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la Iglesia
al bien
RENE CORTNEZ C.
El de lo,
catlico, encabeza
a este
travs artcuconsOrgani-
del proyecto
de ley sobre y
titucin zaciones de
H
'
comn incluir
a travs
de toda
la historia
en trmite, ms lo solicita
asta e l a o 1925 e l D e r e c h o Pblico chileno cons a g r a b a el r g i m e n d e u n i n e n t r e la Iglesia Catlica y el Estado, q u e se manifcsial >a e n la e x c l u s i n del ejercicio p b l i c o d e cualquiera otra religin, y el ( m a n d a m i e n t o estatal del culto. La p r e t e n s i n d e l E s t a d o c h i l e n o d e s e r el heredero d e un supuesto derecho d e p a t r o n a t o p o s e d o p o r la C o r o n a e s p a ola, fue c o n s a g r a d a e n a l g u n o s aspect( KS e n la Constitucin d e 1833, y e n otros i m p u e s t a p o r la a u t o r i d a d . ' T o d o lo cual s u p o n a una intervencin i n d e b i d a del p o d e r estatal e n la vida interna d e la Iglesia Catlica. & Presidente de a Repblica tena el derecho de presentador*pa ra los arzobispados y obispados, a propuesta en tema del Consejo de Estado, con aprobacin del Senado: adems, le airrespondt conceder el -pase- o retenerfasdecretos conciliares, bulas pontificias, breves y rescriptos con tu uerdo del Consejo de Estado, pero si con teman disposiciones generales, slo poda concederse el -pase-. 0 retenerse por medio de uutt ley: los obispos deban prestar juramento de guardar la Constitu, ion v se arrogaba ti los tribunales civiles el derecho para i onocerde los reclamos en contra de las decisiones de los tribunales eclesisticos f recurso de fuerza) MENSAJE I
de este
se propone y fundamentos
explicar de esta
son a su parecer
declaracin.
( C U L O
d e toda
intervencin d e l Estado,
gozanpropio, Las
civil.2
q u i e n e s s e r e l a c i o n a b a n c o n ellas, c i a l m e n t e e n el m b i t o Se e x c e p t a d e
espe1
patrimonial. lo a n t e r i o r
la
Arquidicesis doxa d e
Catlica a
Apostlica
Orto-
Chile,
la q u e s e
concedi
y p o r las n o r m a s aplicables.
cannicas
eclesisticas
Constitucin Comisin I_A IGLESIA CATLICA EN TODO MOMENTO HA ALENTADO QUE SE PERFECCIONE EL ESTATUTO JURDICO DE LAS DEMS IGLESIAS, ESPECIALMENTE DE LAS IGLESIAS EVANGLICAS.
1980, e n
llamada q u e n o
Ortzar,
s e sostuvo
a< u e r d o d e En 1 8 6 5 s e d i c t u n a Jey
o
la m a y o r a d e s u s m i e m b r o s ,
interpretativa
siguientes
trminos: estableci
la liber-
del artculo 5 q u e
c i la C o n s t i t u c i n d e1 8 3 3 culto partipriva-
tad d e cultos; el catolicismo i dej d e ser la r e l i g i n mieron oficial del Estado y s e supriy los d e pa-
jurdica d e d e r e c h o les
dentro
el p r e s u p u e s t o
del culto
q u e la a u t o r i d a d
reconociera
el c a r c t e r d e tales.
Tratn-
propios
hijos e n la doctrina En
d e s u s religiones d o n Arturo
tribuy d e m o d o la n o r m a l i d a d
por el propio
constituyente
d e1 9 2 5 .
Alessandri
y prximo a la Presi-
constitucional
al p a s , y a
regresar a Chile
reasumir
q u e evit q u e el tenia
religioso s e cons-
pondiente con
d e la C o n s t i t u c i n cambios e n s u
d e1925.
