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CAPITULO I

EXPLOTACION INDISCRIMINADA Medio Evasin Tecnol DE MINERALES Ambiente tributaria oga

En el trabajo de investigacin analizaremos sobre la Explotacin indiscriminada de minerales por parte de los mineros informales en la regin del cusco entre los aos 2007-2009, cuyos efectos origina un impacto al medio ambiente al realizar la extraccin de los minerales por tecnologa que no es adecuada para su extraccin, por altos tributos la cual permite una evasin de tributaria de comercializacin minera.

EIM = f (M.A, Tec, EvT) EIM = EXPLOTACION INDISCRIMINADA DE MINERALES M.A = MEDIO AMBIENTE Tec = TECNOLOGIA EvT = EVASION DE TRIBUTOS 3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 3.1 SITUACION ACTUAL DEL FENOMENO ECONOMICO La Explotacin Indiscriminada de minerales tiene impactos negativos que ocasionan al medio ambiente con la bsqueda y extraccin de minerales por aquellos trabajadores llamados mineros informales ya que ellos utilizan tecnologa que no este a su alcance por lo cual evaden tributos de comercializacin y que hasta la fecha son los que ocasionan un aumento creciente en la contaminacin ambiental 3.2 SITUACION FUTURA Si el gobierno locales y regionales no realiza los controles o supervisiones necesarias para erradicar la Explotacin Indiscriminada de minerales por parte de los mineros informales terminaran por destruir todas aquellas zonas naturales que no han sido utilizadas para tal fin, por lo cual los gobiernos deben involucrase para que la contaminacin del medio ambiente no siga avanzando, realizando un control y especficamente en la regin del Cusco. 3.3 ALTERNATIVAS DE SOLUCION Dar estrategias a los mineros para que ellos salgan de la informalidad con proyectos de investigacin y brindando un incentivo a las empresas. Dar capacitacin a los mineros para que de esta manera puedan controlar poco a poco la contaminacin del medio ambiente.

3.4 FORMULACION DEL PROBLEMA Cmo influye la tecnologa frente a al explotacin por parte de los mineros informales, utilizando y destruyendo a su paso el medio ambiente, afectando a los pobladores de la regin Cusco sin que nadie les controle por lo ocasionado, lo peor es que realizan el trabajo evadiendo los tributos de comercializacin?

3.5 SITEMATIZACION DEL PROBLEMA Cules son los efectos de la explotacin indiscriminada de minerales por parte de los mineros informales al medio ambiente? por la utilizacin de la tecnologa necesaria por los mineros informales que efectos provoca? Qu provoca o ayuda a la evasin de tributos de comercializacin de los minerales extrados? 4. JUSTIFICACION: QUE PROBLEMA SE ENFRENTA RESOLVER? Erradicar la pobreza en las zonas mineras Llevar progreso a las zonas afectadas

QUE UTILIDAD TENDRA PARA EL INVESTIGADOR? Es un tema mas de aprendizaje que nos servir para nuestro formacin profesional Nos servir de base para otras investigaciones Servir como un apoyo para las investigaciones futuras

5. OBJETIVOS: 5.1 OBJETIVO GENERAL: Evaluar la elevada explotacin indiscriminada de minerales por los mineros informales en la regin del Cusco y examinar como contamina todo este proceso de bsqueda y explotacin de minerales al medio ambiente que cada ves va en aumento ocasionando grandes desastres naturales en todas las zonas del

Per por la utilizacin irresponsable de tecnologa y evadiendo los tributos de comercializacin. 5.2 OBJETIVO ESPECIFICO: Controlar la contaminacin al medio ambiente para que afecte mas al efecto invernadero. Utilizar con toda responsabilidad la tecnologa a emplearse la bsqueda y explotacin de minerales. Diagnosticar las actividades mineras en le mercado, frecuencia de comercializacin, si se manejan precios transferencia y como estas dan a lugar grupos comercializacin de minerales. 6. HIPOTESIS: no en la de de

6.1HIPOTESIS GENERAL: La explotacin indiscriminada de minerales se debe a los mineros informales de la regin del Cusco, realizando la bsqueda y la explotacin minera que afecta a la contaminacin del medio ambiente obteniendo tecnologa a su alcance que les permita seguir trabajando o seguir realizando la minera informal, las cuales los permiten evadir los tributo de comercializacin al gobierno. 6.2 HIPOTESIS ESPECFICO: La contaminacin al medio ambiente es un tema que debemos tocarlo con pinzas porque es un tema muy delicado que se debe resolver lo mas antes posible para no vernos afectados por las consecuencias. Al emplear la tecnologa nos referimos ala maquinaria que utilizan los mineros informales para la bsqueda i explotacin de los minerales que vienen a formar parte de su trabajo rutinario La evasin tributaria de comercializacin de debe ala falta de control por parte del gobierno central i la falta de capitales para realizar este tipo de trabajos. 6.3 TAMAO DE MUESTRA Para la determinacin de la muestra se identifico que en la regin de cusco se ha detectado ms de 600 centros mineros a cuales muchos de ellos son proceso de nivel de las provincias altas, de los formalizacin. Fuente de informacin: El Presidente Del Consejo Directivo De La Institucin Geolgico, Minero, Y Metalrgico (INGEMMET) n= 600

informales y solo unos cuantos ya iniciaron con el

z=1.96 p= 0.5 q= 0.5 E= 5% n= 1.962*0.5*0.5*600

0.052*600+1.962*0.52 n= 234.20582 6. ZONA DE LA INVESTIGACIN

Es insostenible la minera informal en el distrito de Camanti (Quispicanchis), ubicado en la regin Cusco, as lo acept el director regional de Energa y Minas, Merciano Basilio. Acus que los pobladores de la zona por estar muy divididos en torno a la minera. "Un grupo quiere la ilegalidad, otro la legalidad; mientras que otras personas simplemente no quieren la minera", indic. Tambin seal que se necesitan acciones drsticas en cuanto a este tema, que adems de generar divisin entre los pobladores del sector, tambin genera demasiada contaminacin al medio ambiente.

