Unin Internacional de Telecomunicaciones

UIT-T
SECTOR DE NORMALIZACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES DE LA UIT

Y.1271
(10/2004)

SERIE Y: INFRAESTRUCTURA MUNDIAL DE LA INFORMACIN, ASPECTOS DEL PROTOCOLO INTERNET Y REDES DE LA PRXIMA GENERACIN Aspectos del protocolo Internet Arquitectura, acceso, capacidades de red y gestin de recursos

Requisitos y capacidades de red generales necesarios para soportar telecomunicaciones de emergencia en redes evolutivas con conmutacin de circuitos y conmutacin de paquetes

Recomendacin UIT-T Y.1271

RECOMENDACIONES UIT-T DE LA SERIE Y INFRAESTRUCTURA MUNDIAL DE LA INFORMACIN, ASPECTOS DEL PROTOCOLO INTERNET Y REDES DE LA PRXIMA GENERACIN INFRAESTRUCTURA MUNDIAL DE LA INFORMACIN Generalidades Servicios, aplicaciones y programas intermedios Aspectos de red Interfaces y protocolos Numeracin, direccionamiento y denominacin Operaciones, administracin y mantenimiento Seguridad Caractersticas ASPECTOS DEL PROTOCOLO INTERNET Generalidades Servicios y aplicaciones Arquitectura, acceso, capacidades de red y gestin de recursos Transporte Interfuncionamiento Calidad de servicio y caractersticas de red Sealizacin Operaciones, administracin y mantenimiento Tasacin REDES DE LA PRXIMA GENERACIN Marcos y modelos arquitecturales funcionales Calidad de servicio y calidad de funcionamiento Aspectos relativos a los servicios: capacidades y arquitectura de servicios Aspectos relativos a los servicios: interoperabilidad de servicios y redes en las redes de prxima generacin Numeracin, denominacin y direccionamiento Gestin de red Arquitecturas y protocolos de control de red Seguridad Movilidad generalizada
Para ms informacin, vase la Lista de Recomendaciones del UIT-T.

Y.100Y.199 Y.200Y.299 Y.300Y.399 Y.400Y.499 Y.500Y.599 Y.600Y.699 Y.700Y.799 Y.800Y.899 Y.1000Y.1099 Y.1100Y.1199 Y.1200Y.1299 Y.1300Y.1399 Y.1400Y.1499 Y.1500Y.1599 Y.1600Y.1699 Y.1700Y.1799 Y.1800Y.1899 Y.2000Y.2099 Y.2100Y.2199 Y.2200Y.2249 Y.2250Y.2299 Y.2300Y.2399 Y.2400Y.2499 Y.2500Y.2599 Y.2700Y.2799 Y.2800Y.2899

Recomendacin UIT-T Y.1271 Requisitos y capacidades de red generales necesarios para soportar telecomunicaciones de emergencia en redes evolutivas con conmutacin de circuitos y conmutacin de paquetes

Resumen Para definir y establecer las capacidades funcionales necesarias para el soporte de telecomunicaciones de emergencia en redes evolutivas con conmutacin de circuitos y conmutacin de paquetes, es necesario abordar diversos aspectos y resolver ciertas dificultades. Esta Recomendacin contiene una exposicin general de los requisitos, caractersticas y conceptos bsicos de las telecomunicaciones de emergencia que pueden soportar las redes evolutivas.

Orgenes La Recomendacin UIT-T Y.1271 fue preparada por la Comisin de Estudio 13 (2001-2004) del UIT-T el 14 de octubre de 2004 por la Asamblea Mundial de Normalizacin de las Telecomunicaciones (Florianpolis, 2004).

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PREFACIO La UIT (Unin Internacional de Telecomunicaciones) es el organismo especializado de las Naciones Unidas en el campo de las telecomunicaciones. El UIT-T (Sector de Normalizacin de las Telecomunicaciones de la UIT) es un rgano permanente de la UIT. Este rgano estudia los aspectos tcnicos, de explotacin y tarifarios y publica Recomendaciones sobre los mismos, con miras a la normalizacin de las telecomunicaciones en el plano mundial. La Asamblea Mundial de Normalizacin de las Telecomunicaciones (AMNT), que se celebra cada cuatro aos, establece los temas que han de estudiar las Comisiones de Estudio del UIT-T, que a su vez producen Recomendaciones sobre dichos temas. La aprobacin de Recomendaciones por los Miembros del UIT-T es el objeto del procedimiento establecido en la Resolucin 1 de la AMNT. En ciertos sectores de la tecnologa de la informacin que corresponden a la esfera de competencia del UIT-T, se preparan las normas necesarias en colaboracin con la ISO y la CEI.

NOTA En esta Recomendacin, la expresin "Administracin" se utiliza para designar, en forma abreviada, tanto una administracin de telecomunicaciones como una empresa de explotacin reconocida de telecomunicaciones. La observancia de esta Recomendacin es voluntaria. Ahora bien, la Recomendacin puede contener ciertas disposiciones obligatorias (para asegurar, por ejemplo, la aplicabilidad o la interoperabilidad), por lo que la observancia se consigue con el cumplimiento exacto y puntual de todas las disposiciones obligatorias. La obligatoriedad de un elemento preceptivo o requisito se expresa mediante las frases "tener que, haber de, hay que + infinitivo" o el verbo principal en tiempo futuro simple de mandato, en modo afirmativo o negativo. El hecho de que se utilice esta formulacin no entraa que la observancia se imponga a ninguna de las partes.

