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Gua Metodolgica Para el Ordenamiento Territorial y la Gestin De Riesgos

Para Municipios y Regiones

Gua Metodolgica para el Ordenamiento Territorial y la Gestin de Riesgos Equipo Tcnico responsable de la elaboracin de la Gua: Grupo GEA. Avda Chorrillos 150, Chorrillos, Lima, Peru. www.grupogea.org.pe. Este documento se elabor en el marco del proyecto PNUD/UN Habitat Apoyo a la rehabilitacin de viviendas en el marco de un proceso de planificacin de los asentamientos humanos y transferencia de capacidades en criterios y tcnicas antissmicas financiado con fondos del Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional, DFID. Autores: Anna Zucchetti (Directora General), Victoria Ramos (Directora Tcnica y Experta en Ordenamiento Territorial), Marcos Alegre (Experto Ambiental), Zenon Aguilar (Experto en Zonificacin Ssmica y Gestin del Riego), Roberto Arroyo (Antroplogo) y Eric Tribut (Economista). Tiraje: 1000 ejemplares Primera Edicin, Abril 2008 Diseo y diagramacin: Sonimgenes del Per SCRL Depsito Legal: 2008-05506 HS Number: HS/983/08S ISBN Number:(Volume) 978-92-1-131966-8 Este documento puede ser reproducido en cualquier medio, citando la fuente. Su contenido no representa necesariamente el punto de vista del PNUD, UN Habitat, DFID o del MVCS.

AGRADECIMIENTOS
El equipo de UNHabitat quiere agradecer a todas las instituciones que han colaborado con la preparacin de esta Gua y de otras herramientas necesarias para apoyar el proceso de fortalecimiento de capacidades en la etapa de reconstruccin de la zona afectada por el terremoto del 15 de agosto del 2007. En particular, nuestros agradecimientos al Arq. Luis Tagle y al ViceMinistro Jess Vidaln del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; al Sr. Javier Galvez, Gerente Municipal y Arq. Carmen Rosa Calle, de la Municipalidad Provincial de Chincha; y a los especialistas Victoria Ramos, Marcos Alegre, Zenon Aguilar, Anna Zucchetti, Roberto Arroyo y Eric Tribut, del equipo tcnico del Grupo GEA. Un reconocimiento especial est dirigido a todos los representantes de la Regin Ica y de las Municipalidades Provinciales y Distritales que colaboraron con el levantamiento de la informacin y con la validacin de la Gua, y en particular a las poblaciones y Municipalidades de la Provincia de Chincha que solidariamente apoyaron esta iniciativa. Muchas gracias.

NDICE
Prologo ...........................................................................................................9 Presentacin .............................................................................................. 11
Preguntas frecuentes .....................................................................................................13 Introduccin ....................................................................................................................15 El territorio y los riesgos naturales ................................................................................15 El territorio: un espacio complejo y en evolucin permanente. ..........................15 Ordenamiento territorial, gestin de riesgos y desarrollo sostenible. ................................................................................................................16

Seccin 1

Etapa pre desastre..........................................................................................................19 Captulo 1 Cmo estamos organizados para planificar el uso del suelo y gestionar los riesgos por desastres naturales?.............................................................21 1.1 Marco de gestin en ordenamiento territorial ..............................................21 1.2 Marco de gestin del riesgo por peligros ......................................................23 Captulo 2 Conocemos nuestro territorio? Estamos en peligro? ................................................29 2.1 Mapa de peligros .............................................................................................29 2.2 Anlisis de vulnerabilidad ................................................................................37 2.3 Anlisis de vulnerabilidad ambiental y zonificacin econmica y ecolgica ....................................................................................49 2.4 Anlisis de vulnerabilidad econmica.............................................................59 2.5 Anlisis de riesgo..............................................................................................68 Captulo 3 Contribuimos nosotros al riesgo? Cules son los actores clave? ..............................73

Captulo 4 Despus de conocer nuestro territorio, qu podemos hacer para lograr un desarrollo sostenible y seguro? .....................................................................81 4.1 Agenda para la gestin del riesgo ..................................................................81 4.2 Los proyectos o actividades que debemos realizar para reducir el riesgo................................................................................................82

Seccin 2

Etapa post desastre ........................................................................................................83 Captulo 5 Cmo debemos construir?............................................................................................85 5.1 Evaluacin de daos a las edificaciones e instalaciones estratgicas ......................................................................................................85 Captulo 6 Dnde podemos construir?. Qu usos podemos dar al suelo?.................................87 6.1 Estudios de microzonificacin ssmica ...........................................................87 6.2 Zonificacin urbana .........................................................................................92 Captulo 7 Qu podemos hacer para recuperar la produccin y volver a trabajar? ............................................................................................................95 7.1 Reconstruccin de la base econmica local ..................................................95 Bibliografa .................................................................................................................. 111 Vnculos de interes....................................................................................................... 115 Anexo 1 Dimensiones, variables e indicadores del anlisis de vulnerabilidad social .................................................................................................... 117 Anexo 2 Dimensiones, variables e indicadores del anlisis de vulnerabilidad econmica ........................................................................................... 123 Anexo 3 Estudios para la microzonificacin ssmica ................................................................ 129 Bibliografa .................................................................................................................. 133

RELACIN DE CUADROS y FIGURAS


Cuadro 1.1. Comits de Defensa Civil: Instituciones participantes ..............................24 Cuadro 2.1. Formas de apropiacin social del territorio ..............................................43 Cuadro 2.2. Matriz de anlisis de vulnerabilidad social ................................................48 Cuadro 2.3. Matriz de anlisis de vulnerabilidad ambiental ........................................53 Cuadro 2.4. Opciones para Minimizar la Vulnerabilidad Ambiental............................56 Cuadro 2.5. Niveles de la ZEE .........................................................................................57 Cuadro 2.6. Categoras de relacin desarrollo-desastres ............................................60 Cuadro 2.7. Herramientas de anlisis de la vulnerabilidad econmica .......................63 Cuadro 2.8. Variables e indicadores para el anlisis de la vulnerabilidad econmica ..............................................................................................66 Cuadro 2.9. Matriz de anlisis de la vulnerabilidad econmica ...................................67 Cuadro 2.10. La vulnerabilidad econmica en la planificacin del desarrollo ...........71 Cuadro 2.11. Matriz de actores sociales ........................................................................76 Cuadro 2.12. Grupos de inters en un proceso DEL......................................................102 Recuadro 1.1. Gestin del Riesgo y Competencias del Gobierno Regional de Ica................................................................................................................27 Recuadro 1.2. Gestin del Riesgo y Competencias de la Municipalidad Provincial de Chincha. ............................................................................28 Recuadro 2.1. Definiciones de Peligros .........................................................................30 Recuadro 2.2. El SIG: Herramienta til para el anlisis de vulnerabilidad ...................52 Recuadro 6.1. Origen de la zonificacin ........................................................................93 Figura 2.1. Anlisis de Peligro por Deslizamiento .........................................................34 Figura 2.2. Anlisis de Peligro por Inundaciones ..........................................................34 Figura 2.3. Anlisis de Peligro Ssmico...........................................................................35 Figura 2.4. Factores determinantes de la Vulnerabilidad Social .................................39 Figura 2.5. Sistema de produccin del espacio social o territorio ..............................43 Figura 2.6. Planeamiento del Desarrollo Econmico Local con enfoque de Gestin de Riesgos (GDR)..........................................................................70 Figura 2.7. La Reduccin del Riesgo vinculada al proceso del Presupuesto Participativo ..............................................................................................63 Figura 2.8. Matriz de anlisis del campo de fuerza ......................................................77

CUADROS

RECUADROS

FIGURAS

PRLOGO
Los dramticos cambios producidos en el clima por el fenmeno del calentamiento global fenmeno ya ineludible- obligan a los gobiernos nacionales, regionales y locales, as como a las diversas instituciones y aun al propio ciudadano de a pie, a revisar los esquemas y categoras con los que venamos afrontando las situaciones de riesgo. El hecho de que la regin donde se encuentra el Per, Subregin Andina, constituye despus del Asia- la segunda regin en donde se registra la mayor ocurrencia de desastres, obliga a la comunidad cientfica y a las autoridades a proveer a los tcnicos responsables y a la poblacin en general de los instrumentos necesarios para hacer frente a urgencias que nos obligan a actuar ya en polticas de prevencin y mitigacin de desastres naturales. Debe quedar claro que, en adelante, no se trata de reconstruir el pasado, sino de construir el futuro y, ello implica bases cientficas, metodologas validadas y acciones concretas. En este contexto, la Oficina Regional de Amrica Latina y El Caribe (ROLAC) de UNHabitat y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD -con la asistencia tcnica del Grupo de Emprendimientos Ambientales -GEA- han desarrollado la Gua Metodolgica para el Ordenamiento del Territorio y la Gestin de Riesgo, herramienta fundamental para orientar a los gobiernos regionales y locales en la implementacin de los planes de ordenamiento territorial y gestin de riesgos. La Gua se complementa con un Manual de Capacitacin para funcionarios y especialistas que permite que estos adquieran las competencias necesarias para hacer frente al antes, durante y despus de producido el fenmeno natural, desarrollando capacidades de resilencia de la poblacin y de la institucionalidad regional y municipal. El territorio del Per, asentado sobre tres placas tectnicas activas conformantes del Anillo de Fuego del Pacfico donde tiene lugar el 80% de la actividad ssmica y volcnica de la tierra- es propenso a terremotos, deslizamientos, tsunamis, y erupciones volcnicas que, sumados al precario proceso de ocupacin y desarrollo de sus ciudades, al inadecuado manejo de recursos naturales y econmicos, as como al rpido crecimiento demogrfico, lo exponen permanentemente a amenazas y riesgos cuya falta de previsin han ocasionado considerables costos al Estado y prdida de vidas humanas.


Las experiencias de los desastres ms recientes han demostrado que el pas an carece de los instrumentos necesarios para afrontarlos o responder de forma adecuada una vez que sucedan. Para ello, se requieren de planes de desarrollo y de prevencin articulados a instrumentos tcnico-normativos sobre el uso del suelo que permitan una eficiente gestin del riesgo, la adecuada coordinacin entre los diferentes entes del Estado, normas coherentes integradas a la gestin del territorio e informacin respecto al riesgo de las ciudades. Este es el propsito fundamental de esta serie de publicaciones promovidas y auspiciadas por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Corresponde a los Gobiernos Regionales y Locales asumir su responsabilidad frente a los efectos de los desastres naturales en el futuro. Enrique Cornejo Ramrez Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

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PRESENTACIN
Esta Gua ha sido elaborada por un equipo de especialistas de UNHabitat con el propsito de contribuir con la formulacin y actualizacin permanente de los planes y estrategias de ordenamiento territorial con criterios de prevencin y manejo de riesgos y remediacin de los daos causados por los desastres naturales. Entre los documentos que se prepararon y sirvieron de insumo para elaborar esta Gua, se debe destacar: a) Anlisis de Situacin de las Necesidades y Debilidades de Funcionarios Regionales y Municipales para el Ordenamiento Territorial despus del Desastre; b) Estado del Arte en Ordenamiento del Territorio para la Gestin del Riesgo para la Formulacin de la Gua para Funcionarios Municipales y c) Manual de Capacitacin. a Gua forma parte de una serie La Gua est enfocada a orientar a los dedocumentosqueseprepararon gobiernos locales y regionales en implementar buscando complementar las adecuadamente los futuros procesos de diversas contribuciones que se ordenamiento territorial y gestin de riesgos. brindaron solidariamente a las Por ello, con esta Gua, no slo se espera poblaciones e instituciones de la ofrecer una serie de pautas para la accin en Regin Ica en respuesta al sismo el corto plazo en la Regin Ica, sino tambin del 15 de agosto de 2007. ponerla a disposicin para su aplicacin por

parte del resto de municipalidades del pas.

La Gua se complementa con un Manual de Capacitacin sobre el mismo tema. El Manual constituye una herramienta para que especialistas, consultores y facilitadores puedan capacitar a otras personas en el tema de ordenamiento territorial y gestin del riesgo. En las secciones iniciales de esta Gua se explica la forma como las instituciones peruanas se han organizado para atender los asuntos del ordenamiento territorial y la gestin de los riesgos. Luego, se desarrollan algunos conceptos relacionados al tema, y finalmente, se muestra el paso a paso que se debe tener

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en cuenta para formular los elementos medulares de un plan de ordenamiento territorial con un enfoque de gestin de riesgos. La Gua se divide en dos partes. En la Primera Parte, se abordan los temas de Ordenamiento Territorial y Gestin del Riesgo en la Etapa Pre-desastre: se proveen pautas para conocer el territorio, para identificar la organizacin institucional, econmica y social existente, para realizar los anlisis de vulnerabilidad social, econmica y ambiental y para elaborar una agenda bsica de intervencin para la gestin del riesgo. En la Segunda Parte, se abordan los temas clave a considerar en la Etapa Post-Desastre: en particular, se proporcionan los conceptos y criterios para comprender y utilizar algunas herramientas clave de gestin del suelo, como la evaluacin de daos, la microzonificacin ssmica, la zonificacin urbana y la zonificacin econmica y ecolgica. Tambin se proporciona una metodologa bsica para reconstruir la base econmica local. Se debe mencionar, sin embargo, que la clasificacin pre y post desastre es relativa. Las actividades que hagamos post-desastre tambin a futuro corresponden a un predesastre. Por ello, diversos temas y metodologas abordados en esta Gua, se pueden ejecutar independientemente si estamos en un momento pre o post-desastre. Lo ms importante es que las municipalidades puedan llevar a cabo todas las actividades recomendadas en esta Gua. Esperamos que este instrumento ayude a difundir en el pas la importancia de una adecuada gestin del territorio y del recurso suelo y que ayude a las Municipalidades a evitar y/o minimizar las consecuencias de los desastres naturales.