Sin un diagnstico sobre la realidad de la minera artesanal en el pas, ser muy difcil encontrar soluciones a la problemtica que afecta a este sector, advirti el especialista en temas mineros Jos de Echave. A travs de CNR, De Echave indic que el paro que acatan los mineros artesanales desde hace tres das es la punta del iceberg de un proceso que nace hace ms de una dcada y que hoy abarca a casi la totalidad de regiones del pas. Seal que, a pesar de esta realidad, la minera artesanal es prcticamente "un aparte" no atendido por el Estado; esto se refleja en la ausencia de cifras exactas acerca de la cantidad de personas y produccin que genera esta actividad.

De Echave agreg que la minera artesanal involucra particularmente a los departamentos de Arequipa, Puno, La Libertad y Madre de Dios; en ste ltimo, se estima que sirve de fuente de trabajo a unas doce mil personas. Adems, refiri que implica circuitos de comercializacin de insumos ilegales, en los cuales empresas formalmente establecidas abastecen de explosivos y otros materiales a comunidades enteras. "Las relaciones estn entremezcladas, al punto que se mezcla el formal con el informal", remarc. En ese sentido, consider que la controversia surgida a raz de las protestas de los mineros en Chala (Arequipa) significar para Madre de Dios lo que fue Bagua para las comunidades nativas de la Amazona.

CAPITULO II
8. MARCO TEORICO 8.1. MARCO TEORICO REFERENCIAL TITULO: La Minera Informal En El Per AUTOR: Manuel Salvadera Cana Sotelo (13 de abril de 2010) se calculo que las perdidas econmicas que generara la minera informal en el Per ascendera a 600 millones de dlares a la fecha incluyendo los impuestos que no recibe el estado peruano as como el monto que se dejo de aporta al canon minero. El tema de la minera informal o artesanal es complejo, se requiere buscar soluciones que sean variables u sostenibles para todos los actores involucrados actualmente. El MEM cuenta con un fondo de 4 millones de nuevos soles, que lo ejecuta a travs del programa de desarrollo de las naciones unidas (PNUD), enfocando apoyar la iniciativa de los gobiernos regionales para formalizar a esta clase minera. De acuerdo con la normativa legal son los gobiernos regionales, los responsables en este tema, no obstante, siempre es necesario que el gobierno central muestre su apoyo de alguna manera.

TITULO: ACTIVIDAD MINERA INFORMAL EN ANANEA CONTAMINACIN DE LA CUENCA DEL RIO RAMIS AUTOR: OFICINA REGIONAL PUNO ASICIACION SER (PUNO, JULIO 2007)

El problema principal su citado alrededor de la cuenca del rio Ramis en la contaminacin producida por la actividad minera informal de extraccin del oro en el distrito de ananea. La presencia de sedimentos y metales pesados viene causando la paulatina muerte del rio Ramis, afectando a los miles de pobladores que viven en la zona. Causa problemas en la salud como tambin en la produccin agraria y ganadera. Este ha provocado que desde hace aos se realicen movilizaciones y protestas de parte de los afectados, exigiendo al estado adoptar medidas para regular la actividad minera y adems implementar medidas para regular la actividad minera y adems implementar medida para evitar que los residuos de la minera sigan contaminando el rio. Al no existir una medida concreta y continua con la contaminacin, los conflictos han persistido, el ltimo de las cuales ha contado con el apoyo de los gobiernos municipales as como del gobierno regional. El bloque de la carretera Juliaca-Cusco ha sido una medida que forma parte de los acuerdos adoptados en el I congreso regional contra la contaminacin minera de la cuenca del rio Ramis, el 19 de abril del 2007. 8.2. MARCO TEORICO CIENTIFICO. Tomando en cuenta lo trabajado sobre poder de mercado y democracia, teora de juegos, gobernabilidad, y economa ambiental; este tema no solo resulta relevante sino tambin bastante preciso como caso aplicado que permite llevar a travs de hechos reales lo estudiado en clase. Por lo tanto, sobre cada tema referido ser posible plantear un recuento terico y un anlisis especfico del caso: Poder de mercado y democracia: A lo largo de la historia no se ha visto un estado democrtico sin sistema de mercado, por lo tanto cuando un sistema democrtico trate de cambiar de sistema de mercado tambin se corre el riesgo de aniquilar la democracia, por eso bajo la lgica de la estabilidad y el desarrollo sostenible nunca se ha visto que un estado democrtico trate de cambiar de sistema; asimismo otra de las estadsticas al respecto es que no se ha visto que un candidato anti-mercado gane en pases industrializados. Por otro lado, segn la cultura poltica el capitalismo ha logrado imponer la idea de la necesidad del sistema de mercado para la existencia de la democracia. Por lo tanto, cuando la relacin entre las empresas y la democracia, cabe resaltar que la democracia autntica requiere de ciertas condiciones de igualdad para participar, pues la desigualdad en el ingreso afectar la capacidad de influencia de estos actores, capacidad para participar. En tal sentido, como los sistemas de mercado generan esta desigualdad, debilitan a la democracia. Ser as como las grandes corporaciones as como las grandes empresas pueden influir en el proceso poltico debido a sus altos ingresos.

