Un Bilan Accablant

cinq ans de prsidence Sarkozy
Un bilan accablant
Dcembre 2011
Les chiffres cls du bilan
4-5
01
conomie
La France en crise ds 2008 Industrie : le dclin s'acclre PIB : une France qui fait moins bien que ses partenaires Le pouvoir d'achat en baisse La rforme enterre du capitalisme financier Dette et dficits : une drive historique des comptes publics Une hausse massive du chmage L'agriculture sacrifie 8 10 13 15 17 20 23 27
02 03
Social
La dvalorisation du travail L'explosion des ingalits Sant : ingalits croissantes et difficults d'accs Retraites : des mesures injustes et inefficaces Famille et petite enfance : un abandon sans prcdent Handicap : le dtricotage systmatique de la loi de 2005 Personnes ges et dpendance : le grand chantier sans cesse report 32 34 37 40 42 45 48
Environnement et cadre de vie

Environnement : le grand renoncement nergie : hausse massive des prix et baisse des investissements Eau : la sant des Franais en danger Transports : le tournant manqu du dveloppement durable Logement : aggravation de la pnurie Politique de la ville : les quartiers abandonns 52 55 60 64 66 68
04 05 06 07
ducation, jeunesse et culture

L'ducation exsangue Jeunesse : stigmatisation et prcarit La culture sacrifie Enseignement suprieur et recherche : la France la trane Sport : tout pour la marchandisation, rien pour la pratique populaire 72 76 80 83 86
Socit
Droit des femmes : le grand recul Une remise en cause sans prcdent de la lacit Les liberts publiques menaces Scurit : l'chec total Une justice prcarise et fragilise Immigration : une politique inefficace et inhumaine 90 93 95 98 101 104
Institutions et territoires
Le monde rural relgu Les Outremers oublis La grande casse des services publics Les contre-pouvoirs affaiblis La Rpublique abme Dmocratie territoriale : tranglement budgtaire et recentralisation 110 112 115 120 122 124
Europe et international
La France sans vision dans une Europe sans cap Politique trangre : l'affaiblissmeent de la France Dveloppement : l'effacement de la France 128 134 139
LES chIffrES c
+612
milliards +612 milliards deuros daugmentation en cinq ans1.
La dette publique :
75 milliards offerts
supplmentaires
75 milliards offerts en cinq ans.
Les cadeaux fiscaux pour les plus riches et perdus pour l tat :
+24 taxes
La multiplication des taxes pour tout le monde
+24 taxes supplmentaires depuis 20072.
+1 million
de chmeurs
Lexplosion du chmage : La pauvret :
+1 million de chmeurs de plus en cinq ans3.
+337 000
de personnes
+337 000 personnes sont devenues pauvres4.
+44,8 %
en 2010
Rmunration des dirigeants de banques :

augmentation de 44,8 % en 2010 (contre 8,3 % en Grande-Bretagne).
- 80 000
postes
Labandon de lducation :
80 000 postes ont t supprims en cinq ans5.
44e
La dgringolade pour la libert de la presse :

31e en 2007, la France se classe 44e 6.
1 - De 1 175,9 (premier trimestre 2007, Insee) 1 788 milliards deuros la mi-2012 (prvisions Bercy/Banque de France et rapport du projet de loi de finances pour 2012).w 2 - Liste tablie par le journal Le Monde sur la base des travaux de la commission des finances de lAssemble nationale. 3 - Hausse entre 2002 (Nicolas Sarkozy tait ministre de lIntrieur) et 2010 (rapport thmatique de la Cour des comptes, 2011). 4 - En utilisant le seuil de pauvret 60 % du niveau de vie mdian, chiffres Insee/Observatoire des ingalits. En 2008, 7,836 millions de personnes vivaient sous le seuil de pauvret. En 2009, 8,173 vivaient sous le seuil de pauvret. 5 - 66 000 suppressions de postes entre 2007 et 2011 auxquelles il faut ajouter les 14 000 suppressions programmes pour la rentre 2012. 6 - Classement mondial effectu par RSF.
S cLS du bILan
4 millions
La sant :
quatre millions de personnes nont pas de complmentaire sant ou renoncent aux soins7.
+60 000
retraits pauvres +60 000 retraits sont devenus pauvres depuis 20078.
Les retraites :
+8,7 milliards +36 milliards +2,7%

emplois
Le dficit de la Scurit sociale :
+8,7 milliards daugmentation en cinq ans9.
Le dficit commercial :
+36 milliards daugmentation en cinq ans10.
La croissance :
2,7 % de croissance cumule entre 2007 et 2011, contre 5,6 en Allemagne.
- 750 000 +70 000
Lemploi industriel :
-750 000 emplois dans lindustrie en dix ans de droite, -350 000 depuis 200711 .
La prcarit au travail :
actifs pauvres sont devenus pauvres depuis 200712 .
+70 000 actifs (en particulier les jeunes)
7 - Rapport 2011 de Mdecins du Monde. 8 - Chiffres de lInsee (2010). 9 - De 9,5 milliards deuros de dficit en 2007, nous sommes passs 18,2 milliards la fin 2011 (rapport du projet de loi de financement de la Scurit sociale). 10 - De 39,1 milliards deuros de dficit en 2007, nous sommes passs 75 milliards la fin 2011 (prvisions Bercy). 11 - En 2002, la France compta it 4 045 000 emplois industriels. Elle en compte 3 292 000 au troisime trimestre 2011, soit une baisse de 750 000 (chiffres de lInsee 2011). 12 - Chiffres de lInsee (2010).
uvres
01
conomie
conomie
La france en crise ds 2008
Les promesses
Ma stratgie conomique, c'est de librer les forces de travail en France pour crer ce point de croissance qui nous permettra de rsoudre les questions de dficit. ( vous de Juger , 8 mars 2007) Jai voulu ds le dbut de lt faire voter le paquet fiscal pour crer un choc de confiance. (30 aot 2007)
Les mesures
u Tout a commenc, ds juillet 2007, avec le paquet fiscal et
ses dix milliards deuros de dpenses inutiles. N. Sarkozy a gaspill ses marges de manuvre budgtaires et renonc utiliser loutil budgtaire pour prparer lavenir. seul emploi, nentrane aucune hausse du pouvoir dachat, mais cote plus de quatre milliards au budget de ltat. Pire, elle a subventionn le chmage et dtruit 70 000 emplois selon lOFCE. ne fait plus confiance N. Sarkozy (voir par exemple le sondage CSA/Le Parisien du 6 janvier 2008). Cest aussi cela le choc de la dfiance. Face un prsident qui sagite, la confiance senvole, la consommation stiole, linvestissement se rduit.
u dfiscalisation des heures supplmentaires ne cre pas un La
u a cass la confiance. Ds janvier 2008, une majorit de Franais Il
conomie
Les consquences
En France, la crise conomique a commenc avant la crise mondiale. Cest le choc de dfiance li aux premires mesures de N. Sarkozy.
u Alors que la crise financire mondiale produit ses effets sur
lconomie relle partir de lautomne 2008, le PIB de la France rgresse de 0,3 % ds avril-juin 2008.
u consommation est en recul ds janvier-mars 2008 (-0,1 %). La u Lemploi salari diminue ds avril-juin 2008 (-0,2 %, soit
35 000 emplois dtruits).
u Quant lemploi industriel, il diminue continment de juin 2007
juin 2008 avec une baisse totale de 1,3 %, 60 500 emplois dtruits. La dsindustrialisation est bien l. (plus de 50 milliards par an), alors que lAllemagne, qui dispose pourtant de la mme monnaie, engrange un excdent de prs de 180 milliards.
u Ds 2008, le dficit du commerce extrieur bat des records
conomie
Industrie : le dclin sacclre
Les promesses
Contre les dlocalisations, je mettrai en uvre une politique industrielle, en choisissant les secteurs stratgiques sur lesquels concentrer nos efforts. Notre pays doit garder des usines. [..] Je ne veux pas d'une France sans usine. Si les usines partaient, le reste partirait aussi. (Discours de Cormeilles-en-Parisis, 6 mars 2007) Ltat est prt tout faire pour sauver lindustrie automobile qui emploie 10 % de la population active franaise. (Discours de Douai, 4 dcembre 2008)
Les mesures
u saupoudrage et des aides sans aucune contrepartie, une Un
absence de vision stratgique. Les moyens sont disperss. Les dispositifs sont globalement mal cibls et non coordonns, sans perspective de long terme : - Les aides au secteur automobile accordes pendant la crise nont concern principalement que les grands constructeurs (six milliards deuros de prts). - Le Fonds stratgique dInvestissement (FSI) est insuffisamment dot et son fonctionnement reste opaque. - Les tats gnraux nont in fine dbouch que sur un milliard deuros supplmentaires pour les propositions qui en sont issues, bien que certaines mesures intressantes aient merg ( prts verts pour dynamiser la croissance durable, guichet unique rgional regroupant toutes les aides aux entreprises). Par ailleurs lEurope est la grande absente des analyses, donc des prconisations gouvernementales, alors quelle devient, avec la monte en puissance de la Chine, une dimension essentielle de la rindustrialisation.
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conomie
- Le Grand emprunt na t au final quun petit emprunt francofranais du fait de la dgradation des finances publiques lie la politique de cadeaux fiscaux. Les 6,5 milliards rservs lindustrie et aux PME se dispersent entre de nombreux secteurs, alors quil aurait fallu cibler les aides. Les collectivits locales, en particulier les rgions, pourtant au plus prs du terrain, ne sont pas associes la gouvernance et aux choix des financements. Surtout, cette manne est un enfumage : cet argent, pour lessentiel, ne peut pas tre dpens. Il est cens tre plac et les intrts de ce placement soit un peu plus de 3 % seraient verss, chaque anne. Du coup, la somme rellement utilisable chaque anne est 30 fois infrieure aux montants annoncs ! - Pour une trop grande part (plus du tiers !), le Crdit impt recherche est devenu un outil doptimisation fiscale pour les grands groupes. - Les ples de comptitivit sont trop nombreux (71) et leur fonctionnement est peu transparent.
Les consquences
u Une dsindustrialisation sans prcdent
- Lindustrie ne reprsente plus que 12,4 %13 de la valeur ajoute contre 23,7 % en Allemagne et 18,5 % en moyenne dans lUE. Ce chiffre est mme infrieur celui du Royaume-Uni (15,6 %), pays dont on considre gnralement quil a sacrifi son industrie. - Consquence de ce recul, la balance commerciale atteint un dficit historique : le dficit commercial atteint 54,17 milliards deuros sur les neuf premiers mois de lanne 2011, niveau dj suprieur de trois milliards au dficit record de 2010. Sur lensemble de lanne 2011, il pourrait tre suprieur 70 milliards deuros. - La perte demplois industriels sest acclre sous la prsidence Sarkozy. Entre 2007 et 2011, ce sont 400 000 emplois industriels qui ont t dtruits.
13 - Source : Eurostat pour 2009.
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- Les dpenses de R&D sont faibles, la France prend du retard sur les technologies de demain. Linvestissement en recherche et dveloppement reprsente 2,2 %14 du PIB contre 2,8 % en Allemagne, 3,5 % au Japon et 2,7 % aux tats-Unis. La part de la valeur ajoute de lindustrie consacre la R&D est plus faible que chez nos principaux voisins (6,6 % contre 11,1 % en Sude, 10,9 % en Finlande et 9,9 % en Allemagne). - Le nombre dentreprises de taille intermdiaire15 (ETI) est trop faible. La majorit des entreprises franaises sont de petites entreprises qui grandissent peu. La France ne comptabilise que 4 51016 ETI contre plus de 162 000 PME et 219 grandes entreprises. - Annonces de mise au chmage partiel, rduction deffectifs et fermetures de sites ne cessent de saccumuler : annonce de 5 000 emplois supprims chez PSA ; fermeture du dernier haut fourneau de Florange, puis mise au chmage partiel sur le site de Fos-Sur-Mer chez ArcelorMittal ; fermeture de la papterie dAlizay appartenant au groupe M-Real (330 salaris) ; mobilisation des salaris contre la fermeture de lusine de th Fralib groupe Unilever - Gmenos (182 salaris) ; occupation de lusine de Veninov Vnissieux par les 80 salaris licencis au 1er aot ; arrt sur quelques jours des usines Renault de Douai, Sandouville et Flins ; engagement dune procdure de licenciement par Ethicon pour lusine dAuneau (350 salaris) ; 127 emplois supprims dans lusine daluminium Constellium sur le site dHam ; projet de fermeture de lusine du groupe Honeywell Cond-Sur-Noireau (325 salaris) ; fermeture de lusine de cosmtique Beaut recherche et production Bernay (153 salaris).
14 - Source : Eurostat 15 - Ces entreprises comptent entre 250 et 4999 salaris. 16 - Source : Insee Premire n1321, novembre 2010.
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conomie
PIb : une france qui fait moins bien que ses partenaires
Les promesses
On aura le plein-emploi, je my engage. On arrivera 5 % de chmage, comme les autres lont fait. (16 avril 2007 sur TF1) Nous voulons surmonter la crise, pas la subir. (Discours de Douai, 4 dcembre 2008)
Les mesures
u stratgie du gouvernement face la crise a surtout consist en La
loctroi daides aux grands groupes sans aucune contrepartie (FSI, FMEA, tablissements bancaires et financiers).
u plan de relance du gouvernement est arriv trop tardivement, Le
lactivit a donn des signes de faiblesse ds le deuxime trimestre 2008. Ce plan tait galement unijambiste, centr sur le soutien linvestissement sans aucune mesure pour la relance de la consommation, alors que cette dernire, principal moteur de lconomie, tait en recul ds le deuxime trimestre 2008. dentreprises publiques (EDF, GDF Suez, RATP, SNCF, La Poste) ; 11,5 milliards deuros sont des dettes de ltat auprs des entreprises, qui ont enfin t honores ; six milliards daide pour Renault et PSA sans aucune contrepartie. des projets dinvestissements pour la plupart dj annoncs (Canal Seine Nord, quatre lignes de TGV sur la priode 2010-2014) et des avances de sommes que ltat doit aux collectivits locales (qui effectuent prs de 74 % de linvestissement public total). La majorit des crdits annoncs correspond un simple rattrapage par rapport aux dotations insuffisantes inscrites dans la loi de finances pour 2009 (notamment dans la recherche, lenseignement suprieur, lemploi, le logement).
u les 39 milliards annoncs : quatre milliards manent Sur
u 14,4 milliards deuros pour linvestissement public qui concernent
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conomie
u modification des barmes de bonus-malus et la prime la La
casse n'ont permis qu'un redressement apparent des ventes de voitures, profitant surtout aux vhicules d'entre de gamme, les moins srs et le plus souvent produits dans les pays bas cot de main-d'uvre. sous forme de garanties financires et de recapitalisation, mais sans aucune contrepartie en termes de rgulation du secteur, dencadrement des rmunrations et des bonus, de politique du crdit. daustrit qui nont dautre effet que de casser la croissance.
u banques ont bnfici au total de 360 milliards deuros daide, Les
u Pour faire face aux dficits, le gouvernement multiplie les plans
Les consquences
u rcession que notre pays a connue en 2009 est la plus grave La
depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale (-2,7 %).
u chmage a explos en France, passant de 7,6 % au premier Le
trimestre 2008 10 % en plein cur de la crise (quatrime trimestre 2009) a stagn ensuite (9,6 %) pour finalement remonter. Le recul de lemploi est historique. Presque un demi-million demplois perdus depuis dbut 2008. Lemploi industriel a connu un repli sans prcdent et continue de reculer aujourdhui. Le taux de chmage est au plus haut depuis 1999 (2,6 millions de chmeurs, 9,7 % de la population active). Les exonrations sur les heures supplmentaires sont destructrices demplois en priode de crise. Allemagne o le taux de chmage na augment que de 0,3 point (de 7,6 % 7,9 %) et diminue fortement depuis la fin de la crise (-1,5 point). Au total, le taux de chmage a recul dans huit tats membres de lUnion europenne et la France se situe parmi les pays o ce taux reste le plus lev. suprieure celle de nos principaux partenaires. Le dficit public atteint 7,5 % du PIB en 2009 et 7 % en 2010 contre 6,3 % puis 6 % en moyenne dans la zone euro (3 % puis 3,3 % en Allemagne, 5,9 % et 4,1 % en Belgique, 5,4 % et 4,6 % en Italie, 2,6 % et 2,5 % en Finlande).
u situation de lemploi sest nettement moins dgrade en La
u Ds 2008, la dgradation du dficit budgtaire de la France est
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conomie
Le pouvoir dachat en baisse
Les promesses
Je veux tre le prsident du pouvoir dachat. Pour cela, je permettrai dabord ceux qui veulent travailler plus pour gagner plus de le faire, dans le secteur priv comme dans le secteur public. (Programme prsidentiel de 2007) En 2008, la politique de civilisation sexprimera dans notre capacit mieux partager les rentes et les profits, partager plus quitablement les rsultats des efforts de tous. (8 janvier 2008, lyse)
Les mesures
u loi TEPA : exonrations fiscales et sociales sur les heures La
supplmentaires.
u Aucun coup de pouce na t accord au Smic sur la mandature et
les salaires sont gels dans la fonction publique en 2011 et 2012.
u bouclier fiscal : lune des mesures phares du quinquennat de Le
M. Sarkozy, le bouclier fiscal psera sur les finances publiques jusquen 2013. Mme la droite la supprim en contrepartie dune suppression de la premire tranche de lISF et dun relvement des seuils, ce qui correspond un nouveau cadeau fiscal de 1,8 milliard deuros. Il na absolument pas permis damliorer le pouvoir dachat des Franais, ne profitant quaux plus aiss. En 2010, 14 443 bnficiaires ont touch un chque de 40 900 euros, pour un montant total de 591 millions deuros. ordinateurs, sur les poissons, hausse de la redevance, taxe sur les accidents du travail la grande distribution sans aucun effet positif sur les prix.
u Plus de 20 nouvelles taxes : franchises mdicales, taxe sur les
u Loi de modernisation de lconomie na t quun vaste cadeau La
u Dernire en date, la prime de 1 000 euros qui na plus rien voir
avec les premires annonces du gouvernement. Le montant de la

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conomie
prime sera fix par ngociation au sein des entreprises de plus de 50 salaris qui augmentent leurs dividendes (ce qui exclut Total par exemple en 2011) et les 1 200 euros deviennent un plafond audessus duquel les entreprises ne bnficieront plus dexonration de cotisations patronales. Quatre millions de salaris au maximum seront concerns, soit moins dun salari sur quatre.
u Enfin, les plans daustrit successifs psent principalement sur
les mnages moyens et modestes car le gouvernement na pas le courage de sattaquer aux cadeaux fiscaux aux plus aiss : augmentation de la TVA taux rduit, taxe sur les sodas, gel du barme de limpt sur le revenu, taxe sur les mutuelles, nouvelle rgle dindexation des prestations sociales
Les consquences
u Une dgradation du pouvoir dachat lie la hausse des prix, la
stagnation des salaires, lexplosion du chmage et aux mesures daustrit
- Le pouvoir dachat des mnages mesur par les indices officiels a recul en 2008 (-0,4 %17 ) et a connu une volution trs modre en 2009 (+0,8 %), avant de stagner en 2010 (+0,1 %). En ralit, comme lont montr les associations de consommateurs, le cot de la vie pour les mnages a fortement augment, sous le coup de la hausse des dpenses contraintes, des prix alimentaires et de nombreuses taxes augmentes ou cres par le gouvernement (au moins 30). - Les prix des biens et services essentiels nont cess daugmenter : les loyers la relocation ont augment de 5,6 % en 2010 et leur hausse a toujours t comprise entre 6 et 7 % par an depuis 2002 ; les prix des produits de premire ncessit vont fortement augmenter : entre 5 et 20 % en fonction des produits. Les consquences de la Loi de modernisation de lconomie de la droite sont claires : le renforcement de la position de la grande distribution qui ne cesse daugmenter les prix, mme quand les cours des matires premires taient orients la baisse ; les prix de lnergie ont explos : +25 % pour le gaz depuis avril 2010 et +10 % pour les tarifs de llectricit en un an ! chaque fois, le gouvernement accorde toutes les hausses demandes par les entreprises du secteur nergtique ! Cest donc un choix politique. - 70 000 emplois ont t dtruits selon lOFCE par les exonrations sur les heures supplmentaires et le nombre de salaris effectuant des heures supplmentaires na pas augment.
17 - Pour le pouvoir du revenu disponible brut par unit de consommation, source : INSEE.
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conomie
La rforme enterre du capitalisme financier

Les promesses
L'Europe doit protger et pour cela elle doit contribuer la moralisation du capitalisme financier. Si je suis lu, je proposerai que la moralisation du capitalisme financier soit l'un des principaux objectifs de la zone euro. Le capitalisme c'est la cration de richesse pas la spculation. (Discours de Cormeilles-en-Parisis, 6 mars 2007) Si l'on veut reconstruire un systme financier viable, la moralisation du capitalisme financier demeure la priorit. (Discours de Toulon, 25 septembre 2008) Il y a aujourdhui dans le monde une exigence de moralisation, de transparence, de protection, dquit, de rgulation laquelle il faut que les responsables politiques de la plante rpondent. Cest notre responsabilit. Nous devons lassumer, maintenant, pas dans six mois. (28 octobre 2008, Argonay)
Les mesures
u 360 milliards deuros mobiliss sous forme de prt pour le
sauvetage des banques, sans contrepartie relle notamment, pas de participation aux conseils dadministration des banques recapitalises, impuissance de ltat empcher lasschement du crdit en particulier en direction des PME, etc. Incroyable cadeau de 12 milliards deuros aux banques qui ont pu racheter ltat leurs actions des cours planchers. quand on regarde le dtail, le seul rsultat concret, ce sont les crdits supplmentaires pour le FMI (1100 milliards deuros). La rforme du systme financier est suspendue de nouvelles ngociations que de nombreux pays ne souhaitent pas voir aboutir et les discussions navancent plus. de lencadrement des rmunrations pour les dirigeants des entreprises ayant reu une aide de ltat pendant la crise.
u Sarkozy sest beaucoup flicit des rsultats du G20. Mais N.
u gouvernement a publi un dcret le 30 mars 2009 dcidant Le
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conomie
Cependant, les mesures du dcret ne concernent que quelques rares dirigeants dans quelques rares entreprises. Il ne sattaque qu quelques rmunrations exceptionnelles, les stock-options et les bonus, et non lensemble des rmunrations, et il ne le fait que temporairement, pour les deux annes qui viennent. Il ne sagit au fond que dun dcret alibi qui ne sattaque en rien aux racines du mal. Les propositions de loi de lopposition de gauche allant en ce sens ont t rejetes par la majorit. Par ailleurs, la rgle dicte par M. Sarkozy a t trs tt transgresse : ds 2009, la banque Dexia sauve par les tats franais et belge quelques mois plus tt versait huit millions deuros ses dirigeants et managers.
u Quant lannonce en dcembre 2009 de linstauration dune
taxation sur les bonus verss aux traders, elle sera compense par une baisse dun montant quivalent du prlvement dj annonc pour financer le relvement du plafond de garantie des dpts. La taxation des bonus ne pnalisera finalement donc ni les traders car ce ne sont pas eux qui paieront la taxe - ni les banques puisqu'elles vont voir cette taxation se substituer une autre dj prvue. et aucune restructuration du secteur bancaire na t entreprise en France ou en Europe. que le G20 de Londres davril 2009 avait fait de leur radication lune de ses priorits. La srie des listes gomtrie variable de paradis fiscaux continue. Aprs les listes de lOCDE, du GAFI et du Forum de stabilit financire, le G20 fait rfrence une nouvelle liste, en loccurrence celle du Forum fiscal mondial. Onze territoires sont cette fois-ci montrs du doigt. Ces listes nont de sens que si des sanctions fortes sont prises tant lencontre de ces territoires et surtout de leurs utilisateurs, notamment les entreprises. Aprs trois ans de lutte contre les paradis fiscaux, le G20 na malheureusement toujours pas le courage dimposer la transparence. La prsidence franaise du G20 na apport aucune avance significative.
u gouvernement sest content de crer un mdiateur du crdit Le
u Concernant les paradis fiscaux, les avances sont trs lentes alors
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conomie
Les consquences
u taux de distribution des dividendes des entreprises du CAC40 Le
sera de prs de 46 % en 2011 : presque 40 milliards d'euros, soit une progression de 13 %. Les dividendes se sont maintenus malgr la crise. Consquence : ce taux de distribution a grimp un record de 62 % en 2009.
de bonus leurs traders en 2010. Depuis le 1er janvier, un nouveau dispositif lgislatif oblige les banques publier le montant des rmunrations verses leurs collaborateurs. Au Crdit agricole et la BNP Paribas, ces chiffres sont similaires ceux verss en 2009, soit respectivement un bonus moyen de 150 000 euros et 291 000 euros par collaborateur. La Socit gnrale a vers un bonus moyen de 198 000 euros, soit 34 000 euros de moins que l'anne prcdente. Chez Natixis, les primes sont en nette hausse, puisqu'elles s'lvent en moyenne 187 000 euros en 2010, contre 142 000 euros en 2009.
u attaques spculatives contre les dettes souveraines se Les
u banques franaises ont vers prs de deux milliards d'euros Les
poursuivent, les entreprises font toujours face des difficults daccs au crdit. La France est aujourdhui menace de perdre son triple A et lAllemagne nest plus non plus labri des attaques, malgr la qualit de ses missions, juges comme les plus sres par rapport aux autres pays occidentaux. Les banques sont de nouveau face un risque de crise de liquidits et lintervention des tats ne peut plus tre carte, signe que la politique mene jusqu prsent a t un vritable chec.
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dette et dficits : une drive historique des comptes publics

