Coordinación Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas CNP-TIERRA Coordinadora Nacional de Organizaciones

Campesinas CNOC

CNP-TIERRA

DIAGNOSTICO SOBRE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA EN GUATEMALA

Coordinación Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas CNP-TIERRA Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas CNOC

DIAGNOSTICO SOBRE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA EN GUATEMALA

Equipo Coordinador
Coordinador Área Socioeconómica: Coordinador Área Jurídica: Sergio Funes Otto Peralta

Equipo Consultor:
Huberto Ramón Estrada Lesvia Tevalan Jorge Gutierrez Otto Peralta Sergio Funes Eunise Maldonado Gil Dora Ileana Romero

Con el apoyo financiero de:

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CENTRO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO CIID/CANADÁ

Versión inicial formulada en Febrero 2002

3

CONTENIDO PRESENTACION INTRODUCCION CAPITULO I MARCO HISTORICO GUATEMALA

DE

LA

PROBLEMATICA

Y

POLITICA

AGRARIA

EN

1.1 Situación Agraria en el período Pre-colonial 1.2 Invasión y Colonización 1.3 Política Agraria Colonial 1.4 Política Agraria del Régimen Conservador 1.5 Política Agraria del Régimen Liberal 1.6 Política Agraria del Período Revolucionario 1944-54 1.7 Política Agraria Contrarrevolucionaria 1.8 El INTA y las Políticas de Colonización 1.9 El Enfrentamiento Armado Interno y la problemática agraria CAPITULO II SITUACION AGRARIA NACIONAL 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Formación Económico-social y Problemática Agraria Estructura Agraria y Modelo de Acumulación de Capital Concentración de Tierras y Políticas de Acceso Tipología de Conflictos Agrarios: causas y efectos Tipología de Conflictos Agrarios y Ambientales: causas y efectos

4

4 3.2 4.5 3.1 4.9 Marco Constitucional Legislación Común Relacionada con lo Agrario Legislación Ambiental relacionada con lo Agrario Legislación Propiamente Agraria Derecho indígena guatemalteco El Convenio 169 de la OIT Legislación Agraria Comparada Legislación Agraria. Campesinas y de la sociedad civil Análisis de las estrategias y políticas del Estado 5 .7 4.5 Nociones Preliminares Los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz El Papel de la COPART El papel de las Organizaciones Indígenas. tratados y convenios internacionales Arbitrariedades al amparo de la legislación vigente CAPITULO V ESTRATEGIAS PARA LA RESOLUCION DE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA EN GUATEMALA 5.2 3.2 5.3 5.7 Teorías sobre la Reforma Agraria Reforma Agraria y Mercado de Tierras Condiciones Básicas para un Proceso de Reforma Agraria Integral La Reforma Agraria y el Contexto Político y Económico Mundial Las Experiencias de Reforma Agraria en América Latina Teorías Sobre el Desarrollo Rural El Desarrollo Rural y la Globalización Económica CAPITULO IV ANALISIS CRÍTICO DE LA LEGISLACION AGRARIA GUATEMALTECA 4.4 5.6 3.5 4.6 4.8 4.3 4.4 4.1 3.3 3.1 5.CAPITULO III REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL 3.

CAPITULO VI LA REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN GUATEMALA 6. Políticos.6 Fundamentos Jurídico–Constitucionales Tipología de problemas Institutos o Figuras Legales Sustantivos Institutos o Figuras Legales Procesales Reformas Legales Institucionalidad BIBLIOGRAFIA 6 .1 Marco teórico/conceptual 6.7 Regularización.2 7. Agrarios y Culturales 6.5 7.2 Fundamentos Económicos.3 Ámbitos y Contenido 6.5 Mecanismos para su Implementación 6. Sociales.4 La Regularización en el marco de los Acuerdos de Paz 6.6 Legislación e Institucionalidad 6.1 7. desarrollo rural y consolidación de la paz CAPITULO VII FUNDAMENTOS Y CONTENIDOS DE LA NORMATIVA QUE REGULE EL PROCESO DE REGULARIZACION 7.3 7.4 7.

CAPITULO I MARCO HISTORICO DE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA GUATEMALTECA 7 .

ha distorsionado durante siglos. otros han sostenido que las sociedades pre-hispánicas fueron sumamente primitivas. p. el nivel de desarrollo que la población indígena que habitaba la región en esa época. Poqomchi’s. 3 Mayén. destacando por un lado. salvaje y decadente. pretendiendo con ello. la etnografía.3 Se considera por parte de algunos estudiosos que antes de la invasión española a nuestras tierras. 8 . Fondo de Cultura Económica.. Q’eqchi’s. D. de costumbres salvajes.1 que iba desde las regiones que hoy conforman la parte sur de México. 7. Alagüilac– y otros como los Xinkas.CAPITULO I MARCO HISTORICO DE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA GUATEMALTECA En el presente capítulo. Había Mayas antiguos –Chorti’s. Mopanes. 8. no sólo de la población indígena sino de la sociedad guatemalteca en general. Víctor en Socioeconomía Maya Precolonial.1 Invasión y Colonización. p. por otro lado. había alcanzado antes de la invasión española y.2 En las regiones que hoy conforman el territorio de la República de Guatemala habitaban pueblos diferenciados. como un elemento más del aparato ideológico controlado por los sectores dominantes de la sociedad guatemalteca. La Civilización Maya. 13.. se han constituido en factores productores y reproductores de una estructura agraria concentradora y excluyente que ha agudizado los niveles de pobreza y extrema pobreza. F. no sólo política sino social y culturalmente. coinciden en que antes de la invasión española. la explotación y la persecución a que fue sometida al momento de la invasión española. Diversas investigaciones en las disciplinas de la arqueología.000 kilómetros cuadrados. citado por Racancoj. pero en realidad estas afirmaciones son parte de una ideología de explotación que se ha venido utilizando desde la época de la conquista para justificar la penetración violenta en una sociedad supuestamente en decadencia y disgregada. considerando incluso que la conquista fue su salvación. Kaqchikeles. pasando por Belice. justificar el despojo. Socioeconomía Maya Precolonial. desde antes de la colonia hasta nuestros días. especialmente del maíz. la parte oeste de El Salvador y la parte occidental de Honduras. 1 Morley. la lingüística y la historia. p. 1. las epidemias. p. México.y Mayas nuevos o epitoltecas –K’iche’s. la verdad acerca de la riqueza histórica de la población pre-colombina. 14. también había Nahuas antiguos y recientes – Pipiles. se hace una síntesis de la evolución histórica de la estructura agraria guatemalteca. presentándola como una población primitiva. Derechos Específicos del Pueblo Maya. La historia oficial. el agotamiento de las tierras por el monocultivismo. predominando entre ellos la cultura Maya. cit. siendo sus principales causas las guerras internas. Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala –COMG-. Silvanus G. Guisela y Danilo Palma. 2 Racancoj. Víctor. Guatemala. los acontecimientos más importantes que como resultado de esta última. Tzut’ujiles–. la población nativa ocupaba un vasto territorio de aproximadamente 325. los pueblos nativos se encontraban en decadencia. op.

lo cual demuestra que conformaban una sociedad que merece el calificativo de civilizada. vivían en casas de adobe y piedras en formas de fortalezas. los ritos religiosos se relacionaban con la agricultura. la esclavitud y un mayor grado de organización social y productiva). social y 4 5 Engels. situación que no permitía la entrada de extraños ni la salida de sus miembros hacia las labores de otros. Federico. “Guatemala una interpretación Histórico Social”. quienes tenían plantaciones de cacao y frutales trabajadas por los esclavos. cultivo y cosecha.A principios del siglo XV. los peruanos. también existió en ese entonces las propiedades comunales. los mexicanos. por eso no podían prescindir de sus armas e instrumentos de piedra. entre otros – confluyen en el mismo sentido. los períodos de siembra. bajo la administración de un señor o jefe cada una. fue el resultado de un proceso sistemático y riguroso de observación. Sin embargo. esclavos. 1970. especialmente el pueblo Maya. México. y estaban investidos de solemnidad. no sólo porque tenía escritura y libros. Al respecto. que regía la vida económica. al contrario de cómo se les ha querido ver. Un rasgo que caracterizaba a la civilización Maya precolombina. C. era su particular filosofía de la vida. guerreros. y que explica el nivel de desarrollo alcanzado entonces. predominantemente esclavos de guerra. cultivaban en huertos de riego artificial el maíz y otras plantas comestibles diferentes. sino porque todos los rasgos que la caracterizaban – existencia de oficios manuales. comerciantes. la ganadería. sí fue poseída por los jefes y caciques. lo cual dio margen a un sistema de explotación colectiva. enunciada así “Los centroamericanos y peruanos de la época de la conquista hallabanse en el estado medio de la barbarie (aparición y auge de la agricultura. 1972. Todos los comuneros estaban unidos por vínculos de parentesco. las fuerzas productivas estaban escasamente desarrolladas. la Propiedad Privada y el Estado”. ciudades. con estricto rigor científico.5 Los expertos consideran que el alto grado de civilización alcanzado por los pueblos indígenas. p. cabe mencionar la cita que de Morgan hace Federico Engels. monogamia.”4 En ese sentido. según el lugar y clima que eran su principal fuente de alimentación y hasta habían reducido a domesticidad algunos animales. y Jean Loup Hebert. Aunque no conocían plenamente el concepto de propiedad privada. práctica que fue transmitida de generación en generación por medio de la tradición oral y materiales tallados o escritos. los pueblos indígenas precolombinos habían alcanzado importantes niveles de desarrollo en los campos económico. el pavo y otras aves. el comercio. investigación y aplicación de leyes naturales. p. Además sabían labrar los metales excepto el hierro. moneda. ya que desconocían el uso de la rueda y cómo forjar el hierro. además de que se encontraba en el proceso de transición de la barbarie hacia una etapa superior de desarrollo: el Estado. que la diferencia de otras sociedades de su época. organizada básicamente en torno a la agricultura. 42 Guzmán Bockler. por la ausencia de animales de tiro que eran sustituidos por la fuerza de trabajo humano. México. como las estelas. es decir su propia cosmovisión. vías de comunicación. la estructura social que existía era compleja. 29 9 . política. la llama. social. códices y libros. “Origen de la Familia. los instrumentos de trabajo eran rudimentarios en las distintas actividades productivas. propiedad privada. cultural y político. poder central. los pueblos estaban gobernados por sacerdotes y caciques militares. La conquista española cortó en redondo todo ulterior desenvolvimiento independiente.

y los 6 Magaloni Duarte. dos tercios de la población Indígena fueron muertos entre 1519 y 1610 como resultado del proceso violento de conquista. que trajo consigo la pérdida de los derechos territoriales de los pueblos. la encomienda tuvo en su principio un carácter esclavista. Y finalmente la conquista o sometimiento ideológico mediante un proceso de “evangelización”. La conquista o sometimiento económico. en la forma arbitraria en que la Corona española. A través del mecanismo de repartimiento de grandes extensiones de tierra y la encomienda de indígenas se estableció inicialmente un sistema de esclavitud. La encomienda consistía en asignar a cada español latifundista un buen número de indígenas para cristianizarlos. invocando el nombre de Dios.Cuentan con un maravilloso pasado.”6 1.2 Política Agraria Colonial. el proceso que originó la pérdida de autonomía de los pueblos nativos. F. 7 Wolf. tenemos mucho que aprender de ellos.. 1959. así como de la gran concentración agraria. la pólvora y el acero forjado. Son la reserva moral del mañana. no roban. University of Chicago Press. y que se fundamentaba en una percepción total del universo y la relación armoniosa entre todos sus elementos.. La moral cósmica de estos indios puede ser la base de las sociedades del futuro. Citado por Víctor Racancoj en Sociedad Maya Precolonial. cuyo verdadero fin fue el de terminar con las sublevaciones. 42.. p. como el uso del caballo de guerra. pp. cuyos objetivos básicos fueron la sujeción de la fuerza de trabajo a través de la encomienda. Esta situación dio origen a dos instituciones de orden económico que fueron implantadas desde los primeros años de la post-conquista en Guatemala: la encomienda de indios y el repartimiento de tierras. no son ociosos. La explotación y aniquilación de la población indígena llegó a tal grado que los trabajadores escasearon. Erick. No mienten.A. la estructura de dominación y la relación de dependencia que aún prevalece en el país. El proceso de conquista se distinguió básicamente por tres etapas: la conquista militar. un estudioso de la Civilización Maya dice: “. ordenó la distribución de los dos recursos más valiosos que los conquistadores encontraron en la región: la fuerza de trabajo y la tierra..7 Lo anterior denota que la conquista fue fundamentalmente un acto de violencia que se reflejó ante todo. lo que en realidad fue un pretexto para repartirse entre sí la fuerza de trabajo y mantenerla forzada al proceso productivo agrícola. sabotajes y deserciones de los conquistados hacia las montañas. Los Hijos de la Tierra Temblorosa. el despojo de tierras y la formación de latifundios a través del repartimiento. Educadores del Mundo. Ignacio. Es en esa época donde se encuentran las raíces del proceso de discriminación y explotación de la población indígena. Según Erick Wolf. 1971. 31-195. amotinamientos.. D. Costa-Amic Editores S. caracterizada por el choque sangriento de españoles e indígenas basada en condiciones de lucha desiguales y ventajas de alta significación de los primeros sobre los segundos. Surgimiento de la Gran Propiedad Agraria Es indudable que a partir de la conquista española se inicia en Guatemala..cultural. Edición.. 10 . 4ª. Al respecto. México. en la cooperación. el respeto y la convivencia pacífica. el explotador tenía la posesión efectiva de la fuerza de trabajo y de los medios de producción. En nuestro país..

la misma Corona. y de hecho engendró los mandamientos coloniales y las formas de trabajo en la vida independiente. Sin embargo lo valioso de la fuerza de trabajo y la tierra. Valentín. Los conquistadores controlaban todo. es decir. Evolución Económica de Guatemala. por lo que se hizo necesaria la importación de esclavos negros que siempre eran más caros que los indígenas. las de mayor relevancia. dictó algunas disposiciones tendentes a la conservación de la fuerza de trabajo y la defensa de su exterminio. y el mando directo al encomendero sobre el indígena. 64. la actividad ganadera. dividían a las comunidades indígenas en grandes grupos. garantizaron la reproducción de la fuerza de trabajo en una sociedad precapitalista en la que el salario no podía cumplir esa función. basada en informes recibidos de religiosos defensores de los indígenas. convirtiéndola en una institución de prestaciones económicas con carácter tributario y se le quitaba la forma de servicios personales. los Pueblos de Indios. con un salario de un real diario. y grandes pastizales dedicados a la ganadería como resultado de haber introducido los españoles al país. De esas leyes. durante la cual subsistieron en formas más graves. La encomienda estaba tan arraigada que siguió su curso normal y lejos de debilitarse. pero con distinta denominación. Al pasar los años se institucionalizó una nueva forma de repartimiento.8 La importación de esclavos negros se fue incrementando de tal manera que dio lugar a la conformación de un nuevo pueblo de raíces africanas: el pueblo Garífuna que junto con otros pueblos indígenas. como Fray Bartolomé De Las Casas y Francisco Marroquín entre otros. tomó mayores impulsos. como suele llamárseles. excepto los cultivos de subsistencia. debiendo trabajar una semana en los latifundios asignados y tres en sus menesteres. incluyendo el resguardo de las tierras que necesitaba para reproducirse. el añil y la cochinilla. situación que se acentúa en la época liberal aunque con nuevas características y da inicio a la actual estructura ocupacional en el agro guatemalteco.colonos españoles empezaron a resentir los efectos de esta situación. manteniéndose vigente hasta fines del siglo XVIII. hizo muy difícil la aplicación práctica de las Nuevas Leyes. Entonces. pero sobre todo ante la necesidad de conservar ese factor primordial para la colonización económica y política. 8 Solórzano. La tierra fue dividida en grandes haciendas que se hallaban organizadas para la producción comercial de productos lucrativos de exportación como el cacao. fueron las Nuevas Leyes u Ordenanzas de Barcelona que fueron promulgadas en 1542 y que modificaron radicalmente la organización jurídica de la encomienda. p. consistente en que los indígenas tenían que laborar casi gratuitamente. venderlos o utilizarlos en sus trabajos en el campo. pues ya no podían disponer de un ilimitado número de esclavos indígenas para alquilarlos. 11 . fueron utilizados como fuerza de trabajo en las plantaciones de los conquistadores. así como el afán desmedido por obtenerlos. Ante la situación de exterminio de la fuerza de trabajo de los indígenas. durante una temporada en la explotación del terrateniente y otra en sus tierras comunales.

la relación latifundio-minifundio había alcanzado un fuerte grado de desarrollo. siendo ellos: EL PRINCIPIO DEL SEÑORIO. que aunque no constituyó un proceso 12 . como resultado de la mezcla de indígenas y españoles. del derecho de tener tierras y aseguraba la concentración en un número limitado y cerrado de terratenientes. a finales del siglo XVI mediante el mecanismo que se denominó composición de tierras. proyecto que fracasó debido a los intereses de los terratenientes y la presión que éstos ejercieron para anular el referido programa. que aunque nunca estuvo legalizado. sería expropiada. de acuerdo a las necesidades y número de hijos de cada familia. En la práctica este mecanismo se convirtió en un medio con el que contaron los españoles para ensanchar sus latifundios. A manera de síntesis. como solía llamárseles. que consistió en ofrecer tierras como estímulo a los expedicionarios al nuevo mundo y que representó el establecimiento de los primeros latifundios de la sociedad colonial guatemalteca. que se manifestó en el interés de la Monarquía en que los Pueblos de Indios. bosques y tierras cultivables comunales). al igual que a los mestizos. La Corona Española. LA PRESERVACION DE LAS TIERRAS COMUNALES. susceptibles de ser ampliados a través del tiempo. cedida o usurpada. supresión de las formas de trabajo servil y otras. cabe mencionar la clasificación que el historiador Severo Martínez Peláez hace con relación a las políticas agrarias coloniales. Ya para fines de la época colonial. describe cinco principios que favorecieron una gigantesca acumulación de tierras en la sociedad guatemalteca. Y por último. que aunque fueron esclavos tampoco fueron propietarios de la tierra. en cuanto a eje central de la economía de la región.Surgen en ese entonces. siendo parte de un documento amplio denominado “Apuntes sobre Agricultura y Comercio del Reino de Guatemala”. EL BLOQUEO AGRARIO A LOS MESTIZOS. redactado por una comisión del Consulado de Comercio del país y que entre otras disposiciones contenía la distribución de tierras a los indígenas en propiedad. no carecieran de tierras (pastizales. mediante el pago de ínfimas cantidades de dinero a la Corona. los ladinos. su futura importancia. Es precisamente hasta en el año de 1810 cuando se elabora el primer proyecto de Reforma Agraria que se conoce en la historia guatemalteca. que no fue más que la expresión legal del despojo de la tierra al pueblo conquistado por parte del conquistador. todo terrateniente que no tuviera legalizados sus títulos de propiedad. Hasta aquí se ha hecho un análisis de las principales instituciones coloniales y de las causas que provocaron la concentración de tierras y los mecanismos utilizados para la explotación de la fuerza de trabajo. pobre en recursos ideó un mecanismo fiscal para aumentar sus ingresos. sirvió para privar a éstos. eran trabajadores que llevaban una vida miserable vendiendo su fuerza de trabajo en las haciendas por un salario o arrendaban la tierra y producían para subsistir. LA TIERRA COMO FUENTE DE INGRESOS PARA LA CORONA. Al respecto. en torno a cuyos elementos giró la actividad económica durante esa época. LA TIERRA COMO ALICIENTE. se empezaba ya a sentir por esos años.

incluso por la vía violenta. y c) El salario que les daba no era la fuente esencial de su existencia. que engendra el capitalismo que predomina en el país. mientras que la acumulación capitalista es su desarrollo cada vez más acelerado que concentra la riqueza en manos de la clase social dominante. b) Su vinculación al proceso productivo. El proceso de acumulación capitalista tiene entonces dos formas específicas que constituyen una unidad: la acumulación originaria y la acumulación capitalista. del productor directo y sus medios de producción. esto se puede observar en el hecho de que sus clases productoras (el indio siervo y el ladino de las rancheras): a) No están despojados totalmente de sus medios de producción. IIES-USAC. Este es un proceso que desvincula o separa al productor directo de sus medios de producción y que crea una nueva relación social. lo que provocó la presión o coerción extraeconómica para obligarlos a través de varios mecanismos a trabajar las grandes fincas de los conquistadores. el proceso de acumulación originaria constituye el origen del modo de producción capitalista. del cual va a salir el plus-producto para el explotador. toda vez que los productores directos no fueron disociados absolutamente de la tierra y los salarios que percibían por la venta de su fuerza de trabajo no era la fuente principal de subsistencia. p. acumulación capitalista.de acumulación originaria.3 Política Agraria de la Época Independiente y del Régimen Liberal.”9 1. no se refiere directamente a ese proceso sino a la conversión de plusvalía. se puede tomar como muy significativos los criterios que al respecto tiene el Sociólogo guatemalteco Carlos Figueroa Ibarra. Acumulación Originaria y Capitalista en el Agro Guatemalteco. Para una mejor comprensión del mantenimiento y desarrollo de la gran concentración agraria en nuestro país. al proporcionar al explotado un medio de subsistencia para estar en condiciones de ir a trabajar casi gratuitamente para el hacendado latifundista y además tributar a la Corona. Dicho lo anterior podemos afirmar que durante la época colonial no existió acumulación originaria agraria. no es libremente decidida. y la segunda. sino por medio de la coerción extraeconómica.23 13 . 1976. generada por los asalariados desposeídos de sus medios de producción. Es decir. 9 Figueroa Ibarra. en donde la primera es el proceso de desvinculación. cuando apunta que “la sociedad colonial se sustentaba en su mayor parte sobre la base de relaciones de producción precapitalistas. proceso en que los componentes de la clase social dominante los acapara. al provocar la destrucción de la propiedad privada basada en el trabajo propio y su sustitución por la propiedad privada basada en la apropiación del plusproducto del trabajo ajeno. sino concentración de tierras. “El Proletariado Rural en el Agro Guatemalteco”. es necesario conocer y mencionar el proceso de acumulación originaria. fue el soporte para mantener en funcionamiento la economía colonial. esto quiere decir que el proceso de acumulación originaria constituye el establecimiento de las bases sociales del modo de producción capitalista. Carlos. que convierte en capital a los medios de producción y en asalariados a los productores directos. mediante la reproducción ampliada. En conclusión.

A pesar del inicio de este proceso. al absolutismo y a la economía feudal. Esta ley fue abolida en 1831. ley que únicamente favoreció a los terratenientes tradicionales. y que descartaron el principio mercantilista que basaba la riqueza en el comercio y en los metales preciosos. ya que era difícil cambiar una situación en la cual se había basado la vida económica del país por casi 300 años. Las ideas de liberalismo económico y político. a trabajar en las fincas y labores de los grandes hacendados. basado en el intervencionismo y las reglamentaciones a la actividad económica. que estipulaba la obligación de los campesinos. que no tenían modo de vivir conocido. por suprimir las formas que obligaban a los trabajadores a pagar el arrendamiento con trabajo personal. lo que les impedía favorecerse en cuanto a la tenencia de la tierra en forma absoluta. reunidos en la histórica junta del 15 de septiembre de 1821. Se estableció el boleto de caminos. Para los criollos y mestizos constituyó aquello un gran acontecimiento. De esta manera se estableció el precepto económico legal de la “libertad de contratación de trabajo”. fue difícil la aplicación de las leyes dictadas al respecto. Aunque se dieron algunos intentos. sino incluso éstas se manifiestan con mayor acento. decretaron la Independencia de Centroamérica. no se destierran las formas serviles de producción. como suele llamársele a la separación de España de las Repúblicas Unidas de Centroamérica. acaudillaron el movimiento para librarse de las trabas que a su progreso imponía el régimen español. por parte de la Asamblea Legislativa. de tal manera que a finales del primer decenio de vida “independiente” (1829). y en su lugar se emitió un reglamento que debía coordinar las relaciones entre patronos y jornaleros. puesto que el régimen de trabajo colonial subsistió en lo que se refiere a las labores del campo. y los indígenas no fueron sino simples espectadores de una alegría que no les pertenecía. La primera ley promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente de la época. inspiraron a los próceres de la Independencia quienes. nacidas en oposición al mercantilismo. se dictó una Ley contra la Vagancia. ya que el fruto de su fuerza de trabajo. quienes aprovechando el descontento popular existente. 14 . dándole ahora importancia a la tierra y a su producción de excedentes. a lo sumo les permitía la reproducción de la misma y una nula acumulación de capital. fue en realidad un fenómeno que se manifiesta por la toma del poder por parte de los criollos. se refería a la privatización de terrenos incultos por el sistema de venta. La Independencia. De tal manera que los desposeídos no tenían la mínima posibilidad de adquirir extensiones rentables de tierra. en el cual se establecía el castigo corporal para el campesino que no cumpliera con los compromisos que había contraído por anticipado con el hacendado con respecto al trabajo en obras públicas. ya que los hacendados –mayoritariamente criollos– exigían al gobierno que dictara medidas para obligar a los indígenas a que trabajaran en las fincas. aboliéndose el trabajo personal obligatorio. que consagran las doctrinas liberales. con la diferencia que a partir de entonces no apuntan hacia una reproducción de la economía feudal sino más bien a la acentuación de la acumulación capitalista.El inicio del proceso de acumulación originaria se da aproximadamente a partir de la época independiente y se manifiesta aún más en la época liberal y está determinada directamente por el proceso de consolidación de capitalismo mundial a través de la división internacional del trabajo. ya que su vida seguiría siendo igual.

a la producción cafetalera. Es entonces cuando descomposición o atomización en esas regiones minifundistas. se multiplicó la propiedad privada de la tierra. Con la distribución de tierras en propiedad privada a los terratenientes. En marzo de 1847. y que modificó en parte el régimen político-económico iniciado por el primer movimiento reformista posterior a la independencia. b) Creó un gran contingente de fuerza de trabajo arrinconada en sus Pueblos 15 . Los sucesos más importantes de esta época en el desarrollo económico del país. tierras comunales. La adopción del café como un nuevo cultivo que prometía grandes beneficios para sus productores. cumpliendo con el papel que la División Internacional del Trabajo le había asignado. acentuando con ello. ocupación arbitraria por parte de los terratenientes de pequeñas propiedades. para los que se usaron procedimientos tales como: compra a campesinos de las parcelas aledañas a las grandes fincas. retenidos con distintos pretextos. hicieron crisis en los años 1840 a 1844 y motivaron la desintegración de la República Federal Centroamericana. hizo resaltar las grandes dificultades que el régimen económico imperante oponía al incremento de un cultivo de esa naturaleza –extensivo. preponderantemente para el cultivo del café y la promoción de cambios en la infraestructura básica para su comercialización. no era extensivo ni demandaba grandes cantidades de fuerza de trabajo. Sin embargo. cuando todavía se manifiestan. aún son focos de convulsión política. lo que arrinconados en aquellos comienza el proceso de la larga será la fuente de Con la desaparición de las tierras comunales se produce el ensanchamiento de los latifundios y la formación de minifundios. el surgimiento de los colorantes artificiales y químicos en Europa. se fundó la República de Guatemala bajo el sistema de gobierno unitario. iniciándose entonces el llamado régimen de los 30 años. mediante decreto. etc. En palabras de Carlos Figueroa Ibarra. Tales dificultades las constituían los impuestos a la agricultura. son el auge y decadencia de la grana y la iniciación de la producción cafetalera. la sociedad guatemalteca asistió al proceso mundial del desarrollo capitalista. necesitado de abundante fuerza de trabajo y de grandes extensiones de tierra-. que fue la consolidación del partido conservador en el gobierno.Una serie de sucesos que no es necesario referir. remate de tierras de los pequeños agricultores imposibilitados de pagar sus deudas. y se limitó los ejidos y tierras comunales. la existencia de grandes baldíos y ejidos y la falta de medios de transporte. Estos fueron lugares no deseables para los latifundistas. mermó la demanda del añil.. durante el régimen conservador. con la cual se inicia la transformación de las condiciones que se oponían al desarrollo del capitalismo: se suprimieron los obstáculos al desarrollo agrícola. la disociación del productor directo y sus tierras. El cultivo de la cochinilla. Estas son las causas económicas de la reforma liberal de 1871. la supresión de la mayoría de tierras comunales tuvo algunos efectos como “a) Creó un grupo de campesinos expropiados de sus medios de producción. que fueron y hasta hoy. que durante muchos años constituyó el principal factor de la riqueza nacional. que a proletarización en el agro guatemalteco. acentuándose así el monocultivismo de exportación. extraído de la cochinilla. por lo que su cultivo fue abandonado para dar paso. que fueron trasladados a las fincas y se convertían en colonos. Se declararon como tierras baldías o incultas la inmensa mayoría de provocó el despojo de la gran mayoría de indígenas. entre otros.

de Indios y terrenos baldíos. la destrucción de la pequeña propiedad privada en beneficio de la burguesía agraria. se hizo a costa de la ruina o abandono de otros productos agrícolas de consumo interno como el maíz y el trigo y cuyo cultivo se fue desplazando hacia las regiones minifundistas especialmente. específicamente las tierras nacionales. el proceso de acumulación originaria iniciado en esa época se basa en un proceso expropiatorio que afecta fundamentalmente a las comunidades indígenas. se crea el Registro de la Propiedad Inmueble que se constituyó en un seguro institucional de la propiedad privada y. en donde a través de mecanismos diversos fueron convertidos en mozos colonos. se estableció que todos los ejidatarios. Carlos. Cit. Al igual que los anteriores instrumentos supra-estructurales que perseguían la concentración de tierras y la sujeción de la fuerza de trabajo al proceso productivo en los latifundios. obligándolos a buscar trabajo en las fincas.. La legislación agraria liberal encaminada a transformar la propiedad comunal de los pueblos en propiedad privada de medianos y grandes terratenientes pretendió liberalizar la propiedad de la tierra y aumentar la producción pero tomando como base el despojo de los indígenas. Op. para no dejar a la deriva los cuantiosos derechos que sobre la tierra había adquirido la clase dominante hasta entonces. el gobierno del General José María Reyna Barrios promulgó la ley agraria por medio de la cual se adjudicaron en propiedad privada por el sistema de venta. 10 Figueroa Ibarra.”10 En efecto. p. explotaciones de hasta 15 caballerías por solicitante a precios que solo podían pagar los terratenientes de la época. debían adquirirlas en propiedad o abandonarlas y también. que tuvo que ser obligada también a vincularse al proceso productivo mediante una coerción extraeconómica. bajo el influjo del Reglamento de Jornaleros y la Ley de Vagancia. que si bien es cierto no origina inmediatamente a ese producto histórico del capitalismo que es el obrero asalariado. la necesidad de vincularse por temporadas a la producción latifundista por medio de relaciones libre-asalariadas. en ese marco. 32-33 16 . denominadas regiones minifundistas y que está sujeta en un principio al trabajo forzado por temporadas y que como resultado de la atomización de los minifundios. El extraordinario incremento del cultivo del café y luego algunos otros productos de agroexportación. Tales son pues las características de la acumulación originaria guatemalteca. acentuando el déficit de producción para el consumo interno y sus efectos sobre la economía nacional. sí crea una gran masa de mozos colonos con características serviles y origina también una masa campesina arrinconada en las peores tierras. Los que permanecieron en sus comunidades. al pasar el tiempo se convertirá en la base objetiva que suprime la necesidad de trabajo forzado en el país y origina en la masa depauperada del campesinado. En 1894. también fueron obligados a trabajar en una forma servil. a través de la usurpación de sus tierras y también mediante el desmembramiento de las tierras eclesiásticas y la enajenación fraudulenta de los bienes de dominio público. especialmente de las grandes explotaciones. es decir arrendatarios de tierras municipales que pagaban un canon a las municipalidades.

“Tras la Cortina del Banano”. de paso obtuvo la cesión por 25 años. y 170 mil acres de las mejores tierras agrícolas de la región.”11 En 1912 la IRCA. Es importante mencionar también la penetración de capital extranjero en el sector primario de la economía guatemalteca.. cuyos intereses se sentaron a partir de la Reforma Liberal. 11 12 Toriello Garrido. le regalaba los otros dos tercios ya construidos. por parte del régimen de Estrada Cabrera. las márgenes del río Motagua. más su tercio de línea. Fondo de Cultura Económica. la UFCO se asentó especialmente en la zona costera del Atlántico y formalizó un contrato con el Gobierno del dictador José María Orellana. p. el muelle de Puerto Barrios. siéndole traspasadas las concesiones respectivas que entre otros privilegios incluían más de 350 mil acres de tierras agrícolas vírgenes. el Ferrocarril Central y el Ferrocarril del Sur. durante la administración de Jorge Ubico. p. regaladas por el gobierno a aquellas empresas. a un precio que se fijaría por arbitrios. una faja de playa de una milla de largo y quinientas yardas de ancho a cada lado del muelle. se pusieron en venta tierras nacionales (Dto. En ese año. fundador de la UFCO. a cambio del transporte marítimo de correspondencia. a través del cual el gobierno “en consideración de la oferta de Keith de construir –con título de propiedad a favor de la empresa de Keith.. En 1924. hizo que ésta le cediera gratuitamente más de 200 mil acres de tierra que el Estado le había regalado. estableciendo un monopolio norteamericano en el suministro de energía.”12 Durante 1914-17 estalla la primera guerra mundial. en 1904 se concluye un contrato con Minor Keith. fiscales y aduaneros. 65 17 . Durante la vida del contrato la empresa gozaría de exención de toda clase de impuestos municipales. México 1976.64 Idem. especialmente a través de los siguientes datos: En el año 1901 se celebra el primer contrato de embarque de la United Fruit Company para el transporte marítimo de correos. Así en 1920 la Compañía Electric Bond and Share se apodera de las instalaciones alemanas de la Empresa Eléctrica. La única cláusula beneficiosa (?) para Guatemala en el contrato era que al final de 99 años (o sea al año 2003 del señor) la empresa quedaba obligada a venderle (?) al gobierno de Guatemala lo que el gobierno le había regalado. La orientación de la ley agraria de Ubico era promover la compra de tierras nacionales por los terratenientes e impedir el uso productivo de las mismas por parte de los campesinos pobres y evitar con ello la escasez de la fuerza de trabajo en los latifundios. todo el material rodante existente. Guillermo.El proceso de despojo y explotación inmisericorde de la población indígena continuó casi sin variaciones hasta la década de los 40’s y. 2159 del año 1936) en explotaciones de 1 a 5 caballerías a precios igualmente inaccesibles para los campesinos desplazados. fundamentalmente en la producción de café. Keith. dominada por la UFCO se apodera de todos los ferrocarriles existentes. al respecto Guillermo Toriello Garrido dice: “Con el tiempo la IRCA compró a otras compañías concesionarias en Guatemala. y se acentúa la penetración económica norteamericana. bodegas del ferrocarril. los almacenes. a base de la influencia que la UFCO tenía sobre la IRCA.(International Railways of Central America) el último tercio de la vía férrea Puerto Barrios-Guatemala. a ser escogidas por la empresa de Mr. existentes o por crearse. al igual que los gobiernos anteriores. decae la influencia económica alemana en nuestro país.

Además, la UFCO logró obtener 181,878 acres de tierra en la costa del pacífico en poder de una firma norteamericana menos poderosa. Adquirió después algunas propiedades adicionales, generalmente a base de extorsiones y presiones económicas, aunque la compra original descrita representaba, aún en 1952, dos tercios del total de sus tierras en la zona del Pacífico. Y por último, en 1942 durante la segunda guerra mundial, el gobierno norteamericano obligó a Ubico a nacionalizar los intereses cafetaleros alemanes aún existentes. Como podrá observarse, desde la Reforma Liberal hasta 1944 se mantuvo un interés político para desarrollar el proceso de acumulación originaria en manos de los terratenientes tradicionales y de igual manera, favorecer la penetración extranjera en los diferentes sectores de la economía nacional, que fue y es hasta nuestros días una manifestación del imperialismo en busca de la riqueza social, en donde quiera que se encuentre. 1.4 Política Agraria de la Revolución de Octubre. El descontento casi generalizado, prevaleciente aún en los primeros años de la década de los años 40, llevó al desarrollo de un movimiento social de carácter revolucionario y nacionalista que desembocó en el derrocamiento del gobierno del dictador Jorge Ubico y que, hasta el momento de gestarse desde el extranjero un movimiento contrarrevolucionario, impulsó importantes reformas jurídicas, sociales y económicas entre las que sobresalen la supresión del trabajo forzoso, la prohibición a la existencia de latifundios, la creación del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, la promulgación del Código de Trabajo y el Decreto 900 o Ley de Reforma Agraria. La situación prevaleciente hasta entonces condujo a varios sectores sociales, especialmente de carácter urbano, a deponer al régimen de Jorge Ubico. El 20 de Octubre de 1944 triunfa el movimiento y da inicio una revolución democrático-burguesa, nacionalista y anti-imperialista cuyo fin fue el de sacar al país del atraso, miseria e ignorancia en que fue sumido desde la conquista española. En materia agraria, que es lo que nos interesa en este estudio, los principios legales fueron plasmados en la Constitución de la República del 11 de marzo de 1945 y cuyos artículos más importantes son: el 90, en el cual “El estado reconoce la existencia de la Propiedad Privada y la garantiza como función social, sin mas limitaciones que las determinadas por la ley, por motivos de necesidad o utilidad públicas o de interés nacional. Artículo 91. Quedan prohibidos los latifundios, la ley los califica y consignará las medidas necesarias para su desaparición. Los latifundios existentes por ningún motivo podrán ensancharse y mientras se logra su redención en beneficio de la colectividad serán objeto de gravámenes en la forma que determina la ley. El estado procurará que la tierra se reincorpore al patrimonio nacional. Artículo 92. Por causa de utilidad o necesidad públicas o de interés social legalmente comprobado, puede ordenarse la expropiación de la Propiedad Privada, previa indemnización. La ley determinará el procedimiento a expropiación”.13

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Constitución Política de la República de Guatemala, 1945.
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El 31 de Octubre de 1944, la Junta Revolucionaria derogó el Decreto 1474 que establecía el servicio personal en las carreteras o lo que es lo mismo, el Boleto de Vialidad. En 1945 se suprimía el Libreto de Jornaleros, que desde le época liberal constituía un documento probatorio del trabajador agrícola frente a su patrono. En el mes de marzo de 1945, por Decreto No. 70 de la Junta Revolucionaria de Gobierno, se emite la Ley de Titulación Supletoria, que vino a favorecer la posesión de la tierra, por quienes la hubieran cultivado por un período no menor de 10 años sin título legal. En el año 1949, el Congreso de la República, emitió con fecha 21 de diciembre, el Decreto No. 712, denominado “Ley de Arrendamiento Forzoso” relativo a que todos los terratenientes y fincas del estado, debían arrendar la tierra a quienes la hubieran tenido en explotación durante los últimos cuatro años por parte de éstos, no pudiendo exceder la renta del 10% de la producción que se obtuviera, con lo que se sentaba un importante precedente sobre legislación agraria. En virtud de las constantes evasiones del Decreto 712, el Congreso de la República emite el Dto. No. 853, en noviembre de 1951, mediante el cual se forzaba a los terratenientes a arrendar las tierras que no tuvieran en producción, con un canon de arrendamiento del 5% del valor de la cosecha obtenida, tratando así de proteger a los pequeños agricultores, ante la inobservancia de la leyes por parte de los latifundistas. Así las cosas y bajo el régimen del Coronel Jacobo Arbenz Guzmán, electo mediante sufragio con el 63% de votos en 1950, con fecha 17 de junio de 1952, fue promulgada la Ley de Reforma Agraria, conocida como Decreto 900 y cuyos principales objetivos fueron entre otros: eliminar la propiedad de tipo feudal en el campo, abolir las formas atrasadas en las relaciones de producción, en particular la servidumbre colonial y los remanentes de esclavitud como la encomienda de indígenas, dotar de tierras a los trabajadores agrícolas que no las poseyeran o tuvieran pocas; facilitar medios de trabajo y asistencia técnica necesaria para mejorar los métodos de producción, etc. Según esta ley, no estaban sujetas a proceso de expropiación, la propiedad privada de fincas menores de dos caballerías cultivadas o no, y las de mayor tamaño si estaban en uso productivo. De la misma manera, se respetarían las tierras de las comunidades indígenas. Se expropiarían las tierras incultas, las no cultivadas directamente por cuenta del propietario, las dadas en arrendamiento de cualquier forma y todas aquellas tierras necesarias para el asentamiento de poblaciones. Las tierras se darían en usufructo vitalicio, arrendamiento o en propiedad, a los campesinos con poca tierra o sin ella y a los mozos colonos, de acuerdo a las circunstancias, pero siempre en parcelas familiares y multifamiliares medias, con excepción de las otorgadas especialmente para ganadería. Las tierras a distribuirse fueron las expropiadas a particulares, las fincas que fueron expropiadas a los alemanes durante la Segunda Guerra Mundial y las tierras nacionales, las que fueron divididas en secciones de 5 a 25 manzanas, cuyos títulos de propiedad permanecieron en poder del estado en tanto los beneficiarios permanecían en las tierras en calidad de usufructuarios vitalicios, mientras las pagaban con una tasa del 3% de valor de producción, esto referente únicamente a las fincas nacionales. En cuanto a las otras tierras expropiadas a favor de los usuarios, tal el caso de los arrendatarios, las recibían en propiedad permanente, pagando el 5% anual sobre el valor de la
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producción obtenida. Las tierras entregadas no podían ser enajenadas ni embargadas durante 25 años, y se perdía el derecho a usufructuarlas al dejar de cultivarlas por dos años. Además, habiendo tierras disponibles, podían solicitarse en arrendamiento, especialmente las nacionales, por cualquier persona que dispusiera de capital para cultivarlas, en explotaciones no mayores de 400 manzanas y un plazo de arrendamiento no menor de 5 años y mayor de 25, pero siempre prorrogables y cuyo canon de arrendamiento se fijaba en el 5% de la producción anual y no podrían subarrendarse. Con la Reforma Agraria también se expropió las tierras incultas o no mejoradas desde su adquisición, del monopolio norteamericano enclavado en Guatemala a través de la UFCO en considerables extensiones, concediendo el gobierno las correspondientes indemnizaciones en bonos de la Reforma Agraria, pese a ser la tierra patrimonio nacional. De mas de 322,000 manzanas que poseía, sólo cultivaba el 15%, por lo que mediante varios decretos el gobierno expropió a la UFCO 221,863 manzanas de tierra, por lo que le concedió una compensación basada en la declaración fiscal de la Compañía. La superficie representaba casi el 14% de las tierras expropiadas a propietarios privados. Según Andrea Brown, en 1952 “se repartieron 107 fincas nacionales (de propiedad estatal), muchas de ellas a cooperativas campesinas. Las expropiaciones empezaron en 1953. Para junio de 1954 había sido afectadas 1002 plantaciones que abarcaban 1.1 millones de hectáreas, con un valor de Q8,345,554.00 en bonos de indemnización (aunq2ue en realidad sólo fue expropiado el 55% de ellas, que constituían el 16.3% de las tierras ociosas de propiedad privada disponibles); 100,000 familias campesinas recibieron tanto tierras como crédito y ayuda técnica de nuevas dependencias estatales”.14 El alto número de personas favorecidas con la Reforma Agraria tiene su fundamento en que se repartió la tierra en parcelas de tamaño adecuado para satisfacer las necesidades familiares y en grandes fincas que de la misma forma satisfacían las necesidades de los cooperativistas y sus familias; existió el incentivo crediticio por parte del Crédito Hipotecario Nacional y posteriormente del Banco Nacional Agrario y la ayuda técnica para que el adjudicatario pudiera elevar su productividad para lo cual el Departamento Agrario Nacional creó la Oficina de Programas de Productos Agrícolas que buscaría la coordinación de la asistencia técnica que estaban proporcionando las distintas dependencias estatales. Así entonces la Reforma Agraria, de acuerdo a sus objetivos fue una medida de política económica que pretendió desarrollar la forma de explotación y métodos capitalistas de producción en el campo y estimular el proceso de industrialización en el país. Esto se deja entrever en los objetivos que al respecto plantea el Dto. 900: a) Desarrollar la economía capitalista campesina y la economía capitalista de la agricultura en general; b) Dotar de tierra a los campesinos, mozos colonos y trabajadores agrícolas que no la poseen o que poseen muy poca; c) Facilitar la inversión de nuevos capitales en la agricultura mediante el arrendamiento capitalista de la tierra nacionalizada; d) Introducir nuevas formas de cultivo, dotando en especial a los campesinos menos pudientes, con grado de laboreo, fertilizantes, semillas y asistencia técnica necesaria; y e) Incrementar el crédito agrícola para todos los campesinos y agricultores en general.

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Jonas, Susan y David Tobías. “Guatemala, Una Historia Inmediata”. México, 1976, p.45
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Al respecto, el Presidente Arbenz, en su informe al Congreso de la República en marzo de 1953 expresó: “No exagero si digo que el punto programático de mi gobierno y del Movimiento Revolucionario de Octubre es el relacionado con un cambio profundo en la producción agrícola atrasada de Guatemala, mediante una Reforma Agraria que termine con los latifundios y las prácticas semi-feudales, dándoles tierras a millares de campesinos, elevando su capacidad adquisitiva y creando un gran mercado interior favorable para el desarrollo de la Industria Nacional.”15 En lo fundamental, la revolución había buscado modernizar y estabilizar el capitalismo, eliminando los vestigios precapitalistas en el campo, no para instituir el socialismo. 1.5 Política Agraria Contrarrevolucionaria. El movimiento contrarrevolucionario de 1954 suprimió de inmediato el Decreto 900, y representó la continuidad de la vieja alianza: oligarquía cafetalera-capital norteamericano, dando lugar a un proyecto económico-social que buscaba sostener sobre las viejas bases del latifundio-minifundio el desarrollo económico del país. La experiencia y los logros de la Revolución de 1944 despertaron en los gobiernos, generalmente militares y en muchos de los casos de facto, un profundo sentimiento de rechazo a toda forma de organización social y política, y cuya máxima expresión fue el terrorismo institucionalizado y la guerra sucia en contra de las Organizaciones de la sociedad civil y de los Pueblos Indígenas, quienes pagaron el mayor costo de la guerra. Como providencia se emitió el Decreto No. 31 que cancelaba la Reforma Agraria y que entre otras cosas, consideraba que los beneficiarios del Dto. 900 de la época revolucionaria, continuaban bajo el mismo status hasta que se emitiera una nueva ley, prohibiendo tramitar nuevas expropiaciones ni se siguiera el curso de los expedientes de expropiación ya iniciados; que las fincas nacionales serían objeto de una legislación especial, facultando a la nueva Dirección General de Asuntos Agrarios para cuidar de su producción; se establecen normas legales para revisar todo lo acentuado con anterioridad con el propósito de que todos los que se consideraran afectados por su mala aplicación, pudieran pedir revisión de sus expedientes; además derogó los decretos sobre arrendamiento forzoso a favor de los campesinos. Para enero de 1956, el 99.6% de todas las tierras expropiadas de acuerdo con la ley, habían sido devueltas a sus antiguos propietarios, incluso a la UFCO; se desposeyó a casi todos los beneficiarios de la Reforma Agraria y se disolvió a las cooperativas. Según Alvaro López “Se encarceló, exilió o dio muerte a campesinos acusados de participar en los Comités Agrarios o de haberse beneficiado con el Programa de Reforma Agraria. Por ejemplo, se ejecutó sin previo juicio a campesinos de los Comités Agrarios de Villanueva, Morán, Ipala y Morales”.16
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Citado por Ramírez Brown, Hugo. “El Problema del Minifundio en el Altiplano Occidental de Guatemala”. Tesis, CUNOC 1974, P. 56 16 López, Alvaro. “La Crisis Política y Violencia en Guatemala”, en “10 Años de Insurrección en América Latina”. Chile 1971, p. 85-86
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muebles. total respeto a la empresa privada e industrialización con predominio del capital extranjero. En el período 1955-70 se benefició a 31. en el corto período de Reforma Agraria se benefició a 100. Con la aplicación de estas leyes se eliminó todo vestigio de la aplicación de la Ley de Reforma Agraria.En 1954 también se emitió el Dto. semovientes. fertilizantes. rebajas de salarios para impedir alzas de precios. que a través de un proceso de reforma agraria pretendió desarrollar el capitalismo en el sector agropecuario por la vía democrático burguesa que presupone la destrucción de la antigua economía terrateniente y de las relaciones de producción precapitalistas por ellas generadas. instalaciones. estabilidad monetaria.. productos existentes y demás activos. rancherías.000 manzanas que contrasta con los 18 meses de reparto de la Reforma Agraria que totalizó 1. estas dos vías han sido llamadas Junker. En otros términos. en arrendamiento. p. “44 Años de Legislación Agraria en Guatemala”. Julio. 17 Méndez Montenegro. han avanzado en el país por su vía oligárquico-dependiente o reaccionaria que mantiene incólume la propiedad latifundista y cuya esencia es la lenta transformación de la economía terrateniente bastante vinculada a las relaciones serviles de producción. en cooperativos o en cualquier otra forma a los beneficiarios del Decreto 900. 812 22 . ya que permitía entre otras cosas. vehículos. especialmente a la distribución de tierras en propiedad de pequeñas haciendas campesinas que promueven más efectivamente el desarrollo del mercado interno y que progresivamente se irán descomponiendo ante el avance del capitalismo. pasar todas las fincas nacionales a la Dirección General de Asuntos Agrarios para su administración. Con la derrota del proceso revolucionario en 1954. en aplicación del Decreto 900 del Congreso de la República favoreció únicamente al sector más destacado por su militancia comunista y creó un estado discriminante entre los campesinos. maquinaria. que en su mayoría han manifestado categóricamente su voluntad de volver al régimen de salarios. construcciones. No. 1960. se establecieron las condiciones políticas en el país para el más absoluto laissez faire que favorecía principalmente a los dos aliados (terratenientes-imperialismo). cosechas. beneficios. equipos de cualquier clase. siembras. el desarrollo del capitalismo en el agro guatemalteco.000 familias con las fincas familiares. 57 cuyo primer considerando reza: “Que el parcelamiento de las fincas nacionales. un presupuesto balanceado. En síntesis. gracias a una evolución interna del latifundio hacia las relaciones capitalistas de producción y como resultado de la descomposición o atomización del minifundio que es una fuete de proletarización en el campo. se concentra en haber logrado detener cualquier reparto agrario significativo. El triunfo de la oligarquía terrateniente y su situación hegemónica dentro del bloque de poder.. conservadora o reaccionaria y Farmer o revolucionaria. así también. que se caracteriza por la transformación de las fuerzas de trabajo en mercancía y el desarrollo del mercado interno. Desde 1955 a 1967 se repartieron únicamente 200.”17 y en base a consideraciones de esta índole dispone restituir el patrimonio del Estado.000 de manzanas. incluyendo la restitución de bienes. Más detalles sobre la política agraria a partir de la época contrarrevolucionaria se analizarán en forma más detenida en un capítulo posterior. es decir. Revista Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de Guatemala. las fincas nacionales que habían sido entregadas en usufructo vitalicio. Este proceso se vio interrumpido durante un corto período.000. a través de un proceso revolucionario que abre paso.000 familias con micro parcelas.

Guatemala: Autoritarismo y Democracia. Cabe destacar que en esa época se promovió e impulsó la modernización y diversificación de la agricultura. frutas y flores. 23 . parcial o totalmente. pues al revalorizarse la propiedad privada. se reestableció en el agro. p. quienes llegaron a ellas cuando a nadie le interesaban y que con su trabajo fueron creando las condiciones para explotarlas. realizado sobre la base de 16 caballerías o más de tierra por beneficiario. para dar paso al latifundio. Alta Verapaz e Izabal. el antiguo modelo de desarrollo basado en el latifundio-minifundio. por un lado. deslegitimar el conflicto social y facilitar la sobreexplotación de la mano de obra local. El ingreso del capital extranjero marcó el surgimiento de un proceso de industrialización. a través de la creación del Mercado Común Centroamericano. los terratenientes. algodón y azúcar. tal es el caso de las tierras del departamento de El Petén y de la Franja Transversal del Norte. Este reparto. Paralelamente al impulso del Mercado Común Centroamericano. La continuidad de la dependencia se manifiesta en años más recientes. cuando la diversificación agrícola adoptó entre otros. para lo cual se impulsó una política de colonización. El proyecto de colonización que fomentó la entrega de tierras a sectores no campesinos generó una problemática difícil ya que. el ambiente se tornó muy atractivo tanto para el empresario local como para el capital extranjero. hacia las montañas. lo que pone de manifiesto el predominio de la agricultura en la economía nacional y su carácter dependiente. se propició el enfrentamiento entre terratenientes y 18 Solórzan Martínez Mario. 18 favoreció exclusivamente a los más altos funcionarios del ejército nacional y tuvo como objetivo fundamental el mantenimiento de las relaciones de producción tradicionales en el campo. que comprende el norte de los departamentos de Huehuetenango. legumbres. en donde existen importantes explotaciones petroleras y mineras. contando con el apoyo legal e institucional del Estado. por los capitales monopólicos provenientes en su mayor parte de los Estados Unidos. como hortalizas. convirtiéndose el país en exportador de carne. pues dejó intacta la estructura de tenencia de la tierra e impulsó su reproducción hacia otras áreas territoriales que ya estaban ocupadas por pequeños campesinos. Dicha expropiación cobró matices tan violentos que dio lugar a hechos como los ocurridos en el municipio de Panzós en 1978. cuando reclamaban la devolución de sus tierras expropiadas. el cultivo del cardamomo y los denominados cultivos no tradicionales. El Quiché. se continuó reproduciendo y profundizando el sistema de latifundio-minifundio y por otro.Las nuevas condiciones políticas aceleraron el crecimiento económico nacional. del que se beneficiaron únicamente las empresas industriales creadas o absorbidas. 98. y que justificó el repartimiento de tierras –y no precisamente a campesinos sin tierra o con poca tierra– en áreas que se habían mantenido aisladas de los intereses del capital agrario. que retornó para controlar sin tropiezos ni disimulo la industrialización nacional. cuando un centenar de campesinos fue asesinado por el ejército. lograron empujar a los campesinos que ya poseían las tierras. dirigida fundamentalmente hacia la región norte del país. Al redescubrirse la importancia económica de la zona.

el ingreso y la seguridad alimentaria. la carga de la deuda externa y las políticas de ajuste de los últimos años. la excesiva concentración de la tierra. ha contribuido a agravar la rigidez de la estructura productiva nacional. la fragilidad del mercado laboral y la debilidad del mercado interno. aspectos que continúan siendo la contradicción principal en la dinámica social. Además. las crisis económicas internas y las macroeconómicas. han sido los principales foco de convulsión política. en el que resalta el movimiento revolucionario armado.trabajadores sin tierra. especialmente Maya. el sostenimiento del empleo. se dio en Guatemala un proceso de apertura económica que buscaba propiciar la estabilidad macroeconómica y facilitar la inserción de la economía en un mercado mundial más globalizado. para promover la recuperación. La aplicación de las políticas de ajuste ha demostrado no ser una alternativa viable para superar las condiciones de pobreza que padece más de las tres cuartas partes de la población nacional. el movimiento popular. han golpeado a los sectores más vulnerables de la población y han aumentado los niveles de pobreza y de extrema pobreza. el capital y el ingreso. están provocando un mayor deterioro de los sectores económicos que son fundamentales para el desarrollo del mercado interno. En síntesis. exclusión. En esos mismos años más y como producto de la recesión económica experimentada por el país durante la década de los 80´s. discriminación. y como resultado de las contradicciones estructurales.. surge y se desarrolla en el país. el desarrollo y la divulgación de su legado histórico. Como puede notarse. Por el contrario. el dualismo estructural y la concentración de la tierra y el ingreso. Las políticas de contracción monetaria. de reducción del déficit fiscal. y éstos cuentan con espacios de participación y los instrumentos. En ese sentido. cuya expresión es la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca –URNG-. contenidos en cada uno de los Acuerdos de Paz. 24 . dominación y explotación de las grandes mayorías de la población. como resultado del proceso secular de lucha y resistencia de los pueblos indígenas. la privatización y la reducción del gasto público compensatorio del ingreso. de liberalización comercial y financiera. se inicia la aplicación de un modelo de desarrollo basado en el ajuste estructural que básicamente plantea la redefinición de las funciones del Estado. entre otros. a lo largo de la historia económica del país. entre otros. mediante el abandono de sus funciones sociales y de regulación económica. especialmente en la población Maya.en que amplios sectores de la sociedad han empezado a reconocer la existencia y el valor de la historia milenaria del Pueblo Maya y de los demás pueblos indígenas. lo que aunado al militarismo. ahora se hallan ante una coyuntura -enmarcada dentro del proceso de negociación y firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera. la historia demuestra que la excesiva e injusta distribución de la tierra ha sido foco de convulsiones políticas. etc. Sin embargo. económica y política del país.

CAPITULO II SITUACION AGRARIA NACIONAL 25 .

La estructura económico – social guatemalteca está dominada por la producción agropecuaria en sus dos vertientes principales: la agroexportación y la agricultura comercial destinada al mercado interno. 19 Batres Valladares. sus relaciones de producción capitalistas esenciales. En ese sentido se advierte que la superestructura guatemalteca. es decir su sistema político y jurídico. con rasgos feudales secundarios muy fuertes. por una parte refleja la situación de subdesarrollo de la estructura económica y por otro. especialmente cuando se trata de propiedad sobre la tierra. Es por eso que además de considerar al país predominantemente capitalista. pluricultural y multilingüe. Guatemala 1979. (Tesis). se ve en la actualidad presionado. se debe agregar que es un país subdesarrollado y dependiente pues. artesanales y manufactureros.). se complementan y constituyen un conjunto complejo de relaciones que caracterizan la formación económico – social guatemalteca. Alfonso.CAPITULO II SITUACION AGRARIA NACIONAL 2.1 Formación Económico-social y Problemática Agraria. Esbozo Interpretativo de la Estructura Agraria en Guatemala. coexistiendo en forma marginal la propiedad estatal y formas colectivas y comunales de propiedad. Pág. el enfoque hacia la transformación de la formación económico – social se dirige temporalmente. a desarrollar una etapa de transición en donde se busca la construcción de un verdadero sistema democrático y de una nación multiétnica. aunque al mismo tiempo persisten en forma influyente. en condiciones prácticamente de sobrevivencia. son influenciadas por las formas de producción dominantes y por acontecimientos históricos concretos.”19 Las formas de producción precapitalistas (expresadas en el pago de la renta en trabajo y en especie. relaciones que caracterizan al sistema feudal de producción. 59. Guatemala es un país capitalista debido a que las leyes de este sistema son las que predominan en el proceso de desarrollo. El sistema de propiedad sobre los medios de producción es de carácter privado. Facultad de Ciencias Económicas. Luego del derrumbamiento de los sistemas denominados “de socialismo real”. adolece de componentes obsoletos que ni siquiera corresponden al nivel de avance de las relaciones sociales de producción establecidas. USAC. etc. Este sistema de producción capitalista. “coexisten y se interrelacionan dialécticamente con relaciones de producción precapitalistas. 26 . en formas de producción mercantil simple y en procesos industriales asociados o dependientes a la agricultura de tipo familiar. el fortalecimiento del Estado de Derecho y el desarrollo de un proceso gradual de reforma agraria. la cual se interrelaciona dialécticamente con una fuerza de trabajo en situación precaria. en los procesos industriales. influenciado y hasta arrinconado por las formas de globalización económica que actualmente se están poniendo en práctica.