Segn Sheldon Wolin5 en Estados Unidos, ha habido una involucin de la democracia debido a una fusin entre el poder corporativo y las lites que dirigen el mercado. Es por esto que su hiptesis apunta a que, ahora, el poder ya no est en los ciudadanos sino en las lites. Para dicho contexto plantea dos caractersticas: autoritarismo con aceptacin de lites y maduracin poltica del poder corporativo y la desmovilizacin de los ciudadanos. Asimismo para el caso peruano Francisco Durand6 afirma que las lites peruanas no tienen hegemona en la cultura, ya que, presentan caractersticas de vinculacin explcita con las transnacionales dndoles un sentido ms heterogneo. Adems, la globalizacin y conflictos sociales han desplazado a las lites nacionales restndoles autonoma y poder en las negociaciones. Por ltimo, en clase se mencion que para analizar ser necesario medir el tamao del Estado en trminos de la produccin del pas. De tal manera se har evidente que cuando las grandes empresas producen ms que el Estado, stas ejercern mayor influencia y su poder aumentar, de tal manera que tiene la capacidad de imponer condiciones propias en las negociaciones y manejarse bajo una estrategia dominante. En el Per la intervencin estatal para cada tipo de empresa (pequea, media o grande) siempre ser relevante pues la regulacin y recaudacin de impuestos estar a cargo del Estado como un ente que debera funcionar a favor de los ciudadanos ponderando los beneficios de las inversiones extranjeras. Con la globalizacin el mercado se abre; sin embargo, no ha habido la inversin necesaria para generar el empelo requerido y aquellas empresas (caso Antamina) que son las protagonista de millonarias inversiones, generan empleo pero evidencian la incapacidad reguladora del Estado. Por lo tanto,con una poblacin pobre, poco organizada y mal representada pero con gran capacidad de protesta, se generan los principales conflictos. Para el caso especfico de Antamina y las comunidades campesinas involucradas (Agu Raju, Carhuayoc, entre otras), esta teora se aplica de manera directa pues los conflictos que se han generado entre estas comunidades y la empresa son principalmente por reclamos sobre empleo, obras de desarrollo social (pistas, carreteras, puentes, etc) y los problemas de reubicacin y derechos de propiedad. Este es un caso donde los factores econmicos y polticos saltan a la vista a travs de la incapacidad estatal por llenar los espacios vacos en bienes pblicos y derechos que debera garantizar. Teora de Juegos La teora de juegos implica un contexto interactivo, donde se debe tener en cuenta las estrategias y el equilibrio. Se compone de tres partes: (1) los jugadores o agentes, donde cada uno tiene un objetivo

y para lograrlo no solo importa su estrategia sino tambin la de los dems, se deben tomar en cuenta las reacciones y decisiones de los otros, pues afectarn el resultado; (2) las estrategias, que son como el plan de accin, es el camino que se traza tomando en cuenta el del otro y considerando los escenarios futuros, puede ser dominante (mejores resultado al margen de la estrategia del otro) o dominada (peores resultados al margen d la estrategia del otro); (3) y la interaccin, que se define como la combinacin de las distintas estrategias en el juego. A partir de estas tres partes se dar lugar al equilibrio de Nash, que no necesariamente ser positivo o negativo; este equilibrio se alcanza cuando ya no hay ningn incentivo para cambiar de estrategia. Asimismo, existen dos tipos de juegos: (1) segn las jugadas, son los juegos de turno; pueden ser simultneos o consecutivos; (2) segn los resultados, que pueden ser de suma cero (cuando lo que uno gana es lo que el otro pierde) o de cooperacin-conflicto (en las situaciones de conflicto puede haber cooperacin y viceversa). Y como todo juego existen reglas: si se tiene informacin sobre el futuro y sobre los agentes se tomarn decisiones sobre los posibles escenarios, si se cuenta con una estrategia dominante esta debe ser utilizada, y si no se logra encontrar estrategias dominantes y dominadas se debe buscar el equilibrio. Por lo tanto, para los efectos del caso aplicado la teora de juegos se aplicara considerando que no existe informacin completa, por lo menos para los integrantes de las comunidades campesinas, ya que los programas de comunicacin para el desarrollo impulsados por el Estado son bastante precarios y buscan explicar en un tiempo reducido de 45 minutos proyectos mineros elaborados por casi 5 o 10 aos. Las contradicciones ac haran evidente que las estrategias dominantes siempre estn en manos de la empresa privada; sin embargo El Estado tambin maneja estrategias dominantes en trminos econmicos pero quienes saldran perdiendo son las comunidades campesinas pues sus demandas e intereses no adquieren el poder necesario para ser consideradas en las negociaciones. Es por esto que las acciones del Estado terminan siendo, bsicamente, informativas y no de consulta. Los acercamientos hacia las comunidades se basan en ideas de poder bsicamente verticales y no se manejan trminos o conceptos comunes de desarrollo y propiedad. Entonces si las opciones de las comunidades campesinas son aceptar o rechazar la inversin de la empresa minera y de la empresa aceptar o rechazar las condiciones de las comunidades solo habra ganancia para ambos jugadores si hay cooperacin y los dos aceptan y se alcanza el equilibrio:

Por lo tanto, si la comunidad campesina rechaza la empresa minera debera respetar su opinin y se buscara una solucin en que la empresa minera acepte y la comunidad tambin. Y por otro lado, si las condiciones de las comunidades no son aceptadas por la empresa minera, las comunidades habran de poder negociar para que se alcance el equilibrio. Sin embargo, en la realidad juega un tercer actor el Estado, que debera jugar a favor de las comunidades campesinas y el desarrollo interno del pas, dos objetivos que debera manejar en igualdad de jerarqua. Resulta que esto no sucede as y la intervencin de este actor hace que el juego se desarrolle as:

El Estado interviene apoyando a la inversin privada y los proyectos de consulta privilegian las condiciones de la empresa minera en desmedro de las condiciones de las

As, aunque la comunidad campesina rechace las condiciones de la empresa minera las inversiones y la negociacin con el Estado se darn aparte y a la comunidad campesina solo se le informar lo pactado. Es por esto que ante esta situacin surgen los conflictos, protestas y paros. La comunidad campesina encontrar como nueva estrategia dominante el uso de la violencia. Gobernanza, Gobernabilidad y Desarrollo Segn lo analizado en clase el gobierno debe desarrollar un aparato que le permita ponerse de acuerdo con los actores gubernamentales (con poder) y los ciudadanos, esto considerando dos partes importantes: la gobernanza, entendida a partir de los actores estratgicos y los ciudadanos, y la gobernabilidad, definida como el modo de ponerse de acuerdo entre los diferentes actores. Cabe resaltar que cuando se hace referencia a una crisis de gobernabilidad, no es lo mismo que una crisis de gobierno, sino el entendimiento de distintos agentes; es por eso que una crisis de gobernabilidad es latente. Esto es lo que ocurre en el caso de los conflictos mineros, la

incapacidad estatal y su prdida de autonoma evidenciada en la prdida de legitimidad del gobierno de turno, generan una crisis de gobernabilidad que mantiene latente el surgimiento de algn paro o protesta por problemas entre las comunidades y las empresas privadas. Las poblaciones afectadas se ven en constante amenaza y al verse desprotegidas por el Estado hacen uso de la violencia generando esta crisis con repercusiones, polticas, sociales y econmicas. Es por esto que el gobierno de turno debe desarrollar la gobernanza, entendida como la capacidad de gobierno para canalizar conflictos, haciendo alusin al aparato administrativo. Se define en funcin del conjunto de reglas o marco institucional bajo el cual se desenvuelven o entienden diferentes actores. As, la necesidad de gobernanza surge cuando hay intereses contrapuestos, como en el caso analizado. Este marco institucional genera incentivos y lmites para el comportamiento o interrelacin de los individuos, organizaciones, empresas; para tomar decisiones colectivas y resolver conflictos. De esta manera la gobernabilidad, surge desde la preocupacin por tener mejores gobiernos que garanticen estabilidad, desde la cada del muro de Berln esta preocupacin aumenta y la gobernabilidad se entiende como la capacidad social o cualidad del sistema social para dotarse de una estructura sociopoltica donde los actores estratgicos se interrelacionan para tomar decisiones y resolver sus conflictos de acuerdo a un sistema o marco de reglas formales e informales, dentro del cual formulan sus expectativas y estrategias. De esta manera la ingobernabilidad es una amenaza de anomia pues no hay reglas o stas se incumplen. Por lo tanto y haciendo referencia al caso estudiado hablar de gobernabilidad democrtica8, presupone la existencia de democracia, toma de decisiones y resolucin de conflictos entre los actores estratgicos. Es as como los casos donde la gobernabilidad democrtica empieza a decaer son aquellos donde exista una gran incapacidad estatal para generar desarrollo, y una fuerte escasez de recursos para satisfacer las demandas, esto generaba una prdida de legitimidad. Este es el caso peruano, y en la minera Antamina como en muchos otros proyectos la incapacidad estatal resulta ser una de las principales conclusiones, sin embargo, es uno de los temas menos estudiados desde la Ciencia Poltica; ya que no se trata de una incapacidad por la simple falta de voluntad poltica. Aunque muchas veces los conflictos socio-polticos pasan por errores de liderazgo y planeamiento, los factores econmicos, en cuanto a recursos y redistribucin juegan un importante rol. La necesidad de promover e incentivar inversiones extranjeras para la reactivacin econmica del pas ha generado lazos de dependencia que no permiten la redistribucin adecuada para satisfacer todas las demandas. Por lo tanto, el error no recae solo en el Estado sino en el modo en que se manejan las estrategias y en cmo debern manejarse con las nuevas inversiones. Por otro lado, los errores estatales que se atribuyen a la gestin o administracin pblica se

refieren, con especial nfasis, a la evaluacin sobre el resultado, procedimiento y planificacin. Economa Ambiental En relacin con la economa ambiental, este caso ha pasado por grandes controversias, precisamente porque Antamina es una mina de tajo abierto que ocupa una impresionante extensin donde se ha tenido que explotar todo un bosque de arena, el cual despus de la mina se convierte en Eriazo o infrtil para el cultivo. Si bien es cierto, Antamina ha recibido 4 premios por la conservacin del ambiente, los anlisis consto-beneficio ambientales se han iniciado recin hace algunos aos por mandato legal. Es clave preguntarnos hasta qu punto conviene la inversin y cmo sobrellevar el inevitable dao ambiental. Lamentablemente, la mayora de inversiones busca maximizar sus utilidades a corto plazo, y el tema ambiental no resulta ser prioridad. Segn la Economa ambiental, existen tres grandes campos: 1. economa ambiental, 2. economa de los recursos naturales 3. Economa ecolgica. El caso relevante aqu es el de la economa ambiental. Mantiene sus ejes de estudio en la contaminacin y la valoracin econmica. En esta rama se considera al ambiente como un mercado de productos y factores siendo los productos lo que se oferta y demanda y los factores, la mano de obra, el capital y la tierra. Considerando que los insumos vienen de la naturaleza, sta debe incorporarse en el estudio de los mercados, como una categora aparte pero igual de relevante. Entonces, tomando en cuenta la dimensin de la naturaleza se incorpora el concepto de residuos como manejo y reciclaje, as como la idea de los recursos naturales finitos y agotables. Desde la intervencin de la tecnologa y las nuevas mquinas, el objetivo era que se consuma menos energa, pero su efecto fue contraproducente generando un consumo de energa mucho mayor a pesar de los beneficios de dicha tecnologa; a esta situacin se le denomin la paradoja de Yegos. A partir de esta paradoja se conoce el asunto del agotamiento de los recursos naturales, los estudios de crecimiento de la biodiversidad, y lo que hoy se ha traducido como preocupacin por el cambio climtico y el calentamiento global. Es as como dentro de los daos ambientales por contaminacin se encuentra la crisis energtica (ej. Crisis del petrleo), que ha incrementado la preocupacin por los recursos naturales, de ah aparecer el concepto de conservacin, que incentiv la creacin de parques nacionales. Por lo tanto, la existencia de recursos no debe definir el modelo de desarrollo; actualmente saber quien costea la tecnologa til es el gran dilema de la economa ambiental; adems de los problemas de la distribucin y retribucin de los beneficios. MARCO TERICO DE UNA INVESTIGACIN

