Coordinacin Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas CNP-TIERRA Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas

CNOC

CNP-TIERRA

DIAGNOSTICO SOBRE LA PROBLEMTICA AGRARIA EN GUATEMALA

Coordinacin Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas CNP-TIERRA Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas CNOC

DIAGNOSTICO SOBRE LA PROBLEMTICA AGRARIA EN GUATEMALA

Equipo Coordinador
Coordinador rea Socioeconmica: Coordinador rea Jurdica: Sergio Funes Otto Peralta

Equipo Consultor:
Huberto Ramn Estrada Lesvia Tevalan Jorge Gutierrez Otto Peralta Sergio Funes Eunise Maldonado Gil Dora Ileana Romero

Con el apoyo financiero de:

CENTRO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO CIID/CANAD

Versin inicial formulada en Febrero 2002

CONTENIDO PRESENTACION INTRODUCCION CAPITULO I MARCO HISTORICO GUATEMALA

DE

LA

PROBLEMATICA

POLITICA

AGRARIA

EN

1.1 Situacin Agraria en el perodo Pre-colonial 1.2 Invasin y Colonizacin 1.3 Poltica Agraria Colonial 1.4 Poltica Agraria del Rgimen Conservador 1.5 Poltica Agraria del Rgimen Liberal 1.6 Poltica Agraria del Perodo Revolucionario 1944-54 1.7 Poltica Agraria Contrarrevolucionaria 1.8 El INTA y las Polticas de Colonizacin 1.9 El Enfrentamiento Armado Interno y la problemtica agraria CAPITULO II SITUACION AGRARIA NACIONAL 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Formacin Econmico-social y Problemtica Agraria Estructura Agraria y Modelo de Acumulacin de Capital Concentracin de Tierras y Polticas de Acceso Tipologa de Conflictos Agrarios: causas y efectos Tipologa de Conflictos Agrarios y Ambientales: causas y efectos

CAPITULO III REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 Teoras sobre la Reforma Agraria Reforma Agraria y Mercado de Tierras Condiciones Bsicas para un Proceso de Reforma Agraria Integral La Reforma Agraria y el Contexto Poltico y Econmico Mundial Las Experiencias de Reforma Agraria en Amrica Latina Teoras Sobre el Desarrollo Rural El Desarrollo Rural y la Globalizacin Econmica

CAPITULO IV ANALISIS CRTICO DE LA LEGISLACION AGRARIA GUATEMALTECA 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 Marco Constitucional Legislacin Comn Relacionada con lo Agrario Legislacin Ambiental relacionada con lo Agrario Legislacin Propiamente Agraria Derecho indgena guatemalteco El Convenio 169 de la OIT Legislacin Agraria Comparada Legislacin Agraria, tratados y convenios internacionales Arbitrariedades al amparo de la legislacin vigente

CAPITULO V ESTRATEGIAS PARA LA RESOLUCION DE LA PROBLEMTICA AGRARIA EN GUATEMALA 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Nociones Preliminares Los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz El Papel de la COPART El papel de las Organizaciones Indgenas, Campesinas y de la sociedad civil Anlisis de las estrategias y polticas del Estado

CAPITULO VI LA REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN GUATEMALA 6.1 Marco terico/conceptual 6.2 Fundamentos Econmicos, Sociales, Polticos, Agrarios y Culturales 6.3 mbitos y Contenido 6.4 La Regularizacin en el marco de los Acuerdos de Paz 6.5 Mecanismos para su Implementacin 6.6 Legislacin e Institucionalidad 6.7 Regularizacin, desarrollo rural y consolidacin de la paz

CAPITULO VII FUNDAMENTOS Y CONTENIDOS DE LA NORMATIVA QUE REGULE EL PROCESO DE REGULARIZACION 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 Fundamentos JurdicoConstitucionales Tipologa de problemas Institutos o Figuras Legales Sustantivos Institutos o Figuras Legales Procesales Reformas Legales Institucionalidad

BIBLIOGRAFIA

CAPITULO I MARCO HISTORICO DE LA PROBLEMTICA AGRARIA GUATEMALTECA

CAPITULO I MARCO HISTORICO DE LA PROBLEMTICA AGRARIA GUATEMALTECA En el presente captulo, se hace una sntesis de la evolucin histrica de la estructura agraria guatemalteca, desde antes de la colonia hasta nuestros das, destacando por un lado, el nivel de desarrollo que la poblacin indgena que habitaba la regin en esa poca, haba alcanzado antes de la invasin espaola y, por otro lado, los acontecimientos ms importantes que como resultado de esta ltima, se han constituido en factores productores y reproductores de una estructura agraria concentradora y excluyente que ha agudizado los niveles de pobreza y extrema pobreza, no slo de la poblacin indgena sino de la sociedad guatemalteca en general. 1.1 Invasin y Colonizacin. La historia oficial, como un elemento ms del aparato ideolgico controlado por los sectores dominantes de la sociedad guatemalteca, ha distorsionado durante siglos, la verdad acerca de la riqueza histrica de la poblacin pre-colombina, presentndola como una poblacin primitiva, salvaje y decadente, pretendiendo con ello, justificar el despojo, la explotacin y la persecucin a que fue sometida al momento de la invasin espaola. Diversas investigaciones en las disciplinas de la arqueologa, la etnografa, la lingstica y la historia, coinciden en que antes de la invasin espaola, la poblacin nativa ocupaba un vasto territorio de aproximadamente 325,000 kilmetros cuadrados,1 que iba desde las regiones que hoy conforman la parte sur de Mxico, pasando por Belice, Guatemala, la parte oeste de El Salvador y la parte occidental de Honduras.2 En las regiones que hoy conforman el territorio de la Repblica de Guatemala habitaban pueblos diferenciados, no slo poltica sino social y culturalmente, predominando entre ellos la cultura Maya. Haba Mayas antiguos Chortis, Mopanes, Poqomchis, Qeqchis- y Mayas nuevos o epitoltecas Kiches, Kaqchikeles, Tzutujiles, tambin haba Nahuas antiguos y recientes Pipiles, Alagilac y otros como los Xinkas.3 Se considera por parte de algunos estudiosos que antes de la invasin espaola a nuestras tierras, los pueblos nativos se encontraban en decadencia, siendo sus principales causas las guerras internas, las epidemias, el agotamiento de las tierras por el monocultivismo, especialmente del maz; otros han sostenido que las sociedades pre-hispnicas fueron sumamente primitivas, de costumbres salvajes, considerando incluso que la conquista fue su salvacin, pero en realidad estas afirmaciones son parte de una ideologa de explotacin que se ha venido utilizando desde la poca de la conquista para justificar la penetracin violenta en una sociedad supuestamente en decadencia y disgregada.

Morley, Silvanus G. La Civilizacin Maya. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D. F., citado por Racancoj, Vctor en Socioeconoma Maya Precolonial, p. 14. 2 Racancoj, Vctor. Socioeconoma Maya Precolonial, p. 13. Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala COMG-. Derechos Especficos del Pueblo Maya, p. 8. 3 Mayn, Guisela y Danilo Palma, op. cit., p. 7.

A principios del siglo XV, la estructura social que exista era compleja, organizada bsicamente en torno a la agricultura, los pueblos estaban gobernados por sacerdotes y caciques militares; los ritos religiosos se relacionaban con la agricultura, los perodos de siembra, cultivo y cosecha, y estaban investidos de solemnidad. Sin embargo, las fuerzas productivas estaban escasamente desarrolladas, por la ausencia de animales de tiro que eran sustituidos por la fuerza de trabajo humano, predominantemente esclavos de guerra, lo cual dio margen a un sistema de explotacin colectiva; los instrumentos de trabajo eran rudimentarios en las distintas actividades productivas, ya que desconocan el uso de la rueda y cmo forjar el hierro. Aunque no conocan plenamente el concepto de propiedad privada, s fue poseda por los jefes y caciques, quienes tenan plantaciones de cacao y frutales trabajadas por los esclavos; tambin existi en ese entonces las propiedades comunales, bajo la administracin de un seor o jefe cada una. Todos los comuneros estaban unidos por vnculos de parentesco, situacin que no permita la entrada de extraos ni la salida de sus miembros hacia las labores de otros. Al respecto, cabe mencionar la cita que de Morgan hace Federico Engels, enunciada as Los centroamericanos y peruanos de la poca de la conquista hallabanse en el estado medio de la barbarie (aparicin y auge de la agricultura, la ganadera, el comercio, la esclavitud y un mayor grado de organizacin social y productiva), vivan en casas de adobe y piedras en formas de fortalezas, cultivaban en huertos de riego artificial el maz y otras plantas comestibles diferentes, segn el lugar y clima que eran su principal fuente de alimentacin y hasta haban reducido a domesticidad algunos animales; los mexicanos, el pavo y otras aves; los peruanos, la llama. Adems saban labrar los metales excepto el hierro, por eso no podan prescindir de sus armas e instrumentos de piedra. La conquista espaola cort en redondo todo ulterior desenvolvimiento independiente.4 En ese sentido, al contrario de cmo se les ha querido ver, los pueblos indgenas precolombinos haban alcanzado importantes niveles de desarrollo en los campos econmico, social, cultural y poltico, lo cual demuestra que conformaban una sociedad que merece el calificativo de civilizada, no slo porque tena escritura y libros, sino porque todos los rasgos que la caracterizaban existencia de oficios manuales, comerciantes, esclavos, guerreros, propiedad privada, poder central, ciudades, moneda, vas de comunicacin, monogamia, entre otros confluyen en el mismo sentido, adems de que se encontraba en el proceso de transicin de la barbarie hacia una etapa superior de desarrollo: el Estado.5 Los expertos consideran que el alto grado de civilizacin alcanzado por los pueblos indgenas, especialmente el pueblo Maya, fue el resultado de un proceso sistemtico y riguroso de observacin, investigacin y aplicacin de leyes naturales, con estricto rigor cientfico, prctica que fue transmitida de generacin en generacin por medio de la tradicin oral y materiales tallados o escritos, como las estelas, cdices y libros. Un rasgo que caracterizaba a la civilizacin Maya precolombina, que la diferencia de otras sociedades de su poca, y que explica el nivel de desarrollo alcanzado entonces, era su particular filosofa de la vida, es decir su propia cosmovisin, que rega la vida econmica, poltica, social y
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Engels, Federico. Origen de la Familia, la Propiedad Privada y el Estado. Mxico, 1972, p. 42 Guzmn Bockler, C. y Jean Loup Hebert. Guatemala una interpretacin Histrico Social. Mxico, 1970, p. 29
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cultural, y que se fundamentaba en una percepcin total del universo y la relacin armoniosa entre todos sus elementos, en la cooperacin, el respeto y la convivencia pacfica. Al respecto, un estudioso de la Civilizacin Maya dice: ...Cuentan con un maravilloso pasado... tenemos mucho que aprender de ellos... Son la reserva moral del maana. No mienten, no roban, no son ociosos. La moral csmica de estos indios puede ser la base de las sociedades del futuro.6 1.2 Poltica Agraria Colonial. Surgimiento de la Gran Propiedad Agraria Es indudable que a partir de la conquista espaola se inicia en Guatemala, el proceso que origin la prdida de autonoma de los pueblos nativos, la estructura de dominacin y la relacin de dependencia que an prevalece en el pas. Es en esa poca donde se encuentran las races del proceso de discriminacin y explotacin de la poblacin indgena, as como de la gran concentracin agraria, que trajo consigo la prdida de los derechos territoriales de los pueblos. El proceso de conquista se distingui bsicamente por tres etapas: la conquista militar, caracterizada por el choque sangriento de espaoles e indgenas basada en condiciones de lucha desiguales y ventajas de alta significacin de los primeros sobre los segundos, como el uso del caballo de guerra, la plvora y el acero forjado. La conquista o sometimiento econmico, cuyos objetivos bsicos fueron la sujecin de la fuerza de trabajo a travs de la encomienda, el despojo de tierras y la formacin de latifundios a travs del repartimiento. Y finalmente la conquista o sometimiento ideolgico mediante un proceso de evangelizacin, cuyo verdadero fin fue el de terminar con las sublevaciones, amotinamientos, sabotajes y deserciones de los conquistados hacia las montaas. Segn Erick Wolf, dos tercios de la poblacin Indgena fueron muertos entre 1519 y 1610 como resultado del proceso violento de conquista.7 Lo anterior denota que la conquista fue fundamentalmente un acto de violencia que se reflej ante todo, en la forma arbitraria en que la Corona espaola, invocando el nombre de Dios, orden la distribucin de los dos recursos ms valiosos que los conquistadores encontraron en la regin: la fuerza de trabajo y la tierra. Esta situacin dio origen a dos instituciones de orden econmico que fueron implantadas desde los primeros aos de la post-conquista en Guatemala: la encomienda de indios y el repartimiento de tierras. A travs del mecanismo de repartimiento de grandes extensiones de tierra y la encomienda de indgenas se estableci inicialmente un sistema de esclavitud; el explotador tena la posesin efectiva de la fuerza de trabajo y de los medios de produccin. La encomienda consista en asignar a cada espaol latifundista un buen nmero de indgenas para cristianizarlos, lo que en realidad fue un pretexto para repartirse entre s la fuerza de trabajo y mantenerla forzada al proceso productivo agrcola. En nuestro pas, la encomienda tuvo en su principio un carcter esclavista. La explotacin y aniquilacin de la poblacin indgena lleg a tal grado que los trabajadores escasearon, y los
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Magaloni Duarte, Ignacio. Educadores del Mundo, Costa-Amic Editores S.A., Mxico, D. F., 4. Edicin, 1971. Citado por Vctor Racancoj en Sociedad Maya Precolonial, p. 42. 7 Wolf, Erick. Los Hijos de la Tierra Temblorosa. University of Chicago Press, 1959, pp. 31-195.

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colonos espaoles empezaron a resentir los efectos de esta situacin, pues ya no podan disponer de un ilimitado nmero de esclavos indgenas para alquilarlos, venderlos o utilizarlos en sus trabajos en el campo, por lo que se hizo necesaria la importacin de esclavos negros que siempre eran ms caros que los indgenas.8 La importacin de esclavos negros se fue incrementando de tal manera que dio lugar a la conformacin de un nuevo pueblo de races africanas: el pueblo Garfuna que junto con otros pueblos indgenas, fueron utilizados como fuerza de trabajo en las plantaciones de los conquistadores. Ante la situacin de exterminio de la fuerza de trabajo de los indgenas, la misma Corona, basada en informes recibidos de religiosos defensores de los indgenas, como Fray Bartolom De Las Casas y Francisco Marroqun entre otros, pero sobre todo ante la necesidad de conservar ese factor primordial para la colonizacin econmica y poltica, dict algunas disposiciones tendentes a la conservacin de la fuerza de trabajo y la defensa de su exterminio, incluyendo el resguardo de las tierras que necesitaba para reproducirse. De esas leyes, las de mayor relevancia, fueron las Nuevas Leyes u Ordenanzas de Barcelona que fueron promulgadas en 1542 y que modificaron radicalmente la organizacin jurdica de la encomienda, convirtindola en una institucin de prestaciones econmicas con carcter tributario y se le quitaba la forma de servicios personales, y el mando directo al encomendero sobre el indgena. Sin embargo lo valioso de la fuerza de trabajo y la tierra, as como el afn desmedido por obtenerlos, hizo muy difcil la aplicacin prctica de las Nuevas Leyes. La encomienda estaba tan arraigada que sigui su curso normal y lejos de debilitarse, tom mayores impulsos, mantenindose vigente hasta fines del siglo XVIII, y de hecho engendr los mandamientos coloniales y las formas de trabajo en la vida independiente, durante la cual subsistieron en formas ms graves, pero con distinta denominacin. Los conquistadores controlaban todo, excepto los cultivos de subsistencia. La tierra fue dividida en grandes haciendas que se hallaban organizadas para la produccin comercial de productos lucrativos de exportacin como el cacao, el ail y la cochinilla; y grandes pastizales dedicados a la ganadera como resultado de haber introducido los espaoles al pas, la actividad ganadera. Al pasar los aos se institucionaliz una nueva forma de repartimiento, consistente en que los indgenas tenan que laborar casi gratuitamente, durante una temporada en la explotacin del terrateniente y otra en sus tierras comunales; es decir, dividan a las comunidades indgenas en grandes grupos, debiendo trabajar una semana en los latifundios asignados y tres en sus menesteres, con un salario de un real diario, situacin que se acenta en la poca liberal aunque con nuevas caractersticas y da inicio a la actual estructura ocupacional en el agro guatemalteco. Entonces, los Pueblos de Indios, como suele llamrseles, garantizaron la reproduccin de la fuerza de trabajo en una sociedad precapitalista en la que el salario no poda cumplir esa funcin.

Solrzano, Valentn. Evolucin Econmica de Guatemala, p. 64.

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Surgen en ese entonces, como resultado de la mezcla de indgenas y espaoles, los ladinos, que aunque fueron esclavos tampoco fueron propietarios de la tierra; eran trabajadores que llevaban una vida miserable vendiendo su fuerza de trabajo en las haciendas por un salario o arrendaban la tierra y producan para subsistir. Ya para fines de la poca colonial, la relacin latifundio-minifundio haba alcanzado un fuerte grado de desarrollo, su futura importancia, en cuanto a eje central de la economa de la regin, se empezaba ya a sentir por esos aos. Es precisamente hasta en el ao de 1810 cuando se elabora el primer proyecto de Reforma Agraria que se conoce en la historia guatemalteca, siendo parte de un documento amplio denominado Apuntes sobre Agricultura y Comercio del Reino de Guatemala, redactado por una comisin del Consulado de Comercio del pas y que entre otras disposiciones contena la distribucin de tierras a los indgenas en propiedad, al igual que a los mestizos, de acuerdo a las necesidades y nmero de hijos de cada familia, supresin de las formas de trabajo servil y otras; proyecto que fracas debido a los intereses de los terratenientes y la presin que stos ejercieron para anular el referido programa. Hasta aqu se ha hecho un anlisis de las principales instituciones coloniales y de las causas que provocaron la concentracin de tierras y los mecanismos utilizados para la explotacin de la fuerza de trabajo, en torno a cuyos elementos gir la actividad econmica durante esa poca. A manera de sntesis, cabe mencionar la clasificacin que el historiador Severo Martnez Pelez hace con relacin a las polticas agrarias coloniales. Al respecto, describe cinco principios que favorecieron una gigantesca acumulacin de tierras en la sociedad guatemalteca, siendo ellos: EL PRINCIPIO DEL SEORIO, que no fue ms que la expresin legal del despojo de la tierra al pueblo conquistado por parte del conquistador. LA TIERRA COMO ALICIENTE, que consisti en ofrecer tierras como estmulo a los expedicionarios al nuevo mundo y que represent el establecimiento de los primeros latifundios de la sociedad colonial guatemalteca, susceptibles de ser ampliados a travs del tiempo. LA TIERRA COMO FUENTE DE INGRESOS PARA LA CORONA, a finales del siglo XVI mediante el mecanismo que se denomin composicin de tierras. La Corona Espaola, pobre en recursos ide un mecanismo fiscal para aumentar sus ingresos; todo terrateniente que no tuviera legalizados sus ttulos de propiedad, cedida o usurpada, sera expropiada. En la prctica este mecanismo se convirti en un medio con el que contaron los espaoles para ensanchar sus latifundios, mediante el pago de nfimas cantidades de dinero a la Corona. EL BLOQUEO AGRARIO A LOS MESTIZOS, que aunque nunca estuvo legalizado, sirvi para privar a stos, del derecho de tener tierras y aseguraba la concentracin en un nmero limitado y cerrado de terratenientes. Y por ltimo, LA PRESERVACION DE LAS TIERRAS COMUNALES, que se manifest en el inters de la Monarqua en que los Pueblos de Indios, como sola llamrseles, no carecieran de tierras (pastizales, bosques y tierras cultivables comunales), que aunque no constituy un proceso
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de acumulacin originaria, fue el soporte para mantener en funcionamiento la economa colonial, al proporcionar al explotado un medio de subsistencia para estar en condiciones de ir a trabajar casi gratuitamente para el hacendado latifundista y adems tributar a la Corona. En conclusin, se puede tomar como muy significativos los criterios que al respecto tiene el Socilogo guatemalteco Carlos Figueroa Ibarra, cuando apunta que la sociedad colonial se sustentaba en su mayor parte sobre la base de relaciones de produccin precapitalistas, esto se puede observar en el hecho de que sus clases productoras (el indio siervo y el ladino de las rancheras): a) No estn despojados totalmente de sus medios de produccin; b) Su vinculacin al proceso productivo, del cual va a salir el plus-producto para el explotador, no es libremente decidida, sino por medio de la coercin extraeconmica; y c) El salario que les daba no era la fuente esencial de su existencia.9 1.3 Poltica Agraria de la poca Independiente y del Rgimen Liberal. Acumulacin Originaria y Capitalista en el Agro Guatemalteco. Para una mejor comprensin del mantenimiento y desarrollo de la gran concentracin agraria en nuestro pas, es necesario conocer y mencionar el proceso de acumulacin originaria, que engendra el capitalismo que predomina en el pas. Este es un proceso que desvincula o separa al productor directo de sus medios de produccin y que crea una nueva relacin social, que convierte en capital a los medios de produccin y en asalariados a los productores directos. Es decir, el proceso de acumulacin originaria constituye el origen del modo de produccin capitalista, al provocar la destruccin de la propiedad privada basada en el trabajo propio y su sustitucin por la propiedad privada basada en la apropiacin del plusproducto del trabajo ajeno. El proceso de acumulacin capitalista tiene entonces dos formas especficas que constituyen una unidad: la acumulacin originaria y la acumulacin capitalista; en donde la primera es el proceso de desvinculacin, incluso por la va violenta, del productor directo y sus medios de produccin, proceso en que los componentes de la clase social dominante los acapara; y la segunda, acumulacin capitalista, no se refiere directamente a ese proceso sino a la conversin de plusvala, generada por los asalariados desposedos de sus medios de produccin, mediante la reproduccin ampliada; esto quiere decir que el proceso de acumulacin originaria constituye el establecimiento de las bases sociales del modo de produccin capitalista, mientras que la acumulacin capitalista es su desarrollo cada vez ms acelerado que concentra la riqueza en manos de la clase social dominante. Dicho lo anterior podemos afirmar que durante la poca colonial no existi acumulacin originaria agraria, sino concentracin de tierras, toda vez que los productores directos no fueron disociados absolutamente de la tierra y los salarios que perciban por la venta de su fuerza de trabajo no era la fuente principal de subsistencia, lo que provoc la presin o coercin extraeconmica para obligarlos a travs de varios mecanismos a trabajar las grandes fincas de los conquistadores.

Figueroa Ibarra, Carlos. El Proletariado Rural en el Agro Guatemalteco. IIES-USAC, 1976, p.23
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El inicio del proceso de acumulacin originaria se da aproximadamente a partir de la poca independiente y se manifiesta an ms en la poca liberal y est determinada directamente por el proceso de consolidacin de capitalismo mundial a travs de la divisin internacional del trabajo. A pesar del inicio de este proceso, no se destierran las formas serviles de produccin, sino incluso stas se manifiestan con mayor acento, con la diferencia que a partir de entonces no apuntan hacia una reproduccin de la economa feudal sino ms bien a la acentuacin de la acumulacin capitalista. La Independencia, como suele llamrsele a la separacin de Espaa de las Repblicas Unidas de Centroamrica, fue en realidad un fenmeno que se manifiesta por la toma del poder por parte de los criollos, quienes aprovechando el descontento popular existente, acaudillaron el movimiento para librarse de las trabas que a su progreso impona el rgimen espaol, basado en el intervencionismo y las reglamentaciones a la actividad econmica, lo que les impeda favorecerse en cuanto a la tenencia de la tierra en forma absoluta. Las ideas de liberalismo econmico y poltico, nacidas en oposicin al mercantilismo, al absolutismo y a la economa feudal, y que descartaron el principio mercantilista que basaba la riqueza en el comercio y en los metales preciosos, dndole ahora importancia a la tierra y a su produccin de excedentes, inspiraron a los prceres de la Independencia quienes, reunidos en la histrica junta del 15 de septiembre de 1821, decretaron la Independencia de Centroamrica. La primera ley promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente de la poca, se refera a la privatizacin de terrenos incultos por el sistema de venta, ley que nicamente favoreci a los terratenientes tradicionales. Para los criollos y mestizos constituy aquello un gran acontecimiento, y los indgenas no fueron sino simples espectadores de una alegra que no les perteneca, ya que su vida seguira siendo igual, puesto que el rgimen de trabajo colonial subsisti en lo que se refiere a las labores del campo, ya que era difcil cambiar una situacin en la cual se haba basado la vida econmica del pas por casi 300 aos. De tal manera que los desposedos no tenan la mnima posibilidad de adquirir extensiones rentables de tierra, ya que el fruto de su fuerza de trabajo, a lo sumo les permita la reproduccin de la misma y una nula acumulacin de capital. Aunque se dieron algunos intentos, por parte de la Asamblea Legislativa, por suprimir las formas que obligaban a los trabajadores a pagar el arrendamiento con trabajo personal, fue difcil la aplicacin de las leyes dictadas al respecto, ya que los hacendados mayoritariamente criollos exigan al gobierno que dictara medidas para obligar a los indgenas a que trabajaran en las fincas, de tal manera que a finales del primer decenio de vida independiente (1829), se dict una Ley contra la Vagancia, que estipulaba la obligacin de los campesinos, que no tenan modo de vivir conocido, a trabajar en las fincas y labores de los grandes hacendados. Esta ley fue abolida en 1831, y en su lugar se emiti un reglamento que deba coordinar las relaciones entre patronos y jornaleros, en el cual se estableca el castigo corporal para el campesino que no cumpliera con los compromisos que haba contrado por anticipado con el hacendado con respecto al trabajo en obras pblicas. Se estableci el boleto de caminos, abolindose el trabajo personal obligatorio. De esta manera se estableci el precepto econmico legal de la libertad de contratacin de trabajo, que consagran las doctrinas liberales.

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Una serie de sucesos que no es necesario referir, hicieron crisis en los aos 1840 a 1844 y motivaron la desintegracin de la Repblica Federal Centroamericana. En marzo de 1847, mediante decreto, se fund la Repblica de Guatemala bajo el sistema de gobierno unitario, inicindose entonces el llamado rgimen de los 30 aos, que fue la consolidacin del partido conservador en el gobierno, y que modific en parte el rgimen poltico-econmico iniciado por el primer movimiento reformista posterior a la independencia. Los sucesos ms importantes de esta poca en el desarrollo econmico del pas, son el auge y decadencia de la grana y la iniciacin de la produccin cafetalera. El cultivo de la cochinilla, que durante muchos aos constituy el principal factor de la riqueza nacional, no era extensivo ni demandaba grandes cantidades de fuerza de trabajo. Sin embargo, el surgimiento de los colorantes artificiales y qumicos en Europa, merm la demanda del ail, extrado de la cochinilla, por lo que su cultivo fue abandonado para dar paso, durante el rgimen conservador, a la produccin cafetalera, acentundose as el monocultivismo de exportacin. La adopcin del caf como un nuevo cultivo que prometa grandes beneficios para sus productores, hizo resaltar las grandes dificultades que el rgimen econmico imperante opona al incremento de un cultivo de esa naturaleza extensivo, necesitado de abundante fuerza de trabajo y de grandes extensiones de tierra-. Tales dificultades las constituan los impuestos a la agricultura, la existencia de grandes baldos y ejidos y la falta de medios de transporte, entre otros. Estas son las causas econmicas de la reforma liberal de 1871, con la cual se inicia la transformacin de las condiciones que se oponan al desarrollo del capitalismo: se suprimieron los obstculos al desarrollo agrcola, se multiplic la propiedad privada de la tierra, y se limit los ejidos y tierras comunales, acentuando con ello, la disociacin del productor directo y sus tierras. Con la distribucin de tierras en propiedad privada a los terratenientes, preponderantemente para el cultivo del caf y la promocin de cambios en la infraestructura bsica para su comercializacin, la sociedad guatemalteca asisti al proceso mundial del desarrollo capitalista, cumpliendo con el papel que la Divisin Internacional del Trabajo le haba asignado. Se declararon como tierras baldas o incultas la inmensa mayora de provoc el despojo de la gran mayora de indgenas. Estos fueron lugares no deseables para los latifundistas. Es entonces cuando descomposicin o atomizacin en esas regiones minifundistas, que a proletarizacin en el agro guatemalteco. tierras comunales, lo que arrinconados en aquellos comienza el proceso de la larga ser la fuente de

Con la desaparicin de las tierras comunales se produce el ensanchamiento de los latifundios y la formacin de minifundios, para los que se usaron procedimientos tales como: compra a campesinos de las parcelas aledaas a las grandes fincas, remate de tierras de los pequeos agricultores imposibilitados de pagar sus deudas; ocupacin arbitraria por parte de los terratenientes de pequeas propiedades, etc., que fueron y hasta hoy, cuando todava se manifiestan, an son focos de convulsin poltica. En palabras de Carlos Figueroa Ibarra, la supresin de la mayora de tierras comunales tuvo algunos efectos como a) Cre un grupo de campesinos expropiados de sus medios de produccin, que fueron trasladados a las fincas y se convertan en colonos, retenidos con distintos pretextos; b) Cre un gran contingente de fuerza de trabajo arrinconada en sus Pueblos
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de Indios y terrenos baldos, que tuvo que ser obligada tambin a vincularse al proceso productivo mediante una coercin extraeconmica.10 En efecto, el proceso de acumulacin originaria iniciado en esa poca se basa en un proceso expropiatorio que afecta fundamentalmente a las comunidades indgenas, a travs de la usurpacin de sus tierras y tambin mediante el desmembramiento de las tierras eclesisticas y la enajenacin fraudulenta de los bienes de dominio pblico, especficamente las tierras nacionales, la destruccin de la pequea propiedad privada en beneficio de la burguesa agraria. La legislacin agraria liberal encaminada a transformar la propiedad comunal de los pueblos en propiedad privada de medianos y grandes terratenientes pretendi liberalizar la propiedad de la tierra y aumentar la produccin pero tomando como base el despojo de los indgenas, obligndolos a buscar trabajo en las fincas, en donde a travs de mecanismos diversos fueron convertidos en mozos colonos. Los que permanecieron en sus comunidades, tambin fueron obligados a trabajar en una forma servil, bajo el influjo del Reglamento de Jornaleros y la Ley de Vagancia. Al igual que los anteriores instrumentos supra-estructurales que perseguan la concentracin de tierras y la sujecin de la fuerza de trabajo al proceso productivo en los latifundios, se estableci que todos los ejidatarios, es decir arrendatarios de tierras municipales que pagaban un canon a las municipalidades, deban adquirirlas en propiedad o abandonarlas y tambin, en ese marco, se crea el Registro de la Propiedad Inmueble que se constituy en un seguro institucional de la propiedad privada y, especialmente de las grandes explotaciones, para no dejar a la deriva los cuantiosos derechos que sobre la tierra haba adquirido la clase dominante hasta entonces. Tales son pues las caractersticas de la acumulacin originaria guatemalteca, que si bien es cierto no origina inmediatamente a ese producto histrico del capitalismo que es el obrero asalariado, s crea una gran masa de mozos colonos con caractersticas serviles y origina tambin una masa campesina arrinconada en las peores tierras, denominadas regiones minifundistas y que est sujeta en un principio al trabajo forzado por temporadas y que como resultado de la atomizacin de los minifundios, al pasar el tiempo se convertir en la base objetiva que suprime la necesidad de trabajo forzado en el pas y origina en la masa depauperada del campesinado, la necesidad de vincularse por temporadas a la produccin latifundista por medio de relaciones libre-asalariadas. En 1894, el gobierno del General Jos Mara Reyna Barrios promulg la ley agraria por medio de la cual se adjudicaron en propiedad privada por el sistema de venta, explotaciones de hasta 15 caballeras por solicitante a precios que solo podan pagar los terratenientes de la poca. El extraordinario incremento del cultivo del caf y luego algunos otros productos de agroexportacin, se hizo a costa de la ruina o abandono de otros productos agrcolas de consumo interno como el maz y el trigo y cuyo cultivo se fue desplazando hacia las regiones minifundistas especialmente, acentuando el dficit de produccin para el consumo interno y sus efectos sobre la economa nacional.

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Figueroa Ibarra, Carlos. Op. Cit., p. 32-33

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El proceso de despojo y explotacin inmisericorde de la poblacin indgena continu casi sin variaciones hasta la dcada de los 40s y, al igual que los gobiernos anteriores, durante la administracin de Jorge Ubico, se pusieron en venta tierras nacionales (Dto. 2159 del ao 1936) en explotaciones de 1 a 5 caballeras a precios igualmente inaccesibles para los campesinos desplazados. La orientacin de la ley agraria de Ubico era promover la compra de tierras nacionales por los terratenientes e impedir el uso productivo de las mismas por parte de los campesinos pobres y evitar con ello la escasez de la fuerza de trabajo en los latifundios. Es importante mencionar tambin la penetracin de capital extranjero en el sector primario de la economa guatemalteca, especialmente a travs de los siguientes datos: En el ao 1901 se celebra el primer contrato de embarque de la United Fruit Company para el transporte martimo de correos; en 1904 se concluye un contrato con Minor Keith, fundador de la UFCO, por parte del rgimen de Estrada Cabrera, a travs del cual el gobierno en consideracin de la oferta de Keith de construir con ttulo de propiedad a favor de la empresa de Keith- (International Railways of Central America) el ltimo tercio de la va frrea Puerto Barrios-Guatemala, le regalaba los otros dos tercios ya construidos, el muelle de Puerto Barrios, todo el material rodante existente, los almacenes, bodegas del ferrocarril, una faja de playa de una milla de largo y quinientas yardas de ancho a cada lado del muelle, y 170 mil acres de las mejores tierras agrcolas de la regin, a ser escogidas por la empresa de Mr. Keith. La nica clusula beneficiosa (?) para Guatemala en el contrato era que al final de 99 aos (o sea al ao 2003 del seor) la empresa quedaba obligada a venderle (?) al gobierno de Guatemala lo que el gobierno le haba regalado, ms su tercio de lnea, a un precio que se fijara por arbitrios. Durante la vida del contrato la empresa gozara de exencin de toda clase de impuestos municipales, fiscales y aduaneros, existentes o por crearse...11 En 1912 la IRCA, dominada por la UFCO se apodera de todos los ferrocarriles existentes, al respecto Guillermo Toriello Garrido dice: Con el tiempo la IRCA compr a otras compaas concesionarias en Guatemala, el Ferrocarril Central y el Ferrocarril del Sur, sindole traspasadas las concesiones respectivas que entre otros privilegios incluan ms de 350 mil acres de tierras agrcolas vrgenes, regaladas por el gobierno a aquellas empresas.12 Durante 1914-17 estalla la primera guerra mundial, decae la influencia econmica alemana en nuestro pas, cuyos intereses se sentaron a partir de la Reforma Liberal, fundamentalmente en la produccin de caf; y se acenta la penetracin econmica norteamericana. As en 1920 la Compaa Electric Bond and Share se apodera de las instalaciones alemanas de la Empresa Elctrica, estableciendo un monopolio norteamericano en el suministro de energa. En 1924, a base de la influencia que la UFCO tena sobre la IRCA, hizo que sta le cediera gratuitamente ms de 200 mil acres de tierra que el Estado le haba regalado. En ese ao, la UFCO se asent especialmente en la zona costera del Atlntico y formaliz un contrato con el Gobierno del dictador Jos Mara Orellana, de paso obtuvo la cesin por 25 aos, las mrgenes del ro Motagua, a cambio del transporte martimo de correspondencia.

11 12

Toriello Garrido, Guillermo. Tras la Cortina del Banano. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 1976, p.64 Idem, p. 65
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Adems, la UFCO logr obtener 181,878 acres de tierra en la costa del pacfico en poder de una firma norteamericana menos poderosa. Adquiri despus algunas propiedades adicionales, generalmente a base de extorsiones y presiones econmicas, aunque la compra original descrita representaba, an en 1952, dos tercios del total de sus tierras en la zona del Pacfico. Y por ltimo, en 1942 durante la segunda guerra mundial, el gobierno norteamericano oblig a Ubico a nacionalizar los intereses cafetaleros alemanes an existentes. Como podr observarse, desde la Reforma Liberal hasta 1944 se mantuvo un inters poltico para desarrollar el proceso de acumulacin originaria en manos de los terratenientes tradicionales y de igual manera, favorecer la penetracin extranjera en los diferentes sectores de la economa nacional, que fue y es hasta nuestros das una manifestacin del imperialismo en busca de la riqueza social, en donde quiera que se encuentre. 1.4 Poltica Agraria de la Revolucin de Octubre. El descontento casi generalizado, prevaleciente an en los primeros aos de la dcada de los aos 40, llev al desarrollo de un movimiento social de carcter revolucionario y nacionalista que desemboc en el derrocamiento del gobierno del dictador Jorge Ubico y que, hasta el momento de gestarse desde el extranjero un movimiento contrarrevolucionario, impuls importantes reformas jurdicas, sociales y econmicas entre las que sobresalen la supresin del trabajo forzoso, la prohibicin a la existencia de latifundios, la creacin del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, la promulgacin del Cdigo de Trabajo y el Decreto 900 o Ley de Reforma Agraria. La situacin prevaleciente hasta entonces condujo a varios sectores sociales, especialmente de carcter urbano, a deponer al rgimen de Jorge Ubico. El 20 de Octubre de 1944 triunfa el movimiento y da inicio una revolucin democrtico-burguesa, nacionalista y anti-imperialista cuyo fin fue el de sacar al pas del atraso, miseria e ignorancia en que fue sumido desde la conquista espaola. En materia agraria, que es lo que nos interesa en este estudio, los principios legales fueron plasmados en la Constitucin de la Repblica del 11 de marzo de 1945 y cuyos artculos ms importantes son: el 90, en el cual El estado reconoce la existencia de la Propiedad Privada y la garantiza como funcin social, sin mas limitaciones que las determinadas por la ley, por motivos de necesidad o utilidad pblicas o de inters nacional. Artculo 91. Quedan prohibidos los latifundios, la ley los califica y consignar las medidas necesarias para su desaparicin. Los latifundios existentes por ningn motivo podrn ensancharse y mientras se logra su redencin en beneficio de la colectividad sern objeto de gravmenes en la forma que determina la ley. El estado procurar que la tierra se reincorpore al patrimonio nacional. Artculo 92. Por causa de utilidad o necesidad pblicas o de inters social legalmente comprobado, puede ordenarse la expropiacin de la Propiedad Privada, previa indemnizacin. La ley determinar el procedimiento a expropiacin.13

13

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1945.

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El 31 de Octubre de 1944, la Junta Revolucionaria derog el Decreto 1474 que estableca el servicio personal en las carreteras o lo que es lo mismo, el Boleto de Vialidad. En 1945 se suprima el Libreto de Jornaleros, que desde le poca liberal constitua un documento probatorio del trabajador agrcola frente a su patrono. En el mes de marzo de 1945, por Decreto No. 70 de la Junta Revolucionaria de Gobierno, se emite la Ley de Titulacin Supletoria, que vino a favorecer la posesin de la tierra, por quienes la hubieran cultivado por un perodo no menor de 10 aos sin ttulo legal. En el ao 1949, el Congreso de la Repblica, emiti con fecha 21 de diciembre, el Decreto No. 712, denominado Ley de Arrendamiento Forzoso relativo a que todos los terratenientes y fincas del estado, deban arrendar la tierra a quienes la hubieran tenido en explotacin durante los ltimos cuatro aos por parte de stos, no pudiendo exceder la renta del 10% de la produccin que se obtuviera, con lo que se sentaba un importante precedente sobre legislacin agraria. En virtud de las constantes evasiones del Decreto 712, el Congreso de la Repblica emite el Dto. No. 853, en noviembre de 1951, mediante el cual se forzaba a los terratenientes a arrendar las tierras que no tuvieran en produccin, con un canon de arrendamiento del 5% del valor de la cosecha obtenida, tratando as de proteger a los pequeos agricultores, ante la inobservancia de la leyes por parte de los latifundistas. As las cosas y bajo el rgimen del Coronel Jacobo Arbenz Guzmn, electo mediante sufragio con el 63% de votos en 1950, con fecha 17 de junio de 1952, fue promulgada la Ley de Reforma Agraria, conocida como Decreto 900 y cuyos principales objetivos fueron entre otros: eliminar la propiedad de tipo feudal en el campo, abolir las formas atrasadas en las relaciones de produccin, en particular la servidumbre colonial y los remanentes de esclavitud como la encomienda de indgenas, dotar de tierras a los trabajadores agrcolas que no las poseyeran o tuvieran pocas; facilitar medios de trabajo y asistencia tcnica necesaria para mejorar los mtodos de produccin, etc. Segn esta ley, no estaban sujetas a proceso de expropiacin, la propiedad privada de fincas menores de dos caballeras cultivadas o no, y las de mayor tamao si estaban en uso productivo. De la misma manera, se respetaran las tierras de las comunidades indgenas. Se expropiaran las tierras incultas, las no cultivadas directamente por cuenta del propietario, las dadas en arrendamiento de cualquier forma y todas aquellas tierras necesarias para el asentamiento de poblaciones. Las tierras se daran en usufructo vitalicio, arrendamiento o en propiedad, a los campesinos con poca tierra o sin ella y a los mozos colonos, de acuerdo a las circunstancias, pero siempre en parcelas familiares y multifamiliares medias, con excepcin de las otorgadas especialmente para ganadera. Las tierras a distribuirse fueron las expropiadas a particulares, las fincas que fueron expropiadas a los alemanes durante la Segunda Guerra Mundial y las tierras nacionales, las que fueron divididas en secciones de 5 a 25 manzanas, cuyos ttulos de propiedad permanecieron en poder del estado en tanto los beneficiarios permanecan en las tierras en calidad de usufructuarios vitalicios, mientras las pagaban con una tasa del 3% de valor de produccin, esto referente nicamente a las fincas nacionales. En cuanto a las otras tierras expropiadas a favor de los usuarios, tal el caso de los arrendatarios, las reciban en propiedad permanente, pagando el 5% anual sobre el valor de la
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produccin obtenida. Las tierras entregadas no podan ser enajenadas ni embargadas durante 25 aos, y se perda el derecho a usufructuarlas al dejar de cultivarlas por dos aos. Adems, habiendo tierras disponibles, podan solicitarse en arrendamiento, especialmente las nacionales, por cualquier persona que dispusiera de capital para cultivarlas, en explotaciones no mayores de 400 manzanas y un plazo de arrendamiento no menor de 5 aos y mayor de 25, pero siempre prorrogables y cuyo canon de arrendamiento se fijaba en el 5% de la produccin anual y no podran subarrendarse. Con la Reforma Agraria tambin se expropi las tierras incultas o no mejoradas desde su adquisicin, del monopolio norteamericano enclavado en Guatemala a travs de la UFCO en considerables extensiones, concediendo el gobierno las correspondientes indemnizaciones en bonos de la Reforma Agraria, pese a ser la tierra patrimonio nacional. De mas de 322,000 manzanas que posea, slo cultivaba el 15%, por lo que mediante varios decretos el gobierno expropi a la UFCO 221,863 manzanas de tierra, por lo que le concedi una compensacin basada en la declaracin fiscal de la Compaa. La superficie representaba casi el 14% de las tierras expropiadas a propietarios privados. Segn Andrea Brown, en 1952 se repartieron 107 fincas nacionales (de propiedad estatal), muchas de ellas a cooperativas campesinas. Las expropiaciones empezaron en 1953. Para junio de 1954 haba sido afectadas 1002 plantaciones que abarcaban 1.1 millones de hectreas, con un valor de Q8,345,554.00 en bonos de indemnizacin (aunq2ue en realidad slo fue expropiado el 55% de ellas, que constituan el 16.3% de las tierras ociosas de propiedad privada disponibles); 100,000 familias campesinas recibieron tanto tierras como crdito y ayuda tcnica de nuevas dependencias estatales.14 El alto nmero de personas favorecidas con la Reforma Agraria tiene su fundamento en que se reparti la tierra en parcelas de tamao adecuado para satisfacer las necesidades familiares y en grandes fincas que de la misma forma satisfacan las necesidades de los cooperativistas y sus familias; existi el incentivo crediticio por parte del Crdito Hipotecario Nacional y posteriormente del Banco Nacional Agrario y la ayuda tcnica para que el adjudicatario pudiera elevar su productividad para lo cual el Departamento Agrario Nacional cre la Oficina de Programas de Productos Agrcolas que buscara la coordinacin de la asistencia tcnica que estaban proporcionando las distintas dependencias estatales. As entonces la Reforma Agraria, de acuerdo a sus objetivos fue una medida de poltica econmica que pretendi desarrollar la forma de explotacin y mtodos capitalistas de produccin en el campo y estimular el proceso de industrializacin en el pas. Esto se deja entrever en los objetivos que al respecto plantea el Dto. 900: a) Desarrollar la economa capitalista campesina y la economa capitalista de la agricultura en general; b) Dotar de tierra a los campesinos, mozos colonos y trabajadores agrcolas que no la poseen o que poseen muy poca; c) Facilitar la inversin de nuevos capitales en la agricultura mediante el arrendamiento capitalista de la tierra nacionalizada; d) Introducir nuevas formas de cultivo, dotando en especial a los campesinos menos pudientes, con grado de laboreo, fertilizantes, semillas y asistencia tcnica necesaria; y e) Incrementar el crdito agrcola para todos los campesinos y agricultores en general.

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Jonas, Susan y David Tobas. Guatemala, Una Historia Inmediata. Mxico, 1976, p.45
20

Al respecto, el Presidente Arbenz, en su informe al Congreso de la Repblica en marzo de 1953 expres: No exagero si digo que el punto programtico de mi gobierno y del Movimiento Revolucionario de Octubre es el relacionado con un cambio profundo en la produccin agrcola atrasada de Guatemala, mediante una Reforma Agraria que termine con los latifundios y las prcticas semi-feudales, dndoles tierras a millares de campesinos, elevando su capacidad adquisitiva y creando un gran mercado interior favorable para el desarrollo de la Industria Nacional.15 En lo fundamental, la revolucin haba buscado modernizar y estabilizar el capitalismo, eliminando los vestigios precapitalistas en el campo, no para instituir el socialismo. 1.5 Poltica Agraria Contrarrevolucionaria. El movimiento contrarrevolucionario de 1954 suprimi de inmediato el Decreto 900, y represent la continuidad de la vieja alianza: oligarqua cafetalera-capital norteamericano, dando lugar a un proyecto econmico-social que buscaba sostener sobre las viejas bases del latifundio-minifundio el desarrollo econmico del pas. La experiencia y los logros de la Revolucin de 1944 despertaron en los gobiernos, generalmente militares y en muchos de los casos de facto, un profundo sentimiento de rechazo a toda forma de organizacin social y poltica, y cuya mxima expresin fue el terrorismo institucionalizado y la guerra sucia en contra de las Organizaciones de la sociedad civil y de los Pueblos Indgenas, quienes pagaron el mayor costo de la guerra. Como providencia se emiti el Decreto No. 31 que cancelaba la Reforma Agraria y que entre otras cosas, consideraba que los beneficiarios del Dto. 900 de la poca revolucionaria, continuaban bajo el mismo status hasta que se emitiera una nueva ley, prohibiendo tramitar nuevas expropiaciones ni se siguiera el curso de los expedientes de expropiacin ya iniciados; que las fincas nacionales seran objeto de una legislacin especial, facultando a la nueva Direccin General de Asuntos Agrarios para cuidar de su produccin; se establecen normas legales para revisar todo lo acentuado con anterioridad con el propsito de que todos los que se consideraran afectados por su mala aplicacin, pudieran pedir revisin de sus expedientes; adems derog los decretos sobre arrendamiento forzoso a favor de los campesinos. Para enero de 1956, el 99.6% de todas las tierras expropiadas de acuerdo con la ley, haban sido devueltas a sus antiguos propietarios, incluso a la UFCO; se desposey a casi todos los beneficiarios de la Reforma Agraria y se disolvi a las cooperativas. Segn Alvaro Lpez Se encarcel, exili o dio muerte a campesinos acusados de participar en los Comits Agrarios o de haberse beneficiado con el Programa de Reforma Agraria. Por ejemplo, se ejecut sin previo juicio a campesinos de los Comits Agrarios de Villanueva, Morn, Ipala y Morales.16
15

Citado por Ramrez Brown, Hugo. El Problema del Minifundio en el Altiplano Occidental de Guatemala. Tesis, CUNOC 1974, P. 56 16 Lpez, Alvaro. La Crisis Poltica y Violencia en Guatemala, en 10 Aos de Insurreccin en Amrica Latina. Chile 1971, p. 85-86
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En 1954 tambin se emiti el Dto. No. 57 cuyo primer considerando reza: Que el parcelamiento de las fincas nacionales, en aplicacin del Decreto 900 del Congreso de la Repblica favoreci nicamente al sector ms destacado por su militancia comunista y cre un estado discriminante entre los campesinos; que en su mayora han manifestado categricamente su voluntad de volver al rgimen de salarios...17 y en base a consideraciones de esta ndole dispone restituir el patrimonio del Estado, es decir, las fincas nacionales que haban sido entregadas en usufructo vitalicio, en arrendamiento, en cooperativos o en cualquier otra forma a los beneficiarios del Decreto 900; incluyendo la restitucin de bienes, muebles, semovientes, cosechas, rancheras, construcciones, instalaciones, vehculos, maquinaria, beneficios, siembras, fertilizantes, equipos de cualquier clase, productos existentes y dems activos; as tambin, pasar todas las fincas nacionales a la Direccin General de Asuntos Agrarios para su administracin. Con la aplicacin de estas leyes se elimin todo vestigio de la aplicacin de la Ley de Reforma Agraria. El triunfo de la oligarqua terrateniente y su situacin hegemnica dentro del bloque de poder, se concentra en haber logrado detener cualquier reparto agrario significativo. Desde 1955 a 1967 se repartieron nicamente 200,000 manzanas que contrasta con los 18 meses de reparto de la Reforma Agraria que totaliz 1,000,000 de manzanas. En el perodo 1955-70 se benefici a 31,000 familias con micro parcelas; en el corto perodo de Reforma Agraria se benefici a 100,000 familias con las fincas familiares. Ms detalles sobre la poltica agraria a partir de la poca contrarrevolucionaria se analizarn en forma ms detenida en un captulo posterior. En sntesis, el desarrollo del capitalismo en el agro guatemalteco, que se caracteriza por la transformacin de las fuerzas de trabajo en mercanca y el desarrollo del mercado interno, han avanzado en el pas por su va oligrquico-dependiente o reaccionaria que mantiene inclume la propiedad latifundista y cuya esencia es la lenta transformacin de la economa terrateniente bastante vinculada a las relaciones serviles de produccin, gracias a una evolucin interna del latifundio hacia las relaciones capitalistas de produccin y como resultado de la descomposicin o atomizacin del minifundio que es una fuete de proletarizacin en el campo. Este proceso se vio interrumpido durante un corto perodo, que a travs de un proceso de reforma agraria pretendi desarrollar el capitalismo en el sector agropecuario por la va democrtico burguesa que presupone la destruccin de la antigua economa terrateniente y de las relaciones de produccin precapitalistas por ellas generadas, a travs de un proceso revolucionario que abre paso, especialmente a la distribucin de tierras en propiedad de pequeas haciendas campesinas que promueven ms efectivamente el desarrollo del mercado interno y que progresivamente se irn descomponiendo ante el avance del capitalismo. En otros trminos, estas dos vas han sido llamadas Junker, conservadora o reaccionaria y Farmer o revolucionaria. Con la derrota del proceso revolucionario en 1954, se establecieron las condiciones polticas en el pas para el ms absoluto laissez faire que favoreca principalmente a los dos aliados (terratenientes-imperialismo), ya que permita entre otras cosas, un presupuesto balanceado, estabilidad monetaria, rebajas de salarios para impedir alzas de precios, total respeto a la empresa privada e industrializacin con predominio del capital extranjero.

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Mndez Montenegro, Julio. 44 Aos de Legislacin Agraria en Guatemala. Revista Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de Guatemala. 1960, p. 812
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Las nuevas condiciones polticas aceleraron el crecimiento econmico nacional, pues al revalorizarse la propiedad privada, deslegitimar el conflicto social y facilitar la sobreexplotacin de la mano de obra local, el ambiente se torn muy atractivo tanto para el empresario local como para el capital extranjero, que retorn para controlar sin tropiezos ni disimulo la industrializacin nacional. Cabe destacar que en esa poca se promovi e impuls la modernizacin y diversificacin de la agricultura, convirtindose el pas en exportador de carne, algodn y azcar, lo que pone de manifiesto el predominio de la agricultura en la economa nacional y su carcter dependiente. La continuidad de la dependencia se manifiesta en aos ms recientes, cuando la diversificacin agrcola adopt entre otros, el cultivo del cardamomo y los denominados cultivos no tradicionales, como hortalizas, legumbres, frutas y flores. El ingreso del capital extranjero marc el surgimiento de un proceso de industrializacin, a travs de la creacin del Mercado Comn Centroamericano, del que se beneficiaron nicamente las empresas industriales creadas o absorbidas, parcial o totalmente, por los capitales monoplicos provenientes en su mayor parte de los Estados Unidos. Paralelamente al impulso del Mercado Comn Centroamericano, se reestableci en el agro, el antiguo modelo de desarrollo basado en el latifundio-minifundio, para lo cual se impuls una poltica de colonizacin, dirigida fundamentalmente hacia la regin norte del pas, y que justific el repartimiento de tierras y no precisamente a campesinos sin tierra o con poca tierra en reas que se haban mantenido aisladas de los intereses del capital agrario, tal es el caso de las tierras del departamento de El Petn y de la Franja Transversal del Norte, que comprende el norte de los departamentos de Huehuetenango, El Quich, Alta Verapaz e Izabal. Este reparto, realizado sobre la base de 16 caballeras o ms de tierra por beneficiario, 18 favoreci exclusivamente a los ms altos funcionarios del ejrcito nacional y tuvo como objetivo fundamental el mantenimiento de las relaciones de produccin tradicionales en el campo, pues dej intacta la estructura de tenencia de la tierra e impuls su reproduccin hacia otras reas territoriales que ya estaban ocupadas por pequeos campesinos, quienes llegaron a ellas cuando a nadie le interesaban y que con su trabajo fueron creando las condiciones para explotarlas. Al redescubrirse la importancia econmica de la zona, en donde existen importantes explotaciones petroleras y mineras, los terratenientes, contando con el apoyo legal e institucional del Estado, lograron empujar a los campesinos que ya posean las tierras, hacia las montaas, para dar paso al latifundio. Dicha expropiacin cobr matices tan violentos que dio lugar a hechos como los ocurridos en el municipio de Panzs en 1978, cuando un centenar de campesinos fue asesinado por el ejrcito, cuando reclamaban la devolucin de sus tierras expropiadas. El proyecto de colonizacin que foment la entrega de tierras a sectores no campesinos gener una problemtica difcil ya que, por un lado, se continu reproduciendo y profundizando el sistema de latifundio-minifundio y por otro, se propici el enfrentamiento entre terratenientes y

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Solrzan Martnez Mario. Guatemala: Autoritarismo y Democracia, p. 98.

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trabajadores sin tierra, aspectos que continan siendo la contradiccin principal en la dinmica social, econmica y poltica del pas. Como puede notarse, a lo largo de la historia econmica del pas, el dualismo estructural y la concentracin de la tierra y el ingreso, han sido los principales foco de convulsin poltica, exclusin, discriminacin, dominacin y explotacin de las grandes mayoras de la poblacin, especialmente Maya. Adems, y como resultado de las contradicciones estructurales, surge y se desarrolla en el pas, el movimiento popular, en el que resalta el movimiento revolucionario armado, cuya expresin es la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG-. En esos mismos aos ms y como producto de la recesin econmica experimentada por el pas durante la dcada de los 80s, se dio en Guatemala un proceso de apertura econmica que buscaba propiciar la estabilidad macroeconmica y facilitar la insercin de la economa en un mercado mundial ms globalizado. En ese sentido, se inicia la aplicacin de un modelo de desarrollo basado en el ajuste estructural que bsicamente plantea la redefinicin de las funciones del Estado, mediante el abandono de sus funciones sociales y de regulacin econmica, la privatizacin y la reduccin del gasto pblico compensatorio del ingreso. La aplicacin de las polticas de ajuste ha demostrado no ser una alternativa viable para superar las condiciones de pobreza que padece ms de las tres cuartas partes de la poblacin nacional. Por el contrario, ha contribuido a agravar la rigidez de la estructura productiva nacional, la excesiva concentracin de la tierra, el capital y el ingreso, la fragilidad del mercado laboral y la debilidad del mercado interno, entre otros. Las polticas de contraccin monetaria, de reduccin del dficit fiscal, de liberalizacin comercial y financiera, etc., estn provocando un mayor deterioro de los sectores econmicos que son fundamentales para el desarrollo del mercado interno, el sostenimiento del empleo, el ingreso y la seguridad alimentaria. En sntesis, la historia demuestra que la excesiva e injusta distribucin de la tierra ha sido foco de convulsiones polticas, lo que aunado al militarismo, las crisis econmicas internas y las macroeconmicas, la carga de la deuda externa y las polticas de ajuste de los ltimos aos, entre otros, han golpeado a los sectores ms vulnerables de la poblacin y han aumentado los niveles de pobreza y de extrema pobreza, especialmente en la poblacin Maya. Sin embargo, como resultado del proceso secular de lucha y resistencia de los pueblos indgenas, ahora se hallan ante una coyuntura -enmarcada dentro del proceso de negociacin y firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera- en que amplios sectores de la sociedad han empezado a reconocer la existencia y el valor de la historia milenaria del Pueblo Maya y de los dems pueblos indgenas, y stos cuentan con espacios de participacin y los instrumentos, contenidos en cada uno de los Acuerdos de Paz, para promover la recuperacin, el desarrollo y la divulgacin de su legado histrico.

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CAPITULO II SITUACION AGRARIA NACIONAL

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CAPITULO II SITUACION AGRARIA NACIONAL 2.1 Formacin Econmico-social y Problemtica Agraria. Guatemala es un pas capitalista debido a que las leyes de este sistema son las que predominan en el proceso de desarrollo, aunque al mismo tiempo persisten en forma influyente, relaciones que caracterizan al sistema feudal de produccin. Es por eso que adems de considerar al pas predominantemente capitalista, se debe agregar que es un pas subdesarrollado y dependiente pues, sus relaciones de produccin capitalistas esenciales, coexisten y se interrelacionan dialcticamente con relaciones de produccin precapitalistas.19 Las formas de produccin precapitalistas (expresadas en el pago de la renta en trabajo y en especie, en formas de produccin mercantil simple y en procesos industriales asociados o dependientes a la agricultura de tipo familiar, en los procesos industriales, artesanales y manufactureros, etc.), son influenciadas por las formas de produccin dominantes y por acontecimientos histricos concretos; se complementan y constituyen un conjunto complejo de relaciones que caracterizan la formacin econmico social guatemalteca. Este sistema de produccin capitalista, con rasgos feudales secundarios muy fuertes, se ve en la actualidad presionado, influenciado y hasta arrinconado por las formas de globalizacin econmica que actualmente se estn poniendo en prctica. La estructura econmico social guatemalteca est dominada por la produccin agropecuaria en sus dos vertientes principales: la agroexportacin y la agricultura comercial destinada al mercado interno, la cual se interrelaciona dialcticamente con una fuerza de trabajo en situacin precaria, en condiciones prcticamente de sobrevivencia. El sistema de propiedad sobre los medios de produccin es de carcter privado, coexistiendo en forma marginal la propiedad estatal y formas colectivas y comunales de propiedad, especialmente cuando se trata de propiedad sobre la tierra. Luego del derrumbamiento de los sistemas denominados de socialismo real, el enfoque hacia la transformacin de la formacin econmico social se dirige temporalmente, a desarrollar una etapa de transicin en donde se busca la construccin de un verdadero sistema democrtico y de una nacin multitnica, pluricultural y multilinge, el fortalecimiento del Estado de Derecho y el desarrollo de un proceso gradual de reforma agraria. En ese sentido se advierte que la superestructura guatemalteca, es decir su sistema poltico y jurdico, por una parte refleja la situacin de subdesarrollo de la estructura econmica y por otro, adolece de componentes obsoletos que ni siquiera corresponden al nivel de avance de las relaciones sociales de produccin establecidas.

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Batres Valladares, Alfonso. Esbozo Interpretativo de la Estructura Agraria en Guatemala. (Tesis). Facultad de Ciencias Econmicas, USAC. Guatemala 1979. Pg. 59.
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La formacin econmico social guatemalteca est determinada por estructuras industriales, comerciales y financieras, fuertemente sostenidas por la estructura agraria y a su vez, este conjunto de estructuras determinan un sistema poltico y jurdico que le corresponde en cierta medida, pero a la vez adolece de obsolescencias que frenan el desarrollo integral del pas, en el marco de un modo de produccin capitalista, influido por formas precapitalistas o feudales de produccin. 2.2 Estructura Agraria y Modelo de Acumulacin de Capital. 2.2.1 Conceptualizacin.