Les promesses
La matrise de nos finances publiques est un impratif moral autant que financier. Les jeunes gnrations ne peuvent accepter que les gnrations actuelles vivent leur crdit. Mais je veux aussi vous dire que la dette est la consquence de lchec de nos politiques antrieures. Cest pourquoi mon projet concilie trois objectifs : engager les rformes dont notre pays a besoin, baisser les impts, rduire la dette et le dficit. (Projet prsidentiel de M. Sarkozy pour 2007) Je m'engage ramener la dette en dessous des 60 % du PIB d'ici 2012. (Le Parisien, 23 mars 2007)
Les mesures
Les principales mesures prises par la droite sont lorigine de la dgradation des comptes publics (selon le rapport annex au PLF 2010, moins de la moiti seulement du dficit public en 2009 sexplique par les effets de la crise et les mesures de relance, et seulement un tiers en 2010). Ce sont plus de 75 milliards d'euros qui ont t dilapids en cinq ans sans aucun effet positif sur l'conomie franaise et qui ont t financs en totalit par la dette :
u rductions dimpts aussi inefficaces que coteuses : des
- Le paquet fiscal cote en moyenne 10 milliards deuros par an si on prend en compte la rforme de lISF et du bouclier fiscal en 2011 : Exonrations fiscales et sociales sur les heures supplmentaires : 4,1 milliards deuros ; Exonrations sur les droits de successions et donations : 2 milliards deuros ; Bouclier fiscal : 800 millions deuros ;
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conomie
Crdit dimpt sur les intrts demprunt immobilier : 1,5 milliard ; Prlvement forfaitaire libratoire sur les dividendes : 0,2 milliard. - Rforme de lISF : 1,8 milliard deuros Pendant quatre ans et demi : 45 milliards deuros - La suppression de la TVA dans la restauration cote en moyenne 3 milliards deuros par, ce qui fait 9 milliards en trois ans. - La suppression de la taxe professionnelle a cot 12 milliards deuros la premire anne, puis six et trois : soit un total de 21 milliards deuros.
u une multiplication des niches fiscales : les niches fiscales se sont
multiplies depuis 2002 pour atteindre 70,7 milliards deuros en 2009 (+7,3 % en 2009 hors mesures de relance). En 2010, 468 niches ont cot 74,88 milliards deuros. Enfin, le rapport de la Cour des comptes pointe labsence de certaines niches fiscales en annexe des projets de loi de finances depuis 2006. Ces dpenses fiscales atteignaient 80 milliards deuros en 2008. Selon le rapport de juin 2011 de la Cour des comptes, si ces dispositifs avaient t maintenus dans la liste des dpenses fiscales, le cot total des niches pour 2008 aurait t de 146 milliards deuros ! la croissance, donc les recettes : hausse du taux de la TVA taux rduit de 5,5 % 7 %, sauf pour l'alimentation, l'nergie et les services aux handicaps, gel du barme de l'impt sur le revenu, en 2012 et 2013, au niveau de 2011, nouvelles mesures dindexation des prestations sociales qui pnalisent les Franais, dremboursements
u Des plans daustrit au dtriment des mnages et qui pnalisent
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conomie
Les consquences
u Depuis 2007 et llection de M. Sarkozy, le dficit public explose,
passant de 2,7 % 7,1 % du PIB en 2010 aprs 7,5 % en 2009. Rien quen un an, il a augment de plus de quatre points ! deuxime trimestre 2011.
u dette publique est passe de 64,2 % du PIB en 2007 82,6 % au La
u dficit structurel ne cesse daugmenter depuis 2007 pour Le
atteindre 5 % du PIB en 2010 (les deux tiers du dficit), ce qui est suprieur de trois points celui de lAllemagne et dun point en moyenne celui des autres pays de la zone euro.
u sagit de dficits et dendettements passifs et subis qui Il
ne correspondent aucune dynamique conomique, aucune relance, aucun volontarisme, en dpit des gesticulations du pouvoir. Lampleur de la crise en 2009 et la faiblesse de la reprise en tmoignent. Par ailleurs, la France tait dj en crise dbut 2008.
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conomie
une hausse massive du chmage
La promesse
Depuis 25 ans, on vous dit que le plein emploi est impossible et que le chmage est une fatalit. Rien n'est plus faux. Je veux d'abord vous convaincre que partager le travail n'a jamais t une solution contre le chmage. Les 35 heures ont-elles permis de crer des emplois? Nullement. Avec elles, vous avez plus de temps pour vous, mais vos salaires sont gels. Vous avez moins de pouvoir d'achat, vous consommez moins. C'est toute l'conomie qui s'est artificiellement rduite. Plutt que de consacrer tant d'argent payer les Franais pour qu'ils travaillent moins, nous devons tout faire pour tre plus nombreux travailler, car l'activit des uns cre le travail des autres. (Projet prsidentiel de M. Sarkozy pour 2007)
Les mesures
u Remise en cause des 35 heures qui avaient pourtant cr
350 000 emplois par la dtaxation des heures supplmentaires, lassouplissement du forfait jour et la drglementation sur le travail le dimanche ;
u Rduction du nombre de contrats aids en pleine crise ; u Suppression de 100 000 fonctionnaires par la RGPP ; u Absence de vritable plan de relance capable de soutenir la
consommation ;
u Pas de mise en place de dispositifs de sauvegarde de lemploi
interdisant aux entreprises bnficiaires de mettre au chmage des centaines de salaris. Ces licenciements, pratiqus par des entreprises comme Molex ou Caterpillar, auraient d tre interdits et condamns avec force. Le gouvernement est rest passif. un contexte daugmentation du nombre de demandeurs demploi.
u Absence de moyens allous Ple emploi en pleine fusion et dans
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conomie
Les consquences
Les politiques de droite ont contribu lexplosion dun chmage de masse.
u nombre de demandeurs demploi sans aucune activit Le
(catgorie A) ne cesse daugmenter : il stablit 2 814 900 en France mtropolitaine fin octobre 2011. Ce nombre est en hausse par rapport la fin septembre 2011 (+1,2 %, soit +34 400). Sur un an, il augmente de 4,9 % soit + 130 700 en un an ! Au total, le nombre des inscrits en catgories ABC c'est--dire l'ensemble des demandeurs d'emploi tenus d'accomplir des actes positifs de recherche a explos pour s'lever aujourdhui 4 193 000. Un chiffre en augmentation de 0,4 % (+17 200) sur le seul mois d'octobre. Sur un an, il est en hausse de 5,2 %, soit +207 000 ! Depuis que M. Sarkozy est au pouvoir, le nombre de ces demandeurs demploi (A,B,C) a augment de 961 500 ! Depuis le dbut de lanne 2011 : on dnombre une augmentation de + 92 400 demandeurs demploi pour la catgorie A et + 147 500 pour les catgories A,B,C. Un taux de chmage lev et qui ne recule plus : le taux de chmage se stabilise plus de 9 % (aujourd'hui 9,6 %) alors quil tait 7,5 % avant la crise. Il faut revenir dbut 1999 pour retrouver un tel niveau ! Une inquitude forte pour les seniors et pour les jeunes : malgr les injonctions rptes du gouvernement appelant travailler plus longtemps, les seniors restent massivement exclus du march du travail. Le nombre de demandeurs demploi de catgorie A, de 50 ans et plus, est de 585 800 et saccrot en un an de 15,5 %, soit +78 700 (ce nombre est de 847 100, soit une augmentation de 112 300 pour la catgorie A,B,C, soit +15,3 %). Pour le seul mois d'octobre, cette augmentation pour la catgorie A est de 13 500, soit +2,4 % (pour les catgories A,B,C, laugmentation sur un mois est de 11 600, soit +1,4 %). Le nombre de demandeurs demploi de moins de 25 ans de la catgorie A est de 440 300, en hausse de 0,6 %, en octobre (+1,2 % sur un an), soit une augmentation de 2 500 sur un mois (et une hausse de 5 100 sur un an). Pour les A,B,C, ce nombre est port 626 500, en hausse sur un an de 1,2 % soit +7 200 ; et en hausse sur un mois de 1 500, soit +0,2 %.
u nombreux demandeurs demplois senfoncent De
de longue dure
dans le chmage
En France mtropolitaine, le nombre de demandeurs demploi inscrits en catgories A, B, C depuis un an ou plus augmente de
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conomie
6,9 % sur un an. En un an (octobre 2010 octobre 2011), il y a une augmentation de 16,9 % des chmeurs de plus de deux ans et de moins de trois ans, et une augmentation de plus de 21,5 % des chmeurs de plus de trois ans. C'est la catgorie la plus problmatique. Avant, nous assistions des cycles : un ou deux ans avec des taux de chmeurs de longue dure levs, puis a repartait dans l'autre sens. L, cela fait trois, quatre, voire cinq ans que ce taux est lev. Cela signifie qu'il y a des personnes qui vieillissent au chmage, et c'est une catastrophe.
u droite a russi lexploit de crer du chmage de masse tout en La
prcarisant le travail
Les chiffres des catgories B et C celles des chmeurs qui acceptent des petits contrats, faute de mieux le prouvent. Ils sont 1 378 100. La catgorie B (activit infrieure 78h par mois) augmente de 4,3 % sur un an (octobre 2010 octobre 2011) et le nombre de ceux de catgorie C (suprieure 78h par mois) est en augmentation de 7 % sur un an.
u gouvernement a subventionn leffondrement conomique de Le
notre pays !
Le gouvernement Sarkozy-Fillon continue de soutenir, au mpris de toute logique, la multiplication des heures supplmentaires effectues par les salaris. Les derniers chiffres publis par lAgence centrale des organismes de Scurit sociale (Accos) sont difiants : 186 millions d'heures ont t dclares aux Urssaf entre avril et juin et le volume des heures supplmentaires a progress de 5,8 % au seul deuxime trimestre 2011. La mesure a dtruit 70 000 emplois selon lOFCE, selon un mcanisme que dcrit prcisment la Cour des comptes : laccroissement de la dure du travail incite les entreprises substituer des heures de travail aux hommes, ce qui a un impact ngatif sur lemploi . Cest une mesure trs coteuse pour les finances publiques : plus de quatre milliards d'euros par an (4,1 milliards deuros en 2010). Depuis quatre ans, ce sont donc quelque 16 milliards deuros qui ont t inutilement gaspills par ltat. L'Acoss chiffre 779 millions d'euros pour le semestre le montant des exonrations que l'tat compense la Scurit sociale, soit 65 millions d'euros de plus qu'un an avant.
u enchanant les plans daustrit le gouvernement agit contre En
lemploi !
La droite choisit de rduire les dficits plutt que le chmage avec une croissance qui va continuer ralentir dans les prochains mois. Leffet de vases communicants entre plans daustrit et
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conomie
aggravation du chmage nest plus dmontrer. Pour l'OFCE, la politique de rduction des dficits a cot 1,5 point de croissance la France depuis 2010. Cela englobe les effets de la rigueur en France, mais surtout de celle mise en place chez nos voisins et principaux partenaires commerciaux. Or elle a t plus svre chez eux que dans lHexagone, avec pour rsultat une dgradation de la balance commerciale, de la production et au final de lemploi. ce niveau de chmage, la crise ne peut pas tout expliquer.
u personne ne peut nier l'impact de la crise sur l'emploi, le Si
gouvernement ne peut nier sa responsabilit quant l'ampleur d'un tel dsastre qui aurait pu tre vit. Austrit budgtaire et salariale, mesures clairement en dfaveur de lemploi (comme la dtaxation des heures supplmentaires), baisse des crdits de l'emploi en pleine crise, dmantlement du service public de l'emploi et absence de dispositifs de sauvegarde en pleine crise (laissant des entreprises bnficiaires licencier et dans le mme temps augmenter leurs dividendes) ce gouvernement a apport de nombreuses reprises la preuve de son incomptence. gouvernement a baiss les bras face au chmage et se comporte en spectateur impuissant. Pour le ministre du Travail, le chmage s'explique par le ralentissement conomique : ce nest pas la faute des gouvernants, cest la crise ! La France ne peut pas se permettre cinq annes supplmentaires d'une gouvernance qui se contente d'attendre devant l'explosion du chmage comme un spectateur impuissant devant une inondation, en se disant que cela finira bien par baisser. Sans vraie politique de lemploi, cette situation de hausse inexorable va perdurer. gouvernement matin, midi et soir, plutt que de stigmatiser les chmeurs.
u propos de Xavier Bertrand traduisent bien la ralit : le Les
u Lemploi aurait du tre la priorit numro un, et occuper le
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conomie
Lagriculture sacrifie
Les promesses
L'agriculture franaise est un atout conomique majeur. Si nous voulons qu'elle demeure forte et attractive, alors il n'est pas possible [] d'accepter des baisses de revenus effarantes []. (Interview Midi Libre, octobre 2006) L'aide l'installation est primordiale, de mme que les prts bonifis. (Interview Le Mag Cultures, fvrier 2007) Premirement, il faut que nos agriculteurs puissent vivre des prix de leurs produits, de leur production et de leur travail, par une vritable politique communautaire de stabilisation des marchs. [] Deuximement, il nous faut soutenir une agriculture qui participe au dveloppement durable de notre pays, et assure la qualit sanitaire de nos produits par une vritable politique d'alimentation. [] Enfin, la France se battra en Europe pour qu'une vritable politique de cohsion territoriale soit mise en uvre. (Discours du prsident Sarkozy au SPACE, 11 septembre 2007)
Les mesures
u loi de modernisation agricole, vote en 2010, acclre la La
disparition des petites exploitations en favorisant la concentration ; gnralise le principe dune gestion prive des volumes et des prix, sans aucune rgulation publique de loffre, et dessine via la mise en place dun fonds national des risques une volution vers des dispositifs assurantiels privs.
u droite a renonc toute ambition cologique. Dans les mots, avec La
la clbre dclaration de Nicolas Sarkozy lenvironnement, a commence bien faire . Dans les faits, avec la division par deux du crdit dimpt accord aux agriculteurs dsireux de se convertir au bio dans le cadre du projet de loi de finances pour 2011. Seuls 17 millions deuros sont prvus pour financer le crdit d'impt pour l'agriculture bio, soit 11 fois moins que la manne alloue aux exonrations fiscales au profit de la filire des agrocarburants.
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conomie
u droite a accompagn et aggrav la course aux drgulations, en La
acceptant la fin des quotas laitiers quand M. Sarkozy prsidait lUnion europenne en 2008. forestires et lONF prvoit 600 nouvelles suppressions de postes.
u contrat dobjectifs pour 2012-2016 entre ltat, les communes Le
u taxe poisson mise en place en novembre 2007, la suite du La
mouvement de grve des marins-pcheurs (et de la visite mmorable du prsident Sarkozy au Guilvinec) sera supprime compter du 1er janvier 2012. En cdant aux menaces de Bruxelles et en sengageant se faire rembourser les 87 millions daides verses aux pcheurs, le gouvernement fait le choix de lasphyxie de la filire. du 19 dcembre 2007 sur la rforme de lOrganisation commune de march (OCM) vin, qui prvoit la suppression des droits de plantation compter de 2016.
u gouvernement franais a accept et soutenu laccord europen Le
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conomie
Les consquences
u France a perdu sa place historique de premire puissance agricole La
europenne, au profit de lAllemagne.
u nombre dexploitations en France a chut de 25 % en dix ans ; Le
prs de 20 000 exploitations ferment chaque anne, 16 fermes disparaissent chaque jour, tandis quaucune aide linstallation de jeunes agriculteurs na t mise en place. hectares) diminuent fortement (quasi-disparition des petits levages bovins destins la production de lait), alors que le nombre de grandes exploitations concentres tend augmenter. de vritables drames humains : - 20 % en 2008, -34 % en 2009.
u Les petites exploitations (dune taille moyenne de moins de dix
u revenus de nombreux agriculteurs se sont effondrs, provoquant Les
u population agricole se suicide trois fois plus que la moyenne. La u Plus de 56 000 foyers agricoles ont peru le RSA en 2010. u fort publique a t rgulirement brade on la vu avec la La
cession trs mdiatise et trs conteste dune parcelle de la fort de Compigne, tandis que le rgime forestier est remis en cause. (ONF) ne cessent de se dgrader, provoquant une augmentation inquitante du nombre de suicides (24 dcs dplorer depuis 2005). ressources halieutiques, chute des revenus, et concurrence acharne de pays voisins. un risque de surproduction entranant une baisse des prix, une industrialisation excessive du secteur, une dvalorisation des vignobles prestigieux cause de l'augmentation de la surface de vigne et une baisse de la qualit des vins.
u conditions de travail des agents de lOffice national des forts Les
u filire pche souffre dune crise structurelle : diminution des La
u Avec la fin des droits de plantation, les vignerons vont tre exposs
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conomie
02
Social
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Social
La dvalorisation du travail
La promesse
Je souhaite que les cinq prochaines annes soient celles d'une revitalisation profonde du dialogue social, parce que je suis convaincu que le temps de la dmocratie sociale n'est pas un temps perdu, mais peut tre du temps gagn si tout le monde joue le jeu. (Discours de Bercy, 29 avril 2007)
Les mesures
u considrant le travail comme un cot et non comme un atout, la En
droite la dgrad et dvaloris :
- La droite a aggrav les risques psycho-sociaux et la pnibilit par l'encouragement aux heures supplmentaires et au travail du dimanche qui conduisent laugmentation du temps de travail sur la seule initiative arbitraire de lemployeur ; - Linstauration du statut d'auto-entrepreneur permet de contourner le droit du travail protecteur des salaris et oblige certains salaris recourir une activit supplmentaire afin de compenser la faiblesse de leur rmunration ; - Avec le report de l'ge lgal de dpart la retraite 62 ans et la non-reconnaissance de la pnibilit en instaurant un principe dinvalidit 10 % pour pouvoir prendre sa retraite, la droite refuse de reconnatre la ralit des mtiers et des carrires pnibles.
u Une politique de mpris envers la dmocratie sociale :
- En substituant les ngociations sociales par de simples consultations ; - En inversant la hirarchie des normes rendant laccord dentreprise suppltif laccord de branche ; - En refusant linstauration dun dialogue social dans les TPE ; - En ne prenant aucune mesure favorisant lexpression des salaris dans lentreprise.
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Social
Les consquences
u Une augmentation de la prcarit, de la souffrance au travail et de
la pnibilit
- Explosion des catgories B et C (les petits boulots) des demandeurs demploi : de +283 200 de mai 2007 octobre 2011. Le nombre de catgories B et C est port en octobre 1 378 100. La catgorie B (activit infrieure 78h par mois) augmente de 4,3 % sur un an et le nombre de ceux de catgorie C (suprieure 78h par mois) est en hausse de 7 % sur un an. - Les contrats de travail dits atypiques (CDD, intrim, temps partiels subis) reprsentent aujourdhui 13 % des contrats (16 % des emplois dans la fonction publique). Cette structure de lemploi ne fait que se dgrader puisque ce sont aujourdhui 70 % des contrats signs qui le sont sous cette forme ; - La course effrne la rentabilit et l'accroissement sans fin des profits puise les salaris et menace leur sant : le travail sintensifie, la gestion des ressources humaines se dtourne de lhumain et les travailleurs sont de plus en plus isols : 65 % des salaris franais se disent stresss au travail en 2010, contre 55 % en 2009 (Observatoire de la vie au travail). 24 % des hommes et 37 % des femmes voquent un mal-tre en parlant de leur travail (observatoire pidmiologique Samotrace). 40 % des ouvriers du btiment souffrent de douleurs lombaires. 100 000 travailleurs de plus de 50 ans travaillent rgulirement la nuit, dont prs de la moiti plus de 200 nuits par an.
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Social
Lexplosion des ingalits
La promesse
Je suis all la rencontre des Franais, rvolt par le fait que de plus en plus de travailleurs ne puissent pas faire vivre dignement leur famille avec leur salaire. Quand on ne peut pas faire vivre sa famille alors qu'on travaille tout le mois, on est condamn la dsesprance, parce que le travail en France n'est pas assez rcompens, pas assez valoris et pas assez considr. (Discours de Bercy, 29 avril 2007)
Les mesures
u Une srie deffets dannonce sans lendemain :
- Cela va faire presque deux ans que le prsident de la Rpublique a dclar que les bnfices des entreprises devaient tre diviss en trois parts gales : 1/3 pour les salaris, 1/3 pour les actionnaires et 1/3 pour les investissements. Rien na t mis en place depuis ces dclarations. - La prime dau moins 1000 euros annonce par le gouvernement qui devait tre obligatoire et concerner lensemble des salaris des entreprises qui versent des dividendes, ne concernera que les travailleurs des entreprises de plus de 50 salaris dont les dividendes verss augmentent par rapport lanne prcdente et la condition quun accord soit sign au sein de lentreprise. dfaut daccord, lemployeur fixe cette prime unilatralement sans quil ny ait de minimum.
u Aucune mesure na t prise pour augmenter les salaires :
- Pour la cinquime anne conscutive, le gouvernement a refus un coup de pouce au SMIC, dont laugmentation reste limite l'inflation alors que le cot rel de la vie augmente plus vite que la mesure officielle de l'inflation. - Aucune mesure na t prise dans le sens de laugmentation des salaires. Les heures supplmentaires ne constituent pas une augmentation de salaires et ne contribuent pas au rattrapage de la part des salaires dans la valeur ajoute.
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Social
- Aucune mesure de plafonnement des carts de rmunration na t prise.

u Lencadrement extrmement lger des bonus nempche pas
leur explosion :
- LUnion europenne a impos un encadrement a minima des bonus, en prvoyant le versement diffr de 40 % de leur montant (60 % pour les plus hautes rmunrations) sur une dure minimale de trois ans. Le versement de 50 % de la rmunration variable sous forme d'actions ou d'instruments quivalents est galement prvu. - Une taxe anecdotique sur les bonus des traders perus en 2010 au titre de lexercice 2009. Elle slve 50 % des bonus suprieurs 27 500 euros.
Les consquences
u salaires des grands patrons ne baissent pas. Ils font tat d'un Les
total provisoire de 79,5 millions d'euros au titre de l'exercice 2009 pour les 40 dirigeants des plus grosses socits cotes Paris. L'anne prcdente, la somme s'levait quelque 76,4 millions d'euros. En 2010, les salaires des dirigeants du CAC 40 ont progress de 19 % par rapport 2009, pour une moyenne de 4,2 millions deuros par tte. Au cas par cas, ces hausses ne correspondent pas toujours aux performances industrielles ou financires.
u bonus continuent dtre faramineux : au total, en 2010, Les
quelque 7 750 traders se partagent 1,75 milliard d'euros. Ceux de BNP Paribas se voient octroyer 250 000 euros de bonus moyen, en plus de leur salaire, contre 245 000 euros au Crdit agricole, 213 462 euros la Socit gnrale et 130 667 euros chez Natixis. Compares au salaire net moyen annuel des Franais (24 000 euros en 2007), ces primes reprsentent entre cinq et dix annes de travail. en laissant les tarifs du gaz et de llectricit augmenter (respectivement de 60 % et 10 %), en favorisant la spculation sur le prix des logements, en augmentant les taxes sur des produits de grande consommation (offres internet/TV/tlphone, etc.) et en augmentant les impts (abandon du crdit dimpt sur les intrts demprunt immobilier, etc.).
u droite a contribu lrosion du pouvoir dachat des salaris : La
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Social
u prime de 1000 euros : La
rebaptise la prime de partage des profits , cette prime est loin de la promesse initiale. Dans les faits, elle est de 300 350 euros en moyenne, selon les premires estimations. Rares sont les entreprises qui verseront 1 000 euros leurs salaris et beaucoup proposent un chque de 100 200 euros. Cest le cas de Danone, Renault ou encore Axa. La prime est donc au bon vouloir de lemployeur et lexemple extrme est celui de Securitas qui a propos une prime de 3,5 euros, finalement releve 8 euros par an !
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Social
Sant : ingalits croissantes et difficults daccs

La promesse
Je veux que nous prservions lexcellence de notre systme de sant, qui est lun des meilleurs au monde. (Projet prsidentiel de M. Sarkozy pour 2007)
Les mesures
la charge des malades. Le forfait hospitalier a t port de 13 euros avant 2007 18 euros en 2009. En 2007, ont t inventes les franchises mdicales qui ne sont rien dautre que des taxes sur la sant (0,5 euro par bote de mdicaments ou acte paramdical et deux euros par transport sanitaire). La participation des malades aux actes coteux a t augmente et de nombreux mdicaments ont t drembourss.
u Pourtant, malgr cela, cause de la mauvaise gestion de la droite, u Depuis 2007, le gouvernement a augment la part des soins restant
le dficit de lAssurance maladie na cess de crotre. Il est pass de moins de cinq milliards deuros en 2007 plus de 10 milliards en 2009, pour atteindre 37 milliards de dficit cumuls. Cette accumulation a port la dette sociale prs de 136 milliards deuros. mdecins pratiquant des honoraires dits libres a augment fortement et le montant moyen des dpassements a explos. 60 % des nouveaux mdecins spcialistes pratiquent des dpassements. Cest donc une mdecine deux vitesses qui se met en place, avec la bndiction du gouvernement. lactivit (T2A), gnralise en 2008, a t utilise comme un outil pour rduire les dotations budgtaires. La convergence publicprive voulue par le gouvernement a conduit nier la spcificit de lhpital public (patients de milieux plus modestes, large offre de soins, part plus importante dactes non planifis) et le sous financer.
u Faute de conditions suffisamment restrictives, le nombre de
u Lhpital public a t asphyxi financirement. La tarification
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Social
u 000 postes ont t supprims l'hpital en 2008 et 2009, Cette 10
tendance sest poursuivie en 2010 et ne semble pas devoir sarrter. En sous-effectifs chroniques, les personnels hospitaliers doivent accumuler les heures supplmentaires sans pouvoir prendre leurs congs. Il y a deux millions de jours RTT cumuls, plusieurs millions d'heures supplmentaires impayes et des jours de congs accumuls dans des comptes pargne temps (CET) par l'ensemble des salaris de l'hpital. na rien rgl et ne rpond pas aux problmes. Labsence de concertation et de consultation srieuse de lensemble des acteurs a t choquante. notamment rduit le financement de lobservation des problmes de sant au plan local, sans laquelle aucune politique de sant publique efficace n'est possible (les subventions aux observatoires rgionaux de sant diminuent) comme de la prise en charge des actions de promotion, de prvention et dducation en sant.
u loi hpital, patients, sant et territoires , vote en 2009, La
u Depuis 2002, la prvention a t la grande perdante. Ltat a
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Social
Les consquences
u Alors quelle tait encore en 2006 au premier rang, la France est
dsormais septime dans le classement EHCI (Euro health consumer index) des systmes de sant europens. maladie, celle-ci ne rembourse plus quun euro sur deux pour les soins courants. Les soins dentaires ne sont rembourss qu 30 % et loptique 4 %. Cest un vritable abandon des Franais malades ! raisons financires. Parmi les Franais les plus modestes, ce taux atteint prs de 25 %. Les quatre millions de Franais qui nont pas de complmentaire sant sont les plus touchs. Et ce nombre risque daugmenter avec le renchrissement des mutuelles, taxes par le gouvernement. Franais ont dj renonc des soins ou consulter un spcialiste cause de dlais trop longs pour obtenir un rendez-vous. La fermeture de nombreux hpitaux de proximit participe la relgation de nombreux territoires ruraux.
u Selon les chiffres du Haut conseil pour lavenir de lAssurance
u nombreux Franais (15 %) renoncent se soigner pour des De
u ingalits territoriales se sont galement aggraves. 58 % des Les
u LAide mdicale d tat (AME) est menace, alors que les bnficiaires vivent souvent dans des conditions dramatiques et peuvent prsenter des pathologies transmissibles qui, non soignes, se propageront dans la population (tuberculose, rougeole, etc.).
Malgr la multiplication des rformes en trompe-lil et des effets dannonce, le double bilan de la droite en matire de sant est celui du creusement sans prcdent des ingalits et du recul du service public. Cest donc juste titre que nombre de Franais se disent proccups par lavenir de notre systme de sant solidaire.
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Social
retraites : des mesures injustes et inefficaces