Con el objetivo de determinar el basamento terico que sustenta la investigacin, se realiz un anlisis de los mtodos cientficos generales. Se evidenci que la particularidad de estos mtodos reside en la integridad de su aparato conceptual. Es difcil, al nombrar cualquier concepto afirmar que pertenece exclusivamente a un determinado mtodo. La integridad metodolgica de uno u otro enfoque cientfico no est condicionada por un concepto, por fundamental que sea, sino, por el sistema de ellos, por sus vnculos y relaciones con otros conceptos que forman la estructura del mtodo, [Ibarra, (2001)]. Cada enfoque cientfico general es un sistema particular de los mtodos correspondientes, y todos estn internamente relacionados entre si e interrelacionados mutuamente con los mtodos cientficos generales. La base terica de la presente investigacin parte de la relacin existente entre la explotacin de los recursos minerales y la sociedad, los cuales constituyen subsistemas de otros sistemas ms amplios y diferentes, pero relacionados institucionalmente entre s, es decir, la Unin del Nquel para el caso de las minas Comandante Ernesto Che Guevara y Las Merceditas; (que a su vez pertenece al Ministerio de la Industria Bsica) y las comunidades de Moa, Punta Gorda y La Melba; (las cuales forman parte del municipio de Moa). ISSN 0258 5979 Minera y Geologa v. 21 n. 2, 2005 El sistema de indicadores de sostenibilidad propuesto, se caracteriza por presentar elementos heterogneos (como el impacto ambiental, la tecnologa, las relaciones comunitarias, etc.), que inciden en cada uno de los sistemas anteriormente sealados y que es necesario tratar de forma integral e interdisciplinaria y abierta, requiriendo la bsqueda de las vas que correlacionen elementos con estas caractersticas. A pesar de que los mtodos cientficos generales no pueden ser absolutizados, ni tratados como la llave maestra de todos los problemas cientficos, la teora general de los sistemas, responde en mayor grado a los requerimientos de la investigacin a realizar. Segn Fedosev (1978), el concepto sistema, en determinada relacin, est muy cercano al concepto conjunto (cada sistema puede ser examinado como un conjunto) aunque, atendiendo a su naturaleza metodolgica, son conceptos sustancialmente diferentes. Al formar un conjunto, los elementos iniciales son aquellos cuya seleccin da lugar a unos u otros conjuntos. Bertalanffy (1985), considera que esta teora se debe basar en el estudio de datos empricos de los objetos y a partir de estos, buscar ciertas caractersticas generales y establecer las leyes de los sistemas y su clasificacin. Ross Ashby (1985), parte del concepto del conjunto dado de todos los sistemas posibles, en el que incluye a todos los sistemas, objetos y fenmenos de la ndole msdiversa. Otros investigadores como Lan

(2002) y algunos miembros del Centro de Investigaciones de Sistemas de Los Estados Unidos., han centrado su atencin en la posibilidad de vincular a los estudios de los sistemas a los mtodos matemticos. La teora general de los sistemas, constituye ms bien un programa, que independientemente de todas las interpretaciones y variantes en que se manifiesta tiene como propsito comn, integrar diversas reas del conocimiento mediante una metodologa unificada de investigacin, [Mesarovich, (1996)]. En el proyecto de investigacin, el carcter sistmico se manifiesta en el anlisis que va desde el SIS propuesto, hasta el elemento o variable final, (indicador). Este punto de vista excluye la idea de que las propiedades de los elementos condicionan las propiedades del sistema. Es por ello que el anlisis del objeto de estudio de la investigacin, est relacionado con el sistema al cual pertenece. Lo sistmico se opone a lo dividido en partes, a lo que no tiene relacin, se opone al elemento; sin embargo, lo presupone y no puede prescindir ni de las partes ni ISSN 0258 5979 Minera y Geologa v. 21 n. 2, 2005 de los elementos. El SIS, se concibe como una unidad, conjunto, totalidad, ya sea de partes, elementos o subsistemas y las relaciones entre stos se explican mediante los conceptos de vnculos, interrelacin e interaccin. Tomando la totalidad del sistema como punto de partida, el SIS representa un elemento integrador de variables interconectadas, como una unidad con el medio, y como subsistema de sistemas de orden superior. De ah que, se defina como sistema pues: Se considera como una determinada totalidad, de la cual se desprende por principio la imposibilidad de reducir sus propiedades a la suma de las propiedades de sus elementos componentes. Se tiene en cuenta su naturaleza jerrquica, considerando a cada uno de sus componentes como sistema, y al propio sistema investigado como un componente de otro sistema ms amplio, confeccionando para ello los medios de anlisis de cada uno de estos subsistemas. Se aplica el principio de multiplicidad de descripciones en la caracterizacin de los sistemas objetos de estudio, para obtener un conocimiento adecuado sobre los mismos, capaz de abarcar slo determinados aspectos de la totalidad y de la jerarqua de los sistemas en cuestin. MARCO CONCEPTUAL: V1.- MEDIO AMBIENTE