5
algunos
redaccin.
consecuencia
constitucional Iglesias, d e
la s i t u a c i n j u r d i c a d e l a s acuerdo a la doctrina y
Catlica,
jurisprudencia guiente. \
mayoritarias,
f u e la sis e la c o n t i jurdise
referida
constancia
la I g l e s i a C a t l i c a
Evanglicas seguridad
(debido ya
n u ca
persona e s
expuestas)
continuaron perso-
rgimen
p o r el d e
separacin
decir,
n t r e l a Iglesia Catlica y e l E s t a d o e nl o s
reconoci
su existencia, parroquias,
privado, funda-
b a j o la f o r m a d e c o r p o r a c i o n e s o A s w rvconoct ampliamente la extsteru <i -i iv de las rdenes religiosas, aplicando 'i su respecto el t e n a bo Cannico. i digo Civil i disposiciones reglamentarias sobre personas juridi ciones
El Consejo dt Ik'fi'tisn del Estado, en $>75, afirmo que la norma constitucional del artculo 10 N 2, constitua suficiente reconot imiento de ,'n personalidad jurdit a de las iglesias Evanglicas, y que el blema radicaba en identificara una organizan i'i religiosa dada, como una entidad investida del carcter de Iglesia confestn o institucin religiosa de cualquier culto: El inciso 1 , asi^ura I todas luspt rsonas la libertad de conciencia, ti manif< *t,<i ion de todas lascreetu ios v: tejen it io Obre de todos los t utios que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al ordenpbiieo
EL PROYECTO AYLWIN
En
1992 a solicitud
d e las Iglesias
E v a n g l i c a s e i P r e s i d e n t e d e la R e p b l i -
JJ MENSAJE o Noviembre
R X
ca cre u n a C o m i s i n
Asesora
para el
estudio y redaccin d e u n proyecto d e l e y r e l a t i v o a la c o n s t i t u c i n j u r d i c a y funcionamiento d e aquellas. tn u n c o mienzo los textos redactados q u e fueron c o n o c i d o s e n borrador solo ciaban a tas Iglesias Evanglicas. El 2 6 d e o c t u b r e d e 1 9 9 3 . e l p r e s i dente Ayhvin envi a la C m a r a de benefi-
Evanglicas.
El r e f e r i d o
proyecto ex-
varios o b i s p o s , p o rm e d i o d e entrevistas d e prensa, s e manifestaren! e n favor d e l m e j o r a m i e n t o d e la s i t u a c i n dica d e las Iglesias Evanglicas. jur-
F r e n t e a la r e d a c c i n d e l p r o y e c t o . c o n t e n i d a e n el s e g u n d o i n f o r m e d e la c o m i s i n especial del S e n a d o , y d e b i d o a las o m i s i o n e s o a m b i g e d a d e s d e ste, el C o m i t P e r m a n e n t e l e m e - q u e el r g i m e n jurdico q u e rige a estas Iglesias se ver afectad< > c o n d e t r i m e n t o El r e c o n o c i m i e n t o d e la p e r s o n a l i d e .su libertad apostlica. N3). y p i d e d a d jurdica d e d e r e c h o p b l i c o d e la q u e n o s e incluya a la Iglesia Catlica en Iglesia Catlica, y d e su o r d e n a m i e n t o el proyecto d e ley (N6). F u n d a m e n t a j u r d i c o ( D e r e c h o C a n n i c o ) n o e.s u n o t a solicitud, a d e m s , e n u n a positiva privilegio-, s i n o u n a c o n s e c u e n c i a d e evaluacin d e l p a s a d o . En efecto, el la.s c a r a c t e r s t i c a s d e d i c h a I g l e s i a . e s t a t u t o jurdico r e c o n o c i d o a la Iglesia La I g l e s i a C a t l i c a , d e s d e el p u n t o Catlica le permiti crear la Vicara d e la d e vista j u r d i c o , p r e s e n t a c a r a c t e r s Solidaridad, y c u m p l i r asi u n a i m p o r t a n t e taque objeta la Conferencia Episcopal rea e n materia d e d e fensa d e los d e r e c h o s en su declaracin son as disposiciones d e la pers< itia h u m a n a que afectan el estatuto jurdico de la Igle(N O ). sia Catlica, El 17 d e s e p t i e m b r e . el c a r d e n a l A n g e l o a las dems S o d a n o , Secretario d e Estado del Vaticano, c o n o c a s i n d e las festividades patrias, m a n i f e s t a la c o l o n i a c h i l e n a e n Roma la p r e o c u p a c i n d e la Santa S e d e deq u e p u d i e r a perjudicarse el e s t a t u t o jurdico d e la Iglesia Catlica e n n u e s tro pas.