La promesse
Je nai pas de mandat des Franais pour moccuper de cela. http://www.dailymotion.com/video/xdghfn_retraites-ce-quedisait-sarkozy_news
Les mesures
La rforme Sarkozy-Woerth de lautomne 2010 intgre les mesures suivantes :
u Recul de lge lgal de 60 62 ans. u efforts ne sont pas quitablement rpartis : 8 % de leffort Les
demand au capital et au patrimoine.
u mesures du gouvernement sont irresponsables. Pour financer Les
les retraites, il faut 30 milliards deuros en 2012. Le gouvernement nen prvoit que 25. En 2050, cest 80 milliards deuros qui seront ncessaires, le gouvernement nen prvoit que 40.
u Comme le financement nest pas rgl, les pensions baisseront
forcment, comme ce fut dj le cas aprs les plans Balladur (1993) et Fillon (2003) : 20 % de pouvoir dachat en moins pour les retraits. avec linvalidit .
u Refus de prendre en compte de la pnibilit - qui na rien voir
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Social
Les consquences
La retraite par rpartition - c'est--dire la solidarit entre les gnrations - est au cur du modle social de notre pays et cest le ciment de notre systme de retraites. Or, les rformes du systme de retraite de 1993, 2003, 2010 nont rgl ni le problme du financement, ni celui du niveau des pensions qui ne cesse de se dgrader, ni permis de prendre en compte pleinement la situation des carrires longues, la pnibilit et les diffrences desprance de vie. Au cur de la rforme Sarkozy-Woerth, le recul de lge lgal de dpart va pnaliser durement les Franais ayant des mtiers pnibles et des carrires longues. Au total, notre systme de retraite nest aujourdhui pas financ durablement et nassure pas un niveau de vie dcent au plus grand nombre des retraits. Cette situation est aggrave par le trs faible taux demploi des plus de 55 ans. L'Assemble nationale a adopt en novembre 2011 l'acclration du relvement 62 ans de l'ge du dpart la retraite, qui interviendra en 2017 au lieu de 2018 comme le prvoyait la rforme de 2010. Les salaris ns entre 1952 et 1955, concerns par l'entre en vigueur progressive de la rforme, devront partir un trois mois plus tard que ce qui avait t dcid l'an dernier. De mme, le recul 67 ans de l'ge pour toucher une retraite sans dcote interviendra un an plus tt que prvu, en 2022 (lorsque la gnration 1955 atteindra cet ge) au lieu de 2023. Aprs avoir mis plusieurs millions de Franais dans la rue et mobilis le pays pendant des mois, la droite elle-mme a admis navoir rien rgl et a renvoy la recherche de solutions durables une hypothtique rflexion nationale en 2013.
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Social
famille et petite enfance : un abandon sans prcdent

Les promesses
Je suis donc pour une union civile homosexuelle qui ne passe pas par le greffe du tribunal d'instance, mais par la mairie. [...] cette union civile [...] entranera une galit fiscale, sociale, patrimoniale totale avec les couples maris, qui ira, par exemple, jusqu'au droit la pension de rversion pour le conjoint homosexuel. [...] (24 avril 2007 dans Ttu) Je souhaite quune allocation familiale soit verse ds le premier enfant parce que le premier enfant reprsente une charge trs lourde pour les jeunes couples qui sont au dbut de leur carrire professionnelle, qui souvent enchanent les petits boulots et sont confronts la prcarit (2 fvrier 2007 Maisons-Alfort) la femme qui a du mal concilier sa vie familiale et sa vie professionnelle, je propose un investissement massif dans le dveloppement et la diversification des modes de garde. Il faut rgler une fois pour toutes le problme de la garde des enfants de moins de trois ans. Je rendrai opposable devant les tribunaux le droit une solution de garde pour tout enfant de moins de trois ans. (22 juin 2006 Agen)
Les mesures
u vision archaque de la droite ne prend pas en compte la La
ralit actuelle des familles (recomposes, monoparentales, homoparentales) et na pas cherch rgler les problmes juridiques et sociaux qui rsultent de notre retard : le statut du beau-parent na toujours pas t cr, les familles homoparentales ne disposent daucune scurit juridique, les allocations familiales nont pas t rformes, malgr le fait quelles ne parviennent pas compenser les difficults des familles les plus vulnrables (monoparentales en particulier). publiques Alors que la branche famille, historiquement excdentaire, s'enfonce progressivement elle aussi dans les dficits (1,8 milliard
u famille est la cinquime roue du carrosse des politiques La
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Social
en 2009, 2,7 milliards prvisibles pour cette anne et 3, 6 milliards projets pour l'anne prochaine), le gouvernement fait le choix de la priver d'une partie de la CSG, qui lui tait attribue, pour financer la dette sociale. Ce sous-financement chronique conduit la majorit multiplier les petites conomies (exemple : ballon dessai de la suppression du bnfice de la demi-part fiscale pour les parents ayant un enfant charge si celui-ci touche lAPL ; suspension possible depuis juin 2010 des allocations familiales en cas dabsentisme scolaire). La drglementation du travail le dimanche rend plus difficile lorganisation de la vie familiale. La rforme des retraites vote lautomne 2010 a mis fin au droit des parents ayant lev trois enfants ou plus de liquider leur retraite taux plein avant lge lgal. La scolarisation ds deux ans, dont il a t prouv quelle permettait de rduire les ingalits entre les enfants, a dgringol de 35 % 15,2 % des enfants de deux ans depuis 2000.
u bbs ont t mis la consigne : alors que la CNAF value Les le besoin 350 000 places en accueil priv ou collectif pour les enfants de moins de trois ans, le gouvernement atteindra pniblement le chiffre de 200 000 (moiti en collectif, moiti chez des assistantes maternelles) en 2012, mais avec des exigences au rabais : depuis 2010, les normes dencadrement ont t revues la baisse et les assistantes maternelles sont autorises se regrouper dans des maisons beaucoup moins contraignantes, donc moins coteuses, mais aussi moins sres que les crches. Les nouveaux modes daccueil proposs pour masquer ce manque dinvestissement dgradent la qualit de la prise en charge des tout-petits : par exemple, 8 000 places en jardins dveil privs en lieu et place de solutions municipales ou associatives. u enfants ne font plus lobjet dune protection spcifique. Les
Le rapport Bockel (automne 2010) sur la justice des mineurs et la convention de lUMP sur la justice (novembre 2011) lindiquent noir sur blanc : les enfants reprsentent une menace pour lordre public, surtout sils sont issus dune famille monoparentale et surtout sils sont dorigine trangre. La Dfenseure des enfants a t absorbe dans le Dfenseur des droits, avec moins de visibilit. Les moyens affects la protection de lenfance et lenfance en danger sont dramatiquement rduits, au point quil revient aux collectivits locales, comme Paris, de prendre la dcision dhberger les enfants menacs.
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Social
Les consquences
u Des familles plus prcaires sur le plan juridique et financier
- Entre 1997 et 2009, le nombre de familles monoparentales a augment de 25 % (Credoc). 30 % des personnes issues d'une famille monoparentale vivent en-dessous du seuil de pauvret (c'est seulement 8,6 % des couples avec deux enfants). - En 2009 selon lInsee, 17,7 % des enfants de moins de 18 ans taient en situation de pauvret montaire (pour 9,9 % des retraits), soit deux millions d'enfants, dont 600 000 vivent dans des logements insalubres. - Deux tiers des enfants de moins de trois ans sont toujours sans solution de garde et doivent rester avec leur mre ou de proches parents. Seuls 10 % des enfants sont gards en crche.
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Social
handicap : le dtricotage systmatique de la loi de 2005

Les promesses
Chaque prfet devra [...] tablir avant la fin de l'anne, avec l'ensemble des parties concernes, un plan d'action pour l'accessibilit assorti d'un calendrier de mise en uvre. Je demanderai la mme chose chacun des ministres pour les btiments publics qui le concernent. Je veux favoriser l'insertion des personnes handicapes dans le monde du travail. Ce sera une priorit. [...] je veux, aussi, que les enfants handicaps puissent tre scolariss avec les enfants valides dans l'cole de la Rpublique.(...) Je rendrai donc opposable le droit de tout enfant handicap tre scolaris dans l'cole de son quartier. 9 juin 2007, Congrs de l'Unapei
Les mesures
u Laugmentation de 25 % de lAllocation aux adultes handicaps
sur la mandature masque mal le dtricotage systmatique de la loi de 2005 principe daccessibilit des lieux publics, y compris par des cavaliers lgislatifs (loi Paul Blanc sur les Maisons dpartementales des personnes handicapes (MDPH) adopte en juin 2011) et malgr le risque de censure du Conseil dtat (annulation le 7 juin 2011 dun dcret autorisant des drogations pour des locaux de travail). Daprs le Conseil national consultatif des personnes handicapes, 95 % des communes nont toujours pas labor leur plan de mise en accessibilit, faute de conseil et de soutien financier. Le gouvernement se contente de proposer des quotas en lieu et place despaces entirement accessibles : 10 % des logements tudiants accessibles, 5 % des centres de vacances. Cest une logique de ghettosation qui prvaut. charges non financs, par exemple, en matire de formation professionnelle : la loi de finances 2011 a transfr une partie des
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u droite sest entte vouloir faire autoriser les drogations au La
u sous-financement chronique entrane des transferts de Le
Social
comptences de ltat dans ce domaine lAgefiph (Association de gestion du fonds pour linsertion professionnelle des personnes handicapes, une structure prive dont lobjet nest pas la formation mais linsertion) sans augmenter ses moyens financiers. Cette anne, 6 000 accompagnements de demandeurs demploi en situation de handicap ont t supprims. 500 places en ESAT (tablissements et services daide par le travail) ont disparu, alors que le gouvernement prtend en avoir cr 10 000 (sans les financer). handicap ont le choix entre des soins domicile trop chers et des places en tablissements trop rares. Le dsengagement financier de ltat dans la loi de financement 2011 par la suppression de lexonration des cotisations patronales pour laide domicile, sans prise en compte des diffrents niveaux de besoin des populations qui y ont recours, a rduit un peu plus laccs de personnes vulnrables un accompagnement de qualit et mis les tablissements et les services daide la personne en grande difficult. Paralllement, seules 13 500 des 50 000 places en tablissement promises ont t construites, obligeant des milliers de jeunes adultes sexiler dans des pays mieux quips comme la Belgique. Daprs la Fegapei, 100 000 personnes attendent une place.
u personnes en situation de handicap sont particulirement Les u Faute de politique ambitieuse, les personnes en situation de
concernes par les restrictions en matire de sant. Laugmentation du prix des mutuelles, des forfaits hospitaliers, les dremboursements, les franchises mdicales rendent encore plus difficile laccs la sant, pourtant indispensable une population vulnrable qui a particulirement besoin de soins. Labsence de formation spcifique des mdecins et de moyens dans les centres de PMI complique le dpistage des handicaps et troubles du dveloppement chez les jeunes enfants, ce qui retarde leur prise en charge et cre parfois de grandes souffrances dans les familles. Lautisme est ainsi en moyenne dpist et donc trait six ans, lentre lcole, alors que le diagnostic est possible ds lge de 18 mois.
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Social
Les consquences
u handicap est un facteur crasant de discrimination Le
- 20 % des rclamations adresses la Halde concernent le handicap, c'est le deuxime motif de saisine. 41 % des jeunes de 18-25 ans en situation de handicap, soit prs de la moiti, dclarent avoir subi une discrimination lie leur handicap. - Plusieurs milliers d'enfants en situation de handicap ne sont pas du tout scolariss chaque anne (13 000 selon les associations partir d'un recensement par acadmie, mais le ministre se refuse donner les valuations nationales) et dans les 210 000 recenss par le rapport Paul Blanc, beaucoup ne le sont qu temps partiel faute de personnel suffisant (les auxiliaires de vie scolaire) pour les accompagner. 80 % des enfants autistes ne sont pas scolariss. Il n'y a qu'1 % des tudiants qui sont en situation de handicap. - Le taux d'activit des personnes en situation de handicap est de 45 % contre 70 % pour le reste de la population. Le taux de chmage des personnes en situation de handicap est de 19 % contre 9 % pour lensemble de la population. 53 % des demandeurs demploi en situation de handicap sont chmeurs de longue dure contre 38 % en moyenne. 2,4 % des salaris du priv et 4 % des fonctionnaires sont en situation de handicap, alors que la loi impose un quota de 6 % depuis 1987. - 80 % des travailleurs en situation de handicap inscrits lANPE ont un niveau infrieur ou gal au CAP/BEP contre 62,6 % pour le reste des demandeurs demploi. - Faute de pouvoir travailler, 850 000 peroivent lAAH (Allocation aux adultes handicaps), dun montant moyen de 625 euros et maximal de 750 euros (infrieur au seuil de pauvret de 950 euros).
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Social
Personnes ges et dpendance : le grand chantier sans cesse report

La promesse
Je demanderai Xavier Bertrand de mettre en place une cinquime branche de la protection sociale pour prendre en charge la dpendance. (9 juin 2007 au congrs de l'Unapei)
Les mesures
u droite sobstine dramatiser le changement dmographique, La
comme si le nombre de personnes en perte dautonomie allait exploser et que la collectivit ne pouvait pas faire face au cot. Dans le mme temps, elle refuse dinclure le handicap dans sa rflexion et oublie que laugmentation du nombre de personnes ges devra modifier en profondeur lhabitat, les transports, la vie sociale dans son ensemble. reporte de six mois en six mois depuis cinq ans malgr les divers rapports et consultations organises sur le sujet et malgr la situation financire critique des dpartements. particulirement sollicites : lorsque le prsident de la Rpublique parle de lattention que lon doit ses vieux parents comme dun devoir (vux 2011), il vacue la prise en charge collective du risque social quest la perte dautonomie. Or, les familles sont le plus souvent les enfants des personnes en perte dautonomie, retraits eux-mmes et dont le pouvoir dachat sest considrablement rduit sous leffet de la rforme des retraites, des franchises mdicales et des dremboursements de mdicaments. Le quotidien des seniors, gnration fortement sollicite la fois par leurs parents gs et leurs enfants au dbut de leur vie active, sest ainsi fortement dgrad en raison du dsengagement de ltat.
u rforme de la prise en charge de la perte dautonomie a t La
u difficults sont renvoyes vers les familles, pourtant dj Les
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Social
Les consquences
u quinquennat perdu pour le grand ge, qui fait exploser Un
les ingalits
- Une personne ge doit payer de sa poche en moyenne 1 800 euros si elle vit domicile et 2 500 euros si elle vit en tablissement (source : rapport de la Cour des comptes 2005) pour couvrir les frais lis sa perte d'autonomie non pris en charge par l'APA. comparer avec le montant moyen des retraites en France : 1 426 euros pour les hommes et seulement 825 euros pour les femmes (DREES 2010). Ce reste charge reprsente un total de sept milliards d'euros par an. 20 % des personnes seulement peuvent assumer compltement leurs frais d'hbergement. - Quatre millions d'aidants familiaux qui sont 90 % des femmes, doivent assurer les soins aux personnes en perte d'autonomie (conjoints ou parents) en l'absence d'une vraie filire professionnelle d'accompagnement domicile, sans bnficier d'aucune aide financire, ni d'une formation, ni mme de facilits pour prendre des congs lorsqu'elles conservent leur activit professionnelle. France Alzheimer value ce temps de travail gratuit 3 000 euros par mois. - Les dpartements assument aujourdhui 80 % des dpenses dAPA, la part de ltat se limitant donc 20 %. - D'aprs France Alzheimer, cinq millions de Franais ont contract des assurances prives pour couvrir leur dpendance, mais les assureurs ne dbloquent en moyenne que 10% des sommes verses.
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Environnement : le grand renoncement

Les promesses
Je veux que le Grenelle soit lacte fondateur dune nouvelle politique, dun New deal cologique en France, en Europe et dans le monde. (Discours de clture du Grenelle de lenvironnement, 25 octobre 2007) Lenvironnement, a commence bien faire. (N. Sarkozy, Salon de lagriculture, 6 mars 2010)
Les mesures
La Stratgie nationale sur la biodiversit (SNB) 2004-2010 na pas russi combler le retard franais dans la lutte contre lrosion de la biodiversit. LUnion internationale pour la conservation de la nature a identifi de nombreux points faibles : un portage politique insuffisant ; un manque d'ambition des plans d'actions et de moyens de mise en uvre ; le peu d'implication de l'ensemble des acteurs (associations, collectivits locales, entreprises) ; l' absence de champs d'action importants : ducation, conomie, industrie ; le peu d'influence stratgique sur les politiques, programmes et projets ; une communication insuffisante vers le grand public ; une faiblesse de l'valuation et des indicateurs . La nouvelle SNB prsente par Matignon en mai nest toujours pas la hauteur des enjeux18 . Elle nimpose pas la mobilisation de tous les ministres (alors que leurs secteurs impactent fortement la biodiversit : agriculture, transports). Les pistes de financements restent timores, avec la seule annonce dune mission dtude. La France dfend aujourdhui un quota de pche au thon rouge ne laissant que 30 % de chances de survie lespce. Elle stait pourtant engage, lors de la Convention internationale sur la biodiversit de Nagoya ce que tous les stocks de poissons soient exploits de faon durable dici 2020. Elle sacrifie ainsi la pche artisanale. En matire dagriculture, la loi de finance 2011 vote par le Parlement divise par deux le montant du crdit d'impt destin aux agriculteurs qui se convertissent l'agriculture biologique. Le Grenelle programmait 6 % de surface agricole en bio en 2012 et 20 % en 2020 : seulement 2,46 % de la surface agricole y est consacre en 2010.
18 - Communiqus du 19 mai de France Nature Environnement, Ligue Roc et LPO.
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Qualit de lair et sant environnementale : la faiblesse des mesures annonces dbut 2011 par le gouvernement, dont lexprimentation des Zones dactions prioritaires pour lair (ZAPA)19 devrait rsulter en une action de la Commission europenne contre la France pour non respect des normes communautaires en matire de qualit de l'air20. La France n'a pas remdi de manire efficace et dans les dlais impartis au problme des missions excdentaires de particules fines en suspension dans l'air appeles PM10 21.
Les consquences
u 6 mars 2010, au Salon de lagriculture, le prsident Sarkozy a Le
enterr le Grenelle de lenvironnement, son esprit et sa lettre.
u Quatre ans aprs, le dtricotage est total ! Abandon de la fiscalit
environnementale, reports successifs de la taxe poids lourds, rapport Ollier contre lolien, coup darrt au dveloppement du photovoltaque, relvement des seuils de rduction des pesticides, autorisation du pesticide Cruiser - illgale selon lavis du Conseil dtat -, permis dexploration des gaz et huiles de schistes toujours en vigueur, tentative de faire passer en force et en catimini une nouvelle loi sur les OGM, report des mesures concernant la responsabilit sociale des entreprises, autorisation de circulation des 44 tonnes, aucune action pour lutter contre la prolifration des algues vertes, renoncement une agriculture respectueuse de l'environnement ; recul sur l'tiquetage environnemental ; mesures de protection de la biodiversit ni contraignantes, ni finances sans concertation et sans dbat public. Seule la mobilisation des Franais, des associations et de lopposition ont fait reculer le gouvernement sur les permis les plus emblmatiques . Une bataille remporte pour labrogation de seulement trois des quinze permis de recherche dhydrocarbures non conventionnels.
u permis dexploration des gaz et huiles de schiste ont t dlivrs Les
19 - Le principe des Zones dactions prioritaires pour lair , inscrit dans la Loi Grenelle II du 12 juillet 2010, repose sur linterdiction daccs aux vhicules les plus metteurs de particules et doxydes dazote (NOx) dans la zone, accompagne dune dynamique plus large de rduction des missions atmosphriques. 20 - Communiqu FNE du 19 mai 2011 : http://www.fne.asso.fr/fr/les-zapa-n-y-feront-rien-la-france-seracondamnee.html?cmp_id=33&news_id=12273&vID=897 21 - Lexposition aux particules fines est trs dangereuse pour la sant des populations risques (enfants, personnes ges, malades). Elle provoque des bronchiolites, de lasthme, des maladies respiratoires (similaires celles rencontres par les fumeurs), des problmes cardiovasculaires, ainsi que des cancers 40 000 dcs annuels sont directement lis lexposition ce type de polluant selon le ministre de lEnvironnement. Le cot sanitaire et financier est donc colossal pour la collectivit. Rseau sant environnement de FNE.
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u Sarkozy qualifiait la mise en place de la taxe carbone de N.
choix historique , comparant cette grande rforme la dcolonisation ou labolition de la peine de mort22 . En ralit, la taxe carbone tait socialement injuste et cologiquement inefficace. Aprs censure du Conseil constitutionnel, elle est reporte sine die.
u Dans les ngociations climatiques internationales, la position de la
France nest ni ambitieuse, ni efficace. Pire, elle affaiblit lEurope en freinant ses ambitions : - Copenhague, Borloo, a prsent son plan justice climat , labor sans concertation avec les pays partenaires europens, contribuant la dsunion de lUE sur la question climatique (bilatralisme contre multilatralisme).
- Cancun, la France a refus de sassocier lEspagne et au Portugal qui ont annonc leur soutien au passage de 20 % 30 % de lobjectif europen de rduction des missions dici 2020, par rapport au niveau de 199023 . - Durban, le prsident sortant, qui stait auto-proclam champion de la cause climatique Copenhague, a brill par son silence ; il avait fait de la question climatique une des priorits de sa prsidence du G20, qui sachve sur un chec patent.
22 - C'est une grande rforme comme la dcolonisation, l'lection du prsident de la Rpublique au suffrage universel, l'abolition de la peine de mort et la lgalisation de l'avortement", avait-il expliqu, le 15 septembre 2009, des parlementaires UMP. 23 - Objectif dj soutenu par le Royaume-Uni, le Danemark, le Parlement europen et des acteurs conomiques majeurs (Allianz, Unilever, Google etc). Et le 24 mai, les eurodputs de la Commission environnement ont adopt une rsolution sur cet objectif de 30 %, porte par Bas Eickhout (Verts/Alliance libre europenne, Pays-Bas).
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nergie : hausse massive des prix et baisse des investissements