Bajo ese concepto. fuertemente sostenidas por la estructura agraria y a su vez. Guatemala 1998. Colección Problemas Socioeconómicos. sino la situación de las jerarquías sociales y la relación de poder dentro de la sociedad”21 Desde nuestro punto de vista y bajo el enfoque de aplicación hacia la realidad guatemalteca. consideramos que la estructura agraria es el conjunto de relaciones de producción. y c) Las clases sociales vinculadas a la producción agraria. Guatemala: Problemas Socioeconómicos. en un determinado momento histórico”. de distribución y de consumo de los bienes materiales agrícolas en una formación económico – social determinada”. influido por formas precapitalistas o feudales de producción. plantea que una estructura agraria “no es sino el conjunto de relaciones entre la población rural. 27 . Págs. USAC. regulado y dirigido por un sistema jurídico – institucional que le corresponde en lo fundamental. vinculadas a la producción agropecuaria y forestal. Al respecto y a manera de conclusión. este conjunto de estructuras determinan un sistema político y jurídico que le corresponde en cierta medida. en un sistema de tenencia de la tierra específico y un sistema de clases sociales diferenciadas. que se articulan sobre la base de diferentes regímenes de propiedad. Es oportuno hacer algunas reflexiones en torno a cómo se entiende el concepto de estructura agraria. 2. 20 21 Ibidem. b) Las formas de propiedad en general y de tenencia de la tierra en particular. en otro apartado el mismo autor señala que el concepto científico de estructura agraria se debe entender como “la integración de las fuerzas productivas con las relaciones sociales de producción en el proceso productivo agrícola de una formación social.2 Estructura Agraria y Modelo de Acumulación de Capital. 56 y 78. de intercambio. pero a la vez adolece de obsolescencias que frenan el desarrollo integral del país. comerciales y financieras. este concepto implica no solo relaciones económicas. pero se constituye en obstáculo para su desarrollo en lo complementario. conformando una unidad compleja y contradictoria donde se realizan procesos productivos.20 Por su parte Celso Furtado.1 Conceptualización. citado por Reyes Escalante. la tierra que esta trabaja y el producto de este trabajo”. la estructura agraria se integra de los siguientes componentes: a) La organización de las unidades productivas. 13 y 25 Reyes Escalante.2. Edgar. 2. págs.La formación económico – social guatemalteca está determinada por estructuras industriales. Batres expresa que “estructura agraria es el conjunto de relaciones de producción determinadas por el desarrollo desigual de las fuerzas productivas. DP Facultad de Ciencias Económicas. en el marco de un modo de producción capitalista.

la arrendada.22 22 Ibidem. En relación a la tenencia y distribución de la tierra se distinguen los tipos siguientes: a) El latifundio conformado por dos subgrupos: las fincas multifamiliares grandes y las fincas multifamiliares medianas. b) El minifundio. se le dedica especialmente a la producción para la agroexportación. utiliza fuerza de trabajo permanente y estacional que proviene del minifundio y del campesinado sin tierra. 76 28 . 2) las unidades de producción mercantil simple. Pág. que se dedican a la producción de mercancías agrícolas para el consumo interno. en el mismo subsisten otras formas de propiedad. especialmente la formas indígenas con un régimen especial de propiedad y de producción. Con base en lo anterior podemos especificar que las formas de tenencia de la tierra en el país desde el punto de vista del derecho de propiedad son: la propia. conformado por dos subgrupos: las fincas subfamiliares y las microfincas. a este conjunto de unidades productivas se le ha denominado “sistema agrícola de subsistencia” 2. El latifundio es la representación concreta de la concentración de tierras. que constituyen “unidades campesinas depauperadas”.3 Las formas de propiedad en general y de tenencia de la tierra en particular.2. así como algunas formas colectivas de propiedad como son la copropiedad y las formas comunales.2. que constituyen empresas agrícolas propietarias de grandes extensiones de tierra. la comunal. y 3) las unidades de producción de autoconsumo. El régimen de propiedad de la formación económico – social guatemalteca se basa en la propiedad privada y la libre empresa. otras formas simples y las formas mixtas. como son la propiedad estatal y municipal. que conforman las denominadas “fincas multifamiliares” y producen las mercancías destinadas a la exportación. d) La propiedad del Estado y de los municipios. Las unidades productivas se organizan en correspondencia a los tipos y tamaños de la propiedad y el destino de la producción. Sin embargo.2 Organización de las unidades productivas.2. c) Las formas comunales de tenencia y producción. cuya producción se destina al consumo de los mismos productores y pocas veces se destina a la venta. el colonato. es así como podemos distinguir tres tipos: 1) las unidades capitalistas. son pequeñas empresas agrícolas que se desenvuelven en el marco de la economía campesina.

e) Campesinado depauperado: se encuentra en condiciones precarias o infrahumanas de vida.2. relaciones de producción precapitalistas. la producción en sus parcelas es de carácter secundario. son trabajadores directos que no se separan de sus pequeñas parcelas de tierra.23 23 Batres. cit. b) Burguesía agraria moderna: es la fracción de la burguesía propietaria de las unidades capitalistas de producción. Pág. aunque venden su fuerza de trabajo a otros campesinos y solo destinan a la venta una pequeña parte de su producción. utiliza fuerza de trabajo asalariada y está estrechamente relacionada con el capital nacional e internacional. y los latifundistas surgidos con el auge del cultivo del café. op. c) El campesinado acomodado: contrata fuerza de trabajo asalariada y aplica adelantos tecnológicos que les permite generar excedente para la acumulación de capital. utiliza poca tecnología y no genera un excedente suficiente para la acumulación de capital. 70 29 . d) El pequeño campesinado: contrata alguna fuerza de trabajo. Las clases sociales en el marco de la estructura agraria guatemalteca y haciendo una mera simplificación. consideramos que son las siguientes: a) Burguesía agraria tradicional: integrada por la oligarquía terrateniente.4 Las clases sociales vinculadas a la producción agraria. Estas clases sociales mantienen en lo esencial. f) El semiproletariado: se encuentra vinculado a la tierra por la necesidad de complementar su ingreso obtenido en las unidades productoras capitalistas. constituye la mayor fuerza de trabajo agrícola del país. heredera de los nobles que fueron propietarios de la tierra durante la época colonial.2. g) El proletariado rural: “es aquel trabajador que ha sido desvinculado totalmente de los medios de producción. es de la clase trabajadora agrícola más calificada y contratado permanentemente por las unidades productoras capitalistas más desarrolladas”. durante el último cuarto del siglo XIX.

como espacio de resistencia y sobrevivencia de los pueblos 30 . azúcar. en el contexto del sistema capitalista. se podría establecer que existen dos tipos de economías agrícolas: la capitalista y la economía campesina.2. por lo que cada vez se hace más evidente la necesidad de una transformación estructural que permita. b) La existencia marginal de tierras comunales. así como el semiproletariado. se diría que coexisten tres conjunciones específicas de la siguiente manera: agricultura de exportación. basadas en una adecuada distribución de la tierra y en condiciones humanas de trabajo. poco reconocidas y apoyadas. La clase de productos que surgen de estas relaciones de producción se dividen para efectos de estudio en dos grandes grupos: los productos tradicionales (café. agricultura tradicional y agricultura comercial de consumo interno y además. etc.). Si se utilizara el criterio de dividir la economía agrícola guatemalteca en tres subsectores. carne y cardamomo) y los productos no tradicionales (hortalizas. que se constituyen en fuerza de trabajo disponible para trabajar en las grandes fincas. el modelo de acumulación de capital en Guatemala ha entrado en crisis.3 Concentración de Tierras y Políticas de Acceso 2. La fuerza de trabajo de la agroexportación se sustenta en el semiproletariado y el proletariado rural. banano. ganado) y la existencia de gran cantidad de minifundios. En ellas se ha iniciado un vigoroso proceso de reivindicación y revalorización. actividad en la que están inmersas la burguesía moderna y la burguesía tradicional. lo cual se complementa con la economía de subsistencia y la agricultura comercial de consumo interno. azúcar.2. la relación latifundio y minifundio y el modelo de agroexportación determinante en el desarrollo económico. Las características más importantes de la problemática agraria nacional están determinadas por tres elementos principales: la injusta distribución de la tierra. que no se han incluido en las políticas agrarias del país. 2. El modelo de acumulación de capital en Guatemala está basado en la agroexportación.3.1 Concentración de tierras. En la medida en que se han mantenido relaciones de producción basados en la concentración de la tierra y en la explotación de la fuerza de trabajo. plantas ornamentales.5 El proceso de acumulación de capital. muchos de los cuales destinados a surtir el mercado interno y a la sobrevivencia de los trabajadores estacionales. muchos destinados a la agroexportación (café. sin generar la condiciones adecuadas para su sobrevivencia. sumado a las condiciones en que se desarrolla el mercado internacional. A partir de estas premisas se pueden establecer algunos criterios que permiten identificar y caracterizar a profundidad dicha problemática. construir formas de tenencia y propiedad y relaciones de producción equitativas. en las que participa el campesinado acomodado y depauperado. siendo ellos: a) La concentración de la tierra en latifundios.

indígenas. Sumado a ello, la importancia estratégica adquirida a partir de la experiencia de conservación de bosques comunales y fuentes de agua. c) La lucha siempre activa de miles de campesinos organizados, por el acceso a la tierra. d) La pobreza, los bajos salarios y la falta de oportunidades para la población indígena y campesina. e) La permanente y creciente conflictividad sobre los derechos relativos a la tierra, producto de los despojos históricos y de los abusos en contra de la posesión individual o colectiva de la misma. f) La inseguridad jurídica y la falta de una ubicación precisa en el espacio, de las tierras en el territorio nacional. En la literatura nacional, relativa al análisis sobre la distribución de la tierra, se sigue utilizando los datos obtenidos de los censos agropecuarios realizados en Guatemala en 1950, 1964 y 1979. Al respecto, es importante resaltar que no se ha generado, por parte de las instituciones encargadas, alguna nueva información que permita caracterizar la situación agropecuaria actual, sin embargo, con base en otro tipo de información y de procesos investigativos realizados desde instituciones académicas, se considera que la información sigue siendo válida para identificar la problemática agraria, es por esa razón que citamos a continuación un cuadro que recoge dicha información: DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA EN GUATEMALA POR CATEGORÍAS DE TAMAÑO DE FINCAS 1950, 1964, 1979 ( Expresado en porcentajes) Tamaño Número de fincas Superficie 1950 1964 1979 1950 1964 1979 Microfincas 21.30 20.39 32.92 0.77 0.95 1.28 (MD 07 Has.) Subfamiliares de 67.05 67.40 54.36 13.36 17.66 13.73 (07 a MD 7 Has.) Familiares (7 a MD 9.48 10.46 9.92 13.45 18.85 18.94 a 44.8 Has.) Multifamiliares 2.02 2.02 2.69 31.38 36.56 45.24 medianas (44.8 a MD 900 Has.) Multifamiliares 0.15 0.09 0.10 40.83 25.99 20.81 grandes (900 Has. y mayores) Total: 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 MD= “menores de” Fuente: Dirección General de Estadística. Censos Agropecuarios de 1950, 1964 y 1979

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2.3.2

Políticas de acceso a la tierra.

Bajo este concepto y a tono con la terminología utilizada actualmente, se hace un análisis de algunos elementos de la política agraria del Estado guatemalteco. Es importante empezar diciendo que desde la invasión española se diseñó una política agraria coherente con los intereses de los invasores, la cual se caracterizó por la apropiación de las tierras en nombre de la Corona y el reparto a los jefes militares que encabezaron la guerra en contra de los nativos de este continente. Luego se estableció una nueva política de acuerdo a las condiciones en que se desarrolló la colonización y la forma de gobierno que se estableció en los territorios dominados. Esta política agraria fue estudiada por el profesor Severo Martínez Peláez, quien planteó que la misma se caracterizaba por cinco principios básicos: a) el principio de señorío; b) el principio de la tierra como aliciente; c) la tierra como fuente de ingresos para las cajas reales a través de la “composición de tierras”; d) la preservación de las tierras comunales; y e) el bloqueo agrario de los mestizos. Durante el régimen conservador la propiedad de la tierra continúo su proceso de concentración especialmente en manos de la iglesia, pero no se dio un proceso de reparto impulsado generalizadamente desde el Estado, dadas las características de la producción agrícola y el modelo económico de la época. Es durante el proceso de reforma liberal a partir de 1870, cuando se establece una política agraria agresiva, destinada a fortalecer la producción de un nuevo producto agrícola de exportación, es el caso del café. Las tierras de la iglesia y las tierras comunales y en general, las tierras de la población indígena fueron objeto de despojo con dos objetivos claramente establecidos: crear y ampliar los latifundios en la bocacosta y en las regiones con climas aptos para la producción de café; y liberar la mano de obra para que a través de formas de trabajo forzado vendieran su fuerza de trabajo en las haciendas cafetaleras. La política agraria liberal desde nuestro punto de vista tuvo dos grandes etapas, la primera ya expuesta en el párrafo anterior y la segunda, que se caracterizó por el apoyo y la entrega de recursos nacionales a las compañías transnacionales, especialmente estadounidenses. Ese es el caso de la United Fruit Company y las subsiguientes que gozaron de privilegios no solo en la obtención de tierras, sino en los aspectos relacionados con fuerza de trabajo y régimen fiscal. La política agraria del período revolucionario se caracterizó por el impulso de un proceso de reforma agraria, utilizando para ello el mecanismo de la expropiación, lo que implicó el pago de indemnizaciones con bonos del Estado. Es el único intento en la historia del país en que se promovió profundos cambios en la estructura económico – social del país y se buscó hacer de Guatemala un país democrático – capitalista, vía la transformación del sistema de tenencia de la tierra y de producción agrícola. El mayor reparto de tierras a campesinos e indígenas y el más serio intento de desarrollo en el campo se da en este período. Truncado el proceso revolucionario, el Estado de Guatemala y en el marco de las políticas estadounidenses para la región, intenta detener la crisis económica social y política en que se ve
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inmerso el país a partir del aniquilamiento de los avances revolucionarios, instaurando una política de colonización de las tierras nacionales, esta política se desarrolló especialmente en la Franja Transversal del Norte y El Petén. Una buena parte de los conflictos agrarios de la actualidad tienen su origen en la época en que se desarrolló dicha política (1962-1999). Dadas las condiciones políticas y de correlación de fuerzas a partir del fracaso de la toma del poder por la vía armada, los Acuerdos de Paz establecen una política agraria, denominada “política de acceso a la tierra” por varias vías: a) El acceso vía el mercado de tierras; b) la adquisición de baldíos nacionales y de fincas de la nación; c) la recuperación de tierras entregadas en forma irregular; d) la expropiación de tierras ociosas; e) la venta de excesos de tierras, f) la adquisición por medio de la expropiación en zonas de desarrollo agrario. Para aplicar dicha política se estableció la necesidad de crear el Fondo de Tierras. La política agraria actualmente prioriza el acceso a la tierra vía el mercado y no está aplicando las otras vías planteadas en el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. En ese sentido se considera que es urgente el establecimiento de una política agraria que tome en cuenta la estrategia integral diseñada en los Acuerdos de Paz, especialmente el ya mencionado y el Acuerdo sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas. No obstante lo anterior, las autoridades gubernamentales, de 1997 a la fecha, reiteradamente han planteado que su política agraria parte de los siguientes principios: a) b) c) d) Certeza jurídica sobre el uso, tenencia y propiedad de la tierra; Ordenamiento territorial en tierras rurales; Uso y manejo del recurso hídrico; y Desarrollo productivo y comercial.

Esta política sería impulsada desde el Ministerio de Agricultura con la coordinación de entes como la UTJ-PROTIERRA, el INAB, Fondo de Tierras y CONTIERRA. Es evidente que dicha política agraria, si descuida los aspectos sociales y la realidad indígena campesina nacional, no logrará transformar en lo mínimo la estructura agraria del país, sino más bien la hará perfectible o adecuada a las necesidades de la economía neoliberal y de la globalización económica, con la consiguiente desprotección de los sectores más marginados del país. 2.3.3 Crisis económica y modelo agroexportador.

Guatemala en términos generales es un país de escaso desarrollo, producto de la estructura económica y agraria impuesta desde la Colonia. Como ya se ha visto, el país ha venido siendo gobernado por elites oligarcas que lo consideran como una finca privada. El modelo económico desarrollado, es un modelo de acumulación, cuyo eje central ha sido la agroexportación. La crisis de Centro América y de Guatemala en la década de los 80’ es el resultado del agotamiento del modelo de crecimiento económico implementado desde 1954. Entre las principales causas de esta situación se encuentran la caída de la producción tanto en el sector
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agropecuario e industrial, como en el de la construcción, debido fundamentalmente al conflicto social y político. Se dio un mercado internacional adverso y una creciente pérdida de mercados. El incremento a la deuda externa y el carácter abierto del modelo de acumulación (su articulación en cuanto a relaciones técnicas de producción), están designados por la economía internacional. La producción agrícola en Guatemala, está caracterizada por designación del modelo de acumulación, por dos formas: una que utiliza técnicas modernas que han permitido una cierta acumulación de capital y una integración vertical al interior de algunos de los subsistemas agroalimentarios (ganadero, avícola, arroz, azúcar y hortalizas), esta forma se desarrolla dentro de una estructura de mediana y gran propiedad privada; y otra, que es una forma de producción que utiliza técnicas tradicionales, con una acumulación de capitales casi inexistentes, una modernización marginal, uso de algunas formas culturales modernas y falta de una integración vertical en la producción de los alimentos más importantes de la población (frijol, maíz y sorgo). Esta forma de producción se desarrolla principalmente al interior de una estructura de minifundio y pequeña propiedad privada, así como en un sector cooperativo marginal. La crisis del modelo se manifiesta claramente en los últimos días con otra caída en los precios del café, que parece ser la definitiva, debido a la situación del mercado internacional, en donde Brasil, Vietnam y Etiopía acaparan una buena parte de los consumidores. 2.3.4 Elementos de la estructura agraria guatemalteca.

Concepto y teorías: la estructura agraria se entiende como el conjunto de relaciones que se establecen entre la población rural, vinculadas al régimen de tenencia de la tierra, a la producción agrícola y a la manera como se organiza dicha producción. Existen diversas teorías en relación a cómo cambiar el sistema de producción de economía agrícola en el marco del capitalismo, entre las cuales están: La Vía Junker: denominada por Agustín Cueva como “vía reaccionaria u oligárquica dependiente” la cual señala que el cambio en la estructura se va dando poco a poco, pero conservando la antigua economía agrícola terrateniente. Esta evolución lleva como meta convertirse en una economía puramente capitalista. La Vía Farmer: también se le denomina “vía revolucionaria, democrático burguesa o campesina”, la cual señala que los cambios se dan a través de una revolución que rompe la antigua economía terrateniente, destruyendo todos los restos de la servidumbre y, ante todo, la gran propiedad terrateniente.

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Para el caso de Guatemala y haciendo una interpretación analógica de aquellas teorías analizadas, nos atrevemos a afirmar que los cambios en la estructura agraria guatemalteca, hasta la fecha han ido por la “vía reaccionaria u oligárquica dependiente”, salvo el período 44-54 en donde se intentó una “vía revolucionaria o democrático – burguesa”. Se han puesto en uso dos conceptos, a los que se les endosa contenidos político – ideológicos, pero que se han aplicado plenamente en el país y han tenido resultados perceptibles en nuestra realidad agraria, nos

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sin embargo. que en su mayoría están en manos de instituciones del Estado y no contribuyen a la economía nacional. En Guatemala el cambio promovido por una reforma agraria se fundamentó en el Dto. Distribución de la tierra: existe una alta concentración en latifundios que utilizan fuerza de trabajo estacional unos y permanente otros y están dedicados a los productos de agroexportación. 1986). mientras que la transformación agraria.24 Reyes Escalante en su texto Guatemala: Problemas Socioeconómicos (1998) también formula una clasificación que explica la situación de las clases sociales en la realidad agraria nacional. Las tierras comunales. 559 y 1551. mozos colonos y aparceros). es un proceso lento que no modifica sustancialmente la estructura agraria. 900 y el cambio pretendido por una transformación agraria se gestó a partir de los Dtos. los sin tierra y los pequeños y medianos propietarios (trabajadores proletarios u obreros agrícolas.4 Tipología de Conflictos Agrarios: causas y efectos.referimos a “reforma agraria” y “transformación agraria”. con muy poca sistematicidad y alejada del contenido social del derecho agrario. Págs. pequeños arrendatarios. “Toda reforma agraria. Salvo el Dto. 2. semiproletarios. que su función principal es ser un espacio de sobrevivencia económica y cultural de las comunidades indígenas. Existe una serie de clasificaciones sobre las clases sociales en el agro. Las fincas nacionales. 2. cuya función es surtir el mercado interno y ser fuente de sobrevivencia de los trabajadores temporales o estacionales de los latifundios agroexportadores. Sistema jurídico agrario: Guatemala no ha sido un país que haya contado con un derecho agrario desarrollado. 35 . - - La conflictividad agraria en Guatemala tiene sus raíces en la conformación histórica de la formación económico – social y de la estructura agraria. 4 DP Facultad de Ciencias Económicas USAC. Paz. toda la legislación agraria ha sido emitida para garantizar intereses o ampliar derechos de las elites de poder. es una transformación agraria pero no toda transformación agraria es una reforma agraria” (G.5 Principales características de la estructura agraria guatemalteca. Sin embargo. Textos Jurídicos No. Derecho Agrario. 55-58. los propietarios del mayor porcentaje de tierras en el país (burguesía agraria y oligarquía terrateniente). producto del mismo subdesarrollo en esta materia. La diferencia radica en que la reforma agraria es una medida rápida y conlleva un cambio radical en la estructura agraria. plantea Mario Vinicio Castañeda Paz. nos parece muy acertada la clasificación que bajo el concepto de sujetos del derecho agrario. Guatemala 1981. Más bien lo que ha existido es una cantidad considerable de legislación agraria. Cuando analizamos un conflicto de 24 Reforma Agraria. preferimos estructurarlas de esta manera con la idea de simplificar el planteamiento. Existen miles de minifundios en manos de pequeños y medianos campesinos. 900.3. 2.1 Introducción.4. que en muchos casos ha sido casuística. Clases sociales: existen claramente dos clases sociales bien diferenciadas.

El conflicto agrario entonces. y una superestructura determinada por el sistema político y el sistema jurídico que regulan la sociedad guatemalteca. c) La indefinición física. en determinadas épocas. los aspectos jurídicos. traslapes y sobreposiciones de medidas. la imprecisión de áreas y linderos y los traspasos sin documentación o con documentación precaria. sin embargo para efectos de la investigación consideramos oportuno señalar las causas y los efectos siguientes: a) La forma desordenada y arbitraria como se distribuyó la tierra desde el momento mismo de la conquista. Esto ha ocasionado desde hace muchos años los problemas de excesos.2 Causas y efectos generales de los conflictos agrarios. el despojo se hizo aparentemente en forma legal. tenencia y uso de la tierra. se convierten en factores de inseguridad física y jurídica sobre la propiedad. de prácticamente todas las tierras a partir de las formas como se adquirieron las propiedades y de las mediciones empíricas que se han venido haciendo. titulaciones supletorias de tierras registradas o no registradas pero en posesión o uso efectivo de las comunidades. 2. b) El despojo permanente del que han sido objeto las comunidades indígenas sobre sus tierras. aspectos económicos. Si nos atenemos al sistema jurídico establecido en esa época. con la emisión de decretos que facilitaban o propugnaban la titulación de tierras comunales obligando a venderlas o declarándolas baldías. Se considera que existen innumerables causas generales y efectos o consecuencias que se desprenden de aquellas relativas a los conflictos agrarios. la ampliación constante de las propiedades. las acciones y la normativa misma de estos decretos en estos casos devenían ilegítimas e inconstitucionales. Esto significa que aspectos como el uso de distintos sistemas de medida. Esto ha ocasionado las 36 . especialmente durante el período liberal como ya vimos. especialmente en los años inmediatamente posteriores a la contrarrevolución. en realidad son el reflejo de la permanente crisis estructural del país. d) Las formas arbitrarias e informales como se titularon las tierras en la época en que se creó el Registro de la Propiedad y en las subsiguientes épocas. Se han dado hechos como corrimiento de mojones y linderos. especialmente las que han estado bajo régimen de tenencia colectiva. De ahí que dichos conflictos no son producto de circunstancias coyunturales o sustentadas en condiciones subjetivas de grupos interesados. aspectos culturales y por su puesto.naturaleza agraria nos damos cuenta de que aparecen como componentes esenciales del mismo aspectos históricos. No obstante que.4. defectos. Por tales razones. tiene una base o estructura cimentada en los primeros tres aspectos descritos. no podemos analizar los conflictos agrarios desprendidos de la historia y de la realidad social integral del país. expulsión de comunidades enteras de un determinado territorio.

Los sectores dominantes y privilegiados de dichos acontecimientos promovieron programas de redistribución de tierras sin seguir normativas ni procedimientos legitimados por el Estado. sin embargo. no tienen un conocimiento exacto de la cantidad. producto de componendas y corruptelas.dobles o múltiples titulaciones y registros de tierras. e) Las titulaciones y registros a nombre de varias personas individuales. de empresas o sociedades que ya no existen legalmente. i) Toda la historia agraria del país como ya se dijo se ha caracterizado por el desorden y la arbitrariedad. y miles de hectáreas entregadas en forma ilegal. hay dos hechos históricos que fueron el punto de partida para hacer más compleja y crítica la situación de la tenencia de la tierra en el país. a la fecha constituye un verdadero problema de inseguridad jurídica. discriminatoria y en muchos casos arbitraria. g) El Estado a partir de la primera etapa de la reforma liberal ha venido desarrollando políticas de distribución de las fincas y baldíos nacionales. f) La conformación del minifundio en la primera etapa de la reforma liberal. ellos son la reforma liberal y la contrarrevolución de 1954. y dentro de él sus instituciones autónomas y descentralizadas y las municipalidades. esto porque en el devenir histórico no se ha tenido control de las propiedades que han quedado en su posesión ni la manera como se han administrado. Cuando se ha otorgado a campesinos en un alto porcentaje no se ha hecho de la manera legal y técnicamente adecuada. Por lo que existen miles de adjudicatarios sin título ni registro legal. por lo tanto no pueden disponer de ellas ni aprovecharlas a favor de los programas estatales y municipales. 37 . ubicación y situación de las tierras que le pertenecen. así como la indeterminación de la ubicación física de las tierras tituladas y registradas. dado el transcurso del tiempo ya no existen los propietarios originales. Sin embargo. por desconocimiento o por marginación. no fue titulado ni registrado legalmente y dada su multiplicación en el transcurso del tiempo. que nunca se dividieron legalmente las copropiedades y que a la fecha. se ha hecho de manera desordenada. h) El Estado.

b) que uno o varios particulares extendieron sus linderos en dichas propiedades. Conflictos surgidos a partir de la implementación de programas agrarios desarrollados por instituciones del Estado Concesión de Títulos Provisionales o definitivos con Errores u omisiones: Este supuesto se fundamenta en los errores u omisiones que se hubieren cometido en la adjudicación.2. AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO 1. extensiones. Tierras cuya adjudicación no ha sido completada por negligencia y falta de recursos del Estado para los trámites correspondientes. especialmente falta de mediciones. muchos de ellos activos. otros olvidados y otros más que persisten en forma latente. habiendo o no cancelado la totalidad de su precio. con fijación de linderos en base a la costumbre o al Derecho Indígena.3 Tipología de conflictos agrarios. por posesión originaria o por ocupación pacífica desde hace más de diez años. Adjudicación con título provisional: Se trata de aquellos casos en que el beneficiario de un programa. o cualquier otra circunstancia. sea esta provisional o definitiva. Alrededor del conflicto principal se dan los siguientes conflictos adicionales: a) que la propiedad sea reclamada por un particular. y c) la existencia de disputas entre dos o más comunidades por la posesión total o parcial del bien inmueble Problemas por límites entre poseedores de tierras adjudicadas provisionalmente por el Estado y tierras de particulares Problemas por linderos entre poseedores de dos o más terrenos adjudicados provisionalmente por el Estado a dos o más comunidades Posesión de terrenos municipales por parte de comunidades o grupos. Tierras municipales en posesión de particulares para fines de vivienda Tierras municipales en posesión de particulares para fines agrarios 2. 38 . Tierras en posesión o tenencia registradas a nombre de particulares en áreas de reservas territoriales de la nación. es preciso describir el conjunto de conflictos más relevantes existentes en la problemática agraria nacional. Partiendo de las premisas asentadas anteriormente. (adjudicaciones de los 90s. Conflictos relativos a tierras Fincas consideradas nacionales que han estado en posesión por más de 20 de propiedad estatal y municipal años y que actualmente grupos o comunidades las están poseyendo. linderos y demás datos de nomenclatura o identificación de las parcelas. ya sea que los adquirieron por adjudicación de la municipalidad.4. en cuanto a: generalidades de ley del beneficiario. no cuenta con una adjudicación definitiva. Ocupación de ejidos municipales. A la fecha).

39 . .Herederos legales que no han procedido a regularizar la titularidad del patrimonio agrario.Cuando dos o más personas compraron al beneficiario original y se encuentran poseyendo la totalidad de la parcela adjudicada. Estos instrumentos carecen de validez legal. Existen otros negocios que se han realizado en forma verbal. Aparecen muchos casos en que existe autorización Notarial. que lo han adquirido por compraventa o cesión de derechos posesorios. . Hay casos en que no se ha cancelado la parte proporcional del precio que el adjudicatario originario tenía obligación de hacer efectivo o el adquiriente originario ya canceló la totalidad del precio y no posee el título definitivo. pero en la actualidad los compradores se encuentran poseyendo el bien adquirido. . y la mayoría no se encuentran inscritas en el Registro de la Propiedad. dejando excluidos a otros con igual derecho. Algunas de estas enajenaciones carecen de autorización notarial.Cuando dos o más personas han comprado la totalidad de la parcela. en la cual aparece la prohibición de enajenarla o gravarla. Son herederos legales del causante. donde los herederos comprueban su calidad y se dividen a prorrata el terreno. Casos más frecuentes: .Partición hereditaria realizada por alguno de los herederos legales.Partición realizada por todos los herederos legales mediante escrituras públicas de las denominadas “Declaratoria de derechos posesorios y Hereditarios”. sin la autorización correspondiente. en lo que respecta a los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario. Doble o múltiple venta sucesiva del terreno adjudicado provisionalmente: Se dan dos supuestos: . Compraventa y cesión de derechos posesorios: Existen actuales poseedores de fracciones o del conjunto del terreno originariamente adjudicado. su cónyuge o conviviente y sus descendientes directos. . . pero solo una de ellas se encuentra poseyendo la parcela. que en un proceso de regularización debe considerársele con carácter probatorio.Ambos negocios se hacen a través de compraventa de derechos posesorios. lo que ha producido nulidad relativa en el negocio jurídico realizado. realiza uno de estos actos. se han repartido o fraccionado el patrimonio familiar sin proceder a su inscripción.AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Enajenación o gravamen de tierras adjudicadas provisionalmente: Cuando un beneficiario que cuenta con una adjudicación provisional. En la práctica se han realizado enajenaciones sin llenar este requisito.Herederos legales que a la fecha. teniendo un valor únicamente de documento privado. Sucesión hereditaria intestada y partición hereditaria de tierras adjudicadas provisionalmente en patrimonio familiar: Cuando el beneficiario ha fallecido habiendo obtenido simplemente su título provisional y no dejó testamento.

Faltante en la extensión superficial: Este supuesto aparece cuando en una escritura definitiva o provisional aparece una extensión mayor a la que efectivamente posee el beneficiario. en lotes de superficie inferior a la que correspondía a un patrimonio familiar agrario. parcelamientos y patrimonios agrarios colectivos por la autoridad competente. Pudiendo darse dos variables: Cuando es ocupado por una de las partes Cuando se encuentra ocupado por las dos partes Doble o triple titulación a favor de un solo beneficiario: Se trata de que una sola persona ha sido beneficiaria de programas del Estado por más de una sola vez. a distintas personas. lo cual nos hace encontrarnos ante una disputa de derechos. parcelas. en cuanto a que muchos campesinos aún no cuentan con su título de propiedad. o ambos a la vez. y se continúa en posesión de este derecho. lotificaciones. no llenan los requisitos exigidos. Venta de parcelas adquiridas por sucesión hereditaria no autorizada: Cuando una persona que adquirió una parcela por herencia (sucesión no autorizada por la entidad agraria). Esto implica la revisión de los expedientes en los que se le adjudicó dos o más derechos.AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Sucesiones hereditarias sucesivas: Surge como consecuencia de transmitir aquel derecho sobre el terreno que fue aparentemente adquirido por ser heredero (os) legal del causante. Cancelación de derechos: Cuando se han cancelado los derechos de patrimonios agrarios familiares. Para lo cual según la Ley del INTA debía solicitarse autorización a éste. Exceso en la extensión superficial: Cuando la extensión superficial real del bien es mayor de la que aparece en la inscripción provisional o definitiva. Para la detección de posibles excesos dentro de la extensión superficial otorgada y determinada en cada caso. procede la remedida de las parcelas. han adjudicado doble o múltiplemente el mismo bien. la vende a una o más personas. No calificación del beneficiario: Se ha demostrado que muchos beneficiarios actuales de patrimonios agrarios colectivos y/o patrimonios familiares agrarios individuales. o las parcelas cedidas no reúnen los requisitos suficientes de lotificación. Es necesario regular esta situación. cuando: No hay explotación directa y personal. 40 . por lo que deberá procederse a la revocación de la adjudicación y la recuperación e inscripción de la parcela a favor del Estado. Se entiende que puede cancelarse para el caso de patrimonios familiares. Doble o múltiple titulación por parte de un programa estatal: El INTA o el FYDEP. así como la revisión de sus calidades personales Parcelamientos de fincas particulares y cesión a campesinos: Se han registrado casos en que un particular manifiesta la voluntad de parcelar una parte de su propiedad para cederlas a campesinos.

debiendo esta limitación incluirse expresamente en los edictos y avisos de remate. Divisiones internas. centros de recreo. Nulidad de la adjudicación por remate de bienes raíces del patrimonio agrario: Circunstancias que la producen: i) Cuando no se afectó la totalidad de los mismos. 1551. carreteras y caminos. Revocación de concesiones por incumplimiento de la normativa de intensidad de cultivos prevista en el plan general de desarrollo y de las obligaciones fundamentales de los adjudicatarios: De acuerdo con este supuesto puede expropiarse lotes de una Zona de Transformación Agraria cuando en estos no han cumplido los objetivos de intensidad de cultivos. sin la debida autorización. lotificaciones. iii)Cuando los postores no llenaran los requisitos establecidos para ser titulares de un patrimonio familiar agrario. servidumbres de paso y usos del suelo distintos al plan general de desarrollo o proyecto de parcelación de la lotificación o parcelamiento establecido por el INTA. iglesias. 38-71) regulan las condiciones resolutorias expresas de las adjudicaciones de tierras por el FYDEP o el INTA. según lo establecido en los artículos 61 y 63 del Dto. En todas las zonas de desarrollo y parcelamientos es obligatorio haber reservado las extensiones indispensables para bienes de uso común públicos. así como la decisión de sus integrantes de que transcurridos diez años se adopte otra forma de organización. bienes de un patrimonio familiar agrario en proceso de embargo u otro tipo de ejecución de garantía. Es decir. Se trata del apoderamiento que algunos parcelarios han realizado de estos terrenos. etc. con los requisitos establecidos en leyes especiales. tales como escuelas. mercados. los terrenos necesarios para la protección de las fuentes de agua. 41 .AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Constitución en garantía de los bienes inmuebles y demás bienes de producción y embargo de los mismos: Cuando se ha constituido una garantía real sobre el inmueble. pudiendo otorgarse sobre dichos bienes únicamente concesiones. el otorgamiento de títulos definitivos. las servidumbres tanto de agua como de paso y abrevaderos. procedimiento para la división interna. Este tipo de bienes son inalienables e imprescriptibles. Para el caso de las Sociedades Agrícolas de Desarrollo del Petén. reserva forestal. dichos lotes pueden ser readjudicados en calidad de patrimonios familiares y parcelamientos a nuevos beneficiarios que reúnan los requisitos legales. los artículos 42 al 45 (Dto. ii) Cuando se realizó de forma que no se cumpla con las condiciones establecidas en la ley.

Morosidad agraria: Se refiere a los casos en que los adjudicatarios provisionales aún se encuentran en situación de morosidad.AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Legalización de la compra de mejoras: Cuando se demuestren violaciones a las disposiciones legales o por el incumplimiento de condiciones impuestas. c) Que se hayan vendido. no han pagado la cantidad de dinero que le corresponde para dar por terminada la deuda. como indemnización por los daños y perjuicios que su incumplimiento ocasione. b) Que se hayan organizado sociedades accionadas con la participación del Estado y de personas individuales y colectivas o de ambas. se adjudicaron anómalamente algunos bienes. linderos. y. existen algunos errores en cuanto a nombres. 42 . medidas. o bien la ausencia de requisitos legales. perderá todas las mejoras que le sean introducidas. Decreto 60-70. dejaron paralizado el cumplimiento de la misma. debe contemplarse la revisión de los expedientes administrativos de enajenación de dichas fincas. falsificación de firmas y alteración de resoluciones: Algunos grupos han señalado la existencia de anomalías en los expedientes de adjudicaciones provisionales o definitivas. tales como: violación de los sellos de la institución estatal responsable. Errores en la inscripción de la adjudicación en el Registro de la Propiedad: En las inscripciones realizadas en el Registro de la Propiedad. Algunos beneficiarios aparecen habiendo cancelado una sola parte de la deuda y que por razones de cierre del Programa. Alta Verapaz e Izabal: Los principales problemas surgidos con la aplicación de este Decreto. son los siguientes: a) Titular supletoriamente b) Denunciar e inscribir excesos de fincas rústicas situadas dentro de las zonas de desarrollo agrario. sobre estas bases. Violación de sellos. Adjudicación gratuita de terrenos baldíos: Debe considerarse la posibilidad de que un Programa Estatal haya adjudicado en forma gratuita terrenos baldíos. etc. Quiché. es decir. falsificación de firmas o la alteración en el contenido de las resoluciones. para lo cual. Adjudicación de fincas nacionales no destinadas por el INTA a zona de desarrollo agrario o lotificaciones rústicas: En el proceso de regularización. c) Irregularidades en la constitución de patrimonios agrarios familiares y colectivos d) Irregularidades en la adjudicación de parcelamientos. ya que existen 3 posibilidades bien diferenciadas: a) Que se hayan dado en arrendamiento o permuta en forma total o parcial a particulares. es necesario revisar el procedimiento y la calidad de los beneficiarios. Puede darse el caso de que no se tengan los recibos de los pagos efectuados o éstos se encuentren muy deteriorados que dificulten su lectura. Zonas de desarrollo agrario de los departamentos de Huehuetenango.

por dos Programas Estatales. sociedades agrícolas para el desarrollo del Petén o cooperativas de producción.  Regiones que se hubieran declarado como bosques protectores. en cuyos planes se incluyera la explotación racional del bosque. necesarios para la protección de suelos. sin haber sido formulados y ejecutados con base en lo previsto en el Mapa Preliminar del uso de Tierras.  En áreas donde existen monumentos y sitios arqueológicos. l) Adjudicación de tierras a personas (con calidad de beneficiarios). son los siguientes: a) Titulación de un mismo bien. que ocupan parcelas (con o sin autorización) sin haber demostrado 43 .  Cien metros a cada lado de las riberas de los ríos  Dentro de un mínimo de cincuenta metros alrededor de fuentes de agua y manantiales. sin haberse cumplido con los requisitos establecidos en la Ley. según la Ley. h) Cuando en la adjudicación hecha sobre las tierras señaladas en el inciso g). c) Adjudicaciones o arrendamientos. g) Tierras comprendidas dentro de las áreas previstas para ser conservadas como bosques otorgadas en arrendamiento o mediante concesión a empresas de capital mixto con participación del Estado. f) Adjudicación sobre tierras comprendidas dentro de las áreas previstas para ser conservadas como bosques. d) Por incumplimiento de las condiciones impuestas al ser adjudicado un terreno ( o en los respectivos contratos del FYDEP o el INTA). sin el cumplimiento de los requisitos legales. b) Adjudicación a beneficiarios sin la debida calificación. y el Mapa de suelos del Petén. como etapa previa para la producción agropecuaria. uso de terrenos nacionales y asentamiento de empresas para el aprovechamiento de los recursos naturales. i) Adjudicaciones sobre bosques destinados después de su utilización controlada. al desarrollo agropecuario de la Primera y Segunda etapa de colonización. se incluyera la explotación de árboles maderables. e) Adjudicaciones otorgadas dentro de:  Doscientos metros alrededor de la orilla de los lagos.AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Aplicación del Decreto 38-71 y sus reformas (abrogado por el Decreto 2499 del Congreso): Los conflictos más comunes surgidos a partir de la aplicación de este Decreto. por una cantidad superior de seiscientas setenta y cinco hectáreas por persona (15 caballerías). j) Adjudicaciones sobre tierras comprendidas en la tercera etapa de colonización con fines ganaderos. por una cantidad superior a cuarenta y cinco hectáreas (1 caballería) y sin haber llenado los requisitos establecidos por la Ley. Salvo para empresas campesinas de tipo comunitario. k) Ocupación de hecho de tierras nacionales por personas que no llenan los requisitos de beneficiarios.

perjudicando de esa forma a los poseedores legítimos. sin intervención de notario. ya que algunas veces los familiares no reconocen el derecho del comprador. Parcelamientos irregulares que se dan cuando el propietario de una finca debidamente inscrita en el Registro correspondiente. desplazados internos. pues el propietario también exige compensación por haberles permitido vivir en su propiedad en forma gratuita. con el fin de aumentar el tamaño de su propiedad. con lo cual inician la correspondiente titulación supletoria. hornos.AMBITO DEL CONFLICTO 3. la fracciona sin observar los requisitos legales y vende los lotes a campesinos por medio de documentos privados. repatriados. es decir. debido a la carencia de planos y a la forma empírica en que se efectúan las mediciones de las tierras. razón que es utilizada por personas inescrupulosas para acudir a un notario a solicitar una escritura pública de declaratoria de derechos posesorios. Cuando los campesinos han entrado en posesión de determinada finca con el consentimiento tácito o expreso por parte del propietario. Cuando el o los propietarios de una finca descubren que sus tierras colindan con terrenos baldíos municipales o estatales y progresivamente van invadiendo los mismos.) o siembras que han efectuado. pozos. y por ende no inscribe los traspasos en el Registro de la Propiedad. Es muy frecuente que los contratos traslativos de dominio se hagan a través de documentos privados simples. desarraigados. que muchas veces son terrenos improductivos o inhabitables. principalmente por los trabajos (casas. Se ha comprobado que en muchos lugares. sin documentar la transacción. en algunas ocasiones acceden a abandonarlas siempre y cuando el propietario les remunere las mejoras efectuadas. pero al analizar el mismo. En el interior de la República se presenta el caso de que algunas compraventas sobre terrenos se hacen en forma verbal. sin que hasta la fecha se haya medido y adjudicado por parte de la autoridad estatal. incorporados. Posesión de baldíos. Cuando el propietario de una finca que colinda con la de algunos campesinos va alterando la posición de los mojones con el fin de apoderarse de parte del terreno del o los colindantes. con el fin de aumentar el área de sus terrenos. y éste al solicitar su devolución. los poseedores se niegan a abandonarlas. originándose de esa forma grandes conflictos. que les ofrecieron un terreno y en los documentos traslativos de dominio se consigna otro. dándole un valor significativo a lo pactado. Es muy frecuente que en algunas comunidades determinada persona con una posición económica estable. se dan cuenta que la finca adquirida tiene una ubicación en otra área geográfica. 44 . debido a que fueron engañados al momento de celebrar la compraventa. Invasión de terrenos para vivienda. retornados. que durante el conflicto armado abandonaron sus tierras y al retornar encuentran a otras personas en posesión de las mismas. sin embargo. que en la mayoría de los casos son beneficiarios del INTA. adquiera las parcelas de sus vecinos. principalmente en aquellos casos en que las fincas han dejado de ser productivas para su dueño. el problema surge cuando fallece el vendedor. y con ello va provocando una concentración parcelaria a su favor. etc. no existe una delimitación estricta de los linderos. Ocupación de fincas que han estado abandonadas por sus propietarios. derivada de la migración de campesinos hacia los centros urbanos. Conflictos relativos a la tenencia de la tierra de propiedad privada TIPO DE CONFLICTO En muchas ocasiones las personas creen tener un título de propiedad sobre determinada propiedad. Los refugiados.

Casos de fincas que tienen una extensión superficial menor a la que aparece inscrita en el Registro de la Propiedad o en los títulos (Defectos). especialmente. sin embargo. la política irracional para la instalación de industrias de todo tipo. el deterioro acelerado del medio ambiente. Prohibición de propietarios de fincas hacia comunidades de servidumbre de paso hacia carreteras. Tierras tituladas supletoriamente en áreas de reserva territoriales. la contaminación del medio ambiente. se han realizado en la última década varios eventos mundiales y se han suscrito instrumentos internacionales que tratan de contrarrestar dicha problemática. Doble o múltiple titulación sobre una misma porción de tierra. ya sea a través de la usurpación de áreas o por medio de corrimiento de mojones o linderos. Disputa de derechos sobre una porción de tierra entre uno o más particulares.AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Existen fincas que su extensión superficial real es mayor a la que aparece en el Registro de la Propiedad o en los títulos (Excesos). el calentamiento global y en general el desequilibrio ecológico. pero que no ejercen o no han ejercido la posesión real sobre las mismas (usucapión). Disputa de derechos sobre una porción de tierra o un bosque comunal entre una o más comunidades indígenas. registradas o no. el aprovechamiento irracional de los recursos petroleros y mineros. Centros urbanos asentados en tierras comunales o en tierras registradas a nombre de particulares.5 Tipología de Conflictos Agrarios y Ambientales: causas y efectos. bosques o fuentes de agua 2. Uno de los eventos 45 . Ante la preocupación a nivel mundial del deterioro acelerado de los recursos naturales. Despojo de tierras comunales. las mismas están inscritas en el Registro de la Propiedad a nombre de personas individuales o jurídicas. el desorden territorial. La copropiedad dividida de hecho Titulación de Fracciones provenientes de fincas a nombre de entidades no reconocidas por la ley. la urbanización desordenada. pero especialmente la química y de alimentos. de basura y deshechos orgánicos e inorgánicos ha traído como consecuencia. Interrupción del tracto sucesivo. en lo relativo a la ubicación de los asentamientos humanos y el tratamiento inadecuado de aguas servidas. Titulación supletoria de tierras comunales. Posesión de tierras en calidad de propietarios. El uso y aprovechamiento desmedido de los recursos naturales.

Para el caso de Guatemala la problemática ambiental y de protección de recursos naturales atraviesa por una crisis de enorme impacto. Uso incontrolado de químicos para la agricultura y combate de plagas. Aumento incontrolado de emisiones de humo contaminante de vehículos automotores y maquinaria industrial. La contaminación con residuos químicos provenientes de la agricultura y la industria. de las cuencas hidrológicas y lacustres.1 • • • • • • • • • • • • • • Problemática relacionada con el ambiente en general. muy apegada a los intereses de sectores poderosos y las transnacionales. Extracción de petróleo y minerales sin aminorar el impacto ambiental o destruyendo reservas estratégicas de la biosfera. Permanente descarga de desagües de los centros urbanos hacia los ríos. Crecimiento desordenado de las ciudades y centros urbanos. b) Convenio sobre Diversidad Biológica (1992). Derrame incontrolado de combustibles de desecho (aceite quemado y desechos químicos). Emisiones contaminantes del aire provenientes de la industria. celebrada en Brasil en 1992 donde se suscribieron los “Compromisos de Río” o la “Agenda XXI” en materia de medio ambiente. d) Carta Mundial de la Naturaleza. Los problemas más relevantes en materia ambiental en Guatemala los podemos resumir de la siguiente manera: 2. Se han emitido una gran cantidad de instrumentos internacionales dentro de los que podemos destacar: a) Convenio para la Protección de la Capa de Ozono (1985) y Protocolo Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (1987). Falta de conciencia y educación ambiental en la población y falta de ética en las autoridades.más grandes ha sido la Cumbre de la Tierra. lagos y océanos. Ubicación incontrolada de asentamientos humanos sin prever consecuencias ecológicas. Una burocracia ambiental incapaz e infuncional. c) Convenio Marco Sobre Cambios Climáticos (1992) y Protocolo de Kioto.5. Desorden y tratamiento irracional de la basura. Devastación de varias extensiones territoriales. Falta de procedimientos ágiles y altamente coercitivos para hacer cumplir las leyes ambientales 46 . pese a la ratificación de una gran cantidad de convenios y tratados internacionales y a la puesta en vigencia de una serie de cuerpos normativos.

En: Revista de los Tribunales Agrarios No. Jorge. que trataremos de ubicar en el siguiente cuadro.2 • • • • • • • • • • Problemática de los recursos naturales. Caza y captura incontrolada de especies en extinción. fundamentalmente las conexiones entre el Derecho Agrario y el Derecho Ambiental se han enfocado ante el tema de la denominada “agricultura biológica y orgánica” o bien a través del análisis del papel de nuevas formas de producción agrícola y sus efectos ambientales. La lentitud en la declaratoria de vedas y áreas protegidas. muy apegada a los intereses de sectores poderosos y las transnacionales. mayo – agosto. Deforestación en aumento causada especialmente por la industria maderera. Irrespeto de las normas establecidas para las áreas protegidas y reservas naturales. Avance incontenible de la frontera agrícola.5. los terratenientes y empresarios agroexportadores y forestales y las autoridades estatales. Una burocracia ambiental incapaz e infuncional. 12. Para solucionar toda esta problemática. Extralimitación en el uso de licencias y concesiones de recursos naturales (forestales. Las Relaciones Entre el Derecho Ambiental y el Derecho Agrario: Aspectos Procesales y Sustantivos.3 Los Conflictos Agrarios Conexos con los Ambientales. los indígenas. la estrecha relación que existe entre lo agrario y ambiental. hidrobiológicas.25 En Guatemala como hemos visto. Falta de conciencia y educación ambiental en la población y falta de ética en las autoridades. Tribunal Superior Agrario. No obstante. “Naturaleza y agricultura están desde siempre indisolublemente ligadas. 2. de caza y pesca. cada una de las materias tienen problemas específicos y problemas conexos. México 1996. así como la incapacidad de controlar su cumplimiento.5. 47 . 25 Cabrera Medaglia. sin embargo la realidad señala otra cosa. En medio de esa problemática hay diversos actores pero se destacan entre ellos. los campesinos.2. Ubicación de asentamientos humanos en áreas protegidas o de reserva. Falta de procedimientos ágiles y altamente coercitivos para hacer cumplir las leyes ambientales. año IV. La agricultura es la actividad más vecina a la naturaleza”. la problemática agraria igual que la ambiental son amplias. De esta forma. complejas y poco atendidas por el Estado. el Estado de Guatemala ha creado legislación ambiental y una institucionalidad que aparentemente debería ser adecuada y suficiente. petroleras y mineras).

Los excesos ubicados en extendido sus propiedades para lagunas o humedales. La disputa de montañas boscosas. y las aguas en particular. áreas protegidas y reservas en áreas protegidas y reservas tanto para producir como para naturales causadas por los naturales. hidrobiológica o producción zootécnica. riesgo los ecosistemas ahí nacimientos de agua. ríos. cuencas. cuencas de existentes. Problemas de mojones y linderos entre tierras para la producción Problemas por mojones y linderos agrícola y áreas protegidas o de tierras para la producción reservas naturales o tierras con agrícola. vocación forestal o de biodiversidad. uso y cuentan con manantiales. agrícola. establecer sus asentamientos.CONFLICTOS AGRARIOS CONEXOS CON LOS AMBIENTALES Ocupación de tierras de vocación Ocupación de tierras aptas para la forestal o de conservación de agricultura. Excesos ubicados en latifundios. lagunas o humedales. el uso de químicos y los o biológica. bosques comunales o tierras conservación de tierras de vocación comunales de vocación forestal. la producción agrícola. posesión. ríos. CONFLICTOS ESENCIALMENTE AGRARIOS CONFLICTOS ESENCIALMENTE AMBIENTALES Destrucción de bosques biodiversidad. humedales. la La agricultura extensiva e La agricultura alternativa. biodiversidad. observar las normas y regulaciones fines agrícolas. de vocación forestal o aptas para la naturales (agricultura. canales. aprovechamiento de las aguas sin aprovechamiento de las aguas con nacimiento de ríos. Falta de apoyo a las comunidades Despojo de tierras a comunidades indígenas para la administración de Despojo de tierras a comunidades indígenas en donde se hayan bosques comunales o la indígenas. arroyos. 48 . pecuaria y combinación bosque – producción motivando la destrucción de los forestal. orgánica contaminación ambiental en intensiva. forestal. cuando los terratenientes han de nacimientos de aguas. Titulación ilegal y aprovechamiento de tierras en Titulación ilegal de áreas de actividades que deterioran el Titulación ilegal de áreas de manglares y humedales o de tierras medio ambiente y los recursos reserva territorial del Estado. Propiedad y posesión de tierras que La propiedad. y de Imposibilidad de ampliar la cobertura de áreas protegidas o reservas naturales. bosques y el uso de las aguas. anexar montañas boscosas. La empresa agraria y el estímulo de La empresa agroforestal y la Avance de la frontera agrícola. uso y La propiedad. general y la contaminación del aire procesamientos agroindustriales. posesión. ambientales. producción conservación de especies. etc. lagunas. asentamientos humanos. que pone en latifundios. La necesidad de tierras para El impacto en la ecología de las Los asentamientos de campesinos enormes grupos de campesinos. El deterioro del suelo.

inseguridad de la tenencia de la tierra. Al no estar claramente definidos los derechos sobre estas tierras. personas particulares o empresas. 49 . lagunas y manglares. canales. La producción agropecuaria y el aprovechamiento forestal sin Las “agarradas” de tierra en Petén ningún orden o alguna registradas a nombre de personas o planificación debido a la empresas particulares.Las tierras en que las comunidades Comunidades asentadas están asentadas históricamente históricamente. los ecosistemas ahí existentes están en alto riesgo o en deterioro acelerado. La deforestación y deterioro de la biodiversidad en las áreas “agarradas”. en tierras que tienen extensiones de importancia aparecen registradas a nombre de en donde hay humedales.

CAPITULO III REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL 50 .

por que volviesen a ser propietarios y comuneros libres.1 Teorías sobre la Reforma Agraria. califica a la Reforma Agraria como anti-cristiana”. Volumen 32. con sus autoridades naturales y costumbres reformadas por la religión de Cristo”. p. Biblioteca de Cultura Popular. señalando en un momento que “Fray Bartolomé de Las Casas luchó toda su vida por que no hubiese indios campesinos siervos o esclavos.I.26 Benites hace una argumentación teórico-histórica del por que de la necesidad de una reforma agraria en Guatemala. Editorial del Ministerio de Educación Pública. Tulio Benites señala lo siguiente: “El periódico Verbum. la reforma agraria constituye una medida revolucionaria porque afecta también a los herederos de los conquistadores y colonizadores. 20 de agosto de 1952. Entre los teóricos revolucionarios destacan Karl Marx . p11. Tercera edición. 16-17 51 . en su obra Benites insiste en el valor de justicia que predomina en la argumentación de De Las Casas. Instituto de Investigaciones Sociales. 1978. Guatemala. Tulio. pero que fundamentalmente para los países que han sufrido del colonialismo. Las teorías básicamente se dividen en dos: a) teorías revolucionarias. entre otros. gracias a la evolución interna del 26 Benites. Meditaciones de un Católico ante la Reforma Agraria. Indudablemente cada una de dichas tendencias se subdividen en otras. y b) teorías contra la reforma agraria. empleando la Encíclica Rerum Novarum del Papa León XIII. Lenin plantea para el desarrollo del capitalismo en la agricultura: La vía junker que implica el desarrollo lento de la antigua economía terrateniente (ligada a la servidumbre) que llega a convertirse en una empresa capitalista.CAPITULO III REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL 3.27 V. aspecto sumamente importante al momento de repensar el tema de las teorías de reforma agraria y su relación con la realidad nacional. tesis que a continuación se resumen. Serie Popular ERA. Para el caso guatemalteco el debate teórico-ideológico que se generó alrededor de los años 50´ implico la argumentación del anticomunismo como base fundamental para la teorización de la lucha contra la reforma agraria. que habitualmente trata temas religiosos. UNAM: México. Es en dicho contexto que Benites destaca la teoría jurídico-teológica de Fray Bartolomé de Las Casas como antecedente de la reforma agraria en Guatemala. Como es ampliamente conocido el repartimiento de las tierras de lo que sería Guatemala incluyó a la fuerza de trabajo indígena. 20 de Octubre. Las teorías sobre la reforma agraria no escapan a la lucha ideológica por los intereses que se enfrentan en la legitimación y justificación de los procesos de transformación agraria. 27 Lo expuesto esencialmente corresponde al resumen planteado por Roger Bartra. Bartra en su obra Estructura Agraria y Clases Sociales en México. Federico Engels y Vladimir Ilich Lenin. partiendo del despojo que de la tierra realizaron los conquistadores españoles. por sí y ante sí.

Se impulsaron las obras de infraestructura y de servicios. P.30 Siempre en el contexto de Brasil. 1 de agosto de 2001. Bajo esta vía se desarrolló la estructura agraria norteamericana durante el gobierno de Abraham Lincoln (186063) en el transcurso del cual se tomaron las medidas siguientes. El apoyo a la comercialización de la producción interna consolidó la relación entre satisfacción de necesidades de la población y las política públicas. “la cual se descompone ante el embate del capitalismo” La otra vía del desarrollo del capitalismo en la agricultura se refiere a la denominada farmer. • • • K. Op Cit. se promovió el apoyo al campesino y se libró una lucha contra los terratenientes del Sur y que dio paso al desarrollo del capitalismo de la libre competencia permitiendo la acumulación capitalista que fortaleciera el nacimiento de la industria. como en otras sociedades que sufren de una 28 29 La Morril Act. de acuerdo a Montenegro Gómez . que se concentra en el desarrollo de la economía campesina y su apoyo por el estado.“la resolución de la cuestión agraria mediante la aplicación de una reforma agraria profunda que incorpore a los campesinos sin tierra a un modelo agrario que abra espacio para la supervivencia de la agricultura familiar”. incluso la enseñanza se dirigió a la búsqueda de soluciones a los problemas de la producción agraria. al apoyar la producción agrícola interna o nacional..11 30 Montenegro Gómez. Jorge. Montenegro Gómez. Se continuó la ocupación de tierras (formalmente del Estado).p. así como el papel de la clase terrateniente que percibe la renta de la tierra gracias al monopolio de la propiedad privada sobre la tierra. Se fortaleció la seguridad alimentaria. La ciencia del desarrollo rural.latifundio. las alternativas de desarrollo para el campo y las alianzas de la clase trabajadora para la construcción de una sociedad más allá del capital”. La vía revolucionaria que destruye a la economía terrateniente.28 Es decir. El Movimiento de Los Trabajadores Rurales Sin Tierra de Brasil se plantea. Jorge. y da lugar al desarrollo de la pequeña economía campesina. En el contexto capitalista el terrateniente percibe una superganancia tanto por la vía de la renta diferenciada como por la renta absoluta. Universidad de Barcelona (SIN 1138-9788) No. • • • Se eliminaron las importaciones de cereales de Europa.29 Dicho movimiento también se plantea “la reconstrucción de la vida cotidiana de los trabajadores rurales.1 52 . Reforma Agraria: ¡Por un Brasil Sin Latifundio y sin desplazado s! (Resumen) en Scripta Nova. 94(93). Marx plantea: Que el concepto de renta de la tierra o del suelo es esencial para comprender el desarrollo del capitalismo en la agricultura. De 1862 o Ley de los Land Grant Colleges. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales. Joao Pedro Stedile.

