EL DERECHO DIPLOMÁTICO Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES LOS ÓRGANOS NACIONALES DEL ESTADO PARA LAS

1.

RELACIONES EXTERIORES. DEFINICIÓN. Se entiende por órganos nacionales del Estado para las relaciones exteriores las entidades o personas, a través de las cuales los Estados mantienen las relaciones de naturaleza pacífica. Estos son: a) El jefe de Estado. b) El ministro de relaciones exteriores y c) El servicio exterior en sus dos ramas: diplomática y consular. Esto se constituye en la norma jerárquica básica que no debe ser alterada, por los riesgos de crear dificultades, muchas veces difíciles de superar. EL JEFE DE ESTADO

1.1.

a)

Es el más alto órgano de las relaciones internacionales, término que comprende a todas las denominaciones de la primera magistratura de un Estado, cualquiera sea el régimen existente o su título, éstas pueden ser: Rey o Emperador, Presidente de la República o de Junta de Gobierno o Ejecutivos Colegiados, como el caso de Suiza; Emir, Sultán u otro

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equivalente. Fauchille sostiene que "es el supremo representante del Estado en las relaciones exteriores o, con una significación más próxima al presidencialismo, es el órgano que, de hecho, dirige el comportamiento internacional del Estado". Cualquiera sea la situación, el Jefe de Estado ostenta el denominado "Jus representationis Omnimode" . En las monarquías constitucionales y en los regímenes parlamentarios las actividades internacionales del Jefe del Estado son en general protocolares, porque la responsabilidad de las relaciones exteriores, corresponde al Jefe de Gobierno o Primer Ministro. Por ejemplo: en España es el Jefe de Gobierno, en Gran Bretaña es el Primer Ministro. En los regímenes presidenciales corresponde al Presidente de la República, Jefe de Estado o Jefe de Gobierno, que constituyen una sola persona, con atribuciones muy amplias fijadas por la constitución política de cada Estado. A todo Jefe de Estado se le reconoce determinados privilegios y prerrogativas: inviolabilidad de su persona, inmunidad de jurisdicción criminal o civil, según el caso. La Constitución Política de Bolivia reconoce al Jefe de Estado en su condición de rector de las relaciones internacionales de la Nación. Ejerce la llamada "legación Activa y pasiva", es decir, tiene la facultad de nombrar a los agentes diplomáticos nacionales y recibir a los extranjeros.

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La Constitución Política de Bolivia vigente en su artículo 172 expresa: “Son atribuciones de la Presidenta o del Presidente del Estado, además de las que establece esta Constitución y la ley: (...) 5. Dirigir la política exterior; suscribir tratados internacionales; nombrar servidores públicos diplomáticos y consulares de acuerdo a la ley; y admitir a los funcionarios extranjeros en general.” También prevé el Artículo 173 que la Presidenta o el Presidente del Estado podrá ausentarse del territorio boliviano por misión oficial, sin autorización de la Asamblea Legislativa Plurinacional, hasta un máximo de diez días. Las atribuciones del Jefe del Estado que le otorga la Constitución Política de Bolivia parecería que son amplias, empero, es la Asamblea Legislativa Plurinacional que aprueba, ratifica y fiscaliza sus actos. En esta última década, la facilidad del transporte aéreo internacional ha incrementado notoriamente la participación personal, tanto de los jefes de Estado como de los ministros de relaciones exteriores, ya sea con motivos protocolares o para negociar, gestionar asuntos de gran importancia. Es lo que se conoce como "diplomacia de alto nivel o directa", a la que nos referiremos posteriormente, sin embargo, es importante tener presente que, detrás de estas gestiones, se debe contar con un servicio exterior eficiente y ágil. EL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES.

b)

Es el principal e inmediato colaborador del jefe de Estado o de Gobierno para la elaboración, ejecución y conducción de la política exterior

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de un Estado. La política exterior se ejecuta, a través del ministerio de relaciones exteriores de un país. Los ministros de relaciones exteriores actúan en representación del jefe de Estado y, bajo su supervisión, dirigen las relaciones internacionales del país. Además este ministro es el jefe de todo el servicio exterior de un Estado: diplomático y consular nombrado en el exterior - y encargado de recibir las cartas credenciales o de gabinete de los enviados o plenipotenciarios extranjeros, firmar tratados internacionales y notas de cancillería, formular declaraciones oficiales, participaren actos protocolares oficiales, recepciones, en general, atender a personalidades extranjeras que visitan el país y retribuir sus visitas. Mantiene una estrecha relación con el cuerpo diplomático residente evitando cualquier actitud que pudiera considerarse discriminatoria. En Bolivia, los instrumentos legales que norman las relaciones internacionales son la Constitución Política del Estado, la Ley 1444 del Servicio de Relaciones Exteriores y el Reglamento del Servicio Orgánico de Relaciones Exteriores. El artículo 9 de este Reglamento enumera las funciones que realiza el ministro de relaciones exteriores, éstas son: Colaborar al Presidente del Estado en la conducción de las relaciones exteriores y en la negociación y conclusión de instrumentos internacionales. b) Representar y defender los intereses de la república en los asuntos internacionales y en los que se refieren a la integridad y soberanía. c) Dar prioridad y efectuar cuanto esfuerzo y acción sean necesarios, al

a)

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según reglamentos. k) Coordinar la acción del ministerio de relaciones exteriores y Culto con otros ministerios y organismos públicos. salvo en los casos en que el Presidente del Estado encargare la representación a otro ministro o funcionario público. y extender nombramiento a funcionarios que cumplan con las normas del "Escalafón Diplomático Nacional". l) Designar. económica del país en el exterior. j) Ejercer las atribuciones establecidas en la ley del servicio de relaciones exteriores. reuniones y eventos internacionales. bilaterales. y en aquellos otros casos en que la representación de la república esté definida por convenios internacionales. f) g) Diseñar y aplicar medidas dirigidas a lograr una mejor inserción h) Prestar atención a los ciudadanos e intereses bolivianos en el extranjero. d) Participar en la negociación y suscripción de tratados. así como en aquellos otros casos en que la representación de la república esté definida por decretos supremos u otras disposiciones. multilaterales y con organismos internacionales. convenios y acuerdos internacionales.logro del derecho inalienable boliviano a su integración marítima. 5 . Difundir y promocionar la imagen del Estado al exterior. hasta el rango de ministro. así como mejorar las relaciones comerciales con países amigos o grupos de países. i) Regular. supervisar y coordinar las relaciones del Estado con los cultos religiosos establecidos en la república. de acuerdo a la ley. mediante las correspondientes resoluciones ministeriales a las autoridades superiores de la Cancillería del Estado que corresponda. en los que Bolivia sea parte interesada e) Representar al Estado en las organizaciones.

el servicio exterior de un país abarca a todos los agentes diplomáticos acreditados como tales por éste. "El Diccionario Diplomático Iberoamericano" expresa: "En sentido lato sería sinónimo de diplomacia. y todo tipo de representación de instituciones gubernamentales. En este sentido. objeto de convenciones internacionales". Podría entenderse que el término servicio exterior es el utilizado desde una óptica de derecho interno administrativo.Nuestros historiadores afirman que este último ministro fue el "primer diplomático" con que contó el país en el cabal y pleno sentido del término. “La Enciclopedia Mundial de Relaciones Internacionales y Naciones Unidas” define el servicio exterior así: Término internacional: servicio diplomático y consular estatal en el extranjero. A veces se usa el término abarcando con él no solamente a los medios personales utilizados en la acción exterior de un Estado. por lo que el término es mucho más amplio y comprensivo que el de funcionarios de la "carrera diplomática'. c) SERVICIO EXTERIOR. sino también a los medios materiales. como el equivalente a lo que en el ámbito internacional se denomina agentes diplomáticos". 6 . entendiendo esta palabra como limitada al conjunto de personas encargadas del ejercicio de funciones diplomáticas.

en embajadas o misiones permanentes. .Ministro de Primera. cuyos integrantes prestan servicios.Segundo Secretario. Vemos esta disposición acorde definiciones expuestas anteriormente.Consejero. . de integración y de los consulados. (Ratificado por el Congreso Nacional). Los funcionarios destinados a estas actividades constituyen lo que se llama el servicio exterior.Primer Secretario.La definición de la Enciclopedia de Naciones Unidas es similar a la de Rosseau "Los órganos centrales de las relaciones internacionales y los órganos exteriores son los servicios diplomático y consular. ante un organismo internacional.internacionales. de que las misiones diplomáticas. El artículo 6 dice: "El rango diplomático es el grado del funcionario del servicio exterior en la escala siguiente: . . . alternativamente.Tercer Secretario.Embajador. . tanto en el país como en el extranjero. en consulados y también en misiones especiales". El artículo 3 de la Ley del Servicio Exterior de Bolivia expresa que el servicio de relaciones exteriores se ejerce a través del ministerio del ramo. Para las funciones consulares son: 7 . está representaciones a las permanentes ante organismos . .Ministro Consejero.

el servicio exterior es el conjunto de funcionarios diplomáticos de un ministerio de relaciones exteriores para desarrollar sus actividades específicas con los otros Estados y organizaciones internacionales. inmersas proceso mundialización interrelación creciente. . La creciente complejidad en de un las relaciones de internacionales e contemporáneas. Desde 1886.. Sin embargo. como entidad gubernamental independiente. para garantizar el buen manejo de la política exterior de Bolivia. incluso en 8 . solamente en 1954 se emitió una disposición legal tendente a institucionalizar la formación profesional del diplomático boliviano. ha impulsado a muchos países. creó el Ministerio de Relaciones Exteriores y Colonización. se promulga la Ley 1444 del servicio exterior.Cónsul. que se considera un avance legislativo muy importante para la institucionalización del servicio de relaciones exteriores de Bolivia. Finalmente. Gregorio Pacheco. . proteger sus intereses y los de sus nacionales. que se complementan entre sí y cuya eficiente labor conjunta permite a un Estado actuar con mayor solvencia. Tiene por finalidad la función diplomática y consular.Vice Cónsul". se detectó la importancia que reviste la capacitación de funcionario diplomático. desarrollar sus relaciones con mayor eficiencia. el 9 de marzo de 1993. Sintetizando.El Cónsul General. fecha en que la presidencia del Dr.

y la reserva tiene esto de particular. variada. Dominado por el honor y el interés del príncipe por el amor á la libertad fundada sobre el orden y Ios derechos de todos. y la segunda: En un discurso en la Academia de Ciencias Morales y Políticas. Debo recordarlo aquí para destruir un prejuicio bastante difundido. pues es ella. le impida comprometerse antes de toda discusión. Todas estas cualidades. siempre natural y a veces ingenua. La preparación del personal del servicio exterior. la que las hace sólidas y durables. un ministro de negocios extranjeros. de ser reservado. Si la buena fe es necesaria en alguna parte. antes de morir precisó los rasgos que deberían caracterizara un ministro de relaciones exteriores en los términos siguientes: "Es necesario que un Ministro de Negocios Extranjeros esté dotado de una especie de instinto que. pero admite la reserva. de ser hábil hasta en escoger sus distracciones. Se pretende confundir la reserva con la malicia. Requiere la facultad de mostrarse abierto. se encuentra así colocado en la situación mas bella a la que puede 9 . la diplomacia no es en absoluto la ciencia de la astucia y de la duplicidad. aparentando indiferencia. por raras que sean.desarrollo. advirtiéndolo con prontitud. sobre todo en las transacciones políticas. a la modernización y reforma de sus servicios diplomáticos para afrontar eficientemente esos desafíos. ha pasado a ser una tarea inexcusable en las administraciones del Estado moderno. podrían no ser suficientes si la buena fe no les diera una garantía que casi siempre es necesaria. Estimamos pertinente mencionar dos celebres expresiones de Talleyrand: La primera: "En diplomacia se puede hacer todo menos improvisar". es necesario que su conversación sea simple. sin embargo. aumenta la confianza. inesperada. cuando sabe serlo. manteniéndose impenetrable. La buena fe no autoriza el engaño.

Respecto a los asuntos multilaterales. en México Secretaría de Relaciones Exteriores. Primero.. recursos económicos y humanos. en la mayoría de los países tienen este nombre. Palacio Chigi en Italia. Ballplate en Australia. desechando cualquier improvisación. brazo ejecutor de la política de un Estado. en general. que maneja las relaciones internacionales de un Estado es variable. Actualmente. etc. debe ser cuidadosamente elaborada y ejecutada. a cada organización 10 .pretender un espíritu elevado". La estructura de este organismo político . pese a que corresponden al siglo pasado actualmente son vigentes. Estos conceptos. Actualmente prevalecen dos tipos de estructuras: por temas o por áreas geográficas.Porque la diplomacia. necesidades. obliga a mantener una coherencia. Wilhelmstrass en Alemania. una continuidad para el logro de sus objetivos y mantener el prestigio de un Estado. en Suiza Departamento Político. en Gran Bretaña Foreing Office. particularmente. pero.administrativo. de acuerdo a sus objetivos. en Brasil Itamarati. Los países tienen libertad para organizarla. son similares. En Perú Torre Tagle. atendiendo. los ministerios de relaciones exteriores toman diferentes denominaciones. etc.. Segundo. en Estados Unidos: Departamento de Estado. como bien expresa Talleyrand. Por ejemplo: En nuestro continente. la división se la hace.Por la sutileza que tiene la diplomacia. Quai D'Orsay en Francia.

sino ingresando a la Academia 11 . no solamente por años de servicio. a la que no se puede llegar.internacional mundial o regional. los más. lo normal ha sido designar en tales cargos e. como es de suponer. no siempre son funcionarios con experiencia internacional o diplomática. pese a que tuvimos excelentes embajadores políticos que dejaron profunda huella en la historia de nuestra diplomacia. La experiencia en el pasado fue nefasta. los demás miembros del servicio exterior deben ser necesariamente de carrera y objeto de una cuidadosa selección y preparación. pasaron desapercibidos y terminaron en el anonimato. todo funcionario es un aspirante a la más alta categoría. Los embajadores. actualmente. en determinadas circunstancias será más efectiva la actuación de un "Embajador Político". Somos conscientes de que. a personas de la confianza del Jefe de Estado vinculados a los partidos políticos de gobierno. inclusive en rangos inferiores. La profesionalización del servicio exterior de Bolivia ha ido cambiando esta costumbre dañina y. pero. Fuera del cargo de embajador. no puede ser la norma e ignorar totalmente a los "Embajadores de Carrera" que Bolivia los tiene en sus cuadros diplomáticos. por cierto. en virtud de la facultad que le otorga la Constitución Política de Bolivia al Jefe de Estado. quien dispone de la confianza personal del jefe de Estado y de un sólido respaldo político. como también sometidos a un estricto reglamento para calificación de sus ascensos. Más aún en el pasado.