PROPIEDAD INTELECTUAL La UIT seala a la atencin la posibilidad de que la utilizacin o aplicacin de la presente Recomendacin suponga el empleo de un derecho de propiedad intelectual reivindicado. La UIT no adopta ninguna posicin en cuanto a la demostracin, validez o aplicabilidad de los derechos de propiedad intelectual reivindicados, ya sea por los miembros de la UIT o por terceros ajenos al proceso de elaboracin de Recomendaciones. En la fecha de aprobacin de la presente Recomendacin, la UIT no ha recibido notificacin de propiedad intelectual, protegida por patente, que puede ser necesaria para aplicar esta Recomendacin. Sin embargo, debe sealarse a los usuarios que puede que esta informacin no se encuentre totalmente actualizada al respecto, por lo que se les insta encarecidamente a consultar la base de datos sobre patentes de la TSB.

UIT 2005 Reservados todos los derechos. Ninguna parte de esta publicacin puede reproducirse por ningn procedimiento sin previa autorizacin escrita por parte de la UIT.

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NDICE Pgina 1 2 3 4 5 6 7 Introduccin.................................................................................................................. Alcance ......................................................................................................................... Referencias ................................................................................................................... Definiciones.................................................................................................................. Abreviaturas, siglas o acrnimos.................................................................................. Seguridad ...................................................................................................................... Consideraciones generales............................................................................................ 7.1 Naturaleza de las situaciones de emergencia.................................................. 7.2 Respuesta a una emergencia........................................................................... 7.3 Telecomunicaciones garantizadas .................................................................. Requisitos y capacidades de las telecomunicaciones de emergencia ........................... 8.1 Tratamiento prioritario mejorado ................................................................... 8.2 Redes seguras ................................................................................................. 8.3 Confidencialidad del emplazamiento ............................................................. 8.4 Restablecimiento ............................................................................................ 8.5 Conectividad de red........................................................................................ 8.6 Compatibilidad ............................................................................................... 8.7 Movilidad ....................................................................................................... 8.8 Cobertura ubicua ............................................................................................ 8.9 Supervivencia/resistencia ............................................................................... 8.10 Transmisin de voz......................................................................................... 8.11 Anchura de banda adaptable........................................................................... 8.12 Fiabilidad/disponibilidad................................................................................ 1 1 1 1 2 2 3 3 3 3 4 5 6 7 7 7 8 8 8 9 9 9 9 10 11

Anexo A Posible distincin entre requisitos esenciales y optativos ..................................... Apndice I Informacin sobre posibles motivos de catstrofe .............................................

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1 Introduccin

El objetivo de las telecomunicaciones de emergencia es facilitar las operaciones de reestablecimiento de emergencia cuyo objetivo es restaurar la infraestructura comunitaria y restablecer las condiciones de vida normales de la poblacin despus de una catstrofe o suceso grave. Los equipos de intervencin en el terreno debern evaluar los daos, coordinar las operaciones de rescate y asistencia mdica, armonizar los esfuerzos de reestablecimiento, etc. Para conseguir este objetivo, es posible establecer las telecomunicaciones de emergencia utilizando recursos compartidos de la infraestructura de telecomunicaciones pblicas que est evolucionando de la red bsica con conmutacin de circuitos a la red con conmutacin de paquetes con diversas capacidades de telecomunicacin. 2 Alcance

Para solucionar las dificultades singulares que presentan las telecomunicaciones de emergencia es necesario razonar cuidadosamente y dentro del contexto. En esta Recomendacin se exponen de manera general los requisitos, caractersticas y conceptos bsicos de las telecomunicaciones de emergencia que pueden soportar las redes de telecomunicaciones evolutivas. En la presente Recomendacin se orienta a los operadores de redes de telecomunicaciones sobre los requisitos y capacidades que debe tener la red para soportar las telecomunicaciones de emergencia y para proporcionar a los equipos de intervencin en el terreno (usuarios) la informacin necesaria para solicitar (adquirir) dichas capacidades.
NOTA En la presente Recomendacin se definen los requisitos para las redes que, una vez aplicados, deben contribuir al soporte de servicios de telecomunicaciones de emergencia y facilitar la aplicacin, en su caso, de la Rec. UIT-T E.106.

Referencias

Las siguientes Recomendaciones del UIT-T y otras referencias contienen disposiciones que, mediante su referencia en este texto, constituyen disposiciones de la presente Recomendacin. Al efectuar esta publicacin, estaban en vigor las ediciones indicadas. Todas las Recomendaciones y otras referencias son objeto de revisiones por lo que se preconiza que los usuarios de esta Recomendacin investiguen la posibilidad de aplicar las ediciones ms recientes de las Recomendaciones y otras referencias citadas a continuacin. Se publica peridicamente una lista de las Recomendaciones UIT-T actualmente vigentes. En esta Recomendacin, la referencia a un documento, en tanto que autnomo, no le otorga el rango de una Recomendacin. Recomendacin UIT-T E.106 (2003), Plan internacional de preferencias en situaciones de emergencia para actuaciones frente a desastres. Definiciones