Alainet. Reforma Agraria en Brasil.4 Contreras.5. 2001. 53 . En ALAI. Se comprende esta reforma como “reacción a las relaciones sociales medievales”33. México.. p. 1972:25)35. Reforma Agraria y Nueva Ruralidad.Op. la reforma agraria puede y debe atender los problemas inherentes al proceso de desarrollo económico. ENFOQUE SOCIAL: concibe a la reforma agraria “como un instrumento que tiene como principal objetivo alcanzar mayor equidad y mayor justicia social” (Dorner. Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco.Op. la reforma agraria expresa las relaciones sociales en torno a la forma de acceso a la tierra por parte del productor directo y desde una perspectiva histórica.36 31 Stedile. Alianza Editorial. Joao Pedro..Cit.Op. América Latina en Movimiento. comentando Contreras : “es decir que conforme a los actuales requerimientos de apertura comercial y competitividad.31 Contreras. Cit.. España. Org. por lo que el capitalista esta en mejores condiciones de concentrar la propiedad privada sobre la tierra para hacerla producir de manera capitalista y que puede propiciar el crecimiento económico en el sector agrario. quienes producen orientados hacia la obtención de una ganancia y la acumulación. Cit p. 36 Contreras.3. P.p1.UNAM. 24 del 2000. 35 Dorner.. ENFOQUE ECONOMICISTA: “la reforma agraria se vislumbra como un proceso de recomposición de la tenencia de la tierra a favor de empresarios que pueden producir en la agricultura en términos capitalistas. es un importante elemento teórico que permite comprender el surgimiento y consolidación del orden capitalista”32 destacando también el carácter polémico de la teoría. P. en nuestro país. así como la relación con el reordenamiento del poder y de un nuevo proyecto de Estado. 1972. Reforma Agraria y desarrollo económico. 33 34 Contreras. 32 Contreras.”34 Este punto de vista plantea además que el campesino no esta en capacidad de ser un propietario eficiente.. diferente de las otras clases sociales propias del capitalismo. Destaca tres diversos enfoques de dicha teoría: ENFOQUE CLÁSICO (Histórico) que plantea la reforma agraria como “un medio o instrumento de redistribución de la tierra a favor de amplios sectores de campesinos solamente”. con el argumento de la necesidad de recuperar el concepto plantea la necesidad de repensar la teoría a la luz de las necesidades actuales. social y político”. eje de la reforma. Enero.2. señala que “La tierra.. En Internet. P1. Ed. Lo denomina enfoque clásico por su carácter histórico y el tipo de teóricos que lo formulan. en Internet : serpiente. señalando que “Desde una orientación sociológica. Arturo Neri.4. continúa siendo un derecho absoluto tan solo para una minoría”. y productor directo. P.dgsca.altísima concentración de la propiedad de la tierra. es decir.mx/rer/arturon. Destacan según este autor la definición del campesinado como la clase social.

todo lo cual afecta al proceso de transparencia que debería existir en la comercialización de la tierra. y que inducen a políticas económicas que se alejan de la solución de los grandes problemas nacionales. es más. en ningún momento. el mercado de tierras y sus productos ha estado vinculado al desarrollo del mercado exterior sobre la base de la exportación de materias primas y productos agrícolas. deben existir condiciones de democratización del acceso a la propiedad sobre la tierra. fundamentalmente definiéndose la propiedad sobre la tierra como inmuebles (fincas y terrenos en el campo o área rural). amenazada cada vez más por la alta especulación financiera. En otras palabras. Sobre dichas bases es que en el caso de Guatemala. pero aún más. plantear un mercado de tierras debe incluir la puesta en marcha de otras condiciones. del mecanismo de las leyes mercantiles. como algunas experiencias lo confirman profundizar la especulación sobre las tierras y especialmente en su uso.2 Reforma Agraria y Mercado de Tierras. En dichas condiciones. La tierra es uno de los principales medios de producción alrededor del cual giran las relaciones sociales en el campo. En la medida en que crece la especulación mercantil sobre la tierra. dicho proceso se aleja del uso y tenencia de la tierra en función del desarrollo. debe desempeñar un activo papel. puesto que la circulación puede funcionar dejando intactas las relaciones sociales que se dan en el proceso productivo. El mercado formal de tierras en Guatemala se rige legalmente tanto por la Constitución de la República como por el Código Civil.3. de apertura democrática. porque involucra prácticamente a todas las relaciones sociales. el mercado de tierras puede funcionar formalmente sin dar lugar a transformaciones en la estructura de tenencia de la tierra y en la estructura social. en este caso. La circulación mercantil de la tierra refleja el sistema contradictorio en que se ubica la estructura económica del país. vinculadas directa e indirectamente a la realidad nacional. a contrario sensu de lo planteado en los programas de ajuste estructural. con secuelas profundamente negativas. La idea de promover el desarrollo del capitalismo en la agricultura por la vía del mercado es una alternativa de dudosa vigencia. La circulación por si misma no garantiza que la base del sistema de producción tenga por base la creación de valor o del agregar valor. puede incluso. la circulación mercantil se adapta a las condiciones determinadas por la propiedad sobre la tierra como medio de producción. del desarrollo rural. porque por principio el mercado o las relaciones mercantiles por si mismas no garantizan que las relaciones de producción cambien. En otras palabras. proceso en el cual el Estado. 54 . En los países subdesarrollados. La conquista y la colonización se revelan como los hechos históricos que dan lugar a un proceso de larga vida de expropiación y repartimiento de la tierra. en sus diferentes expresiones. fenómenos políticos y económicos auspiciados por la violencia y sin el funcionamiento. se desarrolla el mercado formal e informal de tierras. como estrategia de desarrollo nacional y una política de disposición de los sectores en poder de las tierras más fértiles.

así es común por ejemplo que se venden las posesiones y concesiones de arrendamiento en áreas de reserva de la nación a través de documentos ya sea expedidos por notarios o autoridades usurpando sus funciones. La creación de infraestructura ya sea de carreteras. Dentro del proceso de amplia especulación sobre el uso de la tierra es muy común que opere este mercado informal de tierras sin ningún respaldo legal. el 2% de la fincas representa el 67% de la tierra cultivable. caracterizado por ventas y negociaciones sin seguridad legal. Inestabilidad en la legislación económica y fiscal. Ausencia de Catastro. este es el marco esencial en donde se plantea la posibilidad del desarrollo del mercado de tierras. ha funcionado un mercado informal de tierras. caminos o por explotaciones de otros recursos naturales. de la especulación financiera. mientras que el 80% de las fincas representaban el 10% de la tierra. Inestabilidad social y política. especialmente en zonas como El Petén con un alto grado de migración de fuerza de trabajo campesina desalojada de otras regiones. a no ser que se trate de minifundios y la proyección del mismo. como hidroeléctricas han sido elementos que han influido en la mayor apertura y necesidad de tierra.Para su funcionamiento. La reforma agraria impulsada por la revolución de octubre de 1944 se planteó el desarrollo agrario dentro del marco de un mercado de tierras de un sistema democrático legal. incluyendo su comercialización. pero esencialmente el monopolio de la propiedad privada sobre las extensiones 55 . porque efectivamente las expropiaciones se basaron en las instituciones legales establecidas. el proceso de despojo y el mercado informal de tierras ha conducido a la utilización indiscriminada de los suelos causando graves daños a la naturaleza y al medio ambiente como lo que ha sucedido con los bosques. se revela que un rasgo de la colonización o distribución de tierras desde inicios de los 60´ se caracterizó por la ausencia de transparencia y legalidad. Deficiencias del Registro General de la Propiedad. Sin embargo a la altura de los años 90´. el mercado de tierras mantiene los rasgos de “poca o ninguna apertura”. es decir han influido en el tráfico de las mismas. aún en las condiciones mencionadas anteriormente. A finales de los 90 es observable que el proceso de concentración de la propiedad sobre la tierra se mantiene y por otro lado. propiciando el histórico conflicto social que agudiza el desempleo y los conflictos violentos matizados por la delincuencia. Según el censo agropecuario de 1979. así en la indemnización por medio de bonos.. En el marco enunciado. En tal sentido la reforma agraria se trazó el objetivo fundamental del establecimiento de una estrategia de desarrollo dejando por fuera la especulación sobre la tierra. En la medida en que ha crecido la demanda de tierra también ha aumentado el mercado informal. reflejo del proceso semilegal de despojo agudizado durante los años del conflicto armado interno. Ahora bien. se encuentran dificultades formales como las siguientes: • • • • • Problemas de seguridad jurídica.

se pasa al cultivo de granos básicos (maíz. donación y otros títulos. Los que el Estado adquiera por compra. La propiedad particular. los recursos naturales y los lugares sagrados de los pueblos indígenas. al usarse la tierra de manera pragmática y especulativa. 37 3. Los inmuebles que son sujetos del derecho indígena o consuetudinario.. que pueden ser: Terrenos baldíos. programas que en conjunto requirieron una inversión de casi 34 millones de dólares.más fértiles. sin embargo lejos de facilitar su acceso puede dificultarlo y contribuir al despojo también. Así mismo en otras regiones no indígenas existe la costumbre del respeto a las propiedades comunales pero que tampoco han sido respetados 37 En dicho contexto sería necesario analizar los resultados de programas como el de la Fundación Guatemalteca para el Desarrollo (Fundación del Centavo 1984-1990). pero en la realidad. Dicha tutela finaliza luego de 10 años a partir de la fecha de adjudicación y cuando se ha finalizado de pagarlas. Los bienes nacionales. situación que se facilita cuando los campesinos no tienen acceso seguro al mercado nacional e internacional y cuando tanto la asistencia crediticia como técnica se torna. el Fondo para la Reinserción Laboral y Productiva de la Población Repatriada-FORELAP. Los procesos de colonización o de entrega de tierras han supuesto el acceso de los campesinos no propietarios a la tierra como su principal demanda. con la excepción de los autorizados por las instituciones que los regulan. Otros situaciones que dan lugar al tráfico mercantil son: • • Los bienes inmuebles dados en arrendamiento. pero lo cierto es que implica. y en la práctica han sido parte del comercio. puesto que de la deforestación.1 a) b) • • • • Tierras Susceptibles de Ofertarse en el Mercado. El conflicto surge. 56 . indivisibles e inembargables.49 hectáreas. en muchas comunidades se reconocen y respetan los derechos individuales y que por tanto entran dentro del contexto del mercado de tierras.2. otros) y luego a la cría de ganado. Tierras que hayan sido privadas pero quedan vacantes. su deterioro. como es en este momento. Posiblemente el arrendamiento sea una de las principales formas de negociación sobre el uso de la tierra. Los excesos de terrenos. Ahora bien las asignaciones familiares (patrimonios agrarios colectivos) son inalienables. adquiriéndose 51 377. especialmente bovino que profundiza su deterioro. aunque no precisamente la compraventa. porque igualmente. sumamente dificultosa. fríjol. están sujetos del derecho común de propiedad y posesión de la tierra.1992-1996) y el Fondo Nacional de Tierras 1992-1996-.

Las exportaciones de alimentos desde los EE. lo que influye sobre el tema del precio y que da lugar a la anarquía en el manejo de dicho mercado. y por otro lado las exigencias formales de dar paso al libre mercado. por ejemplo del maíz. influyendo en la reestructuración de la base productiva y afectando la producción de alimentos. como un país agrario. y el Mercado de Tierras Nacional.por el derecho formal. Guatemala y otros países subdesarrollados se han convertido en importadores de alimentos. • La actividad del Estado en materia económica ejerce una activa influencia en materia de desarrollo y por tanto en lo relativo al mercado de tierras. • Hay que agregar que afecta al mercado de tierras la inseguridad jurídica sobre la posición. como es el caso de los Tratados de Libre Comercio. Su Influencia en el Desarrollo de la Producción y Seguridad Alimentaria. dimensiones y medidas de los inmuebles o fincas. tanto TLCN. La influencia del desarrollo agrario y de la economía en su conjunto de los EE. y por otro lado influyendo también en el proceso de utilización del suelo y de los recursos naturales. El desarrollo del mercado de tierras ha sido influido no solamente por la situación nacional. sino también por factores externos cambiantes. particularmente a partir de los 90´. 3. el mercado de tierras se ubica dentro del contexto del monopolio sobre la propiedad privada sobre la tierra expresada especialmente en los latifundios. influido por los procesos regionales de la globalización. La política fiscal también se encuentra desvinculada del proceso o de la necesidad de la transparencia del mercado de tierras. lo que en conjunto aumenta la especulación sobre el precio de las tierras. y las inversiones en materia productiva están usualmente alejadas del fortalecimiento de la actividad productiva o agroproductiva.UU. ha sido particularmente influyente por ejemplo al manifestarse el elemento de los excedentes de producción de alimentos.2. etc).2 Las Políticas Públicas. Al optar el Estado por el modelo de mercado abierto. 3. agua. por ejemplo al examinar el tema de la renta relativa de la tierra es notable como la creación de infraestructura de servicios (carreteras.3 El Control del Mercado Internacional de Productos Agrícolas y las pequeñas y medianas economías. electricidad. ha influido en las políticas productivas y mercantiles en Guatemala y el resto de América Latina. pero que se concentra en la alta especulación sobre la tierra. obviamente conformada de acuerdo a la situación colonial y a su papel en la división internacional del trabajo. sobre todo. de granos básicos. a partir de la Segunda Guerra Mundial. entre otras cosas por la escasez en el acceso a la misma por parte de los campesinos 57 . como el proceso ALCA. Con el proceso de globalización. Las invasiones de tierras también dan lugar a la inseguridad jurídica y al precio sobre las tierras.2.UU.

dentro de otros objetivos de la reforma agraria. Con todo y medidas de ajuste estructural.2.Ni Hombres Sin Tierra! Comisión Latinoamericana por Los Derechos y Libertades de Los Trabajadores. CLADEHLT. la reconcentración de la tierra.”38 Por otra parte la experiencia de diferentes intentos por modificar la estructura agraria en países subdesarrollados nos revela. 38 ¡Ni Tierra Sin Hombres. la competitividad. El libre mercado debería dar lugar a profundos cambios institucionales y jurídicos. transparente y accesible a la mayoría de la población que contemple la diversidad cultural y multilingüe. Precisamente por tratarse de uno de los principales medios de producción.htm. y procesos de regularización efectivos. Las condiciones para una reforma agraria integral implican retomar principios básicos a considerar: a) Establecimiento de un marco jurídico e institucional claro..productores. f) Establecimiento de programas. Caracas. b) La definición de la seguridad alimentaria como prioridad nacional y eje fundamental del desarrollo rural. entre otros objetivos. tanto en el altiplano como en el oriente del país. las economías pequeñas. 3. el factor señalado es fundamental. y “el resto está cubierto por tierras sin explotar de carácter público o privado (cuyos dueños en este caso ni siquiera pagan impuestos) destinadas al pastoreo. P. situaciones que demuestran la validez de las reivindicaciones de las organizaciones campesinas. La situación anterior se ha reflejado en la estructura jurídica y en la práctica de la misma. por bosques. 58 . Venezuela.org/nuestratierra5. que tradicionalmente ha estado en manos de un grupo minoritario. Es más. y por otro por la alta especulación en la vivienda y las finanzas. y estrechamente vinculado al proceso de acumulación capitalista y a la estructura de poder. por las reacciones provocadas. que atiendan a los problemas rezagados y heredados jurídica e institucionalmente. como la de Guatemala no han podido superar las miseria y la pobreza. e) La seguridad en la tenencia de la tierra con catastros y registros. d) Un diagnostico nacional sobre la cantidad y calidad de las tierras a afectar y los grupos beneficiados.3 Condiciones para una Reforma Agraria Integral. el problema en el campo se ha precipitado como lo demuestran las hambrunas que proliferan. que ha generado una cultura del despojo y del desorden legal. Un estudio muy importante revela que en América Latina solo el 10% del territorio esta cultivado. la falta de seguridad alimentaria y el crecimiento de la pobreza en el área rural. para garantizar la seguridad jurídica. c) La definición de una política ambiental congruente con los graves problemas ambientales del país.. la eficiencia y la transparencia en los mercados. ciudades y carreteras. que la primera condición es la voluntad social y política de llevarla adelante. Es decir una reforma agraria integral conlleva la reversión de los procesos que llevan a la desigualdad del ingreso. pero que también un enfoque integral que no sea el simple acceso a la tierra. En Internet: caldehlt. la destrucción de la economía familiar campesina y local.

discusión que fue parte del debate en Guatemala en los años 70 y 80 y que reflejaba las condiciones y causas que dieron origen al conflicto armado interno.41 39 El Estado de Guatemala esta obligado a cumplir con los Pactos e Instrumentos de Derechos Humanos. “De acuerdo a la teoría económica. n) Garantizar el acceso a la tierra como mecanismo que impacte en la situación nutricional de la población guatemalteca y garantice la lucha contra el hambre. pero mientras también se propugna la profundización del neoliberalismo. ya oficializado es conducido por el gran capital transnacional. sociales y culturales. o) Promoción real de los derechos económicos. Documento presentado al Seminario Internacional Sobre el Movimiento de los 59 . también es cierto que los niveles de desnutrición y de asistencia alimentaria son cada vez más frágiles. asistencia técnica y comercialización.Javier Molina C. ya sea que éstos complementan la producción directa de los mismos o en ausencia de ésta)”. Seguridad Alimentaria y Reforma Agraria.g) Acceso al crédito.. especialmente para los grandes grupos de población de los países subdesarrollados. y en tal sentido una reforma agraria integral es una buena oportunidad para hacerlo y promover al mismo tiempo el desarrollo del país. pero no ajeno a otros procesos en otras regiones del mundo. tanto a niveles nacionales como a nivel internacional. l) Lucha contra la pobreza. 40 Definición de seguridad alimentaria de la Declaración de Roma de 1996 sobre Seguridad Alimentaria. la falta de suficientes alimentos (lo que causa inseguridad alimentaria)40guarda relación directa con el acceso y disponibilidad de bienes de producción(para producir alimentos directamente) y acceso a los mercados laborales (los que permiten obtener ingresos para la compra de alimentos. Y tal problemática es un eje esencial para los planteamientos sobre las vías para el desarrollo integral. Si bien es cierto el proceso de globalización. La diferencia se ha acumulado en un ambiente adverso y contradictorio puesto que los avances de la ciencia y la tecnología que impulsan el elevamiento de la producción de alimentos y su variedad. incluyendo los procesos del ajuste estructural. m) Aseguramiento de los derechos de propiedad y seguridad en la tenencia como mecanismos para garantizar el crecimiento económico.4 La Reforma Agraria en el Contexto Político y Económico Mundial. Se calcula por ejemplo que aproximadamente 790 millones de personas de los países subdesarrollados no tienen acceso a la alimentación básica para vivir. k) Apoyo político nacional e internacional. es oficial de FAO en su oficina para América Latina y el Caribe. h) Promoción de los mercados agrícolas a nivel nacional e internacional. 41 Molina. Javier C. j) Control de la corrupción y promoción y control de la transparencia. i) Programas efectivos y seguros de bajo costo de redistribución de las tierras o con garantía de financiamiento. cuestión que se vivía en Centroamérica. El conflicto entre producción de alimentos y necesidad mundial de los mismos esta estrechamente vinculado al tipo y calidad de relaciones sociales de producción que predominan alrededor de la tierra y sus frutos.39 3.

El acceso a los mercados internacionales esta inmerso en la responsabilidad que el Estado debe asumir en la implementación de una reforma agraria integral. resolver contradicciones relacionadas principalmente con la producción. alimentación y Turismo. Deben definirse etapas. económico y político. regiones. La estrategia de implementación de la reforma agraria requiere de la profunda consideración del contexto mundial.org/femtaa/SEGURIDAD %ALIMENTARIA%20Yo. y por tanto por el acceso y conformación de mercados nacionales e internacionales seguros. por comunidades. La sola distribución de tierras de acuerdo a programas y proyectos ya experimentados no ha brindado los resultados deseados y posiblemente haya contribuido a la acumulación de problemas históricos. porque además se trata de actualizar a las sociedades respecto de su situación socioeconómica y como parte del desarrollo de la democracia liberal. Dejar el problema de la seguridad alimentaria únicamente a las fuerzas del mercado sería irresponsable con la mayoría de la población y con las posibilidades de desarrollo del país. Las experiencias demuestran que bajo ésta tendencia aumenta la especulación sobre la tierra agravando la problemática alimentaria y ambiental. en conjunto con el apoyo científico.La cuestión esencial estriba en que el acceso a la tierra. en un país en el cual los problemas de la pobreza. lo que torna el tema de reforma agraria como de discusión insoslayable. como medio fundamental de producción. 60 . Debe asumirse a profundidad el problema. Podría afirmarse que su tratamiento de manera integral se denomina reforma agraria. forma parte de la política de los gobiernos. impulsándose programas que lo tratan o pretenden reducir su perfil. técnico y financiero. y la desnutrición se agravan cada día más.5 Las Experiencias de Reforma Agraria en América Latina. el desempleo y subempleo. que permitan cada una de ellas.. la seguridad alimentaria familiar. pues se trata de una reforma con consecuencias profundas para el desarrollo del país y su ubicación en el contexto regional y mundial. aunque no se trata directamente y se plantea de forma indirecta. en consonancia y apoyo al desarrollo de otros sectores de la producción. El tema del acceso a tierras es constante especialmente en los países subdesarrollados. 3. Las propuestas y experiencias sobre Reforma Agraria en América Latina están vinculadas a la Trabajadores en la Agricultura. que armoniosamente deberían contribuir a la solución de la problemática.. y de la manera que se organice incidirá también en la aceptación política e ideológica que la sociedad asuma. y sobre la base de dicha relación se articulan el conjunto de las relaciones de producción agraria. Cmt-wcl. pero sin abandonarlo. La amenaza a la sobrevivencia de millones de personas gira en torno al acceso a la tierra y a la producción de alimentos. garantiza la producción de alimentos. incluyendo la industria. En Internet. y la seguridad jurídica de millones de campesinos para producir de manera estable también requiere de un marco democrático institucional y jurídico sobre la propiedad de la tierra y la producción.

Centroamérica es un buen ejemplo de cómo las fuerzas revolucionarias incorporaron el reparto de tierras como parte de sus programas por la independencia nacional y la soberanía. que serían recogidos en la Constitución de 1917. en cambio el anticomunismo fue una de las principales banderas de lucha de las oligarquías y de las tendencias conservadoras Por otro lado. La crisis fue tal que la propuesta del departamento de estado norteamericano planteó a través de la Alianza Para el Progreso una posible reforma agraria “En los años 50 y 60 prevalece en la región una tensión entre dos sectores de la elite. porque los movimientos de liberación nacional y revolucionarios incorporaron las reformas agrarias dentro del contexto de la lucha contra los monopolios y la dominación económica y política norteamericana. descubriendo también así las ventajas del reparto de tierras como elemento del colonialismo de nuevas tierras. y con notables diferencias. porque efectivamente el movimiento de la democracia formal marchaba a un ritmo sumamente lento. los gobiernos conservadores aprendieron que el reparto de tierras era una importante medida para calmar los ánimos del campesinado. lo que dio inicio a un proceso de reforma 61 . México se constituye en los años 1900 como el ejemplo en donde las luchas revolucionarias están concentradas en el tema agrario y enunciados en el Plan de Ayala. Tales elementos fueron también incorporados por el general Lázaro Cárdenas al proyecto de reforma agraria que impulsaría entre 1934 y 1940. . respectivamente los conservadores –grandes terratenientes latifundistas. y es necesario distinguirlas por sus propósitos y objetivos. Guatemala en 1952 con su proyecto de reforma agraria que incluía asistencia técnica y acceso al crédito. precisamente por la amplitud de la reivindicación del acceso a la tierra para vivir. a pesar que la lucha por la tierra ha estado presente casi desde las luchas independentistas es cierto también que sus contenidos han variado. El caso de la Reforma Agraria cubana por ejemplo abrió una nueva época en América Latina. así.búsqueda de solución al problema agrario así como al establecimiento de una paz democrática.y los reformadores -la burguesía industrial que privilegia una modernización de la agricultura-. Los movimientos insurgentes han contado con una gran base de apoyo campesino. y cuando aún la humanidad no adoptaba la temática de los derechos humanos. Y es que la colonización española instituyó una estructura económica y política contra la cual se generaron movimientos sociales importantes que fundamentalmente planteaban el tema de la lucha por la democratización en el acceso a la tierra. tales son los casos en los años 1920-30 de El Salvador y Nicaragua. Entre los años 50 y 60 se sintió con mucha mayor fuerza la necesidad de realizar reformas agrarias en la región. Por sus cualidades. las propuestas de dicha época superaban las propuestas de inicio del siglo XX. Las opciones reformistas terminaron prevaleciendo. lo cual marcó un hito en la historia. Desde tal perspectiva. El ejemplo de la revolución rusa posiblemente pesó menos que el ejemplo de la revolución mexicana en América Latina. la lucha por la Reforma Agraria corresponde al ciclo de las revoluciones democráticas antioligárquicas. los campesinos mexicanos ya adoptaban el acceso a la tierra como una estrategia fundamental para superar la opresión y la discriminación que por siglos alcanzaba a indígenas y campesinos en América Latina. debido precisamente a la agudización de las crisis socioeconómicas y de los conflictos sociales.

Artículo en El Periódico. con mayor fuerza entre los años 50. ¡Ni Tierra Sin Hombres. Guatemala. en suplemento El País y Newsweek. tierra y liberación en América Latina.”42 Latinoamérica ha recorrido un ciclo de desarrollo del conflicto de reforma y contra reforma agraria. p..3. por el alto índice de campesinos que integran sus filas. domingo 20 de enero del 2002. 60 y 70 por las causas señaladas anteriormente y con mayores y menores logros.. 44 Margolis. mostrándose el ejemplo más claro de su carácter antioligárquico con la Revolución Sandinista que confiscó propiedades del fuerte sector terrateniente encabezado por el dictador Anastasio Somoza Debayle. En junio de 1972 se realizó la Primera Conferencia Latinoamericana Campesina Sobre Reforma Agraria.43 La más reciente experiencia en reforma agraria la encontramos en Brasil. p. en sus versiones teóricas. “En uno de los programas de reforma agraria más ambiciosos de la historia. saturado dicho ciclo por la violencia al afectar intereses vinculados a las oligarquías tradicionales. bajo una política integral.. Mac. consistían en : aliviar la pobreza.. aumentar la equidad. por su parte. representaban cerca del 76. Los pequeños propietarios o los trabajadores sin tierra. se plantean las reformas agrarias.3% de los trabajadores agrícolas y ganaban 91 veces menos que los medianos y grandes propietarios. incrementar la producción y la productividad y fomentar las inversiones en el campo. los dirigentes campesinos señalaban la permanencia de una fuerte polarización de la propiedad agrícola en latifundios/minifundios(. Guatemala. Al analizar los resultados de la reforma agraria. Brasilia dividió 18 millones de hectáreas enes (?) de personas). (Campesinos.agraria en varios países de la región. los movimientos de liberación nacional y revolucionarios. En los años 70 y 80. Los objetivos de estas reformas.44 Experiencia que demuestra que sin medidas que impliquen cambios en todas las áreas relacionadas con el desarrollo. estaban ubicados entre las categorías de trabajadores sin tierra y/o en predios familiares. .7.. 42 43 ¡Ni Tierras Sin Hombres. los resultados pueden ser frustrantes. populistas y generales han hecho en la historia de 500 años de Brasil”.4 62 . Los destinatarios. A este. No. más de lo que todos los monarcas.). Federación Campesina Latinoamericana).141. se debía agregar la “dispersión y atomización del minifundio. y por sus objetivos estratégicos. p.

es/dam dam@montes. “Desarrollo rural es el proceso de cambio social. disposición de desechos. Seminario de Política y Sociología Rural 27 y 28 de Marzo 2000. El Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria se plantea la necesidad que Guatemala cuente con una estrategia integral de desarrollo en el área rural que “facilite el acceso de los campesinos a la tierra y otros recursos productivos. mediante una diversificación ocupacional que permita mejorar su calidad de vida de forma que evite el éxodo rural. la información. seguridad social. Ministerio de Agricultura. Madrid. 376 pp. educación. (1995). Ortuño Pérez. medio ambiente. UPM. Ponentes: José Luis Fernández Cavada Labat Profesor Titular de la ETSI Montes.). combate a la pobreza. (1999). y al poder político y económico”.A.S.46 El Desarrollo Rural que requiere el país para los próximos cincuenta años integra elementos de política hacia aspectos como: producción agropecuaria y forestal. Madrid. En esa dinámica las condiciones materiales y espirituales de la población se modifican. agua potable. social y político. 46 DESARROLLO RURAL Y POLITICA AGRARIA. financiamiento y crédito. entre otra.upm. Fernández-Cavada. participación electoral o manejo de desastres. y Notario Gómez. los cuales deben reflejarse adecuadamente en las leyes correspondientes y 45 Madrigal Collazo. y tiene distintas dimensiones. mujeres. que brinde seguridad jurídica. la tecnología. (Coord. lo mismo que la base de los recursos naturales y del ambiente. Ramos Real. Pesca y Alimentación..A. es un término complejo ya que incluye numerosos elementos. Revista Española de Economía Agraria (1996). electrificación. Madrid. infraestructura de comunicación. UPM. E..J. Serie Estudios nº 99. La PAC del futuro a debate. 790 pp. turismo. De una forma resumida. trabajadores migratorios. Fundación del Conde del Valle de Salazar. cuyos elementos y componentes están interrelacionados.L.T.F.” En síntesis. según sean los intereses y contradicciones de sus protagonistas y de las fuerzas políticas intervinientes. población indígena.J. la educación y la capacitación. Sigfredo Francisco Ortuño Pérez. básicamente socioeconómica cuyo objeto es el mantenimiento de las sociedades rurales. político. Ministerio de Agricultura.. Profesor Asociado de la ETSI Montes. salud. desarrollo cultural. Delegación de Alumnos de la ETSI MONTES www. asentamientos humanos.es 63 . comercio. 125 pp. Ingenieros de Montes. el Desarrollo Rural se puede considerar como: "Una disciplina. Además persigue la utilización de los recursos naturales con una perspectiva de sostenibilidad".montes. y ambiental que potencia el mejoramiento de los espacios rurales.3. Madrid. facetas y direcciones.E. desarrollo industrial. y que favorezca la resolución de conflictos. Hacia un nuevo sistema rural. económico..S. se plantea la incorporación de la población rural al desarrollo económico. al conocimiento. también cambian la distribución del capital en el espacio concreto en que se materializan los resultados del desarrollo. equidad de género. sus capacidades y el acceso que tengan los distintos actores a los recursos disponibles.upm. tenencia de tierra. y Cruz Villalón. cultural.6 Teorías sobre el Desarrollo Rural. nº 176-177. El sector forestal español.45 El concepto de Desarrollo Rural.. Pesca y Alimentación. Es complejo y diferenciado.

entre ellos McMichael. altas dosis de fertilizantes y agroquímicos. el otro organizativo. proyecto que fue desfalleciendo. Llambí. Este aspecto es sumamente importante respecto del fortalecimiento del regionalismo. el conjunto de políticas agrarias. El supuesto institucional es que era posible transplantar a América Latina el modelo organizativo del sistema agroalimentario productor de alimentos durables: a) la granja familiar capitalizada. a pesar de tal situación.7 El Desarrollo Rural y la Globalización Económica.4-5. Sin embargo también se señala que la mayoría de la población se encuentra marginada del proceso del mercado global. y del cual muy poco se trabaja. 64 . Bogotá. Luis.en la aplicación de los programas de gobierno. comercio y servicios a los mercados mundiales. Luis. incluyendo la reforma agraria tenía como objetivo el definir el proyecto de desarrollo agrícola nacional. pp.2 48 Llambi. pues revela que el proceso capitalista confirma su aspecto excluyente. 3. el tema de la agricultura en la liberalización de los mercados. Así se pasó del modelo de crecimiento agrícola basados en Dos supuestos principales: uno de tipo tecnológico. especialmente las de los países latinoamericanos se expresan en los procesos productivos vinculados a la agricultura y la alimentación.Cit. Seminario Internacional “LA NUEVA RURALIDAD EN AMERICA LATINA”. como lo demuestra el tema del Plan Puebla-Panamá. que efectivamente. p. y su substitución por el proyecto de globalización de mercados en tanto principio organizativo y regulador del nuevo orden mundial en gestación. El primero suponía que era factible lograr en los países tropicales de América Latina rendimientos físicos similares o superiores a los logrados en los países templados del Norte mediante la aplicación del mismo paquete tecnológico capitalintensivo (semillas certificadas.”47 Parte del proceso de globalización lo constituyó el proceso de negociaciones de la Ronda de Uruguay (1986) que incluyó parcialmente y por primera vez. por diversas razones. la tendencia es a la integración de los diferente tipos de producción. Globalización y Desarrollo Rural. b) empresas productoras de insumos y procesadoras de alimentos y fibras que requerían los mercados nacionales y mundiales en expansión. y c) las instituciones de investigación agrícola orientada a la producción de materiales genéticos y tecnologías apropiadas a las condiciones locales. Op. Los cambios objetivos en las economías. Agosto 22 al 24 del 2000. Este punto es también muy significativo para el caso de Guatemala. y maquinaria agrícola) y a partir de los mismos materiales genéticos. comentando la opinión de varios autores.48 Señala Llambí. Pontificia Universidad Javeriana. caracterizada por niveles de rentabilidad que hacían posible la adopción del paquete tecnológico capital-intensivo. y agencias de extensión capaces de transmitir esta información a los productores nacionales. Y es que la competencia económica fue marcada también 47 Llambí. plantea muy bien el punto que nos interesa “el actual proceso histórico que generalmente se subsume bajo la noción de globalización es mejor entendido como la gradual disolución del proyecto de desarrollo nacional del período de la postguerra.

aunque parciales si con metas de mediano y largo plazo en función de la estabilidad económica y social de sus habitantes. en los países desarrollados. Dicho proceso implica también una reconversión del Estado y la definición de una estrategia de desarrollo que supone elevar la capacidad de crear valor. nuevas tecnologías y nuevos mercados. pero si la implementación de otros mecanismos para los países desarrollados. MERCOSUR lo cual aunque no de manera absoluta si plantea serias dudas sobre el proceso mencionado. Las repercusiones del proceso mencionado. lo cual revela que efectivamente los países desarrollados siempre han impuesto la dinámica y los objetivos de la economía capitalista a su propio ritmo y necesidades puesto que en 1986 ya promovía la inclusión de la agricultura en las negociaciones. dramáticos. Es necesario insistir en el papel del Estado. Prácticamente el proceso de globalización de la economía capitalista ha producido profundos cambios. Estados Unidos. reduciendo el papel del Estado en el apoyo a la agricultura y dejando ésta a las libres fuerzas del mercado. importante para el caso latinoamericano. en los procesos productivos de los países subdesarrollados afectando las estructuras de producción agrarias. sino que define políticas. Es en tal contexto en donde se ubica la intención de la incorporación. en este caso de Guatemala. Entre las alternativas más difundidas la reconversión productiva es una de las fundamentales lo que implica la discusión sobre nuevos patrones productivos. es decir definir estrategias de producción que además puedan brindar condiciones para generar mejor capacidad de competitividad internacional. porque efectivamente. había logrado en 1955 que el GATT excluyera de dicho acuerdo a la agricultura. Al lado de este proceso se aceleró la competencia de mecanismos jurídicos de economía política para. no permitir que los países subdesarrollados avancen en el tema de los subsidios. al mercado internacional bajo la teoría del aprovechamiento de las ventajas comparativas. Ya en los años 90 se impusieron los programas de ajuste estructural.por los intereses de los países más desarrollados. generador de inversiones oscilan entre el extremos norte. con una estructura agraria seriamente restringida. TCLC y el sur. particularmente y con mayor énfasis en los países subdesarrollados. (el mercado de insumos y productos agrícolas se ha transnacionalizado). por un lado. dicha institución no juega un papel neutral. El proceso en su conjunto ha provocado un reajuste de las economías marginando también el papel de la autosuficiencia alimentaría. como la guatemalteca. como por ejemplo los “pagos compensatorios” de la Unión Europea y para Estados Unidos los “pagos deficitarios”. y aunándose a las precarias situaciones provocadas por estructuras agrarias. plantea un serio conflicto entre las necesidades alimentarias de los países subdesarrollados y la dinámica del mercado internacional y de la globalización que imponen variantes de un mismo tipo caracterizado por el control transnacional de la economía agrícola. sin embargo los flujos del gran capital. 65 .

requiere. La realidad agraria y la teoría sobre la reforma agraria y el desarrollo rural son fundamentales para proyectos como el de la formulación e instauración de una Ley Sobre La Tenencia y Uso de La Tierra. y particularmente a una conjunción histórica en la cual la necesidad de una reforma agraria es evidente. Implica la implementación de una estrategia de largo plazo. pero que implica una gran alianza de todas las clases sociales que considere el contexto nacional. 66 . técnico y financiero-crediticio. para que cada una de las etapas del proceso sean cumplidas con la mayor eficiencia posible. y para ello se requiere un amplio margen de negociación frente al manejo de la producción agrícola del capital transnacional. Resolver y dirigir la producción agrícola hacia el mercado nacional e internacional. como señalaba antes.8 Reforma Agraria y Desarrollo Rural. aspecto que requiere del apoyo de una estructura jurídica eficiente. La tenencia y uso de la tierra en países como Guatemala debe apuntar hacia las necesidades de alimentación de la sociedad en su conjunto y a evitar el deterioro del medio ambiente. o mejor dicho de un vuelco del sistema financiero y crediticio hacia los fines del desarrollo rural. Los diferentes sectores sociales implicados en el proceso productivo deben plantear sus “ofertas” para el desarrollo del país. del apoyo científico. Efectivamente asistimos en Latinoamérica. el apoyo tecnológico y de la implementación. Objetivamente el Estado ha demostrado poca capacidad para dirigir un proceso como el que se plantea. Es un proceso contradictorio. porque es injusto no solo en dirección de los campesinos sin tierra sino hacia toda la sociedad.3. la idea de una amplia plataforma de modernización del agro guatemalteco requiere como un primer paso la regularización de la tenencia y uso de la tierra apuntando hacia la democratización del país. lo cual esta íntimamente vinculado a la solución de los graves problemas que afronta el país. en la cual se defina metas de corto y mediano plazo y que coadyuve al aliviar las secuelas de la crisis del capitalismo latinoamericano. el asunto de la injusticia del comercio internacional controlado por las grandes empresas debe ser enfrentado. En tal sentido. sino que deben incluir a los sectores vinculados a la agroindustria fundamentalmente. internacional y particularmente el desarrollo del fenómeno de la globalización. porque efectivamente la solución no esta únicamente en manos de los campesinos y de sus reivindicaciones históricas.

CAPITULO IV ANALISIS CRITICO DE LALEGISLACION AGRARIA GUATEMALTECA 67 .

servidumbre. la sucesión hereditaria. la hipoteca. Los institutos jurídico civiles más relacionados con la temática que se aborda son: la propiedad. resaltando para efectos de la consultoría el Libro II que se refiere a los Bienes. no se adaptan adecuadamente al carácter agrarista relacionado que contiene la agrupación de campesinos. constantemente se recurre a la utilización de la figura de “asociación civil” o de “sociedad civil”.1 Legislación Civil relacionada con lo agrario Código Civil: a) Ámbito material Este cuerpo normativo fue promulgado mediante Decreto Ley 106 del Jefe de Estado. copropiedad. el dominio de los bienes con relación a las personas a quienes pertenecen. quiebra de empresas agrícolas o forestales. la posesión. los títulos sujetos a inscripción. uso. el tracto sucesivo.CAPITULO IV ANALISIS CRÍTICO DE LA LEGISLACION AGRARIA GUATEMALTECA 4. arrendamiento. son aplicadas a situaciones. prenda agraria. contiene la mayoría de los institutos o figuras jurídico civiles del ordenamiento jurídico nacional. los institutos civiles de propiedad. 68 . sujetos. que dichos institutos jurídicos. la expropiación. trae como consecuencia que en la solución de los casos agrarios se apliquen supletoriamente las disposiciones del Código Civil. y para el efecto existe la necesidad de crear la legislación adecuada. sucesión hereditaria. tenencia. las cancelaciones de inscripción y los contratos traslativos de dominio. la usucapión. b) Problemática identificada La inexistencia de una ley agraria sustantiva que establezca un régimen sustantivo agrario distinguiéndola de las de carácter civil y mercantil. posesión. la copropiedad. la servidumbre. cada uno de los cuales desarrolla una parte de los ámbitos del Derecho Civil guatemalteco. Está compuesto por cinco libros. el uso. no obstante. etc. si bien desarrollan el derecho constitucional de libre asociación. Con relación a la organización productiva de la población campesina. Hace falta entonces. la reivindicación de la propiedad. procesos y procedimientos que por su naturaleza y características sociales vinculadas a la producción agropecuaria o forestal son propios del régimen agrario y deberían ser reguladas por el Derecho Agrario. titulación y registro. el usufructo. diferenciar las figuras jurídico agrarias de las civiles. En tal sentido. el Libro III que se refiere a la Sucesión Hereditaria y el Libro IV que se refiere al Registro de la Propiedad. la Propiedad y Demás Derechos Reales. comunidad de tierras. usucapión.

empresa agraria. continua. comunidad de tierras. El trámite de titulación supletoria se debe promover ante un juzgado de primera instancia del ramo civil. usucapión. sistematizada en un Código Agrario o Ley Agraria. No obstante lo anterior. Prohíbe la titulación supletoria de bienes inmuebles mayores de 45. arrendamiento. los situados dentro de las reservas del Estado y los excesos de las propiedades rústicas y urbanas. sucesión hereditaria. en cuyo cuerpo normativo se contemplen las figuras sustantivas jurídico agrarias específicas. Se puede titular supletoriamente aquellos bienes que sean poseídos en forma legítima. servidumbres. uso. en tanto se crea el preindicado Código Agrario. tenencia. copropiedad.125 Ha. y además los inmuebles ya inscritos en el Registro de la Propiedad. durante el cual se debe contar con un informe de la municipalidad donde esté ubicado el bien inmueble y se le dará participación a la Procuraduría General de la Nación. titulación y registro. pública. Ley de Titulación Supletoria: a) Ámbito material Esta Ley fue puesta en vigencia mediante el Decreto 49-79 y reformado por el Decreto 128-85 ambos del Congreso de la República. b) Problemática identificada 69 . posesión. pacífica. es decir. de buena fe y a nombre propio durante un período no menor de 10 años pudiendo agregar la de sus antecesores siempre que reúna los mismos requisitos. El Código Civil. los situados en la franja transversal del norte y en las zonas de desarrollo agrario. crea la figura jurídica de la Titulación Supletoria destinada a la obtención de títulos de propiedad por los poseedores de tierras que carecieran de los mismos y así facilitar su inscripción en el Registro de la Propiedad. en una ley de regularización podrán contemplarse algunas de las figuras aquí enunciadas con aplicación específica y temporal.c) Propuesta Para efectos del proceso de regularización es necesario contemplar la creación de las figuras siguientes: propiedad. (1 caballería). diferenciadas de las figuras civiles. amerita una reforma integral que actualice y modernice el sistema jurídico nacional especialmente en cuanto a crear la legislación agraria sustantiva.

La Ley de Titulación Supletoria, para efectos de regularización de la tenencia de la tierra acusa un grado alto de obsolescencia y más bien se constituye en un obstáculo para expeditar procesos ágiles de titulación y registro de derechos sobre la tierra, debido a las siguientes razones: a) El proceso es demasiado largo, burocrático y oneroso; b) La vigencia de esta Ley, su interpretación y aplicación constituyen un obstáculo para la aplicación de la usucapión c) La titulación supletoria ha sido un procedimiento utilizado, no obstante la existencia de registros o de títulos legítimos, para el despojo de tierras comunales y una serie ilimitada de anomalías. d) La Ley de Titulación Supletoria ordena contar con un informe de la municipalidad en el cual a través de una simple acta y con base en las medidas levantadas por un empírico o un profesional colegiado, se da fe de la extensión, linderos y colindancias de un bien inmueble. Una vez exista el catastro esta imprecisión en la ubicación física de los bienes inmuebles debe desaparecer. e) La titulación supletoria es un procedimiento poco ágil, poco idóneo y demasiado oneroso para la titulación y registro de bienes inmuebles poseídos por comunidades indígenas. Preciso es indicar que este caso, debe ser resuelto a través de una “ley de comunidades indígenas”. Como ya se dijo, al no contar con un proceso idóneo para la aplicación de la usucapión, a todos los casos en que los poseedores reales de un bien inmueble que llenan los requisitos para la prescripción adquisitiva, debe aplicárseles el procedimiento de titulación supletoria; sin embargo el mismo resulta inaplicable debido a que en la Ley de Titulación Supletoria existe el artículo 1º que se refiere a los poseedores que carezcan de título inscribible y el artículo 13 que establece que “el que pretenda mediante las diligencias de titulación supletoria titular un bien inmueble... que ya esté inscrito en el Registro de la Propiedad incurrirá en el delito de falsedad ideológica que establece el Código Penal”. Por las razones expuestas, se considera absolutamente necesario y urgente establecer un procedimiento para la aplicación de la figura jurídica sustantiva de la usucapión. c) Propuesta Pese a las consideraciones anteriores, la Ley de Titulación Supletoria podrá seguir en vigencia pero bajo las siguientes condiciones:
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Que solo se aplique en donde todavía no se esté implementando el proceso catastral, debido a que en el Anteproyecto de Ley del Registro de Información Catastral se contempla la figura procesal de la “titulación especial”, la cual sustituirá paulatinamente la figura de la titulación supletoria; Que se promulgue la ley de comunidades indígenas; Que en lo relativo a la ubicación y medición de terrenos, las mismas se realicen por un profesional de la ingeniería con base en las normas técnicas catastrales; Se contemple en la Ley de Regularización un procedimiento específico para la usucapión; Se haga la distinción de la titulación supletoria de bienes inmuebles agrarios y de bienes inmuebles no agrarios.

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Cumplir con estas condiciones requiere de una revisión y una reforma al Dto. 49-79 del Congreso de la República, la cual podría realizarse a través de la Ley de Regularización.
Ley Reguladora del Procedimiento de Localización y Desmembración de Derechos sobre Inmuebles Proindivisos:

a) Ámbito material Esta Ley fue emitida mediante el Decreto Ley 82-84 del Jefe de Estado, tiene como finalidad en forma complementaria a las normas que regulan la división de la cosa común, un procedimiento que permita en forma dinámica, la localización y desmembración de las fracciones de los interesados, cuando por lo numeroso de los condueños, se dificulte su participación en un juicio. En otras palabras, es un procedimiento por la vía voluntaria ante el juez de primera instancia del ramo civil cuando dos o más personas, sin formar mayoría dentro de la copropiedad deseen localizar y separar su parte alícuota, siempre que no haya disposición legal en contrario o cuando no exista pacto expreso de los condóminos. Es importante acotar, que esta ley no es aplicable a las tierras de las comunidades indígenas debido a lo establecido en el segundo párrafo del Art. 67 de la Carta Magna. b) Problemática identificada

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El problema real consiste en que este Decreto es de difícil aplicación por cuanto el trámite aunque en apariencia expedito debe sujetarse a las formalidades del proceso civil, lo cual lo hace costoso y tardado. Pero además se considera que la aplicación de este procedimiento no contribuye en forma sustancial con la necesidad de resolver el problema social y productivo que significa la copropiedad dividida de hecho. c) Propuesta En relación a la regularización, esta figura legal y su procedimiento deben formar parte de la ley específica que regule dicho proceso. Debe analizarse administrativamente dichas particiones y solo cuando sea necesario debe ser judicial. Se considera que es un procedimiento válido dado que ningún condueño está obligado a permanecer en la copropiedad. No obstante, que en materia agraria se considera una necesidad estimular y apoyar las formas colectivas de producción, dada la problemática de la atomización de la pequeña y mediana propiedad. Lo esencial en el procedimiento que se cree sea administrativo o judicial es que debe ser un procedimiento práctico, sujeto al mínimo de formalidades, sencillo, impulsado de oficio, y debe buscarse la facilitación de la participación de los herederos de los condueños ya fallecidos a efecto de lograr la partición en una forma práctica y pronta. Código Procesal Civil y Mercantil: a) Ámbito material
Esta ley ordinaria se emitió mediante el Decreto Ley 107 del Jefe de Estado y contiene los procesos de naturaleza civil. Está integrado por 6 libros, el primero que se refiere a las Disposiciones Generales y a la Jurisdicción Ordinaria; el segundo se refiere a los Procesos de Conocimiento, los cuales son el Juicio Ordinario, el Juicio Oral y el Juicio Sumario; el tercero que se refiere a los Procesos de Ejecución, los cuales son la Ejecución en Vía de Apremio, el Juicio Ejecutivo, las Ejecuciones Especiales, la Ejecución de Sentencias y la Ejecución Colectiva; el Libro cuarto que contiene los Procesos Especiales, los que incluyen la Jurisdicción Voluntaria y el Proceso Sucesorio; el quinto que contiene las Alternativas Comunes a Todos los Procesos; y el sexto que se refiere a la Impugnación de las Resoluciones Judiciales.

b) Problemática identificada Por su importancia el juicio ordinario regulado en este Código es el típico proceso de conocimiento aplicable a todos aquellos procesos que no tengan señalada tramitación, consecuentemente es a través de este proceso que deben ventilarse un buen número de conflictos sobre la tenencia de la tierra, no obstante su contenido agrario. Sin embargo, la experiencia jurisdiccional guatemalteca enseña que es totalmente inconveniente la aplicación de este proceso a la materia agraria o conexa con la agraria, dado su extremo formalismo y su acostumbrada lentitud en el tiempo. En suma debe advertirse que los principios de los procesos civiles son de obligatoria
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observancia y en consecuencia ineludibles, y éstos en vez de facilitar la solución de los conflictos agrarios les han complicado y han imposibilitado su solución. Por otro lado, también se aplican a problemas relacionados con la tenencia de la tierra, el juicio oral de división de la cosa común y los juicios sumarios de interdictos, especialmente los de amparo de posesión o de tenencia, de despojo, de apego y deslinde. El elemento teleológico de estos juicios se considera que es adecuado para resolver problemas sobre la posesión o propiedad de bienes inmuebles, sin embargo, en su desarrollo en el ámbito jurisdiccional civil encuentra complicaciones de formalismo, costo y lentitud, además de no considerarse el elemento socio económico y cultural de la problemática de la tenencia de la tierra en el país. c) Propuesta Para efectos del proceso de regularización, se considera que existen dos opciones: la primera que los procesos ya indicados que actualmente se tramitan por la vía civil, deben pasar a la competencia de órganos jurisdiccionales agrarios; y la segunda que se haga una separación entre dichos procesos civiles y procesos similares agrarios. Esta normativa no debe incluirse en la ley de regularización sino en un “código procesal agrario y ambiental”. Esto sin dejar de lado, en primer lugar, que cuando se trate de procedimientos que resuelvan situaciones vinculadas a las tierras sujetas a programas agrarios debe agotarse primero la vía administrativa, con la intención de solucionarlos en forma ágil y práctica y a bajo costo; de esa manera, se ayuda a descongestionar la actividad jurisdiccional, y en segundo lugar que de acuerdo al criterio del consultor todo conflicto independientemente de su naturaleza debe intentar solucionarse en la vía administrativa en una correcta aplicación de los métodos alternativos de resolución de conflictos. 4.2 Legislación Administrativa relacionada con lo agrario

Ley de Expropiación: a) Ámbito material
Esta ley fue puesta en vigencia mediante el Decreto número 529 del Congreso de la República, reformada por el Decreto número 277 del mismo organismo del Estado. Fue publicada en el Diario Oficial el 29 de septiembre de 1948. La ley de expropiación desarrolla la norma constitucional contenida en el artículo 40 de la Constitución vigente. Define qué debe entenderse por utilidad o necesidad pública o interés social, estableciendo que es “todo lo que tienda a satisfacer una necesidad colectiva, bien sea de orden material o espiritual”, el procedimiento aplicable en los casos concretos, quienes pueden instar a la expropiación, etc.

b) Problemática identificada
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Existe un debate jurídico en el sentido de la interpretación de lo que debe entenderse por “utilidad o necesidad públicas o interés social”. menos cuando se trate de expropiación para fines agrarios.No obstante. Agregan que beneficiar a un grupo de familias campesinas a través del procedimiento de expropiación no constituye “interés social”. Adicionalmente. en nuestro país a partir de 1954 la expropiación de tierras para fines agrarios se ha constituido en un tabú político e ideológico imposible de superar. sin embargo. se considera absolutamente necesario que la declaración de 74 . por lo que desde esa fecha no hay un solo caso conocido de expropiación en el marco de una política agraria que persiga la justicia social en el campo. que puede constituirse en un obstáculo insalvable para la expropiación. así como para la implementación de un programa de reordenamiento territorial y desarrollo agrario. han sumido en el subdesarrollo. Las opiniones más conservadoras consideran que la necesidad pública y el interés social no deben entenderse aplicables a la expropiación con el objeto de dotar de tierras a grupos de campesinos que la necesiten. sin embargo. c) Propuesta El procedimiento de expropiación en el marco del proceso de regularización puede resultar esencial en los casos en que de acuerdo a la ley resulte imposible la anulación de títulos y registros y la recuperación de tierras entregadas ilegalmente. en donde el Congreso de la República hace la declaración de utilidad y necesidad pública o interés social. se considera que el problema de la tenencia de la tierra y los conflictos agrarios son asuntos de interés social. Se considera que la Ley de Expropiación no es la más idónea para expeditar el proceso. substanciada ante las gobernaciones departamentales. la Ley de Expropiación solo es aplicable cuando se trate de obras que el Estado promueva para prestar servicios públicos o de infraestructura. la pobreza y el atraso al país. en nuestra opinión. Es evidente que la fase legislativa es altamente política y por lo mismo compleja. de la interpretación adecuada de lo establecido por la Ley de Expropiación y de la transparencia con que se desarrolle el proceso. la evidente necesidad de contar con tierras por parte de indígenas y campesinos pobres. La expropiación se desarrolla por medio de un procedimiento administrativo en dos fases: la legislativa. es aplicable para solucionar problemas agrarios concretos. y la fase administrativa propiamente. por lo que ameritan la actuación inmediata del Estado. Por su puesto. en tal sentido. todo depende de la voluntad política del Gobierno de turno. que las posiciones y planteamientos. que convertidos en políticas de Estado. constituyen ni más ni menos. Las opiniones vertidas por juristas y otros profesionales.

“utilidad colectiva”. El ordenamiento territorial debe diseñarse con alcances urbanos y rurales.utilidad y necesidad pública o interés social lo realice un órgano jurisdiccional especializado en la materia agraria. dicha figura debe regularse en la Ley de Regularización como un procedimiento aplicable a casos concretos para solucionar problemas agrarios. hecho que no alcanza cumplimiento por parte de estos entes. comunidades de campesinos indígenas y no indígenas y de campesinos en lo individual. ubicación y titulación de tierras comunales y a favor de particulares. Situación de extrema relevancia lo constituye también la participación del municipio en la resolución de conflictos agrarios y en la organización productiva de la población campesina. Código Municipal: a) Ámbito material Es una ley ordinaria puesta en vigencia mediante el Decreto 58-88 del Congreso de la República de Guatemala y contiene la regulación de los municipios y las funciones de las municipalidades. En dicha ley debe definirse con mayor claridad qué debe entenderse por “interés social”. Existe una diversidad de problemas relativos a la tenencia de la tierra en los que en las municipalidades deben jugar un papel activo para la búsqueda de soluciones sostenibles. además están las tierras municipales con clara vocación comunal. que las utilizan con para vivienda o pequeños fundos con fines agrícolas. Entre los problemas más destacados podemos citar los siguientes: conflictos en los que las tierras pertenecen a las comunidades indígenas o grupos de campesinos desde hace mucho tiempo. la demarcación. y el impulso de programas agrarios. “beneficio social” o “interés público”. pero las mismas están registradas a nombre de la municipalidad. En tanto se emite un Código Agrario que contemple el instituto jurídico de la “expropiación agraria”. son legítima posesión de comunidades indígenas. Muchas de estas tierras no obstante registradas a nombre de las municipalidades. propio de la jurisdicción agraria. Otro aspecto que vincula a las municipalidades con el proceso de regularización es lo que concierne al ordenamiento territorial que manda la Constitución de la República. la municipalidad juega un papel de primer orden. conflictos 75 . b) Problemática identificada Como se sabe las municipalidades son propietarias de tierras que están bajo tenencia de comunidades indígenas. por lo que para efectos de la concentración parcelaria o reordenamiento del minifundio.

En cuanto a la regularización de tierras municipales debe tenerse muy en cuenta la autonomía municipal. En todo caso la institución encargada del proceso de regularización debe coordinar las acciones y estrategia regularizadora con las municipalidades. 41. En muchos casos tampoco se tiene voluntad política para darle una resolución definitiva a los problemas. conflictos por doble titulación (una a favor de particulares o comunidades y otra a favor de la municipalidad). etc. desincorporando bienes inmuebles que legítima e históricamente pertenecen a comunidades indígenas. para intervenir en la resolución de dichos conflictos. conflictos por administración y posesión de tierras municipales fuera del perímetro municipal. por razones políticas y económicas. así como los artículos 3. conflictos entre campesinos y comunidades con finqueros. conflictos entre comunidades por límites municipales que determinan la posesión de una porción de terrenos. conflictos por colindancias y mojones entre comunidades. Las municipalidades comúnmente tienen una autoridad limitada. poseedores o propietarios de predios en su municipio. distribuyendo tierras que pertenecen a las municipalidades pero que están tenidas en forma productiva por grupos de campesinos o comunidades agrarias y contribuyendo en el proceso de restitución de tierras a comunidades indígenas y campesinos que han sido despojados. Código Fiscal: a) Ámbito material 76 . la coordinación en distintos aspectos y en el mantenimiento de la información técnica. c) Propuesta Debe tenerse en cuenta en cuanto al ámbito municipal. La municipalidad debe participar en el proceso catastral. los artículos 134 y 253 de la Constitución de la República. en el acompañamiento de los tenedores. a efecto de no lesionar la autonomía municipal y en consecuencia la ley constitucional. También lo debe hacer en el proceso de regularización aportando información. pues todo proceso de regularización debe respetar y tomar en cuenta esa garantía. 112 y 113 del Código Municipal.por tierras que pertenecen a la municipalidad pero están ocupadas por campesinos o comunidades indígenas. específicamente en el proceso de comunicación social. 40.

no se aprovecha forestalmente.Es una Ley vigente desde el 15 de septiembre de 1881. Este último concepto es el que está aplicando el Fondo de Tierras para efectos de regularizar la tenencia de la tierra en las áreas en donde el INTA ejecutó programas agrarios. los artículos que se refieren a los terrenos baldíos (158-163). Se considera que en la actualidad la figura de “terreno baldío” ha sufrido un cambio en su situación real. habitado o de alguna manera aprovechado por comunidades o grupos campesinos. por lo que al efecto disponen las leyes hacendarias”. Regulación que a criterio de los iusagraristas se encuentra vigente y no se contradice con lo regulado por el Decreto 1551 Ley de Transformación Agraria. no se habita. tal apreciación no es válida porque en la parte final de la misma norma se dice que la destinación de bienes inmuebles de la nación a fines no establecidos en la LTA. Esta Ley regula del artículo 598 al 648 lo relativo a la denuncia. de acuerdo al texto de las disposiciones citadas (en especial la del artículo 6º (LTA)). sin embargo siguen vigentes en la misma ley. En esos términos interpreta dichas leyes el Dr. Esta norma (artículo 6º LTA) fue derogada por el Decreto 24-99 Ley del Fondo de Tierras. se regirá. aquél que no esté inscrito en el Registro de la Propiedad a nombre de ningún particular ni del Estado. 77 . no tiene un uso relativo al acceso a fuentes de agua o como servidumbre propiamente). sin importar que esté siendo cultivado. emitida mediante el Decreto número 261 del Presidente Justo Rufino Barrios. venta y adjudicación de terrenos baldíos. se interpreta como “terreno baldío”. parecería que el otorgamiento de poderes de disposición al INTA sobre las tierras baldías. b) Problemática identificada Se considera que la aplicación del Código Fiscal en algunos casos puede contradecir en su aplicación a la Ley de Transformación Agraria en lo relativo a los terrenos baldíos. Por un lado se aplica el concepto de que “terreno baldío” es aquél sobre el cual ninguna persona ejerce ningún tipo de actividad (no se cultiva. excluiría la destinación de estas áreas a otros fines como los señalados en el Código Fiscal. La interpretación en torno a qué debe entenderse por “terrenos baldíos” está dando problemas para regularizar la tenencia de la tierra. por lo que se hace necesario crear una figura jurídica que se adecue a la realidad. y por otro lado. grupos o comunidades. los mismos están siendo poseídos por personas individuales. Roque Roldán Ortega. pero por otro. cuando expresa: “aunque. especialmente en Petén y en la franja transversal del norte. pues por un lado dichos terrenos no están deslindados ni inscritos a favor de nadie.