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PREGUNTAS FRECUENTES
1. CULES SON LOS FENMENOS NATURALES MS FRECUENTES EN NUESTRO PAS? Los fenmenos naturales ms frecuentes son los sismos, inundaciones, heladas, sequas y deslizamientos de suelos (huaycos). Estos fenmenos naturales ocurren cada cierto tiempo y son fuente de peligro y riesgo para la poblacin y la economa local, regional y nacional. 2. PORqU UN FENMENO NATURAL PUEDE CAUSAR TANTO DAO A LA SOCIEDAD, ECONOMA y AMbIENTE? Por lo general, se sabe que determinado fenmeno natural va a ocurrir; sin embargo, no es posible determinar cundo y con qu magnitud e intensidad. La ocurrencia de un fenmeno natural trastoca la vida normal de la poblacin, causando enfermedades, heridos y muertes; tambin afecta a la economa y puede daar severamente el ambiente. Existe cierto consenso que la prevencin y previsin son la mejor alternativa para reducir los efectos negativos de un fenmeno natural. 3. qUINES ESTN MS ExPUESTOS A LOS DAOS E IMPACTOS qUE PUEDE CAUSAR UN FENMENO NATURAL? Normalmente, las poblaciones que se ubican en zonas precarias para la vivienda, en reas expuestas a peligros y aquellas que no siguen las recomendaciones del Sistema Nacional de Defensa Civil. Hay una relacin predominante entre nivel de pobreza y grado de exposicin a los daos que puede causar un fenmeno natural. 4. qU INSTITUCIONES TIENEN LAS COMPETENCIAS LEGALES PARA PREvENIR LOS RIESGOS y REMEDIAR LOS DAOS CAUSADOS POR LOS FENMENOS NATURALES? El Instituto Nacional de Defensa Civil es la entidad a cargo de la prevencin y gestin de riesgos en general. En el pas existe el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), que establece entre otros el Sistema Regional de Defensa Civil (SIRADECI). Estos sistemas sirven de cobertura para los sistemas provinciales, distritales y locales de defensa civil. En cada Municipalidad el Alcalde es el que debe presidir los sistemas de defensa civil.

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5. qU ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)? El OT es la asignacin planificada y regulada de determinado uso al suelo, ya sea urbano, rural, rea natural, etc. El ordenamiento territorial tiene en cuenta el uso actual y futuro del suelo, as como, el inters colectivo para asignar los diferentes usos del suelo. 6. qU ES LA GESTIN DE RIESGOS? En nuestro caso, la gestin de riesgos es la accin de prevenir daos e impactos negativos causados por fenmenos naturales. La gestin de riesgos tambin comprende las medidas de emergencia y reconstruccin luego de ocurrido un desastre. 7. CMO AyUDA EL OT A EvITAR O REDUCIR LOS DAOS DE UN FENMENO NATURAL? El OT que se realiza con un enfoque de gestin de riesgos ofrece importantes elementos para definir el uso del suelo en concordancia con las normas de seguridad y prevencin ante desastres naturales. Con el OT, se puede establecer qu, cmo y dnde construir para minimizar los riesgos e impactos por la ocurrencia de algn fenmeno natural. 8. A qUIN ESTA DIRIGIDA y qU ENCONTRAR EN ESTA GUA? Esta Gua esta dirigida principalmente a los especialistas, funcionarios y tcnicos de los gobiernos regionales, municipalidades provinciales y distritales. Tambin, puede ser usada por profesionales que se dedican al tema del ordenamiento territorial y gestin de riesgos. En la Gua, se desarrolla de manera bsica la metodologa para formular un plan de ordenamiento territorial con criterios de gestin de riesgos.

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INTRODUCCIN
EL TERRITORIO y LOS RIESGOS NATURALES

El territorio: un espacio complejo y en evolucin permanente.


En este documento entenderemos como territorio al espacio construido por el ser humano. Este espacio puede incluir zonas naturales intactas o poco intervenidas, y se transforma permanentemente como producto de las complejas relaciones que se dan en la sociedad. El territorio experimenta variaciones evolutivas y otros cambios inducidos por los grupos humanos que lo constituyen, ya sea de modo planificado o no. El territorio se recibe transformado del pasado y ser dejado a las futuras generaciones con las huellas de los diversos cambios producidos por nosotros en el presente. Esa dinmica permanente y protagonizada por diversos actores determina sobre un determinado espacio que no exista el territorio, sino diversos y singulares territorios con paisajes e identidades complejas. La geografa y las dems ciencias y disciplinas que la modernidad occidental El territorio es el espacio ha promovido y que ahora convergen construido por el ser humano, en en enfoques interdisciplinarios, hacen constante transformacin. Puede posible que los territorios y sus actores incluir zonas naturales intactas o (pblicos, privados y comunitarios), puedan poco intervenidas. No existe un ser conocidos y comprendidos lo ms territorio, sino diversos y singulares objetivamente posible, por aproximaciones territorios con paisajes e identidades sucesivas, en su gestacin, su estructura complejas. y dinmica, sus riesgos, tendencias y posibles desemboques. De ese modo, es posible disminuir la incertidumbre sobre su desenvolvimiento y apostar por opciones de desarrollo humano sostenible a ser concertadas y decididas entre sus protagonistas. En ese marco, el anlisis del territorio y de los distintos y desiguales actores, debe ser puesto en la perspectiva de una visin comn del desarrollo. Los resultados de ese anlisis deben ser incorporados de modo adecuado en los diversos instrumentos de gestin territorial que el marco normativo correspondiente contempla.
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Enelcasoperuano,lazonificacineconmicaecolgica (ZEE), el ordenamiento territorial El anlisis del territorio y de sus (OT) y los diversos planes desarrollo de escala diversos actores, debe contribuir nacional, regional y local no forman parte a crear una visin comn del an de un sistema nacional de planificacin, desarrollo y, por lo tanto, de gestin en la medida que el Centro Estratgico de territorial. Planeamiento Nacional, CEPLAN, creado y reglamentado, no se instala hasta la fecha. Sin embargo, existen experiencias, como en la Regin San Martn, donde la ZEE y el OT forman parte de los instrumentos vigentes de gestin territorial.

Ordenamiento Territorial, Gestin de Riesgos y Desarrollo Sostenible.


Incorporar la perspectiva de la Gestin del Riesgo como un componente clave del proceso de planeacin del desarrollo sostenible, implica integrar esta perspectiva al ordenamiento territorial. Por otro lado, una vez insertada la Gestin del Riesgo en el proceso de planeamiento, se requiere abordar en profundidad el anlisis de los actores, con la finalidad de construir una alternativa de gestin social del riesgo. Focalizar los actores implica identificar a los diversos grupos humanos, caracterizarlos y jerarquizarlos en relacin a su mayor o menor incidencia en el ordenamiento territorial con un enfoque de gestin social del riesgo. Esto es todo un desafo, dada la complejidad de la estructura social e institucional del Per. Los territorios del Per han sido ocupados por grupos humanos desde hace miles de aos y, con las sucesivas ocupaciones, se ha venido configurando una estructura social muy compleja, caracterizada por una discriminacin racial e intolerancia tnicacultural a lo largo y ancho del pas. A esta situacin se suma una institucionalidad nacional, regional y local bastante precaria, tanto a nivel pblico como comunitario. La gestin social del riesgo requiere tomar en cuenta estas caractersticas y ubicarse en el contexto particular del pas, aun caracterizado por un escenario de exclusin que se manifiesta en dos grandes problemas relacionados entre si: 1. la pobreza de la mayora de la poblacin peruana, medida ya sea por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) o por un determinado nivel de ingreso o de gasto que fija una Lnea de Pobreza; 2. la precaria legitimidad y eficiencia del sistema de gestin pblica, de sus autoridades y funcionarios. Ello genera ciclos recurrentes de ingobernabilidad, aun en ciclos positivos de crecimiento econmico como el actual. Desde comienzos del nuevo siglo, se viene promoviendo y avanzando en los procesos de modernizacin del Estado, de descentralizacin y de regionalizacin: estos procesos abren la posibilidad que los instrumentos de gestin del desarrollo estn ms cerca de los diversos actores de un determinado territorio en su concepcin y ejecucin,
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cobrando la importancia y la vigencia que deben tener, dejando de ser meros planeslibro. Esta nueva coyuntura abre la oportunidad de promover el desarrollo de modo integral equitativo, sostenible y seguro desde las instancias gubernamentales ms cercanas a los ciudadanos (los gobiernos regionales y locales). En este contexto, se requiere desarrollar las capacidades para forjar un enfoque y una prctica comprensiva de la compleja interrelacin de los diferentes componentes de un territorio determinado (su estructura, sus procesos y sus actores concretos). Solo de esta manera, podremos apuntar a un planeamiento y ordenamiento territorial que incorporen la prevencin y gestin de riesgos naturales. Esta Gua Metodolgica para el Ordenamiento Territorial y la Gestin de Riesgos constituye un primer aporte en esta impostergable tarea. El esquema abajo presenta un resumen de los instrumentos que la guia describe.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO ANLISIS DE RIESGO
Vulnerabilidad Fsica Vulnerabilidad Social Vulnerabilidad Ambiental Vulnerabilidad Econmica

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

MAPA DE PELIGROS

Microzonificacin Ssmica

Zonificacin urbana

AGENDA PARA LA GESTIN DEL RIESGO

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CONTRIbUIMOS AL RIESGO? CULES SON LOS ACTORES CLAvE?

EL TERRITORIO y LOS ACTORES


En el territorio, se despliega un conjunto de actores que, de alguna manera, contribuyen (o no) al riesgo. El territorio es la sede de una determinada poblacin distribuida en diversas unidades poblacionales o comunidades y de una multiplicidad de individuos quienes despliegan simultneamente actividades como las de residir, producir, intercambiar, circular, administrar, etc. En su accionar, los hombres y mujeres establecen una serie de grupos sociales con intereses y origen diversos que compiten y colaboran con la finalidad de propiciar su reproduccin social, y que estn sujetos a mltiples influencias.

En general, las actuaciones de los individuos dependen de criterios que definen su identidad y los propulsan a actitudes y comportamientos como grupos de inters o actores. Esos criterios son los de espacio, gnero y estatus econmico-social. De la conjuncin de los mismos se asiste al nacimiento de una serie de actores sociales que se reconocen por sus actitudes, hbitos y comportamientos comunes. La constitucin de esos actores es el resultado de un proceso de evolucin histrico. El territorio, entonces, es el producto de la sedimentacin histrica de un conjunto de relaciones sociales.

En el territorio se despliega un conjunto de actores que contribuyen, o no, al riesgo. El territorio es el producto de la sedimentacin histrica de un conjunto de relaciones sociales.

Quines son los actores?


Los actores son aquellos representantes de organizaciones o instituciones de carcter pblico, privado o comunitario que tienen la capacidad de tomar decisiones que incidan significativamente en el ordenamiento territorial con gestin de riesgo. Por otro lado, los agentes son aquellos que, estando involucrados directamente en las esfera de actividad que tienen que ver con el ordenamiento territorial, no tienen la atribucin de decidir.
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Los actores son aquellos representantes de organizaciones o instituciones de carcter pblico, privado o comunitario que tienen la capacidad de tomar decisiones que incidan significativamente en el ordenamiento territorial con gestin de riesgo.

La identificacin y mapeo de actores pblicos, privados y comunitarios permite sealar quienes son los actores claves que residen y/o desarrollan actividades dentro de un territorio determinado. Tambin posibilita localizar los lugares y trayectos que esas actividades implican, para determinar sus necesidades, intereses y expectativas concretos en el proceso de ordenamiento territorial con gestin de riesgos.

En el anlisis de actores, es importante conocer su capacidad de incidencia en las formas de apropiacin, ocupacin y uso del territorio as como en el funcionamiento de la economa, la poltica, la vida social y cultural de la poblacin distribuida en el territorio. En ese sentido, se deber conocer y localizar las redes de relaciones existentes, su radio de influencia y su importancia, as como las capacidades de incidencia que tengan esas redes en las diferentes esferas de la vida de la poblacin. Para ello se podrn usar dos instrumentos: el Directorio de Actores y el Mapa de Actores.

Cmo elaboramos un Directorio de Actores?


El Directorio de Actores es resultado de responder a la pregunta Quin es Quin en la jurisdiccin del territorio en el que se interviene. Es probable que la Municipalidad por medio de su Oficina de Participacin Vecinal o Ciudadana cuente con un Registro de las Organizaciones de Base de su jurisdiccin. Pero esa relacin deber ser completada con la identificacin de otras instituciones y organizaciones pblicas y privadas y de sus representantes acreditados. Una forma de avanzar en este Directorio, es acudir a la Oficina de Relaciones Pblicas de la Municipalidad que tiene una relacin de las personas notables del distrito o de la provincia que es invitada a las ceremonias de mayor importancia que la municipalidad suele organizar. Los censos econmicos o los registros de la Oficina de Licencias son otras fuentes que se debe consultar.

Cmo elaboramos el Mapa de Actores y de Redes Sociales?


Sobre un determinado territorio se despliegan diversas madejas de relaciones sociales entre actores a partir de los grupos, organizaciones e instituciones a las que pertenecen. Tambin influyen ciertas personalidades que tienen un peso especfico en ese territorio y en las esferas de actividad que tienen relevancia en el ordenamiento territorial y la gestin del riesgo. Es indispensable tanto el conocimiento territorializado de las posiciones y de las reas de actuacin de los actores y sus redes sociales como el de sus valores, creencias, mentalidades, actitudes y comportamientos.
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Las posiciones y actuaciones de los actores no deben ser comprendidas a partir de Es indispensable conocer y mapear sus discursos u opiniones circunstanciales, en el territorio las posiciones y las sino que deben ser contextualizadas reas de actuacin de los actores y (contrastadas) en el marco de su posicin sus redes sociales. objetiva en el territorio y en las esferas de actividad a la que pertenecen y/o actan en razn de sus funciones o responsabilidades. Adems, se debe de tener en cuenta las categoras sociales a las que pertenecen y de qu manera ellas influyen en sus opiniones y posibles opciones. Se trata de categoras como el gnero, edad, origen tnico, nivel de educacin, tipo y categora de ocupacin, nivel de ingreso, lugar de residencia, opcin poltica, etc, Toda esa informacin ser procesada y analizada para identificar los roles, intereses y sus atributos o competencias para las decisiones que se tomarn para el ordenamiento territorial con gestin de riesgos. Igualmente, se tomar en cuenta los conflictos, reales y latentes as como las posible alianzas para las acciones que se planeen. La elaboracin del Directorio y del Mapa de Actores, adems de haber identificado y caracterizado a los actores y agentes principales en las diversas aristas que se han mencionado, es una tarea indispensable para los diferentes momentos de consulta y de participacin que conlleva el proceso de planeamiento concertado del ordenamiento territorial y la gestin de riesgo.

Metodologa para el Mapa de Actores y Redes Sociales Paso 1


Identificacin y clasificacin de actores. Listado inicial de instituciones, organizaciones, grupos, o personalidades. Clasificacin por grupos de actores sociales segn su insercin en la institucionalidad pblica, privada y comunitaria.