En esta Recomendacin se definen los siguientes trminos. 4.1 capacidades garantizadas: Capacidades que sean muy dignas de confianza o garantizan la disponibilidad y fiabilidad de las telecomunicaciones mnimas necesarias. 4.2 autenticacin: Acto o mtodo utilizado para verificar la identidad supuesta.
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4.3 autorizacin: Acto de determinar que un privilegio particular, como el acceso a algn tipo de recurso, puede concederse tras la presentacin de una credencial concreta. 4.4 usuario de telecomunicaciones de emergencia autorizado: Persona u organizacin autorizada para obtener los privilegios y capacidades mximos en situaciones de emergencia nacional y/o internacional. 4.5 declaracin de emergencia oficiosa: Declaracin de emergencia determinada o asumida por usuarios individuales. El usuario o usuarios podrn utilizar las telecomunicaciones de emergencia con la conformidad con las autoridades o gracias a autorizaciones concretas. 4.6 situacin de emergencia limitada: Situacin de emergencia que afecta a una zona geogrfica relativamente pequea y definida (por ejemplo, local), que no afecta a otras zonas. 4.7 situacin de emergencia declarada: Emergencia reconocida pblicamente y declarada por (un) funcionario(s) del/los organismo(s) gubernamental(es) responsable(s). 4.8 situacin de emergencia: Situacin de naturaleza grave que ocurre sbita e inesperadamente. Para restaurar un estado de normalidad y evitar mayores riesgos para las personas o las propiedades puede ser necesario llevar a cabo inmediatamente actividades a gran escala, con ayuda de las telecomunicaciones. Si la situacin se agrava, puede transformarse en crisis y/o catstrofe. 4.9 situacin de emergencia internacional: Situacin de emergencia que traspasa las fronteras nacionales y afecta a ms de un pas. 4.10 etiqueta: Identificador inherente o adjunto a los elementos de datos. 4.11 situacin de emergencia nacional: Situacin de emergencia que afecta a toda una nacin y se limita a sus fronteras. 4.12 capacidad de emergencia ordinaria: Capacidad de telecomunicaciones de emergencia especial (como 911, 110 112) utilizada a nivel nacional y disponible al pblico en general con el fin de que informen de situaciones de emergencias locales o personales a funcionarios pblicos o a otras autoridades civiles designadas oficialmente. 4.13 poltica: Normas (o mtodos) para atribuir los recursos de red de telecomunicaciones a los distintos tipos de trfico, que pueden diferenciarse segn su etiqueta. 4.14 otros. 4.15 precedencia: Privilegio que existe para permitir o facilitar la precedencia con respecto a preferencial: Capacidad de ofrecer mejoras a las capacidades normales.

4.16 capacidades de tratamiento prioritario: Capacidades que proporcionan acceso prioritario a los recursos de redes de telecomunicaciones y/o su utilizacin. 4.17 declaracin de emergencia oficial: Declaracin de emergencia formulada por los funcionarios encargados que estn autorizados en el seno del Estado o la industria. 5 QoS SLA 6 Abreviaturas, siglas o acrnimos Calidad de servicio (quality of service) Acuerdo de nivel de servicio (service level agreement) Seguridad

En esta Recomendacin se utilizan las siguientes abreviaturas, siglas o acrnimos.

Dada la naturaleza de la presente Recomendacin, la seguridad es un tema que se trata en trminos generales. No obstante, debe prestarse una atencin especial a la clusula 8, donde algunos de los
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requisitos expuestos tienen importantes repercusiones para la seguridad, como la integridad de la red (8.2), la privacidad de algunos usuarios concretos (8.3), el restablecimiento de red (8.4), la compatibilidad (8.6), la supervivencia/resistencia (8.9) y la fiabilidad/disponibilidad (8.12). Otras Recomendaciones UIT-T pueden completar la presente Recomendacin con respecto a los aspectos de seguridad. 7 7.1 Consideraciones generales Naturaleza de las situaciones de emergencia

Las catstrofes suelen ser acontecimientos repentinos que causan grandes daos, prdidas y destruccin. Las catstrofes pueden ser debidas a fuerzas de la naturaleza, o a acciones o intervenciones humanas. Las catstrofes pueden ser de gran magnitud, ser duraderas y afectar a grandes zonas geogrficas dentro o fuera de las fronteras nacionales. En otras palabras, las catstrofes son variables en magnitud (energa), duracin (tiempo) y alcance geogrfico. Todos los aos ocurren cientos de catstrofes en todo el mundo y ningn pas es inmune a ellas. Una catstrofe limitada puede ser de bastante gravedad aunque por definicin sea local. Las catstrofes pueden afectar a una regin entera, como ocurre en las situaciones de emergencia nacionales o internacionales. Todas las catstrofes provocan sufrimientos y tienen consecuencias financieras y sociales. Independientemente del tipo de catstrofe, es necesario poder establecer telecomunicaciones para poder actuar eficazmente y salvar vidas. 7.2 Respuesta a una emergencia

Todos los tipos de catstrofes, ya sean naturales o consecuencia de actos humanos, pueden ocurrir en cualquier momento y en cualquier lugar. El restablecimiento despus de una catstrofe se hace por fases. En primer lugar, los equipos de intervencin en el terreno donde haya ocurrido la catstrofe desempean la funcin principal a la hora de evaluar y contener los daos. Las siguientes fases se siguen rpidamente. En la segunda fase, se atiende a los heridos y el salvamento de vidas es prioritario. La tercera etapa comienza con la aparicin de personal de restablecimiento ante catstrofes adicionales, equipos y provisiones que pueden estar en sitios previstos a tal efecto, almacenes o zonas de concentracin. La cuarta fase consiste en la limpieza y la restauracin. El hilo que facilita las operaciones en todas las fases de restablecimiento ante catstrofes es la disponibilidad de telecomunicaciones de emergencia rpidas, fiables y factibles para el usuario, facilitadas por soluciones tcnicas y/o polticas administrativas. 7.3 Telecomunicaciones garantizadas

El objetivo es garantizar capacidades de telecomunicaciones durante las situaciones de emergencia. Las catstrofes pueden repercutir en las infraestructuras de telecomunicaciones mismas. Estos efectos pueden traducirse, entre otros, en sobrecarga congestiva y en la necesidad de reinstalar o ampliar las capacidades de telecomunicaciones a nuevas zonas geogrficas no cubiertas por las infraestructuras existentes. Incluso en el caso de que las infraestructuras de telecomunicaciones no hayan sido daadas por la catstrofe, la demanda de telecomunicaciones aumenta rpidamente en estos casos. Los mtodos de notificacin a las autoridades de una situacin de emergencia pueden ser muy variados. Los ciudadanos que utilicen una capacidad de emergencia ordinaria pueden notificar a las autoridades que ha habido una catstrofe, o el personal de emergencia directa o indirectamente en contacto con las personas de la zona de emergencia pueden realizar una declaracin de emergencia oficiosa. Esta informacin puede hacer que las autoridades gubernamentales responsables formulen una declaracin de emergencia. Esto ltimo se considera una declaracin de emergencia oficial.