son consideradas iguales. Se entiende por misión diplomática a una representación permanente de un Estado que puede acreditar ante otro Estado. de Prensa y Turismo. 12 . COMIENZO DE LA MISIÓN DIPLOMÁTICA. Sin este último requisito. Son normales los nombramientos de funcionarios de otras instituciones del Estado o personas particulares. etc. 2. ningún funcionario diplomático podrá lograr el rango de Embajador de Carrera.Diplomática Boliviana. Esta ficción legal puso fin a varios problemas derivados de una apreciación subjetiva de los Estados dentro de la comunidad internacional. ante una organización internacional u otros sujetos de derecho internacional. en una carrera afín con el servicio exterior. Un requisito esencial que se exige actualmente es el Título en Provisión Nacional. De acuerdo al derecho internacional. LOS AGENTES DIPLOMÁTICOS. ricos o pobres. poderosos o débiles. todas las misiones diplomáticas jerárquicamente. etc. repúblicas o monarquías. Tiene por finalidad asegurar el mantenimiento de buenas relaciones entre Estados que tienen vínculos diplomáticos. conocimiento de idiomas y demostrar la capacidad y vocación que se requiere.1. mediante exámenes de ingreso. pero que deben reunir los requisitos necesarios para cumplir funciones de agregados en los campos de: Económico-Comerciales. 2. Culturales. cualquiera que sea la característica de sus países o Gobiernos: grandes o pequeños. de las Fuerzas Armadas. En otras palabras.

etc.. entre ellos la extraterritorialidad.2. Actualmente y con mucha frecuencia. TIPOS DE MISIÓN. existen otras clases de misiones diplomáticas a los cuales con propiedad no pueden denominarse embajadas. Embajador. EMBAJADA. comerciales. c) Alto comisariato o alta comisión. En las relaciones internacionales entre Estados de tipo clásico se distinguen los siguientes tipos de misiones diplomáticos: a) Embajada. el derecho de usar la bandera y el escudo de su país en los edificios de una embajada. obligaciones y funciones de las embajadas. En la diplomacia bilateral se denomina así a la misión diplomática de categoría superior. los términos misión diplomática y embajada son usados como sinónimos pero. a) 13 . b) Nunciatura. Es el órgano que coordina las relaciones diplomáticas. culturales. económicas. Desde 1815 a 1961 las diferentes Convenciones Internacionales establecieron los derechos.Desde el Congreso de Viena de 1815 y. de cooperación.misión diplomática es un término genérico con el que se quiere considerar todos los tipos de representación permanente de un Estado ante otro. confirmado por 2. al frente de la cual se halla un embajador. ante una organización internacional o de estos ante un Estado miembro.

el embajador es el funcionario de la carrera diplomática que ha alcanzado este rango dentro del escalafón diplomático y que puede hallarse o no al frente de una embajada. el nuncio se distingue de los demás embajadores.En general en casi todos los países. tanto los nuncios y pro . Embajador Político.. con la finalidad de mantener las relaciones exteriores de aquella. En la mayoría de los países católicos. tienen una dualidad de funciones. porque no sólo son jefes de la misión diplomática. sino b) 14 . por el hecho de que su actividad no sólo tiene por objeto representar la Santa Sede. Embajador de Carrera. se trata del rango más alto de los representantes diplomáticos responsables de una embajada. es decir. además. con rango diplomático de primera clase. Es el nombre histórico de la sede de la misión que el Reglamento Diplomático del Congreso de Viena de 1815 y la Convención de Viena de 1961.la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961.nuncios. el nuncio es reconocido como Decano del Cuerpo Diplomático. y el de nuncio. al ciudadano que ha sido nombrado embajador sin pertenecer a la carrera diplomática. porque ostenta el título que se le ha dado por ley.. reconocieron la misión diplomática de la Santa Sede. se considera al embajador político. NUNCIATURA. Independientemente de la función diplomática. Es la misión diplomática creada por la Santa Sede. sino que. que está acreditada ante otros sujetos de derecho internacional. realiza otras actividades eclesiásticas.Por oposición.

son las misiones diplomáticas que un Estado miembro de esa comunidad acredita ante otro Estado miembro de esa misma organización y cuya jefatura esta a cargo del Alto Comisario llamado también Alto Comisionado.que realizan labores de vinculación más estrecha y fluida con la iglesia del Estado receptor. Es decir. (ALTO COMISARIO O ALTO COMISIONADO)... Nuncio.Representa a la Santa Sede en los países en donde no existe la nunciatura. c) 15 .Es en general un Obispo o un Arzobispo y.Es el jefe de misión. con la función exclusivamente religiosa y eclesial y no diplomática..La Internunciatura. Es la modalidad adoptada para las relaciones diplomáticas entre Estados miembros de la Comunidad Británica de Naciones (COMMONWEALTH). La Santa Sede puede designar "Delegados Apostólicos" y "Enviados" en aquellos Estados con los cuales no mantiene relaciones diplomáticas. Internuncio. de acuerdo a las normas de la Santa Sede y no a normas del derecho internacional o del derecho diplomático. e informan de todo ello al Pontífice Romano. su misión cesa. en el caso de ser nombrado Cardenal. ALTO COMISARIATO O ALTA COMISIÓN.

porque a los altos comisarios les concede una cierta preferencia sobre los embajadores. cualquiera que sea su antigüedad en la sede de sus funciones. Si analizamos el procedimiento que se hace para el nombramiento de embajadores y de altos comisarios. y en razón de que las Cartas Credenciales el Rey no podían ser dirigidas a sí mismo. con el resto de los Estados que se independizaron. bajo el dominio del Imperio Británico. para su designación. Los altos comisarios de países que reconocen a la Reina como Jefe de Estado. El proceso de descolonización se inicia en 1907. representan a sus respectivos gobiernos y no a la Reina. es sin duda el de la Comunidad Británica de Naciones. vemos que son similares y no existe una diferencia marcada. con la autonomía de Australia. no es necesaria la autorización de la misma. 16 . Se puede notar una actitud preferente en el protocolo inglés. este título se concedía a los representantes intercambiados entre Londres y sus dominios. Desde el siglo XVI hasta la Primera Guerra Mundial. que eran acreditados a través de las "Letters of Commision" (Cartas de Comisión). consignó esta situación que reconocía a estos dominios el derecho de Legación activo y pasivo.Antes de la independencia de los Estados. y así sucesivamente. vigente desde 1931. Nueva Zelanda y Terranova. el más poderoso imperio colonial del mundo. No son acreditados por la Reina o ante ella y. El Estatuto de WESTMINSTER. dirigidas de primer ministro a primer ministro.

2.. CONCEPTO DE INMUNIDADES. carácter que.3. El contenido esencial de las inmunidades está constituido por la 17 . De acuerdo al mismo diccionario. Privilegios es un término genérico. aunque frecuentemente sometidos a reciprocidad con él fin de facilitar la función de sus misiones y oficinas respectivas. PRIVILEGIOS E INMUNIDADES. etc. La esencia de los privilegios estriba en que determinadas disposiciones legislativas del Estado receptor son aplicadas con un carácter especial a los beneficiarios del Estatuto Diplomático y Consular.3. CONCEPTO DE PRIVILEGIOS. el término "privilegios" se suele aplicar también a otra serie de concesiones y facilidades muy variadas de unos países a otros que tradicionalmente se conceden entre sí. El contenido especifico de los privilegios es muy variado y va de los de índole fiscal y aduanera. es diferente al que tienen las normas generales existentes en el país en la materia.2. con el que se denomina uno de los grandes capítulos en los que se subdivide el Estatuto Diplomático y Consular. La esencia de las inmunidades estriba en que determinadas disposiciones legislativas del Estado receptor no pueden ser aplicadas a los beneficiarios de tales estatutos .3. por cortesía y costumbre. "Inmunidades" es un término genérico que se denomina también a uno de los dos capítulos en que se subdivide el "Estatuto Diplomático y Consular".1. seguridad social. hasta los relativos a cuestiones de inmigración. en todo caso. 2.2.

documentos y 18 . la inmunidad de que gozan los locales de la misión diplomática. El Estado receptor tiene la obligación especial de proteger los locales de la misión contra cualquier ataque o intrusión. el cual está obligado a prestarle protección bienes. como los tratados internacionales.4. sin el consentimiento del jefe de misión. vivienda. ciertas inmunidades: inviolabilidad de la persona. reconocen a los agentes diplomáticos y consulares y. exención de jurisdicción local y el privilegio de estar eximidos de las cargas fiscales directas. Tanto la costumbre. que impide que cualquier autoridad o agente del Estado receptor pueda penetraren ellos. recientemente también. que impide que puedan ser objeto de cualquier clase de detención o arresto por parte del Estado receptor. CONCEPTO. 2. a los representantes de las organizaciones internacionales de carácter universal y otros como por ejemplo la ONU. 2.inviolabilidad y la llamada inmunidad de jurisdicción. La inviolabilidad del agente diplomático es la inmunidadóe que gozan los agentes diplomáticos. la inviolabilidad del agente se extiende a su familia. OEA y organismos especializados de los mismos. LA INVIOLABILIDAD.4. La inmunidad de los locales de la misión es independiente del hecho de que sean propiedad del Estado acreditante o se hallen alquilados. contra cualquier ataque predecible a su persona.1. Se entiende por inviolabilidad de la misión.

que constituye el núcleo del derecho internacional de la diplomacia. La inviolabilidad diplomática. 19 . del derecho internacional. Adquiere el carácter de derecho positivo. Con los años. garantizar la libertad de comunicaciones a la misión. incluida la valija diplomática. los cuales no pueden ser objeto de registro o embargo. más tarde. archivos de la misión. la residencia del jefe de misión y la de todos los miembros de la misión diplomática. El Estado del país receptor está obligado a garantizar la inviolabilidad de los locales de la misión y de sus integrantes. bienes. tanto de los agentes como de sus residencias. Es el privilegio más antiguo de que goza la diplomacia y esencial para el servicio de sus funciones. a quien no se podía inferir ningún agravio. sólo protegía a la persona del enviado. así como a sus medios de transporte. pasa a ser un principio de gentes y. porque éste era considerado un agravio al soberano que lo enviaba. la inviolabilidad de la correspondencia oficial. en la Convención de la Habana de 1928 y en la Convención de Viena de 1961. a medida que se desarrollaron las misiones diplomáticas permanentes. la inviolabilidad se extiende a los locales de la misión permanente. Antiguamente.Los privilegios e inmunidades diplomáticas se han creado paulatinamente.

mediante una ficción. de la extraterritorialidad y de la funcionalidad. por lo tanto. igualmente. Estas teorías son tres: de la representatividad. Hugo Grocio. en virtud de la cual se considera que el agente diplomático no ha abandonado el territorio nacional. en su famosa obra De jure belliacpacis. en la que expresa que "Un embajador representa por una especie de ficción a la persona misma de su Señor {representatividad) e. La teoría de la extraterritorialidad es una de las más importantes de la historia y tiene vigencia desde el siglo XVII hasta nuestros días. en sus comentarios al proyecto de Convención. reconociendo que una misión diplomática debía ser considerada como parte del territorio nacional. debía guardárseles toda consideración y respeto. fue el que formuló esta doctrina de la manera siguiente: "Según el Derecho de 20 . cuando las relaciones internacionales se consideraban como relaciones personales entre príncipes y reyes. Esta teoría justifica el hecho de que la diplomacia queda fuera del poder de mando del soberano territorial.La Comisión de Derecho Internacional. Los delegados de los soberanos representaban al monarca y. presentado a la Conferencia. que ya fueron enunciadas por Hugo Grocio. en otro párrafo que "un embajador debe estar libre de toda compulsión (funcionalidad)". se considera que se encuentra fuera del territorio de la potencia ante la que ejerce sus funciones (extraterritorialidad)" y agrega. La representatividad tiene su origen en el pasado. por una ficción. se refirió a las teorías jurídicas que procuraban justificar los privilegios e inmunidades de que tradicionalmente han gozado los funcionarios diplomáticos. De la teoría de extraterritorialidad ficticia se pasó a la teoría de la extraterritorialidad real.

el artículo 25. se considera que se encuentra fuera del territorio de la potencia ante la que ejerce sus funciones: De ahí se desprende que no tenga que observar las leyes civiles del país extranjero donde permanece como embajador".Gentes. Este razonamiento no es correcto al afirmar que el embajador está por encima de las leyes del Estado receptor. "tales inmunidades y privilegios se conceden. por una ficción. como por ejemplo la inviolabilidad y la inmunidad de jurisdicción. que "El Estado receptor dará toda clase de facilidades para el desempeño de las funciones de la misión". no en beneficio de las personas. además es contrario a la práctica internacional de la materia. sino con el fin de garantizar el desempeño eficaz de las funciones de las misiones diplomáticas en calidad de representantes de los Estados". fue la Convención de Viena de 1965 que puso término a esta doctrina. por otra parte. aunque la palabra extraterritorialidad sigue usándose en forma genérica para referirse a la inviolabilidad y a la inmunidad de jurisdicción de que gozan los agentes diplomáticos. en efecto que. e igualmente. respecto a la inviolabilidad y a la inmunidad de jurisdicción. a la persona misma de su Señor. por una especie de ficción. establece. se consagra. La Conferencia de Viena de 1961. la teoría llamada de la funcionalidad o del funcionalismo o del interés de la función. aclara y amplia estos conceptos en los artículos 21 . La teoría de la funcionalidad constituye un fundamento jurídico sólido aceptado por los tratadistas para ciertos privilegios básicos. de ésta manera. un embajador representa. A todo esto. En el preámbulo de la Convención mencionada se reconoce.