Es oportuno hacer algunas reflexiones en torno a cmo se entiende el concepto de estructura agraria. Al respecto y a manera de conclusin, Batres expresa que estructura agraria es el conjunto de relaciones de produccin determinadas por el desarrollo desigual de las fuerzas productivas, que se articulan sobre la base de diferentes regmenes de propiedad, conformando una unidad compleja y contradictoria donde se realizan procesos productivos, de intercambio, de distribucin y de consumo de los bienes materiales agrcolas en una formacin econmico social determinada; en otro apartado el mismo autor seala que el concepto cientfico de estructura agraria se debe entender como la integracin de las fuerzas productivas con las relaciones sociales de produccin en el proceso productivo agrcola de una formacin social, en un determinado momento histrico.20 Por su parte Celso Furtado, citado por Reyes Escalante, plantea que una estructura agraria no es sino el conjunto de relaciones entre la poblacin rural, la tierra que esta trabaja y el producto de este trabajo; este concepto implica no solo relaciones econmicas, sino la situacin de las jerarquas sociales y la relacin de poder dentro de la sociedad21 Desde nuestro punto de vista y bajo el enfoque de aplicacin hacia la realidad guatemalteca, consideramos que la estructura agraria es el conjunto de relaciones de produccin, en un sistema de tenencia de la tierra especfico y un sistema de clases sociales diferenciadas, vinculadas a la produccin agropecuaria y forestal, regulado y dirigido por un sistema jurdico institucional que le corresponde en lo fundamental, pero se constituye en obstculo para su desarrollo en lo complementario. Bajo ese concepto, la estructura agraria se integra de los siguientes componentes: a) La organizacin de las unidades productivas; b) Las formas de propiedad en general y de tenencia de la tierra en particular; y c) Las clases sociales vinculadas a la produccin agraria.

20 21

Ibidem. Pgs. 13 y 25 Reyes Escalante, Edgar. Guatemala: Problemas Socioeconmicos. Coleccin Problemas Socioeconmicos. DP Facultad de Ciencias Econmicas. USAC. Guatemala 1998. pgs. 56 y 78.
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2.2.2

Organizacin de las unidades productivas.

Las unidades productivas se organizan en correspondencia a los tipos y tamaos de la propiedad y el destino de la produccin, es as como podemos distinguir tres tipos: 1) las unidades capitalistas, que constituyen empresas agrcolas propietarias de grandes extensiones de tierra, que conforman las denominadas fincas multifamiliares y producen las mercancas destinadas a la exportacin; 2) las unidades de produccin mercantil simple, que se dedican a la produccin de mercancas agrcolas para el consumo interno, son pequeas empresas agrcolas que se desenvuelven en el marco de la economa campesina; y 3) las unidades de produccin de autoconsumo, que constituyen unidades campesinas depauperadas, cuya produccin se destina al consumo de los mismos productores y pocas veces se destina a la venta, a este conjunto de unidades productivas se le ha denominado sistema agrcola de subsistencia 2.2.3 Las formas de propiedad en general y de tenencia de la tierra en particular.

El rgimen de propiedad de la formacin econmico social guatemalteca se basa en la propiedad privada y la libre empresa. Sin embargo, en el mismo subsisten otras formas de propiedad, como son la propiedad estatal y municipal, as como algunas formas colectivas de propiedad como son la copropiedad y las formas comunales. En relacin a la tenencia y distribucin de la tierra se distinguen los tipos siguientes: a) El latifundio conformado por dos subgrupos: las fincas multifamiliares grandes y las fincas multifamiliares medianas; b) El minifundio, conformado por dos subgrupos: las fincas subfamiliares y las microfincas; c) Las formas comunales de tenencia y produccin, especialmente la formas indgenas con un rgimen especial de propiedad y de produccin; d) La propiedad del Estado y de los municipios. El latifundio es la representacin concreta de la concentracin de tierras, se le dedica especialmente a la produccin para la agroexportacin, utiliza fuerza de trabajo permanente y estacional que proviene del minifundio y del campesinado sin tierra. Con base en lo anterior podemos especificar que las formas de tenencia de la tierra en el pas desde el punto de vista del derecho de propiedad son: la propia, la arrendada, la comunal, el colonato, otras formas simples y las formas mixtas.22

22

Ibidem. Pg. 76
28

2.2.4

Las clases sociales vinculadas a la produccin agraria.

Las clases sociales en el marco de la estructura agraria guatemalteca y haciendo una mera simplificacin, consideramos que son las siguientes: a) Burguesa agraria tradicional: integrada por la oligarqua terrateniente, heredera de los nobles que fueron propietarios de la tierra durante la poca colonial, y los latifundistas surgidos con el auge del cultivo del caf, durante el ltimo cuarto del siglo XIX. Estas clases sociales mantienen en lo esencial, relaciones de produccin precapitalistas; b) Burguesa agraria moderna: es la fraccin de la burguesa propietaria de las unidades capitalistas de produccin, utiliza fuerza de trabajo asalariada y est estrechamente relacionada con el capital nacional e internacional; c) El campesinado acomodado: contrata fuerza de trabajo asalariada y aplica adelantos tecnolgicos que les permite generar excedente para la acumulacin de capital; d) El pequeo campesinado: contrata alguna fuerza de trabajo, utiliza poca tecnologa y no genera un excedente suficiente para la acumulacin de capital; e) Campesinado depauperado: se encuentra en condiciones precarias o infrahumanas de vida, son trabajadores directos que no se separan de sus pequeas parcelas de tierra, aunque venden su fuerza de trabajo a otros campesinos y solo destinan a la venta una pequea parte de su produccin; f) El semiproletariado: se encuentra vinculado a la tierra por la necesidad de complementar su ingreso obtenido en las unidades productoras capitalistas, la produccin en sus parcelas es de carcter secundario, constituye la mayor fuerza de trabajo agrcola del pas; g) El proletariado rural: es aquel trabajador que ha sido desvinculado totalmente de los medios de produccin, es de la clase trabajadora agrcola ms calificada y contratado permanentemente por las unidades productoras capitalistas ms desarrolladas.23

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Batres. op. cit. Pg. 70

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2.2.5

El proceso de acumulacin de capital.

Si se utilizara el criterio de dividir la economa agrcola guatemalteca en tres subsectores, se dira que coexisten tres conjunciones especficas de la siguiente manera: agricultura de exportacin, agricultura tradicional y agricultura comercial de consumo interno y adems, se podra establecer que existen dos tipos de economas agrcolas: la capitalista y la economa campesina. El modelo de acumulacin de capital en Guatemala est basado en la agroexportacin, actividad en la que estn inmersas la burguesa moderna y la burguesa tradicional; lo cual se complementa con la economa de subsistencia y la agricultura comercial de consumo interno, en las que participa el campesinado acomodado y depauperado, as como el semiproletariado. La fuerza de trabajo de la agroexportacin se sustenta en el semiproletariado y el proletariado rural. La clase de productos que surgen de estas relaciones de produccin se dividen para efectos de estudio en dos grandes grupos: los productos tradicionales (caf, azcar, banano, carne y cardamomo) y los productos no tradicionales (hortalizas, plantas ornamentales, etc.). En la medida en que se han mantenido relaciones de produccin basados en la concentracin de la tierra y en la explotacin de la fuerza de trabajo, sin generar la condiciones adecuadas para su sobrevivencia, sumado a las condiciones en que se desarrolla el mercado internacional, el modelo de acumulacin de capital en Guatemala ha entrado en crisis, por lo que cada vez se hace ms evidente la necesidad de una transformacin estructural que permita, en el contexto del sistema capitalista, construir formas de tenencia y propiedad y relaciones de produccin equitativas, basadas en una adecuada distribucin de la tierra y en condiciones humanas de trabajo. 2.3 Concentracin de Tierras y Polticas de Acceso 2.3.1 Concentracin de tierras.

Las caractersticas ms importantes de la problemtica agraria nacional estn determinadas por tres elementos principales: la injusta distribucin de la tierra, la relacin latifundio y minifundio y el modelo de agroexportacin determinante en el desarrollo econmico. A partir de estas premisas se pueden establecer algunos criterios que permiten identificar y caracterizar a profundidad dicha problemtica, siendo ellos: a) La concentracin de la tierra en latifundios, muchos destinados a la agroexportacin (caf, azcar, ganado) y la existencia de gran cantidad de minifundios, muchos de los cuales destinados a surtir el mercado interno y a la sobrevivencia de los trabajadores estacionales, que se constituyen en fuerza de trabajo disponible para trabajar en las grandes fincas. b) La existencia marginal de tierras comunales, poco reconocidas y apoyadas, que no se han incluido en las polticas agrarias del pas. En ellas se ha iniciado un vigoroso proceso de reivindicacin y revalorizacin, como espacio de resistencia y sobrevivencia de los pueblos
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indgenas. Sumado a ello, la importancia estratgica adquirida a partir de la experiencia de conservacin de bosques comunales y fuentes de agua. c) La lucha siempre activa de miles de campesinos organizados, por el acceso a la tierra. d) La pobreza, los bajos salarios y la falta de oportunidades para la poblacin indgena y campesina. e) La permanente y creciente conflictividad sobre los derechos relativos a la tierra, producto de los despojos histricos y de los abusos en contra de la posesin individual o colectiva de la misma. f) La inseguridad jurdica y la falta de una ubicacin precisa en el espacio, de las tierras en el territorio nacional. En la literatura nacional, relativa al anlisis sobre la distribucin de la tierra, se sigue utilizando los datos obtenidos de los censos agropecuarios realizados en Guatemala en 1950, 1964 y 1979. Al respecto, es importante resaltar que no se ha generado, por parte de las instituciones encargadas, alguna nueva informacin que permita caracterizar la situacin agropecuaria actual, sin embargo, con base en otro tipo de informacin y de procesos investigativos realizados desde instituciones acadmicas, se considera que la informacin sigue siendo vlida para identificar la problemtica agraria, es por esa razn que citamos a continuacin un cuadro que recoge dicha informacin: DISTRIBUCIN DE LA TIERRA EN GUATEMALA POR CATEGORAS DE TAMAO DE FINCAS 1950, 1964, 1979 ( Expresado en porcentajes) Tamao Nmero de fincas Superficie 1950 1964 1979 1950 1964 1979 Microfincas 21.30 20.39 32.92 0.77 0.95 1.28 (MD 07 Has.) Subfamiliares de 67.05 67.40 54.36 13.36 17.66 13.73 (07 a MD 7 Has.) Familiares (7 a MD 9.48 10.46 9.92 13.45 18.85 18.94 a 44.8 Has.) Multifamiliares 2.02 2.02 2.69 31.38 36.56 45.24 medianas (44.8 a MD 900 Has.) Multifamiliares 0.15 0.09 0.10 40.83 25.99 20.81 grandes (900 Has. y mayores) Total: 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 MD= menores de Fuente: Direccin General de Estadstica. Censos Agropecuarios de 1950, 1964 y 1979

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2.3.2

Polticas de acceso a la tierra.

Bajo este concepto y a tono con la terminologa utilizada actualmente, se hace un anlisis de algunos elementos de la poltica agraria del Estado guatemalteco. Es importante empezar diciendo que desde la invasin espaola se dise una poltica agraria coherente con los intereses de los invasores, la cual se caracteriz por la apropiacin de las tierras en nombre de la Corona y el reparto a los jefes militares que encabezaron la guerra en contra de los nativos de este continente. Luego se estableci una nueva poltica de acuerdo a las condiciones en que se desarroll la colonizacin y la forma de gobierno que se estableci en los territorios dominados. Esta poltica agraria fue estudiada por el profesor Severo Martnez Pelez, quien plante que la misma se caracterizaba por cinco principios bsicos: a) el principio de seoro; b) el principio de la tierra como aliciente; c) la tierra como fuente de ingresos para las cajas reales a travs de la composicin de tierras; d) la preservacin de las tierras comunales; y e) el bloqueo agrario de los mestizos. Durante el rgimen conservador la propiedad de la tierra contino su proceso de concentracin especialmente en manos de la iglesia, pero no se dio un proceso de reparto impulsado generalizadamente desde el Estado, dadas las caractersticas de la produccin agrcola y el modelo econmico de la poca. Es durante el proceso de reforma liberal a partir de 1870, cuando se establece una poltica agraria agresiva, destinada a fortalecer la produccin de un nuevo producto agrcola de exportacin, es el caso del caf. Las tierras de la iglesia y las tierras comunales y en general, las tierras de la poblacin indgena fueron objeto de despojo con dos objetivos claramente establecidos: crear y ampliar los latifundios en la bocacosta y en las regiones con climas aptos para la produccin de caf; y liberar la mano de obra para que a travs de formas de trabajo forzado vendieran su fuerza de trabajo en las haciendas cafetaleras. La poltica agraria liberal desde nuestro punto de vista tuvo dos grandes etapas, la primera ya expuesta en el prrafo anterior y la segunda, que se caracteriz por el apoyo y la entrega de recursos nacionales a las compaas transnacionales, especialmente estadounidenses. Ese es el caso de la United Fruit Company y las subsiguientes que gozaron de privilegios no solo en la obtencin de tierras, sino en los aspectos relacionados con fuerza de trabajo y rgimen fiscal. La poltica agraria del perodo revolucionario se caracteriz por el impulso de un proceso de reforma agraria, utilizando para ello el mecanismo de la expropiacin, lo que implic el pago de indemnizaciones con bonos del Estado. Es el nico intento en la historia del pas en que se promovi profundos cambios en la estructura econmico social del pas y se busc hacer de Guatemala un pas democrtico capitalista, va la transformacin del sistema de tenencia de la tierra y de produccin agrcola. El mayor reparto de tierras a campesinos e indgenas y el ms serio intento de desarrollo en el campo se da en este perodo. Truncado el proceso revolucionario, el Estado de Guatemala y en el marco de las polticas estadounidenses para la regin, intenta detener la crisis econmica social y poltica en que se ve
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inmerso el pas a partir del aniquilamiento de los avances revolucionarios, instaurando una poltica de colonizacin de las tierras nacionales, esta poltica se desarroll especialmente en la Franja Transversal del Norte y El Petn. Una buena parte de los conflictos agrarios de la actualidad tienen su origen en la poca en que se desarroll dicha poltica (1962-1999). Dadas las condiciones polticas y de correlacin de fuerzas a partir del fracaso de la toma del poder por la va armada, los Acuerdos de Paz establecen una poltica agraria, denominada poltica de acceso a la tierra por varias vas: a) El acceso va el mercado de tierras; b) la adquisicin de baldos nacionales y de fincas de la nacin; c) la recuperacin de tierras entregadas en forma irregular; d) la expropiacin de tierras ociosas; e) la venta de excesos de tierras, f) la adquisicin por medio de la expropiacin en zonas de desarrollo agrario. Para aplicar dicha poltica se estableci la necesidad de crear el Fondo de Tierras. La poltica agraria actualmente prioriza el acceso a la tierra va el mercado y no est aplicando las otras vas planteadas en el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. En ese sentido se considera que es urgente el establecimiento de una poltica agraria que tome en cuenta la estrategia integral diseada en los Acuerdos de Paz, especialmente el ya mencionado y el Acuerdo sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas. No obstante lo anterior, las autoridades gubernamentales, de 1997 a la fecha, reiteradamente han planteado que su poltica agraria parte de los siguientes principios: a) b) c) d) Certeza jurdica sobre el uso, tenencia y propiedad de la tierra; Ordenamiento territorial en tierras rurales; Uso y manejo del recurso hdrico; y Desarrollo productivo y comercial.

Esta poltica sera impulsada desde el Ministerio de Agricultura con la coordinacin de entes como la UTJ-PROTIERRA, el INAB, Fondo de Tierras y CONTIERRA. Es evidente que dicha poltica agraria, si descuida los aspectos sociales y la realidad indgena campesina nacional, no lograr transformar en lo mnimo la estructura agraria del pas, sino ms bien la har perfectible o adecuada a las necesidades de la economa neoliberal y de la globalizacin econmica, con la consiguiente desproteccin de los sectores ms marginados del pas. 2.3.3 Crisis econmica y modelo agroexportador.

Guatemala en trminos generales es un pas de escaso desarrollo, producto de la estructura econmica y agraria impuesta desde la Colonia. Como ya se ha visto, el pas ha venido siendo gobernado por elites oligarcas que lo consideran como una finca privada. El modelo econmico desarrollado, es un modelo de acumulacin, cuyo eje central ha sido la agroexportacin. La crisis de Centro Amrica y de Guatemala en la dcada de los 80 es el resultado del agotamiento del modelo de crecimiento econmico implementado desde 1954. Entre las principales causas de esta situacin se encuentran la cada de la produccin tanto en el sector
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agropecuario e industrial, como en el de la construccin, debido fundamentalmente al conflicto social y poltico. Se dio un mercado internacional adverso y una creciente prdida de mercados. El incremento a la deuda externa y el carcter abierto del modelo de acumulacin (su articulacin en cuanto a relaciones tcnicas de produccin), estn designados por la economa internacional. La produccin agrcola en Guatemala, est caracterizada por designacin del modelo de acumulacin, por dos formas: una que utiliza tcnicas modernas que han permitido una cierta acumulacin de capital y una integracin vertical al interior de algunos de los subsistemas agroalimentarios (ganadero, avcola, arroz, azcar y hortalizas), esta forma se desarrolla dentro de una estructura de mediana y gran propiedad privada; y otra, que es una forma de produccin que utiliza tcnicas tradicionales, con una acumulacin de capitales casi inexistentes, una modernizacin marginal, uso de algunas formas culturales modernas y falta de una integracin vertical en la produccin de los alimentos ms importantes de la poblacin (frijol, maz y sorgo). Esta forma de produccin se desarrolla principalmente al interior de una estructura de minifundio y pequea propiedad privada, as como en un sector cooperativo marginal. La crisis del modelo se manifiesta claramente en los ltimos das con otra cada en los precios del caf, que parece ser la definitiva, debido a la situacin del mercado internacional, en donde Brasil, Vietnam y Etiopa acaparan una buena parte de los consumidores. 2.3.4 Elementos de la estructura agraria guatemalteca.

Concepto y teoras: la estructura agraria se entiende como el conjunto de relaciones que se establecen entre la poblacin rural, vinculadas al rgimen de tenencia de la tierra, a la produccin agrcola y a la manera como se organiza dicha produccin. Existen diversas teoras en relacin a cmo cambiar el sistema de produccin de economa agrcola en el marco del capitalismo, entre las cuales estn: La Va Junker: denominada por Agustn Cueva como va reaccionaria u oligrquica dependiente la cual seala que el cambio en la estructura se va dando poco a poco, pero conservando la antigua economa agrcola terrateniente. Esta evolucin lleva como meta convertirse en una economa puramente capitalista. La Va Farmer: tambin se le denomina va revolucionaria, democrtico burguesa o campesina, la cual seala que los cambios se dan a travs de una revolucin que rompe la antigua economa terrateniente, destruyendo todos los restos de la servidumbre y, ante todo, la gran propiedad terrateniente.

Para el caso de Guatemala y haciendo una interpretacin analgica de aquellas teoras analizadas, nos atrevemos a afirmar que los cambios en la estructura agraria guatemalteca, hasta la fecha han ido por la va reaccionaria u oligrquica dependiente, salvo el perodo 44-54 en donde se intent una va revolucionaria o democrtico burguesa. Se han puesto en uso dos conceptos, a los que se les endosa contenidos poltico ideolgicos, pero que se han aplicado plenamente en el pas y han tenido resultados perceptibles en nuestra realidad agraria, nos

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referimos a reforma agraria y transformacin agraria. Toda reforma agraria, es una transformacin agraria pero no toda transformacin agraria es una reforma agraria (G. Paz, 1986). La diferencia radica en que la reforma agraria es una medida rpida y conlleva un cambio radical en la estructura agraria; mientras que la transformacin agraria, es un proceso lento que no modifica sustancialmente la estructura agraria. En Guatemala el cambio promovido por una reforma agraria se fundament en el Dto. 900 y el cambio pretendido por una transformacin agraria se gest a partir de los Dtos. 559 y 1551. 2.3.5 Principales caractersticas de la estructura agraria guatemalteca.

Distribucin de la tierra: existe una alta concentracin en latifundios que utilizan fuerza de trabajo estacional unos y permanente otros y estn dedicados a los productos de agroexportacin. Existen miles de minifundios en manos de pequeos y medianos campesinos, cuya funcin es surtir el mercado interno y ser fuente de sobrevivencia de los trabajadores temporales o estacionales de los latifundios agroexportadores. Las fincas nacionales, que en su mayora estn en manos de instituciones del Estado y no contribuyen a la economa nacional. Las tierras comunales, que su funcin principal es ser un espacio de sobrevivencia econmica y cultural de las comunidades indgenas. Clases sociales: existen claramente dos clases sociales bien diferenciadas, los propietarios del mayor porcentaje de tierras en el pas (burguesa agraria y oligarqua terrateniente), los sin tierra y los pequeos y medianos propietarios (trabajadores proletarios u obreros agrcolas, semiproletarios, pequeos arrendatarios, mozos colonos y aparceros). Existe una serie de clasificaciones sobre las clases sociales en el agro, sin embargo, preferimos estructurarlas de esta manera con la idea de simplificar el planteamiento. Sin embargo, nos parece muy acertada la clasificacin que bajo el concepto de sujetos del derecho agrario, plantea Mario Vinicio Castaeda Paz.24 Reyes Escalante en su texto Guatemala: Problemas Socioeconmicos (1998) tambin formula una clasificacin que explica la situacin de las clases sociales en la realidad agraria nacional. Sistema jurdico agrario: Guatemala no ha sido un pas que haya contado con un derecho agrario desarrollado, producto del mismo subdesarrollo en esta materia. Ms bien lo que ha existido es una cantidad considerable de legislacin agraria, que en muchos casos ha sido casustica, con muy poca sistematicidad y alejada del contenido social del derecho agrario. Salvo el Dto. 900, toda la legislacin agraria ha sido emitida para garantizar intereses o ampliar derechos de las elites de poder. 2.4 Tipologa de Conflictos Agrarios: causas y efectos. 2.4.1 Introduccin.

La conflictividad agraria en Guatemala tiene sus races en la conformacin histrica de la formacin econmico social y de la estructura agraria. Cuando analizamos un conflicto de
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Reforma Agraria, Derecho Agrario, Textos Jurdicos No. 4 DP Facultad de Ciencias Econmicas USAC. Guatemala 1981. Pgs. 55-58.

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naturaleza agraria nos damos cuenta de que aparecen como componentes esenciales del mismo aspectos histricos, aspectos econmicos, aspectos culturales y por su puesto, los aspectos jurdicos. El conflicto agrario entonces, tiene una base o estructura cimentada en los primeros tres aspectos descritos, y una superestructura determinada por el sistema poltico y el sistema jurdico que regulan la sociedad guatemalteca. Por tales razones, no podemos analizar los conflictos agrarios desprendidos de la historia y de la realidad social integral del pas. De ah que dichos conflictos no son producto de circunstancias coyunturales o sustentadas en condiciones subjetivas de grupos interesados, en realidad son el reflejo de la permanente crisis estructural del pas. 2.4.2 Causas y efectos generales de los conflictos agrarios.

Se considera que existen innumerables causas generales y efectos o consecuencias que se desprenden de aquellas relativas a los conflictos agrarios, sin embargo para efectos de la investigacin consideramos oportuno sealar las causas y los efectos siguientes: a) La forma desordenada y arbitraria como se distribuy la tierra desde el momento mismo de la conquista. Esto significa que aspectos como el uso de distintos sistemas de medida, la ampliacin constante de las propiedades, la imprecisin de reas y linderos y los traspasos sin documentacin o con documentacin precaria, se convierten en factores de inseguridad fsica y jurdica sobre la propiedad, tenencia y uso de la tierra. b) El despojo permanente del que han sido objeto las comunidades indgenas sobre sus tierras, especialmente las que han estado bajo rgimen de tenencia colectiva. Se han dado hechos como corrimiento de mojones y linderos, expulsin de comunidades enteras de un determinado territorio, titulaciones supletorias de tierras registradas o no registradas pero en posesin o uso efectivo de las comunidades. No obstante que, en determinadas pocas, especialmente durante el perodo liberal como ya vimos, el despojo se hizo aparentemente en forma legal, con la emisin de decretos que facilitaban o propugnaban la titulacin de tierras comunales obligando a venderlas o declarndolas baldas. Si nos atenemos al sistema jurdico establecido en esa poca, las acciones y la normativa misma de estos decretos en estos casos devenan ilegtimas e inconstitucionales. c) La indefinicin fsica, de prcticamente todas las tierras a partir de las formas como se adquirieron las propiedades y de las mediciones empricas que se han venido haciendo. Esto ha ocasionado desde hace muchos aos los problemas de excesos, defectos, traslapes y sobreposiciones de medidas. d) Las formas arbitrarias e informales como se titularon las tierras en la poca en que se cre el Registro de la Propiedad y en las subsiguientes pocas, especialmente en los aos inmediatamente posteriores a la contrarrevolucin. Esto ha ocasionado las

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dobles o mltiples titulaciones y registros de tierras, as como la indeterminacin de la ubicacin fsica de las tierras tituladas y registradas. e) Las titulaciones y registros a nombre de varias personas individuales, de empresas o sociedades que ya no existen legalmente, que nunca se dividieron legalmente las copropiedades y que a la fecha, dado el transcurso del tiempo ya no existen los propietarios originales. f) La conformacin del minifundio en la primera etapa de la reforma liberal, por desconocimiento o por marginacin, no fue titulado ni registrado legalmente y dada su multiplicacin en el transcurso del tiempo, a la fecha constituye un verdadero problema de inseguridad jurdica. g) El Estado a partir de la primera etapa de la reforma liberal ha venido desarrollando polticas de distribucin de las fincas y baldos nacionales. Sin embargo, se ha hecho de manera desordenada, discriminatoria y en muchos casos arbitraria. Cuando se ha otorgado a campesinos en un alto porcentaje no se ha hecho de la manera legal y tcnicamente adecuada. Por lo que existen miles de adjudicatarios sin ttulo ni registro legal, y miles de hectreas entregadas en forma ilegal, producto de componendas y corruptelas. h) El Estado, y dentro de l sus instituciones autnomas y descentralizadas y las municipalidades, no tienen un conocimiento exacto de la cantidad, ubicacin y situacin de las tierras que le pertenecen, por lo tanto no pueden disponer de ellas ni aprovecharlas a favor de los programas estatales y municipales, esto porque en el devenir histrico no se ha tenido control de las propiedades que han quedado en su posesin ni la manera como se han administrado. i) Toda la historia agraria del pas como ya se dijo se ha caracterizado por el desorden y la arbitrariedad, sin embargo, hay dos hechos histricos que fueron el punto de partida para hacer ms compleja y crtica la situacin de la tenencia de la tierra en el pas, ellos son la reforma liberal y la contrarrevolucin de 1954. Los sectores dominantes y privilegiados de dichos acontecimientos promovieron programas de redistribucin de tierras sin seguir normativas ni procedimientos legitimados por el Estado.

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2.4.3

Tipologa de conflictos agrarios.

Partiendo de las premisas asentadas anteriormente, es preciso describir el conjunto de conflictos ms relevantes existentes en la problemtica agraria nacional; muchos de ellos activos, otros olvidados y otros ms que persisten en forma latente. AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO 1. Conflictos relativos a tierras Fincas consideradas nacionales que han estado en posesin por ms de 20 de propiedad estatal y municipal aos y que actualmente grupos o comunidades las estn poseyendo. Alrededor del conflicto principal se dan los siguientes conflictos adicionales: a) que la propiedad sea reclamada por un particular; b) que uno o varios particulares extendieron sus linderos en dichas propiedades; y c) la existencia de disputas entre dos o ms comunidades por la posesin total o parcial del bien inmueble Problemas por lmites entre poseedores de tierras adjudicadas provisionalmente por el Estado y tierras de particulares Problemas por linderos entre poseedores de dos o ms terrenos adjudicados provisionalmente por el Estado a dos o ms comunidades Posesin de terrenos municipales por parte de comunidades o grupos, ya sea que los adquirieron por adjudicacin de la municipalidad, por posesin originaria o por ocupacin pacfica desde hace ms de diez aos. Ocupacin de ejidos municipales, con fijacin de linderos en base a la costumbre o al Derecho Indgena. Tierras en posesin o tenencia registradas a nombre de particulares en reas de reservas territoriales de la nacin. Tierras municipales en posesin de particulares para fines de vivienda Tierras municipales en posesin de particulares para fines agrarios 2. Conflictos surgidos a partir de la implementacin de programas agrarios desarrollados por instituciones del Estado Concesin de Ttulos Provisionales o definitivos con Errores u omisiones: Este supuesto se fundamenta en los errores u omisiones que se hubieren cometido en la adjudicacin, sea esta provisional o definitiva, en cuanto a: generalidades de ley del beneficiario, extensiones, linderos y dems datos de nomenclatura o identificacin de las parcelas, o cualquier otra circunstancia. Adjudicacin con ttulo provisional:
Se trata de aquellos casos en que el beneficiario de un programa, no cuenta con una adjudicacin definitiva, habiendo o no cancelado la totalidad de su precio.

Tierras cuya adjudicacin no ha sido completada por negligencia y falta de recursos del Estado para los trmites correspondientes. (adjudicaciones de los 90s. A la fecha), especialmente falta de mediciones.

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AMBITO DEL CONFLICTO

TIPO DE CONFLICTO
Enajenacin o gravamen de tierras adjudicadas provisionalmente:

Cuando un beneficiario que cuenta con una adjudicacin provisional, en la cual aparece la prohibicin de enajenarla o gravarla, realiza uno de estos actos, sin la autorizacin correspondiente. Algunas de estas enajenaciones carecen de autorizacin notarial, y la mayora no se encuentran inscritas en el Registro de la Propiedad. En la prctica se han realizado enajenaciones sin llenar este requisito, lo que ha producido nulidad relativa en el negocio jurdico realizado. Aparecen muchos casos en que existe autorizacin Notarial. Estos instrumentos carecen de validez legal, teniendo un valor nicamente de documento privado, que en un proceso de regularizacin debe considerrsele con carcter probatorio. Existen otros negocios que se han realizado en forma verbal, pero en la actualidad los compradores se encuentran poseyendo el bien adquirido.
Compraventa y cesin de derechos posesorios: Existen actuales poseedores de fracciones o del conjunto del terreno originariamente adjudicado, que lo han adquirido por compraventa o cesin de derechos posesorios.

Hay casos en que no se ha cancelado la parte proporcional del precio que el adjudicatario originario tena obligacin de hacer efectivo o el adquiriente originario ya cancel la totalidad del precio y no posee el ttulo definitivo.
Doble o mltiple venta sucesiva del terreno adjudicado provisionalmente:

Se dan dos supuestos: - Cuando dos o ms personas compraron al beneficiario original y se encuentran poseyendo la totalidad de la parcela adjudicada. - Cuando dos o ms personas han comprado la totalidad de la parcela, pero solo una de ellas se encuentra poseyendo la parcela. - Ambos negocios se hacen a travs de compraventa de derechos posesorios.
Sucesin hereditaria intestada y particin hereditaria de tierras adjudicadas provisionalmente en patrimonio familiar:

Cuando el beneficiario ha fallecido habiendo obtenido simplemente su ttulo provisional y no dej testamento. Son herederos legales del causante, en lo que respecta a los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, su cnyuge o conviviente y sus descendientes directos. Casos ms frecuentes: - Herederos legales que no han procedido a regularizar la titularidad del patrimonio agrario. - Herederos legales que a la fecha, se han repartido o fraccionado el patrimonio familiar sin proceder a su inscripcin. - Particin hereditaria realizada por alguno de los herederos legales, dejando excluidos a otros con igual derecho. - Particin realizada por todos los herederos legales mediante escrituras pblicas de las denominadas Declaratoria de derechos posesorios y Hereditarios, donde los herederos comprueban su calidad y se dividen a prorrata el terreno.

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AMBITO DEL CONFLICTO

TIPO DE CONFLICTO Sucesiones hereditarias sucesivas: Surge como consecuencia de transmitir aquel derecho sobre el terreno que fue aparentemente adquirido por ser heredero (os) legal del causante. Venta de parcelas adquiridas por sucesin hereditaria no autorizada: Cuando una persona que adquiri una parcela por herencia (sucesin no autorizada por la entidad agraria), la vende a una o ms personas. Cancelacin de derechos:
Cuando se han cancelado los derechos de patrimonios agrarios familiares, lotificaciones, parcelas, parcelamientos y patrimonios agrarios colectivos por la autoridad competente, y se contina en posesin de este derecho.

Se entiende que puede cancelarse para el caso de patrimonios familiares, cuando: No hay explotacin directa y personal. Exceso en la extensin superficial: Cuando la extensin superficial real del bien es mayor de la que aparece en la inscripcin provisional o definitiva. Para la deteccin de posibles excesos dentro de la extensin superficial otorgada y determinada en cada caso, procede la remedida de las parcelas. Faltante en la extensin superficial:
Este supuesto aparece cuando en una escritura definitiva o provisional aparece una extensin mayor a la que efectivamente posee el beneficiario. No calificacin del beneficiario:

Se ha demostrado que muchos beneficiarios actuales de patrimonios agrarios colectivos y/o patrimonios familiares agrarios individuales, no llenan los requisitos exigidos, por lo que deber procederse a la revocacin de la adjudicacin y la recuperacin e inscripcin de la parcela a favor del Estado. Doble o mltiple titulacin por parte de un programa estatal:
El INTA o el FYDEP, o ambos a la vez, han adjudicado doble o mltiplemente el mismo bien, a distintas personas, lo cual nos hace encontrarnos ante una disputa de derechos.

Pudiendo darse dos variables: Cuando es ocupado por una de las partes Cuando se encuentra ocupado por las dos partes Doble o triple titulacin a favor de un solo beneficiario:
Se trata de que una sola persona ha sido beneficiaria de programas del Estado por ms de una sola vez. Esto implica la revisin de los expedientes en los que se le adjudic dos o ms derechos, as como la revisin de sus calidades personales Parcelamientos de fincas particulares y cesin a campesinos:

Se han registrado casos en que un particular manifiesta la voluntad de parcelar una parte de su propiedad para cederlas a campesinos, en lotes de superficie inferior a la que corresponda a un patrimonio familiar agrario. Para lo cual segn la Ley del INTA deba solicitarse autorizacin a ste. Es necesario regular esta situacin, en cuanto a que muchos campesinos an no cuentan con su ttulo de propiedad, o las parcelas cedidas no renen los requisitos suficientes de lotificacin.

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AMBITO DEL CONFLICTO

TIPO DE CONFLICTO
Constitucin en garanta de los bienes inmuebles y dems bienes de produccin y embargo de los mismos:

Cuando se ha constituido una garanta real sobre el inmueble, sin la debida autorizacin. Es decir, bienes de un patrimonio familiar agrario en proceso de embargo u otro tipo de ejecucin de garanta.
Nulidad de la adjudicacin por remate de bienes races del patrimonio agrario:

Circunstancias que la producen: i) Cuando no se afect la totalidad de los mismos. ii) Cuando se realiz de forma que no se cumpla con las condiciones establecidas en la ley. iii)Cuando los postores no llenaran los requisitos establecidos para ser titulares de un patrimonio familiar agrario, debiendo esta limitacin incluirse expresamente en los edictos y avisos de remate. Divisiones internas, lotificaciones, servidumbres de paso y usos del suelo distintos al plan general de desarrollo o proyecto de parcelacin de la lotificacin o parcelamiento establecido por el INTA. En todas las zonas de desarrollo y parcelamientos es obligatorio haber reservado las extensiones indispensables para bienes de uso comn pblicos, tales como escuelas, iglesias, mercados, reserva forestal, centros de recreo, carreteras y caminos, las servidumbres tanto de agua como de paso y abrevaderos, los terrenos necesarios para la proteccin de las fuentes de agua, etc. Se trata del apoderamiento que algunos parcelarios han realizado de estos terrenos. Este tipo de bienes son inalienables e imprescriptibles, pudiendo otorgarse sobre dichos bienes nicamente concesiones, con los requisitos establecidos en leyes especiales. Para el caso de las Sociedades Agrcolas de Desarrollo del Petn, los artculos 42 al 45 (Dto. 38-71) regulan las condiciones resolutorias expresas de las adjudicaciones de tierras por el FYDEP o el INTA, el otorgamiento de ttulos definitivos, procedimiento para la divisin interna, as como la decisin de sus integrantes de que transcurridos diez aos se adopte otra forma de organizacin. Revocacin de concesiones por incumplimiento de la normativa de intensidad de cultivos prevista en el plan general de desarrollo y de las obligaciones fundamentales de los adjudicatarios: De acuerdo con este supuesto puede expropiarse lotes de una Zona de Transformacin Agraria cuando en estos no han cumplido los objetivos de intensidad de cultivos, segn lo establecido en los artculos 61 y 63 del Dto. 1551, dichos lotes pueden ser readjudicados en calidad de patrimonios familiares y parcelamientos a nuevos beneficiarios que renan los requisitos legales.

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AMBITO DEL CONFLICTO

TIPO DE CONFLICTO
Legalizacin de la compra de mejoras:

Cuando se demuestren violaciones a las disposiciones legales o por el incumplimiento de condiciones impuestas, perder todas las mejoras que le sean introducidas, como indemnizacin por los daos y perjuicios que su incumplimiento ocasione.
Morosidad agraria:

Se refiere a los casos en que los adjudicatarios provisionales an se encuentran en situacin de morosidad, es decir, no han pagado la cantidad de dinero que le corresponde para dar por terminada la deuda. Algunos beneficiarios aparecen habiendo cancelado una sola parte de la deuda y que por razones de cierre del Programa, dejaron paralizado el cumplimiento de la misma. Puede darse el caso de que no se tengan los recibos de los pagos efectuados o stos se encuentren muy deteriorados que dificulten su lectura.
Adjudicacin de fincas nacionales no destinadas por el INTA a zona de desarrollo agrario o lotificaciones rsticas:

En el proceso de regularizacin, debe contemplarse la revisin de los expedientes administrativos de enajenacin de dichas fincas, ya que existen 3 posibilidades bien diferenciadas: a) Que se hayan dado en arrendamiento o permuta en forma total o parcial a particulares; b) Que se hayan organizado sociedades accionadas con la participacin del Estado y de personas individuales y colectivas o de ambas; y, c) Que se hayan vendido.
Adjudicacin gratuita de terrenos baldos:

Debe considerarse la posibilidad de que un Programa Estatal haya adjudicado en forma gratuita terrenos baldos, para lo cual, es necesario revisar el procedimiento y la calidad de los beneficiarios.
Violacin de sellos, falsificacin de firmas y alteracin de resoluciones: Algunos grupos han sealado la existencia de anomalas en los expedientes de adjudicaciones provisionales o definitivas, tales como: violacin de los sellos de la institucin estatal responsable, falsificacin de firmas o la alteracin en el contenido de las resoluciones; sobre estas bases, se adjudicaron anmalamente algunos bienes. Errores en la inscripcin de la adjudicacin en el Registro de la Propiedad: En las inscripciones realizadas en el Registro de la Propiedad, existen algunos errores en cuanto a nombres, medidas, linderos, etc. o bien la ausencia de requisitos legales. Decreto 60-70. Zonas de desarrollo agrario de los departamentos de Huehuetenango, Quich, Alta Verapaz e Izabal:

Los principales problemas surgidos con la aplicacin de este Decreto, son los siguientes: a) Titular supletoriamente b) Denunciar e inscribir excesos de fincas rsticas situadas dentro de las zonas de desarrollo agrario. c) Irregularidades en la constitucin de patrimonios agrarios familiares y colectivos d) Irregularidades en la adjudicacin de parcelamientos.

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AMBITO DEL CONFLICTO

TIPO DE CONFLICTO Aplicacin del Decreto 38-71 y sus reformas (abrogado por el Decreto 2499 del Congreso): Los conflictos ms comunes surgidos a partir de la aplicacin de este Decreto, son los siguientes: a) Titulacin de un mismo bien, por dos Programas Estatales. b) Adjudicacin a beneficiarios sin la debida calificacin. c) Adjudicaciones o arrendamientos, uso de terrenos nacionales y asentamiento de empresas para el aprovechamiento de los recursos naturales, sin haber sido formulados y ejecutados con base en lo previsto en el Mapa Preliminar del uso de Tierras, y el Mapa de suelos del Petn. d) Por incumplimiento de las condiciones impuestas al ser adjudicado un terreno ( o en los respectivos contratos del FYDEP o el INTA). e) Adjudicaciones otorgadas dentro de: Doscientos metros alrededor de la orilla de los lagos; Cien metros a cada lado de las riberas de los ros Dentro de un mnimo de cincuenta metros alrededor de fuentes de agua y manantiales. Regiones que se hubieran declarado como bosques protectores, necesarios para la proteccin de suelos. En reas donde existen monumentos y sitios arqueolgicos. f) Adjudicacin sobre tierras comprendidas dentro de las reas previstas para ser conservadas como bosques. g) Tierras comprendidas dentro de las reas previstas para ser conservadas como bosques otorgadas en arrendamiento o mediante concesin a empresas de capital mixto con participacin del Estado, sin haberse cumplido con los requisitos establecidos en la Ley. h) Cuando en la adjudicacin hecha sobre las tierras sealadas en el inciso g), se incluyera la explotacin de rboles maderables. Salvo para empresas campesinas de tipo comunitario, sociedades agrcolas para el desarrollo del Petn o cooperativas de produccin, en cuyos planes se incluyera la explotacin racional del bosque, como etapa previa para la produccin agropecuaria. i) Adjudicaciones sobre bosques destinados despus de su utilizacin controlada, al desarrollo agropecuario de la Primera y Segunda etapa de colonizacin, por una cantidad superior a cuarenta y cinco hectreas (1 caballera) y sin haber llenado los requisitos establecidos por la Ley. j) Adjudicaciones sobre tierras comprendidas en la tercera etapa de colonizacin con fines ganaderos, por una cantidad superior de seiscientas setenta y cinco hectreas por persona (15 caballeras), sin el cumplimiento de los requisitos legales. k) Ocupacin de hecho de tierras nacionales por personas que no llenan los requisitos de beneficiarios, segn la Ley. l) Adjudicacin de tierras a personas (con calidad de beneficiarios), que ocupan parcelas (con o sin autorizacin) sin haber demostrado
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AMBITO DEL CONFLICTO 3. Conflictos relativos a la tenencia de la tierra de propiedad privada

TIPO DE CONFLICTO
En muchas ocasiones las personas creen tener un ttulo de propiedad sobre determinada propiedad, pero al analizar el mismo, se dan cuenta que la finca adquirida tiene una ubicacin en otra rea geogrfica, debido a que fueron engaados al momento de celebrar la compraventa, es decir, que les ofrecieron un terreno y en los documentos traslativos de dominio se consigna otro, que muchas veces son terrenos improductivos o inhabitables. Los refugiados, desarraigados, repatriados, retornados, desplazados internos, incorporados, que durante el conflicto armado abandonaron sus tierras y al retornar encuentran a otras personas en posesin de las mismas. Se ha comprobado que en muchos lugares, no existe una delimitacin estricta de los linderos, debido a la carencia de planos y a la forma emprica en que se efectan las mediciones de las tierras. Cuando los campesinos han entrado en posesin de determinada finca con el consentimiento tcito o expreso por parte del propietario, principalmente en aquellos casos en que las fincas han dejado de ser productivas para su dueo, y ste al solicitar su devolucin, los poseedores se niegan a abandonarlas, principalmente por los trabajos (casas, hornos, pozos, etc.) o siembras que han efectuado, en algunas ocasiones acceden a abandonarlas siempre y cuando el propietario les remunere las mejoras efectuadas, originndose de esa forma grandes conflictos, pues el propietario tambin exige compensacin por haberles permitido vivir en su propiedad en forma gratuita. Ocupacin de fincas que han estado abandonadas por sus propietarios. Cuando el propietario de una finca que colinda con la de algunos campesinos va alterando la posicin de los mojones con el fin de apoderarse de parte del terreno del o los colindantes, con el fin de aumentar el tamao de su propiedad. Posesin de baldos, sin que hasta la fecha se haya medido y adjudicado por parte de la autoridad estatal. En el interior de la Repblica se presenta el caso de que algunas compraventas sobre terrenos se hacen en forma verbal, sin documentar la transaccin, dndole un valor significativo a lo pactado, sin embargo, el problema surge cuando fallece el vendedor, ya que algunas veces los familiares no reconocen el derecho del comprador. Es muy frecuente que los contratos traslativos de dominio se hagan a travs de documentos privados simples, sin intervencin de notario, razn que es utilizada por personas inescrupulosas para acudir a un notario a solicitar una escritura pblica de declaratoria de derechos posesorios, con lo cual inician la correspondiente titulacin supletoria, perjudicando de esa forma a los poseedores legtimos. Parcelamientos irregulares que se dan cuando el propietario de una finca debidamente inscrita en el Registro correspondiente, la fracciona sin observar los requisitos legales y vende los lotes a campesinos por medio de documentos privados, y por ende no inscribe los traspasos en el Registro de la Propiedad. Cuando el o los propietarios de una finca descubren que sus tierras colindan con terrenos baldos municipales o estatales y progresivamente van invadiendo los mismos, con el fin de aumentar el rea de sus terrenos. Invasin de terrenos para vivienda, derivada de la migracin de campesinos hacia los centros urbanos. Es muy frecuente que en algunas comunidades determinada persona con una posicin econmica estable, adquiera las parcelas de sus vecinos, que en la mayora de los casos son beneficiarios del INTA, y con ello va provocando una concentracin parcelaria a su favor.

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AMBITO DEL CONFLICTO

TIPO DE CONFLICTO
Existen fincas que su extensin superficial real es mayor a la que aparece en el Registro de la Propiedad o en los ttulos (Excesos). Casos de fincas que tienen una extensin superficial menor a la que aparece inscrita en el Registro de la Propiedad o en los ttulos (Defectos). Interrupcin del tracto sucesivo. Posesin de tierras en calidad de propietarios, sin embargo, las mismas estn inscritas en el Registro de la Propiedad a nombre de personas individuales o jurdicas, pero que no ejercen o no han ejercido la posesin real sobre las mismas (usucapin). La copropiedad dividida de hecho Titulacin de Fracciones provenientes de fincas a nombre de entidades no reconocidas por la ley. Despojo de tierras comunales, ya sea a travs de la usurpacin de reas o por medio de corrimiento de mojones o linderos. Titulacin supletoria de tierras comunales, registradas o no. Centros urbanos asentados en tierras comunales o en tierras registradas a nombre de particulares. Tierras tituladas supletoriamente en reas de reserva territoriales. Disputa de derechos sobre una porcin de tierra entre uno o ms particulares. Disputa de derechos sobre una porcin de tierra o un bosque comunal entre una o ms comunidades indgenas. Doble o mltiple titulacin sobre una misma porcin de tierra. Prohibicin de propietarios de fincas hacia comunidades de servidumbre de paso hacia carreteras, bosques o fuentes de agua

2.5 Tipologa de Conflictos Agrarios y Ambientales: causas y efectos. El uso y aprovechamiento desmedido de los recursos naturales, la urbanizacin desordenada, la poltica irracional para la instalacin de industrias de todo tipo, pero especialmente la qumica y de alimentos; el aprovechamiento irracional de los recursos petroleros y mineros, el desorden territorial, especialmente, en lo relativo a la ubicacin de los asentamientos humanos y el tratamiento inadecuado de aguas servidas, de basura y deshechos orgnicos e inorgnicos ha trado como consecuencia, el deterioro acelerado del medio ambiente. Ante la preocupacin a nivel mundial del deterioro acelerado de los recursos naturales, la contaminacin del medio ambiente, el calentamiento global y en general el desequilibrio ecolgico, se han realizado en la ltima dcada varios eventos mundiales y se han suscrito instrumentos internacionales que tratan de contrarrestar dicha problemtica. Uno de los eventos

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ms grandes ha sido la Cumbre de la Tierra, celebrada en Brasil en 1992 donde se suscribieron los Compromisos de Ro o la Agenda XXI en materia de medio ambiente. Se han emitido una gran cantidad de instrumentos internacionales dentro de los que podemos destacar: a) Convenio para la Proteccin de la Capa de Ozono (1985) y Protocolo Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (1987); b) Convenio sobre Diversidad Biolgica (1992); c) Convenio Marco Sobre Cambios Climticos (1992) y Protocolo de Kioto; d) Carta Mundial de la Naturaleza. Para el caso de Guatemala la problemtica ambiental y de proteccin de recursos naturales atraviesa por una crisis de enorme impacto, pese a la ratificacin de una gran cantidad de convenios y tratados internacionales y a la puesta en vigencia de una serie de cuerpos normativos. Los problemas ms relevantes en materia ambiental en Guatemala los podemos resumir de la siguiente manera: 2.5.1 Problemtica relacionada con el ambiente en general.

Devastacin de varias extensiones territoriales; La contaminacin con residuos qumicos provenientes de la agricultura y la industria, de las cuencas hidrolgicas y lacustres; Emisiones contaminantes del aire provenientes de la industria; Permanente descarga de desages de los centros urbanos hacia los ros, lagos y ocanos; Desorden y tratamiento irracional de la basura; Aumento incontrolado de emisiones de humo contaminante de vehculos automotores y maquinaria industrial; Uso incontrolado de qumicos para la agricultura y combate de plagas; Crecimiento desordenado de las ciudades y centros urbanos; Ubicacin incontrolada de asentamientos humanos sin prever consecuencias ecolgicas; Extraccin de petrleo y minerales sin aminorar el impacto ambiental o destruyendo reservas estratgicas de la biosfera; Derrame incontrolado de combustibles de desecho (aceite quemado y desechos qumicos). Una burocracia ambiental incapaz e infuncional, muy apegada a los intereses de sectores poderosos y las transnacionales; Falta de conciencia y educacin ambiental en la poblacin y falta de tica en las autoridades; Falta de procedimientos giles y altamente coercitivos para hacer cumplir las leyes ambientales

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2.5.2

Problemtica de los recursos naturales.

Avance incontenible de la frontera agrcola; Irrespeto de las normas establecidas para las reas protegidas y reservas naturales; Caza y captura incontrolada de especies en extincin; Deforestacin en aumento causada especialmente por la industria maderera; Ubicacin de asentamientos humanos en reas protegidas o de reserva; Extralimitacin en el uso de licencias y concesiones de recursos naturales (forestales, hidrobiolgicas, de caza y pesca, petroleras y mineras); La lentitud en la declaratoria de vedas y reas protegidas, as como la incapacidad de controlar su cumplimiento; Una burocracia ambiental incapaz e infuncional, muy apegada a los intereses de sectores poderosos y las transnacionales; Falta de conciencia y educacin ambiental en la poblacin y falta de tica en las autoridades; Falta de procedimientos giles y altamente coercitivos para hacer cumplir las leyes ambientales.

Para solucionar toda esta problemtica, el Estado de Guatemala ha creado legislacin ambiental y una institucionalidad que aparentemente debera ser adecuada y suficiente, sin embargo la realidad seala otra cosa. 2.5.3 Los Conflictos Agrarios Conexos con los Ambientales.

Naturaleza y agricultura estn desde siempre indisolublemente ligadas. La agricultura es la actividad ms vecina a la naturaleza. De esta forma, fundamentalmente las conexiones entre el Derecho Agrario y el Derecho Ambiental se han enfocado ante el tema de la denominada agricultura biolgica y orgnica o bien a travs del anlisis del papel de nuevas formas de produccin agrcola y sus efectos ambientales.25 En Guatemala como hemos visto, la problemtica agraria igual que la ambiental son amplias, complejas y poco atendidas por el Estado. En medio de esa problemtica hay diversos actores pero se destacan entre ellos, los campesinos, los indgenas, los terratenientes y empresarios agroexportadores y forestales y las autoridades estatales. No obstante, la estrecha relacin que existe entre lo agrario y ambiental, cada una de las materias tienen problemas especficos y problemas conexos, que trataremos de ubicar en el siguiente cuadro.

25

Cabrera Medaglia, Jorge. Las Relaciones Entre el Derecho Ambiental y el Derecho Agrario: Aspectos Procesales y Sustantivos. En: Revista de los Tribunales Agrarios No. 12, mayo agosto, ao IV, Tribunal Superior Agrario. Mxico 1996.
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CONFLICTOS AGRARIOS CONEXOS CON LOS AMBIENTALES Ocupacin de tierras de vocacin Ocupacin de tierras aptas para la forestal o de conservacin de agricultura. biodiversidad. Problemas de mojones y linderos entre tierras para la produccin Problemas por mojones y linderos agrcola y reas protegidas o de tierras para la produccin reservas naturales o tierras con agrcola. vocacin forestal o de biodiversidad. CONFLICTOS ESENCIALMENTE AGRARIOS

CONFLICTOS ESENCIALMENTE AMBIENTALES Destruccin de bosques biodiversidad. y de

Imposibilidad de ampliar la cobertura de reas protegidas o reservas naturales.

Falta de apoyo a las comunidades Despojo de tierras a comunidades indgenas para la administracin de Despojo de tierras a comunidades indgenas en donde se hayan bosques comunales o la indgenas. bosques comunales o tierras conservacin de tierras de vocacin comunales de vocacin forestal. forestal. Titulacin ilegal y aprovechamiento de tierras en Titulacin ilegal de reas de actividades que deterioran el Titulacin ilegal de reas de manglares y humedales o de tierras medio ambiente y los recursos reserva territorial del Estado. de vocacin forestal o aptas para la naturales (agricultura, produccin conservacin de especies. hidrobiolgica o produccin zootcnica. Propiedad y posesin de tierras que La propiedad, posesin, uso y La propiedad, posesin, uso y cuentan con manantiales, aprovechamiento de las aguas sin aprovechamiento de las aguas con nacimiento de ros, ros, arroyos, observar las normas y regulaciones fines agrcolas. lagunas, canales, humedales, etc. ambientales. La empresa agraria y el estmulo de La empresa agroforestal y la Avance de la frontera agrcola, la produccin agrcola, pecuaria y combinacin bosque produccin motivando la destruccin de los forestal. agrcola. bosques y el uso de las aguas. El deterioro del suelo, la La agricultura extensiva e La agricultura alternativa, orgnica contaminacin ambiental en intensiva, el uso de qumicos y los o biolgica. general y la contaminacin del aire procesamientos agroindustriales. y las aguas en particular. La necesidad de tierras para El impacto en la ecologa de las Los asentamientos de campesinos enormes grupos de campesinos, reas protegidas y reservas en reas protegidas y reservas tanto para producir como para naturales causadas por los naturales. establecer sus asentamientos. asentamientos humanos. Excesos ubicados en latifundios, La disputa de montaas boscosas, cuando los terratenientes han de nacimientos de aguas, cuencas, Los excesos ubicados en extendido sus propiedades para lagunas o humedales, que pone en latifundios. anexar montaas boscosas, riesgo los ecosistemas ah nacimientos de agua, cuencas de existentes. ros, lagunas o humedales.

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Las tierras en que las comunidades Comunidades asentadas estn asentadas histricamente histricamente, en tierras que tienen extensiones de importancia aparecen registradas a nombre de en donde hay humedales, canales, personas particulares o empresas. lagunas y manglares. La produccin agropecuaria y el aprovechamiento forestal sin Las agarradas de tierra en Petn ningn orden o alguna registradas a nombre de personas o planificacin debido a la empresas particulares. inseguridad de la tenencia de la tierra.

Al no estar claramente definidos los derechos sobre estas tierras, los ecosistemas ah existentes estn en alto riesgo o en deterioro acelerado. La deforestacin y deterioro de la biodiversidad en las reas agarradas.

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CAPITULO III REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL

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CAPITULO III REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL 3.1 Teoras sobre la Reforma Agraria. Las teoras sobre la reforma agraria no escapan a la lucha ideolgica por los intereses que se enfrentan en la legitimacin y justificacin de los procesos de transformacin agraria. Para el caso guatemalteco el debate terico-ideolgico que se gener alrededor de los aos 50 implico la argumentacin del anticomunismo como base fundamental para la teorizacin de la lucha contra la reforma agraria. Tulio Benites seala lo siguiente: El peridico Verbum, que habitualmente trata temas religiosos, empleando la Encclica Rerum Novarum del Papa Len XIII, por s y ante s, califica a la Reforma Agraria como anti-cristiana.26 Benites hace una argumentacin terico-histrica del por que de la necesidad de una reforma agraria en Guatemala, partiendo del despojo que de la tierra realizaron los conquistadores espaoles. Como es ampliamente conocido el repartimiento de las tierras de lo que sera Guatemala incluy a la fuerza de trabajo indgena, aspecto sumamente importante al momento de repensar el tema de las teoras de reforma agraria y su relacin con la realidad nacional. Es en dicho contexto que Benites destaca la teora jurdico-teolgica de Fray Bartolom de Las Casas como antecedente de la reforma agraria en Guatemala, en su obra Benites insiste en el valor de justicia que predomina en la argumentacin de De Las Casas, sealando en un momento que Fray Bartolom de Las Casas luch toda su vida por que no hubiese indios campesinos siervos o esclavos, por que volviesen a ser propietarios y comuneros libres, con sus autoridades naturales y costumbres reformadas por la religin de Cristo. Las teoras bsicamente se dividen en dos: a) teoras revolucionarias; y b) teoras contra la reforma agraria. Indudablemente cada una de dichas tendencias se subdividen en otras, pero que fundamentalmente para los pases que han sufrido del colonialismo, la reforma agraria constituye una medida revolucionaria porque afecta tambin a los herederos de los conquistadores y colonizadores. Entre los tericos revolucionarios destacan Karl Marx , Federico Engels y Vladimir Ilich Lenin, entre otros, tesis que a continuacin se resumen.27 V.I. Lenin plantea para el desarrollo del capitalismo en la agricultura: La va junker que implica el desarrollo lento de la antigua economa terrateniente (ligada a la servidumbre) que llega a convertirse en una empresa capitalista, gracias a la evolucin interna del
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Benites, Tulio. Meditaciones de un Catlico ante la Reforma Agraria. Biblioteca de Cultura Popular, 20 de Octubre. Editorial del Ministerio de Educacin Pblica. Volumen 32. Guatemala. 20 de agosto de 1952. p11.
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Lo expuesto esencialmente corresponde al resumen planteado por Roger Bartra. Bartra en su obra Estructura Agraria y Clases Sociales en Mxico. Serie Popular ERA. Instituto de Investigaciones Sociales. UNAM:
Mxico. Tercera edicin. 1978. p. 16-17
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latifundio. La va revolucionaria que destruye a la economa terrateniente, y da lugar al desarrollo de la pequea economa campesina, la cual se descompone ante el embate del capitalismo La otra va del desarrollo del capitalismo en la agricultura se refiere a la denominada farmer, que se concentra en el desarrollo de la economa campesina y su apoyo por el estado. Bajo esta va se desarroll la estructura agraria norteamericana durante el gobierno de Abraham Lincoln (186063) en el transcurso del cual se tomaron las medidas siguientes. Se eliminaron las importaciones de cereales de Europa. Se continu la ocupacin de tierras (formalmente del Estado). La ciencia del desarrollo rural, incluso la enseanza se dirigi a la bsqueda de soluciones a los problemas de la produccin agraria.28 Es decir, se promovi el apoyo al campesino y se libr una lucha contra los terratenientes del Sur y que dio paso al desarrollo del capitalismo de la libre competencia permitiendo la acumulacin capitalista que fortaleciera el nacimiento de la industria.. Se impulsaron las obras de infraestructura y de servicios. Se fortaleci la seguridad alimentaria, al apoyar la produccin agrcola interna o nacional. El apoyo a la comercializacin de la produccin interna consolid la relacin entre satisfaccin de necesidades de la poblacin y las poltica pblicas.