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La afiliacin del personal de emergencia puede conocerse con anterioridad a la situacin de emergencia real. En este caso, pueden preverse credenciales que permitan identificar a esas personas a fin de que puedan acceder a las telecomunicaciones autorizadas. Por norma general, cuando se ofrecen capacidades de telecomunicaciones de tratamiento preferencial o prioritario, los usuarios de este servicio deben estar autorizados. La necesidad de autorizacin es una cuestin nacional que afecta a cada pas. No obstante, sin esta autorizacin, personas no autorizadas pueden abusar de las capacidades de tratamiento preferencial. Las redes con conmutacin de circuitos responden a las situaciones de sobrecarga denegando los intentos de llamada cuando los recursos estn saturados. Una posible solucin es evitar que se realicen otro tipo de llamadas cuando el personal de emergencia autorizado necesita establecer una comunicacin. No obstante, algunos tipos de redes responden a una carga adicional degradando la calidad de funcionamiento de toda la red, por ejemplo, cuando las redes funcionan en un marco de mejor esfuerzo donde toda la informacin se trata de la misma manera y simplemente se pone en cola o se abandona hasta que los recursos de red estn disponibles. Para garantizar las capacidades es importante conceder un trato preferencial a las telecomunicaciones de emergencia y disponer de redes tolerantes a fallos que no se paralicen por el fallo de uno de sus componentes. Si bien sta es una de las condiciones bsicas para garantizar las capacidades, los operadores de redes de telecomunicaciones deben al mismo tiempo disponer de planes de recuperacin para restaurar las redes en caso de fallo. 8 Requisitos y capacidades de las telecomunicaciones de emergencia

Las telecomunicaciones de emergencia globales necesitan un gran nmero de capacidades para soportar diversos requisitos operativos fijados por las fuerzas de restablecimiento de emergencia. En el cuadro 1 se enumeran los objetivos y requisitos especficos que pueden facilitar las telecomunicaciones para las actividades de restablecimiento ante catstrofes. Implementar estos requisitos e incorporarlos a las capacidades operativas facilita en gran medida la eficacia y la puntualidad de las operaciones de restablecimiento en situaciones de emergencia.
NOTA Las medidas aplicadas para cumplir con estos requisitos tambin pueden utilizarse para soportar los servicios de emergencia ordinarios como el 110, 112, 911, etc. El cumplimiento de otros requisitos especficos y condiciones que de ellos se derivan, es una cuestin que afecta a cada pas.

En el cuadro 1 se enumeran los objetivos y requisitos funcionales. Cuadro 1/Y.1271 Requisitos y capacidades funcionales de las telecomunicaciones de emergencia
Tratamiento prioritario mejorado Redes seguras Confidencialidad del emplazamiento Restablecimiento Conectividad de red Compatibilidad Movilidad Cobertura ubicua Supervivencia/resistencia Transmisin de voz Anchura de banda adaptable Fiabilidad/disponibilidad

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8.1

Tratamiento prioritario mejorado

El trfico de telecomunicaciones de emergencia necesita capacidades garantizadas independientemente de las redes que atraviese. El componente principal de las capacidades garantizadas es el tratamiento prioritario mejorado. Un posible mtodo para conseguir el tratamiento prioritario es, en un primer momento, "identificar" (por ejemplo, clasificar y/o etiquetar) el trfico de emergencia y aplicar entonces la poltica de red a este trfico para alcanzar el nivel de servicio garantizado deseado. En el transporte orientado a la conexin, una vez establecida sta, la llamada se cursa efectivamente, tiene una calidad de funcionamiento garantizada y no es necesario que siga manteniendo su condicin preferencial. En el transporte con conmutacin de paquetes sin conexin, por el contrario, puede ser necesario mantener la identificacin de la telecomunicacin de emergencia para cada paquete. Los operadores de redes de telecomunicaciones y proveedores de servicios (SP, service providers) debern poder identificar y dar prioridad a las telecomunicaciones de emergencia de conformidad con su acuerdo de nivel de servicio con los usuarios. Los usuarios de operaciones de emergencia nuevos o temporales necesitan que un operador de red les proporcione una lnea de acceso1. Es preferible que se proporcione esta lnea de acceso de modo preferente para facilitar la iniciacin rpida de las comunicaciones de emergencia. 8.1.1 Acceso preferente a los usuarios de telecomunicaciones Hay diversas maneras de acceder a los recursos de telecomunicaciones para obtener capacidades de telecomunicacin de emergencia, y entre stas se incluye la lnea de abonado analgica, inalmbrica, por satlite, por cable, la lnea de abonado digital (DSL, digital subscriber line), y la fibra ptica. Ser especialmente ventajoso para el usuario de operaciones de emergencia poder obtener acceso a estos diversos servicios de redes de telecomunicaciones de manera prioritaria o preferencial, puesto que ello permitir una iniciacin ms rpida de las telecomunicaciones de emergencia. Por norma general, las redes con conmutacin de circuitos tradicionales no prevn la sealizacin de las solicitudes de acceso prioritarias. No obstante, lneas con marcas especiales o servicios "al descolgar" especficos pueden proporcionar acceso preferencial, aunque la preferencia est ligada a la lnea y la ubicacin, en lugar de a la solicitud de telecomunicacin de emergencia. En la actualidad no es posible dirigir un tono de marcacin o una iniciacin de servicio prioritarios utilizando el acceso general desde un telfono convencional. Un tono de marcacin procede previa solicitud desde un nmero limitado de puertos y, en condiciones de trfico intenso, se puede retrasar el acceso si la demanda consume el nmero de puertos disponibles. Por consiguiente, es necesario considerar la posibilidad de establecer acceso preferencial a los servicios en las redes en evolucin. 8.1.2 Establecimiento preferencial, utilizacin de los recursos operativos restantes y terminacin del trfico de emergencia

