Está en la página 1de 102

REPUBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO


, _" r:: t'l O
DECRETO NUMERo+ v v DE 2011
i ODie 2011
"Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones"
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas
por los artculos 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica, y
CONSIDERANDO
Que la Ley 1448 de 2011 es uno de los instrumentos que integran el modelo nacional
de Justicia Transicional del que hacen parte las Leyes 975 de 2005, 418 de 1997,
prorrogada y modificada por la Ley 1421 de 2010 y 1424 de 2010, entre otras.
Que el Gobierno Nacional reconoce que la forma de construir un proceso de
reconciliacin nacional sobre bases slidas de equidad e inclusin social es a travs de
la materializacin de los derechos de las vctimas y que, por ende, no se debe esperar a
que el conflicto armado finalice para poner en marcha un programa administrativo de
reparaciones.
Que la Ley 1448 de 2011, de iniciativa gubernamental, estableci mecanismos y
herramientas para brindar asistencia, atencin y reparacin a las vctimas del conflicto
armado, mediante la implementacin de un programa masivo de reparaciones que
surge como complemento indispensable a la reparacin de las vctimas en sede judicial.
Que el Gobierno reconoce que los esfuerzos de reparacin a las vctimas de que trata
el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, no se pueden confundir con aquellos realizados en
cumplimiento de las polticas sociales.
Que la implementacin del programa masivo de asistencia, atencin y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado interno creado mediante la Ley 1448 de
2011, responde a la necesidad de reconocer los abusos cometidos en el desarrollo del
conflicto armado, mitigar el dolor sufrido por las vctimas de las violaciones de que trata
el artculo 3 de dicha Ley, implementar una serie de medidas que sirvan a su vez para
complementar los procesos judiciales, y ofrecer oportunidades a las vctimas del
conflicto armado interno.
Que en virtud del principio de coherencia externa consagrado en el artculo 11 de la Ley
1448 de 2011, el programa masivo de asistencia, atencin y reparacin integral a las
1 ~ 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 2
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
vctimas deber desarrollarse de manera independiente, pero articulada con los dems
esfuerzos estatales en materia de verdad, justicia y reparacin.
Que se hace necesario crear las condiciones propicias para que las vctimas del
conflicto armado interno participen como ciudadanos de manera activa en la
recuperacin y el ejercicio pleno de sus derechos polticos y econmicos, sociales y
culturales, en la reconstruccin del tejido social y el fortalecimiento de la
institucionalidad del Gobierno Nacional encargada de disear, ejecutar o implementar la
poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas de que trata el
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Que en virtud de los artculos 19, 32 (pargrafo 2), 130, 132, 136, 144, 151, 193
(pargrafo 2), entre otros de la Ley 1448 de 2011, el Gobierno Nacional debe
reglamentar diversas medidas de atencin y/o reparacin.
Que mediante la participacin de diversas entidades del Estado, fue preparada una
primera versin del decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011 entre los meses de
agosto y septiembre de 2011.
Que con el fin de garantizar la participacin de las vctimas, sus organizaciones,
representantes de la sociedad civil y entidades territoriales, el Gobierno Nacional activ
diversas estrategias que permitieron la recepcin de numerosos insumas de
retroalimentacin para que el decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011 se ajustara
a la talla de las necesidades de las vctimas y a las realidades regionales.
Que luego de un anlisis minucioso de todos los insumas de retroalimentacin
recibidos, fue sustancialmente modificada la primera versin del borrador del decreto
reglamentario de la Ley 1448 de 2011, se realiz un proceso de validacin por diversas
entidades del Estado y se acord un texto definitivo del decreto mencionado.
Que con el objetivo de evitar la dispersin normativa y de implementar a partir del 1de
enero de 2012 las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en la Ley
1448 de 2011, se debe adoptar un decreto integral que reglamente la mayora de
medidas establecidas en esta Ley, recoja los aportes realizados por las vctimas, la
sociedad civil y los entes territoriales, y establezca los instrumentos normativos
necesarios para la efectiva materializacin de los derechos de las personas
victimizadas en el marco del conflicto armado interno de conformidad con el artculo 3
de la Ley 1448 de 2011.
DECRETA
TTULO I
Disposiciones generales
CAPTULO NICO
Objeto y principios generales
ARTCULO 1.- Objeto. El presente Decreto tiene por objeto establecer los
mecanismos para la adecuada implementacin de las medidas de asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, para
la materializacin de sus derechos constitucionales.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
~ 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 3
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTCULO 2.- Enfoque humanitario. La atencin a las vctimas en los trminos del
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 se brindar de manera solidaria en atencin a las
necesidades de riesgo o grado de vulnerabilidad de los afectados, con el fin de brindar
soporte humanitario, trato respetuoso e imparcial, asegurando condiciones de dignidad
e integridad fsica, psicolgica y moral de la familia.
ARTCULO 3.- Enfoque de desarrollo humano y seguridad humana. El Estado
propender por generar contextos culturales, socio-econmicos seguros en los cuales
las personas puedan potencializar sus capacidades, con lo cual se reducir su
vulnerabilidad frente a los riesgos derivados del conflicto armado.
ARTCULO 4.- Enfoque de derechos. Las disposiciones contenidas en el presente
Decreto tienen como finalidad el restablecimiento de los derechos individuales y
colectivos de las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
vulnerados con ocasin del conflicto armado interno para el ejercicio pleno y
permanente de los mismos.
ARTCULO 5.- Enfoque transformador. Las medidas de reparacin contenidas en el
presente Decreto buscan contribuir a la eliminacin de los esquemas de discriminacin
y marginacin que contribuyeron a la victimizacin, bajo el entendido que transformando
dichas condiciones se evita la repeticin de los hechos y se sientan las bases para la
reconciliacin en el pas.
El enfoque transformador orienta las acciones y medidas contenidas en el presente
Decreto hacia la profundizacin de la democracia y el fortalecimiento de las
capacidades de las personas, comunidades e instituciones para su interrelacin en el
marco de la recuperacin de la confianza ciudadana en las instituciones. Asimismo las
orienta a la recuperacin o reconstruccin de un proyecto de vida digno y estable de las
vctimas.
ARTICULO 6.- Enfoque de dao o la afectacin. Las medidas de atencin,
asistencia, y reparacin integral contenidas en el presente Decreto se encuentran
encaminadas a reducir y propenden por solventar los impactos ocasionados por las
infracciones al Derecho Internacional Humanitario o las violaciones graves y manifiestas
a los Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno, en los
trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTICULO 7.- Dilogo social y verdad. El Estado propender por generar espacios
pblicos de profundizacin de la democracia en un marco de Justicia Transicional, que
generen un dilogo entre las vctimas, la sociedad civil, las instituciones y dems
actores sociales, el cual permita avanzar en la bsqueda de la verdad, el respeto por los
Derechos Humanos y la construccin de memoria histrica, con miras a garantizar la no
repeticin de los hechos, la reconciliacin y la paz. Para ello, es tambin necesario que
la institucionalidad y los distintos sectores sociales participen de la poltica, se puedan
tender puentes para reconstruir el tejido social y la construccin de ciudadana en los
territorios.
ARTICULO 8.- Desarrollo de los principios de progresividad y gradualidad para una
reparacin efectiva y eficaz. En desarrollo de los principios de progresividad y
gradualidad contemplados en los artculos 17 y 18 de la Ley 1448 de 2011,
respectivamente, as como con el objetivo de garantizar una reparacin efectiva y eficaz
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ii ,4810
..' u
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 4
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
de conformidad con el numeral 4 del artculo 161 de la Ley 1448 de 2011, el acceso a
las medidas de reparacin contempladas en el presente Decreto deber garantizarse
con sujecin a los criterios establecidos en la Ley 1448 de2011. Para el efecto, tambin
podrn tenerse en cuenta, entre otros, la naturaleza del hecho victimizante, el dano
causado, el nivel de vulnerabilidad basado en un enfoque etario del grupo familiar,
caractersticas del ncleo familiar y la situacin de discapacidad de alguno de los
miembros del hogar, o la estrategia de intervencin territorial integral.
ARTCULO 9.- Informacin compartida y armonizada. Las entidades del Estado
debern compartir la informacin necesaria para la prevencin de las violaciones a los
Derechos Humanos e infracciones al De,recho Internacional Humanitario, la proteccin y
las garantas de no repeticin, de manera armnica y coordinada, as como la
armonizacin de un sistema articulado de registro y que permitan la comunicacin entre
las distintas bases de datos. Lo anterior sin perjuicio de la reserva legal aplicable a
ciertos documentos y archivos.
ARrcUlO 10.- Corresponsabilidad. En desarrollo de lo dispuesto en los artculos 26 y
161, numeral 12, y 172 de la Ley 1448 de 2011, todas las entidades estatales, tanto del
nivel nacional como del territorial, tienen la responsabilidad de prevenir, asistir, atender
y reparar integralmente a las vctimas en los trminos de los artculos 3 y 9 de la Ley
1448 de 2011, conforme a sus competencias y responsabilidades. El principio de
corresponsabilidad debe ejecutarse teniendo en cuenta el inters general de la Nacin y
la autonoma territorial.
ARTCULO 11.- Coordinacin. Las entidades nacionales y territoriales deben trabajar
armnicamente para realizar los fines del Estado y en particular, para garantizar el goce
efectivo de los derechos de las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de
2011.
ARTiCULO 12.- Concurrencia. Las entidades nacionales y territoriales deben actuar
oportuna y conjuntamente, en busca de un objetivo comn. Las entidades involucradas
ejercern acciones de manera conjunta, respetando siempre el mbito de competencias
propio y el mbito de competencias de las dems.
ARTiCULO 13.- Complementariedad. Para perfeccionar la prestacin de los servicios
a su cargo y el desarrollo de proyectos regionales, las entidades nacionales y
territoriales prestarn colaboracin recproca y podrn, para ello, utilizar mecanismos de
asociacin, cofinanciacin y convenios.
ARTCULO 14.- Subsidiariedad. En su orden, la Nacin y los departamentos,
apoyarn a los municipios que presenten menor capacidad institucional, tcnica y/o
financiera para ejercer eficiente y eficazmente las competencias y responsabilidades
que se deriven de la Ley 1448 de 2011. El ejercicio de este principio estar sujeto al
seguimiento y a la evaluacin de las entidades nacionales rectoras de la materia dentro
del marco de la autonoma de las entidades territoriales.
ARTiCULO 15.- Bsqueda de la reconciliacin nacional. Las medidas de atencin,
asistencia y reparacin a las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de
2011, buscan cimentar un proceso de reconciliacin nacional sobre bases slidas de
equidad e inclusin social, entendiendo que la reconciliacin es un proceso que tiene
por objeto favorecer la construccin de escenarios de convivencia pacfica entre las
vctimas, la sociedad civil, el Estado y los desmovilizados, a travs de la profundizacin
de la nocin de participacin conjunta y mediante la reconstruccin del tejido social de
...". ",48 JO
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 5
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
tal forma que se fortalezca las relaciones de confianza entre las comunidades y de
stas con el Estado.
TTULO 11
Del Registro nico de Vctimas
ARTCULO 16.- Definicin de registro. El Registro nico de Vctimas es una
herramienta administrativa que soporta el procedimiento de registro de las vctimas.
La condicin de vctima es' una situacin fctica que no est supeditada al
reconocimiento oficial a travs de la inscripcin en el Registro. Por lo tanto, el registro
no confiere la calidad de vctima, pues cumple nicamente el propsito de servir de
herramienta tcnica para la identificacin de la poblacin que ha sufrido un dao en los
trminos del artculo 3 de la ley 1448 de 2011 y de sus necesidades, y como
instrumento para el diseo e implementacin de polticas pblicas que busquen
materializar los derechos constitucionales de las vctimas.
El Registro nico de Vctimas incluir a las vctimas individuales a las que se refiere el
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 e incluir un mdulo destinado para los sujetos de
reparacin colectiva en los trminos de los artculos 151 y 152 de la misma Ley.
ARTCULO 17.- Entidad responsable del manejo del Registro nico de Vctimas. La
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
ser la encargada de la administracin, operacin y funcionamiento del Registro nico
de Vctimas.
ARTCULO 18.- De los miembros de la Fuerza Pblica vctimas. Los miernbros de la
Fuerza Pblica que hayan sido vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de
2011 podrn solicitar ante el Ministerio Pblico su inscripcin en el Registro nico de
Vctimas segn lo estipulado en el presente Decreto.
ARTCULO 19.- Principios que orientan las normas sobre Registro nico de Vctimas.
Las normas que orientan a los servidores pblicos encargados de diligenciar el
Registro, deben interpretarse y aplicarse a la luz de los siguientes principios y derechos:
1 . El principio de favorabilidad.
2. El principio de buena fe.
3. El principio de prevalencia del derecho sustancial propio del Estado Social de
Derecho.
4. El principio de participacin conjunta
5. El derecho a la confianza legtima.
6. El derecho a un trato digno
7. Habeas data
Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas adelantar las medidas necesarias para que el Registro nico de vctimas
contribuya al conocimiento de la verdad y la reconstruccin de la memoria histrica.
DECRETO NOMERg 8 D O DE
2011 Hoja 6
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
ARTCULO 20.- Publicidad del proceso. La vctima tendr derecho a conocer las
actuaciones administrativas que se realicen a lo largo del procedimiento administrativo
de registro. Adems, las vctimas tienen derecho a obtener respuesta oportuna y eficaz
en los plazos establecidos para el efecto, a aportar documentos u otros elementos de
prueba, y a que dichos documentos sean valorados y tenidos en cuenta por las
autoridades al momento de decidir.
ARTCULO 21.- Divulgacin del procedimiento de registro. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas formular un plan de
divulgacin, capacitacin y actualizacin sobre el procedimiento para la recepcin de la
solicitud y su trmite hasta la decisin de inclusin o no en el Registro nico de
Vctimas. Las entidades encargadas de recibir y tramitar la solicitud de registro
garantizarn la implementacin de este plan en los mbitos nacional y territorial.
Pargrafo. En desarrollo de lo previsto en el pargrafo primero del artculo 61 de la Ley
1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, deber promover una campaa de divulgacin para que las vctimas
que no estn incluidas en el Registro nico de Poblacin Desplazada, sean inscritas en
el Registro nico de Vctimas.
ARTCULO 22.- Territorialidad. De conformidad con lo establecido en el artculo 3 de
la Ley 1448 de 2011, para efectos de acceder al Registro nico de Vctimas y a las
medidas de reparacin, los actos que constituyen hechos victimizantes debern haber
ocurrido dentro de los lmites del territorio nacional.
Pargrafo. Los hechos victimizantes que se ejecuten dentro de los lmites del territorio
nacional, pero cuyos efectos ocasionen un dao en otro Estado, debern ser cobijados
por las medidas contempladas en la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 23.- Disposiciones complementarias. En lo no dispuesto en este Ttulo
para el procedimiento administrativo de registro, se aplicar lo dispuesto en el Cdigo
Contencioso Administrativo contenido en el Decreto O 1 de 1984 para las actuaciones
que se inicien hasta el1 de julio de 2012 y, el Cdigo de Procedimiento Administrativo y
Contencioso Administrativo contenido en la Ley 1437 de 2011, para las actuaciones que
se inicien a partir del 2 de julio de 2012.
CAPTULO I
De la operatividad del Registro nico De Vctimas
ARTCULO 24.- Fuentes de informacin del Registro nico de Vctimas. Sern
fuentes de informacin del Registro nico de Vctimas las solicitudes de registro
presentadas a partir de la publicacin del presente Decreto y los censos a que se refiere
el artculo 48 de la Ley 1448 de 2011. As mismo, sern fuentes del Registro nico de
Vctimas los registros y sistemas de informacin de vctimas existentes al momento de
la publicacin del presente Decreto, en especial aquellos que reposen, entre otras, en
las siguientes entidades:
1. Vicepresidencia de la Repblica - Programa Presidencial para la Accin Integral
contra Minas Antipersonal.
2. Unidad Nacional de Proteccin.
3. Ministerio de Defensa Nacional.
4. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
. 5. Departamento Administrativo para la Prosperidad Social.
DECRETO N6ERCtt 8JODE
2011 Hoja 7
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
6. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
7. Comisin Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas.
8. Fiscala General de la Nacin.
9. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
10. Consejo Superior de la Judicatura.
Pargrafo 1. Las entidades mencionadas en el presente artculo, continuarn operando
sus sistemas de informacin sin p e ~ u i c i o de la orientacin que deban brindar sobre las
medidas creadas en la Ley 1448 de 2011.
Pargrafo 2. Las entidades a que se refiere el presente artculo pondrn a disposicin,
de forma permanente, la informacin que producen y administran, de conformidad con
lo establecido en la Ley 1450 de 2011, para lo cual se suscribirn los respectivos
acuerdos de confidencialidad para el uso de la informacin. Lo anterior, sin p e ~ u i c i o de
la reserva legal aplicable a ciertos documentos y archivos.
Pargrafo 3. Las entidades que gestionen procesos de caracterizacin, registro,
atencin y reparacin a vctimas sern responsables por el contenido de la informacin
que pongan a disposicin de la Red Nacional de Informacin. En los casos en que
existiere soporte documental de los registros de vctimas, deber entregarse copia
digital si existe, a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Victimas.
En caso que estos soportes digitales no existan, las entidades a que se refiere este
artculo certificarn que las vctimas cumplan con los requisitos para estar incorporadas
en dichos sistemas y por consiguiente para encontrarse activas en sus bases de datos.
ARTiCULO 25.- Migracin de la informacin al Registro nico de Vctimas. El proceso
de migracin de la informacin hacia el Registro nico de Vctimas estar a cargo de la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
quien establecer un protocolo indicando la lnea de base con la que empezar a
operar dicho registro, as como los criterios de inclusin en el mismo, conforme a los
lineamientos que fije el Comit Ejecutivo.
ARTCULO 26.- Interoperabilidad del Registro nico de V/ctimas. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
garantizar el intercambio de informacin del Registro nico de Vctimas con los dems
sistemas que conforman la Red Nacional de Informacin, con el propsito de obtener
informacin relacionada con la identificacin de las vctimas, sus necesidades, los
hechos victimizantes y los dems datos relevantes que esta Unidad estime necesarios
para el cumplimiento de los fines de la Ley 1448 de 2011.
CAPTULO 11
Del procedimiento de registro
AR"rcUlO 27.- Solicitud de registro. Quien se considere vctima en los trminos del
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, deber presentar ante el Ministerio Pblico la
solicitud de registro en los trminos establecidos en el artculo 155 de la Ley 1448 de
2011.
La solicitud de registro permitir la identificacin de la vctima y la obtencin de los
dems datos de informacin bsica, que comprendern como minimo los contenidos en
el artculo 33 del presente Decreto. Adicionalmente, la Unidad Administrativa Especial
.;., 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 8
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas definir la informacin necesaria
que deber contener la declaracin segn el hecho victimizante de que se trate.
Pargrafo. Las vctimas colombianas domiciliadas en el exterior, podrn presentar la
solicitud ante la embajada o consulado del pas donde se encuentren. En los pases en
que no exista representacin del Estado colombiano, podrn acudir al pas ms cercano
que cuente con misin diplomtica colombiana. En este caso, la representacin
diplomtica de que se trate deber remitir la solicitud a la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en un trmino no mayor
a ocho (8) das, contados a partir de la recepcin de la solicitud.
ARTCULO 28.- Oportunidad del registro. De conformidad con lo establecido en el
artculo 155 de la Ley 1448 de 2011, la solicitud de registro deber presentarse en un
trmino de 4 aos contados a partir del 10 de junio de 2011, fecha de promulgacin de
la Ley, para quienes hayan sido victimizadas con anterioridad a ese momento; y de 2
aos contados a partir de la ocurrencia del hecho para quienes hayan sido victimizados
con posterioridad a esta fecha.
En el caso de las personas vctimas de desplazamiento forzado, la solicitud deber
presentarse en el trmino de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho
que dio origen al desplazamiento en los trminos del artculo 61 de la Ley 1448 de
2011.
En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima presentar la solicitud de
registro en el trmino establecido en este artculo, se empezar a contar el mismo
desde el momento en que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento, para
lo cual deber informar de ello al Ministerio Pblico al momento de la declaracin, quien
remitir tal informacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo 1. Las vctimas de desplazamiento que hayan sido incluidas en el Registro
nico de Poblacin Desplazada, no debern presentar la solicitud de que trata el
presente artculo, salvo que quieran declarar su victimizacin frente a otras de las
violaciones previstas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 o hayan sufrido un nuevo
hecho victimizante con posterioridad a su inclusin en el mencionado Registro.
Pargrafo 2. En todo caso la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
a las Vctimas podr solicitar la actualizacin o suministro de la informacin adicional
que se requiera en el marco del proceso de valoracin de que trata el pargrafo del
artculo 155 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 29.- Formato nico de Declaracin. La Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin a las Vctimas definir los medios, instrumentos y mecanismos
mediante los cuales se tomar la declaracin, en el cual se consignarn los datos
bsicos que permitan la obtencin, desde un enfoque diferencial, de la informacin
necesaria para una correcta valoracin y faciliten la determinacin de las medidas de
asistencia, atencin y reparacin que se adecuen al dao sufrido y las necesidades de
cada vctima.
ARTCULO 30.- Medios tecnolgicos para la toma de la solicitud de registro. Las
entidades encargadas de tomar la declaracin, acogern de forma progresiva, las
actualizaciones tecnolgicas que permitan recibir la declaracin de acuerdo con los
principios que orientan la actuacin de la administracin pblica, segn los lineamientos
,., 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 9
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
dados por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas.
ARTCULO 31.- Obligaciones de las entidades y de los servidores pblicos
encargados de recibir las solicitudes de registro. Los servidores pblicos deben informar
de manera pronta, completa y oportuna a quien pueda ser vctima en los trminos del
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, sobre la totalidad de sus derechos y el trmite que
deben surtir para exigirlos. Ser responsabilidad de las entidades y servidores pblicos
que reciban solicitudes de registro:
1. Garantizar que las personas que solicitan la inscripcin en el Registro nico de
Vctimas sean atendidas de manera preferente y orientadas de forma digna y
respetuosa, desde una perspectiva de enfoque diferencial.
2. Para las solicitudes de registro tomadas en fsico, diligenciar correctamente, en
su totalidad y de manera legible, el formato o herramienta establecidos por la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, desde una perspectiva de enfoque diferencial.
3. Disponer de los medios tecnolgicos y administrativos para la toma de la
declaracin, de acuerdo con lo establecido en el pargrafo 3 del artculo 174 de
la Ley 1448 de 2011 y los parmetros que la Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas defina.
4. Remitir el original de las declaraciones tomadas en fsico, el siguiente da hbil a
la toma de la declaracin al lugar que la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas designe.
5. Orientar a la persona que solicite ser registradas sobre el trmite y efectos de la
diligencia.
6. Recabar en el formato de que trata el artculo 29 del presente Decreto, la
informacin necesaria sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar que
generaron el hecho victimizante, as como la caracterizacin socioeconmica del
solicitante y de su ncleo familiar, con el propsito de contar con informacin
precisa que facilite su valoracin, desde un enfoque diferencial, de conformidad
con el principio de participacin conjunta consagrado en el artculo 29 de la Ley
1448 de 2011.
7. Verificar los requisitos mnimos de legibilidad en los documentos aportados por el
declarante y relacionar el nmero de folios que se adjunten con la declaracin.
8. Bajo ninguna circunstancia podr negarse a recibir la solicitud de registro.
9. Garantizar la confidencialidad, reserva y seguridad de la informacin y
abstenerse de hacer uso de la informacin contenida en la solicitud de registro o
del proceso de diligenciamiento para obtener provecho para s o para terceros.
10. Indagar oficiosamente, sobre las circunstancias por las cuales no se present la
solicitud de registro dentro de los trminos establecidos por el artculo 155 de la
Ley 1448 de 2011.
." 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 10
Continuacin del Decreto UPor el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
11. Informar a la vctima acerca de la gratuidad del trmite del procedimiento de
registro y que no requiere apoderado.
12. Cumplir con las dems obligaciones que determine la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo 1. La responsabilidad del cumplimiento y seguimiento del presente artrculo,
para el caso del Ministerio Pblico, estar en cabeza de la Procuradura General de la
Nacin; y en caso de los Consulados y Embajadas, estar en cabeza del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Pargrafo 2. En los casos en que el declarante sea un nio, nia o adolescente deber
convocarse al representante legal, o en su defecto al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar para el acompaamiento o representacin en la solicitud de registro y la forma
en que esta diligencia debe cumplirse.
Pargrafo 3. Los servidores pblicos que reciben la declaracin y diligencian el registro
slo pueden requerir al solicitante el cumplimiento de los trmites y requisitos
expresamente previstos en la Ley 1448 de 2011 para tal fin.
ARTCULO 32.- Gratuidad en el procedimiento de registro. El procedimiento de
Registro ser gratuito y de fcil acceso para las victimas en todo el territorio nacional.
No se requiere de apoderado para la presentacin de la solicitud de registro de que
trata el articulo 27 del presente Decreto.
En caso de acudir mediante apoderado, ste deber demostrar ante el funcionario del
Ministerio Pblico, al momento de presentar la solicitud de incorporacin en el registro,
que la vctima tiene conocimiento sobre la gratuidad y sencillez del proceso y del
contenido de los artculos 198 y 199 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 33.- Contenido mnimo de la solicitud de registro. Para ser tramitada, la
solicitud de registro deber, como mnimo, contar con la siguiente informacin:
1. Los datos de identificacin de cada una de las personas relacionadas. En caso
que el declarante no disponga de los nmeros de identificacin, debern ser
explcitos los motivos por los cuales no es posible aportar esta informacin, sin
que esto genere dificultades en el trmite de su solicitud.
2. Informacin sobre el gnero, edad, estrato socioeconmico, situacin y tipo de
discapacidad si la hay y la conoce, raza y etnia.
3. Firma del funcionario de la entidad que recibe la solicitud de registro.
4. Huella dactilar de la persona que solicita el registro.
5. Firma de la persona que solicita el registro. En los casos que la persona
manifieste no poder o no saber firmar se tomar como vlida la huella dactilar.
6. Las circunstancias de modo, tiempo y lugar previas, durante y posteriores a la
ocurrencia de los hechos, por lo menos de manera sucinta, teniendo en cuenta el
tiempo en el que ocurri la violacin, y la situacin de vulnerabilidad de la
vctima.
4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 11
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
7. Datos de contacto de la persona que solicita el registro.
8. Informacin del parentesco con la vctima de conformidad con lo establecido en
el inciso 2 del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Pargrafo. Cuando el solicitante carezca de identificacin es obligacin del servidor
pblico orientarlo para que adelante el trmite correspondiente en la Registradura
Nacional del Estado Civil.
ARTCULO 34.- Devolucin de la solicitud de registro. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas revisar los requisitos
mnimos de la solicitud de registro sealados en el presente Decreto. En caso de
evidenciar la ausencia o defectuoso diligenciamiento de alguno de estos requisitos, el
documento no ser tramitado y ser devuelto a la oficina de Ministerio Pblico o a la
embajada o consulado que lo hubiera diligenciado a travs del Ministerio de Relaciones
Exteriores, segn corresponda. El Ministerio Pblico o la embajada o el consulado
correspondiente, debern corregir las inconsistencias y remitir la solicitud nuevamente a
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
dentro de los diez (10) das hbiles posteriores a la recepcin del documento.
Pargrafo. El plazo para otorgar o denegar la inscripcin en el registro a que se refiere
el artculo 156 de la Ley 1448 de 2011, comenzar a correr a partir del momento en que
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
reciba la solicitud de registro con el contenido mnimo establecido en el presente
Decreto.
ARTCULO 35.- De la valoracin. La valoracin es el proceso de verificacin con
fundamento en la cual la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas adopta una decisin en el sentido de otorgar o denegar la
inclusin en el Registro nico de Vctimas.
En todo caso, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas deber garantizar que la solicitud de registro sea decidida en el menor
tiempo posible, en el marco de un trmite administrativo gil y expedito, en el cual el
Estado tendr la carga de la prueba.
ARTCULO 36.- Criterios de valoracin. La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Victimas definir los criterios que guiarn el
proceso de valoracin de las solicitudes de registro en los trminos del artculo 3 de la
Ley 1448 de 2011 y los someter a aprobacin del Comit Ejecutivo para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas.
Estos criterios sern publicados y divulgados ampliamente para conocimiento de las
vctimas.
ARTCULO 37.- Del proceso de la valoracin de la declaracin. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas fijar los
procedimientos de valoracin, los cuales orientarn la metodologa a ser aplicada en
desarrollo de lo dispuesto en el artculo 156 de la Ley 1448 de 2011.
Esta entidad realizar la verificacin de los hechos victimizantes relacionados en la
declaracin para lo cual acudir a la evaluacin de los elementos jurdicos, tcnicos y
de contexto que le permitan fundamentar una decisin frente a cada caso particular.
,. 480
0
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 12
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
Para la verificacin de los hechos victimizantes consignados en la declaracin, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas realizar
consultas en las bases de datos y sistemas que conforman la Red Nacional de
Informacin para la Atencin y Reparacin de Vctimas, as como en otras fuentes que
se estimen pertinentes. En todos los casos, se respetar la reserva y confidencialidad
de la informacin proveniente de estas fuentes.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
podr presentar a dichas entidades solicitudes de informacin sobre casos particulares
para la verificacin de los hechos, las cuales debern ser atendidas de fondo en un
plazo no mayor a diez (10) das hbiles, luego de la solicitud que realice dicha Unidad.
Pargrafo 1. El Ministerio de Defensa Nacional, los organismos del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional, y las dems entidades del Estado, en el mbito de su
competencia, pondrn a disposicin de la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas informacin relevante que facilite la verificacin de
los hechos victimizantes.
Pargrafo 2. Cuando los criterios definidos por el Comit Ejecutivo no permitan adoptar
la decisin de inclusin o no inclusin en el registro, el Director de la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr
elevar una consulta ante el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a Vctimas.
Esta consulta operar de manera excepcional.
Pargrafo 3. En todo caso, las pruebas requeridas a las vctimas sern sumarias, y se
garantizarn los principios constitucionales del debido proceso, buena fe y favorabilidad,
de conformidad a lo previsto en el artculo 158 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 38.- Traslado de pruebas. En los casos en que el declarante seale la
existencia de un proceso judicial o administrativo por un hecho victimizante, o la Unidad
Administrativa Especial para las Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas tenga
conocimiento de dicho proceso, esta ltima podr solicitar a la entidad pertinente copia
impresa o digital del expediente correspondiente. En este caso no se requerir copia
autntica. Esta informacin estar sujeta a los principios de confidencialidad y se
utilizar exclusivamente para el proceso de valoracin. Estas solicitudes sern resueltas
en un trmino no mayor de 10 das hbiles.
ARTCULO 39.- Estados en el Registro nico de Vctimas. En desarrollo de lo
dispuesto en el artculo 156 de la Ley 1448 de 2011, son estados del Registro nico de
Vctimas:
1. Incluido.
2. No incluido.
3. En valoracin.
4. Excluido.
ARTCULO 40.- Causales para denegar la inscripcin en el registro. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas denegar
la inscripcin en el Registro nico de Vctimas nicamente por las siguientes causales:
___________________________________________________________________________________________________________ _
, ~ 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 13
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
________u
disposiciones"
1. Cuando en el proceso de valoracin de la solicitud de registro se determine que
los hechos ocurrieron por causas diferentes a lo dispuesto en el artculo 3 de la
Ley 1448 de 2011.
2. Cuando en el proceso de valoracin se determine que la solicitud de registro
resulta contraria a la verdad respecto de los hechos victimizantes.
3. Cuando la solicitud de registro se haya presentado fuera de los trminos
establecidos en los artculos 61 y 155 de la Ley 1448 de 2011, teniendo
particularmente en cuenta la excepcin de fuerza mayor prevista en esta ltima
disposicin.
ARTCULO 41.- Contenido del acto administrativo de inclusin en el registro. El acto
administrativo de inclusin deber contener:
1. La decisin de inclusin en el Registro nico de Vctimas.
2. La motivacin suficiente por la cual se lleg a la decisin de inclusin, y
3. Una mencin detallada y suficiente de las rutas para acceder a las medidas de
asistencia y reparacin contempladas en el presente Decreto.
ARTCULO 42.- Contenido del acto administrativo de no inclusin en el registro. El
acto administrativo de no inclusin deber contener, como mnimo, lo siguiente:
1. La motivacin suficiente por la cual se lleg a la decisin de no inclusin, y
2. Los recursos que legalmente proceden contra las decisiones de que se trate, las
autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo.
CAPTULO 111
Revocatoria de la inscripcin en el Registro nico de Vctimas
ARTIcULO 43.- Revocatoria de la inscripcin en el Registro nico de Vctimas. La
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
podr iniciar en cualquier tiempo un proceso administrativo par la revocatoria de la
decisin adoptada frente a la solicitud de inscripcin en el Registro nico de Vfctimas,
con el fin de revocar total o parcialmente la decisin de registro de conformidad con los
artculos 157 y 198 de la Ley 1448 de 2011. Este procedimiento se aplicar de forma
individualizada a cada hecho victimizante.
ARTIcULO 44.- Revocatoria del acto administrativo de registro. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr
revocar el acto administrativo de inclusin en el Registro nico de Vctimas de
conformidad con las causales y el procedimiento contemplados en el artculo 69 y
siguientes del Cdigo Contencioso Administrativo o la norma que lo modifique, adicione
o aclare.
