LIMA, M Perspectivas e riscos da educao profissional do governo Dilma: Pronatec, PNE e Diretrizes para o ensino mdio e profissional LAGEBES-UFES:

Vitria, 2011

Perspectivas e riscos da educao profissional do governo Dilma: Pronatec, PNE e Diretrizes para o ensino mdio e profissional (verso preliminar)1
Marcelo Lima2 marcelo.lima@ufes.br

1-Introduo Neste artigo, nosso objetivo discutir as possveis antecipaes ao Pronatec do governo Dilma Roussef, por meio dos efeitos dos modelos de educao profissional nas redes pblicas (federal e estadual) no estado do Esprito Santo com o fito de sinalizar as possveis tendncias mercantis e ideolgicas de uma nova poltica de educao profissional. Em tempos de novo governo, as expectativas so muitas e as demandas tambm. Apesar dos avanos sociais do ltimo governo Lula com considervel gerao de emprego, ganho real no salrio mnimo e indita mobilidade social, se faz bastante incompleta a reestruturao do aparelho do Estado brasileiro. Particularmente na educao, mesmo com o aumento dos recursos voltadas para a educao pblica, o ressurgimento da rede federal de educao profissional como elemento estratgico do desenvolvimento do pas um processo deveras incompleto. Isto, tanto do ponto de vista estrutural (pessoal e prdios laboratrios, etc) quanto pedaggico (implantao da integrao do ensino mdio com a Educao de Jovens e Adultos e com a Educao Profissional via Ifetizao dos Cefets). Os primeiros esforos do MEC na criao dos Ifs j apontam para um total de 45 IFES com cerca de 450 campi. Essa expanso coloca para o Estado Brasileiro uma demanda de investimento que precisa de ordem geomtrica no mdio prazo. Mesmo com a criao do FUNDEB e com um montante destinado a educao em geral que, como afirma o ministro da educao Fernando Haddad, dobrou, em termos reais, e triplicou, em termos nominais, o investimento disponvel e o gasto necessrio para manter (ou chegar a) um custo aluno-ano de R$ 5000,00 para o ensino mdio e R$ 7000,00 para a educao profissional, podem ter uma evoluo numrica discrepante que obrigaria a uma aproximao mais rpida ao reivindicado pela CONAE de 10% do PIB para educao. Tentando fugir a essa problemtica, o governo atual, no contexto de crise aguda do capital e aumento das demandas por mo de obra qualificada, criou uma estratgia que tem trs elementos bsicos: o PNE, as Diretrizes para o ensino mdio e educao profissional e o PRONATEC. Passamos analisar teoricamente e politicamente com base numa pesquisa histrica, como o governo atual pseudocria direitos empurrando a educao profissional para um processo de mercantilizao que pode fortalecer o papel do sistema S na oferta de ensino tcnico com reforo na modalidade concomitante, hegemonia do subseqente em detrimento do verdadeiro integrado.

Verso ampliada e revisada a partir do debate decorrido da apresentao do Trabalho de mesmo nome apresentado na 34 reunio da ANPED- GT09 em Natal-RN 2011 2 Doutor em educao pela UFF e Prof. Adjunto do DEPS_CE- UFES, Membro do NET e Coordenador do projeto de pesquisa ensino mdio integrado ligado ao LAGEBESUFES 27 4009 7774.

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2-Da crtica ao economicismo crtica da mercantilizao da educao profissional Ao analisarmos a trajetria da formao profissional por meio de uma abordagem histricodocumental dos modelos da educao profissional, indicamos que no horizonte do governo Dilma est colocado o risco de um distanciamento da nova gesto em relao a estratgia, ainda incipiente nos governos Lula de reestruturao do Estado na direo da consolidao do direito educao profissional de qualidade social para os jovens brasileiros durante a escolarizao no nvel mdio. Para darmos conta destas questes devemos passar da crtica ao economicismo crtica da mercantilizao da educao profissional. Acreditamos que necessrio ir alm do trabalho exaustivo produzida pelos pesquisadores histricos do GT Trabalho e Educao da ANPED que fizeram e fazem a crtica ao economicismo que pretende submeter a educao aos princpios da teoria do capital humano e do modelo das competncias, e propor a anlise do processo de mercantilizao da educao profissional. Processo este que no se contradita com o produtivismo, mas o inclui, pseudocriando o direito educao, escondendo a formao para o mercado para no final das contas criar o mercado da formao Nossa abordagem terica tenta analisar a transformao da formao humana em mercadoria ou sua inviabilidade como direito. A formao profissional quando engendrada pela condio de mercadoria submete-se lgica da mercantilizao, subordinando-se ao processo de parcelamento e de fragmentao resultantes das formas de acelerao do tempo socialmente necessrio para sua produo. De acordo com Marx (1989), se a economia pressupe uma quantificao do valor das mercadorias, a medida dessa valorizao pode ser feita, sobretudo, pela quantidade de trabalho genericamente gasto para a sua produo. Mas essa quantidade de trabalho tem como referncia a quantidade de tempo necessrio para a produo. A sua base fundante, no que diz respeito ao valor das mercadorias, s pode ser medida ento pela densidade temporal da substncia criadora de valor que o trabalho. Desse modo, a quantidade de trabalho mede-se pelo tempo de sua durao, e o tempo de trabalho, por fraes do tempo, como hora, dia, etc (MARX, 1989, p. 45). Segundo Marx (1989), toda riqueza vem do trabalho. E no capitalismo o trabalho se divide em trabalho necessrio (produtor de valor de uso contedo material da riqueza) e trabalho excedente (produtor do valor-forma social e histrica da riqueza que se manifesta pelo valor de troca). Esses, por sua vez, podem ser medidos e denominados como tempo de trabalho necessrio e tempo de trabalho excedente. O tempo de trabalho necessrio mede o valor produzido para a subsistncia do trabalhador e o tempo de trabalho excedente mede o valor produzido e apropriado pelo capital na forma de mais-valia. Logo, para garantir a acumulao, o impulso capitalista ser de reduzir o primeiro e expandir o segundo. As estratgias dos capitalistas podem ser resumidas com base em dois movimentos: o primeiro ser de reduzir o tempo de trabalho necessrio por meio da reduo de custos e dos gastos com a reproduo do trabalho e o segundo movimento ser de ampliar o tempo de trabalho excedente aumentando a jornada (mais-valia absoluta) e depois intensificando o trabalho (maisvalia relativa), reduzindo o tempo de produo de cada mercadoria. Tais movimentos, no entanto, alteram no apenas, o tempo da produo, mas tambm o tempo de formao, pois medida que aumenta a complexidade da produo o capitalista tende a empregar mais trabalho complexo em relao ao emprego do trabalho simples, tendncia da qual tentar fugir o capital. Logo, o capital ao reduzir o tempo de trabalho necessrio para produo vai