Les promesses
La France en tte de tous les pays nuclaires pensait ne pas avoir besoin des nergies renouvelables, c'est une erreur, nous devons devenir leader des nergies renouvelables. (Institut national de l'nergie solaire, 10 juin 2009) cause d'un tsunami au Japon, il faudrait remettre en cause ce qui fait la force de la France ? [] C'est le choix du Moyen ge. [] Nous voulons le nuclaire et les nergies renouvelables. Et nous allons investir massivement dans les nergies renouvelables. (Gravelines, 3 mai 2011) Le nuclaire n'est ni de gauche ni de droite. Il est l'intrt suprieur de la France." La fermeture des racteurs les plus anciens serait un retour la bougie. Devons nous tre le seul pays qui tourne le dos au progrs ? Si nous tournons le dos au nuclaire, on fera le procs du spatial, de la robotique, de l'automobile. (Tricastin, 25 novembre 2011)
Les mesures
u gouvernement, aprs une hausse record des prix de lnergie en Le
2010, annonait un gel des prix. Pour se dfausser juste aprs, avec la hausse du prix du gaz davril dernier. Le matraquage tarifaire de la droite est donc savamment dos en fonction des chances lectorales. de lentreprise) et possde prs de 40 % de GDF suez ; il ne peut renoncer peser sur les politiques tarifaires. Tout cela nest pas termin. La droite persiste dans la drgulation du march de lnergie, la prochaine tape est une augmentation probable du prix des tarifs de llectricit de 30 % dici 2015, dans le cadre de lapplication de la loi NOME.
u Ltat est actionnaire majoritaire chez EDF (il dtient 85 %
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u dispositifs de soutien en bout de chane aux nergies Les
renouvelables (Crdit dimpt dveloppement durable ; fonds chaleur de lADEME ; tarifs dachat de llectricit renouvelable sans dgressivit annonce, crant une bulle spculative) se sont rvls insuffisants pour stimuler la cration de filires industrielles des ENR. Cela a en ralit nourri les importations. par le prsident et le gouvernement, se traduit en ralit toujours par de lamateurisme et du court-termisme. En tmoignent : les dcisions limites et temporaires dont le groupe Areva a fait lobjet en dcembre 2010. L'entre du fonds souverain du Kowet complte par l'tat ne rsout aucune des questions stratgiques. Que psent 900 millions daugmentation de capital face aux 6,5 milliards dont le groupe a besoin d'ici 2012 ? Quel message pour un partenaire industriel historique, Mitsubishi, engag avec Areva dans le dveloppement d'un racteur de moyenne taille, et recal de cette augmentation ? Quelle crdibilit donner cette mesure alors que le rle d'EDF, martel comme stratgique, n'est pas dfini ni clarifi ? En ralit, le gouvernement a t incapable de trancher entre les intrts en jeu, pour faire valoir une authentique vision industrielle et afficher une politique nergtique nationale cohrente. Le chef de l'tat a port un coup de grce au modle intgr d'Areva qui faisait son succs par ses savoir-faire sur toute la chane. Il faut aussi rappeler la responsabilit de Nicolas Sarkozy dans la rupture capitalistique entre Areva et Siemens qui a port un mauvais coup l'indpendance nergtique de l'Union europenne ainsi qu l'axe franco-allemand. a autoris sa fusion avec Suez et privatis cette occasion le monopole naturel du rseau de transport de gaz. Pour maintenant autoriser le rachat dune part du capital de GRT gaz par la Caisse des dpts et des consignations ltat a donc perdu de largent mcaniquement. partenaires extra europens.
u volont de politique industrielle, claironne tout bout de champ La
u privatisation des monopoles : ltat a mis en bourse GDF, puis La
u Louverture dune filire stratgique, les mines duranium, des
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Les consquences
Les prix de lnergie ont explos ces quatre dernires annes. Augmentation de 20 % des prix du gaz en un an pour 10,8 millions de foyers ; de 40 % pour les entreprises. Depuis la privatisation de GDF (dcret de dcembre 2007), le prix du gaz a subi une augmentation de 60 %. Le gouvernement a annonc une nouvelle augmentation de 4,3 % des prix du gaz compter du 1er janvier 2012, en plein cur de lhiver. Le Contrat de service public, sign en octobre 2005, prvoyait une hausse des tarifs de l'lectricit plafonne l'inflation. Or depuis cette date, les tarifs de l'lectricit ont augment de 16,7 % alors que l'inflation a augment de 9,6 % ! L'tat ne sait pas tenir ses engagements. Pour la seule anne 2010/2011 les tarifs de llectricit ont augment de prs de 10 %. La consquence : une hausse considrable du budget nergie qui va provoquer une augmentation du nombre de foyers en situation de prcarit nergtique dj quatre millions de mnages consacrent plus de 10 % de leur budget lnergie. Le nombre de coupures de gaz pour impays a explos : les demandes de coupures sont passes de 10 000 200 000 entre 2008 et 2010. Seuls 300 000 prcaires de lnergie, sur les quatre millions de mnages concerns, bnficient du tarif social (manque dinformations, conditions de ressources trop strictes, obstacles administratifs chez les oprateurs etc.). Lefficacit et la sobrit sont les oublies de la politique nergtique du gouvernement. Lance fin mai 2011 par N. Kosciusko-Morizet, la table ronde nationale pour l'efficacit nergtique a davantage relev de lexercice de communication que du travail de fond, prsentant des mesures dj prconises, et nabordant jamais le sujet lchelle de lUnion europenne, pourtant cl dans la dfinition de standards ambitieux. Les associations environnementales, qui ont refus de servir de caution lexercice, rclamaient que le grand emprunt finance massivement les investissements pour les conomies d'nergie, en particulier dans le btiment. Or, si un milliard d'euros a t promis pour le nuclaire, rien dquivalent na t fait pour l'efficacit nergtique. Le rythme annuel des rnovations thermiques lances par le gouvernement (250 000) est bien loin de couvrir les besoins (800 000 voire 1 000 000 de rnovations
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annuelles) pour atteindre les objectifs de rnovation de lensemble du parc de logements et tenir le facteur 424 dici 2050. La France est en train de manquer le tournant des nergies renouvelables. La France est en retard sur le dveloppement de certaines Nouvelles technologies de lnergie (notamment lolien onshore et le solaire couches paisses ) malgr limportance de leur potentiel pour notre conomie (10 milliards deuros dici 2020 et plus de 100 000 nouveaux emplois en France) comme pour la rduction des missions de CO2. La plupart des leaders industriels mondiaux doliennes et de panneaux photovoltaques sont dsormais europens (notamment allemands, espagnols, danois), nord amricains et dsormais chinois. En 2010, les investissements en France sur les ENR sont de 4 milliards de dollars, ce qui la place en neuvime position parmi les membres du G20, loin derrire lAllemagne qui a doubl ses investissements par rapport 2009 avec 41,2 milliards, ce qui la fait accder la seconde place derrire la Chine. La capacit installe en France en 2010 tait de 9,6 GW contre 49 GW en Allemagne25. Aujourdhui : seulement 12 % dnergies renouvelables dans le mix nergtique, contre 23 % annoncs dans le Grenelle dici 2020. Les reports en cascade du choix des sites pour les appels doffre de la premire phase de 3 000 MW de lolien offshore ont rendu lchance de 2015 intenable ! Lappel doffres pour cinq parcs oliens en mer lanc le 25 janvier 2011 ne rattrapera ni les retards, ni les objectifs fixs par le Grenelle. Le ralentissement des raccordements de lolien onshore est alarmant : seuls 600 MW ont t raccords en 2011, alors qu'il en faudrait 1 100 MW pour atteindre l'objectif grenelle de 19 000 MW en 2020. La politique de stop and go du gouvernement sur le photovoltaque (changements tarifaires constants), conjugue une instabilit de la rglementation, ont forc les acteurs de la filire naviguer vue . Le moratoire de dcembre 201026 , a institutionnalis notre retard vis--vis des pays europens : 5400 MW dici 2020, objectif plancher devenu plafond, alors que lAllemagne vient de dcider linstallation dici 2020 de 50 000 70 000 MW.
24 - Le facteur 4 correspond un objectif de division par quatre de nos missions de gaz effet de serre dici 2050. 25 - http://www.pewenvironment.org/uploadedFiles/PEG/Publications/Report/G-20Report-LOWRes-FINAL.pdf 26 - Dcret n 2010-1510 du 9 dcembre 2010 suspendant l'obligation d'achat de l'lectricit produite par certaines installations utilisant l'nergie radiative du soleil pendant trois mois.
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Le gouvernement mise toujours sur le tout nuclaire vente dEPR envisage avec la Libye de Kadhafi en 2007 ! En 35 ans, la France na vendu que huit units. Il ny a aucune parit dinvestissement entre ENR et nuclaire, pourtant promise ds juin 2009. Budget recherche et dveloppement publics de 2010 : 1 130 millions d'euros (nuclaire : 761 millions d'euros ; hydrocarbures : 178 millions d'euros ; nergies renouvelables : 190 millions). Les filires solaire et olienne attendent toujours l investissement massif promis par le prsident sortant.
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Eau : la sant des franais en danger
La promesse
Vous lavez compris, pour moi, la question de leau est une urgence absolue. [] Un pays (notre pays), enfin, qui a su faire de la filire eau et assainissement sa filire verte la plus mature, o nous disposons grce aux services des eaux et leur savoir-faire dune eau courante de trs haute qualit. [] Ds lors simpose nous le dfi dune gestion raisonne et partage de la ressource en eau. Pour ce faire, il faut mettre leau au cur des politiques, de toutes nos politiques. [] (2 juin 2010 loccasion de la prparation du 6e Forum mondial de leau Marseille 2012)
Les mesures
communautaires de la France, et notamment des obligations dcoulant de la transcription de la Directive-cadre europenne sur leau (DCE) doctobre 2000, de la Loi sur leau et les milieux aquatiques (LEMA) du 30 dcembre 2006, des lois Grenelle 1 et 2, et des consquences de la RGPP sur laction publique. La bonne excution de la politique gouvernementale dans le domaine de leau et des milieux aquatiques repose essentiellement sur les moyens des six Agences de leau de mtropole et des Offices de leau des DOM. Par son action, le gouvernement a prtendu, avec le Grenelle de lenvironnement, incarner lexcellence environnementale . Il nen a rien t, notamment dans le domaine de leau.
u liquidation de lInstitut franais de lenvironnement (IFEN) rput La u gestion de leau doit sapprcier au regard des engagements La
pour son indpendance, engage par R. Bachelot en 2004, a t acte par N. Kosciusko-Morizet en 2008. Consquence : lensemble des donnes publiques franaises relatives la qualit de leau est entache de biais qui minorent systmatiquement la ralit de la pollution des eaux de surface et des eaux souterraines (enqute WWF-France publie en septembre 2010).
u millions viennent dtre ponctionns sur la trsorerie des 55
Agences de leau (PLFR 2012) alors que la France a pris un fort retard dans son engagement recouvrer un bon tat cologique et chimique de toutes ses masses deau lhorizon 2015. Latteinte de
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ce bon tat a t repousse 2021, et plus certainement 2027 : la cl, les risques de poursuites et damendes sont colossales.
u terme a t mis par F. Fillon en juin 2007, dans le cadre de Un
la mise en uvre de la RGPP, aux missions dingnierie publique quexeraient DDE et DDA au profit des collectivits locales : Lingnierie publique na pas vocation se substituer lingnierie prive. Consquence : en matire deau et dassainissement, les collectivits locales, surtout les plus petites dentre elles, ne disposent plus daucune assistance technique et doivent affronter des difficults qui mettent en pril la qualit du service rendu lusager.
la protection de lenvironnement (ICPE) a t rform en 2009. La France comptait jusqualors 54 000 installations classes soumises une procdure dautorisation et 450 000 installations soumises une simple dclaration . Un troisime rgime dautorisation simplifie a t cr, officiellement destin rduire les dlais dinstruction : 20 % des tablissements soumis autorisation sont concerns. Il sagit de lune des plus graves rgressions du droit de lenvironnement (suppression des tudes dimpact et de dangers, moins de concertation avec le public et les collectivits locales, des prescriptions nationales gnrales trop souvent inappropries lenvironnement local).
u Lengagement dinvestir 500 millions deuros pour les travaux de
u Lencadrement rglementaire des Installations classes pour
confortement des digues (annonce de juillet 2010) nest quun leurre car en ralit le gouvernement va puiser dans le fonds Barnier27, alors que les ressources de celui-ci sont par essence affectes financer de telles mesures de protection contre les inondations. dater du fameux lenvironnement, a commence bien faire , on note une svre rgression des engagements pris en faveur des pratiques agricoles respectueuses de lenvironnement. Quelques exemples : lextension ou la cration dune porcherie est soumise autorisation (dcret 2011-63) a pour consquence immdiate la dispense de toute tude dimpact sur lenvironnement. Ltat se trouve ainsi priv de toute capacit rguler la pression polluante (les prfets ne peuvent juridiquement sopposer la simple dclaration laquelle sont dsormais soumises les porcheries industrielles).
u relvement du seuil de 500 2 000 cochons au-del duquel Le
27 - Fonds de prvention des risques naturels majeur, principalement aliment par une part des primes pour la couverture du risque de catastrophes naturelles figurant dans les contrats dassurances.
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u Lassouplissement de la rglementation sur les pandages (dcret
du 10 octobre 2011) permet daugmenter de 20 % les quantits dazote autorises28. Pourtant, plus de la moiti du territoire franais est class en zone vulnrable aux nitrates (concentration de nitrates dans les eaux > 50 mg/l). Des enjeux considrables sont lis cette pollution (exemple des algues vertes en Bretagne).
le gouvernement sur la ligne budgtaire destine financer le plan cophyto 2018 . Celui-ci visait, dans la ligne des engagements du Grenelle , rduire de 50 % lusage de produits phytosanitaires, notamment en agriculture.
u prlvement de 50 millions deuros vient dtre dcid par Un
28 - Ce dcret limite 170 kg dazote par hectare de surface agricole totale et non plus par hectare ce qui va permettre daugmenter de prs de 20 % les quantits dazote pandues sur les sols.
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Les consquences
de 19,9 % entre 2006 et 2010 (rapport annuel de lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales, publi le 22 novembre 2011). La police de leau a perdu en effet toute efficacit avec la cration de la procdure de mdiation pnale (LEMA, dcembre 2006) et le Conseil dtat dnonce sa quasi-disparition.
u Disparition de la moiti des laboratoires publics danalyse, 70 % du u nombre dinfractions au droit de lenvironnement a progress Le
march aujourdhui dtenus par deux entreprises multinationales et une inquitante dgradation de la qualit des prestations : ce sont les consquences de la mise en concurrence obligatoire des missions exerces par la centaine de laboratoires publics danalyse de la qualit des eaux institue par la LEMA.
u Disparition de la moiti des Satese (Syndicats d'assistance technique pour l'puration et le suivi des eaux), tablissements publics de coopration intercommunale, lautre moiti essaie de survivre, mais trop souvent les communes rurales nont pas les moyens de payer leurs interventions, et une perte de connaissance dramatique sur plus de 50 % du parc puratoire franais, consquences de la mise en concurrence obligatoire des missions. u Sur lobjectif de bon tat des masses deaux de surface, la France
prsente un bilan 2009 de 45 % conformes (tat cologique et tat chimique). On note par ailleurs que le niveau de nitrates va en augmentant dans certaines zones et que plus de 50 % du territoire franais est class en zone vulnrable , ce qui constitue une raison majeure de non atteinte de lobjectif. Cependant, ltat dun certain nombre de masses deau na pu tre dtermin, faute de donnes suffisantes : ainsi, pour les plans deau, ltat qualitatif ne peut tre dtermin dans 45 % des cas pour ltat cologique et 67 % pour ltat chimique29 . Un manque de donnes terriblement important et inquitant. En conclusion, la gestion de leau a t particulirement malmene depuis 2007. Le bilan gouvernemental est dsastreux et aujourdhui la France se trouve dans une situation critique et dangereuse au regard de la prservation de lenvironnement, de la scurit et de la sant publiques. Dsengagements financiers et reculs successifs la place sous une pression financire qui va exploser lhorizon des dix prochaines annes.
29 - http://www.onema.fr/Rapportage-union-europeenne
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Transports : le tournant manqu du dveloppement durable

Les promesses
Tous les grands projets publics, toutes les dcisions publiques seront dsormais arbitrs en intgrant leur cot pour le climat, leur cot en carbone [...] Trs clairement, un projet dont le cot environnemental est trop lourd sera refus. (25 octobre 2007, discours loccasion de la restitution des conclusions du Grenelle de lenvironnement) Le TGV, cest la France. (Inauguration de la premire phase de la LGV Rhin-Rhne, dans la gare nouvelle de Belfort-Montbliard, 8 septembre 2011) Je veux dvelopper les mtiers de la mer, des transports, de la logistique. (Table-ronde organise Troyes sur le thme des transports et du dveloppement quilibr des territoires, 4 novembre 2010)
Les mesures
Le gouvernement na pas pris la mesure des bouleversements touchant aux transports ni des aspirations des Franais une mobilit durable. Sous la prsidence Sarkozy, ltat na pas assum ses responsabilits, aggravant ainsi les dfaillances du systme, oubliant les engagements du Grenelle. Vtust des infrastructures, saturation Victime du dlaissement et du sous-investissement chronique de ltat, les transports sont aujourdhui majoritairement saturs et dgrads, obligeant les collectivits territoriales pallier autant que possible les carences. Le bilan de la droite a t dsastreux en la matire :
u Incohrence des politiques menes et renoncements : la politique
conomique et industrielle (promotion de lautomobile abandon du bonus-malus et de la fiscalit environnementale, prime la casse, augmentation du cot des billets de train, cration de nouvelles autoroutes) mene par le gouvernement entre en contradiction avec les objectifs de report modal (Grenelle I & II) proclams.
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u Abandon des outils de rgulation :
- La gestion du rseau routier chappe dsormais compltement ltat (dcentralisation des routes nationales en 2004 au profit des dpartements, suivie de la privatisation des socits dautoroutes en 2005 qui lont affaibli pour un bnfice financier plus que discutable) qui ne dispose plus que dune capacit trs marginale influencer la gestion des flux routiers. - Le processus de ralisation dun schma national des infrastructures de transport dpourvu de toute perspective de financement nest pas de nature rassurer les promoteurs dune rgulation accrue.
Les consquences
uEn rsulte aujourdhui un panorama profondment ingalitaire entre bassins de vie, dont les consquences sur la vie quotidienne de nos concitoyens, sur notre environnement et sur la (sur)vie mme des territoires sont dramatiques. Les quelques russites (TGV, transports urbains) ne doivent pas faire illusion. Le retard de notre pays est flagrant, la crise dans le systme des transports, et notamment des transports de voyageurs, est devenu un problme social, conomique et politique central (retards, saturation, chec de la loi sur le service minimum). uLa croissance des routes continue de lemporter sur les autres modes de transports : la part du ferroviaire et du fluvial a diminu de 12 % entre 2006 et 2009. On est bien loin de lobjectif affich au lendemain du Grenelle qui consistait faire voluer la part modale du non-routier et non-arien de 14 % en 2006 25 % lchance 2022 . En rsulte une nouvelle augmentation des rejets de gaz effets de serre. uLa structure gnrale des prix des transports est incapable de soutenir les objectifs de report modal (augmentation des billets de train, des pages ferroviaires, absence de comptitivit des modes de transports de marchandises propres ). uLa question du financement des infrastructures de transports, enfin, est videmment cruciale : l tat sest progressivement dsengag des politiques en faveur du report modal. uLa dette de RFF (28 milliards), qui obre les capacits du systme se rgnrer et se dvelopper, et qui impose une charge trop importante aux utilisateurs du rseau via des pages trop levs.
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Logement : aggravation de la pnurie

Les promesses
Je souhaite mettre en place concrtement le droit au logement opposable. Une personne qui travaille doit pouvoir se loger autrement que dans sa voiture ou dans un camping. (Interview dans La Croix, 13 mars 2007) Je veux permettre chaque mnage d'tre propritaire, parce que la proprit est le rve de chacun d'entre nous. (Projet prsidentiel de M. Sarkozy pour 2007) Je veux, si je suis lu prsident de la Rpublique, que d'ici deux ans, plus personne ne soit oblig de dormir sur le trottoir et d'y mourir de froid. (Discours de Charleville-Mzires, 18 dcembre 2006)
Les mesures
uLa loi DALO (Droit au logement opposable) est entre en vigueur le 1er janvier 2008, mais faute de moyens pour construire de nouveaux logements, ce droit reste virtuel. uLa dductibilit des intrts demprunt a t sans effet sur la capacit demprunt des mnages et ne les aidait pas accder la proprit. Cette mesure de la loi TEPA est supprime pour 2011, remplace par le PTZ+. L'accession sociale la proprit est de moins en moins ouverte aux mnages les plus modestes. uLa loi de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion a t le 6e texte sur le logement en six ans. Elle organise le dsengagement de l tat : prlvement sur le 1 % logement, qui ne sera plus mme de remplir ses missions, atteintes la mixit sociale, stigmatisation des locataires qui seraient indment logs. uIncitation des locataires HLM acheter leur logement. uTaxation de 245 millions deuros par an sur les HLM. uRforme de lurbanisme.
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uPlan de rigueur : hausse de la TVA de 5,5 % 7 % pour le btiment, suppression du prt taux zro (PTZ+) dans l'ancien (en cours de discussion au Snat), suppression en 2013 du dispositif Scellier, indexation de la revalorisation des aides au logement sur la croissance et non plus sur l'inflation
Les consquences
uLa part des ressources des mnages consacres au logement a atteint un niveau historique, avec une moyenne de 25 %. Ce niveau peut atteindre 30 % voire 50 % des revenus les plus modestes. uSix millions de personnes sont toujours en situation de fragilit (coproprits dgrades, impays de loyers de plus de deux mois, surpeuplement) ; 3,3 millions sont trs mal loges (htels, abris prcaires, camping, hbergement) ; 100 000 personnes sont sans domicile fixe. uLe nombre de demandeurs de logements sociaux na cess de crotre
pour atteindre plus de 1,4 million de personnes avec un dficit de plus de 900 000 logements.
uDeux millions de personnes sont en difficult de paiement de leur loyer et 500 000 dans une situation dimpays de loyers. u58 % des Franais sont propritaires de leur logement. Cette part na quasiment pas augment depuis 2007. uLeffort de l
tat en faveur du logement est son niveau le plus bas depuis 30 ans, alors que celui des collectivits locales a tripl.
uChute des aides la pierre : 800 millions d'euros en 2008, 450 millions d'euros en 2011, 300 millions deuros dans le projet 2012. uDifficults relles mettre en uvre la loi DALO. Exemple : le nombre de dcisions de relogement et d'hbergement de mnages prioritaires prononces par les tribunaux administratifs, et qui n'taient pas mises en uvre fin juin 2011, atteint les 27 500 sur toute la France. u500 000 demandeurs d'emploi ont renonc, au cours des cinq dernires annes, une offre d'emploi pour ne pas avoir supporter un surcot financier en matire de logement (tude MEDEF). uCrise de lhbergement durgence : suppression par le SAMU social de 5 000 places dhbergement en le-de France.
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Politique de la ville : les quartiers abandonns