SITUACIN JURDICA DE LA IGLESIA CATLICA
c o d e la Iglesia C a t l i c a , y n o aquellas q u e b e n e f i c i a n a las d e m s I g l e s i a s . La Iglesia Catlica e n t o d o m o m e n t o ha a l e n t a d o q u e s e p e r f e c c i o n e el e s t a t u t o j u r d i c o d e las d e m s Iglesias, e s p e c i a l m e n t e d e la.s Iglesias E v a n g l i c a s . p e r o c o n s i d e r a n d o q u e d i c h o mejoram i e n t o n o r e q u i e r e perjudicar el status j u r d i c o q u e a ella s e l e h a r e c o n o c i d o d u r a n t e t o d a n u e s t r a historia r e publicana.
rio), a u n q u e n o c o n la c l a r i d a d
y no aquellas Iglesias.
que
benefician
proyecto
LA
DECLARACIN
As las cosas, el C o m i t P e r m a n e n t e d e la Conferencia Episcopal d e Chile consider necesario pronunciarse sob r e la futura legislacin. En la declaracin reitera su p o s t u r a favorable al mejoramiento d e l e s t a t u t o jurdico d e las d e m s Iglesias y el espritu e c u m nico q u e la a n i m a Ns 1 y 7). S o s t i e n e n
Se h a s e a l a d o q u e , a partir d e la d e c l a r a c i n p b l i c a , la Iglesia Catlica habra modificad* i su p o s i c i n frente al p r o y e c t o d e ley. o p t a n d o por obstaculiza) su p r o g r e s o . Esto n o e s as. Si h a n existido p r o n u n c i a m i e m o s diversos e.s p o r q u e el c o n t e n i d o d e aqul h a variado d u r a n t e s u t r a m i t a c i n , s e g n se ha e x p u e s t o e n los prrafos p r e c e dentes . l o q u e o b j e t a la C o n f e r e n c i a E p i s c o p a l e n s u d e c l a r a c i n s o n las d i s p o s i c i o n e s q u e a f e c t a n el e s t a t u t o jurdi-
t i r a s p a r t i c u l a r e s , q u e la d i f e r e n c i a n d e otras Iglesias: e n t r e otras, p o s e e un o r d e n a m i e n t o j u r d i c o a u t n o m o , reconocido umversalmente, q u e p u e d e s e r exhibido y p r o b a d o frente a t e r c e r o s ; s u j e r a r q u a e.s v i s i b l e y c o n o c i d a , y la s u p r e m a a u t o r i d a d , e! R o m a n o Pontfice (Santa S e d e ) goza d e personalidad jurdica d e D e r e c h o Internacional, ampliamente reconocida p o r los E s t a d o s : s u o r g a n i z a c i n es pblica y c o n o c i d a , t a n t o e n s u estructura, c o m o e n las a t r i b u c i o n e s o facultades d e sus a u t o r i d a d e s . Adem s , e s h i s t r i c a m e n t e anterior al E s t a d o d e C h i l e , y ha t e n i d o , d e s d e sus c o m i e n z o s , u n a destacada p r e s e n c i a e n el a c o n t e c e r d e n u e s t r o pas. F i n a l m e n t e , c o n f o r m e al c e n s o d e L992, e s la r e l i g i n m a y o r i t a r i a , c o n u n 76,7'M) d e a d h e s i n e n t r e s u s habitantes. Ante graves problemas, internos o
MENSAJE \ ., :,ihre