Es un sistema formado por elementos naturales y artificiales que estn interrelacionados y que son modificados por la accin humana. Se trata del entorno que condiciona la forma de vida de la sociedad y que incluye valores naturales, sociales y culturales que existen en un lugar y momento determinado. Los seres vivos, el suelo, el agua, el aire, los objetos fsicos fabricados por el hombre y los elementos simblicos (como las tradiciones, por ejemplo) componen el medio ambiente. La conservacin de ste es imprescindible para la vida sostenible de las generaciones actuales y de las venideras. Podra decirse que el medio ambiente incluye factores fsicos (como el clima y la geologa), biolgicos (la poblacin humana, la flora, la fauna, el agua) y socioeconmicos (la actividad laboral, la urbanizacin, los conflictos sociales). Se conoce como ecosistema al conjunto formado por todos los factores biticos de un rea y los factores abiticos del medio ambiente. El ecosistema es una comunidad de seres vivos con los procesos vitales interrelacionados. La ecologa es otra nocin vinculada al medio ambiente, ya que se trata de la disciplina que estudia la relacin entre los seres vivos y su ambiente. Un comportamiento ecolgico protege los recursos del medio ambiente para garantizar la subsistencia presente y futura de los seres vivos. Por ejemplo: si en medio una montaa se construye un hotel inmenso, el medio ambiente se ver daado. Los defensores de la ecologa, por lo tanto, deberan oponerse a este tipo de proyectos para preservar el ecosistema.

MEDIO Del latn medus, medio es la mitad de algo. Por ejemplo: Corta esa naranja al medio y alcnzame una mitad, por favor, Ya le medio libro, me quedan unas 50 pginas, Ayer se me cay un plato y se parti al medio. Medio es, por otra parte, aquello que est entre dos extremos, en el centro de algo o entre dos cosas: Qutate del medio, que no me dejas caminar, El jugador estaba rodeado, pero logr escabullirse entre medio de dos defensores, Ves esas tres casas? Juliana vive en la que est en el medio. Otro uso del trmino est vinculado a las condiciones o caracteres generales de una poca, un grupo social, una regin geogrfica, etc.: El argentino medio es charlatn y poco estructurado, La temperatura media en esta parte del mundo no alcanza los 10C, Es un artista excepcional, que supera la media.

Un medio es algo que sirve para un cierto fin y una accin conveniente para conseguir algo: Mi padre trabaja en un medio de comunicacin, Lo malo de este pueblo es que existen pocos medios de transporte, Las conversaciones de caf suelen ser el medio para cerrar grandes negocios. AMBIENTE Procede del latn ambens (que rodea). El concepto puede utilizarse para nombrar al aire o la atmsfera. Por eso el medio ambiente es el entorno que afecta a los seres vivos y que condiciona sus circunstancias vitales. Por ejemplo: El gobierno anunci diversas medidas restrictivas para evitar que las industrias contaminen el ambiente, El diputado present un proyecto para el saneamiento del ambiente en la cuenca del ro. Las condiciones (fsicas, econmicas, culturales, etc.) de un lugar, un grupo o una poca tambin se conocen como ambiente: Me gusta el ambiente de este bar, El ambiente est muy complicado por estos das, con mucha violencia y desintegracin social, El ascenso del caudillo al poder slo puede ser entendido en el marco del ambiente de aquellos tiempos, donde predominaban las ideas nacionalistas y reaccionarias. D1.- Control ambiental. Se denomina gestin ambiental o gestin del medio ambiente al conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrpicas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso racional de los recursos y proteccin y conservacin del ambiente. Abarca un concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no slo estn las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino tambin las directrices, lineamientos y polticas formuladas desde los entes rectores, que terminan mediando la implementacin. D2.- Calidad de vida. Calidad de vida es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social general de individuos y sociedades por si. El trmino se utiliza en una generalidad de contextos, tales como sociologa, ciencia poltica, estudios mdicos, estudios del desarrollo, etc. No debe ser

confundido con el concepto de estndar o nivel de vida, que se basa primariamente en ingresos. Indicadores de calidad de vida incluyen no solo elementos de riqueza y empleo sino tambin de ambiente fsico y arquitectnico, salud fsica y mental, educacin, recreacin y pertenencia o cohesin social. V2.- TECNOLOGIA Tecnologa es el conjunto de conocimientos tcnicos, ordenados cientficamente, que permiten disear y crear bienes y servicios que facilitan la adaptacin al medio ambiente y satisfacer tanto las necesidades esenciales como los deseos de las personas. Es una palabra de origengriego, , formada por tchn (, arte, tcnica u oficio, que puede ser traducido como destreza) y loga (, el estudio de algo). Aunque hay muchas tecnologas muy diferentes entre s, es frecuente usar el trmino en singular para referirse a una de ellas o al conjunto de todas. Cuando se lo escribe con mayscula, Tecnologa, puede referirse tanto a la disciplina terica que estudia los saberes comunes a todas las tecnologas como a educacin tecnolgica, la disciplina escolar abocada a la familiarizacin con las tecnologas ms importantes. La actividad tecnolgica influye en el progreso social y econmico, pero su caracter abrumadoramente comercial hace que est ms orientada a satisfacer los deseos de los ms prsperos (consumismo) que las necesidades esenciales de los ms necesitados, lo que tiende adems a hacer un uso no sostenible del medio ambiente. Sin embargo, la tecnologa tambin puede ser usada para proteger el medio ambiente y evitar que las crecientes necesidades provoquen un agotamiento o degradacin de los recursos materiales y energticos del planeta o aumenten lasdesigualdades sociales. Como hace uso intensivo, directo o indirecto, del medio ambiente (biosfera), es la causa principal del creciente agotamiento y degradacin de los recursos naturales del planeta.