Con el pasar de los años. es sin lugar a duda la culminación de un largo proceso histórico. aplicable a las relaciones diplomáticas. jurídico histórico que no se puede negar.4. la Convención de 1961. cualquiera sea su régimen constitucional o social. Desde esta óptica. Siempre tomando en cuenta la Carta de las Naciones Unidas. especialmente. lo cual tiene un significado político. que contribuye al resultado de la codificación de un conjunto de normas coherentes. Respecto a las facilidades sobre privilegios e inmunidades 22 . por medio de la codificación y considerando. el desarrollo progresivo del derecho internacional en la materia. FINALIDAD DE LOS PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DE LOS AGENTES DIPLOMÁTICOS. relativas a la igualdad soberana de los Estados. la elaboración de las normas jurídicas que han regido las relaciones diplomáticas han experimentado profundas transformaciones. fue el de conseguir el establecimiento de un régimen jurídico general. respectivamente. con la finalidad de establecer un régimen jurídico general que regule y sea aceptado por todos los Estados. como lo establece el párrafo 1 del preámbulo de la Convención "Que desde antiguos tiempos los pueblos de todas las naciones han reconocido el estatuto de los funcionarios diplomáticos". 31 y 32. Esto confirma el párrafo 2 del mismo preámbulo que está inspirado en los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas. El objetivo de la Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas de 1961. la Convención contribuye al desarrollo de las relaciones amistosas entre las naciones.2.22. 2.

por ejemplo. 3. 9. En los capítulos siguientes. Por ruptura de las relaciones diplomáticas (rompimiento) 4. Por el retiro del agente diplomático 6. Por notificación del Estado de que la función del agente diplomático a terminado. reiteramos que éstas se conceden. Por la renuncia. declaración de interdicción o cese definitivo del agente diplomático. 10. 2. TERMINACIÓN DE LA MISIÓN DIPLOMÁTICA.contempladas en la Convención. La misión diplomática termina por los siguientes motivos: 1. 5. Cuando el agente diplomático sin ser trasladado es elevado a una clase superior. Por cambio de régimen ocurrido en el país del agente diplomático y especialmente cuando el nuevo régimen no es reconocido. 3. jubilación. 11. Por muerte del agente diplomático Por cambio de cualquiera de los jefes de Estado 23 . Por haberse declarado persona no grata al agente diplomático. analizaremos en detalle la Convención de Viena. En este caso el diplomático necesitará se le confieran nuevas cartas credenciales. Por el traslado del agente diplomático 7. relacionado a privilegios e inmunidades. con el fin de garantizar el desempeño eficaz de las funciones de las misiones diplomáticas en calidad de los representantes de los Estados y no de las personas. sobre la inviolabilidad y sobre franquicias y exenciones de los agentes diplomáticos. es ascendido de Ministro a Embajador. Por cumplimiento de objeto de la misma. 8.

24 . Lógico es. funciones y estatuto de las misiones especiales. puede ser reducida o ampulosa. que regula el envío. 4. dentro del marco de las Naciones Unidas. recibo. aún en la eventualidad de no existir relaciones diplomáticas o consulares entre dos Estados. ejemplo: para la negociación o firma de un tratado. LAS MISIONES ESPECIALES Son las misiones que envía un Estado a otro. Está permitido recibir o enviar esta clase de misiones. Por desaparición de alguno de los Estados 13. En caso de ruptura de las relaciones diplomáticas el Estado acreditante puede confiar la protección de sus intereses en el Estado receptor a un tercer Estado que sea aceptado por aquel. con carácter temporal y para tratar asuntos específicos de cualquier ir ¡cicla a importancia. etc. Respecto a las misiones especiales. Su constitución es variada. Por Estado de guerra de los dos países. la posesión de un nuevo Primer Mandatario o una coronación de un soberano. abierto a la firma el 16 de XII de 1969.12. se ha suscrito él "Convenio Sobre Misiones Especiales". que se debe contar con el consentimiento del Estado receptor. En caso de guerra el Estado receptor debe tomar las medidas necesarias para facilitar a los miembros de la Misión de la Nación su salida con destino a otro Estado.

Las actividades de las misiones especiales se clasifican en: funciones protocolares (rendir homenajes. participar en un cambio de gobierno. asistir a una boda real). militares. Debe pensarse entonces que las funciones de las delegaciones ante un Congreso o Conferencia están determinadas por la naturaleza de estos y el motivo de la convocatoria. arreglar una alianza) y funciones técnico-políticas. Históricamente. funciones de naturaleza política (coordinar la acción internacional de los Estados. aquellas de desarrollo técnico pero cuyos resultados posean un marcado contenido y una fuerte repercusión política (ej. embajadores para una determinada misión temporal. las misiones especiales constituyen el origen de la diplomacia. las relaciones entre los Estados se realizaban con el envío de "legados". Cuando se tratar de una Delegación en un órgano de la organización.).Dicho instrumento aún no ha entrado en vigencia. Las delegaciones (misiones especiales en órganos y conferencias). en el número establecido por el mismo. no tienen fijado a través de ninguna disposición sus funciones. determinación de una frontera). Más tarde. sus funciones consisten en participar de las deliberaciones representando al Estado que envía. 25 . u "oradores". En el siglo XVII. funciones técnicas (coordinar actividades pesqueras. porque requiere de ¡a adhesión y ratificación de los Estados que firmaron. comerciales. firmar un tratado de paz. etc. La Comisión de Derecho Internacional considera las misiones especiales como una de las tres categorías que constituirían la denominada diplomacia ad-hoc.

Estos están destinados a garantizar la independencia necesaria para el ejercicio de las funciones de las organizaciones internacionales (OI). en la práctica.Las otras serian los "delegados en conferencias Internacionales". PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. sin necesidad de ser presentada por la misión permanente . corno también los "Delegados Itinerantes" a los que cabría considerar en la Convención sobre misiones especiales. En el caso de suscribir un tratado (artículos 13 y 14). Los privilegios e inmunidades de que gozan los miembros de una misión especial son. incluidos más tarde en la Convención ae 1975. es usual proveerá los integrantes de credenciales y de plenos poderes. desde el momento en que se ponen en contacto con el ministerio de relaciones exteriores. sus funciones se inician. siempre que tengan el consentimiento de Estado receptor. con las correspondientes modificaciones de redacción. cuando asisten a la posesión de un nuevo jefe de gobierno. El Estado que envía una misión especial tiene la libertad para designar a sus miembros. 26 . 4. deberá comunicar sus nombres y rangos al Estado receptor. los mismos establecidos por la Convención de Viena de 1961 para los miembros de una misión diplomática. pero.

no comparecer ante los tribunales nacionales. intentado cometer o acabar de cometer un delito o infracción o respecto de los cuales las autoridades competentes hayan dictado una orden de detención o de deportación o una condena por un delito o infracción. 4. Con respecto a los privilegios tenemos: Inviolabilidad de sus locales. de igual manera estos locales no servirán de refugio a personas a las que se busque por haber cometido. 27 . siendo que en casos de necesidad extrema sea incendio o de otra catástrofe y que exija una acción protectora inmediata. Sus agentes podrán acogerse a esta inmunidad respecto de todos los actos que se realicen en el ejercicio de sus funciones con carácter oficial. Derechos destinados a facilitar su funcionamiento. en los acuerdos de sede y en convenios multilaterales. Las Organizaciones van a disfrutar igualmente de la inmunidad de jurisdicción que les permitirá. salvo renuncia expresa. Inviolabilidad de sus archivos.1. INVIOLABILIDAD DE SUS LOCALES En este aspecto nos referimos en cuanto a que ningún agente de las autoridades públicas podrá entrar en los mismos sin el consentimiento expreso de la autoridad correspondiente o de su representante debidamente autorizado. cuando no sea posible recabar dicho consentimiento expreso se tendrá por concedida dicha autorización.Suelen estar mencionados en los tratados constitutivos.

LOS REPRESENTANTES DE LOS ESTADOS ANTE LAS DESTINADOS A FACILITAR SU ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. sea cual sea su forma. mismo tratamiento tendrán los vehículos y otros bienes sin los cuales las organizaciones no podrían cumplir con el objetivo encomendado. dondequiera que se encuentren y en poder de quien estén. regionales o municipales excepto los que constituyan el pago de servicios determinados. El funcionamiento de las Organizaciones Internacionales es de suma importancia para un Estado. por lo cual se les otorgan ciertos derechos para su normal y legal funcionamiento tales como aquellos locales de la organización de que sea propietario o inquilino el Estado que envía o toda persona que actúe en representación de ese Estado están exentos de todos los impuestos y gravámenes nacionales. DERECHOS FUNCIONAMIENTO. INVIOLABILIDAD DE SUS ARCHIVOS Con relación a este punto diremos que los archivos de las Organizaciones Internacionales y todos los documentos que obren en su poder o le pertenezcan serán inviolables. 4. 5.4.3. cuando la Convención haya sido aceptada por el Estado huésped y la Organización haya completado el 28 . Se entiende como representantes de los Estados ante las Organizaciones Internacionales a aquella representación de los Estados en sus relaciones con cualquier organización internacional de carácter universal y a su representación en conferencias convocadas por tal organización o bajo sus auspicios.2.

privilegios y hermenéutica de trabajo. entre las cuales destacaremos: ARTÍCULO 5 ESTABLECIMIENTO DE MISIONES 1. b) mantener el enlace entre el Estado que envía y la Organización. los Estados miembros podrán establecer misiones permanentes para el desempeño de las funciones previstas en el artículo 6. 29 . ARTÍCULO 6 FUNCIONES DE LA MISIÓN PERMANENTE Las funciones de la misión permanente son. 2. Por ello la constitución de las misiones como ente representante y sobre los cuales la parte II de la referida Convención de Viena de 1975 hace referencia in extenso sobre sus funciones. Si las reglas de la Organización lo permiten. en particular: a) asegurar la representación del Estado que envía ante la Organización. La Organización notificará al Estado huésped la creación de una misión con antelación a su establecimiento. Si las reglas de la Organización lo permiten. c) celebrar negociaciones con la Organización y dentro del marco de ella. d) enterarse de las actividades realizadas en la Organización e informar sobre ello al gobierno del Estado que envía.procedimiento previsto en el artículo 90 de la Convención de Viena sobre la representación de los Estados en sus relaciones con las organizaciones internacionales de carácter universal de 1975. 3. los Estados no miembros podrán establecer misiones permanentes de observación para el desempeño de las funciones previstas en el artículo 7.

e) asegurar la participación del Estado que envía en las actividades de la Organización. en particular: a) asegurar la representación del Estado que envía y salvaguardar sus intereses ante la Organización y mantener el enlace con ella. 3. ARTÍCULO OBSERVACIÓN La funciones de la misión permanente de observación son. g) fomentar la realización de los propósitos y principios de la Organización cooperando con ella y dentro del marco de ella. f) proteger los intereses del Estado que envía ante la Organización. 7 FUNCIONES DE LA MISIÓN PERMANENTE DE 30 . El Estado que envía podrá acreditar a la misma persona como jefe de misión ante dos o más organizaciones internacionales o nombrar a un jefe de misión como miembro del personal diplomático de otra de sus misiones. b) enterarse de las actividades realizadas en la Organización e informar sobre ello al gobierno del Estado que envía. El Estado que envía podrá acreditar a un miembro del personal diplomático de la misión como jefe de misión ante otras organizaciones internacionales o nombrar a un miembro del personal de la misión como miembro del personal de otra de sus misiones. 2. c) fomentar la cooperación con la Organización y celebrar negociaciones con ella. Dos o más Estados podrán acreditar a la misma persona como jefe de misión ante la misma organización internacional. ARTÍCULO 8 ACREDITACIÓN O NOMBRAMIENTO MÚLTIPLES 1.

un Estado no miembro podrá especificar que dicho observador está facultado para actuar como delegado observador ante uno o varios órganos de la Organización cuando ello esté permitido por las reglas de la Organización o del órgano de que se trate. Para la firma de un tratado con carácter definitivo o la firma de un tratado ad referendum. si las reglas de la Organización lo permiten. 2. por el ministro de relaciones exteriores o. se considerará que el jefe de misión. 3. entre su Estado y la Organización. A menos que un Estado miembro disponga otra cosa. 2. y serán transmitidas a la Organización. por el jefe de gobierno. por otra autoridad competente del Estado que envía. Para la adopción del texto de un tratado entre su Estado y la Organización.ARTÍCULO 10 CREDENCIALES DEL JEFE DE MISIÓN Las credenciales del jefe de misión serán expedidas por el jefe del Estado. no se 31 . en virtud de sus funciones y sin tener que presentar plenos poderes. su representante permanente podrá actuar como delegado ante órganos de la Organización para los cuales no haya requisitos especiales concernientes a la representación. En las credenciales expedidas para su representante permanente un Estado miembro podrá especificar que dicho representante está facultado para actuar como delegado ante uno o varios órganos de la Organización. representa a su Estado. ARTÍCULO 11 ACREDITACIÓN ANTE ÓRGANOS DE LA ORGANIZACIÓN 1. En las credenciales expedidas para su observador permanente. ARTÍCULO 12 PLENOS PODERES PARA LA CELEBRACIÓN DE UN TRATADO CON LA ORGANIZACIÓN 1.

su salida definitiva o la terminación de sus funciones en la misión. El Estado que envía notificará a la Organización: a) el nombramiento. a menos que de la práctica de la Organización o de otras circunstancias se deduzca que la intención de las partes ha sido prescindir de la presentación de plenos poderes. e) la situación de los locales de la misión y de las residencias particulares que gozan de inviolabilidad conforme a los artículos 32 . personal administrativo y técnico y personal de servicio. cargo. d) el comienzo y la terminación del empleo de personas residentes en el Estado huésped como miembros del personal de la misión o personas empleadas al servicio privado.considerará que el jefe de misión en virtud de sus funciones representa a su Estado. y los demás cambios concernientes a su condición que puedan ocurrir durante su servicio en la misión. ARTÍCULO 13 COMPOSICIÓN DE LA MISIÓN Además del jefe de misión. c) la llegada y salida definitiva de personas empleadas al servicio privado de miembros de la misión y la terminación de su empleo como tales. la misión podrá comprender personal diplomático. título y orden de precedencia de los miembros de la misión. ARTÍCULO 15 NOTIFICACIONES 1. el hecho de que una persona pase a ser o deje ser tal miembro de la familia. b) la llegada y salida definitiva de toda persona perteneciente a la familia de un miembro de la misión que forme parte de su casa y. su llegada. cuando proceda.

Al ejercer el derecho reconocido en el presente artículo. los reglamentos y los usos del Estado huésped. Siempre que sea posible. la llegada y salida definitiva deberán ser también notificadas con antelación 3.1. ARTÍCULO 19 USO DE LA BANDERA Y DEL ESCUDO 1. Por la institución de la protección diplomática un extranjero -sea persona natural o persona jurídica. 2. 6. así como cualquier otra información que sea necesaria para identificar tales locales y residencias. 4. 2. se tendrán en cuenta las leyes. se busca que un determinado Estado proteja los intereses de sus nacionales que se encuentren en un 33 . El Estado que envía también podrá transmitir al Estado huésped las notificaciones a que se refieren los párrafos 1 y 2 del presente artículo. La Organización transmitirá al Estado huésped las notificaciones a que se refieren los párrafos 1 y 2 del presente artículo. La misión tendrá derecho a colocar en sus locales la bandera y el escudo del Estado que envía. El jefe de misión tendrá el mismo derecho con respecto a su residencia y sus medios de transporte. Por consiguiente. 6.puede recurrir a su país de origen con el objeto de obtener su intervención cuando se vea afectado por los actos u omisiones del Estado con el cual ha celebrado un contrato. LA PROTECCIÓN DE LOS DIPLOMÁTICOS.23 y 29. NOCIONES Y DEFINICIÓN DE LA INSTITUCIÓN La determinación de la responsabilidad internacional por actos ilícitos que violan los derechos de los extranjeros se garantiza mediante el ejercicio de la protección diplomática.