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ter que escolher entre ter maior quantidade (mais barata) de trabalho simples ou ter maior quantidade (mais cara) de trabalho complexo. Portanto, haver uma contradio entre tempo da produo e tempo da formao da qual surgiro quatro tendncias: a) aumento do tempo de trabalho excedente; b) reduo do tempo de trabalho necessrio c) aumento do tempo de formao com mais trabalho complexo (mais caro); e d) reduo do tempo de formao com mais trabalho simples (mais caro). Deste modo, a complexificao do trabalho pode gerar diminuio do tempo socialmente necessrio para a produo, mas tambm implica no aumento do tempo socialmente necessrio para a formao profissional que altera o custo de reproduo da fora de trabalho. Ou seja, se o capital coloca um novo equipamento na produo, que requer, numa situao limite, um tempo de formao to alto, aumentando em muito o custo de reproduo da fora de trabalho, isso gera uma contradio que limita e direciona a inovao que se quer aplicar ao processo produtivo. Assim as tecnologias vo buscar, historicamente, distribuir qualitativa e quantitativamente os trabalhadores, de modo a reduzir (onde for possvel) o nmero de indivduos que realizam trabalho complexo, j que sua remunerao e sua formao so pouco atrativas para o capital, por constiturem altos custos para a reproduo da fora de trabalho. Logo, conclui-se que a acelerao do tempo mdio da produo pode acelerar o tempo mdio da formao, o que s no ocorre em determinados contextos tecnolgicos e para funes mais tcnicas para as quais a inovao produz complexificao e no simplificao, necessitando assim de mais tempo de formao, ampliando a participao do trabalho complexo (em detrimento do uso do trabalho simples) e sobre-valorizando do custo da fora-de-trabalho. Essa questo superada, no entanto, pelo custeio social da formao. Como a fora de trabalho formada pelo poder pblico no haver interesse direto (s indireto) do capital em formar com menor tempo (leia-se com menor custo) o trabalhador. Embora, a funo de reproduo das foras produtivas seja uma responsabilidade do Estado, sobretudo com o advento do estado intervencionista nos anos 30 e 40 do sculo XX, no momento atual com uma nova crise do capitalismo, iniciada ainda nos anos 70, impe-se uma crise do Estado-Nao e no fornecimento dos servios pblicos de formao humana encarados como conquista e como direito social. Esta crise ancora-se no apenas no propsito de reduo dos custos do estado a servio do capitalismo financeiro mundial, mas tambm se valida na superao da lgica fordista-keynesiana (mercado crescente com mo de obra crescente e aumento do custeio social da reproduo da fora de trabalho) em que se afirma uma nova lgica vinculada a acumulao flexvel (mercado crescente com mo de obra decrescente e reduo do custeio social da reproduo da fora de trabalho) viabilizada pelas mudanas tecnolgicas e organizacionais trazidas pelos processos de reestruturao produtiva com seus novos equipamentos e formas de gerir pessoas. O Estado deve exercer o papel estratgico na reduo dos custos do capital no fornecimento quantitativo e qualitativo das foras produtivas adequadas aos padres tcnicos vigentes. Tal papel no prescinde da funo produtivista com seus antigos e vigentes objetivos: reduzir os custos de formao profissional do capital com reforo no contingente trabalhadores qualificados sem emprego produzindo ao mesmo tempo insero produtiva e presso negativa sobre os salrios. No entanto, a capacidade estatal de responder s necessidades qualitativas e quantitativas do mercado e a disposio dos capitalista em financiar parte deste processo, sobretudo nos pases de fora do ncleo do capital, vem se modificando em funo das crises as quais o prprio sistema econmico se v imerso e suas consequncias na relao oferta pblica e oferta privada no campo da formao humana com destaque para o ensino mdio e tcnico. Assim, do ponto de vista do momento atual numa situao de esvaziamento da ao do poder pblico num estado neoliberal, poder-se- transferir paras as empresas parte deste custo que tendero a mercantilizar o prprio processo formativo.