D1.- Tecnica Para La Extraccion Minas a Cielo Abierto Son minas de superficie que adoptan la forma de grandes fosas en terraza, cada vez ms profundas y anchas. Los ejemplos clsicos de minas a cielo abierto son las minas de diamantes de Sudfrica, en las que se explotan las chimeneas de kimberlita, depsitos de mineral en forma cilndrica que ascienden por la corteza terrestre. A menudo tienen una forma ms o menos circular.

La extraccin empieza con la perforacin y voladura de la roca. sta se carga en camiones con grandes palas elctricas o hidrulicas, o con excavadoras de carga frontal, y se retira del foso. El tamao de estas mquinas llega a ser tan grande que pueden retirar 50 m3 de rocas de una vez, pero suelen tener una capacidad de entre 5 y 25 m3. La carga de los camiones puede ir desde 35 hasta 220 toneladas. Un avance de la minera moderna consiste en que las palas descarguen directamente en una trituradora mvil, desde la que se saca de la mina la roca triturada en cintas transportadoras. El material clasificado como mineral se transporta a la planta de recuperacin, mientras que el clasificado como desecho se vierte en zonas asignadas para ello. A veces existe una tercera categora de material de baja calidad que puede almacenarse por si en el futuro pudiera ser rentable su aprovechamiento. Muchas minas empiezan como minas de superficie y, cuando llegan a un punto en que es necesario extraer demasiado material de desecho por cada tonelada de mineral obtenida, se empiezan a utilizar mtodos de minera subterrnea. Explotaciones al descubierto Las explotaciones al descubierto se emplean con frecuencia, aunque no siempre, para extraer carbn y lignito. En el Reino Unido se obtienen ms de 10 millones de toneladas de carbn anuales en explotaciones al descubierto. La principal diferencia entre estas minas y las de cielo abierto es que el material de desecho extrado para descubrir la veta de carbn, en lugar de transportarse a zonas de vertido lejanas, se vuelve a dejar en la cavidad creada por la explotacin reciente. Por tanto, las minas van avanzando poco a poco, rellenando el terreno y devolviendo a la superficie en la medida de lo posible el aspecto que tena antes de comenzar la extraccin. Al contrario que una mina a cielo abierto, que suele hacerse cada vez ms grande, una explotacin al descubierto alcanza su tamao mximo en muy poco tiempo. Cuando se completa la explotacin, el foso que queda se puede convertir en un lago o rellenarse con el material procedente de la excavacin realizada al comenzar la mina. Parte del equipo empleado en las explotaciones al descubierto es el mismo que el de las minas a cielo abierto, sobre todo el utilizado para extraer el carbn. Para obtener las rocas de desecho situadas por encima, la llamada sobrecarga, se emplean los equipos ms grandes de toda la minera. EnAlemania existe una excavadora de cangilones que puede extraer 250.000 m3 de material diario. La mquina va montada sobre orugas y es automotriz. Otra mquina de gran tamao que se emplea sobre todo en explotaciones al descubierto es la excavadora de cuchara de arrastre; una de estas mquinas, empleada en el Reino Unido en el pasado, extraa 50 m3 de sobrecarga cada vez. Canteras

Las canteras son bastante similares a las minas a cielo abierto, y el equipo empleado es el mismo. La diferencia es que los materiales extrados suelen ser minerales industriales y materiales de construccin. En general, casi todo el material que se obtiene de la cantera se transforma en algn producto, por lo que hay bastante menos material de desecho. A su vez, esto significa que al final de la vida til de la cantera queda una gran excavacin. No obstante, debido a los bajos precios que suelen tener los productos de la mayora de las canteras, stas tienen que estar situadas relativamente cerca de losmercados. Si no fuera as, los gastos de transporte podran hacer que la cantera no fuera rentable. Por esta razn, muchas se encuentran cerca de aglomeraciones urbanas. Tambin supone que las cavidades creadas por muchas canteras adquieren un cierto valor como vertederos de residuos urbanos. En las cercanas de las grandes ciudades, puede ser que la excavacin creada por la cantera tenga un valor superior al del material extrado. Debido al bajo coste actual del transporte martimo, se estn abriendo nuevos tipos de grandes canteras costeras. Estas canteras pueden servir a mercados alejados porque los gastos de transporte son lo bastante bajos como para que sus productos sigan siendo competitivos. Minas de placer Los placeres son depsitos de partculas minerales mezcladas con arena o grava. Las minas de placer suelen estar situadas en los lechos de los ros o en sus proximidades, puesto que la mayora de los placeres son graveras de ros actuales o graveras fsiles de ros desaparecidos. No obstante, los depsitos de playas, los sedimentos del lecho marino y los depsitos de los glaciares tambin entran en esta categora. La naturaleza de los procesos de concentracin que dan lugar a los placeres hace que en este tipo de minas se obtengan materiales densos y ya liberados de la roca circundante. Eso hace que el proceso de extraccin sea relativamente sencillo y se limite al movimiento de tierras y al empleo de sistemas sencillos de recuperacin fsica, noqumica, para obtener el contenido til. El material extrado puede depositarse en zonas ya explotadas a medida que va avanzando la mina, a la vez que se recupera la superficie. Las minas de placer terrestres emplean equipos similares a los de otras minas de superficie. Sin embargo, muchas minas de placer se explotan mediante dragado (ver ms adelante). V3.- EVACION TRIBUTARIA En trminos generales la Evasin Tributaria puede definirse como la falta de cumplimiento de sus obligaciones por parte de los contribuyentes. Esa falta de cumplimiento puede derivar en prdida efectiva de ingreso para el Fisco (por ejemplo, caso de morosidad, de omisin de pago, de defraudacin y contrabando) o no (por ejemplo, un contribuyente que no presenta o presenta fuera del plazo una

