Coordinación Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas CNP-TIERRA Coordinadora Nacional de Organizaciones

Campesinas CNOC

CNP-TIERRA

DIAGNOSTICO SOBRE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA EN GUATEMALA

Coordinación Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas CNP-TIERRA Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas CNOC

DIAGNOSTICO SOBRE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA EN GUATEMALA

Equipo Coordinador
Coordinador Área Socioeconómica: Coordinador Área Jurídica: Sergio Funes Otto Peralta

Equipo Consultor:
Huberto Ramón Estrada Lesvia Tevalan Jorge Gutierrez Otto Peralta Sergio Funes Eunise Maldonado Gil Dora Ileana Romero

Con el apoyo financiero de:

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CENTRO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO CIID/CANADÁ

Versión inicial formulada en Febrero 2002

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CONTENIDO PRESENTACION INTRODUCCION CAPITULO I MARCO HISTORICO GUATEMALA

DE

LA

PROBLEMATICA

Y

POLITICA

AGRARIA

EN

1.1 Situación Agraria en el período Pre-colonial 1.2 Invasión y Colonización 1.3 Política Agraria Colonial 1.4 Política Agraria del Régimen Conservador 1.5 Política Agraria del Régimen Liberal 1.6 Política Agraria del Período Revolucionario 1944-54 1.7 Política Agraria Contrarrevolucionaria 1.8 El INTA y las Políticas de Colonización 1.9 El Enfrentamiento Armado Interno y la problemática agraria CAPITULO II SITUACION AGRARIA NACIONAL 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Formación Económico-social y Problemática Agraria Estructura Agraria y Modelo de Acumulación de Capital Concentración de Tierras y Políticas de Acceso Tipología de Conflictos Agrarios: causas y efectos Tipología de Conflictos Agrarios y Ambientales: causas y efectos

4

6 4.3 3.7 Teorías sobre la Reforma Agraria Reforma Agraria y Mercado de Tierras Condiciones Básicas para un Proceso de Reforma Agraria Integral La Reforma Agraria y el Contexto Político y Económico Mundial Las Experiencias de Reforma Agraria en América Latina Teorías Sobre el Desarrollo Rural El Desarrollo Rural y la Globalización Económica CAPITULO IV ANALISIS CRÍTICO DE LA LEGISLACION AGRARIA GUATEMALTECA 4.2 5.6 3.2 4.2 3.1 3.5 Nociones Preliminares Los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz El Papel de la COPART El papel de las Organizaciones Indígenas.1 5.1 4.5 4. Campesinas y de la sociedad civil Análisis de las estrategias y políticas del Estado 5 . tratados y convenios internacionales Arbitrariedades al amparo de la legislación vigente CAPITULO V ESTRATEGIAS PARA LA RESOLUCION DE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA EN GUATEMALA 5.4 5.9 Marco Constitucional Legislación Común Relacionada con lo Agrario Legislación Ambiental relacionada con lo Agrario Legislación Propiamente Agraria Derecho indígena guatemalteco El Convenio 169 de la OIT Legislación Agraria Comparada Legislación Agraria.4 3.CAPITULO III REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL 3.5 3.8 4.7 4.4 4.3 4.3 5.

CAPITULO VI LA REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN GUATEMALA 6.2 7.2 Fundamentos Económicos. Políticos.1 Marco teórico/conceptual 6.1 7.4 La Regularización en el marco de los Acuerdos de Paz 6.7 Regularización.6 Legislación e Institucionalidad 6. desarrollo rural y consolidación de la paz CAPITULO VII FUNDAMENTOS Y CONTENIDOS DE LA NORMATIVA QUE REGULE EL PROCESO DE REGULARIZACION 7.3 7.3 Ámbitos y Contenido 6.5 Mecanismos para su Implementación 6.4 7.6 Fundamentos Jurídico–Constitucionales Tipología de problemas Institutos o Figuras Legales Sustantivos Institutos o Figuras Legales Procesales Reformas Legales Institucionalidad BIBLIOGRAFIA 6 .5 7. Sociales. Agrarios y Culturales 6.

CAPITULO I MARCO HISTORICO DE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA GUATEMALTECA 7 .

citado por Racancoj. Fondo de Cultura Económica. Silvanus G. Guatemala. la etnografía. presentándola como una población primitiva. no sólo política sino social y culturalmente. México.1 Invasión y Colonización.. 8. Mopanes.000 kilómetros cuadrados. la población nativa ocupaba un vasto territorio de aproximadamente 325. Guisela y Danilo Palma. especialmente del maíz. considerando incluso que la conquista fue su salvación. predominando entre ellos la cultura Maya. Derechos Específicos del Pueblo Maya. los pueblos nativos se encontraban en decadencia. como un elemento más del aparato ideológico controlado por los sectores dominantes de la sociedad guatemalteca. p. 14. Q’eqchi’s. los acontecimientos más importantes que como resultado de esta última. p. las epidemias. salvaje y decadente. no sólo de la población indígena sino de la sociedad guatemalteca en general. por otro lado. el agotamiento de las tierras por el monocultivismo. 1 Morley. Kaqchikeles. de costumbres salvajes. Alagüilac– y otros como los Xinkas. Socioeconomía Maya Precolonial. el nivel de desarrollo que la población indígena que habitaba la región en esa época. Víctor. 7. p. coinciden en que antes de la invasión española. Diversas investigaciones en las disciplinas de la arqueología. op. la verdad acerca de la riqueza histórica de la población pre-colombina. La historia oficial.. otros han sostenido que las sociedades pre-hispánicas fueron sumamente primitivas. destacando por un lado. se han constituido en factores productores y reproductores de una estructura agraria concentradora y excluyente que ha agudizado los niveles de pobreza y extrema pobreza. la parte oeste de El Salvador y la parte occidental de Honduras. Había Mayas antiguos –Chorti’s. se hace una síntesis de la evolución histórica de la estructura agraria guatemalteca. 3 Mayén. La Civilización Maya. 2 Racancoj. Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala –COMG-. 8 . pretendiendo con ello.2 En las regiones que hoy conforman el territorio de la República de Guatemala habitaban pueblos diferenciados.1 que iba desde las regiones que hoy conforman la parte sur de México. desde antes de la colonia hasta nuestros días. pasando por Belice. la lingüística y la historia.y Mayas nuevos o epitoltecas –K’iche’s. F. había alcanzado antes de la invasión española y. la explotación y la persecución a que fue sometida al momento de la invasión española. pero en realidad estas afirmaciones son parte de una ideología de explotación que se ha venido utilizando desde la época de la conquista para justificar la penetración violenta en una sociedad supuestamente en decadencia y disgregada. también había Nahuas antiguos y recientes – Pipiles. justificar el despojo. cit. D. 13. Tzut’ujiles–. p. ha distorsionado durante siglos. Víctor en Socioeconomía Maya Precolonial. Poqomchi’s. siendo sus principales causas las guerras internas.CAPITULO I MARCO HISTORICO DE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA GUATEMALTECA En el presente capítulo.3 Se considera por parte de algunos estudiosos que antes de la invasión española a nuestras tierras. 1.

“Origen de la Familia. fue el resultado de un proceso sistemático y riguroso de observación. sino porque todos los rasgos que la caracterizaban – existencia de oficios manuales. ciudades. Además sabían labrar los metales excepto el hierro.A principios del siglo XV. sí fue poseída por los jefes y caciques. la estructura social que existía era compleja. lo cual dio margen a un sistema de explotación colectiva. C. era su particular filosofía de la vida. lo cual demuestra que conformaban una sociedad que merece el calificativo de civilizada. bajo la administración de un señor o jefe cada una. 29 9 . códices y libros. 1972. el pavo y otras aves. la Propiedad Privada y el Estado”. situación que no permitía la entrada de extraños ni la salida de sus miembros hacia las labores de otros. p. también existió en ese entonces las propiedades comunales. especialmente el pueblo Maya. México. los ritos religiosos se relacionaban con la agricultura. cultivo y cosecha. Sin embargo. monogamia. política. La conquista española cortó en redondo todo ulterior desenvolvimiento independiente. los peruanos. investigación y aplicación de leyes naturales. como las estelas. el comercio. propiedad privada. las fuerzas productivas estaban escasamente desarrolladas. comerciantes. vías de comunicación. Todos los comuneros estaban unidos por vínculos de parentesco. los instrumentos de trabajo eran rudimentarios en las distintas actividades productivas. México. Federico. la esclavitud y un mayor grado de organización social y productiva). la llama. enunciada así “Los centroamericanos y peruanos de la época de la conquista hallabanse en el estado medio de la barbarie (aparición y auge de la agricultura. Un rasgo que caracterizaba a la civilización Maya precolombina. y estaban investidos de solemnidad. moneda. cabe mencionar la cita que de Morgan hace Federico Engels. los pueblos estaban gobernados por sacerdotes y caciques militares. “Guatemala una interpretación Histórico Social”. organizada básicamente en torno a la agricultura. quienes tenían plantaciones de cacao y frutales trabajadas por los esclavos. que regía la vida económica. entre otros – confluyen en el mismo sentido. 42 Guzmán Bockler. es decir su propia cosmovisión. p. social y 4 5 Engels. según el lugar y clima que eran su principal fuente de alimentación y hasta habían reducido a domesticidad algunos animales. los períodos de siembra. Aunque no conocían plenamente el concepto de propiedad privada. práctica que fue transmitida de generación en generación por medio de la tradición oral y materiales tallados o escritos. y que explica el nivel de desarrollo alcanzado entonces. ya que desconocían el uso de la rueda y cómo forjar el hierro. cultural y político. guerreros. con estricto rigor científico. además de que se encontraba en el proceso de transición de la barbarie hacia una etapa superior de desarrollo: el Estado. vivían en casas de adobe y piedras en formas de fortalezas. la ganadería. esclavos. poder central. 1970. y Jean Loup Hebert. cultivaban en huertos de riego artificial el maíz y otras plantas comestibles diferentes. no sólo porque tenía escritura y libros.”4 En ese sentido. predominantemente esclavos de guerra. por eso no podían prescindir de sus armas e instrumentos de piedra. los mexicanos. que la diferencia de otras sociedades de su época. por la ausencia de animales de tiro que eran sustituidos por la fuerza de trabajo humano. los pueblos indígenas precolombinos habían alcanzado importantes niveles de desarrollo en los campos económico. Al respecto. al contrario de cómo se les ha querido ver.5 Los expertos consideran que el alto grado de civilización alcanzado por los pueblos indígenas. social.

cuyo verdadero fin fue el de terminar con las sublevaciones. El proceso de conquista se distinguió básicamente por tres etapas: la conquista militar.2 Política Agraria Colonial. sabotajes y deserciones de los conquistados hacia las montañas.Cuentan con un maravilloso pasado. Ignacio. La moral cósmica de estos indios puede ser la base de las sociedades del futuro. Al respecto. Y finalmente la conquista o sometimiento ideológico mediante un proceso de “evangelización”. en la cooperación..7 Lo anterior denota que la conquista fue fundamentalmente un acto de violencia que se reflejó ante todo.. Son la reserva moral del mañana. la estructura de dominación y la relación de dependencia que aún prevalece en el país. p. 7 Wolf. lo que en realidad fue un pretexto para repartirse entre sí la fuerza de trabajo y mantenerla forzada al proceso productivo agrícola. Los Hijos de la Tierra Temblorosa. Erick. la encomienda tuvo en su principio un carácter esclavista. la pólvora y el acero forjado. En nuestro país. 31-195. Surgimiento de la Gran Propiedad Agraria Es indudable que a partir de la conquista española se inicia en Guatemala. no roban. A través del mecanismo de repartimiento de grandes extensiones de tierra y la encomienda de indígenas se estableció inicialmente un sistema de esclavitud... 10 . amotinamientos. pp.A. D. 1959.. el proceso que originó la pérdida de autonomía de los pueblos nativos. el explotador tenía la posesión efectiva de la fuerza de trabajo y de los medios de producción. el respeto y la convivencia pacífica.. La explotación y aniquilación de la población indígena llegó a tal grado que los trabajadores escasearon. Edición. tenemos mucho que aprender de ellos. La conquista o sometimiento económico. Educadores del Mundo.. y los 6 Magaloni Duarte. Citado por Víctor Racancoj en Sociedad Maya Precolonial. Es en esa época donde se encuentran las raíces del proceso de discriminación y explotación de la población indígena. La encomienda consistía en asignar a cada español latifundista un buen número de indígenas para cristianizarlos. que trajo consigo la pérdida de los derechos territoriales de los pueblos.cultural. Esta situación dio origen a dos instituciones de orden económico que fueron implantadas desde los primeros años de la post-conquista en Guatemala: la encomienda de indios y el repartimiento de tierras. un estudioso de la Civilización Maya dice: “. cuyos objetivos básicos fueron la sujeción de la fuerza de trabajo a través de la encomienda. F. University of Chicago Press. y que se fundamentaba en una percepción total del universo y la relación armoniosa entre todos sus elementos. así como de la gran concentración agraria. en la forma arbitraria en que la Corona española. Según Erick Wolf. 4ª. el despojo de tierras y la formación de latifundios a través del repartimiento. No mienten. 42.. México. Costa-Amic Editores S. no son ociosos. invocando el nombre de Dios. como el uso del caballo de guerra. caracterizada por el choque sangriento de españoles e indígenas basada en condiciones de lucha desiguales y ventajas de alta significación de los primeros sobre los segundos.”6 1. dos tercios de la población Indígena fueron muertos entre 1519 y 1610 como resultado del proceso violento de conquista. 1971. ordenó la distribución de los dos recursos más valiosos que los conquistadores encontraron en la región: la fuerza de trabajo y la tierra.

8 La importación de esclavos negros se fue incrementando de tal manera que dio lugar a la conformación de un nuevo pueblo de raíces africanas: el pueblo Garífuna que junto con otros pueblos indígenas. debiendo trabajar una semana en los latifundios asignados y tres en sus menesteres. por lo que se hizo necesaria la importación de esclavos negros que siempre eran más caros que los indígenas. durante una temporada en la explotación del terrateniente y otra en sus tierras comunales. dictó algunas disposiciones tendentes a la conservación de la fuerza de trabajo y la defensa de su exterminio. Sin embargo lo valioso de la fuerza de trabajo y la tierra. convirtiéndola en una institución de prestaciones económicas con carácter tributario y se le quitaba la forma de servicios personales. fueron utilizados como fuerza de trabajo en las plantaciones de los conquistadores. la actividad ganadera. pero con distinta denominación. hizo muy difícil la aplicación práctica de las Nuevas Leyes. manteniéndose vigente hasta fines del siglo XVIII.colonos españoles empezaron a resentir los efectos de esta situación. consistente en que los indígenas tenían que laborar casi gratuitamente. tomó mayores impulsos. pues ya no podían disponer de un ilimitado número de esclavos indígenas para alquilarlos. así como el afán desmedido por obtenerlos. es decir. venderlos o utilizarlos en sus trabajos en el campo. dividían a las comunidades indígenas en grandes grupos. 8 Solórzano. los Pueblos de Indios. como suele llamárseles. durante la cual subsistieron en formas más graves. la misma Corona. De esas leyes. Evolución Económica de Guatemala. situación que se acentúa en la época liberal aunque con nuevas características y da inicio a la actual estructura ocupacional en el agro guatemalteco. Entonces. y grandes pastizales dedicados a la ganadería como resultado de haber introducido los españoles al país. garantizaron la reproducción de la fuerza de trabajo en una sociedad precapitalista en la que el salario no podía cumplir esa función. fueron las Nuevas Leyes u Ordenanzas de Barcelona que fueron promulgadas en 1542 y que modificaron radicalmente la organización jurídica de la encomienda. pero sobre todo ante la necesidad de conservar ese factor primordial para la colonización económica y política. las de mayor relevancia. excepto los cultivos de subsistencia. como Fray Bartolomé De Las Casas y Francisco Marroquín entre otros. 64. La encomienda estaba tan arraigada que siguió su curso normal y lejos de debilitarse. basada en informes recibidos de religiosos defensores de los indígenas. y de hecho engendró los mandamientos coloniales y las formas de trabajo en la vida independiente. incluyendo el resguardo de las tierras que necesitaba para reproducirse. La tierra fue dividida en grandes haciendas que se hallaban organizadas para la producción comercial de productos lucrativos de exportación como el cacao. el añil y la cochinilla. Valentín. con un salario de un real diario. p. y el mando directo al encomendero sobre el indígena. Al pasar los años se institucionalizó una nueva forma de repartimiento. 11 . Los conquistadores controlaban todo. Ante la situación de exterminio de la fuerza de trabajo de los indígenas.

que aunque fueron esclavos tampoco fueron propietarios de la tierra. que aunque nunca estuvo legalizado. Y por último.Surgen en ese entonces. como solía llamárseles. Es precisamente hasta en el año de 1810 cuando se elabora el primer proyecto de Reforma Agraria que se conoce en la historia guatemalteca. En la práctica este mecanismo se convirtió en un medio con el que contaron los españoles para ensanchar sus latifundios. al igual que a los mestizos. bosques y tierras cultivables comunales). los ladinos. proyecto que fracasó debido a los intereses de los terratenientes y la presión que éstos ejercieron para anular el referido programa. en cuanto a eje central de la economía de la región. siendo parte de un documento amplio denominado “Apuntes sobre Agricultura y Comercio del Reino de Guatemala”. su futura importancia. sirvió para privar a éstos. se empezaba ya a sentir por esos años. LA TIERRA COMO ALICIENTE. no carecieran de tierras (pastizales. A manera de síntesis. en torno a cuyos elementos giró la actividad económica durante esa época. La Corona Española. que no fue más que la expresión legal del despojo de la tierra al pueblo conquistado por parte del conquistador. cabe mencionar la clasificación que el historiador Severo Martínez Peláez hace con relación a las políticas agrarias coloniales. LA TIERRA COMO FUENTE DE INGRESOS PARA LA CORONA. la relación latifundio-minifundio había alcanzado un fuerte grado de desarrollo. que aunque no constituyó un proceso 12 . describe cinco principios que favorecieron una gigantesca acumulación de tierras en la sociedad guatemalteca. mediante el pago de ínfimas cantidades de dinero a la Corona. de acuerdo a las necesidades y número de hijos de cada familia. que consistió en ofrecer tierras como estímulo a los expedicionarios al nuevo mundo y que representó el establecimiento de los primeros latifundios de la sociedad colonial guatemalteca. LA PRESERVACION DE LAS TIERRAS COMUNALES. que se manifestó en el interés de la Monarquía en que los Pueblos de Indios. supresión de las formas de trabajo servil y otras. cedida o usurpada. eran trabajadores que llevaban una vida miserable vendiendo su fuerza de trabajo en las haciendas por un salario o arrendaban la tierra y producían para subsistir. a finales del siglo XVI mediante el mecanismo que se denominó composición de tierras. pobre en recursos ideó un mecanismo fiscal para aumentar sus ingresos. Hasta aquí se ha hecho un análisis de las principales instituciones coloniales y de las causas que provocaron la concentración de tierras y los mecanismos utilizados para la explotación de la fuerza de trabajo. susceptibles de ser ampliados a través del tiempo. Ya para fines de la época colonial. todo terrateniente que no tuviera legalizados sus títulos de propiedad. EL BLOQUEO AGRARIO A LOS MESTIZOS. siendo ellos: EL PRINCIPIO DEL SEÑORIO. redactado por una comisión del Consulado de Comercio del país y que entre otras disposiciones contenía la distribución de tierras a los indígenas en propiedad. como resultado de la mezcla de indígenas y españoles. del derecho de tener tierras y aseguraba la concentración en un número limitado y cerrado de terratenientes. sería expropiada. Al respecto.

cuando apunta que “la sociedad colonial se sustentaba en su mayor parte sobre la base de relaciones de producción precapitalistas. toda vez que los productores directos no fueron disociados absolutamente de la tierra y los salarios que percibían por la venta de su fuerza de trabajo no era la fuente principal de subsistencia. al proporcionar al explotado un medio de subsistencia para estar en condiciones de ir a trabajar casi gratuitamente para el hacendado latifundista y además tributar a la Corona. 9 Figueroa Ibarra.23 13 . y la segunda. mediante la reproducción ampliada. Acumulación Originaria y Capitalista en el Agro Guatemalteco. al provocar la destrucción de la propiedad privada basada en el trabajo propio y su sustitución por la propiedad privada basada en la apropiación del plusproducto del trabajo ajeno. En conclusión. Carlos. y c) El salario que les daba no era la fuente esencial de su existencia. Es decir. el proceso de acumulación originaria constituye el origen del modo de producción capitalista. Para una mejor comprensión del mantenimiento y desarrollo de la gran concentración agraria en nuestro país. esto se puede observar en el hecho de que sus clases productoras (el indio siervo y el ladino de las rancheras): a) No están despojados totalmente de sus medios de producción. IIES-USAC.3 Política Agraria de la Época Independiente y del Régimen Liberal. que engendra el capitalismo que predomina en el país. mientras que la acumulación capitalista es su desarrollo cada vez más acelerado que concentra la riqueza en manos de la clase social dominante. 1976. Este es un proceso que desvincula o separa al productor directo de sus medios de producción y que crea una nueva relación social. esto quiere decir que el proceso de acumulación originaria constituye el establecimiento de las bases sociales del modo de producción capitalista. “El Proletariado Rural en el Agro Guatemalteco”. del productor directo y sus medios de producción. generada por los asalariados desposeídos de sus medios de producción. es necesario conocer y mencionar el proceso de acumulación originaria. no es libremente decidida. sino concentración de tierras. p. b) Su vinculación al proceso productivo.de acumulación originaria. en donde la primera es el proceso de desvinculación. Dicho lo anterior podemos afirmar que durante la época colonial no existió acumulación originaria agraria. sino por medio de la coerción extraeconómica. incluso por la vía violenta. que convierte en capital a los medios de producción y en asalariados a los productores directos. acumulación capitalista.”9 1. proceso en que los componentes de la clase social dominante los acapara. lo que provocó la presión o coerción extraeconómica para obligarlos a través de varios mecanismos a trabajar las grandes fincas de los conquistadores. se puede tomar como muy significativos los criterios que al respecto tiene el Sociólogo guatemalteco Carlos Figueroa Ibarra. del cual va a salir el plus-producto para el explotador. fue el soporte para mantener en funcionamiento la economía colonial. no se refiere directamente a ese proceso sino a la conversión de plusvalía. El proceso de acumulación capitalista tiene entonces dos formas específicas que constituyen una unidad: la acumulación originaria y la acumulación capitalista.