Paso 2
Caracterizacin de los actores y su localizacin territorial. Caracterizacin preliminar de los diferentes actores que tiene una influencia positiva o negativa para el ordenamiento territorial con gestin de riesgo. Caracterizacin, estratificacin y localizacin de los actores de acuerdo a criterios de mayor a menor incidencia en la ocupacin y uso del territorio.

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Caracterizacin, estratificacin y localizacin de los actores de acuerdo a criterios de mayo o menor incidencia en las esferas de actividad segn la posicin y roles que ocupan en la estructura social y de acuerdo a las categora sociales a las que pertenecen.

Paso 3
Identificacin, caracterizacin y localizacin de las redes sociales de los actores. Identificar las redes de relaciones de los actores claves. Caracterizacin, estratificacin y localizacin de las redes en funcin de la incidencia, alta o baja, positiva o negativa, en la ocupacin y uso del territorio. Caracterizacin, estratificacin y localizacin de las redes en funcin de la incidencia en las esferas de actividad econmica, social, poltica y cultural en las que estn involucradas.

Paso 4
Anlisis de cooperacin y de conflicto de los actores y de las redes sociales. Anlisis de las relaciones predominantes entre los actores claves, en trminos de confianza y cooperacin, de competencia y conflicto o de indiferencia unilateral o recproca, en funcin de la incidencia sobre el ordenamiento territorial y la gestin de riesgo. Anlisis de las relaciones predominantes entre las redes sociales, en trminos de confianza y cooperacin, de competencia y conflicto o de indiferencia unilateral o recproca, en funcin de la incidencia en las esferas de actividad econmica, social, poltica y cultural en las que estn involucradas.
Cuadro 2.11.Matriz de actores sociales TIPOS DE ACTORES SOCIALES Clasificacin de los diferentes actores sociales en un territorio determinado: Pblicos Privados Comunitarios 76 POSICIN EN EL TERRITORIO Localizacin de las actividades y del radio de influencia de los actores POSICIONES Y ROLES EN LAS ESFERAS DE ACTIVIDAD Posicin y roles que desempea cada actor en las esferas de actividad en las que est involucrado. RELACIN ENTRE LOS ACTORES Relaciones de cooperacin y de confianza/ competencia y conflicto/ y de indiferencia unilateral /recproca ESTRATIFICACIN DE LOS ACTORES

Jerarquizacin de los actores segn su capacidad de incidencia en el ordenamiento territorial Positiva / Negativo Alto/Medio/Bajo

Paso 5
Matrices de Anlisis del Campo de Fuerzas. Se elabora una matriz definida por dos coordenadas: Eje vertical: Capacidad de incidencia - alta, media, baja de cada actor en el ordenamiento territorial con gestin de riesgo. Eje horizontal: Se distribuyen los actores segn la actitud/ comportamiento respecto del ordenamiento territorial con gestin de riesgo: Favorable, Indiferete y en Oposicin.
Figura 2.8. Matriz de anlisis del campo de fuerza

Nivel de Incidencia

Alta

Media

Baja Favorable Indiferencia Oposicion

INTERES EN EL ORDEDENAMIENTO TERRITORIAL CON GESTION DE RIESGO

Este diagrama nos permite discernir el nivel de incidencia de cada actor en el tema de ordenamiento territorial y gestin del riesgo. Otra metodologa se basa en el diagrama de Venn, una herramienta que permite a los participantes de un taller identificar a los actores involucrados y sus relaciones en el proceso de planeamiento del ordenamiento territorial con gestin de riesgo, ssmico por ejemplo. De esta ACTOR ACTOR manera los actores identificados por los b e participantes, son distribuidos o ubicados ACTOR 1 en los crculos concntricos, dependiendo ACTOR ACTOR de su grado de relacin con el OT. 3 2 La pregunta orientadora es Qu organizaciones/instituciones, desde su punto de vista, estn involucradas directa e indirectamente con el proceso de ordenamiento territorial con gestin del riesgo?
ACTOR d ACTOR c

ACTOR a

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ESTUDIO DE CASO: ANLISIS DE ACTORES DE LA PROvINCIA DE ChINChA


POSICION EN EL TERRITORIO POSICIONES Y ROLES EN LAS ESFERAS DE ACTIVIDAD De gobierno De cooperacin Por determinar RELACION ENTRE LOS ACTORES ESTRATIFICACION DE LOS ACTORES PARA TOMA DE DECISIONES Alta incidencia en la toma de decisiones

TIPOS DE ACTORES SOCIALES

Departamento de Ica Departamento de Tacna

Provincia de Chincha

Gobierno de la Provincia Gobierno de la Provincia Coordinacin de mun. distritales Planeamiento y direccin de reconstruccin De vigilancia y resguardo Normar y administrar Estudios de mapa de peligros

De coordinacin Alta incidencia pero y cooperacin limitada por la actuacin del Gob. Central Baja Influencia

Departamento de Ica Mar de Grau-Pisco Puertos marinos y pas. Lima Pisco

I. Pblicos I.1.Gobierno Regional 1. Gob. Regional de Ica. 2. Gob. Regional de Tacna 3. Oficina de Administracin Tcnica de RiegoChincha I.2.Gobierno Local 1.Alcalda de Municipalidad Provincial de Chincha 2.Alcalda de Municipalidad Provincial de Pisco 3.Alcalda de la Municipalidad de Tambo de Mora 4. Alcalda de la Municipalidad de Pueblo Nuevo 5. Asociacin de Municipalidades Afectadas por le Terremoto. AMUPAT I.3. Gobierno Nacional 1.FORSUR 2.Capitana-Guardacostas de Puerto de Pisco 3.Direccin General de Transporte Acutico (MTC) I.4. Universidades Universidad Nacional de Ingeniera

Alta incidencia pero poca legitimidad Baja incidencia Alta incidencia Reivindicacin Influencia indirecta frente al gob. regional y central

Provincia

Asistencia financiera y tcnica Representacin Ayuda humanitaria, agua segura, saneamiento y viviendas temporales Ayuda de emergencia, fortalecimiento tejido social, Agua, saneamiento, refugios Gua y manual de Ord Territorial y Gestin del Riesgo. Relaciones oficiales De prestacin de servicios Con municips. Provs. y agencias del gob. Nac, reg. y ONG Se relaciona con las poblaciones donde actan y de coordinacin inicial con las municipalidades y agencias estatales espordicas. Por determinar Por determinar Influencia relativa en autos funcionarios con los que se relacionan. Influencia potencial indirecta

Coordinacin

Alta incidencia

Prov. Chincha: Upis Virgen del Carmen CP Las Huacas - Atahualpa, Dist. El Carmen Tejada y Torre Molino, Tambo de Mora. Sunampe, Tambo de Mora, El Carmen, Chincha Baja, Pueblo Nuevo y Grocio Prado Salto de la Lisa, Nuevo Horizonte, El Porvenir Provincia de Pisco Provincia de Chincha Pueblo Nuevo (Prov. Chincha)

1.5. Cooperacin Internacional - PNUD -UNHabitat II. Privados II.1. Empresas 1. Empresa PERU LNG II.3 Gremios Empresas 1. Cmara de Comercio II.2. ONG 1. Agencia Adventista para el Desarrollo y Recursos Asistenciales (ADRA-Per) 2. Agro Accin Alemana 3. ITDG. Soluciones Prcticas 4. Mercy Corps 5. CARE Per 6. COSUDE 7. PREDES 8. Fundacin Contra el Hambre (FH-Per) 9. Project Concern International (PCI) 10. Oxfam Internacional 11. GEA y DESCO II.3 Universidades 1.Pontificia Universidad Catlica del Per II.4 Iglesias Compaa de Jess Oficina de Desarrollo - Procura y Fe y Alegra Influencia potencial

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80 Litoral Provincia de Chincha Litoral de Dist Tambo d Mora Ribera:Auque/Mulata (Caete) Ribera: Jaguya/ Mulata/Melchorita/ Catedral(CaetePisco) Bajada de Caete: Jaguay/Sta.Barbara/Zoro Litoral de la prov. de Pisco Pre-sismo: Potenciales conflictos por acceso a los recursos marinos. Dificultades de ingreso y salida de los pescadores a las playas. Pos Sismo: Prdida de embarcaciones y aparejos de pesca. Explotacin de conchas de abanico Por determinar Con Agremiados y sector estatal correspondiente Solo con pescadores y agricultores de su zona Solo con pescadores de su zona Solo con pescadores de su zona Ninguna Ninguna Ninguna Influencia potencial Departamento Concertacin con social con municips. Con orgs. Influencia potencial sociales de base y municips Distritos de la provincia de Chincha y Pisco Con orgs. Auto ayuda y organizacin para relaciosociales de base narse con las agencias y municips estales, y privadas

III.Sociales III.1 Pesca 1. Asociacin de Pescadores Artesanales de Riberas de Chincha y Pampa Caete. 2. Asociacin de Pescadores Artesanales de Tambo de Mora. 3.Pescadores-agricultores de Lomo Largo (lenguado, pampanito) 4. Pescadores de Sunampe (chita,lisa, toyo) 5. Pescadores de Grocio Prado (mejillones) 6. Comunidad Artesanal de Extractores de Mariscos de la Caleta Laguna Grande, 7. Asociacin de cultivos marinos Antn Buhler, 8. Asociacin de Pescadores Artesanales Tecnologa y Cultivos Baha Independencia, 9. Asociacin de Pescadores Artesanales Los Carhuitas. III.2 Asociatividad Publico-privada 1. Mesas de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza. MCLCP-ICA III.3 Organizaciones Sociales de Base 1.Juntas Vecinales 2. Comedores Populares 3. Comits del Vaso de Leche 4. Clubes de Madre 5. Asociacin de Pobladores APRILS

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4.1

DESPUS DE CONOCER NUESTRO TERRITORIO, qU PODEMOS hACER PARA LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIbLE y SEGURO?

Una vez conocido y mapeado el territorio, incluyendo los mapas de peligros y los anlisis de vulnerabilidad, estaremos en las condiciones para elaborar una agenda mnima para la gestin del riesgo. Esta agenda nos permitir definir los lineamientos, criterios y los proyectos prioritarios para gestionar el riesgo. A continuacin se presentan sus principales componentes. AGENDA PARA LA GESTIN DEL RIESGO

En el marco del enfoque del desarrollo sostenible que postula crecimiento econmico, equidad social, sostenibilidad de los recursos naturales y gobernabilidad, se establecer la agenda para la gestin del riesgo. Esta agenda incluir los siguientes temas:

Temas fundamentales Anlisis de la Vulnerabilidad Medidas de Prevencin Sistema de Alerta temprana Respuesta a los desastres Coordinacin de la ayuda Puesta en marcha del proceso de reconstruccin Temas transversales Criterios de ordenamiento del territorio Principios de participacin pblica y ciudadana Gobernabilidad Enfoque de equidad de gnero Inclusin de la diversidad cultural.

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En cuanto a las dimensiones propositivas, la Agenda tambin incluir: 1. Estrategias para reducir de la vulnerabilidad de la poblacin y el medio ambiente. 2. Proyectos al corto y mediano plazo en el marco de la agenda Programas y Proyectos de corto plazo Perfiles Programas y Proyectos de mediano plazo Perfiles La estructura de una Agenda generalmente comprende: Objetivos estratgicos Lineamientos estratgicos mbito geogrfico especfico Actividades / Programas /Proyectos Indicadores verificables Actores comprometidos.

4.2

LOS PROyECTOS O ACTIvIDADES qUE DEbEMOS REALIzAR PARA REDUCIR EL RIESGO

Para mejorar la resiliencia de la poblacin antes y despus del desastre. Para armonizar las capacidades del suelo a la carga y el movimiento con las actividades definidas en el proceso de planificacin. Para monitorear el impacto de los peligros en los ecosistemas. Para fortalecer las capacidades de prevencin y reconstruccin de las economas locales.

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SECCIN 2. ETAPA POST DESASTRE


El ordenamiento territorial y la gestin del riesgo en la fase posterior a un desastre (por ej. un sismo) deben tomar en cuenta una serie de estudios bsicos como la evaluacin del dao a las edificaciones e instalaciones estratgicas y la microzonificacin ssmica. Solo a partir de estos anlisis, se podr elaborar una zonificacin urbana y un plan de ordenamiento del territorio antes de iniciar el proceso de reconstruccin. Esta seccin presenta los conceptos y metodologas bsicas necesarios para comprender y aplicar estas herramientas.

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5.1

CMO DEbEMOS CONSTRUIR?

EvALUACIN DE DAOS A LAS EDIFICACIONES E INSTALACIONES ESTRATGICAS

En qu consiste la evaluacin de daos?


La evaluacin de daos es una actividad que se realiza luego de la ocurrencia de un desastre. Consiste en recabar y registrar informacin cualitativa y cuantitativa sobre el grado de afectacin que presentan las edificaciones, la infraestructura y los servicios esenciales como los centros de salud, los sistemas de agua y saneamiento, energa y centros educativos. La evaluacin de daos consiste en recabar informacin sobre el grado de afectacin de las edificaciones, la infraestructura y los servicios esenciales (centros de salud, sistemas de agua y saneamiento, energa, centros educativos). Permite ordenar y planificar la etapa de emergencia y reconstruccin.

Esta informacin es de suma importancia para obtener de manera rpida un diagnstico sobre el funcionamiento y operatividad de los sistemas e identificar los daos y las causas que los produjeron. Por otra parte, esta evaluacin lleva irremediablemente a localizar y cuantificar las necesidades para restablecer los servicios, adems de determinar el tiempo en el que stos estarn de nuevo operativos. La evaluacin de los daos no es un proceso fijo y esttico, por el contrario, es dinmico y cambia con la situacin que se genera da a da, por lo cual debe llevarse a cabo peridicamente mediante instrumentos que permitan confirmar cules son las necesidades de los sectores ms afectados y determinar especficamente los aspectos cuantitativos y cualitativos de la asistencia necesaria.

Para qu se realiza?
La evaluacin de daos se realiza en la zona del desastre con el fin de determinar la magnitud y la extensin de los daos sobre las poblaciones afectadas. Esta actividad es necesaria para determinar la intensidad del evento y asignar los recursos necesarios y adecuados para la atencin del desastre y de la poblacin afectada. Responde rpidamente a las preguntas de qu pas?, qu dao se produjo?, qu se necesita, cundo y dnde? y de quin es la responsabilidad de cada accin?.
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Es de fundamental importancia contar con esta informacin en un tiempo relativamente corto luego de ocurrido el desastre, para cuantificar los costos de los daos y la necesidad de recursos para la rehabilitacin o reconstruccin.