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Acreditamos que essa mercantilizao pode ser vislumbrada na formao humana com base em dois indicadores: 1) a fragmentao e a desarticulao curricular que indicam a acelerao dos tempos formativos fruto do pragmatismo, do utilitarismo pedaggico que tende a implantar configuraes curriculares que desprezam os vnculos epistmicos existentes entre teoria e prtica, entre formao geral e formao especfica; e 2) as Novas formas de esvaziamento da interveno do Estado que pseudocriam direitos validados pela via meritocrtica sustentada pelo financiamento pblico de bolsas de estudos que reiteram as parcerias pblico-privado. Para corroborar tais indicadores passamos analisar alguns exemplos que reiteram as tendncias aqui sinalizadas.

Exemplo 01 Transformao da formao humana em mercadoria na Rede Pblica Federal de Educao Profissional No ano 2000, aps transformar-se em CEFETES a antiga ETFES passou por esse processo de mercantilizao, conforme podemos observar no quadro que segue, em que ocorreu a perda da hegemonia dos cursos tcnicos compulsoriamente integrados ao segundo grau sob os ditames da lei 5692/71. Nesse momento, em pleno governo FHC, houve o aumento vertiginoso das matrculas dos cursos de curta durao que por meio do PLANFOR possibilitavam a prpria instituio uma forma de captao de recursos via FAT. Esse encurtamento mdio dos tempos dos cursos tambm afetou tambm os cursos tcnicos que pelo decreto 2208/97 se dissociaram obrigatoriamente do ensino mdio. Ganha destaque no duplo processo de esvaziamento da participao do Estado e de mercatilizao da formao profissional o caso do convnio estabelecido entre o CEFETES e uma empresa mineradora relatado pelo jornal da instituio: Circuito CEFETES, exposto no quadro que segue. Em 2002, o circuito cefetes, no 07: Para o diretor de Relaes Empresariais do CEFET/ES, Alosio Carnielli,
(...) precisamos saber a real situao das empresas do mercado, para podermos montar os currculos dos nossos cursos de acordo com essa necessidade. Se estivermos afinados com as necessidades das empresas, teremos condies de mexer nos currculos dos cursos, adequando-os realidade que o mercado precisa (CIRCUITO CEFETES, no 8, 2002, p. 3). [...] Nessa parceria com a Samarco (...) o corpo docente em parte da empresa e em parte do CEFETES. [...] o curso ter a durao de dois anos (CIRCUITO CEFETES, no 11, 2002, p. 4-5).

A Samarco (empresa de minerao) ao assumir parte do custo da formao junto ao CEFET/ES preconizou um curso mais rpido de 02 anos sem uma conexo com o ensino mdio, pois deste modo, a empresa pode utilizar a prerrogativa de definir de modo mais imediato e especfico a nfase curricular adaptada tecnologia utilizada em seus processos produtivos, alm de ter, por meio deste processo privatizante, preferencialmente seus profissionais com acesso garantido numa instituio cuja certificao representa qualidade construda ao longo de muitos anos e com alto gasto de recursos pblicos.

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Fonte: Lima (2010)

Exemplo 02 - Transformao da formao humana em mercadoria na Rede Pblica Estadual de Educao Profissional

No estado do Esprito Santo, a educao profissional tem um longo trajeto percorrer para igualar aos principais estados da Federao, como os da Regio Sudeste que, juntos com outros da Regio Sul so responsveis por 60 % da oferta de qualificao profissional de nvel tcnico nos mais diversos nveis e reas. Pelo menos o que deixa claro o Anurio Nacional da qualificao social e profissional do MTE/DIEESE de 2006, segundo o qual, a oferta de oportunidades no s tmida em si, mas, sobretudo, no comparativo com a de outros estados e em nvel nacional. De acordo com o Anurio, o Brasil teve, somando-se todas as redes (pblica e privada), em 2006, 747. 892 matrculas. A Regio Sudeste, por sua vez, foi responsvel por 457. 972 (61,2%) delas, com os estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, preenchendo, respectivamente, 264. 926 (35,4%), 88. 373 (11,8%) e 93. 728 (12,5%) vagas. J o Esprito Santo realizou 10. 945 matrculas, o que correspondeu a apenas 1,5% da oferta de Educao Profissional do Pas. Todos esses dados mostram que o que ocorre no mbito da Regio Sudeste (oferta de qualificao maior que a demanda por qualificados) no acontece no estado do Esprito Santo, onde mais provvel que haja, em decorrncia tambm da acelerao da economia capixaba, uma carncia de tcnicos. Carncia que poder ser suprida por tcnicos de estados vizinhos, fazendo com que o capixaba tenha inmeras desvantagens na disputa por melhores empregos gerados pela nova onda de desenvolvimento do Estado.