K. Marx plantea: Que el concepto de renta de la tierra o del suelo es esencial para comprender el desarrollo del capitalismo en la agricultura, as como el papel de la clase terrateniente que percibe la renta de la tierra gracias al monopolio de la propiedad privada sobre la tierra. En el contexto capitalista el terrateniente percibe una superganancia tanto por la va de la renta diferenciada como por la renta absoluta. El Movimiento de Los Trabajadores Rurales Sin Tierra de Brasil se plantea, de acuerdo a Montenegro Gmez ,la resolucin de la cuestin agraria mediante la aplicacin de una reforma agraria profunda que incorpore a los campesinos sin tierra a un modelo agrario que abra espacio para la supervivencia de la agricultura familiar.29 Dicho movimiento tambin se plantea la reconstruccin de la vida cotidiana de los trabajadores rurales, las alternativas de desarrollo para el campo y las alianzas de la clase trabajadora para la construccin de una sociedad ms all del capital.30 Siempre en el contexto de Brasil, Joao Pedro Stedile, como en otras sociedades que sufren de una
28 29

La Morril Act. De 1862 o Ley de los Land Grant Colleges. Montenegro Gmez, Jorge. Reforma Agraria: Por un Brasil Sin Latifundio y sin desplazado s! (Resumen) en Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona (SIN 1138-9788) No. 94(93), 1 de agosto de 2001.p.11 30 Montenegro Gmez, Jorge. Op Cit. P.1
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altsima concentracin de la propiedad de la tierra, seala que La tierra, en nuestro pas, contina siendo un derecho absoluto tan solo para una minora.31 Contreras, con el argumento de la necesidad de recuperar el concepto plantea la necesidad de repensar la teora a la luz de las necesidades actuales, sealando que Desde una orientacin sociolgica, la reforma agraria expresa las relaciones sociales en torno a la forma de acceso a la tierra por parte del productor directo y desde una perspectiva histrica, es un importante elemento terico que permite comprender el surgimiento y consolidacin del orden capitalista32 destacando tambin el carcter polmico de la teora. Destaca tres diversos enfoques de dicha teora: ENFOQUE CLSICO (Histrico) que plantea la reforma agraria como un medio o instrumento de redistribucin de la tierra a favor de amplios sectores de campesinos solamente. Se comprende esta reforma como reaccin a las relaciones sociales medievales33. Destacan segn este autor la definicin del campesinado como la clase social, diferente de las otras clases sociales propias del capitalismo, y productor directo, eje de la reforma, as como la relacin con el reordenamiento del poder y de un nuevo proyecto de Estado. Lo denomina enfoque clsico por su carcter histrico y el tipo de tericos que lo formulan. ENFOQUE ECONOMICISTA: la reforma agraria se vislumbra como un proceso de recomposicin de la tenencia de la tierra a favor de empresarios que pueden producir en la agricultura en trminos capitalistas, es decir, quienes producen orientados hacia la obtencin de una ganancia y la acumulacin.34 Este punto de vista plantea adems que el campesino no esta en capacidad de ser un propietario eficiente, por lo que el capitalista esta en mejores condiciones de concentrar la propiedad privada sobre la tierra para hacerla producir de manera capitalista y que puede propiciar el crecimiento econmico en el sector agrario. ENFOQUE SOCIAL: concibe a la reforma agraria como un instrumento que tiene como principal objetivo alcanzar mayor equidad y mayor justicia social (Dorner, P. 1972:25)35, comentando Contreras : es decir que conforme a los actuales requerimientos de apertura comercial y competitividad, la reforma agraria puede y debe atender los problemas inherentes al proceso de desarrollo econmico, social y poltico.36

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Stedile, Joao Pedro. Reforma Agraria en Brasil. En ALAI, Amrica Latina en Movimiento. En Internet. Alainet. Org. Enero, 24 del 2000.p1. 32 Contreras, Arturo Neri. Reforma Agraria y Nueva Ruralidad. Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco. P1,2,3. Mxico. 2001. en Internet : serpiente.dgsca.UNAM.mx/rer/arturon.
33 34

Contreras...Op. Cit. P.4 Contreras...Op. Cit p.4. 35 Dorner, P. Reforma Agraria y desarrollo econmico. Ed. Alianza Editorial. Espaa. 1972. 36 Contreras...Op.Cit. p.5.
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3.2 Reforma Agraria y Mercado de Tierras. La tierra es uno de los principales medios de produccin alrededor del cual giran las relaciones sociales en el campo, pero an ms, porque involucra prcticamente a todas las relaciones sociales, en sus diferentes expresiones, vinculadas directa e indirectamente a la realidad nacional. La circulacin mercantil de la tierra refleja el sistema contradictorio en que se ubica la estructura econmica del pas, amenazada cada vez ms por la alta especulacin financiera, con secuelas profundamente negativas, y que inducen a polticas econmicas que se alejan de la solucin de los grandes problemas nacionales. En la medida en que crece la especulacin mercantil sobre la tierra, dicho proceso se aleja del uso y tenencia de la tierra en funcin del desarrollo, en este caso, del desarrollo rural. En los pases subdesarrollados, el mercado de tierras y sus productos ha estado vinculado al desarrollo del mercado exterior sobre la base de la exportacin de materias primas y productos agrcolas. La conquista y la colonizacin se revelan como los hechos histricos que dan lugar a un proceso de larga vida de expropiacin y repartimiento de la tierra, fenmenos polticos y econmicos auspiciados por la violencia y sin el funcionamiento, en ningn momento, del mecanismo de las leyes mercantiles. La idea de promover el desarrollo del capitalismo en la agricultura por la va del mercado es una alternativa de dudosa vigencia, porque por principio el mercado o las relaciones mercantiles por si mismas no garantizan que las relaciones de produccin cambien. La circulacin por si misma no garantiza que la base del sistema de produccin tenga por base la creacin de valor o del agregar valor, puesto que la circulacin puede funcionar dejando intactas las relaciones sociales que se dan en el proceso productivo, es ms, la circulacin mercantil se adapta a las condiciones determinadas por la propiedad sobre la tierra como medio de produccin. En otras palabras, el mercado de tierras puede funcionar formalmente sin dar lugar a transformaciones en la estructura de tenencia de la tierra y en la estructura social, puede incluso, como algunas experiencias lo confirman profundizar la especulacin sobre las tierras y especialmente en su uso, todo lo cual afecta al proceso de transparencia que debera existir en la comercializacin de la tierra. Sobre dichas bases es que en el caso de Guatemala, se desarrolla el mercado formal e informal de tierras. El mercado formal de tierras en Guatemala se rige legalmente tanto por la Constitucin de la Repblica como por el Cdigo Civil, fundamentalmente definindose la propiedad sobre la tierra como inmuebles (fincas y terrenos en el campo o rea rural). En dichas condiciones, plantear un mercado de tierras debe incluir la puesta en marcha de otras condiciones, como estrategia de desarrollo nacional y una poltica de disposicin de los sectores en poder de las tierras ms frtiles, de apertura democrtica. En otras palabras, deben existir condiciones de democratizacin del acceso a la propiedad sobre la tierra, proceso en el cual el Estado, a contrario sensu de lo planteado en los programas de ajuste estructural, debe desempear un activo papel.

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Para su funcionamiento, an en las condiciones mencionadas anteriormente, se encuentran dificultades formales como las siguientes: Problemas de seguridad jurdica. Deficiencias del Registro General de la Propiedad. Ausencia de Catastro. Inestabilidad en la legislacin econmica y fiscal. Inestabilidad social y poltica.

Segn el censo agropecuario de 1979, el 2% de la fincas representa el 67% de la tierra cultivable, mientras que el 80% de las fincas representaban el 10% de la tierra, este es el marco esencial en donde se plantea la posibilidad del desarrollo del mercado de tierras. A finales de los 90 es observable que el proceso de concentracin de la propiedad sobre la tierra se mantiene y por otro lado, el mercado de tierras mantiene los rasgos de poca o ninguna apertura, a no ser que se trate de minifundios y la proyeccin del mismo, de la especulacin financiera, propiciando el histrico conflicto social que agudiza el desempleo y los conflictos violentos matizados por la delincuencia.. La reforma agraria impulsada por la revolucin de octubre de 1944 se plante el desarrollo agrario dentro del marco de un mercado de tierras de un sistema democrtico legal, porque efectivamente las expropiaciones se basaron en las instituciones legales establecidas, as en la indemnizacin por medio de bonos. En tal sentido la reforma agraria se traz el objetivo fundamental del establecimiento de una estrategia de desarrollo dejando por fuera la especulacin sobre la tierra. Sin embargo a la altura de los aos 90, se revela que un rasgo de la colonizacin o distribucin de tierras desde inicios de los 60 se caracteriz por la ausencia de transparencia y legalidad. En el marco enunciado, ha funcionado un mercado informal de tierras, caracterizado por ventas y negociaciones sin seguridad legal, reflejo del proceso semilegal de despojo agudizado durante los aos del conflicto armado interno. Ahora bien, el proceso de despojo y el mercado informal de tierras ha conducido a la utilizacin indiscriminada de los suelos causando graves daos a la naturaleza y al medio ambiente como lo que ha sucedido con los bosques. Dentro del proceso de amplia especulacin sobre el uso de la tierra es muy comn que opere este mercado informal de tierras sin ningn respaldo legal, as es comn por ejemplo que se venden las posesiones y concesiones de arrendamiento en reas de reserva de la nacin a travs de documentos ya sea expedidos por notarios o autoridades usurpando sus funciones. En la medida en que ha crecido la demanda de tierra tambin ha aumentado el mercado informal, especialmente en zonas como El Petn con un alto grado de migracin de fuerza de trabajo campesina desalojada de otras regiones. La creacin de infraestructura ya sea de carreteras, caminos o por explotaciones de otros recursos naturales, como hidroelctricas han sido elementos que han influido en la mayor apertura y necesidad de tierra, es decir han influido en el trfico de las mismas, incluyendo su comercializacin, pero esencialmente el monopolio de la propiedad privada sobre las extensiones

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ms frtiles. Posiblemente el arrendamiento sea una de las principales formas de negociacin sobre el uso de la tierra, aunque no precisamente la compraventa, pero lo cierto es que implica, al usarse la tierra de manera pragmtica y especulativa, su deterioro, puesto que de la deforestacin, se pasa al cultivo de granos bsicos (maz, frjol, otros) y luego a la cra de ganado, especialmente bovino que profundiza su deterioro. Los procesos de colonizacin o de entrega de tierras han supuesto el acceso de los campesinos no propietarios a la tierra como su principal demanda, sin embargo lejos de facilitar su acceso puede dificultarlo y contribuir al despojo tambin, situacin que se facilita cuando los campesinos no tienen acceso seguro al mercado nacional e internacional y cuando tanto la asistencia crediticia como tcnica se torna, como es en este momento, sumamente dificultosa. 37 3.2.1 a) b) Tierras Susceptibles de Ofertarse en el Mercado.

La propiedad particular. Los bienes nacionales, que pueden ser: Terrenos baldos. Tierras que hayan sido privadas pero quedan vacantes. Los excesos de terrenos. Los que el Estado adquiera por compra, donacin y otros ttulos..

Ahora bien las asignaciones familiares (patrimonios agrarios colectivos) son inalienables, indivisibles e inembargables, con la excepcin de los autorizados por las instituciones que los regulan. Dicha tutela finaliza luego de 10 aos a partir de la fecha de adjudicacin y cuando se ha finalizado de pagarlas. Otros situaciones que dan lugar al trfico mercantil son: Los bienes inmuebles dados en arrendamiento. Los inmuebles que son sujetos del derecho indgena o consuetudinario, pero en la realidad, estn sujetos del derecho comn de propiedad y posesin de la tierra, los recursos naturales y los lugares sagrados de los pueblos indgenas, y en la prctica han sido parte del comercio. El conflicto surge, porque igualmente, en muchas comunidades se reconocen y respetan los derechos individuales y que por tanto entran dentro del contexto del mercado de tierras. As mismo en otras regiones no indgenas existe la costumbre del respeto a las propiedades comunales pero que tampoco han sido respetados

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En dicho contexto sera necesario analizar los resultados de programas como el de la Fundacin Guatemalteca para el Desarrollo (Fundacin del Centavo 1984-1990), el Fondo para la Reinsercin Laboral y Productiva de la Poblacin Repatriada-FORELAP- 1992-1996) y el Fondo Nacional de Tierras 1992-1996-, programas que en conjunto requirieron una inversin de casi 34 millones de dlares, adquirindose 51 377.49 hectreas.

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por el derecho formal. Hay que agregar que afecta al mercado de tierras la inseguridad jurdica sobre la posicin, dimensiones y medidas de los inmuebles o fincas, lo que influye sobre el tema del precio y que da lugar a la anarqua en el manejo de dicho mercado, lo que en conjunto aumenta la especulacin sobre el precio de las tierras. Las invasiones de tierras tambin dan lugar a la inseguridad jurdica y al precio sobre las tierras. 3.2.2 Las Polticas Pblicas.

La actividad del Estado en materia econmica ejerce una activa influencia en materia de desarrollo y por tanto en lo relativo al mercado de tierras, por ejemplo al examinar el tema de la renta relativa de la tierra es notable como la creacin de infraestructura de servicios (carreteras, electricidad, agua, etc), y las inversiones en materia productiva estn usualmente alejadas del fortalecimiento de la actividad productiva o agroproductiva. La poltica fiscal tambin se encuentra desvinculada del proceso o de la necesidad de la transparencia del mercado de tierras. 3.2.3 El Control del Mercado Internacional de Productos Agrcolas y las pequeas y medianas economas. Su Influencia en el Desarrollo de la Produccin y Seguridad Alimentaria, y el Mercado de Tierras Nacional.

El desarrollo del mercado de tierras ha sido influido no solamente por la situacin nacional, obviamente conformada de acuerdo a la situacin colonial y a su papel en la divisin internacional del trabajo, como un pas agrario, sino tambin por factores externos cambiantes, sobre todo, a partir de la Segunda Guerra Mundial. La influencia del desarrollo agrario y de la economa en su conjunto de los EE.UU, ha sido particularmente influyente por ejemplo al manifestarse el elemento de los excedentes de produccin de alimentos. Las exportaciones de alimentos desde los EE.UU. ha influido en las polticas productivas y mercantiles en Guatemala y el resto de Amrica Latina. Con el proceso de globalizacin, particularmente a partir de los 90, Guatemala y otros pases subdesarrollados se han convertido en importadores de alimentos, de granos bsicos, por ejemplo del maz, influyendo en la reestructuracin de la base productiva y afectando la produccin de alimentos, y por otro lado influyendo tambin en el proceso de utilizacin del suelo y de los recursos naturales. Al optar el Estado por el modelo de mercado abierto, influido por los procesos regionales de la globalizacin, como es el caso de los Tratados de Libre Comercio, tanto TLCN, como el proceso ALCA, el mercado de tierras se ubica dentro del contexto del monopolio sobre la propiedad privada sobre la tierra expresada especialmente en los latifundios, y por otro lado las exigencias formales de dar paso al libre mercado, pero que se concentra en la alta especulacin sobre la tierra, entre otras cosas por la escasez en el acceso a la misma por parte de los campesinos

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productores, y por otro por la alta especulacin en la vivienda y las finanzas. El libre mercado debera dar lugar a profundos cambios institucionales y jurdicos, entre otros objetivos, para garantizar la seguridad jurdica, la competitividad, la eficiencia y la transparencia en los mercados. 3.3 Condiciones para una Reforma Agraria Integral. Un estudio muy importante revela que en Amrica Latina solo el 10% del territorio esta cultivado, y el resto est cubierto por tierras sin explotar de carcter pblico o privado (cuyos dueos en este caso ni siquiera pagan impuestos) destinadas al pastoreo, por bosques, ciudades y carreteras.38 Por otra parte la experiencia de diferentes intentos por modificar la estructura agraria en pases subdesarrollados nos revela, por las reacciones provocadas, que la primera condicin es la voluntad social y poltica de llevarla adelante. Precisamente por tratarse de uno de los principales medios de produccin, que tradicionalmente ha estado en manos de un grupo minoritario, y estrechamente vinculado al proceso de acumulacin capitalista y a la estructura de poder, el factor sealado es fundamental. La situacin anterior se ha reflejado en la estructura jurdica y en la prctica de la misma, que ha generado una cultura del despojo y del desorden legal. Con todo y medidas de ajuste estructural, las economas pequeas, como la de Guatemala no han podido superar las miseria y la pobreza. Es ms, el problema en el campo se ha precipitado como lo demuestran las hambrunas que proliferan, tanto en el altiplano como en el oriente del pas, situaciones que demuestran la validez de las reivindicaciones de las organizaciones campesinas, pero que tambin un enfoque integral que no sea el simple acceso a la tierra. Es decir una reforma agraria integral conlleva la reversin de los procesos que llevan a la desigualdad del ingreso, la reconcentracin de la tierra, la destruccin de la economa familiar campesina y local, la falta de seguridad alimentaria y el crecimiento de la pobreza en el rea rural. Las condiciones para una reforma agraria integral implican retomar principios bsicos a considerar: a) Establecimiento de un marco jurdico e institucional claro, transparente y accesible a la mayora de la poblacin que contemple la diversidad cultural y multilinge. b) La definicin de la seguridad alimentaria como prioridad nacional y eje fundamental del desarrollo rural. c) La definicin de una poltica ambiental congruente con los graves problemas ambientales del pas. d) Un diagnostico nacional sobre la cantidad y calidad de las tierras a afectar y los grupos beneficiados. e) La seguridad en la tenencia de la tierra con catastros y registros, y procesos de regularizacin efectivos. f) Establecimiento de programas, dentro de otros objetivos de la reforma agraria, que atiendan a los problemas rezagados y heredados jurdica e institucionalmente.
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Ni Tierra Sin Hombres...Ni Hombres Sin Tierra! Comisin Latinoamericana por Los Derechos y Libertades de Los Trabajadores. CLADEHLT. Caracas, Venezuela. P.2. En Internet: caldehlt.org/nuestratierra5.htm.
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g) Acceso al crdito, asistencia tcnica y comercializacin. h) Promocin de los mercados agrcolas a nivel nacional e internacional. i) Programas efectivos y seguros de bajo costo de redistribucin de las tierras o con garanta de financiamiento. j) Control de la corrupcin y promocin y control de la transparencia. k) Apoyo poltico nacional e internacional. l) Lucha contra la pobreza. m) Aseguramiento de los derechos de propiedad y seguridad en la tenencia como mecanismos para garantizar el crecimiento econmico. n) Garantizar el acceso a la tierra como mecanismo que impacte en la situacin nutricional de la poblacin guatemalteca y garantice la lucha contra el hambre. o) Promocin real de los derechos econmicos, sociales y culturales.39 3.4 La Reforma Agraria en el Contexto Poltico y Econmico Mundial. Si bien es cierto el proceso de globalizacin, ya oficializado es conducido por el gran capital transnacional, tambin es cierto que los niveles de desnutricin y de asistencia alimentaria son cada vez ms frgiles, especialmente para los grandes grupos de poblacin de los pases subdesarrollados. Se calcula por ejemplo que aproximadamente 790 millones de personas de los pases subdesarrollados no tienen acceso a la alimentacin bsica para vivir. El conflicto entre produccin de alimentos y necesidad mundial de los mismos esta estrechamente vinculado al tipo y calidad de relaciones sociales de produccin que predominan alrededor de la tierra y sus frutos, tanto a niveles nacionales como a nivel internacional. Y tal problemtica es un eje esencial para los planteamientos sobre las vas para el desarrollo integral, discusin que fue parte del debate en Guatemala en los aos 70 y 80 y que reflejaba las condiciones y causas que dieron origen al conflicto armado interno, cuestin que se viva en Centroamrica, pero no ajeno a otros procesos en otras regiones del mundo. La diferencia se ha acumulado en un ambiente adverso y contradictorio puesto que los avances de la ciencia y la tecnologa que impulsan el elevamiento de la produccin de alimentos y su variedad, pero mientras tambin se propugna la profundizacin del neoliberalismo, incluyendo los procesos del ajuste estructural.

De acuerdo a la teora econmica, la falta de suficientes alimentos (lo que causa inseguridad alimentaria)40guarda relacin directa con el acceso y disponibilidad de bienes de produccin(para producir alimentos directamente) y acceso a los mercados laborales (los que permiten obtener ingresos para la compra de alimentos, ya sea que stos complementan la produccin directa de los mismos o en ausencia de sta).41
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El Estado de Guatemala esta obligado a cumplir con los Pactos e Instrumentos de Derechos Humanos, y en tal sentido una reforma agraria integral es una buena oportunidad para hacerlo y promover al mismo tiempo el desarrollo del pas. 40 Definicin de seguridad alimentaria de la Declaracin de Roma de 1996 sobre Seguridad Alimentaria. 41 Molina, Javier C. Seguridad Alimentaria y Reforma Agraria.Javier Molina C., es oficial de FAO en su oficina para Amrica Latina y el Caribe. Documento presentado al Seminario Internacional Sobre el Movimiento de los
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La cuestin esencial estriba en que el acceso a la tierra, como medio fundamental de produccin, garantiza la produccin de alimentos, y sobre la base de dicha relacin se articulan el conjunto de las relaciones de produccin agraria, que armoniosamente deberan contribuir a la solucin de la problemtica, en conjunto con el apoyo cientfico, tcnico y financiero. La amenaza a la sobrevivencia de millones de personas gira en torno al acceso a la tierra y a la produccin de alimentos, lo que torna el tema de reforma agraria como de discusin insoslayable, y la seguridad jurdica de millones de campesinos para producir de manera estable tambin requiere de un marco democrtico institucional y jurdico sobre la propiedad de la tierra y la produccin. El tema del acceso a tierras es constante especialmente en los pases subdesarrollados, forma parte de la poltica de los gobiernos, aunque no se trata directamente y se plantea de forma indirecta, impulsndose programas que lo tratan o pretenden reducir su perfil, pero sin abandonarlo. Podra afirmarse que su tratamiento de manera integral se denomina reforma agraria, porque adems se trata de actualizar a las sociedades respecto de su situacin socioeconmica y como parte del desarrollo de la democracia liberal. La sola distribucin de tierras de acuerdo a programas y proyectos ya experimentados no ha brindado los resultados deseados y posiblemente haya contribuido a la acumulacin de problemas histricos. Debe asumirse a profundidad el problema, pues se trata de una reforma con consecuencias profundas para el desarrollo del pas y su ubicacin en el contexto regional y mundial. El acceso a los mercados internacionales esta inmerso en la responsabilidad que el Estado debe asumir en la implementacin de una reforma agraria integral, y de la manera que se organice incidir tambin en la aceptacin poltica e ideolgica que la sociedad asuma. La estrategia de implementacin de la reforma agraria requiere de la profunda consideracin del contexto mundial, econmico y poltico. Deben definirse etapas, que permitan cada una de ellas, resolver contradicciones relacionadas principalmente con la produccin, la seguridad alimentaria familiar, por comunidades, regiones, en consonancia y apoyo al desarrollo de otros sectores de la produccin, incluyendo la industria, y por tanto por el acceso y conformacin de mercados nacionales e internacionales seguros. Dejar el problema de la seguridad alimentaria nicamente a las fuerzas del mercado sera irresponsable con la mayora de la poblacin y con las posibilidades de desarrollo del pas. Las experiencias demuestran que bajo sta tendencia aumenta la especulacin sobre la tierra agravando la problemtica alimentaria y ambiental, en un pas en el cual los problemas de la pobreza, el desempleo y subempleo, y la desnutricin se agravan cada da ms. 3.5 Las Experiencias de Reforma Agraria en Amrica Latina. Las propuestas y experiencias sobre Reforma Agraria en Amrica Latina estn vinculadas a la
Trabajadores en la Agricultura, alimentacin y Turismo. En Internet. Cmt-wcl.org/femtaa/SEGURIDAD %ALIMENTARIA%20Yo...
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bsqueda de solucin al problema agrario as como al establecimiento de una paz democrtica. Los movimientos insurgentes han contado con una gran base de apoyo campesino, precisamente por la amplitud de la reivindicacin del acceso a la tierra para vivir. Desde tal perspectiva, la lucha por la Reforma Agraria corresponde al ciclo de las revoluciones democrticas antioligrquicas, y es necesario distinguirlas por sus propsitos y objetivos, as, a pesar que la lucha por la tierra ha estado presente casi desde las luchas independentistas es cierto tambin que sus contenidos han variado. El caso de la Reforma Agraria cubana por ejemplo abri una nueva poca en Amrica Latina, porque los movimientos de liberacin nacional y revolucionarios incorporaron las reformas agrarias dentro del contexto de la lucha contra los monopolios y la dominacin econmica y poltica norteamericana. Por sus cualidades, las propuestas de dicha poca superaban las propuestas de inicio del siglo XX. Y es que la colonizacin espaola instituy una estructura econmica y poltica contra la cual se generaron movimientos sociales importantes que fundamentalmente planteaban el tema de la lucha por la democratizacin en el acceso a la tierra. Mxico se constituye en los aos 1900 como el ejemplo en donde las luchas revolucionarias estn concentradas en el tema agrario y enunciados en el Plan de Ayala, que seran recogidos en la Constitucin de 1917, lo cual marc un hito en la historia, porque efectivamente el movimiento de la democracia formal marchaba a un ritmo sumamente lento, y cuando an la humanidad no adoptaba la temtica de los derechos humanos, los campesinos mexicanos ya adoptaban el acceso a la tierra como una estrategia fundamental para superar la opresin y la discriminacin que por siglos alcanzaba a indgenas y campesinos en Amrica Latina. Tales elementos fueron tambin incorporados por el general Lzaro Crdenas al proyecto de reforma agraria que impulsara entre 1934 y 1940. El ejemplo de la revolucin rusa posiblemente pes menos que el ejemplo de la revolucin mexicana en Amrica Latina, en cambio el anticomunismo fue una de las principales banderas de lucha de las oligarquas y de las tendencias conservadoras Por otro lado, los gobiernos conservadores aprendieron que el reparto de tierras era una importante medida para calmar los nimos del campesinado, descubriendo tambin as las ventajas del reparto de tierras como elemento del colonialismo de nuevas tierras. Centroamrica es un buen ejemplo de cmo las fuerzas revolucionarias incorporaron el reparto de tierras como parte de sus programas por la independencia nacional y la soberana, tales son los casos en los aos 1920-30 de El Salvador y Nicaragua, y con notables diferencias, Guatemala en 1952 con su proyecto de reforma agraria que inclua asistencia tcnica y acceso al crdito. . Entre los aos 50 y 60 se sinti con mucha mayor fuerza la necesidad de realizar reformas agrarias en la regin, debido precisamente a la agudizacin de las crisis socioeconmicas y de los conflictos sociales. La crisis fue tal que la propuesta del departamento de estado norteamericano plante a travs de la Alianza Para el Progreso una posible reforma agraria En los aos 50 y 60 prevalece en la regin una tensin entre dos sectores de la elite, respectivamente los conservadores grandes terratenientes latifundistas- y los reformadores -la burguesa industrial que privilegia una modernizacin de la agricultura-. Las opciones reformistas terminaron prevaleciendo, lo que dio inicio a un proceso de reforma
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agraria en varios pases de la regin. Los objetivos de estas reformas, en sus versiones tericas, consistan en : aliviar la pobreza, aumentar la equidad, incrementar la produccin y la productividad y fomentar las inversiones en el campo. Los destinatarios, por su parte, estaban ubicados entre las categoras de trabajadores sin tierra y/o en predios familiares.42 Latinoamrica ha recorrido un ciclo de desarrollo del conflicto de reforma y contra reforma agraria, con mayor fuerza entre los aos 50, 60 y 70 por las causas sealadas anteriormente y con mayores y menores logros, saturado dicho ciclo por la violencia al afectar intereses vinculados a las oligarquas tradicionales. En los aos 70 y 80, los movimientos de liberacin nacional y revolucionarios, por el alto ndice de campesinos que integran sus filas, y por sus objetivos estratgicos, se plantean las reformas agrarias, mostrndose el ejemplo ms claro de su carcter antioligrquico con la Revolucin Sandinista que confisc propiedades del fuerte sector terrateniente encabezado por el dictador Anastasio Somoza Debayle. En junio de 1972 se realiz la Primera Conferencia Latinoamericana Campesina Sobre Reforma Agraria. Al analizar los resultados de la reforma agraria, los dirigentes campesinos sealaban la permanencia de una fuerte polarizacin de la propiedad agrcola en latifundios/minifundios(...). A este, se deba agregar la dispersin y atomizacin del minifundio. Los pequeos propietarios o los trabajadores sin tierra, representaban cerca del 76,3% de los trabajadores agrcolas y ganaban 91 veces menos que los medianos y grandes propietarios. (Campesinos, tierra y liberacin en Amrica Latina, Federacin Campesina Latinoamericana).43 La ms reciente experiencia en reforma agraria la encontramos en Brasil. En uno de los programas de reforma agraria ms ambiciosos de la historia, Brasilia dividi 18 millones de hectreas enes (?) de personas), ms de lo que todos los monarcas, populistas y generales han hecho en la historia de 500 aos de Brasil.44 Experiencia que demuestra que sin medidas que impliquen cambios en todas las reas relacionadas con el desarrollo, bajo una poltica integral, los resultados pueden ser frustrantes.

42 43

Ni Tierras Sin Hombres... p.7. Ni Tierra Sin Hombres.. . p.3. 44 Margolis, Mac. Artculo en El Peridico, en suplemento El Pas y Newsweek. Guatemala, domingo 20 de enero del 2002. No.141. Guatemala. p.4
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3.6 Teoras sobre el Desarrollo Rural. El Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria se plantea la necesidad que Guatemala cuente con una estrategia integral de desarrollo en el rea rural que facilite el acceso de los campesinos a la tierra y otros recursos productivos, que brinde seguridad jurdica, y que favorezca la resolucin de conflictos. En sntesis, se plantea la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico. Desarrollo rural es el proceso de cambio social, econmico, poltico, cultural, y ambiental que potencia el mejoramiento de los espacios rurales. Es complejo y diferenciado, y tiene distintas dimensiones, facetas y direcciones, cuyos elementos y componentes estn interrelacionados. En esa dinmica las condiciones materiales y espirituales de la poblacin se modifican, lo mismo que la base de los recursos naturales y del ambiente, tambin cambian la distribucin del capital en el espacio concreto en que se materializan los resultados del desarrollo, segn sean los intereses y contradicciones de sus protagonistas y de las fuerzas polticas intervinientes, sus capacidades y el acceso que tengan los distintos actores a los recursos disponibles, al conocimiento, la informacin, la tecnologa, la educacin y la capacitacin, y al poder poltico y econmico.45 El concepto de Desarrollo Rural, es un trmino complejo ya que incluye numerosos elementos. De una forma resumida, el Desarrollo Rural se puede considerar como: "Una disciplina, bsicamente socioeconmica cuyo objeto es el mantenimiento de las sociedades rurales, mediante una diversificacin ocupacional que permita mejorar su calidad de vida de forma que evite el xodo rural. Adems persigue la utilizacin de los recursos naturales con una perspectiva de sostenibilidad".46 El Desarrollo Rural que requiere el pas para los prximos cincuenta aos integra elementos de poltica hacia aspectos como: produccin agropecuaria y forestal; desarrollo industrial; turismo; financiamiento y crdito; comercio; tenencia de tierra; desarrollo cultural; asentamientos humanos; salud; educacin; infraestructura de comunicacin, electrificacin, agua potable, disposicin de desechos, entre otra; medio ambiente; poblacin indgena; combate a la pobreza; trabajadores migratorios; mujeres; equidad de gnero; seguridad social; participacin electoral o manejo de desastres, los cuales deben reflejarse adecuadamente en las leyes correspondientes y
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Madrigal Collazo,A., Fernndez-Cavada,J.L., Ortuo Prez,S.F. y Notario Gmez,A. (1999). El sector forestal espaol. Fundacin del Conde del Valle de Salazar. E.T.S. Ingenieros de Montes; 125 pp. Madrid. Ramos Real,E., y Cruz Villaln,J. (Coord.), (1995); Hacia un nuevo sistema rural; Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin; Serie Estudios n 99; 790 pp.; Madrid.
Revista Espaola de Economa Agraria (1996); La PAC del futuro a debate; Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin; n 176-177; 376 pp.; Madrid.
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DESARROLLO RURAL Y POLITICA AGRARIA. Ponentes: Jos Luis Fernndez Cavada Labat Profesor Titular de la ETSI Montes, UPM. Sigfredo Francisco Ortuo Prez, Profesor Asociado de la ETSI Montes, UPM. Seminario de Poltica y Sociologa Rural 27 y 28 de Marzo 2000. Madrid. Delegacin de Alumnos de la ETSI MONTES www.montes.upm.es/dam
dam@montes.upm.es
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en la aplicacin de los programas de gobierno. 3.7 El Desarrollo Rural y la Globalizacin Econmica. Llamb, comentando la opinin de varios autores, entre ellos McMichael, plantea muy bien el punto que nos interesa el actual proceso histrico que generalmente se subsume bajo la nocin de globalizacin es mejor entendido como la gradual disolucin del proyecto de desarrollo nacional del perodo de la postguerra, y su substitucin por el proyecto de globalizacin de mercados en tanto principio organizativo y regulador del nuevo orden mundial en gestacin.47 Parte del proceso de globalizacin lo constituy el proceso de negociaciones de la Ronda de Uruguay (1986) que incluy parcialmente y por primera vez, el tema de la agricultura en la liberalizacin de los mercados. Este aspecto es sumamente importante respecto del fortalecimiento del regionalismo, y del cual muy poco se trabaja, como lo demuestra el tema del Plan Puebla-Panam. Sin embargo tambin se seala que la mayora de la poblacin se encuentra marginada del proceso del mercado global. Este punto es tambin muy significativo para el caso de Guatemala, pues revela que el proceso capitalista confirma su aspecto excluyente, a pesar de tal situacin, la tendencia es a la integracin de los diferente tipos de produccin, comercio y servicios a los mercados mundiales. Los cambios objetivos en las economas, especialmente las de los pases latinoamericanos se expresan en los procesos productivos vinculados a la agricultura y la alimentacin. As se pas del modelo de crecimiento agrcola basados en Dos supuestos principales: uno de tipo tecnolgico, el otro organizativo. El primero supona que era factible lograr en los pases tropicales de Amrica Latina rendimientos fsicos similares o superiores a los logrados en los pases templados del Norte mediante la aplicacin del mismo paquete tecnolgico capitalintensivo (semillas certificadas, altas dosis de fertilizantes y agroqumicos, y maquinaria agrcola) y a partir de los mismos materiales genticos. El supuesto institucional es que era posible transplantar a Amrica Latina el modelo organizativo del sistema agroalimentario productor de alimentos durables: a) la granja familiar capitalizada, caracterizada por niveles de rentabilidad que hacan posible la adopcin del paquete tecnolgico capital-intensivo; b) empresas productoras de insumos y procesadoras de alimentos y fibras que requeran los mercados nacionales y mundiales en expansin; y c) las instituciones de investigacin agrcola orientada a la produccin de materiales genticos y tecnologas apropiadas a las condiciones locales, y agencias de extensin capaces de transmitir esta informacin a los productores nacionales.48 Seala Llamb, que efectivamente, el conjunto de polticas agrarias, incluyendo la reforma agraria tena como objetivo el definir el proyecto de desarrollo agrcola nacional, proyecto que fue desfalleciendo, por diversas razones. Y es que la competencia econmica fue marcada tambin
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Llamb, Luis. Globalizacin y Desarrollo Rural. Seminario Internacional LA NUEVA RURALIDAD EN AMERICA LATINA. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot, Agosto 22 al 24 del 2000. p.2 48 Llambi, Luis. Op.Cit. pp.4-5.
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por los intereses de los pases ms desarrollados. Estados Unidos, importante para el caso latinoamericano, haba logrado en 1955 que el GATT excluyera de dicho acuerdo a la agricultura, lo cual revela que efectivamente los pases desarrollados siempre han impuesto la dinmica y los objetivos de la economa capitalista a su propio ritmo y necesidades puesto que en 1986 ya promova la inclusin de la agricultura en las negociaciones. Ya en los aos 90 se impusieron los programas de ajuste estructural, reduciendo el papel del Estado en el apoyo a la agricultura y dejando sta a las libres fuerzas del mercado. Al lado de este proceso se aceler la competencia de mecanismos jurdicos de economa poltica para, por un lado, no permitir que los pases subdesarrollados avancen en el tema de los subsidios, pero si la implementacin de otros mecanismos para los pases desarrollados, como por ejemplo los pagos compensatorios de la Unin Europea y para Estados Unidos los pagos deficitarios. El proceso en su conjunto ha provocado un reajuste de las economas marginando tambin el papel de la autosuficiencia alimentara, particularmente y con mayor nfasis en los pases subdesarrollados. (el mercado de insumos y productos agrcolas se ha transnacionalizado). Las repercusiones del proceso mencionado, plantea un serio conflicto entre las necesidades alimentarias de los pases subdesarrollados y la dinmica del mercado internacional y de la globalizacin que imponen variantes de un mismo tipo caracterizado por el control transnacional de la economa agrcola. Es en tal contexto en donde se ubica la intencin de la incorporacin, en este caso de Guatemala, al mercado internacional bajo la teora del aprovechamiento de las ventajas comparativas, sin embargo los flujos del gran capital, generador de inversiones oscilan entre el extremos norte, TCLC y el sur, MERCOSUR lo cual aunque no de manera absoluta si plantea serias dudas sobre el proceso mencionado. Prcticamente el proceso de globalizacin de la economa capitalista ha producido profundos cambios, dramticos, en los procesos productivos de los pases subdesarrollados afectando las estructuras de produccin agrarias, y aunndose a las precarias situaciones provocadas por estructuras agrarias, como la guatemalteca, con una estructura agraria seriamente restringida. Entre las alternativas ms difundidas la reconversin productiva es una de las fundamentales lo que implica la discusin sobre nuevos patrones productivos, nuevas tecnologas y nuevos mercados. Dicho proceso implica tambin una reconversin del Estado y la definicin de una estrategia de desarrollo que supone elevar la capacidad de crear valor, es decir definir estrategias de produccin que adems puedan brindar condiciones para generar mejor capacidad de competitividad internacional. Es necesario insistir en el papel del Estado, porque efectivamente, en los pases desarrollados, dicha institucin no juega un papel neutral, sino que define polticas, aunque parciales si con metas de mediano y largo plazo en funcin de la estabilidad econmica y social de sus habitantes.

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3.8 Reforma Agraria y Desarrollo Rural. La realidad agraria y la teora sobre la reforma agraria y el desarrollo rural son fundamentales para proyectos como el de la formulacin e instauracin de una Ley Sobre La Tenencia y Uso de La Tierra. Efectivamente asistimos en Latinoamrica, y particularmente a una conjuncin histrica en la cual la necesidad de una reforma agraria es evidente, pero que implica una gran alianza de todas las clases sociales que considere el contexto nacional, internacional y particularmente el desarrollo del fenmeno de la globalizacin. Implica la implementacin de una estrategia de largo plazo, en la cual se defina metas de corto y mediano plazo y que coadyuve al aliviar las secuelas de la crisis del capitalismo latinoamericano. Es un proceso contradictorio, porque efectivamente la solucin no esta nicamente en manos de los campesinos y de sus reivindicaciones histricas, sino que deben incluir a los sectores vinculados a la agroindustria fundamentalmente. La tenencia y uso de la tierra en pases como Guatemala debe apuntar hacia las necesidades de alimentacin de la sociedad en su conjunto y a evitar el deterioro del medio ambiente, y para ello se requiere un amplio margen de negociacin frente al manejo de la produccin agrcola del capital transnacional, el asunto de la injusticia del comercio internacional controlado por las grandes empresas debe ser enfrentado, porque es injusto no solo en direccin de los campesinos sin tierra sino hacia toda la sociedad. Objetivamente el Estado ha demostrado poca capacidad para dirigir un proceso como el que se plantea. En tal sentido, la idea de una amplia plataforma de modernizacin del agro guatemalteco requiere como un primer paso la regularizacin de la tenencia y uso de la tierra apuntando hacia la democratizacin del pas, aspecto que requiere del apoyo de una estructura jurdica eficiente, el apoyo tecnolgico y de la implementacin, o mejor dicho de un vuelco del sistema financiero y crediticio hacia los fines del desarrollo rural. Resolver y dirigir la produccin agrcola hacia el mercado nacional e internacional, requiere, como sealaba antes, del apoyo cientfico, tcnico y financiero-crediticio, para que cada una de las etapas del proceso sean cumplidas con la mayor eficiencia posible. Los diferentes sectores sociales implicados en el proceso productivo deben plantear sus ofertas para el desarrollo del pas, lo cual esta ntimamente vinculado a la solucin de los graves problemas que afronta el pas.

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CAPITULO IV ANALISIS CRITICO DE LALEGISLACION AGRARIA GUATEMALTECA

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CAPITULO IV ANALISIS CRTICO DE LA LEGISLACION AGRARIA GUATEMALTECA 4.1 Legislacin Civil relacionada con lo agrario Cdigo Civil: a) mbito material Este cuerpo normativo fue promulgado mediante Decreto Ley 106 del Jefe de Estado, contiene la mayora de los institutos o figuras jurdico civiles del ordenamiento jurdico nacional. Est compuesto por cinco libros, cada uno de los cuales desarrolla una parte de los mbitos del Derecho Civil guatemalteco, resaltando para efectos de la consultora el Libro II que se refiere a los Bienes, la Propiedad y Dems Derechos Reales, el Libro III que se refiere a la Sucesin Hereditaria y el Libro IV que se refiere al Registro de la Propiedad. Los institutos jurdico civiles ms relacionados con la temtica que se aborda son: la propiedad, el dominio de los bienes con relacin a las personas a quienes pertenecen, la posesin, la expropiacin, la reivindicacin de la propiedad, la copropiedad, la usucapin, el usufructo, el uso, la servidumbre, la hipoteca, la sucesin hereditaria, el tracto sucesivo, los ttulos sujetos a inscripcin, las cancelaciones de inscripcin y los contratos traslativos de dominio. b) Problemtica identificada La inexistencia de una ley agraria sustantiva que establezca un rgimen sustantivo agrario distinguindola de las de carcter civil y mercantil, trae como consecuencia que en la solucin de los casos agrarios se apliquen supletoriamente las disposiciones del Cdigo Civil. En tal sentido, los institutos civiles de propiedad, posesin, tenencia, uso, usucapin, copropiedad, servidumbre, arrendamiento, prenda agraria, sucesin hereditaria, comunidad de tierras, titulacin y registro, quiebra de empresas agrcolas o forestales, etc. son aplicadas a situaciones, sujetos, procesos y procedimientos que por su naturaleza y caractersticas sociales vinculadas a la produccin agropecuaria o forestal son propios del rgimen agrario y deberan ser reguladas por el Derecho Agrario. Hace falta entonces, diferenciar las figuras jurdico agrarias de las civiles, y para el efecto existe la necesidad de crear la legislacin adecuada. Con relacin a la organizacin productiva de la poblacin campesina, constantemente se recurre a la utilizacin de la figura de asociacin civil o de sociedad civil, no obstante, que dichos institutos jurdicos, si bien desarrollan el derecho constitucional de libre asociacin, no se adaptan adecuadamente al carcter agrarista relacionado que contiene la agrupacin de campesinos.

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c) Propuesta Para efectos del proceso de regularizacin es necesario contemplar la creacin de las figuras siguientes: propiedad, posesin, tenencia, uso, copropiedad, servidumbres, usucapin, arrendamiento, sucesin hereditaria, comunidad de tierras, empresa agraria, titulacin y registro. El Cdigo Civil, amerita una reforma integral que actualice y modernice el sistema jurdico nacional especialmente en cuanto a crear la legislacin agraria sustantiva, sistematizada en un Cdigo Agrario o Ley Agraria, en cuyo cuerpo normativo se contemplen las figuras sustantivas jurdico agrarias especficas, es decir, diferenciadas de las figuras civiles. No obstante lo anterior, en una ley de regularizacin podrn contemplarse algunas de las figuras aqu enunciadas con aplicacin especfica y temporal, en tanto se crea el preindicado Cdigo Agrario. Ley de Titulacin Supletoria: a) mbito material Esta Ley fue puesta en vigencia mediante el Decreto 49-79 y reformado por el Decreto 128-85 ambos del Congreso de la Repblica, crea la figura jurdica de la Titulacin Supletoria destinada a la obtencin de ttulos de propiedad por los poseedores de tierras que carecieran de los mismos y as facilitar su inscripcin en el Registro de la Propiedad. Se puede titular supletoriamente aquellos bienes que sean posedos en forma legtima, continua, pacfica, pblica, de buena fe y a nombre propio durante un perodo no menor de 10 aos pudiendo agregar la de sus antecesores siempre que rena los mismos requisitos. Prohbe la titulacin supletoria de bienes inmuebles mayores de 45.125 Ha. (1 caballera), los situados en la franja transversal del norte y en las zonas de desarrollo agrario, los situados dentro de las reservas del Estado y los excesos de las propiedades rsticas y urbanas; y adems los inmuebles ya inscritos en el Registro de la Propiedad. El trmite de titulacin supletoria se debe promover ante un juzgado de primera instancia del ramo civil, durante el cual se debe contar con un informe de la municipalidad donde est ubicado el bien inmueble y se le dar participacin a la Procuradura General de la Nacin. b) Problemtica identificada

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La Ley de Titulacin Supletoria, para efectos de regularizacin de la tenencia de la tierra acusa un grado alto de obsolescencia y ms bien se constituye en un obstculo para expeditar procesos giles de titulacin y registro de derechos sobre la tierra, debido a las siguientes razones: a) El proceso es demasiado largo, burocrtico y oneroso; b) La vigencia de esta Ley, su interpretacin y aplicacin constituyen un obstculo para la aplicacin de la usucapin c) La titulacin supletoria ha sido un procedimiento utilizado, no obstante la existencia de registros o de ttulos legtimos, para el despojo de tierras comunales y una serie ilimitada de anomalas. d) La Ley de Titulacin Supletoria ordena contar con un informe de la municipalidad en el cual a travs de una simple acta y con base en las medidas levantadas por un emprico o un profesional colegiado, se da fe de la extensin, linderos y colindancias de un bien inmueble. Una vez exista el catastro esta imprecisin en la ubicacin fsica de los bienes inmuebles debe desaparecer. e) La titulacin supletoria es un procedimiento poco gil, poco idneo y demasiado oneroso para la titulacin y registro de bienes inmuebles posedos por comunidades indgenas. Preciso es indicar que este caso, debe ser resuelto a travs de una ley de comunidades indgenas. Como ya se dijo, al no contar con un proceso idneo para la aplicacin de la usucapin, a todos los casos en que los poseedores reales de un bien inmueble que llenan los requisitos para la prescripcin adquisitiva, debe aplicrseles el procedimiento de titulacin supletoria; sin embargo el mismo resulta inaplicable debido a que en la Ley de Titulacin Supletoria existe el artculo 1 que se refiere a los poseedores que carezcan de ttulo inscribible y el artculo 13 que establece que el que pretenda mediante las diligencias de titulacin supletoria titular un bien inmueble... que ya est inscrito en el Registro de la Propiedad incurrir en el delito de falsedad ideolgica que establece el Cdigo Penal. Por las razones expuestas, se considera absolutamente necesario y urgente establecer un procedimiento para la aplicacin de la figura jurdica sustantiva de la usucapin. c) Propuesta Pese a las consideraciones anteriores, la Ley de Titulacin Supletoria podr seguir en vigencia pero bajo las siguientes condiciones:
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Que solo se aplique en donde todava no se est implementando el proceso catastral, debido a que en el Anteproyecto de Ley del Registro de Informacin Catastral se contempla la figura procesal de la titulacin especial, la cual sustituir paulatinamente la figura de la titulacin supletoria; Que se promulgue la ley de comunidades indgenas; Que en lo relativo a la ubicacin y medicin de terrenos, las mismas se realicen por un profesional de la ingeniera con base en las normas tcnicas catastrales; Se contemple en la Ley de Regularizacin un procedimiento especfico para la usucapin; Se haga la distincin de la titulacin supletoria de bienes inmuebles agrarios y de bienes inmuebles no agrarios.

Cumplir con estas condiciones requiere de una revisin y una reforma al Dto. 49-79 del Congreso de la Repblica, la cual podra realizarse a travs de la Ley de Regularizacin.
Ley Reguladora del Procedimiento de Localizacin y Desmembracin de Derechos sobre Inmuebles Proindivisos:

a) mbito material Esta Ley fue emitida mediante el Decreto Ley 82-84 del Jefe de Estado, tiene como finalidad en forma complementaria a las normas que regulan la divisin de la cosa comn, un procedimiento que permita en forma dinmica, la localizacin y desmembracin de las fracciones de los interesados, cuando por lo numeroso de los condueos, se dificulte su participacin en un juicio. En otras palabras, es un procedimiento por la va voluntaria ante el juez de primera instancia del ramo civil cuando dos o ms personas, sin formar mayora dentro de la copropiedad deseen localizar y separar su parte alcuota, siempre que no haya disposicin legal en contrario o cuando no exista pacto expreso de los condminos. Es importante acotar, que esta ley no es aplicable a las tierras de las comunidades indgenas debido a lo establecido en el segundo prrafo del Art. 67 de la Carta Magna. b) Problemtica identificada

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El problema real consiste en que este Decreto es de difcil aplicacin por cuanto el trmite aunque en apariencia expedito debe sujetarse a las formalidades del proceso civil, lo cual lo hace costoso y tardado. Pero adems se considera que la aplicacin de este procedimiento no contribuye en forma sustancial con la necesidad de resolver el problema social y productivo que significa la copropiedad dividida de hecho. c) Propuesta En relacin a la regularizacin, esta figura legal y su procedimiento deben formar parte de la ley especfica que regule dicho proceso. Debe analizarse administrativamente dichas particiones y solo cuando sea necesario debe ser judicial. Se considera que es un procedimiento vlido dado que ningn condueo est obligado a permanecer en la copropiedad. No obstante, que en materia agraria se considera una necesidad estimular y apoyar las formas colectivas de produccin, dada la problemtica de la atomizacin de la pequea y mediana propiedad. Lo esencial en el procedimiento que se cree sea administrativo o judicial es que debe ser un procedimiento prctico, sujeto al mnimo de formalidades, sencillo, impulsado de oficio, y debe buscarse la facilitacin de la participacin de los herederos de los condueos ya fallecidos a efecto de lograr la particin en una forma prctica y pronta. Cdigo Procesal Civil y Mercantil: a) mbito material
Esta ley ordinaria se emiti mediante el Decreto Ley 107 del Jefe de Estado y contiene los procesos de naturaleza civil. Est integrado por 6 libros, el primero que se refiere a las Disposiciones Generales y a la Jurisdiccin Ordinaria; el segundo se refiere a los Procesos de Conocimiento, los cuales son el Juicio Ordinario, el Juicio Oral y el Juicio Sumario; el tercero que se refiere a los Procesos de Ejecucin, los cuales son la Ejecucin en Va de Apremio, el Juicio Ejecutivo, las Ejecuciones Especiales, la Ejecucin de Sentencias y la Ejecucin Colectiva; el Libro cuarto que contiene los Procesos Especiales, los que incluyen la Jurisdiccin Voluntaria y el Proceso Sucesorio; el quinto que contiene las Alternativas Comunes a Todos los Procesos; y el sexto que se refiere a la Impugnacin de las Resoluciones Judiciales.

b) Problemtica identificada Por su importancia el juicio ordinario regulado en este Cdigo es el tpico proceso de conocimiento aplicable a todos aquellos procesos que no tengan sealada tramitacin, consecuentemente es a travs de este proceso que deben ventilarse un buen nmero de conflictos sobre la tenencia de la tierra, no obstante su contenido agrario. Sin embargo, la experiencia jurisdiccional guatemalteca ensea que es totalmente inconveniente la aplicacin de este proceso a la materia agraria o conexa con la agraria, dado su extremo formalismo y su acostumbrada lentitud en el tiempo. En suma debe advertirse que los principios de los procesos civiles son de obligatoria
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observancia y en consecuencia ineludibles, y stos en vez de facilitar la solucin de los conflictos agrarios les han complicado y han imposibilitado su solucin. Por otro lado, tambin se aplican a problemas relacionados con la tenencia de la tierra, el juicio oral de divisin de la cosa comn y los juicios sumarios de interdictos, especialmente los de amparo de posesin o de tenencia, de despojo, de apego y deslinde. El elemento teleolgico de estos juicios se considera que es adecuado para resolver problemas sobre la posesin o propiedad de bienes inmuebles, sin embargo, en su desarrollo en el mbito jurisdiccional civil encuentra complicaciones de formalismo, costo y lentitud, adems de no considerarse el elemento socio econmico y cultural de la problemtica de la tenencia de la tierra en el pas. c) Propuesta Para efectos del proceso de regularizacin, se considera que existen dos opciones: la primera que los procesos ya indicados que actualmente se tramitan por la va civil, deben pasar a la competencia de rganos jurisdiccionales agrarios; y la segunda que se haga una separacin entre dichos procesos civiles y procesos similares agrarios. Esta normativa no debe incluirse en la ley de regularizacin sino en un cdigo procesal agrario y ambiental. Esto sin dejar de lado, en primer lugar, que cuando se trate de procedimientos que resuelvan situaciones vinculadas a las tierras sujetas a programas agrarios debe agotarse primero la va administrativa, con la intencin de solucionarlos en forma gil y prctica y a bajo costo; de esa manera, se ayuda a descongestionar la actividad jurisdiccional, y en segundo lugar que de acuerdo al criterio del consultor todo conflicto independientemente de su naturaleza debe intentar solucionarse en la va administrativa en una correcta aplicacin de los mtodos alternativos de resolucin de conflictos. 4.2 Legislacin Administrativa relacionada con lo agrario

Ley de Expropiacin: a) mbito material

Esta ley fue puesta en vigencia mediante el Decreto nmero 529 del Congreso de la Repblica, reformada por el Decreto nmero 277 del mismo organismo del Estado. Fue publicada en el Diario Oficial el 29 de septiembre de 1948. La ley de expropiacin desarrolla la norma constitucional contenida en el artculo 40 de la Constitucin vigente. Define qu debe entenderse por utilidad o necesidad pblica o inters social, estableciendo que es todo lo que tienda a satisfacer una necesidad colectiva, bien sea de orden material o espiritual, el procedimiento aplicable en los casos concretos, quienes pueden instar a la expropiacin, etc.

b) Problemtica identificada
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No obstante, la evidente necesidad de contar con tierras por parte de indgenas y campesinos pobres, en nuestro pas a partir de 1954 la expropiacin de tierras para fines agrarios se ha constituido en un tab poltico e ideolgico imposible de superar, por lo que desde esa fecha no hay un solo caso conocido de expropiacin en el marco de una poltica agraria que persiga la justicia social en el campo. La expropiacin se desarrolla por medio de un procedimiento administrativo en dos fases: la legislativa, en donde el Congreso de la Repblica hace la declaracin de utilidad y necesidad pblica o inters social; y la fase administrativa propiamente, substanciada ante las gobernaciones departamentales. Es evidente que la fase legislativa es altamente poltica y por lo mismo compleja, que puede constituirse en un obstculo insalvable para la expropiacin. Existe un debate jurdico en el sentido de la interpretacin de lo que debe entenderse por utilidad o necesidad pblicas o inters social. Las opiniones ms conservadoras consideran que la necesidad pblica y el inters social no deben entenderse aplicables a la expropiacin con el objeto de dotar de tierras a grupos de campesinos que la necesiten. Agregan que beneficiar a un grupo de familias campesinas a travs del procedimiento de expropiacin no constituye inters social, en tal sentido, la Ley de Expropiacin solo es aplicable cuando se trate de obras que el Estado promueva para prestar servicios pblicos o de infraestructura. Las opiniones vertidas por juristas y otros profesionales, constituyen ni ms ni menos, que las posiciones y planteamientos, que convertidos en polticas de Estado, han sumido en el subdesarrollo, la pobreza y el atraso al pas. Se considera que la Ley de Expropiacin no es la ms idnea para expeditar el proceso, menos cuando se trate de expropiacin para fines agrarios, sin embargo, en nuestra opinin, es aplicable para solucionar problemas agrarios concretos. Adicionalmente, se considera que el problema de la tenencia de la tierra y los conflictos agrarios son asuntos de inters social, por lo que ameritan la actuacin inmediata del Estado. Por su puesto, todo depende de la voluntad poltica del Gobierno de turno, de la interpretacin adecuada de lo establecido por la Ley de Expropiacin y de la transparencia con que se desarrolle el proceso. c) Propuesta
El procedimiento de expropiacin en el marco del proceso de regularizacin puede resultar esencial en los casos en que de acuerdo a la ley resulte imposible la anulacin de ttulos y registros y la recuperacin de tierras entregadas ilegalmente, as como para la implementacin de un programa de reordenamiento territorial y desarrollo agrario, sin embargo, se considera absolutamente necesario que la declaracin de

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utilidad y necesidad pblica o inters social lo realice un rgano jurisdiccional especializado en la materia agraria, propio de la jurisdiccin agraria.

En tanto se emite un Cdigo Agrario que contemple el instituto jurdico de la expropiacin agraria, dicha figura debe regularse en la Ley de Regularizacin como un procedimiento aplicable a casos concretos para solucionar problemas agrarios. En dicha ley debe definirse con mayor claridad qu debe entenderse por inters social, utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico. Cdigo Municipal: a) mbito material Es una ley ordinaria puesta en vigencia mediante el Decreto 58-88 del Congreso de la Repblica de Guatemala y contiene la regulacin de los municipios y las funciones de las municipalidades. b) Problemtica identificada Como se sabe las municipalidades son propietarias de tierras que estn bajo tenencia de comunidades indgenas, comunidades de campesinos indgenas y no indgenas y de campesinos en lo individual, que las utilizan con para vivienda o pequeos fundos con fines agrcolas. Muchas de estas tierras no obstante registradas a nombre de las municipalidades, son legtima posesin de comunidades indgenas; adems estn las tierras municipales con clara vocacin comunal. Otro aspecto que vincula a las municipalidades con el proceso de regularizacin es lo que concierne al ordenamiento territorial que manda la Constitucin de la Repblica, hecho que no alcanza cumplimiento por parte de estos entes. El ordenamiento territorial debe disearse con alcances urbanos y rurales, por lo que para efectos de la concentracin parcelaria o reordenamiento del minifundio, la demarcacin, ubicacin y titulacin de tierras comunales y a favor de particulares, y el impulso de programas agrarios, la municipalidad juega un papel de primer orden. Situacin de extrema relevancia lo constituye tambin la participacin del municipio en la resolucin de conflictos agrarios y en la organizacin productiva de la poblacin campesina. Existe una diversidad de problemas relativos a la tenencia de la tierra en los que en las municipalidades deben jugar un papel activo para la bsqueda de soluciones sostenibles. Entre los problemas ms destacados podemos citar los siguientes: conflictos en los que las tierras pertenecen a las comunidades indgenas o grupos de campesinos desde hace mucho tiempo, pero las mismas estn registradas a nombre de la municipalidad; conflictos

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por tierras que pertenecen a la municipalidad pero estn ocupadas por campesinos o comunidades indgenas; conflictos por colindancias y mojones entre comunidades; conflictos por doble titulacin (una a favor de particulares o comunidades y otra a favor de la municipalidad); conflictos entre campesinos y comunidades con finqueros; conflictos entre comunidades por lmites municipales que determinan la posesin de una porcin de terrenos, conflictos por administracin y posesin de tierras municipales fuera del permetro municipal, etc. Las municipalidades comnmente tienen una autoridad limitada, por razones polticas y econmicas, para intervenir en la resolucin de dichos conflictos. En muchos casos tampoco se tiene voluntad poltica para darle una resolucin definitiva a los problemas.

c) Propuesta Debe tenerse en cuenta en cuanto al mbito municipal, los artculos 134 y 253 de la Constitucin de la Repblica, as como los artculos 3, 40, 41, 112 y 113 del Cdigo Municipal. En cuanto a la regularizacin de tierras municipales debe tenerse muy en cuenta la autonoma municipal, pues todo proceso de regularizacin debe respetar y tomar en cuenta esa garanta. La municipalidad debe participar en el proceso catastral, especficamente en el proceso de comunicacin social, en el acompaamiento de los tenedores, poseedores o propietarios de predios en su municipio, la coordinacin en distintos aspectos y en el mantenimiento de la informacin tcnica. Tambin lo debe hacer en el proceso de regularizacin aportando informacin, desincorporando bienes inmuebles que legtima e histricamente pertenecen a comunidades indgenas, distribuyendo tierras que pertenecen a las municipalidades pero que estn tenidas en forma productiva por grupos de campesinos o comunidades agrarias y contribuyendo en el proceso de restitucin de tierras a comunidades indgenas y campesinos que han sido despojados. En todo caso la institucin encargada del proceso de regularizacin debe coordinar las acciones y estrategia regularizadora con las municipalidades, a efecto de no lesionar la autonoma municipal y en consecuencia la ley constitucional. Cdigo Fiscal: a) mbito material

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Es una Ley vigente desde el 15 de septiembre de 1881, emitida mediante el Decreto nmero 261 del Presidente Justo Rufino Barrios. Esta Ley regula del artculo 598 al 648 lo relativo a la denuncia, venta y adjudicacin de terrenos baldos. Regulacin que a criterio de los iusagraristas se encuentra vigente y no se contradice con lo regulado por el Decreto 1551 Ley de Transformacin Agraria. En esos trminos interpreta dichas leyes el Dr. Roque Roldn Ortega, cuando expresa: aunque, de acuerdo al texto de las disposiciones citadas (en especial la del artculo 6 (LTA)), parecera que el otorgamiento de poderes de disposicin al INTA sobre las tierras baldas, excluira la destinacin de estas reas a otros fines como los sealados en el Cdigo Fiscal, tal apreciacin no es vlida porque en la parte final de la misma norma se dice que la destinacin de bienes inmuebles de la nacin a fines no establecidos en la LTA, se regir, por lo que al efecto disponen las leyes hacendarias. Esta norma (artculo 6 LTA) fue derogada por el Decreto 24-99 Ley del Fondo de Tierras, sin embargo siguen vigentes en la misma ley, los artculos que se refieren a los terrenos baldos (158-163). b) Problemtica identificada Se considera que la aplicacin del Cdigo Fiscal en algunos casos puede contradecir en su aplicacin a la Ley de Transformacin Agraria en lo relativo a los terrenos baldos. La interpretacin en torno a qu debe entenderse por terrenos baldos est dando problemas para regularizar la tenencia de la tierra, especialmente en Petn y en la franja transversal del norte. Por un lado se aplica el concepto de que terreno baldo es aqul sobre el cual ninguna persona ejerce ningn tipo de actividad (no se cultiva, no se aprovecha forestalmente, no se habita, no tiene un uso relativo al acceso a fuentes de agua o como servidumbre propiamente); y por otro lado, se interpreta como terreno baldo, aqul que no est inscrito en el Registro de la Propiedad a nombre de ningn particular ni del Estado, sin importar que est siendo cultivado, habitado o de alguna manera aprovechado por comunidades o grupos campesinos. Este ltimo concepto es el que est aplicando el Fondo de Tierras para efectos de regularizar la tenencia de la tierra en las reas en donde el INTA ejecut programas agrarios. Se considera que en la actualidad la figura de terreno baldo ha sufrido un cambio en su situacin real, pues por un lado dichos terrenos no estn deslindados ni inscritos a favor de nadie, pero por otro, los mismos estn siendo posedos por personas individuales, grupos o comunidades, por lo que se hace necesario crear una figura jurdica que se adecue a la realidad.