e x t e r n o s , la s o c i e d a d c h i l e n a s e h a vuelto, e n numerosas o p o r t u n i d a d e s h a c i a la I g l e s i a C a t l i c a , e n b u s c a d e a y u d a . ^ Esta m i s m a e n s e a 7 , p o r o t r a parte, q u e todos los hombres, n o slo los catlicos, p o r su p r o p i a dign i d a d , t i e n e n d e r e c h o a g o z a r d e la libertad religiosa, y ha a l z a d o su v o z para denunciar los atentados e n su contra. * E x c l u i r a la Iglesia C a t l i c a d e l p r o y e c t o d e ley, c o m o l o h a s o l i c i t a d o la C o n f e r e n c i a E p i s c o p a l , n o a f e c ta el p r i n c i p i o d e i g u a l d a d , e s t e s l o e s v i o l a d o c u a n d o s e trata d e s i g u a l m e n t e a l o s i g u a l e s . Lo c o n s t i l u c i o n a l m e n t e v e d a d o e s el t r a t o d e s i g u a l ante situaciones idnticas, es decir, la d i s c r i m i n a c i n a r b i t r a r i a . La e x c l u s i n , ya r e f e r i d a , t a m p o c o a f e c t a la s e p a r a c i n d e la I g l e s i a v el E s t a d o , ni la l i b e r t a d d e c o n c i e n c i a y de culto, garantizadas constitucion a l m e n t e d e s d e 1 9 2 5 . En e s t a m a t e r i a p u e d e t e n e r s e p r e s e n t e el c a s o d e E s p a a , q u e t a n t o e n la C o n s t i t u c i n d e 1978, c o m o e n la Ley O r g n i c a d e Libertad Religiosa d e 1980. y los A c u e r d o s c e l e b r a d o s c o n la Santa S e d e reci >noce la e s p e c i a l s i t u a c i n jurdica d e la Iglesia C a t l i c a . Por otra parte c o n v i e n e recordar q u e , t a n t o el p r o y e c t o d e l p r e s i d e n t e A y l w i n , e l t e x t o a p r o b a d o p o r la Cm a r a d e D i p u t a d o s , y la a c t u a l redacc i n del p r o y e c t o d e l e y . e n s u Artculo 6 o y , r e c o n o c e n a la Iglesia c a t l i c a , y a las d e m s Iglesias q u e g o z a n d e p e r s o n a l i d a d jurdica, s u o r d e n a m i e n t o jurdico, y as, las d e m s d i s p o s i c i o -
e s d e l m i s m o n o s e les a p l i c a r a n . Lo q u e o c u r r e e s q u e esta l t i m a r e d a c c i n e s i m p e r f e c t a , y MI futura interpretacin podra perjudicarla, p o r e s o la C o n f e r e n c i a E p i s c o p a l p i d e evitar a m b i g e d a d e s . La e x c l u s i n solicitad a , e n t o n c e s , lejos ele d i s t o r s i o n a r e l proyecto slo busca perfeccionar, e n el t e x t o , u n a d e s u s i d e a s matrices.
ASPECTOS CRTICOS DEL PROYECTO
desafo q u e , e n su a p l i c a c i n , signific a r n las s e c t a s y religii mes-empresa, i n t e r e s a d a s e n g o z a r d e l e s t a t u t o jurd i c o d e las Iglesias ) C o n t i e n e d i s p o s i c i o n e s q u e perjud i c a n a las iglesias interesadas e n m e jorar s u e s t a t u t o j u r d i c o , v.gr., el artic u l o 18 q u e limita a un a o el p l a z o q u e t e n d r n p a r a r e g u l a r i z a r el d o m i nio d e s u s b i e n e s sujetos a registro p b l i c o , inscritos a n o m b r e d e o t r a s personas.'' Por l o d o lo anterior, n o d e b e descart a r s e q u e el T r i b u n a l C o n s t i t u c i o n a l d e c l a r e q u e v a r i o s d e los p r e c e p t o s d e l texto a c t u a l v u l n e r a n la C o n s t i t u c i n .