Les promesses
Je consacrerai beaucoup dargent aux banlieues, dans lducation, la formation, la rnovation urbaine, les services publics, les transports, lactivit conomique. Je naccepte pas quon se soit rsign laisser se dvelopper tant de ghettos scolaires et urbains. (Projet prsidentiel de M. Sarkozy pour 2007) Si je suis lu, je mettrai en uvre un grand plan Marshall de la formation pour tous les jeunes de nos quartiers, pour quaucun ne soit laiss de ct, pour que chacun puisse tenter sa chance, pour que chacun ait un emploi. (Discours, 18 mars 2007)
Les mesures
uLe plan Espoir Banlieues avec des promesses sur l'galit des chances, lemploi (Contrat dautonomie), lducation (cole de la deuxime chance, Busing, Ples dexcellence), la scurit (UTEQ), les transports et le logement. uProlongation des CUCS (Contrat urbain de cohsion sociale) jusquen dcembre 2014. Absence dimpulsion ou dinstructions claires de la part de l tat pour les conclure. uInscription des politiques de droit commun dans les futurs contrats urbains de cohsion sociale (Cucs) lexprimentation 33 sites en zone prioritaire sur les thmatiques de lemploi, de lducation et de la scurit. uProlongation des ZFU jusquen 2014, dispositif qui arrivait chance le 31 dcembre 2011.
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Les consquences
uPlus aucun souffle ni projet politique dans les quartiers, les programmes en cours sont en fin de vie, le plus souvent prolongs faute de mieux. u
chec total du Plan Espoir Banlieues avec une incapacit totale du gouvernement mettre en uvre une dmarche interministrielle, articuler la politique de la ville avec lamnagement du territoire et les politiques de droit commun. Rsultats : sur les 45 000 contrats d'autonomie pour les jeunes des quartiers prvus en trois ans, 26 000 contrats taient signs en avril 2010, chec du busing , mise en place puis suppression des UTEQ, peine 20 000 places dans des internats dexcellence.
uDiminution du nombre de policiers et gendarmes dans les quartiers "politique de la ville". uUn habitant sur trois et un mineur sur deux vivent sous le seuil de pauvret (rapport de lONZUS en 2010). Avec 18,6 % de chmeurs dans les ZUS, le taux de chmage est rest deux fois plus important dans les quartiers de la politique de la ville que dans les autres zones urbaines. Alors que fin 2006, le taux de chmage des jeunes hommes en ZUS slevait 36,9 %, il est pass 43 % actuellement. uDepuis cinq ans, les crdits affects la Politique de la ville nont cess de chuter. Ils reprsentaient 794 millions deuros (en crdits de paiement) en 2009, 704 millions en 2010, 624 millions en 2011 et 548 millions en 2012, selon le projet de loi de finances actuellement soumis au Parlement. Soit une diminution de plus de 30 % en quatre ans hors dotations spcifiques. Chute des crdits de lAgence nationale pour la cohsion sociale et l'galit des chances (Acse). uL
tat sest totalement dsengag de lAgence nationale pour la rnovation urbaine et ponctionne le 1 % logement pour abonder le budget. Incertitudes sur les dossiers de rnovation urbaine en cours. La question du financement de la rnovation urbaine audel de 2012 nest pas rgle.
uLes ingalits territoriales se sont accentues. Aucune rforme de la prquation entre communes na t engage et le chantier de la rforme de la gographie prioritaire a t abandonn. Les travaux engags en 2009 sur la gographie prioritaire ont t suspendus en mai 2010 par le Premier ministre et reports sine die.
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Lducation exsangue
Les promesses
Je m'engage si je suis lu rendre aux enseignants la considration qui leur est due, revaloriser leur carrire. () Je m'engage ce qu'ils soient mieux forms, mieux accompagns, mieux soutenus et par consquent moins isols. Je remplacerai la carte scolaire par une obligation de mixit sociale, gographique et scolaire des effectifs, qui psera sur les tablissements. Je souhaite que l'cole devienne un lieu sans violence. (Projet prsidentiel de M. Sarkozy pour 2007) Si je suis lu, je n'opposerai pas l'enseignement priv et l'enseignement public. (Fvrier 2007, Maison-Alfort) Nous souhaitons que figurent parmi [les indicateurs de rsultat] la rduction de l'chec scolaire et de l'illettrisme, l'amlioration de notre classement dans l'valuation internationale des systmes ducatifs, la rduction des ingalits scolaires, l'augmentation de la mixit sociale au sein des tablissements, la scolarisation des enfants handicaps, la monte en puissance du dispositif d'valuation, la suppression des ghettos scolaires et la mise en place des internats de russite ducative, la revalorisation de la condition enseignante, la formation continue, et l'attractivit du mtier d'enseignant. (Lettre de mission au ministre de lducation nationale, juillet 2007)
Les mesures
uDes enseignants dvaloriss
- Des suppressions de postes par dizaines de milliers. Le principe du non remplacement dun fonctionnaire sur deux partant la retraite conduit un plan social massif : 66 000 suppressions de postes depuis cinq ans, dont 16 000 la seule rentre 2011 (1 500 fermetures de classes). 14 000 postes seront supprims en 2012.
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- Une revalorisation plus que limite. Le gouvernement prtend avoir augment (par les deux revalorisations de 2010 et 2011) la rmunration des jeunes enseignants de 18 %. En ralit, les enseignants dbutants, et eux seuls, verront sur le quinquennat leur traitement augmenter de 5 %. Au bout de six ans danciennet, leur niveau de rmunration restera identique celui en vigueur actuellement. En outre, 75 % dentre eux ne bnficient daucune augmentation, et sont contraints de multiplier les heures supplmentaires. - La destruction de la formation des matres. La rforme de la formation des enseignants ( masterisation ) est une catastrophe pour les enseignants comme pour les lves. Les nouveaux enseignants se retrouvent devant leurs classes, temps complet, sans avoir reu de formation pratique. Nicolas Sarkozy lui-mme a reconnu les dfauts de cette rforme (Face aux Franais, 10 fvrier 2010). Aucun systme de pr-recrutement na t mis en place. Quant la formation continue, elle est en dshrence : seules 113 demandes de DIF (droit individuel la formation) ont t acceptespour 800 000 enseignants. Dans le mme temps, le Ple emploi est mobilis pour recruter des enseignants remplaants, sous statut prcaire et non forms.
u
galit des chances ou explosion des ingalits ?
- La suppression totale de la carte scolaire en 2010 a renforc la sgrgation sociale. Les meilleurs tablissements ont reu moins dlves provenant de milieux dfavoriss et, inversement, les tablissements les moins rputs se sont ghettoss. 39,7 % des collges et lyces de ZEP ont connu une baisse d'effectifs. 10,7% ont mme perdu un quart de leurs lves (enqute SPDEN) - Les tablissements les plus socialement dfavoriss sont ceux qui on a le plus repris de moyens d'enseignement. Ils perdent en moyenne 2,5 % de leurs heures, quand les tablissements favoriss en gagnent 0,4 %. - Le gouvernement a supprim 1 500 postes denseignants spcialiss dans laccompagnement et le soutien des lves en difficult (RASED). Les dispositifs daccompagnement personnalis et de soutien dont le gouvernement est si fier sont les premiers touchs par les suppressions de postes. Nombre dtablissements nont pas suffisamment de moyens pour les mettre en place.
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uDes rythmes absurdes
- Avec la semaine de quatre jours, mise en place arbitrairement, les enfants ont les journes les plus longues dEurope en mme temps que les semaines et lanne les plus courtes.
uDes mesures dmagogiques contre la violence scolaire
- Sanctuarisation , dveloppement des quipes mobiles de scurit, suppression des allocations familiales des parents dlves absentistes et mise lcart des lves qui ne peuvent suivre une scolarit normale la droite a prfr laffichage lefficacit.
uLcole prive favorise
Le gouvernement favorise lenseignement priv, au risque de relancer une guerre public/priv. - La loi Carle sur le financement des coles prives impose aux municipalits de financer des coles prives dautres communes si leurs rsidents ont choisi dy scolariser leurs enfants. - Vote par le Snat, en 2011, dune rallonge de 4 millions deuros lenseignement priv. Dans le mme budget, le priv ne supporte que 10 % des suppressions demplois au lieu des 20% que lquit exigerait.
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Les consquences
uLa France est devenu le pays de lOCDE ayant le plus faible taux dencadrement en Primaire (cinq enseignants pour 100 lves). Cest aussi lun de ceux o les ingalits sociales ont limpact le plus fort sur les ingalits scolaires (28 % de la performance d'un jeune Franais sont dus son origine sociale, contre 22 % dans les pays de l'OCDE). uDepuis 2000, premire session du PISA, le programme qui value les acquis 15 ans des jeunes des pays de l'OCDE, la France chute chaque nouvelle session. Entre 2000 et 2009, les lycens franais sont passs de la 12e la 18e place en lecture ; entre 2003 et 2009, de la 13e la 16e place en mathmatiques, et sont rests stables en sciences, la 21e place, entre 2006 et 2009. uLchec scolaire augmente : 15% des lves sont en chec scolaire en fin de CM2, 30% ont des acquis fragiles ou insuffisants ; en fin de collge, la proportion des lves les plus faibles a augment de 15 17,9 % entre 2003 et 2009 ; celle des lves les plus performants a diminu de 10 7,1 % ; 150 000 jeunes sortent du systme scolaire sans qualification ni diplme. uLes incidents graves (violence verbale, violence physique, racket) recenss dans les collges et les lyces ont augment y compris dans les collges entre 2008-2009 et 2009-2010, passant de 10,5 11,2 incidents pour 1 000 lves. uLe mtier denseignant nattire plus : en 2011, 20 % des 4 880 places offertes aux capes externes n'ont pas t pourvues, faute de candidats estims au niveau.
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Jeunesse : stigmatisation et prcarit
Les promesses
Je veux permettre chaque jeune de conqurir lautonomie financire qui lui permette de financer ses tudes, sa formation, de ne plus vivre chez ses parents, de vivre sa vie, de vivre avec qui il veut, daimer qui il veut, comme il veut. (Discours Znith, 18 mars 2007) Je n'accepte pas l'ide que, parce qu'on est jeune, on a moins de droits sociaux que quand on est adulte. Et par exemple, il est profondment anormal qu'un jeune qui a commenc travailler tt n'ait pas le droit au RSA s'il a moins de vingt-cinq ans. (Discours Grenoble, 29 septembre 2009) Si je suis lu, je mettrai en uvre un grand plan Marshall de la formation pour tous les jeunes de nos quartiers, pour quaucun ne soit laiss de ct, pour que chacun puisse tenter sa chance, pour que chacun ait un emploi. (Discours Znith, 18 mars 2007) Tout le monde me parle de politique de prvention, la premire politique de prvention, c'est de permettre aux jeunes d'avoir une complmentaire. Nous allons doubler l'aide pour la complmentaire. Pour les problmes d'accs au logement, nous allons inciter les bailleurs privs louer aux jeunes. (Discours Grenoble, 29 septembre 2009)
Les mesures
uLe Livre vert pour la Jeunesse, ou comment la montagne accouche dune souris
- Aprs 170 heures de runions, la Commission mise en place par Martin Hirsch pour laborer une nouvelle politique pour la jeunesse, runissant 80 membres (sociologues, organisations de jeunesse, syndicats tudiants) a remis le 7 juillet 2009 un Livre vert. - Le manque de volont et de possibilit de mise en uvre des principales propositions a rapidement t perc jour par labsence dengagements budgtaires ou de pistes de financements.
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- Seul le service civique a rellement t mis en place, avec 15 000 jeunes volontaires recenss fin 2011. Mais ces chiffres noccultent pas les incertitudes qui demeurent sur laspect qualitatif des expriences proposes aux jeunes. Le plus souvent, il ne consiste quen une nouvelle alternative aux stages et une nouvelle opportunit de travail au rabais offerte aux jeunes qui connaissent des difficults de plus en plus grandes trouver un premier emploi (22,8 % des jeunes sont au chmage). - De plus, le tissu associatif et le monde de lducation populaire souffrent de lrosion continue du soutien de l tat. En quatre ans, le budget accord aux projets quils dveloppent a t rduit de 25 % et les actions lies la protection des jeunes disparaissent progressivement.
uLa formation des jeunes, beaucoup de bruit pour rien
-Le plan Espoir Banlieues, prsent en 2008 comme le plan Marshall des cits, n'est plus qu'une coquille vide. Il devait notamment permettre 45 000 jeunes, grce un systme de coaching, de trouver un emploi ou une formation. Avec plus de 40 % de chmeurs parmi les jeunes actifs, la situation des ZUS se rapproche de celle des pays dEurope du sud et du Maghreb. - Avec lobjectif datteindre un million dapprentis (sans prciser lchance) et en faisant de cette antienne de la politique de lemploi lune des priorits du grand emprunt, les annonces nont pas manqu sur lapprentissage et la formation en alternance. Pourtant, bien y regarder, son volontarisme nest pour lessentiel que gesticulation. La plupart des nouvelles mesures sont finalement des mesures qui avaient dj t mises en place, puis abandonnes et dont il annonce le retour30. Au final, le nombre de jeunes en apprentissage reste stable avec fin juin 2011, 400 000 jeunes en apprentissage et 169 000 en contrats de professionnalisation.
uLaccs lautonomie : des aides miettes et marginales
-Le RSA jeunes nest accord qu 10 200 jeunes, les conditions dentre dans le dispositif tant quasiment impossibles remplir (avoir travaill au moins deux ans temps plein au cours des trois annes prcdant la demande). On est loin de lobjectif initial de 160 000 jeunes, affich en septembre 2009. Quant au Revenu contractualis dautonomie (RCA), il sagit de miettes (de 60 250 euros) accordes quelques 5 000 jeunes.
30 - Cf http://www.lemonde.fr/politique/article/2011/03/02/emploi-formation-les-vraies-fausses-annonces-denicolas-sarkozy_1486947_823448.html
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Contrairement aux annonces faites par le prsident, la discrimination par lge perdure : les jeunes travailleurs restent les moins bien lotis pour ce qui concerne les droits accords aux citoyens de plus de 25 ans.
uLa poursuite des tudes : un sacerdoce pour les classes moyennes En 2007, M. Sarkozy affichait des ambitions fortes pour lenseignement suprieur et la recherche et dcidait den faire la priorit de son quinquennat. La ralit est cruelle. Depuis 2006, la part des tudiants issus des familles les plus modestes a baiss de plus de neuf points. Le budget dun tudiant repose de plus en plus sur les jobs tudiants et sur la famille, renforant les ingalits entre les tudiants. Pour ne prendre quun exemple, les dpenses contraintes de sant pour les tudiants ont augment de 7,4% depuis 2007. Un tudiant sur cinq renonce souscrire une mutuelle et 34% des tudiants ont renonc se soigner.
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Les consquences
Loin des discours prononcs et du volontarisme mis en avant, laction en faveur de la jeunesse, mene par M. Sarkozy depuis son lection, ne consiste quen un ensemble de mesurettes et de politiques daffichage. De nombreuses annonces ont t faites, de multiples projets sont lancs, mais les moyens aussi bien humains que financiers engags ne se rvlent pas du tout la hauteur des enjeux. Laction de la droite en faveur des jeunes est le reflet de lensemble de sa politique : de nombreuses annonces a priori ambitieuses mais qui sont menes de manire brouillonne, une politique de lapparat aux vises mdiatiques, aux dpens des citoyens. Dabord ennemie, dlinquante (dcret anti-cagoule, peines plancher, abaissement 16 ans de la majorit pnale, loi antibandes), la jeunesse dans son ensemble est de plus en plus prcarise. Prs dun jeune sur quatre, g de 18 25 ans, vit sous le seuil de pauvret (avec moins de 960 euros par mois). Le taux de chmage des jeunes na cess daugmenter (+ 6 points entre le 1er trimestre 2008 et le 4e trimestre 2009 o il est pass de 18 % 24,4 %. Depuis, il stagne un niveau lev, au-dessus des 23 %), contrairement aux annonces gouvernementales. Les chiffres ne montrent pas quils sont de plus en plus nombreux ne pas sinscrire Ple emploi, o ils subissent les contraintes sans toucher dallocation, ni bnficier dun vritable suivi. Ils sont aussi nombreux prolonger leurs tudes en raison des difficults entrer sur le march du travail, effectuer des stages (le nombre des stagiaires serait ainsi pass en France de 800 000 en 2006 1,2 million en 2010, soit une augmentation de 50% en quatre ans) ou effectuer le service civique pour ne pas laisser leur CV vierge. Nombreux sont ceux galement qui travaillent quelques heures seulement par semaine ou par mois, cumuler des CDD de courte dure, ce qui les fait disparatre des chiffres officiels du chmage, mais ne fait quaccentuer leur prcarit. Lge moyen dobtention du premier CDI est dsormais de 28 ans. Avec la crise et la hausse des frais dinscription universitaire, du cot du repas universitaire, de la cotisation obligatoire la Scurit sociale, du logement, etc., la prcarit du milieu tudiant est de plus en plus importante. Or, la demande sociale ne trouve pas dcho en raison de la baisse du budget des CROUS et des aides durgence.
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La culture sacrifie
La promesse
Comme la sant, comme lducation, la culture ne peut pas tre abandonne la seule loi du march. La culture ne peut pas tre quune marchandise. [] Laccs aux uvres pour tous, cest avec la culture de leffort, la culture gnrale et lenseignement artistique, un autre enjeu majeur de la politique de civilisation qui est seule capable de rpondre la crise morale. Il faut par tous les moyens mettre le thtre, la musique, la danse, lopra, la peinture, la sculpture, le cinma la porte de tous. (N. Sarkozy, Discours de Besanon le 13 mars 2007)
Les mesures
uUne offensive contre la culture commence ds 2002 avec une baisse constante et rgulire du budget ainsi que des suppressions de personnels au ministre. Ces mesures sont amplifies par lapplication drastique de la RGPP au ministre de la Culture. Le nombre dagents, dj notoirement insuffisant, se trouve rduit de plusieurs centaines par an, y compris dans les grands tablissements (Louvre, Orsay, Centre Pompidou). uUne politique contre le patrimoine, thme pourtant cher la droite. Dmantlement du service public darchologie prventive ; suppression de la dduction fiscale pour travaux de rhabilitation et restauration de btiments anciens, baisse constante de moyens disponibles pour la restauration des monuments historiques, suppression de lavis conforme des ABF (Architectes des btiments de France), etc. Enfin, ltat se dfait dune partie des monuments historiques - conservant les plus prestigieux - sans transfrer les moyens financiers correspondants aux collectivits territoriales et par une politique de vente des btiments publics historiques (Htel Kinski, Htel de Montesquiou, jusquau scandale de lHtel de la Marine qui stoppe le projet en cours.) uLa gnralisation de lducation artistique pour tous est abandonne : suppression du Plan Lang-Tasca, puis recul progressif des crdits affects dans les rectorats ce secteur.
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uUne approche frileuse et rpressive de la culture numrique.
Aprs la loi DADVSI obsolte sitt adopte, la loi cration et Internet a institu lHADOPI. Charge de la surveillance dactivits illicites dinternautes, elle ne prend pas en compte les nouvelles conditions de la cration sur le net, ni les nouvelles capacits de financement. En Avignon, le 18 novembre 2011, M. Sarkozy a persist dans cette voie rpressive voquant un HADOPI 3 largi au contrle du streaming . De mme, la rcente proposition de cration dun Centre national de la musique, suscit dans lurgence, ne rpond pas aux inquitudes de lensemble des professionnels de la filire musicale et notamment des plus fragiles (petites structures de production, entreprises de spectacle musical vivant, etc.).
uLa destruction progressive des rseaux culturels franais dans le monde, ajoute des restrictions budgtaires et de ses personnels (3 sur 4 non remplacs au dpart en retraite). LInstitut franais, nouvelle agence se substituant Culture France, sen remet dsormais la logique du march pour trouver ses financements. La prsidence Sarkozy a aggrav la situation en donnant une prminence aux industries culturelles, indexant la valeur artistique la valeur marchande et le travail de lart au divertissement. Le ministre de la Culture se voit dailleurs fixer des objectifs quantitatifs et de rentabilit dans sa lettre de mission ! Le ministre de la Culture sest par ailleurs vu dpossd de toute marge de manuvre pour mener une politique culturelle nationale, au profit des volonts prsidentielles de M. Sarkozy, sans consultation pralable du ministre :
- cration dun Conseil de la cration artistique rattach directement llyse, volont patente de dessaisissement du ministre (le Conseil se saborde en 2011) ; - abandon de la publicit sur France tlvision, ne rglant pas la question du sous- financement du service public de laudiovisuel ; - largissement de la gratuit dans les muses, sans tudes prcises pralables (pour quoi ? Comment ? quel cot ?) ; - projet de muse de lHistoire de France - coupl avec lannonce du dbat sur lidentit nationale - sans consultation pralable (projet contest par lensemble de la communaut des historiens et des personnels du ministre) ;
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- politique de fait du prince dans les nominations arbitraires la direction des grands tablissements artistiques et culturels sans respect des procdures ; - projet de rforme des collectivits territoriales qui met mal leurs prrogatives. Si la clause de comptence gnrale est maintenue, la suppression de la taxe professionnelle non compense limite leur capacit dintervention en matire de culture.
Les consquences
uUn recul rel de laccs la culture - Il y a de moins en moins de primo-visiteurs dans les muses et les publics les plus modestes y vont de moins en moins.
- 70 % des lves de 15 ans dclaraient aimer lire en 2000. Ce chiffre est tomb 61 % en 2009, daprs les chiffres de lOCDE. - On observe une baisse continue du financement de la cration audiovisuelle par les chanes prives.
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Enseignement suprieur et recherche : la france la trane

Les promesses
Lenseignement suprieur et la recherche seront pour moi une priorit absolue. Leurs moyens seront ports au mme niveau que dans les pays les plus en pointe sur le sujet. Je rformerai notre appareil de recherche pour crer les conditions de travail et de rmunration permettant d'attirer et de garder les meilleurs enseignants et chercheurs. Notre pays a besoin de conduire plus de jeunes vers les tudes suprieures. Je veux transformer la condition tudiante, en faisant tout pour que l'argent ne soit jamais un obstacle la poursuite des tudes, en permettant nos jeunes d'tre autonomes et en crant des campus universitaires de rputation mondiale et europenne. (Projet prsidentiel de M. Sarkozy pour 2007)
Les mesures
uAucun emploi scientifique nouveau na t cr. 900 postes ont mme t supprims en 2009 malgr la mobilisation du monde universitaire.
uDes dpenses mal cibles. Le crdit d'impt recherche est pass d'une crance annuelle de 1,7 milliards deuros en 2007 5,1 milliards deuros prvus en 2012. Le CIR est utile pour certaines entreprises, particulirement les PME indpendantes, qui touchent pourtant une part de plus en plus faible de la crance du CIR. Son fonctionnement actuel est dnonc de toutes parts, il constitue un fort effet d'aubaine pour les grands groupes. Aucune tude srieuse n'a montr que le CIR a un impact positif pour l'activit de recherche. uLe choix de privilgier les financements sur projets menace la place et les missions des organismes publics. Leurs financements prennes diminuent : -11 % pour le CNRS en 2011 par exemple.
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uLa loi sur les universits (LRU) prtend instaurer lautonomie des universits sans leur en donner les moyens en ressources humaines et financires et en instaurant des modes de gouvernance insuffisamment dmocratiques et collgiaux. uLempilement de dispositifs (ANR, PRES, EPCS, RTRA, RTRS, LRU, Labex, Equipex, IEED, IRT, IHU, Idex, PCRD, FUI, AERES) conduit un gaspillage coupable dnergie le temps que passent les chercheurs rpondre des appels doffres et se reprer dans ce maquis, cest du temps quils ne passent pas chercher, qui les puise et qui les exaspre. uLe plan campus a t lanc il y a trois ans, pourtant aucune ralisation n'a encore eu lieu. Les sommes effectivement dpenses sont drisoires. uLa droite prtend avoir mis 35 milliards d'euros sur la table au titre du grand emprunt. En ralit, depuis deux ans, seul 1,5 milliard a t dpens pour l'industrie, la recherche et l'enseignement suprieur. Le ministre du Budget fait tout pour retarder le dblocage des fonds, et les retards s'accumulent.
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Les consquences
recherche et dveloppement et y consacre seulement 2 % de son PIB (cest 10% de moins quil y a dix ans, et trs loin de lobjectif de 3%), quand les dpenses du Japon, de la Sude ou du Danemark atteignent voire dpassent les 3,5 %.
uLe choix de concentrer les moyens sur quelques ples dits dexcellence, via le grand emprunt notamment, conduit de profonds dsquilibres territoriaux. uEn lieu et place de lautonomie, prs dune dizaine duniversits ont t places sous la tutelle de leur rectorat en raison de deux annes de dficit budgtaire. uLe mtier denseignant-chercheur est fragilis. Les projets de rforme successifs ont provoqu une mobilisation sans prcdent des enseignants-chercheurs en 2009. uAvec cinq enseignants pour 100 tudiants, la France a le taux dencadrement luniversit le plus faible des pays de lOCDE uSur la priode 2006-2010, les dpenses obligatoires (frais dinscriptions etc.) des tudiants ont t augmentes de 33,2 % alors que les aides sociales nont t revalorises que de 13 %, (source UNEF). uPrs de des tudiants exercent une activit rmunre durant lanne civile dont prs de la moiti lexerce durant lanne scolaire et plus dun cinquime des tudiants doivent prendre un emploi trop contraignant pour esprer raisonnablement russir leurs tudes (source OVE). uLe pourcentage des jeunes qui poursuivent des tudes aprs le bac dcline : alors que le nombre de bacheliers a augment de 36 000 en 2011, luniversit naccueillera que 3 500 tudiants supplmentaires inscrits en premire anne dtudes suprieures. Aujourdhui, peine quatre jeunes sur dix obtiennent un diplme de lenseignement suprieur. La France a rompu avec le mouvement historique de llvation des qualifications. uLa France nest plus quau 13e rang de lOCDE en matire de
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Sport : tout pour la marchandisation, rien pour la pratique populaire

Les promesses
Le sport, c'est plus important que tout. Les moyens consacrs au sport seront ports 3% du budget de l'tat au cours de la lgislature (soit 8 milliards d'euros) (Meeting de campagne Sarkozy 14 avril 2007 Paris)
Les mesures
uMoyens - Le budget sport reprsente 0,15 % du budget de ltat.
- Dsengagement de l tat : de 2003 2012 avec une baisse drastique de 40 %, due notamment la RGPP et ses consquences pour les collectivits territoriales qui assument dsormais 85 % des dpenses publiques lies au sport et qui perdent ainsi leur personnel Jeunesse et Sport. - Depuis 2007, ce budget connat une instabilit constante. Une nouvelle diminution des crdits du programme sport avec -4,7 % pour 2012 par rapport 2011. - 53 % du financement du programme sport provient de crdits extra budgtaires, ceux du Centre national de dveloppement du sport. Un CNDS qui subit en 2012 une double peine : limit dans ses recettes par deux plafonnements cumuls (sur les taxes des jeux en dur et des paris en ligne), il est aussi mis contribution pour les stades de lEuro 2016 hauteur de 18 millions supplmentaires, pour un total de 168 millions sur cinq ans.
uMinistre des Sports - chec de la mise en place dun ministre de la Sant et des Sports. Retour un ministre de plein exercice en 2010, cinq ministres en quatre ans et six primtres politiques diffrents.
- Disparition des services dconcentrs de l tat dans les domaines de la jeunesse et des sports (les directions rgionales et dpartementales de la jeunesse et des sports sont dsormais rattaches la cohsion sociale). Ces services constituaient pourtant
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lun des piliers du modle sportif franais, fond sur une interaction entre les services de ltat, les collectivits et le mouvement sportif. - Fermeture dun tiers des Centres rgionaux dducation populaire et de sport (CREPS). De surcrot, les tablissements maintenus sont passs du statut de centre dducation populaire et de sport (concept issu du programme de la Rsistance) celui de centre dexpertise et de performance sportive , se dtachant ainsi du tissu sportif territorial pour devenir de simples annexes de lInstitut national du sport, de lexpertise et de la performance (INSEP).
Les consquences
uLa pratique sportive populaire et le bnvolat ngligs
- Rien na t fait pour augmenter la pratique sportive lcole, en dehors dune exprimentation contestable et non gnralisable (cours le matin et sport laprs-midi). - Rien na t fait pour le bnvolat. - Dans tous les secteurs, le budget propos marque le dsengagement de l tat, labandon progressif des 30 millions de pratiquants, des 16 millions de licencis, des 4 millions de bnvoles, qui sont pourtant porteurs de nombreuses et lgitimes attentes. - Des ingalits daccs qui perdurent : 55 % des mnages aiss contre seulement 30 % des mnages non imposables. 60 % des diplms de lenseignement suprieur contre 30 % des personnes peu ou pas diplmes. - Les crdits issus du budget de ltat en faveur du sport pour le plus grand nombre dans le Projet de loi de finances 2012 slvent 8,2 millions deuros contre 10,7 millions deuros en 2011. - La priorit est encore une fois donne au football professionnel alors que dautres chantiers sont prioritaires : la remise niveau des quipements sportifs de proximit, un plan Arena pour les sports en salle, des piscines loisirs et une piscine olympique digne de ce nom, un vritable statut du bnvole, une meilleure et plus juste diffusion de toutes les disciplines sur le service public de la tlvision, la place de lactivit physique et sportive lcole, dans une politique de sant publique, comme vecteur de cohsion sociale.
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- Linvestissement global dans les stades reprsente 1,8 milliard deuros, ce qui est une somme considrable au regard des crdits de la mission sport du budget 2012.
uDrives et dopage : la marchandisation outrance - En ne se proccupant que du spectacle sportif, ltat a laiss libre court une marchandisation sans limite de ce fait social, ducatif et culturel. Chantal Jouanno avait beau jeu de soffusquer du dprissement des valeurs du sport . Les multiples drives (corruption, racisme, dopage, violence, scandale de la Coupe du monde de football en Afrique du sud et des quotas de la FFF, etc.) qui altrent les valeurs du sport ne sont pas le fait du hasard, mais le rsultat de la focalisation sur le sport spectacle.
- La droite a diminu de 4 millions deuros les fonds accords lAgence franaise de lutte contre le dopage dans le budget 2010 allou au sport. - Le budget de lAgence franaise de lutte contre le dopage est simplement reconduit 7,8 millions deuros, ce qui imposera lagence des choix difficiles entre le maintien de son accrditation, le dveloppement du passeport biologique, la diminution des contrles avant les jeux, ou rogner sur la recherche.
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droit des femmes : le grand recul
Les promesses
Je veux faire de l'galit salariale et professionnelle entre les hommes et les femmes un axe majeur de mon quinquennat. (Paris, le 6 avril 2007) Je veux un tat exemplaire en matire d'galit professionnelle entre les hommes et les femmes. (Prigueux, le 12 octobre 2006) Je donnerai des droits sociaux et des droits la retraite aux mres de famille qui se consacrent l'ducation de leurs enfants. (Toulouse, le 11 avril 2007) Je veux que les femmes, notamment les mres isoles, soient spcialement aides retrouver des emplois stables temps complet. (Projet du candidat, 2007) Je rendrai opposable devant les tribunaux le droit une solution de garde pour tout enfant de moins de trois ans. (Paris, le 6 avril 2007) Je veux que la violence conjugale soit plus durement rprime et que les femmes qui en sont victimes soient mieux accompagnes. (Prigueux, le 12 octobre 2006) chaque femme martyrise dans le monde je veux que la France offre sa protection en lui donnant la possibilit de devenir franaise. (Paris, le 6 avril 2007)
Les mesures
En matire de lutte contre les ingalits professionnelles, les dispositions de la loi du 23 mars 2006 relative lgalit entre les femmes et les hommes sont restes lettre morte. La contrerforme des retraites a rallong son calendrier de mise en uvre et supprim lobligation de ngociation sur le sujet. Le gouvernement na fait preuve daucune volont politique : la premire concertation du quinquennat sur lgalit professionnelle dans la fonction publique a eu lieu en mai 2011.
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La contre-rforme des retraites a intgr l'indemnit journalire perue pendant le cong maternit dans le salaire de rfrence pour le calcul de la pension, ce qui ne concerne en moyenne que 16 ou 32 semaines, sur toute une vie professionnelle. Pire, la majoration de dure dassurance accorde la naissance dun enfant peut maintenant tre partage entre les deux parents, ce qui en rduit lefficacit.
uEn 2010, les crdits pour le soutien des familles monoparentales ont baiss de 73 %. Les crdits destins laccompagnement des parents ont t diminus de 6 %, aprs avoir baiss de 33 % en 2009. En 2011, les crdits consacrs laction en faveur des familles vulnrables baissent de plus de 4 %. uLe gouvernement a fait le choix de drglementer le secteur de la petite enfance. Il a choisi d'abaisser la qualit des modes daccueils, les normes d'encadrement et de formation, de diminuer le personnel encadrant et de favoriser l'mergence du secteur priv lucratif. uLe problme des violences faites aux femmes, a t dcrt grande cause nationale de lanne 2010. Le collectif dassociations qui stait constitu pour porter une campagne dinformation auprs du grand public na finalement pas obtenu les financements escompts, en dpit dune promesse dun million deuros (selon les associations). uLa mise en place de la loi hpital patient sant territoire a conduit la fermeture de nombreux centres dorthognie, lorigine dimportantes mobilisations de la socit civile, dj intervenues en 2009 lorsque le financement du planning familial a t remis en cause. uLa majorit a vot la rforme instituant le conseiller territorial, qui rduira mcaniquement la proportion de femmes lues.
Les consquences
uLa rmunration des femmes est de 27 % infrieure celle des hommes ; 83 % des emplois temps partiel sont occups par des femmes ; deux tiers des salaris bas salaire sont des femmes ; les femmes sont prs de deux fois plus souvent au Smic que les hommes. Seules 8 % des entreprises ont ralis un diagnostic de situation compare. L tat est tout sauf exemplaire : dans la fonction publique d'tat, les femmes constituent 51 % de l'effectif total et seulement 16 % des emplois de direction. Dans la fonction
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publique territoriale, les femmes constituent 60 % de l'effectif total et seulement 18 % des emplois de direction (chiffres 2009). Les retraites des femmes sont en moyenne infrieures de 600 euros par mois celles des hommes (soit un cart de 42 %). Plus de la moiti des femmes retraites touchent une pension infrieure 900 euros.
uPrs de 30 % des personnes issues d'une famille monoparentale vivent en dessous du seuil de pauvret. Dans 85% des cas, la charge de lducation des enfants revient la mre. La moyenne du nombre de places daccueil dans les crches pour les enfants de moins de trois ans est de 11 places pour 100 enfants. uUne femme meurt tous les deux jours et demi sous les coups de son conjoint ou de son ex. 75 000 femmes sont violes chaque anne. Le gouvernement reconnat lui-mme que le dispositif dhbergement durgence des femmes victimes de violence est satur . Des femmes trangres qui se sont prsentes dans des commissariats de police pour violences conjugales ont t places en garde vue, et se sont vues notifier une obligation de quitter le territoire franais. Ces victimes risquent de ne plus oser dnoncer les abus dont elles souffrent pour ne pas risquer lexpulsion. uLaccs lIVG nest pas garanti uniformment sur tout le territoire. Les dlais dattente peuvent contraindre certaines femmes sorienter vers des structures prives qui pratiquent des dpassements dhonoraires, ou se rendre ltranger pour pouvoir interrompre leur grossesse. uSelon lobservatoire de la parit, si les modes de scrutins prvus par la rforme territoriale taient appliqus, il y aurait un total de 19% de conseillres territoriales pour 81% de conseillers territoriaux. Auparavant, les modes de scrutin permettaient llection de 47% de femmes parmi les conseillers rgionaux.
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une remise en cause sans prcdent de la lacit