Secretarías. la utilización de dichos bienes. Consejo de Ministros y Gabinetes Específicos del Organismo Ejecutivo. Ganadería y Alimentación. -MAGA-. Bajo estas condiciones. b) . y promover la administración descentralizada de ésta política. Sin embargo. hidrobiológico y de uso sustentable de los recursos naturales renovables. Ley del Organismo Ejecutivo: a) Ámbito material Ley ordinaria emitida mediante Decreto 114-97 del Congreso de la República. la Ley de Regularización debe establecer una figura y un procedimiento adecuado que facilite los procesos que actualmente están en trámite o los que sea necesario iniciar en lo inmediato. el Código Fiscal y la Ley de Transformación Agraria en relación a este tema no tendrían razón de seguir vigentes. c) Propuesta Dentro del marco del proceso de regularización lo más adecuado sería que el régimen de terrenos baldíos. usufructo y. se relaciona con el tema agrario cuando le asigna como funciones al Ministerio de Agricultura. como figura sustantiva sea incluido en un código agrario o ley agraria general y el procedimiento de denuncia y adjudicación sean contemplados en otra ley. en general. las siguientes: a) Formular y ejecutar participativamente la política de desarrollo agropecuario. regula los Ministerios. uso. c) Definir la política de ordenamiento territorial y de utilización de las tierras nacionales y de reservas de la nación.Un tema aparte y de análisis serio lo constituye la apropiación e inscripción de baldíos sin fundamento legal o utilizando artimañas y maniobras ilegales.. mientras lo que se refiere a su ubicación y medición sean materia de catastro.. todo ello de conformidad con la ley. en tanto se emiten los cuerpos normativos mencionados. mientras permanezcan bajo el dominio del Estado. b) Problemática identificada 78 . deberá velar por la instauración y aplicación eficaz de un sistema de normas jurídicas que definan con claridad los derechos y responsabilidades vinculadas a la posesión.

será el MAGA una de las instituciones. tomando en consideración que: “las políticas y competencias estatales relacionadas con las zonas de desarrollo agrario han quedado. el proceso mismo de regularización de la tenencia y el uso de la tierra. El MAGA ha venido jugando un papel de Ministerio con tres políticas principales a su cargo. En este último aspecto. en tal sentido. y el otro ámbito es el de las reservas territoriales de la nación a través de la OCRET. en muchos casos ha entró en contradicción con el INTA y con otros entes relacionados con dicha política. en tanto se crea la institución que dirija la misma en el contexto de la Paz y el esfuerzo por el desarrollo sostenible.A juicio del consultor. inaplicadas. responsables de participar en la coordinación de dicho proceso en dos ámbitos territoriales: la regularización de las tierras entregadas por el Estado fuera de lo establecido en el Decreto 1551. 60-70) conjuntamente con el Fondo de Tierras. En tal sentido debe crearse el Ministerio de Asuntos Agrarios y una institución específica responsable del proceso de regularización. sin embargo. el desarrollo rural vinculado a la producción agroforestal y la política agraria general del país. así como en las zonas de desarrollo agrario (Dto. dado el desmantelamiento institucional del INTA. Este Ministerio debe incluirse en la Ley del Organismo Ejecutivo a través de una reforma específica a la misma. c) Propuesta El anterior planteamiento nos lleva a concluir en que resulta absolutamente necesaria la creación de una institución con rango ministerial. 38-71 y sus reformas. de secretaría o entidad autónoma. formalmente la Ley del Fondo de Tierras no las derogó expresamente. la política agropecuaria e hidrobiologica. será entonces dicho Ministerio el responsable temporal de lo concerniente a la política agraria. Para el desarrollo del país y la resolución de la problemática agraria resulta inconveniente que no exista una clara definición y separación de la política agraria del resto de políticas vinculadas al agro. Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala: 79 . y actualmente se encuentran enmarcadas o reformuladas entre las atribuciones del MAGA”. que desarrolle la política agraria nacional y una institución que concentre las acciones fundamentales del proceso de regularización. En el marco de la regularización. Estableciendo en un Código Agrario la política agraria y en una ley de regularización.

para el desarrollo de la nación y para optimización y protección de los recursos naturales.a) Ámbito material Fue emitida mediante el Dto. son áreas estratégicas para la soberanía nacional. son básicamente las titulaciones supletorias y las titulaciones ilegales. Ganadería y Alimentación. Ejemplos de esta situación abundan en la franja costera del pacífico y en las áreas de Río Dulce y el Océano Atlántico. Su ente administrativo competente es el Ministerio de Agricultura. sin que el Estado haya diseñado una política y un plan de recuperación y de otorgamiento legal a guatemaltecos en condiciones precarias. la recuperación de áreas de reserva y la revisión de contratos de arrendamiento concedidos en forma anómala. a través de la Oficina de Control de Áreas de Reserva del Estado -OCRET-. Número 126-97 del Congreso de la República. llenando ciertas condiciones y requisitos. son dos acciones diferentes. hay problemas de doble o múltiple contratación o de contratos sin llenar los requisitos legales. como las aguas en 80 . Por otro lado es importante señalar. El instrumento por medio del cual el Estado otorga el aprovechamiento de las áreas de reserva territorial a personas individuales o jurídicas es el arrendamiento. b) Problemática identificada Los problemas centrales de las áreas de reserva territorial del Estado. normalmente campesinos pobres que necesitan de esos terrenos para sobrevivir ya sea aprovechándolas económicamente o para vivienda. que es la encargada de llevar el control por medio de los registros correspondientes. la crónica corrupción del ente administrativo responsable. de las áreas de reserva territoriales del Estado de Guatemala y ejecutará los programas y las obras que sean necesarias para el mejor aprovechamiento y desarrollo de las mismas (ver artículos 1 y 2 de la citada Ley). especialmente en lo referido a que las áreas de reserva territorial. y su materia regulatoria son las áreas de reservas territoriales del Estado establecidas en el artículo 122 de la Constitución Política de la República. Es decir. en desmedro de los ocupantes precarios.en el otorgamiento de contratos de arrendamiento favoreciendo permanentemente a personas de un alto poder económico. La aplicación de esta ley resulta de primordial importancia. -MAGA-. así como la ocupación de hecho de las mismas. la –OCRET.

obras y servicios que requieran los organismos del Estado. demarcación. El establecimiento de un procedimiento administrativo ágil para la concesión y recuperación de las áreas de reservas territoriales cuya adjudicación haya sido anómala o cuya posesión no se encuentre fundada en ley. sus entidades descentralizadas y autónomas. lagunas y manantiales. y en el caso presente la desincorporación de dichos bienes inmuebles en las condiciones legales óptimas pero prontas. con fuerza institucional suficiente y con disponibilidad de recursos técnicos y financieros. lo más saneada posible de la corrupción. los manglares y los ecosistemas constituidos en las riberas de ríos. suministros. Este procedimiento debe ser tomado en cuenta por cuanto se aplicará en la venta de tierras estatales no sujetas a la legislación agraria. c) Propuesta En el contexto de la regularización se hace imprescindible la reforma de esta ley en los sentidos siguientes: La creación de un ente. medidas y colindancias de dichas áreas y la creación de un registro específico de las mismas. Como se ha sostenido en el transcurso del presente estudio se hace necesario adecuar la legislación o crear normas específicas que faciliten el proceso de regularización. La coordinación con el catastro a efecto de establecer con precisión la ubicación. b) Problemática identificada La ley vigente debe ser analizada seriamente toda vez que de una u otra forma impide la venta de los bienes inmuebles en forma práctica y expedita. las municipalidades y las empresas públicas estatales o municipales.general. los humedales. unidades ejecutoras. c) Propuesta 81 . lagos. - - Ley de Contrataciones del Estado: a) Ámbito material Esta Ley fue promulgada a través del Decreto 57-92 del Congreso de la República y su objeto es la compraventa y contratación de bienes. sin afectar la tenencia legítima y necesaria para la sobrevivencia de comunidades campesinas o de pescadores.

Ley de lo Contencioso Administrativo: a) Ámbito material Vigente mediante el Decreto número 119-96 y reformado por el Decreto 98-97. b) Problemática identificada Como se sabe la ley de lo Contencioso administrativo establece el sistema de recursos que en general existen para impugnar las resoluciones de la administración pública. Este procedimiento es aplicable a la temática agraria cuando se trate de tierras del Estado en general y sus instituciones autónomas y descentralizadas. Por esa razón debe dotarse en la ley General de regularización procedimientos y recursos propios para impugnar las resoluciones administrativas. no incluidas en los programas agrarios por las leyes respectivas. Su objeto es establecer los medios de impugnación de las resoluciones de la Administración Pública. así como de las municipalidades. sanciones severas de carácter penal y civil. establece el proceso contencioso administrativo en el Tribunal respectivo. no obstante en la práctica para la mayoría de campesinos ya sea en lo individual o en el plano colectivo no han sido los medios idóneos para hacer valer sus derechos frente a la administración pública. normada del artículo 89 al 94 de dicha ley. consideramos que debe establecerse un procedimiento de enajenación y transferencia de bienes inmuebles del Estado a particulares individual o colectivamente (grupos.Se relaciona con la regularización en cuanto a la enajenación y transferencia de bienes inmuebles del Estado. c) Propuesta Como ya se expuso. para aquellos empleados y funcionarios que resulten responsables de la demora mal intencionada de los expedientes y anomalías en general. comunidades campesinas e indígenas) con la finalidad de solucionar de una vez por todas muchos problemas relativos a la tenencia de la tierra. ambos del Congreso de la República. La sencillez. los plazos cortos y perentorios deben facilitar la tramitación de los expedientes administrativos en la institución que se cree para el efecto. el poco formalismo. deben crearse procedimientos y recursos propios en la ley General de Regularización y al mismo tiempo. y con el objetivo de hacer más expedito el trámite. No obstante lo anterior. 82 . y además. Este procedimiento debe ser establecido en la Ley de Regularización.

La enorme cantidad de casos con inexactitud de medidas en planos archivados en el Registro de la Propiedad y en otros archivos agrarios revelan que esta ley constantemente fue quebrantada. en el VII al amojonamiento de terrenos. su contenido lo podemos sintetizar de la siguiente manera: su objetivo es regular lo relativo a los trabajos de agrimensura y las normas técnicas a que deben sujetarse topógrafos e ingenieros cuando realicen medidas de terrenos. en el capítulo II regula los trabajos de campo. no así en lo que se refiere al catastro de tierras. Por otro lado muchas de sus normas técnicas están desactualizadas a partir de la precisión que actualmente puede medirse cualquier superficie de terreno. técnica y estratégica para desarrollar dicho proceso. 83 . Es necesario contar con una legislación moderna en esta materia.Ley Reglamentaria para Trabajos de Agrimensura: a) Ámbito material Esta Ley fue promulgada mediante el Decreto número 17-86 de fecha 14 de febrero de 1936. y en el IX algunas disposiciones generales. Se considera que para efectos del proceso de regularización esta ley solo sería aplicable en relación a las normas que rigen a topógrafos e ingenieros y al arancel de los mismos. que es la base legal. en el VII se establece el arancel para trabajos de agrimensura. b) Problemática identificada Esta Ley deviene obsoleta a partir de los avances en la técnica de las medidas y en la tecnología aplicada. tomando en cuenta los nuevos sistemas de medidas y la tecnología aplicable. En su lugar debe emitirse un nuevo Decreto que regule la actividad de topógrafos e ingenieros en relación a las normas técnicas para la medición de terrenos que sean compatibles con las normas técnicas catastrales. en el VI se refiere a la revisión del mismo. en el III los trabajos de gabinete. 17-86 debe ser abrogado. Contiene en su capítulo I los aspectos generales para conformar un expediente de agrimensura. en el IV lo relativo al plano obtenido o sea a la representación gráfica de las medidas de los terrenos. en el V lo relativo al informe complementario del expediente. pues para ello se debe crear la Ley del Registro de Información Catastral. c) Propuesta El Dto.

c) Propuesta Esta ley la podemos considerar complementaria a la Ley de Registro de Información Catastral y coadyuvante al proceso de regularización. se hace necesario tomar la decisión en el sentido de incluir la materia que regula en una ley de regularización. Se hace imprescindible la creación de una normativa para desarrollar procesos de regularización urbana de la tenencia de la tierra. diferente a la Ley de Regularización que se propone para el área rural. contrariamente a lo que vivimos en esta época cuando la urbanización del país se desarrolla de una forma estrepitosa y muy desordenada. sin embargo. o reformarla actualizando algunos procedimientos y normas a la luz de la legislación catastral y regularizadora que se ponga en vigencia. dentro de las áreas de influencia urbana que se delimiten (Art. que como ya se sabe el uso primordial de la tierra es para la construcción de viviendas. Se considera que el proceso de regularización objeto de este estudio no alcanza a la regularización urbana.4. calles y demás infraestructura urbanística. 2º). La ley establece dos elementos centrales: la determinación del área de influencia urbana y la obligación de establecer planes reguladores para efectos del desarrollo urbanístico. En conclusión se considera necesario regular la materia del urbanismo y la regularización de la tenencia de la tierra en el ámbito urbano en una ley específica. b) Problemática identificada Esta Ley es poco aplicada. Ley de Parcelamientos Urbanos: 84 . dado el tiempo de su vigencia contiene varios aspectos desfasados de la realidad actual. así como los trabajos iniciales básicos que ayuden a resolver en forma técnica los problemas que se presentan en el desarrollo de la planificación urbanística de las poblaciones.3 Legislación sobre urbanismo y bienes inmuebles urbanos Ley Preliminar de Urbanismo: a) Ámbito material Es una ley puesta en vigencia mediante el Dto. 583 del Presidente de la República en el año de 1956. Cuando dicha ley se emitió el crecimiento urbanístico era muy limitado y con poca celeridad. Se refiere esencialmente al establecimiento de las normas preliminares que las municipalidades de la república deberán poner en práctica en el estudio del plan regulador de su jurisdicción.

sin embargo es necesario reformarla en el sentido de que los planos del parcelamiento y la ubicación del mismo deben contar con un dictamen favorable de la institución catastral. Ley de Rectificación de Área: a) Ámbito material Fue emitida mediante el Decreto Ley 125-83 del Jefe de Estado con el objetivo de establecer un procedimiento ágil para resolver el problema de los bienes inmuebles cuya área física real es menor al área que aparece inscrita en los registros de la propiedad inmueble. b) Problemática identificada Las empresas lotificadoras y constructoras en la mayoría de casos prefieren pagar las multas que algunas veces imponen las municipalidades.a) Ámbito material Esta Ley fue emitida mediante el Decreto 1427 del Congreso de la República en el año de 1961. la mala calidad y mala ubicación de servicios de agua y alcantarillado. Es evidente la existencia de calles y avenidas demasiado estrechas. Para la rectificación del área de un bien inmueble hay opción a acogerse al trámite notarial o al trámite administrativo del expediente. para realizar un parcelamiento urbano. la autoridad 85 . Adicionalmente debe tenerse claro que este tipo de leyes alcanza cumplimiento cuando se establecen sanciones severas a los infractores. c) Propuesta Esta ley se considera complementaria al proceso catastral y a la regularización. reformado por los Decretos 1447 y 1571 del mismo organismo del Estado. el tratamiento de aguas servidas y las vías de acceso. Todos los problemas citados anteriormente tienen una causa común en la falta de una política de planificación urbana y en el incumplimiento de las leyes relacionadas. que respetar la normativa para el establecimiento de parcelamientos urbanos. Establece el procedimiento para obtener la autorización de parte de la municipalidad jurisdiccional. el incumplimiento de las medidas básicas para las construcciones y las aceras. Define la figura jurídica de parcelamiento urbano y la partición y desmembración de inmuebles urbanos. Para la aplicación de dicha ley.

La lentitud de la tramitación obviamente también es un serio inconveniente. la 86 . La resolución que declara con lugar la rectificación de área. b) Problemática identificada Es evidente que no existe una política de vivienda y planificación urbana sólida y sostenible. se extenderá testimonio con duplicado y el mismo se remitirá al Registro de la Propiedad para efectuar las operaciones correspondientes. Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos: a) Ámbito material Promulgada mediante Decreto número 120-96 del Congreso de la República. impulsado de oficio y expedito a cargo de la institución regularizadora. cuando se tramite por la vía notarial. Establece la obligatoriedad de las municipalidades de emitir normas y procedimientos relativos al ordenamiento territorial en materia de vivienda y asentamientos humanos los cuales deben ser congruentes. que tendrá como base la información catastral. de Parcelamientos Urbanos y de Vivienda y Asentamientos Humanos puedan unificarse en un solo cuerpo normativo que establezca las políticas de urbanismo. b) Problemática identificada Para el campesinado resulta oneroso. burocrático. c) Propuesta El trámite de rectificación de área debe incorporarse a los procedimientos que se establezcan en la ley de regularización. gratuito. regula la planificación de la vivienda y de asentamientos humanos. y cuando provenga de una iniciativa particular no vinculada con el catastro debe establecerse un procedimiento administrativo transparente. debido a falta de voluntad política. complementarios y armónicos cuando se trate de municipios vecinos.administrativa competente es la Sección de Tierras de la Escribanía de Gobierno. c) Propuesta Se considera necesario que las Leyes de Urbanismo. e inaccesible promover este tipo de diligencias. Esta Ley no ha cumplido con sus objetivos para lo que fue creada. así como el ordenamiento territorial en complementación a lo regulado en el Código Municipal. Esta ley es complementaria a las disposiciones catastrales y crea figuras y procedimientos aplicables a la regularización de la tenencia de la tierra en el área urbana. Estas afirmaciones son demostradas por los cientos de asentamientos humanos precarios existentes alrededor de la ciudad capital y de las ciudades más importantes en el interior del país.

no existe ninguna institución responsable en forma especializada y exclusiva de la política agraria. b) Problemática identificada Con base en la descripción anterior. Asimismo el Decreto 122-97 Ley del Impuesto Único Sobre Inmuebles. y j) Las fincas nacionales reguladas por el Dto. de los artículos que constituían el INTA. c) Los patrimonios agrarios colectivos. con la derogatoria por parte del Dto. muchas de las mismas viables todavía en el marco de una nueva política agraria integral. d) El patrimonio familiar agrario. del 83 al 92 y el 118. que pese a su derogatoria. aún se conserva el concepto en la Constitución de la República. Es decir. b) Las tierras ociosas. es fácil advertir que la principal ley en materia propiamente agraria del país ha sido varias veces reformada. existe un vacío institucional para la ejecución de la política agraria de una manera 87 . h) La propiedad o posesión vacante. Número 1653 del Congreso de la República. e) Los patrimonios familiar agrarios creados por particulares o por el Estado. Mientras que en lo referente a las irregularidades en la tenencia de la tierra y el incumplimiento de normas de urbanización debe ponerse en vigencia una ley de regularización urbana.4 Legislación Agraria propiamente Ley de Transformación Agraria: a) Ámbito material Promulgada mediante el Decreto número 1551 por el Congreso de la República. f) Los terrenos baldíos. 4. derogó el régimen de tierras ociosas contenido en los artículos 12 al 39 y la Ley del Fondo de Tierras. Ha sido reformado por los Decretos 27-80 y 54-92 ambos del Congreso de la República. derogó los artículos 1.planificación urbana y una política más definida de vivienda y asentamientos humanos. g) Los excesos. lo que evidencia que es una ley rebasada en muchos aspectos por la realidad agraria. Decreto 24-99. 24-99. Las figuras jurídico agrarias contempladas en el Dto. 1551. del 3 al 6. y por otro lado. i) Los terrenos municipales y ejidales. son: a) Las zonas de desarrollo agrario.

c) Propuesta Estas figuras jurídico agrarias son de carácter sustantivo pero a su vez. hidrobiológica y de aprovechamiento forestal propiamente. el desarrollo agrario y el desarrollo sostenible en general. el Registro de Información Catastral. publicado en el Diario Oficial el 16 de Septiembre de 1970. Esta ley declara de interés público y de urgencia nacional el 88 . Esta institución puede ser un “Ministerio de Desarrollo Agrario”. 1551 y 38-71 y sus reformas. La política agraria y el derecho agrario desarrollados a partir del Dto. 60-70 del Congreso de la República. así como el ente que se haga cargo del proceso de regularización. que puede ser un código agrario o una ley general agraria. una secretaría o una entidad autónoma y descentralizada. el mismo ha sido poco eficaz en su implementación. sistemático y actualizado. porque no obstante que el Dto. han resultado un verdadero fracaso para la resolución de la problemática agraria. sin embargo. han resultado en un extraordinario valladar para el desarrollo económico. desde la visión del Estado. los resultados de esa política agraria y de la constitución de ese derecho agrario. se considera que para efectos de regularización deben contemplarse en un cuerpo normativo coherente.integral. Como ya se ha sostenido. Esta situación se ha debido a falta de voluntad política y a la corrupción con que se manejó el programa de transformación agraria desde los años 60. que casi coincide con la duración del enfrentamiento armado interno en Guatemala. político y social de nuestro país”. Los mismos institutos jurídicos sustantivos y sus procedimientos pueden también incluirse para la implementación del proceso de regularización en lo que sea aplicable. “Después de casi 30 años. requieren de un ente que desde la perspectiva más general los coordine y los haga partícipes de una política agraria y de desarrollo agrario integrales. son una necesidad urgente. cuando mucho. 114-97 otorga al MAGA funciones en esta materia. la Procuraduría Agraria y los Órganos Jurisdiccionales Agrarios y Ambientales. dada la magnitud de funciones del mismo y lo erróneo de mezclar la política agraria con la política agropecuaria. Ley de Zonas de Desarrollo Agrario: a) Ámbito material Fue promulgada por medio del Dto. la emisión de una de ley sustantiva agraria y la creación de una entidad rectora de la política agraria y el desarrollo agrario en el país. El Fondo de tierras. tienen su propio procedimiento para ser desarrolladas.

emitida el 3 de julio de 1984. prohíbe la titulación supletoria y la denuncia e inscripción de excesos. El proceso de regularización deberá atender urgentemente dichos problemas . la vigencia de esta figura jurídico agraria y las áreas geográficas a que se refiere la ley siguen afectas al sistema de zonas de desarrollo agrario. Igualmente debe.establecimiento de zonas de desarrollo agrario. La misma ordena la inscripción de los terrenos baldíos en esa área a favor de la nación. La figura jurídica de “zonas de desarrollo agrario” en tanto se emite un “código agrario” debe contemplarse en la Ley de Regularización para el solo efecto de regularizar problemas originados por el incumplimiento del Dto. las ECAS. Las políticas de desarrollo agrario que este Dto. c) Propuesta En el marco del proceso de regularización. ordena establecer y las prohibiciones de titular supletoriamente y de disponer de las tierras ubicadas en dichas zonas de desarrollo. estos son entes colectivos formados por campesinos beneficiarios del proceso de transformación agraria. por lo que se ha creado un desorden y una problemática compleja en dichas áreas territoriales. a quedar afectas a la Ley de Transformación Agraria en lo que a tierras ociosas y zonas de desarrollo agrario se refiere. 6070. crearse un procedimiento para recuperar a favor de la nación las tierras usurpadas. b) Problemática identificada No obstante. el instituto jurídico en mención deberá desempeñar un papel fundamental. Pero se insiste nuevamente en el vacío institucional que dejó el INTA. se caracterizan por la propiedad social de la tierra y de todos los bienes que forman el patrimonio de la empresa. 89 . Básicamente se refiere a la creación de una figura agraria para la organización productiva de la población campesina. especialmente en lo que se refiere a la implementación del proceso de desarrollo agrario integral y a la recuperación de tierras a favor de la nación que hayan sido tituladas supletoriamente. lo que dificulta hacer operativas las normas agrarias de este Decreto. Obliga a las fincas de propiedad particular enclavadas en la zona. estableciendo claramente las áreas territoriales de tales zonas y encargando al INTA el cumplimiento de dicha ley. constantemente han sido quebrantadas u olvidadas. Ley de Empresas Campesinas Asociativas: a) Ámbito material Esta ley fue puesta en vigencia a través del Decreto Ley número 67-84 del Jefe de Estado.

resulta de primordial importancia tomar en cuenta la situación legal de las tierras propiedad de las ECAS y establecer un procedimiento ágil. Recientemente el Fondo de Tierras asumió por Ley la responsabilidad de atender la problemática de las ECAS en sus dos vertientes. las demás ECAS no están activas. como figura organizativa para los grupos que promueven expedientes de acceso a la tierra vía el mecanismo del Fondo de Tierras. cuando dichos grupos solicitan ser beneficiarios con la obtención de su Personalidad Jurídica. es poco lo que se ha logrado hasta la fecha. sin embargo. Salvo varias que se mantienen activas con el apoyo de la cooperación externa en el área de Coatepeque y sur de Quetzaltenango. la disolución y la desorganización de la mayoría de las ECAS creadas hasta 1998. es aplicable el reglamento de regularización promulgado recientemente. En tal sentido. con asistencia 90 . Ley del Fondo de Tierras: a) Ámbito material La puesta en vigencia de esta Ley se considera un acontecimiento histórico de gran trascendencia debido a que en materia agraria es el primer resultado concreto de los Acuerdos de Paz encaminado a la búsqueda de soluciones de fondo a la problemática estructural de la tenencia de la tierra.b) Problemática identificada La crisis institucional en que cayó el INTA y la falta de una política definida de la organización productiva de la población campesina trajo como consecuencia en un alto porcentaje la inactividad. La Ley del FONTIERRAS hace beneficiarios de la institución a los campesinos y campesinas sin tierra. sencillo y de bajo costo para resolver los problemas que obstaculizan la certeza jurídica de las mismas. c) Propuesta En el contexto de la regularización. Esta Ley está contenida en el Decreto número 24-99 del Congreso de la República vigente desde el mes de junio de 1999. a los con tierra insuficiente y a los que viven en situación de pobreza y les brinda apoyo. Además se adoptó a la ECA. Este proceso necesariamente está relacionado con la regularización de las tierras entregadas o en proceso de entrega de 1962 a 1999 por parte del INTA. otorgándoles crédito para la obtención de tierras a una tasa de interés preferencial. la organizativa y la de la tenencia de la tierra. pero tomando en cuenta el carácter colectivo de las ECAS y la situación socioeconómica de sus integrantes.

conceptualiza a la regularización como un proceso que incluye tres etapas básicas: el análisis. debido a las siguientes razones: a) Contribuye a la poca sistematización de la legislación en esta materia. b) Distrae al Fondo de Tierras de su función esencial como lo es facilitar el acceso a la tierra a los campesinos que la necesiten para su desarrollo y brindarles las condiciones y el apoyo básico para que los proyectos sean exitosos. Capítulos I y II Artículos del 39 al 45 de la citada Ley del Fondo de Tierras. el marco de regularización establecido en esta Ley. favorables. la revisión y la actualización de expedientes. 60-70 y 38-71 y sus reformas. esto como premisa fundamental para desplegar dos grandes acciones estratégicas: legalizar y titular las tierras en los casos en que proceda de esa manera y recuperar o reivindicar aquellas que se entregaron contraviniendo los Decretos ya citados. pues solo el Fondo de Tierras no es suficiente para lograr dicho objetivo estratégico. En su contenido. consideramos que encaminados a la puesta en vigencia de una ley general de regularización. 91 . determinar si en los mismos se cumplió o no con lo establecido con los Decretos 1551. Se considera que es un avance de enormes consecuencias en las acciones por resolver la problemática y la conflictividad relacionada con la tenencia de la tierra en el país. Sin embargo el Estado debe completar las acciones que permitan transformar la realidad social. b) Problemática identificada No obstante la trascendencia que tiene para el país en materia de regularización la normativa vigente ya descrita. también es pionero pues establece todo un programa de regularización de las tierras entregadas y en proceso de entrega por parte del Estado para determinar el cumplimiento de los Decretos números 1551. con una finalidad esencial. agraria y económica en el campo. 60-70 y 38-71 todos del Congreso de la República y sus respectivas reformas. y se considera que lo único concreto y de aplicación coercible que existe en el sistema jurídico nacional en materia de regularización es el Título V. resulta inapropiado mantener dentro de la Ley del Fondo de Tierras dicho marco de regularización.técnica y jurídica. el Decreto 24-99. En el marco de la regularización. y con un programa de subsidios y períodos de gracia El accionar de esta institución debe considerarse como el primer paso en el marco de una política agraria integral y de un plan de desarrollo rural sostenible.

debe pasar a formar parte de la ley de regularización que se propone. En conclusión. en sustitución del Convenio 107 adoptado en 1957. esta normativa es perfectible.c) La disponibilidad de recursos que el Estado transfiere al Fondo de Tierras y que los organismos de cooperación están dispuestos a aportar. y al mismo tiempo debe tomarse en cuenta que esta normativa solo permite regularizar en uno de los ámbitos del proceso de regularización que define este estudio y que es el ámbito de los conflictos vinculados a los programas agrarios. en cuanto al tema regularización. Todo ello independiente de que las figuras sustantivas agrarias deben contemplarse en un futuro Código Agrario. e) Como se plantea en el presente estudio el proceso de regularización debe estar concentrado en una institución específica y especializada. 92 . que en este caso sería una ley de regularización. Capítulos I y II Artículos del 39 al 45 de la citada Ley del Fondo de Tierras. sin embargo. es absolutamente insuficiente para las acciones de regularización encargadas a la institución. f) En la practica el FONTIERRAS no ha cumplido con su papel. puede ampliarse y profundizarse en el medida en que haya voluntad política para hacerlo. d) Desde el punto de vista de la técnica jurídica es recomendable que todos los ámbitos y aspectos de la regularización se contemplen en lo posible en un solo cuerpo normativo. el proceso de regularización en Guatemala. cuenta ya con una normativa jurídica vigente que permite actuar para poner orden a la problemática de la tenencia de la tierra derivada de los programas agrarios desarrollados por el Estado a partir de 1962. Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes: a) Ámbito material Este Convenio fue adoptado por parte de la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 1989. c) Propuesta Se considera necesario que el marco de regularización contenido en el Título V.

Además. formas propias de organización social y las formas propias de tenencia. posesión y propiedad de la tierra. no son aplicables las condiciones impuestas para la ratificación de dicho instrumento internacional. En el marco de la regularización. y finalmente incorpora la noción de territorio entendido como la “totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos indígenas ocupan o utilizan de alguna u otra manera”. el Decreto 9-96. tanto las registradas legalmente como aquellas que tradicionalmente ocupan. dicho Convenio vincula esta situación con la cultura y los valores espirituales de dichos pueblos. las que tienen vocación comunal y las que han tenido tradicionalmente acceso para su sobrevivencia. Pese esto último. en casos concretos relativos a las tierras de las comunidades indígenas. que la Constitución de la República establece. uso. así como la administración de sus recursos naturales. el Convenio 169 es el fundamento para la restitución de tierras comunales o compensación de derechos. Con relación a la tenencia. el Convenio 169 tiene validez para efectos de desarrollar los artículos 66 y 67 de la Constitución de la República en cuanto a la tenencia. en el 2º párrafo del artículo 67. la cultura. 93 . El concepto de derecho histórico es interpretado por connotados agraristas como “derecho originario o propiedad originaria indígena” y “derechos comunales”. Esto significa ni más ni menos que se trata de garantizar la no afectación de las usurpaciones. al referirse a los distintos grupos que se cohesionan por medio del idioma. posesión y propiedad de la tierra por parte de los pueblos indígenas.En Guatemala tiene jerarquía de ley a partir de la ratificación por parte del Congreso de la República de Guatemala. Fortalece el concepto de derecho histórico sobre las tierras que ocupan o tengan. Desde este punto de vista en su aplicación práctica. Sin embargo. Tampoco hay que olvidar que la Corte de Constitucionalidad resolvió que el citado Convenio 169 no contradice en ninguna de sus normas a la Constitución Política de la República de Guatemala. despojos y las titulaciones supletorias ilegales en tierras de las comunidades indígenas y tierras de las poblaciones indígenas en general. imprescriptible e irrenunciable de las tierras comunales. fue ratificado con limitantes a partir de que se impusieron como condiciones para su aplicación el hecho de que no afecte derechos adquiridos ni se cause daños a terceros. posesión y propiedad de la tierra por parte de las cooperativas agrícolas indígenas y las comunidades indígenas. por medio del Decreto número 9-96. incorpora al sistema jurídico nacional el concepto de “pueblos”. así como el carácter inalienable. ordena el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas a las tierras que tradicionalmente ocupan y ordena la protección y la institución de procedimientos adecuados para las reivindicaciones de tierras.

un procedimiento sencillo y rápido para la restitución de tierras comunales o compensación de derechos. de las comunidades frente a particulares y de las comunidades frente a instituciones o dependencias del Estado. y la falta de registros de las tierras y de instituciones adecuadas para una defensa efectiva de los derechos sobre dichas tierras. En muchos casos ha sido política del Estado disponer de las tierras comunales para favorecer a determinados sectores y en otros.Por otra parte. establece la obligatoriedad. intervengan adecuadamente. En la legislación guatemalteca no se tiene clara la noción de tierras comunales o tierras de las comunidades indígenas la noción de tierras y territorios indígenas. Para lograr certeza jurídica en la tenencia de las tierras comunales es necesario poner en vigencia “la ley de comunidades indígenas” que ordena 94 . entre las mismas comunidades. a problemas de linderos y a problemas de derechos legales sobre las mismas. b) Problemática identificada El problema principal e histórico de las tierras de las comunidades indígenas es el despojo al que han estado sometidas constantemente. el Convenio 169. Existe una infinidad de casos en que las comunidades indígenas están inmersas en conflictos sobre tierras. Cuando ya se hayan ejecutado acciones o establecido medidas como las relacionadas. c) Propuesta La ley de regularización debe contemplar un capítulo específico que establezca las normas básicas para resolver conflictos relativos a la tierra en donde estén inmersas comunidades indígenas y además. vedas y zonas de desarrollo agrario. aquellas y estas deberán ser revisadas a través de procedimientos especiales. de crear procedimientos de consulta a los pueblos indígenas cuando en sus tierras o territorios haya necesidad de exploración o explotación de recursos naturales no renovables y para el establecimiento de áreas protegidas. todo ello en el marco del espíritu del Convenio 169. Esto dificulta la interpretación y la aplicación adecuada de la ley para resolver conflictos relativos a la tierra en donde están inmersas las comunidades indígenas. han sido despojos realizados por particulares sin que las autoridades responsables de hacer que se respeten los derechos indígenas. En todos los casos la disputa se centra en relación a una misma porción de tierra. siempre en referencia al proceso de regularización. reservas naturales. El despojo de que se habla ha encontrado un camino expedito a partir de dos problemas básicos: la falta de títulos inscribibles y el irrespeto de los títulos ancestrales.

el artículo 70 de la Constitución de la República. c) Propuesta: 95 . Es el cuerpo normativo más reciente emitido con el objetivo de regularizar la tenencia de las tierras entregadas por el Estado a la luz de los Decretos 1551. mientras que aquellos casos que ya salieron de dicha tutela los remite a la Procuraduría General de la Nación -PGN-. en sus dos aspectos. La tercera se refiere a las limitantes legales del proceso. La segunda que se refiere a la falta de recursos financieros. legalización y recuperación. aquellas tierras que están bajo la tutela del INTA en la fecha en que entró en vigencia el Dto. la cesión o enajenación de derechos. El problema surge cuando la PGN tampoco tiene capacidad para iniciar los procesos judiciales correspondientes a efecto de que se declare la nulidad de los títulos y registros obtenidos irregularmente por los ahora propietarios de las tierras que fueron objeto de los programas agrarios del Estado. adjudicación de tierras por la vía del proceso de regularización y además. pues el reglamento define como ámbito de competencia del FONTIERRAS en materia de regularización. sencillo y de bajo costo. Contiene los aspectos siguientes: en el Título I algunas disposiciones generales. Reglamento de Regularización de la Tenencia de las Tierras Entregadas por el Estado: a) Ámbito Material: Este reglamento fue promulgado mediante el Acuerdo Gubernativo 386-2001. finalmente el Título III que establece algunas disposiciones finales y transitorias específicas o del proceso. 6070 y 38-71 y sus reformas. b) Problemática Identificada: La aplicación del reglamento referido tiene algunas limitantes que ese importante considerar. 24-99 y su reglamento. en el Título II la regularización de expedientes. en dicha ley debe crearse una entidad que coordine. la autorización para hipotecar el inmueble con un tercero. básicamente lo que el FONTIERRAS puede hacer en materia de legalización de tierras es bastante limitado. Como nos podemos dar cuenta. mientras que en materia de recuperación no puede hacer casi nada. otros aspectos como la liberación de tutela del patrimonio familiar. Adicionalmente a ello hay que reiterar el problema de la inexistencia de los tribunales agrarios que son los órganos que debería de conocer de estos casos. los trámites para la regularización de tierras. publicado en el Diario Oficial el 24 de septiembre del año 2001. 24-99. La primera que se refiere a las limitaciones institucionales del Fondo de Tierras para llevar adelante un proceso de regularización rápido. en el aspecto de recuperación. Dicho reglamento desarrolla lo que en materia de regularización contiene el Dto. asesore y apoye la administración y la defensa de las tierras comunales.

existen contradicciones con la OCRET en las áreas de reservas territoriales. Al igual que el catastro es un condición básica para la viabilización del proceso de regularización. Ley Forestal: a) Ámbito material 96 . c) Propuesta Una ley de regularización debe establecer procedimientos administrativos ágiles. 4. b) Problemática identificada Como es sabido las áreas protegidas se han visto afectadas por la tenencia o posesión de tierras por parte de comunidades indígenas y no indígenas. especialmente en el ámbito de la recuperación de tierras entregadas ilegalmente y la reivindicación de tierras despojadas a particulares o a comunidades o grupos campesinos. ya sea en forma colectiva o personas en lo individual.Debe derogarse la parte de regularización del Dto. sencillos y de bajo costo para resolver esta problemática. Se refiere en términos generales al funcionamiento óptimo de los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas naturales vitales. campesinas. con carácter de utilidad pública y de interés social. también lo es la existencia de órganos jurisdiccionales especializados. todos del Congreso de la República. 24-99 y el Acuerdo Gubernativo 386-2001 y trasladar toda esa normativa a la Ley de Regularización. Por tanto las funciones y competencia del FONTIERRAS en materia de regularización se trasladarían a la nueva entidad que se cree. y el conflicto subsiste cuando se trata de declaratoria de vedas en dichos territorios. la protección y conservación de la diversidad biológica. la defensa y preservación del patrimonio natural de la nación y el establecimiento de las áreas protegidas necesarias en el territorio nacional.5 Legislación ambiental relacionada con lo agrario Ley de Areas Protegidas: a) Ámbito material Fue promulgada mediante el Decreto número 4-89 y reformada mediante los Decretos números 18-89. 110-96 y 117-97. salvo que por razones de política agraria y ambiental y de técnica jurídica sea más adecuado incluirlos en un futuro “código procesal agrario y ambiental”.

Fue promulgada mediante el Decreto número 101-96 del Congreso de la República. Regula la reforestación y conservación de los bosques y ordena que se propicie el desarrollo forestal y su manejo sostenible, declara todas estas acciones de urgencia nacional y de interés social. Crea como órgano encargado de aplicar la ley al Instituto Nacional de Bosques, INAB, con carácter de entidad estatal, autónoma, descentralizada, con personalidad jurídica, patrimonio propio e independencia administrativa; es el órgano de dirección y autoridad competente del sector público agrícola, en materia forestal. b) Problemática identificada Para efectos de la aplicación de la política forestal diseñada en esta Ley, juega un papel fundamental la información que genere la institución catastral. Para el caso de la regularización debe tenerse en cuenta la situación de los bosques ubicados en tierras adjudicadas por los programas agrarios del Estado, los que están ubicados en áreas de reservas de la nación, los que pertenecen a las comunidades indígenas y presentan algún grado de inseguridad jurídica, y con aquellos bosques ubicados en tierras que deben ser objeto de regularización por medio de las figuras de titulación supletoria, usucapión y expropiación. La protección de los bosques es de interés social y en esa medida, es necesario establecer quien o quienes ya sea particulares o del Estado son titulares o podrían adquirir la titularidad de las tierras en que se ubican. c) Propuesta Debe revisarse esta ley y analizar la posibilidad de crear la figura del interés social o del beneficio social en relación a la protección de los bosques; además analizar la posibilidad de crear la figura de la usucapión a favor del Estado en aquellos casos en que se ha tenido la protección de los bosques pero es imposible seguir manteniéndola a partir del reclamo de propiedad de un particular. Ley de Minería: a) Ámbito material Ley puesta en vigencia a través del Decreto 48-97 del Congreso de la República, cuyo objeto es normar toda actividad de reconocimiento, exploración, explotación y en general, las operaciones mineras. La autoridad administrativa responsable de su aplicación es el Ministerio de Energía y Minas.

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b) Problemática identificada No obstante su carácter administrativo, tiene una especial trascendencia en relación con los recursos naturales no renovables, así como, lo que para el efecto regulan las leyes agrarias y el Convenio 169 en relación a tierras y territorio. En materia de regularización esta Ley adquiere singular importancia a partir de que el Estado ha puesto en marcha y ha otorgado licencias para planes de exploración y explotación minera en el ejercicio de su titularidad de los recursos naturales no renovables contenido en el subsuelo del territorio nacional. Sin embargo, no se han respetado los derechos de tenedores, poseedores y pequeños propietarios de las tierras en donde se realizan las operaciones mineras, especialmente en las tierras de las comunidades indígenas o aquellas municipales o estatales con vocación comunal, y que tradicionalmente han tenido acceso a ellas (ver Convenio 169 de la OIT). c) Propuesta Para regularizar situaciones conflictivas en esta materia, será necesario establecer figuras y procedimientos genéricos, que encontrarán contenido práctico a partir de la información que genere la institución catastral.

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CAPITULO V ESTRATEGIAS PARA LA RESOLUCION DE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA

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CAPITULO V ESTRATEGIAS PARA LA RESOLUCION DE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA 5.1 Nociones Preliminares. Una de las condiciones socio-políticas en que se enmarca las negociaciones para alcanzar los Acuerdos de Paz que abordan la temática agraria, parte sustantivamente de los efectos de la guerra, del problema estructural de la pobreza y su exacerbación y coinciden los diferentes actores directos e indirectos en la negociación, que: la población rural de Guatemala demanda procesos de mejoramiento de sus condiciones de vida en función de la equidad, modernización y sostenibilidad en un contexto de paz, democracia y desarrollo. La problemática agraria en Guatemala básicamente es un problema estructural relacionado a la tenencia, uso y acceso a la tierra y a la carencia de políticas públicas y programas de desarrollo rural. Los Acuerdos de Paz y los efectos sociales y políticos derivados de ellos, el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural dan las pautas para abordar procesos jurídicos, sociales y políticos en la regularización de la tenencia y uso de tierra; así como el desarrollo de políticas de desarrollo rural, realización y legalización del catastro. En la reactivación y modernización de la agricultura, como estrategia operativa, es impostergable la recomposición de la estructura de oportunidades, para una mayor participación social; en este sentido el tema del uso de la tierra es fundamental, por que obliga la modernización del catastro y su implementación sin tutelaje; legalización de la propiedad de tierras comunales o municipales; desestimular la existencia de tierras ociosas, por medio de acciones de recuperación de tierras nacionales; garantizar la propiedad de la tierra, principalmente en el área rural donde se acentúa la problemática; mejorar el catastro y titulación de tierras; fomento de proyectos regionales que incluya buen uso de la tierra y protección del agua. Las estrategias agrarias y el desarrollo rural presupone un lado un marco jurídico seguro con relación al acceso a la tierra (compra, dotación, restitución) y su tenencia (propiedad, posesión y uso) y por otra, abren un proceso de gobernabilidad y descentralización territorial del poder. Estas dos circunstancias implica la importancia del rol de los pequeños y medianos agricultores, la población indígena, las organizaciones campesinas, las ONG y cooperativas, para implementar acciones en torno al desarrollo rural, y a la facilitación del acceso de los campesinos a la tenencia y uso productivo de la tierra. También implica tomar medidas financieras que fortalezcan los programas de adquisición de tierras y garantizar legalmente el acceso y uso de la misma en dimensiones adecuadas a los campesinos, para poder remover las raíces de la conflictiva situación nacional. La estrategia agraria debe ser conducida por los propios campesinos, con el apoyo financiero y técnico del estado, sociedad civil y de la cooperación internacional. En lo fundamental, lo que se

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e) infraestructuras de apoyo a la producción.1 Los Compromisos Contenidos en los Acuerdos de Paz. 101 . 49 Página 13. e) financiamiento para la explotación económica. como mínimo: a) la regularización de tenencia y propiedad de la tierra y reconocimiento de las tierras ocupadas por comunidades indígenas. b) la reactivación de la producción y el incremento de la productividad. y f) un uso sostenible y sustentable de los recursos naturales. c) el reconocimiento del derecho de las comunidades indígenas a la gestión de sus territorios. la legalidad de la misma y todos aquellos renglones que tienen un carácter socioeconómico. c) el fortalecimiento de la infraestructura rural productiva y de servicios. La estrategia agraria también establecerá e implementará programas y proyectos que tomarán en cuenta: a) la seguridad alimentaria. producir más del 13 % del territorio nacional que se cultiva actualmente. el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria y el Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Conflicto Armado Interno. considerando la existencia de distintas formas de propiedad y de concepción de las relaciones con la naturaleza. d) participación de organizaciones de mujeres dentro del marco de equidad de género. A continuación se describen los compromisos adquiridos en dichos acuerdos. b) recuperación de las tierras nacionales irregularmente adjudicadas y su incorporación al Fondo de Tierras. 5. a corto. b) sistemas de salud para los trabajadores del campo. los cuales están relacionados al problema de la tierra. contrarrestar la pobreza y superar el mercado laboral. c) programas de construcción. MINUGUA 2000. e) la preservación y mejoramiento ambiental. es indispensable establecer mecanismos de coordinación entre las distintas instituciones del Estado. numeral 24 del Informe de Verificación.busca es. f) infraestructuras de comunicación y transportes. La problemática agraria guatemalteca está ampliamente contemplada en tres de los Acuerdos de Paz. f) participación de todas las instituciones y sectores de la sociedad civil en la elaboración de planes de ordenamiento y manejo del territorio. Situación de los Compromisos Relativos al Desarrollo Rural y recursos Naturales. Para poder lograr los objetivos de los acuerdos. Los Acuerdos de Paz establecen que las políticas de ordenamiento territorial y desarrollo rural deben considerar. mediano y largo plazo. renovación y saneamiento de la vivienda rural. siendo ellos: el Acuerdo de Identidad y Derecho de los Pueblos Indígenas. d) el incremento de la generación de empleos e ingreso rural. d) infraestructura de servicios.49 Según la Acuerdos de Paz la política de desarrollo rural integral debe considerar los siguientes aspectos: a) sistemas de educación técnica y agropecuaria adecuada a las necesidades del proceso productivo.

a) Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas.). Para obtener buenos resultados la Constitución garantiza la asistencia técnica y crediticia a dichas comunidades.1. acceso a manantiales. de posesión y otros derechos reales. Acuerdo sobre identidad y derecho de los pueblos indígenas. sin perjuicio de su hábitat.5. tala. el Gobierno se compromete a la regularización de la tenencia de la tierra. De conformidad al texto legal y reconociendo la desprotección y despojo de tierras que sufren los pueblos indígenas. el compromiso del Gobierno es el siguiente: “Adoptar o promover medidas para regularizar la situación jurídica de la posesión comunal de tierras por las comunidades que carecen de títulos de propiedad. Un elemento especial que se adhiere a estos compromisos es el relativo a la protección jurídica de los derechos de dichas comunidades. el Gobierno se comprometió a promover las medidas siguientes:  Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no estén exclusivamente ocupados por las comunidades. Para ello en cada municipio se realizará un inventario de la situación de tenencia de la tierra”. reconoce el derecho de las comunidades indígenas y otras a mantener el sistema de administración de las tierras que tengan y que históricamente les pertenezcan”. como la individual. administración y conservación de los recursos naturales existentes en sus tierras.1 Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. La Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 67 establece: “la obligación del Estado de dar protección especial a las tierras de cooperativas. impreso por la ACPD 1996 102 . así como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades. comunales o colectivas. pero a las que éstas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres. si hay campesinos sin tierra se compromete a adquirirlas para el desarrollo de las comunidades indígenas. Acuerdos de Paz. También en su artículo 68 contempla “la obligación del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indígenas que las necesitan para su desarrollo”. así como para sus actividades espirituales. númeral 5. 50 Pagina 62. tales como paso. 50 En relación al tema de la tenencia de la tierra y uso y administración de los recursos naturales. a establecer medidas que garanticen la administración de los recursos naturales. En cuanto a la regularización de la tenencia de la tierra de las comunidades indígenas. etc. incluyendo la titulación de las tierras municipales o nacionales con clara tradición comunal. sección F. incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva.  Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso. la restitución de tierras comunales y compensación de derechos. los derechos de propiedad.

c) Adquisición de Tierras para el Desarrollo de las Comunidades Indígenas El Gobierno adoptará las medidas necesarias.51 b) Restitución de Tierras Comunales y Compensación de Derechos Debido a los despojos de tierras que han sufrido las comunidades indígenas. establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efecto. Las comunidades afectadas deberán percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de estas actividades. 51 Página 62.  Adoptar. para que se haga realidad el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indígenas que las necesiten para su desarrollo. en cooperación con las comunidades. numeral 6 ibid 103 . el gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidas:  El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indígenas la administración de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias.  Suspender los plazos de prescripción para cualquier acción de despojo a las comunidades indígenas.  Promover el aumento del número de juzgados para atender los asuntos de tierra y agilizar procedimientos para la resolución de dichos asuntos. Para ello adoptará o promoverá las medidas siguientes:  Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indígenas. Obtener la opinión favorable de las comunidades indígenas previa la realización de cualquier proyecto de explotación de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades. las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambiente. d) Protección Jurídica de los Derechos de las Comunidades Indígenas Para brindar protección legal a los derechos establecidos en este acuerdo. el Gobierno de Guatemala se comprometió a dar cumplimiento a las reinvindicaciones de tierras comunales y restituir o compensar dichas tierras.  Cuando los plazos de prescripción hayan vencido anteriormente.

el Estado se comprometió a lo siguiente: a) adecuar los contenidos educativos y los programas de capacitación y asistencia técnica a las exigencias de la sostenibilidad ambiental. (7) 104 . fortalecer las diferentes formas de organización productiva de la población rural. colonos y jornaleros. el procesamiento y la comercialización.  Proveer gratuitamente el servicio de intérpretes a las comunidades indígenas en asuntos legales. el valor cultural y espiritual de los pueblos indígenas. Tomando como base la riqueza natural de nuestro país. la sostenibilidad de los recursos naturales y la organización de la población rural” . con la protección ambiental. tecnología capacitación y crédito. a créditos y a participar en los proyectos de desarrollo. la asistencia técnica y la capacitación.2 Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. acceso a la tierra y recursos productivos. b) promulgación de una jurisdicción agraria y ambiental dentro del Organismo Ejecutivo.  Crear servicios competentes de asesoría jurídica para los reclamos de las tierras. y. c) articular políticas de ordenamiento territorial. (6) Para el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno. y en particular la planificación urbana. establecer una estructura de apoyo para facilitar la comercialización.  Promover la más amplia divulgación dentro de las comunidades indígenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles. incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materia. d) promover programas de manejo sostenible de los recursos naturales generadores de empleo. a) Situación Agraria y Desarrollo Rural En este caso “el gobierno se compromete a impulsar una estrategia integral que abarque los múltiples elementos que conforman la estructura agraria y que incluyen la tenencia de la tierra y el uso de los recursos naturales. las relaciones laborales. los sistemas y mecanismos de crédito. las estrategias a seguir son las siguientes: participación activa por parte de los actores involucrados.  Eliminar cualquier forma de discriminación de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra.1. información. promover un buen sistema de registro de la propiedad de inmueble y catastro. la legislación agraria y la seguridad jurídica. promover una reforma legal y establecer una seguridad jurídica y resolución de conflictos. a la vivienda. brindar protección laboral a trabajadores rurales migrantes. 5. Instar a las facultades de ciencias jurídicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en la currícula de estudio. mozos. brindar protección ambiental a través sistemas de capacitación y formación e incrementar recursos del Estado para la modernización del agro.

de las organizaciones campesinas y de mujeres o de universidades y centros de investigación del país. cooperativas. el Gobierno se compromete a lo siguiente:  Fortalecer la capacidad de las organizaciones rurales. De conformidad a lo explicado anteriormente. y en particular para el cumplimiento del presente acuerdo. como el principal mecanismo de consulta. coordinación y participación social en la toma de decisiones para el desarrollo rural. de los empresarios. organizaciones indígenas. tales como Empresas Campesinas (ECA). (8) j) Acceso a tierra y recursos productivos Para que esta parte sea cumplida. para ello es necesario la movilización de las capacidades propositivas y constructivas de todos los actores involucrados en el agro. asociaciones campesinas. dentro de ellos: las organizaciones de los pueblos indígenas. Participación Los acuerdos establecen la promoción de la organización de los interesados. de mujeres del campo. de asociaciones de productores.  Fortalecer y ampliar la participación de organizaciones campesinas. Además promoverá la participación en los consejos de desarrollo. gremiales de productores y ONG´s en el Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario (CONADEA). de los sindicatos de trabajadores rurales. el Gobierno tomará las siguientes medidas: 105 . empresas mixtas y empresas autogestionarias y familiares. cooperativas. como instrumento de elaboración participativa de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.

pequeños y medianos empresarios. El fondo se conformará inicialmente con las siguientes tierras: tierra de baldíos nacionales y de fincas registradas a nombre de la Nación y tierras nacionales entregadas en forma irregular en zonas de colonización. propiciará el establecimiento de un mercado transparente de tierras y facilitará el desarrollo de planes de reordenamiento territorial.  Tierras que pudiera adquirir el Estado en aplicación del artículo 40 del Decreto 1551 referente a zonas de desarrollo agrario. Propiciar la emisión de valores hipotecarios. El Fondo de Tierras concentrará la potestad del financiamiento público de adquisición de tierras. con garantías del Estado.  Tierras que se adquieran con los recursos que el Gobierno ha destinado a FONATIERRA y FONAPAZ para tal finalidad. El gobierno se compromete a recuperar mediante acciones legales.  Tierras ociosas que se expropien de acuerdo con el artículo 40 de la Constitución. (10) 106 . El Gobierno promoverá y promulgará una ley que regule todas las actividades del Fondo de Tierras. (9) b) Acceso a la propiedad de la tierra: Mecanismos financieros Propiciar la creación de todos los mecanismos posibles para desarrollar un mercado activo de tierras que permita la adquisición de tierras para los campesinos que no la poseen o la poseen en cantidad insuficiente.  Tierras que se adquieran con donativos de Gobiernos amigos y ONG´s internacionales. cuyo rendimiento sea atractivo para el mercado privado y particularmente para las instituciones financieras. y que corresponden al Estado. La política de adjudicación del Fondo priorizará la adjudicación de tierras a campesinos y campesinas que se organicen para el efecto. a través de transacciones de largo plazo a tasas de interés comerciales o menores y con un mínimo o sin enganche. Acceso a la propiedad de la tierra: Fondo de Tierras Crear un Fondo Fideicomiso de Tierras dentro de una institución bancaria participativa para la asistencia crediticia y el fomento del ahorro preferentemente a micro.  Tierras que se adquieran con recursos provenientes de la venta de excesos de tierra que pudieran resultar en las propiedades privadas al comparar la medida real con la superficie registrada en el Registro de la Propiedad Inmueble.

por lo tanto el Gobierno reconoce la necesidad de la organización de los pequeños productores. fortaleciendo sus diversas formas de organización. 100. forestal.  Desarrollar un sistema de centros de acopio y zonas francas para facilitar el procesamiento y la comercialización del pequeño productor. (12) e) Organización productiva de la población rural Es difícil lograr los objetivos en forma individual. comercialización. Para ello el Gobierno se compromete a:  Establecer una infraestructura básica. siempre que sea una organización eficiente. en concesiones de manejo de recursos naturales. capacitación y crédito. electricidad. administración de áreas protegidas. precios y comercialización. subsidios directos focalizados o mecanismos de financiamiento en condiciones blandas en consideración de los beneficios no monetarios que dichos proyectos aportan a la colectividad nacional. También se compromete a 107 .  Información agropecuaria. cosechas. agua y saneamiento ambiental. que permita al pequeño productor conocer en materia de cultivos. el Gobierno se había comprometido a haber otorgado a pequeños y medianos campesinos legalmente organizados. Promover y apoyar la participación del sector privado y las organizaciones comunitarias de base en proyectos de manejo y conservación de recursos naturales renovables a través de incentivos.c) Acceso al uso de recursos naturales Para 1999. con el fin de aprovechar la infraestructura de apoyo descrita anteriormente. para mejorar la gestión empresarial. caminos rurales. pequeña y mediana empresa agrícola y rural. esto facilitará los procesos. telecomunicaciones. tecnología. protección de fuentes de agua y otras actividades compatibles con el uso potencial sostenible de los recursos naturales de dichas áreas.  Acceso a créditos y servicios financieros de forma individual o colectiva y de una manera financieramente sostenible. (11) d) Estructura de apoyo El Estado reconoce que la tenencia de la tierra por sí misma no es suficiente si no existe una estructura de apoyo que facilite las posibilidades de acceso.  Capacitación y asistencia técnica. insumos.000 hectáreas dentro de áreas de uso múltiple para fines de manejo forestal sostenible. agroindustrial y de pesca. información. En este caso el Gobierno se compromete: apoyar a la micro. ecoturismo. principalmente en lo relativo a carreteras.

o que con abuso de autoridad hayan sido adjudicadas de manera anómala o injustificada. las municipalidades. la resolución de conflictos de tierra y la institucionalización de la dependencia legal que se encargue de tramitar y resolver al respecto. normar la participación de las comunidades para asegurar que sean éstas las que tomen las decisiones referentes a sus tierras.  En cuanto a tierras comunales.  Promover la creación de una jurisdicción agraria y ambiental dentro del organismo judicial. (13) f) Marco legal. en particular limitando los casos en que puedan enajenar o entregar por cualquier título a particulares. 108 . el Gobierno se compromete a llevar a cabo una reforma legal.  Proteger las tierras ejidales y municipales. seguridad jurídica y resolución de conflictos Debido a los múltiples atropellos que sufren los campesinos por la desprotección legal de parte del Estado y debido a los despojos que sufren por personas que tienen poder económico.  Promover una revisión y adecuación de la legislación sobre tierras ociosas y regular la subutilización de las tierras y su uso incompatible con la utilización sostenible de los recursos naturales y la preservación del medio ambiente.  Regularizar la titulación de las tierras de las comunidades indígenas y de los beneficios del INTA que poseen legítimamente las tierras otorgadas. según el caso. campesinos y comunidades en situación de extrema pobreza han resultado o resultaren desposeídos por causas no imputables a ellos. simple y accesible a toda la población con relación a la tenencia de la tierra.afrontar el problema del minifundio a través de una política firme para que se conviertan en pequeños empresarios agrícolas.  Restituir o compensar. político o militar.  Resolución expedita de los conflictos de tierra  Establecer y aplicar procedimientos judiciales o no judiciales ágiles para dirimir los litigios sobre tierra y otros recursos naturales. al Estado.  Reforma Legal  Promover una Reforma legal.  Definir fórmulas compensatorias en caso de litigios y reclamos de tierra en la que los agricultores. las comunidades o personas cuyas tierras hayan sido usurpadas. que establezca un marco jurídico seguro.

mozos colonos y jornaleros en el contexto de la contratación por intermediario. El Gobierno se compromete a adoptar sanciones administrativas y/o penales contra los infractores. a más tardar en enero 1977. otorgar asistencia legal gratuita a los campesinos y/o sus organizaciones. eficiente. medianía.  Prestar atención urgente a las prácticas abusivas de las cuales son víctimas los trabajadores rurales migrantes. multiusuario. financieramente sostenible y de actualización fácil y obligatoria. haber puesto en marcha una Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de Conflictos sobre Tierra. También se compromete iniciar. pago en especie y uso de pesas y medidas. el proceso de levantamiento de información catastral y saneamiento de la información registro-catastral. Institucionalidad Para 1997.  Asegurar la vigencia efectiva de la legislación laboral en las áreas rurales. (15) i) Protección ambiental El Gobierno adquiere los siguientes compromisos: 109 . (14) h) Protección laboral En este caso el Gobierno se compromete a lo siguiente:  Promover una mejor participación de los trabajadores rurales en los beneficios del agro y una reorientación de las relaciones laborales en el campo. con funciones de asesoría y asistencia legal a los campesinos y trabajadores agrícolas. También esta dependencia debe intervenir en controversias sobre tierras. con miras a agilizar y simplificar dicho reconocimiento. recibir denuncias sobre abusos que se cometan en contra de las comunidades.  Promover las reformas de los trámites de reconocimiento de la personalidad jurídica de las organizaciones campesinas. (13) g) Registro de la propiedad inmueble y catastro El Gobierno se compromete a promover cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro y catastro descentralizado. de las organizaciones campesinas y de los campesinos individuales y hacerlas del conocimiento de la Procuraduría de los Derechos Humanos y/o de cualquier otro mecanismo de verificación.