Lo anterior, sin perjuicio de lo establecido en el articulo 157 de la Ley 1448 de 2011.
CAPiTULO IV
Censo en caso de hechos victimizantes masivos
....), ~ 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 14
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTCULO 45.- Desplazamientos masivos. Se entiende por desplazamiento masivo,
el desplazamiento forzado conjunto de diez (10) o ms hogares, o de cincuenta (50) o
ms personas.
Se entiende por hogar, el grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo
techo, comparten los alimentos y han sido afectadas por el desplazamiento forzado.
ARTCULO 46.- Del acta y el censo de vctimas. De conformidad con el artculo 48 de
la Ley 1448 de 2011, para efectos del registro de vctimas de desplazamientos masivos
y de atentados terroristas que cumplan con los requisitos del artculo 3 de la Ley 1448
de 2011, la Alcalda Municipal, a travs de la Secretara de Gobierno, dependencia,
funcionario o autoridad que corresponda, con el acompaamiento de la Personera
Municipal, del lugar de recepcin deber:
1. Realizar un acta con una descripcin detallada de las circunstancias de tiempo,
modo y lugar del evento masivo, as como un informe de verificacin de las
circunstancias que lo ocasionaron.
2. Elaborar el censo a que se refiere el artculo 48 de la Ley 1448 de 2011, segn el
formato que para tal fin establezca la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin de las Vctimas, garantizando que en ste sean
identificadas solamente las personas afectadas por el evento masivo.
3. Enviar el acta y el censo del evento masivo a la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas dentro de los ocho (8)
das siguientes a la ocurrencia del evento.
Pargrafo 1. Para la elaboracin del acta y el censo a los que se refiere este artculo,
la Alcalda Municipal o Distrital podr solicitar apoyo de las dems instituciones del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas que hagan presencia en el
territorio del respectivo municipio o distrito.
Pargrafo 2. El acta deber sealar expresamente si en el censo est listada la
totalidad de las personas afectadas por el evento en caso de que se tenga
conocimiento de ello. De no ser as, sta deber explicar las razones por los cuales la
relacin de las personas afectadas es parcial.
ARTCULO 47.- De la valoracin de hechos victimizantes masivos. Para la valoracin
de los hechos victimizantes masivos, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas tendr en cuenta el censo, el acta y dems
documentos remitidos por las Alcaldas, sin perjuicio de otros elementos probatorios
que se estimen pertinentes.
Los trminos para efectuar la valoracin a que se refiere el artculo 156 de la Ley 1448
de 2011 se contarn, a partir del siguiente da hbil a la radicacin del acta y el censo
en la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas.
Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas podr, cuando lo estime necesario, solicitar al Comit Territorial de Justicia
Transicional correspondiente informacin relevante para el proceso de verificacin.
.#1 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 15
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTIcULO 48.- De las solicitudes de registro de las v/ctimas de hechos victimizantes
masivos. Las personas que hayan sido incluidas en los censos elaborados por las
Alcaldias con ocasin de eventos masivos no debern solicitar ser registradas por estos
mismos hechos de forma individual. Una vez surtido el trmite de valoracin establecido
en el articulo anterior, estas personas sern incluidas en el Registro. nico de Victimas
de manera individual.
En caso de que se presenten solicitudes individuales de inclusin en el registro por
parte de aquellas personas ya incluidas en los censos a los que se refiere este artculo,
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Victimas,
no proceder a incluirlas nuevamente, ni a tramitar una nueva solicitud, sino que les
informar el trmite del inciso anterior. En el caso de personas no incluidas en el censo
que soliciten ser registradas por el mismo evento masivo, la valoracin se har para el
caso particular atendiendo a la narracin de los hechos expuestos en la solicitud y
teniendo como referencia la informacin contenida en el acta y el censo del evento
masivo correspondiente.
Pargrafo. En caso de que se trate de hechos victimizantes diferentes a
desplazamientos masivos o atentados terroristas, que no hubieran sido declarados por
la vctima, o de hechos victimizantes que llegaran a ocurrir con posterioridad a la
inclusin de la persona en el Registro nico de Vctimas, la misma deber presentar
ante el Ministerio Pblico la solicitud de registro, de conformidad con lo establecido en
el presente Decreto.
CAPTULO V
Actualizacin de la informacin
ARTCULO 49.- Definicin de actualizacin. Se entender por actualizacin en el
registro la inclusin de novedades en la informacin respecto de los datos personales
de las vctimas a que hace referencia el articulo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 50.- ' Actualizacin de la informacin. En virtud de lo dispuesto en el
artculo 29 de la Ley 1448 de 2011, las personas inscritas en el Registro nico de
Vctimas debern actualizar sus datos de contacto y dems informacin
socioeconmica y demogrfica de conformidad con las disposiciones que para tal efecto
establezca la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas.
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Victimas dispondr los medios necesarios para facilitar a las vctimas inscritas la
actualizacin peridica de sus datos.
Pargrafo 2. Cada vez que la vctima sea atendida en alguna de las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, de acuerdo a
lo previsto en el artculo 160 de la Ley 1448 de 2011, el funcionario que la atienda
tendr la obligacin de solicitarle, por lo menos, la informacin de identificacin y
contacto e informar a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Victimas cuando existan errores frente a los datos bsicos de
identificacin o contacto, o cuando stos se encuentren desactualizados.
ARTICULO 51.- Alcance de la actualizacin. Las novedades en el Registro se
efectuarn sobre aquellos datos que afecten la informacin personal y aquellos
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-... 4800
DECRETO N(I'MERO DE 2011 Hoja 16
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
requeridos con relacin a los grados de parentesco contemplados en el inciso 2y en el
pargrafo 2del articulo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 52.- Solicitud de actualizacin por parte de la vctima. Las solicitudes de
actualizacin en el Registro nico de Victimas podrn realizarse en cualquier momento
a partir de la inscripcin en el registro por parte de la vctima de que trata el registro.
ARTCULO 53.- Trmite de la solicitud de actualizacin. La solicitud de actualizacin
deber realizarse a travs del instrumento establecido por la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, ante cualquiera de las
entidades encargadas de recibir la declaracin, o directamente ante la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
El instrumento para la actualizacin de la informacin al que se refiere el presente
artculo, ser un formato sencillo y de fcil acceso, el cual podr ser utilizado por
cualquiera de las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin a las Vctimas.
Pargrafo 1. La solicitud deber acompaarse de documentos que la soporten, segn
los requisitos establecidos para tal efecto por la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo 2. En los casos en que la solicitud haga referencia a modificaciones o
actualizaciones en la informacin de nios, nias y adolescentes, stas debern ser
adelantadas por su representante legal.
ARTCULO 54.- Plazo para resolver la solicitud de actualizacin. La solicitud de
actualizacin deber ser resuelta dentro de los quince (15) das hbiles siguientes
contados a partir de la radicacin de la solicitud en la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTiCULO 55.- Improcedencia de la solicitud de actualizacin. No procedern las
solicitudes de actualizacin en el registro en los siguientes casos:
1. Cuando la solicitud no se presente en el instrumento establecido por la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
2. Cuando la solicitud haga referencia al cambio de estado en el Registro nico de
Victimas, conforme a lo establecido en el presente Decreto.
3. Cuando la solicitud no est acompaada de los documentos que soporten y
acrediten los grados de parentesco contemplados en el inciso 2 y en el
pargrafo 2del artculo 3 la Ley 1448 de 2011.
4. Cuando la solicitud refiera modificaciones o actualizaciones sobre registros de
otras personas no incluidas dentro de su ncleo familiar.
5. Cuando la solicitud no est debidamente soportada con los documentos
establecidos por la Unidad AdministrativaEspecial para la Atencin y Reparacin
a las Vctimas, siempre y cuando esta exigencia probatoria no constituya una
carga desproporcionada para la vctima.
... 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 17
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
6. Cuando los documentos que soportan la solicitud no permitan la identificacin
plena del solicitante o dar trmite a la solicitud.
TTULO 111
De la Red Nacional de Informacin para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas
ARTCULO 56.- Definicin de la Red Nacional de Informacin. La Red Nacional de
Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas es el instrumento que
establece mecanismos, lineamientos, polticas, procesos y procedimientos que
permiten la interoperabilidad, trazabilidad y el flujo eficiente de la informacin entre las
entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas en el orden nacional y territorial, los organismos de cooperacin internacional,
la sociedad civil, las organizaciones de vctimas, y otras entidades estatales.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas tendr
a su cargo la administracin de la Red Nacional de Informacin
ARTCULO 57.- Finalidades. La Red Nacional de Informacin para el cumplimiento de
sus fines deber:
1. Establecer lineamientos para la migracin, el intercambio de informacin e
interoperabilidad de los sistemas de las instituciones que conforman el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vfctimas.
2. Brindar insumos para caracterizar y focalizar a las vctimas teniendo en cuenta
sus caractersticas particulares.
3. Brindar informacin a las entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal en
el orden nacional y territorial del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vfctimas para formular, implementar, y evaluar las polticas, planes,
programas y proyectos en materia de prevencin, asistencia, atencin, proteccin
y reparacin integral, de acuerdo con los principios establecidos en el presente
Decreto.
4. Apoyar el desarrollo tcnico de los Sistemas de Informacin de las entidades del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para facilitar
su participacin en la Red definida en este Decreto, de acuerdo con los
lineamientos establecidos en el Plan Operativo de Sistemas de Informacin.
5. Definir los mecanismos de coordinacin entre las instituciones que conforman la
Red.
ARTICULO 58.- Seguridad y confidencialidad. La Red Nacional de Informacin
establecer, segn las normas vigentes, los protocolos que garanticen la proteccin de
la infraestructura tecnolgica y de la informacin, asegurando que el acceso a la
informacin se efectuar de acuerdo con las competencias y responsabilidades de las
entidades vinculadas.
ARTICULO 59.- Plan Operativo de Sistemas de Informacin para la Atencin,
Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas. La Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas ser la responsable de disear,
DECRETO N ~ E R ~ 8 0 0 DE 2011 Hoja 18
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
monitorear y evaluar el Plan Operativo de Sistemas de Informacin mediante el cual
definirn las polticas, lineamientos, mecanismos, procesos y procedimientos
necesarios para el adecuado funcionamiento de la Red Nacional de Informacin. Las
polticas y lineamientos establecidos en este Plan estarn ajustados a la normatividad
vigente, en especial a las lneas y polticas establecidas por el Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las Telecomunicaciones.
El Plan Operativo de Sistemas de Informacin debe ser evaluado, y de ser necesario,
ajustado por lo menos cada dos (2) aos.
ARTCULO 60.- Elementos del Plan Operativo de Sistemas de Informacin. El Plan
Operativo de Sistemas de Informacin debe contemplar los siguientes aspectos:
1. Criterios para la elaboracin del diagnstico de sistemas de informacin
relevantes relacionados con su infraestructura fsica y tecnolgica, capacidad
tcnica y financiera.
2. Procedimientos para garantizar la interoperabilidad de los sistemas de
informacin en el orden nacional y territorial.
3. Estndares mnimos en materia de seguridad informtica, confidencialidad y
reserva de la informacin segn las normas tcnicas de obligatorio cumplimiento
establecidas para cada tema.
4. Mecanismos y procedimientos que permitan el procesamiento de la informacin
relevante no disponible en la actualidad para su interoperabilidad.
5. Indicadores y mecanismos de seguimiento y control para la implementacin del
Plan.
6. Otros elementos de tipo tcnico, administrativo y financiero que se consideren
necesarios para que todos los actores involucrados en la asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas implementen este Plan y hagan parte de la Red
Nacional de Informacin.
Pargrafo 1. El Plan Operativo de Sistemas de Informacin debe ser adoptado e
implementado por todas las entidades pblicas de los diferentes niveles que conforman
la Red Nacional de Informacin, de conformidad con los artculos 160, 172 Y 173 de la
Ley 1448 de 2011.
Los gobernadores, alcaldes y dems representantes de las entidades que conforman la
Red Nacional de Informacin sern responsables de la implementacin y ejecucin del
Plan Operativo de Sistemas de Informacin dentro sus funciones y competencias.
Pargrafo 2. El Plan Operativo de Sistemas de Informacin para la atencin, asistencia
y reparacin a las Vctimas ser parte integral de los planes de accin de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas en el orden territorial.
ARTCULO 61.- Intercambio de informacin. Las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas debern garantizar, a partir
de la publicacin del presente Decreto, el intercambio de informacin con la Red
Nacional de Informacin, sin perjuicio de la implementacin de su sistema de
informacin o del cumplimiento del Plan Operativo de Sistemas de Informacin. La
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
.,1, 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 19
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones
D
respetar la autonomia del nivel central y territorial, y fortalecer y articular el flujo de
informacin para el cumplimiento de las finalidades de la Red Nacional de Informacin.
Pargrafo. La Red Nacional de Informacin disefar e implementar estrategias de
capacitacin que permitan conocer y operar los instrumentos que se desarrollen en el
marco de la interoperabilidad de los sistemas de informacin.
ARTCULO 62.- Incorporacin de variables para el enfoque diferencial. Las entidades
que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
debern implementar en sus Sistemas de Informacin variables o mdulos en los que
incorporen el enfoque diferencial, de tal forma que permitan identificar las
caractersticas particulares de la poblacin vctima, de acuerdo con los principios
generales de la Ley 1448 de 2011.
ARTIcULO 63.- Veracidad y acceso. Las entidades vinculadas a la Red Nacional
Informacin son las responsables de la veraz y completa informacin aportada y de su
soporte documental, facilitando el acceso y consulta de dicho soporte por parte de la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en
el momento que sta lo requiera, sin que ello implique, en ningn caso, el levantamiento
de la reserva legal.
ARTCULO 64.- Participacin en la Red Nacional de Informacin de las
organizaciones de la sociedad civil y organismos de cooperacin internacional. Las
organizaciones de la sociedad civil y los organismos de cooperacin internacional
participaran en la Red Nacional de Informacin segn las condiciones particulares que
se establezcan entre stas y la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas bajo los principios establecidos en el presente
Decreto.
ARTiCULO 65.- De la Registradurla Nacional del Estado Civil. La Registradura
Nacional del Estado Civil ser responsable de asegurar de forma gratuita la
interoperabilidad oportuna de sus sistemas de informacin con la Red Nacional de
Informacin de acuerdo con los lineamientos y polticas establecidas por la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas, para
garantizar el derecho mnimo a la identificacin de la poblacin vctima y as posibilitar
una atencin integral tal como lo establece la Ley 1448 de 2011 en el artculo 66,
pargrafo 1, Yla Constitucin Polltca de Colombia en los artculos 120 y 266.
TTULO IV
Medidas de estabilizacin socioeconmica y cesacin de la condicin de
vulnerabilidad manifiesta
CAPTULO I
Empleo urbano y rural
ARTCULO 66.- Entidad responsable. El Ministerio de Trabajo, ser el responsable
del disefo, coordinacin y seguimiento de los programas y proyectos especiales para la
generacin de empleo rural y urbano, como lo sefala la Ley 1448 de 2011.
El Ministerio de Trabajo, ser el responsable de definir los lineamientos de poltica en
conjunto con las dems entidades del nivel nacional, como: Departamento Nacional de
Planeacin, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, Ministerio de
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
.
0
DECRETO NMERA80 DE
2011 Hoja 20
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Banco Agrario,
Bancoldex, Fondo para la Financiacin del Sector Agropecuario y las dems entidades
competentes en la materia.
ARTCULO 67.- Del programa de generacin de empleo rural y urbano. El Ministerio
del Trabajo, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y la Unidad de Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas disearn el Programa de
Generacin de Empleo Rural y Urbano. El programa debe ofrecer una cobertura masiva
para las vctimas que requieran de este tipo de medida por parte del Gobierno Nacional.
El Programa contemplar las siguientes fases:
1. Diagnstico de las necesidades de las vctimas en materia de empleo rural y
urbano incluyendo capacitacin, acceso a empleo, acompaamiento psicosocial,
entre otros.
2. Recoleccin de la informacin de oferta institucional existente para la generacin
de empleo rural y urbano.
3. Identificacin de rigideces del mercado laboral que afectan la generacin de
empleo rural y urbano para las vctimas.
4. Diseo e implementacin de estrategias y proyectos para la generacin masiva
de empleo rural y urbano ya sea por medio de procesos de empleabilidad o
emprendimiento para las vctimas, lo cual incluir, el diseno de una herramienta
de seguimiento y evaluacin del programa.
5. Diseno e implementacin de una estrategia de comunicacin para difundir
masivamente las caractersticas y los medios para acceder al programa.
6. Diseno e implementacin de una estrategia de apropiacin, seguimiento y
cumplimiento para cada entidad responsable para garantizar la entrega de
producto a las vctimas.
El Programa buscar de manera adicional establecer herramientas que permitan ajustar
los programas existentes y flexibilizar la demanda del mercado laboral.
Pargrafo. En desarrollo de los principios de coordinacin, concurrencia y
subsidiaridad, el Programa participar en la definicin de las lineas estratgicas en los
planes territoriales para llevar a cabo el programa de generacin de empleo rural y
urbano para las vctimas, que incluirn los trminos de asignacin presupuestal,
recoleccin de informacin y ejecucin y seguimiento segn las capacidades de cada
entidad territorial.
ARTICULO 68.- Creacin e implementacin de programas de capacitacin para el
acceso a empleo rural o urbano por parte de las vctimas. El Ministerio de Trabajo y el
Servicio Nacional de Aprendizaje, crearn e implementarn respectivamente programas
de capacitacin para el empleo y emprendimiento, que preparen a las vctimas para los
retos que exige la competitividad en el mercado laboral.
4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 21
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
Para el desarrollo de los programas de formacin y capacitacin tcnica para la
generacin de empleo urbano y rural, el Servicio Nacional de Aprendizaje dar prioridad
y facilidad para el acceso a las personas vctimas que lo requieran.
De acuerdo a los criterios establecidos en el Programa de Generacin de Empleo Rural
y Urbano, las vctimas podrn acceder a los proyectos de financiacin de capital semilla
para planes de negocio, una vez surtan el proceso de orientacin y capacitacin
establecido por el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA.
ARTCULO 69.- Sistema de Informacin. La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, a travs de la Red Nacional de
Informacin para la atencin y reparacin a las vctimas, tendr acceso al Sistema de
Formacin de Recurso Humano para Colombia, que ser el instrumento que valide y
certifique las competencias laborales reconociendo los conocimientos y experiencias
obtenidos formal e informalmente por las vctimas mejorando sus habilidades y
ampliando las posibilidades de acceso a empleo urbano y rural.
Pargrafo. Este Sistema remitir la informacin al Sistema Nacional de Informacin de
Demanda Laboral- SINIDEL.
ARTCULO 70.- Vinculacin del sector privado. El Grupo Tcnico para el programa de
empleo urbano y rural promover la incorporacin del sector privado como aliado
estratgico, en materia de generacin de empleo urbano y rural para las vctimas
contempladas en la Ley 1448 de 2011.
CAPTULO 11
Retornos y reubicaciones para las vctimas de desplazamiento forzado
ARTCULO 71.- Del retomo. El retorno es el proceso mediante el cual la persona o el
hogar vctima de desplazamiento forzado deciden regresar al sitio del cual fueron
desplazados con el fin de asentarse indefinidamente.
ARTCULO 72.- De la reubicacin. La reubicacin es el proceso mediante el cual la
persona o el hogar vctima de desplazamiento forzado deciden asentarse en un lugar
distinto del que se vieron forzados a salir.
ARTCULO 73.- Objeto. El presente captulo tiene por objeto establecer las
condiciones para aquellas personas u hogares que deciden regresar a sus tierras
voluntariamente o deciden establecerse en un lugar diferente al de su expulsin,
contribuyendo a la atencin y reparacin integral a las vctimas de desplazamiento
forzado.
ARTCULO 74.- Principios que deben regir los procesos de retomo y reubicacin. En
los procesos de retorno y reubicacin se tendrn en cuenta los siguientes principios:
1. Seguridad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de
las Vctimas coordinar con las autoridades competentes las acciones
necesarias para garantizar las condiciones de seguridad requeridas para evitar la
vulneracin de los Derechos Humanos y la ocurrencia de infracciones al Derecho
Internacional Humanitario.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DECRETO N O M ~ R O 48 ODDE 2011
Hoja 22
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
2. Voluntariedad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
de las Vctimas ofrecer las condiciones necesarias para que la decisin de
retorno o reubicacin de las vctimas se tome de manera voluntaria. y con pleno
conocimiento de las condiciones en que se encuentra el lugar de destino.
3. Dignidad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de
las Vctimas brindar acceso a planes, programas y proyectos orientados a la
atencin y reparacin integral de las vctimas, con el fin de contribuir al goce
efectivo de sus derechos en condiciones de respeto a su integridad y dignidad.
ARTCULO 75.- Gradualidad en la garanta de los derechos en la ejecucin de los
planes retomo y reubicacin. En la ejecucin de los planes de retorno y reubicacin, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas, en
coordinacin con las dems autoridades involucradas en el proceso de atencin,
asistencia y reparacin a las vctimas, garantizar de manera prioritaria la atencin
bsica en salud, educacin, alimentacin, identificacin, reunificacin familiar,
orientacin ocupacional, vivienda y atencin psicosocial; y de manera complementaria,
progresiva y gradual, el acceso o restitucin de tierras, servicios pblicos bsicos, vas
y comunicaciones, seguridad alimentaria, ingresos y trabajo y fortalecimiento de la
organizacin social.
ARTIcULO 76.- Responsabilidades institucionales. La Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin de las Vctimas coordinar y articular el diseo e
implementacin de las acciones dirigidas a garantizar la implementacin integral de los
procesos de retorno y reubicacin, en conjunto con las entidades nacionales y
territoriales del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Las autoridades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas debern
brindar su oferta institucional en el lugar de retorno o reubicacin.
Pargrafo. Las acciones de coordinacin, planeacin, seguimiento y participacin de
las vctimas .incluidas en los procesos de retorno y reubicacin se realizarn en el marco
de los Comits Territoriales de Justicia Transicional bajo los lineamientos previstos en el
Protocolo de Retorno y Reubicacin.
ARTCULO 77.- Esquemas especiales de acompaamiento para la poblacin
retomada y reubicada. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
de las Vctimas desarrollar esquemas especiales de acompaamiento para atender de
manera prioritaria aspectos relacionados con vivienda, seguridad alimentaria, ingresos y
trabajo, a los hogares en proceso de retorno o reubicacin individuales o colectivos en
zonas rurales y urbanas
Los esquemas de acompaamiento incluirn acciones especficas de carcter
comunitario y psicosocial dirigidas a generar capacidad en las vctimas en la adquisicin
de habilidades que les permitan garantizarse una subsistencia digna y una integracin
comunitaria satisfactoria. Estas acciones se articularn con las dems medidas de
asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas, en los Planes de Retorno y
Reubicacin.
Pargrafo 1. La implementacin de los esquemas especiales de acompaamiento se
har bajo criterios de focalizacin definidos por la Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin de las Vctimas en concordancia con los principios de
gradualidad y complementariedad.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
... . , . ~ 4 8 0 0
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 23
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
Los esquemas de acompaamiento se implementarn sin consideracin a la relacin
jurdica de dominio que las victimas tengan con su lugar de habitacin.
Pargrafo 2. Los esquemas especiales de acompaamiento tendrn una duracin
mxima de dos (2) aos y se aplicarn de manera preferente a aquellos retornos o
reubicaciones que se deriven de los procesos de restitucin de bienes inmuebles.
Pargrafo 3. La poblacin vctima del desplazamiento que se encuentre fuera del
territorio nacional y que manifieste su voluntad de retornar o reubicarse podr ser
incorporada en los esquemas especiales de acompaamiento.
ARTCULO 78.- Protocolo de retomo y reubicacin. El Protocolo de Retorno y
Reubicacin es el instrumento tcnico para la coordinacin, planeacin, seguimiento y
control de los procesos de retorno y reubicacin a las personas, familias o comunidades
vctimas del desplazamiento forzado en los contextos urbanos o rurales que hayan
retornado o se hayan reubicado con o sin el apoyo institucional, para lograr el
acompaamiento estatal en el marco de su competencia.
El Protocolo de Retorno y Reubicacin incorporar los Planes de Retorno y
Reubicacin como la herramienta para el diagnstico, definicin de responsabilidades,
cronograma y seguimiento de los procesos. Dichos Planes sern elaborados en el
marco de los Comits Territoriales de Justicia Transicional.
CAPITULO 111
Cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta
ARTicULO 79.- De la cesacin. La cesacin de la condicin de vulnerabilidad
manifiesta se declara en el marco de un proceso de retorno o reubicacin, frente al
restablecimiento de derechos de las vctimas de desplazamiento forzado en virtud de la
poltica pblica de prevencin, proteccin, atencin y reparacin integral, mediante la
cual se establece que se ha garantizado el goce efectivo de los derechos de las
vctimas.
ARTicULO 80.- De los criterios de la cesacin. La Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Departamento Nacional de
Planeacin propondrn al Gobierno Nacional los criterios tcnicos de valoracin de la
condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta. a travs de los indicadores de goce
efectivo de derechos bsicos y restablecimiento econmico y social.
Pargrafo. Los criterios deben tener en cuenta las caractersticas particulares de los
sujetos de especial proteccin constitucional.
ARTIcULO 81.- De la valoracin. Para la valoracin de la cesacin, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas tendr en
cuenta la informacin de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin
a las Vctimas. y la verificacin de la situacin de vulnerabilidad. en el marco del Comit
Territorial de Justicia Transicional del lugar en donde reside la persona.
DECRETO NOInSRJ 8 O O DE
2011 Hoja 24
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
Del anlisis de la valoracin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas emitir un concepto de la condicin de vulnerabilidad
y debilidad manifiesta de los hogares. El concepto debe contener como mnimo, la
informacin general del hogar, la situacin en la cual se encontraba el hogar al
momento de la ocurrencia del desplazamiento forzado, la situacin actual del hogar
frente al goce efectivo de sus derechos y los criterios sobre los cuales se bas la
decisin de cesar o no la condicin de vulnerabilidad. Esta informacin se reflejar en
un ndice global de restablecimiento social y econmico y el resultado de una frmula
de cesacin.
Este ndice global de restablecimiento social y econmico podr ser utilizado por la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
para realizar un seguimiento permanente a los hogares vctima y, en general, a la
implementacin de la Ley 1448 de 2011 en los niveles departamentales y municipales
o distritales.
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas tendr seis (6) meses contados a partir de la publicacin del presente
Decreto para disear y formular los lineamientos para que los alcaldes municipales o
distritales realicen la verificacin de la que trata el presente artculo.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas y los alcaldes municipales o distritales debern realizar la verificacin de
manera gradual y progresiva iniciando una vez sean diseados y formulados los
lineamientos a los que se refiere el pargrafo anterior.
ARTCULO 82.- De la evaluacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad
manifiesta. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas debe realizar la valoracin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta, por lo
menos una vez cada dos (2) aos para cada hogar. Si el hogar cumple con los criterios
de cesacin se emitir el acto administrativo, en caso contrario deber realizarse una
nueva valoracin.
Pargrafo 1. Los resultados de la evaluacin de la condicin de vulnerabilidad se darn
conocer a las entidades territoriales, a fin de que se identifique conjuntamente con el
nivel nacional la flexibilizacin de la oferta institucional disponible y la forma como sta
puede contribuir a la atencin de la poblacin vctima del desplazamiento forzado.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas suministrar informacin del proceso de evaluacin de la condicin de
vulnerabilidad y debilidad manifiesta de la poblacin vctima del desplazamiento
forzado, al Comit Ejecutivo, a fin de que se adopten las medidas pertinentes en el
marco del Sistema Nacional de Atencin Integral y Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 8 3 . ~ Del acto administrativo de cesacin. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas debe proferir un acto
administrativo de la cesacin de la condicin de vulnerabilidad en el que se sealen las
razones para tal determinacin, el cual deber ser informado a la persona vctima.
Contra dicho acto, proceden los recursos de ley y la decisin que los resuelva agota la
va gubernativa.
TTULO V
GASTOS JUDICIALES
.. 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 25
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTCULO 84.- Garantla de acceso a la justicia. Para efectos de lo dispuesto en el
artculo 44 de la Ley 1448 de 2011, la demostracin de la ausencia de medios
econmicos para cubrir gastos judiciales, se realizar a travs de la simple
manifestacin de la vctima acompaada de cualquier medio sumario que acredite tal
condicin.
En todo caso, se presume la buena fe de quien aduce ser vctima en los trminos de la
Ley 1448 de 2011 y su afirmacin de ausencia de recursos se considera veraz siempre
que no se le demuestre lo contrario.
Pargrafo. Las vctimas que hayan demostrado la ausencia de medios econmicos,
estarn exentas de prestar cauciones procesales, del pago de expensas, honorarios de
auxiliares de la justicia u otros gastos procesales y no sern condenadas en costas,
excepto cuando se demuestre que hubo mala fe en cualquiera de las actuaciones
procesales.
ARTCULO 85.- Asesora jurdica. La Defensora del Pueblo podr suscribir convenios
con tas Facultades de Derecho de las universidades reconocidas legalmente en todo el
territorio nacional, para que se asesore y se oriente a las vctimas en los procesos
judiciales.
La Defensora del Pueblo debe prestar los servicios necesarios para la representacin
judicial de las vctimas que no cuentan con recursos para acceder de manera efectiva a
la justicia.
ARTiCULO 86.- Mandatos anteriores a la vigencia de la Ley 1448 de 2011. En el
evento que una vctima en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 haya
celebrado contrato(s) de mandato o de cualquier otra ndole con un abogado que la
represente en procesos contenciosos administrativos o en procesos de acciones de
tutela en razn de daos sufridos con ocasin del conflicto armado interno, y que tal(es)
contrato(s) se haya(n) celebrado con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley
1448 de 2011, continuar(n) rigindose por las condiciones contractuales inicialmente
pactadas hasta su terminacin.
En el evento de que sea necesario adicionar o prorrogar contratos celebrados con
anterioridad a la vigencia de la Ley 1448 de 2011, tales adiciones o prrrogas debern
ajustarse a lo dispuesto en el artculo 44 de la misma.
TTULO VI
Medidas de asistencia y atencin
CAPTULO I
Asistencia en salud
ARTICULO 87.- Afiliacin de vlctimas al Sistema General de Seguridad Social en
Salud. El Ministerio de Salud y Proteccin Social, cruzar el Registro nico de Vctimas
a que hace referencia el artculo 154 de la Ley 1448 de 2011, que certifique la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y la Reparacin Integral a las Vctimas, con la
Base de Datos nica de Afiliados - BDUA, o la que haga sus veces, y con las bases de
datos de los regmenes especiales. La poblacin que se identifique como no afiliada,
ser reportada a la entidad territorial de manera inmediata para que se proceda a su
DECRETO 48O O DE 2011
Hoja 26
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
afiliacin a la Entidad Promotora de Salud del Rgimen Subsidiado, preservando la libre
escogencia por parte de la vctima, de acuerdo a la presencia regional de stas, segn
la normatividad vigente, en desarrollo del artculo 52 de la Ley 1448 de 2011, siempre y
cuando cumpla con las condiciones para ser beneficiario de dicho Rgimen. Esto ltimo
se garantizar mediante la aplicacin de la encuesta SISBEN por parte de la entidad
territorial.
En caso de que trascurridos tres (3) meses no se haya realizado la afiliacin, se
proceder a realizar una afiliacin inmediata a la Entidad Promotora de Salud de
naturaleza Pblica del orden Nacional, y en caso de que esta EPS no cuente con
cobertura en la zona, se realizar la afiliacin a la EPS con el mayor nmero de
afiliados.
Pargrafo 1. Dentro de la Base de Datos nica de Afiliados, c;> la que haga sus veces,
debe identificarse la condicin de vctima a travs de un cdigo, con el objeto de facilitar
la atencin en salud de manera efectiva, rpida y diferencial a travs de las Entidades
Prestadoras de Servicios de Salud. Para ello el Ministerio de Salud y Proteccin Social
adoptar los mecanismos e instrumentos que considere pertinentes.
Pargrafo 2. La interoperabilidad de los sistemas de informacin que soportan el
Sistema General de Seguridad Social en Salud con el Registro nico de Vctimas se
efectuar de conformidad con los criterios y estndares establecidos por la Red
Nacional de Informacin.
ARTCULO 88.- Protocolo de atencin integral en salud con enfoque psicosocial. El
Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Salud y Proteccin Social disear y/o
ajustar, en los seis (6) meses siguientes a partir de la publicacin del presente Decreto
y con la participacin de los dems actores del Sistema General de Seguridad Social en
Salud, el protocolo de atencin integral en salud con enfoque psicosocial y diferencial
teniendo en cuenta las necesidades especficas de la vctima, el hecho victimizante, y
las consecuencias de ste sobre la poblacin vctima de que trata el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011. Se tendr en cuenta la actualizacin de los planes de beneficios segn
lo dispuesto por la Ley 1438 de 2011.
Pargrafo. El protocolo de atencin integral en Salud con Enfoque Psicosocial a que
hace referencia este artculo, contemplar los mecanismos de articulacin y
coordinacin entre las redes de servicios de salud y otras redes definidas por la Unidad
Administrativa Especial de Vctimas que presten asistencia a la poblacin de la que
trata la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 89.- Cubrimiento de servicio de la atencin en salud. El Ministerio de
Salud y Proteccin Social, a travs de la Subcuenta de Eventos Catastrficos y
Accidentes de Trnsito -ECAT- del Fondo de Solidaridad y Garanta -FOSYGA- o
quien haga sus veces, cubrir el reconocimiento y pago de los servicios de asistencia
mdica, quirrgica y hospitalaria en los trminos del pargrafo del artculo 54 de la Ley
1448 de 2011, que no estn cubiertos por los planes de beneficios del Sistema General
de Seguridad Social en Salud, ni por regmenes especiales o cualquier tipo de seguro
en salud de que sea titular o beneficiaria la vctima.