declaracin de impuesto sin tener que liquidar y pagar impuesto). Es evidente que ambas implican una modalidad de evasin, an cuando con efectos diferentes. Una clasificacin de la evasin que se ha venido dando con mucha notoriedad es la de evasin y elusin o evitacin. Existe una opinin generalizada en cuanto que existe evasin cuando se violan las normas jurdicas establecidas (an cuando ello como se ha dicho no siempre tiene efectos directos sobre la recaudacin de los tributos), en tanto que existe elusin cuando se elude el cumplimiento de las obligaciones acudiendo a medios lcitos (en este sentido, existe elusin por ejemplo, cuando se elude el pago de un impuesto a la cerveza dejando de consumir dicha bebida o cuando se consiguen resultados econmicos a travs de una transaccin no contemplada como hecho gravado por la ley). Generalmente, la elusin est relacionada con la vaguedad o laguna de la norma jurdica y ocurre sin violacin de la ley. Se reconoce que muchas veces existe una frontera no muy ntida entre ambas figuras. La Comisin Real de Tributacin del Reino Unido, defina en 1955 la evasin como toda actividad a travs de la cual una persona no paga el impuesto exigido por la legislacin vigente (citada por Oldman y Holland en un trabajo presentado en la Asamblea del CIAT cumplida en 1971 en Brasil). Esta definicin reafirma el concepto de evasin. La elusin tiene relevancia en cuanto que a travs de la misma se burla la intencin del legislador y la correcta aplicacin de la norma jurdica y, por lo tanto, lo que corresponde es modificar la legislacin para impedir esa situacin, tarea que no es responsabilidad directa de administrador tributario. La evasin tributaria asume generalmente un carcter encubierto y derivado de una conducta consciente y deliberada. Sin embargo, puede darse el caso de evasin en forma abierta (por ejemplo, vendedores ambulantes) y que se deriva de un acto inconsciente (error o falta). La intencin o voluntad del infractor es un elemento importante en todas las legislaciones al momento de configurar la objetividad o subjetividad de la infraccin y para efectos de determinar las sanciones que puedan corresponder. La evasin tributaria no solo significa generalmente una prdida de ingresos fiscales con su efecto consiguiente en la prestacin de los servicios pblicos, sino que implica una distorsin del sistema Tributario, fracturando la equidad vertical y horizontal de los impuestos. La importancia de la carga fiscal y su influencia en los costos de produccin y comercializacin y de la prestacin de servicios, hace que el contribuyente evasor goce de ventajas significativas frente al contribuyente cumplidor.

Cuando por ejemplo, la alcuota del IVA en muchos pases oscila entre el 10% y el 20%, es obvio que evadir su pago puede tener una enorme repercusin en el precio de venta del producto o servicio. Por otra parte, cuando existe un vigor por ejemplo, un rgimen de incentivo a una determinada actividad o sector econmico, el hecho de que un contribuyente se beneficie indebidamente de la ventaja impositiva, determina que no se logren los objetivos establecidos y que el Estado no reciba los ingresos en compensacin. En los ltimos aos ha adquirido especial importancia y preocupacin el problema de la llamada economa subterrnea o economa informal, en cuanto el desarrollo de ella tiene como una de sus consecuencias naturales la evasin de los mismo. Por ello, prevenir y reprimir la Evasin constituye hoy en da una misin fundamental, desde el punto de vista tico, jurdico, econmico y social. Tomando en cuenta las causas o razones de la misma, tal como veremos enseguida, como sus efectos antes referidos, esa misin es una responsabilidad colectiva, que involucra a toda la colectividad en su conjunto. D1.- Ingresos Del latn ingressus, ingreso es la accin de ingresar o el espacio por donde se entra. Por ejemplo: El ingreso est prohibido para menores de 18 aos, Ante una multitud que lo aclamaba, el tenista tuvo un ingreso triunfal al estadio, Disculpe, el ingreso se realiza por la otra puerta, Con el ingreso de Garca en lugar de Ramrez, el equipo regres al campo de juego. En sentido econmico, los ingresos son los caudales que entran en poder de una persona o de una organizacin. Un sujeto puede recibir ingresos (dinero) por su actividad laboral, comercial o productiva: Trabajo diez horas por da pero los ingresos no me alcanzan, La fuerte demanda nos permiti incrementar los ingresos de la compaa y aumentar los salarios, Me gustara ahorrar para comprar un coche pero, con estos ingresos, es casi imposible. En una economa capitalista, el nivel de ingresos est asociado a la calidad de vida. A mayores ingresos, msconsumo y ahorro. En cambio, con ingresos escasos o nulos, las familias no pueden satisfacer sus necesidades materiales. Los ingresos de un Estado se conocen como ingresos generan a partir del cobro de impuestos, la venta propiedades, la emisin de bonos y las utilidades de pblicas, entre otras actividades. Estos ingresos desarrollo del gasto pblico. pblicos y se o alquiler de las empresas permiten el

Entre las distintas clasificaciones de los ingresos, pueden mencionarse los ingresos ordinarios (que se obtienen de forma habitual y previsible, como el salario) y los ingresos extraordinarios (recibidos a partir de un suceso especial, como un regalo monetario).