CONCLUSIN
El p r o y e c t o d e ley, e n s u a c t u a l r e d a c c i n , presenta los siguientes a s p e c t o s crtiCOS: 1) Sienta u n p r e c e d e n t e p e l i g r o s o , cual e s q u e el Estado legisle u n i l a t e r a l m e n t e r e s p e c t o ele las Iglesias y C o n f e s i o n e s Religiosas. 1() 2) Es a m b i g u o el r e c o n o c i m i e n t o d e la p e r s o n a l i d a d jurdica d e futuros e n t e s q u e p u d i e r a n surgir e n la Iglesia C a t l i c a , c o n p o s t e r i o r i d a d a su e n t r a d a e n v i g e n c i a (v.gr., c r e a c i n d e u n n u e v o obispad< 11, 3) T a m p o c o r e s u e l v e satisfactoriam e n t e el t e m a d e la r e c e p c i n futura e n el D e r e c h o c h i l e n o , d e las modificac i o n e s q u e p u d i e r e e x p e r i m e n t a r el o r d e n a m i e n t o j u r d i c o d e la Iglesia Catlica (v.gr. si s e modifica el C d i g o de Derecho Cannico). ^ ) Crea u n p r o b l e m a d e p r u e b a p a r a las Iglesias q u e a c t u a l m e n t e g o z a n d e personalidad jurdica, y a q u e d e b e r n , a f u t u r o , e n c a s o d e c o n t r o v e r s i a , probar c u l e s el o r d e n a m i e n t o q u e las rige, si p o s e e n o n o p e r s o n a l i d a d jurdica y su c a p a c i d a d . S) N o e n f r e n t a a d e c u a d a m e n t e , e l
Ksperamos q u e e n esta controversia jurdica n o s e a l i m e n t e n o d i o s i d a d e s entre las Iglesias, a t r i b u y n d o l e s intenciones o conductas q u e n o corresp o n d e n a la v e r d a d . A u n d e b a t e c o n altura d e miras y a r g u m e n t o s s l i d o s debieran contribuir, especialmente, q u i e n e s creen e n un mismo Seor. Prncipe d e Paz.1La I g l e s i a C a t l i c a , f r e n t e a la f u t u ra l e g i s l a c i n , n o a s p i r a a n i n g n p r i v i l e g i o , ni q u e s e la c o n s i d e r e s u p e r i o r a o t r a s , o q u e e l E s t a d o la a m p a r e d e u n m o d o especial. Slo p i d e q u e n o s e a f e c t e SU l i b e r t a d para seguir sirviendo a Chile, a c o m p a a n d o a su p u e b l o e n l o s g o z o s y e s p e r a n z a s , las tristezas y angustias, c o m o s e l o h a m a n d a d o .su D i v i n o
" '-'
Fundador. Ella h a c u m p l i d o p l e n a m e n t e l o p r o m e t i d o e n 1925, al afirmar q u e el l i s t a d o s e s e p a r a b a e n C h i l e d e la Asi. en la crisis de 1891 se recurri al arzobispo de Santiago, Mons Mariano Casan* >i n. y no hace mucho e s i a : p e r o q u e -la Iglesia n o s e Igl a S.S Juan /'ih!t> //. en etdtferendo martimo austral con Argentina separar del Kstado y p e r m a n e c e r Declaracin -Dignitatis Humemos; del Concilio Vaticano 11. sbrela libertad religiosa Porefemplo, ta condena del rgimen nazi, en Alemania, del totalitarismo fascista italiano i. recientemente p r o n t a a s e r v i r l o ; a t e n d e r a l b i e n d e l en Rusia. Articulu (?: t listado n\ i mt <xi / ordenamiento, !a personalidadJurdica y ht plena capacidad degoce p u e b l o ; a p r o c u r a r el o r d e n s o c i a l : a ac . >x t ,0 di las Iglesias, Confesiones e Instituciones Religiosas que los tengan a la focha de publicacinu d i r e n a y u d a d e t o d o s , s i n e x c e p de esta ley, entidades que mantendrn */ rgimen jurdico adquirido con anterioridad a etla.-. tuar a sus adversarios, e n los m o m e n i:n Espaa, por ejemplo, en esta mah lia se ha i ptadopor una legislacin /MU toda, con la Iglesia cattU tos d e angustia e n q u e todos suelen las Iglesias Evanglicas, los judos y musulmanes Por ejemplo, si una Iglesia que agaza depersonalidad jurdica, compr un templo a nombre delpastor,d u r a n t e l a s g r a n d e s p e r t u r b a c i o n e s y luego desea Inscribirlo a su nombre. s o c i a l e s , a c o r d a r s e d e ella y p e d i r l e Isaas 9.5. auxilio-1''. Pastoral Colectiva de los Obispos de Chile, dd 2<) de septiemltre de VJ^