En el caso del abandono de tierras a causa del enfrentamiento armado. La inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra tiene una de sus manifestaciones principales en la dificultad de ofrecer los medios de prueba sobre los derechos correspondientes. En relación a la primera línea se promoverá la legislación y los mecanismos para la aplicación. de problemas registrales. se da especial atención a la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra. Adecuar los contenidos educativos y los programas de capacitación y asistencia técnica a las exigencias de la sostenibilidad ambiental. el gobierno se compromete a revisar y promover las disposiciones legales que eviten considerarlo como abandono voluntario y ratifica la imprescriptibilidad de los derechos de tenencia de la tierra. contribuirá a desestimular la tenencia de tierras ociosas y la subutilización de la tierra. En relación al reasentamiento.  Articular las políticas de ordenamiento territorial. del cual serán exentas las propiedades de pequeña superficie. En lo relacionado al impuesto sobre tierras ociosas el Gobierno se compromete a establecer una nueva escala impositiva para el impuesto anual sobre tierras ociosas. de la debilidad institucional de los organismos especializados y de las municipalidades. entre otros factores. que fije impuestos significativamente más altos a las tierras ociosas y/o subutilizadas de propiedad particular. de la vigencia de derechos sustentados en esquemas consuetudinarios de tenencia y medición. En este contexto el Gobierno se compromete a promover la devolución de las tierras a los poseedores originarios y/o buscar soluciones compensatorias adecuadas. j) Recursos El Gobierno se compromete a incrementar los recursos del Estado destinados a la modernización del agro. la propiedad y la posesión. con la protección ambiental. y en particular la planificación urbana. (17) 110 . Ello deriva. (16) 5. de la existencia de segundos ocupantes o de la cancelación de derechos sobre la base de la aplicación improcedente de las disposiciones relativas al abandono voluntario.  Promover programas de manejo sostenible de los recursos naturales. a través de dos líneas de trabajo: impuesto territorial y el impuesto sobre tierras ociosas. generadores de empleo. que incluye el uso. en consulta con las municipalidades de un impuesto. de la desaparición de los archivos del INTA.3 Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Conflicto Armado Interno.1.

En conclusión. 5. este Acuerdo contiene compromisos específicos para la reactivación de la economía rural. Este inconveniente se manifiesta entre el texto de la ley.1 Las Reformas Legales Algunos de los problemas a que se enfrenta el cumplimiento de los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz en relación a las reformas legales. y d) realizar programas de capacitación destinados a diversificar y ampliar la capacidad de producción y gestión de los beneficiarios. En relación a la Jurisdicción Agraria y Ambiental. no se ha observado algún avance en su cumplimiento. la participación de las mujeres y los trabajadores rurales 5. su aplicación. específicamente lo relativo a las reformas legales. sobre la situación de los compromisos relativos a la tierra en los Acuerdos de Paz (Pags. la resolución de conflictos. su legitimidad y su pertinencia.52 52 Al respecto véase el Informe de Verificación de la MINUGUA. incorporando aspectos como la pluriculturalidad. 8-10) 111 . elementos que permiten interpretaciones ambiguas. relacionados con la tierra. la biodiversidad y las formas propias de posesión de la tierra por parte de las comunidades indígenas. además son desconocidos por los campesinos y hasta por los mismos funcionarios públicos. En relación a la Jurisdicción Agraria y Ambiental prevista en los Acuerdos. En lo que se refiere al compromiso para legislar sobre las tierras ociosas o subutilizadas de propiedad particular. se hace un análisis del avance en el cumplimiento de los compromisos de los Acuerdos de Paz. Significa que estos textos legales están dispersos y son casuísticos. el catastro. c) mejorar y establecer servicios rurales de asistencia técnica. la población desarraigada. Organizaciones No Gubernamentales de Investigación. El 30 de marzo de 2001. la Comisión Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas –CNPTierra. que provocan problemas de carácter jurídico. dentro de las cuales se señalan las siguientes: a) incrementar la producción. la MINUGUA ha presentado sugerencias. en un espacio de diálogo con la participación del Gobierno. Dicha discusión se había detenido y en estos momentos se encuentra en proceso.2 La Situación de los Compromisos relativos a la Tierra en los Acuerdos De Paz.2. en 1999 se inicio la discusión para la preparación de un Anteproyecto de Ley de Jurisdicción Agraria y Ambiental. la productividad y promover mercados regionales de productos e insumos. el acceso a la tierra y fondos. En el presente apartado. Universidades y el Sector Campesino e Indígena.elaboró un estudio que contiene una propuesta de Anteproyecto de Código Procesal Agrario y Ambiental. los derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas. b) generar empleo e ingreso. está la imprecisión de los límites entre lo agrario y lo civil en las leyes y reglamentos que se refieren a la tenencia o propiedad de la tierra.

5. es decir el 11%. los Acuerdos establecen que el acceso a la tierra es un compromiso importante que hay que cumplir.860. Suplemento del cuarto informe sobre los Acuerdos de Paz. El fideicomiso que había sido creado en 1997 canceló sus operaciones.53 a) Fondo de Tierras En el párrafo 34 del Acuerdo Socioeconómico y situación Agraria.5 millones de quetzales en concepto de compensador social. 9 y 10 112 .457 familias. pero solo este derecho por si mismo no resuelve las necesidades de las comunidades.9 millones de quetzales a 2. cuya ley fue aprobada por el Congreso de la República el 13 de mayo de 1999. con un monto adicional por concepto de compensador social de 24. De estas familias con crédito aprobado. Pags. la demanda organizada de tierras fue de 60. Para propiciar el acceso a la tierra se creó el Fondo de Tierras (FONTIERRAS).2. puesto que se necesita recursos para crear las condiciones y asegurar la solución a los problemas. Para apoyar a las mujeres campesinas. El Patrimonio del FONTIERRAS está señalado en el párrafo 34 literal “C” del Acuerdo Socioeconómico y Situación Agraria. en mayo de 1999 de la Ley del Fondo de Tierras (Decreto 24-99) cumplieron con este compromiso.000 quetzales.000 familias. esta ley del Fondo de Tierras. aclara que estos son emitidos a favor de ambos cónyuges o convivientes jefes de familia.932 familias. 53 MINUGUA.55 hectáreas.054. dicho fideicomiso tuvo como resultado total el otorgamiento de 39 créditos por valor de 92.476 familias en 13. las cuales adquirieron 17. Se considera que el FONTIERRAS facilita el acceso a la tierra a través de mecanismos financieros. Al respecto. El subsidio asignado a las familias alcanzó un monto de 28. 271 están bajo la responsabilidad de mujeres. las partes acordaron crear un fondo de fideicomiso de tierras para la asistencia crediticia y el fomento del ahorro. en su mayoría provenientes de fondos nacionales. para abril del 2000.756. al referirse a los Títulos de Propiedad de sus Beneficiarios. El crédito alcanzó 84. Desde enero de 1998 hasta el 31 de marzo del 2000 el Fondo había financiado la adquisición de tierras para 2. También estimula la participación de la mujer en forma individual y organizada.667 quetzales. en 1977 se constituyó el Fideicomiso Fondo de Tierras/Acuerdos de Paz y la aprobación. por consiguiente en la Ley del Fondo de Tierras está establecido. Al respecto MINUGUA sugiere que este fondo debe ser fortalecido para beneficiar a mayor cantidad de familias. pero el FONTIERRAS solo había recibido solicitudes formales de 531 grupos representando 35.2 El Acceso a la tierra En relación a este tema. siendo absorbido por el Fondo de Tierras.408 hectáreas. En tal virtud. Haciendo un balance de su trabajo directo.

solventar la problemática en alguna medida y reactivar la economía de las comunidades rurales. Hasta a mediados del año 2000 se tenía una estimación de 300 baldíos del Estado. La Resolución Ministerial 1-99 del 23 de diciembre del 1999. de allí la importancia de que el Fondo cuente con mayor disponibilidad de terrenos. pero en estas condiciones era difícil cumplir con el compromiso. es imposible beneficiar a un número importante de familias. pero la unidad responsable solo disponía de 3. no se ha cumplido. pero se ha comprobado que existen dos problemas que limitan el proceso: uno se refiere a los escasos fondos asignados y el otro al mal estado de conservación. es la limitada asignación presupuestaria. se observa que el acceso a la tierra sigue siendo complicado y no existe voluntad política del gobierno para hacer realmente efectivo dicho compromiso. incluyendo obras de infraestructura. En las condiciones económicas actuales del Fondo. Más aún cuando las comunidades beneficiarias no aportan fondos para gastos legales y publicaciones en el Diario Oficial. La ley de FONTIERRAS creó las condiciones jurídicas para el traslado de funciones. artículo 40. Hay que tomar en cuenta que en la relación tierra se debe agregar la asistencia técnica y ejecución de proyectos productivos. Otra de las dificultades que afronta el FONTIERRAS. la regularización de terrenos en todo el país no puede culminarse si no existen los recursos necesarios. El compromiso del Fondo de Garantía al que hace referencia el artículo 27 de la Ley. sin embargo estima que es necesario superar la lentitud de este proceso. El párrafo 37 del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria se refiere a la regularización de tierras de Comunidades Indígenas y aquellas entregadas por el Instituto de Transformación Agraria a través de sus distintos programas. el INTA trasladó 89. La necesidad de acceso a la tierra es grande. En el proceso de entrega.54 54 MINUGUA: Informe de Verificación. se calcula que apenas podría beneficiarse el 5% de la demanda registrada en compra de tierras. Pags.000 familias. mediante la incorporación de todas las tierras estipuladas en el párrafo 34 del Acuerdo Socioeconómico y Situación Agraria. El monto para la regularización era de 19 millones de quetzales. En tal virtud la Ley de Fondo de Tierras contempla este último compromiso en su capítulo II. ya que en relación con la magnitud de la demanda y los precios promedio de la tierra. las cuales podrían beneficiar a 9. pérdida y destrucción de expedientes. 10-14 113 . La descentralización de la regularización facilita a los campesinos el acceso al servicio.600 quetzales.000 valora la iniciativa de este Fondo de iniciar la descentralización del manejo de expedientes. MINUGUA en su informe de mayo 2. derechos y obligaciones del INTA al Fondo de Tierras. Para el año 2001 se tenía proyectado la medición de 40 baldíos. aprobó el mecanismo de traslado final de las funciones. de esa manera.108. principalmente la recuperación de la tierras nacionales entregadas en forma irregular para. La situación de los compromisos relativos a la tierra en los Acuerdos de Paz. la mayor parte ocupada por campesinos. De esta cantidad se definieron 150 para medición prioritaria.De acuerdo con lo anterior. derechos y obligaciones del INTA al FONTIERRAS.000 expedientes a FONTIERRAS. Por lo que se puede observar. que suman en su totalidad 106. lo cual permitía la regularización de 30 baldíos. Mayo 2000.500 hectáreas.

que afectan a un porcentaje importante de la población desarraigada. Con este acto se dio respuesta a todas las demandas presentadas. la CTEAR en un balance realizado a finales de 1999. Por otra parte. la pobreza del suelo en muchas fincas donde se ha reasentado la población. Los desplazados internos ubicados en fincas nacionales y baldíos enfrentan la mayor inseguridad y vulnerabilidad dado que no cuentan con garantías legales. Tampoco se ha cumplido lo prescrito en la Constitución Política de la República de “proveer tierras estatales a las comunidades que las necesiten para su desarrollo y garantizar su derecho a participar en el uso. no se ha cumplido. en su caso.4 Derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas. el Gobierno invirtió 185 millones de quetzales de fondos nacionales para la adquisición de tierras para los retornados. El lado positivo del compromiso se califica de conformidad a lo siguiente: a finales de 1999 en el marco del Acuerdo respectivo. Pags.2. En relación a la tierra. No obstante. para finales de 1999 tenían las siguientes dificultades: lento proceso de legalización y regularización. que la certeza jurídica sobre la tierra para las mujeres no se encuentra garantizada.55 Hasta el momento existen esfuerzos para resolver los problemas de seguridad jurídica sobre la tierra. Pags. esta situación es más grave para las viudas y las madres solteras. la inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra.3 El proceso de reasentamiento de la población desarraigada. el proceso concluyó con el traslado del III Bloque de CPR Sierra a una finca ubicada en el Departamento de Chimaltenango. la compensación de tierras a familias que eran legítimamente propietarias. calificó este trabajo como un proceso que no está concluido. lo que significa un porcentaje mínimo de las que se necesitan para cubrir las demandas. que se asentó en tierras nacionales adjudicadas o por adjudicar. Situación de los compromisos relativos al desarrollo rural y recursos naturales. de los cuales pueden señalarse los siguientes: ausencia de planes de ordenamiento territorial y desarrollo microregional. y en terrenos baldíos o.5. debido a la falta de legalización de dichos terrenos. las diferentes modalidades de crédito y el elevado monto de las deudas adquiridas. han perdido legalmente el derecho a la tierra en aquellos casos en que éstas son escrituradas a favor de figuras jurídicas de las que no son parte.2. 11 y 12 114 . con excepción de las fincas adquiridas a través del Fondo de Tierras. hasta finales de 1999 sólo se habían adquirido 10 fincas. para la población desplazada interna organizada. En lo que se refiere a la legalización de las tierras en posesión de la población desplazada interna. Cabe señalar también. El compromiso del Gobierno a desarrollar instrumentos legales que reconozcan a las comunidades indígenas la administración de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias. 14-16 MINUGUA. han existido problemas que dificultan cumplir con el compromiso. Las mujeres. la especulación en los precios de la tierra. administración y conservación de 55 56 Idem.56 5. En cuanto a la compra de tierras para la población organizada en Comunidades de Población en Resistencia. en proceso la negociación de la compra para los casos de compensación y no se habían realizado las mediciones de las tierras que así lo requerían.

2. Quiché. el Gobierno se comprometió a poner en marcha una dependencia presidencial de asistencia legal y resolución de conflictos sobre la tierra. 57 MINUGUA. esta montaña ha sido considerada siempre. Debido a la ausencia de una legislación adecuada han generado situaciones de conflictos sociales. Para dar cumplimiento a este compromiso el Gobierno creó la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de Conflictos sobre Tierra (CONTIERRA). tal es el caso de las comunidades ixiles del municipio de Chajul. con funciones de asesoría y asistencia legal a los campesinos. Suplemento al IV informe sobre la verificación a los Acuerdos de Paz. si ésta no cumple con su cometido. Es importante señalar que la CONTIERRA no ha resuelto los casos relativos al compromiso de establecer fórmulas compensatorias para quienes han sido desposeídos por causas externas. como la individual. La implementación de una jurisdicción agraria y ambiental contribuirá a acelerar la resolución de los conflictos y a demandar la seriedad del Gobierno en aportar los recursos necesarios. en donde sectores interesados en la preservación ecológica y ambiental gestionaron su declaración como área protegida. en un Estudio Técnico de la Reserva de la Biósfera Ixil Visis-Caba. consecuentemente la solución no se lleva a cabo. Estas limitaciones no permiten que las comunidades puedan ser sujetos de derechos colectivos. investigación y desarrollo del proceso en la resolución de los conflictos. jurídico y financiero. 5. sin la debida consulta con las comunidades indígenas afectadas. incluyendo tanto la tenencia comunal o colectiva. propiedad comunitaria.10 y 11 115 . La ausencia de una legislación ha dado lugar a que las tierras con tradición comunal o colectiva enfrenten riesgos de ser consideradas municipales o baldías. Es necesario que exista un equipo técnico adecuado que contribuya al cumplimiento de este compromiso adquirido por el Gobierno. principalmente para la resolución de conflictos. técnicos y financieros. o la que se logra resulta precaria.57 Para que los pueblos indígenas puedan integrarse al proceso de desarrollo rural. La creación de una instancia no significa el logro del objetivo. Según el CONAP.5 Resolución de Conflictos En el párrafo 37 del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. que la Constitución reconoce. Como consecuencia de estas limitaciones. Por carecer de instrumentos legales adecuados. Pags. trabajadores agrícolas y organizaciones campesinas. es la carencia de personería jurídica y la falta de reconocimiento legal de las formas tradicionales de organización. ya que desde un principio carece de recursos humanos. lo que ha impedido realizar un trabajo acorde a las necesidades. se ha tenido que recurrir a la negociación entre autoridades municipales y sectores interesados. Las organizaciones para poder tener vida jurídica deben constituirse en asociaciones civiles.los recursos naturales existentes en sus tierras”. se les debe dar reconocimiento de sus derechos sobre a la tierra. Otro aspecto que afecta los derechos de los pueblos y comunidades indígenas. tales como la titulación de derechos reales y lo mismo sucede para la participación social. lo que implica una desnaturalización de su sistema de organización tradicional. principalmente en lo relativo al apoyo técnico. CONTIERRA no tiene la capacidad de profundizar el estudio. así mismo se les debe permitir el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de sus comunidades.

pero en la franja mencionada no hay previsiones de catastro a corto plazo. el cual fue finalmente consensado por la COPART y canalizado a la Comisión de Acompañamiento para el trámite correspondiente. También se elaboró una propuesta de creación de la Procuraduría Agraria. CNP-Tierra y CNOC. Hay un compromiso que establece que el Catastro debe iniciarse en zonas donde se supone existe mayor superficie al patrimonio del Fondo de Tierras.). equipamiento y funcionamiento de la Escuela de Capacitación en Catastro. Chiquimula.59 58 MINUGUA. Documento informativo 2001. 19-21 59 CNP. Santa Cruz Verapaz. que los recursos para el financiamiento del proceso catastral no llegan ni siquiera a la mitad. Aparte de la falta de voluntad política por parte del Estado. 5. Zacapa. el cual se encuentra en discusión en el seno de la COPART. Alta Verapaz. El 24 de octubre del 2001 ingresa al Legislativo como iniciativa de Ley del Presidente de la República. En El Petén ya se ha iniciado el proceso. que fue presentado a la Comisión de Acompañamiento en diciembre de 1999. Sacatepéquez. y la consideración del anteproyecto de Ley de Registro de Información Catastral. el proceso catastral enfrenta otra clase de problemas: la carencia de cuadros técnicos especializados en las disciplinas relacionadas al catastro (topografía.Como una muestra de intereses colectivos. geografía y geodesia. Huité.2. Desarrollo Agrario y Temática Agraria. siendo los siguientes lugares: San Lucas Sacatepéquez. etc.6 El Catastro y Registro de la Propiedad En los Acuerdos de Paz existe el compromiso del Gobierno de iniciar un proceso catastral. pero hasta el momento no se ha cumplido.Tierra. Petén y La Democracia. la UTJ había iniciado un programa de investigaciones sobre la historia de los municipios donde se tenía previsto realizar el Catastro.58 Por su parte las organizaciones sociales integradas en la Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas -COPART-. Saqb´ichil COPMAGUA. Se ha comprobado según el informe de MINUGUA en relación a la tierra. esto implica atraso en la definición de los programas de cooperación internacional. Purulhá. el apoyo a la Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas con el objetivo de recopilar experiencias en catastro. Para esta fecha el proceso catastral se había iniciado en siete zonas catastrales. San Jacinto. la organización y puesta en marcha de experiencias piloto. que hasta el momento ha cumplido con las fases de investigación documental y de consulta social con las bases de la CNP-TIERRA y otras organizaciones civiles interesadas. Informe de Verificación. tales son los casos del departamento de El Petén y de la Franja Transversal del Norte. Como una respuesta paliativa se realizan diferentes acciones: la organización y funcionamiento de la Unidad Técnico Jurídica (UTJ) del MAGA. Pags. la Comisión Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas CNP-TIERRA. Pags. San Francisco. lo cual indica lentitud y falta de voluntad por parte del Gobierno. luego de consensar una propuesta con distintas organizaciones e instancias. para que el inicio de los programas pilotos de catastro ocurriera un año después de lo previsto. La situación de los compromisos relativos a la tierra en los Acuerdos de Paz. Baja Verapaz. elaboró un anteproyecto de Ley de Creación del Código Agrario y Ambiental. presentaron un anteproyecto de Ley del Registro de Información Catastral (RIC). como el caso de la Mesa de Concertación. la fundación. Escuintla. 8-10 116 . Hasta mayo del 2000.

g) falta de cobertura por parte del IGSS. 20 117 . en un documento sobre Lineamientos Estratégicos para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz 2000-2004. en la formulación. cuyas funciones principales se dirigen al cumplimiento de los compromisos adquiridos en relación al desarrollo y participación de la mujer en los distintos ámbitos del escenario nacional. Nov. Destaca los elementos relativos a los derechos de la tenencia de la tierra comunal indígena. b) irrespeto a los derechos laborales y precarias condiciones de vida de los trabajadores que migran. la regularización de la tenencia. De urgencia significativa es la de darle viabilidad al cumplimiento a los temas relativos a la legalidad y a la resolución de conflictos.60 También contempla que se debe facilitar su acceso a la tierra. apoyo técnico y liberar los trámites burocráticos que conllevan los procesos. 5.El problema de la tierra es un tema importante para el desarrollo de la sociedad guatemalteca. Dentro de este contexto. Para dar cumplimiento a lo establecido en el párrafo anterior. para ello basta con anotar los siguientes problemas que afrontan dichos trabajadores: a) escasez de fuentes de trabajo. los Acuerdos facilitan el espacio para que las mujeres se organicen y participen con el fin de promover el desarrollo humano con equidad de género. ejecución y control de los planes y políticas gubernamentales. el MAGA creó la Unidad de Género. La Secretaría de la Paz. en relación a los trabajadores rurales no se han cumplido.61 60 61 Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. la resolución de conflictos. párrafo 11 MINUGUA. d) desigualdad en cuanto a la remuneración de la mujer trabajadora y muchos casos de despido cuando está en período de embarazo. 2000.7 Participación de las mujeres Los Acuerdos de Paz reconocen que “La participación activa de las mujeres es imprescindible para el desarrollo económico y social de Guatemala y es obligación del Estado promover la eliminación de las formas de discriminación contra ellas”.2. c) incumplimiento en el pago del salario mínimo.2. la legislación sobre tierras ociosas y la emisión de la Ley de Catastro. 5. vivienda. incluye como tema prioritario a la Tierra y el Desarrollo Rural. créditos y a participar en proyectos de desarrollo. f) ausencia de inspectores de trabajo y/o parcialidad en sus actuaciones. Situación de los Compromisos relativos al desarrollo rural y recursos naturales. ya que se inclinan más por defender los intereses de los finqueros. Ello significa apoyar con financiamiento. en conclusión. Informe de Verificación. es responsabilidad del Estado dejar expedito el camino para el desarrollo y el cumplimiento a las promesas adquiridas.8 Trabajadores rurales Los compromisos adquiridos por el Estado mediante los Acuerdos de Paz. La mujer debe participar en la gestión gubernamental. la restitución de tierras asignadas arbitrariamente. Pág. Mujer y Juventud Rural. e) desconocimiento de las leyes laborales. pero el incumplimiento de los compromisos adquiridos por el gobierno significa que se siguen con las mismas reglas de exclusión social en las áreas rurales de Guatemala.

creada en Julio de 1997. para estudiar. se establece: “El gobierno establecerá. 3.62 El propósito fundamental de la CNP-Tierra. Continuar el proceso de información. como de la parte gubernamental. consulta y validación de propuestas con organizaciones indígenas campesinas y otros sectores de la sociedad civil. mediante el Acuerdo Gubernativo 515-97. diseñar y proponer los procedimientos y arreglos institucionales más adecuados” Para cumplir con este compromiso y hacer efectiva la participación de los pueblos indígenas. debe continuar con las líneas siguientes: 1. Promover la construcción de un Estado pluricultural y multilingüe. 62 Página 3. sustentado en las posibilidades de acceso a la tierra y el manejo sostenible de sus recursos naturales y en la regularización de la tenencia de la tierra en Guatemala. y se constituye en la Representación Indígena y Campesina de la Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los pueblos Indígenas. convocó a una Magna Asamblea Nacional Indígena. con el propósito de elegir a los representantes de las distintas Comisiones Nacionales Permanentes que darían seguimiento al cumplimiento de los Acuerdos de Paz. una comisión paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas.3 El Papel de la Comisión Paritaria Sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas –COPARTEn el capítulo IV. del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. políticas e institucionales para darle solución al problema agrario. el 20 de Febrero de 1997.5. numeral 10. es participar en el análisis. Dicha Comisión Paritaria está conformada por seis titulares y seis suplentes tanto de la representación indígena y campesina. Fue así como se creó la Comisión Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas –CNP Tierra-. Continuar con el proceso de negociación con el Gobierno. la Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala -Saqb ´ichil COPMAGUA-. en consulta con los pueblos indígenas.200 delegados Mayas. Para definir su papel en relación a los derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas. 4. Su función principal estriba en la necesidad de llevar a cabo procesos de negociaciones con el gobierno. Garífunas y Xinkas. planteamiento y formulación de las políticas agrarias que darán cumplimiento a los Acuerdos de Paz. que actualmente aglutina a 350 organizaciones indígenas y campesinas. a la que asistieron más de 1. 2. Promover la participación indígena campesina en la formulación de políticas que se relacionan con la tierra y el desarrollo rural. discusión. Documento Informativo CNP-TIERRA 2001 118 . literal F. con el objeto de proponer y discutir mecanismos encaminados a crear condiciones sociales.

que promueven y apoyan la lucha de algunos sectores campesinos.4 El Papel de las Organizaciones Indígenas. En Guatemala existen muchas organizaciones civiles. En el caso de las organizaciones campesinas. el ahorro y el crédito. uso y legalidad de la tierra y el desarrollo rural. 5. La cámara del Agro. En el caso de la iglesia católica.5. a continuación se hace un resumen de las diferentes organizaciones que forman parte de la sociedad civil. En este grupo cabe destacar a la Fundación del Centavo. Para conocer más en detalle la información. principalmente aquellas que tienen que ver con la tenencia. que son más de carácter reivindicativo. 6. que contribuyen con su trabajo a la promoción de luchas reivindicativas por el desarrollo humano. la Fundación ULEU y algunas cooperativas que en algún momento histórico de su trabajo se dedicaron a la compra de tierras para grupos de campesinos necesitados. Campesinas y de la Sociedad Civil. Desarrollo de talleres de capacitación y formación con temas que den fortalecimiento a los cuadros medios y de dirección indígena y campesina. que es la máxima representante del sector terrateniente del país. definitivamente su posición estriba en la defensa de la propiedad privada. En lo que se refiere a las cooperativas. 119 . muy pocas en realidad se dedican a la búsqueda de soluciones al problema agrario. 8. Formulación y discusión de propuestas. 7. sus objetivos van encaminados principalmente a promover desarrollo a través de proyectos socioeconómicos. aunque su lucha está encaminada a la obtención de la tierra. En el caso de organizaciones no gubernamentales. podemos encontrar su accionar a través de las pastorales por la tierra. la comercialización. no cuentan con una política definida en relación a la tenencia de la tierra. Consulta permanente con las bases sociales de la representación indígena y campesina Mantener alianzas permanentes con otras organizaciones civiles. algunas con objetivos similares y otras con objetivos distintos. sus objetivos van dirigidos a la promoción de la producción.

situación indígena y población desarraigada. En los créditos para pequeños y medianos productores. para la capacitación técnica. El Estado debe brindar asistencia técnica y crediticia a los pequeños y medianos productores. tomamos de referencia a la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas –CNOC. sociales. que arriesguen la seguridad de los campesinos. 5.4. marchas de protesta exigiendo tierras. 8. Para conocer la posición de las organizaciones campesinas en relación a la tierra y sus diferentes componentes. al referirse a la política agraria. Se debe crear la Escuela Campesina. El Estado debe subsidiar la producción de los pequeños y medianos productores. 6. El Estado debe apoyar con infraestructura productiva y de comercialización. El Estado debe dar cumplimiento al artículo 69 de Constitución Política de la República de Guatemala. mediación en la resolución de conflictos. Dar certeza jurídica a las tierras entregadas a campesinos y a comunidades. prendarias u otras.en la cual confluyen organizaciones representativas del país. Equidad de género en la política agraria. no tomar en cuenta las garantías hipotecarias. El Estado debe apoyar al pequeño y mediano productor en su mercado interno y externo. por lo menos durante los primeros cinco años. Reformar las leyes vigentes en relación a la tierra y elaborar una nueva ley que defina una efectiva Reforma Agraria.1 Organizaciones Campesinas. 10. el artículo 40 de la Constitución Política de la República de Guatemala. especialmente los que se refieren a los aspectos socioeconómicos. El Estado debe dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz. 2.5. 11. de los cuales anotamos los siguientes: 1. Sus acciones y demandas van encaminadas principalmente a la promoción de un desarrollo agrario. Esta Coordinadora. formación y actualización de campesinos y estudiantes que lo deseen. lo hace a través de varios enunciados. cívicos y políticos. manifestado a través de tomas de tierra. 7. 3. 120 . sin intermediarios y con efectivas garantías. En este caso se refieren a la Ley del Fondo de Tierras. 9. 12. a la Ley de Expropiación y al Convenio 169 de la OIT. 4. en lo relacionado a trabajadores migrantes. y particularmente demandando el respeto de sus derechos individuales. Entregar tierras a quienes carecen de ellas.

que se introduzca la tenencia de y uso de la tierra en función social. los planteamientos de organizaciones campesinas. En el proceso de la negociación de la Paz. Que el Estado garantice fondos destinados a organizaciones indígenas y campesinas. proteger y fortalecer el desarrollo socioeconómico de las comunidades y de los pequeños productores agropecuarios. un documento que contiene los intereses del campesinado y de la Sociedad Civil. (20) 121 . que permita a los legítimos e históricos propietarios. y que se proteja el patrimonio sociocultural. 17. 14. los objetivos y los planes de las instituciones del Estado. Que regule el mercado de tierras. tenencia y disfrute de sus propiedades y permita el acceso a quienes no la tienen. estableciendo su unificación y coherencia en un plan de desarrollo sostenible.13. sustentable e integral. A continuación la Síntesis de la propuesta de la CNOC y la ASC a la mesa de negociación en el proceso de la Paz: Promover. Que se proteja la biósfera. prevaleciendo el interés social Que se restituya por diferentes mecanismos las tierras comunales. Desarrollar una política financiera de gestión y autogestión. tanto colectivos como individuales al mejor uso. así como al cumplimiento de los objetivos de la agenda agraria comprometida en los Acuerdos de Paz. 18. dé certeza jurídica a los propietarios colectivos e individuales que la hayan adquirido de manera legítima. con la finalidad de preservar el ecosistema dentro de un desarrollo sostenible y sustentable. relacionadas con la política agropecuaria. Que se reformule el marco jurídico agrario. Que el Estado proporcione fondos para proyectos de regularización. 16. parcelas fincas nacionales y áreas protegidas usurpadas y adjudicadas ilegalmente durante los últimos cuarenta años. especialmente durante el enfrentamiento armado. Reformar y actualizar la legislación agraria vigente. Que se evalúe y redefina la naturaleza. Que las escuela agrícolas y universidades asuman en su pensum de estudios. Retomar los planteamientos del Convenio 169 de la OIT. relativo a las tierras comunales y territorios de los pueblos indígenas. 15. se elaboró y se planteó a las partes. Aprobación de la Ley de Catastro y que el Estado proporcione fondos para su implementación. municipales. y que además.

122 . la Comisión Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas. (22) Para desarrollar sus objetivos. cuyas funciones se describen en el apartado 5. de alguna comunidad o de algún campesino en particular. (21) 5. El catastro va a legitimar la propiedad privada. Saqb'ichil-COPMAGUA Esta coordinadora aglutina a más de 500 organizaciones Mayas del país. al contrario emite órdenes de desalojo. algunas aglutinan a otras y forman parte dentro de coordinadoras. Hay dispersión de luchas por parte de las diferentes organizaciones. se concreta en la comisión específica creada para el efecto.3 de este documento.Tierra. aún cuando no se haya comprobado si la tierra es del finquero.2 Organizaciones Mayas. dentro de ellos se resumen los siguientes: El Gobierno no respeta los acuerdos en la resolución de conflictos. CNP. con funciones y atribuciones específicas. En relación a los acuerdos de paz. Su proceso de trabajo. tales son los casos de Saqb´ichil COPMAGUA y COMG. En Guatemala existen muchas organizaciones mayas. el gobierno solo adquiere compromisos. no existe diálogo y negociación con los campesinos. Hace falta la participación activa y total de la mujer y de la juventud.Las organizaciones campesinas presentan algunos obstáculos o limitaciones en el cumplimiento de los compromisos por parte del Estado. es decir. para la búsqueda de soluciones al problema de la tierra. debido al poco acceso a la tecnología. Las leyes están diseñadas para favorecer a los ricos. sin existir una resolución adecuada de conformidad a los procesos legales En muchos casos. pero no obligaciones. Hay objetivos que no se han cumplido. la Comisión define su trabajo a través de una estructura organizativa.4. el ejército y/o la policía realizan los desalojos. a) Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala. Hace falta consolidar la organización. que en su seno confluyen muchas organizaciones y al mismo tiempo son parte en el proceso de negociación en relación a la tierra. del Estado.

2. decide y evalúa las acciones políticas de la Comisión. 7. Equipo de Negociación: Participa en el proceso de negociaciones y en la implementación y cumplimiento de los mandatos de la Asamblea. 123 . Estructura de la Comisión La Asamblea General: Organo de consulta. 4. definen acciones de carácter político y es el equipo encargado de las relaciones nacionales e internacionales. 3. principalmente a través de la información. Definir una metodología para la elaboración y presentación de propuestas.  Participación de los actores relacionados con la tierra. Define y propone mecanismos de coordinación con otras comisiones previstas en los Acuerdos de Paz y con instituciones relativas a la tierra. avances y acuerdos de la negociación. Cuando se considere necesario.  Desarrollar políticas económicas y desarrollo rural. Definir mecanismos de seguimiento y verificación para el cumplimiento de los Acuerdos. Para lograr lo establecido en las funciones y atribuciones. 5. consulta y validación de propuestas. 8. Gestionar apoyo técnico y financiero para el funcionamiento de la Comisión. genera ideas e insumos. Definir los mecanismos de difusión sobre desarrollo. hacer consultas con distintos sectores de la sociedad civil.  Principales Funciones y Atribuciones de la Comisión 1. Definir ejes temáticos prioritarios. Evaluar y retroalimentar continuamente el desarrollo de su trabajo. Equipo de Asesoría: Asesora al equipo de negociación en el proceso de elaboración de propuestas y acompañamiento durante la negociación. 6. Equipo de Coordinación: Coordinan la realización de actividades sustantivas y operativas. la CNP-Tierra contempla la siguiente agenda temática:  Adquisición de tierras para el desarrollo de las comunidades indígenas. Equipo de Asistencia Técnica: Apoya los procesos de trabajo de la Comisión en el proceso de negociación.

Las expresiones organizadas de Mujeres de la Sociedad Civil. 6. 3. Tenencia. simplemente contempla dentro de los derechos y demandas de tipo económico lo siguiente: 1. Hacer realidad el derecho al acceso a la tierra ya sea en forma individual o colectiva. Esta organización define su plataforma política a través de varias áreas de acción. 5. 2. Adoptar medidas que mejoren las condiciones de trabajo y del salario de los trabajadores del campo. Emitir leyes adecuadas para valorar y justipreciar el trabajo de la mujer Maya. en su Plataforma Política para el Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas. Emitir leyes que tenga por finalidad la protección y fortalecimiento del desarrollo de la producción agrícola Maya. En relación a la tenencia de la tierra. Distribución equitativa de la riqueza. Impulsar leyes que tengan por finalidad promover y desarrollar la economía autogestionaria del Pueblo Maya. se presentan solamente tres de ellas. Distribuir con equidad la inversión de los fondos públicos de manera que exista una respuesta proporcional económica al porcentaje de la población Maya y Ladina. definen áreas de acción que debería tomarse en cuenta para que las propuestas. Resolución expedita de conflictos de tierra. (18) b) CONSEJO DE ORGANIZACIONES MAYAS DE GUATEMALA – COMG- Sus luchas y sus demandas están enmarcadas en un documento que contiene Los Derechos Específicos del Pueblo Maya.        Política agraria y tierras ociosas. los recursos económicos que el Estado dispone para la promoción del desarrollo rural. no tiene una política definida.4. uso y administración de la tierra y recursos naturales. que evite la destrucción del medio ambiente. Proceso de regularización. 124 . 4. 7. invirtiendo prioritariamente para resolver las necesidades de las áreas rurales y marginales. se vean expresadas en la ejecución de políticas públicas. Institucionalidad agraria Otros temas relativos a la tierra. demandas y necesidades de la población y de las mujeres en particular. 5. 8. regularización.3 Organizaciones de Mujeres. Proceso catastral. Protección jurídica de los derechos de las comunidades indígenas. Poner a disposición del Pueblo Maya. 9. Adoptar medidas necesarias para que el uso de los recursos naturales sea racional ecológicamente y justo socialmente. pero para el tema que nos ocupa.

Promoción de la Autogestión. Algunas ONG´s plantean que para resolver el problema agrario es necesario desarrollar las siguientes políticas:  Permanente acompañamiento al pequeño productor.  Al repartimiento de tierras le debe acompañar estrategias de políticas dirigidas al aprovechamiento de la tierra de acuerdo a su vocación.4 Organizaciones No Gubernamentales. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer: a través de ejes políticos que establezcan como prioridad. Política Laboral: se incluyen ejes políticos que promueven la eliminación de la segregación en el trabajo y todas las formas de discriminación en el empleo y autoempleo.8 125 . acceso a la tierra. Mecanización de Suelos. 2. la incorporación del enfoque de género en todas sus instituciones. Pags.a) Areas de Acción 1. Participación y Organización. pero en su mayoría canalizan su misión a través de los siguientes programas y proyectos: Créditos. 3.5. titulación de la tierra a las mujeres. Fondos Revolventes. acceso al crédito y la integración en los Consejos de Desarrollo.  Necesidad de cambios relativos en el patrón de producción. Medio Ambiente. a través de créditos blandos.  Si hay que repartir tierra debe ser productiva y se debe acompañar al campesino con apoyo tecnológico y financiero. 2. garantizar el acceso de las mujeres al mercado de trabajo en equidad de condiciones. la propiedad directa y la copropiedad. reconociendo la jefatura del hogar. Compraventa de Productos o Insumos.63 5. Debido a la problemática jurídica y la carencia de tierra que sufren las mujeres proponen que a las estrategias de desarrollo rural se deben integrar programas y proyectos agropecuarios. respetar los derechos laborales de la mujer y de la niña trabajadora. Las ONG´s regularmente no contemplan en sus objetivos una política específica relativa a la tierra. Plataforma Política para el Desarrollo de la Mujeres Guatemaltecas.4. En relación a la Tierra: el Estado debe incorporar el enfoque de género a la estrategia de desarrollo rural. producción y comercialización. asesoría técnica. Cultura. Este aspecto debe facilitar la participación de las mujeres para promover el desarrollo integral. 63 Foro Nacional de la Mujer. Seguridad Alimentaria. Producción. Comercialización. Educación.  Tomar en cuenta los factores sociales y familiares.

apoyo a la pequeña y mediana empresa (26). infraestructura. dedicándose en mayor medida a implementar programas de apoyo dirigidos a grupos campesinos. En ese contexto. 5.5 Cooperativas. de las cuales se pueden mencionar a FEDECOAG y otras que fueron creadas para ese fin.4. posibilidades de ahorro. al problema ecológico y al impacto de la globalización a) Políticas respecto al problema agrario No existen políticas para resolver el problema agrario dentro de la misión y la visión de las ONG ´s. para la vivienda o para la asistencia técnica. incidiendo e implementando a un nivel microestructural debido a las limitaciones de nivel macroestructural. algunas ONG´s consideran que el problema agrario se debe a la concentración de tierra y atomización del minifundio. apoyo a la formulación de proyectos. formación de asesores de campo. más bien se impulsan proyectos sostenibles o coyunturales. comercialización.6 Iglesia Católica. En este contexto su misión va dirigida al fortalecimiento de la economía familiar. Consideran que la resolución del problema agrario le corresponde al Estado y las ONG¨s solo pueden participar dentro de estas políticas. que tienen que ver más con aspectos de producción. otorgamiento de créditos. (24) Las ONG´s no han hecho suyo el problema de la tenencia de la tierra. (23) Dentro de la diversidad de problemas.  Brindar educación y otorgar créditos a grupos organizados para la adquisición de pequeñas parcelas en algunos casos. mecanización de suelos.4. promocionaron y facilitaron el acceso a la tierra. con sus programas apoyan el trabajo campesino a través de las siguientes políticas: asistencia técnica agrícola. En Guatemala existen cooperativas con distintos fines. 126 . comercialización.  Que el campesinado conozca sus derechos y exija esos derechos por la vía legal y de forma organizada. Organización social y productiva de la pequeña comunidad. al crecimiento demográfico. para el fomento del ahorro y el crédito. principalmente dentro de la población campesina. para el apoyo a la producción y comercialización. (25) 5. ya sea para la prestación de servicios. etc. Existen algunas cooperativas que en determinados momentos históricos de su existencia. tecnología.

pero actualmente se ha inclinado a favor de las justas demandas por la tierra. lleva ya catorce años de existencia. Esta Conferencia se fundamenta en dos ejes importantes: el desarrollo integral y el cambio social. Congreso Nacional Campesino 1992 127 . 35. promoción e industrias complementarias y.  Facilitar el otorgamiento de títulos supletorios en terrenos que los campesinos han estado cultivando durante años. Dichos esfuerzos no solo han manifestado su apoyo en forma teórica sino también han brindado asesoría y acompañamiento principalmente en el área de San Marcos. la Conferencia Episcopal Guatemalteca. La posición de la iglesia en los últimos tiempos. 64 De conformidad con lo anterior. sino ante todo un desarrollo integral y social. Escuintla y El Petén. Aunque la Carta Pastoral El Clamor por la Tierra. constituidas en función de la lucha por la tierra. en donde se plantea lo siguiente: “no será un desarrollo de tipo económico.  Asegurar legalmente la defensa de los campesinos y de los refugiados contra la explotación de sus tierras. únicamente se enfatiza sobre el tema del problema agrario de Guatemala. Debemos luchar para que este desarrollo llegue a todos. En el primero asume el concepto empleado por el Papa Pablo VI en su Encíclica “El Progreso de los Pueblos” No. Las Verapaces. sino a toda la población. para conseguir un desarrollo proporcionado entre los distintos sectores de la economía. 64 Página 74-76. Memoria 1er. El desarrollo debe alcanzar a todas las personas”. por parte de quienes la trabajan. seguro social.La iglesia tradicionalmente se constituyó en una de las primeras instituciones latifundistas en nuestro territorio. no solo a un grupo privilegiado. políticas y económicas que han de atender a los siguientes capítulos: imposición fiscal. por último. Su posición se manifiesta en su carta pastoral “El Clamor por la Tierra”. en la cual se plantean tres grandes apartados. en materia agrícola por parte de las autoridades públicas. pero para fines del presente estudio. plantea las siguientes medidas:  Legislar en vista de una distribución equitativa de la tierra. sigue vigente hasta nuestros días. la mala distribución de la riqueza y la desatención manifiesta del gobierno en cuanto a la resolución de conflictos. principiando con las bastas propiedades estatales y las propiedades insuficientemente cultivadas. el perfeccionamiento de la estructura de la empresa agrícola”. Las sugerencias para encontrarle soluciones al problema agrario se contemplan en su carta pastoral. Las Pastorales por la Tierra. Para el cambio social se fundamentan en las palabras de Juan Pablo II en su Encíclica Mater et Magistra que dice: “Ahora bien. Quiché. crédito. destaca en primer lugar. mientras no haya otro documento que cambie la filosofía de la Conferencia Episcopal de Guatemala. precios. es también absolutamente imprescindible una política económica. a favor de quienes sean capaces de hacerlas valer. destacan por ser las que más han desarrollado su labor y levantado su voz de protesta en la lucha por la tierra.

debe hacerse a través de la no violencia y además debe enmarcarse dentro de la legalidad.  Crear impuestos directos para los latifundios proporcionalmente a la extensión de la tierra. que aprovechan para exigir al gobierno que aplique mano dura en la ejecución de la ley. Garantizarles precios justos y protegerlos de los intermediarios. (28) La CEG. por consiguiente están en defensa de la propiedad privada.  Brindarles una adecuada educación agrícola.  Disminuirle los impuestos. insumos y herramientas.5 Análisis de las Estrategias y Políticas del Estado.  Defenderlos contra la especulación en el arrendamiento de tierras para cultivar. pero dicha legislación debe estar adecuada a los intereses de los campesinos. siendo los siguientes: El primer grupo formado por el Ministerio 128 .  Estimular y proteger a las organizaciones campesinas en defensa de sus derechos y el incremento para su producción agrícola. tratando de buscar que todo esté dentro de los cánones legales. Este aspecto se puede comprobar cuando hay invasiones de fincas. (29) 5. las CPR y desplazados y que hoy día continúa promoviendo los objetivos de su Carta Pastoral. 5. Las políticas agrarias gubernamentales se ejecutan a través de varios actores. La política agraria de esta cámara está enmarcada en la defensa de los intereses de los terratenientes.  Abrir cauces y crear mecanismos para su efectiva participación.  Organizar algún tipo de medidas de protección contra malas cosechas y accidentes de trabajo.  Facilitarles créditos bancarios. Para su explicación estos se dividen en tres grupos. Es de merecido reconocimiento el trabajo de solidaridad que la iglesia ha realizado con los retornados.4. esto significa el desalojo en forma violenta a través de la policía nacional civil y el ejército.7 Cámara del Agro.  Incrementar un salario con dignidad. propone que para dar cumplimiento a las medidas sugeridas. semillas.

Mejorar los niveles de competitividad del sector agropecuario. Sostenibilidad institucional: Ampliar la cobertura para atender de mejor manera a los pequeños y medianos productores agropecuarios. en función de los problemas. la Política Agropecuaria del Estado se enmarca dentro de los Acuerdos de Paz. Equidad: Persigue disminuir la injusticia y lograr igualdad de derechos. Ganadería y Alimentación y las instituciones descentralizadas que conforman el Sector Público Agrícola. Y en el tercer grupo las Comisiones Multipartitas.1 Ministerio de Agricultura y Alimentación –MAGA-. Esta política se define como el conjunto de principios. (30) 5. Descentralización: Consiste en transferir competencias. Según el MAGA. entre mujeres y hombres. a) Principios básicos Subsidiariedad: El Estado será complementario en las acciones que emprenda la población. Utilizar los recursos financieros de manera eficiente. b) Objetivos específicos Fortalecer las capacidades individuales y sociales de la población para generar empleo e ingresos. En el segundo grupo se encuentran aquellas que fueron creadas como fondos subsidiarios y en fideicomiso.5. áreas prioritarias. Apoyar y desarrollar opciones de manejo sostenible para la conservación y protección de los recursos naturales renovables. cambios y demandas que se presenten en la ejecución de la política. Solidaridad: Tener una mejor presencia institucional en apoyo a los actores del sector agropecuario.de Agricultura. servicios y recursos al sector no gubernamental y productores organizados. a través del aumento de la productividad y el mejoramiento de la calidad de productos. Flexibilidad institucional: Adecuar sus acciones de manera ágil y oportuna. políticas específicas y acciones. en busca de su desarrollo. objetivos. que el Estado implementa a través del MAGA. conformadas como producto de los Acuerdos de Paz. 129 . Establecer las condiciones adecuadas para el desarrollo agropecuario e institucional.

c) Áreas de Acción. educación ambiental.2 Política de desarrollo de los recursos hidrobiológicos Las acciones de estas políticas son: Producción forestal. desarrollar proyectos de guardianes ecológicos y agrícolas. manejo integrado de recursos hídricos. 130 . brindar apoyo al Foro de educación agrícola. Recursos Naturales Renovables: Trata de la conservación. mejorar la calidad de los alimentos. brindar apoyo a la producción. crear condiciones y hábitos nutricionales en población de mayor riesgo. adquisición y disponibilidad de alimentos básicos.1 Política de seguridad alimentaria nutricional 1. desarrollar las capacidades para la producción.1 Política de uso sostenible de los recursos naturales 2. 2. implementar programas de agrodesarrollo de la mujer. apoyo a la exportación de productos hidrobiológicos. promover la participación de la mujer y de la juventud rural en programas de capacitación empresarial. programa para la reducción de riesgos por catástrofes naturales. Las Políticas específicas para su implementación son las siguientes: 2. brindar educación agropecuaria. actualización del marco jurídico nacional. regulación de manejo y uso de agroquímicos. promover la formación y capacitación técnica y profesional. fomento de la agricultura orgánica y su comercialización.2 Política de formación y capacitación del recurso humano 1. aprovechamiento integral de bosques. 1. identificación de prioridades de infraestructura pesquera. brindar capacitación para el trabajo. establecer de programas de becas. difusión de información sobre sistemas productivos. manejo integral de recursos renovables. uso y manejo racional de los recursos naturales renovables existentes. Las Políticas específicas son las siguientes: 1. Desarrollo Humano: Para elevar la capacidad de la población rural para generar recursos que le permita mejorar su calidad de vida.3 Política de la participación de la mujer y juventud rural Las acciones de estas políticas se resumen así: fortalecer el sistema de seguridad alimentaria nutricional. sostenibilidad y valorización sociocultural y económica. ordenamiento territorial en función de la vocación del suelo. gestión y ejecución de proyectos productivos. comercialización y organización. protección y aprovechamiento de recursos genéticos y biodiversidad. manejo de recursos naturales renovables en concesiones forestales. de acuerdo a su capacidad productiva. incentivos forestales. conservación y uso sostenible del suelo y bosques en cuencas hidrográficas. apoyo a proyectos comunitarios de producción de agua. desarrollo de un programa de capacitación y desarrollo tecnológico de investigación pesquera agrícola. disponibilidad de recursos naturales renovables. comercialización.

Políticas de esta área: 4. manejo descentralizado de la preinversión e inversión. priorización de programas y proyectos productivos en el agro.2 Política de descentralización de la gestión de recursos financieros Acciones de esta política: elaboración de programas de inversión pública del sector agropecuario. insumos y servicios de apoyo a la comercialización. fomento de la producción y comercialización de artesanías.3. generación y transferencia de tecnología apropiada. réplica de experiencias de investigación. fortalecimiento de la instancia para la resolución de conflictos sobre posesión de tierras. apoyo al Fondo de Tierras sobre política agraria. reestructuración del ICTA. Las políticas a desarrollar son: 3.4 Políticas de acceso a la tierra Políticas de acceso a la infraestructura productiva Política de acceso a la tecnología Políticas de promoción de actividades rurales no agrícolas Dentro de las acciones de esta política están: Apoyo a la formulación y promoción de la Ley Nacional de Registro y Catastro.3 3. revisión y actualización de convenios de intermediación financiera y ejecución de la inversión. prestación de servicios de tecnología. para incorporar al pequeño y mediano productor en el desarrollo económico. descentralización de los recursos presupuestarios del MAGA. programas de cofinanciamiento para la preinversión y ejecución de proyectos.2 3. apoyo en capacitación y enseñanza técnica de las ONG´s y empresas privadas. promoción de zonas francas agrícolas. readecuación del marco jurídico-operativo de los fideicomisos del MAGA.1 Política de priorización y uso eficiente de los recursos financieros 4. 4. tecnología. dotándolas de los recursos financieros que requieren. desarrollo de proyectos ecoturísticos comunitarios. Capacidad de gestión del sector agropecuario: Fortalecer la participación de los actores principales del sector agropecuario en la gestión de procesos de la cadena productiva 131 . negociación del acceso de los pequeños y medianos productores a sistemas financieros no tradicionales.1 3. fortalecimiento del sistema nacional de registro y catastro. apoyo a la institucionalidad del sistema de información geográfico nacional. fortalecimiento del sistema de formación dual de oficios no agrícolas con el INTECAP. usufructo y posesión de tierras. Desarrollo de los Recursos Productivos: Trata de corregir las restricciones de acceso a los recursos naturales productivos. fortalecimiento de la inversión pública en infraestructura productiva. 5. social y político. reestructuración de FONAGRO. tales como tierra. establecimiento en municipalidades del sistema de certificación de arrendamiento. apoyo técnico y financiero a la producción y mercadeo de bienes y servicios no agrícolas. Acceso a los Recursos Financieros: Posibilitar la ejecución eficiente de las acciones previstas para el desarrollo agropecuario y rural.

participación en el programa de diversificación de productos no tradicionales. consolidación del Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario. desarrollo rural. relaciones entre los sectores público y privado. que actúa como entidad coordinadora del catastro nacional. La ausencia de políticas de largo plazo provoca la dispersión de acciones y falta coordinación con otras instituciones del sector.1 Política de desarrollo institucional del MAGA 5. sostenibilidad. cooperativas. cumplimiento de los Acuerdos de Paz. (31) El Ministerio de Agricultura. b) la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de Conflictos sobre la Tierra (CONTIERRA). establecimiento de mecanismos para facilitar el acceso a insumos agropecuarios. y c) la Unidad MAGA-INTA. Consejo Nacional Agropecuario. que se extiende a todo el campo agropecuario y no específicamente al problema de la tierra.agropecuaria. comercio y competitividad. Ganadería y Alimentación (MAGA) es la institución encargada de la coordinación y ejecución de la política agropecuaria. Las políticas a implementar son: 5. coordinación y participación social en la toma de decisiones para el desarrollo rural”. promoción e implementación del seguro agropecuario. implementación del sistema de comercialización en apoyo a pequeños productores agropecuarios. 132 . por tal motivo. En el numeral 33 del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación agraria. el Fondo de Tierras (FONTIERRAS). mujeres del campo. reconversión del INDECA. dentro de sus objetivos contempla la participación de organizaciones campesinas. especialmente las del ámbito agrario y que fueron creadas en el proceso de cumplimiento de los compromisos de los Acuerdos de paz. humano. Es la institución que tiene responsabilidad sobre la estructura agraria en las áreas rurales y el catastro.2 Política de desarrollo comercial agropecuario Las acciones más importantes de estas políticas son las siguientes: readecuación del marco jurídico del MAGA. descentralización de los servicios del MAGA. promoción y apoyo al levantamiento del Censo Agropecuario Nacional. encargada de la regularización de baldíos nacionales. “como el principal mecanismo de consulta. divulgación de información de oferta. precios y comercialización de productos y servicios agropecuarios. Estas instituciones son: a) la Unidad Técnico y Jurídica (UTJ) de la Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad sobre la Tierra (PROTIERRA). apoyo al programa nacional de la competitividad. Dentro de este Ministerio funciona la CONADEA. reactivación de mercados de agricultores. rediseño del sistema de información agropecuaria del MAGA. tales como: información. d) Situación de las Políticas Agrarias del Estado. demanda. organizaciones indígenas. gremiales de productores y ONGS´s. se menciona a la CONADEA. negociación de acuerdos preferenciales y comerciales. fortalecimiento de mecanismos para la interacción del MAGA con gobiernos locales y sociedad civil. apoyo a la conformación de mercados de mayoreo nacional y regional.

Todas las instancias involucradas en este proceso tienen limitaciones económicas. En realidad. la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Comisión Nacional de Medio Ambiente. b) imprecisión de la competencia de las RADEAS respecto a los Consejos de Desarrollo Urbano y Regional. La carencia de una visión integral y de largo plazo también ha favorecido el debilitamiento de algunas instituciones del sector. presentaron una agenda de la estrategia ambiental 2000-2004. entre ellos: a) promoción de la ley nacional de registro y catastro y fortalecimiento del Sistema Nacional del Registro y catastro. es el resultado de la convergencia de factores políticos. La política integral de desarrollo rural.65 En cuanto a la política de medio ambiente. al contrario cada año es más elevado. lo que provoca situaciones de ambigüedad y lentitud en la toma de decisiones. reformas legales. se pueden detectar los siguientes: a) tienen duplicidad de competencias y funciones. Falta el referente de la multiculturalidad y no se han definido los conceptos básicos sobre ordenamiento territorial en áreas minifundistas.Hasta el momento. la política agropecuaria para el período 2000-2004 presentada por el MAGA. c) existe imprecisión de sus políticas. no logra superar las carencias registradas. y los compromisos de prioridad para la población desarraigada. perjudica a la clase más vulnerable y por lo consiguiente se detiene el proceso de un desarrollo rural más integral. La política agraria del Gobierno. la cual no llena las expectativas de lo previsto en los Acuerdos de Paz. Toda esta complicidad para limitar el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. sabiendo que estas instituciones en nada contribuyen al desarrollo del país. económicos y sociales. y e) apoyo a las municipalidades en el establecimiento de sistemas de certificación de arrendamiento.. 24-26 133 . la destrucción del medio ambiente. d) institucionalización del Sistema Nacional de Información Geográfica. La débil presencia del Estado es otra de las 65 MINUGUA. Situación de los compromisos relativos al desarrollo rural y recursos naturales. Otro aspecto negativo que se le destaca al MAGA es lo relativo a la política de contratación de empresas para prestar asistencia técnica. b) fortalecimiento de la CONTIERRA. Continuando con los aspectos negativos que tiene el MAGA y los otros miembros del sector rural. contiene lineamientos respecto al acceso a la tierra. Pags. sin adecuada supervisión y una adecuada metodología. El sistema de Redes de Agentes de desarrollo Agrícola Sostenible (RADEAS) ha provocado que las expectativas de las organizaciones productivas se vean afectadas. c) apoyo al FONTIERRAS. usufructo y posesión de la tierra. incremento del patrimonio al Fondo de Tierras mediante la regularización y recuperación de tierras nacionales irregularmente adjudicadas. pero podemos observar que para otros sectores el presupuesto no se regatea. Un ejemplo clásico es la institución armada y otros órganos similares. a través del MAGA. no se ha cumplido y los lineamientos se siguen dando en forma parcial. lo que provoca dispersión de los pocos recursos económicos. Informe de verificación. pues se ha comprobado que estas instituciones están lejos de la filosofía del buen manejo del medio ambiente y de los recursos naturales. En el ámbito agrario no se incluyen temas como los derechos a la tierra de las comunidades indígenas.

posesión y uso de la tierra. para favorecer más directamente al pequeño y mediano propietario y productor. para el impulso de actividades productivas y de comercialización e) La Política Agraria y el Proceso de Regularización La resolución de la problemática agraria en Guatemala requiere de una política y una estrategia integrales.que tenía orientada su asistencia crediticia a la actividad agrícola. desarrollándose con capital del Estado. Los Acuerdos de Paz definen la necesidad de crear mecanismos financieros que hagan accesible el crédito para los pequeños productores y la transformación de BANDESA en el Banco de 134 .2 Banco Nacional de Desarrollo Rural –BANRURAL-.causas del subdesarrollo de las regiones más desfavorecidas. que favorezca al campesinado y a la población indígena. 6) Promulgación de un marco jurídico agrario. 7) Promulgación de una ley del registro de la propiedad. 5) Fortalecer el Fondo de Tierras y el Registro de la Propiedad y transformación de otras que no llenan las expectativas deseadas. 3) Participación y organización productiva de la población rural. Antes de la creación de BANRURAL. La política agraria debe permitir que se den las condiciones para una participación social efectiva. integral y sostenible.5. asistencia técnica y transferencia de tecnología para elevar la producción de los pequeños y medianos productores. involucramiento de las autoridades locales. c) impulso del desarrollo rural. fundamentalmente al pequeño y mediano agricultor. departamentales y regionales para la administración de los recursos. 12) Creación de una institución que coordine la institucionalidad de la política agraria. las que deben contemplar lo siguiente: a) promulgación de un marco jurídico agrario que se ajuste a los intereses de la población afectada. municipales. 8) Un servicio efectivo de crédito. 11) Apoyo a la producción y comercialización de pequeña y mediana agroindustria. 10) Ejecutar programas de capacitación. 4) Crear una nueva institucionalidad agraria. b) fortalecimiento y ampliación de la institucionalidad agraria. 5. La política agraria deberá enmarcarse en los siguientes principios: 1) Una política de acceso a la tierra. El proceso de regularización forma parte de una política agraria y por lo tanto debe fundamentarse en los Acuerdos de Paz y principalmente en la realidad social del campesinado. 9) Establecer un sistema de bancos comunales. 2) Seguridad jurídica en la propiedad. que reduzca la concentración y baja productividad de la misma. no hay propuestas concretas y accesibles para la población rural. existía el Banco Nacional de Desarrollo Agrícola – BANDESA. tenencia.