Cmo se hace?
El levantamiento de informacin para la evaluacin de daos se realiza utilizando varias tcnicas de reconocimiento, ya sea de forma rpida y panormica o de forma detallada. Dentro de estas tcnicas tenemos: Vuelos de reconocimiento: Una forma de levantamiento de informacin es a travs de vuelos de reconocimiento a baja altura. Este procedimiento es utilizado en casos en que el acceso es difcil por va terrestre y, sobre todo, para cuencas muy extensas que permiten determinar las condiciones generales en que se encuentran e identificar, no slo los daos provocados, sino las posibles afectaciones posteriores por terrenos inestables o por acumulacin de aguas en represamientos, que pueden generar avalanchas y afectar al territorio, poniendo en riesgo las vidas humanas. Su mayor desventaja es que no permite la apreciacin cuantitativa de los daos. Imgenes Satelitales.- Existen otras tcnicas sofisticadas que se pueden usar en la recopilacin de informacin, tales como aerofotografas, imgenes de satlite y sistemas de sensores remotos, que aportan informacin importante sobre la magnitud y extensin del dao, permitiendo evaluar los cambios inducidos por el desastre. Estas tcnicas se estn utilizando de manera muy eficiente para la evaluacin de daos de manera rpida y con buena aproximacin, tal como lo demuestra la aplicacin realizada en la ciudad de Pisco despus del terremoto de agosto del 2007. Evaluacin terrestre. La recopilacin de datos a travs de la evaluacin terrestre es la mejor forma para realizar la evaluacin de daos, ya que permite realizar el reconocimiento directo de la situacin existente, apreciando cuantitativamente los daos e interactuando con la poblacin afectada para implementar algunas medidas que favorezcan la respuesta a la emergencia. Esta evaluacin debe ser realizada por personal capacitado y utilizando fichas preestablecidas, de forma que la informacin recopilada sea consistente y completa tanto para la atencin de la emergencia como para planificar las acciones de rehabilitacin y reconstruccin. Considerando la extensin y dificultad de acceso a las diferentes zonas afectadas, este tipo de evaluaciones debe dar prioridad a la inspeccin de las zonas identificadas como de mayor riesgo. Encuestas: Consiste en la entrevista con testigos o personas afectadas directamente. Los encuestados pueden suministrar informacin valiosa, sobre todo en lugares a los que no se puede acceder y se tiene certeza de daos o se requiere conocer acerca de la situacin y la posible afectacin al sistema.
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6.1

DNDE PODEMOS CONSTRUIR? qU USOS PODEMOS DAR AL SUELO?

ESTUDIOS DE MICROzONIFICACIN SSMICA

Qu es un estudio de microzonificacin?
La microzonificacin ssmica es la evaluacin detallada de los peligros que pueden generarse en una unidad social como consecuencia de la ocurrencia de un movimiento ssmico. Los alcances del estudio llegan a proponer parmetros de diseo sismorresistente en las diferentes zonas identificadas y las recomendaciones para el uso de suelo segn los niveles de peligro ssmico estimados. Los resultados de este estudio se presentan como mapas de microzonificacin. Segn las normas peruanas, la microzonificacin ssmica es un estudio multidisciplinario que investiga los efectos de los sismos y fenmenos asociados como licuacin de suelos, deslizamientos, tsunamis y otros, sobre el rea de inters. Este estudio suministra informacin sobre la posible modificacin de las acciones ssmicas por causa de las condiciones locales y otros fenmenos naturales, as como las limitaciones y exigencias que como consecuencia de los estudios se deben considerar para el diseo, construccin de edificaciones y otras obras. Los estudios de microzonificacin ssmica se realizan en los siguientes casos: reas de expansin de ciudades. Complejos industriales o similares. Reconstruccin de reas urbanas destruidas por sismos y fenmenos asociados.

Para qu se hace?
El mapa de microzonificacin ssmica es una informacin bsica de mucha importancia para la formulacin del ordenamiento territorial de un rea urbana. Permite definir el uso de suelo y planificar el crecimiento de la unidad social en reas de expansin debidamente evaluadas y que presentan el menor nivel de peligro. Este estudio es de suma importancia para procesos de reconstruccin post desastres, pues es el momento oportuno para corregir errores del pasado y evitar reconstruir en zonas de muy alto peligro o con criterios inapropiados para las condiciones que presentan los suelos en las diferentes zonas.
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Cmo se elaboran los mapas de microzonificacin ssmica?


Para la elaboracin de los mapas de microzonificacin ssmica es necesario dar respuesta a las siguientes preguntas: Preguntas sobre el comportamiento mecnico del suelo. Cunta carga puede soportar el suelo de cimentacin? De acuerdo a las caractersticas fsicas y a la resistencia cortante de los suelos, estos pueden soportar un cierto nivel de carga. Es sabido que un suelo denso se comporta mejor que un suelo suelto o pantanoso; por otro lado, mientras ms profundo se coloque una cimentacin, mayor ser la carga que pueda ser soportada por el suelo. En consecuencia, es necesario hacer un estudio de evaluacin de estos parmetros de resistencia del suelo para estimar adecuadamente la capacidad de carga admisible de un determinado tipo de cimentacin. Cunto se asentar la cimentacin de una estructura? Otro parmetro importante que se debe evaluar es la magnitud del asentamiento que puede sufrir el suelo bajo la accin de las cargas impuestas por la cimentacin. No es suficiente solamente verificar cuanta carga se puede aplicar al suelo a travs de un cimiento, pues si los asentamientos son considerables se pueden presentar daos severos en la estructura. Este comportamiento es mucho mas problemtico si se trata de suelos pantanosos o arenas de dunas que se encuentran sueltas. El suelo presenta un comportamiento especial bajo la accin del agua? Existen suelos con caractersticas particulares que presentan comportamientos adversos cuando entran en contacto con el agua. As hay suelos arcillosos que tienen la propiedad de absorber una gran cantidad de agua, incrementando su volumen grandemente y generando daos a las estructuras que se encuentran cimentadas sobre ellos. Este tipo de suelo se encuentra predominantemente en reas desrticas y en la zona de selva. En las ciudades de Talara, Paita, Piura y Moquegua se han reportado graves daos por la presencia de estos suelos expansivos. Otro comportamiento crtico del suelo es el colapso o asentamiento sbito que sufren algunos suelos cementados con sales solubles. Estos suelos tienen la apariencia de un concreto cuando estn secos pero, en contacto con el agua, las sales se diluyen y generan grandes asentamientos afectando a las edificaciones que se encuentran cimentadas sobre ellos. Es importante tambin analizar el contenido de cloruros y sulfatos que contienen los suelos, pues al entrar en contacto con el agua, generan un ataque qumico a los materiales de la cimentacin. Esto comnmente se llama salitre.

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En consecuencia, el comportamiento de estos suelos deben ser evaluado en forma cuantitativa mediante estudios de Mecnica de Suelos, pues de existir este tipo de suelos en un rea urbana, se debe determinar su efecto en las edificaciones y proponer medidas de prevencin y mitigacin para disminuir su efecto en las edificaciones, o recomendar un uso de suelo adecuado a la magnitud del peligro que stos representan.

Qu tipo de cimentacin se deber construir para garantizar la estabilidad de la estructura?


Tradicionalmente se considera que para cimentar nuestras estructuras se debe realizar una pequea excavacin y colocar nuestro cimiento; sin embargo, en muchos de los casos, y particularmente durante la ocurrencia de terremotos como el ocurrido en Agosto del 2007, se observa que las estructuras cimentadas en suelos poco competentes sufren graves daos y hasta llegan a colapsar por los asentamientos o hundimientos que se presentan. En consecuencia, un estudio detallado del suelo que cuantifique los parmetros enumerados en los prrafos anteriores, permitir definir si es suficiente colocar un cimiento corrido, una zapata o una losa o platea de cimentacin.

A qu profundidad se deber colocar la cimentacin de la estructura en cada zona?


La cimentacin de una estructura deber colocarse sobre un estrato de suelo natural compacto y competente para soportar el peso de la estructura. La norma no permite la construccin sobre rellenos heterogneos, pues hay muchos ejemplos de daos severos de edificaciones que han sufrido grandes asentamientos. En consecuencia, en funcin a las caractersticas del perfil estratigrfico del suelo, se deber definir el tipo y la profundidad a la que debe colocarse la cimentacin. Preguntas sobre el comportamiento del suelo. Cmo se comporta el suelo ante las vibraciones generadas por el sismo? Cuando ocurre un movimiento ssmico las vibraciones que se registran en la superficie del terreno dependen del tipo de suelo que lo conforma. As, si el suelo es muy firme o est conformado por roca, el movimiento ssmico es menos intenso que si se registra sobre un depsito de material suelto de gran espesor o sobre un depsito pantanoso. En consecuencia, se debe evaluar el comportamiento dinmico de los depsitos de suelos que conforman el rea urbana para conocer su influencia en el cambio de intensidad del movimiento ssmico. En los siguientes prrafos se explicarn los procedimientos seguidos para evaluar dicho comportamiento.

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Qu tan intenso puede ser el movimiento ssmico en el lugar de estudio? Hay dos factores que definen la intensidad del movimiento ssmico en un determinado lugar: el primero es la distancia desde el lugar donde se generan las vibraciones ssmicas (fuente) hasta el lugar donde se ubica nuestro territorio. Como es de suponer, mientras ms cerca nos encontremos de la fuente, mayor ser la intensidad con la que se perciba el movimiento, tal como ocurri en el terremoto del 15 de Agosto del 2007, cuando las ciudades de Pisco y Chincha, que fueron las ms prximas a la fuente ssmica, sufrieron los mayores daos; en cambio, en las ciudades de Lima o Ayacucho, que se encuentran a mayores distancias desde la fuente, la intensidad del movimiento fue menor. El segundo factor es la amplificacin que sufren las ondas ssmicas al pasar por estratos de suelos superficiales, lo cual es conocido como efecto local de sitio. Un ejemplo tpico de este efecto es lo ocurrido en el sismo de 1985 en la ciudad de Mxico, donde la fuente del terremoto se localiz a 400 Km de distancia: en las zonas de suelo firme de esta ciudad el movimiento ssmico se sinti con muy baja intensidad; sin embargo, en las zonas del antiguo lago conformadas por estratos de suelos blandos de gran espesor, el movimiento fue tan intenso que ocasion el colapso de muchos edificios y gener un gran desastre. Este problema se present por la amplificacin de las ondas ssmicas al pasar desde la roca base hasta la superficie del terreno a travs del estrato de suelo blando. En consecuencia, es necesario determinar estos parmetros mediante estudios de peligro ssmico y anlisis de amplificacin ssmica. Existen las condiciones para que ocurra licuacin de suelos? La licuacin de suelos es un fenmeno generado por el movimiento ssmico en suelos granulares (arenas y gravas o cascajo) que se encuentran sumergidos bajo agua. Al ocurrir este fenmeno, el suelo se comporta como un lquido y pierde su resistencia, de tal forma que las estructuras que se encuentran sobre l se hunden, tal como lo ocurrido en el distrito de Tambo de Mora, Chincha, en agosto del 2007. Para la ocurrencia de este fenmeno se deben presentar en forma simultnea tres factores: movimiento ssmico, suelo granular suelto y presencia de agua subterrnea. Si se encuentran estas condiciones, especialmente en las zonas del litoral y en los valles de los ros, se deber evaluar el potencial de licuacin de suelos y evaluar los efectos que puede causar en el territorio. Puede ocurrir asentamientos del suelo por densificacin durante el movimiento ssmico? En algunos casos, el rea urbana ocupa terrenos conformados por suelos arenosos sueltos, como las dunas que se forman en reas desrticas o depsitos de relleno
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heterogneos. Estos depsitos, que tienen una alta relacin de vacos, tienden a reacomodarse y compactarse con el movimiento ssmico, generando grandes asentamientos. Por lo tanto, en caso de evidenciarse problemas de este tipo, se requiere evaluarlos mediante estudios geolgicos y geotcnicos que permitan cuantificar la magnitud del asentamiento esperado. Puede ocurrir deslizamientos de taludes inducidos por el sismo? En las colinas y taludes de fuerte pendiente es probable que el movimiento ssmico genere la inestabilidad de los taludes. En consecuencia, se debe evaluar la estabilidad los taludes potencialmente peligrosos considerando la influencia de un sismo de diseo representativo para la zona. Hay reas expuestas a inundacin por la probable ocurrencia de tsunamis? Si el territorio se localiza en el litoral y prximo a la lnea de costa, es muy probable que est expuesto a inundacin por los tsunamis que pueden ocurrir por efectos del movimiento ssmico. En consecuencia, es importante tener una topografa detallada de la zona para delimitar las probables zonas de inundacin, considerando una altura de ola histrica o probable de ocurrir por la sismicidad de la regin.

Cmo se elabora el Mapa de Microzonificacin Ssmica?


La elaboracin del mapa de microzonificacin ssmica involucra entonces un estudio multidisciplinario que permita dar respuesta a todas las interrogantes planteadas en su formulacin y que se apliquen al territorio en evaluacin. Siendo el estudio geotcnico (que involucra la evaluacin geolgica y la mecnica y dinmica de suelos) uno de los principales factores para entender el comportamiento del terreno de fundacin, no se debe escatimar esfuerzos y recursos para realizar dicho estudio. A continuacin, se presentan los estudios que se deben realizar en este campo y en el Anexo 3 se detallan con ms precision: Exploracin geotcnica Geologa y mecnica de suelos. Exploracin geotcnica Dinmica de suelos. Ensayos de laboratorio Mecnica de suelos. Ensayos de laboratorio Dinmica de suelos. Anlisis Geotcnico - Mecnica de Suelos Anlisis Geotcnico - Dinmica de Suelos

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Elaboracin del Mapa de Microzonificacin Ssmica


La integracin y representacin espacial de los resultados obtenidos en todo el proceso descrito permite elaborar el mapa de microzonificacin ssmica. Las actividades a realizar para tal fin son las siguientes: Integracin de la informacin topogrfica, geomorfolgica, geolgica y geotcnica Delimitacin de zonas con caractersticas geolgicas y geotcnicas similares Definicin de los parmetros de diseo representativos para cada zona Superposicin con los mapas de peligros identificados Delimitacin de reas de licuacin Delimitacin de reas propensas a densificacin o asentamientos Delimitacin de reas de suelos especiales Delimitacin de reas afectadas por deslizamientos Delimitacin de reas expuestas a inundaciones Elaboracin del mapa de microzonificacin ssmica Definicin de zonas de menor a mayor peligro ssmico Definicin de parmetros de diseo sismorresistente y recomendaciones de medidas de prevencin y mitigacin para cada zona Recomendaciones especficas para la zona de mayor peligro.