en el cual se establecía el castigo corporal para el campesino que no cumpliera con los compromisos que había contraído por anticipado con el hacendado con respecto al trabajo en obras públicas. puesto que el régimen de trabajo colonial subsistió en lo que se refiere a las labores del campo. no se destierran las formas serviles de producción. Para los criollos y mestizos constituyó aquello un gran acontecimiento. aboliéndose el trabajo personal obligatorio. ley que únicamente favoreció a los terratenientes tradicionales. a trabajar en las fincas y labores de los grandes hacendados. con la diferencia que a partir de entonces no apuntan hacia una reproducción de la economía feudal sino más bien a la acentuación de la acumulación capitalista. se refería a la privatización de terrenos incultos por el sistema de venta. que no tenían modo de vivir conocido. sino incluso éstas se manifiestan con mayor acento. fue difícil la aplicación de las leyes dictadas al respecto. se dictó una Ley contra la Vagancia. por suprimir las formas que obligaban a los trabajadores a pagar el arrendamiento con trabajo personal. decretaron la Independencia de Centroamérica. al absolutismo y a la economía feudal. por parte de la Asamblea Legislativa. inspiraron a los próceres de la Independencia quienes. de tal manera que a finales del primer decenio de vida “independiente” (1829). ya que el fruto de su fuerza de trabajo. nacidas en oposición al mercantilismo. como suele llamársele a la separación de España de las Repúblicas Unidas de Centroamérica. ya que su vida seguiría siendo igual. La Independencia. Aunque se dieron algunos intentos. lo que les impedía favorecerse en cuanto a la tenencia de la tierra en forma absoluta. De tal manera que los desposeídos no tenían la mínima posibilidad de adquirir extensiones rentables de tierra. basado en el intervencionismo y las reglamentaciones a la actividad económica. y los indígenas no fueron sino simples espectadores de una alegría que no les pertenecía. y que descartaron el principio mercantilista que basaba la riqueza en el comercio y en los metales preciosos. dándole ahora importancia a la tierra y a su producción de excedentes. que estipulaba la obligación de los campesinos.El inicio del proceso de acumulación originaria se da aproximadamente a partir de la época independiente y se manifiesta aún más en la época liberal y está determinada directamente por el proceso de consolidación de capitalismo mundial a través de la división internacional del trabajo. Esta ley fue abolida en 1831. A pesar del inicio de este proceso. reunidos en la histórica junta del 15 de septiembre de 1821. y en su lugar se emitió un reglamento que debía coordinar las relaciones entre patronos y jornaleros. 14 . fue en realidad un fenómeno que se manifiesta por la toma del poder por parte de los criollos. Se estableció el boleto de caminos. Las ideas de liberalismo económico y político. acaudillaron el movimiento para librarse de las trabas que a su progreso imponía el régimen español. a lo sumo les permitía la reproducción de la misma y una nula acumulación de capital. ya que los hacendados –mayoritariamente criollos– exigían al gobierno que dictara medidas para obligar a los indígenas a que trabajaran en las fincas. ya que era difícil cambiar una situación en la cual se había basado la vida económica del país por casi 300 años. que consagran las doctrinas liberales. La primera ley promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente de la época. De esta manera se estableció el precepto económico legal de la “libertad de contratación de trabajo”. quienes aprovechando el descontento popular existente.

cuando todavía se manifiestan. ocupación arbitraria por parte de los terratenientes de pequeñas propiedades. la supresión de la mayoría de tierras comunales tuvo algunos efectos como “a) Creó un grupo de campesinos expropiados de sus medios de producción. En palabras de Carlos Figueroa Ibarra. que fueron trasladados a las fincas y se convertían en colonos. retenidos con distintos pretextos. se fundó la República de Guatemala bajo el sistema de gobierno unitario. Es entonces cuando descomposición o atomización en esas regiones minifundistas. b) Creó un gran contingente de fuerza de trabajo arrinconada en sus Pueblos 15 . hizo resaltar las grandes dificultades que el régimen económico imperante oponía al incremento de un cultivo de esa naturaleza –extensivo. a la producción cafetalera. acentuándose así el monocultivismo de exportación.. que a proletarización en el agro guatemalteco. y que modificó en parte el régimen político-económico iniciado por el primer movimiento reformista posterior a la independencia. no era extensivo ni demandaba grandes cantidades de fuerza de trabajo. mermó la demanda del añil. etc. entre otros. Estos fueron lugares no deseables para los latifundistas. Sin embargo. para los que se usaron procedimientos tales como: compra a campesinos de las parcelas aledañas a las grandes fincas. durante el régimen conservador. que fue la consolidación del partido conservador en el gobierno. Se declararon como tierras baldías o incultas la inmensa mayoría de provocó el despojo de la gran mayoría de indígenas. por lo que su cultivo fue abandonado para dar paso. En marzo de 1847. El cultivo de la cochinilla. remate de tierras de los pequeños agricultores imposibilitados de pagar sus deudas. la disociación del productor directo y sus tierras. la existencia de grandes baldíos y ejidos y la falta de medios de transporte. Con la distribución de tierras en propiedad privada a los terratenientes. son el auge y decadencia de la grana y la iniciación de la producción cafetalera. preponderantemente para el cultivo del café y la promoción de cambios en la infraestructura básica para su comercialización. extraído de la cochinilla. con la cual se inicia la transformación de las condiciones que se oponían al desarrollo del capitalismo: se suprimieron los obstáculos al desarrollo agrícola. aún son focos de convulsión política. se multiplicó la propiedad privada de la tierra. Estas son las causas económicas de la reforma liberal de 1871. Tales dificultades las constituían los impuestos a la agricultura. Los sucesos más importantes de esta época en el desarrollo económico del país. el surgimiento de los colorantes artificiales y químicos en Europa. que fueron y hasta hoy. que durante muchos años constituyó el principal factor de la riqueza nacional. La adopción del café como un nuevo cultivo que prometía grandes beneficios para sus productores. iniciándose entonces el llamado régimen de los 30 años. la sociedad guatemalteca asistió al proceso mundial del desarrollo capitalista. hicieron crisis en los años 1840 a 1844 y motivaron la desintegración de la República Federal Centroamericana. necesitado de abundante fuerza de trabajo y de grandes extensiones de tierra-. tierras comunales. acentuando con ello.Una serie de sucesos que no es necesario referir. mediante decreto. y se limitó los ejidos y tierras comunales. lo que arrinconados en aquellos comienza el proceso de la larga será la fuente de Con la desaparición de las tierras comunales se produce el ensanchamiento de los latifundios y la formación de minifundios. cumpliendo con el papel que la División Internacional del Trabajo le había asignado.

denominadas regiones minifundistas y que está sujeta en un principio al trabajo forzado por temporadas y que como resultado de la atomización de los minifundios. el gobierno del General José María Reyna Barrios promulgó la ley agraria por medio de la cual se adjudicaron en propiedad privada por el sistema de venta. 10 Figueroa Ibarra. a través de la usurpación de sus tierras y también mediante el desmembramiento de las tierras eclesiásticas y la enajenación fraudulenta de los bienes de dominio público. El extraordinario incremento del cultivo del café y luego algunos otros productos de agroexportación. en donde a través de mecanismos diversos fueron convertidos en mozos colonos. es decir arrendatarios de tierras municipales que pagaban un canon a las municipalidades.”10 En efecto. para no dejar a la deriva los cuantiosos derechos que sobre la tierra había adquirido la clase dominante hasta entonces. Carlos. el proceso de acumulación originaria iniciado en esa época se basa en un proceso expropiatorio que afecta fundamentalmente a las comunidades indígenas. se crea el Registro de la Propiedad Inmueble que se constituyó en un seguro institucional de la propiedad privada y. sí crea una gran masa de mozos colonos con características serviles y origina también una masa campesina arrinconada en las peores tierras. La legislación agraria liberal encaminada a transformar la propiedad comunal de los pueblos en propiedad privada de medianos y grandes terratenientes pretendió liberalizar la propiedad de la tierra y aumentar la producción pero tomando como base el despojo de los indígenas. especialmente de las grandes explotaciones. 32-33 16 . en ese marco. debían adquirirlas en propiedad o abandonarlas y también.. se estableció que todos los ejidatarios. p. obligándolos a buscar trabajo en las fincas. la destrucción de la pequeña propiedad privada en beneficio de la burguesía agraria. Op. explotaciones de hasta 15 caballerías por solicitante a precios que solo podían pagar los terratenientes de la época. En 1894. Tales son pues las características de la acumulación originaria guatemalteca. al pasar el tiempo se convertirá en la base objetiva que suprime la necesidad de trabajo forzado en el país y origina en la masa depauperada del campesinado. acentuando el déficit de producción para el consumo interno y sus efectos sobre la economía nacional. Cit. la necesidad de vincularse por temporadas a la producción latifundista por medio de relaciones libre-asalariadas. bajo el influjo del Reglamento de Jornaleros y la Ley de Vagancia.de Indios y terrenos baldíos. Al igual que los anteriores instrumentos supra-estructurales que perseguían la concentración de tierras y la sujeción de la fuerza de trabajo al proceso productivo en los latifundios. se hizo a costa de la ruina o abandono de otros productos agrícolas de consumo interno como el maíz y el trigo y cuyo cultivo se fue desplazando hacia las regiones minifundistas especialmente. que tuvo que ser obligada también a vincularse al proceso productivo mediante una coerción extraeconómica. que si bien es cierto no origina inmediatamente a ese producto histórico del capitalismo que es el obrero asalariado. también fueron obligados a trabajar en una forma servil. Los que permanecieron en sus comunidades. específicamente las tierras nacionales.

Así en 1920 la Compañía Electric Bond and Share se apodera de las instalaciones alemanas de la Empresa Eléctrica. fundador de la UFCO. el Ferrocarril Central y el Ferrocarril del Sur. existentes o por crearse. las márgenes del río Motagua. decae la influencia económica alemana en nuestro país. especialmente a través de los siguientes datos: En el año 1901 se celebra el primer contrato de embarque de la United Fruit Company para el transporte marítimo de correos. 2159 del año 1936) en explotaciones de 1 a 5 caballerías a precios igualmente inaccesibles para los campesinos desplazados. estableciendo un monopolio norteamericano en el suministro de energía. a un precio que se fijaría por arbitrios. En ese año. en 1904 se concluye un contrato con Minor Keith. “Tras la Cortina del Banano”. 11 12 Toriello Garrido. México 1976.El proceso de despojo y explotación inmisericorde de la población indígena continuó casi sin variaciones hasta la década de los 40’s y. bodegas del ferrocarril. por parte del régimen de Estrada Cabrera. dominada por la UFCO se apodera de todos los ferrocarriles existentes. al igual que los gobiernos anteriores.”11 En 1912 la IRCA. Es importante mencionar también la penetración de capital extranjero en el sector primario de la economía guatemalteca. una faja de playa de una milla de largo y quinientas yardas de ancho a cada lado del muelle. p. La única cláusula beneficiosa (?) para Guatemala en el contrato era que al final de 99 años (o sea al año 2003 del señor) la empresa quedaba obligada a venderle (?) al gobierno de Guatemala lo que el gobierno le había regalado.”12 Durante 1914-17 estalla la primera guerra mundial. de paso obtuvo la cesión por 25 años. En 1924. a ser escogidas por la empresa de Mr. 65 17 . a través del cual el gobierno “en consideración de la oferta de Keith de construir –con título de propiedad a favor de la empresa de Keith.. hizo que ésta le cediera gratuitamente más de 200 mil acres de tierra que el Estado le había regalado. fiscales y aduaneros.64 Idem. más su tercio de línea. al respecto Guillermo Toriello Garrido dice: “Con el tiempo la IRCA compró a otras compañías concesionarias en Guatemala. se pusieron en venta tierras nacionales (Dto. regaladas por el gobierno a aquellas empresas. cuyos intereses se sentaron a partir de la Reforma Liberal. todo el material rodante existente. a base de la influencia que la UFCO tenía sobre la IRCA.. La orientación de la ley agraria de Ubico era promover la compra de tierras nacionales por los terratenientes e impedir el uso productivo de las mismas por parte de los campesinos pobres y evitar con ello la escasez de la fuerza de trabajo en los latifundios. fundamentalmente en la producción de café. siéndole traspasadas las concesiones respectivas que entre otros privilegios incluían más de 350 mil acres de tierras agrícolas vírgenes. el muelle de Puerto Barrios. Guillermo. los almacenes. Fondo de Cultura Económica. y 170 mil acres de las mejores tierras agrícolas de la región. la UFCO se asentó especialmente en la zona costera del Atlántico y formalizó un contrato con el Gobierno del dictador José María Orellana. durante la administración de Jorge Ubico.(International Railways of Central America) el último tercio de la vía férrea Puerto Barrios-Guatemala. Keith. le regalaba los otros dos tercios ya construidos. p. a cambio del transporte marítimo de correspondencia. y se acentúa la penetración económica norteamericana. Durante la vida del contrato la empresa gozaría de exención de toda clase de impuestos municipales.

Además, la UFCO logró obtener 181,878 acres de tierra en la costa del pacífico en poder de una firma norteamericana menos poderosa. Adquirió después algunas propiedades adicionales, generalmente a base de extorsiones y presiones económicas, aunque la compra original descrita representaba, aún en 1952, dos tercios del total de sus tierras en la zona del Pacífico. Y por último, en 1942 durante la segunda guerra mundial, el gobierno norteamericano obligó a Ubico a nacionalizar los intereses cafetaleros alemanes aún existentes. Como podrá observarse, desde la Reforma Liberal hasta 1944 se mantuvo un interés político para desarrollar el proceso de acumulación originaria en manos de los terratenientes tradicionales y de igual manera, favorecer la penetración extranjera en los diferentes sectores de la economía nacional, que fue y es hasta nuestros días una manifestación del imperialismo en busca de la riqueza social, en donde quiera que se encuentre. 1.4 Política Agraria de la Revolución de Octubre. El descontento casi generalizado, prevaleciente aún en los primeros años de la década de los años 40, llevó al desarrollo de un movimiento social de carácter revolucionario y nacionalista que desembocó en el derrocamiento del gobierno del dictador Jorge Ubico y que, hasta el momento de gestarse desde el extranjero un movimiento contrarrevolucionario, impulsó importantes reformas jurídicas, sociales y económicas entre las que sobresalen la supresión del trabajo forzoso, la prohibición a la existencia de latifundios, la creación del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, la promulgación del Código de Trabajo y el Decreto 900 o Ley de Reforma Agraria. La situación prevaleciente hasta entonces condujo a varios sectores sociales, especialmente de carácter urbano, a deponer al régimen de Jorge Ubico. El 20 de Octubre de 1944 triunfa el movimiento y da inicio una revolución democrático-burguesa, nacionalista y anti-imperialista cuyo fin fue el de sacar al país del atraso, miseria e ignorancia en que fue sumido desde la conquista española. En materia agraria, que es lo que nos interesa en este estudio, los principios legales fueron plasmados en la Constitución de la República del 11 de marzo de 1945 y cuyos artículos más importantes son: el 90, en el cual “El estado reconoce la existencia de la Propiedad Privada y la garantiza como función social, sin mas limitaciones que las determinadas por la ley, por motivos de necesidad o utilidad públicas o de interés nacional. Artículo 91. Quedan prohibidos los latifundios, la ley los califica y consignará las medidas necesarias para su desaparición. Los latifundios existentes por ningún motivo podrán ensancharse y mientras se logra su redención en beneficio de la colectividad serán objeto de gravámenes en la forma que determina la ley. El estado procurará que la tierra se reincorpore al patrimonio nacional. Artículo 92. Por causa de utilidad o necesidad públicas o de interés social legalmente comprobado, puede ordenarse la expropiación de la Propiedad Privada, previa indemnización. La ley determinará el procedimiento a expropiación”.13

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Constitución Política de la República de Guatemala, 1945.
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El 31 de Octubre de 1944, la Junta Revolucionaria derogó el Decreto 1474 que establecía el servicio personal en las carreteras o lo que es lo mismo, el Boleto de Vialidad. En 1945 se suprimía el Libreto de Jornaleros, que desde le época liberal constituía un documento probatorio del trabajador agrícola frente a su patrono. En el mes de marzo de 1945, por Decreto No. 70 de la Junta Revolucionaria de Gobierno, se emite la Ley de Titulación Supletoria, que vino a favorecer la posesión de la tierra, por quienes la hubieran cultivado por un período no menor de 10 años sin título legal. En el año 1949, el Congreso de la República, emitió con fecha 21 de diciembre, el Decreto No. 712, denominado “Ley de Arrendamiento Forzoso” relativo a que todos los terratenientes y fincas del estado, debían arrendar la tierra a quienes la hubieran tenido en explotación durante los últimos cuatro años por parte de éstos, no pudiendo exceder la renta del 10% de la producción que se obtuviera, con lo que se sentaba un importante precedente sobre legislación agraria. En virtud de las constantes evasiones del Decreto 712, el Congreso de la República emite el Dto. No. 853, en noviembre de 1951, mediante el cual se forzaba a los terratenientes a arrendar las tierras que no tuvieran en producción, con un canon de arrendamiento del 5% del valor de la cosecha obtenida, tratando así de proteger a los pequeños agricultores, ante la inobservancia de la leyes por parte de los latifundistas. Así las cosas y bajo el régimen del Coronel Jacobo Arbenz Guzmán, electo mediante sufragio con el 63% de votos en 1950, con fecha 17 de junio de 1952, fue promulgada la Ley de Reforma Agraria, conocida como Decreto 900 y cuyos principales objetivos fueron entre otros: eliminar la propiedad de tipo feudal en el campo, abolir las formas atrasadas en las relaciones de producción, en particular la servidumbre colonial y los remanentes de esclavitud como la encomienda de indígenas, dotar de tierras a los trabajadores agrícolas que no las poseyeran o tuvieran pocas; facilitar medios de trabajo y asistencia técnica necesaria para mejorar los métodos de producción, etc. Según esta ley, no estaban sujetas a proceso de expropiación, la propiedad privada de fincas menores de dos caballerías cultivadas o no, y las de mayor tamaño si estaban en uso productivo. De la misma manera, se respetarían las tierras de las comunidades indígenas. Se expropiarían las tierras incultas, las no cultivadas directamente por cuenta del propietario, las dadas en arrendamiento de cualquier forma y todas aquellas tierras necesarias para el asentamiento de poblaciones. Las tierras se darían en usufructo vitalicio, arrendamiento o en propiedad, a los campesinos con poca tierra o sin ella y a los mozos colonos, de acuerdo a las circunstancias, pero siempre en parcelas familiares y multifamiliares medias, con excepción de las otorgadas especialmente para ganadería. Las tierras a distribuirse fueron las expropiadas a particulares, las fincas que fueron expropiadas a los alemanes durante la Segunda Guerra Mundial y las tierras nacionales, las que fueron divididas en secciones de 5 a 25 manzanas, cuyos títulos de propiedad permanecieron en poder del estado en tanto los beneficiarios permanecían en las tierras en calidad de usufructuarios vitalicios, mientras las pagaban con una tasa del 3% de valor de producción, esto referente únicamente a las fincas nacionales. En cuanto a las otras tierras expropiadas a favor de los usuarios, tal el caso de los arrendatarios, las recibían en propiedad permanente, pagando el 5% anual sobre el valor de la
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producción obtenida. Las tierras entregadas no podían ser enajenadas ni embargadas durante 25 años, y se perdía el derecho a usufructuarlas al dejar de cultivarlas por dos años. Además, habiendo tierras disponibles, podían solicitarse en arrendamiento, especialmente las nacionales, por cualquier persona que dispusiera de capital para cultivarlas, en explotaciones no mayores de 400 manzanas y un plazo de arrendamiento no menor de 5 años y mayor de 25, pero siempre prorrogables y cuyo canon de arrendamiento se fijaba en el 5% de la producción anual y no podrían subarrendarse. Con la Reforma Agraria también se expropió las tierras incultas o no mejoradas desde su adquisición, del monopolio norteamericano enclavado en Guatemala a través de la UFCO en considerables extensiones, concediendo el gobierno las correspondientes indemnizaciones en bonos de la Reforma Agraria, pese a ser la tierra patrimonio nacional. De mas de 322,000 manzanas que poseía, sólo cultivaba el 15%, por lo que mediante varios decretos el gobierno expropió a la UFCO 221,863 manzanas de tierra, por lo que le concedió una compensación basada en la declaración fiscal de la Compañía. La superficie representaba casi el 14% de las tierras expropiadas a propietarios privados. Según Andrea Brown, en 1952 “se repartieron 107 fincas nacionales (de propiedad estatal), muchas de ellas a cooperativas campesinas. Las expropiaciones empezaron en 1953. Para junio de 1954 había sido afectadas 1002 plantaciones que abarcaban 1.1 millones de hectáreas, con un valor de Q8,345,554.00 en bonos de indemnización (aunq2ue en realidad sólo fue expropiado el 55% de ellas, que constituían el 16.3% de las tierras ociosas de propiedad privada disponibles); 100,000 familias campesinas recibieron tanto tierras como crédito y ayuda técnica de nuevas dependencias estatales”.14 El alto número de personas favorecidas con la Reforma Agraria tiene su fundamento en que se repartió la tierra en parcelas de tamaño adecuado para satisfacer las necesidades familiares y en grandes fincas que de la misma forma satisfacían las necesidades de los cooperativistas y sus familias; existió el incentivo crediticio por parte del Crédito Hipotecario Nacional y posteriormente del Banco Nacional Agrario y la ayuda técnica para que el adjudicatario pudiera elevar su productividad para lo cual el Departamento Agrario Nacional creó la Oficina de Programas de Productos Agrícolas que buscaría la coordinación de la asistencia técnica que estaban proporcionando las distintas dependencias estatales. Así entonces la Reforma Agraria, de acuerdo a sus objetivos fue una medida de política económica que pretendió desarrollar la forma de explotación y métodos capitalistas de producción en el campo y estimular el proceso de industrialización en el país. Esto se deja entrever en los objetivos que al respecto plantea el Dto. 900: a) Desarrollar la economía capitalista campesina y la economía capitalista de la agricultura en general; b) Dotar de tierra a los campesinos, mozos colonos y trabajadores agrícolas que no la poseen o que poseen muy poca; c) Facilitar la inversión de nuevos capitales en la agricultura mediante el arrendamiento capitalista de la tierra nacionalizada; d) Introducir nuevas formas de cultivo, dotando en especial a los campesinos menos pudientes, con grado de laboreo, fertilizantes, semillas y asistencia técnica necesaria; y e) Incrementar el crédito agrícola para todos los campesinos y agricultores en general.