Estado extranjero y. lleva consigo los 34 . Debemos considerar que cuando una persona sale de su país de origen para ingresar a residir en un país extranjero. pero además. por denegatoria de justicia. Dicha protección se manifiesta por las intervenciones a nivel diplomático para favorecer a los nacionales que resultaren afectados por cualquier acto ilícito del Estado receptor y. sería presentando la reclamación ante un Tribunal Arbitral. La realización práctica de esta institución se efectúa por medio del endoso. Accioly señala que "la protección diplomática es un derecho y un deber que tiene todo Estado y que consiste en proteger o amparar a sus nacionales que se encuentran en un país extranjero por los medios admitidos por el Derecho Internacional". entra a una particular esfera de derechos y obligaciones. es decir. la reparación debida a uno de sus súbditos por daños y perjuicios que otro Estado -según el Derecho Internacional. sólo procede cuando el ordenamiento jurídico de un Estado no reconoce el derecho del extranjero que domicilia en él o no lo ampara. en casos excepcionales.le hubiere causado ilícitamente y. La protección diplomática permite plantear en la esfera jurídica internacional. otra forma de manifestarse. protege los intereses del particular que esté vinculado en cierta forma al Estado. un Estado acciona ante otro Estado extranjero para reclamar respecto de sus nacionales. que consiste en el accionar de un Estado por el cual se hace cargo de la reclamación de los derechos de sus nacionales.

y en lo que los doctrinarios son unánimes es en la circunstancia de que. La jurisprudencia internacional corrobora estas dos afirmaciones. NATURALEZA JURÍDICA El derecho de amparo diplomático pertenece al sujeto de Derecho internacional. una vez que el Estado incoa el amparo diplomático. salvo algunas excepciones. La cuestión se agudizó en Latinoamérica por la inclusión de la Cláusula Calvo (en honor al jurista argentino Carlos Calvo).2. sucede que los Estados extranjeros mantienen una actitud de vigilancia sobre sus nacionales en el exterior. También hay que tener presente que la soberanía y jurisdicción que todo Estado ejerce sobre las personas que se hallan en su territorio son automáticas. Empero. Por medio de esta cláusula. los extranjeros. Entonces. la persona física o jurídica no se encuentra legitimada para dimitir a dicho amparo. 6. La primera cuestión es desarrollada en el siguiente punto (fundamento de la protección diplomática). vemos que dicha persona se sujetaría a la jurisdicción territorial del Estado extranjero en el cual reside. con la protección diplomática. Esta afirmación es apoyada por la mayoría de la doctrina. es negada por la mayoría de los doctrinarios tomando como base la jurisprudencia internacional. con el fin de que sus derechos reciban el debido reconocimiento establecido por los principios del derecho. la renuncia al amparo diplomático. Respecto a la segunda cuestión. en sus 35 . "Mediante la protección diplomática el Estado ejercita un derecho propio y no un derecho del ciudadano o nacional suyo".derechos y deberes impuestos por las leyes de su territorio. y en forma simultánea estaría sujeto a la jurisdicción de su país de origen.

3. incluyéndose el amparo diplomático. 6. pero de no encontrarlas. lo es también para renunciar a dicho ejercicio una vez incoado. Otra cuestión que nos ayuda a examinar la naturaleza jurídica de la protección diplomática. ante los actos ilícitos que puedan sufrir fuera de su país de origen. deberá existir una infracción. El sustento para no reconocer efectos jurídicos a dicha cláusula radica en que se trata de un derecho del Estado y no de la persona física o jurídica. FUNDAMENTO DE LA PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA La protección diplomática se fundamenta en la potestad que tienen todos los Estados de ejercer una adecuada protección hacia sus nacionales que domicilien en el extranjero. Por lo tanto. el Estado es libre para ejercer o no la protección diplomática de sus súbditos. Por lo tanto. es la referida a si existe o no por parte del Estado un deber de ejercer el amparo diplomático. pero que aún no ha sido satisfecha por los mecanismos de reparación disponibles en el país extranjero. Las normas habrá que buscarlas en el derecho interno de cada país. encontramos que la protección 36 . tanto para el Derecho Internacional como para la jurisdicción interna se trataría de una facultad discrecional. y deberá ser el Estado el que considere adecuada o no la reparación. Viéndolo desde otra perspectiva. Hay que señalar que no existe en el Derecho Internacional ninguna norma que obligue a tal ejercicio por parte del Estado.contratos. declaraban expresamente que consentían el ser equiparados a los nacionales a efectos de reclamaciones y de acciones judiciales y renunciaban a cualquier privilegio que les pudiese otorgar su condición de extranjeros.

diplomática encuentra su sustento en la obligación que imponen las reglas del Derecho Internacional a todos los entes estatales, de garantizar y asegurar a las personas extranjeras que se encuentren en su territorio un trato no inferior ni discriminatorio al de los nacionales. Este trato puede tener su fuente en los tratados de establecimiento, en los que se señalarán cuáles son los derechos y obligaciones de los extranjeros. Por otro lado, dado que los intereses del ente estatal y de sus nacionales que domicilien en el extranjero no pueden quedar sin protección alguna, "el Estado acreditante podrá confiar la protección de sus intereses y de los intereses de sus nacionales a un tercer Estado aceptable para el Estado receptor". Teniendo en cuenta la redacción de este artículo, el Estado receptor sólo podría oponerse a la designación de un determinado ente estatal, pero no podrá oponerse a que el Estado acreditante designe a un tercer Estado para confiarle, tanto sus intereses como los de sus nacionales. La Corte Permanente de Justicia Internacional (C.P.J.I) fundamentó la protección diplomática de la siguiente manera: "[...] Es un principio elemental de Derecho Internacional, que todo Estado se halla autorizado a proteger a sus súbditos perjudicados por actos contrarios al orden interestatal cometidos por otro Estado, cuando aquéllos no han podido obtener satisfacción por la vía ordinaria. Al hacerse cargo del caso de uno de sus súbditos, y al recurrir a la acción diplomática o a un procedimiento judicial internacional en su nombre, el Estado se encuentra realmente afirmando sus propios derechos, su derecho de garantizar en la persona de sus nacionales, el respeto de las reglas de Derecho Internacional [...]. Cuando un Estado se ha hecho cargo de un caso en nombre de uno de sus súbditos, ante un tribunal, el Estado es el único reclamante".

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6.4. MODOS DIPLOMÁTICA

DE

EJERCICIO

DE

LA

PROTECCIÓN

Los procedimientos por los que puede ejercerse la protección diplomática son variados. En la práctica internacional, por lo general se recurre a las gestiones diplomáticas, sean éstas oficiosas u oficiales; y dentro de las oficiales, la presentación de una reclamación formal es la principal. Si por medio de un arreglo directo dicha reclamación no obtiene una respuesta satisfactoria, se podrá recurrir -si las partes así lo han convenido o hubiesen aceptado a determinado órgano judicial como competente- a los distintos medios de arreglo de controversias. En la actualidad, es discutible el ejercicio del amparo diplomático por medios no pacíficos, como sucedió en el pasado. Así, tenemos que como consecuencia de las intervenciones armadas para el cobro de las deudas contractuales, los países de Latinoamérica reaccionaron dando lugar a la doctrina Drago, por la que se restringió el empleo de la fuerza para el cobro de las deudas contractuales. Hoy en día consideramos que, al menos para los Miembros de las Naciones Unidas, el uso de la fuerza para el ejercicio de la protección diplomática está expresamente prohibido. Este principio lo encontramos en el artículo 2 inciso 4 de la Carta de las Naciones Unidas, que señala: "Los Miembros de la Organización, en sus relaciones internacionales, se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas".

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6.5. REQUISITOS PARA QUE PROCEDA LA PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA. Para que un individuo pueda solicitar y obtener el amparo diplomático de su Gobierno se necesita de la concurrencia de tres requisitos desarrollados por la doctrina. Así tenemos: a) Nacionalidad de la reclamación; b) Que, por parte del perjudicado, se hayan agotado los recursos legales internos y c) la conducta correcta del reclamante ("Cleans Hands"). 6.5.1. LA NACIONALIDAD DEL RECLAMANTE.

El derecho relativo a la responsabilidad internacional del ente estatal por perjuicios causados a los extranjeros sólo puede ser invocado por el Estado del cual es nacional la supuesta víctima de una violación. Por lo tanto, este requisito señala que debe existir un vínculo jurídico-político entre el individuo agraviado y el Estado que efectúa la reclamación, vínculo que debe existir durante todo el proceso. Si bien los individuos a quienes el Estado puede brindar protección deben ser en primer lugar sus nacionales, dicha protección puede incluir a otras personas que hayan adoptado dicha condición por naturalización o por un vínculo convencional. El Tribunal Permanente de Justicia Internacional señala que "[...] en ausencia de acuerdos particulares, es el vínculo de la nacionalidad entre el

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Estado y el individuo el único que da al Estado el derecho de protección diplomática". Como consecuencia de este requisito tenemos un caso muy particular, que es el de los apátridas, cuyas reclamaciones no serían admitidas porque ningún Estado se halla calificado para acogerlos. 6.5.1.1.NACIONALIDAD DE LA DEMANDA DESDE SU ORIGEN Según este supuesto la demanda debe ser nacional desde su origen. Sin embargo, la expresión "momento de la demanda" conduce a varias interpretaciones. Así, la doctrina mayoritaria señala cuatro fechas en las que debe observarse la nacionalidad del reclamante: a) en la del acto ilícito, es decir, en el momento de producirse el acto generador del daño; b) en la de la firma o entrada en vigor del convenio de reclamaciones; c) en la de la presentación de la demanda ante la Comisión de reclamaciones, y d) en aquella en que la Comisión dicte su sentencia. En la práctica internacional, la jurisprudencia no ha sentado un criterio unánime. Empero, se piensa que la nacionalidad a tener en cuenta es la que poseía el individuo en el momento en que se generó el daño. Esto con el objeto de evitar que se generen abusos recurriendo a los cambios de nacionalidad para abrir la posibilidad de que los Estados más poderosos se conviertan en una suerte de "agencias de reclamos".

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Este criterio ha sido catalogado de excesivamente riguroso.5. 6. ya que se admitieron las reclamaciones por demandantes originariamente norteamericanas.2. por lo que la nacionalidad del súbdito afectado -por seguridad jurídica. Es indispensable que el individuo que sufre el daño o la pérdida tenga la nacionalidad del Estado accionante en el momento de la producción del daño. dicha nacionalidad debe mantenerse hasta que se emita la sentencia. ya que. si éste se hace valer ante un tribunal internacional. la misma que debe continuar en el momento en que acciona el amparo diplomático y. que también posea la nacionalidad del Gobierno frente al que se reclama. por lo que la jurisprudencia lo ha atenuado en algunas circunstancias.5.está sujeta a condiciones de continuidad.3. Este criterio tiene su justificación. hasta el momento de la decisión final. 41 . pero que habían cambiado de nacionalidad por haberse casado con extranjeros. cuyos maridos habían muerto en el torpedeamiento del transatlántico inglés Lusitania por el submarino alemán U 20 (7 de mayo de 1915).6. natural o jurídica. SUPUESTO DE LA DOBLE NACIONALIDAD Un Gobierno no puede proteger a una persona. el órgano jurisdiccional se halla facultado para admitir y tomar en consideración cualquier medio probatorio aducido para apoyar o no una reclamación. Un caso de excepción a este supuesto es el de las viudas del Lusitania. CONTINUIDAD DE LA NACIONALIDAD Este hecho alude al o a los momentos en que ha de existir el vínculo entre el Estado y el individuo para ejercer la protección. en su mayoría ingleses.

es decir.] está de hecho más vinculado a la población de ese Estado que a la de ningún otro". el Estado que acciona rehusa a proteger a un nacional suyo.J) del 6 de abril de 1955 en el caso Nottebohm. Las personas jurídicas también pueden verse afectadas por una violación del Derecho Internacional y requerir de la protección diplomática del Estado de su nacionalidad. Este criterio lo apreciamos en una sentencia del Tribunal Internacional de Justicia (T. por lo que deben tener en cuenta todas las circunstancias de hecho que permitan determinar su nacionalidad real. de sentimientos.. ya que. si una persona tiene doble nacionalidad (peruana y española). frente al otro Estado al que. NACIONALIDAD DE LAS PERSONAS JURÍDICAS Este es un aspecto complejo y que aún no ha sido resuelto por el Derecho Internacional. España no podría brindarle protección diplomática contra el Perú. como por ejemplo. en la que señala: "La nacionalidad es un vínculo jurídico que encuentra su base en el hecho social de la conexión. En estos casos la jurisprudencia internacional se ha inclinado por el criterio de la nacionalidad efectiva. de intereses. el idioma empleado. En este tema destacan dos teorías: La primera. pertenece el individuo. no se puede brindar protección a un reclamante frente a su propio Estado.I. lugar de trabajo. acompañada de una reciprocidad de derechos y deberes. en una solidaridad efectiva de existencia. Por ejemplo. ni viceversa. Según este criterio. los jueces deben buscar el vínculo jurídico-político de hecho o activo del individuo. entre otros. 6. domicilio o residencia habitual de trabajo. Puede decirse que es la expresión jurídica del hecho que el individuo al que se le confiere [. que niega nacionalidad a las personas 42 . al mismo tiempo..4.5.