6.2

zONIFICACIN URbANA

El instrumento tcnico normativo ms importante en el uso del suelo es la Zonificacin que, de acuerdo a Ley, debe orientar la racional distribucin de las actividades urbanas en el territorio y establecer limitaciones y/o modalidades de uso de la propiedad privada de acuerdo con el bien comn y el inters social. Los objetivos de la zonificacin son densificar e intensificar el uso del suelo, integrar las actividades urbanas compatibles y promover la ms alta calidad del medio ambiente.

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Recuadro 6.1. Origen de la zonificacin El origen de la zonificacin cono instrumento tcnico en la regulacin del suelo urbano zoning- se remonta a los aos iniciales del siglo XX (1916) en la ciudad de New Cork. Fue ideado para defender los derechos de los vecinos de la Av. Broadway agredidos por la construccin de un edificio, que an existe, y que ocupa el total del lote elevndose sobre las casas vecinas, bloqueando las ventanas de edificios vecinos y disminuyendo la disponibilidad del sol para la gente del rea. El texto de la norma fue escrito por una comisin dirigida por Edward Bassett y se convirti en el modelo para el resto del pas sin cambios por la mayora de los Estados. Houston, Texas es la nica ciudad en no tener ninguna ordenanza del zoning. Los votantes de Houston han rechazado esfuerzos de poner el zoning en ejecucin en 1948, 1962 y 1993.

La Zonificacin es una herramienta importante, pero tiene algunas limitaciones en el contexto peruano: Es de dficil aplicacin, pues no existe un sistema de gestin y control del uso del suelo que asegure su cumplimiento; No est necesariamente vinculada a la visin de desarrollo y de uso y aprovechamiento del territorio- del conjunto de actores; En muchos casos, se encuentra desactualizada en relacin a la realidad urbana y la dinmica de cambio de usos del suelo; Es un instrumento restrictivo de uso del suelo, que en muchos casos no se encuentra bien instrumentalizado a travs de reglamentos o incentivos adecuados. La zonificacin es muy importante para el proceso de planificacin y gestin de la ciudad como el modelo normativo que da sustento a los planes de desarrollo. A pesar de que su mbito normativo es urbano, para muchas municipalidades da soporte al Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia que, segn la Ley Orgnica de Municipalidades (Art9-4) identifica las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley; y segn el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano es el instrumento de planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincia, estableciendo entre otros temas importantes la poltica general referente a los usos del suelo. Si la zonificacin expresa el modelo normativo del modelo de desarrollo de los planes, se verifica que existe un vaco en las reas que no son urbanas ya que la zonificacin no puede actuar en ellas debido a su carcter netamente urbano. La zonificacin se expresa en el Plano, el Reglamento y el ndice de usos.
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qU PODEMOS hACER PARA RECUPERAR LA PRODUCCIN y vOLvER A TRAbAjAR?

7.1

RECONSTRUCCIN DE LA bASE ECONMICA LOCAL

Qu es el Desarrollo Econmico Local?


El DEL es un proceso de transformacin econmica de una zona geogrfica determinada y de su sociedad, que apunta a superar las deficiencias de su tejido econmico local. Busca promover, desde un enfoque territorial, la competitividad de las empresas locales a travs de la promocin de sus complementariedades, de su posicin en el mercado y de sus capacidades de diversificacin productiva. La finalidad ltima del Desarrollo Econmico Local (DEL) es mejorar la calidad de vida de la poblacin del territorio. El Desarrollo Econmico Local es un proceso de transformacin econmica de una zona geogrfica determinada que apunta a superar las deficiencias de su tejido econmico local promoviendo, desde un enfoque territorial, la competitividad de las empresas locales. Cuando hablamos de lo local, no slo pensamos en una unidad geogrfica donde las personas comparten formas de vida sino a un sistema indivisible de formas de produccin, consumo e intercambio.

A pesar del dficit de recursos tcnicos y financieros, los gobiernos locales son los llamados a promover el DEL en alianza estratgica con el sector empresarial. Para que el gobierno local pueda ejercer esta potestad, debe ser reconocido como un actor legtimo, transparente y eficiente por la poblacin y la comunidad empresarial.

Cmo definir una estrategia de Desarrollo Econmico Local?


Las estrategias DEL requieren concertacin pblico-privada as como colaboracin entre las diferentes unidades econmicas locales, sean estas microempresas, pequeas empresas y medianas empresas (Mypes y Pymes) o grandes firmas, orientadas principalmente a la exportacin. El DEL se sustenta por ende en procesos participativos e inclusivos donde el entendimiento entre los sectores se concreta en alianzas de colaboracin para encontrar soluciones locales a desafos econmicos comunes. El proceso empodera progresivamente a todos los actores involucrados.
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El Desarrollo Econmico Local requiere concertacin pblicoprivada as como colaboracin entre microempresas, pequeas empresas, medianas empresas o grandes firmas.

El enfoque DEL es un proceso de crecimiento y de cambio estructural dirigido a mejorar el nivel de vida de la poblacin local. En este sentido el DEL establece sus impactos alrededor de las siguientes cuatro dimensiones:

Dimensin econmica: Se asegura un entorno que ponga en valor las ventajas comparativas y competitivas del territorio. En este contexto, los empresarios locales aprovechan su capacidad para organizar los factores productivos que les permitan mayores niveles de inversin, productividad y competitividad de sus negocios as como el incremento y la estabilidad de los empleos que generan.

Dimensin socio-cultural: Se establecen y se adoptan valores que tienen por finalidad el desarrollo integral del territorio buscando el bienestar comn. En este sentido, la prioridad es luchar contra la pobreza y promover el crecimiento de la demanda local asociada al incremento del poder adquisitivo de la poblacin as como a una mayor cobertura y calidad de los servicios pblicos. Dimensin poltico-administrativa: Las polticas locales se concertan entre los diferentes actores involucrados, permitiendo crear un entorno econmico favorable y elevando la posicin competitiva del territorio frente a otras localidades. Dimensin ambiental: El desarrollo econmico local establece criterios responsables, fomentando el uso sustentable de los recursos y entendiendo que todo lo que se depreda hoy generar costos mayores de produccin e importantes prdidas de oportunidad econmica para el futuro. El DEL no se establece a travs de soluciones de corto plazo hechas para responder a necesidades inmediatas; tampoco se establece en base a un rol de solicitudes sociales relacionadas a respuestas asistencialistas. Es necesario conocer y entender el por qu de los problemas as como la posibilidad real de aprovechar las ventajas propias del territorio. La orientacin de este enfoque va hacia una lgica de desarrollo sustentable pues se propone cambiar las condiciones locales, generar capacidades, organizar procesos participativos y aprovechar los recursos con responsabilidad dando poder a todos los actores.
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En cuanto a los principales criterios para establecer una estrategia DEL, se reconocen los siguientes: Criterios tangibles: Ventajas comparativas de la localizacin Calidad de la infraestructura y de las facilidades pblicas Existencia de recursos financieros y de capital Existencia de recursos naturales Calidad del hbitat Calidad de la educacin y la salud Grado de calificacin de la fuerza laboral Capacidad de realizar investigacin y desarrollo Criterios intangibles: Legitimidad, credibilidad y transparencia de la gestin pblica local Visin y cultura empresarial Imagen e identidad local Calidad de vida. Entre las principales acciones relacionadas a una estrategia de DEL se privilegian las que se orientan a metas como las siguientes: Atraer e incrementar los niveles de inversin local; Facilitar el acceso e incrementar los niveles de liquidez del sistema econmico local; Incrementar los niveles de productividad y competitividad del sistema productivo territorial; Incrementar el nmero de emprendimientos econmicos; Fortalecer la diversificacin productiva en el territorio; Acceder a nuevos y mejores mercados; Fortalecer las capacidades productivas, de gestin y de articulacin al mercado de las Mypes;
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Fortalecer el liderazgo empresarial; Contar con redes de negocios articulados horizontal y verticalmente bajo frmulas asociadas a cadenas productivas, clusters y sistemas productivos territoriales; Incrementar las responsabilidad social de las empresas; Fortalecer las capacidades de la fuerza laboral local; Crear nuevos empleos asegurando salarios justos y condiciones laborales seguras; Incrementar los niveles de patrimonializacin de la poblacin local as como la capacidad de ahorro; Incrementar los niveles de formalizacin de los sectores informales; Elevar la capacidad de gasto de la demanda interna local; De manera global, incrementar el bienestar econmico de la poblacin. Las actividades econmicas se renen en cinco grandes grupos: Actividades determinadas por la base de recursos Actividades relacionadas con la disponibilidad de recursos naturales, como la minera, la agricultura, el turismo y los servicios ambientales. Su localizacin es el elemento fundamental para la formulacin de sus respectivos modelos productivos. Actividades de transformacin Incluyen actividades econmicas de transformacin. Su desarrollo no depende estrictamente de la base de recursos naturales ya que estas dependen tambin del desarrollo de los mercados locales apoyndose en los servicios pblicos, construccin e infraestructura. Actividades de servicios de apoyo a la produccin Incluye sectores que proveen servicios a las empresas como comercio, transporte y servicios financieros. Actividades de provisin de servicios a las personas Estn conformadas por sectores exclusivamente locales, gestados en funcin de la concentracin espacial de la poblacin. Se trata de los sectores de servicios personales de vecindario, educacin y salud.

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Actividades de provisin de servicios pblicos y financieros. Actividades relacionadas con la provisin de servicios pblicos y financieros, generalmente presentes en cualquier parte donde existe un nivel de mnimo de concentracin de actividades econmicas.

Cmo caracterizar el Desarrollo Econmico Local frente a los riesgos?


Una estrategia DEL que limite los riesgos debe considerar los siguientes principios: Voluntad poltica para la gestin del riesgo; Transparencia del gobierno local en su rol promotor; Liderazgo empresarial; Compromiso participativo; Capacidad de planificar territorialmente e integrar estrategias de mercado; Voluntad de manejar responsablemente los recursos. El enfoque territorial es indispensable en este aspecto ya que: Asocia lo econmico a polticas de ordenamiento territorial y gestin del riesgo; Permite entender la multiplicidad de las interacciones de lo econmico con las dimensiones ambientales, fsicas, sociales, culturales e institucionales. Estas dimensiones interactan en un espacio definido y establecen complementariedades conformando las base del sistema econmico local; Establece una visin territorial que incluye conceptos de innovacin, competitividad territorial y diseminacin de externalidades al conjunto de la poblacin; Establece criterios de retroalimentacin entre el capital econmico, el capital humano, el capital social y el capital construido y natural; Articula las dimensiones urbana y rural de manera orgnica, conformando espacios integrados de vida; Subraya la importancia de la relacin de la vulnerabilidad econmica con aspectos de vulnerabilidad fsica, ambiental y social; Permite reducir la vulnerabilidad econmica frente a fenmenos de origen natural o socio-natural, dando particular atencin a la situacin de las poblaciones de menores recursos;


Reconoce la importancia de los encadenamientos econmicos territoriales sean estos de tipo horizontal y/o vertical4; Permite una mayor visualizacin de los factores que generan externalidades positivas as como la forma como se distribuyen en el conjunto de la poblacin; Permite incrementar las ventajas que aporta la aglomeracin econmicoespacial; Permite corregir impactos ambientales producto del uso y manejo inadecuado de los recursos, reduciendo en este sentido el efecto de las externalidades negativas. En el escenario post-desastre, el objetivo del anlisis DEL sobre los medios de vida y produccin es identificar necesidades prioritarias en trminos de reactivacin de las economas familiares y comunitarias, del sistema productivo y de la recuperacin de los empleos e ingresos. Las lneas estratgicas de accin se establecen para el corto, mediano y largo plazo y todas ellas convergen en la dinamizacin del sistema productivo territorial y la reduccin de la vulnerabilidad. Los elementos a considerar en este sentido son los siguientes: Evaluar el estado del territorio Cada territorio debe identificar y analizar sus propios desafos incorporando los valores y necesidades de sus pobladores y su comunidad empresarial. De igual manera, debe evaluar la calidad de sus bienes y recursos, considerando conceptos de vulnerabilidad y sustentabilidad territorial e incluyendo la relacin con los entornos regional, nacional y el contexto internacional. Asegurar la credibilidad de los actores en el proceso A pesar de que una visin tiene una perspectiva de largo plazo, la estrategia de reactivacin de la economa local debe imperativamente incorporar la obtencin de resultados de corto plazo ya que el poblador espera ver efectos inmediatos aunque sean parciales. Esto permite mantener los niveles de confianza en el proceso y la voluntad de participar proactivamente en l.
4 Los encadenamientos econmicos se constituyen como un grupo de empresas relacionadas de forma horizontal o vertical, ubicadas en un rea geogrfica determinada, que aprovechan una serie de aspectos como economas de escala, ahorros en costos de comercializacin, disponibilidad rpida de insumos, promocin asociada de productos, entre otros. A diferencia de la cadena productiva que es un conjunto de actividades que se articulan de manera vertical desde la provisin de insumos para la produccin, pasando por las diferentes fases de transformacin productiva y finalizando en la distribucin al consumidor final, el cluster es una concentracin geogrfica de empresas e instituciones, en la cual la interaccin genera y sustenta ventajas para todos sus participantes. El desarrollo de clusters fortalece la sostenibilidad de la economa local generando a su vez conocimiento especializado y mayores niveles de innovacin. Estas fuentes superiores de competitividad surgen del nivel de confianza entre empresas que han logrado competir y colaborar al mismo tiempo.