Les promesses
La vie spirituelle constitue gnralement le support dengagements humains et philosophiques que la Rpublique ne peut pas offrir, elle qui ignore le bien et le mal . (2004, La Rpublique, les religions, lesprance ) N. Sarkozy a martel sa conception religieuse des civilisations loccasion de trois discours successifs (Constantine, 5 dcembre 2007 ; Latran, 20 dcembre et Ryad, 14 janvier 2008). Il a en particulier affirm que les racines de la France sont essentiellement chrtiennes , mis en avant un concept de lacit positive , et tabli une hirarchie entre linstituteur et le prtre : Dans la transmission des valeurs et dans lapprentissage de la diffrence entre le bien et le mal, linstituteur ne pourra jamais remplacer le cur ou le pasteur, mme sil est important quil sen approche, parce quil lui manquera toujours la radicalit du sacrifice de sa vie et le charisme dun engagement port par lesprance.
Les mesures
uLenseignement priv religieux a t privilgi. Le 14 mai 2009, le dcret visant la reconnaissance des diplmes denseignement suprieur dlivrs par le Saint-Sige est publi. Il sinscrit dans la droite ligne du discours de Latran qui critiquait une Rpublique rpugnant reconnatre la valeur des diplmes dlivrs dans () lenseignement suprieur catholique. Heureusement, le Conseil dtat en a limit la porte le 13 juillet 2010. uEn octobre 2010, la loi sur la burqa a t vote. Elle est entre en vigueur le 11 avril 2011. Les fonctionnaires de police dnoncent une loi inapplicable, trs difficile faire respecter sur le terrain. uLa politique de lutte contre les sectes a t saborde. L'Observatoire de la lacit, cr par dcret du 25 mars 2007, ne s'est jamais runi. En fvrier 2008, la directrice de cabinet de N. Sarkozy a affirm que la lutte contre les sectes a longtemps permis de dissimuler les vrais sujets. Mais, en France, les sectes sont un non problme .
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Les consquences
uLes effectifs du secteur ducatif public ont diminu (63 878 postes supprims en huit ans) davantage que les effectifs du secteur priv (1 404 postes en moins, alors que le secteur priv reprsente environ 20% des effectifs). u travers les coups ports la lacit, cest lislam qui a t stigmatis. Le 5 avril 2011, lUMP a organis une convention intitule Lacit, pour mieux vivre ensemble , dont les motivations politiciennes visaient stigmatiser lislam et sduire les lecteurs du Front national. Plus de la moiti des 26 propositions mises en avant concernent l'islam et lui seul. uLe principe de libert religieuse - par opposition libert de conscience - a t mis en avant. Le 31 mai 2011, les dputs UMP ont prsent une rsolution sur lattachement au respect des valeurs rpublicaines face au dveloppement de pratiques radicales qui y portent atteinte . Ce texte rpond une revendication de longue date de lglise catholique. Le 24 octobre 2011, Claude Guant a publi un recueil de la lacit et de la libert religieuse . Dans notre histoire, les deux prcdentes tentatives de reconnaissance de cette libert religieuse ont t celle du gouvernement de Vichy et celle que dfend l'glise de scientologie.
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Socit
Les liberts publiques menaces
Les promesses
Je souhaite que notre pays progresse sur la voie des liberts. (Projet du candidat, 2007) Si nous voulons une socit de libert, si nous voulons contribuer faire de nos enfants des hommes libres, si nous voulons former des mes libres, il nous faut protger et encourager la libert. (Caen, 9 mars 2007)
Les mesures
uLe gouvernement a cr, en dcembre 2008, un fichier rpertoriant des informations sur les enfants ds leur entre en maternelle. Le 18 octobre 2009, cest par deux dcrets publis discrtement que le gouvernement a cre deux fichiers de police supplmentaires. En choisissant cette mthode, Brice Hortefeux a contourn le Parlement en dpit des assurances donnes. Sur le fond, le contenu mme de ces nouveaux fichiers constituait une nouvelle atteinte aux liberts, avec la possibilit de fichage des opinions politiques, philosophiques, religieuses ou syndicales en cas d'atteinte la scurit publique , et le fichage d'origine gographique. uDans une logique dlimination mthodique des contre-pouvoirs,
N. Sarkozy a dilu la Commission nationale de dontologie de la scurit (CNDS), le Dfenseur des enfants, la Halde dans le Dfenseur des droits. La Dfenseure des enfants paie-t-elle les prises de positions sans concessions notamment sur les enfants retenus en centre de rtention ? La CNDS est-elle sanctionne pour avoir fait preuve de vigilance sur le comportement des forces de police et sur la situation pnitentiaire ?
uAvec la LOPPSI 2 en 2011, la droite porte encore atteinte aux liberts en gnralisant la vidosurveillance, le fichage et le contrle de lInternet, en sattaquant aux droits des mineurs, en rhabilitant la double peine. uLa loi immigration intgration, nationalit adopte en 2011 porte gravement atteinte aux droits fondamentaux des trangers, notamment en restreignant leur accs au juge judiciaire, garant des liberts et seul moyen de contester leur arrestation, leur rtention.
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Les consquences
uEn 2009, plus de 800 000 personnes ont t places en garde vue, soit lquivalent de plus de 1 % de la population franaise. En faisant de la garde vue un indicateur de performance des services de police, N. Sarkozy a transform cette procdure privative de libert un instrument banal de procdure . Il aura fallu attendre une dcision contraignante du Conseil constitutionnel pour quune rforme de la garde vue soit enfin vote. uSelon un rapport parlementaire de 2009, il existait en France 58 fichiers de police, dont un quart navait aucune base lgale et donc aucun contrle. Le nombre de fichiers a ainsi augment de 70% entre 2006 et 2009. Il en existe aujourdhui prs de 70, dont 44 ont t crs depuis 2002 uLes services de police ont men des enqutes illgales des fins politiques. Dans le cadre de laffaire Woerth-Bettencourt, ils ont examin les factures dtailles correspondant aux tlphones de trois journalistes du Monde, ce qui constitue une violation dlibre de la loi. Le 6 dcembre 2011, la Cour de cassation a confirm que le procureur de Nanterre a enfreint la loi sur la protection des sources des journalistes en sollicitant cette enqute. uAu 31 dcembre 2009, le Fichier national automatis des empreintes gntiques (FNAEG) comptait prs de 1,3 million de profils gntiques, soit prs de 2% de la population franaise. N. Sarkozy a instaur un vritable fichage gnralis. Le FNAEG enfle de 1 000 fiches par jour. Il comptait en 2003, 2 807 personnes fiches, 450 000 en 2007. Cr par la gauche pour aider la rsolution des affaires sexuelles, ce fichier a t dvoy. Parmi les personnes fiches, seulement 300 000 taient des personnes condamnes, le fichage ADN a ainsi t tendu aux personnes simplement mises en cause, posant des problmes srieux de respect des liberts fondamentales. uLe fantasme du gne de la dlinquance voqu par N. Sarkozy pendant sa campagne a suscit la mobilisation dun collectif Pas de zro de conduite pour les enfants de trois ans . En novembre 2010, le secrtaire dtat la Justice a repris lide dun dpistage de la dlinquance ds la maternelle dans son rapport sur la dlinquance juvnile. uEn 2008, la Cnil constatait prs de 83 % derreurs dans le fichier STIC (Systme de traitement des infractions constates). Plus dun million de personnes pourtant blanchies taient encore fiches en tant que suspects. Alex Trk, prsident de la Cnil, jugeait lui-mme
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que ce fichier tait dangereux, notamment car il peut conditionner des recrutements ou des renouvellements de postes.
uAlors que N. Sarkozy a fait de la vidosurveillance la cl de sa politique, son utilisation pose question quant au droit des personnes, notamment au regard du traitement des donnes, de la multiplication des lieux dimplantation. Lefficacit de la vidosurveillance est relative et ncessiterait des policiers supplmentaires, alors mme que ce gouvernement les rduit. Enfin, le cot de la vidosurveillance assche les budgets de prvention de la dlinquance. uEn 2010, le Comit contre la torture auprs des Nations unies a dnonc les effets condamnables de la politique du tout scuritaire voulue par M. Sarkozy notamment sur la surpopulation carcrale et les conditions de dtention. uL
tat franais a t condamn plusieurs reprises par la justice, dont la dernire en juillet 2011, en raison des conditions indignes de dtention dans les prisons franaises. Le taux de suicide en prison est toujours aussi lev. Il est deux fois plus frquent quen Allemagne et en Angleterre, trois fois plus quen Espagne. Ces chiffres confirment de faon dramatique la souffrance psychologique massive parmi les dtenus des prisons franaises.
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Scurit : lchec total
Les promesses
La police de proximit mise en uvre par M. Jospin a abouti ce que, pour la premire fois dans l'histoire de France, on a dpass les quatre millions de crimes et dlits. Avec nous la dlinquance a baiss de 9,5 %. J'ai chang de stratgie, ce n'est pas pour y revenir . (Interview au Journal du dimanche, 11 mars 2007) La scurit est une proccupation forte de nos concitoyens. Elle procde des valeurs de la Rpublique. Policiers et gendarmes, vous tes garants du respect des principes rpublicains, vous tes garants de la libert de chacun d'aller et venir et vous tes garants de la paix sociale. (29 novembre 2007)
Les mesures
u26 lois sur la scurit ont t adoptes depuis 2002, 13 depuis 2007. Pas moins de cinq lois ont t adoptes en rafale sur la rcidive et neuf missions parlementaires ont port sur ce thme. uLa deuxime loi dorientation (LOPPSI 2), annonce en 2007, na t adopte quen 2011. Le 10 mars 2011, le Conseil constitutionnel a annul 13 articles qui violaient des exigences constitutionnelles fondamentales, comme la spcificit de la justice des mineurs. Ces articles censurs ntaient que la mise en uvre du discours prononc par Nicolas Sarkozy Grenoble. uParmi les dispositions rpressives de la LOPPSI 2 :
- La loi prvoit lusage de systmes de vidosurveillance sur la voie publique, installs et exploits par des entreprises prives. - Lutilisation des fichiers de police est largie. Les seuils de peines ont t abaisss de sept cinq ans demprisonnement, toutes infractions confondues. La Cnil a fait part de son extrme rserve . Lutilisation des fichiers dantcdents (STIC et JUDEX) et du fichier national des auteurs dinfractions sexuelles ou violentes (FIJAIS) est largie.
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- Un dlit dusurpation didentit lectronique est cr. Lobligation est faite aux fournisseurs daccs Internet de bloquer des contenus illgaux. En ralit, le champ des incriminations est tellement large quil permet le filtrage de la correspondance lectronique de Monsieur Tout-le-monde. - Un couvre-feu est institu pour les mineurs de moins de 13 ans entre 23h et 6h. Les parents qui ne se seront pas assurs du respect de cette interdiction par leur enfant seront pnalement responsables et devront payer une amende. - La loi prvoit la suspension du versement des allocations familiales aux parents dun mineur refusant de signer un contrat de responsabilit parentale. Cette mesure na jamais fait la preuve de son efficacit et constitue une double peine pour les familles dmunies et en difficult.
Les consquences
uM. Sarkozy a impos aux forces de lordre une politique du chiffre, au dtriment de la culture du rsultat. Les chiffres de la dlinquance nont cess daugmenter :
- Violences non crapuleuses : +39 % entre 2002 et 2008. - Atteintes volontaires lintgrit physique : +14 % entre 2002 et 2008. - Violences physiques : +16 % entre 2004 et 2010.
uLes effectifs des forces de lordre sont infrieurs en 2011 ce quils taient en 2002. Depuis 2007, 10 792 postes ont t supprims, et cette rduction des effectifs se poursuit. Pour compenser la pnurie deffectifs et de moyens, ltat privatise de plus en plus souvent ses missions de scurit. En dbut danne, deux compagnies de CRS devaient tre supprimes. Les ractions tous azimuts arrts maladie collectifs, grves de la faim ont fait reculer le gouvernement. uLes conditions de travail des forces de lordre se sont dtriores. Le budget consacr lentretien des commissariats est en baisse de 28 % en 2011. 12 000 policiers et gendarmes on t agresss pendant leur service en 2010. Pour la seule gendarmerie, cela reprsente une hausse de 33 % par rapport 2009. 42 agents des forces de lordre se sont suicids en 2010, un chiffre deux fois suprieur celui de France Tlcom.
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Socit
uLe rapport de la Cour des comptes du 7 juillet 2011 dresse un bilan svre des neuf ans de Sarkozy. La politique de scurit a produit des rsultats mitigs. Une baisse de la dlinquance de proximit, mais en trompe-l'il. Une hausse des violences contre les personnes (sur la priode 2002-2009, les atteintes l'intgrit physique des personnes (AVIP) ont connu une hausse de 20 % . Des chiffres du ministre de l'Intrieur peu fiables... voire fausss (pour faire baisser artificiellement les chiffres, il suffit donc d'enregistrer moins de plaintes). Une politique du chiffre qui se gnralise et qui s'avre contre-productive. Vidosurveillance : un dveloppement trs coteux pour une efficacit trs douteuse et au mpris des liberts individuelles. Une baisse des effectifs : l'effectif total de policiers a recul de 5,3 % au cours de la priode 2003-2010, dans la gendarmerie nationale, les effectifs rgionaux ont commenc baisser en 2010 aprs avoir stagn de 2006 2009. Une rduction des moyens mal gre. Une mauvaise gestion des personnels. Un manque de coordination des forces (la rpartition spatiale de l'ensemble de ces forces devrait tre mieux corrle avec la taille de la population et l'importance de la dlinquance).
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Socit
une justice prcarise et fragilise
Les promesses
Je veillerai rigoureusement l'indpendance de la justice, notamment en lui donnant les moyens ncessaires sa mission. (Projet prsidentiel de M. Sarkozy pour 2007) Je crerai une procdure d'habeas corpus, qui garantira que personne n'est envoy, ni maintenu en prison sans qu'une juridiction collgiale statuant en audience publique ne se soit prononce. (Projet prsidentiel de M. Sarkozy pour 2007)
Les mesures
uM. Sarkozy enchane les annonces en rponse des faits divers, cette logique conduit une politique incohrente et inefficace. Les rformes menes en matire de justice sont davantage celles voulues par le chef de ltat que celles ncessaires la justice et aux justiciables. uLaugmentation affiche du budget de la justice masque la ralit. La droite a mis mal linstitution judiciaire en amputant le budget consacr au traitement des justiciables au profit de celui allou lincarcration, sans rsoudre le problme de la surpopulation carcrale et des conditions de dtention. Laugmentation du budget na jamais suivi laugmentation du contentieux. uAlors que linstitution judiciaire est aujourdhui affaiblie moralement et matriellement, le gouvernement a choisi de programmer 30 000 places de prisons supplmentaires qui coteront beaucoup sans rsoudre les difficults que rencontre aujourdhui la justice dans lexcution des peines. uLa rforme de la carte judiciaire na conduit qu loigner les citoyens de la justice, avec notamment la suppression de 178 tribunaux dinstance, juridictions de proximit. Conduite sans concertation, cette rforme a donn lieu des choix arbitraires de suppressions de tribunaux. Elle a t largement sous-finance entranant des difficults dans de nombreuses juridictions.
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Socit
uLa loi du 5 mars 2007, vote aprs laffaire Outreau et instaurant la collgialit de linstruction, nest toujours pas applique. Son application a t une nouvelle fois repousse 2014 par la loi de finances 2011. uAlors que des arrts de la Cour europenne des droits de lHomme rendaient prvisible une condamnation de la France pour sa procdure de garde vue, il aura fallu quelle y soit contrainte par le Conseil constitutionnel pour que le gouvernement propose une rforme de la garde vue, adopte dans lurgence et non finance. uAprs avoir voulu la suppression du juge dinstruction aujourdhui abandonne, M. Sarkozy a souhait linstauration de jury populaire en correctionnelle. Cette nouvelle lubie prsidentielle va ralentir considrablement des audiences dj surcharges, imposer des citoyens de prononcer des peines de prison aprs quelques heures de formation et quelques minutes de connaissance du dossier trait, et dtriorer encore les conditions de jugement au dtriment des personnes juges comme au dtriment des victimes. uLa rforme du Conseil suprieur de la magistrature en 2008, lexception de la saisine directe par le justiciable, met mal lindpendance de la justice. Sous prtexte de remdier aux dysfonctionnements de la justice, Nicolas Sarkozy, en modifiant la composition du CSM, renforce sa politisation et sa dpendance lgard du pouvoir.
Les consquences
uLe classement europen des systmes judiciaires place la France au 37e rang sur 43 pour sa part de budget (pourcentage de PIB par habitant). Elle figure dans les dernires places des pays occidentaux. uLa France compte trois procureurs pour 100 000 habitants, (alors que la moyenne est de 10,4 en Europe), et le nombre de juges professionnels est de 9,1 pour 100 000 habitants (alors que la moyenne est de 20,6), en baisse par rapport 2006 (11,9). Il y a 10 20 % de postes vacants dans les juridictions. Enfin la France est classe 39e sur 45 pour le nombre de fonctionnaires de justice. uAvec 255 condamnations par la Cour europenne des droits de lHomme, pour violation de larticle 6 de la Convention europenne des droits de lHomme, sur le respect du dlai raisonnable de jugement, la France est lavant-dernire place sur 45 pays.
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Socit
uIl faudrait 286 jours de travail pour rsorber le stock daffaires pendantes. Ce stock a augment de 5,7% entre 2006 et 2008. uJamais la justice naura t ce point fragilise et stigmatise. Le premier prsident de la Cour de cassation, Jean-Louis Nadal, dclarait dbut janvier que nous assistions un avilissement de la Rpublique , que lon mprise la justice en instillant la confusion entre la responsabilit du criminel et celle du juge dont on dnigre la dcision. uEn mars 2010 et avril 2011, cest lensemble des professionnels de la justice, du greffier au juge, en passant par les avocats et le personnel pnitentiaire, qui sest mobilis pour la premire fois de manire unitaire, pour dnoncer une justice sous contrle, asphyxie par le manque de moyens. uLindpendance de la justice a t srieusement mise mal : la pratique des instructions individuelles adresses par le garde des Sceaux aux procureurs, supprime entre 1997 et 2002 a t rtablie par la droite, au mpris des rgles de sparation des pouvoirs. La nomination de procureurs, contre lavis du CSM, a galement contribu porter atteinte lindpendance de la justice. uLe 23 juin 2009, le procureur gnral de Riom, qui avait mis des critiques sur la rforme de la carte judiciaire, tait dmis de ses fonctions et tait forc de rejoindre la cour de cassation. Sa mutation a t annule par le Conseil dtat le 30 dcembre 2010. uTraits de petits pois , mis en cause directement dans des affaires criminelles, les magistrats nont cess dtre mpriss par le prsident de la Rpublique, cens tre le garant de lindpendance de lautorit judiciaire. uLors de laffaire Clearstream, le prsident, pourtant garant de lindpendance de lautorit judiciaire, sest port partie civile. M. Sarkozy na galement pas hsit lors dune mission tlvisuelle, parler de coupables dans cette affaire, alors en cours, faisant peu de cas de la prsomption dinnocence.
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Socit
Immigration : une politique inefficace et inhumaine