Es necesario identificar el trfico de emergencia para distinguirlo del trfico ordinario. En las redes con conmutacin de circuitos tradicionales, slo el protocolo de sealizacin puede distinguir dos tipos de trfico. No obstante, en las redes con conmutacin de paquetes, la identificacin mediante etiquetas de los elementos de sealizacin o datos puede facilitar la distincin entre tipos de trfico. En las redes con conmutacin de paquetes, las etiquetas pueden ubicarse en distintas capas o subcapas. Una vez identificado el trfico, debern aplicarse las normas o mtodos previstos por la poltica de red de telecomunicaciones para otorgar un tratamiento prioritario al trfico de emergencia. En el caso del transporte orientado a la conexin, esta poltica incluye posiblemente una probabilidad de ____________________
1

En este contexto por lnea de acceso se entiende acceso, canal, conexin virtual, tnel, etc., almbrico o inalmbrico. Rec. UIT-T Y.1271 (10/2004) 5

admisin de llamadas ms alta. En el transporte sin conexin, la poltica deber prever una mayor probabilidad de xito del encaminamiento y entrega del trfico ordinario. 8.1.3 Encaminamiento preferencial del trfico de telecomunicaciones de emergencia En algunos casos, el trfico de emergencia puede redireccionarse a trayectos alternativos cuando los trayectos por defecto estn inutilizados o congestionados. En las redes en evolucin, es recomendable que las telecomunicaciones de emergencia eviten puntos concretos de fallo y, por tanto, dispongan de mltiples trayectos de seguridad o encaminamiento alternativos que se puedan utilizar durante los periodos de sobrecarga o en caso de fallo de las conexiones. En las redes por paquetes, el encaminamiento de paquetes es un proceso continuo para un ejamplar de telecomunicacin hasta que se haya completado la sesin. 8.1.4 Prioridad predefinida opcional del trfico ordinario Si bien el concepto de prioridad predefinida se aplica normalmente a las comunicaciones con conmutacin de circuitos, es necesario estudiar y definir su aplicacin en los servicios de redes sin conexin, si se determina que es una posibilidad viable. La apropiacin de trfico ordinario para liberar la anchura de banda y los recursos para el trfico de emergencia es un requisito opcional. La prestacin de telecomunicaciones de emergencia bsicas no incluye el concepto de prioridad predefinida. 8.1.5 Degradacin permisible de la calidad de servicio del trfico cuando los recursos de infraestructura no estn disponibles

Generalmente se determinar que la QoS para los distintos modos de servicio de telecomunicaciones de emergencia ser la mejor disponible para garantizar telecomunicaciones limpias y ntidas y la transmisin de informacin importante. No obstante, cuando los recursos de telecomunicaciones se ven sometidos a una presin importante, puede ser aceptable una degradacin permisible de la QoS. Esto ocurrir nicamente cuando los recursos no estn disponibles hasta el punto de que la red no puede soportar el trfico ordinario y no haya suficiente anchura de banda ni recursos capaces de proporcionar un nivel de QoS aceptable para el trfico de emergencia. Antes que perder la capacidad de comunicar, las operaciones de emergencia deben poder seguir transmitiendo informacin importante, aunque sea de manera restringida. En algunos casos justificados, durante situaciones de emergencia declaradas en que se agotan los recursos de infraestructura de telecomunicaciones, puede ser necesario dar prioridad a las telecomunicaciones de emergencia sobre las telecomunicaciones ordinarias. Esto puede afectar a la QoS de las telecomunicaciones ya establecidas, que pueden degradarse o cortarse. 8.2 Redes seguras

La proteccin de seguridad es necesaria para evitar que los usuarios no autorizados tengan acceso a recursos de telecomunicaciones escasos necesarios para las operaciones de emergencia. 8.2.1 Autenticacin rpida de usuarios autorizados para las telecomunicaciones de emergencia

Las telecomunicaciones de emergencia estn previstas para los usuarios autorizados que participan en las operaciones de restablecimiento de emergencia. La autoridad correspondiente de cada pas o comunidad puede designar a los usuarios autorizados. Una vez iniciada la solicitud de comunicacin de emergencia, en las redes en evolucin, es conveniente solicitar el establecimiento de un mtodo innovador para racionalizar el proceso rpido de autenticacin de usuarios en estas redes de telecomunicaciones, con inclusin de las redes mviles que verifican la identidad del usuario para proteger los recursos de telecomunicaciones contra el uso y abuso excesivo en situaciones de emergencia. Una vez validada la autenticacin y cuando la telecomunicacin de emergencia circula por la red, dicha informacin de autenticacin puede asociarse con etiquetas

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que, a su vez, podrn transportarse desde la iniciacin de la llamada hasta su terminacin. Puede ser necesario que la etiqueta est presente durante toda la duracin de la llamada de emergencia. 8.2.2 Proteccin de seguridad del trfico de telecomunicacin de emergencia Adems de la autenticacin y autorizacin, es necesario adoptar otras medidas de seguridad contra la simulacin, la intrusin y la negacin de servicio para las telecomunicaciones de emergencia, por ejemplo. Es recomendable garantizar que puede detectarse cualquier modificacin no autorizada de los objetos. Las telecomunicaciones ordinarias pueden entonces beneficiarse de una mayor proteccin contra la intrusin y los ataques de negacin de servicio. Las redes deben disponer de proteccin contra la corrupcin del trfico y el control, y contra el acceso no autorizado a stos (fraudes), con inclusin de tcnicas de criptacin ampliada y autenticacin de usuario, segn convenga. 8.3 Confidencialidad del emplazamiento