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Promover el surgimiento y consolidacin de la asociatividad empresarial La participacin del sector empresarial debe ser promovida desde todos sus niveles. El empresario, sea Mype o exportador, debe ser incentivado en su posicin de liderazgo frente al proceso de desarrollo econmico local. Su contribucin fiscal ser mejor entendida y la aplicacin de polticas empresariales de responsabilidad social sern preferentemente destinadas al fortalecimiento del tejido econmico local y de los grupos poblacionales de mayor vulnerabilidad, favoreciendo, entre otros, su acceso al empleo. Rol promotor del gobierno local La sostenibilidad y la eficacia del proceso de reactivacin de la economa local, dependern de la participacin activa de los gobiernos locales. Si las estrategias expuestas no estn consideradas en los planes y presupuestos, estas estrategias no sern ms que una planificacin sin posibilidad de operativizarse. Privilegiar ante todo la accin Los procesos de diagnstico y planificacin no deben ser muy largos ni deben requerir niveles elevados de complejidad tcnica. El xito de las estrategias consiste en combinar medios, determinar responsabilidades de los actores involucrados y ofrecer incentivos para obtener mayores niveles de rendimiento. Los procesos son de esta manera continuamente corregidos por las lecciones aprendidas en la accin. Producir, gestar y canalizar conocimientos Es imprescindible que se establezcan medidas que permitan contar con una informacin fiable, completa y de actualizacin peridica de los diferentes componentes que influyen en el desarrollo econmico local. Esta informacin debe ser canalizada a todos los actores econmicos y retroalimentada peridicamente por ellos mismos as como por las otras fuentes de informacin externas al territorio. El manejo de la informacin permite tomar decisiones ms efectivas y contribuye a emprender acciones con mayor probabilidad de xito. Planificar con un sentido de integral e integrador Todas las estrategias que se establecen deben guardar coherencia con los otros niveles de planificacin estratgica. As pues, los planes de desarrollo econmico distrital se articulan a planes provinciales, estos a los regionales como las Zonificacin Econmicas Ecolgicas y estos ltimos a los nacionales. Sin articulacin y coordinacin entre los diferentes niveles de decisin, el concepto de planificacin y los postulados de desarrollo econmico local quedan vacos de sentido.

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Con quin trabajar en el proceso de planificacin DEL?


Una de las tareas ms importantes es la identificacin de los roles de los actores involucrados en el desarrollo econmico local. Es importante considerar que los grupos de inters son actores locales que inciden en la poltica econmica y social local en funcin de intereses de grupo y no en funcin del inters pblico. Mientras los beneficios de las acciones grupales recaigan sobre ellos mismos, los costos de dichas acciones se distribuirn sobre todos los contribuyentes del territorio.
Cuadro 2.12. Grupos de inters en un proceso DEL Grupos de inters Acciones Es la lder del proceso y es responsable de la innovacin y difusin tecnolgica, el establecimiento de nuevos productos y formas de inversin, el aumento del stock de capital, la generacin de empleo calificado y no calificado, el desarrollo de alianzas empresariales y pblico-privadas, entre otros. La PEA se relaciona al capital social ya que representa al conjunto de capacidades, valores y normas formales e informales compartidos por miembros de un grupo que coopera mutuamente. El capital social tiene un efecto sobre el capital econmico que se traduce en los niveles de productividad del conjunto de la comunidad. El componente femenino en el DEL es fundamental dado que un incremento en su productividad puede conducir a expandir la base empresarial local. Los jvenes y las mujeres deben recibir atencin especial en las estrategias DEL ya que stos tienden a ser menos reconocidos en su aporte econmico local y se encuentran por lo general asociados a trabajos inseguros y de bajos ingresos Las ONGs, universidades y centros de investigacin aportan a la promocin DEL a travs de las siguientes acciones: articulacin de las actividades de los diferentes agentes pblicos, privados e institucionales, actividades de investigacin sobre las necesidades locales, provisin y sistematizacin de informacin, ejecucin de proyectos relacionados a servicios comunitarios incluyendo capacitacin y educacin, entre otros.

La empresa

Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

Mujeres y fuerza laboral juvenil

ONGs e instituciones de investigacin y formacin

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El Estado y los Gobiernos Locales

El actual proceso de descentralizacin constituye una herramienta sumamente valiosa que alienta el protagonismo del gobierno local. Sin embargo, an debe incorporar en su agenda poltica, estrategias pblicas orientadas a promover el DEL bajo una gestin participativa, inclusiva y articuladora. Los criterios de actuacin de un gobierno local promotor de desarrollo econmico local consisten en: afianzar su gobernabilidad asegurando legitimidad y credibilidad institucional, establecer zonificaciones econmicas y cdigos empresariales, simplificar el acceso de la empresa a las polticas econmicas locales, implementar programas de promocin del empleo, de apoyo a la asociatividad empresarial, de promocin de la MYPE, de acceso al micro-crdito, entre otros.

RECONSTRUCCIN DE LA bASE ECONMICA LOCAL

A. Frente a la prdida
En la mayora de situaciones, el desafo en la etapa post-desastre no es slo atender las necesidades de la emergencia y reconstruir la infraestructura fsica, sino tambin promover un desarrollo econmico inclusivo que propicie no slo el crecimiento sino tambin la reduccin de la pobreza. La evaluacin post-desastre de las prdidas en los medios de vida y produccin debe tomar en consideracin las diversas dimensiones del capital territorial, todas interrelacionadas entre ellas influyendo en el grado de competitividad de la economa, en el nivel de la demanda interna y en la satisfaccin de las necesidades bsicas. Las principales dimensiones a considerar para una correcta evaluacin post-desastre son las siguientes: Impacto en los recursos y dinmicas humanas (desarrollo humano, redes de solidaridad, asociaciones, mecanismos de reciprocidad, salud, seguridad alimentaria, etc.) Impacto en los recursos naturales y construidos (fauna, flora, agua, tierra, paisaje y monumentos de atraccin turstica, etc.) Impacto en los recursos y flujos financieros (ingresos de trabajo y actividad productiva, capacidad de gasto, remesas, acceso y disponibilidad de servicios financieros y de seguro, niveles de ahorro, etc.). Impacto en los recursos fsicos privados generadores de empleo e ingreso (tiendas, talleres, fbricas, insumos y equipos, parcelas, productos agropecuarios, etc.)

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Impacto en los recursos de infraestructuras pblica y de apoyo a la produccin (redes viales, de comunicacin, electricidad, agua, canales de regado, represas, centros de acopio y distribucin, centros de salud, centros de educacin y formacin, etc.) Impacto en los recursos institucionales (autoridades, lderes locales, gremios empresariales, sindicatos, grupos de inters influyentes, ONGs y CTI, agencias del estado, instituciones de capacitacin, etc.)

B. La reactivacin de la economa local


En la etapa post-desastre, el objetivo es identificar y priorizar las necesidades a nivel de las unidades productivas y de la economa familiar. Las intervenciones buscan en primer lugar- aliviar la situacin de crisis y fomentar la recuperacin de medios de vida, de produccin y de ingreso. Por otro lado, buscan incrementar la capacidad de resiliencia de la economa local frente a la posibilidad de nuevos desastres. Para esto se deben promover programas de accin de corto y mediano plazo, como por ejemplo: Fortalecimiento estructural de rol del gobierno local como principal promotor del desarrollo econmico local; Adopcin del enfoque territorial, la gestin de riesgos y medidas para reducir la vulnerabilidad con objetivos de promocin de la competitividad territorial, la lucha contra la pobreza y sostenibilidad de la inversin local. Fortalecimiento de mecanismos de prevencin del riesgo y preparacin a la recuperacin temprana en caso de nuevos desastres. Fortalecimiento de la oferta tcnico-formativa laboral para el incremento de mano de obra calificada local segn exigencias del mercado; Fortalecimiento de la patrimonializacin popular y de la demanda interna. Lucha contra las distorsiones en los precios del mercado local (como la especulacin post-desastre) Fortalecimiento de las capacidades productivas, de gestin y articulacin a mercados de las Mypes y Pymes locales. Facilitacin del acceso al micro-crdito y a productos financieros populares para la proteccin de los medios de vida y los medios productivos. Fortalecimiento del liderazgo del sector privado en la promocin econmica local y de la responsabilidad social. Promocin de la articulacin territorial en redes econmicas horizontales y verticales como clusters, cadenas productivas, sistema productivos territoriales y corredores econmicos.
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Las acciones deben orientarse prioritariamente a la promocin laboral: el principal objetivo debe ser generar empleos con sueldos justos para los sectores de menores recursos as como incrementar la oferta local de formacin tcnica a fin de lograr un mayor paso de mano de obra no calificada a mano de obra calificada. Es imperativo incrementar los niveles de patrimonializacin de las poblaciones locales y por ello los procesos de saneamiento fsico-legal y de formalizacin de la propiedad deben ser simplificados, acelerando los tiempos de tramitacin y abaratando los costos, con especial nfasis en favorecer a la poblacin en situacin de pobreza y en calidad de damnificados. Otro aspecto crtico a enfrentar, es la deficiencia sistemtica de informacin sobre la economa local (datos sobre negocios, mercados, competencia, necesidades bsicas insatisfechas, demanda interna, calidad de vida). Esta situacin trunca la planificacin del desarrollo econmico local y genera un desperdicio de los fondos destinados a proyectos en este sentido. Para superar esta limitacin, los gobiernos locales deben establecer en su organigrama funcional un rea dedicada al Desarrollo Econmico que cuente con personal tcnico capaz de generar informacin y estadstica, consolidar dicha informacin con otras fuentes, actualizarla peridicamente y difundirla a todos los actores econmicos locales. Las polticas locales generalmente no se concentran en problemas ligados a la distribucin. Para ello, es necesario incluir el anlisis costo/beneficio en los problemas distributivos de las inversiones locales. Es necesario realizar evaluaciones que permitan la medicin del impacto de dichas inversiones en los medios de vida y produccin as como de las capacidades de resiliencia de los sistemas productivos territoriales y de las economas familiares. A continuacin presentamos los tres pasos bsicos ligados a las acciones de reactivacin del tejido econmico local:

PASO 1
Recuperacin temprana de los medios de vida de la poblacin afectada El grupo meta de estas acciones son las familias afectadas que, luego del desastre, se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad. Desde ya, en la precariedad econmica, estas poblaciones han perdido total y/ o parcialmente sus fuentes de ingreso y no disponen de ahorros para enfrentar la situacin de crisis. Las soluciones planteadas como salario-por-trabajo, empleos temporales ligados a la reconstruccin, ayuda en efectivo (Cash Grant) o de reposicin de activos fijos productivos de micro y pequea escala para el autoconsumo y el mercado, duran entre 12 y 18 meses. Luego deben ser seguidas por otras de corte ms estructural y que se prolongan en el mediano y largo plazo. Permiten dar empleo a poblaciones sumidas en la urgencia, reactivando
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su poder adquisitivo y estimulando los mercados internos. Finalmente, estas medidas permiten tambin reducir la dependencia con respecto a la ayuda humanitaria.

PASO. 2:
Creacin de empleo y reactivacin de la base econmica local ms vulnerable. Los grupos meta de esta etapa son las mujeres, jvenes, ancianos y, en general, la poblacin de zonas afectadas en situacin de pobreza y extrema pobreza. Desde la perspectiva empresarial, los grupos meta son en prioridad las Mypes, las familias con viviendas productivas y el sector informal. En esta etapa, que apunta a la reactivacin de procesos productivos y econmicos y a la rehabilitacin de infraestructura pblica daada, la creacin de empleo con mtodos de mano de obra intensiva es prioritaria. Los tiempos de implementacin son de mediano a largo plazo (uno a cinco aos). Las prioridades en trminos financieros son de garantizar que las inversiones pblicas y los fondos canalizados por la CTI sean eficientemente utilizados. Dada la excepcionalidad del monto de recursos canalizados, el esfuerzo de los gobiernos locales es tambin excepcional: se requiere fortalecer sus capacidades tcnicas y de gestin para que logren responder con eficiencia y transparencia en todas las fases del proceso de recuperacin de la economa local. De igual forma, se requiere apoyar toda la cadena de valor del sector construccin local. En este aspecto, puede ser necesario implementar programas de formacin tcnico-profesional para cubrir la escasa disponibilidad de mano de obra calificada en construccin. En paralelo y en lo que se refiere a la reactivacin de los procesos productivos y comerciales locales, se debe apoyar el acceso a recursos micro-financieros y a la formacin y asistencia tcnica para la Mype, la vivienda productiva y el sector informal.

PASO. 3:
Reduccin de la vulnerabilidad econmica y desarrollo econmico local En el mediano y largo plazo, las intervenciones deben mejorar la capacidad de recuperacin de las poblaciones vulnerables, promoviendo estrategias ms sostenibles y menos vulnerables al impacto de futuros desastres. Es tambin necesario crear un entorno favorable a la creacin y el desarrollo de la Mype y a la progresiva insercin del sector informal a la formalidad. En paralelo, se debe mejorar la capacidad de los gobiernos locales en la gestin de riesgos. En este marco, las acciones se orientan a implementar iniciativas de promocin del desarrollo econmico local y reduccin de factores de vulnerabilidad a travs de alianzas pblicoprivadas, participacin ciudadana, encadenamientos empresariales, entre otros, que permitan la consolidacin de las capacidades institucionales y productivas y, a su vez, establezcan marcos regulatorios consensuados, abocados a superar los cuellos de
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botella que limitan la competitividad del sistema productivo territorial. En este sentido, la identificacin de potencialidades y ejes de desarrollo econmico local se asocia a la formulacin de planes territoriales de desarrollo econmico local en armona con los planes regionales (Zonificacin Econmica Ecolgica) y nacionales. Estos programas deben incluir la gestin de riesgo y contener objetivos claros para reducir la vulnerabilidad.

ESTUDIO DE CASO
PRINCIPALES INICIATIvAS PARA PROMOvER EL DEL DE LA PROvINCIA DE ChINChA DESDE EL GObIERNO LOCAL Iniciativa 1. Fortalecer las capacidades del gobierno local en su rol promotor del DEL Los gobiernos locales fortalecen sus capacidades para asumir el rol de promocin del desarrollo econmico local. La asociatividad entre municipalidades distritales de la provincia a travs de la conformacin de mancomunidades es un instrumento que promueve un manejo ms eficiente y competitivo del territorio. Iniciativa 2: rea de Desarrollo Econmico en la municipalidad Una opcin para institucionalizar en los gobiernos locales la promocin del Desarrollo Econmico Local es estableciendo en el organigrama funcional de la municipalidad, el rea o la Gerencia de Desarrollo Econmico cuyas funciones seran tambin de crear y consolidar la informacin asociada a la economa local. Iniciativa 3: Correspondencia entre la oferta formativa y el mercado laboral local Los centros de capacitacin tcnico-profesional en la provincia son deficientes en nmero, calidad de la enseanza y pertinencia de las currculas abordados. No responden a las necesidades de la demanda laboral local. En alianza con dicho sector y la empresa privada, el gobierno local debe promover o facilitar el desarrollo de programas que vayan en el sentido de elevar la calidad de la formacin tcnicoprofesional, as como garantizar un mayor grado de correspondencia entre la oferta de formacin local y las exigencias en mano de obra calificada de la economa local.