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Mas o que relevante para efeito deste trabalho a oferta de escolarizao em nvel mdio e sua correlao com a oferta de ensino tcnico no Esprito Santo. E de acordo com o censo SEDU/MEC/2005, no que diz respeito taxa de escolarizao da populao de 15 a 17 anos, que deveria estar cursando o ensino mdio, o estado do Esprito Santo, somando-se a todas as redes (pblica e privada), alcanou apenas 74,1% dos jovens nessa faixa etria, enquanto que o Brasil, a Regio Sudeste e o estado de Minas Gerais atingiram, respectivamente, 78,5%, 81% e 75,1%, de seu pblico-alvo. Alm disso, os dados do censo escolar SEDU/MEC/2001-2006 demonstram uma tendncia de estagnao e reduo da oferta de matrculas para o ensino mdio e tcnico no s na rede pblica estadual como nas redes federal e privada. No perodo 2001 2006, o total de matrculas caiu de 173.670 para 158.427. Nas redes privada e federal variaram, respectivamente, de 25.645 para 27.758 e de 3.070 para 3.151. A rede estadual reduziu as matrculas de 143.955 para 126.362. Se tomarmos por base os censos escolares SEDU/MEC/1998-2002, veremos que esse quadro ainda mais grave do ponto de vista da contraposio das matrculas nas redes estadual, federal e privada no ensino profissional de nvel tcnico, no perodo 1998/2002. O total de 92.087 matrculas reduziu-se drasticamente para 3. 795; na rede privada, a matrcula caiu numa escala de 10 para 1 (10.264 para 1.073), e nas redes pblicas federal e estadual, despencou, respectivamente, de 3. 732 para 158 e de 73. 468 para 2.552 nos chamados cursos tcnicos. No mbito da SEDU, a partir da promulgao do decreto 5154/04 passou o ocorrer um movimento de retomada da oferta de educao profissional na rede estadual. J em 2007, haviam 10.102 alunos matriculados em cursos tcnicos estaduais nas reas de Gesto (33%), Agropecuria (14%), Turismo (11%), Informtica (10%), Sade (7%), Meio Ambiente (6%), Comrcio (6%), Comunicao (5%), Secretariado Escolar (4%), Minerao (2%) e Construo Civil (2%), demonstrando, no entanto, nfase em cursos tcnicos tericos que no exigem infraestrutura pesada de laboratrios e foicinas. De 2008 2010, conforme podemos observar no quadro que segue, no estado do Esprito Santo a bolsa SEDU tornou-se a principal medida de educao profissional de um estado que responde, segundo TEM/DIEESE (2006), apenas por 1% dos concludentes da educao profissional tcnica nacional. Ela consiste em comprar com recursos pblicos vagas de cursos tcnicos privados para os egressos do ensino mdio da rede pblica. De acordo com a SEDU-secretaria de estado da educao do ES, em 2008, 2009 e 2010, a oferta dessas bolsas cresceram nessa ordem, de 1200, para 1700, chegando a 3900 matrculas. Seu principal resultado foi a hegemonia do subseqente e o repasse de uma mdia anual de dois milhes de reais anuais para o setor privado que passou a apoiar eleitoralmente os executores desta poltica. A justificativa do governo em no investir pesadamente transformando as escolas do ensino mdio em escolas tcnicas com toda infraestrutura da decorrente, sobretudo em cursos ligados indstria de alta complexidade, foi a de que se a demanda cessasse os cursos se tornariam obsoletos e o recurso seria perdido. O fato que na atualidade, no ES a Educao Profissional ofertada est de costas para o Ensino Mdio, produzindo mais uma poltica educacional clone-espcie de um prouni tcnico do que um ensino mdio integrado educao profissional pblica de qualidade como preconiza a legislao vigente. Razo pela qual o ES em 2010 foi o menor tomador entre os demais estado de recursos de governo federal do programa Brasil-profissionalizado que financia construes para escolas de ensino mdio integrado, mesmo quando comparado com estados menores (PB - R$28 194552,13; AL - R$ 18428542,27; ES R$ 3 122 8444,33).

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Fonte: Anlise de Lima (2011) sobre o noticiado em SEDU.Aula Inaugural do Bolsa SEDU, 2010) In:www.sedu.es.gov.br < acesso em 21/12/2010- 11:00 horas >

Acreditamos que para analisar o PRONATEC, as Diretrizes para o ensino mdio e profissional e o PNE necessrio levar em conta o contexto mais amplo das mudanas do governo Dilma que visam (ou no) a reteno do processo de reestruturao do Estado, iniciado pelo governo Lula, num momento de aprofundamento da crise do capital que acaba por asseverar o componente neo-liberal da frente de coalizo que constitui o centro de poder do governo atual, gerando uma contradio entre a criao de direitos e sua anttese que a mercantilizao de servios que deveriam ter oferta pblica, universal, gratuita e de qualidade.

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Exemplo 03 - Transformao da formao humana em mercadoria no governo atual: o PRONATEC, as diretrizes para o ensino mdio e profissional e o PNE. Passamos a analisar cada aspecto da poltica educacional atual separadamente: a) PRONATEC, b) Diretrizes para o ensino mdio e profissional e c) PNE. A) PRONATEC