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Jonas, Susan y David Tobías. “Guatemala, Una Historia Inmediata”. México, 1976, p.45
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Al respecto, el Presidente Arbenz, en su informe al Congreso de la República en marzo de 1953 expresó: “No exagero si digo que el punto programático de mi gobierno y del Movimiento Revolucionario de Octubre es el relacionado con un cambio profundo en la producción agrícola atrasada de Guatemala, mediante una Reforma Agraria que termine con los latifundios y las prácticas semi-feudales, dándoles tierras a millares de campesinos, elevando su capacidad adquisitiva y creando un gran mercado interior favorable para el desarrollo de la Industria Nacional.”15 En lo fundamental, la revolución había buscado modernizar y estabilizar el capitalismo, eliminando los vestigios precapitalistas en el campo, no para instituir el socialismo. 1.5 Política Agraria Contrarrevolucionaria. El movimiento contrarrevolucionario de 1954 suprimió de inmediato el Decreto 900, y representó la continuidad de la vieja alianza: oligarquía cafetalera-capital norteamericano, dando lugar a un proyecto económico-social que buscaba sostener sobre las viejas bases del latifundio-minifundio el desarrollo económico del país. La experiencia y los logros de la Revolución de 1944 despertaron en los gobiernos, generalmente militares y en muchos de los casos de facto, un profundo sentimiento de rechazo a toda forma de organización social y política, y cuya máxima expresión fue el terrorismo institucionalizado y la guerra sucia en contra de las Organizaciones de la sociedad civil y de los Pueblos Indígenas, quienes pagaron el mayor costo de la guerra. Como providencia se emitió el Decreto No. 31 que cancelaba la Reforma Agraria y que entre otras cosas, consideraba que los beneficiarios del Dto. 900 de la época revolucionaria, continuaban bajo el mismo status hasta que se emitiera una nueva ley, prohibiendo tramitar nuevas expropiaciones ni se siguiera el curso de los expedientes de expropiación ya iniciados; que las fincas nacionales serían objeto de una legislación especial, facultando a la nueva Dirección General de Asuntos Agrarios para cuidar de su producción; se establecen normas legales para revisar todo lo acentuado con anterioridad con el propósito de que todos los que se consideraran afectados por su mala aplicación, pudieran pedir revisión de sus expedientes; además derogó los decretos sobre arrendamiento forzoso a favor de los campesinos. Para enero de 1956, el 99.6% de todas las tierras expropiadas de acuerdo con la ley, habían sido devueltas a sus antiguos propietarios, incluso a la UFCO; se desposeyó a casi todos los beneficiarios de la Reforma Agraria y se disolvió a las cooperativas. Según Alvaro López “Se encarceló, exilió o dio muerte a campesinos acusados de participar en los Comités Agrarios o de haberse beneficiado con el Programa de Reforma Agraria. Por ejemplo, se ejecutó sin previo juicio a campesinos de los Comités Agrarios de Villanueva, Morán, Ipala y Morales”.16
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Citado por Ramírez Brown, Hugo. “El Problema del Minifundio en el Altiplano Occidental de Guatemala”. Tesis, CUNOC 1974, P. 56 16 López, Alvaro. “La Crisis Política y Violencia en Guatemala”, en “10 Años de Insurrección en América Latina”. Chile 1971, p. 85-86
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siembras. No. Con la aplicación de estas leyes se eliminó todo vestigio de la aplicación de la Ley de Reforma Agraria. Julio.000 manzanas que contrasta con los 18 meses de reparto de la Reforma Agraria que totalizó 1. es decir. Este proceso se vio interrumpido durante un corto período. en el corto período de Reforma Agraria se benefició a 100. En el período 1955-70 se benefició a 31. maquinaria. estas dos vías han sido llamadas Junker. 17 Méndez Montenegro. se concentra en haber logrado detener cualquier reparto agrario significativo.000 familias con las fincas familiares. semovientes. el desarrollo del capitalismo en el agro guatemalteco. beneficios. en arrendamiento. que a través de un proceso de reforma agraria pretendió desarrollar el capitalismo en el sector agropecuario por la vía democrático burguesa que presupone la destrucción de la antigua economía terrateniente y de las relaciones de producción precapitalistas por ellas generadas. Más detalles sobre la política agraria a partir de la época contrarrevolucionaria se analizarán en forma más detenida en un capítulo posterior. 57 cuyo primer considerando reza: “Que el parcelamiento de las fincas nacionales. Revista Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de Guatemala. 812 22 . a través de un proceso revolucionario que abre paso. que se caracteriza por la transformación de las fuerzas de trabajo en mercancía y el desarrollo del mercado interno. rancherías. las fincas nacionales que habían sido entregadas en usufructo vitalicio. total respeto a la empresa privada e industrialización con predominio del capital extranjero. que en su mayoría han manifestado categóricamente su voluntad de volver al régimen de salarios.. un presupuesto balanceado. en cooperativos o en cualquier otra forma a los beneficiarios del Decreto 900. 1960. estabilidad monetaria. cosechas. construcciones. se establecieron las condiciones políticas en el país para el más absoluto laissez faire que favorecía principalmente a los dos aliados (terratenientes-imperialismo). especialmente a la distribución de tierras en propiedad de pequeñas haciendas campesinas que promueven más efectivamente el desarrollo del mercado interno y que progresivamente se irán descomponiendo ante el avance del capitalismo.”17 y en base a consideraciones de esta índole dispone restituir el patrimonio del Estado.. han avanzado en el país por su vía oligárquico-dependiente o reaccionaria que mantiene incólume la propiedad latifundista y cuya esencia es la lenta transformación de la economía terrateniente bastante vinculada a las relaciones serviles de producción. así también. vehículos. fertilizantes. El triunfo de la oligarquía terrateniente y su situación hegemónica dentro del bloque de poder. en aplicación del Decreto 900 del Congreso de la República favoreció únicamente al sector más destacado por su militancia comunista y creó un estado discriminante entre los campesinos.000. pasar todas las fincas nacionales a la Dirección General de Asuntos Agrarios para su administración. productos existentes y demás activos.000 familias con micro parcelas. rebajas de salarios para impedir alzas de precios. p. instalaciones.000 de manzanas. Desde 1955 a 1967 se repartieron únicamente 200. muebles. gracias a una evolución interna del latifundio hacia las relaciones capitalistas de producción y como resultado de la descomposición o atomización del minifundio que es una fuete de proletarización en el campo.En 1954 también se emitió el Dto. incluyendo la restitución de bienes. Con la derrota del proceso revolucionario en 1954. conservadora o reaccionaria y Farmer o revolucionaria. equipos de cualquier clase. En otros términos. En síntesis. ya que permitía entre otras cosas. “44 Años de Legislación Agraria en Guatemala”.

contando con el apoyo legal e institucional del Estado. a través de la creación del Mercado Común Centroamericano. Alta Verapaz e Izabal. deslegitimar el conflicto social y facilitar la sobreexplotación de la mano de obra local. se reestableció en el agro. algodón y azúcar. para dar paso al latifundio. lograron empujar a los campesinos que ya poseían las tierras. El Quiché. p. La continuidad de la dependencia se manifiesta en años más recientes. hacia las montañas. se continuó reproduciendo y profundizando el sistema de latifundio-minifundio y por otro. Dicha expropiación cobró matices tan violentos que dio lugar a hechos como los ocurridos en el municipio de Panzós en 1978. Paralelamente al impulso del Mercado Común Centroamericano. parcial o totalmente. como hortalizas. cuando la diversificación agrícola adoptó entre otros. lo que pone de manifiesto el predominio de la agricultura en la economía nacional y su carácter dependiente. para lo cual se impulsó una política de colonización. se propició el enfrentamiento entre terratenientes y 18 Solórzan Martínez Mario. el ambiente se tornó muy atractivo tanto para el empresario local como para el capital extranjero.Las nuevas condiciones políticas aceleraron el crecimiento económico nacional. pues al revalorizarse la propiedad privada. quienes llegaron a ellas cuando a nadie le interesaban y que con su trabajo fueron creando las condiciones para explotarlas. Guatemala: Autoritarismo y Democracia. Cabe destacar que en esa época se promovió e impulsó la modernización y diversificación de la agricultura. cuando reclamaban la devolución de sus tierras expropiadas. del que se beneficiaron únicamente las empresas industriales creadas o absorbidas. pues dejó intacta la estructura de tenencia de la tierra e impulsó su reproducción hacia otras áreas territoriales que ya estaban ocupadas por pequeños campesinos. el cultivo del cardamomo y los denominados cultivos no tradicionales. y que justificó el repartimiento de tierras –y no precisamente a campesinos sin tierra o con poca tierra– en áreas que se habían mantenido aisladas de los intereses del capital agrario. dirigida fundamentalmente hacia la región norte del país. 23 . 18 favoreció exclusivamente a los más altos funcionarios del ejército nacional y tuvo como objetivo fundamental el mantenimiento de las relaciones de producción tradicionales en el campo. por un lado. cuando un centenar de campesinos fue asesinado por el ejército. por los capitales monopólicos provenientes en su mayor parte de los Estados Unidos. tal es el caso de las tierras del departamento de El Petén y de la Franja Transversal del Norte. realizado sobre la base de 16 caballerías o más de tierra por beneficiario. los terratenientes. 98. convirtiéndose el país en exportador de carne. Este reparto. que retornó para controlar sin tropiezos ni disimulo la industrialización nacional. en donde existen importantes explotaciones petroleras y mineras. frutas y flores. que comprende el norte de los departamentos de Huehuetenango. El proyecto de colonización que fomentó la entrega de tierras a sectores no campesinos generó una problemática difícil ya que. Al redescubrirse la importancia económica de la zona. El ingreso del capital extranjero marcó el surgimiento de un proceso de industrialización. el antiguo modelo de desarrollo basado en el latifundio-minifundio. legumbres.

están provocando un mayor deterioro de los sectores económicos que son fundamentales para el desarrollo del mercado interno. en el que resalta el movimiento revolucionario armado. las crisis económicas internas y las macroeconómicas. han golpeado a los sectores más vulnerables de la población y han aumentado los niveles de pobreza y de extrema pobreza. económica y política del país. el dualismo estructural y la concentración de la tierra y el ingreso. En ese sentido. se inicia la aplicación de un modelo de desarrollo basado en el ajuste estructural que básicamente plantea la redefinición de las funciones del Estado. La aplicación de las políticas de ajuste ha demostrado no ser una alternativa viable para superar las condiciones de pobreza que padece más de las tres cuartas partes de la población nacional. especialmente Maya. lo que aunado al militarismo. y como resultado de las contradicciones estructurales. el sostenimiento del empleo. la excesiva concentración de la tierra. para promover la recuperación. aspectos que continúan siendo la contradicción principal en la dinámica social. la fragilidad del mercado laboral y la debilidad del mercado interno. la carga de la deuda externa y las políticas de ajuste de los últimos años. exclusión. a lo largo de la historia económica del país. especialmente en la población Maya. contenidos en cada uno de los Acuerdos de Paz. como resultado del proceso secular de lucha y resistencia de los pueblos indígenas. de liberalización comercial y financiera. Por el contrario.. dominación y explotación de las grandes mayorías de la población. ahora se hallan ante una coyuntura -enmarcada dentro del proceso de negociación y firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera. 24 . ha contribuido a agravar la rigidez de la estructura productiva nacional.en que amplios sectores de la sociedad han empezado a reconocer la existencia y el valor de la historia milenaria del Pueblo Maya y de los demás pueblos indígenas. de reducción del déficit fiscal. etc. Como puede notarse. el ingreso y la seguridad alimentaria. surge y se desarrolla en el país. la privatización y la reducción del gasto público compensatorio del ingreso. Las políticas de contracción monetaria. Sin embargo. mediante el abandono de sus funciones sociales y de regulación económica.trabajadores sin tierra. el capital y el ingreso. discriminación. En síntesis. y éstos cuentan con espacios de participación y los instrumentos. entre otros. la historia demuestra que la excesiva e injusta distribución de la tierra ha sido foco de convulsiones políticas. el movimiento popular. En esos mismos años más y como producto de la recesión económica experimentada por el país durante la década de los 80´s. entre otros. han sido los principales foco de convulsión política. cuya expresión es la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca –URNG-. se dio en Guatemala un proceso de apertura económica que buscaba propiciar la estabilidad macroeconómica y facilitar la inserción de la economía en un mercado mundial más globalizado. el desarrollo y la divulgación de su legado histórico. Además.

CAPITULO II SITUACION AGRARIA NACIONAL 25 .

a desarrollar una etapa de transición en donde se busca la construcción de un verdadero sistema democrático y de una nación multiétnica. el fortalecimiento del Estado de Derecho y el desarrollo de un proceso gradual de reforma agraria. En ese sentido se advierte que la superestructura guatemalteca. sus relaciones de producción capitalistas esenciales. Este sistema de producción capitalista. Pág. pluricultural y multilingüe. en condiciones prácticamente de sobrevivencia. Facultad de Ciencias Económicas. “coexisten y se interrelacionan dialécticamente con relaciones de producción precapitalistas. se debe agregar que es un país subdesarrollado y dependiente pues. son influenciadas por las formas de producción dominantes y por acontecimientos históricos concretos. se ve en la actualidad presionado. en formas de producción mercantil simple y en procesos industriales asociados o dependientes a la agricultura de tipo familiar.CAPITULO II SITUACION AGRARIA NACIONAL 2. Es por eso que además de considerar al país predominantemente capitalista. es decir su sistema político y jurídico. (Tesis). 26 . especialmente cuando se trata de propiedad sobre la tierra. Alfonso. El sistema de propiedad sobre los medios de producción es de carácter privado. artesanales y manufactureros. La estructura económico – social guatemalteca está dominada por la producción agropecuaria en sus dos vertientes principales: la agroexportación y la agricultura comercial destinada al mercado interno. 59. 19 Batres Valladares. Esbozo Interpretativo de la Estructura Agraria en Guatemala. USAC. por una parte refleja la situación de subdesarrollo de la estructura económica y por otro. aunque al mismo tiempo persisten en forma influyente. influenciado y hasta arrinconado por las formas de globalización económica que actualmente se están poniendo en práctica. relaciones que caracterizan al sistema feudal de producción. en los procesos industriales.1 Formación Económico-social y Problemática Agraria.). coexistiendo en forma marginal la propiedad estatal y formas colectivas y comunales de propiedad. la cual se interrelaciona dialécticamente con una fuerza de trabajo en situación precaria. adolece de componentes obsoletos que ni siquiera corresponden al nivel de avance de las relaciones sociales de producción establecidas. el enfoque hacia la transformación de la formación económico – social se dirige temporalmente.”19 Las formas de producción precapitalistas (expresadas en el pago de la renta en trabajo y en especie. Guatemala 1979. Luego del derrumbamiento de los sistemas denominados “de socialismo real”. se complementan y constituyen un conjunto complejo de relaciones que caracterizan la formación económico – social guatemalteca. Guatemala es un país capitalista debido a que las leyes de este sistema son las que predominan en el proceso de desarrollo. con rasgos feudales secundarios muy fuertes. etc.

consideramos que la estructura agraria es el conjunto de relaciones de producción. 13 y 25 Reyes Escalante. este concepto implica no solo relaciones económicas. la estructura agraria se integra de los siguientes componentes: a) La organización de las unidades productivas. b) Las formas de propiedad en general y de tenencia de la tierra en particular. que se articulan sobre la base de diferentes regímenes de propiedad. 56 y 78. de intercambio. citado por Reyes Escalante. regulado y dirigido por un sistema jurídico – institucional que le corresponde en lo fundamental. la tierra que esta trabaja y el producto de este trabajo”. influido por formas precapitalistas o feudales de producción. Edgar. DP Facultad de Ciencias Económicas. plantea que una estructura agraria “no es sino el conjunto de relaciones entre la población rural.2 Estructura Agraria y Modelo de Acumulación de Capital. en el marco de un modo de producción capitalista. 2. Guatemala: Problemas Socioeconómicos.La formación económico – social guatemalteca está determinada por estructuras industriales.1 Conceptualización. USAC. sino la situación de las jerarquías sociales y la relación de poder dentro de la sociedad”21 Desde nuestro punto de vista y bajo el enfoque de aplicación hacia la realidad guatemalteca. Págs. Guatemala 1998. pero se constituye en obstáculo para su desarrollo en lo complementario. Colección Problemas Socioeconómicos. 27 . Bajo ese concepto. Al respecto y a manera de conclusión. pero a la vez adolece de obsolescencias que frenan el desarrollo integral del país. vinculadas a la producción agropecuaria y forestal. y c) Las clases sociales vinculadas a la producción agraria. págs. conformando una unidad compleja y contradictoria donde se realizan procesos productivos. Batres expresa que “estructura agraria es el conjunto de relaciones de producción determinadas por el desarrollo desigual de las fuerzas productivas. en otro apartado el mismo autor señala que el concepto científico de estructura agraria se debe entender como “la integración de las fuerzas productivas con las relaciones sociales de producción en el proceso productivo agrícola de una formación social. Es oportuno hacer algunas reflexiones en torno a cómo se entiende el concepto de estructura agraria. este conjunto de estructuras determinan un sistema político y jurídico que le corresponde en cierta medida. 2.2.20 Por su parte Celso Furtado. de distribución y de consumo de los bienes materiales agrícolas en una formación económico – social determinada”. fuertemente sostenidas por la estructura agraria y a su vez. 20 21 Ibidem. en un determinado momento histórico”. en un sistema de tenencia de la tierra específico y un sistema de clases sociales diferenciadas. comerciales y financieras.

En relación a la tenencia y distribución de la tierra se distinguen los tipos siguientes: a) El latifundio conformado por dos subgrupos: las fincas multifamiliares grandes y las fincas multifamiliares medianas. a este conjunto de unidades productivas se le ha denominado “sistema agrícola de subsistencia” 2.22 22 Ibidem. El latifundio es la representación concreta de la concentración de tierras. Las unidades productivas se organizan en correspondencia a los tipos y tamaños de la propiedad y el destino de la producción. la arrendada. son pequeñas empresas agrícolas que se desenvuelven en el marco de la economía campesina. que conforman las denominadas “fincas multifamiliares” y producen las mercancías destinadas a la exportación. Pág. así como algunas formas colectivas de propiedad como son la copropiedad y las formas comunales. y 3) las unidades de producción de autoconsumo. es así como podemos distinguir tres tipos: 1) las unidades capitalistas. la comunal. conformado por dos subgrupos: las fincas subfamiliares y las microfincas.2. d) La propiedad del Estado y de los municipios. en el mismo subsisten otras formas de propiedad. especialmente la formas indígenas con un régimen especial de propiedad y de producción. 76 28 .2. el colonato. El régimen de propiedad de la formación económico – social guatemalteca se basa en la propiedad privada y la libre empresa. que constituyen empresas agrícolas propietarias de grandes extensiones de tierra. utiliza fuerza de trabajo permanente y estacional que proviene del minifundio y del campesinado sin tierra. c) Las formas comunales de tenencia y producción. b) El minifundio. 2) las unidades de producción mercantil simple. como son la propiedad estatal y municipal. Sin embargo. cuya producción se destina al consumo de los mismos productores y pocas veces se destina a la venta. que constituyen “unidades campesinas depauperadas”.3 Las formas de propiedad en general y de tenencia de la tierra en particular.2. se le dedica especialmente a la producción para la agroexportación.2 Organización de las unidades productivas. que se dedican a la producción de mercancías agrícolas para el consumo interno. Con base en lo anterior podemos especificar que las formas de tenencia de la tierra en el país desde el punto de vista del derecho de propiedad son: la propia. otras formas simples y las formas mixtas.

2. relaciones de producción precapitalistas. g) El proletariado rural: “es aquel trabajador que ha sido desvinculado totalmente de los medios de producción.4 Las clases sociales vinculadas a la producción agraria. Las clases sociales en el marco de la estructura agraria guatemalteca y haciendo una mera simplificación. f) El semiproletariado: se encuentra vinculado a la tierra por la necesidad de complementar su ingreso obtenido en las unidades productoras capitalistas.2. Pág. op. Estas clases sociales mantienen en lo esencial. son trabajadores directos que no se separan de sus pequeñas parcelas de tierra. c) El campesinado acomodado: contrata fuerza de trabajo asalariada y aplica adelantos tecnológicos que les permite generar excedente para la acumulación de capital. e) Campesinado depauperado: se encuentra en condiciones precarias o infrahumanas de vida. aunque venden su fuerza de trabajo a otros campesinos y solo destinan a la venta una pequeña parte de su producción. utiliza fuerza de trabajo asalariada y está estrechamente relacionada con el capital nacional e internacional. utiliza poca tecnología y no genera un excedente suficiente para la acumulación de capital. consideramos que son las siguientes: a) Burguesía agraria tradicional: integrada por la oligarquía terrateniente. heredera de los nobles que fueron propietarios de la tierra durante la época colonial.23 23 Batres. cit. durante el último cuarto del siglo XIX. la producción en sus parcelas es de carácter secundario. d) El pequeño campesinado: contrata alguna fuerza de trabajo. 70 29 . constituye la mayor fuerza de trabajo agrícola del país. b) Burguesía agraria moderna: es la fracción de la burguesía propietaria de las unidades capitalistas de producción. y los latifundistas surgidos con el auge del cultivo del café. es de la clase trabajadora agrícola más calificada y contratado permanentemente por las unidades productoras capitalistas más desarrolladas”.