Les promesses
Il faut de lhumanit et pas simplement de la fermet et cest pour a que jai donn des instructions prcises aux prfets dexaminer les cas un par un. (3 juillet 2006) J'aime cette France de toutes les couleurs et de toutes les religions o s'entremlent tant d'histoires, de souvenirs et de cultures. J'aime cette France de la diversit, des diffrences et des mlanges. (Discours au Znith, 18 mars 2007) Nous voulons que la France devienne un pays qui attire les meilleurs tudiants du monde entier. Pour cela, elle doit changer ses modalits daccueil. (Lettre de mission au ministre de lImmigration et de lIdentit nationale, juillet 2007) Je suis favorable au droit de vote aux lections municipales des trangers rsidant en France depuis plus de dix ans, respectant nos lois, payant leurs impts et ayant des papiers. (Dclaration, 25 octobre 2005, France 2)
Les mesures
uEn neuf ans, il y a eu sept textes de loi sur limmigration et lasile. Dans ces textes, la droite poursuit sa radicalisation, restreint les droits des trangers et cultive lamalgame immigration/inscurit.
- Les conditions dentre et daccueil se sont durcies. - Les conditions du regroupement familial se sont durcies : pour tre rejoint par sa famille, un ressortissant tranger devra justifier de conditions de ressources et dune dure de sjour de 18 mois. Les demandeurs (famille ou conjoint de franais) verront leur degr de connaissance de la langue franaise valu en amont et ventuellement suivre une formation. - Les conditions dobtention dune carte de rsidence du conjoint tranger dun Franais sont galement durcies, les contrles de lidentit des candidats au mariage sont renforcs, laissant planer une suspicion gnralise sur les mariages mixtes.
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Socit
- La rgularisation automatique au bout de dix ans est supprime - En 2011, avec la loi immigration, intgration, nationalit, des mesures graves ont t dcides: simplification des mesures dexpulsion, cration dune interdiction de retour sur le territoire, allongement du dlai de rtention, allongement du dlai avant intervention du juge
uDepuis 2007, des objectifs chiffrs de reconduites la frontire sont fixs annuellement, de manire arbitraire. uEn 2011, contre-courant de la politique dimmigration choisie, prne jusque l, le gouvernement a dcid de mettre laccent non sur la lutte contre limmigration illgale mais sur la rduction de limmigration lgale. La liste des mtiers en tension a t rduite de moiti. Consquence : de nombreux tudiants trangers, issus dcoles ou duniversits franaises et disposant pourtant dune offre de travail, ont eu leur changement de statut refus.
Les consquences
uLimpasse du discours incantatoire
- La politique restrictive mene par M. Sarkozy depuis 2002 na, en aucune manire, permis de rguler limmigration. Les chiffres dmontrent que la droite na pas rpondu ses objectifs affichs de rduction de limmigration. Avec un flux net de 100 000 entres par an, la France est bien en de de nombreux pays europens. Le pourcentage dtrangers en France reste stable depuis de nombreuses annes. - Cette politique na eu pour seule consquence que de faire basculer des personnes dans lirrgularit. Elles sont estimes aujourdhui entre 200 000 et 400 000. - Plus de 6 000 travailleurs sans papiers, pour certains travaillant depuis longtemps en France, ont fait grve depuis le 1er octobre 2009. Malgr les promesses du gouvernement, seule une poigne dentre eux a aujourdhui t rgularise. - La politique du chiffre mene par le gouvernement, a abouti des consquences dramatiques : traque des sans papiers, suspicion lgard des trangers, lgard des mariages mixtes. Elle confine galement labsurde, mobilisant des forces de police pour traquer et expulser des trangers, parfois depuis longtemps en France, au dtriment des besoins rels en matire de scurit.
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Socit
uLchec de limmigration choisie
- Le nombre de titres de sjour pour des raisons professionnelles nest que de 20 000, soit seulement 10 % des quelques 200 000 titres de sjour accords chaque anne par le gouvernement. On est bien loin de la rhtorique de limmigration choisie du candidat Sarkozy dont lobjectif tait que la moiti des titres de sjour accords le soient au titre du travail. - Des accords relatifs la gestion concerte des flux migratoires se concluent avec les pays volontaires qui, en change de l'assouplissement des rgles de circulation pour certains ressortissants et de lattribution daides, doivent accepter de participer la politique franaise de lutte contre l'immigration irrgulire. Ces accords ont t signs sans concertation et dans la plus grande opacit. Ils visent renvoyer les migrants tout prix.
uUne politique coteuse
- Le cot dune expulsion a t estim par un rapport parlementaire environ 20 000 euros. La politique du chiffre, avec ses quotas dexpulsions, a non seulement un cot humain dramatique mais galement un cot financier important.
uUne politique de prcarisation des trangers
- Lempilement de textes lgislatifs a contribu rendre toujours plus complexes les dmarches pour obtenir un titre de sjour ou un statut de rfugi. - Les titres de sjour dlivrs sont de courte dure (un an renouvelable), y compris pour des personnes vivant depuis longtemps en France. Le rexamen annuel de leur situation place donc les trangers dans une situation prcaire, empchant une relle dmarche dintgration et engorgeant nos prfectures.
uune politique de division et de restriction
des droits fondamentaux
- Le 21 octobre 2009, 27 afghans taient renvoys dans leur pays pourtant en guerre, au mpris des rgles fondamentales du droit dasile. - Le gouvernement multiplie les symboles de la division entre Franais et immigrs : mise en place dun ministre de lIdentit nationale et de lImmigration jusquen novembre 2010, dbat sur lidentit nationale, discours de remise en cause de la double nationalit, stigmatisation des trangers prsents comme des fraudeurs potentiels etc.
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Grenoble, en juillet 2010, M. Sarkozy a fait un parallle scandaleux entre immigration et inscurit. - En aot 2010, Nicolas Sarkozy et son gouvernement ont franchi un pas de plus dans cette logique de division, en stigmatisant les trangers et en particulier les Roms, en faisant publiquement lamalgame entre immigration et dlinquance. - Flirtant dangereusement avec les thmatiques du Front national, le gouvernement prne aujourdhui de rduire de manire drastique limmigration de travail et limmigration familiale. Au-del de labsurdit dune politique de quotas qui ne prendrait pas en compte la dimension humaine, cette volont affiche aujourdhui dune immigration contrle interroge sur la politique mene par ce mme gouvernement depuis 2002.
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Le monde rural relgu
Les promesses
Amnager le territoire, c'est finalement garantir une vritable galit des chances pour chaque Franais, en tout point du territoire. L'accs au haut et trs haut dbit doit tre reconnu comme une obligation de service public sur tout le territoire. Je n'accepte pas les fermetures de services publics en milieu rural, sans concertation et sans pravis. Mais fermer purement et simplement un service public dans une zone rurale dj fragilise, m'a toujours sembl tre le degr zro de la rforme. (Discours au Congrs de l'Union des mtiers et des industries de l'htellerie, 01/12/06 et interview parue dans le magazine L'Ordinateur individuel, mars 2007)
Les mesures
uUne rvision gnrale des politiques publiques, bras arm de lidologie librale du gouvernement, qui met genoux le monde rural en cassant les services et structures. uUne dshumanisation des campagnes via la fermeture des services de l tat dans le monde rural, assume au nom de la rationalisation des implantations de services publics , et prsente sous couvert de progrs technologique : la facilit daccs via Internet la plupart des services publics allge les besoins de prsence administrative territoriale 31 .
31 - Compte-rendu du Conseil des Ministres du 5 janvier
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Les consquences
u42 tablissements de sant publics et privs but non lucratif rays de la carte sanitaire en milieu rural. uUn service public de la justice dmantel pour ne plus comporter que 819 juridictions contre 1 206 avant la rforme de la carte judiciaire. uDes classes supprimes et des coles fermes, (65 000 suppressions de postes denseignants malgr une augmentation de 150 000 du nombre des lves depuis 2007). uDes services publics (casernes, gendarmeries, bureaux de poste) qui ferment en cascade, sans aucune concertation pralable, avec comme seul souci la rsolution dune quation comptable cot/ rentabilit. uUn taux de pauvret en milieu rural qui slve 13,7 % (contre 11,3 % pour les espaces urbains) avec des pics 19 % pour un tiers des dpartements ruraux. uDes collectivits territoriales financirement asphyxies, qui ne peuvent suppler le dsengagement de ltat.
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Les Outremers oublis
Les promesses
J'ai toujours pens que la continuit territoriale entre l'Outre-mer et la mtropole est une priorit majeure. Dire que l'Outre-mer, c'est la France, ne doit pas rester "une parole en bouche". Concrtement, pour moi, la baisse des tarifs est une ncessit absolue. (Discours prononc en Guadeloupe, 23 mars 2007)
Les mesures
uSur le papier
- Loi dorientation et de dveloppement des outremers (LODEOM), promulgue le 27 mai 2009 - Mise en place dun Conseil interministriel de lOutre-mer (CIOM) en novembre 2009 qui prvoyait : de relancer les prts participatifs pour les entreprises de revaloriser le tarif de rachat de llectricit propre de 20%. un plan contre lillettrisme de sanctuariser la LBU pour financer le logement des mesures pour le pouvoir dachat. - Collectivit unique en Martinique et en Guyane. - Consultation Mayotte sur la dpartementalisation. - Concertation sur la situation institutionnelle en Nouvelle-Caldonie. - Loi organique relative au fonctionnement des institutions de la Polynsie franaise Des symboles : obsques nationales dAim Csaire puis transfert symbolique au Panthon (plaque ddie sa mmoire et son uvre dans la nef), anne des Outremers en 2011, nomination dune Guadeloupenne au secrtariat dtat lOutre-mer.
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uEn ralit
- Le dveloppement endogne des territoires se traduit dans les faits par le dsengagement de l tat. - Multiplication des coupes budgtaires. Les crdits destins la mission Outre-mer dans le budget 2012 ont encore t amputs de 56 millions deuros, consquence directe du plan de rigueur. Suppression ou rabotement de nombreux outils de dfiscalisation (exemple du Girardin industriel). - Alors que les nergies renouvelables constituent lun des six secteurs prioritaires de la LODEOM, le gouvernement a supprim totalement la dfiscalisation sur les investissements raliss dans ce secteur (exemple de la crise du photovoltaque). - Gestion catastrophique de la crise aux Antilles et de celle Mayotte. - Rien pour les Outremers ni dans le grand emprunt ni dans le plan Campus. - Bilan dsastreux des mesures du CIOM. - Pas de feuille de route claire en Nouvelle-Caldonie. Refus de sengager dans un processus de dcolonisation. - Pas daccompagnement la dpartementalisation de Mayotte.
Les consquences
Depuis 2007, le seul budget du ministre de lOutremer, si on cumule coupes budgtaires, rabotement de dpenses fiscales et incessants changements de primtres, aura connu une baisse avoisinant le milliard deuros. Dgradation du tissu conomique, du secteur du tourisme. Hausse du surendettement. Le taux de chmage est toujours parmi les plus levs dEurope : plus de 25 % par exemple la Runion, en Guadeloupe ou en Martinique. La Runion, le chmage frappe 55 % des jeunes et 10 % des foyers sont au RSA. Baisse des crdits consacrs la construction de logements sociaux (8 10 millions deuros en 2010).
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Les prix des produits et services nont cess de grimper : d'aprs une enqute ralise en mars 2010, l'Insee conclut que les prix taient globalement suprieurs en moyenne de 13 % en Guyane, de 9,7 % en Martinique, de 8,3 % en Guadeloupe et de 6,2 % La Runion par rapport la mtropole. Les prix la pompe ont atteint des sommets. peine 25 % des mesures dcides pour lensemble des territoires lors du Conseil interministriel de lOutre-mer (CIOM) ont t rellement mises en uvre. (19,8 % en Guadeloupe, 22,2 % en Guyane, 18,3 % en Martinique, 25,6 % La Runion, 5,9 % Saint-Martin, 11,8 % Saint-Pierre et Miquelon et 16 % dans l'Hexagone).
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La grande casse des services publics
Les promesses
Je crois rsolument dans le service public, son rle pour lgalit des chances. Cest pourquoi il est essentiel dassurer sa prsence dans les quartiers en difficult, en milieu rural, outre-mer. (Projet prsidentiel de M. Sarkozy pour 2007) Je veux signer un contrat de progrs avec les fonctionnaires : des fonctionnaires moins nombreux, mieux pays, plus considrs, plus autonomes, aux carrires plus varies grce une organisation en mtiers, en contrepartie de services publics plus efficaces qui s'adaptent aux besoins et aux attentes des usagers. (Discours de Cormeilles-en-Parisis 6 mars 2007, et mission " vous de Juger" sur France 2, le 8 mars 2007) La France doit rduire ses dpenses publiques mais elle n'a pas besoin d'une cure d'austrit de plus, elle a d'abord besoin d'une politique de rformes et de croissance. (Discours de Charleville-Mzires (18 dcembre 2006) et interview au journal Le Monde du 23 janvier 2007)
Les mesures
uNon remplacement dun fonctionnaire sur deux partant en retraite
Mene au pas de charge, la Rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) constitue un gigantesque plan social, assorti dune restructuration complte de ladministration.
uLe projet de loi de finances 2012, prsent le 28 septembre dernier, prvoit une nouvelle suppression de 30 400 postes (quivalent temps plein) au sein de la fonction publique d tat, aprs 84 000 postes supprims pour la priode 2008-2010 et 31 538 postes en 2011. 33 100 suppressions supplmentaires sont dores et dj annonces pour 2013. Les objectifs affichs par le gouvernement porteraient 145 000 le nombre total d'emplois supprims au sein de la fonction publique depuis 2007 et le lancement de la RGPP.
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uAvec 14 000 suppressions, le ministre de l ducation nationale sera de nouveau le plus touch. Lducation nationale paye ainsi le prix le plus lev de la rforme de ltat, avec 72 300 postes dores et dj supprims entre 2007 et 2011), suivie par la Dfense (7 462), lIntrieur (3 621) et le Budget (2 870). uParalllement, l'
tat a pris la dcision dappliquer la RGPP ses 561 oprateurs (rduction des crdits et rgle du un sur deux ). 1 106 emplois seront supprims au sein de ces organismes en 2012 (comme Mto-France, Ple emploi, le CNRS, l'Agence nationale de scurit sanitaire, l'Office national des anciens combattants, etc.), aprs 2 600 quivalents temps plein en 2011, sur un total de 370 900 salaris. Lensemble de ces suppressions de postes reprsente aujourdhui plus de 5 % de lensemble de ladministration d tat. Une diminution qui pourrait sembler relative au regard des effectifs globaux de cette fonction publique (2,3 millions dagents pour la seule fonction publique dtat, selon le rapport annuel 2009-2010 portant sur des chiffres au 31 dcembre 2008), mais dont leffet dstabilisateur, dj considrable, est srieusement aggrav par la restructuration des directions ministrielles. Par ailleurs, leffet daubaine que constituent les vagues de dparts la retraite lies au papy-boom (70 000 dparts par an environ jusque 2012) samenuise, ce qui devrait nettement renforcer les difficults au sein des institutions publiques.
uCoupes claires dans les dpenses publiques.
- 970 millions deuros dconomies sont annoncs : Les dpenses de ltat sont geles en valeur (hors pensions et charges de la dette) jusque 2013. Les dotations de l' tat aux collectivits locales sont galement geles jusque cette date. Celle-ci restera donc de 50,4 milliards d'euros jusqu'en 2013. Les dpenses de fonctionnement et dintervention des ministres baissent nouveau globalement de 2,5 % cette anne (soit respectivement 1 milliard et 3,5 milliards d'conomies), aprs 5 % en 2011. Le gouvernement vise, lhorizon 2013, une baisse de 10 % de ses dpenses - l'exception des budgets la Justice et de la Recherche, qui seraient prservs. Plus d'une mission de l tat sur deux voit son enveloppe globale diminuer. Concrtement, ce recul se traduit par une chute de plus de 10 % des
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crdits ddis la lutte contre le chmage et l'accompagnement des demandeurs d'emploi (notamment en raison de la non reconduction de mesures du plan de relance). Les transports ne progressent que de 0,3 % 3,3 milliards d'euros, en dpit de difficults croissantes, notamment pour le rail. Le budget de la culture et de la communication progresse d peine 0,9 %. La dfense fait partie des rares ministres qui verront leur budget augmenter en 2012 (480 millions de plus qu'en 2011), avec le logement (son budget augmentera de 3 % mme si plusieurs dispositifs fiscaux sont soit remanis, soit clairement revus la baisse). Enfin, 9,387 milliards d'euros (+4,3 %), hors plan de relance et investissement d'avenir, seront consacrs l'enseignement suprieur. Paralllement, le 19 avril 2011, le gouvernement a annonc que la valeur du point dindice des fonctionnaires, qui sert de base au calcul du salaire, ne serait pas augmente en 2012, pour la deuxime anne conscutive. Le budget de 2012 prcise, par ailleurs, que pour la premire fois, la masse salariale de ltat diminue primtre constant de 167 millions deuros . Le gouvernement estime que lconomie rsultant des suppressions de postes slvera 970 millions deuros avec des prvisions mettre au regard des prcdentes annonces, similaires, pourtant toutes dmenties par les faits (cf. rapports Snat et Cour des comptes)
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Les consquences
uRecul de la puissance publique
Les rformes des cartes scolaires, hospitalires et judiciaires, les moindres capacits financires et humaines de nos services publics comme le dlestage progressif de ltat de ses entreprises publiques attestent dun rel recul de la puissance publique et renforcent les injustices gographiques et sociales, au risque de conduire la dsertification de pans entiers de notre territoire. Nicolas Sarkozy a ainsi annonc un moratoire sur les fermetures de classes de primaire la rentre 2012, aprs les 1 500 fermetures opres en septembre 2011, le tiers des bureaux de poste ont ferm entre 2002 et 2010, passant de 15 700 10 500 bureaux.
uDsorganisation des services publics
- Ces coupes et suppressions de postes saccompagnent dune pluie diluvienne de rformes (Dconcentration, externalisation, regroupement et/ou mutualisation des services, fusion des corps, rationalisation des locaux, institution de la culture du rsultat, objectifs chiffrs, primes la performance) dont le seul rsultat est davoir conduit une vritable dsorganisation des services de l tat et une moindre qualit du service rendu la population. Les conditions de travail de nos fonctionnaires se trouvent ainsi profondment dgrades. - Les rorganisations sauvages opres au sein des services publics (rforme des cartes scolaires, judiciaires, hospitalires, fusion ANPE/Assedic), comme les libralisations engages autour dentreprises stratgiques (La Poste, Edf) privent galement la puissance publique doutils stratgiques damnagement du territoire et de justice sociale.
uFrappant sans discernement lensemble des administrations, la RGPP ne permet pas de prendre en compte les vritables besoins des citoyens en matire de services publics. On doit ce titre rappeler les critiques des magistrats de la Cour des comptes, qui en dcembre 2009, par la voix de Philippe Sguin, qui prsidait alors la Cour, dnoncrent le caractre uniforme de la RGPP, ltat se rvlant incapable danalyser les besoins et de programmer les effectifs en consquence, sa politique du personnel est dicte principalement par des considrations budgtaires court terme . En octobre 2010, les cadres publics tiraient la sonnette dalarme par sondage interpos. Interrogs par lIFOP pour le compte du site
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Acteurs Publics, 72 % dentre eux estimaient que les rformes en cour avaient des effets pervers sur leur environnement et leurs conditions de travail . Et, pour 66 % dentre eux, lesdites rformes staient traduites par une dtrioration de la qualit du service rendu aux usagers . Cet affaiblissement de ltat social et interventionniste a prcipit le dcrochage de territoires et de populations dores et dj en difficult. Or, la crise conomique et financire de 2008-2009 a largement valid l'ide que la puissance publique tait non seulement lgitime pour intervenir dans le champ social et conomique, mais qu'elle tait souvent le dernier recours.
uLe bnfice des choix sarkozystes est pourtant quasi nul au plan budgtaire : lengagement de Nicolas Sarkozy de reverser 50 % des conomies induites par ces restrictions aux agents sest traduit par des rtrocessions bien plus importantes que les sommes initialement prvues (405 millions d'euros en 2011). Pour compenser la baisse des effectifs, il a fallu dpenser plus de 200 millions deuros en primes (pour regrouper les services et unifier les statuts de fonctionnaires, ltat a ainsi dpens 128 millions deuros) et heures supplmentaires. La Cour des comptes estime en effet que lconomie brute slve peine 100 millions deuros par an.
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Les contre-pouvoirs affaiblis
Les promesses
Je renforcerai les pouvoirs [du Parlement], notamment de lopposition, parce que je ne veux pas gouverner seul et que je pense quune dmocratie se protge des risques de drive lorsquelle est capable dorganiser et daccepter ses propres contre pouvoirs. (Projet prsidentiel Ensemble tout devient possible ) La presse fait partie de lquilibre des pouvoirs. Ce qui est mauvais pour elle, est mauvais pour la dmocratie. (Intervention de Nicolas Sarkozy, le 2 octobre 2008 llyse, pour louverture des tats gnraux de la presse crite)
Les mesures
uLa rforme constitutionnelle de 2008 a affaibli le Parlement. Elle devait le revaloriser, elle la caporalis. Cette rforme permet au chef de ltat dintervenir directement devant le Congrs, dans une confusion des pouvoirs. Elle rduit la libert damendement du Parlement, en particulier pour lopposition. De plus, les manuvres engages la faveur du redcoupage lectoral traduisent une volont de rduire les chances dalternance dmocratiques et daccaparer durablement le pouvoir. Le redcoupage aboutit faire basculer 28 circonscriptions en faveur de la droite. uUn dfenseur des droits nomm en Conseil des ministres
remplace des autorits administratives autrefois critiques lgard de la politique gouvernementale. Le dfenseur des droits se substitue quatre autorits : le mdiateur de la Rpublique, la Commission nationale de dontologie de la scurit (CNDS), le dfenseur des enfants et la Halde. Ces autorits administratives indpendantes ont eu plusieurs occasions de critiquer la politique mene par le gouvernement. Cest dsormais un dfenseur des droits nomm en Conseil des ministres qui exercera cette fonction. tat a touff les pouvoirs locaux. Ltat na eu de cesse de transfrer des comptences nouvelles aux collectivits locales, sans compenser laugmentation de ces charges. Par exemple, alors que ltat a charg les dpartements de grer les allocations
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de solidarit, la dette cumule de ltat envers les dpartements pour ces allocations a t value 5,3 milliards deuros en 2008, et 6,8 milliards deuros en 2009. Du fait de la crise conomique, les collectivits sont confrontes la diminution de leurs ressources propres et laugmentation des besoins en matire de politiques sociales. Cela na pas empch le gouvernement de baisser les dotations destines aux collectivits.
uLaudiovisuel public a t ramen aux mthodes de lORTF. Les prsidents de laudiovisuel public sont dsormais nomms et rvoqus directement par le prsident de la Rpublique. Avec la fin de la publicit, les chanes publiques dpendront dornavant uniquement du gouvernement pour leur financement. Cest une vritable mise sous tutelle financire qui rend possibles toutes les pressions politiques.
Les consquences
uLAssemble nationale tend devenir une chambre denregistrement des projets de loi gouvernementaux. En septembre 2010, le dbat relatif la rforme des retraites sest termin dans la prcipitation, le prsident de l'Assemble nationale ayant dcid dcourter la discussion pour aboutir plus vite au vote. uLa libert de la presse est menace. La France se place au 44e rang
mondial du classement annuel de la libert de la presse tabli par Reporters sans frontires (RSF), derrire la Papouasie-Nouvelle Guine, alors quelle se situait encore la 11e place en 2002.
uLa mainmise de M. Sarkozy et de son gouvernement sur les mdias sopre travers la confusion des rles, la concentration des pouvoirs entre groupes financiers, groupes industriels et entreprises de presse. Les tmoignages de journalistes ayant subi des pressions se sont multiplis. Alain Genestar, directeur de Paris Match, a t renvoy aprs la publication de photos qui ont dplu Nicolas Sarkozy. Le secret des sources des journalistes est galement menac. Dans le cadre de laffaire Bettencourt-Woerth, Le Monde a dpos plainte pour violation du secret des sources, aprs la rvlation d'une enqute mene par la Direction centrale du renseignement intrieur.
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La rpublique abme
Les promesses
Je souhaite une Rpublique en tout point exemplaire : exemplaire au niveau de l'organisation de ses pouvoirs constitutionnels, exemplaire au regard du juste quilibre qui doit ncessairement exister entre eux, exemplaire du point de vue de la protection des liberts. [] Je ne crois pas la Rpublique sans un minimum d'ordre, l'ordre rpublicain, je ne crois pas qu'on peut tout faire, je crois la justice voyez-vous, mais je crois aussi la fermet. Je crois aux droits, mais je crois aussi aux devoirs. (Tribune Une dmocratie irrprochable , Le Monde du 9 mars 2007, et mission vous de Juger sur France 2, le 8 mars 2007)
Les mesures
uM. Sarkozy a nomm nombre de ses proches des postes cls :
Franois Prol, proche collaborateur, la tte du gant bancaire issu de la fusion entre les groupes Caisse dpargne et Banque populaire, son fils Jean, pressenti par lui seul pour prendre la tte de lEPAD.
uDes projets de loi ont t adopts pour servir lunique intrt de ses amis : ainsi en va-t-il de la libralisation des jeux en ligne. uLes dirigeants de grandes entreprises publiques ont bnfici de traitements de faveur indits : Henri Proglio, cumulant la prsidence d'Edf et ses 1,6 million d'euros annuels avec la prsidence du conseil d'administration de Veolia Environnement pour 450 000 euros. uPlusieurs ministres ont t mls des affaires : soupons
dutilisation de largent public des fins personnelles (Christian Blanc et ses cigares) ou de gaspillage des fonds publics (Alain Joyandet et son dplacement en jet priv), cumul des revenus (pour Christine Boutin).
uPlusieurs ministres ont t souponns de conflits dintrts dans lexercice de leurs fonctions : Bernard Kouchner, ministre des Affaires trangres et suprieur direct de son pouse directrice gnrale dlgue de l'audiovisuel extrieur de la France (AEF),
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socit holding, qui chapeaute France 24, RFI, TV5 Monde, cumul par ric Woerth des fonctions de ministre du Budget et de trsorier de lUMP, pouse du ministre du Budget charge de loptimisation fiscale de la fortune dune riche hritire.
uDes personnes trs proches du prsident sont inquites dans laffaire de lattentat de Karachi : rtro commissions, financement occulte de la campagne prsidentielle ddouard Balladur. uLes rvlations de lavocat Robert Bourgi propos de valises de billets provenant de chefs d tat africains et destination dhommes politiques franais npargnent pas Nicolas Sarkozy. uLe prsident Sarkozy, accul par la pression de lopinion publique et des medias, a command au vice-prsident du Conseil dtat Jean-Marc Sauv un rapport sur la prvention des conflits dintrts dans la vie politique mais il na pas hsit, le jour mme de la remise du rapport, aller se faire applaudir devant le cercle des gnreux donateurs de lUMP. uLedit rapport na t pour linstant suivi que de trs timides effets : le ministre de la Fonction publique Franois Sauvadet a ainsi prsent en Conseil des ministres le 27 juillet un projet de loi relatif la dontologie et la prvention des conflits dintrts dans la vie publique, dont les dispositions sont trs en de des propositions de la commission Sauv. Par ailleurs, ledit projet de loi, qui devait tre prsent au Parlement lautomne na pas encore eu lhonneur dtre port lordre du jour de lAssemble nationale.
Le rsultat de cinq ans de sarkozysme : dgradation de limage des dirigeants politiques auprs des Franais : - 64 % estiment leurs dirigeants politiques "plutt corrompus", 18 points de plus quil y a 20 ans et six points de plus quen 2002, quand 29 % seulement les jugent honntes. - Mme si 60 % des Franais disent porter un intrt la politique, 60 % des Franais (soit neuf points de plus que lan pass, et trois points de plus que six mois auparavant) jugent que la dmocratie fonctionne mal en France, tandis que 83 % dentre eux estiment que les responsables politiques prennent peu ou pas en compte leur avis.
uLa dernire enqute du CEVIPOF32 est alarmante, et souligne la
32 - tude du CEVIPOF ralise entre le 27 septembre et le 13 octobre 2011 accessible sur le site : http://www. cevipof.com/fr/le-barometre-de-la-confiance-politique-du-cevipof/resultats3/
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dmocratie territoriale : tranglement budgtaire et recentralisation

Les promesses
On ne peut pas continuer porter sur la France un tel empilement dappareils administratifs qui, chacun, prlvent leur contribution fiscale sur le dos de ceux qui travaillent. (Vienne, 26 juin 2008) Je proposerai aux collectivits locales un contrat de stabilit interne afin qu'elles participent l'objectif de matrise des finances publiques. En change, elles seront plus libres dans la mise en uvre des comptences qui leur sont confies. (Confrence de presse, 02 avril 2007)
Les mesures
uUne rforme territoriale mene sans concertation avec les lus, adopte par le Snat, chambre reprsentant les collectivits territoriales une seule voix de majorit ; uUn tripatouillage lectoral sanctionn par le Conseil constitutionnel, qui a condamn le tableau de rpartition des conseillers territoriaux pour manquement au principe dgalit devant le suffrage dans une dcision du 9 dcembre 2010 ; une deuxime censure du Conseil constitutionnel pour non respect de larticle 39 de la Constitution le 23 juin 2011. uLa cration dun conseiller territorial, arme froce contre la gauche, pourfendeur de la parit, et cumulard institutionnalis qui devra assumer les rles de conseiller gnral et de conseiller rgional ; uLa fin de la clause de comptence gnrale, rouage indispensable la conduite de grands projets, et la limitation des financements croiss, pourtant garants de la solidarit entre collectivits ; uLa suppression de la taxe professionnelle, qui met en pril lautonomie fiscale des collectivits ; uLa confusion entre les niveaux dpartemental et rgional, et la cration de deux nouvelles strates administratives, la mtropole et laire mtropolitaine ;
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uLe gel des dotations de l
tat pour lanne 2011, qui trangle un peu plus encore les collectivits territoriales.
Les consquences
forces de :
uLes collectivits territoriales33 , asphyxies financirement, ont t
- rduire leurs efforts dinvestissement (de 73 70 %) - daugmenter leur endettement (+3 %) - revoir la baisse leurs capacits dautofinancement : recul des excdents de fonctionnement de 8,5 %pour les communes, 4,8 % pour les rgions, et 17,8 % pour les dpartements, une baisse supplmentaire de 10 % tant annonce pour 2010. - rduire les subventions attribues (10% pour les dpartements et 3,4 % prvues pour les rgions en 2010) Le gouvernement doit, pour la seule anne 2010, 5,3 milliards deuros aux dpartements au titre des prestations sociales non compenses (APA, PCH, RSA).
33 - Chiffres issus du Rapport de l'Observatoire des finances locales Les finances des collectivits locales en 2010 : tat des lieux
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La france sans vision dans une Europe sans cap

