DFICIT, CRECIMIENTO E IRRESPONSABILIDAD El Gobierno del Dr.

Francisco Prez consigui por parte de la Legislatura la aprobacin de un Presupuesto para el ao 2012 con un dficit previsto de casi $ 1.500 millones (un 10% de los recursos estimados). Evidentemente, el nmero no ser mayor porque el impuestazo obtenido por el Gobierno aportar unos $ 800 millones que pasarn del sector privado al pblico. Pero ms all de lo que el Dr. Prez plantea en su discurso, el gobierno del Frente para la Victoria ha generado una estructura de gasto y de obtencin de recursos que ha dejado a Mendoza en un estado de dficit estructural. Esa es una situacin que genera una debilidad poltica demasiado peligrosa.
Ingresos, egresos y resultado operativo 2007-2012 del Gobierno de Mendoza Carcter 1+2+3
Ingresos/ Egresos Resultado Operativo

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de Hacienda y D.E.I.E.

Entendemos que es grave el hecho de haber llevado la situacin de las finanzas pblicas a este punto cuando la provincia y el pas han experimentado el mayor perodo de crecimiento en trminos reales de la historia. Y mucho peor es continuar en ese rumbo en 2012 cuando en los supuestos macroeconmicos del Presupuesto de Gastos del Sector Pblico Nacional se estima una pauta de crecimiento real del P.B.I. del 5,1% sin demasiadas diferencias con lo estimado por las consultoras. La tendencia muestra que el crecimiento real punta a punta (20072012) ser de 79% respecto de las Erogaciones Totales y del 23% en el Producto Bruto Geogrfico.

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Comparacin de las tasas de crecimiento de las Erogaciones Totales y el P.B.G.

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de Hacienda y D.E.I.E.

Como revela el grfico, el nico ao en que la relacin de la tasa de variacin del gasto pudo observarse con un evidente sentido econmico anticclico fue 2009. Cuando el gasto crece en trminos acumulativos un 12,3% anual (2007-2012) y el producto crece el 4,2% llega un punto en que no son suficientes ni siquiera dos impuestazos indiscriminados.

Crecimiento real de las Erogaciones Totales y el P.B.G. 2007=100

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Ministerio de Hacienda y D.E.I.E. 2012: proyecciones en base al Presupuesto 2012 y a los supuestos macroeconmicos del mensaje de elevacin del Presupuesto Nacional 2012

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El Frente para la Victoria llev a la provincia de Mendoza de un intento de gestin de presupuesto equilibrado y estabilidad tributaria en la administracin de su hacienda pblica a ser una provincia con dficit estructural a pesar del crecimiento en su P.G.B. y de haber aprobado dos fuertes aumentos impositivos en 2011 y 2012, afectando bsicamente a las familias de clase media y a los pequeos y medianos empresarios. An con la deficiente conduccin de la Direccin General de Rentas y la relacin de absoluta subordinacin respecto del Poder Ejecutivo Nacional, los recursos originados en ambas jurisdicciones han crecido. Sin embargo, el dficit se convirti en un dato de la realidad, slo explicado por un enorme incremento del gasto. La comparacin entre ambos fines de gestin es aterradora y tambin el nuevo inicio: 2007 Ingresos Totales Erogaciones Totales Resultado operativo 4.592 4.597 -5 2011 11.219 12.083 -864 2012 14.927 16.220 -1.293

En millones de pesos Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Hacienda y la D.E.I.E. -Gobierno de Mendoza