La garanta de la prestacin de los servicios a que se refiere el presente artculo estar
a cargo de las Entidades Promotoras de Salud -EPS- tanto del rgimen contributivo
como del subsidiado y el tramit de solicitud y pago de los mismos se regir por las
normas vigentes que regulan el procedimiento de recobros ante el FOSYGA, lo anterior
, ..If._ 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 27
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
-------------------------------_._----------------------------------------------------------------------------------
sin perjuicio de los mecanismos de financiamiento y pago establecido en el artculo 19
de la Ley 1448 de 2011.
El Ministerio de Salud y Proteccin Social adoptar las medidas que considere
pertinentes para la implementacin de esta medida.
ARTCULO 90.- Monitoreo y seguimiento de la atencin en salud. El Ministerio de
Salud y Proteccin Social debe desarrollar herramientas de seguimiento y monitoreo a
la atencin en salud brindada a la poblacin vctima en los trminos del artculo 3 de la
Ley 1448 de 2011, de acuerdo a lo establecido en el protocolo de atencin integral en
salud con enfoque psicosocial.
CAPTULO 11
Asistencia en educacin
ARTCULO 91.- Objetivo de las medidas en materia de educacin. Asegurar el
acceso, as como la exencin de todo tipo de costos acadmicos en las instituciones
oficiales de educacin preescolar, bsica y media y promover la permanencia de la
poblacin vctima en el servicio pblico de la educacin, con enfoque diferencial y
desde una mirada de inclusin social y con perspectiva de derechos.
Pargrafo 1. Las secretaras de educacin departamental y municipal deben gestionar
recursos, con el fin de promover estrategias de permanencia escolar, tales como,
entrega de tiles escolares, transporte, uniformes, entre otras, para garantizar las
condiciones dignas y promover la retencin dentro del servicio educativo de la poblacin
vctima, en los trminos del artculo 3 de la ley 1448 de 2011.
Pargrafo 2. En el marco del Programa Nacional de alfabetizacin se priorizar la
atencin a la poblacin iletrada vctima en los trminos de la Ley 1448 de 2011 con los
modelos flexibles existentes en el portafolio del Ministerio de Educacin Nacional para
Cicl01. Para la atencin en los dems ciclos de educacin de adultos (2 a16) gestionar
la atencin con las Secretarias de Educacin certificadas, siendo stas las
responsables de la oferta orientada a la continuidad en los ciclos de adultos.
ARTCULO 92.- Lineamientos de poltica. El Ministerio de Educacin Nacional en un
periodo de tres (3) meses contados a partir de la publicacin del presente Decreto
ajustar los lineamientos de la poltica de atencin educativa a las vctimas incluidas en
el Registro nico de Vctimas.
ARTCULO 93.- Coordinacin Nacin - Territorio. El Ministerio de Educacin
Nacional, en coordinacin con las entidades territoriales certificadas, desarrollar un
trabajo conjunto para implementar la poltica pblica educativa.
Pargrafo 1. Atendiendo al principio de subsidiaridad las gobernaciones apoyarn a los
municipios no certificados que no cuenten con la capacidad de gestin tcnica,
operativa y financiera para la creacin y fortalecimiento de establecimientos educativos
y formacin de docentes y directivos docentes.
Pargrafo 2. De manera conjunta, el nivel nacional, departamental y municipal deben
destinar recursos para la construccin, ampliacin o desarrollo de mejoras en la
infraestructura, y dotacin de los establecimientos educativos.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DECRETO
2011 Hoja 28
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
As mismo, deben establecer estrategias conjuntas para la formacin de docentes y
directivos docentes y desarrollar los mecanismos que garanticen la prestacin efectiva
del servicio en las instituciones educativas donde se ubiquen las poblaciones que
describe el artculo 3 de la ley 1448 de 2011.
ARTCULO 94.- Primera infancia. El Gobierno Nacional, en coordinacin con las
entidades territoriales certificadas, establecer procesos y procedimientos que
garanticen a la primera infancia de la poblacin vctima en los trminos de Ley 1448 de
2011 la atencin integral, acceso y permanencia a espacios educativos significativos,
que potencien sus capacidades y aporten a su desarrollo.
ARTCULO 95.- Educacin superior. El Ministerio de Educacin Nacional promover
que las instituciones de educacin superior, en el marco de su autonoma, consagrado
en el artculo 69 de la constitucin y el artculo 28 de la Ley 30 de 1992, establezcan a
la entrada en vigencia del presente decreto, los procesos de seleccin, admisin y
matricula, as como los incentivos que permitan a las vctimas, reconocidas en el
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, especialmente mujeres cabeza de familia,
adolescentes y poblacin en condicin de discapacidad, acceder a su oferta acadmica.
El Ministerio de Educacin Nacional fortalecer, las estrategias que incentiven el acceso
de la poblacin vctima a la educacin superior.
Pargrafo 1. La poblacin vctima, de acuerdo con los requisitos establecidos por el
Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior -ICETEX, participar
de forma prioritaria en las lneas y modalidades especiales de crdito educativo, as
como de los subsidios financiados por la Nacin, para lo cual, el ICETEX ajustar los
criterios de calificacin incorporando en ellos la condicin de vctima para el acceso a
las lneas de crdito subsidiado.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas promover la suscripcin de convenios con las entidades educativas para
que, en el marco de su autonoma, establezcan procesos de seleccin que faciliten el
acceso de las vctimas a la educacin superior.
ARTCULO 96.- Orientacin ocupacional y formacin. El Servicio Nacional de
Aprendizaje establecer en un tiempo no mayor a tres (3) meses las rutas de atencin y
orientacin con enfoque diferencial para la identificacin de los intereses, capacidades,
habilidades y aptitudes de la poblacin vctima que faciliten su proceso de formacin y
capacitacin, articulado a los programas de empleo urbano y rural.
El Servicio Nacional de Aprendizaje, garantiza el acceso y promueve la permanencia de
la poblaCin vctima en programas de formacin titulada, complementaria o de apoyo
para el emprendimiento o fortalecimiento de un proyecto productivo, mediante la
implementacin de una estrategia de incentivos.
CAPTULO 111
Asistencia funeraria
ARTCULO 97.- Familiares de las vctimas. Recibirn asistencia funeraria los
familiares de las vctimas que hayan muerto o estuvieren desaparecidos a que se
refiere el inciso 2del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 para quienes no cuenten con
los recursos para sufragar estos gastos, de acuerdo con los criterios que para el efecto
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
" 4800
DECRETO NUMERO DE 2011
Hoja 29
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
fije la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Victimas. .
Esta asistencia debe prestarse inmediatamente o en el menor tiempo posible desde que
los familiares tengan conocimiento de la muerte o identificacin de los cuerpos o restos
de la vctima de desaparicin forzada.
Pargrafo. En lo no previsto en el presente Decreto para la asistencia funeraria, para
las victimas de desaparicin forzada, se estar a lo dispuesto en las normas que
reglamenten la Ley 1408 de 2010.
ARTIcULO 98.- Unificacin de asistencia. En los trminos del artculo 50 de la Ley
1448 de 2011, en los casos en que el Fondo de Solidaridad y Garanta, FOSYGA, haya
pagado las indemnizaciones por muerte por gastos funerarios previstas en el numeral4}
del artculo 2 del Decreto 3990 de 2007, los familiares de la misma vctima no tendrn
derecho a asistencia funeraria establecida en el presente captulo.
El Fondo de Solidaridad y Garantfa, FOSYGA, deber intercambiar y garantizar la
interoperabilidad de la informacin con la Red Nacional de Informacin para la Atencin
y Reparacin a las Vctimas.
ARTCULO 99.- Inhumacin. Los gastos funerarios debern garantizar la inhumacin
a perpetuidad de las vctimas que hayan muerto o estuvieren desaparecidas, slo
cuando sta resulte procedente conforme a la Ley 1408 de 2010, previa orden de la
autoridad competente, de acuerdo con la voluntad de sus familiares y con los requisitos
tcnicos aplicables, segn el caso.
Pargrafo 1. Para los efectos de este artculo, las entidades territoriales harn las
apropiaciones presupuestales necesarias para la provisin de las bvedas y sepulturas
necesarias.
Pargrafo 2. En el caso de restos humanos o cadveres no identificados o identificados
no reclamados de personas muertas por causa de los hechos a que se refiere el articulo
3 de la Ley 1448 de 2011, no proceder su cremacin..
ARTCULO 100.- Asistencia para procesos de entrega de cuerpos o restos. Los costos
a que se refiere el pargrafo del articulo 50 de la Ley 1448 de 2011 incluirn, adems
de los gastos funerarios, los de desplazamiento, hospedaje y alimentacin de los
familiares de las victimas de desaparicin forzada durante el proceso de entrega de
cuerpos o restos, para quienes no cuenten con recursos para sufragar estos gastos de
acuerdo con los criterios que para el efecto fije la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Esta disposicin se aplicar para los
familiares, cnyuge, compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo, y
familiar en primer grado de consanguinidad o civil a que se refiere el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
deber generar un mecanismo expedito para solicitar a los municipios o distritos
correspondientes, el cumplimiento de su obligacin de entregar la asistencia funeraria.
ARTIcULO 101.- Responsabilidad de las entidades territoriales. Las entidades
territoriales, en el marco de sus competencias y de acuerdo con su situacin fiscal,
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
..... 4800
DECRETO NUMERO DE 2011
Hoja 30
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
analizarn tcnicamente en cada vigencia fiscal la cantidad de recursos necesarios para
cumplir con la asistencia funeraria a favor de las vctimas.
El cumplimiento de esta obligacin deber ser demostrado por las entidades territoriales
ante el Comit Territorial de Justicia Transicional del cual hagan parte.
Pargrafo 1. Para determinar los destinatarios de la asistencia funeraria, las entidades
territoriales aplicarn como mnimo los parmetros para determinacin del grado de
vulnerabilidad de las vctimas que adopte la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vfctimas, sin perjuicio de ampliar la oferta segn su
situacin fiscal
Pargrafo 2. Cuando la vctima muera o sus cuerpos o restos sean hallados en un
lugar distinto al de su residencia en el caso al que se refiere el pargrafo del artculo 50
de la Ley 1448 de 2011, los municipios o distritos donde ocurri el hecho y donde
resida la vctima asumirn los costos de asistencia funeraria por partes iguales. La
demostracin del cumplimiento de esta obligacin se har ante el respectivo Comit
Territorial de Justicia Transicional de su jurisdiccin.
CAPTULO IV
Ayuda humanitaria a vctimas de hechos diferentes al desplazamiento forzado
AR"rcUlO 102.- Ayuda humanitaria inmediata. Las entidades territoriales deben
garantizar ayuda humanitaria inmediata a las vctimas de hechos diferentes al
desplazamiento forzado ocurridos durante los ltimos tres (3) meses, cuando stas se
encuentren en situacin de vulnerabilidad acentuada como consecuencia del hecho.
Esta ayuda debe cubrir los componentes de alimentacin, aseo personal, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergenci,
transporte de emergencia y alojamiento transitorio.
Las entidades territoriales deben suministrar esta ayuda a las vctimas que la requieran
hasta por un (1) mes. Este plazo puede ser prorrogado hasta por un mes adicional en
los casos en que la vulnerabilidad derivada del hecho victimizante lo amerite.
Pargrafo. Las entidades territoriales deben destinar los recursos necesarios para
cubrir los componentes de la ayuda humanitaria en los trminos del presente artculo.
ARTCULO 103.- Ayuda humanitaria para hechos victimizantes diferentes al
desplazamiento forzado. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a Vctimas suministra, por una sola vez, la ayuda humanitaria a que se refiere el
articulo 49 de la Ley 418 de 1997, y sus prrrogas correspondientes, de acuerdo a la
afectacin derivada del hecho victimizante y de las circunstancias de tiempo, modo y
lugar del mismo
Pargrafo. En los casos en que la victimizacin obedezca a mltiples hechos, la ayuda
humanitaria estar dirigida a mitigar la afectacin derivada de estos hechos de manera
integral.
ARTCULO 104.- Tasacin de los componentes de la ayuda humanitaria para hechos
victimizantes diferentes al desplazamiento forzado. La Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas debe implementar una escala de
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
,4 4800
DECRETO NMERO DE 2011
Hoja 31
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
medicin de la afectacin de los hechos victimizantes, la cual tendr en cuenta las
siguientes variables:
1. Carcter de la afectacin: individual o colectiva.
2. Relacin con el hecho victimizante.
3. Tipo de afectacin: daos en bienes materiales, afectacin mdica y psicolgica,
afectacin fsica, riesgo alimentario, riesgo habitacional.
4. Tiempo entre la ocurrencia del hecho victimizante y la solicitud de la ayuda.
5. Anlisis del enfoque diferencial.
ARTCULO 105.- Montos de la ayuda humanitaria para hechos victimizantes diferentes
al desplazamiento forzado. En atencin al principio de proporcionalidad, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas destinar un
monto teniendo en cuenta la afectacin del hecho victimizante de la siguiente manera, y
la tasacin de que trata el artculo anterior:
1. Para afectacin de bienes se otorgara por una sola vez, hasta una suma mxima
equivalente a dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del
pago.
2. Para heridas leves que otorguen una incapacidad mnima de treinta (30) das: se
otorgar por una sola vez, por persona, hasta una suma mxima equivalente a dos
(2) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del pago.
3. Para casos de secuestro se otorgar por una sola vez, por hogar, una suma
mxima equivalente a dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes al
momento del pago.
CAPTULO V
De la ayuda humanitaria a las vctimas de desplazamiento forzado
ARTCULO 106.- Entidades responsables. Las entidades territoriales del orden
municipal, sin perjuicio del principio de subsidiariedad, la Unidad Administrativa Especial
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, en el marco de las competencias asignadas por Ley, deben garantizar la
entrega de ayuda humanitaria a las vctimas de desplazamiento forzado, a travs de la
implementacin de parmetros de atencin de acuerdo con las condiciones de
vulnerabilidad producto de la afectacin del hecho victimizante y las circunstancias de
tiempo, modo y lugar del mismo, en las etapas de urgencia, emergencia y transicin.
Pargrafo. La poblacin retornada o reubicada es sujeto de ayuda humanitaria una vez
verificadas las condiciones de vulnerabilidad con respecto al tiempo de arribo a lugar de
retorno y/o reubicacin, determinando la etapa de atencin correspondiente y la
asistencia a brindar.
ARTICULO 107.- Criterios de la ayuda humanitaria. La entrega de esta ayuda se
desarrolla de acuerdo a los lineamientos de sostenibilidad, gradualidad, oportunidad,
aplicacin del enfoque diferencial y la articulacin de la oferta institucional en el proceso
de superacin de la situacin de emergencia.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
";
DECRETO NUMERO
4800
DE 2011 Hoja 32
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
la ayuda humanitaria ser destinada de forma exclusiva a mitigar la vulnerabilidad
derivada del desplazamiento, de manera tal que sta complemente y no duplique la
atencin que reciba la poblacin vctima del desplazamiento forzado.
ARTCULO 108.- Ayuda humanitaria inmediata. la entidad territorial receptora de la
poblacin vctima de desplazamiento, debe garantizar los componentes de
alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y
alojamiento transitorio, mientras se realiza el trmite de inscripcin en el Registro nico
de Vctimas.
Adicionalmente, en las ciudades y municipios que presenten altos ndices de recepcin
de poblacin vctima del desplazamiento forzado, las entidades territoriales deben
implementar una estrategia masiva de alimentacin y alojamiento que garantice el
acceso de la poblacin a estos componentes, segn la vulnerabilidad derivada del
desplazamiento forzado. Esta estrategia debe contemplar, como mnimo, los siguientes
mecanismos:
1. Asistencia Alimentaria: alimentacin en especie, auxilios monetarios, medios
canjeables restringidos o estrategias de comida servida garantizando los
mnimos nutricionales de la totalidad de los miembros del hogar.
2. Alojamiento Digno: auxilios monetarios, convenios de alojamiento con
particulares o construccin de modalidades de alojamiento temporal con los
mnimos de habitabilidad y seguridad integral requeridos.
ARTiCULO 109.- Ayuda humanitaria de emergencia. la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, ya sea directamente o a
travs de convenios que con ocasin a la entrega de estos componentes se
establezcan con organismos nacionales e internacionales, brindar los componentes de
alimentacin, artculos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y
alojamiento transitorio a la poblacin incluida en el Registro nico de Vctimas, cuyo
hecho victimizante haya ocurrido dentro del ao previo a la declaracin.
ARTiCULO 110.- Tasacin de los componentes de la ayuda humanitaria de
emergencia y transicin. Con el fin de establecer los componentes y montos a entregar
en cada una de las etapas descritas, se evaluar la situacin particular de cada vctima
y su nivel de vulnerabilidad, producto de causas endgenas y exgenas al
desplazamiento forzado, segn las siguientes variables: .
1. Carcter de la afectacin: individual o colectiva.
2. Tipo de afectacin: afectacin mdica y psicolgica, riesgo alimentario, riesgo
habitacional.
3. Tiempo entre la ocurrencia del hecho victimizante y la solicitud de la ayuda.
4. Anlisis integral de la composicin del hogar, con enfoque diferencial.
5. Hechos victimizantes sufridos adems del desplazamiento forzado.
Una vez analizadas estas variables, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas proceder a la programacin y entrega de los
. ~ . 4800
DECRETO NUMERO DE 2011
Hoja 33
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
- - - - - - - - - - - - - - - - - ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
componentes de ayuda humanitaria, de acuerdo con las estrategias diseadas para
este fin.
ARTCULO 111.- Montos de la ayuda humanitaria de emergencia y transicin por
grupo familiar. En atencin al principio de proporcionalidad, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas destinar los recursos para cubrir
esta ayuda, teniendo en cuenta la etapa de atencin, el tamao y composicin del
grupo familiar y el resultado del anlisis del nivel de vulnerabilidad producto del
desplazamiento forzado, segn los siguientes montos:
1. Para alojamiento transitorio, asistencia alimentaria y elementos de aseo personal
hasta una suma mxima mensual equivalente a 1.5 salarios mnimos legales
mensuales vigentes al momento del pago.
2. Para utensilios de cocina, elementos de alojamiento, otorgados por una sola vez,
hasta una suma mxima mensual equivalente a 0.5 salarios mnimos legales
mensuales vigentes al momento del pago.
ARTCULO 112.- Ayuda humanitaria de transicin. La ayuda humanitaria de transicin
se brinda a la poblacin vctima de desplazamiento incluida en el Registro nico de
Vctimas, cuyo desplazamiento haya ocurrido en un trmino superior a un ao contado
a partir de la declaracin y que, previo anlisis de vulnerabilidad, evidencie la
persistencia de carencias en los componentes de alimentacin y alojamiento como
consecuencia del desplazamiento forzado. Esta ayuda cubre los componentes de
alimentacin, articulas de aseo y alojamiento temporal.
Cuando el evento de desplazamiento forzado haya ocurrido en un trmino igual o
superior a diez (10) aos antes de la solicitud, se entender que la situacin de
emergencia en que pueda encontrarse el solicitante de ayuda humanitaria no est
directamente relacionada con el desplazamiento forzado, razn por la cual estas
solicitudes sern remitidas a la oferta disponible para la estabilizacin socioeconmica,
salvo en casos de extrema urgencia y vulnerabilidad manifiesta derivada de aspectos
relacionados con grupo etario, situacin de discapacidad y composicin del hogar,
segn los criterios que determine la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 113.- Desarrollo de la oferta en la transicin. La oferta de alimentacin y
alojamiento digno para hogares vctimas del desplazamiento forzado se desarrolla
teniendo en cuenta criterios de temporalidad, la vulnerabilidad derivada del
desplazamiento forzado y las condiciones de superacin de la situacin de emergencia
de los hogares. Su implementacin es responsabilidad conjunta de las entidades
territoriales y de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, en el caso de la oferta de alojamiento, y del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, en el caso de la oferta de alimentacin.
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas debe implementar un sistema para identificar casos de extrema
vulnerabilidad, con el fin de garantizar a stos acceso prioritario y permanencia en la
oferta de alimentacin y alojamiento.
Pargrafo 2. Los programas desarrollados en el marco de la oferta de alimentacin y
alojamiento deben contar con un mecanismo de seguimiento y monitoreo al
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
....... 4800
DECRETO NUMERO DE 2011
Hoja 34
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
cumplimiento de los programas y a las condiciones de nutricin y habitabilidad bsicas
que deben cumplir los hogares destinatarios para permanecer en estos programas.
ARTCULO 114.- Responsables de la oferta de alimentacin en la transicin. El
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debe implementar en un plazo mximo de
tres meses un programa nico de alimentacin para los hogares en situacin de
desplazamiento que continan presentando niveles de vulnerabilidad relativos a este
componente y no han logrado suplir dicha necesidad a travs de sus propios medios o
de su participacin en el sistema de proteccin social, y para grupos especiales que por
su alto nivel de vulnerabilidad requieren de este apoyo de manera temporal.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas es
responsable de la recepcin, caracterizacin y remisin de las solicitudes realizadas por
la poblacin al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, as como de brindar
acompaamiento tcnico al Instituto en el desarrollo y seguimiento al programa.
ARTCULO 115.- Componentes de la oferta de alimentacin. El programa que se
desarrolle para este fin debe garantizar el acceso de la poblacin destinataria a los
siguientes componentes:
1. Entrega de alimentos segn la composicin del grupo familiar, para lo cual el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar debe disear una estrategia que
garantice una adecuada distribucin, con enfoque diferencial.
2. Seguimiento a los hogares, con el fin de evaluar al estado de nutricin de sus
miembros, en especial de aquellos de mayor vulnerabilidad: nios, nias y
adolescentes, adultos mayores, madres gestantes y lactantes y personas con
discapacidad.
3. Desarrollo de estrategias de orientacin y fortalecimiento de hbitos alimenticios
dentro del hogar.
ARTIcULO 116.- Responsables de la oferta de alojamiento digno en la transicin. La
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y las
entidades territoriales deben implementar un programa de alojamiento temporal en
condiciones dignas para los hogares vctimas del desplazamiento forzado cuyo
desplazamiento haya ocurrido en un trmino superior a un ao contado a partir de la
declaracin, que no cuenten con una solucin de vivienda definitiva.
La duracin del programa de alojamiento ser de hasta dos (2) aos por hogar, con
evaluaciones peridicas dirigidas a identificar si persisten las condiciones de
vulnerabilidad y si el hogar necesita seguir contando con este apoyo.
Al momento de iniciar la atencin del hogar en este programa, se remitir la informacin
al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para iniciar los trmites correspondientes al
acceso a vivienda urbana, y al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en los casos
de vivienda rural, para que en un plazo no mayor a un (1) ao vincule a los hogares
vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, en los programas
establecidos para el acceso a soluciones de vivienda.
Los hogares que cuenten con un subsidio de vivienda asignado no aplicadoal momento
de solicitar la oferta de alojamiento digno en la transicin slo podrn ser destinatarios
de esta oferta hasta por un (1) ao.
DECRETO NMERO
".' 4800
DE 2011 Hoja 35
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas desarrollar programas de prevencin de violencia sexual, intrafamiliar y
maltrato infantil dirigidas a las familias beneficiarias de la oferta de alojamiento, as
como mecanismos de atencin y respuesta integral conforme a la ley 1257 de 2008, la
ley 1098 de 2006 y otras aplicables a la materia.
Pargrafo 2. Las entidades territoriales, a partir de los lineamientos establecidos por la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, deben
disear estrategias y mecanismos orientados a:
1. Garantizar el acceso efectivo y oportuno de la poblacin en situacin de
desplazamiento a alternativas de alojamiento temporal en condiciones dignas.
2. Realizar el seguimiento a las condiciones de habitabilidad de los hogares
beneficiados por el programa.
AR-rCUlO 117.- Superacin de la situacin de emergencia. Con base en la
informacin recopilada a travs de la Red Nacional de Informacin, se evaluar el
acceso efectivo del hogar a los componentes de alimentacin, alojamiento temporal,
salud, y educacin, a travs de alguna de las siguientes fuentes:
1. Participacin del hogar de los programas sociales orientados a satisfacer las
necesidades relativas a estos componentes.
2. Participacin del hogar en programas sociales orientados al fortalecimiento de
las capacidades de autosostenimiento del hogar.
3. Participacin del hogar en procesos de retorno o reubicacin y acceso a los
incentivos que el gobierno disee para estos fines.
4. Generacin de un ingreso propio que le permite al hogar suplir de manera
autnoma estos componentes.
5. Participacin del hogar en programas de empleo dirigidos a las vctimas.
Una vez se establezca que el hogar cuenta con acceso a los componentes de
alimentacin, alojamiento temporal, salud y educacin a travs de alguna de las fuentes
mencionadas, se considerar superada la situacin de emergencia producto del
desplazamiento forzado y se realizarn las remisiones correspondientes para garantizar
el acceso a los dems componentes de la atencin integral, con el fin de avanzar en la
cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta.
ARTCULO 118.- Complementariedad del principio de participacin conjunta. A travs
de las estrategias de seguimiento que disee el Gobierno Nacional, se realizar una
actualizacin peridica del acceso y permanencia de la poblacin desplazada a la
oferta disponible para garantizar su subsistencia mnima. De evidenciarse el retiro
voluntario e injustificado del hogar de los programas a los que se encuentre vinculado
que contribuyan a mitigar las necesidades relativas a estos componentes, se entender
que el hogar no requiere de este apoyo y por lo tanto se evaluar en cada caso
particular la superacin o no de la situacin de emergencia.
.. A800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 36
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTicULO 119.- Ayuda humanitan'a en caso de divisin del grupo familiar, Cuando se
efecte la divisin de grupos familiares inscritos en el Registro nico de Vctimas, se
mantendr el monto de la ayuda humanitaria que el grupo inicial vena recibiendo y
seguir siendo entregado al jefe de hogar que haba sido reportado,
Pargrafo. En aquellos grupos familiares cuya divisin obedezca al abandono por parte
del jefe del hogar y se requiere la proteccin de los nios, nias y adolescentes o es
producto de violencia intrafamiliar, dichos hogares recibirn de manera separada la
ayuda humnitaria correspondiente, de manera proporcional segn la conformacin del
grupo familiar.
Para tal efecto, la persona deber acreditar de manera sumaria dicha situacin. La
Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas podr
solicitar al Defensor de Familia o al Comisario de Familia
correspondiente, la informacin que le permita realizar la entrega separada de la citada
ayuda humanitaria.
ARTCULO 120.- Apoyo a los procesos de retomo y/o reubicacin individuales. Para
los procesos de retornos y reubicaciones individuales, se otorgarn los siguientes
componentes por una sola vez, conforme los criterios que determine la Unidad:
1, Transporte para traslado de personas y/o gastos de viaje: por cada ncleo
familiar se otorgar un apoyo econmico cuyo monto mximo equivale a cero
punto cinco (0,5) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del
pago.
2. Transporte de enseres: Por cada ncleo familiar se otorgar un apoyo econmico
cuyo monto mximo equivale a un (1) salario mnimo legal mensual vigente al
momento del pago.
Una vez se confirme el retorno del hogar a su lugar de residencia, se proceder a
realizar la respectiva remisin al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para el
acceso del hogar al programa de alimentacin para hogares desplazados, siempre y
cuando, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vlctimas, se evidencien niveles de vulnerabilidad
relativos a este componente.
Para aquellos hogares retornados y/o reubicados de manera individual que no cuenten
con una solucin de vivienda, se proceder a realizar la remisin a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas para su
inclusin en el programa masivo de alojamiento, y la remisin del hogar al Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio para vivienda urbana y al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural para vivienda rural.
CAPTULO VI
De los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas
ARTICULO 121.- Definicin de los Centros Regionales. Los Centros Regionales de
Atencin y Reparacin a Vctimas son una estrategia de articulacin interinstitucional
del nivel nacional y territorial que tiene como objetivo atender, orientar, remitir,
acompaar y realizar el seguimiento a las vctimas en los trminos del artculo 3 de la
Ley 1448 de 2011 que requieran acceder a la oferta estatal en aras de facilitar los
requerimientos en el ejercicio de sus derechos a la verdad, justicia y reparacin integral.
'.
4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 37
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
Pargrafo 1. Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Victimas funcionan
en un espacio permanente que rene la oferta institucional y se implementan de manera
gradual en los municipios en donde concurran la mayor cantidad de victimas, teniendo
en cuenta las necesidades especificas de cada territorio, al igual que los programas,
estrategias e infraestructura existentes.
Pargrafo 2. La orientacin debe ser brindada contemplando el principio de enfoque
diferencial, teniendo en cuenta las caracteristicas particulares de cada poblacin en
razn de su edad, gnero, orientacin sexual, situacin de discapacidad y pertenencia
tnica.
Pargrafo 3. La oferta regional de las entidades territoriales, de'flnida de conformidad
con los programas de qu trata el articulo 174 de la Ley 1448 de 2011, se articular con
los Centros Regionales de Atencin y Reparacin de Vctimas, cuyo diseno podr ser
adaptado para tal fin.
Asi mismo, el diseno e implementacin de los Centros Regionales de Atencin y
Reparacin a Vctimas se articular y adaptar a las necesidades especficas de la
entidad territorial, en especial frente a los programas de prevencin, asistencia,
atencin, proteccin y reparacin integral a las victimas que los municipios o distritos
adopten en desarrollo del artculo 174 de la Ley 1448 de 2011.
ARTcuLO 122. Conformacin de Los Centros Regionales de Atencin Y Reparacin
a Vctimas. En cumplimiento del principio de responsabilidad compartida y colaboracin
armnica, las entidades que deben participar en los Centros Regionales de Atencin y
Reparacin a Vctimas, de acuerdo con su competencia sectorial y responsabilidad
institucional en la atencin a la poblacin victima en los trminos del articulo 3 de la Ley
1448 de 2011, son: .
1. Alcaldias y Gobernaciones: atencin humanitaria, alojamiento, alimentacin,
asistencia funeraria y oferta local adicional.
2. Ministerio Pblico: toma de la declaracin, atencin, asistencia en procesos
judiciales y orientacin frente a procesos judiciales y administrativos.
3. Registradura Nacional de Estado Civil: trmite y entrega de documentos de
identificacin y certificaciones.
4. Ministerio de Defensa Nacional: Libreta militar para varones mayores de 18 anos
y trmite para los menores de edad.
5. Secretarias departamentales, distritales y municipales de salud, y Ministerio de
Salud y Proteccin Social: Afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en
Salud, cobertura de la asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria, y la atencin
de urgencia y emergencia en salud.
6. Ministerio de Educacin Nacional y secretarias de educacin departamentales,
distritales y municipales: acceso y gratuidad en educacin preescolar, bsica y
media, y atencin y orientacin para seleccin, admisin, matricula y financiacin
en educacin superior.
~ . . 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 38
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
7. Ministerio del Trabajo. atencin y orientacin para el programa de empleo urbano
y rural.
8. Ministerio de Salud y Proteccin Social: orientacin para el programa de atencin
psicosocial y salud integral a victimas.
9. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: Proteccin integral a los ninos, ninas
y adolescentes y alimentacin para stos y para el grupo familiar en la etapa de
atencin humanitaria de transicin.
10. Servicio Nacional de Aprendizaje: orientacin ocupacional y formacin tcnica.
11. Fiscalfa General de la Nacin: acceso a la justicia, judicializacin de casos,
despacho fiscal y estado de procesos.
12. Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Victimas: atencin, y orientacin en los procesos de registro nico de vctimas,
ayuda humanitaria y reparacin.
13. Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial: atencin y
orientacin para el desarrollo de programas de consolidacin en zonas
especficas.
14. Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema: atencin y
orientacin para el acceso a los programas y subsidios para la superacin de la
pobreza.
15. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y entidades adscritas: atencin y
orientacin para la restitucin de tierras, y vivienda rural
16. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio: atencin y orientacin para la
restitucin de vivienda urbana.
17. Superintendencia de Notariado y Registro: atencin y orientacin en materia de
registro de bienes inmuebles, certificados de libertad y tradicin.
Pargrafo 1. Las entidades que participen en los Centros deben coordinar con sus
pares institucionales en el territorio la asignacin del recurso humano y tcnico para
garantizar la atencin y orientacin, y aquellas que no cuenten con presencia en el
territorio deben garantizar un enlace permanente con la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo 2. Las entidades que participen en el Centro, deben reportar a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la oferta
institucional de asistencia, atencin y reparacin para las vctimas, especificando
funcionarios responsables, horarios de atencin, cobertura, cupos disponibles,
novedades y dems informacin relevante que permita brindar una adecuada
orientacin.
Pargrafo 3. Las dems entidades pblicas, organizaciones pblicas y privadas que
participan en las diferentes acciones de asistencia, atencin y reparacin a las vctimas
pueden hacer presencia en los Centros en coordinacin con la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Para ta.1 fin se tendrn en
;.,'. 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 39
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
cuenta los modelos de atencin ya existentes y las condiciones especficas del contexto
regional o local.
Pargrafo 4. Los nios, nias y adolescentes vctimas sern remitidos al Centro Zonal
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o la autoridad cornpetente en el marco de
la Ley de Infancia y Adolescencia, del rea de influencia del Centro Regional de
Atencin a Vctimas, de acuerdo con las rutas y protocolos de remisin especficos
establecidos por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para el efecto.