ONG´s y Cooperativas. incluyendo al no campesino. (32) El BANRURAL ha focalizado sus actividades en los departamentos más afectados por el enfrentamiento armado interno. cabe tomar en cuenta que todavía existe un alto porcentaje de pequeños productores que.  Permite la participación de accionistas que pueden ser organizaciones indígenas. se habla de crear un fondo de tierras. lo que equivale a decir que los grandes terratenientes. no son sujetos de crédito ni tienen acceso al financiamiento bancario. mediante la subcontratación de compañías particulares. Informe de verificación. Situación de los compromisos relativos al desarrollo rural y recursos naturales. son beneficiados con dichos créditos. como siempre. 66 MINUGUA. Baja Verapaz y El Petén.  Recibe y califica solicitudes de tierra a campesinos individuales y agrupados. a) Políticas de BANRURAL. En el apartado de acceso a tierra y recursos productivos del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. Esta política apunta a establecer un producto alternativo en las plantaciones o en terrenos distintos. a raíz de la baja de precios del café. principalmente rural. convirtiéndose en una empresa de capital mixto. Sololá. los productores están siendo priorizados.66 5. las realiza a través de las siguientes actividades:  Otorga créditos y apoyo técnico para el acceso a la tierra.  Amplía su carácter agrícola. Según la MINUGUA. ello significó un importante avance en el cumplimiento de los compromisos adquiridos en los Acuerdos. A esto hay que agregar que. con créditos destinados en orden ascendente.5. Chimaltenango. Alta Verapaz. como apoyo a la adquisición de tierras para los campesinos que no la posean. El Quiché. al restringir al Estado a un porcentaje no mayor al 30% de las acciones. Las políticas de FONTIERRA. 20 135 . A pesar que la MINUGUA tiene un buen concepto en este aspecto. orientando su política crediticia a distintas áreas productivas de desarrollo. en razón de su pobreza. siendo ellos Huehuetenango. con el fin de subvencionar las ganancias que tienen los cafetaleros.3 Fondo de Tierras –FONTIERRAS-.  Elabora estudios de factibilidad y dictamina para el otorgamiento del beneficio.Desarrollo Rural.  Permite la participación de accionistas de diversos sectores. Pag. las cuales se encargarán de darle seguimiento a cada proyecto.

4 Fondo Nacional para la Reactivación Agropecuaria -FONAGRO-. ejecución y evaluación de proyectos productivos y estudios de preinversión. Brinda apoyo a campañas de conciencia. tolerancia.5. Apoyo al Proceso de Paz. comerciales y de servicios. Apoyo a la Reinserción: Financia proyectos que contribuyen al reasentamiento de las poblaciones afectadas por el enfrentamiento armado interno y a poblaciones damnificadas por desastres naturales.5 Fondo Nacional para la Paz -FONAPAZ-. Proyectos Productivos. Para lograr sus objetivos FONAPAZ aplica seis componentes de inversión: Apoyo a la Reinserción. Proyectos Productivos: Apoya las actividades de elaboración. capacitación y tecnificación de los guatemaltecos en situación de pobreza en los sectores agrícolas. créditos y capacitación para la producción. (33) 5. Siempre en el artículo 34 en su literal (a). puesto que esa función corresponde al departamento ya señalado. También brinda apoyo para el equipamiento y mantenimiento de instalaciones. con la intención de promover la descentralización institucional. en este caso cumplirá su función de proyección social el BANRURAL. Su objetivo principal está encaminado a que se tenga capacidad de respuesta para la ejecución de convenios con agrupaciones y organismos no gubernamentales. conciliación y en seguridad y justicia. Fortalecimiento Institucional. (34) 5. se dice que el Fondo Fideicomiso de Tierras será creado dentro de una institución bancaria.Aunque el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria establece la posibilidad de contratar compañías particulares para la elaboración de estudios de factibilidad. Esta ha sido una institución de apoyo para la movilización de recursos financieros y técnicos. Esto implica que no forzosamente se tienen que contratar compañías privadas. Fortalecimiento Institucional: Se apoyan proyectos dirigidos a capacitar a las autoridades locales como Gobernadores. 136 . Dentro de estos promueve la capacitación y educación en derechos humanos.5. Apoyo al Proceso de Paz: Impulsa proyectos para dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz. Infraestructura y Educación. La misión de FONAPAZ va encaminada a la inversión en programas y proyectos que generen condiciones para el desarrollo humano integral y su visión se dirige a lograr un auténtico desarrollo humano integral. desde antes de entrar al proceso de los Acuerdos de Paz. mediante la inversión. así como al desarrollo de las comunidades y autoridades indígenas. culturales y económicos. en el artículo 34 del mismo también dice que “el Fondo de Tierras contará con un departamento especial de asesoría y gestión para atender a las comunidades y organizaciones campesinas”. Alcaldes y dirigentes comunitarios.

en caso de despojo de tierras por parte de particulares. Promueve proyectos de dotación de mobiliario y equipo escolar. (36). Registro y Catastro. al Estado o las municipalidades. etc. Programa de Inversiones Rurales. 137 . derecho de posesión o propiedad de la tierra. Entre otras. (35) 5.Infraestructura: Se ejecutan proyectos de infraestructura productiva.6 Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra. Su misión es la de coordinar e integrar los esfuerzos gubernamentales para formular las políticas y estrategias que orienten la correcta y eficaz ejecución de los programas y proyectos que den cumplimiento a los compromisos de los Acuerdos de Paz. la Comisión está conformada por las siguientes instituciones: Ministerio de Agricultura.5. con el fin de permitir un fácil acceso a los mercados de las zonas urbanas y así generar condiciones para el desarrollo económico.  Sugerir formas de compensación o restitución a campesinos.5.7 Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de Conflictos de Tierra. relacionados con la propiedad. Secretaría Presidencial para la Paz. tenencia y uso de la tierra. como caminos. Sus políticas se orientan a:  Facilitar la resolución de conflictos sobre tenencia. tenencia y uso de la tierra. capacitación al personal en el trabajo y en la gestión empresarial. Ganadería y Alimentación. Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de Conflictos sobre la Tierra. ya que cuenta con la participación de representantes del gobierno y de organizaciones campesinas. Desarrollo Productivo Agropecuario. Ministerio de Finanzas Públicas. apoyo a programas de alfabetización. Su órgano ejecutivo es la Unidad Técnico Jurídica. y campañas de educación cívica y de conocimiento de la cultura de paz y la democracia. Educación: Se apoyan programas de Techo Mínimo Escolar y Educadores para la Paz y el Desarrollo. Esta comisión es de carácter representativo y plural. carreteras y puentes. comunidades. Tiene una visión de un país con seguridad y certeza jurídica sobre la propiedad. 5.  Intervenir en controversias sobre la tierra a solicitud de las partes en conflicto para lograr soluciones justas y expeditas.

(37) CAPITULO VI LA REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN GUATEMALA 138 . En caso de litigios judiciales. otorgar asesoría y asistencia legal gratuita a los campesinos y/o sus organizaciones que lo soliciten.

Si solo puede usar de la tierra o disfrutar de la misma se trata de un usufructuario de dicho bien. así como al concepto de derecho a la tierra. 67 68 Rojina Villegas. Es el conjunto de disposiciones legales que establecen los actos constitutivos de posesión. 139 .67 El concepto de tenencia de la tierra es definido como “la ocupación y posesión actual y material de una determinada superficie de la tierra. t II. y aunque no se define. 1981. es más. y más recientemente. Los derechos en referencia a su vez. sociales y culturales. pp 78-79.143. Glosario de términos sobre asentamientos humanos. El derecho romano que influye a nuestro sistema define el derecho a la propiedad como parte de los derechos del ciudadano. sin embargo.68 concepto que implica y da como hecho la garantía de su regulación jurídica. la conclusión es que tiene todos los derechos sobre el mismo y que puede disponer libremente de el y. La regularización de la tenencia de la tierra esta íntimamente vinculada al concepto de la propiedad en función social. El poder disponer libremente de la propiedad de la tierra promueve el interés por hacerla producir. y la disposición. siendo oponible este poder a un sujeto pasivo universal. Si la persona solo tiene el derecho de tenencia o posesión es solamente un tenedor o poseedor. México. la libre disposición es un elemento fundamental para definir que efectivamente se es propietario de la tierra. están ratificados por los derechos económicos. a su vez. Porrúa. México. el uso y disfrute. en un aliciente para los productores y para la promoción de la inversión productiva. Rafael. Compendio de Derecho Civil.CAPITULO VI LA REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN GUATEMALA 6 6. por virtud de una relación que se origina entre el titular y dicho sujeto”. Los derechos que tipifican la propiedad son la posesión o tenencia. “el poder jurídico que una persona ejerce en forma directa e inmediata sobre una cosa para aprovecharla totalmente en sentido jurídico. lo cual ratifica el concepto de propiedad definido por Rojina Villegas. Si la persona tiene el derecho de disposición sobre el bien. ya que la certeza jurídica permite hacer inversiones en la misma y promueve el interés en su desarrollo.. la estructura jurídica coherente con los conceptos que ratifiquen la promoción de dicho desarrollo. se convierte. efectivamente. los requisitos conforme a los cuales debe ejercerse y las obligaciones que generan”. el derecho romano excluía a los esclavos del derecho a la propiedad y al disfrute de la misma. p. también por el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas. Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.1 MARCO TEORICO CONCEPTUAL El derecho desempeña un papel crucial para promover el desarrollo. 1978.

El Estado guatemalteco reconoce el derecho a la propiedad y a su regularización jurídica dentro del ámbito del derecho civil. en deterioro de los avances.6. como parte del derecho agrario. Aunque modernamente el concepto de regularización de la tenencia y uso de la tierra. es necesario recordar que dichos conceptos cobraron vida como parte de la reafirmación y consolidación de la democracia en los países en vías de desarrollo a través de sus experiencias en reforma agraria. por la terminología y conceptualización. Seguridad Jurídica y Regularización. y a otros derechos humanos. de las nociones del capitalismo neoliberal. por el desarrollo y avance de los derechos humanos. El marco conceptual de la regularización de la tenencia y uso de la tierra posee en la historia de las reformas agrarias en América Latina buena parte de sus raíces. dicha institución debe asumir también como un deber el concepto de regularización de la tenencia y uso de la tierra. del capitalismo neoliberal. Ello implicó un arduo trabajo de teorización y de fundamentación a la luz del derecho liberal. como una obligación frente a la sociedad guatemalteca. El avance también. se considera ratificado por el desarrollo del concepto de derechos humanos. el derecho a la seguridad social y a los derechos laborales.1 Derecho a la Tierra.1. Sin embargo es necesario recordar que la misma Constitución de la República de Guatemala ratifica el concepto de función social de la tierra (artículo 40). por lo tanto el concepto de regularización de la tierra es una tarea histórica aún pendiente en la solución de los problemas más importantes de la sociedad guatemalteca. y paulatinamente substituido. al instaurarse dichas reformas. Por otra parte al ser considerado el derecho a la tierra como parte de la función social que debe cumplir el Estado. respaldado como se decía antes. requirieron de la reelaboración de los objetivos del Estado moderno en función de las reivindicaciones históricas de sus sociedades. pero en coincidencia con las necesidades planteadas. ha implicado el desvío de la discusión sobre el contenido de los conceptos antes mencionados. la mayoría a medias. sobre todo en la práctica. están también relacionados con otros derechos fundamentales como el derecho a la alimentación. respaldado por el andamiaje jurídico antes mencionado. Los conceptos mencionados. La cuestión estriba en que las necesidades sociales se han ampliado y profundizado mientras que el marco conceptual se ha estancado respeto de la pujanza de las necesidades. especialmente en la actual realidad guatemalteca. puesto que la función social implica el reconocimiento de los derechos de las comunidades indígenas y de los trabajadores campesinos y. 140 . proceso que pasa por la necesidad de su regularización en función del aseguramiento alimentario. pero debe instrumentalizarse también como parte del desarrollo del derecho agrario. El concepto de seguridad jurídica es fundamental y descansa en la base de la necesidad del desarrollo rural para que la propiedad sobre la tierra y su uso cumplan con los objetivos del desarrollo local y social. y como parte de la seguridad social en un país agrario.

y explotación con fines eminentemente comerciales. problema que debe ser superado al analizar tanto el contenido de la función en el contexto nacional como en el internacional. el derecho nacional e internacional ratifica el deber del Estado de asumir sus obligaciones. 6. La estructura jurídica del derecho indígena encuentra en el marco del derecho internacional un vínculo y un respaldo. para la producción de materias primas y para garantizar un medio ambiente sano que asegure la sobrevivencia sana y. aspectos ratificados por el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Derechos de Los Pueblos Indígenas. Asimismo. especialmente en el contexto del proceso de globalización. lo cual se proyecta hacia el concepto de condiciones de vida. aspecto que usualmente se limita al enunciado planteado en la Constitución pero de escasa aplicabilidad. la tierra es fuente de vida y por otro lado.1. Paradójicamente también dichos conceptos implican la ratificación de la función social de la tierra y por otra parte rechazan su uso. que si bien contradice la influencia de las concepciones neoliberales. es considerado un derecho colectivo. Cumplidos los requisitos conceptuales con los conceptos oficiales de la Constitución y de las leyes ordinarias. Se trata del medio de producción fundamental para la satisfacción de las necesidades alimentarias. 141 . implican la práctica del concepto de justicia. el reconocimiento al pluralismo jurídico ratifica la necesidad de la ampliación del concepto de función social de la tierra. ha sido también la principal fuente de conflictos sociales e internacionales. La posesión implica la eficiencia en su uso. En tal sentido es necesario retomar el concepto de función social de la tierra pues cumple objetivos sociales que superan el simple interés de la posesión. La definición conceptual de la propiedad sobre la tierra. Esencialmente. el acceso y uso de la misma. El reconocimiento de los conceptos mencionados implica también el reconocimiento de Derechos de los Pueblos Indígenas e incide en una reconceptualización del papel del Estado. concepto que es diferente al de la propiedad en sentido eminentemente comercial. lo que a su vez nos refiere a una relación directa del hombre que la trabaja y como es que dicho trabajo productivo también esta en función de las necesidades sociales y productivas de la sociedad. de acuerdo a las concepciones de los pueblos indígenas.También es preciso retomar el concepto de derecho sobre la tierra y su función social. como en el caso guatemalteco. puesto que igualmente ratifica el derecho a la alimentación y el derecho al desarrollo y son puntos coincidentes con el sistema jurídico liberal. frente a la población indígena y hacia la sociedad en su conjunto. desde el punto de vista sociopolítico. Por otra parte es necesario profundizar en el concepto de propiedad sobre la tierra como uno de los principales medios de producción. que se refiere a la aplicabilidad de su regulación. ya que implica la aplicabilidad de las nociones del derecho indígena a la tenencia y uso de la tierra. porque efectivamente la tierra es uno de los medios de producción más importantes y condicionante de la sobrevivencia humana.2 Ampliación del Marco Conceptual en el Marco de Los Derechos de Los Pueblos Indígenas. es decir de jurisdiccionalidad de los derechos a la tenencia y uso de la tierra. su uso y regulación no esta definido en el sistema jurídico guatemalteco. significa que tales mecanismos a su vez.

P. Lógicamente... En dicho contexto el desarrollo rural es una de las principales estrategias para enfrentar los retos del desarrollo. fenómeno que acelera la migración a las ciudades y hacia el norte del país.3 142 . La propiedad agraria concentrada en la agroexportación también influyó y continua influyendo en la promoción de una alta tasa de superpoblación relativa y por lo tanto en altos índices de desempleo y subempleo. especialmente en el campo.. Sociales. Políticos. pudiéndose adelantar la afirmación de que la regularización contiene el cumplimiento de una función social. La expansión del capitalismo agrario fue imponiendo la concentración de la propiedad de la tierra en pocas manos. tal proceso se expresaría en la estructura jurídica en la cual el tema del ordenamiento y regulación jurídica se postergaría. eso si confirmando la vigencia del derecho a la propiedad privada pero sin una visión de desarrollo del país. la cual implicó un constante proceso de expropiación de las tierras de los pueblos indígenas. como se decía antes. “Se estima que en 1999 había 250 mil trabajadores de esta clase en siete departamentos”. el despojo y la expulsión cíclica de la misma a los sectores sociales menos protegidos y sin acceso al poder económico y político.. de un procedimiento. pero que requiere. la exclusión social como resultado de una polarizada estructura de tenencia de la tierra. usufructo y explotación”69 Sin embargo la regularización implica toda una estructura de procedimientos que en cada uno de sus momentos requiere del desarrollo de un marco de conceptos y términos claramente definidos y cuya definición encuentra su base en la argumentación desarrollada anteriormente y cuyo componente principal debe ser la participación social. La regularización es “un proceso a través del cual se le dota de certeza jurídica a personas individuales y jurídicas sobre sus derechos sobre la tierra.Guatemala La Fuerza Incluyente del Desarrollo Humano. un incipiente proceso de democratización y la marginación de la mayoría de la población predominantemente indígena. porque precisamente la esencia de los procesos de exclusión han tenido como base la cuestión agraria.70 Dicha situación. 6. proceso iniciado con la Conquista. y por otro lado.La regularización de la tenencia y uso de la tierra conlleva la necesidad de definir el marco teórico del procedimiento o procedimientos para hacerla efectiva.2 Fundamentos Económicos. Agrarios y Culturales. Los fundamentos de la regularización de la tenencia y uso de la tierra tiene como base la formación social guatemalteca caracterizada por un profundo atraso en las fuerzas de la producción. una masa alta de desempleados en el campo 69 70 Entrevista a: . es decir la regularización es un fin en si misma y un medio para cumplir con los postulados de la función social. Informe 2000. y que es coadyuvante del desarrollo de la propiedad y uso de la tierra. para convertir a la propiedad de hecho en propiedad de derecho. Los fundamentos para el establecimiento y promoción de la regularización de la tenencia y uso de la tierra poseen un carácter histórico. Naciones Unidas. uso.. pero implica el establecimiento claro de una estructura jurídica que lo promueva..

civiles y políticos. La estructura jurídica de una futura Ley de Tenencia y Uso de la Tierra o ley agraria. sobre la base de la seguridad y certeza jurídica en la propiedad y uso de la tierra. una mayor división y subdivisión de la misma. 6. relacionados directamente con los temas de tenencia de la tierra y laboral. Y esto ha pasado como un conjunto de hechos de la práctica cotidiana de la exclusión social y con una profunda indiferencia del sistema de justicia oficial. además de económico y político. convirtiéndose en un fenómeno de exclusión cultural.y un alto porcentaje de minifundio.3 Ambitos y Contenido. La exclusión del derecho al desarrollo que padece la mayoría de la sociedad guatemalteca y particularmente el campesinado y la población indígena. Además de promover la regularización legal en función del desarrollo rural. La falta de acceso a la tierra y al sistema social. convirtiéndose a su vez en una práctica cultural común. es una grave situación puesto que implica la exclusión de oportunidades de acceso a los derechos humanos básicos. en un marco jurídico caracterizado por la incertidumbre y la anarquía. culturales. contribuyendo a la consolidación del estado de Derecho. La ley contempla el aseguramiento y certeza jurídica en la propiedad y uso de la tierra en función productiva y del desarrollo rural. implica un exceso de demanda sobre la tierra. particularmente en lo que se refiere a los derechos económicos. cultural y político marca una fuerte limitante a la implementación de estrategias para el desarrollo. a través del desarrollo rural en el marco legal de la Constitución del país y del respeto a los derechos humanos y los convenios y pactos internacionales en dicha materia. y a ello no escapa la situación agraria. Para ello la Ley de Tenencia y Uso de La Tierra establece un marco conceptual que define los contenidos de las figuras sustantivas y procesales que promueven el desarrollo del proceso de regularización. tanto en lo que se refiere a la regularización de la tenencia y uso de la tierra como en lo que respecta a las leyes laborales. la ley establece mecanismos administrativos dirigidos a resolver conflictos existentes y a la prevención de los 143 . sociales. Al revisar la historia del despojo de tierras. esta dirigida a influir en la estructura agraria en función del desarrollo del país. no escapan al señalamiento del grave papel que han jugado en el mismo. La desprotección legal esta generalizada. Diversas investigaciones y los hechos concretos ocurridos diariamente así lo verifican. jurídico. bajo los principios del moderno Derecho Agrario y como una esfera específica del marco jurídico del país. Dentro del esquema expuesto hay que destacar que Guatemala es fundamentalmente un país agrícola con una economía basada en la agroexportación y por tanto. sujeta a las variaciones constantes del mercado internacional y del proteccionismo disfrazado de los países desarrollados. el sistema legal y el sistema de justicia. La desprotección legal y el carácter excluyente del sistema de justicia afecta especialmente a la población indígena.

se proyectará a través de programas que facilitarán su ejecución. Ejes centrales del contenido de la propuesta de marco jurídico son los siguientes: • • • • • • • • Establecimiento de una política de desarrollo agrario de largo. esto es por el carácter agrario de la ley. especialmente con los siguientes Acuerdos:  El Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado  El Acuerdo sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas  El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria 144 . mediano y corto plazo. sencillo y de fácil acceso a la población. tecnológico. Establecer y promover el desarrollo del derecho agrario como apoyo al desarrollo rural del país. sus disposiciones y procedimientos son aplicables a bienes inmuebles urbanos. La propuesta tiene como objetivo esencial las relaciones sociales de producción agrarias en relación con los bienes inmuebles rústicos. Promover el acceso a la tierra con apoyo científico. Promover el acceso y desarrollo de los mercados nacionales e internacionales. Definición y establecimiento de programas dirigidos a realizar los objetivos de la propuesta de estructura agraria. Establecer un marco jurídico e institucional seguro. Establecimiento de una estrategia de desarrollo agrario y ambiental. enfocando también situaciones irregulares existentes y que afectan o puedan afectar al desarrollo rural del país. el ámbito de la estructura jurídica agraria. crediticio y financiero. 6.mismos.4 La Regularización en el Marco de los Acuerdos De Paz. Definición y establecimiento de programas dirigidos a resolver los problemas jurídicos e institucionales heredados de legislaciones anteriores. Una etapa muy importante en la vida del país es la firma de los Acuerdos de Paz entre el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. estable. en instrumento jurídico y técnico para la promoción del desarrollo rural. En el sentido formal sustantivo y procesal la nueva estructura jurídica debe promover la coordinación del desarrollo de las fuerzas materiales del agro guatemalteco y a las organizaciones sociales de productores y trabajadores en función del desarrollo y la protección ambiental del país estableciendo un marco jurídico e institucional de carácter estratégico. convirtiéndose la ley. A través de los ejes anteriormente descritos. los bienes inmuebles a los cuales se refiere la ley pueden estar registrados o no en el Registro de la Propiedad. sin embargo. en virtud de que los mismos generaron muchas expectativas en el campesinado guatemalteco.

asumiendo la responsabilidad de facilitarle el acceso a tierra. Este Acuerdo es muy importante. en el que gobierno se compromete a eliminar la discriminación de la mujer. . de la debilidad institucional de los organismos especializados y de las municipalidades. Dice: “En el caso particular del abandono de tierras a causa del enfrentamiento armado. social.1 El Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Conflicto Armado Interno. ello como resultado de la política contrainsurgente del Ejército. de problemas registrales. económica y política. siendo necesaria la implementación de proyectos de desarrollo agrícola sustentable que ofrezcan a las comunidades los medios para romper el círculo vicioso entre pobreza y degradación de los recursos naturales. costumbres. propiedad y posesión ) de la tierra.” Este Acuerdo manifiesta que las áreas de reasentamiento son predominantemente rurales y que una de las alternativas para la integración económica y productiva la constituye la tierra. en un plazo breve. Ello deriva. pues muchas poblaciones desarraigadas fueron despojadas de sus tierras. de la existencia de segundos ocupantes o de la cancelación de derechos sobre la base de aplicación improcedente de las disposiciones relativas al abandono voluntario”. La regularización propiamente dicha está establecida en el punto 6. en tanto establece que las poblaciones desarraigadas merecen atención especial mediante la ejecución de una estrategia global que asegure. así como tener participación en la toma de decisiones.. ejecución y fiscalización de la estrategia en las áreas de reasentamiento en todos los aspectos. entre otros factores. lo que generó serios conflictos al regreso de los ocupantes originarios. con perspectiva de un desarrollo sostenible. identidad cultural. asimismo el gobierno se compromete a realizar la revisión y actualización de los registros catastrales y de la propiedad inmueble. en cuanto al diseño. sustentable y equitativo. Adicionalmente.4. político y cultural del país Entre las garantías para el reasentamiento está el hacer énfasis en la protección de las familias encabezadas por mujeres. hubo casos en que se asentó a familias en terrenos que anteriormente estaban ocupados. su ubicación en condiciones de seguridad. Todo lo anterior tiene relación directa con la regularización del uso y tenencia de la tierra. viudas y huérfanos y los derechos de las diversas comunidades indígenas respecto de su forma de vida. para proporcionar el necesario marco de seguridad en el usufructo de esos recursos naturales básicos. de la desaparición de los archivos del INTA. que permitan la protección y el aprovechamiento productivo y ecológicamente viable de las áreas frágiles.3. El punto 8 de este Acuerdo es el mas específico en cuanto a Regularización.La inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra tiene una de sus manifestaciones principales en la dificultad para ofrecer los medios de prueba sobre los derechos correspondientes. tal es el caso de la comunidad de Los Cimientos en El Quiché. ya que establece que: “Un elemento esencial para el reasentamiento es la seguridad jurídica en la tenencia ( ente otros uso.. 145 .” No debe pasar inadvertido el punto 8. En este contexto promoverá la devolución de las tierras a los poseedores originarios y/o buscará soluciones compensatorias adecuadas. Asimismo el punto 9.6. de la vigencia de derechos sustentados en sistemas consuetudinarios de tenencia y medición. tradiciones y organización social. dignidad y su libre y plena integración a la vida social. el Gobierno se compromete a revisar y promover las disposiciones legales que eviten considerarlo como abandono voluntario y ratifica la imprescriptibilidad de los derechos de tenencia de la tierra. que dice: “Promover la regularización y titulación de las tierras y de los derechos de agua. para constituirse en un factor dinámico del proceso de desarrollo económico.

Asimismo. el abandono de la tierra por el enfrentamiento armado. suspender los plazos de prescripción para cualquier acción de despojo a las comunidades indígenas y cuando los plazos hayan vencido anteriormente. en este caso del INTA. restitución y compensación de estos derechos. la búsqueda de soluciones compensatorias.que atiende algunos casos. se contempló la creación de una Comisión Técnica que se constituiría 60 días después de haberse firmado el Acuerdo. DERECHOS RELATIVOS A LA TIERRA DE LOSPUEBLOS INDIGENAS. el Fondo para la Reinserción Laboral y Productiva –FORELAP. al igual que al acuerdo de poblaciones desarraigadas. posesión y otros derechos reales. No obstante que este Acuerdo fue creado para el beneficio directo de las poblaciones desarraigadas. como lo son: la seguridad jurídica de tenencia y uso. la existencia de segundos ocupantes o cancelación de derechos.. expresa que tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual. el enfoque de género. la administración de su tierra de acuerdo a sus normas consuetudinarias. a la vivienda. a créditos y a participar en los proyectos de desarrollo. el gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y restituir o compensar dichas tierras. la que elaboraría su propio reglamento. créditos y la participación en proyecto de desarrollo. Hará las 146 . El punto IV inciso F. la desaparición de archivos. la vigencia de derechos consuetudinarios en tenencia y medición. a eliminar cualquier forma de discriminación de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra. la devolución de las tierras.vivienda. El proceso de reasentamiento es apoyado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Repatriados –ACNUR-. programas y actividades de la estrategia global de desarrollo. 6. y la incorporación del enfoque de género en este aspecto. reconociendo la importancia que tienen estas comunidades en su relación con la tierra y para ejercer sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales. los derechos de propiedad. los problemas registrales.para apoyar el proceso de reinserción y comprar tierras para el asentamiento. y tomará como medidas la suspensión de titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indígenas .y el Fondo Nacional de Tierras –FONATIERRA. establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efecto. enuncia la atención que debe brindarse a la desprotección y despojo de las tierras comunales o colectivas indígenas y reconoce su derecho a mantener el sistema de administración de las tierras que tengan y que históricamente les pertenecen y contempla la obligación del estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indígenas que las necesitan para su desarrollo. reivindicación. Entre los arreglos técnicos. al desarrollo de las normas legales que reconozcan alas comunidades indígenas. Paralelamente surge el Fondo Nacional para la Paz –FONAPAZ. titulación. contiene elementos muy importantes que merecen tomarse en cuenta para la ley de regulación de tenencia y uso de la tierra. la imprescriptibilidad de los derechos de tenencia de la tierra. la regularización y titulación de tierras y derecho de aguas. protección. así como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades y la necesidad de desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento. la debilidad institucional de los organismos encargados de esta temática. debe incorporarse a las políticas.2 El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas.4.

y tierras que el estado pudiere adquirir por cualquier título. incluyendo la titulación de las tierras municipales o nacionales con clara tradición comunal. su política priorizará la adjudicación de tierras a campesinos y campesinas que se organicen para el efecto. propone la creación de un fondo de fideicomiso de tierras dentro de una institución bancaria. los procedimientos de titulación. incluyendo las sanciones y los incentivos. c). El tema de la tenencia de la tierra se aborda en el inciso e). y de la participación de las mujeres del campo. Así también.3 El Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. tierras que se adquieran con recursos provenientes de la venta de excesos de tierra que pudieran resultar en las propiedades privadas al comparar la medida real con la superficie registrada en el Registro de la Propiedad y que corresponden al estado. al plantear la necesidad de promover una reforma legal que establezca un marco jurídico seguro. se refiere a la regularización del uso y tenencia de tierras a través del Fondo de Tierras. está específicamente establecido en el inciso F. la subutilización de la tierra y su uso incompatible con la utilización sostenible de los recursos naturales y la preservación del 147 . así como simplificar los procedimientos y trámites administrativos y judiciales. tierras nacionales entregadas en forma irregular en zonas de colonización. tierras que se adquieran con los recursos que el gobierno haya destinando a FONATIERRA y FONAPAZ para tal finalidad. tierras que pudiere adquirir el estado en aplicación del artículo 4º del Decreto 1551 referente a zonas de desarrollo agrario. Por otra parte. registro del derecho de propiedad y demás derechos reales. así como promover la revisión y adecuación de la legislación sobre tierras ociosas y regular. así de que ésta constituya para quienes la trabajan base de su estabilidad económica. numeral 5. simple y accesible a toda la población. Para ello en cada municipio se realizará un inventario de la situación de la tenencia de la tierra. donaciones o préstamos. fundamento de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad. que dice: “el gobierno adoptará y promoverá medidas para regularizar la situación jurídica de la posesión comunal de tierras por las comunidades que carecen de títulos de propiedad . tomando en consideración criterios de sostenibilidad económica y ambiental. el que concentrará la potestad del financiamiento público para la adquisición de tierras. d) y e). menciona al Consejo de Desarrollo Agropecuario –CONADEA-. entre otras. social y político.” 6. Este Acuerdo contempla figuras afines a la regularización en el Inciso III punto 27 y habla de: La transformación de la estructura y tenencia y uso de la tierra debe tener como objetivo la incorporación de la población rural al desarrollo económico. que el gobierno se compromete a recuperar mediante acciones legales. El inciso c). que inicialmente se conformará con tierras de baldíos nacionales y fincas registradas a nombre de la nación. El tema de la Regularización. asimismo. etc.4. especialmente en El Petén y la Franja Transversal del Norte. como principal mecanismo de consulta y coordinación en la toma de decisiones para el desarrollo rural y el ordenamiento territorial. punto 37 incisos a).consultas a los pueblos indígenas respecto a las medidas a adoptar en este tema con una comisión paritaria. tierras ociosas que se expropien de acuerdo con el artículo 40 de la Constitución Política. En el inciso a) del punto 33 habla del fortalecimiento de la organización rural a través de las ECAS. asociaciones campesinas. cooperativas.

En cuanto a la regularización.  Creación y transformación de órganos jurisdiccionales de resolución de conflictos  Equipamiento de infraestructura. profesional. que contengan unidad de criterio y procedimiento para evitar las ambigüedades y contradicciones. forestal 6. técnico. Aunque todavía funcionan algunas instituciones que nacieron de este tipo de legislaciones. sencillas conciliatorias. la Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad 148 . expeditas. puesto que la realidad rebasa a la legislación y por lo tanto a la institucionalidad que ha nacido de estas leyes en las décadas anteriores. limitando en forma pormenorizada los casos que se puedan entregar por cualquier título a particulares.6 Legislación e Institucionalidad. las que respondieron a sus propias leyes para mantener la colonización de las tierras del Estado. científico. el Reglamento de Regularización de las Tierras Entregadas por el Estado y alguna normativa en el Código Civil. hidrobiológico. derogación de leyes agrarias y relacionadas con lo agrario. de agrimensura. ambiental. también existen otras que devinieron de los Acuerdos de Paz. la Ley del Instituto de Transformación Agraria. Los principales mecanismos para la implementación de la regularización del uso y tenencia de la tierra son los siguientes:  Creación. Actualmente sólo se cuenta con la Ley del Fondo de tierras. modificación. tales son los casos del INTA. cuyas causas son de carácter estructural. En cuanto a tierras comunales. 6. creado en 1954 y de la empresa de Fomento y Desarrollo del Petén –FYDEP. el gobierno se compromete a promover cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro y catastro descentralizado. eficiente. FONTIERRAS. financieramente sostenible y de actualización fácil y obligatoria. con autonomía administrativa y financiera y con total apoyo del Estado y participación de la Sociedad Civil  Creación y modificación de procedimientos jurisdiccionales y administrativos para que las resoluciones sean ágiles.  Fortalecimiento e integración de la Institucionalidad que administrará y manejará la regularización.5 Mecanismos para su Implementación. Asimismo en el inciso G punto 38. que sean las comunidades las que tomen las decisiones referentes a sus tierras. especialmente regularización.ambiente. especializado  Implementación de proceso catastral. multiusuario. es decir que no existe una normativa eficiente y apegada a la realidad.creada en 1971. proteger las tierras ejidales y comunales. ha habido dentro de la legislación un enfoque conservador y anacrónico. Se puede afirmar que la legislación referente a la regularización del uso y tenencia de la tierra es insuficiente para abordar de manera profunda y objetiva la problemática. especialmente en la Franja Transversal del Norte y en El Petén. transformación. tales como CONTIERRA.

no obstante hacer esfuerzos para lograrlo. a la que le fueron trasladadas facultades o atribuciones respecto a la problemática agraria. solamente promueve ante otras instancias el proceso de regularización. tampoco el FONTIERRAS ha cumplido su objetivo. revisión y actualización de los expedientes en los que consta la adjudicación y tenencia de tierras entregadas o en proceso de entrega por parte del ESTADO para determinar el cumplimiento de los decretos número 1551 (INTA). los beneficiarios de los programas derivados de dichas leyes puedan formalizar su adjudicación y disponer en propiedad de las tierras adquiridas y FONTIERRAS pueda disponer de las tierras que le asigna la literal a) del artículo 8 de la presente ley. Para que exista una entidad de resolución de conflictos. Consecuentemente. y motivadora de resolución de conflictos.” El mayor problema que enfrenta el Fondo de Tierras para poder cumplir a cabalidad las funciones para las que fue creado. por lo que es necesario que el estado atienda la problemática agraria y fije políticas claras de apoyo decidido al ente que tenga a su cargo la regularización y en general.2009).999. uso y tenencia de la tierra. por lo tanto su existencia ha sido totalmente ineficaz porque no contempla la figura del catastro. con presupuesto garantizado para su efectivo desenvolvimiento y. con patrimonio propio y autonomía funcional. sobre todo. ya que en cuanto a la regularización no resuelve. su propia ley lo limita a hacer efectivo un papel preponderante para dirimir o resolver conflictos. El período de dicho proceso de regularización podrá prorrogarse por el Consejo Directivo del Fondo de Tierras en casos excepcionales. el acceso. de tal manera que su papel se limita a ser una entidad conciliadora. En ese sentido. promotora. se considera necesario modificar el acuerdo gubernativo que creó la CONTIERRA y en su caso. es importante que su propia ley norme un procedimiento ágil. Por ejemplo CONTIERRA. facilitadora. respetable y fuerte. es que el INTA dejó miles de expedientes sin normalizar. En el artículo 42 de la Ley del Fondo de Tierras se establece la regularización y dice que es “el proceso de análisis. y especialmente en lo que respecta al proceso de regularización. El objetivo de la regularización es que cumpliendo con los requisitos legales. Sin embargo. emitir un decreto ley para crear un ente de verdadera resolución de conflictos. es lamentable llegar a la conclusión de que tales instituciones no han cumplido con el papel que les corresponde. todos del Congreso de la República. sencillo y conciliatorio de resolución efectiva. o alguna entidad que garantice créditos para la compra de tierras. 149 . se considera positivo que se haya iniciado bajo la figura del fideicomiso.de la Tierra y la Unidad Técnica Jurídica del MAGA. Todas las operaciones de adjudicación de tierras realizadas con base en los decretos anteriormente mencionados y que no se hayan regularizado deberán hacerlo en un período de diez años contados a partir de la vigencia de esta ley (junio 1. cuando lo que se necesita es una entidad que resuelva los conflictos y expedite el trámite judicial que es largo y oneroso. Con esta limitante financiera es muy difícil que el Fondo de Tierras o cualesquiera otra institución que lo supliera. independiente de cualesquier organismo gubernamental. y que haya nacido como una entidad descentralizada del estado. y actualmente la institución no cuenta con los recursos necesarios para poder viabilizar tales expedientes. En cuanto al Fondo de Tierras. 60-70 (Ley de zonas de Desarrollo Agrario) y 38-71. pueda trabajar.

En cuanto al Ministerio de Agricultura. es decir que existe una política agraria del MAGA pero no contempla la regularización del uso y tenencia de la tierra. a personas con recursos económicos suficientes. tomar en cuenta el momento propicio para ello. toda vez que el gobierno de turno ha demostrado que las legislaciones o leyes que ha modificado en lugar de modernizarlas y adecuarlas en beneficio de los interesados o mayorías. Todas estas entidades han tenido o tienen alguna vinculación con el proceso de regularización. artículo 19 incisos 1 y 29. tenencia y propiedad de la tierra. ha habido intentos por reformar la ley que crea este ente. la Procuraduría General de la Nación. que se prestó para algunas maniobras de corrupción. promovido e instalado proyectos que se vinculan con el proceso catastral. pero no es una institución que deba contemplar este proceso. que posee insumos técnicos de calidad. a la Defensoría de la Mujer Indígena que puede jugar un papel preponderante en cuanto al uso y tenencia de la tierra de la mujer indígena. siempre que sus autoridades actúen de manera justa y sin corrupción. Puede también citarse dentro de esta institucionalidad existente a las municipalidades. es una actividad que coadyuva al proceso de regularización. a través de esta institución se dio en arrendamiento áreas de reserva del estado. hidrobiológica y el manejo sustentable de los recursos naturales renovables. cobrando cantidades irrisorias como por ejemplo. Lo anterior ha desvirtuado el objetivo para el cual fue creada dicha institución. áreas del Puerto de San José se arrendaron hasta por cincuenta y cuatro quetzales al año. especialmente en lo que respecta a la tenencia y uso de la tierra. las adecúa a intereses muy particulares y con un marcado retroceso. Además. contrario de lo que 150 . así como por la Ley del Organismo Ejecutivo. porque actualmente no tiene eficacia en esta materia. Por su parte la Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra del Organismo Ejecutivo.y el Instituto Nacional de Bosques –INAB-. al Registro de la Propiedad Inmueble. antes denominada OCREN. no obstante hay que ser muy cuidadosos al hacerlo y sobre todo. Se puede mencionar también al Instituto Geográfico Nacional –IGN-. sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional. así como mejorar la alimentación. por lo tanto. el ordenamiento territorial de tierras rurales. por lo que es necesario revisar las actividades de este ente en cuanto a la regularización pues no cumple una función regularizadora y. creada por Acuerdo gubernativo 307-97. creado por mandato Constitucional mediante los artículos 193 y 194. a través del cual se debe dar certeza jurídica a los actos o contratos vinculados al dominio y derechos reales sobre los bienes inmuebles. en todo caso. Dentro de sus áreas de acción están la certeza jurídica sobre el uso. por lo tanto se recomienda mucha precaución porque un ente como el Fondo de Tierras es susceptible de ambiciones personales. es el ente que debe atender todo lo relativo a producción agrícola pecuaria. alguna actividad importante que ésta institución realiza debe trasladarse al ente encargado específicamente de la regularización. para contribuir a eliminar la exclusión de las campesinas en el proceso de regularización. es una institución que a través de su unidad técnica jurídica ha ejecutado. No obstante. porque en principio se creó para regular y legalizar la situación de las personas que por necesidad están ocupando estas tierras y que no han oficializado su arrendamiento. Ganadería y Alimentación. consideramos que este proceso debe estar regulado por una ley específica en la materia y. la Comisión de Areas Protegidas –CONAP. Existen además otras instituciones como la Oficina de Control de Areas de Reserva del Estado – OCRET-. el uso y manejo del recurso hídrico y el desarrollo productivo comercial.En ese contexto.

Las diferentes iniciativas promotoras de los procesos de paz insistieron en enfocar su actividad en “las causas que originaron los conflictos”. se deduce que la institucionalidad tiene un papel importante que jugar en la problemática de la regularización del uso y tenencia de la tierra. para que ejecute de manera ordenada. 6. arbitrariedades. reducción de los beneficios sociales. no obstante que de manera indirecta o directa ha tenido momentos de inoperancia. las municipalidades. insuficiencia de los mismos. el Registro de la Propiedad Inmueble y las organizaciones no gubernamentales de la sociedad civil relacionadas con el proceso. especialmente a finales de los años 80 e inicios de los 90.ha ocurrido en el pasado. exclusión social.7 Regularización. y a las Gobernaciones Departamentales por su carácter político y porque coadyuvan al diligenciamiento de los expedientes de expropiación. la Procuraduría General de la Nación. designar a una sola institución. que históricamente causaron los conflictos bélicos. A ello debe agregarse flagelos como la corrupción. en su momento. ya que existen muchos conflictos y disputas de tierra por resolver y. le permita coordinar acciones con otras entidades que también juegan un papel determinante en el proceso de regularización. 151 . eficiente y expedita el proceso de regularización. a la vez. El caso es que es fundamental hacer una revisión seria y profunda de la problemática existente en cada institución y si es necesario. o simplemente falta de voluntad política para hacer eficaces a las instituciones. delimitando sus funciones y atribuciones de manera clara y precisa que. Desarrollo Rural y Consolidación de la Paz. Por lo tanto. que podría ser una entidad centralizada (ministerio. manteniendo autonomía y criterio de unidad en la acción. 71 La mayoría de personas entrevistadas coincidió en la necesidad de crear una institución que se haga cargo de la regularización. concluimos que es necesario. promover su transformación integral. omisiones. Con ello se busca coadyuvar a solucionar la problemática agraria y a implementar un proceso de regularización de tenencia y uso de la tierra de manera justa y operativa. que permita el desarrollo integral del campesinado guatemalteco en particular y de todo el país en general. cuando la institución fue muy eficaz en cuanto a darle certeza jurídica al despojo. desde las leyes que la crean hasta la ejecución de los objetivos de manera eficiente. han participado activamente en la promoción y construcción de la paz en Centroamérica.. La Organización de Naciones Unidas y su sistema.71 fortalecida y apoyada técnica y financieramente por el Estado. etc. sin embargo dicho proceso coincidió con la implementación de los programas de ajuste estructural. secretaría o dirección general) o una entidad autónoma y descentralizada. ambigüedades y procedimientos inadecuados o no regulados específicamente en las leyes que la han creado. institucionalidad y legislación. ni los órganos jurisdiccionales ni los administrativos han tenido capacidad para resolverlos. junto con otras iniciativas regionales como el Grupo de Contadora. el mal manejo de fondos. a la fecha. salvo la Directora Ejecutiva de ONAM que propuso que dicha función la debe asumir el Fondo de Tierras. que de una u otra manera han profundizado y ampliado las condiciones tales como pobreza. De todo lo anterior. e ineficacia por las mismas lagunas. entre las que se puede mencionar a las gobernaciones departamentales.

En el marco resumido anteriormente. incidirán directamente en la consolidación del proceso de democratización y de un Estado de Derecho. La certeza jurídica en el uso de la tierra. La seguridad y certeza jurídica promueve también la productividad y por otro lado. garantizando la producción y la satisfacción de las necesidades básicas de los productores mismos. un desarrollo sustentable con seguridad ambiental y la movilización de ejes económicos en función del apoyo a procesos industriales y tecnológicos. especialmente para los países subdesarrollados como el nuestro. constituye un concepto esencial que descansa a su vez en la certeza en la posesión y tenencia de la tierra. El desarrollo sostenible y sustentable requiere de un marco institucional y jurídico-técnico que se reflejará en la mejor conducción del Estado y de sus instituciones. amén de las limitaciones que enfrenta para acceder a las nuevas condiciones de los mercados internacionales. constituyen sociedades con mejores posibilidades de prosperidad económica y social. en perspectiva para las próximas décadas. La inversión en transformaciones institucionales que garanticen la eficiencia administrativa de la regulación agraria dan como resultado la eficiencia también en la garantía en la seguridad alimentaria. para enfrentar los atrasos históricos de la deficiente estructura productiva y las limitadas posibilidades de acceso a los mercados internacionales. tampoco libre de contradicciones.El desarrollo rural es fundamental en el contexto aludido. Por otra parte las transformaciones económicas y sociales en materia de desarrollo siempre han tenido como base estructuras jurídicas coherentes que han garantizado la tenencia y uso de la tierra así como del acceso a los recursos rurales. proceso mismo que a su vez incidirá en la sociedad en su conjunto. especialmente en lo que se refiere a la seguridad alimentaria. Por otra parte se ha operado un desarrollo institucional internacional para lograr los propósitos mencionados del desarrollo rural. Podríamos concluir señalando que la regularización de la tenencia y uso de la tierra también brinda a Guatemala la oportunidad de incidir en el desarrollo de la región centroamericana y en la promoción de la paz. permite enfrentar estructural y coherentemente las condiciones y causas que han originado los conflictos sociales y los conflictos armados internos y por tanto. permitiendo una reconstrucción del país. El objetivo fundamental del desarrollo rural es garantizar la seguridad alimentaria. como lo demuestra las limitaciones que impone la Organización Mundial del Comercio. con el cual posiblemente se fijen los puntos de partida fundamentales para la implementación de estrategias de desarrollo para Guatemala. 152 . en donde el Estado ha sido incapaz de definir y establecer estrategias de desarrollo coherentes con las necesidades de la población. como lo revela el hecho de que los países con derechos de propiedad plena y claramente establecidos y de acuerdo a las necesidades sociales. la salud y el bienestar en general de la población. como mecanismos para la acumulación y el crecimiento económico. la relación de la regularización de la tenencia y uso de la tierra con los objetivos del desarrollo rural cumplirá un papel crucial.

la ley agraria o código agrario. “paz” y “desarrollo integral de la persona” (Art. la institucionalidad agraria necesaria y la normativa agraria adecuada. todos los guatemaltecos en condiciones de igualdad podemos accesar a la tierra en propiedad. b) La propuesta de que el proceso de regularización se lleve adelante por varias instituciones relacionadas con el tema de la tierra y su regulación sea sobre la base de reformar la legislación vigente. 7. cuestión que crearía inconvenientes a la sistematicidad y desarrollo del derecho y la legislación agraria en el país.CAPITULO VII FUNDAMENTOS Y CONTENIDOS DE LA NORMATIVA QUE REGULE EL PROCESO DE REGULARIZACION Introducción El análisis y la investigación desarrollada revelan como hallazgos principales en relación a la normativa que regule el proceso de regularización los siguientes: a) La necesidad de crear una ley específica de regularización. tendrá un carácter temporal. Por otra parte. Se plantea que esta vía es la idónea en el sentido de que le da permanencia a los principios. las reformas legales de la legislación ordinaria y la institucionalidad pertinente. 2º). por una diversidad de razones no ha entregado los mismos en el marco de los programas agrarios. en los conceptos de “justicia”. pues 153 . El proceso de regularización encuentra su fundamento constitucional desde el punto de vista político. deberá complementarse con la puesta en vigencia de la normativa procesal correspondiente por lo que se hace necesario crear “un código procesal agrario y ambiental”. También se expresa. miles de familias y grupos no cuentan con los títulos y registros respectivos. La noción de justicia se expresa cuando no obstante. figuras y normas del derecho agrario guatemalteco y reúne la mayor cantidad de estos aspectos relacionados con lo agrario. que contenga las figuras sustantivas y procesales adecuadas. jurídico y filosófico más general. Contrariamente si se creara una ley específica de regularización la misma por su misma denominación y finalidad.1 Fundamentos Jurídico – Constitucionales. en el sentido de la recuperación de tierras entregadas ilegalmente. “seguridad”. ya sea por condiciones de extrema pobreza o porque el Estado. dentro de la cual se incluya la que promueva el proceso de regularización. c) La necesidad de crear una ley agraria o código agrario que contenga las figuras sustantivas.

traen como consecuencia la generación del desarrollo integral de la persona humana. etc. En ese sentido. se quedaron esperando una oportunidad de contar con la tierra que le permita producir para mejorar sus condiciones de vida. es una interpretación extensiva. En el desarrollo de la fundamentación constitucional del proceso de regularización. Sin perjuicio de lo apuntado. limita la oportunidad de acceder al crédito rural y al desarrollo. lesiona las finalidades establecidas en la Constitución. debemos entender que resolviendo la problemática de injusticia en la tenencia de la tierra. el desarrollo individual que no propicie el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos en general. la ocupación de baldíos. del abuso y de la arbitrariedad. la ocupación de tierras de reserva de la nación. obliga al Estado a crear las condiciones para el desarrollo de las personas individuales pero en conjunto. el pago de prestaciones laborales con parcelas sin la entrega de los títulos respectivos. la usurpación de tierras comunales. la titulación supletoria irregular y de tierras comunales. la doble o múltiple titulación. toda vez que existe la condición de que mediante el disfrute de esa propiedad “se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos. situación que afecta la certeza jurídica sobre dichas propiedades. se conseguirá alcanzar una situación de armonía y convivencia pacífica en el campo. en función del desarrollo nacional y en beneficio de toda la sociedad. Un problema de gran impacto en la sociedad guatemalteca se refiere a la falta de titulación y registro del minifundio y de las tierras comunales. la existencia de excesos. debe decirse que la interpretación de la norma constitucional que nos permitimos hacer.dicha acción vedó el derecho de otras personas que respetando la ley.” El texto citado. asimismo. contenido en la Constitución y vinculándolo al tema de regularización.. Es decir. que obliga al Estado a crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes. vinculados al principio de propiedad privada y expropiación de la misma. El segundo párrafo del artículo 39. En relación al concepto paz. los conflictos que crean inseguridad jurídica y la falta de titulación y registro.” Esto significa que la Ley es el límite máximo de la disposición de la propiedad privada por parte de una persona. es necesario establecer los alcances y límites de dicho proceso a la luz de lo que la Carta Magna establece en sus artículos 39 y 40. regularizar significa construir la paz y la tranquilidad en el campo. y es por lo tanto la Ley la que le impone requisitos y formalidades al propietario para que en el ejercicio de su derecho no afecte los derechos de otro o de la sociedad en su conjunto. también se constituye en un límite a la propiedad. Por ende. seguridad y paz como fundamentos de la regularización. debemos situarnos en el ámbito de la seguridad jurídica. la tenencia en precario de mozos colonos. que conlleva la finalidad de identificar los límites fácticos 154 . Esta problemática pone a los posesionarios al alcance del despojo. Las nociones de justicia. Si bien la Constitución Política de la República garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana y no incluye el concepto de función social. establece límites y define parámetros para el disfrute de la misma. los miles de casos de conflictos agrarios sin resolver. son situaciones conflictivas que afectan la seguridad jurídica de la propiedad inmueble. El límite mejor definido es el que textualmente se cita a continuación: “toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la Ley. Cuando nos referimos al concepto de seguridad. la disputa de derechos.

” La conflictividad en las áreas protegidas y de reservas naturales en relación a la situación de la tierra. amerita de una intervención directa por medio de las acciones de regularización. el cual contiene los siguientes elementos básicos: 72 El Abogado Sergio Iván Contreras. El Estado fomentará la creación de parques nacionales. que tiene un vínculo directo con la conservación y protección de los recursos naturales. elementos que sirven de asidero constitucional para aplicar los procedimientos específicos regularizatorios. En ese sentido. como una situación excepcional y. que las razones de utilidad colectiva. Sin embargo. uso. en el artículo 67 de nuestra Carta Magna. Mientras que el Abogado Mario Raúl García. Por otra parte. en este mismo artículo se fundamenta la expropiación de tierras ociosas. Es decir.que existen en el ejercicio y disfrute del derecho de propiedad garantizado por nuestra Carta Magna. la expropiación es una figura con una doble connotación en el ámbito de la doctrina jurídica y la legislación nacional. por otra parte. retomar el concepto de tierras ociosas y de expropiación confiscatoria. El Lic. 73 Ver en cita anterior la opinión del Lic. reservas y refugios naturales. Ver boletas de entrevista. los cuales son inalienables. plantea que la expropiación es más factible en los casos agrarios de reivindicación histórica. 155 . Por su parte el artículo 40 del texto constitucional contempla la figura de la expropiación. Por un lado.73 La regularización está relacionada también con la tenencia. protección y mejoramiento del patrimonio natural de la nación. por lo que se hace imprescindible darle un procedimiento viable a través de la Ley. La inclusión de este instituto jurídico debe entenderse como un límite entre el beneficio individual y el beneficio colectivo. beneficio social o interés público. Mario Roberto Morales considera que debe crearse una nueva ley. El fundamento constitucional de la regularización vinculada con este tema se encuentra en el artículo 64 que literalmente establece “se declara de interés nacional la conservación. para fines de redistribución de la tierra y el desarrollo agrario. La Constitución de la República es particularmente certera con relación a las tierras relacionadas con los pueblos indígenas. con relación a las tierras de las comunidades indígenas. dada la connotación político ideológica que se le ha endosado. simplemente han sido palabras vacías en una sociedad precisamente con una alta conflictividad agraria y necesidad de un uso racional de los recursos naturales. cuya regulación ordinaria recientemente fue derogada. El proceso de regularización fundamenta sus acciones. esta última función ha sido expresamente relegada por el Estado. es una figura agraria aplicable a los programas agrarios que el Estado pueda implementar en función de una política de desarrollo sostenible en el campo. En ese sentido deberá ampararse en esta norma constitucional la búsqueda de soluciones a tales problemas.72 En función de fundamentar la regularización. es un instituto civil aplicable a la propiedad privada. posesión y propiedad de la tierra. Mario Raúl García. considera que es necesario diseñar una nueva Ley de Expropiación. el artículo 40 establece un marco en donde se faculta para afectar en casos concretos la propiedad privada por razones de utilidad colectiva. beneficio social o interés público.

debe tenerse muy en cuenta estos fundamentos con relación a las tierras de las comunidades indígenas. comunidades indígenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria. Dada la problemática vinculada a los bienes inmuebles enmarcados dentro de dichas normas constitucionales. 122. independientemente que las posean o no y. - Para efectos del proceso de regularización. desde luego. las limitaciones en las fajas fronterizas y la enajenación de los bienes nacionales. 156 . de las tierras y recursos naturales que le pertenecen. Fundamento importante para la regularización lo constituye también el artículo 230. inalienables e indivisibles.1. en poner orden en cuando a la posesión y propiedad de dichos bienes. Dicho texto ha venido a introducir en el ordenamiento constitucional de Guatemala. 7. Partiendo de lo establecido en el artículo 127 sobre el régimen de aguas y dada la situación particularmente desordenada y conflictiva con relación a la posesión y propiedad de las aguas. que se refiere a la organización del Registro General de la Propiedad y a la introducción del concepto de catastro en el marco jurídico nacional. las reservas territoriales.1 Alcances y Límites Constitucionales de la Regularización. a su reclamación en el evento de haberlas perdido. se constituye en una obligación del mismo Estado y sus distintas instituciones. establece los principios de que las tierras de las comunidades indígenas son imprescriptibles. además. Todo ello formará parte del contenido del proceso de regularización. algo fundamental es el último párrafo que establece que “las comunidades indígenas y otras que tengan tierras que históricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial. el proceso de regularización se constituye en la vía adecuada para resolver la misma. Esa protección especial incluye la garantía de su posesión y desarrollo y. así como crear o aplicar los procedimientos relativos a la recuperación o reclamo del Estado. mantendrán ese sistema”. 123 y 124 el régimen de los bienes del Estado. el principio de la ocupación histórica de tierras como elemento jurídico invocable por éstas para ejercer el derecho de su protección y. La Constitución de la República establece en sus artículos 121. Esta norma constitucional introdujo en el ordenamiento jurídico nacional el derecho histórico de las comunidades indígenas a la tierra que han poseído. Es indudable que dicha institución y dicho concepto son elementos jurídicos e institucionales estrechamente vinculados con el proceso objeto del presente análisis. a) Alcances  El reordenamiento territorial con relación a la tenencia de la tierra y la protección y conservación de recursos naturales.- La protección especial del Estado de las tierras de las cooperativas.

defectos.  La legalización. imprecisión física o disputa de derechos.  La sucesión hereditaria en el marco de los programas agrarios del Estado. de acuerdo a la cultura indígena y la recuperación de aquellos que hayan sido usurpados.  Las garantías fundamentales de los ciudadanos guatemaltecos contenidos en la Constitución Política de la República.  La legalización de los lugares sagrados.  La recuperación de las tierras pertenecientes al Estado con base a la Constitución y las leyes.  La eliminación de irregularidades con relación a la tenencia y aprovechamiento de las tierras y aguas en las zonas de desarrollo agrario.  La recuperación de tierras entregadas irregularmente por parte del Estado en el marco de programas agrarios o fuera de ellos.  El reordenamiento de la tenencia de las aguas y la recuperación de aquellas que están siendo objeto de apropiación indebida.  La partición de la copropiedad agraria y patrimonios agrarios colectivos. El establecimiento de procesos y procedimientos ágiles para la titulación y registro de tierras.  La propiedad privada que tenga excesos. 157 .  La legalización o normalización de las tierras entregadas o en proceso de entrega por el Estado con base en el cumplimiento de la Ley. b) Limitaciones  El esquema de propiedad privada garantizado por la Constitución Política de la República. titulación y registro de las tierras comunales.  La restitución de tierras comunales o la compensación de derechos.  El ordenamiento y delimitación de las reservas territoriales y las reservas naturales y áreas protegidas.  El establecimiento de procesos y procedimientos expeditos para la resolución de conflictos de tierra.  La expropiación para fines agrarios o de recuperación de tierras que fueron objeto de despojo.