Para ciertas telecomunicaciones de emergencia podran aplicarse medidas adicionales de seguridad especiales. Por ejemplo, una de las posibilidades es que se trate de obstaculizar las propias operaciones de restablecimiento en caso de catstrofes. En esta situacin, los usuarios de telecomunicaciones de emergencia seleccionados deben estar protegidos contra manipulaciones, intercepciones u obstrucciones, a causa de la naturaleza urgente e importante de sus actividades. Deberan aplicarse mecanismos de seguridad especiales para evitar que la ubicacin de ciertos usuarios de telecomunicaciones de emergencia autorizados sea comunicada a personas fsicas o jurdicas no autorizadas, a fin de proteger a los usuarios autorizados. Estos requisitos de seguridad especiales estn fuera del alcance de la presente Recomendacin. Un nmero limitado de usuarios de telecomunicaciones de emergencia de alto nivel debera poder utilizar los servicios de emergencia sin riesgo de que pueda identificarse su ubicacin. 8.4 Restablecimiento

Si las capacidades de red claves para las operaciones de emergencia fallan, es necesario que puedan restablecerse rpidamente. Tanto las redes con conmutacin de circuitos como con conmutacin de paquetes requieren normalmente una lnea de acceso fsica, almbrica o inalmbrica, que llegue hasta la ubicacin del cliente. Cuando estas lneas de acceso estn daadas, los operadores de red pueden restaurar el funcionamiento pero la interrupcin de acceso puede durar mucho tiempo. Por consiguiente, es necesario que este restablecimiento se haga de manera preferente para facilitar una iniciacin rpida de las telecomunicaciones de emergencia por parte de los usuarios de estas capacidades. En caso de interrupcin, las funcionalidades de red de telecomunicaciones deben poder reconfigurarse, repararse o restablecerse hasta el nivel necesario de manera prioritaria. 8.5 Conectividad de red

Se recomienda que las redes que soporten telecomunicaciones de emergencia estn conectadas a otras redes para proporcionar una amplia cobertura. El tratamiento preferencial de interfuncionamiento en los puntos de referencia que constituyen las fronteras internacionales y/o reglamentarias entre las redes nacionales que soportan telecomunicaciones de emergencia puede crear sistemas de emergencia internacionales, por ejemplo, cuando es aplicable la Rec. UIT-T E.106.
NOTA Las catstrofes suelen ser regionales, pero pueden afectar a varios pases. En estos casos, puede ser necesario establecer telecomunicaciones de emergencia de recuperacin ante catstrofes en varios pases para poder responder a la misma catstrofe. Del mismo modo, en un "mundo cada vez ms conectado", muchas naciones dan soporte a las operaciones de restablecimiento ante catstrofes limitadas a un slo pas.

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En determinados entornos liberalizados y competitivos puede haber: a) ms de un operador de red en un mismo pas; b) diversos operadores de red cuyas redes se extienden por ms de un pas. En estos casos, es necesario tener en cuenta la interconexin de las capacidades de telecomunicaciones de emergencia entre las fronteras del operador de red y/o ms all de los puntos de referencia que constituyen la frontera nacional y/o reglamentaria. 8.6 Compatibilidad

Las redes en evolucin presentan una serie de problemas, de los cuales uno es garantizar la continuidad ordenada y transparente de las capacidades preferentes en situaciones de emergencia de la Rec. UIT-T E.106. Durante el periodo de convergencia, es necesario considerar distintos planes de interfuncionamiento entre las tecnologas con conmutacin de circuitos y con conmutacin de paquetes. Por ejemplo, las llamadas de voz procedentes de un telfono o red mvil pueden transitar a travs de redes con conmutacin de paquetes y terminar en una red con conmutacin de circuitos o directamente en una red con conmutacin de paquetes. Es necesario solucionar el problema del interfuncionamiento de los mtodos de tratamiento preferencial en redes heterogneas. La configuracin es uno de los principales problemas de la compatibilidad. Para que las capacidades sean compatibles entre distintos operadores que ofrecen soporte de telecomunicaciones de emergencia, resultara til disponer de una configuracin comn. Cabe sealar que esto no implica que los operadores deban todos configurar sus redes internas del mismo modo para poder soportar las capacidades de emergencia, sino que debern poder traducir las configuraciones pertinentes en los puntos de entrada/salida apropiados. Este mtodo tambin permite ms ubicuidad dado que el servicio de emergencia puede iniciarse con cualquier proveedor de servicios contratado sin modificar la configuracin. El objetivo de este requisito es que todas las redes (en evolucin o existentes) puedan interconectarse y sean compatibles. 8.7 Movilidad

La movilidad requiere que la infraestructura de telecomunicaciones est integrada por instalaciones transportables, redesplegables y plenamente mviles. Para disponer de capacidades mviles, es clave contar con una configuracin comn que facilite las capacidades necesarias para las aplicaciones de emergencia. La infraestructura de telecomunicaciones debe poder soportar la movilidad de los usuarios y los terminales, con inclusin de las telecomunicaciones redesplegables o plenamente mviles. 8.8 Cobertura ubicua

Los recursos de telecomunicaciones ubicuos que soportan los servicios para la poblacin en general pueden servir de base para las capacidades de comunicaciones de emergencia rpidamente disponibles. Puesto que estas capacidades son fcilmente accesibles, las operaciones de emergencia no tienen que esperar a que se instalen recursos especiales. No obstante, en situaciones en que las redes no soportan, o no pueden soportar, los requisitos/capacidades de comunicaciones de emergencia, los usuarios de comunicaciones de emergencia recurrirn por defecto a las capacidades de comunicacin disponibles para el pblico en general. Por consiguiente, el marco de cobertura ubicua para las telecomunicaciones de emergencia debera estar formado por los recursos de las infraestructuras de telecomunicaciones pblicas que abarcan grandes zonas geogrficas.