2. Si se utilizara el criterio de dividir la economía agrícola guatemalteca en tres subsectores. basadas en una adecuada distribución de la tierra y en condiciones humanas de trabajo. ganado) y la existencia de gran cantidad de minifundios. banano.). agricultura tradicional y agricultura comercial de consumo interno y además. siendo ellos: a) La concentración de la tierra en latifundios. El modelo de acumulación de capital en Guatemala está basado en la agroexportación. se podría establecer que existen dos tipos de economías agrícolas: la capitalista y la economía campesina. como espacio de resistencia y sobrevivencia de los pueblos 30 . muchos de los cuales destinados a surtir el mercado interno y a la sobrevivencia de los trabajadores estacionales. por lo que cada vez se hace más evidente la necesidad de una transformación estructural que permita. muchos destinados a la agroexportación (café. que no se han incluido en las políticas agrarias del país.1 Concentración de tierras. en el contexto del sistema capitalista. plantas ornamentales. A partir de estas premisas se pueden establecer algunos criterios que permiten identificar y caracterizar a profundidad dicha problemática.2. en las que participa el campesinado acomodado y depauperado. lo cual se complementa con la economía de subsistencia y la agricultura comercial de consumo interno. la relación latifundio y minifundio y el modelo de agroexportación determinante en el desarrollo económico. que se constituyen en fuerza de trabajo disponible para trabajar en las grandes fincas. sumado a las condiciones en que se desarrolla el mercado internacional. b) La existencia marginal de tierras comunales. construir formas de tenencia y propiedad y relaciones de producción equitativas. En ellas se ha iniciado un vigoroso proceso de reivindicación y revalorización. el modelo de acumulación de capital en Guatemala ha entrado en crisis.3. En la medida en que se han mantenido relaciones de producción basados en la concentración de la tierra y en la explotación de la fuerza de trabajo. La clase de productos que surgen de estas relaciones de producción se dividen para efectos de estudio en dos grandes grupos: los productos tradicionales (café. se diría que coexisten tres conjunciones específicas de la siguiente manera: agricultura de exportación. La fuerza de trabajo de la agroexportación se sustenta en el semiproletariado y el proletariado rural. sin generar la condiciones adecuadas para su sobrevivencia.5 El proceso de acumulación de capital. carne y cardamomo) y los productos no tradicionales (hortalizas. 2. actividad en la que están inmersas la burguesía moderna y la burguesía tradicional. así como el semiproletariado. azúcar. Las características más importantes de la problemática agraria nacional están determinadas por tres elementos principales: la injusta distribución de la tierra. azúcar. etc.3 Concentración de Tierras y Políticas de Acceso 2. poco reconocidas y apoyadas.

indígenas. Sumado a ello, la importancia estratégica adquirida a partir de la experiencia de conservación de bosques comunales y fuentes de agua. c) La lucha siempre activa de miles de campesinos organizados, por el acceso a la tierra. d) La pobreza, los bajos salarios y la falta de oportunidades para la población indígena y campesina. e) La permanente y creciente conflictividad sobre los derechos relativos a la tierra, producto de los despojos históricos y de los abusos en contra de la posesión individual o colectiva de la misma. f) La inseguridad jurídica y la falta de una ubicación precisa en el espacio, de las tierras en el territorio nacional. En la literatura nacional, relativa al análisis sobre la distribución de la tierra, se sigue utilizando los datos obtenidos de los censos agropecuarios realizados en Guatemala en 1950, 1964 y 1979. Al respecto, es importante resaltar que no se ha generado, por parte de las instituciones encargadas, alguna nueva información que permita caracterizar la situación agropecuaria actual, sin embargo, con base en otro tipo de información y de procesos investigativos realizados desde instituciones académicas, se considera que la información sigue siendo válida para identificar la problemática agraria, es por esa razón que citamos a continuación un cuadro que recoge dicha información: DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA EN GUATEMALA POR CATEGORÍAS DE TAMAÑO DE FINCAS 1950, 1964, 1979 ( Expresado en porcentajes) Tamaño Número de fincas Superficie 1950 1964 1979 1950 1964 1979 Microfincas 21.30 20.39 32.92 0.77 0.95 1.28 (MD 07 Has.) Subfamiliares de 67.05 67.40 54.36 13.36 17.66 13.73 (07 a MD 7 Has.) Familiares (7 a MD 9.48 10.46 9.92 13.45 18.85 18.94 a 44.8 Has.) Multifamiliares 2.02 2.02 2.69 31.38 36.56 45.24 medianas (44.8 a MD 900 Has.) Multifamiliares 0.15 0.09 0.10 40.83 25.99 20.81 grandes (900 Has. y mayores) Total: 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 MD= “menores de” Fuente: Dirección General de Estadística. Censos Agropecuarios de 1950, 1964 y 1979

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2.3.2

Políticas de acceso a la tierra.

Bajo este concepto y a tono con la terminología utilizada actualmente, se hace un análisis de algunos elementos de la política agraria del Estado guatemalteco. Es importante empezar diciendo que desde la invasión española se diseñó una política agraria coherente con los intereses de los invasores, la cual se caracterizó por la apropiación de las tierras en nombre de la Corona y el reparto a los jefes militares que encabezaron la guerra en contra de los nativos de este continente. Luego se estableció una nueva política de acuerdo a las condiciones en que se desarrolló la colonización y la forma de gobierno que se estableció en los territorios dominados. Esta política agraria fue estudiada por el profesor Severo Martínez Peláez, quien planteó que la misma se caracterizaba por cinco principios básicos: a) el principio de señorío; b) el principio de la tierra como aliciente; c) la tierra como fuente de ingresos para las cajas reales a través de la “composición de tierras”; d) la preservación de las tierras comunales; y e) el bloqueo agrario de los mestizos. Durante el régimen conservador la propiedad de la tierra continúo su proceso de concentración especialmente en manos de la iglesia, pero no se dio un proceso de reparto impulsado generalizadamente desde el Estado, dadas las características de la producción agrícola y el modelo económico de la época. Es durante el proceso de reforma liberal a partir de 1870, cuando se establece una política agraria agresiva, destinada a fortalecer la producción de un nuevo producto agrícola de exportación, es el caso del café. Las tierras de la iglesia y las tierras comunales y en general, las tierras de la población indígena fueron objeto de despojo con dos objetivos claramente establecidos: crear y ampliar los latifundios en la bocacosta y en las regiones con climas aptos para la producción de café; y liberar la mano de obra para que a través de formas de trabajo forzado vendieran su fuerza de trabajo en las haciendas cafetaleras. La política agraria liberal desde nuestro punto de vista tuvo dos grandes etapas, la primera ya expuesta en el párrafo anterior y la segunda, que se caracterizó por el apoyo y la entrega de recursos nacionales a las compañías transnacionales, especialmente estadounidenses. Ese es el caso de la United Fruit Company y las subsiguientes que gozaron de privilegios no solo en la obtención de tierras, sino en los aspectos relacionados con fuerza de trabajo y régimen fiscal. La política agraria del período revolucionario se caracterizó por el impulso de un proceso de reforma agraria, utilizando para ello el mecanismo de la expropiación, lo que implicó el pago de indemnizaciones con bonos del Estado. Es el único intento en la historia del país en que se promovió profundos cambios en la estructura económico – social del país y se buscó hacer de Guatemala un país democrático – capitalista, vía la transformación del sistema de tenencia de la tierra y de producción agrícola. El mayor reparto de tierras a campesinos e indígenas y el más serio intento de desarrollo en el campo se da en este período. Truncado el proceso revolucionario, el Estado de Guatemala y en el marco de las políticas estadounidenses para la región, intenta detener la crisis económica social y política en que se ve
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inmerso el país a partir del aniquilamiento de los avances revolucionarios, instaurando una política de colonización de las tierras nacionales, esta política se desarrolló especialmente en la Franja Transversal del Norte y El Petén. Una buena parte de los conflictos agrarios de la actualidad tienen su origen en la época en que se desarrolló dicha política (1962-1999). Dadas las condiciones políticas y de correlación de fuerzas a partir del fracaso de la toma del poder por la vía armada, los Acuerdos de Paz establecen una política agraria, denominada “política de acceso a la tierra” por varias vías: a) El acceso vía el mercado de tierras; b) la adquisición de baldíos nacionales y de fincas de la nación; c) la recuperación de tierras entregadas en forma irregular; d) la expropiación de tierras ociosas; e) la venta de excesos de tierras, f) la adquisición por medio de la expropiación en zonas de desarrollo agrario. Para aplicar dicha política se estableció la necesidad de crear el Fondo de Tierras. La política agraria actualmente prioriza el acceso a la tierra vía el mercado y no está aplicando las otras vías planteadas en el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. En ese sentido se considera que es urgente el establecimiento de una política agraria que tome en cuenta la estrategia integral diseñada en los Acuerdos de Paz, especialmente el ya mencionado y el Acuerdo sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas. No obstante lo anterior, las autoridades gubernamentales, de 1997 a la fecha, reiteradamente han planteado que su política agraria parte de los siguientes principios: a) b) c) d) Certeza jurídica sobre el uso, tenencia y propiedad de la tierra; Ordenamiento territorial en tierras rurales; Uso y manejo del recurso hídrico; y Desarrollo productivo y comercial.

Esta política sería impulsada desde el Ministerio de Agricultura con la coordinación de entes como la UTJ-PROTIERRA, el INAB, Fondo de Tierras y CONTIERRA. Es evidente que dicha política agraria, si descuida los aspectos sociales y la realidad indígena campesina nacional, no logrará transformar en lo mínimo la estructura agraria del país, sino más bien la hará perfectible o adecuada a las necesidades de la economía neoliberal y de la globalización económica, con la consiguiente desprotección de los sectores más marginados del país. 2.3.3 Crisis económica y modelo agroexportador.

Guatemala en términos generales es un país de escaso desarrollo, producto de la estructura económica y agraria impuesta desde la Colonia. Como ya se ha visto, el país ha venido siendo gobernado por elites oligarcas que lo consideran como una finca privada. El modelo económico desarrollado, es un modelo de acumulación, cuyo eje central ha sido la agroexportación. La crisis de Centro América y de Guatemala en la década de los 80’ es el resultado del agotamiento del modelo de crecimiento económico implementado desde 1954. Entre las principales causas de esta situación se encuentran la caída de la producción tanto en el sector
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agropecuario e industrial, como en el de la construcción, debido fundamentalmente al conflicto social y político. Se dio un mercado internacional adverso y una creciente pérdida de mercados. El incremento a la deuda externa y el carácter abierto del modelo de acumulación (su articulación en cuanto a relaciones técnicas de producción), están designados por la economía internacional. La producción agrícola en Guatemala, está caracterizada por designación del modelo de acumulación, por dos formas: una que utiliza técnicas modernas que han permitido una cierta acumulación de capital y una integración vertical al interior de algunos de los subsistemas agroalimentarios (ganadero, avícola, arroz, azúcar y hortalizas), esta forma se desarrolla dentro de una estructura de mediana y gran propiedad privada; y otra, que es una forma de producción que utiliza técnicas tradicionales, con una acumulación de capitales casi inexistentes, una modernización marginal, uso de algunas formas culturales modernas y falta de una integración vertical en la producción de los alimentos más importantes de la población (frijol, maíz y sorgo). Esta forma de producción se desarrolla principalmente al interior de una estructura de minifundio y pequeña propiedad privada, así como en un sector cooperativo marginal. La crisis del modelo se manifiesta claramente en los últimos días con otra caída en los precios del café, que parece ser la definitiva, debido a la situación del mercado internacional, en donde Brasil, Vietnam y Etiopía acaparan una buena parte de los consumidores. 2.3.4 Elementos de la estructura agraria guatemalteca.

Concepto y teorías: la estructura agraria se entiende como el conjunto de relaciones que se establecen entre la población rural, vinculadas al régimen de tenencia de la tierra, a la producción agrícola y a la manera como se organiza dicha producción. Existen diversas teorías en relación a cómo cambiar el sistema de producción de economía agrícola en el marco del capitalismo, entre las cuales están: La Vía Junker: denominada por Agustín Cueva como “vía reaccionaria u oligárquica dependiente” la cual señala que el cambio en la estructura se va dando poco a poco, pero conservando la antigua economía agrícola terrateniente. Esta evolución lleva como meta convertirse en una economía puramente capitalista. La Vía Farmer: también se le denomina “vía revolucionaria, democrático burguesa o campesina”, la cual señala que los cambios se dan a través de una revolución que rompe la antigua economía terrateniente, destruyendo todos los restos de la servidumbre y, ante todo, la gran propiedad terrateniente.

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Para el caso de Guatemala y haciendo una interpretación analógica de aquellas teorías analizadas, nos atrevemos a afirmar que los cambios en la estructura agraria guatemalteca, hasta la fecha han ido por la “vía reaccionaria u oligárquica dependiente”, salvo el período 44-54 en donde se intentó una “vía revolucionaria o democrático – burguesa”. Se han puesto en uso dos conceptos, a los que se les endosa contenidos político – ideológicos, pero que se han aplicado plenamente en el país y han tenido resultados perceptibles en nuestra realidad agraria, nos

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2. Existen miles de minifundios en manos de pequeños y medianos campesinos. los sin tierra y los pequeños y medianos propietarios (trabajadores proletarios u obreros agrícolas. cuya función es surtir el mercado interno y ser fuente de sobrevivencia de los trabajadores temporales o estacionales de los latifundios agroexportadores. 900. Textos Jurídicos No. 55-58. Sin embargo. nos parece muy acertada la clasificación que bajo el concepto de sujetos del derecho agrario.4. Págs. Sistema jurídico agrario: Guatemala no ha sido un país que haya contado con un derecho agrario desarrollado. 4 DP Facultad de Ciencias Económicas USAC.4 Tipología de Conflictos Agrarios: causas y efectos. los propietarios del mayor porcentaje de tierras en el país (burguesía agraria y oligarquía terrateniente). En Guatemala el cambio promovido por una reforma agraria se fundamentó en el Dto.24 Reyes Escalante en su texto Guatemala: Problemas Socioeconómicos (1998) también formula una clasificación que explica la situación de las clases sociales en la realidad agraria nacional. 35 .1 Introducción. preferimos estructurarlas de esta manera con la idea de simplificar el planteamiento. 2. “Toda reforma agraria. Las fincas nacionales. Existe una serie de clasificaciones sobre las clases sociales en el agro. 1986). - - La conflictividad agraria en Guatemala tiene sus raíces en la conformación histórica de la formación económico – social y de la estructura agraria. plantea Mario Vinicio Castañeda Paz. producto del mismo subdesarrollo en esta materia. 900 y el cambio pretendido por una transformación agraria se gestó a partir de los Dtos. Paz. Salvo el Dto. Más bien lo que ha existido es una cantidad considerable de legislación agraria. Clases sociales: existen claramente dos clases sociales bien diferenciadas. 2. con muy poca sistematicidad y alejada del contenido social del derecho agrario.5 Principales características de la estructura agraria guatemalteca. que en muchos casos ha sido casuística. que su función principal es ser un espacio de sobrevivencia económica y cultural de las comunidades indígenas. semiproletarios. Guatemala 1981. Derecho Agrario. toda la legislación agraria ha sido emitida para garantizar intereses o ampliar derechos de las elites de poder. es una transformación agraria pero no toda transformación agraria es una reforma agraria” (G.referimos a “reforma agraria” y “transformación agraria”. sin embargo. Cuando analizamos un conflicto de 24 Reforma Agraria. que en su mayoría están en manos de instituciones del Estado y no contribuyen a la economía nacional. mientras que la transformación agraria. Las tierras comunales. Distribución de la tierra: existe una alta concentración en latifundios que utilizan fuerza de trabajo estacional unos y permanente otros y están dedicados a los productos de agroexportación. 559 y 1551. mozos colonos y aparceros). es un proceso lento que no modifica sustancialmente la estructura agraria. La diferencia radica en que la reforma agraria es una medida rápida y conlleva un cambio radical en la estructura agraria.3. pequeños arrendatarios.

aspectos económicos. especialmente las que han estado bajo régimen de tenencia colectiva. Esto ha ocasionado desde hace muchos años los problemas de excesos. de prácticamente todas las tierras a partir de las formas como se adquirieron las propiedades y de las mediciones empíricas que se han venido haciendo. la ampliación constante de las propiedades. tenencia y uso de la tierra. Esto ha ocasionado las 36 . el despojo se hizo aparentemente en forma legal. tiene una base o estructura cimentada en los primeros tres aspectos descritos. en determinadas épocas. No obstante que. Esto significa que aspectos como el uso de distintos sistemas de medida. en realidad son el reflejo de la permanente crisis estructural del país. Por tales razones. se convierten en factores de inseguridad física y jurídica sobre la propiedad. 2. b) El despojo permanente del que han sido objeto las comunidades indígenas sobre sus tierras. los aspectos jurídicos. y una superestructura determinada por el sistema político y el sistema jurídico que regulan la sociedad guatemalteca. De ahí que dichos conflictos no son producto de circunstancias coyunturales o sustentadas en condiciones subjetivas de grupos interesados.naturaleza agraria nos damos cuenta de que aparecen como componentes esenciales del mismo aspectos históricos. Se considera que existen innumerables causas generales y efectos o consecuencias que se desprenden de aquellas relativas a los conflictos agrarios.2 Causas y efectos generales de los conflictos agrarios. Se han dado hechos como corrimiento de mojones y linderos. titulaciones supletorias de tierras registradas o no registradas pero en posesión o uso efectivo de las comunidades.4. c) La indefinición física. la imprecisión de áreas y linderos y los traspasos sin documentación o con documentación precaria. las acciones y la normativa misma de estos decretos en estos casos devenían ilegítimas e inconstitucionales. no podemos analizar los conflictos agrarios desprendidos de la historia y de la realidad social integral del país. Si nos atenemos al sistema jurídico establecido en esa época. sin embargo para efectos de la investigación consideramos oportuno señalar las causas y los efectos siguientes: a) La forma desordenada y arbitraria como se distribuyó la tierra desde el momento mismo de la conquista. especialmente en los años inmediatamente posteriores a la contrarrevolución. defectos. con la emisión de decretos que facilitaban o propugnaban la titulación de tierras comunales obligando a venderlas o declarándolas baldías. aspectos culturales y por su puesto. El conflicto agrario entonces. traslapes y sobreposiciones de medidas. especialmente durante el período liberal como ya vimos. d) Las formas arbitrarias e informales como se titularon las tierras en la época en que se creó el Registro de la Propiedad y en las subsiguientes épocas. expulsión de comunidades enteras de un determinado territorio.

por lo tanto no pueden disponer de ellas ni aprovecharlas a favor de los programas estatales y municipales. hay dos hechos históricos que fueron el punto de partida para hacer más compleja y crítica la situación de la tenencia de la tierra en el país. dado el transcurso del tiempo ya no existen los propietarios originales. i) Toda la historia agraria del país como ya se dijo se ha caracterizado por el desorden y la arbitrariedad. no fue titulado ni registrado legalmente y dada su multiplicación en el transcurso del tiempo. e) Las titulaciones y registros a nombre de varias personas individuales. que nunca se dividieron legalmente las copropiedades y que a la fecha. de empresas o sociedades que ya no existen legalmente.dobles o múltiples titulaciones y registros de tierras. y miles de hectáreas entregadas en forma ilegal. sin embargo. f) La conformación del minifundio en la primera etapa de la reforma liberal. discriminatoria y en muchos casos arbitraria. h) El Estado. 37 . por desconocimiento o por marginación. ubicación y situación de las tierras que le pertenecen. producto de componendas y corruptelas. Por lo que existen miles de adjudicatarios sin título ni registro legal. así como la indeterminación de la ubicación física de las tierras tituladas y registradas. Sin embargo. Los sectores dominantes y privilegiados de dichos acontecimientos promovieron programas de redistribución de tierras sin seguir normativas ni procedimientos legitimados por el Estado. esto porque en el devenir histórico no se ha tenido control de las propiedades que han quedado en su posesión ni la manera como se han administrado. ellos son la reforma liberal y la contrarrevolución de 1954. y dentro de él sus instituciones autónomas y descentralizadas y las municipalidades. Cuando se ha otorgado a campesinos en un alto porcentaje no se ha hecho de la manera legal y técnicamente adecuada. g) El Estado a partir de la primera etapa de la reforma liberal ha venido desarrollando políticas de distribución de las fincas y baldíos nacionales. a la fecha constituye un verdadero problema de inseguridad jurídica. se ha hecho de manera desordenada. no tienen un conocimiento exacto de la cantidad.

