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Mesa 5: Estrategias de implementacin del Programa de Manejo Costero de Mxico Taller de Trabajo: Desarrollo de la Propuesta para el Programa Nacional

de Manejo Costero Mxico, D.F. Octubre, 2004

Mesa 5: Mesa de Estrategias de implementacin del Programa de Manejo Costero de Mxico Determinar las estrategias de implementacin del PMC en cada nivel de acuerdo con: o La definicin de la zona de manejo costero (ZMC) o La delimitacin de la ZMC o La problemtica identificada como la ms importante para cada nivel (nacional, regional, estatal y municipal) o La gobernanza y gobernabilidad de la ZMC o El marco legal propuesto y su cumplimiento o Las oportunidades y limitantes de la descentralizacin y la redistribucin de responsabilidades, jurisdicciones y atribuciones o El desarrollo del Programa Nacional de Manejo Costero y de las propuestas de manejo en los niveles considerados para cada uno de los puntos crticos o El tipo de manejo costero que se proponga en cada nivel o Los mecanismos de coordinacin y colaboracin ms adecuados para cada tipo de manejo costero propuesto en cada nivel (incentivos de cumplimiento y desempeo de sub-unidades de manejo) o Los mecanismos de financiamiento (convenios, acuerdos, inversiones, etc.) o La creacin o adecuacin de la entidad lder para el PMC en cada nivel o Oportunidades polticas de colaboracin local con entidades estatales o federales en las siguientes modalidades: Descentralizacin clsica Devolucin coercida Devolucin cooperativa Experimentacin de devolucin Manejo comunitario o co-manejo o Mecanismos y responsables de la evaluacin, monitoreo y seguimiento del PMC en todos los mbitos.

Participantes: Todos

Mesa 5: Estrategias de implementacin del Programa de Manejo Costero de Mxico Taller de Trabajo: Desarrollo de la Propuesta para el Programa Nacional de Manejo Costero Mxico, D.F. Octubre, 2004 Definicin de Zona Costera De acuerdo con el ejercicio desarrollado por el INE (2000), la definicin de zona costera que se acord en esa ocasin es la siguiente: La zona costera abarca desde el lmite marino de la plataforma continental y mar territorial, hacia el mar, hasta los lmites geopolticos de los municipios que tienen frente litoral o estn contiguos, tierra adentro. 4 Construye una amplia y heterognea regin que mantiene intensas interacciones fsicas, biolgicas y socioeconmicas donde ocurre un dinmico intercambio de energa y materiales entre ecosistemas terrestres, marinos y la atmsfera. 3 (Fuente: Estrategia Ambiental para la gestin integrada de la zona costera de Mxico Propuesta, INE-SEMARNAP, 2000). Esta definicin deber ser discutida y consensuada para desarrollar la definicin que brinde las caractersticas necesarias para ser tomada oficialmente como la Zona de Manejo Costero para Mxico (ZMC).

Delimitacin de la ZMC Atendiendo a lo consensuado en la Mesa 1 de trabajo, se trabajar con la delimitacin propuesta. Es importante sealar que esta delimitacin se define a partir de una serie de mapas que indican algunas de las variables o tipologas principales para clasificar las costas: A) Ocupacin del suelo B) Grado de urbanizacin C) Cambios en los usos del suelo D) Fragmentacin de habitats naturales E) Parajes de gran importancia para la conservacin de la naturaleza F) Geomorfologa y orografa de la costa G) Erosin / Acrecin de la costa y presencia de obras de proteccin costera H) Actividades tursticas y pesqueras I) Variaciones demogrficas J) Estructuras de la poblacin

G. Cabrera (1993), identifica los municipios contiguos y los denomina de segundo contorno como parte de la dinmica sociodemogrfica que experimenta la costa de Mxico. En: Las regiones costeras, crecimiento y potencial demogrfico, Revista Demos 6:30-32, UNAM. 3 Entre las consideraciones que se tomaron en cuenta para esta definicin estn las de C. Sheppard (ed.), quien revisa las costas y mares en escala mundial, precisando conceptos y mtodos para la evaluacin ambiental y enfoque cientfico para la gestin integrada al fin del milenio (en: Seas at the Millenium. An Environmental Evaluation, Elsevier Science Ltd., Pergamon Press, Oxford, Inglaterra, 2000).