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Un tema aparte y de anlisis serio lo constituye la apropiacin e inscripcin de baldos sin fundamento legal o utilizando artimaas y maniobras ilegales. c) Propuesta Dentro del marco del proceso de regularizacin lo ms adecuado sera que el rgimen de terrenos baldos, como figura sustantiva sea incluido en un cdigo agrario o ley agraria general y el procedimiento de denuncia y adjudicacin sean contemplados en otra ley, mientras lo que se refiere a su ubicacin y medicin sean materia de catastro. Sin embargo, en tanto se emiten los cuerpos normativos mencionados, la Ley de Regularizacin debe establecer una figura y un procedimiento adecuado que facilite los procesos que actualmente estn en trmite o los que sea necesario iniciar en lo inmediato. Bajo estas condiciones, el Cdigo Fiscal y la Ley de Transformacin Agraria en relacin a este tema no tendran razn de seguir vigentes. Ley del Organismo Ejecutivo: a) mbito material Ley ordinaria emitida mediante Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica, regula los Ministerios, Secretaras, Consejo de Ministros y Gabinetes Especficos del Organismo Ejecutivo, se relaciona con el tema agrario cuando le asigna como funciones al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, -MAGA-, las siguientes: a) Formular y ejecutar participativamente la poltica de desarrollo agropecuario, hidrobiolgico y de uso sustentable de los recursos naturales renovables, todo ello de conformidad con la ley; b) ... c) Definir la poltica de ordenamiento territorial y de utilizacin de las tierras nacionales y de reservas de la nacin, y promover la administracin descentralizada de sta poltica; deber velar por la instauracin y aplicacin eficaz de un sistema de normas jurdicas que definan con claridad los derechos y responsabilidades vinculadas a la posesin, uso, usufructo y, en general, la utilizacin de dichos bienes, mientras permanezcan bajo el dominio del Estado. b) Problemtica identificada

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A juicio del consultor, tomando en consideracin que: las polticas y competencias estatales relacionadas con las zonas de desarrollo agrario han quedado, inaplicadas, dado el desmantelamiento institucional del INTA; sin embargo, formalmente la Ley del Fondo de Tierras no las derog expresamente, y actualmente se encuentran enmarcadas o reformuladas entre las atribuciones del MAGA, ser entonces dicho Ministerio el responsable temporal de lo concerniente a la poltica agraria, en tanto se crea la institucin que dirija la misma en el contexto de la Paz y el esfuerzo por el desarrollo sostenible. En el marco de la regularizacin, en tal sentido, ser el MAGA una de las instituciones, responsables de participar en la coordinacin de dicho proceso en dos mbitos territoriales: la regularizacin de las tierras entregadas por el Estado fuera de lo establecido en el Decreto 1551, 38-71 y sus reformas, as como en las zonas de desarrollo agrario (Dto. 60-70) conjuntamente con el Fondo de Tierras; y el otro mbito es el de las reservas territoriales de la nacin a travs de la OCRET. El MAGA ha venido jugando un papel de Ministerio con tres polticas principales a su cargo, la poltica agropecuaria e hidrobiologica, el desarrollo rural vinculado a la produccin agroforestal y la poltica agraria general del pas. En este ltimo aspecto, en muchos casos ha entr en contradiccin con el INTA y con otros entes relacionados con dicha poltica. Para el desarrollo del pas y la resolucin de la problemtica agraria resulta inconveniente que no exista una clara definicin y separacin de la poltica agraria del resto de polticas vinculadas al agro. c) Propuesta El anterior planteamiento nos lleva a concluir en que resulta absolutamente necesaria la creacin de una institucin con rango ministerial, de secretara o entidad autnoma, que desarrolle la poltica agraria nacional y una institucin que concentre las acciones fundamentales del proceso de regularizacin. En tal sentido debe crearse el Ministerio de Asuntos Agrarios y una institucin especfica responsable del proceso de regularizacin. Estableciendo en un Cdigo Agrario la poltica agraria y en una ley de regularizacin, el proceso mismo de regularizacin de la tenencia y el uso de la tierra. Este Ministerio debe incluirse en la Ley del Organismo Ejecutivo a travs de una reforma especfica a la misma. Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala:
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a) mbito material Fue emitida mediante el Dto. Nmero 126-97 del Congreso de la Repblica, y su materia regulatoria son las reas de reservas territoriales del Estado establecidas en el artculo 122 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Su ente administrativo competente es el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, -MAGA-, a travs de la Oficina de Control de reas de Reserva del Estado -OCRET-, que es la encargada de llevar el control por medio de los registros correspondientes, de las reas de reserva territoriales del Estado de Guatemala y ejecutar los programas y las obras que sean necesarias para el mejor aprovechamiento y desarrollo de las mismas (ver artculos 1 y 2 de la citada Ley). El instrumento por medio del cual el Estado otorga el aprovechamiento de las reas de reserva territorial a personas individuales o jurdicas es el arrendamiento, llenando ciertas condiciones y requisitos. b) Problemtica identificada Los problemas centrales de las reas de reserva territorial del Estado, son bsicamente las titulaciones supletorias y las titulaciones ilegales, as como la ocupacin de hecho de las mismas, sin que el Estado haya diseado una poltica y un plan de recuperacin y de otorgamiento legal a guatemaltecos en condiciones precarias. Por otro lado es importante sealar, la crnica corrupcin del ente administrativo responsable, la OCRET- en el otorgamiento de contratos de arrendamiento favoreciendo permanentemente a personas de un alto poder econmico, en desmedro de los ocupantes precarios, normalmente campesinos pobres que necesitan de esos terrenos para sobrevivir ya sea aprovechndolas econmicamente o para vivienda, hay problemas de doble o mltiple contratacin o de contratos sin llenar los requisitos legales. Ejemplos de esta situacin abundan en la franja costera del pacfico y en las reas de Ro Dulce y el Ocano Atlntico. Es decir, son dos acciones diferentes, la recuperacin de reas de reserva y la revisin de contratos de arrendamiento concedidos en forma anmala. La aplicacin de esta ley resulta de primordial importancia, especialmente en lo referido a que las reas de reserva territorial, son reas estratgicas para la soberana nacional, para el desarrollo de la nacin y para optimizacin y proteccin de los recursos naturales, como las aguas en

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general, los humedales, los manglares y los ecosistemas constituidos en las riberas de ros, lagos, lagunas y manantiales. c) Propuesta En el contexto de la regularizacin se hace imprescindible la reforma de esta ley en los sentidos siguientes: La creacin de un ente, con fuerza institucional suficiente y con disponibilidad de recursos tcnicos y financieros, lo ms saneada posible de la corrupcin. El establecimiento de un procedimiento administrativo gil para la concesin y recuperacin de las reas de reservas territoriales cuya adjudicacin haya sido anmala o cuya posesin no se encuentre fundada en ley, sin afectar la tenencia legtima y necesaria para la sobrevivencia de comunidades campesinas o de pescadores. La coordinacin con el catastro a efecto de establecer con precisin la ubicacin, demarcacin, medidas y colindancias de dichas reas y la creacin de un registro especfico de las mismas.

Ley de Contrataciones del Estado: a) mbito material Esta Ley fue promulgada a travs del Decreto 57-92 del Congreso de la Repblica y su objeto es la compraventa y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas estatales o municipales. Este procedimiento debe ser tomado en cuenta por cuanto se aplicar en la venta de tierras estatales no sujetas a la legislacin agraria. b) Problemtica identificada La ley vigente debe ser analizada seriamente toda vez que de una u otra forma impide la venta de los bienes inmuebles en forma prctica y expedita. Como se ha sostenido en el transcurso del presente estudio se hace necesario adecuar la legislacin o crear normas especficas que faciliten el proceso de regularizacin, y en el caso presente la desincorporacin de dichos bienes inmuebles en las condiciones legales ptimas pero prontas. c) Propuesta

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Se relaciona con la regularizacin en cuanto a la enajenacin y transferencia de bienes inmuebles del Estado, normada del artculo 89 al 94 de dicha ley. Este procedimiento es aplicable a la temtica agraria cuando se trate de tierras del Estado en general y sus instituciones autnomas y descentralizadas, as como de las municipalidades, no incluidas en los programas agrarios por las leyes respectivas. No obstante lo anterior, y con el objetivo de hacer ms expedito el trmite, consideramos que debe establecerse un procedimiento de enajenacin y transferencia de bienes inmuebles del Estado a particulares individual o colectivamente (grupos, comunidades campesinas e indgenas) con la finalidad de solucionar de una vez por todas muchos problemas relativos a la tenencia de la tierra. Este procedimiento debe ser establecido en la Ley de Regularizacin. Ley de lo Contencioso Administrativo: a) mbito material Vigente mediante el Decreto nmero 119-96 y reformado por el Decreto 98-97, ambos del Congreso de la Repblica. Su objeto es establecer los medios de impugnacin de las resoluciones de la Administracin Pblica, y adems, establece el proceso contencioso administrativo en el Tribunal respectivo. b) Problemtica identificada Como se sabe la ley de lo Contencioso administrativo establece el sistema de recursos que en general existen para impugnar las resoluciones de la administracin pblica, no obstante en la prctica para la mayora de campesinos ya sea en lo individual o en el plano colectivo no han sido los medios idneos para hacer valer sus derechos frente a la administracin pblica. Por esa razn debe dotarse en la ley General de regularizacin procedimientos y recursos propios para impugnar las resoluciones administrativas. c) Propuesta Como ya se expuso, deben crearse procedimientos y recursos propios en la ley General de Regularizacin y al mismo tiempo, sanciones severas de carcter penal y civil, para aquellos empleados y funcionarios que resulten responsables de la demora mal intencionada de los expedientes y anomalas en general. La sencillez, el poco formalismo, los plazos cortos y perentorios deben facilitar la tramitacin de los expedientes administrativos en la institucin que se cree para el efecto.
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Ley Reglamentaria para Trabajos de Agrimensura: a) mbito material Esta Ley fue promulgada mediante el Decreto nmero 17-86 de fecha 14 de febrero de 1936, su contenido lo podemos sintetizar de la siguiente manera: su objetivo es regular lo relativo a los trabajos de agrimensura y las normas tcnicas a que deben sujetarse topgrafos e ingenieros cuando realicen medidas de terrenos. Contiene en su captulo I los aspectos generales para conformar un expediente de agrimensura; en el captulo II regula los trabajos de campo; en el III los trabajos de gabinete; en el IV lo relativo al plano obtenido o sea a la representacin grfica de las medidas de los terrenos; en el V lo relativo al informe complementario del expediente; en el VI se refiere a la revisin del mismo; en el VII al amojonamiento de terrenos; en el VII se establece el arancel para trabajos de agrimensura; y en el IX algunas disposiciones generales. b) Problemtica identificada Esta Ley deviene obsoleta a partir de los avances en la tcnica de las medidas y en la tecnologa aplicada. La enorme cantidad de casos con inexactitud de medidas en planos archivados en el Registro de la Propiedad y en otros archivos agrarios revelan que esta ley constantemente fue quebrantada. Por otro lado muchas de sus normas tcnicas estn desactualizadas a partir de la precisin que actualmente puede medirse cualquier superficie de terreno. Es necesario contar con una legislacin moderna en esta materia, tomando en cuenta los nuevos sistemas de medidas y la tecnologa aplicable. c) Propuesta El Dto. 17-86 debe ser abrogado. En su lugar debe emitirse un nuevo Decreto que regule la actividad de topgrafos e ingenieros en relacin a las normas tcnicas para la medicin de terrenos que sean compatibles con las normas tcnicas catastrales. Se considera que para efectos del proceso de regularizacin esta ley solo sera aplicable en relacin a las normas que rigen a topgrafos e ingenieros y al arancel de los mismos; no as en lo que se refiere al catastro de tierras, pues para ello se debe crear la Ley del Registro de Informacin Catastral, que es la base legal, tcnica y estratgica para desarrollar dicho proceso.

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4.3

Legislacin sobre urbanismo y bienes inmuebles urbanos

Ley Preliminar de Urbanismo: a) mbito material Es una ley puesta en vigencia mediante el Dto. 583 del Presidente de la Repblica en el ao de 1956. Se refiere esencialmente al establecimiento de las normas preliminares que las municipalidades de la repblica debern poner en prctica en el estudio del plan regulador de su jurisdiccin, as como los trabajos iniciales bsicos que ayuden a resolver en forma tcnica los problemas que se presentan en el desarrollo de la planificacin urbanstica de las poblaciones, dentro de las reas de influencia urbana que se delimiten (Art. 2). La ley establece dos elementos centrales: la determinacin del rea de influencia urbana y la obligacin de establecer planes reguladores para efectos del desarrollo urbanstico. b) Problemtica identificada Esta Ley es poco aplicada; dado el tiempo de su vigencia contiene varios aspectos desfasados de la realidad actual. Cuando dicha ley se emiti el crecimiento urbanstico era muy limitado y con poca celeridad, contrariamente a lo que vivimos en esta poca cuando la urbanizacin del pas se desarrolla de una forma estrepitosa y muy desordenada. Se hace imprescindible la creacin de una normativa para desarrollar procesos de regularizacin urbana de la tenencia de la tierra, que como ya se sabe el uso primordial de la tierra es para la construccin de viviendas, calles y dems infraestructura urbanstica. Se considera que el proceso de regularizacin objeto de este estudio no alcanza a la regularizacin urbana. c) Propuesta Esta ley la podemos considerar complementaria a la Ley de Registro de Informacin Catastral y coadyuvante al proceso de regularizacin, sin embargo, se hace necesario tomar la decisin en el sentido de incluir la materia que regula en una ley de regularizacin, o reformarla actualizando algunos procedimientos y normas a la luz de la legislacin catastral y regularizadora que se ponga en vigencia. En conclusin se considera necesario regular la materia del urbanismo y la regularizacin de la tenencia de la tierra en el mbito urbano en una ley especfica, diferente a la Ley de Regularizacin que se propone para el rea rural. Ley de Parcelamientos Urbanos:
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a) mbito material Esta Ley fue emitida mediante el Decreto 1427 del Congreso de la Repblica en el ao de 1961, reformado por los Decretos 1447 y 1571 del mismo organismo del Estado. Define la figura jurdica de parcelamiento urbano y la particin y desmembracin de inmuebles urbanos. Establece el procedimiento para obtener la autorizacin de parte de la municipalidad jurisdiccional, para realizar un parcelamiento urbano. b) Problemtica identificada Las empresas lotificadoras y constructoras en la mayora de casos prefieren pagar las multas que algunas veces imponen las municipalidades, que respetar la normativa para el establecimiento de parcelamientos urbanos. Es evidente la existencia de calles y avenidas demasiado estrechas, la mala calidad y mala ubicacin de servicios de agua y alcantarillado, el incumplimiento de las medidas bsicas para las construcciones y las aceras, el tratamiento de aguas servidas y las vas de acceso. Todos los problemas citados anteriormente tienen una causa comn en la falta de una poltica de planificacin urbana y en el incumplimiento de las leyes relacionadas.

c) Propuesta Esta ley se considera complementaria al proceso catastral y a la regularizacin, sin embargo es necesario reformarla en el sentido de que los planos del parcelamiento y la ubicacin del mismo deben contar con un dictamen favorable de la institucin catastral. Adicionalmente debe tenerse claro que este tipo de leyes alcanza cumplimiento cuando se establecen sanciones severas a los infractores. Ley de Rectificacin de rea: a) mbito material Fue emitida mediante el Decreto Ley 125-83 del Jefe de Estado con el objetivo de establecer un procedimiento gil para resolver el problema de los bienes inmuebles cuya rea fsica real es menor al rea que aparece inscrita en los registros de la propiedad inmueble. Para la rectificacin del rea de un bien inmueble hay opcin a acogerse al trmite notarial o al trmite administrativo del expediente. Para la aplicacin de dicha ley, la autoridad
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administrativa competente es la Seccin de Tierras de la Escribana de Gobierno. La resolucin que declara con lugar la rectificacin de rea, cuando se tramite por la va notarial, se extender testimonio con duplicado y el mismo se remitir al Registro de la Propiedad para efectuar las operaciones correspondientes. b) Problemtica identificada Para el campesinado resulta oneroso, burocrtico, e inaccesible promover este tipo de diligencias. La lentitud de la tramitacin obviamente tambin es un serio inconveniente. c) Propuesta El trmite de rectificacin de rea debe incorporarse a los procedimientos que se establezcan en la ley de regularizacin, que tendr como base la informacin catastral, y cuando provenga de una iniciativa particular no vinculada con el catastro debe establecerse un procedimiento administrativo transparente, gratuito, impulsado de oficio y expedito a cargo de la institucin regularizadora. Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos: a) mbito material
Promulgada mediante Decreto nmero 120-96 del Congreso de la Repblica, regula la planificacin de la vivienda y de asentamientos humanos, as como el ordenamiento territorial en complementacin a lo regulado en el Cdigo Municipal. Establece la obligatoriedad de las municipalidades de emitir normas y procedimientos relativos al ordenamiento territorial en materia de vivienda y asentamientos humanos los cuales deben ser congruentes, complementarios y armnicos cuando se trate de municipios vecinos. Esta ley es complementaria a las disposiciones catastrales y crea figuras y procedimientos aplicables a la regularizacin de la tenencia de la tierra en el rea urbana.

b) Problemtica identificada Es evidente que no existe una poltica de vivienda y planificacin urbana slida y sostenible. Esta Ley no ha cumplido con sus objetivos para lo que fue creada, debido a falta de voluntad poltica. Estas afirmaciones son demostradas por los cientos de asentamientos humanos precarios existentes alrededor de la ciudad capital y de las ciudades ms importantes en el interior del pas. c) Propuesta Se considera necesario que las Leyes de Urbanismo, de Parcelamientos Urbanos y de Vivienda y Asentamientos Humanos puedan unificarse en un solo cuerpo normativo que establezca las polticas de urbanismo, la
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planificacin urbana y una poltica ms definida de vivienda y asentamientos humanos. Mientras que en lo referente a las irregularidades en la tenencia de la tierra y el incumplimiento de normas de urbanizacin debe ponerse en vigencia una ley de regularizacin urbana. 4.4 Legislacin Agraria propiamente

Ley de Transformacin Agraria: a) mbito material Promulgada mediante el Decreto nmero 1551 por el Congreso de la Repblica. Ha sido reformado por los Decretos 27-80 y 54-92 ambos del Congreso de la Repblica. Asimismo el Decreto 122-97 Ley del Impuesto nico Sobre Inmuebles, derog el rgimen de tierras ociosas contenido en los artculos 12 al 39 y la Ley del Fondo de Tierras, Decreto 24-99, derog los artculos 1, del 3 al 6, del 83 al 92 y el 118. Las figuras jurdico agrarias contempladas en el Dto. 1551, muchas de las mismas viables todava en el marco de una nueva poltica agraria integral, son: a) Las zonas de desarrollo agrario; b) Las tierras ociosas, que pese a su derogatoria, an se conserva el concepto en la Constitucin de la Repblica; c) Los patrimonios agrarios colectivos; d) El patrimonio familiar agrario; e) Los patrimonios familiar agrarios creados por particulares o por el Estado; f) Los terrenos baldos; g) Los excesos; h) La propiedad o posesin vacante; i) Los terrenos municipales y ejidales; y j) Las fincas nacionales reguladas por el Dto. Nmero 1653 del Congreso de la Repblica. b) Problemtica identificada Con base en la descripcin anterior, es fcil advertir que la principal ley en materia propiamente agraria del pas ha sido varias veces reformada, lo que evidencia que es una ley rebasada en muchos aspectos por la realidad agraria, y por otro lado, con la derogatoria por parte del Dto. 24-99, de los artculos que constituan el INTA, no existe ninguna institucin responsable en forma especializada y exclusiva de la poltica agraria. Es decir, existe un vaco institucional para la ejecucin de la poltica agraria de una manera

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integral, porque no obstante que el Dto. 114-97 otorga al MAGA funciones en esta materia, el mismo ha sido poco eficaz en su implementacin. La poltica agraria y el derecho agrario desarrollados a partir del Dto. 1551 y 38-71 y sus reformas, han resultado un verdadero fracaso para la resolucin de la problemtica agraria, el desarrollo agrario y el desarrollo sostenible en general. Despus de casi 30 aos, que casi coincide con la duracin del enfrentamiento armado interno en Guatemala, los resultados de esa poltica agraria y de la constitucin de ese derecho agrario, desde la visin del Estado, cuando mucho, han resultado en un extraordinario valladar para el desarrollo econmico, poltico y social de nuestro pas. Esta situacin se ha debido a falta de voluntad poltica y a la corrupcin con que se manej el programa de transformacin agraria desde los aos 60. Como ya se ha sostenido, la emisin de una de ley sustantiva agraria y la creacin de una entidad rectora de la poltica agraria y el desarrollo agrario en el pas, son una necesidad urgente, dada la magnitud de funciones del mismo y lo errneo de mezclar la poltica agraria con la poltica agropecuaria, hidrobiolgica y de aprovechamiento forestal propiamente. c) Propuesta Estas figuras jurdico agrarias son de carcter sustantivo pero a su vez, tienen su propio procedimiento para ser desarrolladas, sin embargo, se considera que para efectos de regularizacin deben contemplarse en un cuerpo normativo coherente, sistemtico y actualizado, que puede ser un cdigo agrario o una ley general agraria. Los mismos institutos jurdicos sustantivos y sus procedimientos pueden tambin incluirse para la implementacin del proceso de regularizacin en lo que sea aplicable. El Fondo de tierras, el Registro de Informacin Catastral, la Procuradura Agraria y los rganos Jurisdiccionales Agrarios y Ambientales, as como el ente que se haga cargo del proceso de regularizacin, requieren de un ente que desde la perspectiva ms general los coordine y los haga partcipes de una poltica agraria y de desarrollo agrario integrales. Esta institucin puede ser un Ministerio de Desarrollo Agrario, una secretara o una entidad autnoma y descentralizada. Ley de Zonas de Desarrollo Agrario: a) mbito material
Fue promulgada por medio del Dto. 60-70 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario Oficial el 16 de Septiembre de 1970. Esta ley declara de inters pblico y de urgencia nacional el

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establecimiento de zonas de desarrollo agrario, estableciendo claramente las reas territoriales de tales zonas y encargando al INTA el cumplimiento de dicha ley. La misma ordena la inscripcin de los terrenos baldos en esa rea a favor de la nacin, prohbe la titulacin supletoria y la denuncia e inscripcin de excesos. Obliga a las fincas de propiedad particular enclavadas en la zona, a quedar afectas a la Ley de Transformacin Agraria en lo que a tierras ociosas y zonas de desarrollo agrario se refiere.

b) Problemtica identificada No obstante, la vigencia de esta figura jurdico agraria y las reas geogrficas a que se refiere la ley siguen afectas al sistema de zonas de desarrollo agrario. Pero se insiste nuevamente en el vaco institucional que dej el INTA, lo que dificulta hacer operativas las normas agrarias de este Decreto. Las polticas de desarrollo agrario que este Dto. ordena establecer y las prohibiciones de titular supletoriamente y de disponer de las tierras ubicadas en dichas zonas de desarrollo, constantemente han sido quebrantadas u olvidadas, por lo que se ha creado un desorden y una problemtica compleja en dichas reas territoriales. El proceso de regularizacin deber atender urgentemente dichos problemas . c) Propuesta En el marco del proceso de regularizacin, el instituto jurdico en mencin deber desempear un papel fundamental, especialmente en lo que se refiere a la implementacin del proceso de desarrollo agrario integral y a la recuperacin de tierras a favor de la nacin que hayan sido tituladas supletoriamente. La figura jurdica de zonas de desarrollo agrario en tanto se emite un cdigo agrario debe contemplarse en la Ley de Regularizacin para el solo efecto de regularizar problemas originados por el incumplimiento del Dto. 6070. Igualmente debe, crearse un procedimiento para recuperar a favor de la nacin las tierras usurpadas. Ley de Empresas Campesinas Asociativas: a) mbito material Esta ley fue puesta en vigencia a travs del Decreto Ley nmero 67-84 del Jefe de Estado, emitida el 3 de julio de 1984. Bsicamente se refiere a la creacin de una figura agraria para la organizacin productiva de la poblacin campesina, las ECAS; estos son entes colectivos formados por campesinos beneficiarios del proceso de transformacin agraria, se caracterizan por la propiedad social de la tierra y de todos los bienes que forman el patrimonio de la empresa.

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b) Problemtica identificada La crisis institucional en que cay el INTA y la falta de una poltica definida de la organizacin productiva de la poblacin campesina trajo como consecuencia en un alto porcentaje la inactividad, la disolucin y la desorganizacin de la mayora de las ECAS creadas hasta 1998. Salvo varias que se mantienen activas con el apoyo de la cooperacin externa en el rea de Coatepeque y sur de Quetzaltenango, las dems ECAS no estn activas. Recientemente el Fondo de Tierras asumi por Ley la responsabilidad de atender la problemtica de las ECAS en sus dos vertientes, la organizativa y la de la tenencia de la tierra, sin embargo, es poco lo que se ha logrado hasta la fecha. Adems se adopt a la ECA, como figura organizativa para los grupos que promueven expedientes de acceso a la tierra va el mecanismo del Fondo de Tierras, cuando dichos grupos solicitan ser beneficiarios con la obtencin de su Personalidad Jurdica. c) Propuesta En el contexto de la regularizacin, resulta de primordial importancia tomar en cuenta la situacin legal de las tierras propiedad de las ECAS y establecer un procedimiento gil, sencillo y de bajo costo para resolver los problemas que obstaculizan la certeza jurdica de las mismas. Este proceso necesariamente est relacionado con la regularizacin de las tierras entregadas o en proceso de entrega de 1962 a 1999 por parte del INTA. En tal sentido, es aplicable el reglamento de regularizacin promulgado recientemente, pero tomando en cuenta el carcter colectivo de las ECAS y la situacin socioeconmica de sus integrantes. Ley del Fondo de Tierras: a) mbito material La puesta en vigencia de esta Ley se considera un acontecimiento histrico de gran trascendencia debido a que en materia agraria es el primer resultado concreto de los Acuerdos de Paz encaminado a la bsqueda de soluciones de fondo a la problemtica estructural de la tenencia de la tierra. Esta Ley est contenida en el Decreto nmero 24-99 del Congreso de la Repblica vigente desde el mes de junio de 1999. La Ley del FONTIERRAS hace beneficiarios de la institucin a los campesinos y campesinas sin tierra, a los con tierra insuficiente y a los que viven en situacin de pobreza y les brinda apoyo, otorgndoles crdito para la obtencin de tierras a una tasa de inters preferencial, con asistencia
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tcnica y jurdica, favorables.

y con un programa de subsidios y perodos de gracia

El accionar de esta institucin debe considerarse como el primer paso en el marco de una poltica agraria integral y de un plan de desarrollo rural sostenible. Sin embargo el Estado debe completar las acciones que permitan transformar la realidad social, agraria y econmica en el campo; pues solo el Fondo de Tierras no es suficiente para lograr dicho objetivo estratgico. En el marco de la regularizacin, el Decreto 24-99, tambin es pionero pues establece todo un programa de regularizacin de las tierras entregadas y en proceso de entrega por parte del Estado para determinar el cumplimiento de los Decretos nmeros 1551, 60-70 y 38-71 todos del Congreso de la Repblica y sus respectivas reformas. Se considera que es un avance de enormes consecuencias en las acciones por resolver la problemtica y la conflictividad relacionada con la tenencia de la tierra en el pas, y se considera que lo nico concreto y de aplicacin coercible que existe en el sistema jurdico nacional en materia de regularizacin es el Ttulo V, Captulos I y II Artculos del 39 al 45 de la citada Ley del Fondo de Tierras. En su contenido, el marco de regularizacin establecido en esta Ley, conceptualiza a la regularizacin como un proceso que incluye tres etapas bsicas: el anlisis, la revisin y la actualizacin de expedientes, con una finalidad esencial, determinar si en los mismos se cumpli o no con lo establecido con los Decretos 1551, 60-70 y 38-71 y sus reformas; esto como premisa fundamental para desplegar dos grandes acciones estratgicas: legalizar y titular las tierras en los casos en que proceda de esa manera y recuperar o reivindicar aquellas que se entregaron contraviniendo los Decretos ya citados. b) Problemtica identificada No obstante la trascendencia que tiene para el pas en materia de regularizacin la normativa vigente ya descrita, consideramos que encaminados a la puesta en vigencia de una ley general de regularizacin, resulta inapropiado mantener dentro de la Ley del Fondo de Tierras dicho marco de regularizacin, debido a las siguientes razones: a) Contribuye a la poca sistematizacin de la legislacin en esta materia; b) Distrae al Fondo de Tierras de su funcin esencial como lo es facilitar el acceso a la tierra a los campesinos que la necesiten para su desarrollo y brindarles las condiciones y el apoyo bsico para que los proyectos sean exitosos;
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c) La disponibilidad de recursos que el Estado transfiere al Fondo de Tierras y que los organismos de cooperacin estn dispuestos a aportar, es absolutamente insuficiente para las acciones de regularizacin encargadas a la institucin; d) Desde el punto de vista de la tcnica jurdica es recomendable que todos los mbitos y aspectos de la regularizacin se contemplen en lo posible en un solo cuerpo normativo, que en este caso sera una ley de regularizacin. Todo ello independiente de que las figuras sustantivas agrarias deben contemplarse en un futuro Cdigo Agrario. e) Como se plantea en el presente estudio el proceso de regularizacin debe estar concentrado en una institucin especfica y especializada; f) En la practica el FONTIERRAS no ha cumplido con su papel, en cuanto al tema regularizacin. En conclusin, el proceso de regularizacin en Guatemala, cuenta ya con una normativa jurdica vigente que permite actuar para poner orden a la problemtica de la tenencia de la tierra derivada de los programas agrarios desarrollados por el Estado a partir de 1962; sin embargo, esta normativa es perfectible, puede ampliarse y profundizarse en el medida en que haya voluntad poltica para hacerlo, y al mismo tiempo debe tomarse en cuenta que esta normativa solo permite regularizar en uno de los mbitos del proceso de regularizacin que define este estudio y que es el mbito de los conflictos vinculados a los programas agrarios. c) Propuesta Se considera necesario que el marco de regularizacin contenido en el Ttulo V, Captulos I y II Artculos del 39 al 45 de la citada Ley del Fondo de Tierras, debe pasar a formar parte de la ley de regularizacin que se propone. Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes: a) mbito material Este Convenio fue adoptado por parte de la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 1989, en sustitucin del Convenio 107 adoptado en 1957.

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En Guatemala tiene jerarqua de ley a partir de la ratificacin por parte del Congreso de la Repblica de Guatemala, por medio del Decreto nmero 9-96. Sin embargo, fue ratificado con limitantes a partir de que se impusieron como condiciones para su aplicacin el hecho de que no afecte derechos adquiridos ni se cause daos a terceros. Esto significa ni ms ni menos que se trata de garantizar la no afectacin de las usurpaciones, despojos y las titulaciones supletorias ilegales en tierras de las comunidades indgenas y tierras de las poblaciones indgenas en general. Pese esto ltimo, el Convenio 169 tiene validez para efectos de desarrollar los artculos 66 y 67 de la Constitucin de la Repblica en cuanto a la tenencia, posesin y propiedad de la tierra por parte de las cooperativas agrcolas indgenas y las comunidades indgenas. Desde este punto de vista en su aplicacin prctica, el Decreto 9-96, en casos concretos relativos a las tierras de las comunidades indgenas, no son aplicables las condiciones impuestas para la ratificacin de dicho instrumento internacional. Tampoco hay que olvidar que la Corte de Constitucionalidad resolvi que el citado Convenio 169 no contradice en ninguna de sus normas a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Con relacin a la tenencia, posesin y propiedad de la tierra por parte de los pueblos indgenas, dicho Convenio vincula esta situacin con la cultura y los valores espirituales de dichos pueblos, ordena el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas a las tierras que tradicionalmente ocupan y ordena la proteccin y la institucin de procedimientos adecuados para las reivindicaciones de tierras; y finalmente incorpora la nocin de territorio entendido como la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos indgenas ocupan o utilizan de alguna u otra manera. Adems, incorpora al sistema jurdico nacional el concepto de pueblos, al referirse a los distintos grupos que se cohesionan por medio del idioma, la cultura, formas propias de organizacin social y las formas propias de tenencia, uso, posesin y propiedad de la tierra, as como la administracin de sus recursos naturales. En el marco de la regularizacin, el Convenio 169 es el fundamento para la restitucin de tierras comunales o compensacin de derechos, as como el carcter inalienable, imprescriptible e irrenunciable de las tierras comunales, tanto las registradas legalmente como aquellas que tradicionalmente ocupan, las que tienen vocacin comunal y las que han tenido tradicionalmente acceso para su sobrevivencia. Fortalece el concepto de derecho histrico sobre las tierras que ocupan o tengan, que la Constitucin de la Repblica establece, en el 2 prrafo del artculo 67. El concepto de derecho histrico es interpretado por connotados agraristas como derecho originario o propiedad originaria indgena y derechos comunales.

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Por otra parte, siempre en referencia al proceso de regularizacin, el Convenio 169, establece la obligatoriedad, de crear procedimientos de consulta a los pueblos indgenas cuando en sus tierras o territorios haya necesidad de exploracin o explotacin de recursos naturales no renovables y para el establecimiento de reas protegidas, reservas naturales, vedas y zonas de desarrollo agrario. Cuando ya se hayan ejecutado acciones o establecido medidas como las relacionadas, aquellas y estas debern ser revisadas a travs de procedimientos especiales. b) Problemtica identificada El problema principal e histrico de las tierras de las comunidades indgenas es el despojo al que han estado sometidas constantemente. En muchos casos ha sido poltica del Estado disponer de las tierras comunales para favorecer a determinados sectores y en otros, han sido despojos realizados por particulares sin que las autoridades responsables de hacer que se respeten los derechos indgenas, intervengan adecuadamente. Existe una infinidad de casos en que las comunidades indgenas estn inmersas en conflictos sobre tierras, entre las mismas comunidades, de las comunidades frente a particulares y de las comunidades frente a instituciones o dependencias del Estado. En todos los casos la disputa se centra en relacin a una misma porcin de tierra, a problemas de linderos y a problemas de derechos legales sobre las mismas. En la legislacin guatemalteca no se tiene clara la nocin de tierras comunales o tierras de las comunidades indgenas la nocin de tierras y territorios indgenas. Esto dificulta la interpretacin y la aplicacin adecuada de la ley para resolver conflictos relativos a la tierra en donde estn inmersas las comunidades indgenas. El despojo de que se habla ha encontrado un camino expedito a partir de dos problemas bsicos: la falta de ttulos inscribibles y el irrespeto de los ttulos ancestrales; y la falta de registros de las tierras y de instituciones adecuadas para una defensa efectiva de los derechos sobre dichas tierras. c) Propuesta La ley de regularizacin debe contemplar un captulo especfico que establezca las normas bsicas para resolver conflictos relativos a la tierra en donde estn inmersas comunidades indgenas y adems, un procedimiento sencillo y rpido para la restitucin de tierras comunales o compensacin de derechos; todo ello en el marco del espritu del Convenio 169. Para lograr certeza jurdica en la tenencia de las tierras comunales es necesario poner en vigencia la ley de comunidades indgenas que ordena
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el artculo 70 de la Constitucin de la Repblica, en dicha ley debe crearse una entidad que coordine, asesore y apoye la administracin y la defensa de las tierras comunales.
Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras Entregadas por el Estado: a) mbito Material: Este reglamento fue promulgado mediante el Acuerdo Gubernativo 386-2001, publicado en el Diario Oficial el 24 de septiembre del ao 2001. Es el cuerpo normativo ms reciente emitido con el objetivo de regularizar la tenencia de las tierras entregadas por el Estado a la luz de los Decretos 1551, 6070 y 38-71 y sus reformas. Dicho reglamento desarrolla lo que en materia de regularizacin contiene el Dto. 24-99 y su reglamento. Contiene los aspectos siguientes: en el Ttulo I algunas disposiciones generales; en el Ttulo II la regularizacin de expedientes, los trmites para la regularizacin de tierras, en sus dos aspectos, legalizacin y recuperacin, adjudicacin de tierras por la va del proceso de regularizacin y adems, otros aspectos como la liberacin de tutela del patrimonio familiar, la autorizacin para hipotecar el inmueble con un tercero, la cesin o enajenacin de derechos; finalmente el Ttulo III que establece algunas disposiciones finales y transitorias especficas o del proceso.

b) Problemtica Identificada: La aplicacin del reglamento referido tiene algunas limitantes que ese importante considerar. La primera que se refiere a las limitaciones institucionales del Fondo de Tierras para llevar adelante un proceso de regularizacin rpido, sencillo y de bajo costo. La segunda que se refiere a la falta de recursos financieros. La tercera se refiere a las limitantes legales del proceso, pues el reglamento define como mbito de competencia del FONTIERRAS en materia de regularizacin, en el aspecto de recuperacin, aquellas tierras que estn bajo la tutela del INTA en la fecha en que entr en vigencia el Dto. 24-99, mientras que aquellos casos que ya salieron de dicha tutela los remite a la Procuradura General de la Nacin -PGN-. El problema surge cuando la PGN tampoco tiene capacidad para iniciar los procesos judiciales correspondientes a efecto de que se declare la nulidad de los ttulos y registros obtenidos irregularmente por los ahora propietarios de las tierras que fueron objeto de los programas agrarios del Estado. Adicionalmente a ello hay que reiterar el problema de la inexistencia de los tribunales agrarios que son los rganos que debera de conocer de estos casos. Como nos podemos dar cuenta, bsicamente lo que el FONTIERRAS puede hacer en materia de legalizacin de tierras es bastante limitado; mientras que en materia de recuperacin no puede hacer casi nada. c) Propuesta:

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Debe derogarse la parte de regularizacin del Dto. 24-99 y el Acuerdo Gubernativo 386-2001 y trasladar toda esa normativa a la Ley de Regularizacin. Por tanto las funciones y competencia del FONTIERRAS en materia de regularizacin se trasladaran a la nueva entidad que se cree. Al igual que el catastro es un condicin bsica para la viabilizacin del proceso de regularizacin, tambin lo es la existencia de rganos jurisdiccionales especializados, especialmente en el mbito de la recuperacin de tierras entregadas ilegalmente y la reivindicacin de tierras despojadas a particulares o a comunidades o grupos campesinos. 4.5 Legislacin ambiental relacionada con lo agrario

Ley de Areas Protegidas: a) mbito material Fue promulgada mediante el Decreto nmero 4-89 y reformada mediante los Decretos nmeros 18-89, 110-96 y 117-97, todos del Congreso de la Repblica. Se refiere en trminos generales al funcionamiento ptimo de los procesos ecolgicos esenciales y de los sistemas naturales vitales, la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica, la defensa y preservacin del patrimonio natural de la nacin y el establecimiento de las reas protegidas necesarias en el territorio nacional, con carcter de utilidad pblica y de inters social. b) Problemtica identificada Como es sabido las reas protegidas se han visto afectadas por la tenencia o posesin de tierras por parte de comunidades indgenas y no indgenas, campesinas, ya sea en forma colectiva o personas en lo individual, existen contradicciones con la OCRET en las reas de reservas territoriales, y el conflicto subsiste cuando se trata de declaratoria de vedas en dichos territorios. c) Propuesta Una ley de regularizacin debe establecer procedimientos administrativos giles, sencillos y de bajo costo para resolver esta problemtica, salvo que por razones de poltica agraria y ambiental y de tcnica jurdica sea ms adecuado incluirlos en un futuro cdigo procesal agrario y ambiental. Ley Forestal: a) mbito material
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Fue promulgada mediante el Decreto nmero 101-96 del Congreso de la Repblica. Regula la reforestacin y conservacin de los bosques y ordena que se propicie el desarrollo forestal y su manejo sostenible, declara todas estas acciones de urgencia nacional y de inters social. Crea como rgano encargado de aplicar la ley al Instituto Nacional de Bosques, INAB, con carcter de entidad estatal, autnoma, descentralizada, con personalidad jurdica, patrimonio propio e independencia administrativa; es el rgano de direccin y autoridad competente del sector pblico agrcola, en materia forestal. b) Problemtica identificada Para efectos de la aplicacin de la poltica forestal diseada en esta Ley, juega un papel fundamental la informacin que genere la institucin catastral. Para el caso de la regularizacin debe tenerse en cuenta la situacin de los bosques ubicados en tierras adjudicadas por los programas agrarios del Estado, los que estn ubicados en reas de reservas de la nacin, los que pertenecen a las comunidades indgenas y presentan algn grado de inseguridad jurdica, y con aquellos bosques ubicados en tierras que deben ser objeto de regularizacin por medio de las figuras de titulacin supletoria, usucapin y expropiacin. La proteccin de los bosques es de inters social y en esa medida, es necesario establecer quien o quienes ya sea particulares o del Estado son titulares o podran adquirir la titularidad de las tierras en que se ubican. c) Propuesta Debe revisarse esta ley y analizar la posibilidad de crear la figura del inters social o del beneficio social en relacin a la proteccin de los bosques; adems analizar la posibilidad de crear la figura de la usucapin a favor del Estado en aquellos casos en que se ha tenido la proteccin de los bosques pero es imposible seguir mantenindola a partir del reclamo de propiedad de un particular. Ley de Minera: a) mbito material Ley puesta en vigencia a travs del Decreto 48-97 del Congreso de la Repblica, cuyo objeto es normar toda actividad de reconocimiento, exploracin, explotacin y en general, las operaciones mineras. La autoridad administrativa responsable de su aplicacin es el Ministerio de Energa y Minas.

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b) Problemtica identificada No obstante su carcter administrativo, tiene una especial trascendencia en relacin con los recursos naturales no renovables, as como, lo que para el efecto regulan las leyes agrarias y el Convenio 169 en relacin a tierras y territorio. En materia de regularizacin esta Ley adquiere singular importancia a partir de que el Estado ha puesto en marcha y ha otorgado licencias para planes de exploracin y explotacin minera en el ejercicio de su titularidad de los recursos naturales no renovables contenido en el subsuelo del territorio nacional. Sin embargo, no se han respetado los derechos de tenedores, poseedores y pequeos propietarios de las tierras en donde se realizan las operaciones mineras, especialmente en las tierras de las comunidades indgenas o aquellas municipales o estatales con vocacin comunal, y que tradicionalmente han tenido acceso a ellas (ver Convenio 169 de la OIT). c) Propuesta Para regularizar situaciones conflictivas en esta materia, ser necesario establecer figuras y procedimientos genricos, que encontrarn contenido prctico a partir de la informacin que genere la institucin catastral.

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CAPITULO V ESTRATEGIAS PARA LA RESOLUCION DE LA PROBLEMTICA AGRARIA

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CAPITULO V ESTRATEGIAS PARA LA RESOLUCION DE LA PROBLEMTICA AGRARIA 5.1 Nociones Preliminares. Una de las condiciones socio-polticas en que se enmarca las negociaciones para alcanzar los Acuerdos de Paz que abordan la temtica agraria, parte sustantivamente de los efectos de la guerra, del problema estructural de la pobreza y su exacerbacin y coinciden los diferentes actores directos e indirectos en la negociacin, que: la poblacin rural de Guatemala demanda procesos de mejoramiento de sus condiciones de vida en funcin de la equidad, modernizacin y sostenibilidad en un contexto de paz, democracia y desarrollo. La problemtica agraria en Guatemala bsicamente es un problema estructural relacionado a la tenencia, uso y acceso a la tierra y a la carencia de polticas pblicas y programas de desarrollo rural. Los Acuerdos de Paz y los efectos sociales y polticos derivados de ellos, el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural dan las pautas para abordar procesos jurdicos, sociales y polticos en la regularizacin de la tenencia y uso de tierra; as como el desarrollo de polticas de desarrollo rural, realizacin y legalizacin del catastro. En la reactivacin y modernizacin de la agricultura, como estrategia operativa, es impostergable la recomposicin de la estructura de oportunidades, para una mayor participacin social; en este sentido el tema del uso de la tierra es fundamental, por que obliga la modernizacin del catastro y su implementacin sin tutelaje; legalizacin de la propiedad de tierras comunales o municipales; desestimular la existencia de tierras ociosas, por medio de acciones de recuperacin de tierras nacionales; garantizar la propiedad de la tierra, principalmente en el rea rural donde se acenta la problemtica; mejorar el catastro y titulacin de tierras; fomento de proyectos regionales que incluya buen uso de la tierra y proteccin del agua. Las estrategias agrarias y el desarrollo rural presupone un lado un marco jurdico seguro con relacin al acceso a la tierra (compra, dotacin, restitucin) y su tenencia (propiedad, posesin y uso) y por otra, abren un proceso de gobernabilidad y descentralizacin territorial del poder. Estas dos circunstancias implica la importancia del rol de los pequeos y medianos agricultores, la poblacin indgena, las organizaciones campesinas, las ONG y cooperativas, para implementar acciones en torno al desarrollo rural, y a la facilitacin del acceso de los campesinos a la tenencia y uso productivo de la tierra. Tambin implica tomar medidas financieras que fortalezcan los programas de adquisicin de tierras y garantizar legalmente el acceso y uso de la misma en dimensiones adecuadas a los campesinos, para poder remover las races de la conflictiva situacin nacional. La estrategia agraria debe ser conducida por los propios campesinos, con el apoyo financiero y tcnico del estado, sociedad civil y de la cooperacin internacional. En lo fundamental, lo que se

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busca es, producir ms del 13 % del territorio nacional que se cultiva actualmente, contrarrestar la pobreza y superar el mercado laboral. La estrategia agraria tambin establecer e implementar programas y proyectos que tomarn en cuenta: a) la seguridad alimentaria; b) la reactivacin de la produccin y el incremento de la productividad; c) el fortalecimiento de la infraestructura rural productiva y de servicios; d) el incremento de la generacin de empleos e ingreso rural; e) la preservacin y mejoramiento ambiental; y f) un uso sostenible y sustentable de los recursos naturales; 5.1 Los Compromisos Contenidos en los Acuerdos de Paz. La problemtica agraria guatemalteca est ampliamente contemplada en tres de los Acuerdos de Paz, siendo ellos: el Acuerdo de Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas, el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria y el Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Conflicto Armado Interno. A continuacin se describen los compromisos adquiridos en dichos acuerdos, los cuales estn relacionados al problema de la tierra, la legalidad de la misma y todos aquellos renglones que tienen un carcter socioeconmico.
Los Acuerdos de Paz establecen que las polticas de ordenamiento territorial y desarrollo rural deben considerar, como mnimo: a) la regularizacin de tenencia y propiedad de la tierra y reconocimiento de las tierras ocupadas por comunidades indgenas; b) recuperacin de las tierras nacionales irregularmente adjudicadas y su incorporacin al Fondo de Tierras; c) el reconocimiento del derecho de las comunidades indgenas a la gestin de sus territorios, considerando la existencia de distintas formas de propiedad y de concepcin de las relaciones con la naturaleza; d) participacin de organizaciones de mujeres dentro del marco de equidad de gnero; e) financiamiento para la explotacin econmica; f) participacin de todas las instituciones y sectores de la sociedad civil en la elaboracin de planes de ordenamiento y manejo del territorio.49

Segn la Acuerdos de Paz la poltica de desarrollo rural integral debe considerar los siguientes aspectos: a) sistemas de educacin tcnica y agropecuaria adecuada a las necesidades del proceso productivo; b) sistemas de salud para los trabajadores del campo; c) programas de construccin, renovacin y saneamiento de la vivienda rural, d) infraestructura de servicios; e) infraestructuras de apoyo a la produccin; f) infraestructuras de comunicacin y transportes. Para poder lograr los objetivos de los acuerdos, a corto, mediano y largo plazo, es indispensable establecer mecanismos de coordinacin entre las distintas instituciones del Estado.

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Pgina 13, numeral 24 del Informe de Verificacin. Situacin de los Compromisos Relativos al Desarrollo Rural y recursos Naturales. MINUGUA 2000.
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5.1.1

Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. a) Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas

Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas, incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva, como la individual, los derechos de propiedad, de posesin y otros derechos reales, as como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades, sin perjuicio de su hbitat. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su artculo 67 establece: la obligacin del Estado de dar proteccin especial a las tierras de cooperativas, comunales o colectivas; reconoce el derecho de las comunidades indgenas y otras a mantener el sistema de administracin de las tierras que tengan y que histricamente les pertenezcan. Tambin en su artculo 68 contempla la obligacin del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesitan para su desarrollo. Para obtener buenos resultados la Constitucin garantiza la asistencia tcnica y crediticia a dichas comunidades. De conformidad al texto legal y reconociendo la desproteccin y despojo de tierras que sufren los pueblos indgenas, el Gobierno se compromete a la regularizacin de la tenencia de la tierra, a establecer medidas que garanticen la administracin de los recursos naturales, la restitucin de tierras comunales y compensacin de derechos; si hay campesinos sin tierra se compromete a adquirirlas para el desarrollo de las comunidades indgenas. Un elemento especial que se adhiere a estos compromisos es el relativo a la proteccin jurdica de los derechos de dichas comunidades. En cuanto a la regularizacin de la tenencia de la tierra de las comunidades indgenas, el compromiso del Gobierno es el siguiente: Adoptar o promover medidas para regularizar la situacin jurdica de la posesin comunal de tierras por las comunidades que carecen de ttulos de propiedad, incluyendo la titulacin de las tierras municipales o nacionales con clara tradicin comunal. Para ello en cada municipio se realizar un inventario de la situacin de tenencia de la tierra. 50 En relacin al tema de la tenencia de la tierra y uso y administracin de los recursos naturales, el Gobierno se comprometi a promover las medidas siguientes: Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no estn exclusivamente ocupados por las comunidades, pero a las que stas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres, tales como paso, tala, acceso a manantiales, etc.), as como para sus actividades espirituales. Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso, administracin y conservacin de los recursos naturales existentes en sus tierras.

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Pagina 62, nmeral 5, seccin F, Acuerdo sobre identidad y derecho de los pueblos indgenas, Acuerdos de Paz, impreso por la ACPD 1996
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 Obtener la opinin favorable de las comunidades indgenas previa la realizacin de cualquier proyecto de explotacin de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades. Las comunidades afectadas debern percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de estas actividades. Adoptar, en cooperacin con las comunidades, las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambiente.51 b) Restitucin de Tierras Comunales y Compensacin de Derechos Debido a los despojos de tierras que han sufrido las comunidades indgenas, el Gobierno de Guatemala se comprometi a dar cumplimiento a las reinvindicaciones de tierras comunales y restituir o compensar dichas tierras. Para ello adoptar o promover las medidas siguientes: Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indgenas. Suspender los plazos de prescripcin para cualquier accin de despojo a las comunidades indgenas. Cuando los plazos de prescripcin hayan vencido anteriormente, establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efecto.

c) Adquisicin de Tierras para el Desarrollo de las Comunidades Indgenas El Gobierno adoptar las medidas necesarias, para que se haga realidad el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo. d) Proteccin Jurdica de los Derechos de las Comunidades Indgenas Para brindar proteccin legal a los derechos establecidos en este acuerdo, el gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidas: El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indgenas la administracin de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias. Promover el aumento del nmero de juzgados para atender los asuntos de tierra y agilizar procedimientos para la resolucin de dichos asuntos.

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Pgina 62, numeral 6 ibid

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 Instar a las facultades de ciencias jurdicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en la currcula de estudio, incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materia. Crear servicios competentes de asesora jurdica para los reclamos de las tierras. Proveer gratuitamente el servicio de intrpretes a las comunidades indgenas en asuntos legales. Promover la ms amplia divulgacin dentro de las comunidades indgenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles. Eliminar cualquier forma de discriminacin de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra, a la vivienda, a crditos y a participar en los proyectos de desarrollo. 5.1.2 Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria.

Tomando como base la riqueza natural de nuestro pas, el valor cultural y espiritual de los pueblos indgenas, el Estado se comprometi a lo siguiente: a) adecuar los contenidos educativos y los programas de capacitacin y asistencia tcnica a las exigencias de la sostenibilidad ambiental; b) promulgacin de una jurisdiccin agraria y ambiental dentro del Organismo Ejecutivo; c) articular polticas de ordenamiento territorial, y en particular la planificacin urbana, con la proteccin ambiental; y, d) promover programas de manejo sostenible de los recursos naturales generadores de empleo. a) Situacin Agraria y Desarrollo Rural En este caso el gobierno se compromete a impulsar una estrategia integral que abarque los mltiples elementos que conforman la estructura agraria y que incluyen la tenencia de la tierra y el uso de los recursos naturales; los sistemas y mecanismos de crdito; el procesamiento y la comercializacin; la legislacin agraria y la seguridad jurdica; las relaciones laborales; la asistencia tcnica y la capacitacin; la sostenibilidad de los recursos naturales y la organizacin de la poblacin rural . (6) Para el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno, las estrategias a seguir son las siguientes: participacin activa por parte de los actores involucrados; acceso a la tierra y recursos productivos; establecer una estructura de apoyo para facilitar la comercializacin, informacin, tecnologa capacitacin y crdito; fortalecer las diferentes formas de organizacin productiva de la poblacin rural; promover una reforma legal y establecer una seguridad jurdica y resolucin de conflictos; promover un buen sistema de registro de la propiedad de inmueble y catastro; brindar proteccin laboral a trabajadores rurales migrantes, mozos, colonos y jornaleros; brindar proteccin ambiental a travs sistemas de capacitacin y formacin e incrementar recursos del Estado para la modernizacin del agro. (7)

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 Participacin Los acuerdos establecen la promocin de la organizacin de los interesados, para ello es necesario la movilizacin de las capacidades propositivas y constructivas de todos los actores involucrados en el agro, dentro de ellos: las organizaciones de los pueblos indgenas, de asociaciones de productores, de los empresarios, de los sindicatos de trabajadores rurales, de las organizaciones campesinas y de mujeres o de universidades y centros de investigacin del pas. De conformidad a lo explicado anteriormente, el Gobierno se compromete a lo siguiente: Fortalecer la capacidad de las organizaciones rurales, tales como Empresas Campesinas (ECA), cooperativas, asociaciones campesinas, empresas mixtas y empresas autogestionarias y familiares. Adems promover la participacin en los consejos de desarrollo, como instrumento de elaboracin participativa de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. Fortalecer y ampliar la participacin de organizaciones campesinas, de mujeres del campo, organizaciones indgenas, cooperativas, gremiales de productores y ONGs en el Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario (CONADEA), como el principal mecanismo de consulta, coordinacin y participacin social en la toma de decisiones para el desarrollo rural, y en particular para el cumplimiento del presente acuerdo. (8) j) Acceso a tierra y recursos productivos Para que esta parte sea cumplida, el Gobierno tomar las siguientes medidas:

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 Acceso a la propiedad de la tierra: Fondo de Tierras Crear un Fondo Fideicomiso de Tierras dentro de una institucin bancaria participativa para la asistencia crediticia y el fomento del ahorro preferentemente a micro, pequeos y medianos empresarios. El Fondo de Tierras concentrar la potestad del financiamiento pblico de adquisicin de tierras, propiciar el establecimiento de un mercado transparente de tierras y facilitar el desarrollo de planes de reordenamiento territorial. La poltica de adjudicacin del Fondo priorizar la adjudicacin de tierras a campesinos y campesinas que se organicen para el efecto. El fondo se conformar inicialmente con las siguientes tierras: tierra de baldos nacionales y de fincas registradas a nombre de la Nacin y tierras nacionales entregadas en forma irregular en zonas de colonizacin. El gobierno se compromete a recuperar mediante acciones legales. Tierras que se adquieran con los recursos que el Gobierno ha destinado a FONATIERRA y FONAPAZ para tal finalidad. Tierras que se adquieran con donativos de Gobiernos amigos y ONGs internacionales. Tierras ociosas que se expropien de acuerdo con el artculo 40 de la Constitucin. Tierras que se adquieran con recursos provenientes de la venta de excesos de tierra que pudieran resultar en las propiedades privadas al comparar la medida real con la superficie registrada en el Registro de la Propiedad Inmueble, y que corresponden al Estado. Tierras que pudiera adquirir el Estado en aplicacin del artculo 40 del Decreto 1551 referente a zonas de desarrollo agrario. El Gobierno promover y promulgar una ley que regule todas las actividades del Fondo de Tierras. (9) b) Acceso a la propiedad de la tierra: Mecanismos financieros Propiciar la creacin de todos los mecanismos posibles para desarrollar un mercado activo de tierras que permita la adquisicin de tierras para los campesinos que no la poseen o la poseen en cantidad insuficiente, a travs de transacciones de largo plazo a tasas de inters comerciales o menores y con un mnimo o sin enganche. Propiciar la emisin de valores hipotecarios, con garantas del Estado, cuyo rendimiento sea atractivo para el mercado privado y particularmente para las instituciones financieras. (10)

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c) Acceso al uso de recursos naturales Para 1999, el Gobierno se haba comprometido a haber otorgado a pequeos y medianos campesinos legalmente organizados, en concesiones de manejo de recursos naturales, 100,000 hectreas dentro de reas de uso mltiple para fines de manejo forestal sostenible, administracin de reas protegidas, ecoturismo, proteccin de fuentes de agua y otras actividades compatibles con el uso potencial sostenible de los recursos naturales de dichas reas. Promover y apoyar la participacin del sector privado y las organizaciones comunitarias de base en proyectos de manejo y conservacin de recursos naturales renovables a travs de incentivos, subsidios directos focalizados o mecanismos de financiamiento en condiciones blandas en consideracin de los beneficios no monetarios que dichos proyectos aportan a la colectividad nacional. (11) d) Estructura de apoyo El Estado reconoce que la tenencia de la tierra por s misma no es suficiente si no existe una estructura de apoyo que facilite las posibilidades de acceso, comercializacin, informacin, tecnologa, capacitacin y crdito. Para ello el Gobierno se compromete a: Establecer una infraestructura bsica, principalmente en lo relativo a carreteras, caminos rurales, electricidad, telecomunicaciones, agua y saneamiento ambiental. Acceso a crditos y servicios financieros de forma individual o colectiva y de una manera financieramente sostenible. Capacitacin y asistencia tcnica, para mejorar la gestin empresarial. Informacin agropecuaria, forestal, agroindustrial y de pesca, que permita al pequeo productor conocer en materia de cultivos, insumos, cosechas, precios y comercializacin. Desarrollar un sistema de centros de acopio y zonas francas para facilitar el procesamiento y la comercializacin del pequeo productor. (12) e) Organizacin productiva de la poblacin rural Es difcil lograr los objetivos en forma individual, por lo tanto el Gobierno reconoce la necesidad de la organizacin de los pequeos productores, con el fin de aprovechar la infraestructura de apoyo descrita anteriormente, esto facilitar los procesos, siempre que sea una organizacin eficiente. En este caso el Gobierno se compromete: apoyar a la micro, pequea y mediana empresa agrcola y rural, fortaleciendo sus diversas formas de organizacin. Tambin se compromete a

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afrontar el problema del minifundio a travs de una poltica firme para que se conviertan en pequeos empresarios agrcolas. (13) f) Marco legal, seguridad jurdica y resolucin de conflictos Debido a los mltiples atropellos que sufren los campesinos por la desproteccin legal de parte del Estado y debido a los despojos que sufren por personas que tienen poder econmico, poltico o militar, el Gobierno se compromete a llevar a cabo una reforma legal, la resolucin de conflictos de tierra y la institucionalizacin de la dependencia legal que se encargue de tramitar y resolver al respecto. Reforma Legal Promover una Reforma legal, que establezca un marco jurdico seguro, simple y accesible a toda la poblacin con relacin a la tenencia de la tierra. Promover la creacin de una jurisdiccin agraria y ambiental dentro del organismo judicial. Promover una revisin y adecuacin de la legislacin sobre tierras ociosas y regular la subutilizacin de las tierras y su uso incompatible con la utilizacin sostenible de los recursos naturales y la preservacin del medio ambiente. Proteger las tierras ejidales y municipales, en particular limitando los casos en que puedan enajenar o entregar por cualquier ttulo a particulares. En cuanto a tierras comunales, normar la participacin de las comunidades para asegurar que sean stas las que tomen las decisiones referentes a sus tierras. Resolucin expedita de los conflictos de tierra Establecer y aplicar procedimientos judiciales o no judiciales giles para dirimir los litigios sobre tierra y otros recursos naturales. Definir frmulas compensatorias en caso de litigios y reclamos de tierra en la que los agricultores, campesinos y comunidades en situacin de extrema pobreza han resultado o resultaren desposedos por causas no imputables a ellos. Restituir o compensar, segn el caso, al Estado, las municipalidades, las comunidades o personas cuyas tierras hayan sido usurpadas, o que con abuso de autoridad hayan sido adjudicadas de manera anmala o injustificada. Regularizar la titulacin de las tierras de las comunidades indgenas y de los beneficios del INTA que poseen legtimamente las tierras otorgadas.
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 Institucionalidad Para 1997, haber puesto en marcha una Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre Tierra, con funciones de asesora y asistencia legal a los campesinos y trabajadores agrcolas. Tambin esta dependencia debe intervenir en controversias sobre tierras, otorgar asistencia legal gratuita a los campesinos y/o sus organizaciones, recibir denuncias sobre abusos que se cometan en contra de las comunidades, de las organizaciones campesinas y de los campesinos individuales y hacerlas del conocimiento de la Procuradura de los Derechos Humanos y/o de cualquier otro mecanismo de verificacin. (13) g) Registro de la propiedad inmueble y catastro El Gobierno se compromete a promover cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro y catastro descentralizado, multiusuario, eficiente, financieramente sostenible y de actualizacin fcil y obligatoria. Tambin se compromete iniciar, a ms tardar en enero 1977, el proceso de levantamiento de informacin catastral y saneamiento de la informacin registro-catastral. (14) h) Proteccin laboral En este caso el Gobierno se compromete a lo siguiente: Promover una mejor participacin de los trabajadores rurales en los beneficios del agro y una reorientacin de las relaciones laborales en el campo. Asegurar la vigencia efectiva de la legislacin laboral en las reas rurales. Prestar atencin urgente a las prcticas abusivas de las cuales son vctimas los trabajadores rurales migrantes, mozos colonos y jornaleros en el contexto de la contratacin por intermediario, mediana, pago en especie y uso de pesas y medidas. El Gobierno se compromete a adoptar sanciones administrativas y/o penales contra los infractores. Promover las reformas de los trmites de reconocimiento de la personalidad jurdica de las organizaciones campesinas, con miras a agilizar y simplificar dicho reconocimiento. (15) i) Proteccin ambiental El Gobierno adquiere los siguientes compromisos:

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 Adecuar los contenidos educativos y los programas de capacitacin y asistencia tcnica a las exigencias de la sostenibilidad ambiental. Articular las polticas de ordenamiento territorial, y en particular la planificacin urbana, con la proteccin ambiental. Promover programas de manejo sostenible de los recursos naturales, generadores de empleo. j) Recursos El Gobierno se compromete a incrementar los recursos del Estado destinados a la modernizacin del agro, a travs de dos lneas de trabajo: impuesto territorial y el impuesto sobre tierras ociosas. En relacin a la primera lnea se promover la legislacin y los mecanismos para la aplicacin, en consulta con las municipalidades de un impuesto, del cual sern exentas las propiedades de pequea superficie, contribuir a desestimular la tenencia de tierras ociosas y la subutilizacin de la tierra. En lo relacionado al impuesto sobre tierras ociosas el Gobierno se compromete a establecer una nueva escala impositiva para el impuesto anual sobre tierras ociosas, que fije impuestos significativamente ms altos a las tierras ociosas y/o subutilizadas de propiedad particular. (16)

5.1.3 Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Conflicto Armado Interno. En relacin al reasentamiento, se da especial atencin a la seguridad jurdica en la tenencia de la tierra, que incluye el uso, la propiedad y la posesin. La inseguridad jurdica en la tenencia de la tierra tiene una de sus manifestaciones principales en la dificultad de ofrecer los medios de prueba sobre los derechos correspondientes. Ello deriva, entre otros factores, de problemas registrales, de la desaparicin de los archivos del INTA, de la debilidad institucional de los organismos especializados y de las municipalidades; de la vigencia de derechos sustentados en esquemas consuetudinarios de tenencia y medicin; de la existencia de segundos ocupantes o de la cancelacin de derechos sobre la base de la aplicacin improcedente de las disposiciones relativas al abandono voluntario. En el caso del abandono de tierras a causa del enfrentamiento armado, el gobierno se compromete a revisar y promover las disposiciones legales que eviten considerarlo como abandono voluntario y ratifica la imprescriptibilidad de los derechos de tenencia de la tierra. En este contexto el Gobierno se compromete a promover la devolucin de las tierras a los poseedores originarios y/o buscar soluciones compensatorias adecuadas. (17)

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En conclusin, este Acuerdo contiene compromisos especficos para la reactivacin de la economa rural, dentro de las cuales se sealan las siguientes: a) incrementar la produccin, la productividad y promover mercados regionales de productos e insumos; b) generar empleo e ingreso; c) mejorar y establecer servicios rurales de asistencia tcnica; y d) realizar programas de capacitacin destinados a diversificar y ampliar la capacidad de produccin y gestin de los beneficiarios. 5.2 La Situacin de los Compromisos relativos a la Tierra en los Acuerdos De Paz. En el presente apartado, se hace un anlisis del avance en el cumplimiento de los compromisos de los Acuerdos de Paz, relacionados con la tierra, especficamente lo relativo a las reformas legales, el acceso a la tierra y fondos, la resolucin de conflictos, el catastro, los derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas, la poblacin desarraigada, la participacin de las mujeres y los trabajadores rurales 5.2.1 Las Reformas Legales

Algunos de los problemas a que se enfrenta el cumplimiento de los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz en relacin a las reformas legales, est la imprecisin de los lmites entre lo agrario y lo civil en las leyes y reglamentos que se refieren a la tenencia o propiedad de la tierra. Este inconveniente se manifiesta entre el texto de la ley, su aplicacin, su legitimidad y su pertinencia. Significa que estos textos legales estn dispersos y son casusticos, adems son desconocidos por los campesinos y hasta por los mismos funcionarios pblicos, elementos que permiten interpretaciones ambiguas, que provocan problemas de carcter jurdico. En relacin a la Jurisdiccin Agraria y Ambiental prevista en los Acuerdos, en 1999 se inicio la discusin para la preparacin de un Anteproyecto de Ley de Jurisdiccin Agraria y Ambiental, en un espacio de dilogo con la participacin del Gobierno, Organizaciones No Gubernamentales de Investigacin, Universidades y el Sector Campesino e Indgena. Dicha discusin se haba detenido y en estos momentos se encuentra en proceso. El 30 de marzo de 2001, la Comisin Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas CNPTierra- elabor un estudio que contiene una propuesta de Anteproyecto de Cdigo Procesal Agrario y Ambiental. En relacin a la Jurisdiccin Agraria y Ambiental, la MINUGUA ha presentado sugerencias, incorporando aspectos como la pluriculturalidad, la biodiversidad y las formas propias de posesin de la tierra por parte de las comunidades indgenas. En lo que se refiere al compromiso para legislar sobre las tierras ociosas o subutilizadas de propiedad particular, no se ha observado algn avance en su cumplimiento.52

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Al respecto vase el Informe de Verificacin de la MINUGUA, sobre la situacin de los compromisos relativos a la tierra en los Acuerdos de Paz (Pags. 8-10)
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5.2.2

El Acceso a la tierra

En relacin a este tema, los Acuerdos establecen que el acceso a la tierra es un compromiso importante que hay que cumplir, pero solo este derecho por si mismo no resuelve las necesidades de las comunidades, puesto que se necesita recursos para crear las condiciones y asegurar la solucin a los problemas. Para propiciar el acceso a la tierra se cre el Fondo de Tierras (FONTIERRAS), cuya ley fue aprobada por el Congreso de la Repblica el 13 de mayo de 1999. El fideicomiso que haba sido creado en 1997 cancel sus operaciones, siendo absorbido por el Fondo de Tierras. Haciendo un balance de su trabajo directo, dicho fideicomiso tuvo como resultado total el otorgamiento de 39 crditos por valor de 92.9 millones de quetzales a 2,932 familias, las cuales adquirieron 17.756.55 hectreas. El subsidio asignado a las familias alcanz un monto de 28.5 millones de quetzales en concepto de compensador social.53 a) Fondo de Tierras En el prrafo 34 del Acuerdo Socioeconmico y situacin Agraria, las partes acordaron crear un fondo de fideicomiso de tierras para la asistencia crediticia y el fomento del ahorro. Al respecto, en 1977 se constituy el Fideicomiso Fondo de Tierras/Acuerdos de Paz y la aprobacin, en mayo de 1999 de la Ley del Fondo de Tierras (Decreto 24-99) cumplieron con este compromiso. Para apoyar a las mujeres campesinas, esta ley del Fondo de Tierras, al referirse a los Ttulos de Propiedad de sus Beneficiarios, aclara que estos son emitidos a favor de ambos cnyuges o convivientes jefes de familia. Tambin estimula la participacin de la mujer en forma individual y organizada. El Patrimonio del FONTIERRAS est sealado en el prrafo 34 literal C del Acuerdo Socioeconmico y Situacin Agraria, por consiguiente en la Ley del Fondo de Tierras est establecido. Se considera que el FONTIERRAS facilita el acceso a la tierra a travs de mecanismos financieros. En tal virtud, para abril del 2000, la demanda organizada de tierras fue de 60,000 familias; pero el FONTIERRAS solo haba recibido solicitudes formales de 531 grupos representando 35,457 familias. Desde enero de 1998 hasta el 31 de marzo del 2000 el Fondo haba financiado la adquisicin de tierras para 2,476 familias en 13,408 hectreas. De estas familias con crdito aprobado, 271 estn bajo la responsabilidad de mujeres, es decir el 11%. El crdito alcanz 84.054.667 quetzales, con un monto adicional por concepto de compensador social de 24.860.000 quetzales, en su mayora provenientes de fondos nacionales. Al respecto MINUGUA sugiere que este fondo debe ser fortalecido para beneficiar a mayor cantidad de familias.