38 . (adjudicaciones de los 90s. otros olvidados y otros más que persisten en forma latente. Tierras cuya adjudicación no ha sido completada por negligencia y falta de recursos del Estado para los trámites correspondientes. linderos y demás datos de nomenclatura o identificación de las parcelas. Alrededor del conflicto principal se dan los siguientes conflictos adicionales: a) que la propiedad sea reclamada por un particular. AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO 1. Conflictos surgidos a partir de la implementación de programas agrarios desarrollados por instituciones del Estado Concesión de Títulos Provisionales o definitivos con Errores u omisiones: Este supuesto se fundamenta en los errores u omisiones que se hubieren cometido en la adjudicación. especialmente falta de mediciones. en cuanto a: generalidades de ley del beneficiario.2. Ocupación de ejidos municipales. A la fecha). con fijación de linderos en base a la costumbre o al Derecho Indígena. ya sea que los adquirieron por adjudicación de la municipalidad. no cuenta con una adjudicación definitiva.4. por posesión originaria o por ocupación pacífica desde hace más de diez años. muchos de ellos activos. y c) la existencia de disputas entre dos o más comunidades por la posesión total o parcial del bien inmueble Problemas por límites entre poseedores de tierras adjudicadas provisionalmente por el Estado y tierras de particulares Problemas por linderos entre poseedores de dos o más terrenos adjudicados provisionalmente por el Estado a dos o más comunidades Posesión de terrenos municipales por parte de comunidades o grupos. habiendo o no cancelado la totalidad de su precio.3 Tipología de conflictos agrarios. Adjudicación con título provisional: Se trata de aquellos casos en que el beneficiario de un programa. b) que uno o varios particulares extendieron sus linderos en dichas propiedades. Tierras en posesión o tenencia registradas a nombre de particulares en áreas de reservas territoriales de la nación. Tierras municipales en posesión de particulares para fines de vivienda Tierras municipales en posesión de particulares para fines agrarios 2. Partiendo de las premisas asentadas anteriormente. extensiones. o cualquier otra circunstancia. es preciso describir el conjunto de conflictos más relevantes existentes en la problemática agraria nacional. Conflictos relativos a tierras Fincas consideradas nacionales que han estado en posesión por más de 20 de propiedad estatal y municipal años y que actualmente grupos o comunidades las están poseyendo. sea esta provisional o definitiva.

en lo que respecta a los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario.Partición hereditaria realizada por alguno de los herederos legales.Herederos legales que a la fecha. . Aparecen muchos casos en que existe autorización Notarial. se han repartido o fraccionado el patrimonio familiar sin proceder a su inscripción. Doble o múltiple venta sucesiva del terreno adjudicado provisionalmente: Se dan dos supuestos: . realiza uno de estos actos. . que en un proceso de regularización debe considerársele con carácter probatorio. teniendo un valor únicamente de documento privado. Son herederos legales del causante. dejando excluidos a otros con igual derecho. pero en la actualidad los compradores se encuentran poseyendo el bien adquirido. en la cual aparece la prohibición de enajenarla o gravarla. Estos instrumentos carecen de validez legal.Herederos legales que no han procedido a regularizar la titularidad del patrimonio agrario. pero solo una de ellas se encuentra poseyendo la parcela.Ambos negocios se hacen a través de compraventa de derechos posesorios. . 39 . lo que ha producido nulidad relativa en el negocio jurídico realizado.Cuando dos o más personas han comprado la totalidad de la parcela.Partición realizada por todos los herederos legales mediante escrituras públicas de las denominadas “Declaratoria de derechos posesorios y Hereditarios”. donde los herederos comprueban su calidad y se dividen a prorrata el terreno. Hay casos en que no se ha cancelado la parte proporcional del precio que el adjudicatario originario tenía obligación de hacer efectivo o el adquiriente originario ya canceló la totalidad del precio y no posee el título definitivo. y la mayoría no se encuentran inscritas en el Registro de la Propiedad. Algunas de estas enajenaciones carecen de autorización notarial. Casos más frecuentes: .Cuando dos o más personas compraron al beneficiario original y se encuentran poseyendo la totalidad de la parcela adjudicada. En la práctica se han realizado enajenaciones sin llenar este requisito.AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Enajenación o gravamen de tierras adjudicadas provisionalmente: Cuando un beneficiario que cuenta con una adjudicación provisional. Existen otros negocios que se han realizado en forma verbal. sin la autorización correspondiente. . . que lo han adquirido por compraventa o cesión de derechos posesorios. su cónyuge o conviviente y sus descendientes directos. Sucesión hereditaria intestada y partición hereditaria de tierras adjudicadas provisionalmente en patrimonio familiar: Cuando el beneficiario ha fallecido habiendo obtenido simplemente su título provisional y no dejó testamento. Compraventa y cesión de derechos posesorios: Existen actuales poseedores de fracciones o del conjunto del terreno originariamente adjudicado.

lotificaciones. parcelamientos y patrimonios agrarios colectivos por la autoridad competente. No calificación del beneficiario: Se ha demostrado que muchos beneficiarios actuales de patrimonios agrarios colectivos y/o patrimonios familiares agrarios individuales. Para lo cual según la Ley del INTA debía solicitarse autorización a éste. Esto implica la revisión de los expedientes en los que se le adjudicó dos o más derechos. lo cual nos hace encontrarnos ante una disputa de derechos. Venta de parcelas adquiridas por sucesión hereditaria no autorizada: Cuando una persona que adquirió una parcela por herencia (sucesión no autorizada por la entidad agraria). Exceso en la extensión superficial: Cuando la extensión superficial real del bien es mayor de la que aparece en la inscripción provisional o definitiva. Se entiende que puede cancelarse para el caso de patrimonios familiares. han adjudicado doble o múltiplemente el mismo bien. Pudiendo darse dos variables: Cuando es ocupado por una de las partes Cuando se encuentra ocupado por las dos partes Doble o triple titulación a favor de un solo beneficiario: Se trata de que una sola persona ha sido beneficiaria de programas del Estado por más de una sola vez. Es necesario regular esta situación. cuando: No hay explotación directa y personal. así como la revisión de sus calidades personales Parcelamientos de fincas particulares y cesión a campesinos: Se han registrado casos en que un particular manifiesta la voluntad de parcelar una parte de su propiedad para cederlas a campesinos.AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Sucesiones hereditarias sucesivas: Surge como consecuencia de transmitir aquel derecho sobre el terreno que fue aparentemente adquirido por ser heredero (os) legal del causante. Doble o múltiple titulación por parte de un programa estatal: El INTA o el FYDEP. parcelas. por lo que deberá procederse a la revocación de la adjudicación y la recuperación e inscripción de la parcela a favor del Estado. en lotes de superficie inferior a la que correspondía a un patrimonio familiar agrario. y se continúa en posesión de este derecho. no llenan los requisitos exigidos. Cancelación de derechos: Cuando se han cancelado los derechos de patrimonios agrarios familiares. procede la remedida de las parcelas. o las parcelas cedidas no reúnen los requisitos suficientes de lotificación. 40 . Para la detección de posibles excesos dentro de la extensión superficial otorgada y determinada en cada caso. la vende a una o más personas. a distintas personas. o ambos a la vez. Faltante en la extensión superficial: Este supuesto aparece cuando en una escritura definitiva o provisional aparece una extensión mayor a la que efectivamente posee el beneficiario. en cuanto a que muchos campesinos aún no cuentan con su título de propiedad.

sin la debida autorización. En todas las zonas de desarrollo y parcelamientos es obligatorio haber reservado las extensiones indispensables para bienes de uso común públicos. el otorgamiento de títulos definitivos. procedimiento para la división interna. 41 . Este tipo de bienes son inalienables e imprescriptibles. pudiendo otorgarse sobre dichos bienes únicamente concesiones. Se trata del apoderamiento que algunos parcelarios han realizado de estos terrenos. así como la decisión de sus integrantes de que transcurridos diez años se adopte otra forma de organización. 38-71) regulan las condiciones resolutorias expresas de las adjudicaciones de tierras por el FYDEP o el INTA. Divisiones internas. mercados. servidumbres de paso y usos del suelo distintos al plan general de desarrollo o proyecto de parcelación de la lotificación o parcelamiento establecido por el INTA. tales como escuelas. etc. 1551. las servidumbres tanto de agua como de paso y abrevaderos. bienes de un patrimonio familiar agrario en proceso de embargo u otro tipo de ejecución de garantía. los terrenos necesarios para la protección de las fuentes de agua. centros de recreo.AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Constitución en garantía de los bienes inmuebles y demás bienes de producción y embargo de los mismos: Cuando se ha constituido una garantía real sobre el inmueble. los artículos 42 al 45 (Dto. dichos lotes pueden ser readjudicados en calidad de patrimonios familiares y parcelamientos a nuevos beneficiarios que reúnan los requisitos legales. iglesias. Es decir. carreteras y caminos. Nulidad de la adjudicación por remate de bienes raíces del patrimonio agrario: Circunstancias que la producen: i) Cuando no se afectó la totalidad de los mismos. Para el caso de las Sociedades Agrícolas de Desarrollo del Petén. iii)Cuando los postores no llenaran los requisitos establecidos para ser titulares de un patrimonio familiar agrario. debiendo esta limitación incluirse expresamente en los edictos y avisos de remate. lotificaciones. ii) Cuando se realizó de forma que no se cumpla con las condiciones establecidas en la ley. según lo establecido en los artículos 61 y 63 del Dto. con los requisitos establecidos en leyes especiales. reserva forestal. Revocación de concesiones por incumplimiento de la normativa de intensidad de cultivos prevista en el plan general de desarrollo y de las obligaciones fundamentales de los adjudicatarios: De acuerdo con este supuesto puede expropiarse lotes de una Zona de Transformación Agraria cuando en estos no han cumplido los objetivos de intensidad de cultivos.

linderos. Quiché. Alta Verapaz e Izabal: Los principales problemas surgidos con la aplicación de este Decreto. c) Que se hayan vendido. Morosidad agraria: Se refiere a los casos en que los adjudicatarios provisionales aún se encuentran en situación de morosidad. se adjudicaron anómalamente algunos bienes. existen algunos errores en cuanto a nombres. Puede darse el caso de que no se tengan los recibos de los pagos efectuados o éstos se encuentren muy deteriorados que dificulten su lectura. b) Que se hayan organizado sociedades accionadas con la participación del Estado y de personas individuales y colectivas o de ambas. etc. falsificación de firmas y alteración de resoluciones: Algunos grupos han señalado la existencia de anomalías en los expedientes de adjudicaciones provisionales o definitivas. Violación de sellos. medidas. Adjudicación gratuita de terrenos baldíos: Debe considerarse la posibilidad de que un Programa Estatal haya adjudicado en forma gratuita terrenos baldíos. falsificación de firmas o la alteración en el contenido de las resoluciones. dejaron paralizado el cumplimiento de la misma. para lo cual. y. 42 . sobre estas bases. tales como: violación de los sellos de la institución estatal responsable. es necesario revisar el procedimiento y la calidad de los beneficiarios. Decreto 60-70. Algunos beneficiarios aparecen habiendo cancelado una sola parte de la deuda y que por razones de cierre del Programa. perderá todas las mejoras que le sean introducidas. Errores en la inscripción de la adjudicación en el Registro de la Propiedad: En las inscripciones realizadas en el Registro de la Propiedad. son los siguientes: a) Titular supletoriamente b) Denunciar e inscribir excesos de fincas rústicas situadas dentro de las zonas de desarrollo agrario. ya que existen 3 posibilidades bien diferenciadas: a) Que se hayan dado en arrendamiento o permuta en forma total o parcial a particulares. c) Irregularidades en la constitución de patrimonios agrarios familiares y colectivos d) Irregularidades en la adjudicación de parcelamientos. debe contemplarse la revisión de los expedientes administrativos de enajenación de dichas fincas. no han pagado la cantidad de dinero que le corresponde para dar por terminada la deuda.AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Legalización de la compra de mejoras: Cuando se demuestren violaciones a las disposiciones legales o por el incumplimiento de condiciones impuestas. o bien la ausencia de requisitos legales. Zonas de desarrollo agrario de los departamentos de Huehuetenango. Adjudicación de fincas nacionales no destinadas por el INTA a zona de desarrollo agrario o lotificaciones rústicas: En el proceso de regularización. es decir. como indemnización por los daños y perjuicios que su incumplimiento ocasione.

b) Adjudicación a beneficiarios sin la debida calificación. h) Cuando en la adjudicación hecha sobre las tierras señaladas en el inciso g). y el Mapa de suelos del Petén. i) Adjudicaciones sobre bosques destinados después de su utilización controlada.  Cien metros a cada lado de las riberas de los ríos  Dentro de un mínimo de cincuenta metros alrededor de fuentes de agua y manantiales. g) Tierras comprendidas dentro de las áreas previstas para ser conservadas como bosques otorgadas en arrendamiento o mediante concesión a empresas de capital mixto con participación del Estado. sin haberse cumplido con los requisitos establecidos en la Ley. uso de terrenos nacionales y asentamiento de empresas para el aprovechamiento de los recursos naturales. f) Adjudicación sobre tierras comprendidas dentro de las áreas previstas para ser conservadas como bosques. d) Por incumplimiento de las condiciones impuestas al ser adjudicado un terreno ( o en los respectivos contratos del FYDEP o el INTA).  Regiones que se hubieran declarado como bosques protectores. al desarrollo agropecuario de la Primera y Segunda etapa de colonización. e) Adjudicaciones otorgadas dentro de:  Doscientos metros alrededor de la orilla de los lagos. son los siguientes: a) Titulación de un mismo bien. según la Ley. como etapa previa para la producción agropecuaria. por una cantidad superior de seiscientas setenta y cinco hectáreas por persona (15 caballerías).  En áreas donde existen monumentos y sitios arqueológicos. Salvo para empresas campesinas de tipo comunitario. por dos Programas Estatales. j) Adjudicaciones sobre tierras comprendidas en la tercera etapa de colonización con fines ganaderos. necesarios para la protección de suelos.AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Aplicación del Decreto 38-71 y sus reformas (abrogado por el Decreto 2499 del Congreso): Los conflictos más comunes surgidos a partir de la aplicación de este Decreto. se incluyera la explotación de árboles maderables. en cuyos planes se incluyera la explotación racional del bosque. sin el cumplimiento de los requisitos legales. l) Adjudicación de tierras a personas (con calidad de beneficiarios). sociedades agrícolas para el desarrollo del Petén o cooperativas de producción. k) Ocupación de hecho de tierras nacionales por personas que no llenan los requisitos de beneficiarios. que ocupan parcelas (con o sin autorización) sin haber demostrado 43 . sin haber sido formulados y ejecutados con base en lo previsto en el Mapa Preliminar del uso de Tierras. por una cantidad superior a cuarenta y cinco hectáreas (1 caballería) y sin haber llenado los requisitos establecidos por la Ley. c) Adjudicaciones o arrendamientos.

Es muy frecuente que los contratos traslativos de dominio se hagan a través de documentos privados simples. Se ha comprobado que en muchos lugares.) o siembras que han efectuado. derivada de la migración de campesinos hacia los centros urbanos. Los refugiados. pues el propietario también exige compensación por haberles permitido vivir en su propiedad en forma gratuita. se dan cuenta que la finca adquirida tiene una ubicación en otra área geográfica. perjudicando de esa forma a los poseedores legítimos. Invasión de terrenos para vivienda. razón que es utilizada por personas inescrupulosas para acudir a un notario a solicitar una escritura pública de declaratoria de derechos posesorios. con el fin de aumentar el tamaño de su propiedad. Cuando los campesinos han entrado en posesión de determinada finca con el consentimiento tácito o expreso por parte del propietario. la fracciona sin observar los requisitos legales y vende los lotes a campesinos por medio de documentos privados. desarraigados. con el fin de aumentar el área de sus terrenos. incorporados. repatriados. principalmente por los trabajos (casas. sin documentar la transacción. Posesión de baldíos. etc. Cuando el o los propietarios de una finca descubren que sus tierras colindan con terrenos baldíos municipales o estatales y progresivamente van invadiendo los mismos. que durante el conflicto armado abandonaron sus tierras y al retornar encuentran a otras personas en posesión de las mismas. adquiera las parcelas de sus vecinos. no existe una delimitación estricta de los linderos. 44 . desplazados internos. ya que algunas veces los familiares no reconocen el derecho del comprador. originándose de esa forma grandes conflictos. que en la mayoría de los casos son beneficiarios del INTA. principalmente en aquellos casos en que las fincas han dejado de ser productivas para su dueño. es decir. sin embargo. Es muy frecuente que en algunas comunidades determinada persona con una posición económica estable. retornados. Parcelamientos irregulares que se dan cuando el propietario de una finca debidamente inscrita en el Registro correspondiente. dándole un valor significativo a lo pactado. pero al analizar el mismo. pozos. y éste al solicitar su devolución. sin intervención de notario. debido a la carencia de planos y a la forma empírica en que se efectúan las mediciones de las tierras. sin que hasta la fecha se haya medido y adjudicado por parte de la autoridad estatal. En el interior de la República se presenta el caso de que algunas compraventas sobre terrenos se hacen en forma verbal. que les ofrecieron un terreno y en los documentos traslativos de dominio se consigna otro. Conflictos relativos a la tenencia de la tierra de propiedad privada TIPO DE CONFLICTO En muchas ocasiones las personas creen tener un título de propiedad sobre determinada propiedad. con lo cual inician la correspondiente titulación supletoria. debido a que fueron engañados al momento de celebrar la compraventa. en algunas ocasiones acceden a abandonarlas siempre y cuando el propietario les remunere las mejoras efectuadas. los poseedores se niegan a abandonarlas. que muchas veces son terrenos improductivos o inhabitables. Ocupación de fincas que han estado abandonadas por sus propietarios. hornos.AMBITO DEL CONFLICTO 3. Cuando el propietario de una finca que colinda con la de algunos campesinos va alterando la posición de los mojones con el fin de apoderarse de parte del terreno del o los colindantes. el problema surge cuando fallece el vendedor. y con ello va provocando una concentración parcelaria a su favor. y por ende no inscribe los traspasos en el Registro de la Propiedad.

El uso y aprovechamiento desmedido de los recursos naturales. Disputa de derechos sobre una porción de tierra o un bosque comunal entre una o más comunidades indígenas. el desorden territorial. la urbanización desordenada. las mismas están inscritas en el Registro de la Propiedad a nombre de personas individuales o jurídicas. Titulación supletoria de tierras comunales. pero que no ejercen o no han ejercido la posesión real sobre las mismas (usucapión). Prohibición de propietarios de fincas hacia comunidades de servidumbre de paso hacia carreteras. Doble o múltiple titulación sobre una misma porción de tierra. Posesión de tierras en calidad de propietarios. Centros urbanos asentados en tierras comunales o en tierras registradas a nombre de particulares. en lo relativo a la ubicación de los asentamientos humanos y el tratamiento inadecuado de aguas servidas. de basura y deshechos orgánicos e inorgánicos ha traído como consecuencia. Uno de los eventos 45 . la contaminación del medio ambiente. registradas o no. ya sea a través de la usurpación de áreas o por medio de corrimiento de mojones o linderos. pero especialmente la química y de alimentos. Despojo de tierras comunales. Interrupción del tracto sucesivo. el deterioro acelerado del medio ambiente. el calentamiento global y en general el desequilibrio ecológico. La copropiedad dividida de hecho Titulación de Fracciones provenientes de fincas a nombre de entidades no reconocidas por la ley. sin embargo. Tierras tituladas supletoriamente en áreas de reserva territoriales. Disputa de derechos sobre una porción de tierra entre uno o más particulares.5 Tipología de Conflictos Agrarios y Ambientales: causas y efectos. especialmente. el aprovechamiento irracional de los recursos petroleros y mineros. bosques o fuentes de agua 2. Casos de fincas que tienen una extensión superficial menor a la que aparece inscrita en el Registro de la Propiedad o en los títulos (Defectos). se han realizado en la última década varios eventos mundiales y se han suscrito instrumentos internacionales que tratan de contrarrestar dicha problemática. Ante la preocupación a nivel mundial del deterioro acelerado de los recursos naturales. la política irracional para la instalación de industrias de todo tipo.AMBITO DEL CONFLICTO TIPO DE CONFLICTO Existen fincas que su extensión superficial real es mayor a la que aparece en el Registro de la Propiedad o en los títulos (Excesos).

Uso incontrolado de químicos para la agricultura y combate de plagas. Los problemas más relevantes en materia ambiental en Guatemala los podemos resumir de la siguiente manera: 2. muy apegada a los intereses de sectores poderosos y las transnacionales. d) Carta Mundial de la Naturaleza.1 • • • • • • • • • • • • • • Problemática relacionada con el ambiente en general. de las cuencas hidrológicas y lacustres. Para el caso de Guatemala la problemática ambiental y de protección de recursos naturales atraviesa por una crisis de enorme impacto.más grandes ha sido la Cumbre de la Tierra. b) Convenio sobre Diversidad Biológica (1992). Falta de procedimientos ágiles y altamente coercitivos para hacer cumplir las leyes ambientales 46 . La contaminación con residuos químicos provenientes de la agricultura y la industria. Extracción de petróleo y minerales sin aminorar el impacto ambiental o destruyendo reservas estratégicas de la biosfera. Emisiones contaminantes del aire provenientes de la industria. Falta de conciencia y educación ambiental en la población y falta de ética en las autoridades. Crecimiento desordenado de las ciudades y centros urbanos. Se han emitido una gran cantidad de instrumentos internacionales dentro de los que podemos destacar: a) Convenio para la Protección de la Capa de Ozono (1985) y Protocolo Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (1987). Aumento incontrolado de emisiones de humo contaminante de vehículos automotores y maquinaria industrial. Permanente descarga de desagües de los centros urbanos hacia los ríos. celebrada en Brasil en 1992 donde se suscribieron los “Compromisos de Río” o la “Agenda XXI” en materia de medio ambiente. c) Convenio Marco Sobre Cambios Climáticos (1992) y Protocolo de Kioto. Desorden y tratamiento irracional de la basura. Derrame incontrolado de combustibles de desecho (aceite quemado y desechos químicos). Ubicación incontrolada de asentamientos humanos sin prever consecuencias ecológicas.5. pese a la ratificación de una gran cantidad de convenios y tratados internacionales y a la puesta en vigencia de una serie de cuerpos normativos. Una burocracia ambiental incapaz e infuncional. lagos y océanos. Devastación de varias extensiones territoriales.

petroleras y mineras). Las Relaciones Entre el Derecho Ambiental y el Derecho Agrario: Aspectos Procesales y Sustantivos. fundamentalmente las conexiones entre el Derecho Agrario y el Derecho Ambiental se han enfocado ante el tema de la denominada “agricultura biológica y orgánica” o bien a través del análisis del papel de nuevas formas de producción agrícola y sus efectos ambientales. Falta de procedimientos ágiles y altamente coercitivos para hacer cumplir las leyes ambientales. Ubicación de asentamientos humanos en áreas protegidas o de reserva. De esta forma. hidrobiológicas. la problemática agraria igual que la ambiental son amplias. Jorge. muy apegada a los intereses de sectores poderosos y las transnacionales. la estrecha relación que existe entre lo agrario y ambiental. Una burocracia ambiental incapaz e infuncional. los campesinos. 12. mayo – agosto. Deforestación en aumento causada especialmente por la industria maderera.2. En medio de esa problemática hay diversos actores pero se destacan entre ellos. Caza y captura incontrolada de especies en extinción. 47 . 2. Extralimitación en el uso de licencias y concesiones de recursos naturales (forestales.5. “Naturaleza y agricultura están desde siempre indisolublemente ligadas. de caza y pesca. La lentitud en la declaratoria de vedas y áreas protegidas. 25 Cabrera Medaglia. los terratenientes y empresarios agroexportadores y forestales y las autoridades estatales. sin embargo la realidad señala otra cosa. No obstante.2 • • • • • • • • • • Problemática de los recursos naturales. Avance incontenible de la frontera agrícola. Tribunal Superior Agrario. La agricultura es la actividad más vecina a la naturaleza”.25 En Guatemala como hemos visto. el Estado de Guatemala ha creado legislación ambiental y una institucionalidad que aparentemente debería ser adecuada y suficiente. México 1996. año IV. Falta de conciencia y educación ambiental en la población y falta de ética en las autoridades. que trataremos de ubicar en el siguiente cuadro. Irrespeto de las normas establecidas para las áreas protegidas y reservas naturales. Para solucionar toda esta problemática. cada una de las materias tienen problemas específicos y problemas conexos. así como la incapacidad de controlar su cumplimiento. complejas y poco atendidas por el Estado. los indígenas.5. En: Revista de los Tribunales Agrarios No.3 Los Conflictos Agrarios Conexos con los Ambientales.