Segundo Dilma no programa de rdio caf com o presidente no incio de 2011: O Pronatec ser um conjunto de aes voltadas para os estudantes e trabalhadores que querem fazer um curso tcnico e que no tm como pagar. Ser um programa, tanto de bolsas quanto de financiamento estudantil. (...) Em um turno, o aluno faz o curso tradicional; no outro, vai aprender uma profisso (...). Ironizando Jos Serra em entrevista ao O Globo de 12/02/2011 disse dei os parabns ao governo pelo anncio do Pronatec o ProUni do ensino tcnico, que propus na campanha. Bolsa para pagar anuidades do ensino tcnico.(...) " o governo do PT copiou uma ideia nossa - Protec que na campanha eles atacavam.". Por que ser que o projeto do novo governo se assemelha com o protec da gesto paulista que vem num contnuo de 16 anos de governo neo-liberal em So Paulo? O governo Dilma num contexto desfavorvel de ajuste econmico se renderia em ressuscitar decreto n 2208 restabelecendo as bases do modelo tecnolgico-fragmentrio, levando a mercantilizao da educao profissional? Ou seria o pronatec apenas um aceno contrrio acelerao da expanso dos gastos do governo de efeito mais ideolgico-miditico do que pedaggico-econmico? Trata-se de um programa cuja finalidade fundamental de propiciar por meio de (...) projetos e aes de assistncia tcnica e financeira a expanso da rede fsica aambarcando da educao profissional tcnica de nvel mdio aos cursos e programas de formao inicial e continuada ou qualificao profissional. Prope, ainda, no artigo 4 aes que incluem: I Ampliao de vagas e expanso da rede federal; II Fomento ampliao de vagas e expanso das redes estaduais; III Incentivo ampliao de vagas e da rede do sistema S; IV Oferta de bolsa-formao para estudantes e trabalhadores; V Financiamento da educao profissional e tecnolgica; VI Fomento expanso da oferta de EP tcnica de nvel mdio ead; VII Apoio tcnico Demonstrando uma enorme envergadura de campo de aplicao que no faz distino setorial ou institucional entre aquilo que tem sido o papel fundamental da rede pblica federal (a educao tcnica) e o que tem sido o campo privilegiado da rede privada do sistema S (os cursos e programas de formao inicial e continuada ou qualificao profissional), embora sinalize que (...) atender prioritariamente: I Estudantes do ensino mdio da rede pblica, EJA, trabalhadores e beneficirios dos programas sociais. Para a garantia de sustentao da rede dos IFES talvez fosse mais adequado estabelecer a diviso em termos percentuais de matrculas, aluno-hora ou em valores monetrios diferenciando setorial e institucionalmente. Exemplo: X% para setor pblico e Y % para o setor privado, ou para IFES e Sistema S, ou, ainda, para ensino tcnico e para FIC e Qualificao. Essa margem deixa em aberto a destinao dos recursos. No Artigo 3, ao versar sobre o regime de colaborao inclui todos os entes federados e faculta a participao ao sistema S. Assume ser um programa de financiamento e de provimento de bolsas que ao mesmo tempo em que poder oferecer um suporte para expanso da rede federal j em curso inclui o sistema S j subsidiado pela sociedade. Ao contrrio esse programa, assim como o PROUNI, trabalha com bolsas de estudo que no garantem o acesso a essa formao como direito social podendo vir a se transformar em prticas de

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mercantilizao econmica e tambm poltica. O PRONATEC possuir dois tipos de bolsas: a) Bolsa formao para estudante (...) (do) EM pblico propedutico para cursos de EP tcnica de nvel mdio (concomitante) e b) Bolsa-formao para trabalhadores e beneficirios de programas sociais para cursos FIC ou qualificao profissional, sinalizando que o executivo definir requisitos e critrios de prioridades, considerando a capacidade de oferta, a demanda, o nvel de escolaridade, a faixa etria (...). Do ponto de vista curricular esse programa exige a articulao do EM com a EP Tcnica (modalidade concomitante integrao ?) como pr-condio para a capitao dos recursos, mas ao incluir a qualificao profissional, mesmo com a carga horria mnima de 160 horas, no garante a elevao de escolaridade como exigncia, assim como consta nos cursos FIC. No Artigo 11, ao afirmar que o financiamento poder beneficiar estudantes da educao profissional, alterando o FIES no seu Artigo 130 / 5 B da lei do FIES, estabelece que o financiamento da EP poder ser contratado pelo estudante em carter individual ou por empresa para custeio da formao de trabalhadores. Ainda prev uma modalidade de financiamento FIES empresa, na qual esta figura como tomadora de financiamento e que esta responsabiliza-se pelo pagamento perante o FIES e que o financiamento aplica-se a FIC / qualificao e a EP tcnica de nvel mdio. Este aspecto bastante temerrio, pois joga a EP no processo de mercatilizao, pois as empresas que vo financiar bolsas podem optar preferencialmente ou exclusivamente por cursos tcnicos no integrados ou formas de qualificao mais rpidas e focadas nos seus processo produtivos jogando o papel mediador da educao no pragmatismo do imediatismo. E por outro lado pode vir a criar um mercado, j bem forte, de oferta paga e privada de educao profissional. O pronatec no resolve a questo do investimento com o pessoal da EP pblica ligada sobretudo aos IFES, pois a inclu de modo precrio na atuao em aes de formao. Artigo 7 - O MEC disponibilizar recursos s instituies de educao profissional da rede federal para atendimento aos alunos. Segundo o Artigo 9, ficam as instituies de educao profissional das redes pblicas autorizadas a conceder bolsas aos professores envolvidos nas atividades do pronatec. Segundo o PL, Os servidores podero perceber bolsas de participao no pronatec, desde que no haja prejuzo de suas atividades e do cumprimento das metas da instituies. Alm disso, Os valores sero fixados pelo poder executivo e As atividades no configuraram vinculo empregatcio, demonstrando o grau de volatilidade da participao dos profissionais da EP no contexto dessa proposta e incorrendo no risco de sobrepor para os profissionais da EP funes pblicas pagas com oramento da unio e funes acessrias, mas fortemente indutoras. Se fosse para criar um fundo pblico para a educao profissional, executivo deveria resgatar o projeto de Paulo Paim sob o primado de Florestan Fernandes e propugnado na CONAE de que dinheiro pblico para escola pblica. Mais aconselhvel talvez seria criar dois fundos 1) para o ensino tcnico e mdio totalmente pblico e 2) outro fundo para os cursos FIC e de qualificao de natureza paraestatal, o qual decorreria da fuso da arrecadao do sistema S com os recursos do FAT gastos pelo MTE e pelo MEC em qualificao e cursos FIC. B) Diretrizes para o ensino mdio e profissional Segundo o CNE e CEB (2011), uma srie de mudanas legais e normativas decorrentes do decreto 5154/2004, da implantao do FUNDEB (Lei n 11494/2007), da lei n 11741/2008 que gerou novas condies para integrao da EP, do EM e da EJA (artigos 37, 39, 41 e 42 e acrescido o captulo II do ttulo V com a seo IV-A; artigos 36-A, 36-B, 36-C e 36-D), alm claro da emenda constitucional n 59/2009 (obrigatoriedade na faixa etria de 04 aos 17 anos) e outros (PDE, SAEB, ENEM, IDEB e DCNs Gerais para a educao bsica) gerou uma nova institucionalidade para o ensino mdio e para a educao profissional que imps a necessidade da criao de novas diretrizes para o ensino mdio e profissional (CNE, 2011, p.03). Nesse mesma direo, foram gerados o parecer do CNE/CEB n 07/2000 e a resoluo CNE/CEB n 2000 que deram corpo as diretrizes gerais para a educao bsica. Especificamente para o ensino mdio essa