74 Se han ensayado diversos planteamientos y formas que permitan resolver dicha problemática. en el artículo 39 y 40 en donde se fundamenta el derecho a la propiedad privada y la posibilidad de la expropiación por razones de utilidad colectiva. culturales.75 se llegó a establecer que podemos clasificar los conflictos con base a la tenencia de la tierra en los siguientes tipos: a) Conflictos sobre tierras del Estado sujetas a programas agrarios. 7. a las tierras de las municipalidades. ninguna ha sido lo suficientemente consistente y sostenida para considerar que se ha llegado a soluciones definitivas. sin embargo. y en los artículos 118 y 119 que regulan lo relativo al régimen económico y social. Ley de Transformación Agraria y 24-99 Ley del Fondo de Tierras. sociales y económicas que los han determinado. entre los que podemos encontrar los conflictos surgidos sobre tierras sujetas a programas agrarios antes de 1962 y sobre tierras sujetas a programas agrarios de 1962 a 1999. la seguridad.2 Tipología de Conflictos y Planteamiento de Soluciones. Entrevista al Lic. en el artículo 67 que se refiere a la protección de las tierras de las cooperativas. A manera de conclusión. Estos períodos corresponden a los años en que se emitieron los Decretos 1551. puede decirse que la ley de regularización se fundamenta en los siguientes artículos de la Constitución Política de la República: en el artículo 2º cuando obliga al Estado a garantizar la justicia. Con base en la experiencia y a la investigación realizada. c) Conflictos sobre tierras de titularidad privada. Roberto Armando Morales. el cual se funda en los principios de justicia social. en este bloque nos referimos a las reservas territoriales. 158 . a las tierras de las dependencias del Organismo Ejecutivo. a las tierras de las entidades autónomas y descentralizadas. b) Conflictos sobre tierras del Estado no sujetas a programas agrarios. el reparto español persiste”. la paz y el desarrollo integral de la persona. en este apartado se incluyen las tierras de propiedad privada individual. Las propiedades en las áreas de reservas territoriales del Estado. comunidades indígenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria. las tierras de propiedad privada colectiva. 74 “No hubo recuperación del territorio nacional con la Independencia. las tierras de la iglesia y las tierras de las instituciones y empresas privadas. beneficio social o interés público. sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la Propiedad con anterioridad al 1 de marzo de 1956. Generalidades: La complejidad de los conflictos agrarios en el país requieren de que se penetre a examinar las causas históricas. 75 Boletas de entrevista.

d) Conflictos sobre tierras comunales. c) conciliación o arbitraje agrario. pero existen otra diversidad de casos cuya tipificación y caracterización requiere de mayor trabajo investigativo y de la participación activa de los involucrados para comprender su justa dimensión y los aspectos que pueden dar pie a posibles soluciones sostenibles. b) Tierras sujetas a programas agrarios de 1962 a 1999 159 . este apartado incluye las tierras en propiedad. Conflictos sobre tierras del Estado sujetas a programas agrarios. Para ello se requiere implementar en el país un proceso integral desarrollado por el Estado. en este bloque se incluyen aquellos conflictos relacionados con la protección. e) Conflictos sobre tierras de distinto tipo de propiedad pero vinculados a problemas ambientales. tomando en cuenta aquellas cuya inscripción en el Registro de la Propiedad está a nombre de las municipalidades o alguna institución del Estado. este esfuerzo no es más que el proceso catastral. 1. Cada uno de estos grandes tipos de conflictos incluyen una diversidad de casos. posesión. conservación de áreas protegidas. muchos de los cuales están bien determinados y caracterizados. con la idea de que sirva de orientación para los planteamientos de políticas y de legislación cuya finalidad sea crear un marco adecuado a la resolución integral de dichos problemas en el marco de las limitaciones legales existentes. En los cuadros siguientes se busca identificar una serie de conflictos sobre la tenencia de la tierra en el país. posesión o tenencia. y c) la existencia de disputas entre dos o más comunidades por la posesión total o parcial del bien inmueble. tanto el tipo de conflicto como sus posibles soluciones. a) Conflictos sobre tierras del Estado sujetas a programas agrarios antes de 1962 FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Nueva Fincas consideradas nacionales que han estado en Fincas rústicas Fincas nacionales posesión por más de 20 años y que actualmente grupos propiedad de la nación o comunidades las están poseyendo. TIPO DE CONFLICTO FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva a) interdicto agrario de amparo. b) que uno o varios particulares extendieron sus linderos en dichas propiedades. tenencia y administración de las tierras comunales. b) interdicto agrario de apeo o deslinde. bosques y con el aprovechamiento del agua. Alrededor del conflicto principal se dan los siguientes conflictos adicionales: a) que la propiedad sea reclamada por un particular.

extensiones. teniendo un valor únicamente de documento privado. A la fecha). Aparecen muchos casos en que existe autorización Notarial. especialmente falta de mediciones. lo que ha producido nulidad relativa en el negocio jurídico realizado. realiza uno de estos actos. de posesión o tenencia. Enajenación o gravamen de tierras adjudicadas provisionalmente: Cuando un beneficiario que cuenta con una adjudicación provisional. 160 . que lo han adquirido por compraventa o cesión de derechos posesorios. que en un proceso de regularización debe considerársele con carácter probatorio. . o cualquier otra circunstancia. Compraventa y cesión de derechos posesorios: Existen actuales poseedores de fracciones o del conjunto del terreno originariamente adjudicado. pero solo una de ellas se encuentra poseyendo la parcela. Sucesión hereditaria intestada y partición hereditaria de tierras adjudicadas provisionalmente en patrimonio familiar: FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Nueva Propiedad agraria Propiedad agraria Rectificación títulos de FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva Interdicto agrario de apeo y deslinde Interdicto agrario de apeo y deslinde Rectificación de títulos Adjudicación tierras de Legalización de tierras Posesión agraria Nulidad relativa del negocio jurídico agrario. Algunas de estas enajenaciones carecen de autorización notarial. sea esta provisional o definitiva. en la cual aparece la prohibición de enajenarla o gravarla. Tierras cuya adjudicación no ha sido completada por negligencia y falta de recursos del Estado para los trámites correspondientes. Adjudicación con título provisional: Se trata de aquellos casos en que el beneficiario de un programa. linderos y demás datos de nomenclatura o identificación de las parcelas. Estos instrumentos carecen de validez legal. pero en la actualidad los compradores se encuentran poseyendo el bien adquirido. Existen otros negocios que se han realizado en forma verbal. en cuanto a: generalidades de ley del beneficiario. Obligación agraria de hacer Legalización de tierras Nulidad de negocio jurídico agrario. (adjudicaciones de los 90s. y la mayoría no se encuentran inscritas en el Registro de la Propiedad. Posesión agraria Interdicto de amparo. Legalización de tierras Sucesión agraria hereditaria Proceso sucesorio agrario. Hay casos en que no se ha cancelado la parte proporcional del precio que el adjudicatario originario tenía obligación de hacer efectivo o el adquiriente originario ya canceló la totalidad del precio y no posee el título definitivo. habiendo o no cancelado la totalidad de su precio. Legalización de tierras Nulidad de negocio jurídico agrario. sin la autorización correspondiente. no cuenta con una adjudicación definitiva.TIPO DE CONFLICTO Problemas por límites entre poseedores de tierras adjudicadas provisionalmente por el Estado y tierras de particulares Problemas por linderos entre poseedores de dos o más terrenos adjudicados provisionalmente por el Estado a dos o más comunidades Concesión de Títulos Provisionales o definitivos con Errores u omisiones: Este supuesto se fundamenta en los errores u omisiones que se hubieren cometido en la adjudicación. Doble o múltiple venta sucesiva del terreno adjudicado provisionalmente: Se dan dos supuestos: . . En la práctica se han realizado enajenaciones sin llenar este requisito.Cuando dos o más personas compraron al beneficiario original y se encuentran poseyendo la totalidad de la parcela adjudicada.Cuando dos o más personas han comprado la totalidad de la parcela.Ambos negocios se hacen a través de compraventa de derechos posesorios.

en lo que respecta a los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario. donde los herederos comprueban su calidad y se dividen a prorrata el terreno. la vende a una o más personas. lotificaciones. dejando excluidos a otros con igual derecho. procede la remedida de las parcelas. Para la detección de posibles excesos dentro de la extensión superficial otorgada y determinada en cada caso. Se entiende que puede cancelarse para el caso de patrimonios familiares. cuando: No hay explotación directa y personal.Partición realizada por todos los herederos legales mediante escrituras públicas de las denominadas “Declaratoria de derechos posesorios y Hereditarios”.Herederos legales que no han procedido a regularizar la titularidad del patrimonio agrario. a distintas personas. así como la revisión de sus calidades personales Partición agraria Sucesión agraria Sucesión agraria hereditaria Proceso sucesorio agrario Proceso sucesorio agrario hereditaria Reivindicación de la propiedad agraria Proceso la reivindicación de la propiedad agraria Reivindicación de la propiedad agraria Proceso la reivindicación de la propiedad agraria Rectificación agraria Rectificación agraria Revocación y recuperación de tierras Nulidad de la adjudicación de tierras Nulidad de titulación Recuperación de tierras Nulidad de adjudicación de tierras Recuperación de tierras 161 . Exceso en la extensión superficial: Cuando la extensión superficial real del bien es mayor de la que aparece en la inscripción provisional o definitiva. no llenan los requisitos exigidos. parcelas. Pudiendo darse dos variables: Cuando es ocupado por una de las partes Cuando se encuentra ocupado por las dos partes Doble o triple adjudicación a favor de un solo beneficiario: Se trata de que una sola persona ha sido beneficiaria de programas del Estado por más de una sola vez. . o ambos a la vez. han adjudicado doble o múltiplemente el mismo bien. por lo que deberá procederse a la revocación de la adjudicación y la recuperación e inscripción de la parcela a favor del Estado. Faltante en la extensión superficial: Este supuesto aparece cuando en una escritura definitiva o provisional aparece una extensión mayor a la que efectivamente posee el beneficiario. parcelamientos y patrimonios agrarios colectivos por la autoridad competente.Herederos legales que a la fecha. Son herederos legales del causante. se han repartido o fraccionado el patrimonio familiar sin proceder a su inscripción. Cancelación de derechos: Cuando se han cancelado los derechos de patrimonios agrarios familiares. Sucesiones hereditarias sucesivas: Surge como consecuencia de transmitir aquel derecho sobre el terreno que fue aparentemente adquirido por ser heredero (os) legal del causante. lo cual nos hace encontrarnos ante una disputa de derechos.Cuando el beneficiario ha fallecido habiendo obtenido únicamente su título provisional y no dejó testamento. Esto implica la revisión de los expedientes en los que se le adjudicó dos o más derechos.Partición hereditaria realizada por alguno de los herederos legales. . y se continúa en posesión de este derecho. Doble o múltiple titulación por parte de un programa estatal: El INTA o el FYDEP. . No calificación del beneficiario: Se ha demostrado que muchos beneficiarios actuales de patrimonios agrarios colectivos y/o patrimonios familiares agrarios individuales. Casos más frecuentes: . Venta de parcelas adquiridas por sucesión hereditaria no autorizada: Cuando una persona que adquirió una parcela por herencia (sucesión no autorizada por la entidad agraria). su cónyuge o conviviente y sus descendientes directos.

debiendo esta limitación incluirse expresamente en los edictos y avisos de remate. los artículos 42 al 45 (Dto. tales como escuelas. pudiendo otorgarse sobre dichos bienes únicamente concesiones. sin la debida autorización. Es decir. el otorgamiento de títulos definitivos. 38-71) regulan las condiciones resolutorias expresas de las adjudicaciones de tierras por el FYDEP o el INTA. con los requisitos establecidos en leyes especiales. lotificaciones. carreteras y caminos. los terrenos necesarios para la protección de las fuentes de agua. bienes de un patrimonio familiar agrario en proceso de embargo u otro tipo de ejecución de garantía.Cuando no se afectó la totalidad de los mismos. Nulidad de la adjudicación por remate de bienes raíces del patrimonio agrario: Circunstancias que la producen: . . dichos lotes pueden ser readjudicados en calidad de patrimonios familiares y parcelamientos a nuevos beneficiarios que reúnan los requisitos legales. mercados.Constitución en garantía de los bienes inmuebles y demás bienes de producción y embargo de los mismos: Cuando se ha constituido una garantía real sobre el inmueble. procedimiento para la división interna. etc. iglesias. En todas las zonas de desarrollo y parcelamientos es obligatorio haber reservado las extensiones indispensables para bienes de uso común públicos. Divisiones internas.Cuando los postores no llenaran los requisitos establecidos para ser titulares de un patrimonio familiar agrario. centros de recreo. reserva forestal. . Prenda agraria Proceso de ejecución agraria Nulidad de la adjudicación de tierras Recuperación de tierras Desocupación de áreas comunales Reivindicación de la propiedad agraria Nulidad de adjudicación de tierras Recuperación de tierras Nulidad del negocio jurídico agrario Recuperación de tierras 162 . Revocación de concesiones por incumplimiento de la normativa de intensidad de cultivos prevista en el plan general de desarrollo y de las obligaciones fundamentales de los adjudicatarios: De acuerdo con este supuesto puede expropiarse lotes de una Zona de Transformación Agraria cuando en estos no han cumplido los objetivos de intensidad de cultivos. servidumbres de paso y usos del suelo distintos al plan general de desarrollo o proyecto de parcelación de la lotificación o parcelamiento establecido por el INTA. según lo establecido en los artículos 61 y 63 del Dto. Legalización de la compra de mejoras: Cuando se demuestren violaciones a las disposiciones legales o por el incumplimiento de condiciones Hipoteca y prenda agraria Hipoteca agraria. Para el caso de las Sociedades Agrícolas de Desarrollo del Petén. 1551. Este tipo de bienes son inalienables e imprescriptibles. Se trata del apoderamiento que algunos parcelarios han realizado de estos terrenos. las servidumbres tanto de agua como de paso y abrevaderos.Cuando se realizó de forma que no se cumpla con las condiciones establecidas en la ley. así como la decisión de sus integrantes de que transcurridos diez años se adopte otra forma de organización.

tales como: violación de los sellos de la institución estatal responsable. perderá todas las mejoras que le sean introducidas. Adjudicación de tierras. Zonas de desarrollo agrario de los departamentos de Huehuetenango. Convalidación del negocio jurídico agrario. ya que existen 3 posibilidades bien diferenciadas: a) Que se hayan dado en arrendamiento o permuta en forma total o parcial a particulares. Arrendamiento agrario Recuperación de tierras. como indemnización por los daños y perjuicios que su incumplimiento ocasione. se adjudicaron anómalamente algunos bienes. no han pagado la cantidad de dinero que le corresponde para dar por terminada la deuda. dejaron paralizado el cumplimiento de la misma. Puede darse el caso de que no se tengan los recibos de los pagos efectuados o éstos se encuentren muy deteriorados que dificulten su lectura. etc.impuestas. sobre estas bases. medidas. Algunos beneficiarios aparecen habiendo cancelado una sola parte de la deuda y que por razones de cierre del Programa. existen algunos errores en cuanto a nombres. linderos. b) Que se hayan organizado sociedades accionadas con la participación del Estado y de personas individuales y colectivas o de ambas. Adjudicación de fincas nacionales no destinadas por el INTA a zona de desarrollo agrario o lotificaciones rústicas: En el proceso de regularización. Nulidad de adjudicación de tierras Rectificación de títulos y documentos. Quiché. Rectificación de títulos y documentos. Alta Verapaz e Izabal: Los principales problemas surgidos con la aplicación de este Decreto. es necesario revisar el procedimiento y la calidad de los beneficiarios. falsificación de firmas o la alteración en el contenido de las resoluciones. c) Irregularidades en la constitución de patrimonios agrarios familiares y colectivos d) Irregularidades en la adjudicación de parcelamientos. para lo cual. Violación de sellos. es decir. y c) Que se hayan vendido. Decreto 60-70. Adjudicación de tierras Recuperación de tierras. Errores en la inscripción de la adjudicación en el Registro de la Propiedad: En las inscripciones realizadas en el Registro de la Propiedad. Adjudicación de tierras. Reivindicación de la propiedad agraria. Rectificación de inscripción de adjudicación de tierras Regularización de procesos de adjudicación de tierras por parte del Estado Regularización de procesos de adjudicación de tierras por parte del Estado 163 . Nulidad de adjudicación de tierras. Nulidad del negocio jurídico agrario Rectificación de inscripción de adjudicación de tierras Recuperación de tierras. debe contemplarse la revisión de los expedientes administrativos de enajenación de dichas fincas. falsificación de firmas y alteración de resoluciones: Algunos grupos han señalado la existencia de anomalías en los expedientes de adjudicaciones provisionales o definitivas. Condonación de la deuda agraria Adjudicación de tierras. Adjudicación de tierras. o bien la ausencia de requisitos legales. Condonación de la deuda agraria Nulidad del negocio jurídico agrario. Morosidad agraria Se refiere a los casos en que los adjudicatarios provisionales aún se encuentran en situación de morosidad. Adjudicación gratuita de terrenos baldíos: Debe considerarse la posibilidad de que un Programa Estatal haya adjudicado en forma gratuita terrenos baldíos. son los siguientes: a) Titular supletoriamente b) Denunciar e inscribir excesos de fincas rústicas situadas dentro de las zonas de desarrollo agrario.

d) Por incumplimiento de las condiciones impuestas al ser adjudicado un terreno ( o en los respectivos contratos del FYDEP o el INTA). c) Adjudicaciones o arrendamientos. h) Cuando en la adjudicación hecha sobre las tierras señaladas en el inciso g). necesarios para la protección de suelos. Dentro de un mínimo de cincuenta metros alrededor de fuentes de agua y manantiales. de inmuebles ya adjudicados. Sin embargo. Cien metros a cada lado de las riberas de los ríos c. b) Adjudicación a beneficiarios sin la debida calificación. d. Salvo para empresas campesinas de tipo comunitario. q) Baldíos existentes. sin haber sido formulados y ejecutados con base en lo previsto en el Mapa Preliminar del uso de Tierras. por una cantidad superior de seiscientas setenta y cinco hectáreas por persona (15 caballerías). y el Mapa de suelos del Petén. En áreas donde existen monumentos y sitios arqueológicos. l) Adjudicación de tierras a personas (con calidad de beneficiarios). o) Reclamo de Derechos de un mismo bien por particulares y comunidades. n) Ocupación actual por Comunidades. pueden recuperarse cuando el Estado estime que estas tierras servirán para programas de colonización. sin haberse cumplido con los requisitos establecidos en la Ley. uso de terrenos nacionales y asentamiento de empresas para el aprovechamiento de los recursos naturales. k) Ocupación de hecho de tierras nacionales por personas que no llenan los requisitos de beneficiarios. i) Adjudicaciones sobre bosques destinados después de su utilización controlada.Aplicación del Decreto 38-71 y sus reformas (abrogado por el Decreto 24-99 del Congreso): Los conflictos más comunes surgidos a partir de la aplicación de este Decreto. según la Ley. m) Ausencia de los beneficiarios originales y ocupación por parte de otros. p) Extravío de expedientes en forma total o parcial. como etapa previa para la producción agropecuaria. se incluyera la explotación de árboles maderables. por dos Programas Estatales. por una cantidad superior a cuarenta y cinco hectáreas (1 caballería) y sin haber llenado los requisitos establecidos por la Ley. inscritos a Favor del Estado. son los siguientes: a) Titulación de un mismo bien. al desarrollo agropecuario de la Primera y Segunda etapa de colonización. b. e. Doscientos metros alrededor de la orilla de los lagos. sociedades agrícolas para el desarrollo del Petén o cooperativas de producción. g) Tierras comprendidas dentro de las áreas previstas para ser conservadas como bosques otorgadas en arrendamiento o mediante concesión a empresas de capital mixto con participación del Estado. Regiones que se hubieran declarado como bosques protectores. que ocupan parcelas (con o sin autorización) sin haber demostrado los trabajos de producción agrícola con carácter familiar y no de mera posesión. sin la realización de los estudios previos Regularización de procesos de adjudicación de tierras por parte del Estado Regularización de procesos de adjudicación de tierras por parte del Estado 164 . j) Adjudicaciones sobre tierras comprendidas en la tercera etapa de colonización con fines ganaderos. en cuyos planes se incluyera la explotación racional del bosque. e) Adjudicaciones otorgadas dentro de: a. f) Adjudicación sobre tierras comprendidas dentro de las áreas previstas para ser conservadas como bosques. sin el cumplimiento de los requisitos legales.

desarraigados. Cuando los campesinos han entrado en posesión de determinada finca con el consentimiento tácito o expreso por parte del propietario. Los refugiados. Tierras en posesión o tenencia registradas a nombre de particulares en áreas de reservas territoriales de la nación. desplazados internos. TIPO DE CONFLICTO Posesión de terrenos municipales por parte de comunidades o grupos. Nulidad de adjudicación de tierras. y con ello va provocando una concentración parcelaria a su favor. no existe una delimitación estricta de los linderos. retornados.) o siembras que han efectuado. Conflictos sobre tierras del Estado no sujetas a programas agrarios. los poseedores se niegan a abandonarlas. Reivindicación de la propiedad. Nulidad de adjudicación de tierras. ya sea que los adquirieron por adjudicación de la municipalidad. Expropiación agraria. incorporados. que en la mayoría de los casos son beneficiarios del INTA. que durante el conflicto armado abandonaron sus tierras y al retornar encuentran a otras personas en posesión de las mismas. sin que hasta la fecha se haya medido y adjudicado por parte de la autoridad estatal. adquiera las parcelas de sus vecinos.r) Tierras otorgadas y destinadas a la explotación agropecuaria. repatriados. pozos. Baldíos Nulidad del negocio jurídico agrario Adjudicación de tierras Recuperación de tierras 2. Proceso catastral Ocupación agraria. Tierras municipales en posesión de particulares para fines de vivienda FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Nueva Posesión agraria. hornos. y éste al solicitar su devolución. de conformidad con los programas formulados para el efecto. principalmente en aquellos casos en que las fincas han dejado de ser productivas para su dueño. Posesión de baldíos. Nulidad de adjudicación de tierras. Tierras de los pueblos indígenas Tierras de los pueblos indígenas y tierras comunales Reservas territoriales Area de influencia urbana. Asentamientos humanos FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva Titulación especial Titulación especial Reivindicación de la propiedad estatal Enajenación y transferencia de bienes inmuebles 165 . debido a la carencia de planos y a la forma empírica en que se efectúan las mediciones de las tierras. Posesión agraria. con fijación de linderos en base a la costumbre o al Derecho Indígena. Es muy frecuente que en algunas comunidades determinada persona con una posición económica estable. principalmente por los trabajos (casas. posesión o tenencia Se ha comprobado que en muchos lugares. sin que previamente se haya aprovechado adecuadamente sus recursos forestales. etc. originándose de esa forma grandes conflictos. en algunas ocasiones acceden a abandonarlas siempre y cuando el propietario les remunere las mejoras efectuadas. pues el propietario también exige compensación por haberles permitido vivir en su propiedad en forma gratuita. Nulidad de negocio jurídico agrario Catastro Interdicto de amparo. por posesión originaria o por ocupación pacífica desde hace más de diez años Ocupación de ejidos municipales.

Nulidad de la titulación supletoria. Compensación de derechos. etc. sin documentar la transacción. es decir. Asentamientos humanos. ejidos y astilleros municipales del municipio Titulación especial Cuando el o los propietarios de una finca descubren que sus tierras colindan con terrenos baldíos municipales o estatales y progresivamente van invadiendo los mismos. principalmente por los trabajos (casas. ya que algunas veces los familiares no reconocen el derecho del comprador. Recuperación de tierras. debido a que fueron engañados al momento de celebrar la compraventa. Reivindicación de la propiedad agraria. TIPO DE CONFLICTO Parcelamientos de fincas particulares y cesión a campesinos: Se han registrado casos en que un particular manifiesta la voluntad de parcelar una parte de su propiedad para cederlas a campesinos. o las parcelas cedidas no reúnen los requisitos suficientes de lotificación. que muchas veces son terrenos improductivos o inhabitables. con el fin de aumentar el área de sus terrenos Tierras tituladas supletoriamente en áreas de reserva territorial Nulidad de titulación supletoria. En muchas ocasiones las personas creen tener un título de propiedad sobre determinada propiedad. Posesión agraria.Tierras municipales en posesión de particulares para fines agrarios Tierras. pozos. dándole un valor significativo a lo pactado. Posesión agraria. originándose de esa forma grandes conflictos. Para lo cual según la Ley del INTA debía solicitarse autorización a éste. Daños y perjuicios Nulidad de negocio jurídico agrario. Corrimiento de mojones y linderos Posesión agraria Expropiación agraria Interdicto de apeo o deslinde agrario76 Interdicto de amparo de posesión o tenencia agraria. Nueva Propiedad agraria. Es necesario regular esta situación. no existe una delimitación estricta de los linderos. Cuando los campesinos han entrado en posesión de determinada finca con el consentimiento tácito o expreso por parte del propietario.) o siembras que han efectuado. Proceso especial de indemnización por daños y perjuicios. en algunas ocasiones acceden a abandonarlas siempre y cuando el propietario les remunere las mejoras efectuadas. principalmente en aquellos casos en que las fincas han dejado de ser productivas para su dueño. Ocupación de fincas que han estado abandonadas por sus propietarios. sin embargo. Se ha comprobado que en muchos lugares. en cuanto a que muchos campesinos aún no cuentan con su título de propiedad. Conflictos sobre tierras de titularidad privada. se dan cuenta que la finca adquirida tiene una ubicación en otra área geográfica. Es muy frecuente que los contratos traslativos de dominio se hagan a 76 FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Area de influencia urbana. Ocupación agraria. Ocupación agraria Despojo de tierras. hornos. Uso colectivo agrario Expropiación agraria. Proceso catastral Ocupación agraria. los poseedores se niegan a abandonarlas. que les ofrecieron un terreno y en los documentos traslativos de dominio se consigna otro. y éste al solicitar su devolución. en lotes de superficie inferior a la que correspondía a un patrimonio familiar agrario. 3. FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Rectificación área Nueva de Titulación especial. Nulidad de la titulación supletoria. Catastro Compensación de derechos. En el interior de la República se presenta el caso de que algunas compraventas sobre terrenos se hacen en forma verbal. Nulidad de la titulación supletoria. La mayoría de actores clave entrevistados coincide en que debe aplicarse esta figura. el problema surge cuando fallece el vendedor. pues el propietario también exige compensación por haberles permitido vivir en su propiedad en forma gratuita. debido a la carencia de planos y a la forma empírica en que se efectúan las mediciones de las tierras. pero al analizar el mismo. con el fin de aumentar el tamaño de su propiedad. Cuando el propietario de una finca que colinda con la de algunos campesinos va alterando la posición de los mojones con el fin de apoderarse de parte del terreno del o los colindantes. 166 .

FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva Vigente Nueva Copropiedad Copropiedad agraria.79 ordinario Nulidad de inscripción en el Registro de la Propiedad e naturaleza agraria Interdicto de amparo de posesión o tenencia Proceso de nulidad de título de propiedad Nulidad de título de propiedad 4. la fracciona sin observar los requisitos legales y vende los lotes a campesinos por medio de documentos privados. perjudicando de esa forma a los poseedores legítimos. registradas o no. Posesión agraria Interdicto de amparo de posesión o tenencia agraria. agraria Tierra comunal. Declarar núcleos urbanos las aldeas. Interrupción del tracto sucesivo. Declarar núcleos urbanos las aldeas. Nulidad de la Nulidad de la titulación supletoria titulación supletoria de tierras de tierras comunales. Rectificación de área Rectificación de área de naturaleza agraria Sucesión hereditaria agraria Usucapión agraria (colectiva e individual) Proceso sucesorio Juicio civil Nulidad de la Titulación de Fracciones provenientes de fincas a nombre de entidades inscripción en el no reconocidas por la ley. Invasión de terrenos para vivienda. TIPO DE CONFLICTO La copropiedad dividida de hecho Despojo de tierras comunales. caseríos y cantones. La COPART propone en el Anteproyecto de Ley del Registro de Información Catastral un nuevo procedimiento de excesos que en las zonas castradas sustituye al regulado en el Dto. derivada de la migración de campesinos hacia los centros urbanos. Interdicto de Titulación supletoria de tierras comunales. Registro de la Propiedad Disputa de derechos sobre una porción de tierra entre uno o más particulares. Posesión de tierras en calidad de propietarios. División de la cosa (civil) Tierra de vocación División de la común de naturaleza comunal. Casos de fincas que tienen una extensión superficial menor a la que aparece inscrita en el Registro de la Propiedad o en los títulos (Defectos). sin intervención de notario. 77 78 Lic. Existen fincas que su extensión superficial real es mayor a la que aparece en el Registro de la Propiedad o en los títulos (Excesos). Sucesión hereditaria Usucapión (individual) Excesos Usucapión Nulidad del negocio jurídico. cosa común. Usucapión agraria Proceso especial de usucapión. 167 . con lo cual inician la correspondiente titulación supletoria. ya sea a través de la usurpación de áreas o por medio de corrimiento de mojones o linderos. Restitución de Restitución de tierras tierras comunales o comunales o compensación de compensación de derechos derechos Tierra comunal. comunales. Conflictos sobre tierras comunales. Boleta de entrevista. las mismas están inscritas en el Registro de la Propiedad a nombre de personas individuales o jurídicas. sin embargo. Roberto Morales. razón que es utilizada por personas inescrupulosas para acudir a un notario a solicitar una escritura pública de declaratoria de derechos posesorios. Parcelamientos irregulares que se dan cuando el propietario de una finca debidamente inscrita en el Registro correspondiente. Posesión agraria Juicio civil Proceso sucesorio agrario ordinario Proceso especial de usucapión. Boleta de entrevista. Partición.77 Ocupación urbana Expropiación Procedimiento de excesos78 Defectos. pero que no ejercen o no han ejercido la posesión real sobre las mismas (usucapión). caseríos y cantones. 1551. Roberto Morales. 79 Lic.través de documentos privados simples. y por ende no inscribe los traspasos en el Registro de la Propiedad. Doble o múltiple titulación sobre una misma porción de tierra.

168 . Titulación ilegal y aprovechamiento de tierras en actividades que deterioran el medio ambiente y los recursos naturales (agricultura. posesión. posesión o uso de Despojo de tierras a comunidades indígenas en donde se hayan bosques comunales o tierras comunales de vocación forestal. producción hidrobiológica o producción zootécnica). Bosque comunal. Tierra comunal. Sergio Iván Contreras. Nulidad de título de propiedad por razones ambientales Procedimiento especial de declaratoria o nulidad de propiedad. Juicio agrario de servidumbre de paso Disputa de derechos sobre una porción de tierra o un bosque comunal entre una o más comunidades indígenas. uso y aprovechamiento de las aguas con fines agrícolas. Aplicación del Derecho Consuetudinario. Servidumbre agraria Juicio civil amparo de posesión o tenencia de tierra comunal. Restitución de tierras comunales o compensación de derechos Tierra comunal. Bosque comunal.Centros urbanos asentados en tierras comunales. Convenio 169 de la OIT Uso colectivo de la tierra. Restitución de tierras comunales o compensación de derechos ordinario Juicio agrario de uso colectivo de la tierra. Interdicto de amparo de posesión o de tenencia.80 Restitución de tierras comunales o compensación de derechos Conciliación. bosques o fuentes de agua 5. Problemas de mojones y linderos entre tierras para la producción agrícola y áreas protegidas o reservas naturales o tierras con vocación forestal o de biodiversidad. Uso de aguas. La propiedad. Conflictos sobre tierras de distinto tipo de propiedad pero vinculados a problemas ambientales. Restitución de tierras comunales o compensación de derechos Servidumbre de paso. 80 Lic. Restitución de tierras comunales o compensación de derechos Nulidad de título de propiedad por razones ambientales Propiedad de aguas. Apeo y deslinde agrario Restitución de tierras comunales o compensación de derechos. FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Nueva Ocupación de tierras de vocación forestal Catastro Tierra comunal. Prohibición de propietarios de fincas hacia comunidades del uso de áreas como servidumbre de paso hacia carreteras. Recurso de revisión en materia civil. Posesión de aguas. Boleta de entrevista. Expropiación agraria Proceso catastral. FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva Adjudicación de tierras. TIPO DE CONFLICTO Ocupación de tierras de vocación forestal o de conservación de biodiversidad.

Expropiación agraria. aguas Procedimiento de legalización de la empresa y la actividad agroforestal. 81 Lic. cuando los terratenientes han extendido sus propiedades para anexar montañas boscosas. Boleta de entrevista. Empresa agroforestal. Usucapión agraria. nacimientos de agua. Exceso ambiental. Usucapión agraria. lagunas y manglares. Reivindicación de la propiedad ambiental. Actividad agroforestal Prioridad de la agricultura alternativa La agricultura alternativa. Tierras de patrimonio natural. Expropiación agraria. Usucapión agraria.La empresa agroforestal y la combinación bosque – producción agrícola. Posesión agraria. Mario Raúl García. Declaratoria de exceso ambiental. cuencas de ríos. canales. Titulación especial. Usucapión agraria. La producción agropecuaria y el aprovechamiento forestal sin ningún orden o alguna planificación debido a la inseguridad de la tenencia de la tierra. lagunas o humedales. Las tierras en que las comunidades están asentadas históricamente tienen extensiones de importancia en donde hay humedales. 169 . Asentamientos humanos. Administración comunal de recursos naturales. Los asentamientos de campesinos en áreas protegidas y reservas naturales. Propiedad agraria. Convenio 169 de la OIT81 Asentamientos humanos en áreas protegidas y reservas naturales Excesos ubicados en latifundios. Procedimiento especial para la resolución de la problemática de los asentamientos humanos en áreas protegidas y reservas naturales Reivindicación de la propiedad ambiental. Tierras de patrimonio natural Posesión agraria. Procedimiento especial para resolver controversias surgidas a partir de actividades agrícolas tradicionales y la agricultura alternativa. orgánica o biológica. Tierras de patrimonio natural. Titulación especial.

En el contexto de la regularización. es decir. sencillo y de bajo costo para que el Estado obtenga la titularidad de las herencias vacantes y cuando se trate de bienes inmuebles con vocación agraria o forestal. Debe anularse las titulaciones En la actualidad existe un proceso altamente complejo para la ubicación y supletorias de excesos. inventariar sobre las herencias que queden vacantes. agraria. los baldíos ocupados por grupos o comunidades deben ser tienen 106). los mismos deben delimitarse y registrarse a favor de la nación.1 FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES Institutos o Figuras Legales Sustantivos que Deben Ser Reformados. Los límites Por razones constitucionales debe constantemente revisar que las figuras y los impuestos únicamente son los del Código Civil y la expropiación por razones de procedimientos de regularización no rebasen este límite legal. En el largo plazo es Arts. 464-484 (D-L social extremadamente limitada. Se considera que el procedimiento contenido en el Art. no se conocen casos en que se haya aplicado con dichos fines. 459/6º. 181-246la titulación supletoria. En varios casos se han titulado ilegalmente por vía de Anteproyecto de Ley del RIC es un procedimiento adecuado si se realiza de Excesos de propiedades Art. son (Ley RIC) perjuicio de posesionarios legítimos de comunidades o grupos campesinos y de los disposiciones que deben implementarse. aquellos en posesión de otro tipo de personas o (DL 1551) Arts. excesos se ubiquen en áreas en donde están asentados comunidades o grupos campesinos. que se encargará de los demás bienes. Se debe crear un procedimiento ágil. Unos grupos casos en que mantener la copropiedad deviene en conflictos y en Para los 170 . FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Se debe crear un nuevo procedimiento para la localización. deberán incluirse en la ley de regularización. 598privada Falta atender aquellos que aún no lo han hecho. 459/5º (D-L Terrenos baldíos y tierras La mayoría de baldíos están en posesión de grupos o comunidades. empresas privadas deben ser recuperados por el Estado. 1551 y también trasladarlos de la Ley del RIC a la de regularización. 39-40 (CPRG) utilidad o necesidad colectiva. 485-503 (D-L Generalmente las tierras en copropiedad están divididas de hecho. Art. la compraventa de excesos y la recuperación a rústicas o urbanas (DL 1551) Arts. Sin embargo. en la realidad de la propiedad en función social y desarrolle el concepto de propiedad después de 1954. La expropiación regulada en nuestra legislación. 7. Es una función es necesario crear la figura de propiedad agraria. El procedimiento promovido por el Fondo de Tierras debe trasladarse a la nueva ley y a la nueva institución de regularización.3. Este procedimiento le da prioridad al propietario del predio manera transparente. Existe ampliamente regulada la propiedad privada de naturaleza civil. 1074 (Dadecuadas en un tiempo prudencial para trasladar a favor del Estado o institución responsable del proceso será la encargada de investigar e de las que queden vacantes L 106) universidades dichas herencias. Los que posesión ilegal. 261 CF). beneficio social o interés público.7. Debe reformarse completamente el procedimiento y ubicarlo en la nueva ley.3 Institutos o Figuras Legales Sustantivos. Salvo. trasladarlos en forma El Estado no tiene control de las herencias vacantes ni se realizan las acciones inmediata a los programas agrarios. Propiedad Copropiedad de bienes Arts. Sin embargo. adjudicados a los mismos.adjudicación de los excesos. lo que ha derivado en acciones poco transparentes en favor de la nación de los que no sean adquiridos en un tiempo prudencial. 164-177. 61-68para adquirir el exceso. medición e inscripción. si necesario pensar en realizar una reforma constitucional que incluya la figura 106) bien desde nuestro punto de vista es aplicable para fines agrarios. Debe derogarse el 648 (DP. trasladar lo útil de su procedimiento y si se fijara algún impuesto sobre al venta o adjudicación de baldíos. 459/7º (D-L 106). especialmente los bienes aptos para programas agrarios y realizar las acciones para ponerlas a nombre de la nación. Código Fiscal. Arts. en casos en que los mismos intereses de la nación. Todo este proceso debe ser en coordinación con la Procuraduría General de la Nación. la Los bienes inmuebles Art. Derogar la figura y el procedimiento en el Dto. Art. para luego ser adjudicados a aquellos grupos. 158-163 que no sean de propiedad expediente formado por el INTA están siendo regularizados por el FONTIERRAS.

costoso y poco transparente. otorgaron en usufructo vitalicio y a la fecha los posesionarios no tienen ninguna certeza jurídica sobre las mismas. La están de acuerdo en seguir en dicho régimen y varios desean el cese a la copropiedad dividida de hecho debe ser objeto de tratamiento en el proceso de copropiedad y plantean la necesidad de la partición. Es un modo de adquirir la propiedad de cosas muebles o semovientes que no pertenecen a ninguno. juristas entrevistados proponen lo siguiente: modificar la Ley de Algunos 82 83 que debido a que prohíbe titular bienes inmuebles ya registrados. tenga 5 o más años. producción de la tierra y de los recursos naturales en forma colectiva. Existe únicamente la posesión de naturaleza civil. al tiempo de la puesta en sería han agravado los conflictos. se convierte en Titulación Supletoria. comúnmente solo se utiliza para la titulación supletoria.crea normativa específica regular de mejor manera . 171 . Sinfigura sustantiva sería el código agrario o ley agraria general. 589-611 (D-L 106) Posesión Arts. procedimiento de titulación y registro del derecho de usucapión. Es necesario crear la figura de la posesión agraria y establecerle un La posesión es aplicable a bienes inmuebles. Se da la posesión procedimiento se establecería en la ley de regularización. No obstante lo anterior consideramos que en futuros programas intercambio permanente de parcelas pertenecientes a las copropiedades sin que haya agrarios debe crearse procedimientos nuevos y acciones que estimulen la ningún tipo de orden ni control registral sobre los mismos. debido a que no tiene señalado la regulación de la figura de usucapión en el Código Civil y crear su Ampliar procedimiento especial. relacionan a la usucapión con la titulación supletoria. Varios de los copropietarios de regularización y viabilizada su división legal a través del procedimiento hecho no son los copropietarios originales. Esta figura agrario. por medio de la titulación supletoria o por usucapión. Boleta de entrevista. Lic. 84 obstáculo para la realización de aquélla. Se encuentran en un camino sin salida dichos de la ley. vigencia conflictos agrarios. Existe un indicado. Servio Iván Contreras. En tanto se que el de hecho y la posesión legal. El usufructo vigente en el país es únicamente el de naturaleza civil. legalmente condueños. Su ubicación adquirir la propiedad. Existen varios certeza jurídica a las tierras que fueron entregadas en usufructo vitalicio en casos de la época del Dto. 637. 82 83 Lic. pese a tener muchos años de estar en esa situación.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES inmuebles 106) Ocupación Arts. La vía penal o la civil más bienaplicable a los casos en que la ocupación. Además desde los profesores y los profesionales del derecho hasta los estudiantes. En la actualidad existen varias tierras de propiedad privada. por lo que solo podría utilizarse el juicio ordinariocorrespondiente en el código agrario o ley agraria general. Crear un civil. dentro de estas figuras es importante crear la copropiedad agraria. cuando estos no reúnan los requisitos de la usucapión. debe crearse un procedimiento específico para el cese de la copropiedad o partición. emiten los cuerpos normativos propuestos podría crearse la figura sustantiva y el procedimientos en la ley de regularización. 703-744 (D-L 106) obstaculización de un mercado de tierras moderno. mientras como embargo. largo. Boleta de entrevista. crearse la figura de la ocupación de bienes inmuebles de carácter Debe ocupadas por grupos de campesinos que no reúnen los requisitos de la usucapión. 642-654 (D-L 106) Usufructo Arts. Es presupuesto necesario para procedimiento para que llegue a convertirse en propiedad. actualmente convertido en un instrumento legal. Roberto Morales. Es una figura jurídica civil poco usual en el país. caseríos y cantones. exageradamente formalista. 900 y del Estatuto Agrario en donde las tierras se épocas pasadas. y de urgencia y declarar núcleos urbanos las aldeas. Mario Raúl García. En el ámbito de la propiedad privada se utiliza convenientemente. Sin embargo esta figura no se Desarrollar la figura del usufructo agrario y crear un procedimiento para darle utiliza para bienes inmuebles nacionales en programas agrarios. 612-641 (D-L 106) Usucapión Arts. 84 Lic. Boleta de entrevista.

Art. ejidos y astilleros que están registrados a nombre de la acuerdos para que el concejo municipal tome la decisión de adjudicar o municipalidad o del municipio y estas entidades tienen el completo dominio de los vender a bajo costo dichas tierras.unaSin comunidad indígena o una comunidad campesina y reclamen acceso a 106) embargo. Servidumbre Sucesión Hereditaria Sucesión vacante La ley de regularización debe contemplar procedimientos de diálogo y negociación en donde la municipalidad con los posesionarios reales logre Existen tierras. Se dacrearse la figura de servidumbre agraria. establecer si las cantidades de tierras arrendadas están racionalmente entre los límites que la ley establece. 153-157 (Dto. ha sido bastante dificultosa su aplicación a la sucesión hereditaria agraria con la idea de que la infinidad de casos en donde sucesión Arts. Estas disposiciones se aplican constantemente en las relaciones privadas Es necesario consolidar y fortalecer jurídicamente la figura sustantiva de la de las personas. la municipalidad arrenda o vende las tierras y los productos posesionarios y a un costo racionalmente accesible. mediante un procedimiento administrativo posible (D-L 107). partiendo desde la actividad productiva. ser resuelto por el ramo civil. 1031 que el mismo Estado tiene. derechos de propiedad lo hagan sin mayores formalidades. debe considerarse la agrario (D-L 106) productiva. 178procedimiento de enajenación y transferencia de bienes del Estado. de obtener tierras para programas agrarios. ni un restituir 1551) (Dto. Incluso personas individuales o hayan sido objeto de despojo. contratación. comunales. deberá agotarse el comunidades organizadas no indígenas. fuentes de agua o principales. Deben crearse las figuras naturales de dichas áreas. 482-487 La sucesión vacante a favor del Estado casi nunca se tramita. no obstante. nietos) no pueden ejercer plenamente sus en el 106) Dto. Es necesario establecer la figura de sucesión vacante bajo un procedimiento administrativo agrario que permita al Estado obtener en el plazo menos Arts. 126-97) registro de las reservas territoriales y la oficina responsable ha estado plagada de los derechos adquiridos de campesinos. rescindir o anular contratos empresas privadas han registrado tierras de las reservas de la nación bajo el 172 . 752-820 (D-L frecuentemente para casos en donde intervienen personas individuales. 1551 Dto. esposa. Y existen otros que están en posesión de personas individuales o campesinos e indígenas. arrendatarios. lo reguladolos herederos (hijos. real de las comunidades indígenas y aquellos a los que las mismas tradicionalmente astilleros municipales 180 (Dto. 1551. aquellas en una ley sustantiva agraria y este en la ley de regularización. La ley Reservas territoriales Arts.de vista productivo de las tierras y de los recursos naturales que estén al punto Arts. El uso es entonces el primer escalón de ejercicio de derechos sobre un bien inmueble. cuando las servidumbres hayan sido utilizadas tradicionalmente o ríos en general. 122-124 (CPRG)Existe un desorden en la tenencia de las reservas territoriales. 917-1122 (D-L hereditaria de tierras sujetas a programas agrarios. posibilidad de incluirla en la ley de regularización. en el caso de bienes inmuebles rurales con vocación y dedicarlas a programas en esta materia. 745-751 (D-L aparceros.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES La figura del uso de bienes inmuebles en materia civil. En Guatemala es una figura aplicable constantemente. Sin embargo. Luego existen los que están en posesión Tierras. pese a la necesidad tierras de sucesión vacante. que podría seguirse llamando igual (uso agrario) o El uso de bienes inmuebles en materia agraria se da en Guatemala a partirdenominarse “tenencia especial”. comunidades indígenas y no indígenas cuando corrupción y una debilidad institucional crónica. aunque en medio de las dificultades del formalismo y lo dilatado de los juicios civiles. destino agrario o comunal se priorice la enajenación a favor de los En el primer caso. ejidos o astilleros para beneficio de mismos. adjudicación de contratos ilegalmente. El concepto de uso debe analizarse desde el de la mera tenencia tolerada por los propietarios en casos como: mozos colonos. cuando uno de los sujetos es Debe Arts. el problema se convierte en un conflicto agrario incapaz de necesidad actual. comunidades indígenas con acceso a tierras no tenidas por de una comunidad o de un grupo campesino. 1551) modificado en el sentido de que cuando se trate de bienes inmuebles con han tenido acceso o se encuentran dentro de su territorio que conforma su hábitat. Debería incluirse esta figura y su procedimiento en la ley de regularización. debe incluir las figuras y los procedimientos idóneos para Arts. cuando uno de los sujetos es una comunidad indígena o una comunidad naturales vitales para su sobrevivencia o para caminos o carreteras recursos campesina que reclama acceso tradicional o actual a manantiales. diferenciar el uso de la usucapión y de la posesión agraria que ya implican actos de ejercicio del dominio sobre los bienes. debe ser sustituida por una figura jurídico agraria. Una vez tomada la decisión. ejidos y (D 58-88) Arts. Por su puesto hay que servicio Uso de bienes inmuebles 106) ellas y otras formas de tenencia. Hay doble o múltiple de regularización. Todos estos casos se entremezclan entre sí y forman sustantivas agrarias y el procedimiento de enajenación para fines agrarios o situaciones verdaderamente conflictivas de difícil resolución. no se tiene un inventariorecuperar las tierras de las reservas territoriales tituladas e inscritas ilegalmente.

Existen enormes cantidades de tierras subutilizadas o no utilizadas en distintas partes del territorio nacional.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES anómalos. el Estado o la entidad encargada de los programas de planificación urbana y vivienda. en empresarios. de la migración a afincados los asentamientos. como esta figura es de carácter procedimiento de titulación supletoria. a la cual el INTA y los programas agrariosincluirse esta figura jurídico agraria en un código agrario o ley agraria Debe agrario (derogado)-72 (Dto. arrendamiento de tierras de reserva territorial con las políticas de desarrollo agrario y el contrato de arrendamiento agrario. con la ley de parcelamientos urbanos. creando una institución descentralizada encargada de su aplicación. aquellos que infrinjan tales disposiciones. 40 Es una figura agraria vigente en el país. Pero se le ha dado tan poca importancia que su régimen en el Dto. En relación a la regularización deberá hacerse un diagnóstico sobre los tipos de tenencia de las tierras en que Los asentamientos humanos son el reflejo de la crisis en el campo. necesidad de expropiar tierras ociosas para fines de programas agrarios o comunales. Debe crearse una nueva institución que quedó incompleto al derogarse el artículo 40. Su impacto hasta la fecha es muy bajo. Area de influencia urbana. Establecer sanciones más severas para esta ley se une al caos del crecimiento de las ciudades en Guatemala. sin afectar derechos legítimamente adquiridos. Parcelamientos urbanos (Dto. El Dto. Se ha favorecido a grandes terratenientes. 1551) establecimiento de zonas de desarrollo agrario. se deben unir esfuerzos para vigilar el ley que se cumple parcialmente. 122-97. Cuando del diagnóstico se desprenda por diversas razones. Ley o ley agraria general. 126-97 debe reformarse. normas de alcantarillado y agua potable. La ley que los regula busca ofrecer municipal o estatal y luego de considerada la viabilidad de su existencia. 1551. pero por otro lado busca poner orden al caos deberá procederse a analizar si se llenan los requisitos de la usucapión privada generado por los mismos desde el punto de vista urbanístico y de ordenamiento si no se llenare deberá establecerse la posibilidad de expropiación o de o no. permanente debe incluirse en la Ley de Reservas Territoriales. sigue siendo una necesidadlos Dto. resolver la doble o múltiple titulación. zona de servidumbre de reserva y zonificación No obstante la existencia de esta ley y de otras. debe ser regulada por un procedimiento especial en el país. de esa manera se hará cargo de a la prohibición de titulaciones supletorias en dichas Zonas y al régimen de que las zonas de desarrollo agrario alcancen los fines sociales y productivos tierras ociosas vigente para fincas particulares enclavadas en las mencionadas zonas. El régimen de tierras Debe crearse una ley de tierras ociosas. 1551 contenido en la ley de regularización. 1427) cumplimiento de esta normativa. 1 (DP 583) capacidad de aplicar la ley ordenar adecuadamente la urbanización y crecimiento de áreas urbanas con base en el catastro y de una estricta planificación urbana. pesqueros o turísticos en perjuicio de campesinos y catastro crear un registro de reservas territoriales y compatibilizar el base al comunidades indígenas y no indígenas asentadas en tales reservas. Es necesario compatibilizar esta figura y la normativa que la regula con la ley preliminar de urbanismo. o crear la figura en un código agrario Art.1551) expropiación se mantienen en el último párrafo del artículo 40 de la CPRG. Es una coordinación con las municipalidades. fue derogado por el malogrado Dto. en Crea la figura sustantiva y establecer el procedimiento para su realización. En el marco del proceso de regularización. para los 173 . Se debe crear la figura del arrendamiento de áreas de reserva de la nación. aunque se afirme lo contrario. Zonas de desarrollo (Dto. ociosas establecido en Dto. subsiguientes le pusieron poco o nada de interés. lotificación. 60-70) Arts. En caso de propiedad deberá Asentamientos humanos (Dto. compraventa dependiendo el caso. debe Tierras ociosas Derogados 12-39 del IUSI. El incumplimiento de obligatorias que se deben seguir. 40 (CPRG) Arts. 120-96) asentamientos de vivienda adecuada. ya sea en la ley misma que se propone (Dto. En realidad la concepción del La resolución de los distintos problemas que implica la infracción a general. sigue vigente en el país. A través del catastro y de la entidad responsable de la regularización. Sin embargo. el que fueron creadas. territorial. soluciones desde el punto de vista social dotando a las personas que habitan los procederse a entregar los títulos legales. actualizarla y crear las normas técnicas amplitud de calles. con la planificación urbana y la política de vivienda. las ciudades crecen en un desorden verdaderamente caótico. La o en otro cuerpo normativo. deberán identificar sitios diferentes para los mismos por la vía de la compra o de la expropiación. 122-97. las ciudades. en el caso de que sean propiedad están las ciudades y del desorden urbanístico. el concepto de tierras ociosas y la posibilidad de su incluirse la figura y un procedimiento. 60-70 y 1551. Pesedirija la política agraria y el desarrollo agrario. que algún asentamiento debe moverse de lugar. Pero no se cumple con aspectos como áreas verdes. estableciendo claramente las condiciones y requisitos a llenar. a través del Dto. Ni las municipalidades ni el Estado en general tienennecesario establecer procedimientos para la delimitación de todo tipo de Es la Art. agrícolas.

Esta es una de las figuras jurídicas y organizativas cuya finalidad es positiva para la Esta figura es importante que se mantenga y se fortalezca. Arts. En el caso de de la nación 1551). 6-8 (Dto. 134-141 (Dto. Esta figura puede mantenerse sin limitar la disposición de la propiedad y con el apoyo Los extremos expresados para el patrimonio familiar agrario son válidos para esta figura. por Dto. 77-81 (Dto. En la actualidad están pendientes de regularización una 80 Art. Arts. La regularización debe abarcar a Esta figura organizativa de los campesinos ha sido una forma de crear empresas en el siguiente sentido: a) Otorgar los títulos a quienes legítimamente poseen las ECAS productivas para ser beneficiarias de la Ley de Transformación Agraria. y finalmente prohibirse de aquí en adelante la titulación supletoria de tierras 174 . solo cave legalizar su situación. Sin embargo. Continúan los despojos de tierras comunales. corrupción y desinterés del INTA pocos fueron los que 1551) R. Sin embargo. 82 (Dto. en tanto el proceso de regularización de la problema actualmente es la regularización de las tierras adjudicadas en distintos tenencia de la tierra debe desarrollarse en la ley de regularización. 1551) R. aunque no sean los integrantes originales. Sin embargo. No. medición y legalización de tierras indígenas por parte del Estado. d) Que el registro de ECAS su apoyo y fiscalización esté asignado a la nueva institución que dirija la política agraria. En el caso de la ley de regularización esta debe contemplar un Arts. consideramos que sería este el responsable de lo concerniente oír sus derechos sobre sus tierras y no hay ningún programa que apoye el proceso tierras. tanto en relación a la tierra como a la organización. 54procedimiento para resolver asuntos pendientes dejados por el INTA. Esta figura debe incorporarse a un cayó el INTA los hizo caer en crisis organizativa y productiva. la problemática en que 1551) R. c) Mantener la de la (DL 67-84) figura asociativa (ECA) Unión Europea en al región suroccidental. (Dto. 142-146 (Dto. Es por eso que miles de familias campesinas que arrendan tierra no logran superar los niveles de extrema procedimiento especial que permita a los arrendatarios que tienen más de 10 años de Arrendamiento agrario 1551) pobreza debido a que no tienen ningún tipo de apoyo para la producción y las condiciones y cultivar un pedazo de tierra poder accesar en propiedad a la misma. Esta es una de las formas concebida para crear unidades productivas. Esta figura está inadecuadamente regulado en la legislación agraria nacional. Salvo las ECAS apoyadas por el proyecto ALAposesión o hallan tenido que dejarla por razones no imputables a ellos. 104-106 (Dto. Debe trasladarse a la ley agraria sustantiva que se cree. 27financieramente dichos patrimonios. a éstas de demarcación. Las fincas rústicas nacionales todas ya fueron entregadas a beneficiarios que los Gobiernos de En la ley de regularización debe contemplarse un procedimiento para la reversión de las Patrimonio agrario colectivo Patrimonios familiares creados por el Estado Fincas rústicas propiedad Arts. especialmente tierras comunales. El principal 80 Art. casos y modalidades. 1653) algunas vale la pena analizar la posibilidad de su reversión hacia el dominio estatal mínimo de legalidad y estén siendo productivas. Debe eliminarse el concepto de no lucrativa aplicado a las ECAS. cuando se trate de regularizar tierras de pueblos En indígenas. todas las demás creadas por el INTA están desintegradas. tarea que está a cargo del FONTIERRAS. Las poseer contractuales son totalmente onerosas. la carga de 92) trasladarse de la Ley del FONTIERRAS a la Ley de Regularización. que se encargue del régimen de tierras comunales. figuras pueden ser la expropiación o la compraventa vía el FONTIERRAS. En la práctica Arts. 9-96) Estado en función de hacer cumplir el mismo es débil y en muchos agraria y de promoción del desarrollo agrario debe como mínimo crear una dirección casos general comunales) inoperante. varias en por el precio de la tierra que poseen. La nueva institución de política indígenas (incluye tierras (Dto. por Dto. debe buena cantidad. Es una figura que se debe mantener.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Patrimonio familiar agrario INTA nunca veló por su cumplimiento. 5 (54-92) código agrario o a una ley agraria. peor es una figura poco utilizada dada la predominancia de la contratación civil. pues cuando se ha apoyado y capacitado a sus miembros han probado ser exitosas. 73-76. Para tierras entregadas a la ECA. solo que regulada en su ámbito debido a la infuncionalidad. 27-80 técnico y financiero adecuado. Hasta la fecha ninguna autoridad lo hace. las ECAS. por Dto. b) Restituir a las ser miembro de ellas se requiere reunir las calidades para ser beneficiario los integrantes originales y entregarles su título cuando hayan sido despojados de su de un Empresa campesina patrimonio familiar agrario. pero lo En un código agrario debe crearse y regularse adecuadamente la figura del que es arrendamiento agrario. funciones institucionales y la falta de recursos hacen que el proceso vaya lento. debe seguirse la normativa y los procedimientos establecidos en el Convenio 169. existe discriminación en o viceministerio en su caso. la suspensión inmediata de los procedimientos de titulación supletoria que estén en marcha y suspender la prescripción adquisitiva cuando estén corriendo los plazos. 27sustantivo en un código agrario o ley agraria general. política agraria que estimule la organización productiva y apoye técnica y no obstante el contexto en que se crearon. Debe contemplarse en la ley de regularización.materia de regularización. Aquellas que hayan cumplido con un fincas como premio a personas allegadas a los gobiernos o funcionarios de turno. el lograron ser exitosos. los tribunales e instituciones administrativas cuando los indígenas tratan deAhora bien si se creare un ministerio de pueblos indígenas o una institución que se hacer encargue de dicho tema. Poner Tierras de los pueblos Convenio 169 OIT Este Convenio es poco conocido en el país y casi nula su aplicación. específicamente en el área de de ECA. e) La posesión de las tierras otorgadas sin contar con título legal y muchas ni siquiera en institución encargada de la regularización es la que debe hacerse cargo del proceso de esa situación. turno eligieron varias de las mismas entraron en programas agrarios y otras fueron entregadasnacionales entregadas en forma irregular. Es factible mantener la figura organizativa de ECAS. por lo menos hasta que puedan cumplir con sus obligaciones adquiridas Coatepeque. La acción delen vigencia una ley de comunidades indígenas. debe legalizarse y entregar el título y otras definitivo. Debe crearse una organización de la población rural y el impulso de programas de desarrollo agrario.

imprescriptibles. de por el Dto. a campesinos y especialmente a los terratenientes. que las figuras como de las mismas. Mientras tanto. Establece varias categorías de manejo. medición y legalización de baldíos con vocación comunal. f) Existe una tipología bastante variada y comunidades indígenas. con el consiguiente conflicto permanente entre habitantes y autoridades ambientales. e) Su sistema de tierras privadas con vocación comunal. es importante señalar. la posesión. usucapión de tierras comunales. El problema real precisa de asentamiento y para la producción. No. El antecedente legal para establecer dicha normativa analógicamente es el Art. Además. irrenunciables e inembargables. Una de las razones es la discontinuidad territorial de la propiedad o posesión de tierras comunales y la todavía incipiente noción de autonomía o autogobierno de los pueblos indígenas. el hecho de contar todo lo relacionado al régimen de tierras comunales y la continuidad o discontinuidad con títulos precarios. Mucho de lo explicado allá es válido para éste. parques especialmente de grandes terratenientes. manantiales. naturales. Ley de la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala y aceptado por las organizaciones mayas en su propuesta de modalidad de oficialización de idiomas. surgidos a partir imposición de obligaciones y de un régimen de manejo sostenible. los bosques y astilleros comunales. deben tenerse muy en cuenta para los procedimientos de inmediatos anteriores. sobre la base de del retorno de refugiados y desplazados y de las “agarradas” en regiones como Petén y la proyectos integrales. sin embargo. y h) Incluyen de los territorios indígenas. uso o propiedad comunidades indígenas. Este tema está vinculado al marco de la regularización en el tema de los asentamientos reservas forestales. 5º del Dto. que en muchos casos han sido mejor protegidos tradicionalmente por tales suspensión de procesos de titulación cuando no afecte a la colectividad. servidumbres para servicio de las indígenas (Dto. ejerce derechos sobre las mismas no necesariamente las habite. 9-96) un territorio. mediante métodos alternativos que no que enfrenta la política ambiental relacionada con las áreas protegidas es que en los grandes (Dto. usucapión de tierras comunales. hasta la propiedad plena titulada y registrada legalmente. volcanes. que podría considerarse como una tipología o una clasificación de las áreas protegidas. vocación Convenio 169 OIT geográficas la posesión o propiedad indígena es individual. reservas algunos procedimientos podrían ser: a) En los casos en que sea factible la delimitación naturales privadas. toda esa área podría considerarse localización. que incluiría asentamientos humanos. 175 . c) Las vocación comunal. Lo más cercano a la noción de relacionado al régimen de tierras comunales y la continuidad o discontinuidad todo lo territorialidad indígena es el concepto de “comunidad lingüística” incorporado legalmentelos territorios indígenas. sería la conservación de los recursos naturales. 110-96 y reubicación de dichos asentamientos en áreas disponibles de tierras estatales o en áreas Protegida grandes propietarios obtienen de cierta manera beneficios. reforma educativa y propuesta de ley de la Defensoría de la Mujer Indígena. montañas. En el caso de las tierras comunales. tierras. c) sus habitantes y mucho menos obtienen algún beneficio más que solo el de la existencia de los La expropiación por razones ambientales (beneficio social o interés público). deben tenerse muy en cuenta para los procedimientos de tierras deberá incluir el concepto de territorios. etc. titulación y registro de tierras municipales con proceso de despojo. 65-90. estén o no inscritas a nombre de las comunidades que ejercen los derechos sobre dichas tierras. es la de los asentamientos humanos. reservas de uso múltiple. Tierras comunales o tierras Arts. pese a que en extensas áreas comunal. No. áreas naturales recreativas. Aplicando prohibiciones de titulaciones supletorias. las mismas. podemos restitución de tierras comunales o compensación de derechos. los cuales están ubicados o se ubican en áreas declaradas protegidas. cerros. cuando se trata de 117-97 expropiadas para dichos fines específicos (sería una figura de expropiación cuya comunidades indígenas. de tierras privadas con vocación comunal. lo que cubre la totalidad de hábitat restitución de tierras comunales o compensación de derechos. monumentos culturales. rutas y vías escénicas. afecten la biodiversidad y los bosques. 60-70. medición y legalización de baldíos con vocación comunal. es importante señalar. Este tema indudablemente es parte o está estrechamente relacionado con los dos temas Estas nociones y conceptos.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES identificadas o tenidas tradicionalmente como comunales o con vocación comunal. expropiación Territorios indígenas (Dto. biotopos. legalización de tierras comunales. según la CPRG. en la posesión. monumentos humanos en las áreas protegidas y a las áreas protegidas ubicadas en propiedad privada. área de propiedad privada declarada protegida y otras. franja transversal del norte. b) Históricamente han sufrido un prohibiciones de titulaciones supletorias. 4-89) R. suspensiones y agregar lo siguiente: a) Es una figura jurídica constitucional. Esta es una figura jurídico – ambiental de mucha importancia para la preservación de los recursos naturales y la biodiversidad en el país. reservas biológicas. 118-89. reformas constitucionales. que las figuras como compleja de las mismas. d) Son inalienables. 9-96) de tenencia es a perpetuidad. legalización de tierras comunales. expropiación de las comunidades Convenio 169 OIT indígenas. ríos. servidumbres para servicio de las etc. reservas de la biosfera. titulación y registro de tierras municipales con estas ideas a la realidad guatemalteca podría pensarse en que. El Convenio 169 nos ayuda a buscarle una interpretación al concepto cuando dice: “la utilización del término Estas nociones y conceptos. regionales. parques históricos. la recursos naturales. Sin embargo. sin que se planteen opciones integrales que los tomen en cuenta. el hecho de contar con títulos reales sin registro. Otra problemática seria. 66-68 (CPRG) titulaciones supletorias han sido mecanismos para despojar de las tierras a dichas comunidades localización. en base a un plan integral de desarrollo. parques marinos. bosques. b) La Area latifundios no se tiene incidencia y cuando se declara un área protegida en las mismas los No. usurpación e irrespeto de sus derechos en general sobre las mismas. aunque la colectividad queconcentración parcelaria u ordenamiento del minifundio deben tomar en consideración. etc. por Dto. d) La comunidades. y son las siguientes: parques nacionales. Para buscarle solución a esta problemática. g) Las modalidades de tenencia van desde el simple uso o el acceso a concentración parcelaria u ordenamiento del minifundio deben tomar en consideración. La noción de territorio indígena es todavía incomprensible en nuestro país. reservas de recursos. bosques y astilleros comunales no son ni siquiera consultados utilidad colectiva e interés público. tenencia. hay hambre y deterioro de los recursos naturales. se fusionan los conceptos de tierras y territorios. refugios de vida silvestre. Además. suspensiones y de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna u otra manera”.