Titulación ilegal y aprovechamiento de tierras en Titulación ilegal de áreas de actividades que deterioran el Titulación ilegal de áreas de manglares y humedales o de tierras medio ambiente y los recursos reserva territorial del Estado. que pone en latifundios. producción conservación de especies. El deterioro del suelo. ambientales. ríos. posesión. uso y La propiedad. y las aguas en particular. establecer sus asentamientos. uso y cuentan con manantiales. hidrobiológica o producción zootécnica. riesgo los ecosistemas ahí nacimientos de agua. anexar montañas boscosas. de vocación forestal o aptas para la naturales (agricultura. ríos. Excesos ubicados en latifundios. áreas protegidas y reservas en áreas protegidas y reservas tanto para producir como para naturales causadas por los naturales. Problemas de mojones y linderos entre tierras para la producción Problemas por mojones y linderos agrícola y áreas protegidas o de tierras para la producción reservas naturales o tierras con agrícola. 48 . general y la contaminación del aire procesamientos agroindustriales. Falta de apoyo a las comunidades Despojo de tierras a comunidades indígenas para la administración de Despojo de tierras a comunidades indígenas en donde se hayan bosques comunales o la indígenas. observar las normas y regulaciones fines agrícolas. lagunas o humedales. arroyos. La disputa de montañas boscosas. agrícola. La empresa agraria y el estímulo de La empresa agroforestal y la Avance de la frontera agrícola. humedales. La necesidad de tierras para El impacto en la ecología de las Los asentamientos de campesinos enormes grupos de campesinos. pecuaria y combinación bosque – producción motivando la destrucción de los forestal. la La agricultura extensiva e La agricultura alternativa. la producción agrícola. Los excesos ubicados en extendido sus propiedades para lagunas o humedales. aprovechamiento de las aguas sin aprovechamiento de las aguas con nacimiento de ríos. y de Imposibilidad de ampliar la cobertura de áreas protegidas o reservas naturales. CONFLICTOS ESENCIALMENTE AGRARIOS CONFLICTOS ESENCIALMENTE AMBIENTALES Destrucción de bosques biodiversidad. cuando los terratenientes han de nacimientos de aguas. lagunas. canales. forestal. Propiedad y posesión de tierras que La propiedad.CONFLICTOS AGRARIOS CONEXOS CON LOS AMBIENTALES Ocupación de tierras de vocación Ocupación de tierras aptas para la forestal o de conservación de agricultura. cuencas de existentes. bosques comunales o tierras conservación de tierras de vocación comunales de vocación forestal. posesión. el uso de químicos y los o biológica. etc. bosques y el uso de las aguas. orgánica contaminación ambiental en intensiva. biodiversidad. asentamientos humanos. cuencas. vocación forestal o de biodiversidad.

Las tierras en que las comunidades Comunidades asentadas están asentadas históricamente históricamente. canales. inseguridad de la tenencia de la tierra. los ecosistemas ahí existentes están en alto riesgo o en deterioro acelerado. La producción agropecuaria y el aprovechamiento forestal sin Las “agarradas” de tierra en Petén ningún orden o alguna registradas a nombre de personas o planificación debido a la empresas particulares. 49 . La deforestación y deterioro de la biodiversidad en las áreas “agarradas”. lagunas y manglares. personas particulares o empresas. Al no estar claramente definidos los derechos sobre estas tierras. en tierras que tienen extensiones de importancia aparecen registradas a nombre de en donde hay humedales.

CAPITULO III REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL 50 .

Tulio Benites señala lo siguiente: “El periódico Verbum. Tercera edición. empleando la Encíclica Rerum Novarum del Papa León XIII. que habitualmente trata temas religiosos. entre otros.26 Benites hace una argumentación teórico-histórica del por que de la necesidad de una reforma agraria en Guatemala. 16-17 51 . Entre los teóricos revolucionarios destacan Karl Marx . Guatemala. Volumen 32. pero que fundamentalmente para los países que han sufrido del colonialismo. Lenin plantea para el desarrollo del capitalismo en la agricultura: La vía junker que implica el desarrollo lento de la antigua economía terrateniente (ligada a la servidumbre) que llega a convertirse en una empresa capitalista. Como es ampliamente conocido el repartimiento de las tierras de lo que sería Guatemala incluyó a la fuerza de trabajo indígena.27 V. 27 Lo expuesto esencialmente corresponde al resumen planteado por Roger Bartra. Las teorías sobre la reforma agraria no escapan a la lucha ideológica por los intereses que se enfrentan en la legitimación y justificación de los procesos de transformación agraria. 20 de agosto de 1952. Para el caso guatemalteco el debate teórico-ideológico que se generó alrededor de los años 50´ implico la argumentación del anticomunismo como base fundamental para la teorización de la lucha contra la reforma agraria. Indudablemente cada una de dichas tendencias se subdividen en otras. por que volviesen a ser propietarios y comuneros libres. la reforma agraria constituye una medida revolucionaria porque afecta también a los herederos de los conquistadores y colonizadores. Tulio. p11. partiendo del despojo que de la tierra realizaron los conquistadores españoles. califica a la Reforma Agraria como anti-cristiana”. aspecto sumamente importante al momento de repensar el tema de las teorías de reforma agraria y su relación con la realidad nacional. Es en dicho contexto que Benites destaca la teoría jurídico-teológica de Fray Bartolomé de Las Casas como antecedente de la reforma agraria en Guatemala. y b) teorías contra la reforma agraria. Instituto de Investigaciones Sociales. tesis que a continuación se resumen. señalando en un momento que “Fray Bartolomé de Las Casas luchó toda su vida por que no hubiese indios campesinos siervos o esclavos. 20 de Octubre. Las teorías básicamente se dividen en dos: a) teorías revolucionarias. gracias a la evolución interna del 26 Benites. por sí y ante sí. Biblioteca de Cultura Popular.1 Teorías sobre la Reforma Agraria. con sus autoridades naturales y costumbres reformadas por la religión de Cristo”. en su obra Benites insiste en el valor de justicia que predomina en la argumentación de De Las Casas. Serie Popular ERA. 1978. Editorial del Ministerio de Educación Pública. p. Federico Engels y Vladimir Ilich Lenin. Bartra en su obra Estructura Agraria y Clases Sociales en México. Meditaciones de un Católico ante la Reforma Agraria.I.CAPITULO III REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO RURAL 3. UNAM: México.

Se fortaleció la seguridad alimentaria. y da lugar al desarrollo de la pequeña economía campesina.latifundio.28 Es decir. • • • Se eliminaron las importaciones de cereales de Europa. Bajo esta vía se desarrolló la estructura agraria norteamericana durante el gobierno de Abraham Lincoln (186063) en el transcurso del cual se tomaron las medidas siguientes. “la cual se descompone ante el embate del capitalismo” La otra vía del desarrollo del capitalismo en la agricultura se refiere a la denominada farmer.p. La vía revolucionaria que destruye a la economía terrateniente. Jorge. Montenegro Gómez. La ciencia del desarrollo rural. El Movimiento de Los Trabajadores Rurales Sin Tierra de Brasil se plantea. 1 de agosto de 2001. El apoyo a la comercialización de la producción interna consolidó la relación entre satisfacción de necesidades de la población y las política públicas. como en otras sociedades que sufren de una 28 29 La Morril Act. al apoyar la producción agrícola interna o nacional. • • • K. se promovió el apoyo al campesino y se libró una lucha contra los terratenientes del Sur y que dio paso al desarrollo del capitalismo de la libre competencia permitiendo la acumulación capitalista que fortaleciera el nacimiento de la industria.29 Dicho movimiento también se plantea “la reconstrucción de la vida cotidiana de los trabajadores rurales. De 1862 o Ley de los Land Grant Colleges..11 30 Montenegro Gómez. Marx plantea: Que el concepto de renta de la tierra o del suelo es esencial para comprender el desarrollo del capitalismo en la agricultura. incluso la enseñanza se dirigió a la búsqueda de soluciones a los problemas de la producción agraria. Universidad de Barcelona (SIN 1138-9788) No. 94(93). Jorge.1 52 . Se continuó la ocupación de tierras (formalmente del Estado). Op Cit. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales. que se concentra en el desarrollo de la economía campesina y su apoyo por el estado. así como el papel de la clase terrateniente que percibe la renta de la tierra gracias al monopolio de la propiedad privada sobre la tierra. Joao Pedro Stedile. Reforma Agraria: ¡Por un Brasil Sin Latifundio y sin desplazado s! (Resumen) en Scripta Nova.30 Siempre en el contexto de Brasil. En el contexto capitalista el terrateniente percibe una superganancia tanto por la vía de la renta diferenciada como por la renta absoluta. P. Se impulsaron las obras de infraestructura y de servicios. las alternativas de desarrollo para el campo y las alianzas de la clase trabajadora para la construcción de una sociedad más allá del capital”. de acuerdo a Montenegro Gómez .“la resolución de la cuestión agraria mediante la aplicación de una reforma agraria profunda que incorpore a los campesinos sin tierra a un modelo agrario que abra espacio para la supervivencia de la agricultura familiar”.

3. con el argumento de la necesidad de recuperar el concepto plantea la necesidad de repensar la teoría a la luz de las necesidades actuales. en nuestro país. 2001. ENFOQUE SOCIAL: concibe a la reforma agraria “como un instrumento que tiene como principal objetivo alcanzar mayor equidad y mayor justicia social” (Dorner. Lo denomina enfoque clásico por su carácter histórico y el tipo de teóricos que lo formulan. P1. continúa siendo un derecho absoluto tan solo para una minoría”. 35 Dorner. es decir.p1.4. Reforma Agraria y Nueva Ruralidad.. En Internet.. 36 Contreras.Op. América Latina en Movimiento. señalando que “Desde una orientación sociológica. la reforma agraria expresa las relaciones sociales en torno a la forma de acceso a la tierra por parte del productor directo y desde una perspectiva histórica.36 31 Stedile.Op. Enero.”34 Este punto de vista plantea además que el campesino no esta en capacidad de ser un propietario eficiente. 24 del 2000.mx/rer/arturon. P. P.UNAM. es un importante elemento teórico que permite comprender el surgimiento y consolidación del orden capitalista”32 destacando también el carácter polémico de la teoría. Se comprende esta reforma como “reacción a las relaciones sociales medievales”33. Ed. por lo que el capitalista esta en mejores condiciones de concentrar la propiedad privada sobre la tierra para hacerla producir de manera capitalista y que puede propiciar el crecimiento económico en el sector agrario. Arturo Neri. 33 34 Contreras. España. comentando Contreras : “es decir que conforme a los actuales requerimientos de apertura comercial y competitividad..5. eje de la reforma. 1972. Cit p.31 Contreras.. la reforma agraria puede y debe atender los problemas inherentes al proceso de desarrollo económico.altísima concentración de la propiedad de la tierra. quienes producen orientados hacia la obtención de una ganancia y la acumulación. ENFOQUE ECONOMICISTA: “la reforma agraria se vislumbra como un proceso de recomposición de la tenencia de la tierra a favor de empresarios que pueden producir en la agricultura en términos capitalistas..2. p. Reforma Agraria y desarrollo económico. Org. Destacan según este autor la definición del campesinado como la clase social. En ALAI. Destaca tres diversos enfoques de dicha teoría: ENFOQUE CLÁSICO (Histórico) que plantea la reforma agraria como “un medio o instrumento de redistribución de la tierra a favor de amplios sectores de campesinos solamente”. y productor directo. diferente de las otras clases sociales propias del capitalismo. México.dgsca. 32 Contreras.4 Contreras. Cit. P. señala que “La tierra. en Internet : serpiente. Alianza Editorial. 53 . social y político”.. Alainet. Joao Pedro.Op. Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco. Reforma Agraria en Brasil. así como la relación con el reordenamiento del poder y de un nuevo proyecto de Estado.Cit. 1972:25)35.

3. En los países subdesarrollados. dicho proceso se aleja del uso y tenencia de la tierra en función del desarrollo. En otras palabras. proceso en el cual el Estado. el mercado de tierras y sus productos ha estado vinculado al desarrollo del mercado exterior sobre la base de la exportación de materias primas y productos agrícolas. del desarrollo rural. todo lo cual afecta al proceso de transparencia que debería existir en la comercialización de la tierra. La circulación mercantil de la tierra refleja el sistema contradictorio en que se ubica la estructura económica del país. La circulación por si misma no garantiza que la base del sistema de producción tenga por base la creación de valor o del agregar valor. el mercado de tierras puede funcionar formalmente sin dar lugar a transformaciones en la estructura de tenencia de la tierra y en la estructura social. puesto que la circulación puede funcionar dejando intactas las relaciones sociales que se dan en el proceso productivo.2 Reforma Agraria y Mercado de Tierras. debe desempeñar un activo papel. plantear un mercado de tierras debe incluir la puesta en marcha de otras condiciones. En otras palabras. En dichas condiciones. en sus diferentes expresiones. es más. como algunas experiencias lo confirman profundizar la especulación sobre las tierras y especialmente en su uso. 54 . de apertura democrática. En la medida en que crece la especulación mercantil sobre la tierra. en ningún momento. se desarrolla el mercado formal e informal de tierras. pero aún más. fenómenos políticos y económicos auspiciados por la violencia y sin el funcionamiento. fundamentalmente definiéndose la propiedad sobre la tierra como inmuebles (fincas y terrenos en el campo o área rural). con secuelas profundamente negativas. puede incluso. en este caso. como estrategia de desarrollo nacional y una política de disposición de los sectores en poder de las tierras más fértiles. del mecanismo de las leyes mercantiles. El mercado formal de tierras en Guatemala se rige legalmente tanto por la Constitución de la República como por el Código Civil. La tierra es uno de los principales medios de producción alrededor del cual giran las relaciones sociales en el campo. a contrario sensu de lo planteado en los programas de ajuste estructural. porque involucra prácticamente a todas las relaciones sociales. vinculadas directa e indirectamente a la realidad nacional. La conquista y la colonización se revelan como los hechos históricos que dan lugar a un proceso de larga vida de expropiación y repartimiento de la tierra. porque por principio el mercado o las relaciones mercantiles por si mismas no garantizan que las relaciones de producción cambien. amenazada cada vez más por la alta especulación financiera. Sobre dichas bases es que en el caso de Guatemala. la circulación mercantil se adapta a las condiciones determinadas por la propiedad sobre la tierra como medio de producción. La idea de promover el desarrollo del capitalismo en la agricultura por la vía del mercado es una alternativa de dudosa vigencia. y que inducen a políticas económicas que se alejan de la solución de los grandes problemas nacionales. deben existir condiciones de democratización del acceso a la propiedad sobre la tierra.

. se encuentran dificultades formales como las siguientes: • • • • • Problemas de seguridad jurídica. aún en las condiciones mencionadas anteriormente. mientras que el 80% de las fincas representaban el 10% de la tierra. Deficiencias del Registro General de la Propiedad. así es común por ejemplo que se venden las posesiones y concesiones de arrendamiento en áreas de reserva de la nación a través de documentos ya sea expedidos por notarios o autoridades usurpando sus funciones. el 2% de la fincas representa el 67% de la tierra cultivable. Inestabilidad social y política. de la especulación financiera. pero esencialmente el monopolio de la propiedad privada sobre las extensiones 55 . el mercado de tierras mantiene los rasgos de “poca o ninguna apertura”. En la medida en que ha crecido la demanda de tierra también ha aumentado el mercado informal. se revela que un rasgo de la colonización o distribución de tierras desde inicios de los 60´ se caracterizó por la ausencia de transparencia y legalidad. A finales de los 90 es observable que el proceso de concentración de la propiedad sobre la tierra se mantiene y por otro lado. es decir han influido en el tráfico de las mismas. especialmente en zonas como El Petén con un alto grado de migración de fuerza de trabajo campesina desalojada de otras regiones. así en la indemnización por medio de bonos. ha funcionado un mercado informal de tierras. Ausencia de Catastro. reflejo del proceso semilegal de despojo agudizado durante los años del conflicto armado interno. propiciando el histórico conflicto social que agudiza el desempleo y los conflictos violentos matizados por la delincuencia. La creación de infraestructura ya sea de carreteras. incluyendo su comercialización. porque efectivamente las expropiaciones se basaron en las instituciones legales establecidas. Dentro del proceso de amplia especulación sobre el uso de la tierra es muy común que opere este mercado informal de tierras sin ningún respaldo legal. Ahora bien. En tal sentido la reforma agraria se trazó el objetivo fundamental del establecimiento de una estrategia de desarrollo dejando por fuera la especulación sobre la tierra. caracterizado por ventas y negociaciones sin seguridad legal. como hidroeléctricas han sido elementos que han influido en la mayor apertura y necesidad de tierra. En el marco enunciado. el proceso de despojo y el mercado informal de tierras ha conducido a la utilización indiscriminada de los suelos causando graves daños a la naturaleza y al medio ambiente como lo que ha sucedido con los bosques. Según el censo agropecuario de 1979. este es el marco esencial en donde se plantea la posibilidad del desarrollo del mercado de tierras. Sin embargo a la altura de los años 90´.Para su funcionamiento. caminos o por explotaciones de otros recursos naturales. a no ser que se trate de minifundios y la proyección del mismo. La reforma agraria impulsada por la revolución de octubre de 1944 se planteó el desarrollo agrario dentro del marco de un mercado de tierras de un sistema democrático legal. Inestabilidad en la legislación económica y fiscal.

1992-1996) y el Fondo Nacional de Tierras 1992-1996-. al usarse la tierra de manera pragmática y especulativa. aunque no precisamente la compraventa. 56 .49 hectáreas. situación que se facilita cuando los campesinos no tienen acceso seguro al mercado nacional e internacional y cuando tanto la asistencia crediticia como técnica se torna. el Fondo para la Reinserción Laboral y Productiva de la Población Repatriada-FORELAP. otros) y luego a la cría de ganado. Dicha tutela finaliza luego de 10 años a partir de la fecha de adjudicación y cuando se ha finalizado de pagarlas. Posiblemente el arrendamiento sea una de las principales formas de negociación sobre el uso de la tierra. los recursos naturales y los lugares sagrados de los pueblos indígenas.2. pero en la realidad. indivisibles e inembargables. Los bienes nacionales. pero lo cierto es que implica. puesto que de la deforestación. especialmente bovino que profundiza su deterioro. Los que el Estado adquiera por compra. están sujetos del derecho común de propiedad y posesión de la tierra. programas que en conjunto requirieron una inversión de casi 34 millones de dólares. se pasa al cultivo de granos básicos (maíz. 37 3. Ahora bien las asignaciones familiares (patrimonios agrarios colectivos) son inalienables. Los procesos de colonización o de entrega de tierras han supuesto el acceso de los campesinos no propietarios a la tierra como su principal demanda. su deterioro. donación y otros títulos. porque igualmente. con la excepción de los autorizados por las instituciones que los regulan. sumamente dificultosa. fríjol. en muchas comunidades se reconocen y respetan los derechos individuales y que por tanto entran dentro del contexto del mercado de tierras. Tierras que hayan sido privadas pero quedan vacantes.. Los inmuebles que son sujetos del derecho indígena o consuetudinario. Los excesos de terrenos. El conflicto surge. Así mismo en otras regiones no indígenas existe la costumbre del respeto a las propiedades comunales pero que tampoco han sido respetados 37 En dicho contexto sería necesario analizar los resultados de programas como el de la Fundación Guatemalteca para el Desarrollo (Fundación del Centavo 1984-1990). como es en este momento. La propiedad particular.más fértiles. Otros situaciones que dan lugar al tráfico mercantil son: • • Los bienes inmuebles dados en arrendamiento. adquiriéndose 51 377. y en la práctica han sido parte del comercio. sin embargo lejos de facilitar su acceso puede dificultarlo y contribuir al despojo también.1 a) b) • • • • Tierras Susceptibles de Ofertarse en el Mercado. que pueden ser: Terrenos baldíos.

tanto TLCN. influyendo en la reestructuración de la base productiva y afectando la producción de alimentos. El desarrollo del mercado de tierras ha sido influido no solamente por la situación nacional. como es el caso de los Tratados de Libre Comercio. • Hay que agregar que afecta al mercado de tierras la inseguridad jurídica sobre la posición. lo que en conjunto aumenta la especulación sobre el precio de las tierras.3 El Control del Mercado Internacional de Productos Agrícolas y las pequeñas y medianas economías. 3. por ejemplo al examinar el tema de la renta relativa de la tierra es notable como la creación de infraestructura de servicios (carreteras. de granos básicos. como un país agrario. Guatemala y otros países subdesarrollados se han convertido en importadores de alimentos. agua. y las inversiones en materia productiva están usualmente alejadas del fortalecimiento de la actividad productiva o agroproductiva. y el Mercado de Tierras Nacional. el mercado de tierras se ubica dentro del contexto del monopolio sobre la propiedad privada sobre la tierra expresada especialmente en los latifundios. ha sido particularmente influyente por ejemplo al manifestarse el elemento de los excedentes de producción de alimentos. Con el proceso de globalización. Las invasiones de tierras también dan lugar a la inseguridad jurídica y al precio sobre las tierras. dimensiones y medidas de los inmuebles o fincas. influido por los procesos regionales de la globalización. particularmente a partir de los 90´. obviamente conformada de acuerdo a la situación colonial y a su papel en la división internacional del trabajo. Su Influencia en el Desarrollo de la Producción y Seguridad Alimentaria. • La actividad del Estado en materia económica ejerce una activa influencia en materia de desarrollo y por tanto en lo relativo al mercado de tierras. lo que influye sobre el tema del precio y que da lugar a la anarquía en el manejo de dicho mercado. sobre todo.2. Las exportaciones de alimentos desde los EE.UU. a partir de la Segunda Guerra Mundial. La política fiscal también se encuentra desvinculada del proceso o de la necesidad de la transparencia del mercado de tierras. entre otras cosas por la escasez en el acceso a la misma por parte de los campesinos 57 . Al optar el Estado por el modelo de mercado abierto. etc).por el derecho formal. y por otro lado las exigencias formales de dar paso al libre mercado. pero que se concentra en la alta especulación sobre la tierra. por ejemplo del maíz. sino también por factores externos cambiantes. electricidad. La influencia del desarrollo agrario y de la economía en su conjunto de los EE. como el proceso ALCA.2 Las Políticas Públicas. y por otro lado influyendo también en el proceso de utilización del suelo y de los recursos naturales.UU. 3. ha influido en las políticas productivas y mercantiles en Guatemala y el resto de América Latina.2.