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Iniciativa 4: Inversin en infraestructura fsica productiva y de apoyo a la produccin Estos proyectos son necesarios para restablecer la base de la economa luego de un desastre. Deben estar encadenadas tambin a mejorar la eficiencia econmica y la calidad de vida del territorio llevndolo a un nivel ms atractivo para la retencin de negocios y la expansin de la inversin. En este sentido y fuera de las obras necesarias para restablecer la produccin y los flujos econmicos, se puede establecer nuevas reas de zonificacin industrial para la implementacin en alianza con la CTI y el sector privado, de parques industriales o eco-industriales en zonas preferentemente eriazas. Estos ltimos promueven la consolidacin de empresas motivadas en mejorar su eco-eficiencia. Otro tema, es establecer zonificaciones especficas para la preservacin del paisaje cultural con fines tursticos con la promocin de ecomuseos (vitrinas vivas del territorio y la cultura local) en zonas como El Carmen. Iniciativa 5: Promocin y mercadeo del territorio y su produccin El mercadeo no es solo para la empresa, tambin puede ser enfocado desde la perspectiva territorial ya que permite posicionar un rea local para lograr mayor venta de sus productos, incrementar el nmero y calidad de sus negocios y dinamizar el flujo de inversiones. Una frmula de intervencin al alcance del gobierno local es establecer un programa de promocin e incentivo a Comprar Lo Local. Para ello, se requiere definir los productos bandera del territorio y su posicin competitiva frente a productos competidores de otras localidades5. El objetivo es por un lado, fortalecer el mercado interno, incrementando el consumo de insumos productivos, productos finales y servicios producidos localmente. Por otro lado, es fortalecer el posicionamiento comercial de los productos y servicios del territorio en los mercados regional, nacional y externo. Iniciativa 6: Promocin de la inversin externa directa e inversin interna hacia adentro Por un lado, es necesario establecer un programa de atraccin de inversiones directas provenientes de fuera del rea local. En cuanto a la inversin interna hacia adentro consiste en mantener los flujos de ingresos generados en el territorio dentro de la economa local, propiciando as mayores externalidades a favor la de la poblacin. En este sentido se pueden desarrollar alianzas con el sistema financiero y el sector de las grandes empresas exportadoras para que un mayor porcentaje de sus ingresos se reinvierta localmente.
5 Para mayor informacin, obtener informacin en el Ministerio de la Produccin y ADEX sobre la campaa nacional lanzada en el 2004: Cmprale Al Per.

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Iniciativa 7: Promocin de encadenamientos empresariales El encadenamiento empresarial puede tomar varias formas pero, en este caso, el objetivo es promover estas estrategias de cooperacin empresarial desde un enfoque territorial. En este sentido, se debe privilegiar la promocin de clusters territoriales, micro-corredores econmicos (por ejemplo en la cuenca) y el fortalecimiento de los eslabones locales de las cadenas de valor. En este sentido, la promocin del encadenamiento econmico tambin abarca el fortalecimiento de las relaciones econmicas entre Mypes, Pymes y empresas exportadoras. Iniciativa 8: Apoyo a la Mype, la vivienda productiva y el sector informal El gobierno local tiene la capacidad de promover los vnculos y redes entre diferentes actores y sectores de la economa local, lo que incluye facilitar el acceso a la capacitacin, asistencia tcnica y micro crdito para la Mype y la Pyme. En este sentido, una iniciativa al alcance es promover la creacin de CITEs provinciales en los rubros de mayor especializacin local y de oportunidad de mercado. Los intentos abruptos de regular la economa informal pueden desembocar en mayores niveles de desempleo y pobreza. Los gobiernos locales deben privilegiar acciones de asistencia a esta economa para fortalecer sus capacidades simplificando en paralelo los trmites administrativos y tributarios vinculados al paso a la formalidad. Al dar apoyo a la economa informal, tambin se abordan temas de desarrollo social como la igualdad de gnero, la lucha contra el trabajo infantil, la seguridad ciudadana, entre otros. Los gobiernos locales apoyados por la CTI y asociados a los gremios empresariales y las ONGs especializadas pueden desarrollar proyectos piloto de pequea escala y de mediana duracin, que en la prctica demuestren figuras creativas y eficaces de aliento a la vivienda productiva y al sector informal. Iniciativa 9: Facilitacin del acceso al micro-crdito y a seguros populares El micro-crdito y los sistemas de garanta cruzadas y/ o solidarias estn poco desarrollados en la provincia. El gobierno local debe promover su desarrollo a favor de la Mype, vivienda productiva, el sector informal y particularmente las actividades de pesca artesanal, actualmente casi colapsadas por la imposibilidad de reponer los activos (barcas, motores, redes, etc.). Un elemento a considerar a favor de esta iniciativa es que luego del desastre, los niveles y capacidad de ahorro local han disminuido drsticamente. En el caso de los seguros populares o micro-seguros, el gobierno local puede fomentar la creacin de estos mecanismos financieros, en alianza con los sectores
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micro-financieros, la CTI y ONGs especializadas6. Un micro-seguro es un servicio que se brinda a las personas de bajos ingresos para que queden parcialmente protegidos contra la ocurrencia de una catstrofe. Tiene un bajo costo pero una cobertura limitada. Iniciativa 10: Promocin del desarrollo del turismo rural comunitario y el turismo sustentable Promueve una organizacin territorial consensuada entre los sectores pblico, privado y comunitario y genera importantes externalidades y una importante reversin de los beneficios generados a las comunidades. El turismo sustentable fortalece las capacidades de auto-gestin, solicita consensos e impulsa emprendimientos desde la base de la Mype y la comunidad. Busca aportar al desarrollo econmico local para lograr mayor bienestar en la poblacin ms vulnerable gracias a un aprovechamiento responsable de los activos culturales, ambientales y del capital social local.
6 Iniciativas similares se van llevando a cabo en Colombia, Mxico, Brasil, entre otros.

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vNCULOS DE INTERS
1. 2. 3. ACDI (Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional) http://www.acdi-cida.gc.ca/index.htm Banco Mundial http://www.worldbank.org BID (Banco Interamericano de Desarrollo), departamento de desarrollo sustentable http://www.iadb.org/sds/index.htm 4. 5. 6. 7. 8. 9. EcoPlan International http://www.ecoplanintl.com EURADA (Asociacin Europea de Agencias de Desarrollo) http://www.eurada.org/ Grupo GEA www.grupogea.org.pe Foro Ciudades para la Vida www.ciudad.org.pe INDECI www.indeci.gob.pe INED (Red Internacional de Desarrolladores Econmicos) http://www.ined.org/ 10. IULA (Unin Internacional de Autoridades Locales: Asociaciones de Gobiernos Locales Asociaciones Gubernamentales y Asociacin de Generacin de Capacidades http://www.iula-acb.org/iula-acb/

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11. KPEL (Alianza sobre Desarrollo Econmico Local) http://www.parul-led.or.id/introduction 12. NCCED (Congreso Nacional para el Desarrollo Econmico) http://www.iula-acb.org/iula-acb/ 13. Observatorio LEADER+ (Observatorio Europeo de Desarrollo Rural) http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leaderplus/ 14. OCDE (Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico, y para el Desarrollo Econmico y Laboral Local) http://www.oecd.org/home/ 15. OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) http://www.ilo.org 16. OPS (Organizacin Panamericana de la Salud ) www.paho.org./desastres

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ANExOS
ANExO 1
DIMEN SIONES, vARIAbLES E INDICADORES DEL ANLISIS DE vULNERAbILIDAD SOCIAL Estas variables e indicadores cobran su significado al ser geo referenciadas y superpuestos o contrastados con el Mapa de Peligros. Por ejemplo, la vulnerabilidad es muy alta si se constata una concentracin en un rea peligrosa o muy peligrosa de menores de edad o de discapacitados fsicos, o de un conjunto mayoritario de poblacin que creen que un sismo es un castigo de dios o que as es le destino, o que pertenecen a un estrato social de menores ingresos, o que no pertenecen a organizaciones de base, o que estn desprovistos de la seguridad que brinda la PNP o el serenazgo frente a la delincuencia, o que no disponen en su rea de residencia de un establecimiento de salud, etc.
Dimensin Demogrfica de la Vulnerabilidad Social DIMENSIN, VARIABLES E INDICADORES DE VULNERABILIDAD DIMENSION DEMOGRFICA Vulnerabilidad por escasa atraccin o repulsin de poblacin Tasa de crecimiento intercensal Tasa de saldo migratorio intercensal Nota: Si son negativas es muy alta la vulnerabilidad. Vulnerabilidad por dbil potencial reproductivo Tasa de natalidad Tasa neta migratoria Tasa de mortalidad Tasa neta reproductiva Nota: Si son negativas es muy alta la vulnerabilidad Vulnerabilidad por gnero y edad Concentracin de mujeres Concentracin de menores de 10 aos Concentracin de mayores de 65 aos GRADO DE VULNERABILIDAD DEMOGRFICA DE LA POBLACIN Baja Media Alta Muy Alta

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Vulnerabilidad del capital humano en formacin Concentracin de poblacin en actividad escolar Vulnerabilidad por salud deteriorada Concentracin de poblacin por tipo de enfermedad Vulnerabilidad por discapacidad fsica Concentracin de poblacin por tipo de discapacidad fsica. Promedio de la Dimensin Demogrfica Dimensin Cultural de la Vulnerabilidad Social DIMENSIN, VARIABLES E INDICADORES DE VULNERABILIDAD DIMENSIN CULTURAL Vulnerabilidad por desconocimiento de los riesgos constructivos donde habita Concentracin de poblacin que desconoce las condiciones vulnerables de su vivienda. Concentracin de poblacin que desconoce las condiciones vulnerables de su barrio. Vulnerabilidad por percepcin incorrecta de eventos peligrosos Concentracin de poblacin con percepcin mtica o divina de los eventos peligrosos Vulnerabilidad por actitud no favorable al cambio social Concentracin de poblacin con percepcin fatalista de la vida (el destino) Vulnerabilidad por dbil o ausencia de resiliencia subjetiva (*) Concentracin de poblacin con actitudes/ prcticas no solidarias en caso de enfermedad. Concentracin de poblacin con actitudes/ prcticas no solidarias frente a la muerte Concentracin de poblacin sin experiencia de ayuda mutua Concentracin de poblacin sin experiencia organizativa 118 GRADO DE VULNERABILIDAD CULTURAL DE LA POBLACIN Baja Media Alta Muy Alta

Vulnerabilidad por percepcin negativa del estado Concentracin de poblacin con percepciones negativas del gobierno central Concentracin de poblacin con percepciones negativas del gobierno regional Concentracin de poblacin con percepciones negativas del gobierno municipal provincial. Concentracin de poblacin con percepciones negativas del gobierno municipal distrital. Promedio de la Dimensin Cultural
(*)La resiliencia es la capacidad de una persona o grupo para seguir proyectndose en el futuro a pesar de acontecimientos desestabilizadores, de condiciones de vida difciles y de traumas a veces graves.

Dimensin Social de la Vulnerabilidad Social DIMENSIN, VARIABLES E INDICADORES DE VULNERABILIDAD DIMENSION SOCIAL Grado de vulnerabilidad por posicin econmico-social Concentracin de poblacin de los estratos sociales A, B, C, D y E en lugares riesgosos para residir. Concentracin de poblacin de los estratos sociales A, B, C, D y E en lugares riesgosos para trabajar. Concentracin de poblacin de los estratos sociales A, B, C, D y E en lugares riesgosos para estudiar. Concentracin de poblacin de los estratos sociales A, B, C, D y E en lugares riesgosos para recreacin y deportes. Concentracin de hogares hacinados Concentracin de poblacin segn dos o ms Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) Concentracin de poblacin con bajo ndice de Desarrollo Humano (IDH) Vulnerabilidad por dbil o ausencia de resiliencia social (capital social) Concentracin de familias nucleares. Concentracin de familias incompletas Ausencia o poca poblacin organizada en comits de vaso de leche/ comedores populares 11 GRADO DE VULNERABILIDAD SOCIAL DE LA POBLACIN Bajo Medio Alto Muy Alto

Vulnerabilidad por dbil o ausencia de resiliencia social (capital social) (cont.) Concentracin de familias nucleares. Concentracin de familias incompletas Ausencia o poca poblacin organizada en comits de vaso de leche/ comedores populares, Ausencia o poca presencia de organizaciones vecinales. Ausencia o poca presencia de organizaciones de paisanos, Ausencia o poca presencia de organizaciones deportivas, Ausencia o poca presencia de organizaciones religiosas, Ausencia o poca presencia de gremios empresariales Ausencia o baja presencia de gremios de trabajadores Inexistencia de colegios profesionales Vulnerabilidad por exposicin de los medios de informacin y comunicacin Concentracin de emisoras y antenas de radio tv y satelital Concentracin de las centrales, redes, locutorios y cabinas telefnicas. Concentracin de oficinas de correos Concentracin de unidades de transporte pblico. Vulnerabilidad por presencia de anomia social Concentracin de ocurrencia de delitos. Concentracin de pandillas. Concentracin de drogadiccin Concentracin de prostitucin. Vulnerabilidad por ausencia o dbil presencia de capital institucional al servicio de la vida, la salud y la seguridad: Presencia baja o inexistencia de la PNP. Presencia baja o inexistencia de serenazgo, Presencia baja o inexistencia de comits de vigilancia

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Presencia baja o inexistencia de establecimientos de salud pblica,(postas, centros de salud, hospitales) Presencia baja o inexistencia de los establecimientos de salud privada (consultorios, clnicas) Presencia baja o inexistencia de la asistencia en salud comunitaria: (botiquines, curanderos, parteras, etc Presencia baja o inexistencia de compaas de bomberos Vulnerabilidad de la cohesin social Concentracin de conflictos sociales Concentracin de poblacin involucrada en conflictos. Promedio de la Dimensin Social Dimensin Poltico-institucional de la Vulnerabilidad Social DIMENSIN, VARIABLES E INDICADORES DE VULNERABILIDAD DIMENSION POLITICO-INSTITUCIONAL Vulnerabilidad de la Gobernanza(*) del territorio Concentracin de problemas derivados de la divisin poltico-administrativa. Concentracin de experiencias negativas de coordinacin entre los sectores del gobierno nacional frente a los desastres Concentracin de experiencias negativas de coordinacin entre los sectores del gobierno regional frente a los desastres Concentracin experiencias negativas de coordinacin entre los gobiernos municipales frente a los desastres Concentracin de experiencias negativas de asociatividad pblica-privada-comunitaria frente a desastres Concentracin de percepcin negativa del empleado pblico estatal. 121 GRADO DE VULNERABILIDAD POLTICO-INSTITUCIONAL DE LA POBLACIN Baja Media Alta Muy Alta

Vulnerabilidad de la Gobernanza(*) del territorio Concentracin de percepcin negativa del empleado municipal. Concentracin de conflictos polticos-sociales Concentracin de poblacin involucrada en conflictos por lmites. Legitimidad baja o ilegitimidad de las autoridades por su bajo grado de representatividad (% de votos en las elecciones). Vulnerabilidad del capital poltico-institucional de gestin del riesgo Concentracin baja o inexistente de organizaciones polticas: partidos, movimientos, frentes. Inexistencia o debilidad del Comit Distrital de Defensa Civil Inexistencia o debilidad de instancias e instrumentos de gestin de riesgos y prevencin de desastres. Ausencia de la gestin del riesgo como componente transversal en los diversos instrumentos de gestin del desarrollo. Inexistencia de convenios de cooperacin internacional tcnica y financiera intergubernamental y con ONG destinada a la gestin del riesgo y la prevencin de desastres Concentracin baja o inexistente de organizaciones sociales de base reconocidas por las municipalidades sin capacidades para la gestin el riesgo. Concentracin baja o inexistente de espacios de participacin social con el gobierno regional para la gestin del riesgo y la prevencin de desastres Concentracin baja o inexistente de espacios de participacin social con el gobierno municipal provincial para la gestin del riesgo y la prevencin de desastres Concentracin baja o inexistente de espacios de participacin social con el gobierno municipal distrital para la gestin del riesgo y la prevencin de desastres Promedio de la Dimensin Poltica
(*)Gobernanza. Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa".