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MINUGUA. Suplemento del cuarto informe sobre los Acuerdos de Paz. Pags. 9 y 10

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De acuerdo con lo anterior, se observa que el acceso a la tierra sigue siendo complicado y no existe voluntad poltica del gobierno para hacer realmente efectivo dicho compromiso. La necesidad de acceso a la tierra es grande, de all la importancia de que el Fondo cuente con mayor disponibilidad de terrenos, mediante la incorporacin de todas las tierras estipuladas en el prrafo 34 del Acuerdo Socioeconmico y Situacin Agraria, principalmente la recuperacin de la tierras nacionales entregadas en forma irregular para, de esa manera, solventar la problemtica en alguna medida y reactivar la economa de las comunidades rurales. Otra de las dificultades que afronta el FONTIERRAS, es la limitada asignacin presupuestaria, ya que en relacin con la magnitud de la demanda y los precios promedio de la tierra, es imposible beneficiar a un nmero importante de familias. En las condiciones econmicas actuales del Fondo, se calcula que apenas podra beneficiarse el 5% de la demanda registrada en compra de tierras. Hay que tomar en cuenta que en la relacin tierra se debe agregar la asistencia tcnica y ejecucin de proyectos productivos, incluyendo obras de infraestructura. El compromiso del Fondo de Garanta al que hace referencia el artculo 27 de la Ley, no se ha cumplido. El prrafo 37 del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria se refiere a la regularizacin de tierras de Comunidades Indgenas y aquellas entregadas por el Instituto de Transformacin Agraria a travs de sus distintos programas. En tal virtud la Ley de Fondo de Tierras contempla este ltimo compromiso en su captulo II, artculo 40. La ley de FONTIERRAS cre las condiciones jurdicas para el traslado de funciones, derechos y obligaciones del INTA al Fondo de Tierras. La Resolucin Ministerial 1-99 del 23 de diciembre del 1999, aprob el mecanismo de traslado final de las funciones, derechos y obligaciones del INTA al FONTIERRAS. En el proceso de entrega, el INTA traslad 89,000 expedientes a FONTIERRAS. MINUGUA en su informe de mayo 2,000 valora la iniciativa de este Fondo de iniciar la descentralizacin del manejo de expedientes, sin embargo estima que es necesario superar la lentitud de este proceso. La descentralizacin de la regularizacin facilita a los campesinos el acceso al servicio, pero se ha comprobado que existen dos problemas que limitan el proceso: uno se refiere a los escasos fondos asignados y el otro al mal estado de conservacin, prdida y destruccin de expedientes. Hasta a mediados del ao 2000 se tena una estimacin de 300 baldos del Estado, la mayor parte ocupada por campesinos. De esta cantidad se definieron 150 para medicin prioritaria, que suman en su totalidad 106,500 hectreas, las cuales podran beneficiar a 9,000 familias. El monto para la regularizacin era de 19 millones de quetzales, pero la unidad responsable solo dispona de 3.108.600 quetzales, lo cual permita la regularizacin de 30 baldos. Para el ao 2001 se tena proyectado la medicin de 40 baldos, pero en estas condiciones era difcil cumplir con el compromiso. Por lo que se puede observar, la regularizacin de terrenos en todo el pas no puede culminarse si no existen los recursos necesarios. Ms an cuando las comunidades beneficiarias no aportan fondos para gastos legales y publicaciones en el Diario Oficial.54
54

MINUGUA: Informe de Verificacin. La situacin de los compromisos relativos a la tierra en los Acuerdos de Paz. Mayo 2000. Pags. 10-14
113

5.2.3

El proceso de reasentamiento de la poblacin desarraigada.

En relacin a la tierra, han existido problemas que dificultan cumplir con el compromiso, de los cuales pueden sealarse los siguientes: ausencia de planes de ordenamiento territorial y desarrollo microregional; la inseguridad jurdica en la tenencia de la tierra; la pobreza del suelo en muchas fincas donde se ha reasentado la poblacin; la especulacin en los precios de la tierra; las diferentes modalidades de crdito y el elevado monto de las deudas adquiridas. El lado positivo del compromiso se califica de conformidad a lo siguiente: a finales de 1999 en el marco del Acuerdo respectivo, el Gobierno invirti 185 millones de quetzales de fondos nacionales para la adquisicin de tierras para los retornados. No obstante, la CTEAR en un balance realizado a finales de 1999, calific este trabajo como un proceso que no est concluido, debido a la falta de legalizacin de dichos terrenos. Por otra parte, para la poblacin desplazada interna organizada, hasta finales de 1999 slo se haban adquirido 10 fincas, lo que significa un porcentaje mnimo de las que se necesitan para cubrir las demandas. En cuanto a la compra de tierras para la poblacin organizada en Comunidades de Poblacin en Resistencia, el proceso concluy con el traslado del III Bloque de CPR Sierra a una finca ubicada en el Departamento de Chimaltenango. Con este acto se dio respuesta a todas las demandas presentadas. En lo que se refiere a la legalizacin de las tierras en posesin de la poblacin desplazada interna, que se asent en tierras nacionales adjudicadas o por adjudicar, y en terrenos baldos o, en su caso, la compensacin de tierras a familias que eran legtimamente propietarias, para finales de 1999 tenan las siguientes dificultades: lento proceso de legalizacin y regularizacin; en proceso la negociacin de la compra para los casos de compensacin y no se haban realizado las mediciones de las tierras que as lo requeran.55 Hasta el momento existen esfuerzos para resolver los problemas de seguridad jurdica sobre la tierra, que afectan a un porcentaje importante de la poblacin desarraigada. Los desplazados internos ubicados en fincas nacionales y baldos enfrentan la mayor inseguridad y vulnerabilidad dado que no cuentan con garantas legales. Cabe sealar tambin, que la certeza jurdica sobre la tierra para las mujeres no se encuentra garantizada, con excepcin de las fincas adquiridas a travs del Fondo de Tierras. Las mujeres, han perdido legalmente el derecho a la tierra en aquellos casos en que stas son escrituradas a favor de figuras jurdicas de las que no son parte, esta situacin es ms grave para las viudas y las madres solteras.56 5.2.4 Derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas.

El compromiso del Gobierno a desarrollar instrumentos legales que reconozcan a las comunidades indgenas la administracin de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias, no se ha cumplido. Tampoco se ha cumplido lo prescrito en la Constitucin Poltica de la Repblica de proveer tierras estatales a las comunidades que las necesiten para su desarrollo y garantizar su derecho a participar en el uso, administracin y conservacin de
55 56

Idem, Pags. 14-16 MINUGUA. Situacin de los compromisos relativos al desarrollo rural y recursos naturales. Pags. 11 y 12
114

los recursos naturales existentes en sus tierras. Debido a la ausencia de una legislacin adecuada han generado situaciones de conflictos sociales, tal es el caso de las comunidades ixiles del municipio de Chajul, Quich, en donde sectores interesados en la preservacin ecolgica y ambiental gestionaron su declaracin como rea protegida, sin la debida consulta con las comunidades indgenas afectadas. Por carecer de instrumentos legales adecuados, se ha tenido que recurrir a la negociacin entre autoridades municipales y sectores interesados. Es necesario que exista un equipo tcnico adecuado que contribuya al cumplimiento de este compromiso adquirido por el Gobierno, principalmente para la resolucin de conflictos. Segn el CONAP, en un Estudio Tcnico de la Reserva de la Bisfera Ixil Visis-Caba, esta montaa ha sido considerada siempre, propiedad comunitaria. La ausencia de una legislacin ha dado lugar a que las tierras con tradicin comunal o colectiva enfrenten riesgos de ser consideradas municipales o baldas. Otro aspecto que afecta los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, es la carencia de personera jurdica y la falta de reconocimiento legal de las formas tradicionales de organizacin. Estas limitaciones no permiten que las comunidades puedan ser sujetos de derechos colectivos, tales como la titulacin de derechos reales y lo mismo sucede para la participacin social. Las organizaciones para poder tener vida jurdica deben constituirse en asociaciones civiles, lo que implica una desnaturalizacin de su sistema de organizacin tradicional, que la Constitucin reconoce.57 Para que los pueblos indgenas puedan integrarse al proceso de desarrollo rural, se les debe dar reconocimiento de sus derechos sobre a la tierra, incluyendo tanto la tenencia comunal o colectiva, como la individual, as mismo se les debe permitir el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de sus comunidades.

5.2.5

Resolucin de Conflictos

En el prrafo 37 del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, el Gobierno se comprometi a poner en marcha una dependencia presidencial de asistencia legal y resolucin de conflictos sobre la tierra, con funciones de asesora y asistencia legal a los campesinos, trabajadores agrcolas y organizaciones campesinas. Para dar cumplimiento a este compromiso el Gobierno cre la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre Tierra (CONTIERRA). La creacin de una instancia no significa el logro del objetivo, si sta no cumple con su cometido, ya que desde un principio carece de recursos humanos, tcnicos y financieros, lo que ha impedido realizar un trabajo acorde a las necesidades. Como consecuencia de estas limitaciones, CONTIERRA no tiene la capacidad de profundizar el estudio, investigacin y desarrollo del proceso en la resolucin de los conflictos, consecuentemente la solucin no se lleva a cabo, o la que se logra resulta precaria. La implementacin de una jurisdiccin agraria y ambiental contribuir a acelerar la resolucin de los conflictos y a demandar la seriedad del Gobierno en aportar los recursos necesarios, principalmente en lo relativo al apoyo tcnico, jurdico y financiero. Es importante sealar que la CONTIERRA no ha resuelto los casos relativos al compromiso de establecer frmulas compensatorias para quienes han sido desposedos por causas externas.
57

MINUGUA. Suplemento al IV informe sobre la verificacin a los Acuerdos de Paz. Pags.10 y 11

115

Como una muestra de intereses colectivos, la Comisin Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas CNP-TIERRA, elabor un anteproyecto de Ley de Creacin del Cdigo Agrario y Ambiental, el cual se encuentra en discusin en el seno de la COPART. Tambin se elabor una propuesta de creacin de la Procuradura Agraria, que hasta el momento ha cumplido con las fases de investigacin documental y de consulta social con las bases de la CNP-TIERRA y otras organizaciones civiles interesadas.

5.2.6

El Catastro y Registro de la Propiedad

En los Acuerdos de Paz existe el compromiso del Gobierno de iniciar un proceso catastral, pero hasta el momento no se ha cumplido. Como una respuesta paliativa se realizan diferentes acciones: la organizacin y funcionamiento de la Unidad Tcnico Jurdica (UTJ) del MAGA; la organizacin y puesta en marcha de experiencias piloto; la fundacin, equipamiento y funcionamiento de la Escuela de Capacitacin en Catastro; el apoyo a la Comisin Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas con el objetivo de recopilar experiencias en catastro; y la consideracin del anteproyecto de Ley de Registro de Informacin Catastral, que fue presentado a la Comisin de Acompaamiento en diciembre de 1999. Hay un compromiso que establece que el Catastro debe iniciarse en zonas donde se supone existe mayor superficie al patrimonio del Fondo de Tierras, tales son los casos del departamento de El Petn y de la Franja Transversal del Norte. En El Petn ya se ha iniciado el proceso, pero en la franja mencionada no hay previsiones de catastro a corto plazo. Aparte de la falta de voluntad poltica por parte del Estado, el proceso catastral enfrenta otra clase de problemas: la carencia de cuadros tcnicos especializados en las disciplinas relacionadas al catastro (topografa, geografa y geodesia, etc.), esto implica atraso en la definicin de los programas de cooperacin internacional, para que el inicio de los programas pilotos de catastro ocurriera un ao despus de lo previsto. Hasta mayo del 2000, la UTJ haba iniciado un programa de investigaciones sobre la historia de los municipios donde se tena previsto realizar el Catastro. Para esta fecha el proceso catastral se haba iniciado en siete zonas catastrales, siendo los siguientes lugares: San Lucas Sacatepquez, Sacatepquez; San Jacinto, Chiquimula; Huit, Zacapa; Santa Cruz Verapaz, Alta Verapaz; Purulh, Baja Verapaz; San Francisco, Petn y La Democracia, Escuintla. Se ha comprobado segn el informe de MINUGUA en relacin a la tierra, que los recursos para el financiamiento del proceso catastral no llegan ni siquiera a la mitad, lo cual indica lentitud y falta de voluntad por parte del Gobierno.58 Por su parte las organizaciones sociales integradas en la Comisin Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas -COPART-, CNP-Tierra y CNOC, luego de consensar una propuesta con distintas organizaciones e instancias, como el caso de la Mesa de Concertacin, Desarrollo Agrario y Temtica Agraria, presentaron un anteproyecto de Ley del Registro de Informacin Catastral (RIC), el cual fue finalmente consensado por la COPART y canalizado a la Comisin de Acompaamiento para el trmite correspondiente. El 24 de octubre del 2001 ingresa al Legislativo como iniciativa de Ley del Presidente de la Repblica.59
58

MINUGUA. Informe de Verificacin. La situacin de los compromisos relativos a la tierra en los Acuerdos de Paz. Pags. 19-21 59 CNP- Tierra. Saqbichil COPMAGUA. Documento informativo 2001. Pags. 8-10
116

El problema de la tierra es un tema importante para el desarrollo de la sociedad guatemalteca, pero el incumplimiento de los compromisos adquiridos por el gobierno significa que se siguen con las mismas reglas de exclusin social en las reas rurales de Guatemala. La Secretara de la Paz, en un documento sobre Lineamientos Estratgicos para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz 2000-2004, incluye como tema prioritario a la Tierra y el Desarrollo Rural. Destaca los elementos relativos a los derechos de la tenencia de la tierra comunal indgena, la restitucin de tierras asignadas arbitrariamente, la resolucin de conflictos, la regularizacin de la tenencia, la legislacin sobre tierras ociosas y la emisin de la Ley de Catastro. Dentro de este contexto, es responsabilidad del Estado dejar expedito el camino para el desarrollo y el cumplimiento a las promesas adquiridas. Ello significa apoyar con financiamiento, apoyo tcnico y liberar los trmites burocrticos que conllevan los procesos. De urgencia significativa es la de darle viabilidad al cumplimiento a los temas relativos a la legalidad y a la resolucin de conflictos.

5.2.7

Participacin de las mujeres

Los Acuerdos de Paz reconocen que La participacin activa de las mujeres es imprescindible para el desarrollo econmico y social de Guatemala y es obligacin del Estado promover la eliminacin de las formas de discriminacin contra ellas.60 Tambin contempla que se debe facilitar su acceso a la tierra, vivienda, crditos y a participar en proyectos de desarrollo. La mujer debe participar en la gestin gubernamental, en la formulacin, ejecucin y control de los planes y polticas gubernamentales, en conclusin, los Acuerdos facilitan el espacio para que las mujeres se organicen y participen con el fin de promover el desarrollo humano con equidad de gnero. Para dar cumplimiento a lo establecido en el prrafo anterior, el MAGA cre la Unidad de Gnero, Mujer y Juventud Rural, cuyas funciones principales se dirigen al cumplimiento de los compromisos adquiridos en relacin al desarrollo y participacin de la mujer en los distintos mbitos del escenario nacional.

5.2.8

Trabajadores rurales

Los compromisos adquiridos por el Estado mediante los Acuerdos de Paz, en relacin a los trabajadores rurales no se han cumplido, para ello basta con anotar los siguientes problemas que afrontan dichos trabajadores: a) escasez de fuentes de trabajo; b) irrespeto a los derechos laborales y precarias condiciones de vida de los trabajadores que migran; c) incumplimiento en el pago del salario mnimo; d) desigualdad en cuanto a la remuneracin de la mujer trabajadora y muchos casos de despido cuando est en perodo de embarazo; e) desconocimiento de las leyes laborales; f) ausencia de inspectores de trabajo y/o parcialidad en sus actuaciones, ya que se inclinan ms por defender los intereses de los finqueros; g) falta de cobertura por parte del IGSS.61
60 61

Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, prrafo 11 MINUGUA. Informe de Verificacin. Situacin de los Compromisos relativos al desarrollo rural y recursos naturales. Nov. 2000. Pg. 20
117

5.3 El Papel de la Comisin Paritaria Sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas COPARTEn el captulo IV, literal F, numeral 10, del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, se establece: El gobierno establecer, en consulta con los pueblos indgenas, una comisin paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas, para estudiar, disear y proponer los procedimientos y arreglos institucionales ms adecuados Para cumplir con este compromiso y hacer efectiva la participacin de los pueblos indgenas, el 20 de Febrero de 1997, la Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala -Saqb ichil COPMAGUA-, convoc a una Magna Asamblea Nacional Indgena, a la que asistieron ms de 1,200 delegados Mayas, Garfunas y Xinkas, con el propsito de elegir a los representantes de las distintas Comisiones Nacionales Permanentes que daran seguimiento al cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Fue as como se cre la Comisin Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas CNP Tierra-, que actualmente aglutina a 350 organizaciones indgenas y campesinas.62 El propsito fundamental de la CNP-Tierra, es participar en el anlisis, discusin, planteamiento y formulacin de las polticas agrarias que darn cumplimiento a los Acuerdos de Paz, y se constituye en la Representacin Indgena y Campesina de la Comisin Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los pueblos Indgenas, creada en Julio de 1997, mediante el Acuerdo Gubernativo 515-97. Dicha Comisin Paritaria est conformada por seis titulares y seis suplentes tanto de la representacin indgena y campesina, como de la parte gubernamental. Su funcin principal estriba en la necesidad de llevar a cabo procesos de negociaciones con el gobierno, con el objeto de proponer y discutir mecanismos encaminados a crear condiciones sociales, polticas e institucionales para darle solucin al problema agrario. Para definir su papel en relacin a los derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas, debe continuar con las lneas siguientes: 1. Promover la construccin de un Estado pluricultural y multilinge, sustentado en las posibilidades de acceso a la tierra y el manejo sostenible de sus recursos naturales y en la regularizacin de la tenencia de la tierra en Guatemala. Promover la participacin indgena campesina en la formulacin de polticas que se relacionan con la tierra y el desarrollo rural. Continuar con el proceso de negociacin con el Gobierno. Continuar el proceso de informacin, consulta y validacin de propuestas con organizaciones indgenas campesinas y otros sectores de la sociedad civil.

2. 3. 4.

62

Pgina 3, Documento Informativo CNP-TIERRA 2001

118

5. 6. 7. 8.

Formulacin y discusin de propuestas, principalmente aquellas que tienen que ver con la tenencia, uso y legalidad de la tierra y el desarrollo rural. Desarrollo de talleres de capacitacin y formacin con temas que den fortalecimiento a los cuadros medios y de direccin indgena y campesina. Consulta permanente con las bases sociales de la representacin indgena y campesina Mantener alianzas permanentes con otras organizaciones civiles.

5.4 El Papel de las Organizaciones Indgenas, Campesinas y de la Sociedad Civil. En Guatemala existen muchas organizaciones civiles, algunas con objetivos similares y otras con objetivos distintos, muy pocas en realidad se dedican a la bsqueda de soluciones al problema agrario. En el caso de las organizaciones campesinas, que son ms de carcter reivindicativo, aunque su lucha est encaminada a la obtencin de la tierra, no cuentan con una poltica definida en relacin a la tenencia de la tierra. En el caso de organizaciones no gubernamentales, sus objetivos van encaminados principalmente a promover desarrollo a travs de proyectos socioeconmicos. En este grupo cabe destacar a la Fundacin del Centavo, la Fundacin ULEU y algunas cooperativas que en algn momento histrico de su trabajo se dedicaron a la compra de tierras para grupos de campesinos necesitados. En lo que se refiere a las cooperativas, sus objetivos van dirigidos a la promocin de la produccin, la comercializacin, el ahorro y el crdito. En el caso de la iglesia catlica, podemos encontrar su accionar a travs de las pastorales por la tierra, que promueven y apoyan la lucha de algunos sectores campesinos. La cmara del Agro, que es la mxima representante del sector terrateniente del pas, definitivamente su posicin estriba en la defensa de la propiedad privada. Para conocer ms en detalle la informacin, a continuacin se hace un resumen de las diferentes organizaciones que forman parte de la sociedad civil, que contribuyen con su trabajo a la promocin de luchas reivindicativas por el desarrollo humano.

119

5.4.1

Organizaciones Campesinas.

Sus acciones y demandas van encaminadas principalmente a la promocin de un desarrollo agrario, manifestado a travs de tomas de tierra, mediacin en la resolucin de conflictos, marchas de protesta exigiendo tierras, y particularmente demandando el respeto de sus derechos individuales, sociales, cvicos y polticos. Para conocer la posicin de las organizaciones campesinas en relacin a la tierra y sus diferentes componentes, tomamos de referencia a la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas CNOC- en la cual confluyen organizaciones representativas del pas. Esta Coordinadora, al referirse a la poltica agraria, lo hace a travs de varios enunciados, de los cuales anotamos los siguientes: 1. Reformar las leyes vigentes en relacin a la tierra y elaborar una nueva ley que defina una efectiva Reforma Agraria. En este caso se refieren a la Ley del Fondo de Tierras, el artculo 40 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, a la Ley de Expropiacin y al Convenio 169 de la OIT. 2. Entregar tierras a quienes carecen de ellas. 3. Dar certeza jurdica a las tierras entregadas a campesinos y a comunidades. 4. Equidad de gnero en la poltica agraria. 5. En los crditos para pequeos y medianos productores, no tomar en cuenta las garantas hipotecarias, prendarias u otras, que arriesguen la seguridad de los campesinos. 6. El Estado debe subsidiar la produccin de los pequeos y medianos productores, por lo menos durante los primeros cinco aos. 7. El Estado debe brindar asistencia tcnica y crediticia a los pequeos y medianos productores. 8. El Estado debe apoyar al pequeo y mediano productor en su mercado interno y externo, sin intermediarios y con efectivas garantas. 9. El Estado debe apoyar con infraestructura productiva y de comercializacin. 10. El Estado debe dar cumplimiento al artculo 69 de Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en lo relacionado a trabajadores migrantes. 11. El Estado debe dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz, especialmente los que se refieren a los aspectos socioeconmicos, situacin indgena y poblacin desarraigada. 12. Se debe crear la Escuela Campesina, para la capacitacin tcnica, formacin y actualizacin de campesinos y estudiantes que lo deseen.

120

13. Desarrollar una poltica financiera de gestin y autogestin. 14. Que el Estado garantice fondos destinados a organizaciones indgenas y campesinas, as como al cumplimiento de los objetivos de la agenda agraria comprometida en los Acuerdos de Paz. 15. Que las escuela agrcolas y universidades asuman en su pensum de estudios, los planteamientos de organizaciones campesinas. 16. Retomar los planteamientos del Convenio 169 de la OIT, relativo a las tierras comunales y territorios de los pueblos indgenas. 17. Aprobacin de la Ley de Catastro y que el Estado proporcione fondos para su implementacin. 18. Que el Estado proporcione fondos para proyectos de regularizacin. En el proceso de la negociacin de la Paz, se elabor y se plante a las partes, un documento que contiene los intereses del campesinado y de la Sociedad Civil. A continuacin la Sntesis de la propuesta de la CNOC y la ASC a la mesa de negociacin en el proceso de la Paz: Promover, proteger y fortalecer el desarrollo socioeconmico de las comunidades y de los pequeos productores agropecuarios. Que se evale y redefina la naturaleza, los objetivos y los planes de las instituciones del Estado, relacionadas con la poltica agropecuaria, estableciendo su unificacin y coherencia en un plan de desarrollo sostenible, sustentable e integral. Que se reformule el marco jurdico agrario, que se introduzca la tenencia de y uso de la tierra en funcin social, y que adems, d certeza jurdica a los propietarios colectivos e individuales que la hayan adquirido de manera legtima. Reformar y actualizar la legislacin agraria vigente, que permita a los legtimos e histricos propietarios, tanto colectivos como individuales al mejor uso, tenencia y disfrute de sus propiedades y permita el acceso a quienes no la tienen. Que regule el mercado de tierras, prevaleciendo el inters social Que se restituya por diferentes mecanismos las tierras comunales, municipales, parcelas fincas nacionales y reas protegidas usurpadas y adjudicadas ilegalmente durante los ltimos cuarenta aos, especialmente durante el enfrentamiento armado. Que se proteja la bisfera, con la finalidad de preservar el ecosistema dentro de un desarrollo sostenible y sustentable; y que se proteja el patrimonio sociocultural. (20)

121

Las organizaciones campesinas presentan algunos obstculos o limitaciones en el cumplimiento de los compromisos por parte del Estado, dentro de ellos se resumen los siguientes: El Gobierno no respeta los acuerdos en la resolucin de conflictos, no existe dilogo y negociacin con los campesinos, al contrario emite rdenes de desalojo, sin existir una resolucin adecuada de conformidad a los procesos legales En muchos casos, el ejrcito y/o la polica realizan los desalojos, an cuando no se haya comprobado si la tierra es del finquero, del Estado, de alguna comunidad o de algn campesino en particular. Hay objetivos que no se han cumplido, debido al poco acceso a la tecnologa. En relacin a los acuerdos de paz, el gobierno solo adquiere compromisos, pero no obligaciones. Las leyes estn diseadas para favorecer a los ricos. El catastro va a legitimar la propiedad privada. Hay dispersin de luchas por parte de las diferentes organizaciones. Hace falta consolidar la organizacin. Hace falta la participacin activa y total de la mujer y de la juventud. (21) 5.4.2 Organizaciones Mayas.

En Guatemala existen muchas organizaciones mayas, algunas aglutinan a otras y forman parte dentro de coordinadoras, tales son los casos de Saqbichil COPMAGUA y COMG, que en su seno confluyen muchas organizaciones y al mismo tiempo son parte en el proceso de negociacin en relacin a la tierra. a) Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala, Saqb'ichil-COPMAGUA Esta coordinadora aglutina a ms de 500 organizaciones Mayas del pas. Su proceso de trabajo, para la bsqueda de soluciones al problema de la tierra, se concreta en la comisin especfica creada para el efecto, es decir, la Comisin Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas, CNP- Tierra, cuyas funciones se describen en el apartado 5.3 de este documento. (22) Para desarrollar sus objetivos, la Comisin define su trabajo a travs de una estructura organizativa, con funciones y atribuciones especficas.

122

 Estructura de la Comisin La Asamblea General: Organo de consulta, genera ideas e insumos, decide y evala las acciones polticas de la Comisin. Equipo de Coordinacin: Coordinan la realizacin de actividades sustantivas y operativas, definen acciones de carcter poltico y es el equipo encargado de las relaciones nacionales e internacionales. Equipo de Negociacin: Participa en el proceso de negociaciones y en la implementacin y cumplimiento de los mandatos de la Asamblea. Equipo de Asesora: Asesora al equipo de negociacin en el proceso de elaboracin de propuestas y acompaamiento durante la negociacin. Equipo de Asistencia Tcnica: Apoya los procesos de trabajo de la Comisin en el proceso de negociacin, principalmente a travs de la informacin, consulta y validacin de propuestas. Principales Funciones y Atribuciones de la Comisin 1. Definir una metodologa para la elaboracin y presentacin de propuestas. 2. Definir ejes temticos prioritarios. 3. Define y propone mecanismos de coordinacin con otras comisiones previstas en los Acuerdos de Paz y con instituciones relativas a la tierra. 4. Cuando se considere necesario, hacer consultas con distintos sectores de la sociedad civil. 5. Definir los mecanismos de difusin sobre desarrollo, avances y acuerdos de la negociacin. 6. Evaluar y retroalimentar continuamente el desarrollo de su trabajo. 7. Definir mecanismos de seguimiento y verificacin para el cumplimiento de los Acuerdos. 8. Gestionar apoyo tcnico y financiero para el funcionamiento de la Comisin. Para lograr lo establecido en las funciones y atribuciones, la CNP-Tierra contempla la siguiente agenda temtica: Adquisicin de tierras para el desarrollo de las comunidades indgenas. Desarrollar polticas econmicas y desarrollo rural. Participacin de los actores relacionados con la tierra.

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Poltica agraria y tierras ociosas. Resolucin expedita de conflictos de tierra. Proceso catastral. Tenencia, regularizacin, uso y administracin de la tierra y recursos naturales. Proceso de regularizacin. Proteccin jurdica de los derechos de las comunidades indgenas. Institucionalidad agraria Otros temas relativos a la tierra. (18) b) CONSEJO DE ORGANIZACIONES MAYAS DE GUATEMALA COMG-

Sus luchas y sus demandas estn enmarcadas en un documento que contiene Los Derechos Especficos del Pueblo Maya. En relacin a la tenencia de la tierra, no tiene una poltica definida, simplemente contempla dentro de los derechos y demandas de tipo econmico lo siguiente: 1. 2. 3. Impulsar leyes que tengan por finalidad promover y desarrollar la economa autogestionaria del Pueblo Maya. Emitir leyes que tenga por finalidad la proteccin y fortalecimiento del desarrollo de la produccin agrcola Maya. Distribuir con equidad la inversin de los fondos pblicos de manera que exista una respuesta proporcional econmica al porcentaje de la poblacin Maya y Ladina, invirtiendo prioritariamente para resolver las necesidades de las reas rurales y marginales. Distribucin equitativa de la riqueza. Adoptar medidas que mejoren las condiciones de trabajo y del salario de los trabajadores del campo. Hacer realidad el derecho al acceso a la tierra ya sea en forma individual o colectiva. Emitir leyes adecuadas para valorar y justipreciar el trabajo de la mujer Maya. Adoptar medidas necesarias para que el uso de los recursos naturales sea racional ecolgicamente y justo socialmente, que evite la destruccin del medio ambiente. Poner a disposicin del Pueblo Maya, los recursos econmicos que el Estado dispone para la promocin del desarrollo rural. 5.4.3 Organizaciones de Mujeres.

4. 5. 6. 7. 8. 9.

Las expresiones organizadas de Mujeres de la Sociedad Civil, en su Plataforma Poltica para el Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas, definen reas de accin que debera tomarse en cuenta para que las propuestas, demandas y necesidades de la poblacin y de las mujeres en particular, se vean expresadas en la ejecucin de polticas pblicas. Esta organizacin define su plataforma poltica a travs de varias reas de accin, pero para el tema que nos ocupa, se presentan solamente tres de ellas.

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a) Areas de Accin 1. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer: a travs de ejes polticos que establezcan como prioridad, la incorporacin del enfoque de gnero en todas sus instituciones. 2. Poltica Laboral: se incluyen ejes polticos que promueven la eliminacin de la segregacin en el trabajo y todas las formas de discriminacin en el empleo y autoempleo; garantizar el acceso de las mujeres al mercado de trabajo en equidad de condiciones; respetar los derechos laborales de la mujer y de la nia trabajadora. 3. En relacin a la Tierra: el Estado debe incorporar el enfoque de gnero a la estrategia de desarrollo rural. Este aspecto debe facilitar la participacin de las mujeres para promover el desarrollo integral, acceso a la tierra, acceso al crdito y la integracin en los Consejos de Desarrollo. Debido a la problemtica jurdica y la carencia de tierra que sufren las mujeres proponen que a las estrategias de desarrollo rural se deben integrar programas y proyectos agropecuarios, titulacin de la tierra a las mujeres, reconociendo la jefatura del hogar, la propiedad directa y la copropiedad.63 5.4.4 Organizaciones No Gubernamentales.

Las ONGs regularmente no contemplan en sus objetivos una poltica especfica relativa a la tierra, pero en su mayora canalizan su misin a travs de los siguientes programas y proyectos: Crditos, Seguridad Alimentaria, Compraventa de Productos o Insumos, Produccin, Fondos Revolventes, Comercializacin, Mecanizacin de Suelos, Educacin, Promocin de la Autogestin, Medio Ambiente, Cultura, Participacin y Organizacin. Algunas ONGs plantean que para resolver el problema agrario es necesario desarrollar las siguientes polticas: Permanente acompaamiento al pequeo productor, a travs de crditos blandos, asesora tcnica, produccin y comercializacin. Al repartimiento de tierras le debe acompaar estrategias de polticas dirigidas al aprovechamiento de la tierra de acuerdo a su vocacin. Tomar en cuenta los factores sociales y familiares. Si hay que repartir tierra debe ser productiva y se debe acompaar al campesino con apoyo tecnolgico y financiero. Necesidad de cambios relativos en el patrn de produccin.
63

Foro Nacional de la Mujer. Plataforma Poltica para el Desarrollo de la Mujeres Guatemaltecas. Pags. 2,5,8
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 Organizacin social y productiva de la pequea comunidad. Brindar educacin y otorgar crditos a grupos organizados para la adquisicin de pequeas parcelas en algunos casos. Que el campesinado conozca sus derechos y exija esos derechos por la va legal y de forma organizada. (23) Dentro de la diversidad de problemas, algunas ONGs consideran que el problema agrario se debe a la concentracin de tierra y atomizacin del minifundio, al crecimiento demogrfico, principalmente dentro de la poblacin campesina, al problema ecolgico y al impacto de la globalizacin a) Polticas respecto al problema agrario No existen polticas para resolver el problema agrario dentro de la misin y la visin de las ONG s, ms bien se impulsan proyectos sostenibles o coyunturales. Consideran que la resolucin del problema agrario le corresponde al Estado y las ONGs solo pueden participar dentro de estas polticas, incidiendo e implementando a un nivel microestructural debido a las limitaciones de nivel macroestructural. (24) Las ONGs no han hecho suyo el problema de la tenencia de la tierra, dedicndose en mayor medida a implementar programas de apoyo dirigidos a grupos campesinos, que tienen que ver ms con aspectos de produccin, comercializacin, tecnologa, infraestructura, etc. En este contexto su misin va dirigida al fortalecimiento de la economa familiar. (25) 5.4.5 Cooperativas.

En Guatemala existen cooperativas con distintos fines, ya sea para la prestacin de servicios, para el apoyo a la produccin y comercializacin, para el fomento del ahorro y el crdito, para la vivienda o para la asistencia tcnica. Existen algunas cooperativas que en determinados momentos histricos de su existencia, promocionaron y facilitaron el acceso a la tierra, de las cuales se pueden mencionar a FEDECOAG y otras que fueron creadas para ese fin. En ese contexto, con sus programas apoyan el trabajo campesino a travs de las siguientes polticas: asistencia tcnica agrcola, formacin de asesores de campo, apoyo a la formulacin de proyectos, mecanizacin de suelos, otorgamiento de crditos, posibilidades de ahorro, comercializacin, apoyo a la pequea y mediana empresa (26). 5.4.6 Iglesia Catlica.

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La iglesia tradicionalmente se constituy en una de las primeras instituciones latifundistas en nuestro territorio; pero actualmente se ha inclinado a favor de las justas demandas por la tierra, por parte de quienes la trabajan. Su posicin se manifiesta en su carta pastoral El Clamor por la Tierra, en la cual se plantean tres grandes apartados, pero para fines del presente estudio, nicamente se enfatiza sobre el tema del problema agrario de Guatemala. La posicin de la iglesia en los ltimos tiempos, destaca en primer lugar, la mala distribucin de la riqueza y la desatencin manifiesta del gobierno en cuanto a la resolucin de conflictos. Las sugerencias para encontrarle soluciones al problema agrario se contemplan en su carta pastoral. Las Pastorales por la Tierra, constituidas en funcin de la lucha por la tierra, destacan por ser las que ms han desarrollado su labor y levantado su voz de protesta en la lucha por la tierra. Dichos esfuerzos no solo han manifestado su apoyo en forma terica sino tambin han brindado asesora y acompaamiento principalmente en el rea de San Marcos, Quich, Las Verapaces, Escuintla y El Petn. Aunque la Carta Pastoral El Clamor por la Tierra, lleva ya catorce aos de existencia, sigue vigente hasta nuestros das, mientras no haya otro documento que cambie la filosofa de la Conferencia Episcopal de Guatemala. Esta Conferencia se fundamenta en dos ejes importantes: el desarrollo integral y el cambio social. En el primero asume el concepto empleado por el Papa Pablo VI en su Encclica El Progreso de los Pueblos No. 35, en donde se plantea lo siguiente: no ser un desarrollo de tipo econmico, sino ante todo un desarrollo integral y social. Debemos luchar para que este desarrollo llegue a todos, no solo a un grupo privilegiado, sino a toda la poblacin. El desarrollo debe alcanzar a todas las personas. Para el cambio social se fundamentan en las palabras de Juan Pablo II en su Encclica Mater et Magistra que dice: Ahora bien, para conseguir un desarrollo proporcionado entre los distintos sectores de la economa, es tambin absolutamente imprescindible una poltica econmica, en materia agrcola por parte de las autoridades pblicas, polticas y econmicas que han de atender a los siguientes captulos: imposicin fiscal, crdito, seguro social, precios, promocin e industrias complementarias y, por ltimo, el perfeccionamiento de la estructura de la empresa agrcola. 64 De conformidad con lo anterior, la Conferencia Episcopal Guatemalteca, plantea las siguientes medidas: Legislar en vista de una distribucin equitativa de la tierra, principiando con las bastas propiedades estatales y las propiedades insuficientemente cultivadas, a favor de quienes sean capaces de hacerlas valer. Facilitar el otorgamiento de ttulos supletorios en terrenos que los campesinos han estado cultivando durante aos. Asegurar legalmente la defensa de los campesinos y de los refugiados contra la explotacin de sus tierras.
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Pgina 74-76, Memoria 1er. Congreso Nacional Campesino 1992

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 Garantizarles precios justos y protegerlos de los intermediarios. Defenderlos contra la especulacin en el arrendamiento de tierras para cultivar. Brindarles una adecuada educacin agrcola. Facilitarles crditos bancarios, semillas, insumos y herramientas. Incrementar un salario con dignidad. Abrir cauces y crear mecanismos para su efectiva participacin. Disminuirle los impuestos. Crear impuestos directos para los latifundios proporcionalmente a la extensin de la tierra. Organizar algn tipo de medidas de proteccin contra malas cosechas y accidentes de trabajo. Estimular y proteger a las organizaciones campesinas en defensa de sus derechos y el incremento para su produccin agrcola. (28) La CEG, propone que para dar cumplimiento a las medidas sugeridas, debe hacerse a travs de la no violencia y adems debe enmarcarse dentro de la legalidad, pero dicha legislacin debe estar adecuada a los intereses de los campesinos. Es de merecido reconocimiento el trabajo de solidaridad que la iglesia ha realizado con los retornados, las CPR y desplazados y que hoy da contina promoviendo los objetivos de su Carta Pastoral. 5.4.7 Cmara del Agro.

La poltica agraria de esta cmara est enmarcada en la defensa de los intereses de los terratenientes, por consiguiente estn en defensa de la propiedad privada, tratando de buscar que todo est dentro de los cnones legales. Este aspecto se puede comprobar cuando hay invasiones de fincas, que aprovechan para exigir al gobierno que aplique mano dura en la ejecucin de la ley, esto significa el desalojo en forma violenta a travs de la polica nacional civil y el ejrcito. (29) 5.5 Anlisis de las Estrategias y Polticas del Estado. Las polticas agrarias gubernamentales se ejecutan a travs de varios actores. Para su explicacin estos se dividen en tres grupos, siendo los siguientes: El primer grupo formado por el Ministerio
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de Agricultura, Ganadera y Alimentacin y las instituciones descentralizadas que conforman el Sector Pblico Agrcola. En el segundo grupo se encuentran aquellas que fueron creadas como fondos subsidiarios y en fideicomiso. Y en el tercer grupo las Comisiones Multipartitas, conformadas como producto de los Acuerdos de Paz. (30) 5.5.1 Ministerio de Agricultura y Alimentacin MAGA-.

Segn el MAGA, la Poltica Agropecuaria del Estado se enmarca dentro de los Acuerdos de Paz. Esta poltica se define como el conjunto de principios, objetivos, reas prioritarias, polticas especficas y acciones, que el Estado implementa a travs del MAGA. a) Principios bsicos Subsidiariedad: El Estado ser complementario en las acciones que emprenda la poblacin, en busca de su desarrollo. Equidad: Persigue disminuir la injusticia y lograr igualdad de derechos, entre mujeres y hombres. Descentralizacin: Consiste en transferir competencias, servicios y recursos al sector no gubernamental y productores organizados. Flexibilidad institucional: Adecuar sus acciones de manera gil y oportuna, en funcin de los problemas, cambios y demandas que se presenten en la ejecucin de la poltica. Solidaridad: Tener una mejor presencia institucional en apoyo a los actores del sector agropecuario. Sostenibilidad institucional: Ampliar la cobertura para atender de mejor manera a los pequeos y medianos productores agropecuarios. b) Objetivos especficos Fortalecer las capacidades individuales y sociales de la poblacin para generar empleo e ingresos. Apoyar y desarrollar opciones de manejo sostenible para la conservacin y proteccin de los recursos naturales renovables. Mejorar los niveles de competitividad del sector agropecuario, a travs del aumento de la productividad y el mejoramiento de la calidad de productos. Utilizar los recursos financieros de manera eficiente. Establecer las condiciones adecuadas para el desarrollo agropecuario e institucional.

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c) reas de Accin. 1. Desarrollo Humano: Para elevar la capacidad de la poblacin rural para generar recursos que le permita mejorar su calidad de vida. Las Polticas especficas son las siguientes: 1.1 Poltica de seguridad alimentaria nutricional 1.2 Poltica de formacin y capacitacin del recurso humano 1.3 Poltica de la participacin de la mujer y juventud rural Las acciones de estas polticas se resumen as: fortalecer el sistema de seguridad alimentaria nutricional; brindar apoyo a la produccin, comercializacin, adquisicin y disponibilidad de alimentos bsicos; crear condiciones y hbitos nutricionales en poblacin de mayor riesgo; mejorar la calidad de los alimentos; promover la formacin y capacitacin tcnica y profesional; brindar apoyo al Foro de educacin agrcola; brindar educacin agropecuaria; desarrollar las capacidades para la produccin, comercializacin y organizacin; implementar programas de agrodesarrollo de la mujer; promover la participacin de la mujer y de la juventud rural en programas de capacitacin empresarial, gestin y ejecucin de proyectos productivos; establecer de programas de becas; desarrollar proyectos de guardianes ecolgicos y agrcolas; brindar capacitacin para el trabajo. 2. Recursos Naturales Renovables: Trata de la conservacin, uso y manejo racional de los recursos naturales renovables existentes, de acuerdo a su capacidad productiva, sostenibilidad y valorizacin sociocultural y econmica. Las Polticas especficas para su implementacin son las siguientes: 2.1 Poltica de uso sostenible de los recursos naturales 2.2 Poltica de desarrollo de los recursos hidrobiolgicos Las acciones de estas polticas son: Produccin forestal; incentivos forestales; aprovechamiento integral de bosques; educacin ambiental; regulacin de manejo y uso de agroqumicos; fomento de la agricultura orgnica y su comercializacin; disponibilidad de recursos naturales renovables; ordenamiento territorial en funcin de la vocacin del suelo; difusin de informacin sobre sistemas productivos; manejo integral de recursos renovables; proteccin y aprovechamiento de recursos genticos y biodiversidad; manejo integrado de recursos hdricos; conservacin y uso sostenible del suelo y bosques en cuencas hidrogrficas; manejo de recursos naturales renovables en concesiones forestales; programa para la reduccin de riesgos por catstrofes naturales; apoyo a proyectos comunitarios de produccin de agua; desarrollo de un programa de capacitacin y desarrollo tecnolgico de investigacin pesquera agrcola; actualizacin del marco jurdico nacional; identificacin de prioridades de infraestructura pesquera; apoyo a la exportacin de productos hidrobiolgicos.

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3. Desarrollo de los Recursos Productivos: Trata de corregir las restricciones de acceso a los recursos naturales productivos, tales como tierra, tecnologa, insumos y servicios de apoyo a la comercializacin, para incorporar al pequeo y mediano productor en el desarrollo econmico, social y poltico. Las polticas a desarrollar son: 3.1 3.2 3.3 3.4 Polticas de acceso a la tierra Polticas de acceso a la infraestructura productiva Poltica de acceso a la tecnologa Polticas de promocin de actividades rurales no agrcolas

Dentro de las acciones de esta poltica estn: Apoyo a la formulacin y promocin de la Ley Nacional de Registro y Catastro; fortalecimiento del sistema nacional de registro y catastro; fortalecimiento de la instancia para la resolucin de conflictos sobre posesin de tierras; apoyo al Fondo de Tierras sobre poltica agraria; apoyo a la institucionalidad del sistema de informacin geogrfico nacional; establecimiento en municipalidades del sistema de certificacin de arrendamiento, usufructo y posesin de tierras; fortalecimiento de la inversin pblica en infraestructura productiva; manejo descentralizado de la preinversin e inversin; promocin de zonas francas agrcolas; generacin y transferencia de tecnologa apropiada; prestacin de servicios de tecnologa; rplica de experiencias de investigacin; apoyo en capacitacin y enseanza tcnica de las ONGs y empresas privadas; reestructuracin del ICTA; apoyo tcnico y financiero a la produccin y mercadeo de bienes y servicios no agrcolas; fomento de la produccin y comercializacin de artesanas; desarrollo de proyectos ecotursticos comunitarios; fortalecimiento del sistema de formacin dual de oficios no agrcolas con el INTECAP. 4. Acceso a los Recursos Financieros: Posibilitar la ejecucin eficiente de las acciones previstas para el desarrollo agropecuario y rural, dotndolas de los recursos financieros que requieren. Polticas de esta rea: 4.1 Poltica de priorizacin y uso eficiente de los recursos financieros 4.2 Poltica de descentralizacin de la gestin de recursos financieros Acciones de esta poltica: elaboracin de programas de inversin pblica del sector agropecuario; priorizacin de programas y proyectos productivos en el agro; negociacin del acceso de los pequeos y medianos productores a sistemas financieros no tradicionales; descentralizacin de los recursos presupuestarios del MAGA; programas de cofinanciamiento para la preinversin y ejecucin de proyectos; revisin y actualizacin de convenios de intermediacin financiera y ejecucin de la inversin; reestructuracin de FONAGRO; readecuacin del marco jurdico-operativo de los fideicomisos del MAGA. 5. Capacidad de gestin del sector agropecuario: Fortalecer la participacin de los actores principales del sector agropecuario en la gestin de procesos de la cadena productiva

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agropecuaria, tales como: informacin, comercio y competitividad, sostenibilidad, desarrollo rural, humano, relaciones entre los sectores pblico y privado. Las polticas a implementar son: 5.1 Poltica de desarrollo institucional del MAGA 5.2 Poltica de desarrollo comercial agropecuario Las acciones ms importantes de estas polticas son las siguientes: readecuacin del marco jurdico del MAGA; descentralizacin de los servicios del MAGA; fortalecimiento de mecanismos para la interaccin del MAGA con gobiernos locales y sociedad civil; consolidacin del Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario; cumplimiento de los Acuerdos de Paz; promocin e implementacin del seguro agropecuario; promocin y apoyo al levantamiento del Censo Agropecuario Nacional; negociacin de acuerdos preferenciales y comerciales; rediseo del sistema de informacin agropecuaria del MAGA; apoyo al programa nacional de la competitividad; reconversin del INDECA; reactivacin de mercados de agricultores; divulgacin de informacin de oferta, demanda, precios y comercializacin de productos y servicios agropecuarios; apoyo a la conformacin de mercados de mayoreo nacional y regional; implementacin del sistema de comercializacin en apoyo a pequeos productores agropecuarios; establecimiento de mecanismos para facilitar el acceso a insumos agropecuarios; participacin en el programa de diversificacin de productos no tradicionales. d) Situacin de las Polticas Agrarias del Estado. Dentro de este Ministerio funciona la CONADEA, Consejo Nacional Agropecuario, que se extiende a todo el campo agropecuario y no especficamente al problema de la tierra. En el numeral 33 del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin agraria, se menciona a la CONADEA, como el principal mecanismo de consulta, coordinacin y participacin social en la toma de decisiones para el desarrollo rural; por tal motivo, dentro de sus objetivos contempla la participacin de organizaciones campesinas, mujeres del campo, organizaciones indgenas, cooperativas, gremiales de productores y ONGSs. (31) El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) es la institucin encargada de la coordinacin y ejecucin de la poltica agropecuaria. Es la institucin que tiene responsabilidad sobre la estructura agraria en las reas rurales y el catastro. La ausencia de polticas de largo plazo provoca la dispersin de acciones y falta coordinacin con otras instituciones del sector, especialmente las del mbito agrario y que fueron creadas en el proceso de cumplimiento de los compromisos de los Acuerdos de paz. Estas instituciones son: a) la Unidad Tcnico y Jurdica (UTJ) de la Comisin Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad sobre la Tierra (PROTIERRA), que acta como entidad coordinadora del catastro nacional; b) la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre la Tierra (CONTIERRA); el Fondo de Tierras (FONTIERRAS), y c) la Unidad MAGA-INTA, encargada de la regularizacin de baldos nacionales.

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Hasta el momento, la poltica agropecuaria para el perodo 2000-2004 presentada por el MAGA, no logra superar las carencias registradas. Falta el referente de la multiculturalidad y no se han definido los conceptos bsicos sobre ordenamiento territorial en reas minifundistas. En el mbito agrario no se incluyen temas como los derechos a la tierra de las comunidades indgenas, reformas legales, incremento del patrimonio al Fondo de Tierras mediante la regularizacin y recuperacin de tierras nacionales irregularmente adjudicadas, y los compromisos de prioridad para la poblacin desarraigada. Otro aspecto negativo que se le destaca al MAGA es lo relativo a la poltica de contratacin de empresas para prestar asistencia tcnica, sin adecuada supervisin y una adecuada metodologa, lo que provoca dispersin de los pocos recursos econmicos. El sistema de Redes de Agentes de desarrollo Agrcola Sostenible (RADEAS) ha provocado que las expectativas de las organizaciones productivas se vean afectadas. La poltica agraria del Gobierno, a travs del MAGA, contiene lineamientos respecto al acceso a la tierra, entre ellos: a) promocin de la ley nacional de registro y catastro y fortalecimiento del Sistema Nacional del Registro y catastro; b) fortalecimiento de la CONTIERRA; c) apoyo al FONTIERRAS; d) institucionalizacin del Sistema Nacional de Informacin Geogrfica, y e) apoyo a las municipalidades en el establecimiento de sistemas de certificacin de arrendamiento, usufructo y posesin de la tierra.65 En cuanto a la poltica de medio ambiente, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Comisin Nacional de Medio Ambiente, presentaron una agenda de la estrategia ambiental 2000-2004, la cual no llena las expectativas de lo previsto en los Acuerdos de Paz, pues se ha comprobado que estas instituciones estn lejos de la filosofa del buen manejo del medio ambiente y de los recursos naturales. En realidad, la destruccin del medio ambiente, es el resultado de la convergencia de factores polticos, econmicos y sociales. Continuando con los aspectos negativos que tiene el MAGA y los otros miembros del sector rural, se pueden detectar los siguientes: a) tienen duplicidad de competencias y funciones; b) imprecisin de la competencia de las RADEAS respecto a los Consejos de Desarrollo Urbano y Regional, lo que provoca situaciones de ambigedad y lentitud en la toma de decisiones; c) existe imprecisin de sus polticas. Toda esta complicidad para limitar el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, perjudica a la clase ms vulnerable y por lo consiguiente se detiene el proceso de un desarrollo rural ms integral. Todas las instancias involucradas en este proceso tienen limitaciones econmicas, pero podemos observar que para otros sectores el presupuesto no se regatea, al contrario cada ao es ms elevado, sabiendo que estas instituciones en nada contribuyen al desarrollo del pas. Un ejemplo clsico es la institucin armada y otros rganos similares.. La poltica integral de desarrollo rural, no se ha cumplido y los lineamientos se siguen dando en forma parcial. La carencia de una visin integral y de largo plazo tambin ha favorecido el debilitamiento de algunas instituciones del sector. La dbil presencia del Estado es otra de las
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MINUGUA. Informe de verificacin. Situacin de los compromisos relativos al desarrollo rural y recursos naturales. Pags. 24-26
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causas del subdesarrollo de las regiones ms desfavorecidas, no hay propuestas concretas y accesibles para la poblacin rural, para el impulso de actividades productivas y de comercializacin e) La Poltica Agraria y el Proceso de Regularizacin La resolucin de la problemtica agraria en Guatemala requiere de una poltica y una estrategia integrales, las que deben contemplar lo siguiente: a) promulgacin de un marco jurdico agrario que se ajuste a los intereses de la poblacin afectada; b) fortalecimiento y ampliacin de la institucionalidad agraria; c) impulso del desarrollo rural, integral y sostenible. La poltica agraria debe permitir que se den las condiciones para una participacin social efectiva, involucramiento de las autoridades locales, municipales, departamentales y regionales para la administracin de los recursos. El proceso de regularizacin forma parte de una poltica agraria y por lo tanto debe fundamentarse en los Acuerdos de Paz y principalmente en la realidad social del campesinado. La poltica agraria deber enmarcarse en los siguientes principios: 1) Una poltica de acceso a la tierra, que reduzca la concentracin y baja productividad de la misma. 2) Seguridad jurdica en la propiedad, tenencia, posesin y uso de la tierra. 3) Participacin y organizacin productiva de la poblacin rural. 4) Crear una nueva institucionalidad agraria. 5) Fortalecer el Fondo de Tierras y el Registro de la Propiedad y transformacin de otras que no llenan las expectativas deseadas. 6) Promulgacin de un marco jurdico agrario. 7) Promulgacin de una ley del registro de la propiedad. 8) Un servicio efectivo de crdito, que favorezca al campesinado y a la poblacin indgena. 9) Establecer un sistema de bancos comunales, para favorecer ms directamente al pequeo y mediano propietario y productor. 10) Ejecutar programas de capacitacin, asistencia tcnica y transferencia de tecnologa para elevar la produccin de los pequeos y medianos productores. 11) Apoyo a la produccin y comercializacin de pequea y mediana agroindustria. 12) Creacin de una institucin que coordine la institucionalidad de la poltica agraria. 5.5.2 Banco Nacional de Desarrollo Rural BANRURAL-.