ARTCULO 123.- Funcionamiento. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas ser la encargada de poner en marcha y coordinar
el funcionamiento de los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas. Para
el cumplimiento de esta funcin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas podr suscribir convenios para garantizar la
participacin de los entes territoriales en el funcionamiento de los Centros.
Los entes territoriales debern garantizar la operacin y sostenimiento de los Centros
que sean creados por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, para lo cual debern utilizar la estructura organizacional y fsica,
territorial y nacional existente, yen concordancia con la operacin en territorio de que
trata el artculo 5 del Decreto 4155 de 2011 .
. ARTICULO 124.- Funciones de los centros. Los centros deben ejercer las siguientes
funciones:
1. Brindar asesora, atencin y orientacin a todas las personas victimas desde
un enfoque diferencial y de derechos.
2. Prestar la atencin y el acompaamiento psicojurdico a travs de un equipo
interdisciplinario.
3. Desarrollar y mantener actualizadas las rutas de atencin y orientacin a las
vctimas.
4. Proveer a la Red Nacional de Informacin los reportes que sta requiera en
relacin con la atencin a las vctimas, de acuerdo con los lineamientos que
para tal fin establezca la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTICULO 125.- Adopcin del protocolo de atencin. Las entidades nacionales y
territoriales, de acuerdo con su competencia sectorial y responsabilidad institucional en
la atencin a la poblacin vctima en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
deben adoptar el protocolo de atencin establecido por la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Este protocolo debe ser socializado con las entidades territoriales y con las
organizaciones de vctimas a nivel territorial, con el fin que se conozcan e implementen
las rutas de atencin de acuerdo a los diferentes hechos victimizantes y a las
competencias propias de las entidades.
Pargrafo 1. El protocolo incluir los procedimientos y rutas de acceso para garantizar
las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral, desde un enfoque diferencial,
o.'. 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 40
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
a la poblacin vctima de los diferentes delitos incluyendo a las de desplazamiento
forzado en situacin de retorno y reubicacin.
Pargrafo 2. Las entidades nacionales y territoriales deben reportar a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas las
modificaciones que se realicen en las rutas de atencin de acuerdo con los hechos
victimizantes, enfoque diferencial, especificidades regionales y de conformidad con la
periodicidad, medios y procedimientos que sta establezca para tal fin.
ARTCULO 126.- Responsabilidades de la Entidad Territorial en los Centros. Los
municipios y distritos de acuerdo con sus competencias constitucionales y legales
deben apropiar los recursos necesarios en los planes de desarrollo para el
funcionamiento de los centros de atencin que garanticen los gastos administrativos,
tecnolgicos, y operativos Para tal fin pueden celebrar convenios interadministrativos
con la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
La infraestructura fsica de los Centros de Atencin y Reparacin a las Vctimas, su
funcionamiento y sostenibilidad son garantizados por las entidades territoriales. Para
ello, deben aportar recursos y bienes muebles e inmuebles requeridos, para el
cumplimiento de los objetivos propuestos, atendiendo estndares de calidad, salud
ocupacional y accesibilidad que permitan atender a las vctimas con dignidad.
Pargrafo. Atendiendo al principio de subsidiaridad el Gobierno Nacional y las
Gobernaciones deben apoyar a los municipios que no cuenten con la capacidad de
gestin tcnica, operativa y financiera para la creacin y fortalecimiento de los Centros
de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
AR1lcUlO 127.- Funciones de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las V/ctimas en los Centros. La Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas asume las competencias de coordinacin,
fortalecimiento, implementacin y gerencia de los Centros Regionales de Atencin y
Reparacin. Le corresponde cumplir las siguientes funciones:
1. Coordinar a nivel nacional y territorial la concurrencia y participacin en los
Centros Regionales de las instancias nacionales en articulacin con sus pares
territoriales institucionales.
2. Celebrar convenios interadministrativos con las entidades territoriales o el
Ministerio Pblico, y en general celebrar cualquier tipo de acuerdo que garantice
la unificacin en la atencin a las vctimas.
3. Identificar la oferta institucional disponible en cada territorio para la remisin
efectiva de las vctimas y realizar seguimiento a estas remisiones.
4. Disenar estrategias de atencin complementarias a los Centros de Atencin y
Reparacin a las Vctimas que contribuyan a la atencin y orientacin a las
vctimas.
5. Integrar la informacin reportada por las entidades que participan en los Centros
de acuerdo con las herramientas, instrumentos y protocolos, definidos por la Red
Nacional de Informacin.
6. Definir los estndares de calidad para la atencin en los Centros.
ASOO
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 41
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTCULO 128.- Reporte sobre las remisiones. Las entidades con competencia y
responsabilidad en la atencin a las vctimas deben retroalimentar a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas sobre el
estado de las remisiones enviadas por esta en un lapso no mayor a quince (15) das
hbiles contados a partir de la fecha de envo.
ARTCULO 129.- Servidores pblicos en los Centros. La Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, de conformidad con lo
establecido en el presente Decreto, en particular en el artculo 205, se har cargo del
proceso de sensibilizacin y capacitacin de los servidores pblicos frente al proceso
de atencin y orientacin a las vctimas con el fin de garantizar la idoneidad que se
requiere para el buen desempeo de su labor.
ARTCULO 130.- Estrategias de atencin complementarias a los Centros Regionales
de Atencin y Reparacin a Vctimas. Las entidades que hacen parte del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas deben contar con estrategias
complementarias que permitan la cobertura en materia de atencin en los municipios
donde no se cuente con los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas,
tales como:
1. Esquemas mviles: las entidades nacionales y territoriales desarrollarn
estrategias mviles de atencin para las vctimas, con el fin de brindar la
atencin y orientacin en los municipios apartados que no cuenten con centros
regionales de atencin. Estos esquemas deben ser coordinados con las
gobernaciones y/o alcaldas con el fin de identificar las zonas que deben ser
atendidas de forma prioritaria e inmediata.
2. Enlace municipal: en los municipios donde no se cuente con los Centros
Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas, las alcaldas municipales y
gobernaciones designarn a un responsable, que garantice la atencin efectiva
a las vctimas, en las cuales operaran las rutas y procedimientos establecidos
para los centros regionales en la medida de sus posibilidades.
3. Enlace con las organizaciones de vctimas: Todos los distritos y mUnicipiOS
contarn con un enlace designado por las organizaciones de vctimas. .
4. Atencin telefnica: los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a las
Vctimas contarn con el servicio de informacin telefnica a travs del cual se
brinda orientacin de la oferta de las diferentes entidades que hacen parte del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral mediante protocolos
concertados con la Unidad Administrativa Especial.
TTULO VII
Medidas de reparacin integral
CAPTULO I
Restitucin de vivienda
ARTCULO 131.- Restitucin del derecho a la vivienda para hogares vctimas en los
trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. Los hogares de las vctimas incluidos en
el Registro nico de Vctimas, cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo,
,. A800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 42
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
abandono, prdida o menoscabo, sern atendidos de forma prioritaria y preferente en el
rea urbana por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, o en el rea rural por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, mediante la priorizacin en las bolsas
ordinarias o especificas vigentes indicadas por la entidad competente para el acceso al
subsidio familiar de vivienda, o en las especiales que se creen para poblacin vctima,
en las modalidades de mejoramiento, construccin o adquisicin de vivienda.
Para efectos del acceso a los subsidios familiares de vivienda se dar aplicacin a lo
dispuesto en la normativa que regula la materia, en lo que no sea contrario a la Ley
1448 de 2011 y al presente Decreto.
ARTCULO 132.- Subsidio familiar de vivienda para vctimas en los trminos del
artIculo 3 de la Ley 1448 de 2011. El Subsidio Familiar de Vivienda que se otorgue a las
vctimas de despojo, prdida, abandono o menoscabo de la vivienda, se otorgar en
virtud de la normativa vigente que regula la materia, hasta los valores ms altos segn
la convocatoria de postulacin y la modalidad seleccionada por el hogar. El Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
determinarn mediante resolucin los mecanismos de acceso a los subsidios de que
trata el presente artculo.
Los Ministerios sealados en el presente articulo y los hogares, debern contribuir para
que la aplicacin y desembolso de los subsidios familiares de vivienda se realicen de
manera gil, oportuna y eficiente.
Pargrafo. La poblacin victima del desplazamiento forzado accedern a los subsidios
familiares de vivienda en las condiciones establecidas en los Decretos 951 de 2001 y
1160 de 2010 Y las normas que los modifiquen, adicione o subroguen.
ARTCULO 133.- Priorizacin con enfoque diferencial. La priorizacin para asignacin
y aplicacin del subsidio familiar de vivienda, debe ser coherente con las necesidades
de los sujetos de especial proteccin constitucional de conformidad con las condiciones
que establezca mediante Resolucin el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, y el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Pargrafo. Las entidades encargadas de la asignacin de los subsidios familiares de
vivienda determinarn acciones encaminadas a privilegiar dentro de la poblacin
vctima del desplazamiento forzado el acceso a soluciones de vivienda de las personas
en condicin de discapacidad, mujeres cabeza de familia y adultos mayores.
ARTCULO 134.- Priorizacin en la asignacin del subsidio familiar de vivienda a
hogares vinculados en programas de retomo o de reubicacin. Los hogares vctimas
que hayan sufrido despojo, abandono, prdida o menoscabo de la vivienda a causa del
desplazamiento forzado ocurrido con ocasin del conflicto interno armado que decidan
retornar voluntariamente o establecerse en un lugar diferente al de su expulsin y
cuenten con el acompaamiento estatal bajo los criterios de dignidad y seguridad,
tendrn prioridad en la asignacin del subsidio familiar de vivienda urbano o rural, as
como en las gestiones tendientes para la aplicacin de los mismos.
Pargrafo 1. Se tendr en cuenta que el hogar haya sido sujeto de un proceso de
restitucin de tierra en los trminos de la Ley 1448 de 2011 para el acceso prioritario e
inmediato a subsidio familiar de vivienda siempre y cuando deseen retornar.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-, A800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 43
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
Pargrafo 2. Los hogares vctimas que hayan sufrido despojo, abandono, prdida o
menoscabo de la vivienda, que deseen vincularse a proyectos colectivos de vivienda de
inters social en el componente de reubicacin, tendrn prioridad en la asignacin del
subsidio familiar de vivienda en las condiciones que para tal efecto determine el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, o en el rea rural por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
ARTICULO 1 3 5 . ~ Participacin de las entidades territoriales. En aplicacin de los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad, las entidades territoriales
debern contribuir en la ejecucin de la polltica habitacional para las vctimas en los
trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, afectadas por despojo, abandono,
prdida o menoscabo de la vivienda.
Ser responsabilidad de las entidades pblicas del orden municipal, distrital y
departamental, generar alternativas que incentiven el desarrollo y ejecucin de
proyectos de vivienda para poblacin vctima, habilitar suelo para la construccin de
viviendas, ejecutar proyectos de mejoramiento de vivienda y titulacin de bienes
inmuebles ocupados con vivienda de inters social en atencin a lo dispuesto por las
Leyes 388 de 1997 y 1001 de 2005 y las dems que regulen la materia.
ARTCULO 136.- Capacitacin y orientacin a las entidades territoriales. El Gobierno
Nacional a travs del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, as como el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, brindar capacitacin y orientacin a las entidades
territoriales con el fin de contribuir a la generacin de capacidades para la formulacin,
estructuracin, viabilizacin de planes y habilitacin de suelo para construir vivienda
para poblacin vctima.
ARTCULO 137.- Informacin. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, as como
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, debern garantizar la publicidad y el
acceso a la informacin de los hogares vctimas, tanto en lo referente a Convocatorias
para el acceso al subsidio familiar de vivienda, como en lo referente a la oferta de
vivienda en las cuales esta poblacin pueda aplicar el subsidio otorgado por el
Gobierno Nacional.
ARTCULO 1 3 8 . ~ Recursos de cooperacin internacional. El Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio, as como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y las
entidades territoriales, podr gestionar recursos complementarios de cooperacin
internacional con el fin de contribuir a la aplicacin de las medidas contempladas en
este captulo.
CAPTULO 11
Mecanismos reparativos en relacin con los crditos y pasivos
ARTCULO 139.- Plazo para presentar el mecanismo de alivio y/o exoneracin. Para el
diseo y presentacin ante el respectivo Concejo Municipal del mecanismo de que trata
el numeral 1
0
del artculo 121 de la Ley 1448 de 2011, las alcaldas contarn con un
plazo no mayor a un (1) ao contado a partir de la publicacin del presente Decreto.
Para el diseo y presentacin ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico del
mecanismo de que trata el numeral 2
0
del articulo 121 de la Ley 1448 de 2011, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural contar con un plazo no mayor a un (1) ao
contado a partir de la publicacin del presente Decreto.
111 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 44
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTCULO 140.- Funciones de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas. En relacin con los mecanismos reparativos
previstos en este captulo, y sin perjuicio de las funciones establecidas en el artculo
168 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad tendr las siguientes funciones:
1. Divulgar y orientar a la poblacin sobre los mecanismos de alivio y/o exoneracin
adoptados por los entes territoriales.
2. Prestar asesora tcnica a los municipios o distritos que asf lo requieran.
ARTicULO 141.- Clasificacin especial de riesgo crediticio. La Superintendencia
Financiera deber expedir la reglamentacin a la que se refiere el artculo 128 de la Ley
1448 de 2011 en un plazo de seis (6) meses contados a partir de la publicacin del
presente Decreto, para la plena identificacin por parte de las entidades financieras, de
la poblacin vctima de acuerdo a lo establecido en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011;
para ello se tendr en cuenta la presuncin de que trata dicho artculo.
ARTicULO 142.- Entidad responsable de los recursos para el redescuento de crditos.
Las funciones asignadas en el Decreto 3741 de 2003 a la Red de Solidaridad Social y/o
a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional sern
asumidas por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas.
ARTCULO 143.- Insuficiencia de las garantas. En caso de que la vctima no est en
condiciones de ofrecer una garanta suficiente de acuerdo con las sanas prcticas del
sistema financiero, la entidad financiera de que se trate solicitar al Fondo Nacional de
Garantas S.A., informacin sobre programas de dicha entidad que pudieran permitir
que la vctima acceda a dichas garantas, de acuerdo con las condiciones fijadas para el
efecto por dicha entidad.
ARTCULO 144.- Crditos otorgados por el Instituto Colombiano de Crditos y Estudios
Tcnicos en el Exterior. El Instituto Colombiano de Crditos y Estudios Tcnicos en el
Exterior -ICETEX- fomentar la educacin superior de la poblacin incluida en el
Registro nico de Vctimas. Para tal efecto, esta entidad definir los requisitos para que
las vctimas accedan a las lneas y modalidades especiales de crdito educativo, as
como a los subsidios con cargo al presupuesto de la Nacin, teniendo en cuenta su
especial condicin de vulnerabilidad.
ARTCULO 145.- Monitoreo y seguimiento. La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizar el monitoreo y seguimiento
peridico de las vctimas que tengan acceso al sistema financiero y de quienes sean
destinatarios de estas medidas, para definir criterios de focalizacin o priorizacin en el
fortalecimiento de generacin de ingresos.
CAPTULO 111
Indemnizacin por va administrativa
ARTCULO 146.- Responsabilidad del programa de indemnizacin por va
administrativa. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas administrar los recursos destinados a la indemnizacin por va
administrativa velando por el cumplimiento del principio de sostenibilidad,.
11 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 45
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTCULO 147.- Publicidad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas garantizar que los lineamientos, criterios y tablas de
valoracin para la determinacin de la indemnizacin por va administrativa sean de
pblico acceso.
ARTCULO 148.- Criterios. La estimacin del monto de la indemnizacin por va
administrativa que debe realizar la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas se sujetar a los siguiente criterios: la naturaleza yel
impacto del hecho victimizante, el dao causado y el estado de vulnerabilidad actual de
la vctima, desde un enfoque diferencial.
ARTCULO 149.- Montos. Independientemente de la estimacin del monto para cada
caso particular de conformidad con lo establecido en el artculo anterior, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr
reconocer por indemnizacin administrativa los siguientes montos:
1. Por homicidio, desaparicin forzada y secuestro, hasta cuarenta (40) salarios
mnimos mensuales legales.
2. Por lesiones que produzcan incapacidad permanente, hasta cuarenta (40)
salarios mnimos mensuales legales.
3. Por lesiones que no causen incapacidad permanente, hasta treinta (30) salarios
mnimos mensuales legales.
4. Por tortura o tratos inhumanos y degradantes, hasta treinta (30) salarios mnimos
mensuales legales.
5. Por delitos contra la libertad e integridad sexual, hasta treinta (30) salarios
mnimos mensuales legales.
6. Por reclutamiento forzado de menores, hasta treinta (30) salarios mnimos
mensuales legales.
7. Por desplazamiento forzado, hasta diecisiete (17) salarios mnimos mensuales
legales.
Los montos de indemnizacin administrativa previstos en este artculo se reconocern
en salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento del pago.
Pargrafo 1. Estos montos de indemnizacin podrn ser otorgados a todas las vctimas
que tengan derecho a esta medida de reparacin.
Pargrafo 2. Por cada vctima se adelantar slo un trmite de indemnizacin por va
administrativa al cual se acumularn todas las solicitudes presentadas respecto de la
misma.
Si respecto de una misma vctima concurre ms de una violacin de aquellas
establecidas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, tendr derecho a que el monto de
la indemnizacin administrativa se acumule hasta un monto de cuarenta (40) salarios
mnimos legales mensuales.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
.. ~ 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 46
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
Pargrafo 3. En caso que una persona pueda solicitar indemnizacin por varias
vctimas, tendr derecho a la indemnizacin administrativa por cada una de ellas.
Pargrafo 4. Si el hecho victimizante descrito en los numerales 2, 3 Y 4 del presente
artculo fue cometido debido a la condicin etaria, de gnero o tnica de la vctima, el
monto de la indemnizacin podr ser hasta de cuarenta (40) salarios mnimos legales
mensuales, al igual que en los casos en que el hecho victimizante descrito en el
numeral 5 del presente artculo fue cometido por la condicin etaria o tnica de la
vctima.
Pargrafo 5. La indemnizacin de los nios, nias y adolescentes vctimas en los
trminos del pargrafo del artculo 181 de la Ley 1448 de 2011, ser reconocida hasta
por el monto establecido en el numeral 5 del presente artculo.
ARTCULO 150.- Distribucin de la indemnizacin. En caso de concurrir varias
personas con derecho a la indemnizacin por la muerte o desaparicin de la vctima, de
conformidad con el inciso segundo del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, el monto de la
indemnizacin administrativa se distribuir as:
1. Una suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la
indemnizacin ser entregada al cnyuge, compaero o compaera permanente
o pareja del mismo sexo y el otro cincuenta por ciento (50%) se distribuir entre
los hijos.
2. A falta de cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo
sexo, el cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la indemnizacin ser
distribuido entre los hijos, y el otro cincuenta por ciento (50%) entre los padres
suprstites.
3. A falta de hijos, el cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la
indemnizacin ser pagado aloa la cnyuge, o compaero o compaera
permanente o pareja del mismo sexo, y el otro cincuenta por ciento (50%) se
distribuir entre los padres suprstites.
4. En el evento en que falten los padres para los casos mencionados en los
numerales 2 y 3 anteriores, el total del monto estimado de la indemnizacin ser
entregado al cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del
mismo' sexo o distribuido entre los hijos, segn sea el caso.
5. A falta de cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo
sexo, hijos y padres, el total del monto estimado de la indemnizacin ser
entregado a los abuelos suprstites.
6. A falta de todos los familiares mencionados en los numerales anteriores, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas reconocer una indemnizacin de manera simblica y pblica.
Pargrafo 1. Para el pago de la indemnizacin a los nios, ninas y adolescentes, se
estar a lo dispuesto en el artculo 160 y siguientes del presente Decreto.
- ~ - - - ~ _ . _ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
DECRETO NNlt:RO 4. 8 O ~ E
2011 Hoja 47
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
Pargrafo 2. En el evento en que la vctima, al momento de su fallecimiento o
desaparicin, tuviese una relacin conyugal vigente y una relacin de convivencia con
un o una companero o companera permanente o pareja del mismo sexo, el monto de la
indemnizacin que les correspondera en calidad de cnyuge, compaero o companera
permanente o pareja del mismo sexo, se repartir por partes iguales.
ARTCULO 151.- Procedimiento para la solicitud de indemnizacin. Las personas que
hayan sido inscritas en el Registro nico de Vctimas podrn solicitarle a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la entrega
de la indemnizacin administrativa a travs del formulario que sta disponga para el
efecto, sin que se requiera aportar documentacin adicional salvo datos de contacto o
apertura de una cuenta bancaria o depsito electrnico, si la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas lo considera pertinente.
Desde el momento en que la persona realiza la solicitud de indemnizacin
administrativa se activar el Programa de Acompanamiento para la Inversin Adecuada
de los Recursos de que trata el presente Decreto.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
entregar la indemnizacin administrativa en pagos parciales o un solo pago total
atendiendo a criterios de vulnerabilidad y priorizacin.
Para el pago de la indemnizacin administrativa la Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas no deber sujetarse al orden en que
sea formulada la solicitud de entrega, sino a los criterios contemplados en desarrollo de
los principios de progresividad y gradualidad para una reparacin efectiva y eficaz, de
conformidad con lo establecido en el artculo 8 del presente Decreto.
Pargrafo 1. En los procedimientos de indemnizacin cuyo destinatarios o destinatarias
sean ninos, ninas y adolescentes, habr acompanamiento permanente del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar. En los dems casos, habr un acompanamiento y
asesora por parte del Ministerio Pblico.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas deber orientar a los destinatarios de la indemnizacin sobre la opcin de
entrega de la indemnizacin que se adecue a sus necesidades, teniendo en cuenta el
grado de vulnerabilidad de la vctima y las alternativas de inversin adecuada de los
recursos en los trminos del artculo 134 de la Ley 1448 de 2011. La vctima podr
acogerse al programa de acompanamiento para la inversin adecuada de la
indemnizacin por va administrativa independientemente del esquema de pago por el
que se decida, sin perjuicio de que vincule al programa los dems recursos que perciba
por concepto de otras medidas de reparacin.
AR1"CUlO 152.- Procedimiento de revocatoria por parle del comit ejecutivo para la
atencin y reparacin a las vctimas. Las decisiones que tome la Unidad Administrativa
de Atencin y Reparacin a Vctimas que otorguen indemnizacin por va
administrativa, podrn ser revocadas por el Comit Ejecutivo, por solicitud debidamente
sustentada del Ministro de Defensa Nacional, el Procurador General de la Nacin o el
Defensor del Pueblo, con base en las siguientes causales:
1. Inscripcin en el Registro nico de Vctimas obtenida por medios ilegales,
incluso en los casos en que la persona de que trate tenga fcticamente la calidad
de vctima.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DECRETO 8 O O DE 2011 Hoja 48
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
2. Inscripcin fraudulenta de vctimas, en el caso previsto por el artculo 198 de la
Ley 1448 de 2011.
3. Fraude en el registro de vctimas, en el caso previsto por el artculo 199 de la Ley
1448 de 2011. \
4. Desconocimiento de los criterios objetivos previamente definidos para determinar
el monto de la indemnizacin por va administrativa.
Pargrafo 1. En los eventos a los que se refiere el presente artculo, si el pago de
indemnizacin por va administrativa ya se hubiese efectuado, la persona que lo recibi
estar en la obligacin de restituir el total del valor recibido a la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, sin del
procedimiento para revocar actos administrativos de contenido particular y concreto
cuando sea procedente.
La obligacin a la que se refiere el inciso anterior le ser notificada a la persona por
parte de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, entidad que en caso de que se hubiere configurado alguna actuacin
potencialmente delictual deber denunciar este hecho ante las autoridades
correspondientes.
Pargrafo 2. Contra las decisiones adoptadas por el Comit Ejecutivo sobre las
solicitudes de revisin no procede recurso alguno.
Pargrafo 3. Cuando se trate de actos administrativos en firme, se dar aplicacin a las
normas sobre revocatoria de que trata el Cdigo Contencioso Administrativo.
ARTCULO 153.- Oportunidad para solicitar la revisin. La solicitud de revisin a que
se refiere el articulo anterior podr ser realizada dentro del ao siguiente, contado a
partir del momento en que se conceda la indemnizacin administrativa en el caso
concreto.
ARTCULO 154.- Deduccin de los montos pagados con anterioridad. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
descontar del monto a pagar por concepto de indemnizacin por via administrativa,
slo los montos pagados por el Estado a ttulo de indemnizacin y por concepto de
condenas judiciales en subsidiariedad por insolvencia, imposibilidad o falta de recursos
de parte del victimario o del grupo armado organizado al margen de la ley al que ste
perteneci.
Si la vctima ha recibido indemnizaciones por muerte o incapacidad permanente por
parte del Fondo de Solidaridad y Garanta - FOSYGA, este valor ser descontado del
monto de la indemnizacin administrativa a que tenga derecho, para lo cual el Ministerio
de Salud y Proteccin Social y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas adoptarn el mecanismo idneo para el cruce de
informacin correspondiente.
Pargrafo. Las sumas pagadas por el Estado a ttulo de atencin y asistencia o
subsidio no podrn ser descontadas del monto de indemnizacin por va administrativa.
ARTCULO 155.- Rgimen de transicin para solicitudes de indemnizacin por va
administrativa anteriores a la expedicin del presente Decreto. Las solicitudes de
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
.J'. 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 49
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
indemnizacin por va administrativa formuladas en virtud del Decreto 1290 de 2008,
que al momento de publicacin del presente Decreto no hayan sido resueltas por el
Comit de Reparaciones Administrativas, se tendrn como solicitudes de inscripcin en
el Registro nico de Vctimas y deber seguirse el procedimiento establecido en el
presente Decreto para la inclusin del o de los solicitantes en este Registro. Si el o los
solicitantes ya se encontraren inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada,
se seguirn los procedimientos establecidos en el presente Decreto para la entrega de
la indemnizacin administrativa.
Si de la descripcin de los hechos realizada en las solicitudes se desprende que los
hechos victimizantes ocurrieron antes de 1985, pero cumplen con los requisitos para
acceder a la indemnizacin administrativa en virtud del Decreto 1290 de 2008, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas no
incluir aloa los solicitantes en el Registro nico de Vctimas pero otorgar la
indemnizacin administrativa. De esta situacin se le informar oportunamente aloa
los solicitantes.
Pargrafo 1. El o los solicitantes a los que se refiere el presente artculo tendrn
derecho al pago de la indemnizacin administrativa de forma preferente y prioritaria,
mediante la distribucin y en los montos consignados en el Decreto 1290 de 2008,
siempre que sean incluidos en el Registro nico de Vctimas, se encontraren inscritos
en el Registro nico de Poblacin Desplazada o se les reconociere la indemnizacin
administrativa en los trminos del inciso segundo.
Pargrafo 2. Las solicitudes de indemnizacin por va administrativa presentadas
despus de la promulgacin de la Ley 1448 de 2011 en el marco de la Ley 418 de
1997, con sus respectivas prrrogas y modificaciones, se regirn . por las reglas
establecidas en el presente Decreto.
Pargrafo 3. Cuando sea necesario acopiar informacin o documentos adicionales para
decidir sobre la solicitud de reparacin por va administrativa presentada en el marco
del Decreto 1290 de 2008, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas deber impulsar el trmite manteniendo el caso en
estado de reserva tcnica. Mientras una solicitud permanezca en estado de reserva
tcnica no se entender como decidida de manera definitiva.
AR1'lcULO 156.- Reconsideracin de solicitudes de indemnizacin administrativa ya
resueltas. Slo a solicitud de parte, podrn ser reconsiderados, bajo las reglas del
presente Decreto, los casos que hayan sido negados por presentacin extempornea,
por el momento de ocurrencia de los hechos, o porque los hechos estaban fuera del
marco de la Ley 418 de 1997 o del Decreto 1290 de 2008.
ARTICULO 157.- Programa de acompaamiento para la inversin adecuada de los
recursos. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas crear el programa a que se refiere el artculo 134 de la Ley 1448 de 2011.
El Programa de acompaf'lamiento para la inversin adecuada de los recursos para
reconstruir su proyecto de vida, tendr en cuenta el nivel de escolaridad de la vctima y
su familia, el estado actual de su vivienda urbana o rural, las posibilidades de generar
ingresos fijos a travs de actividades o activos productivos.
,.; I I ~ ,4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 50
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
- - ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Este programa deber contener lneas de acompaamiento especifico para cada grupo
poblacional de vctimas y se articular con los programas de generacin de ingresos y
con las otras medidas de reparacin.
Pargrafo 1. La vinculacin al programa de acompaamiento ser siempre voluntaria.
Pargrafo 2. El programa de acompaamiento debe estar articulado con el Programa
de Atencin Psicosocial y Salud Integral a las Vctimas, e implementar lneas de
atencin especial para los grupos poblacionales ms vulnerables.
ARTCULO 158.- Principio de colaboracin. En cumplimiento del principio de
colaboracin armnica, debern participar en la ejecucin del programa al que se
refiere el artculo anterior, de acuerdo con sus competencias, entre otras, las siguientes
entidades:
1. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
2. Registradura Nacional del Estado Civil.
3. Ministerio de Salud y Proteccin Social.
4. Ministerio de Trabajo.
5. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
6. Ministerio de Educacin Nacional.
7. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
8. Servicio Nacional de Aprendizaje.
9. Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior.
10. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
11. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
12. Fondo Nacional de Vivienda
13. Banco Agrario de Colombia
14. Banco de Comercio Exterior.
15. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional, a travs de sus Secretaras
Tcnicas.
Pargrafo. Las entidades que hagan parte de la ejecucin del programa garantizarn
mecanismos de flexibilizacin y ampliacin de su oferta institucional.
ARTCULO 159.- Indemnizacin por va administrativa para vfctimas de
desplazamiento forzado. La indemnizacin por desplazamiento forzado, ser otorgada a
travs de los mecanismos previstos en el pargrafo 3 del artculo 132 de la Ley 1448 de
2011.
En aquellos eventos en que los ncleos familiares vctimas de desplazamiento forzado
no puedan acceder a los medios previstos en el pargrafo 3 del articulo 132 de la Ley
1448 de 2011 o hayan accedido parcialmente al monto de la indemnizacin definido
para este hecho victimizante, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, deber activar el programa de acompaamiento
para la inversin adecuada de los recursos de que trata el presente Decreto, de tal
forma que la entrega de la indemnizacin para el ncleo familiar respectivo sea,
prioritariamente, a travs de los mecanismos estipulados en dicho programa.
ARTCULO 160.- Indemnizacin para niffos, nias y adolescentes victimas en los
trminos del articulo 3 de la ley 1448 de 2011. De conformidad con el artculo 185 de la
Ley 1448 de 2011, la indemnizacin administrativa en favor de nios, nias y
adolescentes vctimas deber efectuarse a travs de la constitucin de un encargo
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DECRETO 48 O 2011 Hoja 51
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
fiduciario, que tendr por objeto salvaguardar el acceso a la indemnizacin por va
administrativa de los nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado interno,
mediante la custodia del valor total que sta comporte.
ARTIcULO 161.- Constitucin del encargo fiduciario. la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, ser la responsable de
constituir el encargo en la empresa fiduciaria que, en promedio, haya percibido en los
ltimos (6) seis meses previos a su constitucin los mayores rditos financieros, segn
la informacin de la Superintendencia Financiera de Colombia.
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
asumir los costos de constitucin y manejo del encargo fiduciario.
ARTicULO 162.- Disposicin del monto de la indemnizacin por vla administrativa.
Una vez el destinatario de la indemnizacin haya cumplido la mayora de edad,
teniendo en cuenta el programa de acompaamiento de que trata el artculo 134 de la
ley 1448 de 2011 y lo establecido en el presente Decreto, podr disponer integralmente
de su indemnizacin.
El valor de la indemnizacin entregado en los trminos previstos por el presente artculo
estar compuesto por la totalidad de rendimientos, rditos, beneficios, ganancias y
similares generados a travs del encargo fiduciario.
CAPITULO IV
Medidas de rehabilitacin
AR"rcUlO 163.- Directrices del enfoque psicosocial en las medidas de reparacin. la
Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Victimas disear
las directrices del enfoque psicosocial como componente transversal el cual contendr
los lineamientos que respondan a la necesidad de materializar el enfoque psicosocial
desde una perspectiva de reparacin integral en todas las acciones, planes y
programas de atencin, asistencia y reparacin integral que se implementen en el
marco de la ley 1448 de 2011.
Estas directrices deben ser adoptadas por las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, de acuerdo a sus competencias.
ARTCULO 164.- Del programa de atencin psicosocial y salud integral a vlctimas. Se
define como el conjunto de actividades, procedimientos e intervenciones
interdisciplinarias diseados por el Ministerio de Salud y Proteccin Social para la
atencin integral en salud y atencin psicosocial. Podrn desarrollarse a nivel
individual o colectivo y en todo caso orientadas a superar las afectaciones en salud y
psicosociales relacionadas con el hecho victimizante.
los entes territoriales debern adoptar los lineamientos del programa de Atencin
Psicosocial y Salud Integral a Vctimas en concordancia con lo establecido en el articulo
174 de la ley 1448 de 2011.
Pargrafo. El Ministerio de Salud y Proteccin Social debe desarrollar herramientas de
seguimiento y monitoreo a la atencin en salud brindada a la poblacin vctima del
./11. ~ 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 52
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
conflicto armado interno, de acuerdo a lo establecido en el protocolo de atencin
integral en salud con enfoque psicosocial.