e incluso legislativos. que reconoce la nacionalidad a las personas jurídicas.sólo son inherentes a las personas jurídicas. el lugar de constitución.jurídicas y. coincide con el del domicilio social. los doctrinarios que niegan la existencia del vínculo de nacionalidad a las personas jurídicas. por lo general. capacidad para ejercer el comercio y para demandar. el lugar de explotación. No obstante. En relación a la segunda teoría. la segunda. el domicilio de la sede principal. aplican la teoría del control. en los que se sustentan los doctrinarios para determinar la nacionalidad de las sociedades. el lugar donde se ha suscrito el capital social y después de la primera guerra mundial. Un tema a plantear en este punto es la posibilidad de una protección diplomática a los accionistas de las sociedades. a pesar de que poseen caracteres iguales como el domicilio. Para ello hay que distinguir 43 . según la cual la nacionalidad de la persona jurídica se determina en función de los elementos que tienen su dirección efectiva o que poseen la mayoría del capital social. Empero. En cuanto a la primera teoría. debería hablarse de sociedades locales y sociedades constituidas en el extranjero y no de sociedades nacionales o sociedades extranjeras. tales como la nacionalidad del grupo mayoritario de accionistas. Esto porque las dos últimas expresiones no significa reconocerles una nacionalidad. así. pues las personas jurídicas deben someterse a la legislación de la localidad o domicilio en el que tengan su sede social. hay cualidades que. el problema radica en los diferentes criterios doctrinales. afirman que la sociedad mercantil es una realidad social y económica independiente de las personas físicas.por naturaleza. se afirma que el criterio más aceptado es el del lugar de constitución que.

los daños causados directamente a los accionistas. Al respecto. Mientras que en el segundo supuesto. los perjuicios en los intereses de los accionistas resultantes de los daños causados directamente a la sociedad y segundo. se introdujo la teoría de la realidad jurídica que sí contempla los elementos que conforman las sociedades.dos supuestos: Primero. RENUNCIA A LA NACIONALIDAD 44 .5. el Estado del vínculo jurídico y político de cualquier accionista individual puede interceder en su favor. La doctrina imperante en el siglo pasado. la expropiación de sus acciones. señalaba que los accionistas no poseían derechos adicionales a los de la sociedad. sobre la personalidad jurídica y la nacionalidad de las sociedades. considera que "la adopción de la tesis de la protección diplomática de los accionistas como tales. En el primer caso.5. El peligro sería tanto mayor cuanto que las acciones de las sociedades con actividad internacional se encuentran muy diseminadas y con frecuencia cambian de mano". al abrir la vía a reclamaciones diplomáticas concurrentes. 6. en el caso de la Barcelona Traction. a efectos de brindarles amparo diplomático. Sin embargo. el ente estatal de la nacionalidad de la persona jurídica puede plantear una reclamación en el campo internacional en nombre de dicha persona. dejándose de lado la teoría tradicional que personificaba a la empresa como una entidad abstracta e independiente de los individuos que la componen. podría crear un clima de confusión y de inseguridad en las relaciones económicas internacionales. llámense capital y accionistas. como por ejemplo. la Corte Permanente de Justicia Internacional. sin considerar la nacionalidad de la persona jurídica.

cuando haya agotado las vías legales que estuvieron a su alcance. En conclusión. los individuos perjudicados deberán utilizar todos los recursos administrativos y judiciales que el Estado autor del hecho causante de la reclamación internacional ponga a disposición de los individuos. Al respecto. Dichos actos o acciones del reclamante pueden ser la realización del servicio militar obligatorio en el exterior. que es aquella que lleva consigo la caducidad o la pérdida de la protección y es consecuencia de ciertos actos del demandante sobre cuya apreciación el Estado reclamante posee facultades discrecionales. el aceptar cargos públicos u honoríficos en el extranjero. es decir. A tal efecto. ante los tribunales del Gobierno demandado. ninguna vía legal para obtener reparación y. cabe distinguir dos tipos de renuncia: a) La renuncia expresa. el daño sufrido por un individuo sólo podrá ser materia de una reclamación cuando el particular afectado ya no posea. sin éxito alguno. los individuos afectados en sus intereses deberán agotar todos los recursos internos disponibles en el Estado demandado (causante del perjuicio) para que proceda la protección diplomática del Gobierno de su nacionalidad. la inobservancia de ciertas formalidades internas. 6.De lo expuesto resulta obvio que sólo puede obtenerse amparo diplomático mientas no se haya renunciado a la nacionalidad. Por este requisito. el Tribunal La Haya. que es aquella que resulta como consecuencia de la expatriación y. b) La renuncia tácita. entre otros. AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS INTERNOS Es otro de los requisitos que deben acatarse para el ejercicio del amparo diplomático por la vía judicial.6. en la sentencia del 21 de marzo de 45 .

. así como a autorizarle a ejercer la protección diplomática antes de que haya habido la oportunidad de conocer la conducta del Estado contra el cual se reclama ". Según el primero de ellos "puede no ser necesario recurrir de nuevo a los tribunales locales si el resultado será la repetición de la decisión que ya se ha dictado". esta norma ha sido observada en los casos en que un Estado hace suya la causa de uno de sus nacionales cuyos derechos hayan sido lesionados por otro Estado en violación del Derecho Internacional. Conforme al segundo criterio "el deber del Estado respecto de la protección legal debe considerarse cumplido si se ha permitido a los extranjeros el acceso a los tribunales necesarios cuando necesitan defender sus derechos". mientras "no se agoten todos los 46 .1959. García Amador señala tres criterios para saber cuando se consideran "agotados" los recursos internos.]".. el Estado donde se ha cometido la lesión pueda remediarla por sus propios medios en el marco de su ordenamiento jurídico interno". El autor citado califica esta orientación de "francamente limitativo del principio del agotamiento de los recursos internos [. En dichos casos se ha considerado necesario. Este criterio no toma en cuenta la actuación de los entes judiciales o el resultado del juicio. ha dicho: "La norma que exige el agotamiento previo de los recursos internos antes de que se inicie un proceso internacional es una norma bien establecida de Derecho Internacional consuetudinario. Conforme al tercer criterio. que antes de recurrir a la jurisdicción internacional. dictada en el caso Interhandel. toda vez que su aceptación" equivale a permitir al Estado de la nacionalidad prejuzgar sobre la eficacia de dichos recursos.

6. Un amparo diplomático antes de tiempo constituiría una ofensa a la independencia del Estado local y a la autoridad de sus tribunales y leyes. sino también a las reclamaciones que se entablen ante una comisión de conciliación o de cualquier otra forma. salvo los casos de manifiesta denegación de justicia".1. ALCANCES Y FUNDAMENTO DE ESTE REQUISITO Este requisito alcanza a toda clase de reclamaciones internacionales formuladas por los Estados que se encuentren en el ejercicio de su derecho de brindar amparo diplomático en favor de sus súbditos. Tampoco se aplicaría este requisito cuando por acuerdo entre los Estados interesados haya sido descartado. y quién interpondría de inmediato el poder político del Estado de su nacionalidad ante la más leve discrepancia con otro Estado. FUNCIÓN Y EXCEPCIONES DE ESTE REQUISITO La función de este requisito "es dar una oportunidad al Estado 47 . Por otro lado. De no ser éste el fundamento. el extranjero sería una persona privilegiada para quién no existirían los recursos locales. El fundamento de este requisito "es el respeto por la soberanía y jurisdicción del Estado que es competente para tratar la cuestión ante sus propios órganos judiciales". un agente diplomático.2.6. 6.recursos internos no procederá la reclamación internacional. 6. por ejemplo. No sólo alcanza a aquéllas que se incoan ante un órgano judicial o arbitral. no se aplica en los supuestos en que el hecho o acto ilícito cause perjuicio inmediato al Estado o a uno de sus órganos.

Así. b) Cuando por medio de una cláusula expresa en un convenio de arbitraje o de reclamaciones. c) Cuando exista una ley nacional que determine la decisión de los órganos judiciales contra el reclamante. hay que tener en consideración que este requisito no es absoluto porque admite excepciones en su aplicación. de hacer justicia de acuerdo con su propio sistema jurídico. o la obtiene pero no es adecuada. d) Cuando exista una excesiva demora en la administración del recurso local que determinara la ineficacia del mismo. tenemos las siguientes excepciones: a) Que si en el sistema jurídico del Estado demandado existen recursos al alcance del reclamante. para adelantar una investigación y obtener una declaración de sus propios tribunales. el Estado contra el que se acciona haya renunciado a que se agoten los recursos internos. sobre las cuestiones de derecho y de hecho comprendidas en la reclamación".demandado. antes de que se le declare responsable internacionalmente. e) Cuando los tribunales hayan sido nombrados por los legisladores que hubiesen aprobado una ley anulando los derechos privados bases de la reclamación internacional. tendríamos que omitir el deber de agotar los recursos locales. 48 . pero si con dichos recursos éste no obtendría una reparación. Sin embargo.

la conducta correcta del reclamante también ejerce influencia en el sentido de ser un argumento general de atmósfera o ambiente.se han hecho del caso.7. o del Derecho Internacional. aunque la sentencia se base en el criterio de la nacionalidad efectiva. sería causal de inadmisibilidad del amparo diplomático. no deberá existir prueba de que el perjudicado causó o favoreció. Por otro lado. Es verdad que los tribunales internacionales tienen que emitir sus fallos apoyándose en las normas del Derecho Internacional. como por ejemplo.6. pero no es menos cierto que para la subsunción en ellas de los acontecimientos del caso y para la aplicación a éste de las reglas. en la cuantía de la reparación. por violación del derecho interno del Estado demandado. con sus acciones u omisiones. si ha practicado la trata de esclavos. porque si una parte de los perjuicios son consecuencia de la conducta incorrecta del individuo y no del ilícito internacional. fueron adoptadas por el Estado local. porque un acto que se presume ilícito podría estar justificado por el comportamiento fraudulento o ilegal del individuo y. participando en un movimiento revolucionario contra el Gobierno regular. en el asunto Nottebohm. se dejan llevar por la idea que -desde un punto de vista ético. La doctrina sostiene que una conducta incorrecta de la persona física o jurídica. dichos perjuicios no deberán tenerse en cuenta en el monto de la reparación. a las sanciones que en su contra. Parece innegable que la conducta incorrecta o negligente del particular tiene incidencia en el fondo de la reclamación. es decir. el Tribunal 49 . Así. por ejemplo. Esa idea es la de la equidad infra legem. CONDUCTA CORRECTA DEL RECLAMANTE Se le conoce con el nombre de teoría de las manos limpias (Clean Hands).

ni en forma directa ni indirecta.. El principio de la no intervención se encuentra recogido en el artículo 2 inciso 7 de la Carta de la Naciones Unidas. pero sin aludir a una causa de inadmisibilidad del amparo diplomático. de asuntos que son de jurisdicción interna de terceros Estados. como argumento general de ambiente o atmósfera. Se basa en los conceptos de soberanía nacional. Un grupo de doctrinarios señala que el Estado. así como el de la igualdad jurídica entre nacionales y extranjeros. asegurando de esta manera la independencia política de cada Estado en el campo de sus relaciones interestatales. Esta consideración motivó a España a utilizar la conducta de la sociedad Barcelona Traction. para brindar protección a las inversiones de sus súbditos puede conducir el amparo hasta la intervención.8. entendida como la injerencia indebida de un país en 50 .Permanente de Justicia Internacional no dejó de lado la conducta incorrecta del presunto afectado. Significa el deber que tienen todos los Estados de no interferir en los asuntos que no son de su jurisdicción. LA PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA Y EL PRINCIPIO DE LA NO INTERVENCIÓN Este principio es una institución del Derecho Internacional contemporáneo que se consolidó jurídicamente en el presente siglo.]". es decir. 6. de la igualdad jurídica de los Estados y de la jurisdicción territorial. que señala lo siguiente: "Ninguna disposición de esta Carta autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdicción interna de los Estados [..

constituye un acto de agresión.9. Ello tiene por finalidad atemorizar al Estado que quiera llevar a cabo una expropiación de bienes.los asuntos internos o externos propios de la soberanía de otro país. este principio dejó una secuela de abusos. porque cualquier intervención efectuada por la fuerza en otro país. así sea para proteger las inversiones de los súbditos. intervenciones económicas. CONSECUENCIAS Y EFECTOS DE LA PROTECCIÓN DIPLOMÁTICA Del principio de la protección diplomática pueden extraerse las siguientes consecuencias: a) El individuo afectado no puede renunciar en forma previa a los beneficios otorgados por su Estado al ejercer la protección 51 . algunos de los amparos diplomáticos fueron calificados de intervención. negando el derecho de independencia y autonomía de los Estados. Resulta obvio que la intervención atenta contra los principios de la convivencia en forma pacífica y de la libre determinación de los pueblos. perjudicando los intereses sus públicos que fundamentan el comportamiento perjuicios del que país una expropiante. 6. Dicha intervención presenta una variedad de formas: Intervención para cambiar la política interna de un Estado. evitando los les expropiación provocaría. Con ese sustento. Diferenciar entre el amparo diplomático y las formas de intervención llevó a controversias en la doctrina. por ello se ideó el principio de la no intervención y las doctrinas Drago y Calvo. Los países de Latinoamérica fueron las víctimas de dichas intervenciones. Esto se basa en el derecho que tiene todo país de proteger a nacionales en el extranjero. financieras. para proteger a los súbditos. Empero.

d) El Estado reclamante está en la libertad de disponer de las reclamaciones de sus nacionales. es decir. e) Cuando el Estado afectado ha recibido una indemnización. 52 . o puede contentarse con la reparación que le ofrezcan. Hay que tener presente que las relaciones entre el Estado reclamante y el súbdito perjudicado sólo interesan al derecho interno. b) El Estado afectado tiene dos opciones: Puede renunciar al ejercicio de su derecho de pedir una reparación.diplomática. lo que antes era un caso particular se vuelve un caso de carácter nacional. siempre y cuando lo juzgue conveniente y oportuno para el interés general. pudiendo abandonarlas o someterlas a transacción. la hace suya y. En relación a los efectos de la protección diplomática. por lo que no se puede afirmar que el individuo tenga un verdadero "derecho" a la protección diplomática de su país de origen. cabe señalar que se pueden encuadrar en la siguiente idea: Cuando el Estado presta su amparo diplomático. c) El ente estatal perjudicado tiene facultades discrecionales sobre el modo y tiempo de plantear su reclamación. endosa una reclamación. puede darle a ella el uso que le plazca y repartirla entre sus nacionales como lo tenga por conveniente y conforme al procedimiento que él mismo señale. se trata de un derecho subjetivo que es "endosado" por el Gobierno protector.

lugar de refugio o de retiro. casi siempre. o aquel que no puede ser cogido o substraído. EL DERECHO DE ASILO CONCEPTO Y DEFINICIÓN Etimología de Asilo Proviene del griego ASYLON. Por lo tanto. Sobre su generoso -y por lo mismo atrayente. en una relación de Gobierno reclamante a Gobierno responsable. Se trata de una relación bilateral entre dos Gobiernos 7. la expresión del rencor antes que la de la justicia (. ante un tribunal internacional. con el espectro de la intervención y con el muro rígido de la soberanía". de individuo afectado a Estado responsable. o refugio inviolable. el único reclamante es el Estado. cuando un ente estatal se hace cargo de un caso en nombre de uno de sus nacionales. convirtiendo la originaria relación. ante éste. porque han sido tomadas a la sombra del apasionamiento político o de la jactancia o de la devoción doctrinaria y porque rozan también frecuentemente. 53 . "El Derecho de Asilo constituye una práctica internacional que cubre bajo soberanía extranjera a los perseguidos por delitos políticos.. Ello da la precisa medida de la importancia del instituto de la protección diplomática.fondo moral y humano se han enfrentado y opuesto frecuentemente posiciones de apariencia irreductible.) jamás ha sido el asilo una práctica continua y tranquila en el orden internacional. cuya persecución representa.el mismo que toma a su cargo el perjuicio que sufre el individuo. sitio inviolable.. En opinión del tratadista Alberto Ulloa.