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normatizao reitera que o EM etapa final do processo formativo da educao bsica que deve ter uma base unitria sobre a qual podem se assentar possibilidades pedaggicas diversas (CNE, 2011, p. 12). Passamos analisar essas diretrizes, nos seus aspectos positivos e negativos, dando nfase aos processos integradores e/ou fragmentadores que se articulam com a configurao dos componentes da base curricular entendendo que tais mecanismos elucidam e distinguem a criao dos direitos dos movimentos de mercantilizao. De modo geral, podemos afirmar que as novas diretrizes para o ensino mdio trazem vrios aspectos interessantes, e at onde conseguimos enxergar no geral bastante positiva, ainda que enseje alguns riscos, que passamos preliminarmente aqui a analisar: Logo de incio as diretrizes assumem no seu artigo 3 que o ensino mdio um direito social de cada pessoa e dever do estado na sua oferta pblica e gratuita a todos, sinalizando a compreenso do CNE sobre aquilo que dever ocorrer com a correo de fluxo do ensino fundamental para o ensino mdio em que a nova faixa etria de obrigatoriedade, a partir de 2016 como orienta o novo PNE. Reitera nos seus artigos 4 e 5 a larga funo assumida pela a educao bsica e particularmente com essa etapa de ensino ao indicar suas finalidades j previstas na lei n 9394/ 96
A consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos; II) A preparao bsica par ao trabalho e a cidadania do educando para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar s novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; III) o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; IV) a compreenso dos fundamentos cientficos e tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a prtica.; Art. 5: o ensino mdio em todas as suas formas de oferta e organizao baseia-se em: Iformao integral do estudante; II- trabalho e pesquisa como princpios educativos e pedaggicos respectivamente; III- educao e direitos humanos como principio nacional norteador; IV- sustentabilidade ambiental como meta universal; V- indissociabilidade entre educao e prtica social, considerando-se a historicidade dos conhecimentos e dos sujeitos do processo educativo bem como entre teoria e prtica no processo de aprendizagem; VIintegrao de conhecimentos gerais e tcnico-profissionais na perspectiva da interdisciplinaridade e da contextualizao; VII- reconhecimento e aceitao da diversidade e da realidade concreta do sujeitos do processo educativo, das formas de produo, dos processos de trabalho e das culturas a eles subjacentes; VIII- integrao entre educao e as dimenses do trabalho, da cincia, da tecnologia e da cultura.

No Ttulo II da Organizao Curricular, formas de oferta e Organizao Curricular por meio do seu artigo 7 o CNE reitera a base nacional comum e parte diversificada, afirmando que elas no devem constituir blocos distintos, mas um todo integrado e que se deve considerar a diversidade e as caractersticas locais e especificidades regionais. No artigo 13 a firma a (...) proposio curricular [dever estar] fundamentada na seleo dos conhecimentos, componentes, metodologias, tempos, espaos, tendo presente: I) as dimenses do trabalho, da cincia, da tecnologia e da cultura como eixo integrador; II) o trabalho como princpio educativo (...); III) Pesquisa como princpio pedaggico (...); IV) os direitos humanos e V) sustentabilidade scio-ambiental (CNE, 2011, p. 60). Nos artigos 7 e 13, percebemos a inteno do CNE em fazer valer os princpios integradores da LDB n 9394/96 e do Decreto lei n 5154/04, embora saibamos que isto no seja suficiente para garantir a integrao do ensino tcnico e geral no cho da escola. Entretanto, no captulo II sobre as formas de oferta e organizao, embora assegure os mnimos adequados sua durao [ para o EM regular - durao mnima de trs anos, mnimo de 2.400 horas com carga horria anual de 800 horas em pelo menos 200 dias letivos e outras variaes] no seu artigo 14, mesmo prevendo que o ensino mdio um conjunto orgnico,

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seqencial e articulado, permite-se que entre as suas possveis formas de oferta e organizao essa etapa da educao bsica pode organizar-se (...) no formato de sries anuais, perodos semestrais, ciclos, mdulos, alternncia, com base na idade, na competncia (...). Esta definio aparentemente bastante democrtica abre margem para processo de modularizao e de implantao de currculos por competncia que podem correr na prtica sua abrangncia e integrao.