Antes de la creacin de BANRURAL, exista el Banco Nacional de Desarrollo Agrcola BANDESA- que tena orientada su asistencia crediticia a la actividad agrcola, fundamentalmente al pequeo y mediano agricultor, desarrollndose con capital del Estado. Los Acuerdos de Paz definen la necesidad de crear mecanismos financieros que hagan accesible el crdito para los pequeos productores y la transformacin de BANDESA en el Banco de
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Desarrollo Rural. Segn la MINUGUA, ello signific un importante avance en el cumplimiento de los compromisos adquiridos en los Acuerdos. a) Polticas de BANRURAL. Permite la participacin de accionistas de diversos sectores, convirtindose en una empresa de capital mixto, al restringir al Estado a un porcentaje no mayor al 30% de las acciones. Ampla su carcter agrcola, orientando su poltica crediticia a distintas reas productivas de desarrollo, principalmente rural, incluyendo al no campesino. Permite la participacin de accionistas que pueden ser organizaciones indgenas, ONGs y Cooperativas. (32) El BANRURAL ha focalizado sus actividades en los departamentos ms afectados por el enfrentamiento armado interno, siendo ellos Huehuetenango, Solol, El Quich, Alta Verapaz, Chimaltenango, Baja Verapaz y El Petn, con crditos destinados en orden ascendente. A pesar que la MINUGUA tiene un buen concepto en este aspecto, cabe tomar en cuenta que todava existe un alto porcentaje de pequeos productores que, en razn de su pobreza, no son sujetos de crdito ni tienen acceso al financiamiento bancario. A esto hay que agregar que, a raz de la baja de precios del caf, los productores estn siendo priorizados, lo que equivale a decir que los grandes terratenientes, como siempre, son beneficiados con dichos crditos. Esta poltica apunta a establecer un producto alternativo en las plantaciones o en terrenos distintos, con el fin de subvencionar las ganancias que tienen los cafetaleros.66 5.5.3 Fondo de Tierras FONTIERRAS-.

En el apartado de acceso a tierra y recursos productivos del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, se habla de crear un fondo de tierras, como apoyo a la adquisicin de tierras para los campesinos que no la posean. Las polticas de FONTIERRA, las realiza a travs de las siguientes actividades: Otorga crditos y apoyo tcnico para el acceso a la tierra. Recibe y califica solicitudes de tierra a campesinos individuales y agrupados. Elabora estudios de factibilidad y dictamina para el otorgamiento del beneficio, mediante la subcontratacin de compaas particulares, las cuales se encargarn de darle seguimiento a cada proyecto.

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MINUGUA. Informe de verificacin. Situacin de los compromisos relativos al desarrollo rural y recursos naturales. Pag. 20
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Aunque el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria establece la posibilidad de contratar compaas particulares para la elaboracin de estudios de factibilidad, en el artculo 34 del mismo tambin dice que el Fondo de Tierras contar con un departamento especial de asesora y gestin para atender a las comunidades y organizaciones campesinas. Esto implica que no forzosamente se tienen que contratar compaas privadas, puesto que esa funcin corresponde al departamento ya sealado. Siempre en el artculo 34 en su literal (a), se dice que el Fondo Fideicomiso de Tierras ser creado dentro de una institucin bancaria, en este caso cumplir su funcin de proyeccin social el BANRURAL. (33) 5.5.4 Fondo Nacional para la Reactivacin Agropecuaria -FONAGRO-.

Esta ha sido una institucin de apoyo para la movilizacin de recursos financieros y tcnicos, desde antes de entrar al proceso de los Acuerdos de Paz. Su objetivo principal est encaminado a que se tenga capacidad de respuesta para la ejecucin de convenios con agrupaciones y organismos no gubernamentales, con la intencin de promover la descentralizacin institucional. (34) 5.5.5 Fondo Nacional para la Paz -FONAPAZ-.

La misin de FONAPAZ va encaminada a la inversin en programas y proyectos que generen condiciones para el desarrollo humano integral y su visin se dirige a lograr un autntico desarrollo humano integral, mediante la inversin, capacitacin y tecnificacin de los guatemaltecos en situacin de pobreza en los sectores agrcolas, comerciales y de servicios. Para lograr sus objetivos FONAPAZ aplica seis componentes de inversin: Apoyo a la Reinsercin, Apoyo al Proceso de Paz, Fortalecimiento Institucional, Proyectos Productivos, Infraestructura y Educacin. Apoyo a la Reinsercin: Financia proyectos que contribuyen al reasentamiento de las poblaciones afectadas por el enfrentamiento armado interno y a poblaciones damnificadas por desastres naturales. Apoyo al Proceso de Paz: Impulsa proyectos para dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz. Dentro de estos promueve la capacitacin y educacin en derechos humanos, culturales y econmicos, as como al desarrollo de las comunidades y autoridades indgenas. Brinda apoyo a campaas de conciencia, tolerancia, conciliacin y en seguridad y justicia. Fortalecimiento Institucional: Se apoyan proyectos dirigidos a capacitar a las autoridades locales como Gobernadores, Alcaldes y dirigentes comunitarios. Tambin brinda apoyo para el equipamiento y mantenimiento de instalaciones. Proyectos Productivos: Apoya las actividades de elaboracin, ejecucin y evaluacin de proyectos productivos y estudios de preinversin, crditos y capacitacin para la produccin.
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Infraestructura: Se ejecutan proyectos de infraestructura productiva, como caminos, carreteras y puentes, con el fin de permitir un fcil acceso a los mercados de las zonas urbanas y as generar condiciones para el desarrollo econmico. Educacin: Se apoyan programas de Techo Mnimo Escolar y Educadores para la Paz y el Desarrollo. Promueve proyectos de dotacin de mobiliario y equipo escolar; capacitacin al personal en el trabajo y en la gestin empresarial; apoyo a programas de alfabetizacin; y campaas de educacin cvica y de conocimiento de la cultura de paz y la democracia. (35) 5.5.6 Comisin Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra. Tiene una visin de un pas con seguridad y certeza jurdica sobre la propiedad, tenencia y uso de la tierra. Su misin es la de coordinar e integrar los esfuerzos gubernamentales para formular las polticas y estrategias que orienten la correcta y eficaz ejecucin de los programas y proyectos que den cumplimiento a los compromisos de los Acuerdos de Paz, relacionados con la propiedad, tenencia y uso de la tierra. Entre otras, la Comisin est conformada por las siguientes instituciones: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, Ministerio de Finanzas Pblicas, Secretara Presidencial para la Paz, Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre la Tierra, Programa de Inversiones Rurales, Registro y Catastro, Desarrollo Productivo Agropecuario, etc. (36). Su rgano ejecutivo es la Unidad Tcnico Jurdica. 5.5.7 Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos de Tierra. Esta comisin es de carcter representativo y plural, ya que cuenta con la participacin de representantes del gobierno y de organizaciones campesinas. Sus polticas se orientan a: Facilitar la resolucin de conflictos sobre tenencia, derecho de posesin o propiedad de la tierra. Sugerir formas de compensacin o restitucin a campesinos, comunidades, al Estado o las municipalidades, en caso de despojo de tierras por parte de particulares. Intervenir en controversias sobre la tierra a solicitud de las partes en conflicto para lograr soluciones justas y expeditas.

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 En caso de litigios judiciales, otorgar asesora y asistencia legal gratuita a los campesinos y/o sus organizaciones que lo soliciten. (37)

CAPITULO VI LA REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN GUATEMALA

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CAPITULO VI LA REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN GUATEMALA 6 6.1 MARCO TEORICO CONCEPTUAL El derecho desempea un papel crucial para promover el desarrollo, es ms, la estructura jurdica coherente con los conceptos que ratifiquen la promocin de dicho desarrollo, se convierte, a su vez, en un aliciente para los productores y para la promocin de la inversin productiva. La regularizacin de la tenencia de la tierra esta ntimamente vinculada al concepto de la propiedad en funcin social, as como al concepto de derecho a la tierra. Los derechos en referencia a su vez, estn ratificados por los derechos econmicos, sociales y culturales, y ms recientemente, tambin por el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. El derecho romano que influye a nuestro sistema define el derecho a la propiedad como parte de los derechos del ciudadano, sin embargo, y aunque no se define, el derecho romano exclua a los esclavos del derecho a la propiedad y al disfrute de la misma. Los derechos que tipifican la propiedad son la posesin o tenencia, el uso y disfrute, y la disposicin. Si la persona solo tiene el derecho de tenencia o posesin es solamente un tenedor o poseedor. Si solo puede usar de la tierra o disfrutar de la misma se trata de un usufructuario de dicho bien. Si la persona tiene el derecho de disposicin sobre el bien, la conclusin es que tiene todos los derechos sobre el mismo y que puede disponer libremente de el y, efectivamente, la libre disposicin es un elemento fundamental para definir que efectivamente se es propietario de la tierra. El poder disponer libremente de la propiedad de la tierra promueve el inters por hacerla producir, ya que la certeza jurdica permite hacer inversiones en la misma y promueve el inters en su desarrollo, lo cual ratifica el concepto de propiedad definido por Rojina Villegas, el poder jurdico que una persona ejerce en forma directa e inmediata sobre una cosa para aprovecharla totalmente en sentido jurdico, siendo oponible este poder a un sujeto pasivo universal, por virtud de una relacin que se origina entre el titular y dicho sujeto.67 El concepto de tenencia de la tierra es definido como la ocupacin y posesin actual y material de una determinada superficie de la tierra. Es el conjunto de disposiciones legales que establecen los actos constitutivos de posesin, los requisitos conforme a los cuales debe ejercerse y las obligaciones que generan,68 concepto que implica y da como hecho la garanta de su regulacin jurdica.

67 68

Rojina Villegas, Rafael, Compendio de Derecho Civil. Mxico, Porra, 1981, t II, pp 78-79. Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, Glosario de trminos sobre asentamientos humanos, Mxico, 1978., p.143.
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6.1.1

Derecho a la Tierra, Seguridad Jurdica y Regularizacin.

El concepto de seguridad jurdica es fundamental y descansa en la base de la necesidad del desarrollo rural para que la propiedad sobre la tierra y su uso cumplan con los objetivos del desarrollo local y social. Aunque modernamente el concepto de regularizacin de la tenencia y uso de la tierra, como parte del derecho agrario, se considera ratificado por el desarrollo del concepto de derechos humanos, es necesario recordar que dichos conceptos cobraron vida como parte de la reafirmacin y consolidacin de la democracia en los pases en vas de desarrollo a travs de sus experiencias en reforma agraria. El avance tambin, sobre todo en la prctica, de las nociones del capitalismo neoliberal, ha implicado el desvo de la discusin sobre el contenido de los conceptos antes mencionados. Sin embargo es necesario recordar que la misma Constitucin de la Repblica de Guatemala ratifica el concepto de funcin social de la tierra (artculo 40), por lo tanto el concepto de regularizacin de la tierra es una tarea histrica an pendiente en la solucin de los problemas ms importantes de la sociedad guatemalteca. Los conceptos mencionados, especialmente en la actual realidad guatemalteca, estn tambin relacionados con otros derechos fundamentales como el derecho a la alimentacin, el derecho a la seguridad social y a los derechos laborales, y a otros derechos humanos. Por otra parte al ser considerado el derecho a la tierra como parte de la funcin social que debe cumplir el Estado, dicha institucin debe asumir tambin como un deber el concepto de regularizacin de la tenencia y uso de la tierra, como una obligacin frente a la sociedad guatemalteca, respaldado por el andamiaje jurdico antes mencionado. El Estado guatemalteco reconoce el derecho a la propiedad y a su regularizacin jurdica dentro del mbito del derecho civil, pero debe instrumentalizarse tambin como parte del desarrollo del derecho agrario, respaldado como se deca antes, por el desarrollo y avance de los derechos humanos, proceso que pasa por la necesidad de su regularizacin en funcin del aseguramiento alimentario, y como parte de la seguridad social en un pas agrario. El marco conceptual de la regularizacin de la tenencia y uso de la tierra posee en la historia de las reformas agrarias en Amrica Latina buena parte de sus races, puesto que la funcin social implica el reconocimiento de los derechos de las comunidades indgenas y de los trabajadores campesinos y, al instaurarse dichas reformas, requirieron de la reelaboracin de los objetivos del Estado moderno en funcin de las reivindicaciones histricas de sus sociedades. Ello implic un arduo trabajo de teorizacin y de fundamentacin a la luz del derecho liberal, pero en coincidencia con las necesidades planteadas. La cuestin estriba en que las necesidades sociales se han ampliado y profundizado mientras que el marco conceptual se ha estancado respeto de la pujanza de las necesidades, y paulatinamente substituido, en deterioro de los avances, por la terminologa y conceptualizacin, la mayora a medias, del capitalismo neoliberal.

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Tambin es preciso retomar el concepto de derecho sobre la tierra y su funcin social, lo cual se proyecta hacia el concepto de condiciones de vida, porque efectivamente la tierra es uno de los medios de produccin ms importantes y condicionante de la sobrevivencia humana. Por otra parte es necesario profundizar en el concepto de propiedad sobre la tierra como uno de los principales medios de produccin, concepto que es diferente al de la propiedad en sentido eminentemente comercial. Se trata del medio de produccin fundamental para la satisfaccin de las necesidades alimentarias, para la produccin de materias primas y para garantizar un medio ambiente sano que asegure la sobrevivencia sana y, desde el punto de vista sociopoltico, ha sido tambin la principal fuente de conflictos sociales e internacionales. En tal sentido es necesario retomar el concepto de funcin social de la tierra pues cumple objetivos sociales que superan el simple inters de la posesin. La posesin implica la eficiencia en su uso, lo que a su vez nos refiere a una relacin directa del hombre que la trabaja y como es que dicho trabajo productivo tambin esta en funcin de las necesidades sociales y productivas de la sociedad. La definicin conceptual de la propiedad sobre la tierra, su uso y regulacin no esta definido en el sistema jurdico guatemalteco, aspecto que usualmente se limita al enunciado planteado en la Constitucin pero de escasa aplicabilidad, problema que debe ser superado al analizar tanto el contenido de la funcin en el contexto nacional como en el internacional, especialmente en el contexto del proceso de globalizacin. 6.1.2 Ampliacin del Marco Conceptual en el Marco de Los Derechos de Los Pueblos Indgenas.

Esencialmente, de acuerdo a las concepciones de los pueblos indgenas, la tierra es fuente de vida y por otro lado, el acceso y uso de la misma, es considerado un derecho colectivo, aspectos ratificados por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Derechos de Los Pueblos Indgenas. El reconocimiento de los conceptos mencionados implica tambin el reconocimiento de Derechos de los Pueblos Indgenas e incide en una reconceptualizacin del papel del Estado, que si bien contradice la influencia de las concepciones neoliberales, el derecho nacional e internacional ratifica el deber del Estado de asumir sus obligaciones, como en el caso guatemalteco, frente a la poblacin indgena y hacia la sociedad en su conjunto. Asimismo, el reconocimiento al pluralismo jurdico ratifica la necesidad de la ampliacin del concepto de funcin social de la tierra, ya que implica la aplicabilidad de las nociones del derecho indgena a la tenencia y uso de la tierra. La estructura jurdica del derecho indgena encuentra en el marco del derecho internacional un vnculo y un respaldo, puesto que igualmente ratifica el derecho a la alimentacin y el derecho al desarrollo y son puntos coincidentes con el sistema jurdico liberal. Paradjicamente tambin dichos conceptos implican la ratificacin de la funcin social de la tierra y por otra parte rechazan su uso, y explotacin con fines eminentemente comerciales. Cumplidos los requisitos conceptuales con los conceptos oficiales de la Constitucin y de las leyes ordinarias, significa que tales mecanismos a su vez, implican la prctica del concepto de justicia, es decir de jurisdiccionalidad de los derechos a la tenencia y uso de la tierra, que se refiere a la aplicabilidad de su regulacin.
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La regularizacin de la tenencia y uso de la tierra conlleva la necesidad de definir el marco terico del procedimiento o procedimientos para hacerla efectiva, para convertir a la propiedad de hecho en propiedad de derecho, pudindose adelantar la afirmacin de que la regularizacin contiene el cumplimiento de una funcin social, y que es coadyuvante del desarrollo de la propiedad y uso de la tierra, pero que requiere, como se deca antes, de un procedimiento, es decir la regularizacin es un fin en si misma y un medio para cumplir con los postulados de la funcin social. La regularizacin es un proceso a travs del cual se le dota de certeza jurdica a personas individuales y jurdicas sobre sus derechos sobre la tierra, uso, usufructo y explotacin69 Sin embargo la regularizacin implica toda una estructura de procedimientos que en cada uno de sus momentos requiere del desarrollo de un marco de conceptos y trminos claramente definidos y cuya definicin encuentra su base en la argumentacin desarrollada anteriormente y cuyo componente principal debe ser la participacin social. 6.2 Fundamentos Econmicos, Sociales, Polticos, Agrarios y Culturales. Los fundamentos de la regularizacin de la tenencia y uso de la tierra tiene como base la formacin social guatemalteca caracterizada por un profundo atraso en las fuerzas de la produccin, la exclusin social como resultado de una polarizada estructura de tenencia de la tierra, un incipiente proceso de democratizacin y la marginacin de la mayora de la poblacin predominantemente indgena. En dicho contexto el desarrollo rural es una de las principales estrategias para enfrentar los retos del desarrollo, pero implica el establecimiento claro de una estructura jurdica que lo promueva. Los fundamentos para el establecimiento y promocin de la regularizacin de la tenencia y uso de la tierra poseen un carcter histrico, porque precisamente la esencia de los procesos de exclusin han tenido como base la cuestin agraria, proceso iniciado con la Conquista, la cual implic un constante proceso de expropiacin de las tierras de los pueblos indgenas. La expansin del capitalismo agrario fue imponiendo la concentracin de la propiedad de la tierra en pocas manos, y por otro lado, el despojo y la expulsin cclica de la misma a los sectores sociales menos protegidos y sin acceso al poder econmico y poltico. Lgicamente, tal proceso se expresara en la estructura jurdica en la cual el tema del ordenamiento y regulacin jurdica se postergara, eso si confirmando la vigencia del derecho a la propiedad privada pero sin una visin de desarrollo del pas. La propiedad agraria concentrada en la agroexportacin tambin influy y continua influyendo en la promocin de una alta tasa de superpoblacin relativa y por lo tanto en altos ndices de desempleo y subempleo, especialmente en el campo, fenmeno que acelera la migracin a las ciudades y hacia el norte del pas.70 Dicha situacin, una masa alta de desempleados en el campo
69 70

Entrevista a: ....... Se estima que en 1999 haba 250 mil trabajadores de esta clase en siete departamentos.Guatemala La Fuerza Incluyente del Desarrollo Humano. Naciones Unidas, Informe 2000. P.3
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y un alto porcentaje de minifundio, implica un exceso de demanda sobre la tierra, una mayor divisin y subdivisin de la misma, en un marco jurdico caracterizado por la incertidumbre y la anarqua. Dentro del esquema expuesto hay que destacar que Guatemala es fundamentalmente un pas agrcola con una economa basada en la agroexportacin y por tanto, sujeta a las variaciones constantes del mercado internacional y del proteccionismo disfrazado de los pases desarrollados. La desproteccin legal esta generalizada. Diversas investigaciones y los hechos concretos ocurridos diariamente as lo verifican, y a ello no escapa la situacin agraria, tanto en lo que se refiere a la regularizacin de la tenencia y uso de la tierra como en lo que respecta a las leyes laborales. La desproteccin legal y el carcter excluyente del sistema de justicia afecta especialmente a la poblacin indgena, convirtindose en un fenmeno de exclusin cultural, adems de econmico y poltico, particularmente en lo que se refiere a los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos, relacionados directamente con los temas de tenencia de la tierra y laboral. Al revisar la historia del despojo de tierras, el sistema legal y el sistema de justicia, no escapan al sealamiento del grave papel que han jugado en el mismo. Y esto ha pasado como un conjunto de hechos de la prctica cotidiana de la exclusin social y con una profunda indiferencia del sistema de justicia oficial, convirtindose a su vez en una prctica cultural comn. La exclusin del derecho al desarrollo que padece la mayora de la sociedad guatemalteca y particularmente el campesinado y la poblacin indgena, es una grave situacin puesto que implica la exclusin de oportunidades de acceso a los derechos humanos bsicos. La falta de acceso a la tierra y al sistema social, jurdico, cultural y poltico marca una fuerte limitante a la implementacin de estrategias para el desarrollo. 6.3 Ambitos y Contenido. La estructura jurdica de una futura Ley de Tenencia y Uso de la Tierra o ley agraria, esta dirigida a influir en la estructura agraria en funcin del desarrollo del pas, a travs del desarrollo rural en el marco legal de la Constitucin del pas y del respeto a los derechos humanos y los convenios y pactos internacionales en dicha materia, sobre la base de la seguridad y certeza jurdica en la propiedad y uso de la tierra. La ley contempla el aseguramiento y certeza jurdica en la propiedad y uso de la tierra en funcin productiva y del desarrollo rural, bajo los principios del moderno Derecho Agrario y como una esfera especfica del marco jurdico del pas, contribuyendo a la consolidacin del estado de Derecho. Para ello la Ley de Tenencia y Uso de La Tierra establece un marco conceptual que define los contenidos de las figuras sustantivas y procesales que promueven el desarrollo del proceso de regularizacin. Adems de promover la regularizacin legal en funcin del desarrollo rural, la ley establece mecanismos administrativos dirigidos a resolver conflictos existentes y a la prevencin de los

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mismos, enfocando tambin situaciones irregulares existentes y que afectan o puedan afectar al desarrollo rural del pas. La propuesta tiene como objetivo esencial las relaciones sociales de produccin agrarias en relacin con los bienes inmuebles rsticos, esto es por el carcter agrario de la ley, sin embargo, sus disposiciones y procedimientos son aplicables a bienes inmuebles urbanos; los bienes inmuebles a los cuales se refiere la ley pueden estar registrados o no en el Registro de la Propiedad. En el sentido formal sustantivo y procesal la nueva estructura jurdica debe promover la coordinacin del desarrollo de las fuerzas materiales del agro guatemalteco y a las organizaciones sociales de productores y trabajadores en funcin del desarrollo y la proteccin ambiental del pas estableciendo un marco jurdico e institucional de carcter estratgico. Ejes centrales del contenido de la propuesta de marco jurdico son los siguientes: Establecimiento de una poltica de desarrollo agrario de largo, mediano y corto plazo. Establecimiento de una estrategia de desarrollo agrario y ambiental. Definicin y establecimiento de programas dirigidos a resolver los problemas jurdicos e institucionales heredados de legislaciones anteriores. Definicin y establecimiento de programas dirigidos a realizar los objetivos de la propuesta de estructura agraria. Promover el acceso a la tierra con apoyo cientfico, tecnolgico, crediticio y financiero. Promover el acceso y desarrollo de los mercados nacionales e internacionales. Establecer un marco jurdico e institucional seguro, estable, sencillo y de fcil acceso a la poblacin. Establecer y promover el desarrollo del derecho agrario como apoyo al desarrollo rural del pas.

A travs de los ejes anteriormente descritos, el mbito de la estructura jurdica agraria, se proyectar a travs de programas que facilitarn su ejecucin, convirtindose la ley, en instrumento jurdico y tcnico para la promocin del desarrollo rural. 6.4 La Regularizacin en el Marco de los Acuerdos De Paz. Una etapa muy importante en la vida del pas es la firma de los Acuerdos de Paz entre el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, en virtud de que los mismos generaron muchas expectativas en el campesinado guatemalteco, especialmente con los siguientes Acuerdos: El Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado El Acuerdo sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria

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6.4.1

El Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Conflicto Armado Interno.

Este Acuerdo es muy importante, en tanto establece que las poblaciones desarraigadas merecen atencin especial mediante la ejecucin de una estrategia global que asegure, en un plazo breve, su ubicacin en condiciones de seguridad, dignidad y su libre y plena integracin a la vida social, econmica y poltica, as como tener participacin en la toma de decisiones, en cuanto al diseo, ejecucin y fiscalizacin de la estrategia en las reas de reasentamiento en todos los aspectos, con perspectiva de un desarrollo sostenible, sustentable y equitativo, para constituirse en un factor dinmico del proceso de desarrollo econmico, social, poltico y cultural del pas Entre las garantas para el reasentamiento est el hacer nfasis en la proteccin de las familias encabezadas por mujeres, viudas y hurfanos y los derechos de las diversas comunidades indgenas respecto de su forma de vida, identidad cultural, costumbres, tradiciones y organizacin social. Todo lo anterior tiene relacin directa con la regularizacin del uso y tenencia de la tierra, pues muchas poblaciones desarraigadas fueron despojadas de sus tierras, ello como resultado de la poltica contrainsurgente del Ejrcito. Adicionalmente, hubo casos en que se asent a familias en terrenos que anteriormente estaban ocupados, lo que gener serios conflictos al regreso de los ocupantes originarios, tal es el caso de la comunidad de Los Cimientos en El Quich. El punto 8 de este Acuerdo es el mas especfico en cuanto a Regularizacin, ya que establece que: Un elemento esencial para el reasentamiento es la seguridad jurdica en la tenencia ( ente otros uso, propiedad y posesin ) de la tierra. ...La inseguridad jurdica en la tenencia de la tierra tiene una de sus manifestaciones principales en la dificultad para ofrecer los medios de prueba sobre los derechos correspondientes. Ello deriva, entre otros factores, de problemas registrales, de la desaparicin de los archivos del INTA, de la debilidad institucional de los organismos especializados y de las municipalidades; de la vigencia de derechos sustentados en sistemas consuetudinarios de tenencia y medicin; de la existencia de segundos ocupantes o de la cancelacin de derechos sobre la base de aplicacin improcedente de las disposiciones relativas al abandono voluntario. Asimismo el punto 9. Dice: En el caso particular del abandono de tierras a causa del enfrentamiento armado, el Gobierno se compromete a revisar y promover las disposiciones legales que eviten considerarlo como abandono voluntario y ratifica la imprescriptibilidad de los derechos de tenencia de la tierra. En este contexto promover la devolucin de las tierras a los poseedores originarios y/o buscar soluciones compensatorias adecuadas. Este Acuerdo manifiesta que las reas de reasentamiento son predominantemente rurales y que una de las alternativas para la integracin econmica y productiva la constituye la tierra, siendo necesaria la implementacin de proyectos de desarrollo agrcola sustentable que ofrezcan a las comunidades los medios para romper el crculo vicioso entre pobreza y degradacin de los recursos naturales, que permitan la proteccin y el aprovechamiento productivo y ecolgicamente viable de las reas frgiles; asimismo el gobierno se compromete a realizar la revisin y actualizacin de los registros catastrales y de la propiedad inmueble. La regularizacin propiamente dicha est establecida en el punto 6.3, que dice: Promover la regularizacin y titulacin de las tierras y de los derechos de agua, para proporcionar el necesario marco de seguridad en el usufructo de esos recursos naturales bsicos. No debe pasar inadvertido el punto 8, en el que gobierno se compromete a eliminar la discriminacin de la mujer, asumiendo la responsabilidad de facilitarle el acceso a tierra,

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vivienda, crditos y la participacin en proyecto de desarrollo. Asimismo, el enfoque de gnero, debe incorporarse a las polticas, programas y actividades de la estrategia global de desarrollo. No obstante que este Acuerdo fue creado para el beneficio directo de las poblaciones desarraigadas, contiene elementos muy importantes que merecen tomarse en cuenta para la ley de regulacin de tenencia y uso de la tierra, como lo son: la seguridad jurdica de tenencia y uso, los problemas registrales, la desaparicin de archivos, en este caso del INTA, la debilidad institucional de los organismos encargados de esta temtica, la vigencia de derechos consuetudinarios en tenencia y medicin, la existencia de segundos ocupantes o cancelacin de derechos, el abandono de la tierra por el enfrentamiento armado, la imprescriptibilidad de los derechos de tenencia de la tierra, la devolucin de las tierras, la bsqueda de soluciones compensatorias, la regularizacin y titulacin de tierras y derecho de aguas, y la incorporacin del enfoque de gnero en este aspecto. Entre los arreglos tcnicos, se contempl la creacin de una Comisin Tcnica que se constituira 60 das despus de haberse firmado el Acuerdo, la que elaborara su propio reglamento. El proceso de reasentamiento es apoyado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Repatriados ACNUR-, el Fondo para la Reinsercin Laboral y Productiva FORELAP- y el Fondo Nacional de Tierras FONATIERRA- que atiende algunos casos. Paralelamente surge el Fondo Nacional para la Paz FONAPAZ- para apoyar el proceso de reinsercin y comprar tierras para el asentamiento. 6.4.2 El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.

El punto IV inciso F. DERECHOS RELATIVOS A LA TIERRA DE LOSPUEBLOS INDIGENAS, expresa que tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual, los derechos de propiedad, posesin y otros derechos reales, as como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades y la necesidad de desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento, titulacin, proteccin, reivindicacin, restitucin y compensacin de estos derechos, enuncia la atencin que debe brindarse a la desproteccin y despojo de las tierras comunales o colectivas indgenas y reconoce su derecho a mantener el sistema de administracin de las tierras que tengan y que histricamente les pertenecen y contempla la obligacin del estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesitan para su desarrollo, reconociendo la importancia que tienen estas comunidades en su relacin con la tierra y para ejercer sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales, el gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y restituir o compensar dichas tierras, y tomar como medidas la suspensin de titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indgenas , suspender los plazos de prescripcin para cualquier accin de despojo a las comunidades indgenas y cuando los plazos hayan vencido anteriormente, establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efecto., al desarrollo de las normas legales que reconozcan alas comunidades indgenas, la administracin de su tierra de acuerdo a sus normas consuetudinarias, a eliminar cualquier forma de discriminacin de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra, a la vivienda, a crditos y a participar en los proyectos de desarrollo, al igual que al acuerdo de poblaciones desarraigadas. Har las

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consultas a los pueblos indgenas respecto a las medidas a adoptar en este tema con una comisin paritaria. El tema de la Regularizacin, est especficamente establecido en el inciso F, numeral 5, que dice: el gobierno adoptar y promover medidas para regularizar la situacin jurdica de la posesin comunal de tierras por las comunidades que carecen de ttulos de propiedad , incluyendo la titulacin de las tierras municipales o nacionales con clara tradicin comunal. Para ello en cada municipio se realizar un inventario de la situacin de la tenencia de la tierra. 6.4.3 El Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria.

Este Acuerdo contempla figuras afines a la regularizacin en el Inciso III punto 27 y habla de: La transformacin de la estructura y tenencia y uso de la tierra debe tener como objetivo la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico, as de que sta constituya para quienes la trabajan base de su estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar social y garanta de su libertad y dignidad. En el inciso a) del punto 33 habla del fortalecimiento de la organizacin rural a travs de las ECAS, asociaciones campesinas, cooperativas, etc. y de la participacin de las mujeres del campo; asimismo, menciona al Consejo de Desarrollo Agropecuario CONADEA-, como principal mecanismo de consulta y coordinacin en la toma de decisiones para el desarrollo rural y el ordenamiento territorial. Por otra parte, propone la creacin de un fondo de fideicomiso de tierras dentro de una institucin bancaria, el que concentrar la potestad del financiamiento pblico para la adquisicin de tierras; su poltica priorizar la adjudicacin de tierras a campesinos y campesinas que se organicen para el efecto, tomando en consideracin criterios de sostenibilidad econmica y ambiental. El inciso c), se refiere a la regularizacin del uso y tenencia de tierras a travs del Fondo de Tierras, que inicialmente se conformar con tierras de baldos nacionales y fincas registradas a nombre de la nacin, tierras nacionales entregadas en forma irregular en zonas de colonizacin, especialmente en El Petn y la Franja Transversal del Norte, que el gobierno se compromete a recuperar mediante acciones legales. As tambin, tierras que se adquieran con los recursos que el gobierno haya destinando a FONATIERRA y FONAPAZ para tal finalidad; tierras ociosas que se expropien de acuerdo con el artculo 40 de la Constitucin Poltica; tierras que se adquieran con recursos provenientes de la venta de excesos de tierra que pudieran resultar en las propiedades privadas al comparar la medida real con la superficie registrada en el Registro de la Propiedad y que corresponden al estado; tierras que pudiere adquirir el estado en aplicacin del artculo 4 del Decreto 1551 referente a zonas de desarrollo agrario; y tierras que el estado pudiere adquirir por cualquier ttulo, donaciones o prstamos, entre otras. El tema de la tenencia de la tierra se aborda en el inciso e), punto 37 incisos a), c), d) y e), al plantear la necesidad de promover una reforma legal que establezca un marco jurdico seguro, simple y accesible a toda la poblacin, as como simplificar los procedimientos y trmites administrativos y judiciales, los procedimientos de titulacin, registro del derecho de propiedad y dems derechos reales, as como promover la revisin y adecuacin de la legislacin sobre tierras ociosas y regular, incluyendo las sanciones y los incentivos, la subutilizacin de la tierra y su uso incompatible con la utilizacin sostenible de los recursos naturales y la preservacin del

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ambiente, proteger las tierras ejidales y comunales, limitando en forma pormenorizada los casos que se puedan entregar por cualquier ttulo a particulares. En cuanto a tierras comunales, que sean las comunidades las que tomen las decisiones referentes a sus tierras. Asimismo en el inciso G punto 38, el gobierno se compromete a promover cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro y catastro descentralizado, multiusuario, eficiente, financieramente sostenible y de actualizacin fcil y obligatoria. 6.5 Mecanismos para su Implementacin. Los principales mecanismos para la implementacin de la regularizacin del uso y tenencia de la tierra son los siguientes: Creacin, transformacin, modificacin, derogacin de leyes agrarias y relacionadas con lo agrario, especialmente regularizacin, que contengan unidad de criterio y procedimiento para evitar las ambigedades y contradicciones. Fortalecimiento e integracin de la Institucionalidad que administrar y manejar la regularizacin, con autonoma administrativa y financiera y con total apoyo del Estado y participacin de la Sociedad Civil Creacin y modificacin de procedimientos jurisdiccionales y administrativos para que las resoluciones sean giles, expeditas, sencillas conciliatorias, Creacin y transformacin de rganos jurisdiccionales de resolucin de conflictos Equipamiento de infraestructura, tcnico, profesional, cientfico, especializado Implementacin de proceso catastral, de agrimensura, hidrobiolgico, ambiental, forestal 6.6 Legislacin e Institucionalidad. Se puede afirmar que la legislacin referente a la regularizacin del uso y tenencia de la tierra es insuficiente para abordar de manera profunda y objetiva la problemtica, cuyas causas son de carcter estructural. Actualmente slo se cuenta con la Ley del Fondo de tierras, la Ley del Instituto de Transformacin Agraria, el Reglamento de Regularizacin de las Tierras Entregadas por el Estado y alguna normativa en el Cdigo Civil, es decir que no existe una normativa eficiente y apegada a la realidad. En cuanto a la regularizacin, ha habido dentro de la legislacin un enfoque conservador y anacrnico, puesto que la realidad rebasa a la legislacin y por lo tanto a la institucionalidad que ha nacido de estas leyes en las dcadas anteriores, tales son los casos del INTA, creado en 1954 y de la empresa de Fomento y Desarrollo del Petn FYDEP- creada en 1971, las que respondieron a sus propias leyes para mantener la colonizacin de las tierras del Estado, especialmente en la Franja Transversal del Norte y en El Petn. Aunque todava funcionan algunas instituciones que nacieron de este tipo de legislaciones, tambin existen otras que devinieron de los Acuerdos de Paz, tales como CONTIERRA, FONTIERRAS, la Comisin Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad

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de la Tierra y la Unidad Tcnica Jurdica del MAGA, a la que le fueron trasladadas facultades o atribuciones respecto a la problemtica agraria. Sin embargo, es lamentable llegar a la conclusin de que tales instituciones no han cumplido con el papel que les corresponde. Por ejemplo CONTIERRA, su propia ley lo limita a hacer efectivo un papel preponderante para dirimir o resolver conflictos, ya que en cuanto a la regularizacin no resuelve, solamente promueve ante otras instancias el proceso de regularizacin, por lo tanto su existencia ha sido totalmente ineficaz porque no contempla la figura del catastro, o alguna entidad que garantice crditos para la compra de tierras, de tal manera que su papel se limita a ser una entidad conciliadora, facilitadora, promotora, y motivadora de resolucin de conflictos, cuando lo que se necesita es una entidad que resuelva los conflictos y expedite el trmite judicial que es largo y oneroso. Para que exista una entidad de resolucin de conflictos, es importante que su propia ley norme un procedimiento gil, sencillo y conciliatorio de resolucin efectiva. En ese sentido, se considera necesario modificar el acuerdo gubernativo que cre la CONTIERRA y en su caso, emitir un decreto ley para crear un ente de verdadera resolucin de conflictos, respetable y fuerte, con presupuesto garantizado para su efectivo desenvolvimiento y, sobre todo, independiente de cualesquier organismo gubernamental. En cuanto al Fondo de Tierras, se considera positivo que se haya iniciado bajo la figura del fideicomiso, y que haya nacido como una entidad descentralizada del estado, con patrimonio propio y autonoma funcional. En el artculo 42 de la Ley del Fondo de Tierras se establece la regularizacin y dice que es el proceso de anlisis, revisin y actualizacin de los expedientes en los que consta la adjudicacin y tenencia de tierras entregadas o en proceso de entrega por parte del ESTADO para determinar el cumplimiento de los decretos nmero 1551 (INTA), 60-70 (Ley de zonas de Desarrollo Agrario) y 38-71, todos del Congreso de la Repblica. Todas las operaciones de adjudicacin de tierras realizadas con base en los decretos anteriormente mencionados y que no se hayan regularizado debern hacerlo en un perodo de diez aos contados a partir de la vigencia de esta ley (junio 1,999- 2009). El perodo de dicho proceso de regularizacin podr prorrogarse por el Consejo Directivo del Fondo de Tierras en casos excepcionales. El objetivo de la regularizacin es que cumpliendo con los requisitos legales, los beneficiarios de los programas derivados de dichas leyes puedan formalizar su adjudicacin y disponer en propiedad de las tierras adquiridas y FONTIERRAS pueda disponer de las tierras que le asigna la literal a) del artculo 8 de la presente ley. El mayor problema que enfrenta el Fondo de Tierras para poder cumplir a cabalidad las funciones para las que fue creado, y especialmente en lo que respecta al proceso de regularizacin, es que el INTA dej miles de expedientes sin normalizar, y actualmente la institucin no cuenta con los recursos necesarios para poder viabilizar tales expedientes. Con esta limitante financiera es muy difcil que el Fondo de Tierras o cualesquiera otra institucin que lo supliera, pueda trabajar, por lo que es necesario que el estado atienda la problemtica agraria y fije polticas claras de apoyo decidido al ente que tenga a su cargo la regularizacin y en general, el acceso, uso y tenencia de la tierra. Consecuentemente, tampoco el FONTIERRAS ha cumplido su objetivo, no obstante hacer esfuerzos para lograrlo.

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En ese contexto, ha habido intentos por reformar la ley que crea este ente, no obstante hay que ser muy cuidadosos al hacerlo y sobre todo, tomar en cuenta el momento propicio para ello, toda vez que el gobierno de turno ha demostrado que las legislaciones o leyes que ha modificado en lugar de modernizarlas y adecuarlas en beneficio de los interesados o mayoras, las adeca a intereses muy particulares y con un marcado retroceso, por lo tanto se recomienda mucha precaucin porque un ente como el Fondo de Tierras es susceptible de ambiciones personales. En cuanto al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, creado por mandato Constitucional mediante los artculos 193 y 194, as como por la Ley del Organismo Ejecutivo, artculo 19 incisos 1 y 29, es el ente que debe atender todo lo relativo a produccin agrcola pecuaria, hidrobiolgica y el manejo sustentable de los recursos naturales renovables, as como mejorar la alimentacin, sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional. Dentro de sus reas de accin estn la certeza jurdica sobre el uso, tenencia y propiedad de la tierra, el ordenamiento territorial de tierras rurales, el uso y manejo del recurso hdrico y el desarrollo productivo comercial, es decir que existe una poltica agraria del MAGA pero no contempla la regularizacin del uso y tenencia de la tierra, por lo que es necesario revisar las actividades de este ente en cuanto a la regularizacin pues no cumple una funcin regularizadora y, en todo caso, alguna actividad importante que sta institucin realiza debe trasladarse al ente encargado especficamente de la regularizacin, porque actualmente no tiene eficacia en esta materia. Por su parte la Comisin Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra del Organismo Ejecutivo, creada por Acuerdo gubernativo 307-97, es una institucin que a travs de su unidad tcnica jurdica ha ejecutado, promovido e instalado proyectos que se vinculan con el proceso catastral. No obstante, consideramos que este proceso debe estar regulado por una ley especfica en la materia y, por lo tanto, es una actividad que coadyuva al proceso de regularizacin, pero no es una institucin que deba contemplar este proceso. Existen adems otras instituciones como la Oficina de Control de Areas de Reserva del Estado OCRET-, antes denominada OCREN, que se prest para algunas maniobras de corrupcin. Adems, a travs de esta institucin se dio en arrendamiento reas de reserva del estado, a personas con recursos econmicos suficientes, cobrando cantidades irrisorias como por ejemplo, reas del Puerto de San Jos se arrendaron hasta por cincuenta y cuatro quetzales al ao. Lo anterior ha desvirtuado el objetivo para el cual fue creada dicha institucin, porque en principio se cre para regular y legalizar la situacin de las personas que por necesidad estn ocupando estas tierras y que no han oficializado su arrendamiento. Puede tambin citarse dentro de esta institucionalidad existente a las municipalidades, la Procuradura General de la Nacin, la Comisin de Areas Protegidas CONAP- y el Instituto Nacional de Bosques INAB-. Todas estas entidades han tenido o tienen alguna vinculacin con el proceso de regularizacin. Se puede mencionar tambin al Instituto Geogrfico Nacional IGN-, que posee insumos tcnicos de calidad; a la Defensora de la Mujer Indgena que puede jugar un papel preponderante en cuanto al uso y tenencia de la tierra de la mujer indgena, para contribuir a eliminar la exclusin de las campesinas en el proceso de regularizacin; al Registro de la Propiedad Inmueble, a travs del cual se debe dar certeza jurdica a los actos o contratos vinculados al dominio y derechos reales sobre los bienes inmuebles, especialmente en lo que respecta a la tenencia y uso de la tierra, siempre que sus autoridades acten de manera justa y sin corrupcin, contrario de lo que

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ha ocurrido en el pasado, cuando la institucin fue muy eficaz en cuanto a darle certeza jurdica al despojo; y a las Gobernaciones Departamentales por su carcter poltico y porque coadyuvan al diligenciamiento de los expedientes de expropiacin. De todo lo anterior, se deduce que la institucionalidad tiene un papel importante que jugar en la problemtica de la regularizacin del uso y tenencia de la tierra, no obstante que de manera indirecta o directa ha tenido momentos de inoperancia, e ineficacia por las mismas lagunas, arbitrariedades, omisiones, ambigedades y procedimientos inadecuados o no regulados especficamente en las leyes que la han creado. A ello debe agregarse flagelos como la corrupcin, el mal manejo de fondos, insuficiencia de los mismos, o simplemente falta de voluntad poltica para hacer eficaces a las instituciones. El caso es que es fundamental hacer una revisin seria y profunda de la problemtica existente en cada institucin y si es necesario, promover su transformacin integral, desde las leyes que la crean hasta la ejecucin de los objetivos de manera eficiente. Con ello se busca coadyuvar a solucionar la problemtica agraria y a implementar un proceso de regularizacin de tenencia y uso de la tierra de manera justa y operativa, que permita el desarrollo integral del campesinado guatemalteco en particular y de todo el pas en general, ya que existen muchos conflictos y disputas de tierra por resolver y, a la fecha, ni los rganos jurisdiccionales ni los administrativos han tenido capacidad para resolverlos. Por lo tanto, concluimos que es necesario, en su momento, designar a una sola institucin, que podra ser una entidad centralizada (ministerio, secretara o direccin general) o una entidad autnoma y descentralizada,71 fortalecida y apoyada tcnica y financieramente por el Estado, para que ejecute de manera ordenada, eficiente y expedita el proceso de regularizacin, manteniendo autonoma y criterio de unidad en la accin, institucionalidad y legislacin, delimitando sus funciones y atribuciones de manera clara y precisa que, a la vez, le permita coordinar acciones con otras entidades que tambin juegan un papel determinante en el proceso de regularizacin, entre las que se puede mencionar a las gobernaciones departamentales, las municipalidades, la Procuradura General de la Nacin, el Registro de la Propiedad Inmueble y las organizaciones no gubernamentales de la sociedad civil relacionadas con el proceso.

6.7 Regularizacin, Desarrollo Rural y Consolidacin de la Paz. La Organizacin de Naciones Unidas y su sistema, junto con otras iniciativas regionales como el Grupo de Contadora, han participado activamente en la promocin y construccin de la paz en Centroamrica, especialmente a finales de los aos 80 e inicios de los 90. Las diferentes iniciativas promotoras de los procesos de paz insistieron en enfocar su actividad en las causas que originaron los conflictos, sin embargo dicho proceso coincidi con la implementacin de los programas de ajuste estructural, que de una u otra manera han profundizado y ampliado las condiciones tales como pobreza, exclusin social, reduccin de los beneficios sociales, etc., que histricamente causaron los conflictos blicos.

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La mayora de personas entrevistadas coincidi en la necesidad de crear una institucin que se haga cargo de la regularizacin; salvo la Directora Ejecutiva de ONAM que propuso que dicha funcin la debe asumir el Fondo de Tierras.
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El desarrollo rural es fundamental en el contexto aludido, para enfrentar los atrasos histricos de la deficiente estructura productiva y las limitadas posibilidades de acceso a los mercados internacionales, como mecanismos para la acumulacin y el crecimiento econmico. El objetivo fundamental del desarrollo rural es garantizar la seguridad alimentaria, un desarrollo sustentable con seguridad ambiental y la movilizacin de ejes econmicos en funcin del apoyo a procesos industriales y tecnolgicos. Por otra parte se ha operado un desarrollo institucional internacional para lograr los propsitos mencionados del desarrollo rural, tampoco libre de contradicciones, como lo demuestra las limitaciones que impone la Organizacin Mundial del Comercio, especialmente para los pases subdesarrollados como el nuestro, en donde el Estado ha sido incapaz de definir y establecer estrategias de desarrollo coherentes con las necesidades de la poblacin, especialmente en lo que se refiere a la seguridad alimentaria, amn de las limitaciones que enfrenta para acceder a las nuevas condiciones de los mercados internacionales. En el marco resumido anteriormente, la relacin de la regularizacin de la tenencia y uso de la tierra con los objetivos del desarrollo rural cumplir un papel crucial, con el cual posiblemente se fijen los puntos de partida fundamentales para la implementacin de estrategias de desarrollo para Guatemala, en perspectiva para las prximas dcadas. La certeza jurdica en el uso de la tierra, garantizando la produccin y la satisfaccin de las necesidades bsicas de los productores mismos, constituye un concepto esencial que descansa a su vez en la certeza en la posesin y tenencia de la tierra. La seguridad y certeza jurdica promueve tambin la productividad y por otro lado, permite enfrentar estructural y coherentemente las condiciones y causas que han originado los conflictos sociales y los conflictos armados internos y por tanto, incidirn directamente en la consolidacin del proceso de democratizacin y de un Estado de Derecho, proceso mismo que a su vez incidir en la sociedad en su conjunto, permitiendo una reconstruccin del pas. Por otra parte las transformaciones econmicas y sociales en materia de desarrollo siempre han tenido como base estructuras jurdicas coherentes que han garantizado la tenencia y uso de la tierra as como del acceso a los recursos rurales. La inversin en transformaciones institucionales que garanticen la eficiencia administrativa de la regulacin agraria dan como resultado la eficiencia tambin en la garanta en la seguridad alimentaria, la salud y el bienestar en general de la poblacin. El desarrollo sostenible y sustentable requiere de un marco institucional y jurdico-tcnico que se reflejar en la mejor conduccin del Estado y de sus instituciones, como lo revela el hecho de que los pases con derechos de propiedad plena y claramente establecidos y de acuerdo a las necesidades sociales, constituyen sociedades con mejores posibilidades de prosperidad econmica y social. Podramos concluir sealando que la regularizacin de la tenencia y uso de la tierra tambin brinda a Guatemala la oportunidad de incidir en el desarrollo de la regin centroamericana y en la promocin de la paz.

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CAPITULO VII FUNDAMENTOS Y CONTENIDOS DE LA NORMATIVA QUE REGULE EL PROCESO DE REGULARIZACION

Introduccin El anlisis y la investigacin desarrollada revelan como hallazgos principales en relacin a la normativa que regule el proceso de regularizacin los siguientes: a) La necesidad de crear una ley especfica de regularizacin, que contenga las figuras sustantivas y procesales adecuadas, las reformas legales de la legislacin ordinaria y la institucionalidad pertinente. b) La propuesta de que el proceso de regularizacin se lleve adelante por varias instituciones relacionadas con el tema de la tierra y su regulacin sea sobre la base de reformar la legislacin vigente. c) La necesidad de crear una ley agraria o cdigo agrario que contenga las figuras sustantivas, la institucionalidad agraria necesaria y la normativa agraria adecuada, dentro de la cual se incluya la que promueva el proceso de regularizacin. Se plantea que esta va es la idnea en el sentido de que le da permanencia a los principios, figuras y normas del derecho agrario guatemalteco y rene la mayor cantidad de estos aspectos relacionados con lo agrario. Contrariamente si se creara una ley especfica de regularizacin la misma por su misma denominacin y finalidad, tendr un carcter temporal, cuestin que creara inconvenientes a la sistematicidad y desarrollo del derecho y la legislacin agraria en el pas. Por otra parte, la ley agraria o cdigo agrario, deber complementarse con la puesta en vigencia de la normativa procesal correspondiente por lo que se hace necesario crear un cdigo procesal agrario y ambiental. 7.1 Fundamentos Jurdico Constitucionales. El proceso de regularizacin encuentra su fundamento constitucional desde el punto de vista poltico, jurdico y filosfico ms general, en los conceptos de justicia, seguridad, paz y desarrollo integral de la persona (Art. 2). La nocin de justicia se expresa cuando no obstante, todos los guatemaltecos en condiciones de igualdad podemos accesar a la tierra en propiedad, miles de familias y grupos no cuentan con los ttulos y registros respectivos, ya sea por condiciones de extrema pobreza o porque el Estado, por una diversidad de razones no ha entregado los mismos en el marco de los programas agrarios. Tambin se expresa, en el sentido de la recuperacin de tierras entregadas ilegalmente, pues

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dicha accin ved el derecho de otras personas que respetando la ley, se quedaron esperando una oportunidad de contar con la tierra que le permita producir para mejorar sus condiciones de vida. Cuando nos referimos al concepto de seguridad, debemos situarnos en el mbito de la seguridad jurdica. En ese sentido, los miles de casos de conflictos agrarios sin resolver, la existencia de excesos, la ocupacin de baldos, la doble o mltiple titulacin, la ocupacin de tierras de reserva de la nacin, la disputa de derechos, la tenencia en precario de mozos colonos, el pago de prestaciones laborales con parcelas sin la entrega de los ttulos respectivos, la usurpacin de tierras comunales, la titulacin supletoria irregular y de tierras comunales, etc., son situaciones conflictivas que afectan la seguridad jurdica de la propiedad inmueble. Un problema de gran impacto en la sociedad guatemalteca se refiere a la falta de titulacin y registro del minifundio y de las tierras comunales, situacin que afecta la certeza jurdica sobre dichas propiedades. Esta problemtica pone a los posesionarios al alcance del despojo, del abuso y de la arbitrariedad, asimismo, limita la oportunidad de acceder al crdito rural y al desarrollo. En relacin al concepto paz, contenido en la Constitucin y vinculndolo al tema de regularizacin, debemos entender que resolviendo la problemtica de injusticia en la tenencia de la tierra, los conflictos que crean inseguridad jurdica y la falta de titulacin y registro, se conseguir alcanzar una situacin de armona y convivencia pacfica en el campo. Por ende, regularizar significa construir la paz y la tranquilidad en el campo. Las nociones de justicia, seguridad y paz como fundamentos de la regularizacin, traen como consecuencia la generacin del desarrollo integral de la persona humana. En el desarrollo de la fundamentacin constitucional del proceso de regularizacin, es necesario establecer los alcances y lmites de dicho proceso a la luz de lo que la Carta Magna establece en sus artculos 39 y 40, vinculados al principio de propiedad privada y expropiacin de la misma. Si bien la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana y no incluye el concepto de funcin social, establece lmites y define parmetros para el disfrute de la misma. El lmite mejor definido es el que textualmente se cita a continuacin: toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la Ley. Esto significa que la Ley es el lmite mximo de la disposicin de la propiedad privada por parte de una persona, y es por lo tanto la Ley la que le impone requisitos y formalidades al propietario para que en el ejercicio de su derecho no afecte los derechos de otro o de la sociedad en su conjunto. El segundo prrafo del artculo 39, que obliga al Estado a crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, tambin se constituye en un lmite a la propiedad, toda vez que existe la condicin de que mediante el disfrute de esa propiedad se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos. El texto citado, obliga al Estado a crear las condiciones para el desarrollo de las personas individuales pero en conjunto, en funcin del desarrollo nacional y en beneficio de toda la sociedad. Es decir, el desarrollo individual que no propicie el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos en general, lesiona las finalidades establecidas en la Constitucin. Sin perjuicio de lo apuntado, debe decirse que la interpretacin de la norma constitucional que nos permitimos hacer, es una interpretacin extensiva, que conlleva la finalidad de identificar los lmites fcticos
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que existen en el ejercicio y disfrute del derecho de propiedad garantizado por nuestra Carta Magna. Por su parte el artculo 40 del texto constitucional contempla la figura de la expropiacin. La inclusin de este instituto jurdico debe entenderse como un lmite entre el beneficio individual y el beneficio colectivo. En ese sentido, la expropiacin es una figura con una doble connotacin en el mbito de la doctrina jurdica y la legislacin nacional. Por un lado, es un instituto civil aplicable a la propiedad privada, como una situacin excepcional y, por otra parte, es una figura agraria aplicable a los programas agrarios que el Estado pueda implementar en funcin de una poltica de desarrollo sostenible en el campo. Sin embargo, esta ltima funcin ha sido expresamente relegada por el Estado, dada la connotacin poltico ideolgica que se le ha endosado. Es decir, que las razones de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico, para fines de redistribucin de la tierra y el desarrollo agrario, simplemente han sido palabras vacas en una sociedad precisamente con una alta conflictividad agraria y necesidad de un uso racional de los recursos naturales.72 En funcin de fundamentar la regularizacin, el artculo 40 establece un marco en donde se faculta para afectar en casos concretos la propiedad privada por razones de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico, elementos que sirven de asidero constitucional para aplicar los procedimientos especficos regularizatorios. Por otra parte, en este mismo artculo se fundamenta la expropiacin de tierras ociosas, cuya regulacin ordinaria recientemente fue derogada, por lo que se hace imprescindible darle un procedimiento viable a travs de la Ley.73 La regularizacin est relacionada tambin con la tenencia, uso, posesin y propiedad de la tierra, que tiene un vnculo directo con la conservacin y proteccin de los recursos naturales. El fundamento constitucional de la regularizacin vinculada con este tema se encuentra en el artculo 64 que literalmente establece se declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la nacin. El Estado fomentar la creacin de parques nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables. La conflictividad en las reas protegidas y de reservas naturales en relacin a la situacin de la tierra, amerita de una intervencin directa por medio de las acciones de regularizacin. En ese sentido deber ampararse en esta norma constitucional la bsqueda de soluciones a tales problemas. La Constitucin de la Repblica es particularmente certera con relacin a las tierras relacionadas con los pueblos indgenas. El proceso de regularizacin fundamenta sus acciones, con relacin a las tierras de las comunidades indgenas, en el artculo 67 de nuestra Carta Magna, el cual contiene los siguientes elementos bsicos:

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El Abogado Sergio Ivn Contreras, plantea que la expropiacin es ms factible en los casos agrarios de reivindicacin histrica. Mientras que el Abogado Mario Ral Garca, considera que es necesario disear una nueva Ley de Expropiacin, retomar el concepto de tierras ociosas y de expropiacin confiscatoria. El Lic. Mario Roberto Morales considera que debe crearse una nueva ley. Ver boletas de entrevista. 73 Ver en cita anterior la opinin del Lic. Mario Ral Garca.
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La proteccin especial del Estado de las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria. Esa proteccin especial incluye la garanta de su posesin y desarrollo y, algo fundamental es el ltimo prrafo que establece que las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema. Esta norma constitucional introdujo en el ordenamiento jurdico nacional el derecho histrico de las comunidades indgenas a la tierra que han posedo, independientemente que las posean o no y, adems, establece los principios de que las tierras de las comunidades indgenas son imprescriptibles, inalienables e indivisibles. Dicho texto ha venido a introducir en el ordenamiento constitucional de Guatemala, el principio de la ocupacin histrica de tierras como elemento jurdico invocable por stas para ejercer el derecho de su proteccin y, desde luego, a su reclamacin en el evento de haberlas perdido.

Para efectos del proceso de regularizacin, debe tenerse muy en cuenta estos fundamentos con relacin a las tierras de las comunidades indgenas. La Constitucin de la Repblica establece en sus artculos 121, 122, 123 y 124 el rgimen de los bienes del Estado, las reservas territoriales, las limitaciones en las fajas fronterizas y la enajenacin de los bienes nacionales. Dada la problemtica vinculada a los bienes inmuebles enmarcados dentro de dichas normas constitucionales, se constituye en una obligacin del mismo Estado y sus distintas instituciones, en poner orden en cuando a la posesin y propiedad de dichos bienes, as como crear o aplicar los procedimientos relativos a la recuperacin o reclamo del Estado, de las tierras y recursos naturales que le pertenecen. Todo ello formar parte del contenido del proceso de regularizacin. Partiendo de lo establecido en el artculo 127 sobre el rgimen de aguas y dada la situacin particularmente desordenada y conflictiva con relacin a la posesin y propiedad de las aguas, el proceso de regularizacin se constituye en la va adecuada para resolver la misma. Fundamento importante para la regularizacin lo constituye tambin el artculo 230, que se refiere a la organizacin del Registro General de la Propiedad y a la introduccin del concepto de catastro en el marco jurdico nacional. Es indudable que dicha institucin y dicho concepto son elementos jurdicos e institucionales estrechamente vinculados con el proceso objeto del presente anlisis. 7.1.1 Alcances y Lmites Constitucionales de la Regularizacin. a) Alcances El reordenamiento territorial con relacin a la tenencia de la tierra y la proteccin y conservacin de recursos naturales.

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 El establecimiento de procesos y procedimientos giles para la titulacin y registro de tierras. El establecimiento de procesos y procedimientos expeditos para la resolucin de conflictos de tierra. La recuperacin de tierras entregadas irregularmente por parte del Estado en el marco de programas agrarios o fuera de ellos. La legalizacin o normalizacin de las tierras entregadas o en proceso de entrega por el Estado con base en el cumplimiento de la Ley. La sucesin hereditaria en el marco de los programas agrarios del Estado. La restitucin de tierras comunales o la compensacin de derechos. El ordenamiento y delimitacin de las reservas territoriales y las reservas naturales y reas protegidas. La recuperacin de las tierras pertenecientes al Estado con base a la Constitucin y las leyes. El reordenamiento de la tenencia de las aguas y la recuperacin de aquellas que estn siendo objeto de apropiacin indebida. La legalizacin de los lugares sagrados, de acuerdo a la cultura indgena y la recuperacin de aquellos que hayan sido usurpados. La legalizacin, titulacin y registro de las tierras comunales. La particin de la copropiedad agraria y patrimonios agrarios colectivos. La eliminacin de irregularidades con relacin a la tenencia y aprovechamiento de las tierras y aguas en las zonas de desarrollo agrario. La expropiacin para fines agrarios o de recuperacin de tierras que fueron objeto de despojo. La propiedad privada que tenga excesos, defectos, imprecisin fsica o disputa de derechos. b) Limitaciones El esquema de propiedad privada garantizado por la Constitucin Poltica de la Repblica. Las garantas fundamentales de los ciudadanos guatemaltecos contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica.

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 Las propiedades en las reas de reservas territoriales del Estado, sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la Propiedad con anterioridad al 1 de marzo de 1956. A manera de conclusin, puede decirse que la ley de regularizacin se fundamenta en los siguientes artculos de la Constitucin Poltica de la Repblica: en el artculo 2 cuando obliga al Estado a garantizar la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona; en el artculo 39 y 40 en donde se fundamenta el derecho a la propiedad privada y la posibilidad de la expropiacin por razones de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico; en el artculo 67 que se refiere a la proteccin de las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria; y en los artculos 118 y 119 que regulan lo relativo al rgimen econmico y social, el cual se funda en los principios de justicia social. 7.2 Tipologa de Conflictos y Planteamiento de Soluciones. Generalidades: La complejidad de los conflictos agrarios en el pas requieren de que se penetre a examinar las causas histricas, culturales, sociales y econmicas que los han determinado.74 Se han ensayado diversos planteamientos y formas que permitan resolver dicha problemtica, sin embargo, ninguna ha sido lo suficientemente consistente y sostenida para considerar que se ha llegado a soluciones definitivas. Con base en la experiencia y a la investigacin realizada,75 se lleg a establecer que podemos clasificar los conflictos con base a la tenencia de la tierra en los siguientes tipos: a) Conflictos sobre tierras del Estado sujetas a programas agrarios; entre los que podemos encontrar los conflictos surgidos sobre tierras sujetas a programas agrarios antes de 1962 y sobre tierras sujetas a programas agrarios de 1962 a 1999. Estos perodos corresponden a los aos en que se emitieron los Decretos 1551, Ley de Transformacin Agraria y 24-99 Ley del Fondo de Tierras. b) Conflictos sobre tierras del Estado no sujetas a programas agrarios; en este bloque nos referimos a las reservas territoriales, a las tierras de las municipalidades, a las tierras de las dependencias del Organismo Ejecutivo, a las tierras de las entidades autnomas y descentralizadas. c) Conflictos sobre tierras de titularidad privada; en este apartado se incluyen las tierras de propiedad privada individual, las tierras de propiedad privada colectiva, las tierras de la iglesia y las tierras de las instituciones y empresas privadas.
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No hubo recuperacin del territorio nacional con la Independencia; el reparto espaol persiste. Entrevista al Lic. Roberto Armando Morales. 75 Boletas de entrevista.
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d) Conflictos sobre tierras comunales; este apartado incluye las tierras en propiedad, posesin, tenencia y administracin de las tierras comunales, tomando en cuenta aquellas cuya inscripcin en el Registro de la Propiedad est a nombre de las municipalidades o alguna institucin del Estado. e) Conflictos sobre tierras de distinto tipo de propiedad pero vinculados a problemas ambientales; en este bloque se incluyen aquellos conflictos relacionados con la proteccin, conservacin de reas protegidas, bosques y con el aprovechamiento del agua. Cada uno de estos grandes tipos de conflictos incluyen una diversidad de casos, muchos de los cuales estn bien determinados y caracterizados; pero existen otra diversidad de casos cuya tipificacin y caracterizacin requiere de mayor trabajo investigativo y de la participacin activa de los involucrados para comprender su justa dimensin y los aspectos que pueden dar pie a posibles soluciones sostenibles. Para ello se requiere implementar en el pas un proceso integral desarrollado por el Estado, este esfuerzo no es ms que el proceso catastral. En los cuadros siguientes se busca identificar una serie de conflictos sobre la tenencia de la tierra en el pas, tanto el tipo de conflicto como sus posibles soluciones, con la idea de que sirva de orientacin para los planteamientos de polticas y de legislacin cuya finalidad sea crear un marco adecuado a la resolucin integral de dichos problemas en el marco de las limitaciones legales existentes.