ARTCULO 165.- De las responsabilidades del Programa de Atencin psicosocial y
Salud Integral a Vctimas. El Programa tendr las siguientes funciones:
1. Disear, coordinar y monitorear las estrategias, planes y acciones de atencin
psicosocial y de salud integral a vctimas, tomando en consideracin su carcter
individual y colectivo, teniendo en cuenta las diferencias de gnero, ciclo vital,
etnia y territorio.
2. Definir los criterios tcnicos con base en los cuales se prestan los servicios de
atencin psicosocial y salud integral a las vctimas en el marco del Artculo 3 de
la Ley 1448 de 2011.
3. Implementar estrategias de divulgacin y mecanismos para facilitar el acceso al
Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas.
4. Planificar y desarrollar en conjunto con los entes territoriales estrategias de
capacitacin para el personal responsable de ejecutar el Programa de Atencin
Psicosocial y Salud Integral a Vctimas.
5. Las dems que se otorguen por ley.
AR1"CUlO 166.- Cubrimiento de los gastos derivados del programa de atencin
psicosocial y salud integral a vctimas. Los gastos derivados de la atencin brindada a
las vctimas sealadas en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 por el Programa de
Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, se financiarn con cargo a los
recursos de la Subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito -ECAT del
Fondo de Solidaridad y Garanta, FOSYGA, en los trminos del pargrafo del artculo
137 de la Ley 1448 de 2011. La definicin de los gastos, el procedimiento y el mtodo
para su reconocimiento sern definidos por el Ministerio de Salud y Proteccin Social.
ARTCULO 167.- Centros de Encuentro y Reconstruccin del Tejido Social. Los
Centros de Encuentro y Reconstruccin del Tejido Social son espacios para las
vctimas, sus familiares y su red de apoyo. Disponen de mltiples herramientas y
mecanismos que se adaptan a las condiciones particulares de la poblacin, integrando
procesos de acompaamiento grupal y comunitario.
ARTCULO 168.- Articulacin con los Centros de Encuentro y Reconstruccin del
Tejido Social. Las acciones de articulacin de los componentes del Programa de
Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas se desarrollan en los Centros de
Encuentro y Reconstruccin del Tejido Social, en los lugares donde estos operen. As
mismo. los Centros de Reconciliacin podrn articularse con ofertas y programas
estatales regionales que cumplan con un cometido similar.
ARTCULO 169.- Talento humano para la atencin a vctimas. Con la finalidad de
promover la calidad de la atencin a las vctimas referidas en el artculo 3 de la Ley
1448 de 2011 e incorporar el enfoque psicosocial, las entidades responsables de la
asistencia, atencin y reparacin, debern capacitar progresivamente al personal
encargado en dicha materia de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Ministerio
de Salud y Proteccin Social.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
, 1& "A800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 53
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
Pargrafo. Las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, gestionarn el desarrollo de estrategias y programas continuos de
autocuidado y capacitacin para los servidores pblicos que orientan y atienden a las
vctimas.
CAPiTULO V
De las medidas de satisfaccin
AR1'CUlO 170.- Reparacin simblica. La reparacin simblica comprende la
realizacin de actos u obras de alcance o repercusin pblica dirigidas a la construccin
y recuperacin de la memoria histrica, el reconocimiento de la dignidad de las vctimas
y la reconstruccin del tejido social.
ARTCULO 171.- Determinacin y ejecucin de las medidas de satisfaccin. La Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, concertar
previamente con las vctimas el tipo de medidas de satisfaccin solicitadas y el lugar en
el cual stas se deben ejecutar, de conformidad con los criterios que para el efecto
definan los Comits Territoriales de Justicia Transicional.
Las medidas de satisfaccin establecidas en los planes integrales nicos (PIU) sern
incorporadas a los planes de accin, en los trminos previstos por este artculo.
Pargrafo 1. Los planes de accin debern contener medidas de satisfaccin genricas
y no individualizables a favor de las v(ctimas por hechos ocurridos antes del 1
0
de enero
de 1985.
Pargrafo 2. Los planes de accin adoptados por los Comits Territoriales de Justicia
Transicional debern incorporar mecanismos de articulacin con otras entidades
territoriales a efectos de cumplir medidas de satisfaccin a favor de vctimas ubicadas
en un sitio diferente a su jurisdiccin.
Pargrafo 3. Para todos los efectos, la inscripcin en el registro nico de vctimas,
acompaada del mensaje estatal de reconocimiento de dicha condicin y exaltacin de
la dignidad, nombre y honor de la persona ante la comunidad y el ofensor, se entiende
como medida de satisfaccin y de reparacin simblica.
ARTiCULO 172.- Asistencia tcnica a entidades territoriales en materia de medidas de
satisfaccin. El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, brindar a los Comits Territoriales de
Justicia Transicional la asistencia tcnica necesaria para la elaboracin de criterios que
deben tener las medidas de satisfaccin que se ejecutarn dentro de su territorio, segn
el contexto y tradiciones de cada poblacin.
Pargrafo. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional debern adems hacer
seguimiento de la implementacin de las medidas de satisfaccin en su municipio o
departamento.
ARTICULO 173.- Reconocimiento judicial de las medidas de satisfaccin. Las
decisiones judiciales podrn tener en cuenta las medidas de satisfaccin otorgadas en
el marco de la Ley 1448 de 2011, sin perjuicio de las medidas de satisfaccin que se
presenten en otras instancias.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
...~ . 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 54
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTIcULO 174.- Difusin y socializacin de las medidas de satisfaccin. la difusin y
socializacin podr ser en si misma una medida de satisfaccin y sern concertadas
con las vctimas en estos casos. Las entidades territoriales se encargarn de la difusin
y socializacin del otorgamiento de las medidas de satisfaccin, a travs de los
mecanismos que para tal fin se dispongan.
ARTCULO 175.- Medidas de satisfaccin por parte de algunos actores. El informe al
cual se refiere el artculo 196 de la Ley 1448 de 2011 deber entregarse por parte del
Ministerio de Justicia y del Derecho a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas, quien deber cumplir con las obligaciones
previstas en dicha norma.
ARTCULO 176.- Medidas de satisfaccin en procesos de retomo o reubicacin de
vctimas de desplazamiento forzado. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas deber incorporar medidas de satisfaccin dentro
de los esquemas especiales de acompatiamiento a vctimas de desplazamiento
forzado, de acuerdo con el artculo 66 de la Ley 1448 de 2011.
ARTIcULO 177.- Concurrencia del Gobierno Nacional en materia de medidas de
satisfaccin para victimas de desaparicin forzada yo muerte. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber garantizar
programas que contengan medidas complementarias de satisfaccin y reparacin
simblica para vctimas de desaparicin forzada o muerte.
El Director de la Unidad adoptar el trmite, procedimiento. mecanismos, montos y
dems lineamientos aplicables, y har las actualizaciones o ajustes necesarios.
ARTCULO 178.- Suspensin de la obligacin de prestar el servicio militar. La solicitud
de registro de que trata el Titulo 11 del presente Decreto suspende la obligacin de
prestar el servicio militar hasta tanto se defina su condicin de vctima. Para tal efecto,
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
adoptar las medidas necesarias para suministrar la informacin a las autoridades de
reclutamiento, en tiempo real, sobre el estado del proceso de valoracin.
El Ministerio de Defensa Nacional informar a la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas sobre la expedicin y entrega de la libreta
militar a las vctimas exentas de prestar el servicio militar. La libreta militar entregada a
las vctimas ser de reservista de segunda clase en virtud de lo previsto por el artculo
51 de la Ley 48 de 1993.
Se suscribir un protocolo entre la Unidad Administrativa Especial y el Ministerio de
Defensa Nacional, en el que se definirn los trminos para el intercambio de
informacin.
ARTCULO 179.- Desacuartelamiento. Las personas que se encuentren prestando el
servicio militar y presenten una solicitud de registro ante la Unidad Administrativa
Especial, slo sern desacuarteladas una vez sean incluidas en el Registro de que trata
el Titulo 11 del presente Decreto.
ARTCULO 180.- Protocolo para el Intercambio de Informacin en Materia de
Exencin de la Obligacin del Servicio Militar Obligatorio para las Victimas. El Protocolo
para el Intercambio de Informacin en Materia de Exencin de la Obligacin del Servicio
Militar Obligatorio para las Vctimas es el instrumento que fija los parmetros que
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
..,".. .. 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 55
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones
n
orientan el intercambio de informacin entre la Unidad Administrativa Especial y las
Autoridades de Reclutamiento para la exencin al servicio militar de las vctimas en los
trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. En este protocolo se deber contemplar
como mnimo los siguientes elementos:
1. El procedimiento para que la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas suministre a las autoridades de reclutamiento
la informacin en tiempo real sobre el estado del proceso de valoracin.
2. El procedimiento para que el Ministerio de Defensa informe a la Unidad
Administrativa Especial para sobre la expedicin y entrega de la libreta militar
ARTCULO 181.- Deber de informar. Al momento de realizar la inscripcin para el
reclutamiento, la persona deber informar a la autoridad de reclutamiento que se
encuentra en trmite su proceso de solicitud de registro o que ya ha sido incluidaen el
Registro nico de Vctimas, para que el Ministerio de Defensa Nacional proceda a su
verificacin.
El Ministerio de Defensa ajustar el formato de inscripcin para el reclutamiento con el
fin de incluir una opcin que permita tener informacin si la persona es vctima en los
trminos establecido en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 182.- Trmino para definir la situacin militar. El trmino de cinco (5) aos
de que trata el artculo 140 de la Ley 1448 de 2011, ser el plazo mximo con que
cuenta la vctima para hacer efectiva la exencin. Si no ejerce su derecho dentro del
plazo, deber pagar la cuota de compensacin militar, sin perjuicio de su derecho a la
exencin.
En todo caso, ante requerimiento de la autoridad de reclutamiento, y una vez se
verifique su calidad por parte de la autoridad de reclutamiento a travs del Protocolo
para el Intercambio de Informacin en materia de Exencin de la Obligacin del
Servicio Militar Obligatorio para las Vctimas de que trata el presente Decreto, la vctima
deber iniciar los trmites para resolver su situacin militar inmediatamente, en caso de
que no lo hubiere hecho.
Cuando el hecho victimizante hubiese sucedido siendo menor de edad, el trmino de
cinco (5) aos para definir la situacin militar se contar a partir del momento en que
cumpla la edad requerida por la Ley para definir su situacin militar.
ARTCULO 183.- Orientacin para definicin de situacin militar. En los Centros
Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas, se orientarn a los destinatarios de la
exencin respecto del trmite para la definicin de su situacin militar.
ARTCULO 184.- Aceptaciones pblicas de los hechos y solicitudes de perdn pblico.
El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas coordinar la
realizacin de actos conmemorativos en los que se acepte, reconozca y repudie las
conductas que involucren graves y manifiestas violaciones de los Derechos Humanos o
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y pedir perdn pblico a las vctimas.
El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas definirn
los parmetros para establecer las aceptaciones pblicas de los hechos y solicitudes de
perdn pblico.
' " i l ~ ~ ' .. 4800
DECRETO NmERO DE 2011 Hoja 56
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
En los casos en los que se trate del reconocimiento y repudio, y solicitudes de perdn
pblico de las conductas que victimizaron a nios, nias y adolescentes se omitir
revelar el nombre de estos y todo acto que atente contra su proteccin integral.
Pargrafo 1. Los actos a los que se refiere este articulo podrn realizarse
preferiblemente en el lugar donde acontecieron los hechos victimizantes, donde se
encuentren las vctimas afectadas por los hechos que se reconocen o en el lugar
reconocido por las mismas vctimas como escenario de vulneracin a sus derechos.
Pargrafo 2. Los actos a los que se refiere este artculo se basarn en las solicitudes
de las vctimas, en el trabajo del Centro de Memoria Histrica, las actuaciones y fallos
judiciales, as como iniciativas no oficiales de construccin de la verdad y la memoria
histrica:
Pargrafo 3. En aquellos actos donde se reconozca, acepte y repudie las graves y
manifiestas violaciones a las normas internacionales de Derechos Humanos o
infracciones al Derecho Internacional Humanitario a los nios, nias y adolescentes, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar realizar el acompaamiento previo y
posterior a los mismos, que propicie una accin sin dao, teniendo en cuenta sus
entornos significativos. As mismo, se dar un tratamiento especial a los actos de
violencia sexual y violencia basada en gnero.
Pargrafo 4. Para fomentar la reconciliacin, a los actos a que se refiere este artculo
podr convocarse a representantes de organizaciones internacionales, de la academia,
autoridades locales y/o nacionales y a la sociedad civil en general.
ARTCULO 185.- Da nacional de la memoria y solidaridad con las vctimas. El Centro
de Memoria Histrica definir los eventos que se realizarn el Da Nacional de la
Memoria y Solidaridad con las Vctimas, para lo cual concertar con las vctimas,
organizaciones de sociedad civil y dems interesados en participar en dichos eventos.
Lo anterior, sin perjuicio de las fechas que se establezcan a nivel regional o municipal. a
travs de los Comits Territoriales de Justicia Transicional, para honrar a las vctimas y
realizar eventos sobreimemoria histrica y solidaridad con ellas.
ARTCULO 186.- Autonoma e independencia de la memoria histrica. La memoria
histrica es patrimonio pblico. El Centro de Memoria Histrica, de manera participativa,
contribuir a su acopio, sistematizacin y difusin y apoyar iniciativas pblicas y
privadas que autnoma e independientemente aporten a su reconstruccin en
perspectiva de consolidacin de garantras de no repeticin y de reconciliacin y de
sostenibilidad del legado de los emprendimientos sociales de las vctimas.
ARTCULO 187.- Prohibicin de censura de la memoria histrica. Las autoridades
pblicas no censurarn los resultados de los procesos de memoria histrica construidos
en el marco de la Ley 1448 de 2011 y cumplirn con su deber de memoria histrica.
ARTICULO 188.- Museo Nacional de la Memoria. El Consejo Directivo del Centro de
Memoria Histrica disear, crear y administrar el Museo Nacional de la Memoria y
adoptar los lineamientos de contenido y forma de presentacin con la asesora tcnica
del Museo Nacional de Colombia. Para el efecto. podr encargar el diseo, preparacin
de contenidos, concertacin con las vctimas y dems trmites que se requieran para el
inicio de la puesta en marcha del Museo, a una comisin de expertos con el apoyo y
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
,.{j.. ~ , 4800
DECRETO NUt.1ERO DE 2011 Hoja 57
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
participacin de entidades privadas, o a travs del mecanismo que el Consejo Directivo
considere apropiado.
El Consejo Directivo del Centro de Memoria Histrica deber promover la
territorializacin de las actividades del Museo, mediante mecanismos de
desconcentracin, delegacin o descentralizacin.
Pargrafo. Los museos pblicos y privados del pas permitirn el acceso a sus
colecciones, para el estudio y prstamo de material con destino al Museo Nacional de la
Memoria, y ste garantizar las condiciones de conservacin, proteccin y circulacin
del patrimonio conforme a los estndares tcnicos aplicables.
ARTCULO 189.- Componentes del Programa de Derechos Humanos y Memoria
Histrica. El Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica tendr los siguientes
componentes:
1. Investigacin para la reconstruccin de la Memoria Histrica. Se desarrollar
con las vctimas, organizaciones de vctimas, testigos de los hechos victimizantes
e insumos provenientes de los Acuerdos de Contribucin a la Verdad a que se
refiere la Ley 1424 de 2010, respetando la dignidad de todos y atendiendo la
diversidad y pluralidad de voces.
2. Actividades de pedagoga. Este componente se desarrollar en concordancia
con el. Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos, conjuntamente con
los Ministerios de Educacin Nacional y Cultura, con el Programa Presidencial
para la Proteccin y vigilancia de los Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario y el Departamento Administrativo de la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, Alta Consejera para la Equidad de la Mujer, entre otras entidades,
para crear y cimentar una cultura de conocimiento y comprensin de la historia
politica y social de Colombia en el marco del conflicto armado interno. El Centro
de Memoria Histrica sistematizar y recopilar los esfuerzos institucionales y de
la sociedad civil realizados hasta el momento sobre el conflicto armado interno y
que requieren ser puestos a disposicin de la sociedad en su conjunto y de las
vctimas.
Adicionalmente, el Centro de Memoria Histrica generar informacin sobre
experiencias histricas de reconciliacin en Colombia.
3. Registro especial de archivos de memoria histrica. El Centro de Memoria
Histrica en articulacin con el Archivo General de la Nacin, crear e
implementar un registro especial de archivos del Programa de Derechos
Humanos y Memoria Histrica integrado al Registro de Bienes de Inters Cultural
al que se refiere la Ley 1185 de 2008. En este registro debern incluirse las
personas naturales y jurdicas de derecho pblico y privado que se encuentren
en posesin de archivos de inters para el cumplimiento del deber de memoria.
La inclusin en el registro no implica la declaratoria como bien de inters cultural
de tales archivos. El registro especial de archivos del programa deber clasificar
si tales archivos han sido declarados bien de inters cultural de conformidad con
la legislacin aplicable.
4. Protocolo de poltica archivstica en materia de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario. El Centro de Memoria Histrica en
1&.... 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 58
Continuacin del Decreto upar el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
articulacin con el Archivo General de la Nacin disear, crear e implementar
prioritariamente un protocolo de gestin documental de los archivos referidos a
las graves y manifiestas violaciones de Derechos Humanos e Infracciones al
Derecho Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conflicto armado
interno de las que trata la Ley 1448 de 2011 que ser de obligatoria adopcin y
cumplimiento por parte de las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, la administracin pblica en sus
diferentes niveles, las entidades privadas que cumplen funciones pblicas y los
dems organismos regulados por la Ley 594 de 2000.
Este protocolo prever igualmente las medidas y procedimientos necesarios para
la recepcin de los archivos judiciales que sean remitidos para la custodia del
Archivo General de la Nacin o de los archivos de las entidades territoriales.
El Centro de Memoria Histrica, conjuntamente con el Archivo General de la
Nacin, capacitarn sobre la adopcin y cumplimiento de este protocolo a los
funcionarios de las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a Vctimas, la administracin pblica en sus diferentes niveles, las
entidades privadas que cumplen funciones pblicas y de los dems organismos
regulados por la Ley 594 de 2000.
Pargrafo. El Programa se desarrollar en articulacin con el Archivo General de la
Nacin, el Museo Nacional de Colombia y las entidades territoriales, y promover la
participacin de personas jurdicas de derecho privado o pblico que hayan acopiado
material de memoria histrica particular o general relacionado con las graves y
manifiestas violaciones a los Derechos Humanos y las infracciones al Derecho
Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conflicto armado interno.
ARTIcULO 190.- Solicitud de revocatoria de beneficios judiciales. Modifiquese el
artculo 14 del Decreto 2601 de 2011, el cual quedar as:
"Artculo 14. Revocatoria de oficio. En cualquier caso, la autoridad judicial podr, de
oficio, revocar los beneficios concedidos, de hallar probado que el desmovilizado
incumpli cualquiera de los requisitos exigidos en los articulos 6 y 7 de la Ley 1424 de
2010."
ARTICULO 191.- Articulacin con el Sistema Nacional de Archivos. El Centro de
Memoria Histrica deber articularse con el Sistema Nacional de Archivos en materia
de funcin archivstica, particularmente sobre los siguientes aspectos:
1. Acopio, preservacin y custodia de los documentos de archivo.
2. Constitucin de un archivo con los documentos originales o copias fidedignas
que den cuenta de los hechos victimizantes a los que hacen referencia las Leyes
1424 de 2010 y 1448 de 2011.
Pargrafo. Para estos efectos, el Archivo General de la Nacin crear un grupo interno
de trabajo que, en conjunto con el Centro de Memoria Histrica, desarrolle los
lineamientos para la gestin y salvaguarda del patrimonio documental y los archivos
referidos a las graves y manifiestas violaciones de Derechos Humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conflicto armado interno
de las que trata la Ley 1448 de 2011.
DECRETO NMeAo ... 48Q,Q
2011 Hoja 59
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones
ft
ARTCULO 192.- De la entrega de archivos. Las entidades del Estado que en
cumplimiento de las normas que regula este Decreto pretendan realizar entrega de
documentacin al Centro de Memoria Histrica, no podrn hacerlo sin que previamente
se haya cumplido la normatividad archivstica. As mismo, la entrega de tales
documentos, no exime a dichas entidades ni a sus representantes de la responsabilidad
relacionada con la administracin de los archivos al interior de la misma, tengan stos
relevancia o no con lo regulado por la Ley 1448 de 2011.
Pargrafo. En todo contrato celebrado para desarrollar o financiar investigaciones
relativas a las violaciones a que se refiere la Ley 1448 de 2011, se entender
incorporada una clusula conforme a la cual una copia de todos los archivos producidos
en desarrollo de las mismas, deber ser entregada al Centro de Memoria Histrica.
CAPTULO VI
Prevencin, proteccin y garantas de no repeticin
ARTCULO 193.- De la prevencin. El Estado tiene la obligacin de adoptar medidas
para evitar la ocurrencia de violaciones de Derechos Humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario, y a neutralizar o a superar las causas y
circunstancias que generan riesgo en el marco del conflicto armado interno, y la
generacin de imaginarios sociales de solucin pacifica de conflictos.
De otra parte, la Prevencin Temprana se entiende orientada a identificar las causas
que generan las violaciones en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, y
adoptar medidas para evitar su ocurrencia.
La Prevencin Urgente tiene lugar en el momento en el que, ante la inminencia de una
violacin, se adoptan acciones, planes y programas orientados a desactivar las
amenazas contra los mencionados derechos para mitigar los efectos de su ocurrencia.
ARTCULO 194.- Garantas de no repeticin. Cuando las violaciones graves y
manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos o las infracciones al
Derecho Internacional Humanitario ya han sido consumadas, el Estado debe adoptar
programas y proyectos de no repeticin que incluyan acciones afirmativas, econmicas
y polticas que desarrollen medidas adecuadas para que las vctimas no vuelvan a ser
objeto de violaciones a los Derechos Humanos ni infracciones al Derecho Internacional
Humanitario. Estas medidas estarn encaminadas a disolver definitivamente los grupos
armados ilegales que persisten, derogar o carnbiar disposiciones, dispositivos y
conductas que favorezcan la ocurrencia de tales violaciones y continuar fortaleciendo
las polticas de promocin y proteccin de los derechos humanos y aplicacin del
Derecho Internacional Humanitario en la Fuerza Pblica.
ARTCULO 195.- Proteccin. El Estado tiene el deber de adoptar medidas especiales
para personas, grupos o comunidades en situacin de riesgo extraordinario o extremo,
con el fin de salvaguardar sus derechos a la vida e integridad personal.
ARTICULO 196.- Plan de contingencia. El Estado deber prever los escenarios,
estructurar una organizacin, definir medidas tcnicas y apropiar los recursos, para
prevenir y/o brindar una respuesta adecuada y oportuna, a la emergencia humanitaria
producida por un desplazamiento masivo.
jI .4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 60
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTIcULO 197.- Mapa de riesgo. Para efectos de los artculos anteriores, el Gobierno
Nacional coordinar la elaboracin de un Mapa de Riesgos como una herramienta
metodolgica de identificacin del riesgo de comunidades, municipios, organizaciones
de vctimas, organizaciones para la restitucin de tierras, organizaciones de mujeres y
grupos tnicos afectados por el conflicto armado interno y la accin de grupos armados
organizados al margen de la ley, que debern ser priorizados para su proteccin frente
a situaciones de amenaza, prdida y dao.
ARTCULO 198.- De la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario. Crase la Red de Observatorios de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario con el fin de promover la articulacin entre
observatorios institucionales y sociales de carcter oficial existentes a nivel nacional y
territorial.
Estos observatorios sern parte de la Red Nacional de Informacin, as como del
sistema nacional de informacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario, para lo cual debern cumplir con los requisitos
establecidos para tal fin.
Pargrafo. Durante los seis (6) meses siguientes a la publicacin del presente Decreto,
el Ministerio del Interior en conjunto con el Observatorio de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario del Programa Presidencial y la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a Vctimas, debern realizar un
censo sobre los observatorios institucionales y sociales de carcter oficial a nivel
nacional y territorial existentes, y as establecer los criterios, mecanismos y
procedimientos para la articulacin de la Red de Observatorios de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario. Los responsables de los observatorios existentes
debern participar de dicha articulacin para garantizar la ocurrencia de la misma.
ARTCULO 199.- Objetivos de la Red de Observatorios de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario. El objetivo central de la Red de Observatorios
consistir en realizar intercambio y articulacin de informacin, metodologas y anlisis
estructurales y coyunturales sobre violaciones de derechos humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario, con el fin de que sirvan de insumo para la toma de
decisiones en materia de prevencin, proteccin y garantas de n repeticin. Una vez
constituida la Red de Observatorios, sta definir su plan de trabajo anualmente.
ARTCULO 200.- Del Sistema de Informacin del Sistema de Alerlas Tempranas. La
Defensora del Pueblo disear e implementar un Sistema de Informacin del Sistema
de Alertas Tempranas -SAT- durante el ao siguiente a la publicacin del presente
Decreto. Este Sistema se alimentar de diferentes fuentes institucionales, sociales y
comunitarias, con el propsito de monitorear y advertir situaciones de riesgo de
inminencia, coyuntural y estructural, en el marco de las competencias constitucionales y
legales de la Defensora del Pueblo para la Prevencin y Proteccin de los Derechos
Humanos.
El Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas, har seguimiento a la
evolucin del riesgo y al impacto y resultados de la respuesta institucional en la
superacin de las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario, para lo cual, las instituciones con responsabilidades en
materia de prevencin y proteccin aportarn en forma oportuna e integral la
informacin que se les requiera.
!II... 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 61
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
Pargrafo 1. El Sistema de Informaci6n del Sistema de Alertas Tempranas de la
Defensora del Pueblo garantizar la interoperabilidad con la Red Nacional de
Informaci6n para la Atencin y Reparaci6n de Vctimas y con el Sistema nacional de
Informacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
Pargrafo 2. Las recomendaciones realizadas por el Ministro del Interior con base en
los informes realizados por el Sistema de Alertas Tempranas -SAT, en el marco de la
Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas-CIAT, sern atendidas de manera
oportuna y adecuada por parte de las entidades del nivel nacional y territorial,
responsables en la prevenci6n a las violaciones de los Derechos Humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y reportaran a la secretara tcnica
de la Comisi6n Intersectorial de alertas Tempranas- CIAT en los trminos establecidos,
sobre los avances en la implementacin de las mismas.
ARTIcULO 201.- De los defensores comunitarios. Se fortalecer el Programa de
Defensores Comunitarios de la Defensora del Pueblo como estrategia de prevencin y
protecci6n a las vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, con el
objetivo de desarrollar acciones descentralizadas de promoci6n, divulgaci6n y
protecci6n de los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario en comunidades altamente vulneradas o vulnerables por el conflicto
armado interno.
Pargrafo. El Programa de Defensores Comunitarios implementar estrategias de
acompaamiento permanente a comunidades vctimas o en riesgo, en zonas afectadas
por el conflicto armado a travs del ejercicio y promoci6n de la acci6n estatal que
permita la prevencin y la protecci6n de la poblaci6n civil, en particular el seguimiento y
puesta en marcha de las medidas de protecci6n dirigidas a vctimas en los trminos del
artculo 3 de la Ley 1448 de 201.
ARTCULO 202.- Planes Integrales de Prevencin. Se debern elaborar, validar y
actualizar a nivel departamental, regional o local, unos Planes Integrales de Prevenci6n
a las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario que contengan estrategias y actividades claras de prevenci6n a partir de
una metodologa rigurosa. Recogern las particularidades de cada hecho victimizante
que requiera de estrategias propias para prevenir el mismo y estrategias de cultura de
Derechos Humanos y reconciliaci6n.
Los Planes Integrales de Prevenci6n debern contar con un enfoque diferencial con el
fin de establecer las estrategias que permitan reconocer los riesgos y el grado de
vulnerabilidad de las poblaciones especficas y de especial proteccin constitucional, y
as establecer acciones para evitar o mitigar el riesgo.
Igualmente debern incluir acciones especficas que respondan a las recomendaciones
realizadas por el Ministro del Interior en el marco de la Comisi6n Intersectorial de
Alertas Tempranas-CIAT.
Las gobernaciones y alcaldias conjuntamente sern las encargadas de formular y
ejecutar dichos planes con el apoyo tcnico del Ministerio del Interior y en concertacin
con los Comits Territoriales de Justicia Transicional y Comits Territoriales de
Prevenci6n.
DECRETO NM'ERO 480~ E
2011 Hoja 62
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
Pargrafo. La Contralora General de la Repblica, dentro de sus funciones legales
har seguimiento al adecuado uso de los recursos en materia de prevencin a nivel
territorial.
ARTCULO 203.- Planes de contingencia para atender las emergencias. Los Comits
de Justicia Transicional debern asegurar la elaboracin y puesta en marcha de planes
de contingencia para atender las emergencias producidas en el marco del conflicto
armado interno, con la asesora y el acompaamiento de la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin integral a las Vctimas. El plan de contingencia
debe suministrar a los comits las herramientas e instrumentos tcnicos que les
permitan mejorar su capacidad de respuesta institucional para atender oportuna y
eficazmente a la poblacin vctima con el fin de mitigar el impacto producido por estas.
Los planes deben ser actualizados anualmente.
Pargrafo. Los Planes de Contingencia se debern actualizar cada ao o cuando el
Comit de Justicia Transicional y la Unidad Administrativa Especial lo considere
pertinente.
ARTCULO 204.- De la inclusin de los procesos de retomo y reubicacin en los
planes de prevencin. Los procesos de retorno o reubicacin debern ser incluidos en
los planes de prevencin. y tendrn por objeto contrarrestar las amenazas, disminuir las
vulnerabilidades, potenciar las capacidades institucionales y sociales y fortalecer la
coordinacin institucional y social para la disminucin del riesgo.
Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas deber articularse con el Ministerio del Interior para la inclusin de los
procesos de retornos y reubicacin en los planes de prevencin.
ARTCULO 205.- De la capacitacin de funcionarios pblicos. Incorprese en el Plan
Nacional de Educacin en Derechos Humanos a cargo del Ministerio de Educacin
Nacional, Ministerio Pblico y el Programa Presidencial para la Proteccin y Vigilancia
de los Derechos Humanos y Derecho Intemacional Humanitario, como campo bsico.
los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral, el enfoque diferencial, no
violencia, reconciliacin y paz, que estar dirigido a los servidores pblicos en el
territorio nacional, para lo cual se deber disear un mecanismo de seguimiento que
mida el impacto del mismo.
El desarrollo de este campo bsico en el Plan Nacional de Educacin en Derechos
Humanos se realizar entre su instancia tcnica y la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas.
Pargrafo 1. Dicha incorporacin e implementacin se deber realizar dentro de los
tres (3) meses siguientes a la publicacin del presente Decreto y se deber priorizar a
los funcionarios responsables en la implementacin de la Ley de Vctimas.
Pargrafo 2. La instancia tcnica del Plan Nacional de Educacin en Derechos
Humanos prestar asistencia tcnica a las entidades del nivel nacional para que
incorporen en sus programas de induccin, reinduccin, formacin y entrenamiento de
su personal, los temas sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
ARTCULO 206.- De la capacitacin de los miembros de la Fuerza Pblica. El
Ministerio de Defensa Nacional incluir dentro de la capacitacin de los miembros de la
Fuerza Pblica, temas relacionados con los derechos a la verdad, justicia. la
DECRETO N ' ; ~ R l > 4 8 O ChE
2011 Hoja 63
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
reconciliacin y reparacin integral de las vctimas y la implementacin del enfoque
diferencial.
Pargrafo. Durante los seis (6) meses siguientes a la publicacin del presente Decreto,
el Ministerio de Defensa Nacional deber realizar los ajustes que se requieran para
hacer efectiva dicha inclusin, as como deber disear e implementar un sistema de
seguimiento y evaluacin que logre medir el impacto de la capacitacin a los miembros
de la Fuerza Pblica.
ARTCULO 207.- Recomendaciones de la Comisin de Seguimiento. La Comisin de
Seguimiento del Congreso de la Repblica de que trata el artculo 202 de la Ley 1448
de 2011, presentar un anlisis con recomendaciones al Congreso de la Repblica
dentro del ao siguiente a la fecha de publicacin del presente Decreto, a efectos del
cumplimiento de lo dispuesto en el literal r) del artculo 149 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 208.- Estrategia nacional de lucha contra la impunidad. El Gobierno
Nacional, a travs del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario o quien haga sus . veces, articular a las entidades
encargadas de la investigacin, juzgamiento y sancin de casos de violaciones a los
Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, para el diseo
e implementacin de una estrategia de lucha contra la impunidad orientada al
fortalecimiento institucional.para el impulso de investigaciones y el acceso a la justicia,
as como para generar espacios de confianza con las vctimas y sus organizaciones.
Dicha estrategia ser formulada y puesta en marcha en un plazo no mayor a un ao
contado a partir de la publicacin del presente Decreto, y deber ser articulada a nivel
nacional y territorial.
ARTCULO 209.- Estrategia de comunicacin para las garantas de no repeticin. La
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de las vctimas
disear e implementar una estrategia integrada de comunicaciones, en un trmino de
ocho (8) meses a partir de la publicacin del presente Decreto, que atienda la
diversidad cultural y el grupo poblacional al cual se dirige, y que divulgue una cultura de
paz, el contenido de los Derechos Humanos y de los derechos de las vctimas, el
respeto de los mismos, la oferta estatal existente para protegerlos y la importancia de la
reconciliacin.