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Los planteamientos aplicados al manejo integrado de las zonas costeras pueden diferenciarse por: La cobertura geogrfica del programa o proyecto especfico La gama y complejidad de los problemas planteados La combinacin de entidades pblicas y privadas, su posicin y los intereses implicados El nmero y posicin de entidades e intereses representados en el grupo central (principales asociados, que participan en la realizacin del proyecto) Base contractual/jurdica de la iniciativa; apoyo poltico y modalidad de legitimacin Nivel y calidad de la direccin Grado de autoridad del grupo central Medida en que la iniciativa utiliza el sistema normativo vigente como marco de funcionamiento Posibilidades de permanencia del proceso despus de iniciado Mecanismos de participacin y tipo de interaccin con el pblico Mecanismos (voluntarios, oficiales y extraoficiales) de las relaciones entre entidades

Estrategias Nivel Nacional 1. Identificar a la Institucin gubernamental lder que coordine la operacionalizacin de los actos de autoridad de cada instancia gubernamental pertinente a la costa acorde con la Ley Federal de la Administracin Pblica- de los trminos de referencia identificados en este Taller para comenzar las acciones y sinergia necesarias para el desarrollo del Programa Nacional de Manejo Integrado Costero y las propuestas a nivel regional, estatal y municipal; a travs del establecimiento de estrategias y mecanismos para instrumentar esos esfuerzos; de la coordinacin y armonizacin de acciones y polticas tanto vertical y horizontalmente; del seguimiento y evaluacin de resultados y obtencin de productos que contribuyan a alcanzar las metas del programa y las propuestas de manejo costero 2. Integracin de un Grupo Intergubernamental (verticall y horizontal) que ayude a la institucin lder con la coordinacin de polticas y acciones conjuntas que las integren hacia el manejo costero conjunto 3. Conformar y establecer un Grupo Tcnico Multidisciplinario que auxilie al Grupo Intergubernamental y a la Institucin Lder con las acciones derivadas de la gestin costera, que conjunte a representantes de instituciones acadmicas con trayectoria en el manejo costero, a

Mesa 5: Estrategias de implementacin del Programa de Manejo Costero de Mxico Taller de Trabajo: Desarrollo de la Propuesta para el Programa Nacional de Manejo Costero Mxico, D.F. Octubre, 2004 representantes de las instituciones gubernamentales dedicadas a la investigacin como el INE, el INP, INPemex, IMTA y a un representante de las ONGs al nivel pertinente 4. En funcin de los resultados del inventario, los estados costeros, en cooperacin con las autoridades pertinentes y las organizaciones de expertos, y cualquiera otra que proceda, debern desarrollar una estrategia nacional o, en su caso, varias estrategias a diferentes niveles para aplicar los principios para la gestin integrada de las zonas costeras. 5. Estas estrategias podrn referirse especficamente a las zonas costeras, o inscribirse en una iniciativa o programa geogrficamente ms amplio para el fomento de la gestin integrada de una zona ms extensa (por ejemplo las ecoregiones). 6. Estas estrategias debern: a) determinar la unidad de manejo5 adecuado que contenga unidades estructurales6 pertinentes a cada caso (nacional, regional, estatal y municipal b) determinar y convocar a todos los actores que deban participar en el proceso de desarrollo del programa o propuestas de manejo costero; as como las leyes e instituciones federales y estatales relativos a la costa y el mar adyacente c) determinar aquel o aquellos asuntos especficos sociales, econmicos y ambientales que sern manejados d) Aclarar las necesidades y expectativas de los involucrados en el proceso de manejo y consensuar el resultado final e) definir las funciones respectivas de los distintos responsables administrativos del pas o regin cuyas competencias incluyan actividades o recursos relacionados con las zonas costeras y determinar los mecanismos para su coordinacin. Esta definicin de funciones debera garantizar una estrategia y un control adecuados y una coherencia de las actuaciones f) considerar los intereses y el papel que juegan la sociedad civil organizada, las cmaras empresarial y de comercio, y las organizaciones no gubernamentales; y desarrollar estrategias de cooperacin inter-regional, inter-estatal, e intermunicipal g) definir la combinacin adecuada de instrumentos para su aplicacin al nivel pertinente en el contexto jurdico y administrativo nacional, regional o local h) disear las estrategias y mecanismos de solucin de los conflictos existentes y potenciales