C) PNE. As metas relativas ao ensino mdio e profissional presentes no projeto de lei que cria o novo PNE levam em considerao o que est determinado na LDB, inciso VI do artigo 10 que determina que os estados incumbir-se-o de assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio a todos que o demandarem (lei n 12061/2009) e tem como expectativa maior a meta de atender 100% da populao de 15 a 17 anos at 2011. Segundo o PNE, 20 so as metas a serem alcanadas pelo pas de 2011 a 2020 (CNE, 2011, p. 07) e do ponto de vista do ensino mdio e a educao profissional destacam-se, segundo prprio CNE:
I Universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda populao da populao de 15 a 17 anos e elevar, at 2020, a taxa lquida de matrculas no ensino mdio para 85% nessa faixa etria; II Universalizar, para toda populao de 04 a 17 anos, o atendimento escolar aos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao na rede regular de ensino; III Oferecer educao em tempo integral em 50% das escolas pblicas de educao bsica; IV Atingir as mdias nacionais para o IDEB j previstas no plano de desenvolvimento da educao (PDE); V Elevar a escolaridade mdia da populao de 18 a 24 anos de modo a alcanar o mnimo de 12 anos de estudo para as populaes do campo, da regio de menor escolaridade do pas e dos 25% mais pobres, bem como igualar a escolaridade mdia entre negros e no negros, com vistas reduo da desigualdade educacional; VI Oferecer, no mnimo, 25% das matrculas da educao de jovens e adultos na forma integrada educao profissional nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio; VII Duplicar as matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio, assegurando a qualidade da oferta; VIII Garantir, em regime de colaborao entre unio, os estados, distrito federal e municpios, que todos os professores da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam; IX Formar 50% dos professores da educao bsica em nvel de psgraduao lato e strictu sensu, garantindo a todos formao continuada em sua rea de atuao; X Valorizar o magistrio pblico da educao bsica a fim de aproximar o rendimento mdio do magistrio com onze anos de escolaridade do rendimento mdio dos demais profissionais com escolaridade equivalente; XI Assegurar, no prazo de dois anos, a existncia de planos de carreira para os profissionais do magistrio em todos os sistemas de ensino; XII Garantir, mediante lei especfica aprovada no mbito dos estados, distrito federal e municpios, a nomeao comissionada de diretores de escola vinculada critrios tcnicos de mrito e desempenho e participao da comunidade escolar; XIII Ampliar progressivamente o investimento pblico em educao at atingir, no mnimo, o patamar de 7% do PIB do pas (CNE, 2011, p. 08).

O atendimento a estas metas, coloca-se como objeto estratgico no s para os trabalhadores da educao, mas, sobretudo, para toda a sociedade brasileira, pois a qualidade do ensino mdio principalmente ofertado nas escolas estaduais sofrvel e sua desconexo com a educao profissional empurra os jovens das classes populares para evaso e a repetncia.

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O processo em curso, desde os governos FHC (regularizao do fluxo do ensino fundamental) at os governos Lula (expanso etria da obrigatoriedade, o FUNDEB e expanso da rede feral), de expanso do ensino mdio traz em seu bojo uma ambigidade perigosamente enganadora que, por um lado, publiciza a expanso quantitativa, dando uma falsa idia de que a universalizao resolveria os problemas dessa etapa da educao bsica e, por outro, privatiza a oferta de melhor qualidade na medida em que se comprovam os melhores ndices de rendimento e de fluxo3 para a educao privada no ensino mdio. Assim, estatiza-se a quantidade (a) e mercantiliza-se a qualidade (b) da oferta dessa etapa de ensino. A distino entre a e b, no entanto, no se materializa apenas no fato de ser matrcula na rede pblica ou rede privada, pois a escola privada s poderia ser avaliada como melhor se ela trabalhasse com o mesmo tipo de aluno da escola pblica, portanto essa distino depende do tipo de aluno, das condies de funcionamento da escola e de ser uma oferta diurna ou noturna e ter ou no articulao com a educao profissional. Elemento destoante e superador dessa ambigidade, na qual se impe estatizao da quantidade e mercantilizao da qualidade a oferta de ensino mdio na rede pblica federal que permitem uma oferta no mercantil e de qualidade, permitindo as classes populares, sobretudo na sua articulao com a EJA4, o duplo e qualificado papel de insero produtiva e prosseguimento de estudos. Tal possibilidade, embora tenha se expandido, segundo Moraes e Alavarse (2011), em 2010, ainda no configuram em termos de escala de grandeza uma mudana substantiva da situao acima descrita, pois correspondem, de um total nacional de 8.357.675 de matrculas, a apenas 101.715, constituindo apenas 1,2% do total, enquanto a oferta privada soma 987.838, representando 11,8%. Ou seja, noutros termos, ainda que simplificando em muito os nmeros, podemos afirmar que de cada 100 alunos matriculados no EM no Brasil, 89 esto na escola pblica (02 na rede federal 90% de oferta diurna, 01 na rede municipal - 35% de oferta diurna e 86 na rede estadual 50% de oferta diurna) e 11 matrculas na escola privada com 95% oferta diurna. Na mesma linha de raciocnio, dos 89 matriculados na escola pblica cerca de 9 no concluram o ensino mdio, o que ocorrer apenas com 0,5 aluno da escola privada. Alm disso, os matriculados na rede pblica, sobretudo fora da rede federal, tendem a ter um rendimento em matemtica e portugus de 265,45 e 261,86, respectivamente, enquanto que os da rede privada alcanam 329,22 e 310,14. Como podemos concluir, na sociedade capitalista todo bem (escola mdia de qualidade) escasso (de acesso restrito) sem o provimento adequado (quantidade, qualidade, gratuidade, obrigatoriedade) pode transformar-se em mercadoria, tal processo encontra-se em curso o qual denominamos de mercantilizao da escola mdia de qualidade via oferta privada. A mercadoria (educao mdia privada) precisa ser eficaz e ter um efeito imediato, por isso se desarticula com a educao profissional sendo apenas propedutica tem menos tempo para sua produo, embora vise a formao profissional no nvel superior.