Dicha estrategia har nfasis en los distintos mecanismos de aprendizaje individual y
colectivo, a travs de la consolidacin de espacios tradicionales como la escuela y
escenarios propios de las comunidades. Igualmente utilizar diversos medios de
comunicacin como emisoras comunitarias y telfonos celulares, entre otros que se
consideren pertinentes.
Se disearn estrategias especiales para nios, nias, adolescentes y jvenes, en
coordinacin con la Comisin Intersectorial de Prevencin al Reclutamiento Forzado y
utilizacin de nios, nias y jvenes.
Pargrafo 1. La difusin y divulgacin en las escuelas pblicas se har a travs de
material escolar, cuadernos, cartillas entre otros, as como con la entrega de material
pedaggico y formacin a los profesores, padres de familia y dems miembros de la
comunidad educativa. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
integral a las Vctimas deber coordinar con el Ministerio de Educacin Nacional y con
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
DECRETO NlER04 8 O O DE 2011 Hoja 64
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas podr realizar convenios con otras entidades pblicas y privadas y con
organismos nacionales e internacionales. con sujecin a las normas legales vigentes.
con el fin de recibir asistencia tcnica o apoyo a travs del suministro de recursos y
medios, con el fin de implementar dicha estrategia.
ARTicULO 210.- De la pedagoga para la reconciliacin y construccin de paz. La
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a vctimas, en un
trmino de ocho (8) meses contados a partir de la publicacin del presente Decreto, en
coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional y el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, disear e implementar una pedagoga social para la reconciliacin
que sea replicada en el territorio nacional.
Dicha pedagoga deber tener en cuenta los criterios especficos de la poblacin y del
territorio al igual que un enfoque diferencial determinado. Se implementar en los
diferentes escenarios comunitarios con el apoyo de gobernaciones y alcaldas, as
como en los centros comunitarios de rehabilitacin y en los centros de encuentro y
reconstruccin del tejido social, escuelas pblicas y otros escenarios de relacin entre
las vctimas y el Estado.
Para la construccin de esta pedagoga se tendrn en cuenta las experiencias de las
diferentes instituciones que han trabajado en el tema.
ARTCULO 211.- Estrategias de garantlas de no repeticin. La entidad de que trata el
artculo 163 de la Ley 1448 de 2011, coordinar la elaboracin de una estrategia para el
cumplimiento de las medidas establecidas en el artculo 149 de la Ley 1448 de 2011,
orientadas a conseguir las garantas de no repeticin, y de otras segn lo demandado
por el artculo 150 de la misma ley, relativas al desmantelamiento de las estructuras
econmicas y polticas que han dado sustento a los grupos armados al margen de la
ley.
De la proteccin
ARTCULO 212.- Del enfoque diferencial en los programas de proteccin. Los
programas de proteccin tendrn en cuenta aspectos como el gnero, la edad, la
orientacin sexual, la posicin dentro del hogar, situacin socioeconmica, el origen
tnico o racial, las creencias religiosas, la salud, las condiciones de discapacidad fsica
y mental, la identidad cultural, la orientacin poltica, el contexto geogrfico entre otros
para la evaluacin del riesgo y la determinacin de las medidas de proteccin.
El Subcomit de Enfoque Diferencial dar los lineamientos tcnicos para incorporar el
enfoque diferencial en los programas de proteccin.
ARTCULO 213.- Articulacin entre los programas de atencin y proteccin. Los
programas de proteccin debern articularse con los programas de atencin a las
vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 y el programa de
proteccin.
En todos los casos, y frente a las diferentes medidas de proteccin que se asignen, el
Ministerio de Salud y Proteccin Social brindar el acompaamiento y atencin
psicosocial a la vctima y su grupo familiar, as como la articulacin a la oferta de
servicios sociales del Estado.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
...~ - ... 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 65
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTIcULO 214.- Difusin de los programas de proteccin. Se debern crear y adoptar
estrategias de difusin de los programas en todo el territorio nacional con el apoyo de
los entes territoriales, con el fin de que las vctimas los conozcan. Dicha estrategia
deber implementarse en un trmino de seis (6) meses a partir de la publicacin del
presente Decreto.
ARTIcULO 215.- Capacitacin a funcionarios. Las entidades a cargo de los Programas
de Proteccin, disearn e implementarn una estrategia de capacitaciones, dirigida a
sus servidores pblicos que participan en los programas de proteccin.
Se deber capacitar sobre los derechos de las vctimas, derechos de las mujeres,
implementacin del enfoque diferencial, rutas de atencin en violencia de gnero y
violencia sexual, nios, nias y adolescentes, entre otros.
Pargrafo. Las entidades desarrollarn y adoptaran una estrategia de capacitacin a
sus funcionarios.
ARTCULO 216.- Informes de los programas de proteccin. Los Programas de
Proteccin elaborarn informes semestrales de sus actividades, aplicando mecanismos
cuantitativos y cualitativos para la evaluacin del programa, discriminando la opinin de
hombres y mujeres y otros grupos especficos como comunidades afrocolombianas,
negras, razales y palenqueras, indgenas, nios, nias, adolescentes y jvenes,
personas de la tercera edad y personas con discapacidad; dando cuenta de la cantidad
de personas atendidas; la cantidad y clase de medidas otorgadas, el tipo de quejas y la
respuesta dada a las mismas. Todos los datos contenidos en el informe debern estar
discriminados de acuerdo al sexo, personas solicitantes, beneficiarios, medidas
concedidas, quejas interpuestas, entre otros. Con base en estos informes se adoptarn
anualmente los correctivos que se identifiquen como necesarios.
De la proteccin colectiva
ARTCULO 217.- Mapa de riesgo. El Observatorio de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario del Programa Presidencial para la Proteccin y Vigilancia de
los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y el Ministerio de Defensa
Nacional, con la informacin de la Red de Observatorios de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario y, la informacin del Sistema de Alertas Tempranas,
debern recopilar, elaborar y actualizar el mapa de riesgo de comunidades, municipios,
organizaciones de vctimas, organizaciones para la reclamacin de tierras,
organizaciones de mujeres y grupos tnicos afectados por el conflicto armado interno y
la accin de grupos armados organizados al margen de la ley.
El Mapa de Riesgo se actualizar cada mes y ser presentado cada tres meses al
Ministerio del Interior, Unidad Nacional de Proteccin, Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, dems entidades competentes en la materia, al igual que a las
entidades territoriales.
Pargrafo. El Ministerio de Defensa Nacional disear un mecanismo para alimentar el
mapa de riesgo con la informacin de la Polica Nacional, las Fuerzas Militares y del
Ministerio de Defensa Nacional como tal.
ARTCULO 218.- Proteccin colectiva. Las entidades competentes a cargo de los
Programas de Prevencin y Proteccin definirn de manera participativa las medidas de
proteccin colectiva dirigidas a mitigar el riesgo de comunidades indgenas y
... 1. 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 66
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
Afrocolombianas, organizaciones de vctimas y de organizaciones de mujeres, y
tendrn en cuenta las necesidades y caractersticas particulares tanto culturales,
territoriales y de vulnerabilidad que tengan dichas colectividades.
La proteccin colectiva deber estar articulada con aquellos planes o programas del
Estado en materia de seguridad territorial, tales como el Plan Nacional de Consolidacin
Territorial, en particular, cuando se trate de procesos de restitucin de tierras y retornos
colectivos.
De la seguridad en los retornos y reubicaciones
ARTCULO 219.- Condiciones de seguridad en operaciones de retornos y
reubicaciones. En el marco de la Politica de Seguridad y Defensa Nacional se deber
establecer un plan de acompaamiento de la Fuerza Pblica a procesos de retorno y
reubicacin en el cual se vinculen estrategias antes, durante y con posterioridad, al
proceso dirigidas al mantenimiento de las condiciones de seguridad, para cada caso.
Pargrafo 1. Los miembros de la Fuerza Pblica, que acompaen procesos de retorno
y/o reubicacin, debern haber cumplido con la formacin en Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario que ofrece el Ministerio de la Defensa Nacional.
Pargrafo 2. Se deber promover con las comunidades la implementacin de medidas
de seguridad comunitaria para aquellas comunidades que la demanden. Para esto, se
deber garantizar la aplicacin de medidas de proteccin colectivas que sean
garantizadas por las instituciones del orden nacional competentes, las autoridades
locales. En todo caso estas medidas no suplirn las funciones constitucionales
asignadas por la Fuerza Pblica.
Pargrafo 3. Las evaluaciones de las condiciones de seguridad de las zonas de retorno
o reubicacin, sern emitidas por la Fuerza Pblica, as como su seguimiento peridico,
acorde a lo indicado en las directrices emitidas por el Ministerio de Defensa Nacional
para tal fin. Los conceptos de la Fuerza Pblica sern complementados con los de las
dems entidades en el marco de las sesiones especiales de los Comits Territoriales
de Justicia Transicional. Los conceptos finales de los Comits Territoriales sern
remitidos a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la Reparacin y a la
Unidad Administrativa Especial para la Gestin de la Restitucin del Patrimonio
Despojado a las Vctimas, con el fin de determinar las acciones a seguir en el proceso
de acompaamiento de los retornos y las reubicaciones.
Otras disposiciones
ARTCULO 220.- Grupo Interinstitucional de Proteccin. Modifquese el artculo 11 del
Decreto 1737 de 2010, el cual quedar as:
"Artculo 11. El Grupo Interinstitucional de Proteccin. El Grupo Interinstitucional de
Proteccin estar integrado por representantes de la Direccin de Derechos Humanos
del Ministerio del Interior, Direccin de Justicia Transicional del Ministerio de Justicia y
del Derecho, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Defensa Nacional, Polica Nacional,
Fiscala General de la Nacin, Ministerio de Salud y Proteccin Social, Programa
Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Defensora
del Pueblo, Procuradura General de la Nacin, y la Unidad de Atencin y Reparacin
Integral a las Victimas.
2011 Hoja 67
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
La Secretaria Tcnica estar a cargo de la Direccin de Derechos Humanos del
Ministerio del Interior.
Pargrafo. La Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin
participarn en esta instancia en cumplimiento de los deberes que le seala la Ley 24
de 1992, como garante de los derechos de las vfctimas pero no tomar parte en las
decisiones."
ARTCULO 221.- Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo. Modifquese el artculo 13
del Decreto 1737 de 2010, el cual quedar as:
"Artculo 13.Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo. En desarrollo del principio de
colaboracin armnica entre las entidades del Estado, el Grupo Tcnico de Evaluacin
de Riesgo -GTER- estar conformado por la Fiscala General de la Nacin, la Polica
Nacional, la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin, y la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas.
Pargrafo 1. Las entidades que componen el Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo
debern delegar ante la Secretaria Tcnica, los funcionarios principales y suplentes que
representarn a cada una de las entidades.
Pargrafo 2. La Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin
participarn, con voz pero sin voto, conforme a lo establecido en la Ley 24 de 1992,
como garantes de los derechos de las vctimas.
Pargrafo 3. El Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo deber estar compuesto por
lo menos de dos (2) psiclogos especializados en proteccin a vctimas.
Pargrafo 4. En caso de discrepancia en la valoracin del riesgo la medida se tomar a
favor de la vctima."
CAPTULO VII
De la reparacin colectiva
ARTCULO 222.- Reparacin colectiva. Entindase por reparacin colectiva el
conjunto de medidas a que tienen derecho los sujetos colectivos que hayan sufrido
alguno de los eventos definidos en el artculo 151 de la Ley 1448 de 2011, las cuales
comprendern medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y
garantas de no repeticin, en los componentes poltico, material y simblico.
La reparacin colectiva estar dirigida al reconocimiento y dignificacin de los sujetos
de reparacin colectiva, la recuperacin psicosocial, a la inclusin ciudadana como
sujetos plenos de derecho, a la reconstruccin del tejido social, a la reconstruccin de
confianza de la sociedad en el Estado en las zonas y territorios afectados por el
conflicto armado, a la recuperacin y/o fortalecimiento de la institucionalidad del Estado
Social de Derecho para la consecucin de la reconciliacin nacional y la convivencia
pacfica.
Pargrafo. La reparacin colectiva tendr un enfoque transformador y diferencial en
tanto propenda por eliminar los esquemas de discriminacin y marginacin de los
sujetos colectivos, que pudieron contribuir a la ocurrencia de los hechos victimizantes.
--------------------- _.
.. / I ~ .. 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 68
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
La reparacin colectiva ofrecer especial atencin a las necesidades especiales de los
miembros del sujeto de reparacin colectiva que en razn de su edad, gnero,
orientacin sexual y/o situacin de discapacidad que as lo requieran, garantizando su
participacin efectiva y adecuada en la toma de decisiones.
ARTCULO 223.- Sujetos de reparacin colectiva. Se consideran sujetos de reparacin
colectiva los grupos y organizaciones sociales, sindicales y polticas y las comunidades
que hayan sufrido daos colectivos en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de
2011.
Pargrafo 1. Los pueblos y comunidades indgenas, Rrom, negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras como sujetos de reparacin colectiva sern destinatarios de las
medidas de atencin, asistencia, reparacin integral y restitucin contenidas en
decretos con fuerza de ley expedidos por el Presidente de la Repblica en virtud de las
facultades extraordinarias otorgadas por el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011.
Pargrafo 2. Al Programa de Reparacin Colectiva solo podrn acceder los sujetos de
reparacin colectiva que hayan existido al momento de la ocurrencia de los hechos
victimizantes.
ARTCULO 224.- Creacin del Programa de Reparacin Colectiva. Crase el
Programa de Reparacin Colectiva el cual ser implementado y coordinado por la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas a
travs de las fases y componentes establecidos en el presente captulo de acuerdo a
los siguientes criterios establecidos en las recomendaciones del Programa Institucional
de Reparacin Colectiva de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin:
1. Integralidad y coordinacin del trabajo interinstitucional.
2. Participacin efectiva en el proceso.
3. Reconocimiento explcito de las afectaciones de la poblacin.
4. Reconstruccin de la memoria histrica con miras a un proceso de reconciliacin.
5. Implementacin de medidas culturalmente apropiadas.
6. Transformacin de las condiciones que pudieron generar las violaciones de
derechos.
El Programa de Reparacin Colectiva estar conformado por medidas de restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin en los
componentes poltico, material y simblico. Estas medidas del Programa se ejecutarn
a travs de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva realizados por cada uno de
los sujetos de reparacin colectiva y de acuerdo con los componentes del Programa de
Reparacin Colectiva.
ARTCULO 225.- Objetivos del Programa de Reparacin Colectiva. Los objetivos
especficos del Programa de Reparacin colectiva son:
1. Reconocimiento y dignificacin de los sujetos colectivos victimizados: las
acciones del Programa deben orientarse a la vinculacin de las medidas de
. ..I' . lo 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 69
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
reparacin con el reconocimiento de las vctimas, las violaciones y los impactos y
daos en ellas producidos.
2. Reconstruccin del proyecto de vida colectivo y/o planes de vida y/o proyectos
de etno-desarrollo. las acciones del Programa deben orientarse a la
reconstruccin del tejido social y cultural de los sujetos colectivos.
3. Recuperacin psicosocial de las poblaciones y grupos afectados: el Programa
promover el fortalecimiento y la visibilidad de los recursos propios culturales,
sociales, espirituales que promuevan la autonoma en las comunidades locales y
de las prcticas sociales vinculantes para facilitar la reconstruccin de un
proyecto de vida colectivo viable y sostenible.
4. Recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho,
pluritnico y multicultural: el Programa propender por la recuperacin de la
institucionalidad garante de derechos humanos a travs de acciones y medidas
tendientes a fortalecer la presencia permanente de las instituciones, con
fundamento en el respeto y promocin de los derechos humanos, la capacidad
de respuesta local para la garanta de derechos, la transformacin de la cultura
institucional, as como los mecanismos ciudadanos e institucionales de control y
participacin. Tambin buscar la depuracin de aquellos funcionarios que
cohonestaron con prcticas violatorias de derechos humanos.
5. Promocin de la reconciliacin y la convivencia pacfica: el Programa promover
la instauracin de nuevas relaciones de confianza entre los ciudadanos y las
instituciones del Estado y entre ellos mismos.
ARTCULO 226.- Componentes del Programa de Reparacin Colectiva. El Programa
de Reparacin Colectiva tendr los siguientes componentes:
1. Recuperacin de la Institucionalidad propia del Estado Social de Derecho a
travs de acciones y medidas tendientes a fortalecer la presencia permanente de
las instituciones, con fundamento en el respeto y promocin de los derechos
humanos, la capacidad de respuesta local para la garantra de derechos, la
transformacin de la cuHura institucional, as como los mecanismos ciudadanos e
institucionales de control y participacin. Tambin buscar la depuracin de
aquellos funcionarios que cohonestaron con prcticas violatorias de derechos
humanos.
2. Construccin colectiva de ciudadana poltica a travs de la promocin de la
participacin y fortalecimiento de los sujetos de reparacin colectiva en los
aspectos pblicos de decisin e incidencia, con miras a la transformacin de la
cultura poltica ciudadana, la cualificacin de liderazgos, voceras legtimas y no
discriminatorias.
3. Reconstruccin de los proyectos comunitarios, sociales y/o polticos afectados a
partir del reconocimiento de la victimizacin, del dao colectivo y su reparacin a
travs de medidas materiales, polticas y simblicas.
4. Reconstruccin del tejido social y cuHural de los sujetos de reparacin colectiva a
travs de medidas y acciones del Programa de Reparacin Colectiva,
orientadas a la toma de conciencia por p"arte de la sociedad y las comunidades y
grupos sociales de su papel activo como sujetos de la reparacin colectiva.
. \. 4800
DECRETO NOMERO DE 2011 Hoja 70
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
5. Rehabilitacin comunitaria articulada a la atencin psicosocial y dirigida a la
reconstruccin del tejido social ya la proteccin de la cultura.
6. Restablecimiento de las condiciones que permitan y potencien la existencia y el
papel de comunidades, grupos y organizaciones sociales y polticas a travs de
su restitucin, rehabilitacin y fortalecimiento como actores sociales y polticos en
la construccin de la democracia.
7. Articulacin de medidas materiales de reparacin colectiva con otras medidas de
la poltica pblica sobre derechos sociales, econmicos, culturales y politicos,
con el fin de alcanzar el goce efectivo de los mismos.
8. Construccin de memoria histrica como aporte al derecho a la verdad del que
son titulares los sujetos de reparacin colectiva, sus miembros individualmente
considerados y la sociedad en su conjunto.
Pargrafo. El dilogo participativo es un componente fundamental para la debida
implementacin del Programa de Reparacin Colectiva.
ARTCULO 227.- Fase de identificacin del sujeto de reparacin colectiva. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas identificar los
sujetos de reparacin colectiva a travs de dos modalidades:
1. Por oferta del Estado, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin integral a las Vctimas identificar zonas y/o colectivos de mayor
victimizacin colectiva a travs de ejercicios de georreferenciacin de hechos
victimizantes, de identificacin de comunidades, poblaciones o grupos sociales
vulnerables y excluidos, de anlisis de bases de datos, informes e
investigaciones sobre graves y manifiestas violaciones a los Derechos Humanos,
e infracciones al DIH ocurridas con ocasin del conflicto armado interno, entre
otras herramientas, para la convocatoria de los sujetos de reparacin colectiva.
Mediante un mecanismo de difusin nacional y pblico se dar a conocer la
voluntad del Estado por reparar a las zonas y/o colectivos susceptibles de
reparacin colectiva. Este mecanismo permitir el inicio de la reconstruccin de
confianza entre comunidad y Estado.
Los sujetos de reparacin colectiva que acepten la invitacin a participar en el
Programa de Reparacin Colectiva por parte de la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas tendrn que surtir el
procedimiento de registro.
2. Por demanda, los sujetos de reparacin colectiva no incluidos en la oferta del
Estado y que se consideren con el derecho a la reparacin debern adelantar el
procedimiento de Registro ante el Ministerio Pblico.
Pargrafo. En la modalidad por oferta del Estado, la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas coadyuvar en las solicitudes del Registro
de los sujetos de reparacin colectiva con base en ejercicios de georreferenciacin,
identificacin de comunidades, poblaciones o grupos sociales vulnerables y excluidos,
de anlisis de bases de datos, informes e investigaciones sobre hechos victimizantes,
entre otras herramientas.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DECRETO NJERO 4 8 O fl,E 2011 Hoja 71
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTIcULO 228.- Fase de alistamiento para iniciar la construccin de los Planes
Integrales de Reparacin Colectiva. Durante esta fase la Unidad Administrativa
implementar mecanismos para garantizar la participacin de los sujetos de reparacin
colectiva mediante informacin oportuna, clara y precisa, as como para la identificacin
de necesidades y expectativas de reparacin, y para la promocin del conocimiento
reflexivo sobre el significado, objetivos, componentes y mecanismos de la poltica de
reparacin colectiva del Estado colombiano.
La fase de alistamiento deber adelantar, como mnimo, una capacitacin sobre
reparacin colectiva dirigida a los funcionarios, a los sujetos de reparacin colectiva y a
la sociedad civil que participarn en la construccin del respectivo Plan Integral de
Reparacin Colectiva. Igualmente deber realizar jornadas de divulgacin,
sensibilizacin y dilogo con los actores sociales con inters en el proceso de
reparacin colectiva.
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas establecer espacios colectivos para designar democrticamente, entre
los miembros de los sujetos colectivos vctima convocados pblica y ampliamente, la
representacin de los sujetos de reparacin colectiva que participarn en el diseo de
los Planes Integrales de Reparacin Colectiva; representacin que deber recoger cada
grupo poblacional afectado, de acuerdo con el enfoque diferencial y garantizando la
representatividad de las diversas expresiones al interior de los sujetos colectivos.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas implementar la intervencin psicosocial en esta fase, la cual debe
responder a las cualidades y caracterfsticas de la afectacin psicosocial causada por el
dao, a los factores de proteccin, la respuesta del grupo o comunidad al impacto del
dao y sus condiciones de bienestar.
ARTICULO 229.- Fase de identificacin y diagnstico de los daos colectivos de los
sujetos de reparacin colectiva. Con el apoyo tcnico de la Unidad Administrativa, se
convocar abiertamente a todos los integrantes del sujeto de reparacin colectiva, con
quienes se definir una metodologa para la identificacin y diagnstico de los hechos,
daos, afectaciones, necesidades y expectativas de la reparacin colectiva. Este
proceso quedar consignado en un acta de caracterizacin del dao colectivo, que ser
la base para iniciar la fase de diseo y formulacin de las medidas de reparacin
colectiva.
ARTCULO 230.- Fase de diseo y formulacin concertada del Plan Integral de
Reparacin Colectiva. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, coordinar la realizacin de los talleres, espacios y actividades
acordados en la fase de alistamiento con el fin de priorizar y definir los componentes y
objetivos generales del Plan Integral de Reparacin Colectiva para cada sujeto de
reparacin colectiva.
Una vez verificado lo anterior, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, disear, en conjunto con la representacin del
sujeto de reparacin colectiva, elegida en la fase de alistamiento, las medidas de
reparacin que contendr el respectivo Plan Integral de Reparacin Colectiva, con
fundamento en los resultados de las fases anteriores y tomando como marco general lo
contenido en el Programa de Reparacin Colectiva. Para el efecto, se contar con la
participacin de las instituciones del Estado que se consideren pertinentes para la
formulacin del respectivo Plan Integral de Reparacin Colectiva, en atencin a la
:~ , i I . L ~ . 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 72
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
responsabilidad que puedan tener en la ejecucin de las medidas de reparacin
definidas.
Definidas y diseadas las medidas de reparacin colectiva, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el respectivo Comit
Territorial de Justicia Transicional aprobar el Plan Integral de Reparacin Colectiva.
Para el efecto se contar con la participacin de la representacin del sujeto de
reparacin colectiva, elegida en la fase de alistamiento, las instituciones del Estado
definidas en la etapa del diseo de las medidas de reparacin colectiva y dems
actores sociales que se consideren pertinentes.
Pargrafo 1. Los Planes Integrales de Reparacin Colectiva debern contener, como
mnimo, las medidas de reparacin colectiva con enfoque diferencial, los responsables
de su ejecucin, el presupuesto y los tiempos en que se ejecutarn de acuerdo con su
priorizacin, as como la definicin de los responsables del seguimiento, monitoreo y
evaluacin.
Pargrafo 2. Para el caso de sujetos de reparacin colectiva que no estn ubicados en
un mbito territorial, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas ser la nica responsable de la aprobacin del respectivo Plan
Integral de Reparacin Colectiva. .
Pargrafo 3. Para la concertacin de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva de
las organizaciones sociales y polticas sern convocados los diversos sectores e
instituciones relacionados que puedan fortalecer los Planes Integrales de Reparacin
Colectiva.
ARTCULO 231.- Fase de implementacin. La implementacin de los Planes Integrales
de Reparacin Colectiva se adelantar pronta y oportunamente por parte de los
responsables de su ejecucin, de acuerdo con los tiempos y contenidos establecidos en
el respectivo Plan.
La Unidad Administrativa coordinar y gestionar los recursos tcnicos, logsticos y
operativos para el desarrollo de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva y las
garantas de no repeticin.
En la implementacin de los Planes de reparacin colectiva se garantizar la adopcin y
ejecucin de medidas de prevencin, proteccin y seguridad para evitar la
revictimizacin de los sujetos de reparacin colectiva.
ARTCULO 232.- Seguimiento, evaluacin y monitoreo. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin integral a las Vctimas disear y aplicar un
sistema de seguimiento y evaluacin que permita la medicin y valoracin peridica de
la implementacin y ejecucin de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva.
El Programa de Reparacin Colectiva contar con un sistema de rendicin de cuentas y
discusin pblica de resultados que d transparencia a su ejecucin. En caso de
incumplimiento reiterado e injustificado de las obligaciones a cargo de las entidades
responsables de la ejecucin de las medidas de Reparacin Colectiva, la Unidad
Administrativa compulsara copias a la Comisin de Seguimiento y Monitoreo para lo de
su competencia.
2011 Hoja 73
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
Los sujetos de reparacin colectiva podrn participar en el seguimiento y evaluacin de
sus respectivos Planes Integrales de Reparacin Colectiva. Asimismo podrn conformar
veedurias ciudadanas al seguimiento al Programa de Reparacin Colectiva.
Pargrafo. La Unidad Administrativa promover la participacin de actores de la
sociedad civil y dems institucionalidad presente en el territorio en el seguimiento de los
Planes Integrales de Reparacin Colectiva en procura de la construccin de proyectos
de sociedad democrticos, con justicia social y vigilancia del cumplimiento del respeto a
los Derechos Humanos yel Derecho Internacional Humanitario.
ARTIcULO 233.- Informacin, divulgacin y comunicaciones. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin integral a las Victimas, disear
una estrategia de comunicaciones que garantice el acceso de los sujetos de reparacin
colectiva a las medidas y mecanismos del Programa de Reparacin Colectiva.
ARTIcULO 234.- Complementariedad y coherencia. El Programa de Reparacin
Colectiva y los Planes Integrales de Reparacin Colectiva que construyan los sujetos de
reparacin colectiva debern articularse con las medidas de reparacin integral
establecidas en el presente Decreto para garantizar la coherencia y complementariedad
con la poltica de asistencia, atencin y reparacin integral.
El Programa de Reparacin Colectiva se articular con los esquemas especiales de .
acompaamiento para la poblacin retomada o reubicada, definidos en los programas
de retomo y reubicacin, cuando sea procedente.
As mismo, el Programa de Reparacin Colectiva procurar articularse con los
incidentes de reparacin integral en el marco de los procesos judiciales que se
adelanten por graves y manifiestas violaciones de derechos humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario en los trminos del articulo 3 de la Ley 1448.
TITULO VIII
De las instancias de coordinacin del Sistema de Atencin y Reparacin Integral
a Las Vctimas
CAPTULO I
Comit Ejecutivo
ARTCULO 235.- Objetivo. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas, como mxima instancia de decisin del Sistema de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, adoptar las polticas, estrategias e instrumentos de
planificacin, gestin, seguimiento y evaluacin, con el fin de materializar las medidas
para garantizar la atencin, asistencia y reparacin integral a las vlctimas.
Pargrafo. Las medidas que se adopten para la aplicacin del presente Decreto y las
dems medidas administrativas, iniciativas reglamentarias, politicas, estrategias,
planes, programas y proyectos tendientes a garantizar la ayuda humanitaria, atencin,
asistencia y reparacin de las vlctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
que tengan impacto fiscal, tendrn que ser adoptadas por el Comit Ejecutivo, previo
concepto del Consejo Superior de Politica Fiscal, CONFIS.
...,'- '- 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 74
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTIcULO 236.- Presidencia del Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas. El Presidente de la Repblica o su delegado presidirn el comit Ejecutivo y
ejercern las siguientes funciones:
1. Dirigir y orientar la adopcin de la poltica pblica de prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas.
2. Facilitar y promover la cohesin yel consenso en sus sesiones.
3. Promover que el Comit Ejecutivo adopte su propio reglamento, mediante acto
administrativo, en el que entre otros aspectos, se deber especificar la
articulacin de este Comit con los diferentes actores que integran el Sistema y
en particular, con la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, con el Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social y con los comits territoriales de Justicia Transicional.
4. Velar porque cada una de las entidades del Sistema asigne los recursos
financieros y presupuestales requeridos para garantizar el cumplimiento de las
metas establecidas en el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, para cada vigencia fiscal.
5. Propiciar el seguimiento y la evaluacin sobre la implementacin y los resultados
obtenidos con la ejecucin de la poltica pblica para la prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas, y solicitar al Comit Ejecutivo que
adopte las medidas necesarias para el logro de los objetivos propuestos en el
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
6. Presentar un informe anual de evaluacin al Congreso de la Repblica, sobre la
ejecucin y el cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 200 de esta Ley.
7. Las dems que considere pertinentes para el cabal desarrollo de sus funciones.
Pargrafo. El Comit Ejecutivo se reunir de forma peridica con organizaciones de
derechos humanos y de vctimas con el objeto de hacer seguimiento al contexto de
garantas, seguridad y riesgo para las vctimas, en el marco de la implementacin de la
Ley 1448 de 2011. La Secretaria Tcnica del Comit Ejecutivo coordinar la
convocatoria y agenda de estas reuniones.
ARTCULO 237.- Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo para la Atencin y
Reparacin de las V/ctimas. De conformidad con el articulo 164 de la Ley 1448 de
2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas ejercer la secretara tcnica del Comit Ejecutivo, cuyas funciones sern las
siguientes:
1. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin la remisin de los informes
semestrales de seguimiento, al avance en el cumplimiento de las metas
establecidas en el Plan Nacional de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a
las Vctimas, as como en el CONPES de Financiacin, y someterlos al anlisis
del Comit Ejecutivo.
2. Presentar al Comit Ejecutivo para su correspondiente aprobacin, un informe de
evaluacin anual sobre los resultados obtenidos en la ejecucin de la poltica
,'."....: L 48 O O
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 75
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas,
proponer los ajustes necesarios utilizando criterios de cobertura y costo
beneficio.
3. Recibir los planes operativos anuales diseados por los subcomits tcnicos,
armonizarlos, consolidarlos y presentarlos al Comit Ejecutivo para su anlisis y
adopcin.
4. Realizar seguimiento semestral a los planes operativos anuales aprobados por el
Comit Ejecutivo y presentarle el informe correspondiente.
5. Presentar al Comit Ejecutivo las solicitudes de revisin que se hayan recibido
del Ministro de Defensa, del Procurador General de la Nacin o del Defensor del
Pueblo, en las que se deciden indemnizaciones administrativas.
6. Elaborar los proyectos de actos administrativos, comunicaciones y dems
documentos relacionados con las funciones del Comit, y presentarlos para su
aprobacin y trmite correspondiente.
7. Responder por la gestin documental de las actas, los actos administrativos y
dems documentos del Comit, garantizando su adecuada administracin y
custodia.
8. Convocar a las reuniones con por los menos quince das hbiles de anticipacin.
9. Preparar el orden del da de cada sesin del Comit y comunicarlo a cada uno de
sus miembros, por lo menos con cinco das hbiles de anticipacin.
10. Preparar los documentos que deben ser analizados por el Comit.
11. Prestar apoyo operativo al Comit Ejecutivo en todas las acciones requeridas
para garantizar su adecuado funcionamiento.
12. Las dems que se consideren necesarias para garantizar el correcto
funcionamiento del Comit Ejecutivo.
ARTCULO 238.- De la conformacin de los Subcomits Tcnicos del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a las Vfctimas. De conformidad con lo dispuesto en
el pargrafo 1del artculo 165 de la Ley 1448 de 2011, el Comit Ejecutivo contar con
los siguientes subcomits tcnicos, en calidad de grupos de trabajo interinstitucional,
encargados del diseno e implementacin de la poltica pblica de prevencin,
asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas.
Los subcomits sern los siguientes:
1. Subcomit de Coordinacin Nacional y Territorial
2. Subcomit de Sistemas de Informacin
3. Subcomit de Atencin y Asistencia
4. Subcomit de Medidas de Rehabilitacin
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
rI ..4800
DECRETO N'Oril!RO DE 2011 Hoja 76
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
5. Subcomit de Reparacin Colectiva
6. Subcomit de Restitucin
7, Subcomit de Indemnizacin Administrativa
8. Subcomit de Medidas de Satisfaccin
9. Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garantas de no Repeticin.