Sin embargo, y a pesar de ese mayor gasto del sector pblico, podemos asegurar que los servicios de educacin, salud y seguridad no han mejorado y ese mayor dficit se corresponde con el aumento del gasto corriente y el estancamiento de las erogaciones de capital que representaron el 10,4% de las Erogaciones Totales entre los aos 2004-2007 y 10,7% entre los aos 2008-2011. En relacin con el gasto corriente es evidente que se vio influenciado por el enorme crecimiento del gasto en personal improductivo como qued evidenciado en la discusin parlamentaria del Presupuesto 2012. El problema de la deuda Otro problema surge en el horizonte fiscal: la deuda pblica. Gracias a que el Gobierno de Mendoza honr sus compromisos incluso durante la peor poca de 2001 y 2002, fueron posibles las renegociaciones y quitas de deuda implcitas y explcitas de 2002, 2005, 2010 y 2012 con el objetivo de mejorar del perfil de la deuda pblica que haba explotado como consecuencia del gigantesco endeudamiento de fines de los 90. Debe quedar claro que continuar con presupuestos deficitarios va a ser cada vez ms difcil y ms caro de financiar. En ese esquema, la sustentabilidad de la prestacin de servicios pblicos va a quedar atrapada en el humor de los mercados de crdito nacional e internacional y da la eficacia administrativa de los funcionarios de hacienda. El dficit presupuestario aparenta ser el eje comn a las gestiones del ex Gobernador Jaque y el Gobernador Prez. Sin embargo, las estrategias posibles para afrontar esa
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decisin son completamente distintas. Mientras Jaque financi su dficit consumiendo las disponibilidades de la Tesorera de la Provincia y el Fondo Anticclico (equivalentes en 2007 a poco menos que tres nminas salariales), tomando -relativamente- poca deuda consolidada e incrementando la deuda con proveedores. Esto gener un espejismo: el de creer que existir financiamiento para siempre y para todo. Prez no cuenta con esa posibilidad. No dispone de tres nminas como reserva. Esto, si bien no hara irrelevante la discusin sobre el dficit, permitira enfrentar los problemas de financiamiento con ms holgura. Ms all del riesgo pas nuestra provincia podra acceder a fuentes de financiamiento privado, pero ello slo tendra continuidad con solidez fiscal. El ajuste iniciado en el mbito nacional no deja esperanzas respecto futuras asistencias ms all del dictado Resolucin 33/2011 del MECON, Ro Negro y Santa Cruz son un ejemplo de ello. El gobierno del Frente para la Victoria en Mendoza sent las bases de una relacin inmadura con el gobierno nacional a cambio de promesas mayores recursos. Inmadura por que el F.P.V. prefiri la subordinacin a la defensa de un mbito federal. Lamentablemente, la menor disponibilidad por parte de la Nacin, no significa el inicio de la madurez. Peligro inminente? Este estado de situacin no presenta, sin embargo el peligro de una crisis inminente. Mientras Argentina contine por el camino del crecimiento y funcione algn atisbo de sistema financiero (con mayor o menor incidencia de la banca pblica) o exista financiamiento a travs de organismos como la ANSES, la irresponsabilidad podr ser financiada a pesar de conspirar contra el crecimiento genuino de la economa, aquel que crea empleo privado y de calidad. Muy lejos de una situacin de supervit gemelos (fiscal y de balanza comercial) de los que -con razn- estaban orgullosos el ex-presidente Nstor Kirchner y su ministro Lavagna en la elevacin del Presupuesto del ao 2006, es evidente que la macroeconoma nacional tiene menos fortalezas que hace unos aos. En ese sentido, si la consecuencia de la falta de responsabilidad fiscal deriva en aumentos indiscriminados de impuestos para financiar a los estados provinciales, se generarn aumentos de costos que afectarn inevitablemente la competitividad de la economa y podra suceder que dficits recurrentes afecten el crdito encarecindolo, empeorando el incipiente proceso de expulsin de inversin privada. Estas situaciones que ya han comenzado a observarse como problemas sectoriales a nivel regional resultaran muy peligrosas para la macro nacional en casos de generalizarse. Entonces, tal vez podamos ver un aspecto positivo de esa relacin inmadura y asimtrica con el gobierno nacional: no tenemos dudas de que si el Modelo Nacional y Popular lo

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requiere y las provincias irresponsables son llamadas al orden, El Dr. Francisco Prez ser, tardamente, un abanderado de dicha causa. Previo a que Mendoza reciba un llamado a la sensatez, los actores polticos y sociales de la provincia debemos alcanzar algn tipo de acuerdo de largo plazo que encarrile el gasto y defina claramente como se ha de financiar, esto es, quienes solventarn con sus impuestos dichas erogaciones, cuanto de dicho gasto ser financiado va impuestos locales e implcitamente, el alcance de la relacin Nacin-Provincia. Esta sugerencia, requiere de un acuerdo en relacin a los alcances y la transparencia de las decisiones de la gestin de la hacienda pblica y rehacer el sistema de informacin pblica provincial. Una vez alcanzados estos acuerdos, el presupuesto y las leyes impositivas podrn considerarse herramientas eficaces para el desarrollo econmico y social y no un lastre como en la actualidad.

Enrique Vaquie

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