26-97) nación. territorios y tierras comunales o de comunidades indígenas analizados La regularización en este caso. d) contaminación y un deterioro acelerado de los recursos naturales y La anulación o cancelación de registros ilegales. c) La rescisión o anulación de contratos de forestal turísticos o vivienda de vacaciones. 176 . territorial para beneficio productivo. Se propone también que se y las reliquias (D-L 106) de los territorios en donde están ubicados. cuando proceda como parte de lo que denominan lugares sagrados. 66-68 (CPRG) Convenio 169 OIT (Dto. Hay una arrendamiento de reservas territoriales en coherencia con la ley respectiva. Todo ello implica prever reordenamiento territorial y un plan de desarrollo para dichos poseedores o indemnizaciones. plantean que los conjuntos monumentales (templos. aunque para ser realistas. ni participación de los pueblos indígenas. a la anteriormente son aplicables a esta figura. 101-96) Lo relativo a tierras. pero también las cuencas de algunos lagos certeza jurídica a favor del Estado de las reservas territoriales a partir de la y ríos Uso de tierras de reserva Art. 26-97 Las tierras en donde se (CPRG) dichos territorios. lo que afecta a éstas áreas. Mientras tanto la CNP de Espiritualidad de Saqb'ichilCOPMAGUA y el Consejo Nacional de Guías Espirituales y Sacerdotes Mayas. y e) El reordenamiento de la biodiversidad en estas regiones. Lago de Izabal. también que los lugares sagrados sean administrados y conservados por el Consejo Nacional de los Guías Espirituales para la protección de Lugares Sagrados de los Pueblos Indígenas. el catastro se encargará de delimitar y demarcar son lugares sagrados y además incorporan como propuesta de reforma al Dto. pirámides. Lago de Atitlán. Sin embargo. la protección y conservación de áreas ceremoniales. se conceptualizan como “monumentos y reliquias arqueológicas Dto. valoración histórico cultural. uso. de bosques comunales. Motagua. No. el catastro aportará existe un programa específico del INAB.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Bosque comunal Arts. debe circunscribirse a darle certeza jurídica. 9-96) (Dto. urge un mismas en el marco de un plan integral. podemos agregar lo relativo a que tenencia. es casi inoperante. 101-96) Lago de Amatitlán. etc. altares y formaciones naturales. La realidad actual nos indica que las ciudades antiguas. denominado BOSCOM que se encarga del régimen la información física y geográfica para su ubicación y delimitación. en la mayoría de los casos. Se propone (Dto. La Pasión. esto sin ningún respeto. En la CPRG y el Código Civil. La problemática en este caso. El de “patrimonio general de la nación ” tomando como base el concepto del artículo 61 constitucional. para beneficiar a los poseedores o propietarios afectados. es el uso para complejos otro tipo de titulaciones. El problema de mayor impacto se da cuando en las mismas hay aldeas o caseríos y dichas tierras están sometidas a un uso agrícola Para efectos de regularización deber incluirse el reordenamiento territorial en permanente. b) La anulación de titulaciones supletorias ilegales y nacional con vocación (Dto. ubican los monumentos Art. Esto trae como consecuencia el deterioro del suelo y la destrucción de función de la vocación de las tierras adjudicadas o el cambio del uso de las los recursos naturales. compensaciones y la necesidad de expropiación en lugares propietarios legítimos. sitios arqueológicos y todos arqueológicas (Dto. turístico y ambiental. monolitos) Arts. 81-98) privada. posesión o propiedad de dichos bosques comunales. 60-61 y 121/f En materia de regularización. Tierra de vocación forestal Arts. conjuntos monumentales y lugares sagrados. cuando dichos elementos históricos estén ubicados en propiedad los lugares sagrados para luego expropiarlos a favor de la nación. y b) La expropiación a favor a la delimiten territorialmente los conjuntos monumentales. 45 como el Río Dulce. 26-97 las engloba en el concepto ”. principalmente. adecuados. afecta las regiones costeras del Océano Pacífico y proceso de regularización podrá intervenir en los siguientes aspectos: a) La El del Océano Atlántico. 4 y 44 (Dto. Sin afectar los derechos de campesinos e indígenas. son explotados turísticamente y considerados como parte del folklore tradicional del país. estelas. Existe un debate a nivel nacional en torno a qué son monumentos y reliquias arqueológicas. información catastral. 101-96) Muchas tierras adjudicadas por parte del INTA para uso agrícola son en realidad tierras de vocación forestal. Chixoy. reconocimiento. 459/8º será desarrollar dos procesos principales: a) La recuperación. Mientras que el papel de la instancia de regularización.

4-89) entubada para las poblaciones. Hay fuertes intereses de tras de que la ley no se ponga en normar el uso de aquellas que estén en posesión legítima y estén siendo (Dto. frente a otros estados en el futuro. país. quebradas. Su aprovechamiento. las intereses nacionales.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Las aguas El principio básico es el establecido en la CPRG en el sentido de que: “son bienes Debe emitirse lo más pronto posible una ley general de aguas basada en los del Estado. c) Hacer un análisis sobre la situación de uso. las caídas y nacimientos de agua. 68-86) vigencia y por eso se explica su retraso. 101-96) 15 las municipalidades. d) Trazar una estrategia jurídica para la (Dto. ganaderas y de empresas privadas que la comercializan envasada o posesión y propiedad de las aguas. en la justicia social y el aprovechamiento equitativo de Art. Son pocas las aguas controladas por el Estado o por recuperación de aquellas aguas poseídas o aprovechadas ilegalmente y 47 (Dto. 7 y 13 cafetaleras. b) Hacer un inventario de todas las aguas del (Dto. aguas subterráneas y las no aprovechadas por particulares. 1551) Aguas”. inalienables e (CPRG) imprescriptibles. de acuerdo con el interés social. 177 . lagos y humedales). Esta normativa simplemente no se cumple.. Las aguas en nuestro país están al servicio de las grandes fincas cañeras. uso y goce se otorgan en la forma En materia de regularización y sobre la base de la información catastral 579-588 establecida por la Ley. 127-128 que: “todas las aguas son bienes de dominio público. arroyos.259 de 10 años que en el Congreso está engavetado el proyecto de “Ley General de lagunas..” luego sigue regulando las mismas.. los lagos. 121/b. Para empezar hace más territorio nacional cubiertas de agua (manantiales. El agua es el líquido vital cuya aprovechadas racionalmente. demarcar y medir las porciones del (D-L 106) esta materia. las aguas. ríos. Una ley específica regulará deberá realizarse lo siguiente: a) Ubicar. aprovechamiento.”.. e) La expropiación de todas las aguas disponibilidad está ocasionando y ocasionará enormes conflictos en la sociedad y declaradas de utilidad colectiva. los ríos. 247. beneficio social o interés público.

Sirve de condición básica para la titulación especial y supletoria así como para la usucapión.3. Es toda aquella propiedad dispuesta por el Estado para el desarrollo productivo en el campo. recursos financieros y fuerza de trabajo para desarrollar minifundios proyectos productivos. Copropiedad agraria Es una forma especial de la propiedad en donde la comunidad indígena o campesina o grupo campesino en general adquiere una propiedad para hacer aprovechada y administrada en forma colectiva. CONTENIDO FIGURA O INSTITUTO LEGAL Propiedad agraria Es la propiedad que cumple una función de utilidad o necesidad pública.2 Institutos o Figuras Legales sustantivos nuevos. Usufructo agrario Es aquel que se da a favor de un campesino individual o de un grupo organizado y su aprovechamiento es con fines agrícolas. Tierra comunal Es aquella tierra poseída y administrada en comunidad por una comunidad indígena o no indígena. en donde todos tienen derechos sobre una parte alícuota sin especificarla concretamente. Arrendamiento Es una forma de contratación individual o colectiva en donde una agrario persona en situación de pobreza adquiere un pedazo de tierra para producir. es tierra aprovechada de alguna forma para beneficio de una colectividad. 178 . Ocupación agraria Se refiere a aquellas tierras en donde un grupo de personas se ha apoderado de ellas con fines agrarios y su estancia ha sido aceptada. Posesión agraria Es aquella sobre la que se ejerce todas las acciones inherentes al dominio en forma individual o colectiva destinada a la producción agropecuaria y forestal. pecuarios o forestales. tolerada o respetada por quien tiene o podría tener derecho sobre las mismas. beneficio o interés social para fines agrarios. sin embargo. Este uso le otorga ciertos derechos a tal colectividad para efectos de utilizar otras figuras o procedimientos que le ayuden a darle mayor certeza jurídica. Uso colectivo de la Cuando una extensión de tierra. Servidumbre agraria Es aquella en donde el predio o predios dominantes están en posesión de una comunidad indígena o campesina y el beneficio es colectivo. independientemente de su titular. Concentración Se refiere a la conformación de unidades productivas en donde los parcelaria o poseedores o propietarios de minifundios se agrupan aportando su asociación de tierra. con la finalidad de aprovecharla y hacerla producir para beneficio individual o colectivo. Usucapión colectiva Es un procedimiento para obtener la propiedad plena sobre tierras en agraria donde una comunidad indígena o campesina ejerce derechos por más de diez años y requieren de una titulación de manera colectiva.7. los posesionarios aún no llenan los requisitos de la usucapión o no llenan los requisitos para la titulación especial y la supletoria.

cuevas. la primera que se refiere a que no está siendo ocupado o poseído por ninguna persona individual o grupo campesino. orilla de los océanos. árboles. quebradas. Son las tierras que culturalmente tienen un significado profundo para los pueblos indígenas y cuyo régimen normativo se basa principalmente en el derecho consuetudinario indígena. humedales. ríos. Es la porción de terreno que excede a la superficie inscrita en el Registro de la Propiedad. Son aquellos terrenos ubicados en dos categorías.). así como aquellos lugares de importancia espiritual. hidrocarburos. cerros. En caso tenga cubierta boscosa. grupo étnico. piezas o restos arqueológicos. etc. Las mismas pueden estar bajo la titularidad legal del Estado. las municipalidades o personas particulares.FIGURA O INSTITUTO LEGAL CONTENIDO Tierras de comunidad indígena Son las tierras que tradicionalmente han poseído las comunidades indígenas cuyo origen puede remontarse a la época colonial. estatuas. lagos. barrancos. medido y deslindado por parte del Estado. lagunas. Puede darse de dos clases: el exceso indeterminado que puede ubicarse en la parte menos gravosa del predio y el exceso con cierto grado de definición por parte del propietario del predio o de terceros que lo poseen o lo reivindican. no existe ningún reclamo sobre las mismas por parte de las comunidades o grupos campesinos. la misma debe estar siendo objeto de un manejo ambiental productivo. aguas. Son aquellas tierras en donde se ubican recursos naturales estratégicos para la conservación y protección del medio ambiente y el desarrollo estratégico de la nación (minero. es decir los lugares conocidos como sagrados. Es una figura que delimita el área de influencia productiva y cultural de un pueblo indígena (concepto que sustituye a etnia. El uso colectivo de dichas tierras es una condición básica para considerarlas de vocación comunal. lagunas. pero que no ha sido localizado. Es una figura que le otorga derechos a las comunidades indígenas a reivindicar por la vía agraria las tierras de las comunidades o tierras comunales que en distintas épocas de la historia del país fueron despojadas y que hasta la fecha dicho despojo es causa de conflictos o de marginación y exclusión social. Son aquellas sobre las cuales la municipalidad ejerce pleno dominio. bosques. Son aquellas tierras en cuya superficie existen sitios. comunidad lingüística). Restitución de tierras comunales Territorio indígena Tierras de patrimonio cultural Tierras de patrimonio natural Tierras de vocación comunal Tierras municipales Bosque comunal Terreno baldío Excesos Tierra Ociosa 179 . ceremonial o religiosa tradicional de los pueblos indígenas (ríos. Es aquella tierra que no está siendo aprovechada productivamente o cuyos niveles productivos están por debajo del interés nacional en torno al desarrollo agrario y rural. Mientras que la segunda se refiere a que está siendo ocupado o poseído por una persona individual o grupo. Es aquel que es aprovechado por una comunidad indígena y campesina bajo un manejo tradicional diseñado por la misma comunidad. etc. lagos. Son aquellas tierras que han sido utilizadas por comunidades indígenas ya sea para la producción agrícola o pecuaria o para el aprovechamiento de bosques y aguas.).

49-79 R.7. Dto. que la partición de la Es un procedimiento que debe incluirse dentro de la ley de ación de D-L 82-84 copropiedad y la división de la cosa común no son regularización y derogar el Dto. inmuebles aplicables a las tierras comunales. Sin embargo dado el Es una figura y procedimiento muy utilizada en el tiempo que requiere el proceso catastral para consolidarse podría país dada la gran cantidad de terrenos sin título legal.1 Institutos o Figuras Legales Procesales que deben ser reformados FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Esta figura y procedimiento debe ser abrogada. ágil. oral 107) común cuando no haya acuerdo entre copropietarios sobre la Partición. Boleta de entrevista. no Titulación titulaciones supletorias en áreas de reserva de la 106). Boleta de entrevista. Se ha convertido en un obstáculo para el Dto. contradice el espíritu de aquella figura civil. 633-636 (D-L y de bajo costo. División Es un procedimiento bastante utilizado en el país y sela ley de regularización debe compatibilizarse lo relativo a la En Arts. sin entrevistados se deben hacer las siguientes reformas: la revisión de embargo. Según los juristas como el procedimiento aplicable a la misma. Es un procedimiento que no se utiliza con mucha frecuencia dado que la misma ley que lo regula Localizaci establece la opción de seguir el trámite de división de ón y la cosa común. 67. localización de derechos proindivisos. Ley que le da vida jurídica. división de la cosa 85 86 Lic. Roberto Morales. No obstante s en algunos casos. crear el recurso de revisión. inscritos. incluso se han hecho Arts. 87 Lic. Por ser una figura de naturaleza temporal. mantenerse su vigencia en las áreas geográficas todavía no sujetas a su utilización se ha extendido a irregularidades pues. 180 . Sergio Iván Contreras. se ha utilizado. Es importante señalar que este desmembr procedimiento al igual. 7.4. Lic. tierras aplicarse una figura y un procedimiento administrativo. 128-85 la tierra en el país. 85 86 la prescripción. Por obstante. especialmente cuando no hay inscripción en el Registro de la Propiedad.4 Institutos o Figuras Legales Procesales. la titulación especial de tierras ya catastradas desarrollo de la usucapión debido a que es tenida debe contemplarse en la ley de regularización. desarrollar la acción al prohibir la titulación de bienes inmuebles ya 87 pauliana en esta materia. Boleta de entrevista. lo extendido en el tiempo que se necesite para titular toda supletoria nación. 219-224 (D-L de la cosa refiere a la intervención judicial en un juicio copropiedad agraria con los procedimientos para su disolución. dicho proceso. Mario Raúl García. sencillo municipales y tierras comunales. según lo preceptúa proindiviso el Art. 2º párrafo de la Carta Magna. Mientras que en las áreas ya catastradas debe se ha titulado supletoriamente excesos.

1031 tiene. En tanto se logra esto. No hay ia de de trasladar bienes inmuebles del Estado con destino agrario o 57-92) un procedimiento diferente cuando se trata de bienes comunal. posibilidad de incluirla en la ley de regularización. Las municipalidades transferenc reformas e incluyéndolo en la ley de regularización. Y en el caso de los interdictos de amparo y procedimientos y facilitar la defensa de los derechos de campesinos Arts. Para efectos de regularización debemos proponernos forma de hacer la partición de la cosa común. 1427) Crea la figura sustantiva y establece el procedimiento El procedimiento para obtener autorización para la realización de un 181 . Sucesión (D-L 107). deberá incluirse su La expropiación opera básicamente para construir aplicación cuando se constituya en una opción viable para resolver carreteras y algunas otras obras estatales. de obtener tierras para dedicarlas a programas en esta materia. Enajenació Este procedimiento es utilizado en forma general para ny Este procedimiento puede ser utilizado. de despojo y de apeo o Interdictos y comunidades indígenas. casi nunca se necesario establecer la figura de sucesión vacante bajo un Es Arts.toman sus propias decisiones a este respecto. 249-263 (D-L posesión o de tenencia. Debe considerarse la programas agrarios. esta declaratoria la debería de hacer un una figura excepcional del régimen de propiedad privada órgano jurisdiccional agrario. muchas veces se procedimiento voluntario. Debido establecer un procedimiento administrativo cuando se trate de un al formalismo del proceso civil. para con vacante (D-L 106) vocación productiva. ejidos y astilleros municipales. en la mayoría de casos no código procesal agrario.propuestas Ver enajenar bienes inmuebles con destino agrario. Art. Pero al establecerla como figura permanente un son muy pocos los casos por no decir ninguno. 89-90 y 93 (Dto. Pese a que la Constitución le da procedimiento para la declaratoria de utilidad colectiva. Estos procedimientos resultan largos y costosos en la Se hace necesario crear los interdictos agrarios para ser más ágil los vía civil.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES común. Estos procedimientos consideramos que 107) deslinde. haciendo las respectivas los bienes inmuebles del Estado. del Estado Parcelamie (Dto. se aplica como social o interés público. instancia judicial cuando haya controversia. Para efectos de la ley de regularización. cuando inmuebles en el apartado de tierras. sin embargo.conflicto agrario.se ha aplicado para fines agrarios o de conservación crearse la figura sustantiva de propiedad agraria y modificar el ón 277 de recursos naturales. Por Dto. Y en un proceso agrario. cuando se trate Arts. en donde estén involucrados campesinos o no deben incluirse en una ley de regularización sino más bien en un comunidades indígenas. La sucesión vacante a favor del Estado. establecer la alarga demasiado. los mismos no están sujetos a programas agrarios. fuera del marco de los programas agrarios. debe regularse de la siguiente manera: que Expropiaci (Dto. en el caso de bienes inmuebles rurales en el plazo menor posible. beneficio una connotación de función social. 482-487 tramita. tierras de sucesión vacante. 529) R. podría ser la civil. prosperan en los juzgados de instancia del ramo civil. entidad responsable de la regularización la que declararía la utilidad pública o el interés social. pese a la necesidad que el mismo Estado procedimiento administrativo agrario que permita al Estado obtener. en del orden jurídico agrario.

en Guatemala. familiar agrario Constituci ón de Los particulares pueden constituir estos patrimonios patrimonio Se considera necesario contemplar este procedimiento en la ley de Arts. 182 . a partir de la debacle s por los regularización. Es un procedimiento territorio ya no tiene sentido su aplicación. s en 80 institucional del FONTIERRAS de acelerar dichos patrimonio procesos. Una vez se haya catastrado un urbanístico de las ciudades. Esto mantenerse la figura de adjudicación de parcelas pero dentro Debe parcelas de 1551) causó también desorden en las adjudicaciones e de programas agrarios integrales.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES ntos urbanos para su realización. Rectificaci ón de área (D-L 125-83) Sucesión hereditaria sobre los El procedimiento actual de sucesión hereditaria de los bienes Arts. Se utiliza procedimiento debe mantenerse mientras en un área geográfica Este con alguna frecuencia y la necesidad de su aplicación no esté en proceso catastral. de carácter agrario. s Es uno de los tantos procedimientos utilizados por el Entrega de Arts. fuera de programas agrarios integrales. 1551) del INTA y de la falta de conocimiento y estímulo. Es una figura procedimental destinada a resolver los defectos de los bienes inmuebles urbanos. El Debe trasladarse este procedimiento a la ley de regularización y constituido 1551) R. sin embargo. de Este esta ley se une al caos del crecimiento de las ciudades procedimiento puede también incluirse en la ley de regularización. INTA. notarial. amplitud de calles. 97-103 (Dto. tierra irregularidades en la tenencia. 124-127 (Dto. Además debe contarse con dictamen de es considerada precisamente un efecto del desorden la entidad catastral correspondiente. 93-96 (Dto. El incumplimientomunicipal con un dictamen de la entidad catastral. Pero no se cumple con aspectos como áreas verdes. los particulare campesinos nunca utilizan esta figura. patrimonios agrarios se ha facilitado un poco más. por Dto. normas parcelamiento urbano debe contar además de la aprobación de alcantarillado y agua potable. 27. Es una ley que se cumple parcialmente.problema principal radica en la imposibilidad hacerlo más expedito.

la 183 . Existe desarrollo de las normas ordinarias en el reglamento de la Ley aprobado por Acuerdo Gubernativo No. Por lo tanto deberán derogarse los artículos esta institución. situación que por su propia la nueva ley de regularización deberá contemplarse lo ya En naturaleza. regularización. el proceso general con el específico encargado FONTIERRAS. que son propios de un esfuerzo pionero en esta materia no prioritario y con pocos recursos. existe un reglamento específico de regularización. la regularización en dicha entidad está en segundo plano. no lo puede hacer el Fondo de Tierras. regulado en el Dto. Es la primera Ley en el tema tierra surgida de los Acuerdos de Paz. La regularización tiene una complejidad y profundidad de tal magnitud que amerita que la institución que la desarrolle la tenga como su prioridad. acusa un grado de lentitud y pasividad. Dichos reglamentos contienen normas que limitan o suprimen derechos. Sin embargo. 199-2000 y luego. Es poco lo que se ha hecho cumpliendo esta normativa. dispersa y puede llegar a contraponer correspondientes en la Ley vigente. El proceso de regularización contenido en la misma es de enorme trascendencia y amerita una atención especial. y hacer colisionar. 42-45 (Dto. de inscribir a su favor dichas tierras. en la actualidad debido a la gran demanda de tierras y dado que su función número uno es el acceso a la tierra.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Inscripción de bienes raíces en forma comunitari a (Dto. 24-99) Este procedimiento es producto de una reforma al Dto. 27-80) Regulariza ción de procesos de adjudicaci ón de tierras del Estado Arts. el hecho de que este ámbito defunciones a la nueva institución responsable nacional de la la regularización esté contenido en esta Ley y asignado a regularización. 1551 le da la posibilidad a las comunidades campesinas asentadas en tierras inscritas o no a favor procedimiento debe perfeccionarse y trasladarse a la ley de Este de otros beneficiarios de programas agrarios. 24-99 en esta materia y trasladar dichas Por otro lado. El proceso de regularización desarrollado en FONTIERRAS. tanto a nivel institucional como a nivel de asignación de recursos financieros. según lo ordena el mismo Acuerdo.

La situación en relación a la exploración y explotación de hidrocarburos es todavía más grave que la descrita en cuanto a los recursos mineros.regularización para este efecto. Ese necesario crear el procedimiento conflictos. la sociedad Utilizar para casos de regularización. Debe emitirse una legislación de los casos más patéticos son las licencias y concesiones moderna en materia petrolera en donde se prioricen los intereses y el otorgadas en la biosfera maya. sin embargo. 48-97) Exploració ny explotació n de hidrocarbu ros Art. cuando se relacionan con la tenencia y se respetan los derechos de posesión. 125 (CPRG) Conciliaci ón Arts. los mismos pueden devenir inconstitucionales por éstas razones. licencias de exploració ny explotació n minera El régimen minero en el país se ha caracterizado por afectar la propiedad de la nación y los derechos de los La regularización. cuando el nivel de guatemalteca aunque sea lentamente. La conciliación agraria debe contemplarse para tipo conexos con este tema no encontrarán una solución de regularización en la ley que regule dicho proceso. sin efecto 184 Art. 121/e. la aplicación de la ley yconciliación agraria para distinguirla en la conciliación de otro de el consenso. tampoco se regularizadora debe fijarse un procedimiento específico en materia tiene en cuenta el impacto ambiental de la actividad. 4-50 (Dto. en base al diálogo. abuso y corrupción en la esté afectando los derechos de particulares o comunidades sobre sus declaración de áreas especiales de interés minero y en tierras. explotación minera. En ese procedimientos para que cuando el régimen minero haya afectado o sentido ha habido desorden. Luego de la firma de los Acuerdos de Paz. deben ser objeto del trabajo de la entidad de propiedad de comunidades campesinas. Los intereses desarrollo nacionales. 125 (CPRG) (Dto. inclusoposesión de la tierra. Muchos conflictos agrarios y los demás de materias. nacionales y su mismo territorio están en manos de las transnacionales del petróleo sin que el país obtenga justos beneficios. 67-95) . Para el otorgamiento de licencias en esta materia y la La revisión de las licencias y concesiones petroleras otorgadas por el entrega de grandes porciones del territorio nacional no Estado de Guatemala. ha iniciadoconflictividad pueda preverse intenso y de alto perfil. Declaració n de áreas especiales de interés minero. el un proceso de búsqueda de consensos y soluciones a procedimiento de conciliación.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES mayoría adquiridos en infracción de la ley. 121/e. podría intervenir básicamente. El medio ambiente es el menos tomado en cuenta en dichos procedimientos. fijando particulares y de las comunidades indígenas. estos sean resarcidos o se retorne a la situación original en el otorgamiento de licencias de exploración y cuando a derechos sobre la tierra se refiere.

que la parte que más fuerte Para efectos de regularización. Este procedimiento ha sido útil para resolver controversias de carácter civil y mercantil. por lo que es recomendable en muchos casos. En todo caso es un método alternativo que en algunos casos evaluados equitativamente pueda funcionar. la aplicación de los denominados “medios o métodos alternativos para la resolución de conflictos”. Es órganos jurisdiccionales o instituciones estatales. dependiendo la evaluación específica de los mismos. nuestra sociedad aún vive en medio de la cultura de la conflictividad y de la violencia. En tanto se crea la “procuraduría agraria” o discriminado. Dentro de ellos embargo en el mismo debe intervenir la entidad encargada de buscar está el procedimiento de conciliación. Todavía no hay experiencia en casos de conflictos agrarios debido entre otras cosas. No obstante lo anterior. por lo que la aplicar la entidad encargada de la regularización. 67-95) permanente y estable pese a que se hayan agotado procedimientos administrativos o judiciales. también lo puede representa la designación de árbitros. 185 . otra razón es el alto costo que se adopta por CONTIERRA este procedimiento. formulas de dirimir conflictos (actualmente CONTIERRA). parte más débil económicamente no puede pagar dichos servicios. 1-48 (Dto. previamente evaluados. se ha demostrado “que la conciliación puede ser un método entre muchos otros que ayude a resolver conflictos. importante que se cree la figura del arbitraje agrario para darle una mientras que el campesino y el indígena es connotación específica. En varios casos.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Arbitraje Arts. por lo que este método alternativo no puede pensarse como un método de aplicación general. pero en con base en la experiencia de CONTIERRA yelde futuro debe ser la “procuraduría agraria” algunos juzgados de primera instancia civil. el procedimiento de arbitraje podría de la relación normalmente es protegida por los utilizarse en algunos casos concretos.

Declaratoria de terreno Es el procedimiento para determinar los terrenos baldíos ubicados en dos categorías. 186 . Mientras que la segunda se refiere a que está siendo ocupado o poseído por una persona individual o grupo. Declaratoria de tierras Es un procedimiento que en base a un diagnóstico y análisis técnico se declara como ociosas tierra ociosa una extensión territorial con el objeto de afectarlas a través de la expropiación para fines agrarios o para efectos de imponer una tributación específica. de manera individual o colectiva por la vía administrativa. las cuales necesitan ser normadas en función de la protección de bosques.2 Institutos o Figuras Procesales Nuevas. cuando las servidumbres hayan sido utilizadas tradicionalmente o de necesidad actual. Sucesión vacante con fines Es un procedimiento administrativo agrario que permite al Estado obtener en el plazo agrarios menor posible tierras de sucesión vacante. resolver problemas de deslinde apeo o amojonamiento. Titulación supletoria Es un procedimiento por medio del cual una comunidad o un grupo campesino titula colectiva supletoriamente una porción de tierras que todavía no está siendo afectada por el proceso catastral. Usucapión agraria colectiva Es un procedimiento de titulación y registro de tierras. recursos asociación de minifundios financieros y fuerza de trabajo para desarrollar proyectos productivos. cuyos posesionarios llenan los requisitos para adquirir la propiedad por usucapión. Declaratoria de área Es aquella área geográfica en donde se interactúan actividades productivas agrícolas y protegida agroforestal forestales. fuentes de agua y biodiversidad. CONTENIDO FIGURA O INSTITUTO LEGAL Titulación especial Es un procedimiento de titulación y registro de tierras que fueron objeto del proceso catastral. cuando del diagnóstico catastral. forestal Restitución de tierras Es el procedimiento por medio del cual las comunidades indígenas y las comunidades comunales agrarias reivindican la copropiedad de sus tierras o de algunas extensiones de la misma que durante cualquier época de la historia del país fueron despojadas. medido y deslindado por parte del Estado. la baldío primera que se refiere a que no está siendo ocupado o poseído por ninguna persona individual o grupo campesino. pero que no ha sido localizado. sin llegar a las limitaciones propias de un área protegida común. se disuelve copropiedad la copropiedad. Constitución de la Es el procedimiento agrario de conformación de unidades productivas en donde los concentración parcelaria o poseedores o propietarios de minifundios se agrupan aportando su tierra.4. Disolución especial de la Es un procedimiento administrativo que mediante el Acuerdo de la mayoría. Interdictos agrarios Son procedimientos que buscan normalizar la posesión o tenencia de tierras. marginación o discriminación. es la disolución de dicha propiedad especial. Esta situación todavía causa conflictos o se mantiene como una causa de exclusión.7. En general tienen el contenido establecido en el Código Procesal Civil y Mercantil pero encaminado por la vía administrativa y la jurisdiccional agraria específicamente. Constitución de Se da cuando uno de los sujetos es una comunidad indígena o una comunidad campesina servidumbre agraria y reclamen acceso a recursos naturales vitales para su sobrevivencia o para caminos o carreteras principales. Titulación especial de Es un procedimiento administrativo de titulación y registro de tierras por parte de las tierras comunales comunidades indígenas. Constitución de ECAS Es el procedimiento para la creación de las ECAS que debe sustanciarse en la entidad responsable de la política agraria o la entidad responsable de regularización en tanto no se cree aquella. El título se tramita y se obtiene en forma colectiva bajo cualquier figura de organización campesina. y dedicarlos a programas agrarios. se desprenda de que la única manera de solucionar conflictos o llevar la paz social al grupo. Expropiación agraria y/o Es el procedimiento de afectación de tierras privadas para fines agrarios y forestales.

utilización por las comunidades indígenas o expropiación de parte del Estado. Ley de Minería. Ley Reglamentaria para Trabajos de Agrimensura. Ley de Transformación Agraria. 7. 187 . Ley Forestal. 7. Ley de Áreas Protegidas. Código Municipal. que todas las reformas se realicen a través de la ley que contenga el proceso de regularización. Ley Preliminar de Urbanismo. Es el procedimiento para localizar y delimitar los excesos de un predio y determinar si el titular del mismo lo adquiere mediante compra o se adjudica a un grupo o comunidad que lo reivindica o que lo necesite para su desarrollo. Ley de Rectificación de Area.FIGURA O INSTITUTO LEGAL Declaratoria de tierras de patrimonio cultural Declaratoria de tierras de patrimonio natural Declaratoria de bosque comunal Ocupación agraria Excesos Adjudicación de tierras CONTENIDO Es el procedimiento destinado a determinar que tierras se les aplica la figura de patrimonio cultural para efectos de procedimientos posteriores con fines de conservación.5 Reformas Legales.5. Esta última. Además se aplica este procedimiento para otorgar a grupos o comunidades las tierras provenientes de baldíos. Es el procedimiento para establecer si se llenan los requisitos de la ocupación agraria y para normalizar la tenencia de la tierra mediante esta figura. Ley de Contrataciones del Estado. Ley de Empresas Campesinas Asociativas. Código Fiscal. Código Procesal Civil y Mercantil. Las reformas legales que le abran paso al proceso de regularización pueden hacerse viables a través de dos vías principales: la primera que se refiere a la emisión de varios decretos. ocupaciones. o de un decreto por cada ley reformada. Ley de Expropiación. Es el procedimiento para declarar la calidad de bosque comunal. Ley de lo Contencioso Administrativo y el Reglamento de Regularización de la Tenencia de las Tierras entregadas por el Estado. y la segunda. Ley de Titulación Supletoria. Ley del Fondo de Tierras. Ley del Organismo Ejecutivo. expropiaciones. excesos. etc. consideramos que es la más adecuada por razones políticas y de simplificación del proceso. Código Civil. Ley Reguladora del Procedimiento de Localización y Desmembración de Derechos sobre Inmuebles Proindivisos. Ley de Zonas de Desarrollo Agrario. Es el procedimiento mediante el cual el Estado y las municipalidades disponen de sus tierras en programas agrario integrales destinados a grupos campesinos.1 Leyes a reformar en el corto plazo. Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos. Es el procedimiento destinado a establecer cuales son las tierras destinadas a convertirse en patrimonio natural con fines de conservación y de aprovechamiento sostenible. Ley de Parcelamientos Urbanos. Convenio 169 de la OIT. Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado.

es decir. deben pasar a la competencia de órganos jurisdiccionales agrarios. No obstante. . Ley de Titulación Supletoria La Ley de Titulación Supletoria podrá seguir en vigencia pero bajo las siguientes condiciones: . diferenciadas de las figuras civiles. Se considera que es un de Derechos sobre Inmuebles procedimiento válido dado que ningún condueño está obligado a permanecer en la Proindivisos copropiedad. Esta normativa no debe incluirse en la ley de regularización sino en un “código procesal agrario y ambiental”. de esa manera. 49-79 del Congreso de la República. Código Procesal Civil y Mercantil Para efectos del proceso de regularización. debido a que en el Anteproyecto de Ley del Registro de Información Catastral se contempla la figura procesal de la “titulación especial”. se considera que existen dos opciones: la primera que los procesos ya indicados que actualmente se tramitan por la vía civil. en consecuencia. servidumbres. dada la problemática de la atomización de la pequeña y mediana propiedad.5. la cual sustituirá paulatinamente la figura de la titulación supletoria. y la segunda que se haga una separación entre dichos procesos civiles y procesos similares agrarios. con la intención de solucionarlos en forma ágil y práctica y a bajo costo.Que solo se aplique en donde todavía no se esté implementando el proceso catastral. LEY A REFORMAR Código Civil CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Para efectos del proceso de regularización es necesario contemplar la aplicación de las figuras legales siguientes: propiedad. .Se contemple en una ley un procedimiento específico para la usucapión.2 Contenido de las reformas legales. Ley Reguladora del Procedimiento En relación a la regularización. El Código Civil. que en materia agraria se considera una necesidad estimular y apoyar las formas colectivas de producción. No obstante lo anterior. sistematizada en un Código Agrario o Ley Agraria. se ayuda a descongestionar la actividad jurisdiccional. titulación y registro. uso. usucapión. es en la actualidad el cuerpo legal complementario y supletorio de la legislación agraria en Guatemala. . sucesión hereditaria. tenencia. arrendamiento. Esto sin dejar de lado que cuando se trate de procedimientos que resuelvan situaciones vinculadas a las tierras sujetas a programas agrarios debe agotarse primero la vía administrativa.Que se promulgue la ley de comunidades indígenas. la cual podría realizarse a través de la Ley de Regularización. en tanto se crea el ya dicho Código Agrario.7. en cuyo cuerpo normativo se contemplen las figuras sustantivas jurídico agrarias específicas. . comunidad de tierras.Que en lo relativo a la ubicación y medición de terrenos. esta figura legal y su procedimiento deben formar de Localización y Desmembración parte de la ley específica que regule dicho proceso. Este cuerpo normativo amerita una reforma integral que actualice y modernice el sistema jurídico nacional especialmente en cuanto a que existe la necesidad de crear la legislación agraria sustantiva. copropiedad. en una ley de regularización podrán contemplarse algunas de las figuras aquí enunciadas con aplicación específica y temporal. las mismas se realicen por un profesional de la ingeniería con base en las normas técnicas catastrales. posesión. 188 . Cumplir con estas condiciones requiere de una revisión y una reforma al Dto.Se haga la distinción de la titulación supletoria de bienes inmuebles agrarios y de bienes inmuebles no agrarios.

“beneficio social” o “interés público”. el proceso mismo de regularización de la tenencia y el uso de la tierra. Bajo estas condiciones. mientras lo que se refiere a su ubicación y medición sean materia de catastro. Este Ministerio debe incluirse en la Ley del Organismo Ejecutivo a través de una reforma específica a la misma. desincorporando bienes inmuebles que legítima e históricamente pertenecen a comunidades indígenas. Código Municipal Código Fiscal Ley del Organismo Ejecutivo 189 . También lo debe hacer en el proceso de regularización aportando información. como figura sustantiva sea incluido en un código agrario o ley agraria general y el procedimiento de denuncia y adjudicación sean contemplados en otra ley. Estableciendo en un Código Agrario la política agraria y en una ley de regularización. poseedores o propietarios de predios en su municipio. Debe tenerse en cuenta en cuanto al ámbito municipal. Dentro del marco del proceso de regularización lo más adecuado sería que el régimen de terrenos baldíos. 40. En tanto se emite un Código Agrario que contemple el instituto jurídico de la “expropiación agraria”. pues todo proceso de regularización debe respetar y tomar en cuenta esa garantía. la coordinación en distintos aspectos y en el mantenimiento de la información técnica. distribuyendo tierras que pertenecen a las municipalidades pero que están tenidas en forma productiva por grupos de campesinos o comunidades agrarias y contribuyendo en el proceso de restitución de tierras a comunidades indígenas y campesinos que han sido despojados. así como para la implementación de un programa de reordenamiento territorial y desarrollo agrario. La municipalidad debe participar en el proceso catastral. los artículos 134 y 253 de la Constitución de la República. en tanto se emiten los cuerpos normativos mencionados. Resulta absolutamente necesaria la creación de una institución con rango ministerial. en el acompañamiento de los tenedores. 112 y 113 del Código Municipal. que desarrolle la política agraria nacional y una institución que concentre las acciones fundamentales del proceso de regularización. así como los artículos 3. 41. específicamente en el proceso de comunicación social. se considera absolutamente necesario que la declaración de utilidad y necesidad pública o interés social lo realice un órgano jurisdiccional especializado en la materia agraria.LEY A REFORMAR Ley de Expropiación CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES El procedimiento de expropiación en el marco del proceso de regularización puede resultar esencial en los casos en que de acuerdo a la ley resulte imposible la anulación de títulos y registros y la recuperación de tierras entregadas ilegalmente. dicha figura debe regularse en la Ley de Regularización como un procedimiento aplicable a casos concretos para solucionar problemas agrarios. Sin embargo. la Ley de Regularización debe establecer una figura y un procedimiento adecuado que facilite los procesos que actualmente están en trámite o los que sea necesario iniciar en lo inmediato. En dicha ley debe definirse con mayor claridad qué debe entenderse por “interés social”. de secretaría o entidad autónoma. el Código Fiscal y la Ley de Transformación Agraria en relación a este tema no tendrían razón de seguir vigentes. En tal sentido debe crearse el Ministerio de Asuntos Agrarios y una institución específica responsable del proceso de regularización. “utilidad colectiva”. sin embargo. En cuanto a la regularización de tierras municipales debe tenerse muy en cuenta la autonomía municipal.

Porque de ser así deben conocer las entidades u órganos especializados en la materia. Esta ley la podemos considerar complementaria a la Ley de Registro de Información Catastral y coadyuvante al proceso de regularización. sin embargo. así como de las municipalidades. No obstante lo anterior. diferente a la Ley de Regularización que se propone para el área rural. normada del artículo 89 al 94. Esta ley se considera complementaria al proceso catastral y a la regularización. se considera que es adecuada la aplicación de esta ley en materia de resoluciones administrativas de las instituciones y dependencias relacionadas con la problemática agraria.El establecimiento de un procedimiento administrativo ágil para la concesión y recuperación de las áreas de reservas territoriales que estén afectadas de cierto grado de apropiación ilegal. El trámite de rectificación de área debe incorporarse a los procedimientos que se establezcan en la ley de regularización. . no incluidas en los programas agrarios por las leyes respectivas. Específicamente. . pero sin afectar la tenencia legítima y necesaria para la sobrevivencia de comunidades campesinas o de pescadores. y con el objetivo de hacer más expedito el trámite. lo más saneada posible de la corrupción. demarcación. comunidades campesinas e indígenas) con la finalidad de solucionar de una vez por todas muchos problemas relativos a la tenencia de la tierra. debemos tomar muy en consideración la posibilidad de aplicar esta Ley.La creación de un ente.La coordinación con el catastro a efecto de establecer con precisión la ubicación. Este procedimiento es aplicable a la temática agraria cuando se trate de tierras del Estado en general y sus instituciones autónomas y descentralizadas. o reformarla actualizando algunos procedimientos y normas a la luz de la legislación catastral y regularizadora que se ponga en vigencia. siempre que las mismas no afecten derechos agrarios adquiridos. medidas y colindancias de dichas áreas y la creación de un registro específico de las mismas. Este procedimiento debe ser establecido en la Ley de Regularización. podríamos relacionar las disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado a la regularización.LEY A REFORMAR Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala: Ley de Contrataciones del Estado CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES En el contexto de la regularización se hace imprescindible la reforma de esta ley en los sentidos siguientes: . con fuerza institucional suficiente y con disponibilidad de recursos técnicos y financieros. Se relaciona con la regularización en cuanto a la enajenación y transferencia de bienes inmuebles del Estado. que tendrá como base la información catastral. Ley de lo Contencioso Administrativo Para efectos de unificar los procedimientos. se hace necesario tomar la decisión en el sentido de incluir la materia que regula en una ley de regularización. sin embargo es necesario reformarla en el sentido de que los planos del parcelamiento y la ubicación del mismo deben contar con un dictamen favorable de la institución catastral. En estos casos. Ley Preliminar de Urbanismo Ley de Parcelamientos Urbanos Ley de Rectificación de Area 190 . En conclusión se considera necesario regular la materia del urbanismo y la regularización de la tenencia de la tierra en el ámbito urbano en una ley específica. consideramos que debe establecerse un procedimiento de enajenación y transferencia de bienes inmuebles del Estado a particulares individual o colectivamente (grupos. para buscarles salida a aquellos casos en que personas individuales necesitadas de tierra y comunidades indígenas estén ocupando tierras municipales o estatales cuyo régimen no está afectado por la legislación agraria.

todo ello en el marco del espíritu del Convenio 169. la Procuraduría Agraria y los Organos Jurisdiccionales Agrarios y Ambientales. Para lograr certeza jurídica en la tenencia de las tierras comunales es necesario poner en vigencia “la ley de comunidades indígenas” que ordena el artículo 70 de la 191 . Ley de Zonas de Desarrollo Agrario En el marco del proceso de regularización. Mientras que en lo referente a las irregularidades en la tenencia de la tierra y el incumplimiento de normas de urbanización debe ponerse en vigencia una ley de regularización urbana. sin embargo. la planificación urbana y una política más definida de vivienda y asentamientos humanos. que puede ser un código agrario o una ley general agraria. el instituto jurídico en mención deberá desempeñar un papel fundamental.LEY A REFORMAR CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Ley de vivienda y Asentamientos Se considera necesario que la Ley de Urbanismo. En tal sentido. sencillo y de bajo costo para resolver los problemas que obstaculizan la certeza jurídica de las mismas. Debe reformarse esta ley para definir la entidad que se hará cargo de su regulación. tienen su propio procedimiento para ser desarrolladas. resulta de primordial importancia tomar en cuenta la situación legal de las tierras propiedad de las ECAS y establecer un procedimiento ágil. Este proceso necesariamente está relacionado con la regularización de las tierras entregadas o en proceso de entrega de 1962 a 1999 por parte del INTA. una secretaría o una entidad autónoma y descentralizada. Esta institución puede ser un “Ministerio de Desarrollo Agrario”. Convenio 169 de la OIT Sobre La ley de regularización debe contemplar un capítulo específico que establezca las Pueblos Indígenas y Tribales en normas básicas para resolver conflictos relativos a la tierra en donde estén inmersas Países Independientes comunidades indígenas y además. 60-70. el Registro de Información Catastral. la de Parcelamientos Urbanos y la Humanos de Vivienda y Asentamientos Humanos puedan unificarse en un solo cuerpo normativo que establezca las políticas de urbanismo. El Fondo de tierras. requieren de un ente que desde la perspectiva más general los coordine y los haga partícipes de una política agraria y de desarrollo agrario integrales. un procedimiento sencillo y rápido para la restitución de tierras comunales o compensación de derechos. apoyo y seguimiento. Ley de Transformación Agraria Las figuras jurídico agrarias contenidas en esta ley son de carácter sustantivo pero a su vez. sistemático y actualizado. Capítulos I y II Artículos del 39 al 45 de la citada Ley del Fondo de Tierras. es aplicable el reglamento de regularización promulgado recientemente. así como el ente que se haga cargo del proceso de regularización. La figura jurídica de “zonas de desarrollo agrario” en tanto se emite un “código agrario” debe contemplarse en la Ley de Regularización para el solo efecto de regularizar problemas originados por el incumplimiento del Dto. debe pasar a formar parte de la ley de regularización que se propone. especialmente en lo que se refiere a la implementación del proceso de desarrollo agrario integral y a la recuperación de tierras a favor de la nación que hayan sido tituladas supletoriamente. Ley del Fondo de Tierras Se considera necesario que el marco de regularización contenido en el Título V. pero tomando en cuenta el carácter colectivo de las ECAS y la situación socioeconómica de sus integrantes. Ley de Empresas Asociativas Campesinas En el contexto de la regularización. Los mismos institutos jurídicos sustantivos y sus procedimientos pueden también incluirse para la implementación del proceso de regularización en lo que sea aplicable. consideramos que para efectos de regularización deben contemplarse en un cuerpo normativo coherente.

que encontrarán contenido práctico a partir de la información que genere la institución catastral. patrimonio y recursos propios y autonomía plena. coincidieron en que existen dos opciones.88 y la segunda sostiene que debe crearse una sola institución participativa. Debe revisarse esta ley y analizar la posibilidad de crear la figura del interés social o del beneficio social en relación a la protección de los bosques. fuerte. la primera que se refiere a que el proceso de regularización sea desarrollado por una dependencia o unidad administrativa del Organismo Ejecutivo. Por tanto las por el Estado: funciones y competencia del FONTIERRAS en materia de regularización se trasladarían a la nueva entidad que se cree. En relación a las institucionalidad para desarrollar el proceso de regularización. especialmente en el ámbito de la recuperación de tierras entregadas ilegalmente y la reivindicación de tierras despojadas a particulares o a comunidades o grupos campesinos. en dicha ley debe crearse una entidad que coordine. también lo es la existencia de órganos jurisdiccionales especializados. Al igual que el catastro es un condición básica para la viabilización del proceso de regularización.6 Institucionalidad. 192 . asesore y apoye la administración y la defensa de las tierras comunales. Ley Forestal Ley de Minería Ley Reglamentaria para Trabajos de El Dto. con personalidad jurídica propia. pues para ello se debe crear la Ley del Registro de Información Catastral. la mayoría de juristas entrevistados y de instituciones que aportaron criterios para el efecto. además analizar la posibilidad de crear la figura de la usucapión a favor del Estado en aquellos casos en que se ha tenido la protección de los bosques pero es imposible seguir manteniéndola a partir del reclamo de propiedad de un particular. creó la Secretaría de Asuntos Agrarios. 17-86 debe ser abrogado. Para regularizar situaciones conflictivas en esta materia.LEY A REFORMAR Ley de Areas Protegidas CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Constitución de la República. 24-99 y el Acuerdo Gubernativo Tenencia de las Tierras Entregadas 386-2001 y trasladar toda esa normativa a la Ley de Regularización. En su lugar debe emitirse un nuevo Decreto que Agrimensura regule la actividad de topógrafos e ingenieros en relación a las normas técnicas para la medición de terrenos que sean compatibles con las normas técnicas catastrales. cuya única función sea llevar a cabo todas las tareas y funciones 88 El Gobierno mediante Acuerdo Gubernativo número 136-2002 vigente desde el 1º de Mayo de 2002. 7. salvo por razones de política agraria y ambiental y de técnica jurídica sea más adecuado incluirlos en un futuro “código procesal agrario y ambiental”. Reglamento de Regularización de la Debe derogarse la parte de regularización del Dto. sencillos y de bajo costo para resolver esta problemática. será necesario establecer figuras y procedimientos genéricos. que inicialmente cumplirá funciones de regularización. a través del Area de Política de Tierras y Regularización de la UTJ. técnica y estratégica para desarrollar dicho proceso. no así en lo que se refiere al catastro de tierras. que puede ser un ministerio o una secretaría de asuntos agrarios. Una ley de regularización debe establecer procedimientos administrativos ágiles. Se considera que para efectos del proceso de regularización esta ley solo sería aplicable en relación a las normas que rigen a topógrafos e ingenieros y al arancel de los mismos. que es la base legal.

b) Donaciones o subvenciones obtenidas de otras entidades del Estado y organismos de cooperación internacional. La institución puede ser una entidad descentralizada y con autonomía funcional o una dependencia o viceministerio de la entidad responsable de la política agraria Sus órganos superiores deben estar conformados por representantes de todos los sectores interesados y deben ser electos en forma participativa.6.4 Especialidad.6.6. o de aportes como contrapartes de los beneficiarios de la regularización. La nueva institución debe ser la responsable de impulsar y desarrollar todo el proceso de regularización. Con base en el segundo planteamiento anterior. la nueva institución debe conformarse partiendo de los siguientes elementos: 7. 7. 193 . quedando a salvo la competencia de las municipalidades y de la Procuraduría General de la Nación. Todos los aspectos y problemas relativos a la tenencia y uso de la tierra de carácter rural serán competencia de la nueva institución de regularización.6.2 Ámbito ilimitado de regularización.6. La nueva institución debe disponer de un presupuesto que provenga de las siguientes fuentes: a) Un aporte anual proveniente del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado.vinculadas con el proceso de regularización de la tenencia y uso de la tierra en Guatemala. 7.5 Disponibilidad presupuestaria. lo que implica concentrar las principales acciones estratégicas del proceso. 7. en forma concentrada y unificada. c) Ingresos privativos provenientes de servicios que preste.3 Naturaleza de la institución. con quienes se deberá coordinar para llevar adelante dicho proceso.1 Unidad de acción y concentración. 7. La institución que se cree debe ser una institución cuya única función sea promover y desarrollar todo el proceso de regularización de la tenencia y uso de la tierra en forma especializada.

esto por el carácter agrario de la ley.6 Participación ciudadana. Al referirse al concepto “tierra”. En ese sentido la conformación de sus órganos y la implementación de sus políticas debe contar con la participación de los pueblos indígenas y de los siguientes sectores: a) b) c) d) Campesino. sin embargo. Agroempresarial. CONTIERRA).1 Si se crea una ley específica de regularización. el cual en su acepción general incluye las categorías de: propiedad. Otro aspecto importante de señalar es el hecho de que. e) ONGs de desarrollo. IGN. pecuaria o forestal. que es el proceso de regularización. 7. 7. Su objetivo esencial son los bienes inmuebles rústicos. así como a las adjudicaciones en pago de algún tipo de prestaciones laborales o deudas. Se refiere al “uso” de la tierra. Se refiere en forma genérica al concepto de “tenencia”. cuando se da cualquier forma de aprovechamiento de una porción de tierra. - En relación a la estructura formal de la ley se considera que la misma debe organizarse de la manera siguiente: 194 . posesión y tenencia simple.6. La ley podrá denominarse: “Ley General de Regularización de la Tenencia de la Tierra”.7 Contenido y Estructura de la Normativa que Regule el Proceso de Regularización. Se considera que esta denominación es apropiada por las razones siguientes: Identifica su finalidad principal. Registro de la Propiedad. Esta última se refiere a formas como el colonato y la aparcería. su connotación genérica debe interpretarse como los bienes inmuebles que tienen aptitud o vocación para la producción agrícola. se refiere a todos los inmuebles inscritos o no en el Registro de la Propiedad.7. La entidad debe ser representativa del proceso de consenso generado en la sociedad civil en torno a la regularización.7. sus disposiciones y procedimientos también son aplicables a bienes inmuebles urbanos. Ambientalista. Instituciones del Estado relacionadas al tema (RIC. deberá tomarse en cuenta los elementos siguientes: Denominación y Estructura Formal. con o sin autorización del titular de derechos.

a) Título Uno: Disposiciones Generales. además. Capítulo Dos: Disposiciones Complementarias para la Aplicación de Normas del Derecho Común. principalmente lo que se refiere al reordenamiento del mini y microfundio. restitución o recuperación de tierras entregadas ilegalmente o que sus titulares hayan sido objeto de despojo. tendrá en su contenido principal lo que se refiere a la institucionalidad necesaria para el impulso del proceso de regularización. definiciones. Capítulo Uno: Naturaleza del Proceso de Regularización. Esta institucionalidad estará conformada por dos tipos de instituciones. b) Título Dos: Organización para el Impulso del Proceso de Regularización. Capítulo Uno: Procedimientos Especiales para la Regularización de Tierras del Estado y Municipales. La primera que será la institución autónoma y descentralizada. b) El Título Dos. Contenidos Básicos: Los contenidos básicos de la ley de regularización deben ser los siguientes: a) El Título Uno. que contiene las figuras o institutos jurídicos sustantivos necesarios para hacer viable jurídicamente la regularización. Capítulo Uno: Disposiciones Finales. y el reordenamiento territorial. Estas acciones estratégicas son esencialmente tres: la legalización y normalización de la tenencia y uso de la tierra. Capítulo Dos: Acciones Estratégicas del Proceso de Regularización. fines y las acciones estratégicas del proceso de regularización. Capítulo Dos: Coordinación Interinstitucional. c) El Título Tres. principios. contendrá aquellas disposiciones que hagan compatible la aplicación de las normas de regularización con el Derecho 195 . Capítulo Cuatro: Procedimiento Especial para la Regularización de las Tierras de las Comunidades Indígenas. d) Título Cuatro: Normas Procedimentales. Transitorias y Derogatorias. Capítulo Dos: Disposiciones Transitorias. naturaleza y el objeto del proceso de regularización. y la segunda que se refiere a las disposiciones que establecerán funciones y competencias para todas las instituciones administrativas y jurisdiccionales relacionadas con el proceso. la reivindicación. Capítulo Uno: Institutos Jurídicos para la Regularización. Capítulo Tres: Disposiciones Derogatorias. con personalidad jurídica y patrimonio propio responsable de impulsar dicho proceso. Capítulo Dos: Procedimientos Especiales para la Regularización de Tierras de Titularidad Privada. Capítulo Uno: Institución Responsable. debe contener como parte de sus disposiciones generales los siguientes aspectos: naturaleza y objeto de la ley. c) Título Tres: Normas Sustantivas Agrarias. Capítulo Tres: Procedimientos Especiales para la Regularización de Tierras Relacionadas con la Conservación o el Aprovechamiento de Recursos Naturales. e) Título Cinco: Disposiciones Finales.

b) Se incluirá la institucionalidad responsable de promover dicho proceso. En tercer lugar.2 Si se crea una ley agraria o código agrario. c) Varios procedimientos específicos de regularización deberán contenerse en un reglamento general de regularización que la misma ley ordene su puesta en vigencia. es decir. que se refiere al contenido procedimiental de la ley. debe tomarse en cuenta las disposiciones contenidas en el Convenio 169 de la OIT.7. contendrá las normas que deroguen aquellas otras de la legislación ordinaria guatemalteca para hacer coherente el orden jurídico relativo a la tenencia y uso de la tierra. las aguas. las normas de carácter civil contenidas principalmente en el Código Civil y Procesal Civil.Común. los procedimientos especiales para la regularización y reivindicación de las tierras de las comunidades indígenas. básicamente contendrá las disposiciones generales que por su naturaleza no pueden incluirse en el Título Uno. 7. los mismos que se plantearon en el apartado anterior. las minas y el petróleo. En segundo lugar. así como aquellas que han estado bajo su soberanía. ya sea otorgándole autonomía o como una dependencia de la Secretaría de Asuntos Agrarios. como parte de los mismos. áreas protegidas. deberán tenerse en cuenta los elementos siguientes: a) Que los contenidos básicos del proceso de regularización. pero que en forma ilegal fueron tituladas y registradas a nombre de personas particulares. divididos en tres tipos de procedimientos especiales: en primer lugar. e) El Título Cinco. y en cuarto lugar. las disposiciones de carácter transitorio que regularán principalmente la creación de la institución responsable del proceso y el establecimiento de coordinaciones con las demás relacionadas. posesión. los que se refieren a aquellas tierras relacionadas con la conservación o el aprovechamiento de recursos naturales. d) El Título Cuatro. Finalmente. los que se refieren a la regularización de las tierras que son del Estado o de los municipios. los que se refieren a la regularización de las tierras en propiedad. 196 . tenencia o uso privados. nos referimos básicamente a los bosques. debe incluirse un procedimiento para regularizar lo relacionado a tierras vinculadas al patrimonio cultural y a sitios y conjuntos arqueológicos. En este último caso. formarán parte de un título y sus respectivos capítulos de dicha ley. SAA.

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