La situación anterior se ha reflejado en la estructura jurídica y en la práctica de la misma. como la de Guatemala no han podido superar las miseria y la pobreza.”38 Por otra parte la experiencia de diferentes intentos por modificar la estructura agraria en países subdesarrollados nos revela. Un estudio muy importante revela que en América Latina solo el 10% del territorio esta cultivado.. Precisamente por tratarse de uno de los principales medios de producción. P. b) La definición de la seguridad alimentaria como prioridad nacional y eje fundamental del desarrollo rural. Caracas. la reconcentración de la tierra. dentro de otros objetivos de la reforma agraria. pero que también un enfoque integral que no sea el simple acceso a la tierra. que atiendan a los problemas rezagados y heredados jurídica e institucionalmente. el factor señalado es fundamental. y por otro por la alta especulación en la vivienda y las finanzas. y procesos de regularización efectivos. la competitividad. la falta de seguridad alimentaria y el crecimiento de la pobreza en el área rural. El libre mercado debería dar lugar a profundos cambios institucionales y jurídicos. e) La seguridad en la tenencia de la tierra con catastros y registros. CLADEHLT. la destrucción de la economía familiar campesina y local. Venezuela.3 Condiciones para una Reforma Agraria Integral. Las condiciones para una reforma agraria integral implican retomar principios básicos a considerar: a) Establecimiento de un marco jurídico e institucional claro. d) Un diagnostico nacional sobre la cantidad y calidad de las tierras a afectar y los grupos beneficiados. entre otros objetivos. tanto en el altiplano como en el oriente del país. por las reacciones provocadas. las economías pequeñas. la eficiencia y la transparencia en los mercados. situaciones que demuestran la validez de las reivindicaciones de las organizaciones campesinas. f) Establecimiento de programas. por bosques. Es más.productores. Es decir una reforma agraria integral conlleva la reversión de los procesos que llevan a la desigualdad del ingreso. que tradicionalmente ha estado en manos de un grupo minoritario. el problema en el campo se ha precipitado como lo demuestran las hambrunas que proliferan. 38 ¡Ni Tierra Sin Hombres. y “el resto está cubierto por tierras sin explotar de carácter público o privado (cuyos dueños en este caso ni siquiera pagan impuestos) destinadas al pastoreo.htm. que ha generado una cultura del despojo y del desorden legal. En Internet: caldehlt.2.Ni Hombres Sin Tierra! Comisión Latinoamericana por Los Derechos y Libertades de Los Trabajadores. ciudades y carreteras. que la primera condición es la voluntad social y política de llevarla adelante. 58 ..org/nuestratierra5. c) La definición de una política ambiental congruente con los graves problemas ambientales del país. transparente y accesible a la mayoría de la población que contemple la diversidad cultural y multilingüe. y estrechamente vinculado al proceso de acumulación capitalista y a la estructura de poder. 3. Con todo y medidas de ajuste estructural. para garantizar la seguridad jurídica.

Javier C. j) Control de la corrupción y promoción y control de la transparencia. 40 Definición de seguridad alimentaria de la Declaración de Roma de 1996 sobre Seguridad Alimentaria. es oficial de FAO en su oficina para América Latina y el Caribe. Se calcula por ejemplo que aproximadamente 790 millones de personas de los países subdesarrollados no tienen acceso a la alimentación básica para vivir. también es cierto que los niveles de desnutrición y de asistencia alimentaria son cada vez más frágiles.. ya oficializado es conducido por el gran capital transnacional. Seguridad Alimentaria y Reforma Agraria. 41 Molina. cuestión que se vivía en Centroamérica. k) Apoyo político nacional e internacional. sociales y culturales. Y tal problemática es un eje esencial para los planteamientos sobre las vías para el desarrollo integral. discusión que fue parte del debate en Guatemala en los años 70 y 80 y que reflejaba las condiciones y causas que dieron origen al conflicto armado interno. incluyendo los procesos del ajuste estructural. pero no ajeno a otros procesos en otras regiones del mundo. El conflicto entre producción de alimentos y necesidad mundial de los mismos esta estrechamente vinculado al tipo y calidad de relaciones sociales de producción que predominan alrededor de la tierra y sus frutos. Documento presentado al Seminario Internacional Sobre el Movimiento de los 59 .Javier Molina C. tanto a niveles nacionales como a nivel internacional.g) Acceso al crédito.41 39 El Estado de Guatemala esta obligado a cumplir con los Pactos e Instrumentos de Derechos Humanos. Si bien es cierto el proceso de globalización.4 La Reforma Agraria en el Contexto Político y Económico Mundial. pero mientras también se propugna la profundización del neoliberalismo. n) Garantizar el acceso a la tierra como mecanismo que impacte en la situación nutricional de la población guatemalteca y garantice la lucha contra el hambre. la falta de suficientes alimentos (lo que causa inseguridad alimentaria)40guarda relación directa con el acceso y disponibilidad de bienes de producción(para producir alimentos directamente) y acceso a los mercados laborales (los que permiten obtener ingresos para la compra de alimentos. y en tal sentido una reforma agraria integral es una buena oportunidad para hacerlo y promover al mismo tiempo el desarrollo del país. o) Promoción real de los derechos económicos. especialmente para los grandes grupos de población de los países subdesarrollados. La diferencia se ha acumulado en un ambiente adverso y contradictorio puesto que los avances de la ciencia y la tecnología que impulsan el elevamiento de la producción de alimentos y su variedad. i) Programas efectivos y seguros de bajo costo de redistribución de las tierras o con garantía de financiamiento. l) Lucha contra la pobreza. ya sea que éstos complementan la producción directa de los mismos o en ausencia de ésta)”. h) Promoción de los mercados agrícolas a nivel nacional e internacional. “De acuerdo a la teoría económica. asistencia técnica y comercialización. m) Aseguramiento de los derechos de propiedad y seguridad en la tenencia como mecanismos para garantizar el crecimiento económico.39 3.

garantiza la producción de alimentos.org/femtaa/SEGURIDAD %ALIMENTARIA%20Yo. 60 . económico y político. como medio fundamental de producción. el desempleo y subempleo.5 Las Experiencias de Reforma Agraria en América Latina. y por tanto por el acceso y conformación de mercados nacionales e internacionales seguros. en un país en el cual los problemas de la pobreza. en conjunto con el apoyo científico. El acceso a los mercados internacionales esta inmerso en la responsabilidad que el Estado debe asumir en la implementación de una reforma agraria integral. que armoniosamente deberían contribuir a la solución de la problemática. forma parte de la política de los gobiernos. la seguridad alimentaria familiar. técnico y financiero. por comunidades. En Internet. Las propuestas y experiencias sobre Reforma Agraria en América Latina están vinculadas a la Trabajadores en la Agricultura. regiones. pero sin abandonarlo. y la desnutrición se agravan cada día más. pues se trata de una reforma con consecuencias profundas para el desarrollo del país y su ubicación en el contexto regional y mundial. y la seguridad jurídica de millones de campesinos para producir de manera estable también requiere de un marco democrático institucional y jurídico sobre la propiedad de la tierra y la producción. porque además se trata de actualizar a las sociedades respecto de su situación socioeconómica y como parte del desarrollo de la democracia liberal.. Podría afirmarse que su tratamiento de manera integral se denomina reforma agraria. Las experiencias demuestran que bajo ésta tendencia aumenta la especulación sobre la tierra agravando la problemática alimentaria y ambiental. y de la manera que se organice incidirá también en la aceptación política e ideológica que la sociedad asuma. Debe asumirse a profundidad el problema. Deben definirse etapas. que permitan cada una de ellas. El tema del acceso a tierras es constante especialmente en los países subdesarrollados.La cuestión esencial estriba en que el acceso a la tierra. La amenaza a la sobrevivencia de millones de personas gira en torno al acceso a la tierra y a la producción de alimentos. lo que torna el tema de reforma agraria como de discusión insoslayable. incluyendo la industria. Cmt-wcl. Dejar el problema de la seguridad alimentaria únicamente a las fuerzas del mercado sería irresponsable con la mayoría de la población y con las posibilidades de desarrollo del país. aunque no se trata directamente y se plantea de forma indirecta.. alimentación y Turismo. y sobre la base de dicha relación se articulan el conjunto de las relaciones de producción agraria. resolver contradicciones relacionadas principalmente con la producción. La estrategia de implementación de la reforma agraria requiere de la profunda consideración del contexto mundial. en consonancia y apoyo al desarrollo de otros sectores de la producción. impulsándose programas que lo tratan o pretenden reducir su perfil. La sola distribución de tierras de acuerdo a programas y proyectos ya experimentados no ha brindado los resultados deseados y posiblemente haya contribuido a la acumulación de problemas históricos. 3.

lo que dio inicio a un proceso de reforma 61 . .y los reformadores -la burguesía industrial que privilegia una modernización de la agricultura-. Desde tal perspectiva. y cuando aún la humanidad no adoptaba la temática de los derechos humanos. porque efectivamente el movimiento de la democracia formal marchaba a un ritmo sumamente lento. y es necesario distinguirlas por sus propósitos y objetivos. Centroamérica es un buen ejemplo de cómo las fuerzas revolucionarias incorporaron el reparto de tierras como parte de sus programas por la independencia nacional y la soberanía. porque los movimientos de liberación nacional y revolucionarios incorporaron las reformas agrarias dentro del contexto de la lucha contra los monopolios y la dominación económica y política norteamericana. los campesinos mexicanos ya adoptaban el acceso a la tierra como una estrategia fundamental para superar la opresión y la discriminación que por siglos alcanzaba a indígenas y campesinos en América Latina. así. tales son los casos en los años 1920-30 de El Salvador y Nicaragua. debido precisamente a la agudización de las crisis socioeconómicas y de los conflictos sociales. Y es que la colonización española instituyó una estructura económica y política contra la cual se generaron movimientos sociales importantes que fundamentalmente planteaban el tema de la lucha por la democratización en el acceso a la tierra. que serían recogidos en la Constitución de 1917. La crisis fue tal que la propuesta del departamento de estado norteamericano planteó a través de la Alianza Para el Progreso una posible reforma agraria “En los años 50 y 60 prevalece en la región una tensión entre dos sectores de la elite. El ejemplo de la revolución rusa posiblemente pesó menos que el ejemplo de la revolución mexicana en América Latina. Los movimientos insurgentes han contado con una gran base de apoyo campesino. respectivamente los conservadores –grandes terratenientes latifundistas. en cambio el anticomunismo fue una de las principales banderas de lucha de las oligarquías y de las tendencias conservadoras Por otro lado. Las opciones reformistas terminaron prevaleciendo. y con notables diferencias. las propuestas de dicha época superaban las propuestas de inicio del siglo XX. la lucha por la Reforma Agraria corresponde al ciclo de las revoluciones democráticas antioligárquicas. descubriendo también así las ventajas del reparto de tierras como elemento del colonialismo de nuevas tierras.búsqueda de solución al problema agrario así como al establecimiento de una paz democrática. los gobiernos conservadores aprendieron que el reparto de tierras era una importante medida para calmar los ánimos del campesinado. precisamente por la amplitud de la reivindicación del acceso a la tierra para vivir. Por sus cualidades. lo cual marcó un hito en la historia. Entre los años 50 y 60 se sintió con mucha mayor fuerza la necesidad de realizar reformas agrarias en la región. Tales elementos fueron también incorporados por el general Lázaro Cárdenas al proyecto de reforma agraria que impulsaría entre 1934 y 1940. a pesar que la lucha por la tierra ha estado presente casi desde las luchas independentistas es cierto también que sus contenidos han variado. El caso de la Reforma Agraria cubana por ejemplo abrió una nueva época en América Latina. Guatemala en 1952 con su proyecto de reforma agraria que incluía asistencia técnica y acceso al crédito. México se constituye en los años 1900 como el ejemplo en donde las luchas revolucionarias están concentradas en el tema agrario y enunciados en el Plan de Ayala.

Los objetivos de estas reformas. A este. aumentar la equidad. Guatemala. mostrándose el ejemplo más claro de su carácter antioligárquico con la Revolución Sandinista que confiscó propiedades del fuerte sector terrateniente encabezado por el dictador Anastasio Somoza Debayle. ¡Ni Tierra Sin Hombres. representaban cerca del 76. (Campesinos. en sus versiones teóricas. en suplemento El País y Newsweek.43 La más reciente experiencia en reforma agraria la encontramos en Brasil. 60 y 70 por las causas señaladas anteriormente y con mayores y menores logros. por su parte.agraria en varios países de la región. estaban ubicados entre las categorías de trabajadores sin tierra y/o en predios familiares..4 62 .”42 Latinoamérica ha recorrido un ciclo de desarrollo del conflicto de reforma y contra reforma agraria. p. domingo 20 de enero del 2002.7. En los años 70 y 80. los movimientos de liberación nacional y revolucionarios. saturado dicho ciclo por la violencia al afectar intereses vinculados a las oligarquías tradicionales. Al analizar los resultados de la reforma agraria.. se debía agregar la “dispersión y atomización del minifundio. se plantean las reformas agrarias. . tierra y liberación en América Latina.. Brasilia dividió 18 millones de hectáreas enes (?) de personas).44 Experiencia que demuestra que sin medidas que impliquen cambios en todas las áreas relacionadas con el desarrollo. consistían en : aliviar la pobreza. “En uno de los programas de reforma agraria más ambiciosos de la historia. 44 Margolis. Mac. No. populistas y generales han hecho en la historia de 500 años de Brasil”.141. y por sus objetivos estratégicos. por el alto índice de campesinos que integran sus filas. Los destinatarios.. los dirigentes campesinos señalaban la permanencia de una fuerte polarización de la propiedad agrícola en latifundios/minifundios(. con mayor fuerza entre los años 50. Los pequeños propietarios o los trabajadores sin tierra. 42 43 ¡Ni Tierras Sin Hombres. p.. p. bajo una política integral.). los resultados pueden ser frustrantes.3% de los trabajadores agrícolas y ganaban 91 veces menos que los medianos y grandes propietarios. más de lo que todos los monarcas. Artículo en El Periódico. incrementar la producción y la productividad y fomentar las inversiones en el campo.3. Guatemala. Federación Campesina Latinoamericana). En junio de 1972 se realizó la Primera Conferencia Latinoamericana Campesina Sobre Reforma Agraria.

montes. (Coord. al conocimiento. Además persigue la utilización de los recursos naturales con una perspectiva de sostenibilidad".es/dam dam@montes. la educación y la capacitación. facetas y direcciones. social y político. Pesca y Alimentación. Pesca y Alimentación. 790 pp. Revista Española de Economía Agraria (1996).E. sus capacidades y el acceso que tengan los distintos actores a los recursos disponibles. electrificación. El Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria se plantea la necesidad que Guatemala cuente con una estrategia integral de desarrollo en el área rural que “facilite el acceso de los campesinos a la tierra y otros recursos productivos. desarrollo cultural. y Cruz Villalón. desarrollo industrial. es un término complejo ya que incluye numerosos elementos. (1999). tenencia de tierra. lo mismo que la base de los recursos naturales y del ambiente. UPM. Profesor Asociado de la ETSI Montes.45 El concepto de Desarrollo Rural. medio ambiente.. la tecnología.es 63 . según sean los intereses y contradicciones de sus protagonistas y de las fuerzas políticas intervinientes. que brinde seguridad jurídica. entre otra.” En síntesis. mediante una diversificación ocupacional que permita mejorar su calidad de vida de forma que evite el éxodo rural. y al poder político y económico”. cultural.F. y ambiental que potencia el mejoramiento de los espacios rurales. se plantea la incorporación de la población rural al desarrollo económico. equidad de género. En esa dinámica las condiciones materiales y espirituales de la población se modifican. Ingenieros de Montes. Delegación de Alumnos de la ETSI MONTES www. Ramos Real. trabajadores migratorios. salud. Madrid.L. asentamientos humanos. Fundación del Conde del Valle de Salazar. Ponentes: José Luis Fernández Cavada Labat Profesor Titular de la ETSI Montes. combate a la pobreza. básicamente socioeconómica cuyo objeto es el mantenimiento de las sociedades rurales.A. comercio. infraestructura de comunicación.6 Teorías sobre el Desarrollo Rural.46 El Desarrollo Rural que requiere el país para los próximos cincuenta años integra elementos de política hacia aspectos como: producción agropecuaria y forestal. cuyos elementos y componentes están interrelacionados. UPM. educación. mujeres.. 125 pp. disposición de desechos. nº 176-177.J. población indígena. económico. Ministerio de Agricultura. El sector forestal español.A. Ministerio de Agricultura. La PAC del futuro a debate. político. De una forma resumida. agua potable. seguridad social. Ortuño Pérez. Fernández-Cavada. y tiene distintas dimensiones. la información. 376 pp.. turismo.). Madrid.T.. y que favorezca la resolución de conflictos. Madrid.upm. el Desarrollo Rural se puede considerar como: "Una disciplina. (1995). participación electoral o manejo de desastres.3. Es complejo y diferenciado. Madrid. Sigfredo Francisco Ortuño Pérez.upm. también cambian la distribución del capital en el espacio concreto en que se materializan los resultados del desarrollo.S. E. Serie Estudios nº 99. Hacia un nuevo sistema rural.. los cuales deben reflejarse adecuadamente en las leyes correspondientes y 45 Madrigal Collazo. 46 DESARROLLO RURAL Y POLITICA AGRARIA. Seminario de Política y Sociología Rural 27 y 28 de Marzo 2000. y Notario Gómez.S. financiamiento y crédito. “Desarrollo rural es el proceso de cambio social.J.

Bogotá. Seminario Internacional “LA NUEVA RURALIDAD EN AMERICA LATINA”. pp. caracterizada por niveles de rentabilidad que hacían posible la adopción del paquete tecnológico capital-intensivo. y agencias de extensión capaces de transmitir esta información a los productores nacionales. Así se pasó del modelo de crecimiento agrícola basados en Dos supuestos principales: uno de tipo tecnológico. Agosto 22 al 24 del 2000. a pesar de tal situación. Y es que la competencia económica fue marcada también 47 Llambí. plantea muy bien el punto que nos interesa “el actual proceso histórico que generalmente se subsume bajo la noción de globalización es mejor entendido como la gradual disolución del proyecto de desarrollo nacional del período de la postguerra.”47 Parte del proceso de globalización lo constituyó el proceso de negociaciones de la Ronda de Uruguay (1986) que incluyó parcialmente y por primera vez. como lo demuestra el tema del Plan Puebla-Panamá.48 Señala Llambí. altas dosis de fertilizantes y agroquímicos. y maquinaria agrícola) y a partir de los mismos materiales genéticos. Sin embargo también se señala que la mayoría de la población se encuentra marginada del proceso del mercado global. Pontificia Universidad Javeriana. por diversas razones. comentando la opinión de varios autores. incluyendo la reforma agraria tenía como objetivo el definir el proyecto de desarrollo agrícola nacional. comercio y servicios a los mercados mundiales. el conjunto de políticas agrarias. El primero suponía que era factible lograr en los países tropicales de América Latina rendimientos físicos similares o superiores a los logrados en los países templados del Norte mediante la aplicación del mismo paquete tecnológico capitalintensivo (semillas certificadas. Luis. Llambí. Este punto es también muy significativo para el caso de Guatemala.Cit. Globalización y Desarrollo Rural.7 El Desarrollo Rural y la Globalización Económica. y del cual muy poco se trabaja. Luis. proyecto que fue desfalleciendo. Este aspecto es sumamente importante respecto del fortalecimiento del regionalismo.4-5. 3. entre ellos McMichael. El supuesto institucional es que era posible transplantar a América Latina el modelo organizativo del sistema agroalimentario productor de alimentos durables: a) la granja familiar capitalizada. especialmente las de los países latinoamericanos se expresan en los procesos productivos vinculados a la agricultura y la alimentación. 64 . la tendencia es a la integración de los diferente tipos de producción. b) empresas productoras de insumos y procesadoras de alimentos y fibras que requerían los mercados nacionales y mundiales en expansión. el otro organizativo. p. Op. y c) las instituciones de investigación agrícola orientada a la producción de materiales genéticos y tecnologías apropiadas a las condiciones locales. pues revela que el proceso capitalista confirma su aspecto excluyente.en la aplicación de los programas de gobierno. Los cambios objetivos en las economías. que efectivamente. el tema de la agricultura en la liberalización de los mercados.2 48 Llambi. y su substitución por el proyecto de globalización de mercados en tanto principio organizativo y regulador del nuevo orden mundial en gestación.

en este caso de Guatemala. plantea un serio conflicto entre las necesidades alimentarias de los países subdesarrollados y la dinámica del mercado internacional y de la globalización que imponen variantes de un mismo tipo caracterizado por el control transnacional de la economía agrícola. aunque parciales si con metas de mediano y largo plazo en función de la estabilidad económica y social de sus habitantes. porque efectivamente. Las repercusiones del proceso mencionado. nuevas tecnologías y nuevos mercados. Dicho proceso implica también una reconversión del Estado y la definición de una estrategia de desarrollo que supone elevar la capacidad de crear valor. Es necesario insistir en el papel del Estado. en los países desarrollados. en los procesos productivos de los países subdesarrollados afectando las estructuras de producción agrarias. y aunándose a las precarias situaciones provocadas por estructuras agrarias. con una estructura agraria seriamente restringida. lo cual revela que efectivamente los países desarrollados siempre han impuesto la dinámica y los objetivos de la economía capitalista a su propio ritmo y necesidades puesto que en 1986 ya promovía la inclusión de la agricultura en las negociaciones. Prácticamente el proceso de globalización de la economía capitalista ha producido profundos cambios. generador de inversiones oscilan entre el extremos norte.por los intereses de los países más desarrollados. por un lado. reduciendo el papel del Estado en el apoyo a la agricultura y dejando ésta a las libres fuerzas del mercado. Al lado de este proceso se aceleró la competencia de mecanismos jurídicos de economía política para. había logrado en 1955 que el GATT excluyera de dicho acuerdo a la agricultura. al mercado internacional bajo la teoría del aprovechamiento de las ventajas comparativas. Entre las alternativas más difundidas la reconversión productiva es una de las fundamentales lo que implica la discusión sobre nuevos patrones productivos. Ya en los años 90 se impusieron los programas de ajuste estructural. es decir definir estrategias de producción que además puedan brindar condiciones para generar mejor capacidad de competitividad internacional. Es en tal contexto en donde se ubica la intención de la incorporación. El proceso en su conjunto ha provocado un reajuste de las economías marginando también el papel de la autosuficiencia alimentaría. no permitir que los países subdesarrollados avancen en el tema de los subsidios. dicha institución no juega un papel neutral. pero si la implementación de otros mecanismos para los países desarrollados. TCLC y el sur. particularmente y con mayor énfasis en los países subdesarrollados. sino que define políticas. como la guatemalteca. MERCOSUR lo cual aunque no de manera absoluta si plantea serias dudas sobre el proceso mencionado. como por ejemplo los “pagos compensatorios” de la Unión Europea y para Estados Unidos los “pagos deficitarios”. Estados Unidos. (el mercado de insumos y productos agrícolas se ha transnacionalizado). sin embargo los flujos del gran capital. 65 . dramáticos. importante para el caso latinoamericano.