10. Subcomit de Enfoque Diferencial
Pargrafo. El Comit Ejecutivo podr conformar nuevos subcomits o ajustar los
existentes, para garantizar el adecuado diseo e implementacin de la poltica pblica
de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas.
ARTiCULO 239.- Responsabilidades de los Subcomits Tcnicos. Los subcomits
tcnicos tendrn las siguientes responsabilidades:
1. Designar la secretara tcnica del subcomit.
2. Acoger las orientaciones tcnicas que imparta el Coordinador Operativo del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
3. Formular los planes operativos anuales, en concordancia con las
responsabilidades y funciones de su competencia y remitirlos a la Secretaria
Tcnica del Comit Ejecutivo.
4. Definir los lineamientos para orientar a las entidades territoriales, en la
formulacin de sus planes de accin, dirigidos a garantizar la aplicacin y
efectividad de las medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin
integral a las vctimas, en el territorio de su jurisdiccin.
5. Establecer los lineamientos para la construccin de protocolos, metodologas y
procesos que se requieran para la efectiva implementacin de las medidas de
atencin, asistencia y reparacin consagradas en el presente Decreto y en la Ley
1448 de 2011.
ARTICULO 240.- Funciones de las secretarias tcnicas de los Subcomits Tcnicos.
Las secretarias tcnicas de los Subcomits Tcnicos del Comit Ejecutivo, tendrn las
siguientes funciones:
1. Realizar el seguimiento trimestral al avance en el cumplimiento de las metas
establecidas en los planes operativos.
2, Presentar a la Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo, un informe de evaluacin
anual sobre el resultado de la ejecucin de los planes operativos, y proponer los
ajustes necesarios, utilizando criterios de cobertura y costo - beneficio.
3, Levantar las actas de las reuniones.
4. Responder por la gestin documental de las actas y dems documentos del
subcomit, garantizando su adecuada administracin y custodia.
.. ~ ~ 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 77
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
5. Convocar a las reuniones con por los menos ocho das hbiles de anticipacin.
6. Preparar el orden del da de cada sesin del subcomit y comunicarlo a cada uno
de sus miembros, por lo menos con tres das hbiles de anticipacin.
7. Prestar apoyo operativo al Comit Ejecutivo en todas las acciones requeridas
para garantizar su adecuado funcionamiento.
8. Las dems que se requieran para el cabal desarrollo de las funciones de los
subcomits.
Pargrafo. Las Secretaras Tcnicas de los Subcomits operarn de acuerdo al plan de
trabajo, objetivos y cronograma indicado por la Secretaria Tcnica del Comit Ejecutivo.
ARTCULO 241.- Conformacin de los Subcomits. El Ministerio de Justicia y del
Derecho, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento Administrativo
para la Prosperidad Social, el Departamento Nacional de Planeacin y la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, harn
parte de todos los subcomits tcnicos a que se refiere el presente Decreto.
Adicionalmente, conformarn los subcomits tcnicos las siguientes instituciones:
1. Subcomit de Coordinacin Nacional y Territorial
1.1. Ministerio del Interior.
2. Subcomit de Sistemas de Informacin
2.1. Ministerio del Interior.
2.2. Ministerio de Defensa Nacional.
2.2. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
2.3. Ministerio de Salud y Proteccin Social.
2.4. Ministerio del Trabajo.
2.5. Ministerio de Tecnologa de la Informacin y Telecomunicaciones.
2.6. Ministerio de Educacin Nacional.
2.7. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
2.8. Fiscala General de la Nacin.
2.9. Registradura General de la Nacin.
2.10. Servicio Nacional de Aprendizaje.
2.11. Defensora del Pueblo.
2.12. Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal
3. Subcomit de Atencin y Asistencia
3.1. Ministerio de Defensa Nacional.
3.2. Ministerio de Salud y Proteccin Social.
3.3. Ministerio de Educacin Nacional.
3.4. Ministerio de Defensa Nacional.
3.5. Ministerio del Trabajo.
3.6. Defensora del Pueblo.
3.7. Procuradura General de la Nacin.
3.8. Fiscala General de la Nacin.
3.9. Servicio Nacional de Aprendizaje.
3.10. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
3.11. Programa Presidencial para la Accin contra Minas.
~ , \. 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 78
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
4. Subcomit de Medidas de Rehabilitacin
4.1. Ministerio de Salud y Proteccin Social.
4.2. Ministerio de Educacin Nacional.
4.3. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
4.4. Programa Presidencial para la Accin contra Minas.
5. Subcomit de Reparacin Colectiva
5.1. Ministerio de Salud y Proteccin Social.
5.2. Ministerio de Educacin Nacional.
5.3. Ministerio de Cultura.
5.4. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
5.5. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
5.6. Ministerio del Trabajo.
6. Subcomit de Restitucin
6.1. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
6.2. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
6.3. Ministerio del Trabajo.
6.4. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
6.5. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
6.6. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
6.7. Fiscalfa General de la Nacin.
6.8. Servicio Nacional de Aprendizaje.
6.9. Banco de Comercio Exterior de Colombia.
6.10. Banco Agrario.
6.11. Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario.
6.12. Superintendencia de Notariado y Registro.
6.13. Superintendencia Financiera.
6.14. Superintendencia de Industria y Comercio.
6.15. Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal
7. Subcomit de Indemnizacin Administrativa
7.1. Ministerio de Salud y Proteccin Social.
7.2. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
7.3. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
7.4. Servicio Nacional de Aprendizaje.
7.5. Banco de Comercio Exterior de Colombia.
7.6. Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario.
7.7. Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal
8. Subcomit de Medidas de Satisfaccin
8.1. Ministerio de Defensa Nacional.
8.2. Ministerio de Educacin Nacional.
8.3. Ministerio de Cultura.
8.4. Consejo Superior de la Judicatura.
8.5. Archivo General de la Nacin.
8.6. Procuradura General de la Nacin.
8.7. Centro de Memoria Histrica.
8.8. Fiscalfa General de la Nacin.
8.9. Defensora del Pueblo.
8.10. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
DECRETO 48 OChE 2011 Hoja 79
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
9. Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garantas de no Repeticin
9.1. Ministerio del Interior.
9.2. Ministerio de Defensa Nacional.
9.3. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
9.4. Ministerio de Educacin Nacional.
9.5. Fiscala General de la Nacin.
9.6. Defensora del Pueblo.
9.7. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
9.8. Procuradura General de la Nacin.
9.9. Polica Nacional.
9.10. Unidad Nacional de Proteccin.
9.11. Programa Presidencial de Derechos Humanos.
9.12. Programa Presidencial para la Accin Integral contra Minas Antipersonal
10. Subcomit de Enfoque Diferencial
10.1. Ministerio del Interior.
10.2. Ministerio de Salud y Proteccin Social.
10.3. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
10.4. Consejeria Presidencial para la Equidad de la Mujer.
10.5. Programa Presidencial para el Desarrollo Integral de la Poblacin
Afrodescendiente, Negra, Palenquera y Raizales.
10.6. Programa Presidencial para Formulacin de Estrategias y Acciones para el
Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas de Colombia.
10.7. Defensora del Pueblo
Pargrafo. Con el objeto de garantizar la inclusin del enfoque diferencial en todas las
polticas, planes y programas que desarrollen los Subcomits a que se refiere el
presente artculo, el Subcomit de Enfoque Diferencial podr designar uno o varios
delegados para que participen en las sesiones de los dems Subcomits.
ARTiCULO 242.- De la coordinacin del sistema a cargo de la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Entindase por
coordinacin del Sistema Nacional, el conjunto de actividades tendientes a liderar,
orientar, movilizar y articular las acciones requeridas para el desarrollo de procesos
ordenados y amnicos con carcter sistmico, que permitan garantizar la adecuada y
oportuna ejecucin de la poltica pblica de prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas.
En desarrollo del ejercicio de coordinacin, la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin a las Vctimas, realizar acciones de seguimiento y evaluacin
sobre la gestin de las entidades que integran el Sistema, generar los informes y las
alertas necesarias para que el Comit Ejecutivo efecte oportunamente los ajustes y
correctivos requeridos, con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos, las
metas, y los resultados de la ejecucin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, y el CON PES de Financiacin a que se refiere el artculo 19 de
la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 243.- De las funciones en materia de coordinacin nacional del Sistema, a
cargo de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas. Adems de las funciones establecidas en el artculo 168 de la Ley 1448 de
2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, ejercer las siguientes funciones en materia de coordinacin nacional:
..; , ~ ... 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 80
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
1 . Disear las metodologas y los instrumentos estandarizados de planificacin que
debern adoptar los subcomits tcnicos del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, para formular sus planes operativos.
2. Definir la metodologa y los instrumentos estandarizados que debern adoptar los
subcomits tcnicos, para realizar el seguimiento y evaluar el cumplimiento de
sus planes operativos, en cada vigencia fiscal.
3. Establecer la metodologa para que las entidades del Sistema adopten, ajusten y
realicen el mejoramiento continuo de los procesos y procedimientos, dirigidos
especficamente a la atencin de las vctimas.
4. Realizar una evaluacin anual sobre la ejecucin de la poltica pblica de
prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas, la
pertinencia y efectividad de las polticas, los planes, los programas y los
proyectos en curso, y proponer los ajustes necesarios, utilizando criterios de
cobertura y costo - beneficio. Elaborar el informe de evaluacin correspondiente y
someterlo a consideracin del Comit Ejecutivo, por conducto de la Secretara
Tcnica.
5. Definir los criterios y la metodologa que se debern utilizar para certificar la
contribucin de las entidades del nivel nacional, departamental, municipal y
distrital del Sistema, en las acciones de prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas, y someterla a consideracin y aprobacin del
Comit Ejecutivo, por conducto de la Secretara Tcnica.
6. Certificar la contribucin de las entidades del nivel nacional, departamental,
municipal y distrital del Sistema, en las acciones de prevencin, asistencia,
atencin, y reparacin integral a las vctimas en cada vigencia fiscal.
7. Coordinar con las entidades del Sistema, todas las acciones que sea necesario
desarrollar para realizar el seguimiento, preparar los informes y responder a las
rdenes y requerimientos de la rama judicial, del Ministerio Pblico y de los
organismos de control.
8. Evaluar anualmente la efectividad de las instancias y mecanismos de participacin
de las vctimas en las actividades de planificacin de la poltica pblica de
prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, y proponer
al Comit Ejecutivo la adopcin de los ajustes necesarios para garantizar dicha
participacin.
9. Orientar el diseo y velar por la implementacin y mantenimiento de un sistema
de informacin integrado para el seguimiento y evaluacin de los planes,
programas y proyectos establecidos en la poltica pblica de prevencin,
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
10. En desarrollo de su funcin de ejercer la coordinacin nacin-territorio, disear y
velar por la adopcin de un modelo de operacin que permita a las entidades del
nivel nacional, brindar asesora y acompaar de manera integral y coordinada a
las entidades territoriales en la formulacin de sus planes de accin. Dicho
modelo lo desarrollar en coordinacin con el Ministerio del Interior.
CAPTULO 11
.,}aTO 4800 1.
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 81
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
Articulacin entre la Nacin y las entidades territoriales
ARTCULO 244.- Articulacin Nacin - Territorio. Se entiende por articulacin Nacin
Territorio la relacin estratgica entre las entidades nacionales y territoriales, con el
propsito de prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas en los
trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 201.
ARTicULO 245.- Convenio Plan. Para efectos de la articulacin Nacin - Territorio se
podr suscribir un Convenio Plan en los trminos del artculo 8 de la Ley 1450 de 2011,
entendiendo que se trata de un acuerdo marco de voluntades entre la Nacin y las
entidades territoriales, cuyas clusulas establecern los mecanismos especficos para
el desarrollo de programas establecidos en la Ley 1448 de 2011, que por su naturaleza,
hacen conveniente su emprendimiento mancomunado. Estos convenios podrn
incorporar mecanismos de asociacin pblico-privada, de acuerdo con las normas
contractuales vigentes sobre la materia.
Entidades Nacionales
ARTCULO 246.- Ministerio del Interior. Son funciones del Ministerio del Interior en
materia de articulacin, en lo referente a prevencin, asistencia, atencin y reparacin
integral a las vctimas:
1. Asistir a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
de Vctimas en el establecimiento de lineamientos generales de poltica pblica
para coordinar a las entidades nacionales y territoriales, promover la autonoma
territorial, impulsar la descentralizacin administrativa y armonizar las agendas
de los diversos sectores administrativos.
2. En coordinacin con la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, promover y
hacer seguimiento al cumplimiento de las obligaciones de los mandatarios
territoriales.
3. Asistir a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
de Vctimas en la implementacin de los criterios para aplicar los principios de
corresponsabilidad, coordinacin, concurrencia, complementariedad y
subsidiariedad, en el ejercicio de las responsabilidades y las competencias de las
entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales.
4. En conjunto con el Ministerio de Justicia y del Derecho acompaar a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en
la conformacin y funcionamiento de los Comits Territoriales de Justicia
Transicional.
ARTCULO 247.- Ministerio de Justicia y del Derecho. Teniendo en cuenta que tiene
como objetivo formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la politica pblica sobre
mecanismos de Justicia Transicional, cumplir las siguientes funciones en materia de
articulacin:
1. Proponer al Comit Ejecutivo las polticas y estrategias sobre Justicia Transicionsl
y restaurativa para su eventual adopcin, implementacin y coordinacin.
DECRETO NIreRJ. 8 O O DE
2011 HOja 82
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
2. Apoyar las iniciativas de las entidades nacionales y territoriales sobre Justicia
Transicional y restaurativa, con el fin de garantizar la verdad, la justicia y la
reparacin integral.
3. Velar por la unificacin y coherencia de la poltica pblica de Justicia Transicional
y restaurativa que se adelanten a nivel nacional, departamental, distrital y
municipal.
4. En conjunto con el Ministerio del Interior, acompaar a la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en la instalacin,
conformacin y funcionamiento de los Comits Territoriales de Justicia
Transicional
ARTCULO 248.- De las funciones en materia de coordinacin territorial del Sistema a
cargo de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas. Adems de las funciones establecidas en el artculo 168 de la Ley 1448 de
2011, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, ejercer las siguientes funciones en materia de coordinacin territorial:
1. Establecer la metodologa para que las entidades del Sistema adopten, ajusten y
realicen el mejoramiento continuo de los procesos y procedimientos dirigidos
especficamente a la atencin de las vctimas.
2. En coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, adoptar el ndice
de capacidad territorial, con base en los indicadores de capacidad fiscal,
administrativa e institucional, ndice de necesidades bsicas insatisfechas, ndice
de presin y las necesidades particulares de la entidad territorial, en relacin con
la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas. Este
ndice de capacidad territorial ser calculado anualmente, al tiempo que ser
comunicado a las entidades e instancias de articulacin territoriales.
3. Definir la metodologa y los instrumentos estandarizados que debern adoptar las
entidades territoriales para realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento
de sus planes de accin en cada vigencia fiscal.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas establecer los cronogramas para obtener el reporte de las entidades
territoriales sobre el cumplimiento de sus planes de accin.
4. Celebrar convenios interadministrativos o los dems tipos de acuerdos que
requiera, con las entidades territoriales, con el Ministerio Pblico y con las dems
instituciones, para garantizar las acciones dirigidas a la prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas.
5. Suscribir Convenios Plan con el objeto de garantizar la implementacin de las
politieas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas,
definidas en el Plan Nacional de Desarrollo y complementar las acciones que las
autoridades territoriales deben poner en marcha, en consonancia con los
objetivos de dicho Plan.
6. Coordinar con las entidades del Sistema todas las acciones que sean necesarias
para realizar el seguimiento, preparar los informes y responder a las rdenes y
" ~ ' ... 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 83
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
requerimientos de la Rama Judicial, del Ministerio Pblico y de los organismos de
control.
7. Definir los criterios, la metodologa y los instrumentos estandarizados que debern
utilizar las entidades territoriales para autoevaluar su contribucin en el desarrollo
de las acciones de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las
vctimas, en cada vigencia fiscal.
8. Capacitar a las entidades territoriales en la aplicacin de la metodologa y los
instrumentos estandarizados que debern utilizar para autoevaluar su
contribucin en el cumplimiento de las acciones programadas para la prevencin,
asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas.
9. Verificar y validar, mediante un sistema de muestreo estadsticamente
representativo los resultados de la autoevaluacin y certificacin que realicen las
entidades territoriales, para establecer su contribucin en la prevencin, atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas.
10. Analizar la informacin del Formato nico Territorial suministrada por las
entidades territoriales, en relacin con los avances y los recursos requeridos para
la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, como
insumo para que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento
Nacional de Planeacin y la misma Unidad, realicen recomendaciones a las
entidades del orden nacional, a efectos de focalizar y regionalizar sus
presupuestos.
ARTCULO 249.- Departamento Nacional de Planeacin. Son funciones del
Departamento Nacional de Planeacin en materia de articulacin:
1. Acompaar la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las
polfticas pblicas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las
vctimas.
2. Apoyar la estrategia de acompaamiento tcnico a las entidades territoriales,
coordinada por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, especficamente para fortalecer la capacidad de las
entidades territoriales en materia de planeacin, as como en el diseo de planes,
programas y proyectos para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin
integral de las vctimas.
3. Velar porque las politicas, planes, programas y proyectos de las entidades del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, sean acordes
con el Plan Nacional de Desarrollo.
Entidades Territoriales
ARTCULO 250.- Departamentos. Para garantizar la prevencin, la asistencia, la
atencin y la reparacin integral de las vctimas, los departamentos tendrn las
siguientes funciones en materia de articulacin:
1. Siguiendo las orientaciones de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas, apoyar e intermediar la coordinacin entre
...~ ~ - .. 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 84
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
las entidades nacionales y territoriales, en materia de prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral de las vctimas, para lo cual, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
contar con el apoyo del Ministerio del Interior y del Ministerio de Justicia y del
Derecho.
2. En virtud del principio de concurrencia, realizar acciones conjuntas y oportunas,
con las entidades nacionales, con otros departamentos, distritos y municipios,
para prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas, respetando
siempre el mbito de competencias propio y el de las dems entidades estatales.
3. Teniendo en cuenta el principio de complementariedad, para perfeccionar la
prestacin de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos regionales,
podrn utilizar mecanismos de asociacin, cofinanciacin y convenios.
4. Considerando el principio de subsidiariedad, los departamentos apoyarn en el
ejercicio de sus competencias a sus municipios , que demuestren su
incapacidad de ejercer eficiente y eficazmente sus competencias y
responsabilidades. El ejercicio de este principio estar sujeto al seguimiento y a
la evaluacin de las entidades nacionales rectoras de los sectores involucrados.
5. Disear e implementar el plan de accin departamental, teniendo en cuenta el
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto
Armado y los planes de accin de los municipios de su jurisdiccin. Las
actividades previstas en el plan de accin departamental, deben tener
asignaciones presupuestales en el plan de desarrollo departamental.
6. Apoyar y promover tanto el diseo como la implementacin de los planes de
accin sobre prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las
vctimas, de los municipios bajo su jurisdiccin.
7. Apoyar y promover la instalacin y operacin del Comit de Justicia Transicional
Departamental, as como la instalacin y operacin de los Comits de Justicia
Transicional de los municipios bajo su jurisdiccin.
8. Articular sus funciones como autoridades de polica administrativa, con las
directrices del Presidente de la Repblica, para garantizar la seguridad de las
vctimas y en especial, de las personas que retornen o se reubiquen en los
territorios de sus municipios
9. Priorizar la construccin de infraestructura para vas y para la prestacin de
servicios pblicos, que beneficien directamente a las vctimas que retornen o se
reubiquen en los territorios de los municipios de su respectiva jurisdiccin.
Pargrafo. Los Departamentos debern disear, implementar, hacer seguimiento y
evaluacin a sus polticas, planes, programas y proyectos, teniendo en cuenta los
diferentes hechos victimizantes, la participacin de las vctimas, el enfoque diferencial y
el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima.
ARTCULO 251.- Distritos y Municipios. Para garantizar la prevencin, la asistencia, la
atencin y la reparacin integral de las vctimas, los distritos y los municipios tendrn las
siguientes funciones, en materia de articulacin:
, la..... 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 85
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
1. Teniendo en cuenta los lineamientos de la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, les corresponde prestar los bienes
y servicios para garantizar la prevencin, la asistencia, la atencin y la reparacin
integral de las vctimas.
2. En virtud del principio de concurrencia, realizar acciones conjuntas y oportunas,
con las entidades nacionales, el Departamento correspondiente, distritos y
municipios, para prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las vctimas
en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, respetando siempre el
mbito de competencias propio y el mbito de competencias de las dems
entidades estatales.
3. Teniendo en cuenta el principio de complementariedad, para perfeccionar la
prestacin de los servicios a su cargo y el desarrollo de proyectos distritales o
municipales, podrn utilizar mecanismos de asociacin, cofinanciacin y
convenios.
4. Disear e implementar el plan de accin distrital o municipal, segn corresponda,
teniendo en cuenta el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas del Conflicto Armado y el plan de accin del Departamento
correspondiente.
5. Apoyar y promover la instalacin y operacin de su Comit de Justicia
Transicional Municipal, as como del Comit de Justicia Transicional del
Departamento correspondiente.
6. Articular sus funciones como autoridades de polica administrativa, con las
directrices del Presidente de la Repblica, para garantizar la seguridad de las
vctimas y en especial, de las personas que retornen o se reubiquen en sus
territorios.
7. Priorizar la construccin de infraestructura para vas y la prestacin de servicios
pblicos, que beneficien directamente a las vctimas que retornen o se reubiquen
en sus territorios. .
Pargrafo. Los distritos y los municipios debern disear, implementar, hacer
seguimiento y evaluacin a sus polticas, planes, programas y proyectos, teniendo en
cuenta los diferentes hechos victim iza ntes, la participacin de las vctimas, el enfoque
diferencial y el goce efectivo de los derechos de la poblacin vctima.
Instancias de articulacin
ARTCULO 252. Comits Territoriales de Justicia Transicional. Los Comits
Territoriales de Justicia Transicional sern departamentales, distritales y municipales.
Se constituyen en la mxima instancia de articulacin territorial, presididos por el
gobernador o el alcalde segn corresponda, y tendrn las siguientes funciones:
1. Servir de instancia de articulacin para la elaboracin de los planes de accin
para el cumplimiento de los objetivos y metas de los planes de desarrollo
territoriales en cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, a fin de lograr la
prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
'. ;l. , .. 4 8 O O
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 86
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
2. Coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a las Vctimas en el nivel departamental, municipal o
distrital.
3. ArticuJar la oferta institucional para garantizar los derechos de las vctimas a la
verdad, justicia y reparacin, asi como la materializacin de las garantas de no
repeticin.
4. Coordinar las actividades en materia de inclusin social e inversin social para la
poblacin vctima.
5. Adoptar las medidas conducentes a materializar la poltica, planes, programas,
proyectos y estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin.
6. Preparar informes sobre las acciones que se han emprendido y su resultado, los
recursos disponibles y los solicitados a otras autoridades locales, regionales y
nacionales, sobre las necesidades de formacin y capacitacin del personal que
ejecutar las medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a
las vctimas.
7. Garantizar que las polticas, planes, programas y proyectos encaminados hacia
la prevencin, asistencia, atencin, y reparacin integral a las vctimas,
incorporen medidas que respondan a las necesidades particulares de los sujetos
de especial proteccin constitucional o que se encuentren en mayor grado de
vulnerabilidad.
8. Disear un mecanismo de evaluacin peridica que permita hacer los ajustes
necesarios a la ejecucin del plan de accin territorial de asistencia, atencin y
reparacin integral a las victimas, tniendo en cuenta los avances en el
cumplimiento de las metas de corto, mediano y largo plazo.
9. Adoptar las estrategias que se requieran para garantizar la participacin de las
vctimas en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan de
accin territorial de asistencia, atencin y reparacin integral a las victimas.
10. Desarrollar estrategias de prevencin integral para lo cual coordinar con los
Comits Territoriales de Prevencin.
11. Las dems que se consideren necesarias para el cabal cumplimiento de sus
objetivos.
ARTCULO 253.- Funcionamiento de los Comits Territoriales de Justicia Transiciona/.
En relacin con el funcionamiento de los Comits Territoriales de Justicia Transicional
departamentales, distritales y municipales, debern ejecutarse las siguientes
obligaciones:
1. Dentro de los dos (2) meses siguientes a la publicacin del presente Decreto, el
gobernador o alcalde debe instalar y reglamentar por medio de un acto
administrativo, la estructura interna y el funcionamiento del comit, para
garantizar la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas
en su territorio. Para la instalacin de los Comits municipales de Justicia
Transicional, no se requerir de la presencia del Gobernador del Departamento
respectivo.
.,11._ .. 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 87
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
2. El Comit de Justicia Transicional Departamental, adems de sus reuniones
ordinarias, se reunir como mnimo cada cuatro (4) meses, con la participacin
de los municipios de su jurisdiccin, con el fin de realizar una evaluacin del
proceso de implementacin de los planes de accin, as como presentar las
necesidades, avances y dificultades de articulacin entre entidades estatales.
3. El Comit de Justicia Transicional Municipal, adems de sus reuniones
ordinarias, se reunir como mnimo cada cuatro (4) meses, con el fin de realizar
una evaluacin del proceso de implementacin de los planes de accin,
presentar las necesidades, afiances y dificultades de articulacin entre entidades
estatales, para elevarlos al Comit de Justicia Transicional Departamental.
Pargrafo 1. Para efectos de lo establecido en el numeral 10 del artculo 173 de la Ley
1448 de 2011, en representacin del Ministerio Pblico asistirn a los Comits de
Justicia Transicional Departamentales, el Procurador Regional y el Defensor Regional.
As mismo, a los Comits de Justicia Transicional Municipales o Distritales, asistirn el
Procurador Provincial o Distrital y el Personero Municipal o Distrital.
Pargrafo 2. El gobernador o el alcalde, segn corresponda, podrn delegar la
secretara tcnica de los Comits de Justicia Transicional, a travs de un acto
administrativo.
Pargrafo 3. En la reunin del Comit de Justicia Transicional Departamental, que se
realizar con la participacin de los municipios bajo la jurisdiccin del respectivo
departamento, en el segundo trimestre de cada ao, se debern abortar las
necesidades presupuestales de los respectivos municipios, para que sean tenidas en
cuenta en los planes operativos anuales de inversin departamental de la vigencia
posterior.
CAPTULO 111
Sistema de corresponsabilidad y herramientas para la articulacin
ARTCULO 254.- Planes de accin territorial para la asistencia, atencin y reparacin
integral de las vfctimas. Los planes de accin territorial contemplan las medidas de
asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas. Los planes sern elaborados
por los departamentos, municipios y distritos con la participacin de las vctimas.
Deben ser coherentes con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas y con los Planes de Desarrollo Territoriales. Contendrn como mnimo, la
caracterizacin de las vctimas de la respectiva jurisdiccin que considerar los distintos
hechos victimizantes, la asignacin presupuestal correspondiente, as como el
mecanismo de seguimiento y de evaluacin con metas e indicadores.
Pargrafo 1. Para cada vigencia fiscal, las entidades del nivel nacional presentarn a
las entidades territoriales, la oferta programtica en materia de prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral de las vctimas, para que sea incorporada en los planes
de accin territorial. Los planes, programas y proyectos de la oferta programtica deben
considerar las caractersticas particulares de las entidades territoriales y la situacin de
las vctimas en las mismas.
Pargrafo 2. El Plan Integral nico para la atencin de la poblacin desplazada hace
parte del plan de accin territorial.
/
...iI. _ \. 48 O O
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 88
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTCULO 255.- Vigencia de los Planes de Accin Territoriales. La vigencia de los
planes de accin es de cuatro (4) anos, en concordancia con los periodos de las
administraciones locales, los cuales sern objeto de evaluacin para adoptar medidas
que favorezcan su adecuado cumplimiento en cada vigencia presupuestal.
Los planes de accin territorial tendrn en cuenta para su formulacin las dems
herramientas de planeacin, gestin y presupuesto existentes en el territorio, entre las
que se encuentran en el marco fiscal de mediano plazo, los planes de ordenamiento
territorial, de vivienda, de agua y los dirigidos a poblacin en pobreza extrema, entre
otros, buscando con ello la integralidad del proceso de planificacin territorial.
Pargrafo. Los planes de accin pueden ser elaborados entre 2 o ms entidades
territoriales.
ARTCULO 256.- Articulacin en el nivel territorial. Para lograr la articulacin de la
oferta los departamentos, distritos y municipios darn prioridad al presupuesto asignado
para la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas.
Las gobernaciones formularn los planes de accin departamentales, teniendo en
cuenta las necesidades establecidas en los planes de accin de los distritos y
municipios bajo su jurisdiccin, de tal manera que se adecue la oferta del departamento
a las necesidades de sus distritos y municipios, y de acuerdo a su capacidad fiscal y la
de sus municipios.
ARTCULO 257.- Articulacin" en el nivel nacional. Las entidades del orden nacional
determinarn ano a ano, la regionalizacin de la oferta teniendo en cuenta las
caractersticas propias de las entidades territoriales.
El Departamento Nacional de Planeacin socializar anualmente la regionalizacin
preliminar e indicativa del presupuesto de inversin nacional, en lo que respecta a la
prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas a las que se refiere
el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, incluyendo el presupuesto asignado para la
poblacin vctima del desplazamiento forzado, que se encuentre dirigido a la
prevencin, proteccin y estabilizacin socioeconmica de dicha poblacin.
Para lograr una articulacin efectiva de la oferta, se determinarn los mecanismos
pertinentes que permitan garantizar la disponibilidad de recursos para atender la
flexibilizacin de la oferta nacional, y el ajuste de los proyectos de inversin nacional y
territorial a que haya lugar, en razn del anlisis de las necesidades de las entidades
del orden nacional y territorial.
ARTCULO 258.- De la estrategia de acompaamiento. La estrategia de
acompanamiento de las entidades nacionales a las territoriales, que deber disenar la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
tendr el objetivo de asistir, acompanar permanentemente y apoyar a las entidades
territoriales, para el fortalecimiento de capacidades tcnicas, administrativas y
presupuestales, para el diseno de planes, programas y proyectos para la prevencin,
asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas. Para la formulacin,
implementacin, seguimiento y evaluacin de esta estrategia, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, se apoyar en el equipo
interinstitucional.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
..~ ~ . 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 89
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTCULO 259.- Equipo interinstitucional. Con el propsito de armonizar la Ley 1448
de 2011 con lo previsto en el artculo 16 de la Ley 1450 de 2011, el artculo 1 de la Ley
1444 de 2011, y los Decretos 2893, 2897, 4155 de 2011, constityase el Equipo
Interinstitucional de Asistencia Tcnica Territorial para las polticas, planes, programas y
proyectos que las entidades territoriales formulen, ejecuten, sigan y evalen,
relacionados con la prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral de todas las
vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Dicho equipo estar integrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el
Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social que actuar a travs de la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, y el
Departamento Nacional de Planeacin.
El equipo interinstitucional deber definir de forma conjunta sus funciones en relacin
con los entes territoriales.
Pargrafo. Para la realizacin de las funciones de este equipo, cada una de las
entidades que lo conforman, asignar los recursos humanos y financieros requeridos
ARTCULO 260.- Mecanismos de seguimiento y evaluacin. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, coordinar un sistema
integral de seguimiento y evaluacin, el cual estar conformado por las herramientas
que se presentan a continuacin y por las dems que considere convenientes.
1. Reporte Unificado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento
Territorial en materia de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a
las vctimas -RUSICST-. El Ministerio del Interior, en conjunto con la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
disenar y operar el Reporte Unificado del Sistema de Informacin,
Coordinacin y Seguimiento Territorial en materia de prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas -RUSICST-. El RUSICST es un
mecanismo de informacin, seguimiento y evaluacin al desempeno de las
entidades territoriales, en relacin con la implementacin de las polticas pblicas
y planes de accin de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las
vctimas. El RUSICST deber entrar en vigencia a partir del segundo semestre
del ano 2012, previo a un proceso de socializacin y capacitacin a las entidades
territoriales sobre su diligenciamiento. Ser responsabilidad de los gobernadores
y de los alcaldes, garantizar el personal y los equipos que permitan el suministro
adecuado y oportuno de la informacin requerida mediante el reporte. Las
conclusiones del anlisis de la informacin del reporte, sern tenidas en cuenta
por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin . Integral a
las Vctimas, los Comits Territoriales de Justicia Transicional, las gobernaciones
y las alcaldas.
2. Formulario nico Territorial- FUT-. Se ampliar la categora de desplazados del
FUT, de tal forma que contemple la poltica dirigida a todas las vctimas. La
categora actualizada debe entrar en vigencia a partir del segundo semestre del
ano 2012, previo a un proceso de socializacin y capacitacin a las entidades
territoriales sobre el diligenciamiento de sta. Como parte del sistema de
monitoreo y seguimiento de las inversiones en materia de prevencin, asistencia,
atencin y reparacin integral a vctimas, se debe establecer un mecanismo de
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2011 Hoja 90
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
retroalimentacin y formulacin de planes de mejora para las entidades
territoriales.
3. Certificacin a las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
4. Certificacin a las entidades territoriales del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
5. Indicadores de Goce Efectivo de Derechos de la Poblacin Vctima. El
Departamento Nacional de Planeacin y la Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vdimas, disearn y aplicarn una
batera de indicadores de goce efectivo de los derechos de las vdimas, que
. darn a conocer a las entidades territoriales.