Ver dados do INEP, Censo Escolar do MEC de 1991 2010 apresentados por MORAES, C. S. V. e ALAVARSE, O. M Ensino mdio: possibilidades de avaliao Educao e Sociedade, Campinas, V32, n. 116, p. 807-838, Jul-set 2011. 4 Vale lembrar que a oferta nacional da EJA integrada EP de apenas 38 152 matrculas em 2010 com 89,2% de oferta pblica.

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9 - Concluso A necessidade de se manter uma boa governana, de exercer o controle inflacionrio, de manter o pagamento da dvida externa e, ainda assumir um discurso neo-desenvolvimentista com prticas neo-liberais colocam os governos numa encruzilhada que quando no raro tem na poltica educacional um elemento estratgico da poltica em geral. Num momento em que a imprensa e os dados macroeconmicos sinalizam um desequilbrio nas contas governamentais, ao invs de romper com as medidas antissociais, o novo governo sinaliza uma nefasta incorporao do discurso das classes dominantes. Ou seja, diante deste contexto, pressionada por um ambiente em que estaria por acontecer uma retomada da inflao, a nova presidente, assume um discurso de austeridade, propondo, segundo a ministra do planejamento, Miriam Belchior (ver site opiniaoenoticia.com.br (2011) e outros jornais de grande circulao) que o arrocho oramentrio dever ser de R$ 50 bilhes. Pari passu a este processo o governo federal sinaliza que ser lanado o Programa Nacional de Acesso Escola Tcnica (Pronatec) no qual a ideia ampliar o caminho de acesso educao profissional para jovens do ensino mdio e para trabalhadores sem formao. Mais uma inveno de moda? Ou uma necessidade estratgica? O fato que os governos buscam incessantemente marcar suas posies no campo da educao repetindo os traos de descontinuidades e os zigue-zagues [ver (Cunha 1997)] das polticas educacionais brasileiras que parecem desconhecer a grande responsabilidade que h em simplesmente completar uma grande obra em curso. Talvez o melhor caminho seja aprofundar o debate sobre as medidas econmicas do novo governo testando ao extremo seu compromisso com a educao profissional que parece nesse momento se subordinar a um ajuste fiscal anti-inflacionrio que pode gerar consequncias graves que fazem repetir dos governos FHC em tempos de governo Dilma. Desde Pombal, todo novo governo acena com mudanas educacionais justificando-as por argumentos econmicos e financeiros. Entretanto, quase sempre, so muito mais justificadoras do que justificadas. Assim como as reformas educacionais dos militares mudanas educacionais valem mais pelos seus efeitos e interesses indiretos ou subliminares do que pelos objetivos anunciados. Acreditamos que as polticas educacionais desde sempre, mas, sobretudo, neste momento, tornamse tanto elemento de afirmao de marketing quanto de ideologia dos governos quanto representa instrumento de regulao dos custos necessrio a manuteno da estabilidade financeira, denunciando as ambigidades neo-liberais e neo-desenvolvimentistas dos governos Lula-Dilma. As perspectivas do governo Dilma em funo do PL do Pronatec confirmam alguns riscos j antecipados que sinalizam possveis tendncias mercantis e ideolgicas de uma nova poltica de educao profissional. Riscos PNE / DCNEMs / PRONATEC: 1 - No implementao adequada das DCNs com emergncia das competncias e modularizao dos cursos de EP tcnica com fortalecimento da modalidade subseqente; 2 Inviabilizao dos processos de valorizao dos profissionais da educao pblica profissional num contexto de crise econmica e destinao inferior 7% do PIB para educao; 3- O no cumprimento da obrigatoriedade do atendimento escolar dos 04 aos 17 anos; 4 Privatizao e mercantilizao poltica e econmica da EP com destinao privilegiada dos recursos para o sistema S;

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5 - Adeso dos servidores pblicos da EP pblica em cursos ofertados por instituio no pblicas. Dentre os grupos dominantes beneficirios da estratgia do governo atual acima descrita podemos citar: a) os empresrios que empregam os egressos que ao investirem diretamente na formao (sem a mediao do Estado) fazem dessa modalidade de ensino (que deveria articulada com o ensino mdio ser um direito social) instrumento de controle da qualificao dos trabalhadores inseridos na produo; b) os empresrios que vendem os cursos que tem nesse processo fonte de lucros /recursos para o ensino privado colocando em disputa uma mercadoria e um direito social, o pblico contra o privado; e c) os governantes que utilizam a EP como elemento de barganha poltica via distribuio de bolsas (PROUNI, PRONATEC, FIES, Sistema S, Bolsa SEDU) sustentada por critrios assistencialistas ou meritocrticos quer seja no mbito do estado e como da unio tanto na oferta de nvel tcnico, superior ou FIC. necessrio ultrapassar a crtica ao economicismo e estar atento metamorfose do currculo da EP que se tornou o modo mais sofisticado de se fazer valer a TCH. A a educao secundria no Brasil, apesar de sua expanso recente, no se universalizou e est muito distante de ser um direito social plenamente atendido. 10% do PIB para a educao condio sine qua nom para que o ensino (mdio e profissional) deixe ser tratado como mercadoria tornando-se um direito, com acesso obrigatrio, gratuito, universal e de qualidade. Sem garantir o acesso universal e gratuito educao bsica com a opo da profissionalizao em nvel tcnico e superior, o Estado brasileiro pressionado pelo crescimento econmico e pela demanda social busca fazer a formao profissional para mercado via a formao do mercado da formao por meio do financiamento pblico utilizando o mecanismo das bolsas de estudo.

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