Cuba (artículo 13 de la Constitución Política de 1976).La figura jurídica queda delimitada en lo que se le conoce con el nombre técnico de Derecho de Asilo Político (también llamado diplomático). El artículo XXVII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 establece que: “toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero. Ecuador (artículo 29 de la Constitución Política de 1998). Costa Rica (artículo 31 de la Constitución Política de 1949). En el caso de América Latina. en su artículo 22(7) establece lo siguiente: “toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecución por delitos políticos o comunes conexos con los políticos y de acuerdo con la legislación de cada Estado y los convenios internacionales”. en caso de persecución que no sea motivada por delitos de derecho común y de acuerdo con la legislación de cada país y con los convenios internacionales”. Colombia (artículo 36 de la Constitución Política de 1991). la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969. El derecho internacional de los derechos humanos consagra el derecho de asilo del cual puede disfrutar toda persona fuera de su país en caso de persecución. El Salvador (artículo 28 de la Constitución Política de 1983). el artículo 12 de la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos. Por su parte. y en el artículo 18 de la Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea. un importante número de países ha consagrado a nivel constitucional el derecho de asilo: Brasil (artículo 4 de la Constitución de la República Federativa de Brasil de 1988). Guatemala 54 . Disposiciones similares se encuentran en el artículo 14 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

en base a razones políticas. sea por turbas desenfrenadas o por acción del propio Estado. a protegerlo. una situación jurídica creada por la manifestación de voluntad del Estado asilante implica que el gobierno extranjero está dispuesto a llevárselo a su territorio si es el caso. Analizando jurídicamente podemos decir que en estrictu sensu el amparo 55 . a una persona perseguida por otro Estado. Desde el análisis e interpretación de los tratados podemos ensayar otra definición: El Derecho de Asilo Político o Diplomático es el amparo a que tienen derecho toda persona perseguida por razón de sus ideas y/o actos políticos. Paraguay (artículo 43 de la Constitución de la República de 1992). Honduras (artículo 101 de la Constitución Política de la República de 1982). EL DERECHO DE ASILO POLÍTICO Definición El Derecho de Asilo Político o Diplomático se puede definir como el amparo que da el Estado dentro de su territorio o su sede diplomática. Perú (artículo 36 de la Constitución Política de 1993). sus jueces. su ejército están dispuestos a protegerlo. sus leyes. y Venezuela (artículo 69 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999). Nicaragua (artículo 42 de la Constitución Política de la República de Nicaragua de 1987). De ambas definiciones se deduce que es necesario esclarecer el concepto de amparo jurídico que se encuentra implícito en todo asilo: "El amparo jurídico viene a ser. Esta definición entre muchas que existen de diferentes tratadistas es la más concreta y simple.(artículo 27 de la Constitución Política de 1985).

APATRIDAS. ya sea por causa de su raza.viene a constituir el asilo. Hasta que no haya el pronunciamiento no hay asilo. Refugiado es el individuo que ha dejado o se halla fuera de su país por ser opuesto o haber sido perseguido. Es la persona que habitante de un lugar o un país determinado ha buscado abrigo en otra parte sea en razón de una catástrofe natural o que haya sido expulsado o bien que se pone a cubierto de acontecimientos de orden político para substraerse al trato de las autoridades o grupo del país que inflinge. Otra definición clara y precisa corresponde al tratadista LLANOS MANSILLA: "Se entiende por derecho de asilo la protección que un Estado ofrece a las personas que no son nacionales cuyos y cuya vida o libertad están en peligro por actos. pero el derecho internacional de los refugiados sólo tiene en cuenta a refugiados políticos. Las condiciones que surgen de los instrumentos internacionales para adquirir la categoría de refugiados son: 56 . amenazas o persecuciones de las autoridades de otro Estado e incluso por personas o multitudes que hayan escapado al control de dichas autoridades". por el régimen político imperante. Desplazado es el individuo que ha sido deportado de su patria o del país de su residencia habitual por motivos sociales. religión u opinión. DESPLAZADOS Y REFUGIADOS Es apátrida la persona que carece de nacionalidad y que por no pertenecer a Estado alguno carece de amparo en el orden constitucional. religiosos o políticos.

sentando el criterio que no debería existir limitación al tiempo del ejercicio del mandato de alto comisionado eliminando la jurisdicción obligatoria de la Corte Internacional de Justicia. Pero el hecho de que una persona ingrese a estos lugares solicitando el asilo no configura por si solo la institución.Los acontecimientos que originan su condición de refugiado deben estar vinculados con las relaciones entre el Estado y sus ciudadanos. naves y aeronaves de guerra o campamentos militares..Que la interrupción de las relaciones haya sido impuesta al refugiado. Entre los principios básicos de la protección de los refugiados está el de no devolución. El Protocolo de 1967 reafirmó los arts. o también su sede diplomática. y el de no expulsión. en reemplazo de la Organización Internacional de los Refugiados. 2 y 34 de la Convención de 1951.El interesado debe haber abandonado el país en donde tenía su domicilio permanente. El Alto Comisionado para los Refugiados (ACNOOR). . 57 . así como el de no rechazo en la frontera que es una forma particular de asilo temporal. nació en 1950 por Resolución 428 de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. . no extradición. CARACTERISTICAS Existencia del Refugio Físico y del Asilado: el lugar del asilo puede ser el territorio de un Estado asilante.

Luego del hecho físico. Amenaza inminente contra la Vida. Integridad o Libertad: Si la amenaza no tiene estos elementos esenciales no sería válido el asilo.una inferioridad de grado o evolución 58 . corresponde unilateralmente al Estado asilante. Carácter Político de la Persecución: El asilo ampara al delincuente político y garantiza su libertad y su vida. hasta sacarlo fuera de sus fronteras donde corre peligro. - Carácter Social : "Porque supone -en conjunto. Exención Absoluta: El amparado o favorecido queda libre de juicio o por lo menos de condena. es necesario que el Estado asilante otorgue el amparo jurídico. El Asilo es una excepción: a los principios generales de jurisdicción y de la no intervención. No debe tratarse de delincuentes comunes porque es contrario a los principios de mutuo respeto y colaboración en la lucha contra el delito. de la procedencia o no del amparo jurídico. necesarias para que el asilado pueda salir del territorio. por tanto. de otorgar garantías. Obligación del Estado Territorial de otorgar el Salvoconducto: La obligación del Estado que efectúa la persecución. impensar en la relación bilateral o directa. La Calificación corresponde al Estado Asilante: La calificación de la situación del refugiado y.

espontáneo o dirigido. de que el Gobierno no pueda controlar el desempeño de las pasiones. NATURALEZA JURIDICA El problema de la naturaleza jurídica del asilo podría resumirse de la siguiente manera: si el asilo es una facultad o un deber de las legaciones. que hace admisible la posibilidad que en ellos no funcione regularmente la justicia. y como dueño de este derecho puede ejercerlo o no según le parezca. pero no la obligación de asilar al perseguido. de que el tumulto. la legación tiene el derecho de asilar. EL ASILO COMO FACULTAD DE LA LEGACIÓN En opinión de algunos autores. 59 . Esta posición se basa en dos consideraciones: * Consideraciones de índole política: Como el derecho de asilo tiene un fin humanitario de protección de vidas y libertades.de la vida y de las instituciones públicas. que el diplomático puede ahorrarle a su país con sólo rechazar o desviar a tal o cual perseguido. la legación tiene el derecho de asilar. tampoco es justo que un asilo sea origen de complicaciones diplomáticas de situaciones enojosas. es decir. pueda representar en algún momento el surgimiento incontrolado de bárbaros instintos". de que las autoridades o las multitudes puedan ser capases de no respetar la vida ni las opiniones de los hombres. en ciertas circunstancias y determinados estados.

por lo tanto. sostienen algunos autores. las legaciones tienen el deber de asilar. le convenga o no. cometía un acto de inhumanidad.* Consideraciones de Orden Jurídico: Si el diplomático asilante es quien califica al perseguido decidiendo si tiene derecho o no a ser asilado. Si el diplomático negaba el asilo. Todo esto significa que aunque los hombres no tuvieran el derecho positivo. el hombre tiene derecho de asilarse. la legación solicitada tiene el deber de asilarlo. Siempre se sostuvo que el asilo era una institución humanitaria. y no la simple facultad de asilar. el diplomático debía conceder el asilo cuando le fuere solicitado. de disfrutar de un asilo cuando eran perseguidos. es evidente. la legación puede eludir este deber con sólo calificar al perseguido de tal modo que no tenga derecho a asilarse. El Asilo como derecho del Hombre: Para otros autores. que el diplomático también tiene derecho de admitirlo o no. Este argumento estriba en que si obligamos a la legación a dar asilo a quien lo solicita. no puede rechazar al perseguido. De conformidad con esta segunda opinión. CLASIFICACION 60 . legislado. Esta posición ha logrado una expresión jurídica concreta. que el diplomático concedía el asilo por un deber de humanidad. cuando el hombre reclama ese derecho. en cambio. y que el Estado territorial debía respetar y tolerar el asilo por humanidad.

El asilo no viola el principio americano de la no intervención. con derecho. Y el medio que para ello se usa consiste en extender la inviolabilidad de la legación sobre todas las personas que. El Asilo Diplomático consiste en proteger la vida. ASILO DIPLOMÁTICO También denominado asilo político. por lo regular. más borrascosas. ASILO TERRITORIAL Es aquel que otorga un Estado en su territorio a aquellas personas que huyen perseguidos de otro país por motivos políticos y un riesgo de perder su vida y su libertad. 61 . propia de los países en que las luchas políticas son más enconadas. la libertad o la seguridad de personas perseguidas por delitos políticos y se relaciona con la aspiración que siempre a existido de asegurar el respeto de los derechos fundamentales del hombre. en dos grandes grupos el asilo diplomático o político y el asilo territorial. y en protegerlos por la razón de ser hombres. en sustraer a la venganza o la persecución a todos los hombres que se encuentren amenazados por motivos políticos. es una institución hispanoamericana.El asilo se clasifica desde sus inicios. El Estado asilante no está obligado a acceder la demanda de asilo ya que este no es un derecho del extranjero que huye de las autoridades de un país. se recogen bajo su techo. Su finalidad consiste.

En la actualidad. no fundamentan el privilegio de los Embajadores en la ficción de su extraterritorialidad.El asilo territorial consiste en la admisión por un Estado de personas de nacionalidad que estime pueden ser acogidas en su jurisdicción territorial. FUNDAMENTOS DEL DERECHO DE ASILO EXTRATERRITORIALIDAD El fundamento pasivo del asilo se apoyó en el Principio de Extraterritorialidad de los locales de las misiones diplomáticas. ya no puede fundarse el asilo en la extraterritorialidad. las disposiciones legales y las opiniones de juristas. claro es que quienes se encontraban en ellos tenían que ser considerados como ausentes materiales sobre los que no podía recuperar su imperio la jurisdicción local. Si los locales de las misiones eran reputados como territorio del Estado extranjero. INMUNIDAD DE LAS LEGACIONES 62 . sino más bien en la naturaleza peculiar de sus funciones y en la necesidad de garantizarles una libertad absoluta para ejercerlas. sino mediante un procedimiento de extradición. Pero desde que el principio de la extraterritorialidad ha caído en desuso y no se considera necesario para garantizar la independencia del agente diplomático. mientras este principio tuvo auge y aceptación.

I de la Convención de Caracas sobre Asilo Diplomático de 1954. en este caso. Si el diplomático no entregará a un reo de delito común. la misma que se hace extensiva al personal oficial de la misión y los miembros de su familia. pueden decretar el allanamiento de la legación. no se funda en la cortesía internacional. CORTESIA INTERNACIONAL Es la deferencia del estado territorial hacia la legación que presta el asilo. la residencia de los Jefes de misión y los locales habilitados por ellos para habitación de los asilados cuando el número de éstos exceda de la capacidad normal de los edificios. ya que existe un interés recíproco de los estados en prestar a los agente diplomáticos las facilidades necesarias para el eficiente desempeño de su función. en cuya virtud se considera que la residencia del agente diplomático no debe ser allanada por la autoridad local salvo autorización expresa del agente.Se entiende por legación: como la sede de misión diplomática ordinaria. las autoridades del país territorial. la policía sólo puede entrar en el edificio de una legación a pedido de la misión. definición establecida por el párrafo segundo del art. Las inmunidades que se reconocen son: Inmunidades aplicables a las personas. Inmunidades aplicables a las cosas. el agente diplomático está exento de la jurisdicción civil y penal. 63 . La inmunidad real es consecuencia de lo personal. Actualmente. el asilo político.

Esa frecuencia ha creado una verdadera conciencia continental. El diplomático tiene el derecho de calificar. OBJETO DE LA CALIFICACIÓN 64 . para tener un conocimiento cabal del delito que se imputa.EL DERECHO DE ASILO Y LOS DELITOS CONEXOS CALIFICACION DEL DELITO EN EL ASILO POLÍTICO La calificación del delito en el asilo político es un acto unilateral que le corresponde al funcionario del país asilante. sin duda. sea porque los gobiernos territoriales han encontrado preferible no discutir y alejar de esta manera a sus adversarios. pero esto no significa que pueda calificar como quiera: debe hacerlo con arreglo al derecho internacional. en favor de un asilo político irrestricto. en todo caso. que tiene eco fuera de América. El derecho de calificar está limitado necesariamente por el principio general del abuso del derecho que funciona en el derecho internacional como en el derecho interno. idea que. a la tendencia humana y cristiana de protección al perseguido. no han surgido dificultades. En la mayor parte de los numerosos casos de aplicación americana del asilo. sea por la objetividad indiscutible del origen político. cuando los hay. corresponde mejor a la naturaleza de los delitos políticos. y.