1/ La France soumise au diktat de Berlin : Merkel dcide, Sarkozy excute La France nest elle-mme, la France nest grande, la France nest forte que lorsquelle se place au centre de gravit de lEurope , (N. Sarkozy, 2 juillet 2007 Strasbourg.) Cinq ans aprs, notre pays sest positionn en orbite autour de lAllemagne qui dfinit la ligne et impose ses choix. Sur tous les sujets cruciaux pour lEurope, lentente franco-allemande nexiste plus : sur le degr de coordination conomique et le pilotage de l'euro, sur la question des frontires (relations avec la Mditerrane, avec la Russie, vision sur llargissement lEst), la politique extrieure (Libye) et nergtique (paquet nergie-climat et abandon du nuclaire par lAllemagne sans consultation), sur les modalits de sortie de la crise europenne, sur la politique industrielle (diffrents Siemens/Alstom, Siemens/Areva, gouvernance d'EADS, msentente sur les projets satellitaires). Quand un compromis apparat, cest toujours suite une concession franaise : sur la rforme du systme financier (lutte contre les paradis fiscaux, contrle des fonds spculatifs, rmunration des traders), sur la participation des acteurs financiers la restructuration de la dette grecque, sur la redfinition des missions de la BCE, sur lmission deuro-obligations, sur la rvision des traits, Sarkozy s'est cras devant la volont allemande. Lorsquune vision franco-allemande tait ncessaire, Sarkozy a prfr jouer perso : il a choisi de mener le projet du grand emprunt l'chelle strictement nationale alors qu'une concertation avec l'Allemagne aurait donn un lan aux diffrents projets retenus (universits, sant, transports, infrastructures). Au cur de la crise, le dispositif franais de dfiscalisation des heures supplmentaires a concern quelque 275 000 salaris, celui de lAllemagne a t prs de six fois plus important avec 1,5 million de salaris en chmage partiel au mme moment. Les plans de relance franais et allemand en 2008 ont t faits sans concertation. Rsultat : au moment o est intervenue la crise des dettes souveraines, la France tait en passe de perdre son triple A, alors que l'Allemagne donnait le ton en Europe.
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2/ La promotion d'une Europe de la dsunion et de l'austrit L'Europe de limpuissance, cest lEurope qui ne veut rien, l'Europe qui renonce peser dans les affaires du monde, qui renonce dfendre ses valeurs, dfendre ses intrts, qui n'exprime aucune volont, qui ne fait pas de politique et qui, par consquent, sert de variable d'ajustement toutes les politiques du monde. C'est l'Europe qui subit. , (N. Sarkozy, 6 mai 2009, Nmes.) On ne saurait mieux dire ! La succession de plans de sauvetage dtats endetts soutenus par la France n'a abouti aucune solution de long terme. Les dix sommets tenus depuis fvrier 2010 pour aider les tats les plus endetts nont pas permis de rguler la crise ni dcarter le risque dun clatement de la zone euro. Le duo Sarkozy-Merkel ne fait que repousser donc aggraver le problme, faute de ractivit et dambition. Les exigences d'austrit sont sans cesse plus leves mais ne parviennent ni rassurer les marchs ni viter limpact des dgradations des notes souveraines par les agences. Sarkozy critique lopinitret de la chancelire, mais il a une lourde part de responsabilit dans cette pnurie dambition, en refusant les euro-obligations ou, pendant des mois, de faire participer les banques l'effort. En reniant la plupart de ses objectifs sous la pression de Berlin, Sarkozy n'aura dvelopp aucune vision cohrente et constante de l'avenir de l'UE laissant l'incertitude rgner. Rien sur les projets d'avenir europens, rien sur le renouveau d'une politique industrielle commune, rien sur la rciprocit commerciale avec nos partenaires, rien sur l'harmonisation fiscale et sociale dans l'Union. Summum de cette politique inconsquente, l'accord franais, aprs des mois de refus, d'une rvision hasardeuse sur le fond et sur la forme, des traits. Une dfense de politiques budgtaires inefficaces qui freinent la reprise : les orientations dfinies lors du semestre europen 2011 et dans le pacte pour leuro plus ont un effet rcessif qui pse sur la demande et la croissance. Selon la BCE, la croissance de lUE sera limite 1,7 % en 2012, tandis que le taux de chmage stagne 9,4 %, atteignant des records chez les moins de 25 ans, en Grce, en Espagne, en Italie mais aussi en France. L'abandon des politiques davenir : la Commission dplore que les engagements des tats membres, dont la France, ne permettent pas l'Union d'atteindre ses grands objectifs pour 2020 en matire d'emploi, de R&D, d'efficacit nergtique, d'enseignement suprieur et de rduction de la pauvret. Nicolas Sarkozy stait engag se battre pour l'instauration d'une taxe carbone qui permette l'Europe de faire face au dumping cologique . Depuis, plus rien.
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- Un refus de toute intgration budgtaire. Outre l'abandon par la France du projet d'euro-obligations, Nicolas Sarkozy na pas envisag une augmentation du budget europen pour financer, sous PFUE, le plan de relance europen doctobre 2008, aliment in fine 80 % par les tats membres. Il sy oppose encore pour les prochaines perspectives financires 20142020. Alors que les faibles marges de manuvres des tats ncessiteraient une mutualisation des efforts dinvestissements, les priorits du gouvernement se focalisent sur lobtention dun juste retour sur les contributions franaises et la prservation de la PAC. Une Europe qui perd du terrain face la Chinamrique . Laffichage des diffrends entre Europens sur la scne internationale comme lors du G20 des 3 et 4 novembre 2011, alimente la dfiance de nos partenaires et des marchs sur la capacit des Europens ragir de manire efficace face la crise. Cela contribue la marginalisation de lUnion face au G2 sino-amricain, trs visible Cannes. 3/ Une mise en avant permanente qui freine les dcisions et irrite nos partenaires Il va nous falloir jouer collectif, nous mettre l'coute de tous nos partenaires. (Nicolas Sarkozy, confrence des Ambassadeurs, 27 aot 2007.) Depuis ces dclarations, le prsident sortant a multipli les initiatives personnelles ou franco-allemandes sans consultation des autres tats membres ou des institutions europennes. La rvision du droit de la concurrence, les plans visant crer un gouvernement de la zone euro, le projet de rgle d'or gnralise tous les tats, tous ces sujets ont t accueillis froidement par nos partenaires hors de la Merkozy , mis devant le fait accompli. La proposition franco-allemande dun pacte de comptitivit a t vue comme un contournement du dbat au Conseil, du rle de lEurogroupe comme des travaux de la Commission et du Parlement. Le projet dUnion pour la Mditerrane conu sans consultation par Sarkozy - autour de la Tunisie de Ben Ali et de lgypte de Moubarak - a suscit, ds lt 2007, lhostilit gnrale et une grave crise avec Berlin, sindignant que Paris puisse sarroger le droit de redfinir les relations euro-mditerranennes et dexclure les pays non riverains du bassin, dont lAllemagne, tout en sollicitant les fonds europens. Surtout, Sarkozy irrite nos voisins europens par son sens de la mise en scne, sa tendance donner des leons, tout ramener lui, sa familiarit. Pour preuve, son oubli du rle de la Commission et des autres tats membres dans la libration des infirmires bulgares en 2007.
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4/ La dfense de recettes librales qui ont conduit l'Europe dans la crise Je me battrai pour une Europe qui protge. (N. Sarkozy, 16 mai 2007, discours d'investiture.) Oubliant ses promesses de prsident protecteur, Sarkozy a pous la ligne nolibrale des ultras de la CDU. Les pactes de comptitivit et pour leuro plus dfendues par le prsident franais et la chancelire allemande reviennent imposer le versant libral du modle allemand dans lUEM : inscription obligatoire de pseudo rgles d'or dans les Constitutions des pays membres, dsindexation des salaires sur les prix, retraite soixante-sept ans, harmonisation de limpt sur les socits sur le moins-disant. En revanche, les choix qui ont fait la force de l'Allemagne et de son industrie, 2,8 % du PIB consacrs la recherche, formation tout ge, maintien d'un rseau d'ETI puissant et efficace l'export, dispositif rgionalis de financement des entreprises, sont oublis. L'agenda social europen : grand absent de la prsidence franaise de l'UE. Nicolas Sarkozy na pas inclus cette ngociation parmi les priorits de la PFUE, rappelant dans son intervention tlvise du 30 juin 2008 que lEurope ne devait pas soccuper de tout et que les questions sociales devaient rester nationales. Le gouvernement na donc pas propos la directive-cadre promise sur les services dintrt gnral et une rvision de la directive sur le dtachement des travailleurs pour lutter contre le dumping social. Labandon du programme europen daide aux plus dmunis que le gouvernement s'tait engag dfendre est un autre revers de notre diplomatie face l'Allemagne. La suppression de ce programme qui permet 18 millions dEuropens de bnficier dune aide alimentaire gratuite aura des consquences sociales et humanitaires lourdes. 5/ Une France montre du doigt dans les instances communautaires Ce soir la France est de retour en Europe. (N. Sarkozy, 6 mai 2007, discours de victoire.) Notre pays fait figure de lanterne rouge pour la transposition des directives europennes. La France est ltat membre le plus lent transposer les directives europennes et l'un des trois les plus condamns par la Cour de justice de l'UE (CJUE) pour mauvaise transposition. Nous sommes rgulirement condamns par la Cour europenne des droits de lHomme. Sont particulirement viss : le systme
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carcral, pour traitements inhumains et dgradants ; le systme judiciaire, pour violation du droit la libert et la sret ; le parquet et le procureur ntant pas des autorits judiciaires indpendantes du pouvoir excutif ; la violation du droit un procs quitable lors dune garde vue ; les dcisions de renvoi de ressortissants de pays tiers. 6/ La vision d'une Europe rabougrie face aux bouleversements dans les pays arabes Je veux lancer un appel tous les peuples de la Mditerrane pour leur dire que c'est en Mditerrane que tout se joue, et que nous devons surmonter toutes les haines pour laisser la place un grand rve de paix et de civilisation. , Nicolas Sarkozy, 6 mai 2007, discours de victoire. Une vision scuritaire et frileuse des Printemps arabes. Devant les flux dimmigration en provenance du sud de la Mditerrane, N. Sarkozy refuse les mcanismes de rinstallation des rfugis, loctroi dune protection temporaire et une libralisation des visas, jugs ncessaires par la Commissaire Malmstrom. De mme, le chef de l'tat a tenu ce que lappui aux rgimes de transition et les accords de mobilit signs avec eux soient davantage conditionns leur politique en matire de lutte contre limmigration illgale, de radmission et de contrle des frontires (lettre M. Barroso du 6 avril 2011), mesure parfaitement contradictoire avec les revendications des Printemps arabes et avec lobjectif dun partenariat quilibr. Une tentative de renationaliser les accords de Schengen : Nicolas Sarkozy a dfendu avec Silvio Berlusconi, lintgration dune clause de sauvegarde aux accords de Schengen autorisant les tats membres rtablir les contrles aux frontires intrieures, en cas darrive massive de migrants irrguliers ou de dfaillance structurelle dun tat membre contrler une frontire extrieure de lUE (lettre commune du 26 avril 2011). Une telle clause aurait bas ces accords sur la dfiance, et non plus la confiance mutuelle. Dans sa communication du 16 dcembre 2010, la Commission nenvisage une telle mesure quen dernier recours, aprs un soutien europen pour renforcer le contrle dfaillant, et quau niveau europen, et non national, et limitant cinq jours la rintroduction de contrles nationaux au nom de lordre public. Laffaiblissement des garanties du rgime dasile commun. Le gouvernement sest oppos en mai 2011, comme en 2008 et 2009, aux propositions de la Commission concernant une assistance juridique gratuite pour les demandeurs dasile en premire
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instance et un dlai de moins dun an pour leur accs au march du travail. 7/ Malgr la multiplication des campagnes de communication, un bilan dcevant de la prsidence franaise de l'UE. Ce Conseil europen restera dans lhistoire de lEurope. (N. Sarkozy, 12 dcembre 2008 l'occasion du Conseil de clture de la prsidence franaise de l'Union europenne.) Un fiasco pour lUnion mditerranenne. Priorit de la PFUE, lUnion pour la Mditerrane, lance en grande pompe le 13 juillet 2008, fut demble trs affaiblie par le refus des autres tats membres, irrits par cette proposition unilatrale, de lui apporter les financements indispensables ses projets. Une relance rate de la politique europenne de scurit et de dfense (PESD). Limprparation des discussions, l'absence de concertation europenne avant la rintgration de la France au sein du commandement intgr de lOTAN et une forte incohrence avec la rduction drastique des moyens de larme franaise ont conduit lchec de tous les objectifs de la PFUE (cration de nouvelles capacits militaires, de programmes europens darmement et dune cellule de commandement de lUE). Une rforme de la PAC dlaisse. Le bilan de cette ngociation nglige est svre pour la France, qui a d faire de lourdes concessions sans assurer les bases des ngociations pour l'aprs 2013. Si laugmentation de laide aux petits agriculteurs est saluer, les enjeux cologiques ont t insuffisamment pris en compte. Un paquet nergie/climat insatisfaisant. Les objectifs dfinis par cet accord sont trop imprcis pour guider les investissements industriels et de trop grandes concessions ont t accordes certains tats membres, en particulier pour lallocation des quotas dmission de gaz effet de serre dans le cadre du systme dchange europen.
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Politique trangre : laffaiblissement de la france

1/ La ligne atlantiste suivie par l lyse a affaibli la porte de la voix franaise sur les grands conflits dun monde devenu multipolaire La France est un alli indpendant, un partenaire libre. Les principes poss en son temps par le Gnral de Gaulle, je les fais miens intgralement. (N. Sarkozy, 17 juin 2008, Paris Porte de Versailles.) En enkystant notre pays dans la guerre en Afghanistan (envoi de 1 000 soldats supplmentaires en 2008) sans garanties suffisantes sur nos objectifs politiques dans ce pays, le chef de ltat a pous la ligne des noconservateurs de lancienne administration amricaine. Lorsquil annonce, en 2011, le retrait programm des troupes franaises de ce pays, cest une semaine aprs une dcision similaire du prsident Obama dont il suit linstruction. De mme, la banalisation de la France dans lOTAN ngocie par Sarkozy avec G.W. Bush en rupture avec le consensus rpublicain hrit du Gnral de Gaulle, ne sest pas traduit, contrairement ce qui avait t promis, par un surcrot dinfluence dans lappareil militaire de lAlliance ni par une avance sur le terrain de la dfense europenne. Cette dcision a affaibli notre indpendance et notre voix dans le monde. Rpondant la mme logique, le chef de ltat a abdiqu devant les tats-Unis sur la question du bouclier anti-missiles (BAM) lors du sommet de lOTAN de Lisbonne en novembre 2010, rompant avec la tradition franaise de promotion dune dissuasion nuclaire. 2/ Un manque de cohrence et un cynisme diplomatique qui conduisent laffaiblissement de notre message Je ne crois pas la realpolitik qui fait renoncer ses valeurs sans gagner des contrats. (N. Sarkozy, 14 janvier 2007, Paris Porte de Versailles.) La plupart des sorties du prsident franais sur la scne internationale se terminent en checs : difficile de changer trimestriellement dalli privilgi. Un trimestre cest lAllemagne, un autre la Grande-Bretagne, tantt les tats-Unis, la Chine, lInde puis le Brsil. Le problme, cest quon ne mne pas une politique trangre comme on conclut des deals en tant quavocat daffaires. Alors que le long terme existe et que la mise en perspective est indispensable, le sarkozysme est un court-termisme. De mme, les dcisions prises sur la Libye ne font pas oublier la rception fastueuse du colonel Kadhafi en avril 2009 Paris qui le prsident
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franais voulait vendre rafales et EPR. Cette incohrence se ressent dans la politique mene lgard des pays mergents avec qui Sarkozy na jamais russi dfinir un partenariat global et quilibr. Nos relations avec la Chine ont oscill entre la fermet (passage de la flamme olympique Paris), la contrition (voyages rpts du prsident, du Premier ministre, dambassadeurs personnels du chef de ltat pour tenter dexcuser la France de ses outrances ), la couardise (silence sur le Tibet, refus de saluer lattribution du Prix Nobel Liu Xiaobo). Ces positions nous ont fait passer, aux yeux de Pkin, au mieux comme un pays relgu, au pire comme une nation affide. 4/ Le dlaissement de nos partenariats privilgis et le retour des pratiques scandaleuses de la Franafrique Il nous faut dbarrasser notre relation des rseaux d'un autre temps, des missaires officieux qui n'ont d'autre mandat que celui qu'ils s'inventent. (N. Sarkozy, 24 mai 2006, Cotonou (Bnin). Candidat, N. Sarkozy se prsente comme lhomme de la rupture avec les pratiques de la Franafrique. Prsident, il est celui qui laisse lintermdiaire Robert Bourgi parler en son nom. Sa politique sest ancre dans les logiques archaques du soutien aux rgimes douteux du pr carr , renouant avec les accents paternalistes, comme dans son inacceptable discours de Dakar sur lhomme africain jamais entr dans lhistoire . Dans le mme temps, dautres forces, lInde, le Brsil et surtout la Chine ont pris puissamment pied en Afrique. Au Maghreb, la politique mene a privilgi une stratgie dfensive, construite pour lessentiel sur une vision dmographique et scuritaire comme lors de la rvolution tunisienne que Sarkozy na ni comprise ni accompagne. En Amrique du Nord, le prsident sortant est intervenu de faon incongrue dans les affaires intrieures canadiennes lors du sommet Canada-UE doctobre 2008 : franchement, s'il y a quelqu'un qui vient me dire que le monde d'aujourd'hui a besoin d'une division supplmentaire, c'est qu'on n'a pas la mme lecture du monde . Ce passage-clair dans la Belle Province et l'alignement sur les positions fdrales ont profondment troubl nos amis Qubcois et rompu avec la position franaise fixe par le Gnral de Gaulle en 1967. 5/ Labandon des objectifs daide au dveloppement de la France Il est fondamental de donner une nouvelle impulsion notre politique daide au dveloppement. Celle-ci doit tre plus efficace, plus lisible, plus stratgique. (N. Sarkozy, lettre de mission au ministre des Affaires trangres et europennes, 27 aot 2007.)
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La politique franaise de coopration depuis 2007 est marque par le foss entre les ambitions affiches et les moyens rellement disponibles : alors que le prsident a dcid le report de 2012 2015, de lengagement international de la France daugmenter son aide au dveloppement 0,7 % du revenu national brut (RNB), la France devrait consacrer moins de 0,4 % de son PIB lAPD dans les prochaines annes. Fidle la dmarche suivie en politique intrieure, le gouvernement privilgie les effets dannonce, sans se soucier de leur cohrence, de leur suivi et de leur faisabilit. En septembre 2010 lONU, le prsident de la Rpublique promet ainsi une augmentation de 60 millions deuros de la contribution de la France au Fonds mondial de lutte contre le Sida sans la budgter en amont et sans que les administrations exsangues sachent comment la financer moins de rogner sur les promesses prcdentes. Des serments sur l'aide Hati ceux faits au sommet de Deauville pour l'accompagnement des Printemps arabes en passant par les engagements du sommet d'Aquila sur la crise alimentaire, le scenario est le mme : pas un euro supplmentaire n'est dgag dans le budget franais pour financer ces annonces, qui relvent ni plus ni moins du recyclage - hautement mdiatis de ressources existantes. 6/ Une dgradation constante de nos outils dintervention et dinfluence ltranger En vous recevant aujourdhui pour la premire fois, je veux vous dire combien le travail que vous accomplissez, avec comptence et talent [] fait honneur notre Rpublique. [] Encore faut-il que votre ministre ait les moyens de sa mission et voie reconnu son rle interministriel au cur de notre stratgie nationale pour le succs de la France dans la mondialisation. , N. Sarkozy, 27 aot 2007, XVe Confrence des Ambassadeurs. Je veux tre le prsident dune France qui se donnera les moyens dune dfense la hauteur du rle minent quelle veut continuer jouer sur la scne du monde. (N. Sarkozy, 14 janvier 2007, Paris Porte de Versailles.) Au moment o les effectifs du Dpartement dtat amricain continuent de crotre de 4 5 % par an, o ceux du Foreign Office ont dpass en nombre notre rseau diplomatique, o le Brsil vient douvrir une trentaine de nouvelles ambassades, le ministre franais des Affaires trangres a perdu, depuis 2002, 22% de ses moyens dintervention et de fonctionnement en volume. Les coupes claires dans les moyens d'intervention de la diplomatie ont t si svres que deux ministres, Alain Jupp et Hubert Vdrine, se sentirent obligs en 2010 d'en prendre la dfense : nous sommes
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inquiets des consquences pour la France dun affaiblissement sans prcdent de ses rseaux diplomatiques et culturels , l'ancien ambassadeur de France au Sngal, Jean-Christophe Rufin, confirmant que le ministre des Affaires trangres est un ministre sinistr . De 2006 2010, le Quai dOrsay a vu ses effectifs rduits de 10 %. La rforme de la carte militaire dcide en 2008 et qui doit sachever en 2014 a abouti au plus grand plan social du quinquennat : la fermeture de 83 sites et le transfert de 33 units, perte de 20 rgiments et bataillons pour larme de terre, de 11 bases ariennes pour larme de lair, dune base aronavale pour la Marine nationale. Au total, cest 54 000 postes qui ont t supprims. Cette vague de fermetures concerne ou concernera prs de 500 communes, sur fond de crise conomique et sociale. Beaucoup de promesses non tenues par le gouvernement (par exemple louverture dune cole nationale de vtrinaire sur le site de lancienne base arienne de Metz-Frescaty) dmontrent la dimension improvise de ces restructurations. 7/ Une politique trangre au service dun parti, dun clan, dun homme Qu'il s'agisse de la gestion de catastrophes humanitaires, du sort d'un ressortissant franais ou dune expdition militaire, notre politique trangre a t place sous le signe de l'improvisation, la rendant otage de considrations de politique intrieure migratoires, scuritaires, lectorales. La libration des infirmires bulgares en Libye, l'extradition des protagonistes de l' Arche de Zo au Tchad ou de l'affaire Florence Cassez au Mexique rpondent au mme scnario : chacun de ces dossiers ont eu pour objectif de mettre en scne un prsident de la Rpublique omnipotent. Chacun d'entre eux a eu pour consquence une brouille diplomatique srieuse avec nos partenaires, dont le rle a t ignor voire mpris. Plus encore, Sarkozy a fait de la diplomatie de la France un outil au service des intrts de lUMP : la cration indite - quelques mois des lections lgislatives de 2012 qui verront pour la premire fois nos compatriotes tablis hors de France lire leurs dputs - dun poste de secrtaire dtat aux Franais de ltranger , confi des personnalits nayant aucune comptence diplomatique apparait comme une manuvre politicienne finance par le contribuable.
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8/ L'abandon du principe d'une dfense europenne et un repli sur soi industriel Agir ensemble, cest construire lEurope de la dfense. Cest notre priorit. (N. Sarkozy, 17 juin 2008, Paris Porte de Versailles.) Qui peut croire quune industrie europenne, fragmente, concurrente sur des marchs troits, rpondra nos besoins et survivra la concurrence internationale ? , N. Sarkozy, 17 juin 2008, Paris Porte de Versailles. La rintgration de la France dans le commandement militaire de lOTAN a t ralise sans aucune avance ni contrepartie europenne : le sommet de lOTAN de Lisbonne en novembre 2010 a mme rendu lhypothse dun pilier europen au sein de lalliance de plus en plus alatoire. Laccord pass en 2010 entre la France et la Grande-Bretagne, que Sarkozy considre comme son partenaire militaire privilgi, a t conclu sans concertation avec nos autres voisins ni perspective europenne. Alors que lindustrie darmement franaise occupe une place trs importante dans lUE et aurait pu jouer un rle pivot dans les regroupements europens, aucune impulsion na t donne depuis la cration dEADS en 2000 et le dploiement international de Thales au cours des annes 1990. Dans tous les secteurs de l'industrie de dfense, le gouvernement sest illustr dans son immobilisme, laissant parfois les situations se dtriorer : aucune vision pour l'avenir de Nexter dans le domaine terrestre n'a t dveloppe, ni concernant les primtres de Thales et Safran dans le domaine aronautique. Quant au bilan de la politique mene concernant lexport de nos industries de dfense, lagitation de N. Sarkozy na abouti aucun rsultat probant comme le dmontre lexemple du Rafale.
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dveloppement : leffacement de la france
Les promesses
Je favoriserai le dveloppement des pays pauvres, en cessant daider les gouvernements corrompus, en mettant en place une Union mditerranenne avec les pays du Sud, en donnant la priorit lAfrique. (Projet prsidentiel Ensemble tout devient possible .) Je veux lancer tous les Africains un appel fraternel pour leur dire que nous voulons les aider vaincre la maladie, la famine, la pauvret et vivre en paix. (Discours de Nicolas Sarkozy au soir de son lection, le 6 mai 2007.)
Les mesures
uLe discours brutal que Nicolas Sarkozy a prononc Dakar le 26 juillet 2007 a donn le ton de sa politique de coopration. Laide publique au dveloppement (APD) est avant tout, dans les discours et dans les choix de Nicolas Sarkozy, un instrument au service de la rduction des flux migratoires, de la lutte contre le terrorisme et de la promotion des intrts commerciaux de la France. uLe montant de lAPD na pas atteint la cible sur laquelle se sont engags les tats membres de lUnion europenne en 2005 : 0,7 % du RNB dici 2015. Leffort affich par la France pour laide au dveloppement 0,5 % du RNB en 2010 masque la ralit, ce chiffre prenant en compte des dpenses sans lien avec le dveloppement des pays du Sud : fonds verss aux territoires doutre-mer, frais de formation des tudiants trangers en France, etc. uLa France a choisi de privilgier les prts aux dons, ce qui privilgie les tats solvables. La France finance donc le dveloppement des pays mergents au dtriment des besoins urgents des pays les plus pauvres. Ce choix prive de financement les dfis urgents de la faim, de leau ou de la sant, pour servir des intrts conomiques nationaux. La premire priorit devrait tre le renforcement des tats les plus fragiles, programmes qui ne reprsentent aujourdhui que 2 % de lAPD franaise.
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Les consquences
uLa situation des pays du Sud sest aggrave. Le sousdveloppement du sous-continent africain tait dj important avant la crise de 2008, les taux de croissance ne se traduisant pas par une lvation du niveau de vie des populations. Ce sous-dveloppement sest aggrav depuis 2008 : baisse des investissements directs trangers, diminution des renvois de fonds des migrants, etc. La situation humanitaire salourdit. D'aprs les estimations de la Banque mondiale, 239 millions de personnes sont sous-alimentes en Afrique subsaharienne, soit 30 % de la population totale. Plusieurs pays sont dans une impasse dmographique telle que lquilibre gopolitique de lAfrique est en cause. uLa France na plus ni moyens ni ambition pour le Sud. En dehors de la prsence de ses militaires dans des oprations qui senlisent, et des interventions dtestables de la Franafrique , la France ne dispose plus de moyens daction dans les pays du Sud. Elle mobilise la quasi-totalit de ses moyens pour des grands programmes multilatraux sur lesquels elle exerce peu dinfluence. Devant des puissances mergentes, comme la Chine, qui investissent massivement dans les pays du Sud, la France est en retrait. La France a t absente du grand mouvement dmocratique au Maghreb et au Moyen-Orient. uLa France nest plus un partenaire naturel des pays francophones. Elle ne contribue plus la formation des lites des pays du Sud. Les tudiants trangers francophones souhaitant poursuivre leurs tudes dans lenseignement suprieur se heurtent au mur de la politique migratoire de la France, et se tournent vers les universits amricaines.
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10, rue de Solfrino - 75333 Paris cedex 07 Tl. : 01 45 56 77 00 Fax : 01 47 05 15 78 parti-socialiste.fr

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cinq ans de prsidence Sarkozy

Les chiffres cls du bilan

Environnement et cadre de vie

ducation, jeunesse et culture

75 milliards offerts en cinq ans.

La multiplication des taxes pour tout le monde

+24 taxes supplmentaires depuis 20072.

Lexplosion du chmage : La pauvret :

+1 million de chmeurs de plus en cinq ans3.

+337 000 personnes sont devenues pauvres4.

Rmunration des dirigeants de banques :

80 000 postes ont t supprims en cinq ans5.

La dgringolade pour la libert de la presse :

+8,7 milliards +36 milliards +2,7%

Le dficit de la Scurit sociale :

+8,7 milliards daugmentation en cinq ans9.

+36 milliards daugmentation en cinq ans10.

2,7 % de croissance cumule entre 2007 et 2011, contre 5,6 en Allemagne.

- 750 000 +70 000

actifs pauvres sont devenus pauvres depuis 200712 .

+70 000 actifs (en particulier les jeunes)

La france en crise ds 2008

u dfiscalisation des heures supplmentaires ne cre pas un La

u a cass la confiance. Ds janvier 2008, une majorit de Franais Il

35 000 emplois dtruits).

u Quant lemploi industriel, il diminue continment de juin 2007

u Ds 2008, le dficit du commerce extrieur bat des records

Industrie : le dclin sacclre

13 - Source : Eurostat pour 2009.

u plan de relance du gouvernement est arriv trop tardivement, Le

u les 39 milliards annoncs : quatre milliards manent Sur

u 14,4 milliards deuros pour linvestissement public qui concernent

u banques ont bnfici au total de 360 milliards deuros daide, Les

u Pour faire face aux dficits, le gouvernement multiplie les plans

depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale (-2,7 %).

u chmage a explos en France, passant de 7,6 % au premier Le

u situation de lemploi sest nettement moins dgrade en La

u Ds 2008, la dgradation du dficit budgtaire de la France est

Le pouvoir dachat en baisse

u Aucun coup de pouce na t accord au Smic sur la mandature et

les salaires sont gels dans la fonction publique en 2011 et 2012.

u bouclier fiscal : lune des mesures phares du quinquennat de Le

u Plus de 20 nouvelles taxes : franchises mdicales, taxe sur les

u Loi de modernisation de lconomie na t quun vaste cadeau La

u Dernire en date, la prime de 1 000 euros qui na plus rien voir

avec les premires annonces du gouvernement. Le montant de la

stagnation des salaires, lexplosion du chmage et aux mesures daustrit

La rforme enterre du capitalisme financier

u Sarkozy sest beaucoup flicit des rsultats du G20. Mais N.

u gouvernement a publi un dcret le 30 mars 2009 dcidant Le

u gouvernement sest content de crer un mdiateur du crdit Le

u banques franaises ont vers prs de deux milliards d'euros Les

dette et dficits : une drive historique des comptes publics

u Des plans daustrit au dtriment des mnages et qui pnalisent

u dette publique est passe de 64,2 % du PIB en 2007 82,6 % au La

u dficit structurel ne cesse daugmenter depuis 2007 pour Le

u sagit de dficits et dendettements passifs et subis qui Il

une hausse massive du chmage

u Pas de mise en place de dispositifs de sauvegarde de lemploi

u Absence de moyens allous Ple emploi en pleine fusion et dans

u nombreux demandeurs demplois senfoncent De

u propos de Xavier Bertrand traduisent bien la ralit : le Les

u Lemploi aurait du tre la priorit numro un, et occuper le