1. Conflictos sobre tierras del Estado sujetas a programas agrarios. a) Conflictos sobre tierras del Estado sujetas a programas agrarios antes de 1962

FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Nueva Fincas consideradas nacionales que han estado en Fincas rsticas Fincas nacionales posesin por ms de 20 aos y que actualmente grupos propiedad de la nacin o comunidades las estn poseyendo. Alrededor del conflicto principal se dan los siguientes conflictos adicionales: a) que la propiedad sea reclamada por un particular; b) que uno o varios particulares extendieron sus linderos en dichas propiedades; y c) la existencia de disputas entre dos o ms comunidades por la posesin total o parcial del bien inmueble. TIPO DE CONFLICTO

FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva a) interdicto agrario de amparo, posesin o tenencia; b) interdicto agrario de apeo o deslinde; c) conciliacin o arbitraje agrario.

b) Tierras sujetas a programas agrarios de 1962 a 1999

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TIPO DE CONFLICTO Problemas por lmites entre poseedores de tierras adjudicadas provisionalmente por el Estado y tierras de particulares Problemas por linderos entre poseedores de dos o ms terrenos adjudicados provisionalmente por el Estado a dos o ms comunidades Concesin de Ttulos Provisionales o definitivos con Errores u omisiones: Este supuesto se fundamenta en los errores u omisiones que se hubieren cometido en la adjudicacin, sea esta provisional o definitiva, en cuanto a: generalidades de ley del beneficiario, extensiones, linderos y dems datos de nomenclatura o identificacin de las parcelas, o cualquier otra circunstancia. Adjudicacin con ttulo provisional: Se trata de aquellos casos en que el beneficiario de un programa, no cuenta con una adjudicacin definitiva, habiendo o no cancelado la totalidad de su precio. Tierras cuya adjudicacin no ha sido completada por negligencia y falta de recursos del Estado para los trmites correspondientes. (adjudicaciones de los 90s. A la fecha), especialmente falta de mediciones. Enajenacin o gravamen de tierras adjudicadas provisionalmente: Cuando un beneficiario que cuenta con una adjudicacin provisional, en la cual aparece la prohibicin de enajenarla o gravarla, realiza uno de estos actos, sin la autorizacin correspondiente. Algunas de estas enajenaciones carecen de autorizacin notarial, y la mayora no se encuentran inscritas en el Registro de la Propiedad. En la prctica se han realizado enajenaciones sin llenar este requisito, lo que ha producido nulidad relativa en el negocio jurdico realizado. Aparecen muchos casos en que existe autorizacin Notarial. Estos instrumentos carecen de validez legal, teniendo un valor nicamente de documento privado, que en un proceso de regularizacin debe considerrsele con carcter probatorio. Existen otros negocios que se han realizado en forma verbal, pero en la actualidad los compradores se encuentran poseyendo el bien adquirido. Compraventa y cesin de derechos posesorios: Existen actuales poseedores de fracciones o del conjunto del terreno originariamente adjudicado, que lo han adquirido por compraventa o cesin de derechos posesorios. Hay casos en que no se ha cancelado la parte proporcional del precio que el adjudicatario originario tena obligacin de hacer efectivo o el adquiriente originario ya cancel la totalidad del precio y no posee el ttulo definitivo. Doble o mltiple venta sucesiva del terreno adjudicado provisionalmente: Se dan dos supuestos: - Cuando dos o ms personas compraron al beneficiario original y se encuentran poseyendo la totalidad de la parcela adjudicada. - Cuando dos o ms personas han comprado la totalidad de la parcela, pero solo una de ellas se encuentra poseyendo la parcela. - Ambos negocios se hacen a travs de compraventa de derechos posesorios. Sucesin hereditaria intestada y particin hereditaria de tierras adjudicadas provisionalmente en patrimonio familiar:

FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Nueva Propiedad agraria Propiedad agraria Rectificacin ttulos de

FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva Interdicto agrario de apeo y deslinde Interdicto agrario de apeo y deslinde Rectificacin de ttulos

Adjudicacin tierras

de

Legalizacin de tierras

Posesin agraria

Nulidad relativa del negocio jurdico agrario. Legalizacin de tierras

Nulidad de negocio jurdico agrario. Obligacin agraria de hacer

Legalizacin de tierras

Nulidad de negocio jurdico agrario. Posesin agraria

Interdicto de amparo, de posesin o tenencia. Legalizacin de tierras

Sucesin agraria

hereditaria

Proceso sucesorio agrario.

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Cuando el beneficiario ha fallecido habiendo obtenido nicamente su ttulo provisional y no dej testamento. Son herederos legales del causante, en lo que respecta a los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario, su cnyuge o conviviente y sus descendientes directos. Casos ms frecuentes: - Herederos legales que no han procedido a regularizar la titularidad del patrimonio agrario. - Herederos legales que a la fecha, se han repartido o fraccionado el patrimonio familiar sin proceder a su inscripcin. - Particin hereditaria realizada por alguno de los herederos legales, dejando excluidos a otros con igual derecho. - Particin realizada por todos los herederos legales mediante escrituras pblicas de las denominadas Declaratoria de derechos posesorios y Hereditarios, donde los herederos comprueban su calidad y se dividen a prorrata el terreno. Sucesiones hereditarias sucesivas: Surge como consecuencia de transmitir aquel derecho sobre el terreno que fue aparentemente adquirido por ser heredero (os) legal del causante. Venta de parcelas adquiridas por sucesin hereditaria no autorizada: Cuando una persona que adquiri una parcela por herencia (sucesin no autorizada por la entidad agraria), la vende a una o ms personas. Cancelacin de derechos: Cuando se han cancelado los derechos de patrimonios agrarios familiares, lotificaciones, parcelas, parcelamientos y patrimonios agrarios colectivos por la autoridad competente, y se contina en posesin de este derecho. Se entiende que puede cancelarse para el caso de patrimonios familiares, cuando: No hay explotacin directa y personal. Exceso en la extensin superficial: Cuando la extensin superficial real del bien es mayor de la que aparece en la inscripcin provisional o definitiva. Para la deteccin de posibles excesos dentro de la extensin superficial otorgada y determinada en cada caso, procede la remedida de las parcelas. Faltante en la extensin superficial: Este supuesto aparece cuando en una escritura definitiva o provisional aparece una extensin mayor a la que efectivamente posee el beneficiario. No calificacin del beneficiario: Se ha demostrado que muchos beneficiarios actuales de patrimonios agrarios colectivos y/o patrimonios familiares agrarios individuales, no llenan los requisitos exigidos, por lo que deber procederse a la revocacin de la adjudicacin y la recuperacin e inscripcin de la parcela a favor del Estado. Doble o mltiple titulacin por parte de un programa estatal: El INTA o el FYDEP, o ambos a la vez, han adjudicado doble o mltiplemente el mismo bien, a distintas personas, lo cual nos hace encontrarnos ante una disputa de derechos. Pudiendo darse dos variables: Cuando es ocupado por una de las partes Cuando se encuentra ocupado por las dos partes
Doble o triple adjudicacin a favor de un solo beneficiario: Se trata de que una sola persona ha sido beneficiaria de programas del Estado por ms de una sola vez. Esto implica la revisin de los expedientes en los que se le adjudic dos o ms derechos, as como la
revisin de sus calidades personales

Particin agraria

Sucesin agraria Sucesin agraria

hereditaria

Proceso sucesorio agrario Proceso sucesorio agrario

hereditaria

Reivindicacin de la propiedad agraria

Proceso la reivindicacin de la propiedad agraria

Reivindicacin de la propiedad agraria

Proceso la reivindicacin de la propiedad agraria

Rectificacin agraria

Rectificacin agraria Revocacin y recuperacin de tierras

Nulidad de la adjudicacin de tierras

Nulidad de titulacin

Recuperacin de tierras

Nulidad de adjudicacin de tierras

Recuperacin de tierras

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Constitucin en garanta de los bienes inmuebles y dems bienes de produccin y embargo de los mismos: Cuando se ha constituido una garanta real sobre el inmueble, sin la debida autorizacin. Es decir, bienes de un patrimonio familiar agrario en proceso de embargo u otro tipo de ejecucin de garanta. Nulidad de la adjudicacin por remate de bienes races del patrimonio agrario: Circunstancias que la producen: - Cuando no se afect la totalidad de los mismos. - Cuando se realiz de forma que no se cumpla con las condiciones establecidas en la ley. - Cuando los postores no llenaran los requisitos establecidos para ser titulares de un patrimonio familiar agrario, debiendo esta limitacin incluirse expresamente en los edictos y avisos de remate. Divisiones internas, lotificaciones, servidumbres de paso y usos del suelo distintos al plan general de desarrollo o proyecto de parcelacin de la lotificacin o parcelamiento establecido por el INTA. En todas las zonas de desarrollo y parcelamientos es obligatorio haber reservado las extensiones indispensables para bienes de uso comn pblicos, tales como escuelas, iglesias, mercados, reserva forestal, centros de recreo, carreteras y caminos, las servidumbres tanto de agua como de paso y abrevaderos, los terrenos necesarios para la proteccin de las fuentes de agua, etc. Se trata del apoderamiento que algunos parcelarios han realizado de estos terrenos. Este tipo de bienes son inalienables e imprescriptibles, pudiendo otorgarse sobre dichos bienes nicamente concesiones, con los requisitos establecidos en leyes especiales. Para el caso de las Sociedades Agrcolas de Desarrollo del Petn, los artculos 42 al 45 (Dto. 38-71) regulan las condiciones resolutorias expresas de las adjudicaciones de tierras por el FYDEP o el INTA, el otorgamiento de ttulos definitivos, procedimiento para la divisin interna, as como la decisin de sus integrantes de que transcurridos diez aos se adopte otra forma de organizacin. Revocacin de concesiones por incumplimiento de la normativa de intensidad de cultivos prevista en el plan general de desarrollo y de las obligaciones fundamentales de los adjudicatarios: De acuerdo con este supuesto puede expropiarse lotes de una Zona de Transformacin Agraria cuando en estos no han cumplido los objetivos de intensidad de cultivos, segn lo establecido en los artculos 61 y 63 del Dto. 1551, dichos lotes pueden ser readjudicados en calidad de patrimonios familiares y parcelamientos a nuevos beneficiarios que renan los requisitos legales. Legalizacin de la compra de mejoras: Cuando se demuestren violaciones a las disposiciones legales o por el incumplimiento de condiciones

Hipoteca y prenda agraria

Hipoteca agraria. Prenda agraria

Proceso de ejecucin agraria

Nulidad de la adjudicacin de tierras

Recuperacin de tierras

Desocupacin de reas comunales

Reivindicacin de la propiedad agraria

Nulidad de adjudicacin de tierras

Recuperacin de tierras

Nulidad del negocio jurdico agrario

Recuperacin de tierras

162

impuestas, perder todas las mejoras que le sean introducidas, como indemnizacin por los daos y perjuicios que su incumplimiento ocasione. Morosidad agraria Se refiere a los casos en que los adjudicatarios provisionales an se encuentran en situacin de morosidad, es decir, no han pagado la cantidad de dinero que le corresponde para dar por terminada la deuda. Algunos beneficiarios aparecen habiendo cancelado una sola parte de la deuda y que por razones de cierre del Programa, dejaron paralizado el cumplimiento de la misma. Puede darse el caso de que no se tengan los recibos de los pagos efectuados o stos se encuentren muy deteriorados que dificulten su lectura. Adjudicacin de fincas nacionales no destinadas por el INTA a zona de desarrollo agrario o lotificaciones rsticas: En el proceso de regularizacin, debe contemplarse la revisin de los expedientes administrativos de enajenacin de dichas fincas, ya que existen 3 posibilidades bien diferenciadas: a) Que se hayan dado en arrendamiento o permuta en forma total o parcial a particulares; b) Que se hayan organizado sociedades accionadas con la participacin del Estado y de personas individuales y colectivas o de ambas; y c) Que se hayan vendido. Adjudicacin gratuita de terrenos baldos: Debe considerarse la posibilidad de que un Programa Estatal haya adjudicado en forma gratuita terrenos baldos, para lo cual, es necesario revisar el procedimiento y la calidad de los beneficiarios. Violacin de sellos, falsificacin de firmas y alteracin de resoluciones: Algunos grupos han sealado la existencia de anomalas en los expedientes de adjudicaciones provisionales o definitivas, tales como: violacin de los sellos de la institucin estatal responsable, falsificacin de firmas o la alteracin en el contenido de las resoluciones; sobre estas bases, se adjudicaron anmalamente algunos bienes. Errores en la inscripcin de la adjudicacin en el Registro de la Propiedad: En las inscripciones realizadas en el Registro de la Propiedad, existen algunos errores en cuanto a nombres, medidas, linderos, etc. o bien la ausencia de requisitos legales.
Decreto 60-70. Zonas de desarrollo agrario de los departamentos de Huehuetenango, Quich, Alta Verapaz e Izabal: Los principales problemas surgidos con la aplicacin de este Decreto, son los siguientes: a) Titular supletoriamente b) Denunciar e inscribir excesos de fincas rsticas situadas dentro de las zonas de desarrollo agrario. c) Irregularidades en la constitucin de patrimonios agrarios familiares y colectivos d) Irregularidades en la adjudicacin de parcelamientos.

Adjudicacin de tierras. Condonacin de la deuda agraria

Adjudicacin de tierras. Condonacin de la deuda agraria

Nulidad del negocio jurdico agrario. Adjudicacin de tierras. Arrendamiento agrario

Recuperacin de tierras. Convalidacin del negocio jurdico agrario. Reivindicacin de la propiedad agraria.

Adjudicacin de tierras. Nulidad de adjudicacin de tierras Rectificacin de ttulos y documentos. Nulidad de adjudicacin de tierras. Nulidad del negocio jurdico agrario Rectificacin de inscripcin de adjudicacin de tierras

Recuperacin de tierras. Adjudicacin de tierras Recuperacin de tierras. Rectificacin de ttulos y documentos.

Rectificacin de inscripcin de adjudicacin de tierras

Regularizacin de procesos de adjudicacin de tierras por parte del Estado

Regularizacin de procesos de adjudicacin de tierras por parte del Estado

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Aplicacin del Decreto 38-71 y sus reformas (abrogado por el Decreto 24-99 del Congreso): Los conflictos ms comunes surgidos a partir de la aplicacin de este Decreto, son los siguientes: a) Titulacin de un mismo bien, por dos Programas Estatales. b) Adjudicacin a beneficiarios sin la debida calificacin. c) Adjudicaciones o arrendamientos, uso de terrenos nacionales y asentamiento de empresas para el aprovechamiento de los recursos naturales, sin haber sido formulados y ejecutados con base en lo previsto en el Mapa Preliminar del uso de Tierras, y el Mapa de suelos del Petn. d) Por incumplimiento de las condiciones impuestas al ser adjudicado un terreno ( o en los respectivos contratos del FYDEP o el INTA). e) Adjudicaciones otorgadas dentro de: a. Doscientos metros alrededor de la orilla de los lagos; b. Cien metros a cada lado de las riberas de los ros c. Dentro de un mnimo de cincuenta metros alrededor de fuentes de agua y manantiales. d. Regiones que se hubieran declarado como bosques protectores, necesarios para la proteccin de suelos. e. En reas donde existen monumentos y sitios arqueolgicos. f) Adjudicacin sobre tierras comprendidas dentro de las reas previstas para ser conservadas como bosques. g) Tierras comprendidas dentro de las reas previstas para ser conservadas como bosques otorgadas en arrendamiento o mediante concesin a empresas de capital mixto con participacin del Estado, sin haberse cumplido con los requisitos establecidos en la Ley. h) Cuando en la adjudicacin hecha sobre las tierras sealadas en el inciso g), se incluyera la explotacin de rboles maderables. Salvo para empresas campesinas de tipo comunitario, sociedades agrcolas para el desarrollo del Petn o cooperativas de produccin, en cuyos planes se incluyera la explotacin racional del bosque, como etapa previa para la produccin agropecuaria. i) Adjudicaciones sobre bosques destinados despus de su utilizacin controlada, al desarrollo agropecuario de la Primera y Segunda etapa de colonizacin, por una cantidad superior a cuarenta y cinco hectreas (1 caballera) y sin haber llenado los requisitos establecidos por la Ley. j) Adjudicaciones sobre tierras comprendidas en la tercera etapa de colonizacin con fines ganaderos, por una cantidad superior de seiscientas setenta y cinco hectreas por persona (15 caballeras), sin el cumplimiento de los requisitos legales. k) Ocupacin de hecho de tierras nacionales por personas que no llenan los requisitos de beneficiarios, segn la Ley. l) Adjudicacin de tierras a personas (con calidad de beneficiarios), que ocupan parcelas (con o sin autorizacin) sin haber demostrado los trabajos de produccin agrcola con carcter familiar y no de mera posesin. Sin embargo, pueden recuperarse cuando el Estado estime que estas tierras servirn para programas de colonizacin. m) Ausencia de los beneficiarios originales y ocupacin por parte de otros. n) Ocupacin actual por Comunidades, de inmuebles ya adjudicados. o) Reclamo de Derechos de un mismo bien por particulares y comunidades. p) Extravo de expedientes en forma total o parcial. q) Baldos existentes, inscritos a Favor del Estado, sin la realizacin de los estudios previos

Regularizacin de procesos de adjudicacin de tierras por parte del Estado

Regularizacin de procesos de adjudicacin de tierras por parte del Estado

164

r)

Tierras otorgadas y destinadas a la explotacin agropecuaria, sin que previamente se haya aprovechado adecuadamente sus recursos forestales, de conformidad con los programas formulados para el efecto.

Los refugiados, desarraigados, repatriados, retornados, desplazados internos, incorporados, que durante el conflicto armado abandonaron sus tierras y al retornar encuentran a otras personas en posesin de las mismas.

Reivindicacin de la propiedad. Nulidad de adjudicacin de tierras. Nulidad de negocio jurdico agrario Catastro

Interdicto de amparo, posesin o tenencia

Se ha comprobado que en muchos lugares, no existe una delimitacin estricta de los linderos, debido a la carencia de planos y a la forma emprica en que se efectan las mediciones de las tierras. Cuando los campesinos han entrado en posesin de determinada finca con el consentimiento tcito o expreso por parte del propietario, principalmente en aquellos casos en que las fincas han dejado de ser productivas para su dueo, y ste al solicitar su devolucin, los poseedores se niegan a abandonarlas, principalmente por los trabajos (casas, hornos, pozos, etc.) o siembras que han efectuado, en algunas ocasiones acceden a abandonarlas siempre y cuando el propietario les remunere las mejoras efectuadas, originndose de esa forma grandes conflictos, pues el propietario tambin exige compensacin por haberles permitido vivir en su propiedad en forma gratuita. Posesin de baldos, sin que hasta la fecha se haya medido y adjudicado por parte de la autoridad estatal. Es muy frecuente que en algunas comunidades determinada persona con una posicin econmica estable, adquiera las parcelas de sus vecinos, que en la mayora de los casos son beneficiarios del INTA, y con ello va provocando una concentracin parcelaria a su favor.

Proceso catastral

Ocupacin agraria. Posesin agraria. Nulidad de adjudicacin de tierras.

Expropiacin agraria. Nulidad de adjudicacin de tierras.

Baldos Nulidad del negocio jurdico agrario

Adjudicacin de tierras Recuperacin de tierras

2. Conflictos sobre tierras del Estado no sujetas a programas agrarios.

TIPO DE CONFLICTO Posesin de terrenos municipales por parte de comunidades o grupos, ya sea que los adquirieron por adjudicacin de la municipalidad, por posesin originaria o por ocupacin pacfica desde hace ms de diez aos Ocupacin de ejidos municipales, con fijacin de linderos en base a la costumbre o al Derecho Indgena. Tierras en posesin o tenencia registradas a nombre de particulares en reas de reservas territoriales de la nacin. Tierras municipales en posesin de particulares para fines de vivienda FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Nueva Posesin agraria. Tierras de los pueblos indgenas Tierras de los pueblos indgenas y tierras comunales Reservas territoriales
Area de influencia urbana. Asentamientos humanos

FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva Titulacin especial

Titulacin especial Reivindicacin de la propiedad estatal Enajenacin y transferencia de bienes inmuebles

165

Tierras municipales en posesin de particulares para fines agrarios

Tierras, ejidos y astilleros municipales

del municipio Titulacin especial

Cuando el o los propietarios de una finca descubren que sus tierras colindan con terrenos baldos municipales o estatales y progresivamente van invadiendo los mismos, con el fin de aumentar el rea de sus terrenos Tierras tituladas supletoriamente en reas de reserva territorial

Nulidad de titulacin supletoria. Reivindicacin de la propiedad agraria.

Recuperacin de tierras. Nulidad de la titulacin supletoria.

3. Conflictos sobre tierras de titularidad privada.

TIPO DE CONFLICTO Parcelamientos de fincas particulares y cesin a campesinos: Se han registrado casos en que un particular manifiesta la voluntad de parcelar una parte de su propiedad para cederlas a campesinos, en lotes de superficie inferior a la que corresponda a un patrimonio familiar agrario. Para lo cual segn la Ley del INTA deba solicitarse autorizacin a ste. Es necesario regular esta situacin, en cuanto a que muchos campesinos an no cuentan con su ttulo de propiedad, o las parcelas cedidas no renen los requisitos suficientes de lotificacin. En muchas ocasiones las personas creen tener un ttulo de propiedad sobre determinada propiedad, pero al analizar el mismo, se dan cuenta que la finca adquirida tiene una ubicacin en otra rea geogrfica, debido a que fueron engaados al momento de celebrar la compraventa, es decir, que les ofrecieron un terreno y en los documentos traslativos de dominio se consigna otro, que muchas veces son terrenos improductivos o inhabitables. Se ha comprobado que en muchos lugares, no existe una delimitacin estricta de los linderos, debido a la carencia de planos y a la forma emprica en que se efectan las mediciones de las tierras. Cuando los campesinos han entrado en posesin de determinada finca con el consentimiento tcito o expreso por parte del propietario, principalmente en aquellos casos en que las fincas han dejado de ser productivas para su dueo, y ste al solicitar su devolucin, los poseedores se niegan a abandonarlas, principalmente por los trabajos (casas, hornos, pozos, etc.) o siembras que han efectuado, en algunas ocasiones acceden a abandonarlas siempre y cuando el propietario les remunere las mejoras efectuadas, originndose de esa forma grandes conflictos, pues el propietario tambin exige compensacin por haberles permitido vivir en su propiedad en forma gratuita. Ocupacin de fincas que han estado abandonadas por sus propietarios. Cuando el propietario de una finca que colinda con la de algunos campesinos va alterando la posicin de los mojones con el fin de apoderarse de parte del terreno del o los colindantes, con el fin de aumentar el tamao de su propiedad. En el interior de la Repblica se presenta el caso de que algunas compraventas sobre terrenos se hacen en forma verbal, sin documentar la transaccin, dndole un valor significativo a lo pactado, sin embargo, el problema surge cuando fallece el vendedor, ya que algunas veces los familiares no reconocen el derecho del comprador. Es muy frecuente que los contratos traslativos de dominio se hagan a
76

FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Area de influencia urbana. Asentamientos humanos. Nueva Propiedad agraria. Posesin agraria. Ocupacin agraria.

FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Rectificacin rea Nueva de Titulacin especial.

Daos y perjuicios

Nulidad de negocio jurdico agrario. Compensacin de derechos. Catastro

Compensacin de derechos. Proceso especial de indemnizacin por daos y perjuicios. Proceso catastral

Ocupacin agraria. Posesin agraria. Uso colectivo agrario

Expropiacin agraria.

Ocupacin agraria Despojo de tierras. Corrimiento de mojones y linderos Posesin agraria

Expropiacin agraria Interdicto de apeo o deslinde agrario76 Interdicto de amparo de posesin o tenencia agraria.

Nulidad de la titulacin supletoria.

Nulidad de la titulacin supletoria.

La mayora de actores clave entrevistados coincide en que debe aplicarse esta figura.
166

travs de documentos privados simples, sin intervencin de notario, razn que es utilizada por personas inescrupulosas para acudir a un notario a solicitar una escritura pblica de declaratoria de derechos posesorios, con lo cual inician la correspondiente titulacin supletoria, perjudicando de esa forma a los poseedores legtimos. Parcelamientos irregulares que se dan cuando el propietario de una finca debidamente inscrita en el Registro correspondiente, la fracciona sin observar los requisitos legales y vende los lotes a campesinos por medio de documentos privados, y por ende no inscribe los traspasos en el Registro de la Propiedad. Invasin de terrenos para vivienda, derivada de la migracin de campesinos hacia los centros urbanos. Existen fincas que su extensin superficial real es mayor a la que aparece en el Registro de la Propiedad o en los ttulos (Excesos). Casos de fincas que tienen una extensin superficial menor a la que aparece inscrita en el Registro de la Propiedad o en los ttulos (Defectos). Interrupcin del tracto sucesivo. Posesin de tierras en calidad de propietarios, sin embargo, las mismas estn inscritas en el Registro de la Propiedad a nombre de personas individuales o jurdicas, pero que no ejercen o no han ejercido la posesin real sobre las mismas (usucapin). Sucesin hereditaria Usucapin (individual) Excesos Usucapin

Nulidad del negocio jurdico. Posesin agraria

Interdicto de amparo de posesin o tenencia agraria.

Usucapin agraria

Proceso especial de usucapin. Declarar ncleos urbanos las aldeas, caseros y cantones.77

Ocupacin urbana

Expropiacin

Procedimiento de excesos78 Defectos. Rectificacin de rea Rectificacin de rea de naturaleza agraria

Sucesin hereditaria agraria Usucapin agraria (colectiva e individual)

Proceso sucesorio Juicio civil

Nulidad de la Titulacin de Fracciones provenientes de fincas a nombre de entidades inscripcin en el no reconocidas por la ley. Registro de la Propiedad Disputa de derechos sobre una porcin de tierra entre uno o ms particulares. Doble o mltiple titulacin sobre una misma porcin de tierra. Posesin agraria

Juicio civil

Proceso sucesorio agrario ordinario Proceso especial de usucapin. Declarar ncleos urbanos las aldeas, caseros y cantones.79 ordinario Nulidad de inscripcin en el Registro de la Propiedad e naturaleza agraria Interdicto de amparo de posesin o tenencia Proceso de nulidad de ttulo de propiedad

Nulidad de ttulo de propiedad

4. Conflictos sobre tierras comunales.

TIPO DE CONFLICTO La copropiedad dividida de hecho Despojo de tierras comunales, ya sea a travs de la usurpacin de reas o por medio de corrimiento de mojones o linderos. FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva Vigente Nueva Copropiedad Copropiedad agraria. Particin. Divisin de la cosa (civil) Tierra de vocacin Divisin de la comn de naturaleza comunal. cosa comn. agraria Tierra comunal. Restitucin de Restitucin de tierras tierras comunales o comunales o compensacin de compensacin de derechos derechos Tierra comunal. Nulidad de la Nulidad de la titulacin supletoria titulacin supletoria de tierras de tierras comunales. comunales. Interdicto de

Titulacin supletoria de tierras comunales, registradas o no.

77 78

Lic. Roberto Morales. Boleta de entrevista. La COPART propone en el Anteproyecto de Ley del Registro de Informacin Catastral un nuevo procedimiento de excesos que en las zonas castradas sustituye al regulado en el Dto. 1551. 79 Lic. Roberto Morales. Boleta de entrevista.
167

Centros urbanos asentados en tierras comunales.

Tierra comunal. Restitucin de tierras comunales o compensacin de derechos Tierra comunal. Bosque comunal. Restitucin de tierras comunales o compensacin de derechos Servidumbre de paso. Convenio 169 de la OIT Uso colectivo de la tierra. Servidumbre agraria Juicio civil

amparo de posesin o tenencia de tierra comunal. Recurso de revisin en materia civil.80 Restitucin de tierras comunales o compensacin de derechos Conciliacin. Aplicacin del Derecho Consuetudinario. Restitucin de tierras comunales o compensacin de derechos ordinario Juicio agrario de uso colectivo de la tierra. Juicio agrario de servidumbre de paso

Disputa de derechos sobre una porcin de tierra o un bosque comunal entre una o ms comunidades indgenas.

Prohibicin de propietarios de fincas hacia comunidades del uso de reas como servidumbre de paso hacia carreteras, bosques o fuentes de agua

5. Conflictos sobre tierras de distinto tipo de propiedad pero vinculados a problemas ambientales.
TIPO DE CONFLICTO Ocupacin de tierras de vocacin forestal o de conservacin de biodiversidad. Problemas de mojones y linderos entre tierras para la produccin agrcola y reas protegidas o reservas naturales o tierras con vocacin forestal o de biodiversidad. FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Nueva Ocupacin de tierras de vocacin forestal Catastro Tierra comunal. Bosque comunal. Restitucin de tierras comunales o compensacin de derechos Nulidad de ttulo de propiedad por razones ambientales Propiedad de aguas. Posesin de aguas. Uso de aguas. FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva Adjudicacin de tierras. Expropiacin agraria Proceso catastral. Apeo y deslinde agrario Restitucin de tierras comunales o compensacin de derechos. Interdicto de amparo de posesin o de tenencia. Nulidad de ttulo de propiedad por razones ambientales Procedimiento especial de declaratoria o nulidad de propiedad, posesin o uso de

Despojo de tierras a comunidades indgenas en donde se hayan bosques comunales o tierras comunales de vocacin forestal.

Titulacin ilegal y aprovechamiento de tierras en actividades que deterioran el medio ambiente y los recursos naturales (agricultura, produccin hidrobiolgica o produccin zootcnica). La propiedad, posesin, uso y aprovechamiento de las aguas con fines agrcolas.

80

Lic. Sergio Ivn Contreras. Boleta de entrevista.

168

La empresa agroforestal y la combinacin bosque produccin agrcola.

Empresa agroforestal. Actividad agroforestal

Prioridad de la agricultura alternativa

La agricultura alternativa, orgnica o biolgica.

Asentamientos humanos. Los asentamientos de campesinos en reas protegidas y reservas naturales. Convenio 169 de la OIT81

Asentamientos humanos en reas protegidas y reservas naturales

Excesos ubicados en latifundios, cuando los terratenientes han extendido sus propiedades para anexar montaas boscosas, nacimientos de agua, cuencas de ros, lagunas o humedales.

Las tierras en que las comunidades estn asentadas histricamente tienen extensiones de importancia en donde hay humedales, canales, lagunas y manglares.

La produccin agropecuaria y el aprovechamiento forestal sin ningn orden o alguna planificacin debido a la inseguridad de la tenencia de la tierra.

Reivindicacin de la propiedad ambiental. Exceso ambiental. Tierras de patrimonio natural. Posesin agraria. Usucapin agraria. Administracin comunal de recursos naturales. Tierras de patrimonio natural Posesin agraria. Usucapin agraria. Propiedad agraria. Tierras de patrimonio natural.

aguas Procedimiento de legalizacin de la empresa y la actividad agroforestal. Procedimiento especial para resolver controversias surgidas a partir de actividades agrcolas tradicionales y la agricultura alternativa. Procedimiento especial para la resolucin de la problemtica de los asentamientos humanos en reas protegidas y reservas naturales Reivindicacin de la propiedad ambiental. Declaratoria de exceso ambiental. Titulacin especial. Usucapin agraria. Expropiacin agraria. Titulacin especial. Usucapin agraria. Expropiacin agraria.

81

Lic. Mario Ral Garca. Boleta de entrevista.

169

7.3 Institutos o Figuras Legales Sustantivos. 7.3.1

FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES

Institutos o Figuras Legales Sustantivos que Deben Ser Reformados.

FUNDAMENTO LEGAL SITUACIN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES

Se debe crear un nuevo procedimiento para la localizacin, medicin e inscripcin. El procedimiento promovido por el Fondo de Tierras debe trasladarse a la nueva ley y a la nueva institucin de regularizacin. Salvo, Art. 459/5 (D-L Terrenos baldos y tierras La mayora de baldos estn en posesin de grupos o comunidades. Los que posesin ilegal, los baldos ocupados por grupos o comunidades deben ser tienen 106). Art. 158-163 que no sean de propiedad expediente formado por el INTA estn siendo regularizados por el FONTIERRAS. adjudicados a los mismos, aquellos en posesin de otro tipo de personas o (DL 1551) Arts. 598privada Falta atender aquellos que an no lo han hecho. empresas privadas deben ser recuperados por el Estado. Debe derogarse el 648 (DP. 261 CF). Cdigo Fiscal, trasladar lo til de su procedimiento y si se fijara algn impuesto sobre al venta o adjudicacin de baldos, debern incluirse en la ley de regularizacin. Debe reformarse completamente el procedimiento y ubicarlo en la nueva ley. Derogar la figura y el procedimiento en el Dto. 1551 y tambin trasladarlos de la Ley del RIC a la de regularizacin. Debe anularse las titulaciones En la actualidad existe un proceso altamente complejo para la ubicacin y supletorias de excesos. Se considera que el procedimiento contenido en el Art. 459/7 (D-L 106).adjudicacin de los excesos. En varios casos se han titulado ilegalmente por va de Anteproyecto de Ley del RIC es un procedimiento adecuado si se realiza de Excesos de propiedades Art. 164-177, 181-246la titulacin supletoria. Este procedimiento le da prioridad al propietario del predio manera transparente, es decir, la compraventa de excesos y la recuperacin a rsticas o urbanas (DL 1551) Arts. 61-68para adquirir el exceso, lo que ha derivado en acciones poco transparentes en favor de la nacin de los que no sean adquiridos en un tiempo prudencial, son (Ley RIC) perjuicio de posesionarios legtimos de comunidades o grupos campesinos y de los disposiciones que deben implementarse. Sin embargo, en casos en que los mismos intereses de la nacin. excesos se ubiquen en reas en donde estn asentados comunidades o grupos campesinos, los mismos deben delimitarse y registrarse a favor de la nacin, para luego ser adjudicados a aquellos grupos. Se debe crear un procedimiento gil, sencillo y de bajo costo para que el Estado obtenga la titularidad de las herencias vacantes y cuando se trate de bienes inmuebles con vocacin agraria o forestal, trasladarlos en forma El Estado no tiene control de las herencias vacantes ni se realizan las acciones inmediata a los programas agrarios. En el contexto de la regularizacin, la Los bienes inmuebles Art. 459/6, 1074 (Dadecuadas en un tiempo prudencial para trasladar a favor del Estado o institucin responsable del proceso ser la encargada de investigar e de las que queden vacantes L 106) universidades dichas herencias. inventariar sobre las herencias que queden vacantes, especialmente los bienes aptos para programas agrarios y realizar las acciones para ponerlas a nombre de la nacin. Todo este proceso debe ser en coordinacin con la Procuradura General de la Nacin, que se encargar de los dems bienes. Existe ampliamente regulada la propiedad privada de naturaleza civil. Los lmites Por razones constitucionales debe constantemente revisar que las figuras y los impuestos nicamente son los del Cdigo Civil y la expropiacin por razones de procedimientos de regularizacin no rebasen este lmite legal. Sin embargo, Arts. 39-40 (CPRG) utilidad o necesidad colectiva, beneficio social o inters pblico. Es una funcin es necesario crear la figura de propiedad agraria. En el largo plazo es Arts. 464-484 (D-L social extremadamente limitada. La expropiacin regulada en nuestra legislacin, si necesario pensar en realizar una reforma constitucional que incluya la figura 106) bien desde nuestro punto de vista es aplicable para fines agrarios, en la realidad de la propiedad en funcin social y desarrolle el concepto de propiedad despus de 1954, no se conocen casos en que se haya aplicado con dichos fines. agraria.

Propiedad

Copropiedad de bienes Arts. 485-503 (D-L Generalmente las tierras en copropiedad estn divididas de hecho. Unos grupos casos en que mantener la copropiedad deviene en conflictos y en Para los
170

FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES

FUNDAMENTO LEGAL

SITUACIN REAL

CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES

inmuebles

106)

Ocupacin

Arts. 589-611 (D-L 106)

Posesin

Arts. 612-641 (D-L 106)

Usucapin

Arts. 637, 642-654 (D-L 106)

Usufructo

Arts. 703-744 (D-L 106)

obstaculizacin de un mercado de tierras moderno, debe crearse un procedimiento especfico para el cese de la copropiedad o particin. La estn de acuerdo en seguir en dicho rgimen y varios desean el cese a la copropiedad dividida de hecho debe ser objeto de tratamiento en el proceso de copropiedad y plantean la necesidad de la particin. Varios de los copropietarios de regularizacin y viabilizada su divisin legal a travs del procedimiento hecho no son los copropietarios originales, legalmente condueos. Existe un indicado. No obstante lo anterior consideramos que en futuros programas intercambio permanente de parcelas pertenecientes a las copropiedades sin que haya agrarios debe crearse procedimientos nuevos y acciones que estimulen la ningn tipo de orden ni control registral sobre los mismos. produccin de la tierra y de los recursos naturales en forma colectiva, dentro de estas figuras es importante crear la copropiedad agraria. Es un modo de adquirir la propiedad de cosas muebles o semovientes que no pertenecen a ninguno. En la actualidad existen varias tierras de propiedad privada, crearse la figura de la ocupacin de bienes inmuebles de carcter Debe ocupadas por grupos de campesinos que no renen los requisitos de la usucapin, cuando estos no renan los requisitos de la usucapin. Esta figura agrario, pese a tener muchos aos de estar en esa situacin. La va penal o la civil ms bienaplicable a los casos en que la ocupacin, al tiempo de la puesta en sera han agravado los conflictos. Se encuentran en un camino sin salida dichos de la ley, tenga 5 o ms aos. vigencia conflictos agrarios. Es necesario crear la figura de la posesin agraria y establecerle un La posesin es aplicable a bienes inmuebles. Es presupuesto necesario para procedimiento para que llegue a convertirse en propiedad. Su ubicacin adquirir la propiedad, por medio de la titulacin supletoria o por usucapin. Sinfigura sustantiva sera el cdigo agrario o ley agraria general; mientras como embargo, comnmente solo se utiliza para la titulacin supletoria. Se da la posesin procedimiento se establecera en la ley de regularizacin. En tanto se que el de hecho y la posesin legal. Existe nicamente la posesin de naturaleza civil. emiten los cuerpos normativos propuestos podra crearse la figura sustantiva y el procedimientos en la ley de regularizacin. Es una figura jurdica civil poco usual en el pas, debido a que no tiene sealado la regulacin de la figura de usucapin en el Cdigo Civil y crear su Ampliar procedimiento especial, por lo que solo podra utilizarse el juicio ordinariocorrespondiente en el cdigo agrario o ley agraria general. Crear un civil; actualmente convertido en un instrumento legal, largo, exageradamente formalista, procedimiento de titulacin y registro del derecho de usucapin. costoso y poco transparente. Adems desde los profesores y los profesionales del derecho hasta los estudiantes, relacionan a la usucapin con la titulacin supletoria, juristas entrevistados proponen lo siguiente: modificar la Ley de Algunos 82 83 que debido a que prohbe titular bienes inmuebles ya registrados, se convierte en Titulacin Supletoria,crea normativa especfica regular de mejor manera , 84 obstculo para la realizacin de aqulla. y de urgencia y declarar ncleos urbanos las aldeas, caseros y cantones. El usufructo vigente en el pas es nicamente el de naturaleza civil. En el mbito de la propiedad privada se utiliza convenientemente. Sin embargo esta figura no se Desarrollar la figura del usufructo agrario y crear un procedimiento para darle utiliza para bienes inmuebles nacionales en programas agrarios. Existen varios certeza jurdica a las tierras que fueron entregadas en usufructo vitalicio en casos de la poca del Dto. 900 y del Estatuto Agrario en donde las tierras se pocas pasadas. otorgaron en usufructo vitalicio y a la fecha los posesionarios no tienen ninguna certeza jurdica sobre las mismas.

82 83

Lic. Servio Ivn Contreras. Boleta de entrevista. Lic. Mario Ral Garca. Boleta de entrevista. 84 Lic. Roberto Morales. Boleta de entrevista.
171

FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES

FUNDAMENTO LEGAL

SITUACIN REAL

CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES

La figura del uso de bienes inmuebles en materia civil, debe ser sustituida por una figura jurdico agraria, que podra seguirse llamando igual (uso agrario) o El uso de bienes inmuebles en materia agraria se da en Guatemala a partirdenominarse tenencia especial. El concepto de uso debe analizarse desde el de la mera tenencia tolerada por los propietarios en casos como: mozos colonos,de vista productivo de las tierras y de los recursos naturales que estn al punto Arts. 745-751 (D-L aparceros, arrendatarios, comunidades indgenas con acceso a tierras no tenidas por de una comunidad o de un grupo campesino. Por su puesto hay que servicio Uso de bienes inmuebles 106) ellas y otras formas de tenencia. diferenciar el uso de la usucapin y de la posesin agraria que ya implican actos de ejercicio del dominio sobre los bienes. El uso es entonces el primer escaln de ejercicio de derechos sobre un bien inmueble, partiendo desde la actividad productiva. En Guatemala es una figura aplicable constantemente, aunque en medio de las dificultades del formalismo y lo dilatado de los juicios civiles. Se dacrearse la figura de servidumbre agraria, cuando uno de los sujetos es Debe Arts. 752-820 (D-L frecuentemente para casos en donde intervienen personas individuales.unaSin comunidad indgena o una comunidad campesina y reclamen acceso a 106) embargo, cuando uno de los sujetos es una comunidad indgena o una comunidad naturales vitales para su sobrevivencia o para caminos o carreteras recursos campesina que reclama acceso tradicional o actual a manantiales, fuentes de agua o principales; cuando las servidumbres hayan sido utilizadas tradicionalmente o ros en general, el problema se convierte en un conflicto agrario incapaz de necesidad actual. ser resuelto por el ramo civil. Estas disposiciones se aplican constantemente en las relaciones privadas Es necesario consolidar y fortalecer jurdicamente la figura sustantiva de la de las personas. Sin embargo, ha sido bastante dificultosa su aplicacin a la sucesin hereditaria agraria con la idea de que la infinidad de casos en donde sucesin Arts. 917-1122 (D-L hereditaria de tierras sujetas a programas agrarios, no obstante, lo reguladolos herederos (hijos, esposa, nietos) no pueden ejercer plenamente sus en el 106) Dto. 1551 Dto. 1551. derechos de propiedad lo hagan sin mayores formalidades. Debera incluirse esta figura y su procedimiento en la ley de regularizacin. Es necesario establecer la figura de sucesin vacante bajo un procedimiento administrativo agrario que permita al Estado obtener en el plazo menos Arts. 482-487 La sucesin vacante a favor del Estado casi nunca se tramita, pese a la necesidad tierras de sucesin vacante, mediante un procedimiento administrativo posible (D-L 107); Art. 1031 que el mismo Estado tiene, en el caso de bienes inmuebles rurales con vocacin y dedicarlas a programas en esta materia; debe considerarse la agrario (D-L 106) productiva, de obtener tierras para programas agrarios. posibilidad de incluirla en la ley de regularizacin.

Servidumbre

Sucesin Hereditaria

Sucesin vacante

La ley de regularizacin debe contemplar procedimientos de dilogo y negociacin en donde la municipalidad con los posesionarios reales logre Existen tierras, ejidos y astilleros que estn registrados a nombre de la acuerdos para que el concejo municipal tome la decisin de adjudicar o municipalidad o del municipio y estas entidades tienen el completo dominio de los vender a bajo costo dichas tierras, ejidos o astilleros para beneficio de mismos. Y existen otros que estn en posesin de personas individuales o campesinos e indgenas. Una vez tomada la decisin, deber agotarse el comunidades organizadas no indgenas. Luego existen los que estn en posesin Tierras, ejidos y (D 58-88) Arts. 178procedimiento de enajenacin y transferencia de bienes del Estado, real de las comunidades indgenas y aquellos a los que las mismas tradicionalmente astilleros municipales 180 (Dto. 1551) modificado en el sentido de que cuando se trate de bienes inmuebles con han tenido acceso o se encuentran dentro de su territorio que conforma su hbitat. destino agrario o comunal se priorice la enajenacin a favor de los En el primer caso, la municipalidad arrenda o vende las tierras y los productos posesionarios y a un costo racionalmente accesible. Deben crearse las figuras naturales de dichas reas. Todos estos casos se entremezclan entre s y forman sustantivas agrarias y el procedimiento de enajenacin para fines agrarios o situaciones verdaderamente conflictivas de difcil resolucin. comunales, aquellas en una ley sustantiva agraria y este en la ley de regularizacin. La ley Reservas territoriales Arts. 122-124 (CPRG)Existe un desorden en la tenencia de las reservas territoriales. Hay doble o mltiple de regularizacin, debe incluir las figuras y los procedimientos idneos para Arts. 153-157 (Dto. contratacin, adjudicacin de contratos ilegalmente, no se tiene un inventariorecuperar las tierras de las reservas territoriales tituladas e inscritas ilegalmente, ni un restituir 1551) (Dto. 126-97) registro de las reservas territoriales y la oficina responsable ha estado plagada de los derechos adquiridos de campesinos, comunidades indgenas y no indgenas cuando corrupcin y una debilidad institucional crnica. Incluso personas individuales o hayan sido objeto de despojo, establecer si las cantidades de tierras arrendadas estn racionalmente entre los lmites que la ley establece, rescindir o anular contratos empresas privadas han registrado tierras de las reservas de la nacin bajo el
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anmalos, resolver la doble o mltiple titulacin, sin afectar derechos legtimamente adquiridos. Se debe crear la figura del arrendamiento de reas de reserva de la nacin, estableciendo claramente las condiciones y requisitos a llenar; como esta figura es de carcter procedimiento de titulacin supletoria. Se ha favorecido a grandes terratenientes, permanente debe incluirse en la Ley de Reservas Territoriales. El Dto. 126-97 debe reformarse, creando una institucin descentralizada encargada de su aplicacin; en empresarios, agrcolas, pesqueros o tursticos en perjuicio de campesinos y catastro crear un registro de reservas territoriales y compatibilizar el base al comunidades indgenas y no indgenas asentadas en tales reservas. arrendamiento de tierras de reserva territorial con las polticas de desarrollo agrario y el contrato de arrendamiento agrario.

Area de influencia urbana, lotificacin, zona de servidumbre de reserva y zonificacin

No obstante la existencia de esta ley y de otras, las ciudades crecen en un desorden verdaderamente catico. Ni las municipalidades ni el Estado en general tienennecesario establecer procedimientos para la delimitacin de todo tipo de Es la Art. 1 (DP 583) capacidad de aplicar la ley ordenar adecuadamente la urbanizacin y crecimiento de reas urbanas con base en el catastro y de una estricta planificacin urbana. las ciudades. A travs del catastro y de la entidad responsable de la regularizacin, en Crea la figura sustantiva y establecer el procedimiento para su realizacin. Es una coordinacin con las municipalidades, se deben unir esfuerzos para vigilar el ley que se cumple parcialmente. Pero no se cumple con aspectos como reas verdes, Parcelamientos urbanos (Dto. 1427) cumplimiento de esta normativa, actualizarla y crear las normas tcnicas amplitud de calles, normas de alcantarillado y agua potable. El incumplimiento de obligatorias que se deben seguir. Establecer sanciones ms severas para esta ley se une al caos del crecimiento de las ciudades en Guatemala. aquellos que infrinjan tales disposiciones. Es necesario compatibilizar esta figura y la normativa que la regula con la ley preliminar de urbanismo, con la ley de parcelamientos urbanos, con la planificacin urbana y la poltica de vivienda. En relacin a la regularizacin deber hacerse un diagnstico sobre los tipos de tenencia de las tierras en que Los asentamientos humanos son el reflejo de la crisis en el campo, de la migracin a afincados los asentamientos; en el caso de que sean propiedad estn las ciudades y del desorden urbanstico. La ley que los regula busca ofrecer municipal o estatal y luego de considerada la viabilidad de su existencia, soluciones desde el punto de vista social dotando a las personas que habitan los procederse a entregar los ttulos legales. En caso de propiedad deber Asentamientos humanos (Dto. 120-96) asentamientos de vivienda adecuada; pero por otro lado busca poner orden al caos deber procederse a analizar si se llenan los requisitos de la usucapin privada generado por los mismos desde el punto de vista urbanstico y de ordenamiento si no se llenare deber establecerse la posibilidad de expropiacin o de o no; territorial. Su impacto hasta la fecha es muy bajo. compraventa dependiendo el caso. Cuando del diagnstico se desprenda por diversas razones, que algn asentamiento debe moverse de lugar, el Estado o la entidad encargada de los programas de planificacin urbana y vivienda, debern identificar sitios diferentes para los mismos por la va de la compra o de la expropiacin. Existen enormes cantidades de tierras subutilizadas o no utilizadas en distintas partes del territorio nacional, aunque se afirme lo contrario. El rgimen de tierras Debe crearse una ley de tierras ociosas, o crear la figura en un cdigo agrario Art. 40 (CPRG) Arts. ociosas establecido en Dto. 1551, fue derogado por el malogrado Dto. 122-97, Ley o ley agraria general. En el marco del proceso de regularizacin, debe Tierras ociosas Derogados 12-39 del IUSI. Sin embargo, el concepto de tierras ociosas y la posibilidad de su incluirse la figura y un procedimiento, ya sea en la ley misma que se propone (Dto.1551) expropiacin se mantienen en el ltimo prrafo del artculo 40 de la CPRG. La o en otro cuerpo normativo. necesidad de expropiar tierras ociosas para fines de programas agrarios o comunales, sigue vigente en el pas. Zonas de desarrollo (Dto. 60-70) Arts. 40 Es una figura agraria vigente en el pas, a la cual el INTA y los programas agrariosincluirse esta figura jurdico agraria en un cdigo agrario o ley agraria Debe agrario (derogado)-72 (Dto. subsiguientes le pusieron poco o nada de inters. En realidad la concepcin del La resolucin de los distintos problemas que implica la infraccin a general. 1551) establecimiento de zonas de desarrollo agrario, sigue siendo una necesidadlos Dto. 60-70 y 1551, debe ser regulada por un procedimiento especial en el pas. Pero se le ha dado tan poca importancia que su rgimen en el Dto. 1551 contenido en la ley de regularizacin. Debe crearse una nueva institucin que qued incompleto al derogarse el artculo 40, a travs del Dto. 122-97. Pesedirija la poltica agraria y el desarrollo agrario, de esa manera se har cargo de a la prohibicin de titulaciones supletorias en dichas Zonas y al rgimen de que las zonas de desarrollo agrario alcancen los fines sociales y productivos tierras ociosas vigente para fincas particulares enclavadas en las mencionadas zonas, el que fueron creadas. para los
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Patrimonio familiar agrario

INTA nunca vel por su cumplimiento. Hasta la fecha ninguna autoridad lo hace. Esta es una de las formas concebida para crear unidades productivas. En la prctica Arts. 73-76, 82 (Dto. Es una figura que se debe mantener, solo que regulada en su mbito debido a la infuncionalidad, corrupcin y desinters del INTA pocos fueron los que 1551) R. por Dto. 27sustantivo en un cdigo agrario o ley agraria general. Sin embargo, el lograron ser exitosos. En la actualidad estn pendientes de regularizacin una 80 Art. 6-8 (Dto. 54procedimiento para resolver asuntos pendientes dejados por el INTA, debe buena cantidad, tarea que est a cargo del FONTIERRAS. Sin embargo, la carga de 92) trasladarse de la Ley del FONTIERRAS a la Ley de Regularizacin. funciones institucionales y la falta de recursos hacen que el proceso vaya lento. Esta es una de las figuras jurdicas y organizativas cuya finalidad es positiva para la Esta figura es importante que se mantenga y se fortalezca. Debe crearse una organizacin de la poblacin rural y el impulso de programas de desarrollo agrario, Arts. 77-81 (Dto. poltica agraria que estimule la organizacin productiva y apoye tcnica y no obstante el contexto en que se crearon. Sin embargo, la problemtica en que 1551) R. por Dto. 27financieramente dichos patrimonios. Esta figura debe incorporarse a un cay el INTA los hizo caer en crisis organizativa y productiva. El principal 80 Art. 5 (54-92) cdigo agrario o a una ley agraria, en tanto el proceso de regularizacin de la problema actualmente es la regularizacin de las tierras adjudicadas en distintos tenencia de la tierra debe desarrollarse en la ley de regularizacin. casos y modalidades.
Arts. 104-106 (Dto. Esta figura puede mantenerse sin limitar la disposicin de la propiedad y con el apoyo Los extremos expresados para el patrimonio familiar agrario son vlidos para esta figura. 1551) R. por Dto. 27-80 tcnico y financiero adecuado. Debe trasladarse a la ley agraria sustantiva que se cree. Las fincas rsticas nacionales todas ya fueron entregadas a beneficiarios que los Gobiernos de En la ley de regularizacin debe contemplarse un procedimiento para la reversin de las

Patrimonio agrario colectivo

Patrimonios familiares creados por el Estado

Fincas rsticas propiedad Arts. 134-141 (Dto. turno eligieron varias de las mismas entraron en programas agrarios y otras fueron entregadasnacionales entregadas en forma irregular. Aquellas que hayan cumplido con un fincas como premio a personas allegadas a los gobiernos o funcionarios de turno. En el caso de de la nacin 1551), (Dto. 1653) algunas vale la pena analizar la posibilidad de su reversin hacia el dominio estatal mnimo de legalidad y estn siendo productivas, debe legalizarse y entregar el ttulo y otras

definitivo. solo cave legalizar su situacin. Esta figura est inadecuadamente regulado en la legislacin agraria nacional, pero lo En un cdigo agrario debe crearse y regularse adecuadamente la figura del que es arrendamiento agrario. En el caso de la ley de regularizacin esta debe contemplar un Arts. 142-146 (Dto. peor es una figura poco utilizada dada la predominancia de la contratacin civil. Es por eso que miles de familias campesinas que arrendan tierra no logran superar los niveles de extrema procedimiento especial que permita a los arrendatarios que tienen ms de 10 aos de Arrendamiento agrario 1551) pobreza debido a que no tienen ningn tipo de apoyo para la produccin y las condiciones y cultivar un pedazo de tierra poder accesar en propiedad a la misma. Las poseer contractuales son totalmente onerosas. figuras pueden ser la expropiacin o la compraventa va el FONTIERRAS. Es factible mantener la figura organizativa de ECAS, pues cuando se ha apoyado y capacitado a sus miembros han probado ser exitosas. La regularizacin debe abarcar a Esta figura organizativa de los campesinos ha sido una forma de crear empresas en el siguiente sentido: a) Otorgar los ttulos a quienes legtimamente poseen las ECAS productivas para ser beneficiarias de la Ley de Transformacin Agraria. Para tierras entregadas a la ECA, aunque no sean los integrantes originales; b) Restituir a las ser miembro de ellas se requiere reunir las calidades para ser beneficiario los integrantes originales y entregarles su ttulo cuando hayan sido despojados de su de un Empresa campesina patrimonio familiar agrario. Salvo las ECAS apoyadas por el proyecto ALAposesin o hallan tenido que dejarla por razones no imputables a ellos; c) Mantener la de la (DL 67-84) figura asociativa (ECA) Unin Europea en al regin suroccidental, especficamente en el rea de de ECA, por lo menos hasta que puedan cumplir con sus obligaciones adquiridas Coatepeque, todas las dems creadas por el INTA estn desintegradas, varias en por el precio de la tierra que poseen; d) Que el registro de ECAS su apoyo y fiscalizacin est asignado a la nueva institucin que dirija la poltica agraria; e) La posesin de las tierras otorgadas sin contar con ttulo legal y muchas ni siquiera en institucin encargada de la regularizacin es la que debe hacerse cargo del proceso de esa situacin. las ECAS, tanto en relacin a la tierra como a la organizacin. Debe eliminarse el concepto de no lucrativa aplicado a las ECAS. Poner Tierras de los pueblos Convenio 169 OIT Este Convenio es poco conocido en el pas y casi nula su aplicacin. La accin delen vigencia una ley de comunidades indgenas. La nueva institucin de poltica indgenas (incluye tierras (Dto. No. 9-96) Estado en funcin de hacer cumplir el mismo es dbil y en muchos agraria y de promocin del desarrollo agrario debe como mnimo crear una direccin casos general comunales) inoperante. Continan los despojos de tierras comunales, existe discriminacin en o viceministerio en su caso, que se encargue del rgimen de tierras comunales. los tribunales e instituciones administrativas cuando los indgenas tratan deAhora bien si se creare un ministerio de pueblos indgenas o una institucin que se hacer encargue de dicho tema, consideramos que sera este el responsable de lo concerniente or sus derechos sobre sus tierras y no hay ningn programa que apoye el proceso tierras. a stas de demarcacin, medicin y legalizacin de tierras indgenas por parte del Estado.materia de regularizacin, cuando se trate de regularizar tierras de pueblos En indgenas, especialmente tierras comunales, debe seguirse la normativa y los procedimientos establecidos en el Convenio 169. Debe contemplarse en la ley de regularizacin, la suspensin inmediata de los procedimientos de titulacin supletoria que estn en marcha y suspender la prescripcin adquisitiva cuando estn corriendo los plazos; y finalmente prohibirse de aqu en adelante la titulacin supletoria de tierras 174

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identificadas o tenidas tradicionalmente como comunales o con vocacin comunal, estn o no inscritas a nombre de las comunidades que ejercen los derechos sobre dichas tierras. El antecedente legal para establecer dicha normativa analgicamente es el Art. 5 del Dto. 60-70. La nocin de territorio indgena es todava incomprensible en nuestro pas. Una de las razones es la discontinuidad territorial de la propiedad o posesin de tierras comunales y la todava incipiente nocin de autonoma o autogobierno de los pueblos indgenas. El Convenio 169 nos ayuda a buscarle una interpretacin al concepto cuando dice: la utilizacin del trmino Estas nociones y conceptos, deben tenerse muy en cuenta para los procedimientos de tierras deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad de hbitat restitucin de tierras comunales o compensacin de derechos, suspensiones y de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna u otra manera. Aplicando prohibiciones de titulaciones supletorias, titulacin y registro de tierras municipales con estas ideas a la realidad guatemalteca podra pensarse en que, pese a que en extensas reas comunal, legalizacin de tierras comunales, usucapin de tierras comunales, vocacin Convenio 169 OIT geogrficas la posesin o propiedad indgena es individual, toda esa rea podra considerarse localizacin, medicin y legalizacin de baldos con vocacin comunal, expropiacin Territorios indgenas (Dto. No. 9-96) un territorio, que incluira asentamientos humanos, bosques, ros, montaas, cerros, volcanes, de tierras privadas con vocacin comunal, servidumbres para servicio de las etc. En el caso de las tierras comunales, en la posesin, tenencia, uso o propiedad comunidades indgenas, etc. Adems, es importante sealar, que las figuras como de las mismas, se fusionan los conceptos de tierras y territorios, aunque la colectividad queconcentracin parcelaria u ordenamiento del minifundio deben tomar en consideracin, ejerce derechos sobre las mismas no necesariamente las habite. Lo ms cercano a la nocin de relacionado al rgimen de tierras comunales y la continuidad o discontinuidad todo lo territorialidad indgena es el concepto de comunidad lingstica incorporado legalmentelos territorios indgenas. de por el Dto. 65-90, Ley de la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala y aceptado por las organizaciones mayas en su propuesta de modalidad de oficializacin de idiomas, reformas constitucionales, reforma educativa y propuesta de ley de la Defensora de la Mujer Indgena. Este tema indudablemente es parte o est estrechamente relacionado con los dos temas Estas nociones y conceptos, deben tenerse muy en cuenta para los procedimientos de inmediatos anteriores. Mucho de lo explicado all es vlido para ste, sin embargo, podemos restitucin de tierras comunales o compensacin de derechos, suspensiones y agregar lo siguiente: a) Es una figura jurdica constitucional; b) Histricamente han sufrido un prohibiciones de titulaciones supletorias, titulacin y registro de tierras municipales con proceso de despojo, usurpacin e irrespeto de sus derechos en general sobre las mismas; c) Las vocacin comunal, legalizacin de tierras comunales, usucapin de tierras comunales, Tierras comunales o tierras Arts. 66-68 (CPRG) titulaciones supletorias han sido mecanismos para despojar de las tierras a dichas comunidades localizacin, medicin y legalizacin de baldos con vocacin comunal, expropiacin de las comunidades Convenio 169 OIT indgenas; d) Son inalienables, imprescriptibles, irrenunciables e inembargables; e) Su sistema de tierras privadas con vocacin comunal, servidumbres para servicio de las indgenas (Dto. No. 9-96) de tenencia es a perpetuidad, segn la CPRG; f) Existe una tipologa bastante variada y comunidades indgenas, etc. Adems, es importante sealar, que las figuras como compleja de las mismas; g) Las modalidades de tenencia van desde el simple uso o el acceso a concentracin parcelaria u ordenamiento del minifundio deben tomar en consideracin, las mismas, la posesin, el hecho de contar con ttulos reales sin registro, el hecho de contar todo lo relacionado al rgimen de tierras comunales y la continuidad o discontinuidad con ttulos precarios, hasta la propiedad plena titulada y registrada legalmente; y h) Incluyen de los territorios indgenas. los bosques y astilleros comunales. Esta es una figura jurdico ambiental de mucha importancia para la preservacin de los recursos naturales y la biodiversidad en el pas. Establece varias categoras de manejo, que podra considerarse como una tipologa o una clasificacin de las reas protegidas, y son las siguientes: parques nacionales, biotopos, reservas de la biosfera, reservas de uso mltiple, Este tema est vinculado al marco de la regularizacin en el tema de los asentamientos reservas forestales, reservas biolgicas, manantiales, reservas de recursos, monumentos humanos en las reas protegidas y a las reas protegidas ubicadas en propiedad privada, naturales, monumentos culturales, rutas y vas escnicas, parques marinos, parques especialmente de grandes terratenientes. Para buscarle solucin a esta problemtica, regionales, parques histricos, refugios de vida silvestre, reas naturales recreativas, reservas algunos procedimientos podran ser: a) En los casos en que sea factible la delimitacin naturales privadas, rea de propiedad privada declarada protegida y otras. El problema real precisa de asentamiento y para la produccin, mediante mtodos alternativos que no que enfrenta la poltica ambiental relacionada con las reas protegidas es que en los grandes (Dto. 4-89) R. por Dto. afecten la biodiversidad y los bosques, en base a un plan integral de desarrollo; b) La Area latifundios no se tiene incidencia y cuando se declara un rea protegida en las mismas los No. 118-89, 110-96 y reubicacin de dichos asentamientos en reas disponibles de tierras estatales o en reas Protegida grandes propietarios obtienen de cierta manera beneficios. Sin embargo, cuando se trata de 117-97 expropiadas para dichos fines especficos (sera una figura de expropiacin cuya comunidades indgenas, tierras, bosques y astilleros comunales no son ni siquiera consultados utilidad colectiva e inters pblico, sera la conservacin de los recursos naturales; c) sus habitantes y mucho menos obtienen algn beneficio ms que solo el de la existencia de los La expropiacin por razones ambientales (beneficio social o inters pblico), la recursos naturales, que en muchos casos han sido mejor protegidos tradicionalmente por tales suspensin de procesos de titulacin cuando no afecte a la colectividad; d) La comunidades. Otra problemtica seria, es la de los asentamientos humanos, surgidos a partir imposicin de obligaciones y de un rgimen de manejo sostenible, sobre la base de del retorno de refugiados y desplazados y de las agarradas en regiones como Petn y la proyectos integrales, a campesinos y especialmente a los terratenientes. franja transversal del norte, los cuales estn ubicados o se ubican en reas declaradas protegidas, con el consiguiente conflicto permanente entre habitantes y autoridades ambientales, sin que se planteen opciones integrales que los tomen en cuenta. Mientras tanto, hay hambre y deterioro de los recursos naturales.