Unidad de Manejo: unidad homognea y sistmica con una funcionalidad y estructura especfica para su manejo 6 desde un punto de vista geomorfolgico y de produccin sectorial

Mesa 5: Estrategias de implementacin del Programa de Manejo Costero de Mxico Taller de Trabajo: Desarrollo de la Propuesta para el Programa Nacional de Manejo Costero Mxico, D.F. Octubre, 2004 i) Para la aplicacin de las estrategias, los estados costeros debern decidir si conviene: i) elaborar las propuestas regionales, estatales, y municipales para la costa a fin de fomentar la gestin integrada, garantizando entre otras cosas que se controle la urbanizacin adicional y la explotacin de zonas no urbanas y que al mismo tiempo se respeten las caractersticas naturales del entorno costero ii) establecer mecanismos de declaracin de dominio pblico para garantizar el acceso pblico para fines de esparcimiento sin que ello afecte a la proteccin de las zonas sensibles iii) elaborar acuerdos voluntarios o contractuales con los usuarios de las zonas costeras, incluidos los acuerdos ambientales con el sector industrial iv) recurrir a incentivos econmicos y fiscales para incentivar la aplicacin y observancia del programa de manejo costero v) actuar aplicando los mecanismos de desarrollo regional f) desarrollar o mantener las normas o las polticas y programa nacionales, y en su caso las propuestas regionales, estatales o locales, aplicables tanto a las zonas marinas como a las zonas terrestres de las costas g) en particular, determinar medidas para fomentar iniciativas ascendentes y la participacin pblica en materia de gestin integrada de las zonas costeras y de sus recursos h) determinar fuentes de financiamiento duraderas para las iniciativas en materia de gestin integrada de las zonas costeras cuando sea necesario, y estudiar cmo aprovechar, de la mejor forma posible, los mecanismos financieros existentes tanto a nivel comunitario como nacional i) definir mecanismos para garantizar una aplicacin ntegra y coordinada de la legislacin y las polticas de Mxico que tengan incidencias en las zonas costeras, incluso a la hora de revisar las polticas nacionales, estatales y municipales existentes j) incluir sistemas adecuados de control y de difusin de la informacin al pblico sobre sus zonas costeras. Estos sistemas deberan recoger y suministrar informacin en formatos adecuados y compatibles para los responsables locales, regionales y nacionales, con el fin de facilitar la gestin integrada. Entre otros podrn utilizarse como base para tal efecto trabajos desarrollados a nivel nacional, estatal y municipal segn corresponda. Estos datos deben ser accesibles al pblico con arreglo a la legislacin comunitaria aplicable, en particular los documentos derivados de este Taller y el Programa Nacional de Manejo Integrado Costero y

Mesa 5: Estrategias de implementacin del Programa de Manejo Costero de Mxico Taller de Trabajo: Desarrollo de la Propuesta para el Programa Nacional de Manejo Costero Mxico, D.F. Octubre, 2004 las propuestas que vayan surgiendo a nivel regional, estatal y municipal k) determinar los programas de sensibilizacin y educacin ambiental nacional, regional, estatal y municipal adecuados que contribuyan a comprender y apropiarse de los principios de la gestin integrada en las zonas costeras.

Estrategias de Cooperacin 1. Los estados costeros debern propiciar, iniciar o mantener un dilogo y aplicar los convenios en vigor con los estados o municipios vecinos, incluidos los pases vecinos, de una misma regin marina o cuenca hidrolgica, para establecer mecanismos que permitan una mayor coordinacin de las respuestas a problemas similares y/o compartidos 2. Los estados costeros debern trabajar tambin de forma activa con las instituciones pertinentes y otras partes interesadas en las zonas costeras para garantizar avances en la aplicacin de un planteamiento comn en materia de gestin integrada de las zonas costeras, y estudiar la necesidad de un Foro Regional de partes interesadas en las zonas costeras. En dicho proceso, deberan examinarse las formas de utilizar las instituciones y los convenios existentes. 3. En este contexto se mantendr y aumentar la cooperacin con los municipios por detrs de los costeros