DELITO POLITICO Y ASILO Delincuente político es el perseguido por sus ideas o su militancia política. si el peligro de la vida o libertad de la persona que pide amparo tiene origen. 65 . es obvio.La calificación del delito en el asilo político tiene la finalidad de determinar si los delitos de que se acusa al inculpado son de orden común o político a fin de otorgar el asilo. Esta calificación no tiene más alcance que el de determinar para el sólo efecto del asilo. ni aún para el Estado al que la misión diplomática que califica representa. la calificación tiene alcance de carácter judicial. causas o motivos políticos o de orden común. En ningún caso. CALIFICACIÓN AUTOMÁTICA El simple hecho de otorgar asilo significa que el Estado asilante estima que el asilado es un delincuente político y por consiguiente no cabe discusión sobre la calificación. Corresponde al Estado asilante la calificación de la naturaleza del delito o de los motivos de la persecución. EQUIDAD EN LA CALIFICACIÓN DEL DELITO Otra de las finalidades del asilo. es sustraer al que se ampara de una posible falta de equidad en su juzgamiento por las autoridades locales. que también es necesario evitar que una posible falta de equidad en la calificación del delito haga imposible este objetivo. Es el opositor reprimido por el dictador de turno.

el orden jurídico y social establecido. sujeta esta a todo tiempo y lugar. los delitos políticos son : infracciones contra la organización y funcionamiento del Estado. en este caso. todas las infracciones que excedan esos límites lícitos del ataque y la defensa. El altruismo de la criminalidad del delincuente político. es relativa. Puede dudarse de la imparcialidad con que serían juzgados. La falta de confianza en la justicia. para procurar la impunidad por delitos políticos. Según la opinión del Comité Jurídico Interamericano dado el 04 de noviembre de 1959. por hechos ilícitos. La peligrosidad. no es tan absoluta como la del delincuente común. ya que no ataca más que a instituciones de un Estado determinado.Es el que tiende a quebrantar. JUSTIFICACION DEL ASILO POLITICO Las razones que justifican el asilo político son las siguientes: La peligrosidad. atentado contra la seguridad del Estado. contra los poderes y autoridades del mismo o contra la constitución o principios del régimen imperante. Existe conexidad cuando la infracción se realiza : para ejecutar o favorecer el atentado configurado en la definición de delito político. No son delitos políticos los crímenes de barbarie y vandalismo y. No es delito político el genocidio de acuerdo a la convención de las Naciones Unidas. pues se obedecerán más a 66 . en general. por que su dolo no lesiona el orden público internacional. son delitos políticos las infracciones conexas.

Puede indicar el país de destino hacia donde se dirigirá el asilado. XIII CCAD). (Art. ya el que Estado Territorial sería al mismo tiempo juez y parte y porque en la generalidad de las veces. Ello presupone una calificación de causas y motivos que determinan el asilo. (Art. Tiene derecho de trasladar al asilado fuera del país. IV Convención de Caracas sobre Asilo Diplomático CCAD). se establecen tribunales especiales para juzgarlos. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y ASILADO DERECHOS DEL ASILANTE Determinar en cada caso si el asilante es un delincuente político o común. Derecho de exigir las garantías necesarias para que el refugiado salga del país territorial respetándose su inviolabilidad. (Art. Solicitar y obtener el salvoconducto que permita la salida al extranjero del asilado. XIII CCAD).sentimientos de venganza que de justicia. DERECHOS DEL ASILADO Exigir que se respete la inviolabilidad de su persona y de los 67 .

Mientras dure el asilo. después de concedido el asilo (Art. que es proteger a dicha persona. OBLIGACIONES DEL ASILANTE Comunicar a la autoridad local. sino hasta llegar a su destino. De no ser desembarcado. se perdería el sentido de la institución. aún cuando la cuestión que motivó la concesión de este derecho subsista. Llevar los recursos económicos indispensables para sus gastos en el país donde va a vivir una vida forzada debido a las circunstancias. el estado asilante no permitirá que los asilados practiquen actos que alteren la tranquilidad pública o que tiendan a participar o influir en actividades políticas. Puede renunciar al amparo. pero una vez abandonada la legación o el territorio del estado asilante no podrá este concederlo nuevamente el asilo. Los agentes diplomáticos requerirán de los asilados sus datos personales y la promesa de no tener comunicación con el exterior del recinto del asilo. VIII CCAD). después de salir del estado territorial. sin mediar la intervención expresa del jefe de 68 .documentos que lleva consigo al momento de asilarse. caso contrario. hasta que lleguen a un lugar seguro que sirva de protección de sus vidas amenazadas y a su seguridad personal.

El Estado asilante no podrá negarse al deseo del Estado territorial de que el asilado salga cuanto antes del país. OBLIGACIONES DEL ASILADO Mientras un individuo se encuentra como asilado político en un país determinado. hasta que se reciba el pedido formal de extradición (Art. tanto del país de refugio. La misión diplomática no puede admitir en su sede. XVII CCAD). este tiene la obligación de hacer que el asilado permanezca en su territorio. Debe impedir que el asilado lleve armas u otros objetos que pudieran comprometer en forma alguna las relaciones diplomáticas entre el Estado asilante y territorial. XI CCAD). nuevamente al asilado que renunció a este derecho. una vez que esta se hizo efectiva. como aquellas actividades destinadas a promover delicadas situaciones en el país del cual ha salido y que pueden producir serios problemas a los asilantes (Art.misión. 69 . XVIII CCAD). Si el Estado territorial comunica al funcionario asilante su intención de solicitar la posterior extradición del asilado. está sujeto a ciertas normas para que no cometa actos contrarios a la tranquilidad pública. una vez dadas las garantías necesarias (Art.

(Art. siempre y cuando no corra peligro la vida y seguridad del asilado. Si la calificación hecha por el Jefe de Misión Diplomática no es compartida por el Gobierno Territorial. Conceder salvoconducto condicionado. el mismo. - La fuga del asilado no se contempla en las convenciones. en tal caso. aún cuando en la práctica se ha producido. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL DERECHOS Exigir que el asilado sea puesto fuera del territorio nacional lo antes posible. ya que. puede imponer se saque al asilado de su territorio por la ruta que designa. en el tiempo que estime conveniente y otros detalles semejantes. 70 . porque se considera que contradice las obligaciones que se establecen para que sean cumplidos por quienes recurren a esta protección. es decir.- No deben comunicarse con personas ajenas a la embajada de otro lugar de asilo. le asiste el derecho de solicitar la posterior extradición del asilado. debe cesar inmediatamente y no es lícito concedérselo de nuevo. - No debe abandonar el lugar de asilo por ninguna causa. en tal caso el destino del viaje debe ser el país asilante. XI CCAD).

1 segundo párrafo CCAD). que es un documento mediante el cual. XI y XV CCAD). en los cuales se presente ciertas situaciones políticas que dan lugar a persecuciones de individuos o grupos de individuos de determinado ideal político contrario al gobierno imperante.- Solicitar que el emigrado político radique a cierta distancia de su frontera. (Art. Otorgar salvoconducto. (Art. las autoridades del país hacia el que se dirige el asilado. OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL Respetar la institución del asilo. NAVÍOS DE GUERRA Los buques de guerra tienen carácter representativo del Estado al que pertenecen y se hallan rodeados de las garantías de seguridad que se 71 . garantizando así la inviolabilidad de las Misiones Diplomáticas y cumpliendo con los convenios suscritos por su país. LUGARES DONDE SE CONCEDE EL ASILO POLITICO LEGACIONES Y EMBAJADAS El Asilo Político se ha aceptado sin restricciones en los locales de las embajadas y legaciones extranjeras de los países acreditados ante otros. El Estado requerido apreciará la procedencia de la petición y fijará la distancia a que se alude. le reconozca tal calidad.

explica en la necesidad de que se asegure el cumplimiento de su misión. CAMPAMENTOS MILITARES Consiste en la concesión del asilo que conceden las tropas militares en su campamento y que se encuentren en territorio que no es el propio. Se produce la entrada de tropas extranjeras al territorio de un país amigo: cuando son aliados y llegan con el propósito de coordinar acciones bélicas o cuando se hacen cargo de bases militares en dicho país. Los navíos de guerra no están sometidos a la jurisdicción de los puertos extranjeros estando. por lo tanto. 72 . exento de la jurisdicción local. AERONAVES MILITARES Existe inmunidad para el personal de una aeronave militar e inmunidad real para la nave. Estos privilegios no rigen para la nave aérea que ha penetrado sin autorización. siempre y cuando la entrada de tropas a un país se haga cuando no exista un estado de guerra. El personal de la aeronave no está sujeto a detenciones salvo comisión de delitos fuera de la misma. astilleros o talleres de un país. La inmunidad se extiende no solamente a las aeronaves que constituyen la flota militar aérea en el sentido estricto de la palabra. sino también a los auxiliares. BUQUES DE GUERRA Y AERONAVES EN REPARACIÓN No procede el asilo en los buques de guerra y aeronaves de nacionalidad extranjera que se encuentran en reparación en los puertos.

El jefe de misión debe levantar un acta. no es permitido el asilo a bordo de navíos mercantes. careciendo los funcionarios diplomáticos de estas prerrogativas. La misión diplomática no puede admitir de nuevo al asilado.Los buques de guerra y aeronaves militares no están efectuando ninguna función que justamente es necesaria para amparar en su recinto a refugiados políticos. en cualquier momento. La Embajada no puede retenerlo por la fuerza pues no se trata de una detención. una vez que dicha renuncia se hizo efectiva. pues el hecho de estar amparados en una bandera extranjera no indica ninguna inmunidad de carácter diplomático. queda bajo la jurisdicción del gobierno territorial. Como es una protección que se solicita por voluntad del perseguido nada le impide acabar con esa protección y someterse a la justicia del país territorial. en este caso. SALIDA DEL ASILADO DEL PAIS QUE LO AMPARO Con el salvoconducto y habiendo otorgado la autoridad las 73 . en la que conste que la renuncia se hace por voluntad expresa del asilado y haciendo saber a este desde el momento que abandona la Embajada. de avisar con la anticipación necesaria su deseo de renunciar al amparo. puede renunciar al asilo. El asilado sólo tiene la obligación. FORMAS DE CONCLUSIÓN DEL ASILO POLÍTICO RENUNCIA AL AMPARO POR EL ASILADO El asilado. Asimismo.

(Art. en aquel momento. el asilado permanecerá radicado en el territorio del Estado Asilante. La fuga puede darse cuando el asilado teme ser aprehendido por las 74 . en circunstancias especiales. conforme con las normas jurídicas que rigen esa institución en el Estado Asilante. tiene que recibir al asilado. Fuera del caso anterior a toda misión diplomática le corresponde el derecho de indicar el país de destino adonde se dirigirán los asilados. etc. Si el Estado Territorial comunica al Estado Asilante su intención de solicitar la posterior comunicación del asilado no perjudicará la aplicación de dispositivo alguno de la presente convención. La vigilancia sobre el asilado no podrá extenderse por más de 30 días. otorgarle un pasaporte especial en caso de que sea su deseo radicarse en una tercera nación. o acompañados de un funcionario. 12 y 13 CCAD). sin embargo. se ha producido. al país territorial no le asiste función alguna con respecto al mismo. con la anticipación necesaria el día y la hora en que los asilados saldrán de la Embajada y se dirigirán a tomar el medio de transporte elegido. pues desde el momento que el asilado cruza la frontera. En este caso.seguridades correspondientes. FUGA DEL ASILADO Este hecho contradice las obligaciones contempladas en las diversas convenciones. XVII CCAD). hasta cuando reciba el pedido formal de extradición. quien podrá concurrir hasta la primera escala que hubiera fuera del territorio local. El viaje lo pueden realizar solos. se comunica al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Territorial. Este derecho es incontrovertible. (Art.

suponer que. Algunas de estas fugas corresponden a intereses políticos. el Jefe de Misión debe comunicar el hecho al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Territorial a la mayor brevedad posible. para que sea juzgada o sometida a pena en el Estado requiriente. LA EXTRADICION Y EL DERECHO DE ASILO La extradición es la entrega que hace un Estado a otro Estado de una persona acusada o condenada que se encuentra en su territorio. para que el Estado solicitante lo enjuicie de conformidad a las leyes penales o en su defecto ejecute la pena. Una vez verificada la fuga del asilado. o cuando el otorgamiento del salvoconducto es demorado por razones diversas y el asilado sufre una falta de libertad que convierte la Embajada en una cárcel.autoridades locales. les corresponderá una pena menor. el Estado requerido acepta enviar a una persona sometida a jurisdicción extranjera. de ser capturados. se arriesgan con el fin de quedar en un país sirviendo a su partido. Considerando que los cargos que se le imputan no tienen mayor importancia. Tiene por finalidad lograr una colaboración 75 . Otra situación que ocasiona fugas es que el asilado no tenga medios suficientes que dejar a su familia y no desee ir al país asilante por encontrarse muy distante. Es una institución de naturaleza procesal por la cual. mediante el trámite correspondiente. Ante tal situación el asilado olvida los compromisos adquiridos y la palabra de honor empeñada de no abandonar la Embajada sin aviso previo.

se incorpora como habitante del mismo y como tal debe sujetarse a las disposiciones de sus leyes. 109. Cuando el asilado sede diplomática y llega al país asilante.internacional amplia en la persecución del crimen para evitar la impunidad más allá del territorio del Estado en el que se delinquió. incluido el jefe de oficina consular. encargada con ese carácter del ejercicio de funciones consulares. No se puede pedir la extradición de los asilados mientras permanezcan en las Misiones Diplomáticas que les acordó amparo. En el Perú. Estas leyes. en casi todos los países disponen la entrega del delincuente común para que sea juzgado por las autoridades de la nación en cuyo territorio se habría cometido el delito. 76 . por el tratado de Derecho Penal Internacional de Montevideo. la extradición está regulada por la Constitución en el art. LOS CÓNSULES CONCEPTO Y FUNCIONES Genéricamente se denomina funcionario consular a toda persona. Es necesario que el asilado llegue al país asilante y se convierta en asilado territorial de para la conseguir la entrega del mismo deja por la el procedimiento extradición. Ni la Convención de Viena ni el Reglamento Consular de Bolivia y según parece ninguno de cualquier Estado definen lo que es un Cónsul. por el Código Bustamante y en sus aspectos procesales por la Ley de Extradición Nº 24710 de 27-061987.