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8.9

Supervivencia/resistencia

La infraestructura de red principal que soporta las comunicaciones de emergencia debe ser lo ms robusta posible para resistir el impacto de la catstrofe. Las capacidades deben ser lo suficientemente robustas para poder dar servicio a los supervivientes en una gran variedad de circunstancias, desde un dao de gran alcance debido a causas naturales hasta la catstrofe producida por el hombre. 8.10 Transmisin de voz

Tradicionalmente, el mtodo de telecomunicacin fundamental en situaciones de restablecimiento de emergencia han sido, y seguirn siendo, las comunicaciones de voz. Por consiguiente, las redes deben disponer de capacidades de transmisin de voz para las operaciones de emergencia. En las redes con conmutacin de circuitos esta caracterstica se da por defecto, mientras que las redes con conmutacin de paquetes deben poder garantizar una baja fluctuacin, baja prdida y bajo retraso para que los trenes de medios de voz en tiempo real interactivos sean aceptables. Las redes con conmutacin de circuitos y con conmutacin de paquetes deben proporcionar a los usuarios de telecomunicaciones de emergencia servicios de transmisin de voz de calidad. 8.11 Anchura de banda adaptable

En determinados casos justificados durante situaciones de emergencia en que los recursos de infraestructura se agotan, puede ser necesario dar prioridad a las telecomunicaciones de emergencia por encima de las telecomunicaciones ordinarias. Un posible mtodo es permitir que la anchura de banda para las telecomunicaciones de emergencia sea adaptable con el fin de reducir la anchura de banda disponible para las telecomunicaciones ordinarias que, posiblemente se veran afectadas en trminos de QoS. Es posible que las telecomunicaciones ordinarias se degraden o abandonen, causando as una degradacin permisible de la calidad de servicio del trfico de telecomunicaciones ordinario cuando los recursos de infraestructura no estn disponibles. Es posible que los usuarios impongan a los operadores, que soportan las telecomunicaciones de emergencia, el requisito de la banda ancha. Los usuarios autorizados deben poder exigir que las capacidades de telecomunicaciones de emergencia cumplan el requisito de anchura de banda variable. 8.12 Fiabilidad/disponibilidad

Para que las telecomunicaciones de emergencia sean lo ms tiles posible, deben ser fiables y al mismo tiempo estar disponibles. Siempre que sea posible, el control de admisin o la poltica de red pueden aumentar la probabilidad de xito de las telecomunicaciones otorgando un tratamiento preferencial a las telecomunicaciones de emergencia. Las telecomunicaciones deben establecerse de manera slida y exacta, de acuerdo con los requisitos y especificaciones tericas y deben poder utilizarse con un alto grado de confianza.

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Anexo A Posible distincin entre requisitos esenciales y optativos

Requisitos y capacidades funcionales de las comunicaciones de emergencia Tratamiento prioritario mejorado Descripcin El trfico de emergencia necesita capacidades garantizadas independientemente de las redes que atraviesa. Las redes deben estar protegidas contra la corrupcin del trfico y el control (fraude) o contra el acceso no autorizado, con inclusin de tcnicas de encriptacin ampliadas y autenticacin del usuario, segn convenga. Un nmero limitado de usuarios de telecomunicaciones de emergencia de alto nivel deben poder utilizar telecomunicaciones de emergencia sin riesgo de que pueda identificarse su ubicacin. Determinadas funcionalidades de red deben poder reconfigurarse, repararse o restaurarse hasta el nivel necesario de manera prioritaria. Las redes que soportan telecomunicaciones de emergencia deben proporcionar, siempre que sea posible, conectividad internacional, por ejemplo, cuando es aplicable la Rec. UIT-T E.106. Proporcionar interconexin e interoperabilidad entre todas las redes (en evolucin o existentes). La infraestructura de telecomunicaciones debe soportar la movilidad de usuarios y terminales, con inclusin de telecomunicaciones redesplegables o plenamente mviles. El marco de la cobertura ubicua para las telecomunicaciones de emergencia deben ser los recursos de infraestructura de telecomunicaciones pblicas que abarcan amplias zonas geogrficas. X X Esencial Opcional X

Redes seguras

Confidencialidad del emplazamiento

Restablecimiento

Conectividad de red

Interoperabilidad

X X

Movilidad

Cobertura ubicua

Las capacidades deben ser lo suficientemente robustas Supervivencia/resistencia para dar servicio a los usuarios supervivientes en una gran variedad de circunstancias. Transmisin de voz Las redes con conmutacin de circuitos y con conmutacin de paquetes deben proporcionar servicios en banda de voz de calidad a los usuarios de telecomunicaciones de emergencia. Los usuarios autorizados deben poder exigir que las capacidades de telecomunicaciones de emergencia cumplan el requisito de anchura de banda variable. Las telecomunicaciones deben establecerse de manera slida y exacta de acuerdo con los requisitos y especificaciones tericas, y deben poder utilizarse con un alto grado de confianza.