Implementacin a nivel Nacional, Regional, Estatal y Municipal A partir del diseo y aceptacin del Programa Nacional de Manejo Integrado Costero Integrado, los estados costeros podrn considerar los siguientes puntos para auxiliar en la instrumentacin a niveles regionales y locales: Adopcin de una declaratoria en la que se presenten los objetivos, paradigma, aceptacin y apoyo al Programa de Manejo Integrado Costero, realizando los ajustes institucionales o legales, as como en el diseo de las polticas necesarias para apoyar y no contravenir ninguno de los compromisos adquiridos con el Programa. Incentivar la comunicacin y el intercambio de ideas, informacin y experiencias sobre los distintos sectores gubernamentales con competencias en las zonas costeras

Mesa 5: Estrategias de implementacin del Programa de Manejo Costero de Mxico Taller de Trabajo: Desarrollo de la Propuesta para el Programa Nacional de Manejo Costero Mxico, D.F. Octubre, 2004 Adquirir un compromiso firme a nivel nacional y regional para mejorar el flujo de informacin a las administraciones locales y regionales sobre las polticas, programas y oportunidades en relacin con las zonas costeras Desarrollar un mecanismo de consulta y participacin para garantizar la participacin de todas las partes interesadas en cualquier actividad de manejo integrado de zonas costeras Realizar una evaluacin de las necesidades a largo plazo cada vez que se desarrolle una actividad de desarrollo en la zona costera y contrastarlas con los planes de desarrollo locales y nacional. Examinar los marcos jurdicos y la compatibilidad de instrumentos legislativos sectoriales en cada nivel administrativo (y entre niveles) de los estados costeros, por ejemplo armonizar las polticas de desarrollo y las evaluaciones de impacto ambiental, los cobros por el uso y concesin en zonas sensitivas, y la valuacin econmica del dao infringido a la zona costera por el uso y abuso de la misma Definir las funciones, jurisdiccin y procedimientos (con tiempos, financiamiento, responsabilidades deslindadas, redes de informacin, etc.) sobre todas las acciones administrativas que conlleva el manejo costero integrado Definir y enlistar las acciones especficas7 que se pueden llevar a cabo en la zona costero-marina a manejar. Una vez elaborada la lista se debern agrupar de acuerdo con los procedimientos administrativos que se requieran para su manejo. Se sugiere hacerlo de la siguiente manera:

se refiere a cualquier actividad o elemento de origen antropognico que suponga una modificacin en el ambiente litoral

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Figura 1. Diagrama de arreglo para las acciones especficas costeromarinas

Plan organizacional Plan sectorial Ordenamiento territorial Listado de acciones costeromarinas

Por sector Por institucin Por procedimiento

Especificaciones costero-marinas

Los listados especficos podrn determinarse como aqu se sugiere: Acciones en tierra: Acciones Explotacin de recursos Actividades de extraccin Actividades industriales Infraestructura costero-marina Sectores Agricultura, Forestera Petrleo, Gas, Sal, minerales Procesadoras, empacadoras, maquiladoras, acuacultura Comunicaciones y transportes, proteccin de lnea de costa, energa y telecomunicaciones, ingeniera hidrulica, manejo de desechos, servicios Desarrollos de viviendas, hoteleros Uso intensivo, uso extensivo UMAS, ANPs Ordenamientos ecolgicos territoriales

Urbanizacin Recreacin Conservacin de recursos naturales Legislacin Acciones en el medio marino Actividad Explotacin de recursos

Sectores Pesqueras

Mesa 5: Estrategias de implementacin del Programa de Manejo Costero de Mxico Taller de Trabajo: Desarrollo de la Propuesta para el Programa Nacional de Manejo Costero Mxico, D.F. Octubre, 2004 Actividades de extraccin infraestructura Minera, plantas desalinizadoras, dragados, petrleo Puertos, Construcciones de defensa y proteccin, arrecifes artificiales, infraestructura submarina (tuberas, cables, etc.) Parques marinos Ordenamientos ecolgicos marinos

Conservacin de recursos Legislacin

El tipo de acciones deber considerar los atributos propios con respecto a: o Los procedimientos necesarios para llevar a cabo dicha accin o Las estadsticas con respecto a la cantidad de acciones que deben llevarse a cabo en unidades de manejo similares o Las propuestas para cada tipo de accin o Sinergias, contigidad, similitudes de objetivos entre los diferentes tipos de acciones o Problemas y conflictos que se susciten entre las acciones