entre otras atribuciones o funciones. Esta definición si bien es muy amplia. proteger intereses comerciales. culturales y otros de su Estado y de sus súbditos y personas físicas y morales". sin status diplomático que los Estados destinan en ciudades o puertos foráneos co" el fin de llevar a cabo. A. practicas. Recordemos que antiguamente !os cónsules tenían como atribuciones también funciones diplomáticas. Una definición completa porque considera todos los aspecto.Y. y ejercer. singularmente en interés del comercio y de la navegación del Estado que los nombra". costumbres aceptados o reconocidos ". el derecho o usos internacional generalmente consuetudinario. jurídicos. de los conceptos citados anteriormente seguramente es ¡a de Jon: Guerra Araya que es la siguiente: "Entendemos por cónsul a los funcionarios administrativos o agentes oficiales. prestar asistencia y amparar a éstos últimos. L. en general. sea en virtud de convenciones . convenios o acuerdo:' consulares bilaterales. solemnizar actos jurídicos o de estado civil que tendrán efecto en el territorio del Estado receptor. considero acertada y completa. Korovin y otros definen: "Los representantes consulares son agentes oficiales nombrados por el gobierno de un país. las d. define: "Los cónsules son agentes del Estado que residen en país extranjero con misiones de diversa índole. marítimos sea del Estado que envío de sus nacionales. todos aquellos actos que los estados aceptan o admitan que se ejecuten en su: territorios. las multilaterales. y en los países sujetos al 77 . Oppenheim. en una ciudad. distrito de otro país con miras a la protección de los intereses económicos.

enrolamiento militar o intervención para ¡a expatriación de indocumentados o legales. expedición y renovación de pasaportes. residentes o domiciliados en jurisdicción consular.. la de fomentar el desarrollo de ¡as relaciones comerciales. otorgamiento de poderes de testamentos. culturales y científicas entre el Estado acreditante y el Estado receptor y promover además las relaciones amistosas están en primer lugar. es decir. b. y por supuesto fuera de duda su importancia. o expulsados de cárceles (en esta última década se han incrementado considerablemente los delitos de narcotráfico. salvoconductos. 78 .La de representantes comerciales en el Estado receptor. matrimonios y legalización de documentos. terrorismo y contrabando).La de notarios cuando autorizan ciertos actos jurídicos.. Al contrario de los agentes diplomáticos los cónsules no tienen carácter representativo. que las personas privadas desean que tenga validez jurídica en el Estado acreditante. económicas."régimen de las capitulaciones" ejercían funciones judiciarias. registro de nacimientos. Actualmente los cónsules desempeñan tres funciones principales que son: a.Otras actividades. Según observa Georges Scelle "son funcionarios nacionales que ejercen sus funciones en territorio extranjero".. como las de llevar un registro de los ciudadanos nacionales de su país. c. no representan al Estado que envía. Es obvio que las funciones de proteger ¡os intereses del Estado acreditante. contratos comerciales civiles o marítimos.

sean personas naturales o jurídicas. por los intereses de los nacionales del Estado que envía. informar al respecto al gobierno del Estado que envía y proporcionar datos a las personas interesadas.5 de la Convención de Viena de 1963 sobre Relaciones Consulares que. f) actuar en calidad de Notario. g) velar. siempre que no se opongan las leyes y reglamentos del Estado receptor. cultural y científica del Estado receptor. sean personas 79 . para facilitar al lector y a la letra dice: Artículo 5. dentro de los límites permitidas por el derecho internacional. Funciones consulares. Las funciones consulares consistirán en: a) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que envía y de sus nacionales. económicas. d) extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que envía y visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a dicho Estado. c) informarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la evolución de la vida comercial. y promover además las relaciones amistosas entre los mismos. en la de funcionario de registro civil y en funciones similares y ejercitar otras de carácter administrativo. de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor. sean personas naturales o jurídicas. e) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que envía. de conformidad con las disposiciones de la presente Convención.En cuanto a las funciones consulares estas se encuentran previstas por el Art. económica. culturales y científicas entre el Estado que envía y el Estado receptor. b) fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales.

de conformidad con la práctica y los procedimientos en vigor en este último.naturales o jurídicas. en los casos de sucesión por causa de muerte que se produzcan en el territorio del Estado receptor. y también a sus tripulaciones. y también de sus tripulaciones. en particular cuando se requiera instituir para ellos una tutela o una cúratela. i) representar a los nacionales del Estado que envía o tomar las medidas convenientes para su representación ante los tribunales y otras autoridades del Estado receptor. por los intereses de los menores y de otras personas que carezcan de capacidad plena y que sean nacionales del Estado que envía. a fin de lograr que. de acuerdo con las leyes y reglamentos del mismo. se adopten las medidas provisionales de preservación de los derechos e intereses de esos nacionales cuando. de conformidad con las leyes y reglamentos del Estado que envía. j) comunicar decisiones judiciales y extrajudiciales y diligenciar comisiones rogatorias de conformidad con los acuerdos internacionales en vigor y. los derechos de control o inspección de los buques que tengan la nacionalidad de dicho Estado y de las aeronaves matriculadas en el mismo. a falta de los mismos. examinar y refrendar los documentos de a bordo y. sin perjuicio de las facultades de las autoridades del Estado receptor. recibir declaración sobre el viaje de esos buques. l) prestar ayuda a los buques y aeronaves a que se refiere el apartado k) de este artículo. no puedan defenderlos oportunamente. por estar ausentes o por cualquier otra causa. k) ejercer. dentro de los límites que impongan las leyes y reglamentos del Estado receptor. de manera que sea compatible con las leyes y reglamentos del Estado receptor. efectuar encuestas sobre los incidentes ocurridos en la travesía y resolver los litigios de todo orden que se planteen entre el 80 . h) velar.

tienen la nacionalidad del Estado que envía. reciben por su trabajo un porcentaje de los emolumentos que recaudan. CLASIFICACIÓN DE LOS CÓNSULES. a) CÓNSULES DE CARRERA. los Oficiales y los marineros. del Estado receptor o de cualquier nacionalidad. Los cónsules de carrera por el contrario. 81 .Capitán. porque son funcionarios del servicio exterior de un Estado en la categoría consular. siempre que lo autoricen las leyes y reglamentos del Estado que envía. intelectuales o empresarios privados ya establecidos en una determinada circunscripción y no son remunerados. Generalmente la elección recae en personalidades. Estos últimos actualmente son nombrados por libre elección de los Estados que pueden ser oriundos de su propio país. Los cónsules se clasifican en dos categorías: a) b) Cónsules de carrera (que antiguamente eran los cónsules Missi). o las que le sean atribuidas por los acuerdos Internacionales en vigor entre el Estado que envía y el receptor. y Cónsules honorarios (que antiguamente eran los cónsules Electos). Como su nombre lo indica. son remunerados y no pueden ejercer otras actividades ajenas a la función consular. m) ejercer las demás funciones confiadas por el Estado que envía a la oficina consular que no estén prohibidas por las leyes y reglamentos del Estado receptor o a las que este no se oponga.

en el artículo 6. De acuerdo a la jerarquía. designa funcionarios además en los cargos de Cónsul Adjunto y Agente Consular.Cónsules. la que es aceptada por la mayoría de los Estados. Aclara además el párrafo 1 de éste artículo que no limitará en modo alguno el derecho de cualquiera de las partes contratantes a determinar la denominación de los funcionarios consulares que no sean jefes de oficina consular.. Y basado en la disposición del Art. los jefes de oficina consular son de cuatro categorías: a. b.Agentes Consulares. 82 . c.. La Ley del Servicio Exterior de Bolivia..Cónsules Generales. Cónsul y Vicecónsul.Respecto a la clasificación de los cónsules. d.. los cónsuIes se dividen en. De acuerdo a la clasificación por la remuneración.9 de la Convención de Viena de 1963. Está basada en relación a la jerarquía y a la remuneración. prácticamente no existe una clasificación internacional de los funcionarios consulares. Cónsules de Profesión o de Carrera y Cónsul de que este ultimo no haya alcanzado todavía un uso generalizado hace que aún el término cónsul aparezca muchas veces utilizado con tal carácter genérico. Sin embargo se usa una nomenclatura que es de carácter general.Vicecónsules. reconoce las siguientes categorías: Cónsul General. tal como establece el Art. 9 de la Convención.

COMIENZO DE LA MISIÓN CONSULAR. Rubens Ferreira de Mello. 83 . Esta se efectúa por mutuo consentimiento de los Estados. situada entre las del cónsul general y vicecónsul. Los Jefes de la oficina consular serán nombrados por el Estado que los envía (art. que tiene entre otras funciones la de proteger los intereses de sus nacionales y tratar de desarrollar actividad comercial "y aclara que en el Brasil. 10 de la Convención). Para el cargo de cónsul General la mayoría de los Estados generalmente escogen de las categorías de Ministro Consejero e inclusive de Embajador. En Bolivia la mayoría de los nombramientos de cónsules generales tienen nombramientos políticos. En éste contexto se aplica usualmente a los funcionarios consulares de carrera que son Jefes de una oficina consular de importancia o con circunscripción menor a las de un Consulado General. los cónsules son elegidos de la categoría diplomática de primeros y segundos secretarios. En la mayoría de los países incluido Bolivia los cónsules son escogidos también entre los primeros y segundos secretarios. la que recibe el nombre de “exequátur” (art. se necesita la autorización del Estado receptor. pese a existir la ley del servicio exterior.uso que debe ser utilizado como técnicamente incorrecto. define al cónsul como un "agente de un país en el extranjero. 12 de la Convención). sin embargo. El vocablo debería aplicarse a la segunda categoría de funcionarios consulares.

en forma de carta patente u otro instrumento similar. El Jefe de la oficina consular será provisto por el Estado que lo envía de un documento que acredite su calidad. casi siempre a título de reciprocidad constituye una fuente para resolver los problemas que plantea el derecho consular. entre las dos posiciones anteriores se encuentran numerosos Estados que 84 . El Estado que envía trasmitirá la carta patente por vía diplomática al Estado receptor. (Art. que éste es persona non grata.El mismo artículo dispone que el Estado que se niegue a otorgar el exequátur no estará obligado a comunicar al Estado que envía los motivos de esa negativa. y el Estado que lo envía tiene la obligación de retirar inmediatamente a esa persona. El Estado receptor podrá comunicar en todo momento al Estado que envía a un funcionario consular. (art. unos como Inglaterra se colocan en el punto extremo de no negociar una sola convención consular. 23 Convención). Los agentes consulares tienen los mismos privilegios e inmunidades de los agentes diplomáticos. 11 de la Convención). Los privilegios consulares no son reconocidos de la misma manera por todos los Estados. otros como Francia han firmado un gran número de convenciones y conceden amplios privilegios consulares aun en ausencia de un tratado que los establezca. Los privilegios otorgados a los cónsules por la mayor parte de los países. INMUNIDAD Y PRIVILEGIOS DE LOS CÓNSULES.

tutela. curatela.  Derecho de percibir en el territorio del Estado receptor los derechos y aranceles por actuaciones consulares que establezcan las leyes y reglamentos del Estado que envía.  Comunicación con las autoridades del Estado receptor.  Exención fiscal de los locales consulares.  Inviolabilidad de los locales consulares. privilegios e inmunidades de los funcionarios consulares de carrera y a los demás miembros de la Oficina Consular tenemos: 85 . por ello señalaremos los más importantes:  Uso de la bandera y del Escudo nacionales  Facilidades para la adquisición de locales consulares y cooperación para que los funcionarios consulares consigan alojamiento.  Inviolabilidad de los archivos y documentos consulares  Libertad de tránsito  Comunicación con los nacionales del Estado que envía. naufragio y accidentes aéreos. privilegios e inmunidades de las que gozan tanto los consulados así como los funcionarios consulares. En cuanto a facilidades. En este sentido es la Convención de Viena de 1963 la que establece claramente las facilidades.establecen una posición intermedia de acuerdo con la legislación Argentina los cónsules se encuentran bajo la protección del derecho de gentes y pueden reclamar los privilegios que se acuerdan a los de su misma clase.  Información en casos de defunción.

el agente consular está obligado a respetar la Constitución y las leyes del Estado receptor.  Renuncia a los privilegios e inmunidades de un miembro de la Oficina Consular por parte del Estado que envía.  Inmunidad de jurisdicción. detención preventiva o instrucción de un proceso penal. Protección de los funcionarios consulares por parte del Estado receptor.  Exención del régimen de seguridad social. que impongan las leyes y reglamentos del Estado receptor referentes al empleo de trabajadores extranjeros.  Obligaciones de terceros Estados.  Medidas especiales en el caso de defunción de un miembro del Consulado o de su familia.  Franquicia aduanera y exención de inspección aduanera.  Por su parte. 86 . en el sentido de no impedir el tránsito del agente consular y de su familia. con la condición de que no ejerzan en el Estado receptor ninguna otra ocupación lucrativa.  Inviolabilidad personal de los funcionarios consulares  Comunicación en caso de arresto.  Obligación de comparecer como testigo en procedimientos judiciales o administrativos con determinadas consideraciones.  Los locales consulares no serán utilizados de manera incompatible con el ejercicio de las funciones consulares.  Exención del permiso de trabajo.  Exención fiscal.  Exención de prestaciones personales.  Exención de la inscripción de extranjeros y del permiso de residencia.

y de las obligaciones de carácter militar. especialmente de las relativas a requisas. o Los privilegios e inmunidades no corresponden con relación a los familiares de los cónsules honorarios. o Exención fiscal sobre las retribuciones y emolumentos que perciben del Estado que envía como consecuencia del ejercicio de funciones consulares. o El Estado receptor tendrá la obligación de proteger a los funcionarios consulares honorarios. o Exención de prestaciones personales y de todo servicio público. o Inviolabilidad de los archivos y documentos consulares o Franquicia aduanera. o Exención fiscal de los locales consulares. TERMINACIÓN DE LAS FUNCIONES CONSULARES Las funciones consulares terminan por alguna o por varias de las siguientes normas y acontecimientos fortuitos: 87 . Con relación a los Cónsules honorarios tenemos: o Protección de los locales consulares a cargo del Estado receptor. o Exención de la inscripción de extranjeros y del permiso de residencia. buques o aviones. contribuciones y alojamientos militares. Obligación de contar con un contrato de seguro de responsabilidad civil por daños causados a terceros por la utilización de vehículos.

Por extinción de cualquiera de los dos Estados. Notificación del Estado que envía de que las funciones de determinado funcionario terminaron.a) b) Por muerte del Cónsul Retiro del “exequátur” Por dimisión o retirada del Cónsul Declaratoria como “persona no grata” al Estado receptor. 88 . Notificación del Estado receptor al Estado que envía en el sentido de que al funcionario consular cuestionado no lo considera ya como miembro del personal consular y obviamente pide su retiro. Jubilación. Por ruptura de relaciones consulares Por declaración del estado de guerra entre el Estado acreditante y el receptor. c) d) e) f) g) h) i) j) k) Renuncia del funcionario consular.

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