Anchura de banda adaptable

Fiabilidad/disponibilidad

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Apndice I Informacin sobre posibles motivos de catstrofe

Hay dos tipos de fuerzas que pueden causar las mayores catstrofes naturales. Las condiciones meteorolgicas extremas (tormentas) y los terremotos. Ambos pueden desprender cantidades variables de energa y producir distintos daos en zonas geogrficas variables. Los huracanes (en ocasiones denominados tifones o ciclones) por lo general afectan a amplias zonas geogrficas y constituyen el fenmeno meteorolgico ms devastador de la tierra. El viento, la lluvia y los efectos secundarios, como las inundaciones, que causan este tipo de tormentas a menudo originan daos duraderos y a gran escala a las propiedades y las personas. Aunque en muchos aspectos (como la intensidad y su trayecto) las tormentas son predecibles y puede advertirse con antelacin a la poblacin, siguen causando daos a las propiedades y la tierra. Por oposicin a los fenmenos meteorolgicos extremos, los terremotos son muy impredecibles, pero se limitan a pequeas zonas geogrficas. Sin embargo, las fuerzas poderosas de la naturaleza son incontrolables y suelen causar daos importantes a las propiedades y las personas, especialmente en zonas densamente pobladas del mundo. Por norma general, las catstrofes naturales originan otro tipo de catstrofes graves. Por ejemplo, un huracn puede causar inundaciones repentinas y deslizamientos de terreno. Los huracanes pueden hacer que los ros se desborden, lo que puede originar la muerte del ganado y daar las cosechas. Las personas pueden verse privadas de electricidad o incluso de sus hogares, quedando en situacin de necesidad de comida, vestido y abrigo. Los terremotos siguen causando daos, una vez pasado el primer temblor, mediante rplicas. Algunos terremotos causan maremotos que daan an ms las zonas ya afectadas. A continuacin se enumeran algunas de las catstrofes naturales. Cuadro I.1/Y.1271 Catstrofes naturales
Avalanchas Sequa Terremotos Epidemias Inundaciones repentinas Hambruna Inundaciones Incendios forestales Rayos Huracanes Deslizamientos de terreno Fro, nieve, hielo o calor extremo Maremotos Tornados Tsunamis Tifones Erupciones volcnicas Tormentas de viento

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Las catstrofes causadas por el hombre tambin pueden variar en su grado de energa, distribucin geogrfica, duracin y daos potenciales. Las catstrofes causadas por el hombre pueden rivalizar con las de la naturaleza. Como ocurre con las catstrofes naturales, puede haber ramificaciones emanantes de la catstrofe inicial. Por ejemplo, un incendio en una mina de carbn puede causar la prdida de vidas por quemaduras o inhalacin de humo. Este tipo de fuegos son susceptibles de atrapar a las personas en el interior de la mina de carbn y originar otras explosiones. A continuacin se enumeran algunas de las catstrofes causadas por el hombre. Cuadro I.2/Y.1271 Catstrofes causadas por el hombre
Incendio criminal Vertidos qumicos Colapso de estructuras industriales o nacionales Explosiones Incendios Fugas de gas Explosiones nucleares Ruptura de oleoductos Accidentes de aeronaves/aterrizajes de emergencia Envenenamiento Radiacin Hundimiento/colisin de barcos Desbandadas Colisin/descarrilamiento de trenes metropolitanos Terrorismo Colisin/descarrilamiento de trenes Accidentes relacionados con el agua

Adems de los anteriores, a continuacin se presentan algunos ejemplos de telecomunicaciones de emergencia: Diversas ubicaciones de organizacin de emergencias con enlaces de acceso a la misma red en que el proveedor ofrece QoS. Ntese que el proveedor, la anchura de banda del enlace de acceso y la configuracin local pueden determinarse antes de que se d la situacin de emergencia. El personal de operaciones de emergencia accede a Internet a travs de una conexin arbitraria (por ejemplo, cibercaf). Cabe sealar que el proveedor de servicios Internet que otorga la conectividad a Internet no puede determinarse previamente. Una red predeterminada se conecta a una red de paquetes gestionada a nivel privado a travs de una conexin de anchura de banda restringida predeterminada (por ejemplo, los primeros organismos estatales en el terreno se conectan a una red de paquetes utilizando un enlace de satlite de baja anchura de banda).

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Una base de datos disponible al pblico en Internet soporta los servicios/operaciones de restablecimiento de emergencia (por ejemplo, la IAA de Japn). Diferentes configuraciones de interfuncionamiento de las redes telefnicas con conmutacin de circuitos y con conmutacin de paquetes (origen en IP hacia una red de circuitos, origen en una red de circuitos, pasando por una red de paquetes hasta una red de circuitos, origen en una red de circuitos hasta una red de paquetes, red de paquetes de extremo a extremo).

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SERIES DE RECOMENDACIONES DEL UIT-T

Serie A Serie D Serie E Serie F Serie G Serie H Serie I Serie J Serie K Serie L Serie M Serie N Serie O Serie P Serie Q Serie R Serie S Serie T Serie U Serie V Serie X Serie Y Serie Z Organizacin del trabajo del UIT-T Principios generales de tarificacin Explotacin general de la red, servicio telefnico, explotacin del servicio y factores humanos Servicios de telecomunicacin no telefnicos Sistemas y medios de transmisin, sistemas y redes digitales Sistemas audiovisuales y multimedios Red digital de servicios integrados Redes de cable y transmisin de programas radiofnicos y televisivos, y de otras seales multimedios Proteccin contra las interferencias Construccin, instalacin y proteccin de los cables y otros elementos de planta exterior Gestin de las telecomunicaciones, incluida la RGT y el mantenimiento de redes Mantenimiento: circuitos internacionales para transmisiones radiofnicas y de televisin Especificaciones de los aparatos de medida Calidad de transmisin telefnica, instalaciones telefnicas y redes locales Conmutacin y sealizacin Transmisin telegrfica Equipos terminales para servicios de telegrafa Terminales para servicios de telemtica Conmutacin telegrfica Comunicacin de datos por la red telefnica Redes de datos, comunicaciones de sistemas abiertos y seguridad Infraestructura mundial de la informacin, aspectos del protocolo Internet y Redes de la prxima generacin Lenguajes y aspectos generales de soporte lgico para sistemas de telecomunicacin

Impreso en Suiza Ginebra, 2005