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Bosque comunal

Arts. 66-68 (CPRG) Convenio 169 OIT (Dto. No. 9-96) (Dto. 101-96)

Lo relativo a tierras, territorios y tierras comunales o de comunidades indgenas analizados La regularizacin en este caso, debe circunscribirse a darle certeza jurdica, a la anteriormente son aplicables a esta figura. Sin embargo, podemos agregar lo relativo a que tenencia, uso, posesin o propiedad de dichos bosques comunales, el catastro aportar existe un programa especfico del INAB, denominado BOSCOM que se encarga del rgimen la informacin fsica y geogrfica para su ubicacin y delimitacin. de bosques comunales, aunque para ser realistas, es casi inoperante.

Tierra de vocacin forestal

Arts. 4 y 44 (Dto. 101-96)

Muchas tierras adjudicadas por parte del INTA para uso agrcola son en realidad tierras de vocacin forestal. El problema de mayor impacto se da cuando en las mismas hay aldeas o caseros y dichas tierras estn sometidas a un uso agrcola Para efectos de regularizacin deber incluirse el reordenamiento territorial en permanente. Esto trae como consecuencia el deterioro del suelo y la destruccin de funcin de la vocacin de las tierras adjudicadas o el cambio del uso de las los recursos naturales. Sin afectar los derechos de campesinos e indgenas, urge un mismas en el marco de un plan integral. Todo ello implica prever reordenamiento territorial y un plan de desarrollo para dichos poseedores o indemnizaciones, compensaciones y la necesidad de expropiacin en lugares propietarios legtimos. adecuados, para beneficiar a los poseedores o propietarios afectados.

La problemtica en este caso, afecta las regiones costeras del Ocano Pacfico y proceso de regularizacin podr intervenir en los siguientes aspectos: a) La El del Ocano Atlntico, principalmente, pero tambin las cuencas de algunos lagos certeza jurdica a favor del Estado de las reservas territoriales a partir de la y ros Uso de tierras de reserva Art. 45 como el Ro Dulce, La Pasin, Chixoy, Motagua, Lago de Izabal, Lago de Atitln, informacin catastral; b) La anulacin de titulaciones supletorias ilegales y nacional con vocacin (Dto. 101-96) Lago de Amatitln, etc. en la mayora de los casos, es el uso para complejos otro tipo de titulaciones; c) La rescisin o anulacin de contratos de forestal tursticos o vivienda de vacaciones, lo que afecta a stas reas. Hay una arrendamiento de reservas territoriales en coherencia con la ley respectiva; d) contaminacin y un deterioro acelerado de los recursos naturales y La anulacin o cancelacin de registros ilegales; y e) El reordenamiento de la biodiversidad en estas regiones. territorial para beneficio productivo, turstico y ambiental. Existe un debate a nivel nacional en torno a qu son monumentos y reliquias arqueolgicas. En la CPRG y el Cdigo Civil, se conceptualizan como monumentos y reliquias arqueolgicas Dto. 26-97 las engloba en el concepto . El de patrimonio general de la nacin tomando como base el concepto del artculo 61 constitucional. Mientras tanto la CNP de Espiritualidad de Saqb'ichilCOPMAGUA y el Consejo Nacional de Guas Espirituales y Sacerdotes Mayas, plantean que los conjuntos monumentales (templos, pirmides, estelas, monolitos) Arts. 60-61 y 121/f En materia de regularizacin, el catastro se encargar de delimitar y demarcar son lugares sagrados y adems incorporan como propuesta de reforma al Dto. 26-97 Las tierras en donde se (CPRG) dichos territorios. Mientras que el papel de la instancia de regularizacin, la proteccin y conservacin de reas ceremoniales, altares y formaciones naturales, ubican los monumentos Art. 459/8 ser desarrollar dos procesos principales: a) La recuperacin, cuando proceda como parte de lo que denominan lugares sagrados. Se propone tambin que se y las reliquias (D-L 106) de los territorios en donde estn ubicados; y b) La expropiacin a favor a la delimiten territorialmente los conjuntos monumentales, sitios arqueolgicos y todos arqueolgicas (Dto. 26-97) nacin, cuando dichos elementos histricos estn ubicados en propiedad los lugares sagrados para luego expropiarlos a favor de la nacin. Se propone (Dto. 81-98) privada. tambin que los lugares sagrados sean administrados y conservados por el Consejo Nacional de los Guas Espirituales para la proteccin de Lugares Sagrados de los Pueblos Indgenas. La realidad actual nos indica que las ciudades antiguas, conjuntos monumentales y lugares sagrados, son explotados tursticamente y considerados como parte del folklore tradicional del pas, esto sin ningn respeto, reconocimiento, valoracin histrico cultural, ni participacin de los pueblos indgenas.

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Las aguas

El principio bsico es el establecido en la CPRG en el sentido de que: son bienes Debe emitirse lo ms pronto posible una ley general de aguas basada en los del Estado, las aguas... los lagos, los ros, las cadas y nacimientos de agua, las intereses nacionales, en la justicia social y el aprovechamiento equitativo de Art. 121/b, aguas subterrneas y las no aprovechadas por particulares... luego sigue regulando las mismas. 127-128 que: todas las aguas son bienes de dominio pblico, inalienables e (CPRG) imprescriptibles. Su aprovechamiento, uso y goce se otorgan en la forma En materia de regularizacin y sobre la base de la informacin catastral 579-588 establecida por la Ley, de acuerdo con el inters social. Una ley especfica regular deber realizarse lo siguiente: a) Ubicar, demarcar y medir las porciones del (D-L 106) esta materia.. Esta normativa simplemente no se cumple. Para empezar hace ms territorio nacional cubiertas de agua (manantiales, arroyos, quebradas, ros, 247- 259 de 10 aos que en el Congreso est engavetado el proyecto de Ley General de lagunas, lagos y humedales); b) Hacer un inventario de todas las aguas del (Dto. 1551) Aguas. Las aguas en nuestro pas estn al servicio de las grandes fincas caeras, pas; c) Hacer un anlisis sobre la situacin de uso, aprovechamiento, 7 y 13 cafetaleras, ganaderas y de empresas privadas que la comercializan envasada o posesin y propiedad de las aguas; d) Trazar una estrategia jurdica para la (Dto. 4-89) entubada para las poblaciones. Son pocas las aguas controladas por el Estado o por recuperacin de aquellas aguas posedas o aprovechadas ilegalmente y 47 (Dto. 101-96) 15 las municipalidades. Hay fuertes intereses de tras de que la ley no se ponga en normar el uso de aquellas que estn en posesin legtima y estn siendo (Dto. 68-86) vigencia y por eso se explica su retraso. El agua es el lquido vital cuya aprovechadas racionalmente; e) La expropiacin de todas las aguas disponibilidad est ocasionando y ocasionar enormes conflictos en la sociedad y declaradas de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico. frente a otros estados en el futuro.

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7.3.2

Institutos o Figuras Legales sustantivos nuevos.

CONTENIDO

FIGURA O INSTITUTO LEGAL

Propiedad agraria

Es la propiedad que cumple una funcin de utilidad o necesidad pblica, beneficio o inters social para fines agrarios. Es toda aquella propiedad dispuesta por el Estado para el desarrollo productivo en el campo. Posesin agraria Es aquella sobre la que se ejerce todas las acciones inherentes al dominio en forma individual o colectiva destinada a la produccin agropecuaria y forestal. Sirve de condicin bsica para la titulacin especial y supletoria as como para la usucapin. Servidumbre agraria Es aquella en donde el predio o predios dominantes estn en posesin de una comunidad indgena o campesina y el beneficio es colectivo. Usufructo agrario Es aquel que se da a favor de un campesino individual o de un grupo organizado y su aprovechamiento es con fines agrcolas, pecuarios o forestales. Ocupacin agraria Se refiere a aquellas tierras en donde un grupo de personas se ha apoderado de ellas con fines agrarios y su estancia ha sido aceptada, tolerada o respetada por quien tiene o podra tener derecho sobre las mismas, sin embargo, los posesionarios an no llenan los requisitos de la usucapin o no llenan los requisitos para la titulacin especial y la supletoria. Usucapin colectiva Es un procedimiento para obtener la propiedad plena sobre tierras en agraria donde una comunidad indgena o campesina ejerce derechos por ms de diez aos y requieren de una titulacin de manera colectiva. Arrendamiento Es una forma de contratacin individual o colectiva en donde una agrario persona en situacin de pobreza adquiere un pedazo de tierra para producir. Copropiedad agraria Es una forma especial de la propiedad en donde la comunidad indgena o campesina o grupo campesino en general adquiere una propiedad para hacer aprovechada y administrada en forma colectiva, en donde todos tienen derechos sobre una parte alcuota sin especificarla concretamente. Uso colectivo de la Cuando una extensin de tierra, independientemente de su titular, es tierra aprovechada de alguna forma para beneficio de una colectividad. Este uso le otorga ciertos derechos a tal colectividad para efectos de utilizar otras figuras o procedimientos que le ayuden a darle mayor certeza jurdica. Concentracin Se refiere a la conformacin de unidades productivas en donde los parcelaria o poseedores o propietarios de minifundios se agrupan aportando su asociacin de tierra, recursos financieros y fuerza de trabajo para desarrollar minifundios proyectos productivos. Tierra comunal Es aquella tierra poseda y administrada en comunidad por una comunidad indgena o no indgena, con la finalidad de aprovecharla y hacerla producir para beneficio individual o colectivo.

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CONTENIDO

Tierras de comunidad indgena

Son las tierras que tradicionalmente han posedo las comunidades indgenas cuyo origen puede remontarse a la poca colonial. Son las tierras que culturalmente tienen un significado profundo para los pueblos indgenas y cuyo rgimen normativo se basa principalmente en el derecho consuetudinario indgena. Es una figura que le otorga derechos a las comunidades indgenas a reivindicar por la va agraria las tierras de las comunidades o tierras comunales que en distintas pocas de la historia del pas fueron despojadas y que hasta la fecha dicho despojo es causa de conflictos o de marginacin y exclusin social. Es una figura que delimita el rea de influencia productiva y cultural de un pueblo indgena (concepto que sustituye a etnia, grupo tnico, comunidad lingstica). Son aquellas tierras en cuya superficie existen sitios, piezas o restos arqueolgicos; as como aquellos lugares de importancia espiritual, ceremonial o religiosa tradicional de los pueblos indgenas (ros, lagos, lagunas, cerros, quebradas, barrancos, cuevas, rboles, estatuas, etc.), es decir los lugares conocidos como sagrados. Son aquellas tierras en donde se ubican recursos naturales estratgicos para la conservacin y proteccin del medio ambiente y el desarrollo estratgico de la nacin (minero, hidrocarburos, bosques, humedales, aguas, ros, lagos, lagunas, orilla de los ocanos, etc.). Son aquellas tierras que han sido utilizadas por comunidades indgenas ya sea para la produccin agrcola o pecuaria o para el aprovechamiento de bosques y aguas. Las mismas pueden estar bajo la titularidad legal del Estado, las municipalidades o personas particulares. El uso colectivo de dichas tierras es una condicin bsica para considerarlas de vocacin comunal. Son aquellas sobre las cuales la municipalidad ejerce pleno dominio, no existe ningn reclamo sobre las mismas por parte de las comunidades o grupos campesinos. Es aquel que es aprovechado por una comunidad indgena y campesina bajo un manejo tradicional diseado por la misma comunidad. Son aquellos terrenos ubicados en dos categoras, la primera que se refiere a que no est siendo ocupado o posedo por ninguna persona individual o grupo campesino. Mientras que la segunda se refiere a que est siendo ocupado o posedo por una persona individual o grupo, pero que no ha sido localizado, medido y deslindado por parte del Estado. Es la porcin de terreno que excede a la superficie inscrita en el Registro de la Propiedad. Puede darse de dos clases: el exceso indeterminado que puede ubicarse en la parte menos gravosa del predio y el exceso con cierto grado de definicin por parte del propietario del predio o de terceros que lo poseen o lo reivindican. Es aquella tierra que no est siendo aprovechada productivamente o cuyos niveles productivos estn por debajo del inters nacional en torno al desarrollo agrario y rural. En caso tenga cubierta boscosa, la misma debe estar siendo objeto de un manejo ambiental productivo.

Restitucin de tierras comunales Territorio indgena Tierras de patrimonio cultural

Tierras de patrimonio natural Tierras de vocacin comunal

Tierras municipales Bosque comunal Terreno baldo

Excesos

Tierra Ociosa

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7.4 Institutos o Figuras Legales Procesales. 7.4.1 Institutos o Figuras Legales Procesales que deben ser reformados
FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES

Esta figura y procedimiento debe ser abrogada. Sin embargo dado el Es una figura y procedimiento muy utilizada en el tiempo que requiere el proceso catastral para consolidarse podra pas dada la gran cantidad de terrenos sin ttulo legal, mantenerse su vigencia en las reas geogrficas todava no sujetas a su utilizacin se ha extendido a irregularidades pues, dicho proceso. Mientras que en las reas ya catastradas debe se ha titulado supletoriamente excesos, tierras aplicarse una figura y un procedimiento administrativo, gil, sencillo municipales y tierras comunales, incluso se han hecho Arts. 633-636 (D-L y de bajo costo. Por ser una figura de naturaleza temporal, no Titulacin titulaciones supletorias en reas de reserva de la 106), Dto.49-79 R. Por obstante, lo extendido en el tiempo que se necesite para titular toda supletoria nacin. Se ha convertido en un obstculo para el Dto. 128-85 la tierra en el pas, la titulacin especial de tierras ya catastradas desarrollo de la usucapin debido a que es tenida debe contemplarse en la ley de regularizacin. Segn los juristas como el procedimiento aplicable a la misma, sin entrevistados se deben hacer las siguientes reformas: la revisin de embargo, contradice el espritu de aquella figura civil, 85 86 la prescripcin, crear el recurso de revisin, desarrollar la accin al prohibir la titulacin de bienes inmuebles ya 87 pauliana en esta materia. inscritos. Es un procedimiento que no se utiliza con mucha frecuencia dado que la misma ley que lo regula Localizaci establece la opcin de seguir el trmite de divisin de n y la cosa comn. Es importante sealar que este desmembr procedimiento al igual, que la particin de la Es un procedimiento que debe incluirse dentro de la ley de acin de D-L 82-84 copropiedad y la divisin de la cosa comn no son regularizacin y derogar el Dto. Ley que le da vida jurdica. inmuebles aplicables a las tierras comunales, segn lo precepta proindiviso el Art. 67, 2 prrafo de la Carta Magna. No obstante s en algunos casos, especialmente cuando no hay inscripcin en el Registro de la Propiedad, se ha utilizado. Divisin Es un procedimiento bastante utilizado en el pas y sela ley de regularizacin debe compatibilizarse lo relativo a la En Arts. 219-224 (D-L de la cosa refiere a la intervencin judicial en un juicio copropiedad agraria con los procedimientos para su disolucin. oral 107) comn cuando no haya acuerdo entre copropietarios sobre la Particin, localizacin de derechos proindivisos, divisin de la cosa
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Lic. Roberto Morales. Boleta de entrevista. Lic. Sergio Ivn Contreras. Boleta de entrevista. 87 Lic. Mario Ral Garca. Boleta de entrevista.
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comn. Para efectos de regularizacin debemos proponernos forma de hacer la particin de la cosa comn. Debido establecer un procedimiento administrativo cuando se trate de un al formalismo del proceso civil, muchas veces se procedimiento voluntario. Y en un proceso agrario, establecer la alarga demasiado. instancia judicial cuando haya controversia. Estos procedimientos resultan largos y costosos en la Se hace necesario crear los interdictos agrarios para ser ms gil los va civil. Y en el caso de los interdictos de amparo y procedimientos y facilitar la defensa de los derechos de campesinos Arts. 249-263 (D-L posesin o de tenencia, de despojo y de apeo o Interdictos y comunidades indgenas. Estos procedimientos consideramos que 107) deslinde, en donde estn involucrados campesinos o no deben incluirse en una ley de regularizacin sino ms bien en un comunidades indgenas, en la mayora de casos no cdigo procesal agrario. prosperan en los juzgados de instancia del ramo civil. La sucesin vacante a favor del Estado, casi nunca se necesario establecer la figura de sucesin vacante bajo un Es Arts. 482-487 tramita, pese a la necesidad que el mismo Estado procedimiento administrativo agrario que permita al Estado obtener, Sucesin (D-L 107); Art. 1031 tiene, en el caso de bienes inmuebles rurales en el plazo menor posible, tierras de sucesin vacante, para con vacante (D-L 106) vocacin productiva, de obtener tierras para dedicarlas a programas en esta materia. Debe considerarse la programas agrarios. posibilidad de incluirla en la ley de regularizacin. Para efectos de la ley de regularizacin, deber incluirse su La expropiacin opera bsicamente para construir aplicacin cuando se constituya en una opcin viable para resolver carreteras y algunas otras obras estatales, sin embargo,conflicto agrario. Pero al establecerla como figura permanente un son muy pocos los casos por no decir ninguno, en del orden jurdico agrario, debe regularse de la siguiente manera: que Expropiaci (Dto. 529) R. Por Dto.se ha aplicado para fines agrarios o de conservacin crearse la figura sustantiva de propiedad agraria y modificar el n 277 de recursos naturales. Pese a que la Constitucin le da procedimiento para la declaratoria de utilidad colectiva, beneficio una connotacin de funcin social, se aplica como social o inters pblico, esta declaratoria la debera de hacer un una figura excepcional del rgimen de propiedad privada rgano jurisdiccional agrario. En tanto se logra esto, podra ser la civil. entidad responsable de la regularizacin la que declarara la utilidad pblica o el inters social. Enajenaci Este procedimiento es utilizado en forma general para ny Este procedimiento puede ser utilizado, haciendo las respectivas los bienes inmuebles del Estado. Las municipalidades transferenc reformas e incluyndolo en la ley de regularizacin, cuando se trate Arts. 89-90 y 93 (Dto.toman sus propias decisiones a este respecto. No hay ia de de trasladar bienes inmuebles del Estado con destino agrario o 57-92) un procedimiento diferente cuando se trata de bienes comunal, fuera del marco de los programas agrarios.propuestas Ver enajenar bienes inmuebles con destino agrario, cuando inmuebles en el apartado de tierras, ejidos y astilleros municipales. los mismos no estn sujetos a programas agrarios. del Estado Parcelamie (Dto. 1427) Crea la figura sustantiva y establece el procedimiento El procedimiento para obtener autorizacin para la realizacin de un
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ntos urbanos

para su realizacin. Es una ley que se cumple parcialmente. Pero no se cumple con aspectos como reas verdes, amplitud de calles, normas parcelamiento urbano debe contar adems de la aprobacin de alcantarillado y agua potable. El incumplimientomunicipal con un dictamen de la entidad catastral. de Este esta ley se une al caos del crecimiento de las ciudades procedimiento puede tambin incluirse en la ley de regularizacin. en Guatemala. Es una figura procedimental destinada a resolver los defectos de los bienes inmuebles urbanos. Se utiliza procedimiento debe mantenerse mientras en un rea geogrfica Este con alguna frecuencia y la necesidad de su aplicacin no est en proceso catastral. Adems debe contarse con dictamen de es considerada precisamente un efecto del desorden la entidad catastral correspondiente. Una vez se haya catastrado un urbanstico de las ciudades. Es un procedimiento territorio ya no tiene sentido su aplicacin. notarial.

Rectificaci n de rea

(D-L 125-83)

Sucesin hereditaria sobre los El procedimiento actual de sucesin hereditaria de los bienes Arts. 93-96 (Dto. patrimonios agrarios se ha facilitado un poco ms. El Debe trasladarse este procedimiento a la ley de regularizacin y constituido 1551) R. por Dto. 27- problema principal radica en la imposibilidad hacerlo ms expedito. s en 80 institucional del FONTIERRAS de acelerar dichos patrimonio procesos. familiar agrario Constituci n de Los particulares pueden constituir estos patrimonios patrimonio Se considera necesario contemplar este procedimiento en la ley de Arts. 97-103 (Dto. de carcter agrario, sin embargo, a partir de la debacle s por los regularizacin. 1551) del INTA y de la falta de conocimiento y estmulo, los particulare campesinos nunca utilizan esta figura. s Es uno de los tantos procedimientos utilizados por el Entrega de Arts. 124-127 (Dto. INTA, fuera de programas agrarios integrales. Esto mantenerse la figura de adjudicacin de parcelas pero dentro Debe parcelas de 1551) caus tambin desorden en las adjudicaciones e de programas agrarios integrales. tierra irregularidades en la tenencia.
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Inscripcin de bienes races en forma comunitari a

(Dto. 27-80)

Regulariza cin de procesos de adjudicaci n de tierras del Estado

Arts. 42-45 (Dto. 24-99)

Este procedimiento es producto de una reforma al Dto. 1551 le da la posibilidad a las comunidades campesinas asentadas en tierras inscritas o no a favor procedimiento debe perfeccionarse y trasladarse a la ley de Este de otros beneficiarios de programas agrarios, regularizacin. de inscribir a su favor dichas tierras. Es poco lo que se ha hecho cumpliendo esta normativa. Es la primera Ley en el tema tierra surgida de los Acuerdos de Paz. El proceso de regularizacin contenido en la misma es de enorme trascendencia y amerita una atencin especial. Sin embargo, en la actualidad debido a la gran demanda de tierras y dado que su funcin nmero uno es el acceso a la tierra, la regularizacin en dicha entidad est en segundo plano, tanto a nivel institucional como a nivel de asignacin de recursos financieros. La regularizacin tiene una complejidad y profundidad de tal magnitud que amerita que la institucin que la desarrolle la tenga como su prioridad, situacin que por su propia la nueva ley de regularizacin deber contemplarse lo ya En naturaleza, no lo puede hacer el Fondo de Tierras. regulado en el Dto. 24-99 en esta materia y trasladar dichas Por otro lado, el hecho de que este mbito defunciones a la nueva institucin responsable nacional de la la regularizacin est contenido en esta Ley y asignado a regularizacin. Por lo tanto debern derogarse los artculos esta institucin, dispersa y puede llegar a contraponer correspondientes en la Ley vigente. y hacer colisionar, el proceso general con el especfico encargado FONTIERRAS. El proceso de regularizacin desarrollado en FONTIERRAS, acusa un grado de lentitud y pasividad, que son propios de un esfuerzo pionero en esta materia no prioritario y con pocos recursos. Existe desarrollo de las normas ordinarias en el reglamento de la Ley aprobado por Acuerdo Gubernativo No. 199-2000 y luego, segn lo ordena el mismo Acuerdo, existe un reglamento especfico de regularizacin. Dichos reglamentos contienen normas que limitan o suprimen derechos, la
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mayora adquiridos en infraccin de la ley, sin embargo, los mismos pueden devenir inconstitucionales por stas razones. Declaraci n de reas especiales de inters minero, licencias de exploraci ny explotaci n minera El rgimen minero en el pas se ha caracterizado por afectar la propiedad de la nacin y los derechos de los La regularizacin, podra intervenir bsicamente, fijando particulares y de las comunidades indgenas. En ese procedimientos para que cuando el rgimen minero haya afectado o sentido ha habido desorden, abuso y corrupcin en la est afectando los derechos de particulares o comunidades sobre sus declaracin de reas especiales de inters minero y en tierras, estos sean resarcidos o se retorne a la situacin original en el otorgamiento de licencias de exploracin y cuando a derechos sobre la tierra se refiere. explotacin minera. El medio ambiente es el menos tomado en cuenta en dichos procedimientos. La situacin en relacin a la exploracin y explotacin de hidrocarburos es todava ms grave que la descrita en cuanto a los recursos mineros. Para el otorgamiento de licencias en esta materia y la La revisin de las licencias y concesiones petroleras otorgadas por el entrega de grandes porciones del territorio nacional no Estado de Guatemala, cuando se relacionan con la tenencia y se respetan los derechos de posesin, inclusoposesin de la tierra, deben ser objeto del trabajo de la entidad de propiedad de comunidades campesinas, tampoco se regularizadora debe fijarse un procedimiento especfico en materia tiene en cuenta el impacto ambiental de la actividad,regularizacin para este efecto. Debe emitirse una legislacin de los casos ms patticos son las licencias y concesiones moderna en materia petrolera en donde se prioricen los intereses y el otorgadas en la biosfera maya. Los intereses desarrollo nacionales. nacionales y su mismo territorio estn en manos de las transnacionales del petrleo sin que el pas obtenga justos beneficios. Luego de la firma de los Acuerdos de Paz, la sociedad Utilizar para casos de regularizacin, cuando el nivel de guatemalteca aunque sea lentamente, ha iniciadoconflictividad pueda preverse intenso y de alto perfil, el un proceso de bsqueda de consensos y soluciones a procedimiento de conciliacin. Ese necesario crear el procedimiento conflictos, en base al dilogo, la aplicacin de la ley yconciliacin agraria para distinguirla en la conciliacin de otro de el consenso. Muchos conflictos agrarios y los dems de materias. La conciliacin agraria debe contemplarse para tipo conexos con este tema no encontrarn una solucin de regularizacin en la ley que regule dicho proceso, sin efecto
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Art. 121/e, 125 (CPRG) (Dto. 48-97)

Exploraci ny explotaci n de hidrocarbu ros

Art. 121/e, 125 (CPRG)

Conciliaci n

Arts. 4-50 (Dto. 67-95)

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Arbitraje

Arts. 1-48 (Dto. 67-95)

permanente y estable pese a que se hayan agotado procedimientos administrativos o judiciales, por lo que es recomendable en muchos casos, dependiendo la evaluacin especfica de los mismos, la aplicacin de los denominados medios o mtodos alternativos para la resolucin de conflictos. Dentro de ellos embargo en el mismo debe intervenir la entidad encargada de buscar est el procedimiento de conciliacin. En varios casos, formulas de dirimir conflictos (actualmente CONTIERRA), pero en con base en la experiencia de CONTIERRA yelde futuro debe ser la procuradura agraria algunos juzgados de primera instancia civil, se ha demostrado que la conciliacin puede ser un mtodo entre muchos otros que ayude a resolver conflictos. No obstante lo anterior, nuestra sociedad an vive en medio de la cultura de la conflictividad y de la violencia, por lo que este mtodo alternativo no puede pensarse como un mtodo de aplicacin general. Este procedimiento ha sido til para resolver controversias de carcter civil y mercantil. Todava no hay experiencia en casos de conflictos agrarios debido entre otras cosas, que la parte que ms fuerte Para efectos de regularizacin, el procedimiento de arbitraje podra de la relacin normalmente es protegida por los utilizarse en algunos casos concretos, previamente evaluados. Es rganos jurisdiccionales o instituciones estatales, importante que se cree la figura del arbitraje agrario para darle una mientras que el campesino y el indgena es connotacin especfica. En tanto se crea la procuradura agraria o discriminado; otra razn es el alto costo que se adopta por CONTIERRA este procedimiento, tambin lo puede representa la designacin de rbitros, por lo que la aplicar la entidad encargada de la regularizacin. parte ms dbil econmicamente no puede pagar dichos servicios. En todo caso es un mtodo alternativo que en algunos casos evaluados equitativamente pueda funcionar.

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7.4.2

Institutos o Figuras Procesales Nuevas.

CONTENIDO

FIGURA O INSTITUTO LEGAL Titulacin especial

Es un procedimiento de titulacin y registro de tierras que fueron objeto del proceso catastral, de manera individual o colectiva por la va administrativa. Titulacin especial de Es un procedimiento administrativo de titulacin y registro de tierras por parte de las tierras comunales comunidades indgenas. Titulacin supletoria Es un procedimiento por medio del cual una comunidad o un grupo campesino titula colectiva supletoriamente una porcin de tierras que todava no est siendo afectada por el proceso catastral. Usucapin agraria colectiva Es un procedimiento de titulacin y registro de tierras, cuyos posesionarios llenan los requisitos para adquirir la propiedad por usucapin. El ttulo se tramita y se obtiene en forma colectiva bajo cualquier figura de organizacin campesina. Disolucin especial de la Es un procedimiento administrativo que mediante el Acuerdo de la mayora, se disuelve copropiedad la copropiedad, cuando del diagnstico catastral, se desprenda de que la nica manera de solucionar conflictos o llevar la paz social al grupo, es la disolucin de dicha propiedad especial. Declaratoria de rea Es aquella rea geogrfica en donde se interactan actividades productivas agrcolas y protegida agroforestal forestales, las cuales necesitan ser normadas en funcin de la proteccin de bosques, fuentes de agua y biodiversidad, sin llegar a las limitaciones propias de un rea protegida comn. Expropiacin agraria y/o Es el procedimiento de afectacin de tierras privadas para fines agrarios y forestales. forestal Restitucin de tierras Es el procedimiento por medio del cual las comunidades indgenas y las comunidades comunales agrarias reivindican la copropiedad de sus tierras o de algunas extensiones de la misma que durante cualquier poca de la historia del pas fueron despojadas. Esta situacin todava causa conflictos o se mantiene como una causa de exclusin, marginacin o discriminacin. Constitucin de la Es el procedimiento agrario de conformacin de unidades productivas en donde los concentracin parcelaria o poseedores o propietarios de minifundios se agrupan aportando su tierra, recursos asociacin de minifundios financieros y fuerza de trabajo para desarrollar proyectos productivos. Constitucin de ECAS Es el procedimiento para la creacin de las ECAS que debe sustanciarse en la entidad responsable de la poltica agraria o la entidad responsable de regularizacin en tanto no se cree aquella. Declaratoria de terreno Es el procedimiento para determinar los terrenos baldos ubicados en dos categoras, la baldo primera que se refiere a que no est siendo ocupado o posedo por ninguna persona individual o grupo campesino. Mientras que la segunda se refiere a que est siendo ocupado o posedo por una persona individual o grupo, pero que no ha sido localizado, medido y deslindado por parte del Estado. Sucesin vacante con fines Es un procedimiento administrativo agrario que permite al Estado obtener en el plazo agrarios menor posible tierras de sucesin vacante, y dedicarlos a programas agrarios. Constitucin de Se da cuando uno de los sujetos es una comunidad indgena o una comunidad campesina servidumbre agraria y reclamen acceso a recursos naturales vitales para su sobrevivencia o para caminos o carreteras principales, cuando las servidumbres hayan sido utilizadas tradicionalmente o de necesidad actual. Interdictos agrarios Son procedimientos que buscan normalizar la posesin o tenencia de tierras, resolver problemas de deslinde apeo o amojonamiento. En general tienen el contenido establecido en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil pero encaminado por la va administrativa y la jurisdiccional agraria especficamente. Declaratoria de tierras Es un procedimiento que en base a un diagnstico y anlisis tcnico se declara como ociosas tierra ociosa una extensin territorial con el objeto de afectarlas a travs de la expropiacin para fines agrarios o para efectos de imponer una tributacin especfica.

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FIGURA O INSTITUTO LEGAL Declaratoria de tierras de patrimonio cultural Declaratoria de tierras de patrimonio natural Declaratoria de bosque comunal Ocupacin agraria Excesos Adjudicacin de tierras

CONTENIDO Es el procedimiento destinado a determinar que tierras se les aplica la figura de patrimonio cultural para efectos de procedimientos posteriores con fines de conservacin, utilizacin por las comunidades indgenas o expropiacin de parte del Estado. Es el procedimiento destinado a establecer cuales son las tierras destinadas a convertirse en patrimonio natural con fines de conservacin y de aprovechamiento sostenible. Es el procedimiento para declarar la calidad de bosque comunal. Es el procedimiento para establecer si se llenan los requisitos de la ocupacin agraria y para normalizar la tenencia de la tierra mediante esta figura. Es el procedimiento para localizar y delimitar los excesos de un predio y determinar si el titular del mismo lo adquiere mediante compra o se adjudica a un grupo o comunidad que lo reivindica o que lo necesite para su desarrollo. Es el procedimiento mediante el cual el Estado y las municipalidades disponen de sus tierras en programas agrario integrales destinados a grupos campesinos. Adems se aplica este procedimiento para otorgar a grupos o comunidades las tierras provenientes de baldos, excesos, expropiaciones, ocupaciones, etc.

7.5 Reformas Legales. Las reformas legales que le abran paso al proceso de regularizacin pueden hacerse viables a travs de dos vas principales: la primera que se refiere a la emisin de varios decretos, o de un decreto por cada ley reformada; y la segunda, que todas las reformas se realicen a travs de la ley que contenga el proceso de regularizacin. Esta ltima, consideramos que es la ms adecuada por razones polticas y de simplificacin del proceso. 7.5.1 Leyes a reformar en el corto plazo.

Cdigo Civil, Cdigo Procesal Civil y Mercantil, Ley de Titulacin Supletoria, Ley de Expropiacin, Cdigo Municipal, Ley del Organismo Ejecutivo, Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado, Ley de Transformacin Agraria, Ley de Zonas de Desarrollo Agrario, Ley del Fondo de Tierras, Ley de reas Protegidas, Ley Forestal, Ley Reguladora del Procedimiento de Localizacin y Desmembracin de Derechos sobre Inmuebles Proindivisos, Cdigo Fiscal, Ley de Contrataciones del Estado, Ley Preliminar de Urbanismo, Ley de Parcelamientos Urbanos, Ley de Rectificacin de Area, Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos, Ley de Empresas Campesinas Asociativas, Convenio 169 de la OIT, Ley de Minera, Ley Reglamentaria para Trabajos de Agrimensura, Ley de lo Contencioso Administrativo y el Reglamento de Regularizacin de la Tenencia de las Tierras entregadas por el Estado.

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7.5.2

Contenido de las reformas legales.

LEY A REFORMAR Cdigo Civil

CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Para efectos del proceso de regularizacin es necesario contemplar la aplicacin de las figuras legales siguientes: propiedad, posesin, tenencia, uso, copropiedad, servidumbres, usucapin, arrendamiento, sucesin hereditaria, comunidad de tierras, titulacin y registro. El Cdigo Civil, en consecuencia, es en la actualidad el cuerpo legal complementario y supletorio de la legislacin agraria en Guatemala. Este cuerpo normativo amerita una reforma integral que actualice y modernice el sistema jurdico nacional especialmente en cuanto a que existe la necesidad de crear la legislacin agraria sustantiva, sistematizada en un Cdigo Agrario o Ley Agraria, en cuyo cuerpo normativo se contemplen las figuras sustantivas jurdico agrarias especficas, es decir, diferenciadas de las figuras civiles. No obstante lo anterior, en una ley de regularizacin podrn contemplarse algunas de las figuras aqu enunciadas con aplicacin especfica y temporal, en tanto se crea el ya dicho Cdigo Agrario. Ley de Titulacin Supletoria La Ley de Titulacin Supletoria podr seguir en vigencia pero bajo las siguientes condiciones: - Que solo se aplique en donde todava no se est implementando el proceso catastral, debido a que en el Anteproyecto de Ley del Registro de Informacin Catastral se contempla la figura procesal de la titulacin especial, la cual sustituir paulatinamente la figura de la titulacin supletoria; - Que se promulgue la ley de comunidades indgenas; - Que en lo relativo a la ubicacin y medicin de terrenos, las mismas se realicen por un profesional de la ingeniera con base en las normas tcnicas catastrales; - Se contemple en una ley un procedimiento especfico para la usucapin; - Se haga la distincin de la titulacin supletoria de bienes inmuebles agrarios y de bienes inmuebles no agrarios. Cumplir con estas condiciones requiere de una revisin y una reforma al Dto. 49-79 del Congreso de la Repblica, la cual podra realizarse a travs de la Ley de Regularizacin. Ley Reguladora del Procedimiento En relacin a la regularizacin, esta figura legal y su procedimiento deben formar de Localizacin y Desmembracin parte de la ley especfica que regule dicho proceso. Se considera que es un de Derechos sobre Inmuebles procedimiento vlido dado que ningn condueo est obligado a permanecer en la Proindivisos copropiedad. No obstante, que en materia agraria se considera una necesidad estimular y apoyar las formas colectivas de produccin, dada la problemtica de la atomizacin de la pequea y mediana propiedad. Cdigo Procesal Civil y Mercantil Para efectos del proceso de regularizacin, se considera que existen dos opciones: la primera que los procesos ya indicados que actualmente se tramitan por la va civil, deben pasar a la competencia de rganos jurisdiccionales agrarios; y la segunda que se haga una separacin entre dichos procesos civiles y procesos similares agrarios. Esta normativa no debe incluirse en la ley de regularizacin sino en un cdigo procesal agrario y ambiental. Esto sin dejar de lado que cuando se trate de procedimientos que resuelvan situaciones vinculadas a las tierras sujetas a programas agrarios debe agotarse primero la va administrativa, con la intencin de solucionarlos en forma gil y prctica y a bajo costo; de esa manera, se ayuda a descongestionar la actividad jurisdiccional.

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LEY A REFORMAR Ley de Expropiacin

CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES El procedimiento de expropiacin en el marco del proceso de regularizacin puede resultar esencial en los casos en que de acuerdo a la ley resulte imposible la anulacin de ttulos y registros y la recuperacin de tierras entregadas ilegalmente, as como para la implementacin de un programa de reordenamiento territorial y desarrollo agrario, sin embargo, se considera absolutamente necesario que la declaracin de utilidad y necesidad pblica o inters social lo realice un rgano jurisdiccional especializado en la materia agraria. En tanto se emite un Cdigo Agrario que contemple el instituto jurdico de la expropiacin agraria, dicha figura debe regularse en la Ley de Regularizacin como un procedimiento aplicable a casos concretos para solucionar problemas agrarios. En dicha ley debe definirse con mayor claridad qu debe entenderse por inters social, utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico. Debe tenerse en cuenta en cuanto al mbito municipal, los artculos 134 y 253 de la Constitucin de la Repblica, as como los artculos 3, 40, 41, 112 y 113 del Cdigo Municipal. En cuanto a la regularizacin de tierras municipales debe tenerse muy en cuenta la autonoma municipal, pues todo proceso de regularizacin debe respetar y tomar en cuenta esa garanta. La municipalidad debe participar en el proceso catastral, especficamente en el proceso de comunicacin social, en el acompaamiento de los tenedores, poseedores o propietarios de predios en su municipio, la coordinacin en distintos aspectos y en el mantenimiento de la informacin tcnica. Tambin lo debe hacer en el proceso de regularizacin aportando informacin, desincorporando bienes inmuebles que legtima e histricamente pertenecen a comunidades indgenas, distribuyendo tierras que pertenecen a las municipalidades pero que estn tenidas en forma productiva por grupos de campesinos o comunidades agrarias y contribuyendo en el proceso de restitucin de tierras a comunidades indgenas y campesinos que han sido despojados. Dentro del marco del proceso de regularizacin lo ms adecuado sera que el rgimen de terrenos baldos, como figura sustantiva sea incluido en un cdigo agrario o ley agraria general y el procedimiento de denuncia y adjudicacin sean contemplados en otra ley, mientras lo que se refiere a su ubicacin y medicin sean materia de catastro. Sin embargo, en tanto se emiten los cuerpos normativos mencionados, la Ley de Regularizacin debe establecer una figura y un procedimiento adecuado que facilite los procesos que actualmente estn en trmite o los que sea necesario iniciar en lo inmediato. Bajo estas condiciones, el Cdigo Fiscal y la Ley de Transformacin Agraria en relacin a este tema no tendran razn de seguir vigentes. Resulta absolutamente necesaria la creacin de una institucin con rango ministerial, de secretara o entidad autnoma, que desarrolle la poltica agraria nacional y una institucin que concentre las acciones fundamentales del proceso de regularizacin. En tal sentido debe crearse el Ministerio de Asuntos Agrarios y una institucin especfica responsable del proceso de regularizacin. Estableciendo en un Cdigo Agrario la poltica agraria y en una ley de regularizacin, el proceso mismo de regularizacin de la tenencia y el uso de la tierra. Este Ministerio debe incluirse en la Ley del Organismo Ejecutivo a travs de una reforma especfica a la misma.

Cdigo Municipal

Cdigo Fiscal

Ley del Organismo Ejecutivo

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LEY A REFORMAR Ley Reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala:

Ley de Contrataciones del Estado

CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES En el contexto de la regularizacin se hace imprescindible la reforma de esta ley en los sentidos siguientes: - La creacin de un ente, con fuerza institucional suficiente y con disponibilidad de recursos tcnicos y financieros, lo ms saneada posible de la corrupcin. - El establecimiento de un procedimiento administrativo gil para la concesin y recuperacin de las reas de reservas territoriales que estn afectadas de cierto grado de apropiacin ilegal, pero sin afectar la tenencia legtima y necesaria para la sobrevivencia de comunidades campesinas o de pescadores. - La coordinacin con el catastro a efecto de establecer con precisin la ubicacin, demarcacin, medidas y colindancias de dichas reas y la creacin de un registro especfico de las mismas. Se relaciona con la regularizacin en cuanto a la enajenacin y transferencia de bienes inmuebles del Estado, normada del artculo 89 al 94. Este procedimiento es aplicable a la temtica agraria cuando se trate de tierras del Estado en general y sus instituciones autnomas y descentralizadas, as como de las municipalidades, no incluidas en los programas agrarios por las leyes respectivas. Especficamente, podramos relacionar las disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado a la regularizacin, para buscarles salida a aquellos casos en que personas individuales necesitadas de tierra y comunidades indgenas estn ocupando tierras municipales o estatales cuyo rgimen no est afectado por la legislacin agraria. En estos casos, debemos tomar muy en consideracin la posibilidad de aplicar esta Ley. No obstante lo anterior, y con el objetivo de hacer ms expedito el trmite, consideramos que debe establecerse un procedimiento de enajenacin y transferencia de bienes inmuebles del Estado a particulares individual o colectivamente (grupos, comunidades campesinas e indgenas) con la finalidad de solucionar de una vez por todas muchos problemas relativos a la tenencia de la tierra. Este procedimiento debe ser establecido en la Ley de Regularizacin.

Ley de lo Contencioso Administrativo

Para efectos de unificar los procedimientos, se considera que es adecuada la aplicacin de esta ley en materia de resoluciones administrativas de las instituciones y dependencias relacionadas con la problemtica agraria, siempre que las mismas no afecten derechos agrarios adquiridos. Porque de ser as deben conocer las entidades u rganos especializados en la materia. Esta ley la podemos considerar complementaria a la Ley de Registro de Informacin Catastral y coadyuvante al proceso de regularizacin, sin embargo, se hace necesario tomar la decisin en el sentido de incluir la materia que regula en una ley de regularizacin, o reformarla actualizando algunos procedimientos y normas a la luz de la legislacin catastral y regularizadora que se ponga en vigencia. En conclusin se considera necesario regular la materia del urbanismo y la regularizacin de la tenencia de la tierra en el mbito urbano en una ley especfica, diferente a la Ley de Regularizacin que se propone para el rea rural. Esta ley se considera complementaria al proceso catastral y a la regularizacin, sin embargo es necesario reformarla en el sentido de que los planos del parcelamiento y la ubicacin del mismo deben contar con un dictamen favorable de la institucin catastral. El trmite de rectificacin de rea debe incorporarse a los procedimientos que se establezcan en la ley de regularizacin, que tendr como base la informacin catastral.

Ley Preliminar de Urbanismo

Ley de Parcelamientos Urbanos

Ley de Rectificacin de Area

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LEY A REFORMAR

CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES

Ley de vivienda y Asentamientos Se considera necesario que la Ley de Urbanismo, la de Parcelamientos Urbanos y la Humanos de Vivienda y Asentamientos Humanos puedan unificarse en un solo cuerpo normativo que establezca las polticas de urbanismo, la planificacin urbana y una poltica ms definida de vivienda y asentamientos humanos. Mientras que en lo referente a las irregularidades en la tenencia de la tierra y el incumplimiento de normas de urbanizacin debe ponerse en vigencia una ley de regularizacin urbana. Ley de Transformacin Agraria Las figuras jurdico agrarias contenidas en esta ley son de carcter sustantivo pero a su vez, tienen su propio procedimiento para ser desarrolladas, sin embargo, consideramos que para efectos de regularizacin deben contemplarse en un cuerpo normativo coherente, sistemtico y actualizado, que puede ser un cdigo agrario o una ley general agraria. Los mismos institutos jurdicos sustantivos y sus procedimientos pueden tambin incluirse para la implementacin del proceso de regularizacin en lo que sea aplicable. El Fondo de tierras, el Registro de Informacin Catastral, la Procuradura Agraria y los Organos Jurisdiccionales Agrarios y Ambientales, as como el ente que se haga cargo del proceso de regularizacin, requieren de un ente que desde la perspectiva ms general los coordine y los haga partcipes de una poltica agraria y de desarrollo agrario integrales. Esta institucin puede ser un Ministerio de Desarrollo Agrario, una secretara o una entidad autnoma y descentralizada. Ley de Zonas de Desarrollo Agrario En el marco del proceso de regularizacin, el instituto jurdico en mencin deber desempear un papel fundamental, especialmente en lo que se refiere a la implementacin del proceso de desarrollo agrario integral y a la recuperacin de tierras a favor de la nacin que hayan sido tituladas supletoriamente. La figura jurdica de zonas de desarrollo agrario en tanto se emite un cdigo agrario debe contemplarse en la Ley de Regularizacin para el solo efecto de regularizar problemas originados por el incumplimiento del Dto. 60-70. Ley de Empresas Asociativas Campesinas En el contexto de la regularizacin, resulta de primordial importancia tomar en cuenta la situacin legal de las tierras propiedad de las ECAS y establecer un procedimiento gil, sencillo y de bajo costo para resolver los problemas que obstaculizan la certeza jurdica de las mismas. Este proceso necesariamente est relacionado con la regularizacin de las tierras entregadas o en proceso de entrega de 1962 a 1999 por parte del INTA. En tal sentido, es aplicable el reglamento de regularizacin promulgado recientemente, pero tomando en cuenta el carcter colectivo de las ECAS y la situacin socioeconmica de sus integrantes. Debe reformarse esta ley para definir la entidad que se har cargo de su regulacin, apoyo y seguimiento. Ley del Fondo de Tierras Se considera necesario que el marco de regularizacin contenido en el Ttulo V, Captulos I y II Artculos del 39 al 45 de la citada Ley del Fondo de Tierras, debe pasar a formar parte de la ley de regularizacin que se propone. Convenio 169 de la OIT Sobre La ley de regularizacin debe contemplar un captulo especfico que establezca las Pueblos Indgenas y Tribales en normas bsicas para resolver conflictos relativos a la tierra en donde estn inmersas Pases Independientes comunidades indgenas y adems, un procedimiento sencillo y rpido para la restitucin de tierras comunales o compensacin de derechos; todo ello en el marco del espritu del Convenio 169. Para lograr certeza jurdica en la tenencia de las tierras comunales es necesario poner en vigencia la ley de comunidades indgenas que ordena el artculo 70 de la

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LEY A REFORMAR Ley de Areas Protegidas

CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Constitucin de la Repblica, en dicha ley debe crearse una entidad que coordine, asesore y apoye la administracin y la defensa de las tierras comunales. Una ley de regularizacin debe establecer procedimientos administrativos giles, sencillos y de bajo costo para resolver esta problemtica, salvo por razones de poltica agraria y ambiental y de tcnica jurdica sea ms adecuado incluirlos en un futuro cdigo procesal agrario y ambiental. Debe revisarse esta ley y analizar la posibilidad de crear la figura del inters social o del beneficio social en relacin a la proteccin de los bosques; adems analizar la posibilidad de crear la figura de la usucapin a favor del Estado en aquellos casos en que se ha tenido la proteccin de los bosques pero es imposible seguir mantenindola a partir del reclamo de propiedad de un particular. Para regularizar situaciones conflictivas en esta materia, ser necesario establecer figuras y procedimientos genricos, que encontrarn contenido prctico a partir de la informacin que genere la institucin catastral.

Ley Forestal

Ley de Minera

Ley Reglamentaria para Trabajos de El Dto. 17-86 debe ser abrogado. En su lugar debe emitirse un nuevo Decreto que Agrimensura regule la actividad de topgrafos e ingenieros en relacin a las normas tcnicas para la medicin de terrenos que sean compatibles con las normas tcnicas catastrales. Se considera que para efectos del proceso de regularizacin esta ley solo sera aplicable en relacin a las normas que rigen a topgrafos e ingenieros y al arancel de los mismos; no as en lo que se refiere al catastro de tierras, pues para ello se debe crear la Ley del Registro de Informacin Catastral, que es la base legal, tcnica y estratgica para desarrollar dicho proceso. Reglamento de Regularizacin de la Debe derogarse la parte de regularizacin del Dto. 24-99 y el Acuerdo Gubernativo Tenencia de las Tierras Entregadas 386-2001 y trasladar toda esa normativa a la Ley de Regularizacin. Por tanto las por el Estado: funciones y competencia del FONTIERRAS en materia de regularizacin se trasladaran a la nueva entidad que se cree. Al igual que el catastro es un condicin bsica para la viabilizacin del proceso de regularizacin, tambin lo es la existencia de rganos jurisdiccionales especializados, especialmente en el mbito de la recuperacin de tierras entregadas ilegalmente y la reivindicacin de tierras despojadas a particulares o a comunidades o grupos campesinos.

7.6 Institucionalidad. En relacin a las institucionalidad para desarrollar el proceso de regularizacin, la mayora de juristas entrevistados y de instituciones que aportaron criterios para el efecto, coincidieron en que existen dos opciones, la primera que se refiere a que el proceso de regularizacin sea desarrollado por una dependencia o unidad administrativa del Organismo Ejecutivo, que puede ser un ministerio o una secretara de asuntos agrarios;88 y la segunda sostiene que debe crearse una sola institucin participativa, fuerte, con personalidad jurdica propia, patrimonio y recursos propios y autonoma plena, cuya nica funcin sea llevar a cabo todas las tareas y funciones
88

El Gobierno mediante Acuerdo Gubernativo nmero 136-2002 vigente desde el 1 de Mayo de 2002, cre la Secretara de Asuntos Agrarios, que inicialmente cumplir funciones de regularizacin, a travs del Area de Poltica de Tierras y Regularizacin de la UTJ.
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vinculadas con el proceso de regularizacin de la tenencia y uso de la tierra en Guatemala, en forma concentrada y unificada. Con base en el segundo planteamiento anterior, la nueva institucin debe conformarse partiendo de los siguientes elementos: 7.6.1 Unidad de accin y concentracin.

La nueva institucin debe ser la responsable de impulsar y desarrollar todo el proceso de regularizacin, lo que implica concentrar las principales acciones estratgicas del proceso. 7.6.2 mbito ilimitado de regularizacin.

Todos los aspectos y problemas relativos a la tenencia y uso de la tierra de carcter rural sern competencia de la nueva institucin de regularizacin, quedando a salvo la competencia de las municipalidades y de la Procuradura General de la Nacin, con quienes se deber coordinar para llevar adelante dicho proceso. 7.6.3 Naturaleza de la institucin.

La institucin puede ser una entidad descentralizada y con autonoma funcional o una dependencia o viceministerio de la entidad responsable de la poltica agraria Sus rganos superiores deben estar conformados por representantes de todos los sectores interesados y deben ser electos en forma participativa. 7.6.4 Especialidad.

La institucin que se cree debe ser una institucin cuya nica funcin sea promover y desarrollar todo el proceso de regularizacin de la tenencia y uso de la tierra en forma especializada. 7.6.5 Disponibilidad presupuestaria.

La nueva institucin debe disponer de un presupuesto que provenga de las siguientes fuentes: a) Un aporte anual proveniente del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado; b) Donaciones o subvenciones obtenidas de otras entidades del Estado y organismos de cooperacin internacional; c) Ingresos privativos provenientes de servicios que preste, o de aportes como contrapartes de los beneficiarios de la regularizacin.

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7.6.6

Participacin ciudadana.

La entidad debe ser representativa del proceso de consenso generado en la sociedad civil en torno a la regularizacin. En ese sentido la conformacin de sus rganos y la implementacin de sus polticas debe contar con la participacin de los pueblos indgenas y de los siguientes sectores: a) b) c) d) Campesino; Agroempresarial; Ambientalista; Instituciones del Estado relacionadas al tema (RIC, Registro de la Propiedad, IGN, CONTIERRA); e) ONGs de desarrollo. 7.7 Contenido y Estructura de la Normativa que Regule el Proceso de Regularizacin. 7.7.1 Si se crea una ley especfica de regularizacin, deber tomarse en cuenta los elementos siguientes: Denominacin y Estructura Formal. La ley podr denominarse: Ley General de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra. Se considera que esta denominacin es apropiada por las razones siguientes: Identifica su finalidad principal, que es el proceso de regularizacin; Se refiere en forma genrica al concepto de tenencia, el cual en su acepcin general incluye las categoras de: propiedad, posesin y tenencia simple. Esta ltima se refiere a formas como el colonato y la aparcera, as como a las adjudicaciones en pago de algn tipo de prestaciones laborales o deudas; Se refiere al uso de la tierra, cuando se da cualquier forma de aprovechamiento de una porcin de tierra, con o sin autorizacin del titular de derechos; Al referirse al concepto tierra, su connotacin genrica debe interpretarse como los bienes inmuebles que tienen aptitud o vocacin para la produccin agrcola, pecuaria o forestal. Su objetivo esencial son los bienes inmuebles rsticos, esto por el carcter agrario de la ley, sin embargo, sus disposiciones y procedimientos tambin son aplicables a bienes inmuebles urbanos. Otro aspecto importante de sealar es el hecho de que, se refiere a todos los inmuebles inscritos o no en el Registro de la Propiedad.

En relacin a la estructura formal de la ley se considera que la misma debe organizarse de la manera siguiente:

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a) Ttulo Uno: Disposiciones Generales. Captulo Uno: Naturaleza del Proceso de Regularizacin. Captulo Dos: Acciones Estratgicas del Proceso de Regularizacin. b) Ttulo Dos: Organizacin para el Impulso del Proceso de Regularizacin. Captulo Uno: Institucin Responsable. Captulo Dos: Coordinacin Interinstitucional. c) Ttulo Tres: Normas Sustantivas Agrarias. Captulo Uno: Institutos Jurdicos para la Regularizacin. Captulo Dos: Disposiciones Complementarias para la Aplicacin de Normas del Derecho Comn. d) Ttulo Cuatro: Normas Procedimentales. Captulo Uno: Procedimientos Especiales para la Regularizacin de Tierras del Estado y Municipales. Captulo Dos: Procedimientos Especiales para la Regularizacin de Tierras de Titularidad Privada. Captulo Tres: Procedimientos Especiales para la Regularizacin de Tierras Relacionadas con la Conservacin o el Aprovechamiento de Recursos Naturales. Captulo Cuatro: Procedimiento Especial para la Regularizacin de las Tierras de las Comunidades Indgenas. e) Ttulo Cinco: Disposiciones Finales, Transitorias y Derogatorias. Captulo Uno: Disposiciones Finales. Captulo Dos: Disposiciones Transitorias. Captulo Tres: Disposiciones Derogatorias. Contenidos Bsicos: Los contenidos bsicos de la ley de regularizacin deben ser los siguientes: a) El Ttulo Uno, debe contener como parte de sus disposiciones generales los siguientes aspectos: naturaleza y objeto de la ley, naturaleza y el objeto del proceso de regularizacin, definiciones, principios, fines y las acciones estratgicas del proceso de regularizacin. Estas acciones estratgicas son esencialmente tres: la legalizacin y normalizacin de la tenencia y uso de la tierra; la reivindicacin, restitucin o recuperacin de tierras entregadas ilegalmente o que sus titulares hayan sido objeto de despojo; y el reordenamiento territorial, principalmente lo que se refiere al reordenamiento del mini y microfundio. b) El Ttulo Dos, tendr en su contenido principal lo que se refiere a la institucionalidad necesaria para el impulso del proceso de regularizacin. Esta institucionalidad estar conformada por dos tipos de instituciones. La primera que ser la institucin autnoma y descentralizada, con personalidad jurdica y patrimonio propio responsable de impulsar dicho proceso; y la segunda que se refiere a las disposiciones que establecern funciones y competencias para todas las instituciones administrativas y jurisdiccionales relacionadas con el proceso. c) El Ttulo Tres, que contiene las figuras o institutos jurdicos sustantivos necesarios para hacer viable jurdicamente la regularizacin; adems, contendr aquellas disposiciones que hagan compatible la aplicacin de las normas de regularizacin con el Derecho
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Comn, es decir, las normas de carcter civil contenidas principalmente en el Cdigo Civil y Procesal Civil. d) El Ttulo Cuatro, que se refiere al contenido procedimiental de la ley, divididos en tres tipos de procedimientos especiales: en primer lugar, los que se refieren a la regularizacin de las tierras que son del Estado o de los municipios, as como aquellas que han estado bajo su soberana, pero que en forma ilegal fueron tituladas y registradas a nombre de personas particulares; como parte de los mismos, debe incluirse un procedimiento para regularizar lo relacionado a tierras vinculadas al patrimonio cultural y a sitios y conjuntos arqueolgicos. En segundo lugar, los que se refieren a la regularizacin de las tierras en propiedad, posesin, tenencia o uso privados. En tercer lugar, los que se refieren a aquellas tierras relacionadas con la conservacin o el aprovechamiento de recursos naturales, nos referimos bsicamente a los bosques, reas protegidas, las aguas, las minas y el petrleo; y en cuarto lugar, los procedimientos especiales para la regularizacin y reivindicacin de las tierras de las comunidades indgenas. En este ltimo caso, debe tomarse en cuenta las disposiciones contenidas en el Convenio 169 de la OIT. e) El Ttulo Cinco, bsicamente contendr las disposiciones generales que por su naturaleza no pueden incluirse en el Ttulo Uno; las disposiciones de carcter transitorio que regularn principalmente la creacin de la institucin responsable del proceso y el establecimiento de coordinaciones con las dems relacionadas. Finalmente, contendr las normas que deroguen aquellas otras de la legislacin ordinaria guatemalteca para hacer coherente el orden jurdico relativo a la tenencia y uso de la tierra. 7.7.2 Si se crea una ley agraria o cdigo agrario, debern tenerse en cuenta los elementos siguientes: a) Que los contenidos bsicos del proceso de regularizacin, los mismos que se plantearon en el apartado anterior, formarn parte de un ttulo y sus respectivos captulos de dicha ley. b) Se incluir la institucionalidad responsable de promover dicho proceso, ya sea otorgndole autonoma o como una dependencia de la Secretara de Asuntos Agrarios, SAA. c) Varios procedimientos especficos de regularizacin debern contenerse en un reglamento general de regularizacin que la misma ley ordene su puesta en vigencia.

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