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ANExO 2
DIMENSIONES, vARIAbLES E INDICADORES DEL ANLISIS DE vULNERAbILIDAD ECONMICA
Vulnerabilidad de la Estructura Econmico-Territorial DIMENSIN, VARIABLES E INDICADORES DE VULNERABILIDAD DIMENSION Tamao de la econmica local PIB local, composicin y crecimiento Cuota del PBI local en el PBI regional / nacional PEA local Estructura sectorial y especializacin Grado de diversificacin de la economa local7 % de empleo en empresas locales / inversin extranjera. % de empleo pblico / empleo privado Nivel de las exportaciones Empresas exportadoras / total de empresas Volumen de produccin exportada / produccin total % de empresas exportadoras / total de empresas Cantidad de produccin exportable Nm. de destinos de exportaciones Interrelacin empresarial Nm. de gremios empresariales locales Nm. de sindicatos locales Nm. de intermediarios que participan en la cadena productiva Estructura Empresarial Empresas de capital local / empresas de inversin extranjera.
7 Cuando una economa local depende de limitados rubros de actividad econmica, esta es ms vulnerable que aquellas economas cuyas actividades productivas estn ms diversificadas, permitiendo por ende, diluir el riesgo.

VULNERABILIDAD ECONMICA Baja Media Alta Muy Alta

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Estructura Empresarial (cont.) Nm. de empresas por sector Nm. de grandes empresas Num. de Mypes por sector Nm. de Pymes por sector Capacidad Productiva Tasa de productividad econmica local Factor total de productividad Tasa de productividad laboral Tasa de productividad del capital fijo Capacidad de Inversin Nivel de las inversiones productivas, de soporte a la produccin, de comunicacin y de transporte Tasa de inversin segn el tamao de la empresa Tasa de inversin segn el sector empresarial % re-inversin en la localidad Nivel de bancarizacin y de acceso al crdito Nivel de endeudamiento Nivel y capacidad de ahorro Desarrollo de la Innovacin Capacidad expansiva de las empresas locales Nm. de empresas con polticas de Responsabilidad Social Nm. de patentes registradas Fomento Empresarial Nm. de nuevas empresas creadas anualmente % de empresas nuevas / empresas en quiebra Economa Informal % de la economa informal / sector formal Volumen empleo generado por sector informal Nmero de empresas informales por sector Acceso al sistema financiero Promedio de la Dimensin

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Vulnerabilidad en la Dotacin de Recursos DIMENSIN, VARIABLES E INDICADORES DE VULNERABILIDAD DIMENSION Recursos Naturales Volumen y diversidad de los recursos Rendimiento del sector primario Nivel de exportacin de productos primarios Capacidad de aprovechamiento de recursos locales Localizacin y acceso al mercado Influencia del mercado local Accesibilidad al mercado local Espacio geogrfico que abarca la zona productiva Distribucin de ingresos locales Densidad poblacional Dimensin de los tiempos y las distancias entre los sectores urbano y rural Infraestructura de transporte Kilmetros de red vial construida Cantidad de automviles Cantidad de Mototaxis Cantidad de puertos martimos Infraestructura de la propiedad Calidad promedio de la infraestructuras Edad promedio de las propiedades Costo promedio de las propiedades privadas Costo promedio de acabados Costo promedio de los materiales de construccin Infraestructura de los servicios Costo del servicio pblico y privado Costo promedio del uso Percepcin de la calidad del servicio VULNERABILIDAD ECONMICA (POBLACIN) Baja Media Alta Muy Alta

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Infraestructura financiera Accesibilidad al crdito para empresas formales e informales Fondos disponibles per cpita Cantidad de bancos, financieras y micro-financieras en la localidad Infraestructura Educativa Cantidad de colegios Calidad de la construccin (aulas, baos, patios, etc.) Promocin de la educacin local Ausentismo escolar Calidad de vida ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)8 Acceso a inversiones de bienestar pblico Barreras de acceso a la propiedad Oportunidades de micro-negocio y emprendimiento Capacidad de gasto de los mercados locales Capacidad de ahorro Acceso al micro-crdito Acceso activos lquidos de emergencia Nmero de personas con seguro de salud Nivel educativo de la poblacin Promedio de la Dimensin
8

Sintetiza una serie de indicadores fundamentales para la cuantificacin de los niveles de pobreza.

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Vulnerabilidad del Capital Humano DIMENSIN, VARIABLES E INDICADORES DE VULNERABILIDAD DIMENSION Demogrfico Densidad poblacional en el sector urbano y rural % de poblacin femenina Nivel de inmigracin interna y emigracin externa a la localidad Tasa de natalidad Tasa de mortalidad Empleabilidad Tipo de ocupacin por sector Tasa poblacional en edad de trabajar % de asalariados % de independientes % de sub-empleados Distribucin de empleos por tipo de unidad econmica Calidad laboral % de la PEA con nivel secundario % de la PEA con nivel tcnico % de la PEA con nivel superior Principales rubros de capacitacin Oferta de capacitacin laboral disponible Num. de centros de capacitacin laboral Tasa de productividad laboral por sector Ingresos Nivel promedio de salarios por sector Peso de la economa informal en la economa local (sectores, volumen de ventas y empleos) Fuentes de ingreso complementaria (viviendas productivas, auto-consumo, etc.) Promedio de la Dimensin VULNERABILIDAD ECONMICA Baja Media Alta Muy Alta

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Vulnerabilidad de la Institucionalidad DIMENSIN, VARIABLES E INDICADORES DE VULNERABILIDAD DIMENSION Rol Gubernamental Percepcin de confianza en el sistema legal Tasa de criminalidad Costo de seguridad pblica y privada Gobernabilidad, Transparencia y Rendicin de Cuentas Consistencia de las medias de regulacin Nivel de corrupcin local y regional Nivel de transparencia Promocin del comercio local Promocin del desarrollo econmico a travs de las instituciones Promocin de la inversin Impulso al desarrollo industrial Promedio de la Dimensin VULNERABILIDAD ECONMICA Baja Media Alta Muy Alta

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ANExO 3
ESTUDIOS PARA LA MICROzONIFICACIN SISMICA

Exploracin geotcnica geologa y mecnica de suelos.


Levantamiento geolgico local: Se identifican unidades geolgicas y geomorfolgicas a escala local en el rea de estudio. Exploracin directa: La auscultacin del perfil del terreno de fundacin se realiza mediante excavaciones y obtencin de muestras para su anlisis en el laboratorio o mediante ensayos in situ. El tipo de exploracin a utilizar se define de acuerdo a las caractersticas de los suelos que conforman el rea de estudio. As mismo, el nmero de excavaciones y/o de ensayos se debe definir de acuerdo a los tipos y condiciones de los suelos que se encuentren. En caso de encontrarse evidencias de tipos de suelos especiales, se deber densificar la investigacin para determinar cuantitativamente sus parmetros y considerarlos en el diseo o la evaluacin de una estructura. Seguidamente se presenta una serie de mtodos y ensayos que convencionalmente se estila realizar durante la exploracin directa. Exploracin directa Calicatas o excavacin a cielo abierto Sondeos con perforadoras manuales o mecnicas Perforacin diamantina Ensayos de perforacin estndar (SPT) Ensayos de cono holands (CPT) Ensayos de penetracin ligera (DPL) Ensayos de carga directa o ensayos de placa Obtencin de muestras de suelos y registro del sondeo. De las excavaciones o ensayos realizados se obtienen muestras de suelos representativas para determinar sus parmetros de resistencia y compresibilidad, necesarios para el diseo de las cimentaciones. As mismo, se realiza el registro del perfil estratigrfico del suelo, describiendo sus caractersticas y los espesores de cada estrato, as como la profundidad del nivel fretico (agua subterrnea) si la hubiera. Exploracin indirecta. Debido a que la exploracin directa es muy localizada y costosa para realizarla en un gran nmero de puntos, es necesario complementar la informacin con ensayos indirectos, que permiten explorar una mayor extensin del terreno en forma rpida y ms econmica. Entre los mtodos de exploracin indirecta, los ms usados son los siguientes ensayos geofsicos:
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Ensayos de refraccin ssmica Ensayos de resistividad elctrica Exploracin con georadar

Exploracin geotcnica dinmica de suelos.


La evaluacin del comportamiento dinmico del suelo requiere una mayor especializacin y son pocas las instituciones que lo realizan en nuestro medio. Los ensayos que convencionalmente se realizan son los siguientes: Ensayos de medicin de microtrepidaciones. Monitoreo de movimientos ssmicos pequeos en redes acelerogrficas. Ensayos de medicin de ondas de corte en pozos. Ensayos de medicin de ondas de corte con arreglos de instrumentacin ssmica colocados en la superficie del terreno. Mtodo SPAC Mtodo MASW Mtodo F-K Correlaciones para determinar la velocidad de las ondas de corte en funcin a los resultados del ensayo SPT.

Ensayos de laboratorio mecnica de suelos.


Los ensayos de laboratorio permiten evaluar cuantitativamente las caractersticas fsicas de los suelos, as como sus parmetros de resistencia y compresibilidad, los cuales son fundamentales para determinar la capacidad de carga de una cimentacin. Dentro de los ensayos convencionales realizados en el laboratorio tenemos: Ensayos estndar de caracterizacin fsica Anlisis granulomtrico Lmites de Atterberg Peso Unitario Gravedad especfica de slidos Ensayos especiales Ensayos de corte directo Ensayos de compresin triaxial
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Ensayos de consolidacin unidimensional Ensayos de expansin libre Ensayos de colapso Ensayos de dispersin

Ensayos de laboratorio dinmica de suelos.


Al igual que los ensayos de campo descritos lneas arriba, existen ensayos de laboratorio que permiten determinar los parmetros dinmicos del suelo. Sin embargo se debe mencionar que muy pocos laboratorios en el medio tienen este tipo de equipos, uno de ellos es el CISMID-FIC-UNI. Los ensayos que se realizan en con este fin son: Ensayo triaxial dinmico Resistencia a la licuacin Determinacin de mdulos elsticos Ensayos de corte directo cclico Ensayos de columna resonante.

Anlisis Geotcnico - Mecnica De Suelos


Una vez obtenido los resultados de los ensayos de campo y de laboratorio se debe realizar el anlisis de ingeniera para disear una cimentacin o evaluar la capacidad de carga de una cimentacin existente. Las actividades a realizar para tal fin son las siguientes: Determinacin de los parmetros de resistencia del suelo Determinacin de los parmetros de compresibilidad del suelo Definicin del tipo y profundidad de la cimentacin Determinacin de la capacidad de carga admisible de los tipos de cimentacin propuestos En caso que el suelo presente un comportamiento especial (expansin, colapso o densificacin) se debern proponer medidas de prevencin o mitigacin para las estructuras a construir o existentes.

Anlisis Geotcnico - Dinmica De Suelos


Obtenido los resultados de los ensayos de campo y/o de laboratorio se debe realizar el anlisis de amplificacin ssmica, evaluar los fenmenos asociados al movimiento ssmico como son la licuacin y la falla de taludes, En funcin a estos anlisis se
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propondrn los parmetros de diseo sismorresistente. Las actividades a realizar para tal fin son las siguientes: Determinacin de los parmetros dinmicos del suelo Evaluacin del comportamiento dinmico de los depsitos de suelos Anlisis de amplificacin ssmica Determinacin de los parmetros de diseo sismorresistentes para los depsitos de suelos (periodo predominante y factor de amplificacin ssmica) Determinacin del espectro de diseo Evaluacin del potenci al de licuacin de suelos (si es aplicable) Anlisis de estabilidad de taludes por mtodos pseudoestticos.

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SIGLAS
ADEX COMEX CONAM CONFIEP CTI DL DS DEL EIA FONCODES INDECI INRENA IGP IGN INEI MIMDES MVCS NBI ONG OT SENAHMI SIG SINADECI SIREDECI TUPA ZEE Asociacin Nacional de Exportadores Sociedad de Comercio Exterior del Per Consejo Nacional del Ambiente Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas Cooperacin Tcnica Internacional Decreto Ley Decreto Supremo Desarrollo Econmico Local Evaluacin de Impacto Ambiental Fondo de Compensacin y Desarrollo Social Instituto Nacional de Defensa Civil Instituto Nacional de Recursos Naturales Instituto Geofsico del Per Instituto Geogrfico Nacional Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Necesidades Bsicas Insatisfechas Organizacin No Gubernamental Ordenamiento Territorial Servicio Nacional de Hidrologa y Meteorologa Sistema de Informacin Geogrfica Sistema Nacional de Defensa Civil Sistema Regional de Defensa Civil Texto nico de Procedimientos Administrativos Zonificacin Ecolgica Econmica

Gua Metodolgica Para el Ordenamiento Territorial y la Gestin De Riesgos Fue impreso en los talleres de Sonimgenes del Per Av. 6 de Agosto 968, Jess Mara,Lima,Per Mayo de 2008