6. Indicadores de Coordinacin. El Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y
del Derecho, el Departamento Nacional de Planeacin y la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, disearn y
aplicarn una batera de indicadores para medir los niveles de coordinacin de
las entidades nacionales a las territoriales.
Pargrafo 1. El RUSICST se soportar en los desarrollos actuales del Reporte
Unificado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial, en
materia de atencin a las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011,
incluyendo como mnimo, informacin relacionada con la dinmica de ocurrencia de
hechos victimizantes en el territorio, funcionamiento del Comit Territorial de Justicia
Transicional, estado del plan de accin territorial, articulacin institucional, oferta de
programas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas,
necesidades de prevencin, asistencia, atencin y reparacin identificadas,
participacin de las vdimas, recursos para la prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral a las vdimas, y autoevaluacin de la capacidad de gestin
institucional, para el diseo de un plan de mejora o de correccin de falencias.
Pargrafo 2. Para la operacin del RUSICST, las autoridades de las gobernaciones y
alcaldas, designarn un enlace que se encargue de reportar la informacin adualizada
por semestres mediante la aplicacin del instrumento que se disear para tal efecto.
Este reporte deber efectuarse por parte de las entidades territoriales entre el 1 de
enero yel 15 de marzo para el primer semestre del ao y entre el 1 y 31 de julio para el
segundo semestre y se retroalimentar a las autoridades de las gobernaciones y
alcaldas, durante los (3) meses siguientes, los principales hallazgos para efectos de
elaborar un plan de mejora o de correccin de falencias.
Pargrafo 3. Las entidades territoriales debern tener en cuenta los resultados de la
medicin de los indicadores de goce efedivo de derechos de las vctimas, realizadas
por ellas mismas o por el Gobierno Nacional, al momento de elaborar o actualizar sus
planes de desarrollo territorial y sus planes de accin.
TTULO IX
Participacin de las vctimas
CAPTULO I
De la participacin efectiva y los espacios de participacin de las vctimas
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Hoja 91
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTCULO 261.- Participacin. Se entiende por participacin aquel derecho de las
vctimas a informarse, intervenir, presentar observaciones, recibir retroalimentacin y
coadyuvar de manera voluntaria, en el diseno de los instrumentos de implementacin,
seguimiento y evaluacin de las disposiciones previstas en la Ley 1448 de 2011 y los
planes, programas y proyectos implementados para fines de materializar su
cumplimiento.
ARTCULO 262.- Participacin efectiva. Se entiende por participacin efectiva de las
vctimas el ejercicio que stas hacen del derecho a la participacin a travs del uso y
disposicin real y material de los mecanismos democrticos y los instrumentos previstos
en la Constitucin y las leyes.
Todas las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, tienen el deber de garantizar el derecho de las vctimas a informarse,
intervenir, presentar observaciones, recibir retroalimentacin y coadyuvar, de manera
voluntaria, en el diseno de los instrumentos de implementacin, seguimiento y
evaluacin de las disposiciones previstas en la Ley 1448 de 2011 y los planes,
programas y proyectos implementados por las autoridades para fines de materializar su
cumplimiento.
De conformidad con los numerales 5y 10del artculo 168 de la Ley 1448 de 2011, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y
las Alcaldas, Distritos y Gobernaciones tienen el deber de garantizar los recursos
tcnicos, logsticos y presupuestales necesarios que aseguren la creacin y
sostenimiento de los Mesas de Participacin de las vctimas de todos los niveles.
ARTCULO 263.- Espacios de participacin de las victimas. Son aquellos espacios
legalmente constituidos en los cuales se adoptan decisiones de poltica pblica y donde
las vctimas intervienen, por su propia iniciativa, mediante sus voceros o
representantes.
Son espacios de participacin de las vctimas:
1. Las mesas municipales o distritales de participacin de vctimas, en primer grado ..
2. Las mesas departamentales de participacin de vctimas, en segundo grado.
3. La mesa nacional de participacin de vctimas, en tercer grado.
4. El Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas.
1. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional.
6. La Comisin de Seguimiento y Monitoreo.
7. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
8. El Consejo Directivo del Centro de Memoria Histrica.
9. Los Subcomits Tcnicos.
" '" 4800
DECRETO NMERO DE 2011 Hoja 92
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras'
disposiciones"
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - ~ _ . _ - - - - - ~ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Pargrafo 1. Las dinmicas de participacin de las vctimas en cada uno de los
espacios de participacin, responde a procesos y. procedimientos internos particulares,
que sern establecidos de manera detallada en el Protocolo de Participacin Efectiva.
Pargrafo 2. Los espacios de participacin relacionados en el presente artculo, no
restringen la posibilidad de que las entidades del sistema generen los espacios de
interlocucin que consideren necesarios para fines de lograr la participacin efectiva de
las vctimas.
ARTCULO 264.- Mesas de participacin. Son los espacios de trabajo temtico y de
participacin efectiva de las vctimas, destinados para la discusin, interlocucin,
retroalimentacin, capacitacin y seguimiento de las disposiciones contenidas en la Ley
1448 de 2011.
Las mesas de participacin de vctimas estarn conformadas por las organizaciones de
vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas.
Las mesas de participacin de primer grado elegirn a sus voceros en las mesas de
segundo grado y stas a su vez en las de tercer grado.
Las decisiones de la mesa nacional de vctimas sern informadas a las mesas de
participacin de segundo grado, y las de stas a las de primer grado.
Pargrafo. Las vctimas no organizadas tendrn derecho a la participacin efectiva
haciendo conocer sus observaciones, propuestas y opiniones, a travs de
intervenciones o escritos dirigidos a las Mesas de Participacin o de forma directa a las
entidades pblicas encargadas de implementar la Ley 1448 de 2011. La Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y todas las
instancias de decisin deben dar a conocer sus decisiones y habilitar mecanismos de
publicacin que faciliten que las vctimas que no hacen parte de ninguna forma
organizativa, que decidieron no hacer parte de la Mesas de Participacin o que
presentan mayores dificultades para hacer parte de los escenarios de toma de
decisiones, como nios, nias y adolescentes y personas con algn tipo de
discapacidad, conozcan las decisiones adoptadas.
ARTCULO 265.- Organizaciones de vctimas. Se entender como organizaciones de
vctimas aquellos grupos conformados en el territorio colombiano, bien sea a nivel
municipal o distrital, departamental y nacional, por personas que individual o
colectivamente hayan sufrido daos en los trminos establecidos en el artculo 3 de la
Ley 1448 de 2011. Las organizaciones a que se refiere este artculo, existen y obtienen
su reconoCimiento por el slo hecho de su constitucin.
ARTCULO 266.- Organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas. Se
entender como organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, aquellas
organizaciones civiles conformadas en el territorio colombiano, constituidas conforme lo
dispuesto en su rgimen legal y reglamentario, cuyo objeto social sea la defensa, el
reconocimiento, la promocin y proteccin de los derechos humanos de las vctimas
que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos en los trminos establecidos en el
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 267.- Voceros. Sern voceros, las vctimas designadas por los
participantes de las mesas temticas, en cada una de sus sesiones, para fines de
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DECRETO N';ERO 48 O0DE
2011 Hoja 93
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
articular, de forma ordenada y fluida, la interlocucin con los dems actores del proceso
conforme al procedimiento consignado en el Protocolo de Participacin Efectiva.
ARTCULO 268.- Representantes. Sern representantes, las vctimas elegidas por los
participantes de las mesas para fines de ejercer la representacin en los dems
espacios de participacin preceptuados por la Ley 1448 de 2011, diferentes a las
mesas de participacin.
CAPTULO 11
De la inscripcin
ARTCULO 269.- Periodo y proceso de inscripcin. Las organizaciones de vctimas y
las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, interesadas en integrar
las mesas de participacin de vctimas, se inscribirn ante la Personeria en el caso del
nivel municipal o distrital y ante la Defensora del Pueblo en el caso departamental y
nacional. Los participantes inscritos, una vez cumplidos los requisitos establecidos en el
presente Decreto, entrarn a formar parte de las mesas de participacin.
Las personeras y defensoras abrirn las inscripciones en el mes de enero de cada
ano. Durante los primeros noventa (90) das calendario de cada ano, las organizaciones
debern actualizar los datos de contacto y la informacin contenida en el registro ante
las personeras y defensoras correspondientes. Si durante este lapso de noventa (90)
das calendario las organizaciones no actualizan los datos de contacto y la informacin
correspondiente, sern excluidas del registro, sin perjuicio de que al ano siguiente sea
renovada su inscripcin.
Previamente y durante el periodo de inscripcin, las alcaldas y gobernaciones, con el
apoyo de las personeras municipales y las defensoras, harn una amplia difusin del
periodo de inscripciones, utilizando para tal fin, la combinacin de los diferentes medios
de comunicacin.
Cada ano, durante el periodo de inscripcin, las organizaciones de vctimas y
organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas que deseen continuar
participando en las mesas, debern actualizar la informacin que reposa en el registro.
Adicionalmente, debern reportar, en cualquier momento, las novedades que las lleven
a incumplir o contravenir los requisitos del registro.
Pargrafo 1. La inscripcin a que se refiere el pargrafo 1del artculo 193 de la Ley
1448 de 2011, se entiende gratuita, declarativa y no constitutiva.
ARTCULO 270.- Requisitos para la inscripcin de las organizaciones de vctimas. Las
organizaciones de vctimas al momento de solicitar su inscripcin debern acreditar los
siguientes requisitos:
1. El documento de identidad del representante legal o delegado de la
organizacin.
2. Acta en donde conste la voluntad organizativa o asociativa de sus miembros.
3. La certificacin, comunicacin, acta o instrumento que avale la solicitud de
inscripcin y que adems exprese la voluntad de participacin por parte de los
integrantes de la organizacin.
DECRETO NOIll1:RO 48 0fbE
2011 Hoja 94
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
4. Diligenciar el formulario de inscripcin.
Pargrafo 1. Las Personeras y la Defensora del Pueblo constatarn la existencia de
los documentos exigidos al momento de realizar la inscripcin. Se garantizar la
confidencialidad y custodia de la informacin suministrada.
Pargrafo 2. No habr nmero limite de inscripcin para las organizaciones de
vctimas. En el caso de la inscripcin y registro de las organizaciones a nivel
departamental, se deber acreditar, adems de encontrarse inscritas en una mesa
municipal, que la organizacin ha desarrollado previamente trabajo, intervenciones o
acciones en dos o ms municipios dentro de la jurisdiccin departamental respectiva.
ARTCULO 271.- Requisitos para la inscripcin de las organizaciones defensoras de
derechos de las vctimas. Las organizaciones defensoras de derechos de las vctimas,
al momento de solicitar su inscripcin, debern acreditar los siguientes requisitos:
1. El documento que certifique la existencia y representacin legal de la
organizacin con sede en el municipio o distrito en el cual se pretende la
inscripcin.
2. El documento de identidad del representante legal.
3. La certificacin, comunicacin, acta o instrumento que avale la solicitud de
inscripcin de la organizacin, expedido por la junta directiva o el rgano
societario que estatutariamente sea el competente.
4. Acreditar, a travs de los instrumentos legales dispuestos para tal fin, que su
objeto social tiene relacin directa con el mbito de aplicacin de la Ley 1448 de
2011.
5. Acreditar los documentos que demuestren el desarrollo del objeto social en el
mbito territorial de la mesa para cual se solicita la inscripcin y registro.
6. Diligenciar el formulario de inscripcin.
Pargrafo 1. Las Personeras y la Defensora del Pueblo constatarn la existencia de
los documentos exigidos al momento de realizar la inscripcin. Se garantizar la
confidencialidad y custodia de la informacin suministrada.
La inscripcin de las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, estar
supeditada a la acreditacin que stas hagan, de manera sumaria, del trabajo
comprobado en el mbito territorial de la mesa para la cual solicitan la inscripcin. En
ningn momento habr rechazo de inscripcin. En todo caso, para las organizaciones
defensoras de los derechos de las vctimas, en cada una de las mesas territoriales, se
reconocer una sola vocera por todas las organizaciones integrantes
Pargrafo 2. En el caso de la inscripcin de las organizaciones defensoras de los
derechos de las vctimas a nivel departamental, se deber acreditar, adems de
encontrarse inscritas en una mesa municipal, que la organizacin ha desarrollado
previamente trabajo, intervenciones o acciones dentro de la jurisdiccin departamental
respectiva.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DECRETO NIIERo4 8 O O DE 2011 Hoja 95
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1446 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTCULO 272.- Formulario de inscripcin. La Defensora del Pueblo disear y
pondr a disposicin de las personeras y defensoras regionales el formulario de
inscripcin, en el cual se solicitar como mnimo la informacin general de la
organizacin y los datos de contacto de una persona delegada para el efecto por la
organizacin respectiva mediante acta.
ARTICULO 273.- Ficha tcnica. La Defensora del Pueblo disear y pondr a
disposicin de las personeras y defensoras regionales la ficha tcnica, que tendr
como objeto determinar el rea temtica de trabajo o de inters de la organizacin que
solicita el registro.
La ficha tcnica constituye un instrumento para el trabajo de las Secretaras Tcnicas y
en ningn momento se entender como un requisito de acceso a las Mesas de
Participacin.
CAPTULO 111
De las mesas de participacin de vctimas
ARTCULO 274.- Mesas de participacin municipales y distritales. Son espacios
temticos de participacin efectiva de las vctimas en el mbito y distrital. las
cuales se conformarn a partir de la inscripcin realizada en cada jurisdiccin municipal
y distrital, con las organizaciones de victimas y las organizaciones defensoras de los
derechos de las vctimas.
Pargrafo. En aquellos municipios y distritos con poblacin mayor a un milln
(1.000.000) de habitantes se podrn conformar, a instancias de los Entes Territoriales
municipales y distritales, espacios de participacin locales.
ARTCULO 275.- Mesas de participacin departamentales. Son espacios temticos de
participacin efectiva de las vctimas en el mbito departamental, las cuales se
conformarn teniendo en cuenta las inscripciones de las organizaciones de vctimas y
las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, reportadas a las
defensoras regionales por parte de las personeras de los municipios y distritos de
cada jurisdiccin departamental, sin perjuicio de la inscripcin que puedan realizar las
organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de derechos de las
vctimas, directamente ante las defensoras regionales.
Pargrafo. En aquellos departamentos con ms de sesenta (60) municipios se podrn
conformar, a instancias de los Entes Territoriales Departamentales. espacios de
participacin subregionales.
ARTCULO 276.- Mesa de participacin nacional. Es el espacio temtico de
participacin efectiva de las vctimas a nivel nacional y se conformar con un vocero
elegido por cada una de las mesas departamentales.
Pargrafo. En ningn caso una organizacin participante tendr derecho a ms de un
(1) vocero en la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas.
ARTCULO 277.- Articulacin de las mesas de participacin con otros espacios de
participacin. Las mesas de participacin debern estar articuladas con los dems
espacios de participacin, con el fin de que los insumos de estas mesas tengan
injerencia en las decisiones que tomen las autoridades locales, regionales y nacionales
en cuanto a la elaboracin. ejecucin y evaluacin de la poltica pblica.
DECRETO NM-ER0
4
8 O O DE
2011 Hoja 96
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTIcULO 278.- Convocatorias especiales. Las Mesas de Participacin, en sus
diferentes niveles, podrn convocar e invitar a las vctimas no organizadas, a los
representantes de entidades oficiales, a la sociedad civil, a representantes de la
cooperacin internacional o a delegados de otras mesas, para fines de desarrollar la
agenda prevista por sus integrantes y la Secretara Tcnica.
ARTCULO 279.- Funciones de las mesas. Las mesas de participacin de las vctimas,
en sus distintos niveles, tendrn las siguientes funciones:
1. Servir de espacios garantes de la participacin oportuna y efectiva de las
vctimas en el diseno, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a
nivel nacional, departamental, distrital y municipal, en el mbito de
implementacin de la Ley 1448 de 2011.
2. Participar en ejercicios de rendicin de cuentas de las entidades responsables.
3. Ejercer veeduria ciudadana sobre el cumplimiento de la Ley 1448 de 2011.
4. Realizar observaciones sobre las polfticas, planes y proyectos para la
implementacin de la Ley 1448 de 2011.
5. Realizar un Plan de Trabajo anual y comunicarlo a las Secretaras Tcnica para
que adopte las acciones correspondientes.
6. Propiciar la inclusin de temticas que busquen garantizar la participacin
efectiva y los derechos de mujeres, ninos, ninas adolescentes, adultos mayores y
de las vctimas con discapacidad.
7. Las dems funciones que se establezcan en el protocolo de participacin
efectiva.
Pargrafo. Las entidades pblicas que reciban observaciones por parte de las Mesas
de Participacin tienen la obligacin de informar a las mismas sobre la adopcin o no
incorporacin de las recomendaciones y las razones que llevaron a adoptar tal decisin,
asf como de responder a los interrogantes planteados por las Mesas en un trmino
razonable.
ARTICULO 280.- Eleccin de los representantes de las vctimas en los espacios de
decisin y seguimiento nacional. Se convocar a la primera reunin de la Mesa
Nacional de Participacin de Vfctimas, una vez se haya conformado la inscripcin de
organizaciones a que se refieren los artculos precedentes. Para esta primera reunin
cada mesa departamental de participacin deber enviar un vocero para elegir, de los
candidatos que postulen las mesas departamentales, los representantes de las
vctimas, principales y suplentes, en el Consejo Directivo de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, en el Comit Ejecutivo para
la Atencin y Reparacin a las Vctimas, en la Comisin de Seguimiento y Monitoreo, y
en el Consejo Directivo del Centro de Memoria Histrica.
Cada mesa departamental podr postular hasta tres (3) candidatos para que
representen a las vctimas en las instancias mencionadas en el inciso anterior. Estos
candidatos debern ser miembros de las organizaciones que pertenecen a la mesa
. ~ . 4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 97
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones
n
departamental respectiva y no podrn ser los voceros elegidos para la primera reunin
de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas.
ARTCULO 281.- Eleccin de los representantes de las vctimas en las instancias de
decisin y seguimiento territorial. Las Mesas de Participacin de Vctimas
departamentales o municipales o distritales segn el caso, elegirn de entre los
miembros de las organizaciones que componen la Mesa respectiva, a sus
representantes, principales y suplentes, ante los Comits Territoriales de Justicia
Transicional.
ARTCULO 282.- Proceso de designacin de voceros y eleccin de representantes. El
proceso de designacin de voceros y representantes en las diferentes instancias de
participacin de las vctimas ser determinado en el protocolo de participacin y deber
observar y garantizar la equidad de gnero y dems implicaciones del enfoque
diferencial.
ARTCULO 283.- Incorporacin a las mesas de participacin de las organizaciones de
poblacin desplazada. Las alcaldas, gobernaciones y la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas entregarn directamente a las
personeras municipales y distritales y a la Defensora del Pueblo, el listado de las
organizaciones que conforman las mesas municipales, distritales y departamentales, las
cuales quedarn automticamente inscritas.
Pargrafo 1. Durante el primer ao de operacin de las Mesas de Participacin creadas
por medio de la Ley 1448 de 2011, las Mesas de Fortalecimiento de Organizaciones de
Poblacin Desplazada en aquellos lugares que no empiece operar las Mesas de
Participacin continuarn funcionando mientras se asegura su incorporacin operativa y
temtica de manera integral a las Mesas de Participacin.
Pargrafo 2. Durante el primer ao de funcionamiento de las Mesas de Participacin,
las Mesas de Fortalecimiento de Organizaciones de Poblacin Desplazada elegirn sus
voceros ante las Mesas de Participacin de Vctimas a partir de la estructura
organizativa con que hoy cuentan, atendiendo al tema que ser abordado en la reunin
de la Mesa respectiva.
ARTCULO 284.- Capacitacin de los miembros de las organizaciones de victimas.
Una vez instaladas las Mesas de Participacin en todos los niveles, La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
implementar, a travs de estos espacios de participacin, programas de capacitacin
sobre la Ley 1448 de 2011, especialmente en el tema de la participacin efectiva de las
vctimas y fortalecimiento de las capacidades de liderazgo y representacin de las
vctimas.
ARTCULO 285.- Preparacin del protocolo de participacin efectiva. La Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, con la
concurrencia de los entes territoriales del nivel departamental, distrital, municipal y la
participacin de las vctimas, disear el Protocolo de Participacin Efectiva de las
Vctimas de acuerdo con los principios y lineamientos definidos en la Ley 1448 de
2011, lo difundir y velar por su aplicacin y cumplimiento en los mbitos municipal,
departamental y nacional.
ARTCULO 286.- Criterios para la construccin del protocolo de participacin efectiva.
El Protocolo de Participacin Efectiva es el instrumento que establece las garantas, las
DECRETO OODE 2011 Hoja 98
,
Continuacin del Decreto "Por el cuallse reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"

condiciones y los incentivos para conctetar el derecho a la participacin de las vctimas,
fija los parmetros que orientan el funcionamiento de las mesas de participacin y de
los dems espacios de participacin establecidos por la Ley 1448 de 2011. El Protocolo
de Participacin Efectiva deber contemplar como mnimo los siguientes aspectos:
1. Identi'ficacin de los instrumentqs, estrategias y mecanismos que garantizan las
condiciones de tiempo, modo y :'ugar para que las vctimas tengan la posibilidad
efectiva, plural y amplia de ejerper el derecho a la participacin en los diversos
escenarios de diseno, impleme'1tacin, ejecucin y monitoreo de la Ley 1448 de
2011.
2. Identificacin de los instrument9s. estrategias y mecanismos que garantizan la
implementacin de las dinmieas particulares de participacin acordes a la
cosmovisin, mbito territorial, costumbres y dems aspectos sociales y
culturales que inlluencian la dinmica organizativa de las vctimas.
3. Identificacin de los instrumentQs, estrategias y mecanismos que garantizan la
participacin efectiva de los grupos de vctimas. Dichos mecanismos deben
reflejar los sectores sociales victimizados y los hechos victimizantes que cobija la
Ley 1448 de 2011, siendo estps: homicidio, secuestro, desaparicin forzada,
tortura, violencia sexual, atentacios graves contra la integridad fsica y mental y
desplazamiento forzado.
4. Identificacin de los instrumentos, estrategias y mecanismos que garantizan la
rendicin de cuentas y el segllimiento de los compromisos adquiridos por la
institucionalidad y los diferentes actores de los espacios de participacin.
5. Identificacin de los instrumentos que garantizan la materializacin de los
derechos de las vctimas, tales como planes, objetivos. metas, tiempos,
resultados, responsables y
6. Identificacin de reglas sobre el ;alcance y responsabilidad de quienes ejercen la
representacin y vocera de las vctimas. El protocolo especificar el rol de los
representantes y voceros de :Ias vctimas debe responder a los intereses
colectivos de las organizacionesique hacen parte de las Mesas de Participacin y
que sus decisiones deben habe'r sido previamente consultadas al interior de las
Mesas. El Protocolo tambin establecer los trminos en que los representantes
y voceros de las vctimas deben: comunicar los resultados de sus gestiones a los
miembros de las Mesas de Partitipacin respectivas.
7. Determinacin' de los mecanismos, tiempos e indicadores para realizar el
monitoreo y la evaluacin de Ila poltica pblica orientada a la participacin
efectiva y significativa de las vct.imas.
8. Identificacin de los de eleccin de los voceros y representantes de
las vctimas en los diferentes de participacin. En todos los casos, los
mecanismos de eleccin y delemacin debern observar y garantizar la equidad
de gnero y dems implicaciones del enfoque diferencial.
9. Determinacin de las reglas que faciliten los consensos y el uso de los
mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
10. Incluir mecanismos de de las organizaciones de vctimas,
especialmente de aquellas conformadas por grupos rurales, juveniles, de
mujeres, personas con discapa;cidades y en mayor riesgo. El Protocolo debe
contener los lineamientos para; formular programas de fortalecimiento que se
dirijan a la construccin de capacidades entre la poblacin vrctima que les
permita formular de forma autnoma sus propuestas, interactuar de forma
calificada con las autoridades pdblicas para transmitir sus agendas y configurar e
implementar sus propias estrategias de participacin e incidencia.
,1fI ,4800
DECRETO NUMERO DE 2011 Hoja 99
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
11. Determinacin de incentivos a las vctimas que contribuyan a la implementacin,
desarrollo y eficaz funcionamiento de los espacios de participacin.
12. Determinacin de mecanismos para que las Mesas de Participacin y las
entidades encargadas de implementar los planes y programas recojan
observaciones y recomendaciones por parte de grupos con dificultades para
participar en los espacios de participacin, como nios, nias, adolescentes,
jvenes y poblacin con algn tipo de discapacidad.
13. Determinar los mecanismos que debe habilitar la Unidad Administrativa Especial
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para que los integrantes de las
Mesas de Participacin comuniquen las irregularidades que puedan tener lugar y
adopte los correctivos pertinentes.
ARTICULO 287.- De la secretara tcnica. Los personeros en el orden municipal o
distrital, las defensoras regionales en el orden departamental y la Defensora del
Pueblo en el orden nacional, tendrn que ejercer la Secretara Tcnica de las Mesas de
Participacin de vctimas los respectivos niveles. El alcance de su actuacin est
determinado por un conjunto de acciones de organizacin, control, apoyo y seguimiento
dirigidas a facilitar el proceso de participacin efectiva de las vctimas, de modo que se
garantice su efectiva y oportuna vinculacin a los espacios de participacin creados
para estos efectos por la Ley 1448 de 2011.
En desarrollo de esta labor se tendrn en cuenta los principios de transparencia,
confidencialidad, imparcialidad, buena fe, y respeto a la pluralidad, diferencia y
autonoma de las vctimas.
Pargrafo. En observancia de los principios de concurrencia, complementariedad y
subsidiariedad y de acuerdo con lo preceptuado en el pargrafo 3del artculo 174 de la
Ley 1448 de 2011, corresponde a los alcaldes ya los concejos distritales y municipales,
garantizar a las personeras distritales y municipales, los medios y los recursos para el
cumplimiento de las funciones establecidas a estos entes en el presente Decreto.
As mismo, corresponde a las organizaciones que integran las respectivas mesas de
participacin y a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, apoyar y, en la medida de lo posible, acompaar las labores
ejercidas por la Secretaria Tcnica.
ARTCULO 288.- Funciones de la secretara tcnica. Sern funciones de la Secretaria
Tcnica, las siguientes:
1. Inscribir a las organizaciones participantes de las mesas a nivel municipal,
distrital, departamental y nacional, conforme al procedimiento establecido para tal
fin.
2. Constatar la existencia de los documentos requeridos para el proceso de
inscripcin de las organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de
los derechos de las vctimas. Llevar el archivo del proceso de inscripcin y
garantizar la confidencialidad de la informacin en ste contenida.
3. Formalizar la citacin a reuniones de la Mesa, convocadas por quienes tengan
facultad para ello, segn lo determine la Mesa en su primera reunin. Adems, la
Secretaria Tcnica deber preparar agenda de trabajo, coordinar las sesiones y
levantar las actas que sistematicen los asuntos acordados y los compromisos
establecidos.
DECRETO NLEItJ 8 O O DE 2011
Hoja 100
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
4. Recibir y tramitar las solicitudes o reclamaciones relacionadas con la no
inscripcin a la mesa segn los requisitos establecidos.
5. Las dems funciones que determine el Protocolo de Participacin Efectiva.
6. Apoyar a los participantes de las mesas en la elaboracin de planes de trabajo
que comprendan los mbitos de participacin definidos, tales como: seguimiento
y ejecucin de los programas formulados para lograr la reparacin integral de las
vctimas y participacin en las instancias de decisin creados.
7. Realizacin de ejercicios de rendicin de cuentas de las Mesas, veedurfa
ciudadana y control social frente a la ejecucin de los recursos dirigidos a las
vctimas.
8. Informar a las Mesas sobre los planes, programas y acciones implementados
para la reparacin a las vctimas.
9. Apoyar a las mesas en la elaboracin de recomendaciones, observaciones o
propuestas respecto de los programas o planes dirigidos a las vctimas que sean
presentados por las instituciones a las Mesas.
TTULO X
De los bienes y la articulacin con el proceso de justicia y paz
ARTCULO 289.- Recursos provenientes de procesos de extincin de dominio. Dentro
de los seis (6) meses siguientes a la publicacin del presente Decreto, el Consejo
Nacional de Estupefacientes, a instancia del Ministerio de Justicia y del Derecho,
determinar mediante acto administrativo la cuanta o porcentajes de los recursos
provenientes de los procesos de extincin de dominio, entendidos como los recursos en
dinero y los recursos resultantes de la enajenacin de bienes muebles o inmuebles,
respecto de los cuales se haya declarado la extincin de dominio a favor de la Nacin,
que se destinarn al Fondo para la Reparacin de las Vctimas. Para este efecto, el
Ministerio de Justicia y del Derecho, en el marco de las sesiones que realice el Consejo
Nacional de Estupefacientes, garantizar la participacin e interlocucin efectiva con la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Las cuantas o porcentaje que se determinen podrn actualizarse y ajustarse
peridicamente.
El acto administrativo que se expida en virtud de lo dispuesto en el presente artculo
establecer los procedimientos administrativos necesarios para garantizar la efectividad
de la destinacin de recursos con destino al Fondo para la Reparacin de las Vctimas.
En todo caso, el traslado de recursos al Fondo para la Reparacin de las Vfctimas se
realzar mediante giro anual de las cuantias o porcentajes determinados y slo en
moneda corriente.
ARTCULO 290.- Delegacin de administracin de bienes. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr delegar las
funciones relativas a la administracin de bienes distintos a los inmuebles rurales, en
las entidades territoriales o entidades del orden nacional del sector descentralizado. En
todo caso, tales delegaciones tendrn la estricta supervisin y seguimiento por parte de
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
y de los Comits Territoriales de Justicia Transicional respectivos.
ARrcUlO 291.- Rgimen de inversin de los recursos del fondo para la reparacin de
las vctimas. Para efectos de la inversin de los recursos que ingresen al Fondo para la
Reparacin de las Vctimas, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral alas Vctimas deber ajustarse a lo establecido en el Decreto 1525
de 2008 o las normas que lo modifiquen, adicionen o deroguen.
2011 Hoja 101
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTCULO 292.- Cooperaci6n internacional. El Comit Ejecutivo para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas gestionar los recursos de cooperacin internacional de
apoyo al Fondo para la Reparacin de las Vctimas, en materia de aportes monetarios,
asistencia tcnica, apoyo econmico y tcnico para el desarrollo de proyectos
productivos sobre bienes entregados al Fondo.
Para estos efectos, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas crear un sistema de informacin que le permita establecer un
banco de proyectos.
ARTCUlQ 293.- Sumas recaudadas por donaciones voluntarias a favor del fondo para
la reparaci6n de las v[ctimas. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y las Superintendencias Financiera de Colombia y de Industria y
Comercio, expedir en un tiempo razonable la reglamentacin tcnica que establezca
los mecanismos y procedimientos para el recaudo de las sumas a que se refieren los
literales c) y d) del inciso 2 del artculo 177 de la Ley 1448 de 2011. Para el efecto, se
tendr en cuenta, como mnimo, lo siguiente:
1. Sujetos, entidades y comerciantes a quienes les sean aplicables tales
disposiciones.
2. Remocin de obstculos administrativos que reduzcan los recursos que
ingresaran al Fondo para la Reparacin de las Vctimas por estos conceptos.
3. Convenios o acuerdos necesarios para poner en prctica estas fuentes de
ingresos para el Fondo para la Reparacin de las Vctimas.
4. Temporalidad de las medidas.
ARTCULO 294.- Donaciones a favor del fondo para la reparaci6n de las v[ctimas. Las
donaciones a que se refiere el artculo 177 de la Ley 1448 de 2011 tendrn los
beneficios tributarios establecidos en el Estatuto Tributario y dems normas
concordantes, para lo clJal la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas expedir la certificacin correspondiente al donante y
atender los dems requisitos que establezcan las normas que rigen la materia.
ARTCULO 295.- Multas y condenas econ6micas por organizar, promover, armar o
financiar a grupos armados al margen de la ley. La autoridad de la jurisdiccin coactiva
o la autoridad judicial competente, deber requerir o solicitar la participacin de la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en
los incidentes o procesos donde se resuelva acerca de la imposicin o cobro de las
multas y condenas a que se refieren los literales a), e) y f) del inciso 2 del articulo 177
de la Ley 1448 de 2011.
ARTICULO 296.- Aprobaci6n del Comit Ejecutivo. Las disposiciones del presente
decreto que tengan impacto fiscal y que requieran desarrollo posterior mediante la
definicin de tasaciones, criterios o montos, entre otros, requerirn de la previa
aprobacin del Comit Ejecutivo.
TTULO XI
Vigencia y derogatorias
DECRETO N rJER04 8 O QDE 2011 Hoja 102
Continuacin del Decreto "Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ART(CULO 297.- Vigencia. El presente Decreto rige a partir de su publicacin, tendr
una vigencia de diez (10) aos y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias,
en especial, el Decreto 1290 de 2008 salvo para efectos de lo dispuesto en el artculo
155 del presente Decreto.
PUBLlQUESE y CMPLASE
Dado en Bogot, D. C, a los
2ODie 2611
EL MINISTRO DE INTERIOR,

EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO,
JUAN CARLOS ECHEVERRY A
EL MINISTRO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO,
\.\ '11 , "'" lA..wJ
JUAN PORTOCARRERO
EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN,
// , Ir
HERNAflJ; S