Los grupos de manejo costero integrado Los grupos que siempre debern estar presentes para manejar a la zona costera de manera integrada se componen de los Actores-Leyes-Instituciones (ALIs) que participan en los procesos del manejo costero y sus arreglos deben ser considerando lo siguiente:

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Leyes y normas Ejecutivas Instituciones

Sectorial

Horizontal Intersectoriales Investigacin

Inst. con jurisdiccin

Usuarios eventuales

Actores

Usuarios que afectan pero sin dependencia

Con dependencia para subsistir

Figura 2. Los tres engranes del manejo costero Actores, Leyes e instituciones (ALIs)

Para poder determinar qu actores debern estar involucrados en las diferentes acciones de manejo costero se deber efectuar una referencia cruzada para cada accin, de manera que la comparacin de estas referencias con los procedimientos existentes para cada accin especfica podr determinar los errores o las carencias del mismo y ayudar a subsanarlas.

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Acciones especficas costero-marinas

ALIs

ALIs implicadas

Procedimientos de manejo por accin

Identificacin de errores

Figura 3. Anlisis de referencias cruzadas entre ALIs y acciones especficas para la zona costero-marina.

Estrategias de Monitoreo y Evaluacin Tanto el Programa Nacional como las acciones de manejo regionales, estatales y municipales debern disear e instrumentar las estrategias adecuadas para detectar las presiones y problemas que se susciten durante el proceso de gestin. De la misma manera, deber hacer una evaluacin de los potenciales y capacidades para enfrentar y solucionar eficientemente las presiones que se presenten. Lo anterior permitir desarrollar una serie de indicadores primarios que se convertirn en el sistema de indicadores y que debern considerar los valores ptimos as como el mnimo que es requerido para poder determinar el potencial de la unidad de manejo, o bien detectar cualquier problema que se suscite en sta. Los indicadores debern ser elaborados para cubrir dos necesidades diferentes: 1. Los estados costeros informarn a la institucin lder que se considere pertinente sobre el resultado de la aplicacin del presente documento de estrategias de implementacin y los que se vayan generando a los

Mesa 5: Estrategias de implementacin del Programa de Manejo Costero de Mxico Taller de Trabajo: Desarrollo de la Propuesta para el Programa Nacional de Manejo Costero Mxico, D.F. Octubre, 2004 diferentes niveles establecidos; en dos tiempos especficos: a) a la mitad de la implementacin del programa o propuesta de manejo; y b) al final del mismo, tomando un lapso no mayor de 60 das en ambos casos 2. . Estos informes se harn pblicos e incluirn, en particular, informacin sobre: a) los resultados del inventario nacional, regional, estatal y municipal b) la estrategia o estrategias propuestas a las escalas pertinentes (nacional, regional, estatal o municipal) para la aplicacin de la gestin integrada de las zonas costeras c) un resumen de las medidas adoptadas, o que se vayan a adoptar, para aplicar la estrategia o estrategias nacionales, regionales, estatales y municipales d) una evaluacin de los efectos previstos de la estrategia o estrategias sobre la situacin de las zonas costeras e) una evaluacin de la transposicin y aplicacin de la legislacin y de las polticas comunitarias con repercusin en las zonas costeras 3. El Grupo de Expertos debe revisar todos los documentos de propuesta sobre las estrategias de implementacin en los niveles pertinentes en el plazo de 60 das a partir de su adopcin y presentar a las autoridades gubernamentales correspondientes con un informe de evaluacin acompaado, en su caso, de una propuesta de medidas o recomendaciones adicionales Estrategias de Financiamiento 1. Los estados costeros debern firmar el anexo 1 de la SHCP y desarrollarn los mecanismos de aplicacin y ministracin de los recursos a nivel estatal y municipal; incluyendo la distribucin de los costos e inversiones que se requieran costear en las propuestas regionales, con porcentajes iguales para todos los involucrados 2. Los estados costeros debern desarrollar mecanismos de incentivos a industriales y al sector privado para promover la inversin y el financiamiento de propuestas de manejo costero 3. Los estados costeros debern buscar los mecanismos adecuados para accesar a fondos internacionales para el financiamiento de las propuestas de manejo costero.