Objetivamente el Estado ha demostrado poca capacidad para dirigir un proceso como el que se plantea. aspecto que requiere del apoyo de una estructura jurídica eficiente. en la cual se defina metas de corto y mediano plazo y que coadyuve al aliviar las secuelas de la crisis del capitalismo latinoamericano. para que cada una de las etapas del proceso sean cumplidas con la mayor eficiencia posible. Resolver y dirigir la producción agrícola hacia el mercado nacional e internacional.3. el asunto de la injusticia del comercio internacional controlado por las grandes empresas debe ser enfrentado. Es un proceso contradictorio. el apoyo tecnológico y de la implementación. La tenencia y uso de la tierra en países como Guatemala debe apuntar hacia las necesidades de alimentación de la sociedad en su conjunto y a evitar el deterioro del medio ambiente. Los diferentes sectores sociales implicados en el proceso productivo deben plantear sus “ofertas” para el desarrollo del país. y particularmente a una conjunción histórica en la cual la necesidad de una reforma agraria es evidente. porque efectivamente la solución no esta únicamente en manos de los campesinos y de sus reivindicaciones históricas. sino que deben incluir a los sectores vinculados a la agroindustria fundamentalmente. La realidad agraria y la teoría sobre la reforma agraria y el desarrollo rural son fundamentales para proyectos como el de la formulación e instauración de una Ley Sobre La Tenencia y Uso de La Tierra. 66 .8 Reforma Agraria y Desarrollo Rural. técnico y financiero-crediticio. Implica la implementación de una estrategia de largo plazo. o mejor dicho de un vuelco del sistema financiero y crediticio hacia los fines del desarrollo rural. y para ello se requiere un amplio margen de negociación frente al manejo de la producción agrícola del capital transnacional. internacional y particularmente el desarrollo del fenómeno de la globalización. requiere. del apoyo científico. En tal sentido. lo cual esta íntimamente vinculado a la solución de los graves problemas que afronta el país. pero que implica una gran alianza de todas las clases sociales que considere el contexto nacional. porque es injusto no solo en dirección de los campesinos sin tierra sino hacia toda la sociedad. Efectivamente asistimos en Latinoamérica. como señalaba antes. la idea de una amplia plataforma de modernización del agro guatemalteco requiere como un primer paso la regularización de la tenencia y uso de la tierra apuntando hacia la democratización del país.

CAPITULO IV ANALISIS CRITICO DE LALEGISLACION AGRARIA GUATEMALTECA 67 .

Está compuesto por cinco libros. los títulos sujetos a inscripción. si bien desarrollan el derecho constitucional de libre asociación. Hace falta entonces. resaltando para efectos de la consultoría el Libro II que se refiere a los Bienes. no se adaptan adecuadamente al carácter agrarista relacionado que contiene la agrupación de campesinos. copropiedad. sujetos. Con relación a la organización productiva de la población campesina. el Libro III que se refiere a la Sucesión Hereditaria y el Libro IV que se refiere al Registro de la Propiedad. y para el efecto existe la necesidad de crear la legislación adecuada. la sucesión hereditaria. la expropiación. la reivindicación de la propiedad. la copropiedad. el uso. cada uno de los cuales desarrolla una parte de los ámbitos del Derecho Civil guatemalteco. Los institutos jurídico civiles más relacionados con la temática que se aborda son: la propiedad. la Propiedad y Demás Derechos Reales. el usufructo. usucapión. trae como consecuencia que en la solución de los casos agrarios se apliquen supletoriamente las disposiciones del Código Civil. 68 . la servidumbre. las cancelaciones de inscripción y los contratos traslativos de dominio.CAPITULO IV ANALISIS CRÍTICO DE LA LEGISLACION AGRARIA GUATEMALTECA 4. comunidad de tierras. los institutos civiles de propiedad. constantemente se recurre a la utilización de la figura de “asociación civil” o de “sociedad civil”. la usucapión. la posesión. el dominio de los bienes con relación a las personas a quienes pertenecen. sucesión hereditaria. titulación y registro. contiene la mayoría de los institutos o figuras jurídico civiles del ordenamiento jurídico nacional. uso. b) Problemática identificada La inexistencia de una ley agraria sustantiva que establezca un régimen sustantivo agrario distinguiéndola de las de carácter civil y mercantil. servidumbre. son aplicadas a situaciones. procesos y procedimientos que por su naturaleza y características sociales vinculadas a la producción agropecuaria o forestal son propios del régimen agrario y deberían ser reguladas por el Derecho Agrario. tenencia. etc. posesión. En tal sentido. la hipoteca.1 Legislación Civil relacionada con lo agrario Código Civil: a) Ámbito material Este cuerpo normativo fue promulgado mediante Decreto Ley 106 del Jefe de Estado. prenda agraria. el tracto sucesivo. diferenciar las figuras jurídico agrarias de las civiles. que dichos institutos jurídicos. quiebra de empresas agrícolas o forestales. no obstante. arrendamiento.

(1 caballería). amerita una reforma integral que actualice y modernice el sistema jurídico nacional especialmente en cuanto a crear la legislación agraria sustantiva. No obstante lo anterior.125 Ha. Se puede titular supletoriamente aquellos bienes que sean poseídos en forma legítima. los situados en la franja transversal del norte y en las zonas de desarrollo agrario. de buena fe y a nombre propio durante un período no menor de 10 años pudiendo agregar la de sus antecesores siempre que reúna los mismos requisitos.c) Propuesta Para efectos del proceso de regularización es necesario contemplar la creación de las figuras siguientes: propiedad. continua. arrendamiento. El trámite de titulación supletoria se debe promover ante un juzgado de primera instancia del ramo civil. en cuyo cuerpo normativo se contemplen las figuras sustantivas jurídico agrarias específicas. El Código Civil. usucapión. tenencia. uso. copropiedad. diferenciadas de las figuras civiles. es decir. durante el cual se debe contar con un informe de la municipalidad donde esté ubicado el bien inmueble y se le dará participación a la Procuraduría General de la Nación. b) Problemática identificada 69 . y además los inmuebles ya inscritos en el Registro de la Propiedad. sistematizada en un Código Agrario o Ley Agraria. en una ley de regularización podrán contemplarse algunas de las figuras aquí enunciadas con aplicación específica y temporal. crea la figura jurídica de la Titulación Supletoria destinada a la obtención de títulos de propiedad por los poseedores de tierras que carecieran de los mismos y así facilitar su inscripción en el Registro de la Propiedad. titulación y registro. posesión. sucesión hereditaria. comunidad de tierras. pública. en tanto se crea el preindicado Código Agrario. los situados dentro de las reservas del Estado y los excesos de las propiedades rústicas y urbanas. empresa agraria. servidumbres. Ley de Titulación Supletoria: a) Ámbito material Esta Ley fue puesta en vigencia mediante el Decreto 49-79 y reformado por el Decreto 128-85 ambos del Congreso de la República. pacífica. Prohíbe la titulación supletoria de bienes inmuebles mayores de 45.

La Ley de Titulación Supletoria, para efectos de regularización de la tenencia de la tierra acusa un grado alto de obsolescencia y más bien se constituye en un obstáculo para expeditar procesos ágiles de titulación y registro de derechos sobre la tierra, debido a las siguientes razones: a) El proceso es demasiado largo, burocrático y oneroso; b) La vigencia de esta Ley, su interpretación y aplicación constituyen un obstáculo para la aplicación de la usucapión c) La titulación supletoria ha sido un procedimiento utilizado, no obstante la existencia de registros o de títulos legítimos, para el despojo de tierras comunales y una serie ilimitada de anomalías. d) La Ley de Titulación Supletoria ordena contar con un informe de la municipalidad en el cual a través de una simple acta y con base en las medidas levantadas por un empírico o un profesional colegiado, se da fe de la extensión, linderos y colindancias de un bien inmueble. Una vez exista el catastro esta imprecisión en la ubicación física de los bienes inmuebles debe desaparecer. e) La titulación supletoria es un procedimiento poco ágil, poco idóneo y demasiado oneroso para la titulación y registro de bienes inmuebles poseídos por comunidades indígenas. Preciso es indicar que este caso, debe ser resuelto a través de una “ley de comunidades indígenas”. Como ya se dijo, al no contar con un proceso idóneo para la aplicación de la usucapión, a todos los casos en que los poseedores reales de un bien inmueble que llenan los requisitos para la prescripción adquisitiva, debe aplicárseles el procedimiento de titulación supletoria; sin embargo el mismo resulta inaplicable debido a que en la Ley de Titulación Supletoria existe el artículo 1º que se refiere a los poseedores que carezcan de título inscribible y el artículo 13 que establece que “el que pretenda mediante las diligencias de titulación supletoria titular un bien inmueble... que ya esté inscrito en el Registro de la Propiedad incurrirá en el delito de falsedad ideológica que establece el Código Penal”. Por las razones expuestas, se considera absolutamente necesario y urgente establecer un procedimiento para la aplicación de la figura jurídica sustantiva de la usucapión. c) Propuesta Pese a las consideraciones anteriores, la Ley de Titulación Supletoria podrá seguir en vigencia pero bajo las siguientes condiciones:
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Que solo se aplique en donde todavía no se esté implementando el proceso catastral, debido a que en el Anteproyecto de Ley del Registro de Información Catastral se contempla la figura procesal de la “titulación especial”, la cual sustituirá paulatinamente la figura de la titulación supletoria; Que se promulgue la ley de comunidades indígenas; Que en lo relativo a la ubicación y medición de terrenos, las mismas se realicen por un profesional de la ingeniería con base en las normas técnicas catastrales; Se contemple en la Ley de Regularización un procedimiento específico para la usucapión; Se haga la distinción de la titulación supletoria de bienes inmuebles agrarios y de bienes inmuebles no agrarios.

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Cumplir con estas condiciones requiere de una revisión y una reforma al Dto. 49-79 del Congreso de la República, la cual podría realizarse a través de la Ley de Regularización.
Ley Reguladora del Procedimiento de Localización y Desmembración de Derechos sobre Inmuebles Proindivisos:

a) Ámbito material Esta Ley fue emitida mediante el Decreto Ley 82-84 del Jefe de Estado, tiene como finalidad en forma complementaria a las normas que regulan la división de la cosa común, un procedimiento que permita en forma dinámica, la localización y desmembración de las fracciones de los interesados, cuando por lo numeroso de los condueños, se dificulte su participación en un juicio. En otras palabras, es un procedimiento por la vía voluntaria ante el juez de primera instancia del ramo civil cuando dos o más personas, sin formar mayoría dentro de la copropiedad deseen localizar y separar su parte alícuota, siempre que no haya disposición legal en contrario o cuando no exista pacto expreso de los condóminos. Es importante acotar, que esta ley no es aplicable a las tierras de las comunidades indígenas debido a lo establecido en el segundo párrafo del Art. 67 de la Carta Magna. b) Problemática identificada

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El problema real consiste en que este Decreto es de difícil aplicación por cuanto el trámite aunque en apariencia expedito debe sujetarse a las formalidades del proceso civil, lo cual lo hace costoso y tardado. Pero además se considera que la aplicación de este procedimiento no contribuye en forma sustancial con la necesidad de resolver el problema social y productivo que significa la copropiedad dividida de hecho. c) Propuesta En relación a la regularización, esta figura legal y su procedimiento deben formar parte de la ley específica que regule dicho proceso. Debe analizarse administrativamente dichas particiones y solo cuando sea necesario debe ser judicial. Se considera que es un procedimiento válido dado que ningún condueño está obligado a permanecer en la copropiedad. No obstante, que en materia agraria se considera una necesidad estimular y apoyar las formas colectivas de producción, dada la problemática de la atomización de la pequeña y mediana propiedad. Lo esencial en el procedimiento que se cree sea administrativo o judicial es que debe ser un procedimiento práctico, sujeto al mínimo de formalidades, sencillo, impulsado de oficio, y debe buscarse la facilitación de la participación de los herederos de los condueños ya fallecidos a efecto de lograr la partición en una forma práctica y pronta. Código Procesal Civil y Mercantil: a) Ámbito material
Esta ley ordinaria se emitió mediante el Decreto Ley 107 del Jefe de Estado y contiene los procesos de naturaleza civil. Está integrado por 6 libros, el primero que se refiere a las Disposiciones Generales y a la Jurisdicción Ordinaria; el segundo se refiere a los Procesos de Conocimiento, los cuales son el Juicio Ordinario, el Juicio Oral y el Juicio Sumario; el tercero que se refiere a los Procesos de Ejecución, los cuales son la Ejecución en Vía de Apremio, el Juicio Ejecutivo, las Ejecuciones Especiales, la Ejecución de Sentencias y la Ejecución Colectiva; el Libro cuarto que contiene los Procesos Especiales, los que incluyen la Jurisdicción Voluntaria y el Proceso Sucesorio; el quinto que contiene las Alternativas Comunes a Todos los Procesos; y el sexto que se refiere a la Impugnación de las Resoluciones Judiciales.

b) Problemática identificada Por su importancia el juicio ordinario regulado en este Código es el típico proceso de conocimiento aplicable a todos aquellos procesos que no tengan señalada tramitación, consecuentemente es a través de este proceso que deben ventilarse un buen número de conflictos sobre la tenencia de la tierra, no obstante su contenido agrario. Sin embargo, la experiencia jurisdiccional guatemalteca enseña que es totalmente inconveniente la aplicación de este proceso a la materia agraria o conexa con la agraria, dado su extremo formalismo y su acostumbrada lentitud en el tiempo. En suma debe advertirse que los principios de los procesos civiles son de obligatoria
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observancia y en consecuencia ineludibles, y éstos en vez de facilitar la solución de los conflictos agrarios les han complicado y han imposibilitado su solución. Por otro lado, también se aplican a problemas relacionados con la tenencia de la tierra, el juicio oral de división de la cosa común y los juicios sumarios de interdictos, especialmente los de amparo de posesión o de tenencia, de despojo, de apego y deslinde. El elemento teleológico de estos juicios se considera que es adecuado para resolver problemas sobre la posesión o propiedad de bienes inmuebles, sin embargo, en su desarrollo en el ámbito jurisdiccional civil encuentra complicaciones de formalismo, costo y lentitud, además de no considerarse el elemento socio económico y cultural de la problemática de la tenencia de la tierra en el país. c) Propuesta Para efectos del proceso de regularización, se considera que existen dos opciones: la primera que los procesos ya indicados que actualmente se tramitan por la vía civil, deben pasar a la competencia de órganos jurisdiccionales agrarios; y la segunda que se haga una separación entre dichos procesos civiles y procesos similares agrarios. Esta normativa no debe incluirse en la ley de regularización sino en un “código procesal agrario y ambiental”. Esto sin dejar de lado, en primer lugar, que cuando se trate de procedimientos que resuelvan situaciones vinculadas a las tierras sujetas a programas agrarios debe agotarse primero la vía administrativa, con la intención de solucionarlos en forma ágil y práctica y a bajo costo; de esa manera, se ayuda a descongestionar la actividad jurisdiccional, y en segundo lugar que de acuerdo al criterio del consultor todo conflicto independientemente de su naturaleza debe intentar solucionarse en la vía administrativa en una correcta aplicación de los métodos alternativos de resolución de conflictos. 4.2 Legislación Administrativa relacionada con lo agrario

Ley de Expropiación: a) Ámbito material
Esta ley fue puesta en vigencia mediante el Decreto número 529 del Congreso de la República, reformada por el Decreto número 277 del mismo organismo del Estado. Fue publicada en el Diario Oficial el 29 de septiembre de 1948. La ley de expropiación desarrolla la norma constitucional contenida en el artículo 40 de la Constitución vigente. Define qué debe entenderse por utilidad o necesidad pública o interés social, estableciendo que es “todo lo que tienda a satisfacer una necesidad colectiva, bien sea de orden material o espiritual”, el procedimiento aplicable en los casos concretos, quienes pueden instar a la expropiación, etc.

b) Problemática identificada
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la evidente necesidad de contar con tierras por parte de indígenas y campesinos pobres. c) Propuesta El procedimiento de expropiación en el marco del proceso de regularización puede resultar esencial en los casos en que de acuerdo a la ley resulte imposible la anulación de títulos y registros y la recuperación de tierras entregadas ilegalmente. que puede constituirse en un obstáculo insalvable para la expropiación. en donde el Congreso de la República hace la declaración de utilidad y necesidad pública o interés social. se considera absolutamente necesario que la declaración de 74 . por lo que ameritan la actuación inmediata del Estado. Se considera que la Ley de Expropiación no es la más idónea para expeditar el proceso. en nuestro país a partir de 1954 la expropiación de tierras para fines agrarios se ha constituido en un tabú político e ideológico imposible de superar. La expropiación se desarrolla por medio de un procedimiento administrativo en dos fases: la legislativa. por lo que desde esa fecha no hay un solo caso conocido de expropiación en el marco de una política agraria que persiga la justicia social en el campo. en tal sentido. que convertidos en políticas de Estado.No obstante. constituyen ni más ni menos. todo depende de la voluntad política del Gobierno de turno. Es evidente que la fase legislativa es altamente política y por lo mismo compleja. Agregan que beneficiar a un grupo de familias campesinas a través del procedimiento de expropiación no constituye “interés social”. Adicionalmente. se considera que el problema de la tenencia de la tierra y los conflictos agrarios son asuntos de interés social. la Ley de Expropiación solo es aplicable cuando se trate de obras que el Estado promueva para prestar servicios públicos o de infraestructura. sin embargo. de la interpretación adecuada de lo establecido por la Ley de Expropiación y de la transparencia con que se desarrolle el proceso. en nuestra opinión. han sumido en el subdesarrollo. substanciada ante las gobernaciones departamentales. Las opiniones más conservadoras consideran que la necesidad pública y el interés social no deben entenderse aplicables a la expropiación con el objeto de dotar de tierras a grupos de campesinos que la necesiten. que las posiciones y planteamientos. es aplicable para solucionar problemas agrarios concretos. Por su puesto. Existe un debate jurídico en el sentido de la interpretación de lo que debe entenderse por “utilidad o necesidad públicas o interés social”. Las opiniones vertidas por juristas y otros profesionales. así como para la implementación de un programa de reordenamiento territorial y desarrollo agrario. sin embargo. menos cuando se trate de expropiación para fines agrarios. la pobreza y el atraso al país. y la fase administrativa propiamente.

En dicha ley debe definirse con mayor claridad qué debe entenderse por “interés social”. En tanto se emite un Código Agrario que contemple el instituto jurídico de la “expropiación agraria”. Código Municipal: a) Ámbito material Es una ley ordinaria puesta en vigencia mediante el Decreto 58-88 del Congreso de la República de Guatemala y contiene la regulación de los municipios y las funciones de las municipalidades. conflictos 75 . comunidades de campesinos indígenas y no indígenas y de campesinos en lo individual. “utilidad colectiva”. Muchas de estas tierras no obstante registradas a nombre de las municipalidades. hecho que no alcanza cumplimiento por parte de estos entes. propio de la jurisdicción agraria. y el impulso de programas agrarios. El ordenamiento territorial debe diseñarse con alcances urbanos y rurales. la municipalidad juega un papel de primer orden. dicha figura debe regularse en la Ley de Regularización como un procedimiento aplicable a casos concretos para solucionar problemas agrarios. Otro aspecto que vincula a las municipalidades con el proceso de regularización es lo que concierne al ordenamiento territorial que manda la Constitución de la República. que las utilizan con para vivienda o pequeños fundos con fines agrícolas. además están las tierras municipales con clara vocación comunal. la demarcación. pero las mismas están registradas a nombre de la municipalidad. ubicación y titulación de tierras comunales y a favor de particulares. son legítima posesión de comunidades indígenas. b) Problemática identificada Como se sabe las municipalidades son propietarias de tierras que están bajo tenencia de comunidades indígenas. Existe una diversidad de problemas relativos a la tenencia de la tierra en los que en las municipalidades deben jugar un papel activo para la búsqueda de soluciones sostenibles. Entre los problemas más destacados podemos citar los siguientes: conflictos en los que las tierras pertenecen a las comunidades indígenas o grupos de campesinos desde hace mucho tiempo.utilidad y necesidad pública o interés social lo realice un órgano jurisdiccional especializado en la materia agraria. por lo que para efectos de la concentración parcelaria o reordenamiento del minifundio. Situación de extrema relevancia lo constituye también la participación del municipio en la resolución de conflictos agrarios y en la organización productiva de la población campesina. “beneficio social” o “interés público”.

En cuanto a la regularización de tierras municipales debe tenerse muy en cuenta la autonomía municipal. a efecto de no lesionar la autonomía municipal y en consecuencia la ley constitucional. Las municipalidades comúnmente tienen una autoridad limitada. La municipalidad debe participar en el proceso catastral. 41.por tierras que pertenecen a la municipalidad pero están ocupadas por campesinos o comunidades indígenas. para intervenir en la resolución de dichos conflictos. desincorporando bienes inmuebles que legítima e históricamente pertenecen a comunidades indígenas. por razones políticas y económicas. así como los artículos 3. conflictos por administración y posesión de tierras municipales fuera del perímetro municipal. conflictos entre campesinos y comunidades con finqueros. c) Propuesta Debe tenerse en cuenta en cuanto al ámbito municipal. etc. distribuyendo tierras que pertenecen a las municipalidades pero que están tenidas en forma productiva por grupos de campesinos o comunidades agrarias y contribuyendo en el proceso de restitución de tierras a comunidades indígenas y campesinos que han sido despojados. En muchos casos tampoco se tiene voluntad política para darle una resolución definitiva a los problemas. Código Fiscal: a) Ámbito material 76 . la coordinación en distintos aspectos y en el mantenimiento de la información técnica. pues todo proceso de regularización debe respetar y tomar en cuenta esa garantía. conflictos entre comunidades por límites municipales que determinan la posesión de una porción de terrenos. los artículos 134 y 253 de la Constitución de la República. poseedores o propietarios de predios en su municipio. en el acompañamiento de los tenedores. conflictos por colindancias y mojones entre comunidades. 112 y 113 del Código Municipal. específicamente en el proceso de comunicación social. También lo debe hacer en el proceso de regularización aportando información. 40. conflictos por doble titulación (una a favor de particulares o comunidades y otra a favor de la municipalidad). En todo caso la institución encargada del proceso de regularización debe coordinar las acciones y estrategia regularizadora con las municipalidades.

y por otro lado. emitida mediante el Decreto número 261 del Presidente Justo Rufino Barrios. b) Problemática identificada Se considera que la aplicación del Código Fiscal en algunos casos puede contradecir en su aplicación a la Ley de Transformación Agraria en lo relativo a los terrenos baldíos. Por un lado se aplica el concepto de que “terreno baldío” es aquél sobre el cual ninguna persona ejerce ningún tipo de actividad (no se cultiva. tal apreciación no es válida porque en la parte final de la misma norma se dice que la destinación de bienes inmuebles de la nación a fines no establecidos en la LTA. aquél que no esté inscrito en el Registro de la Propiedad a nombre de ningún particular ni del Estado. La interpretación en torno a qué debe entenderse por “terrenos baldíos” está dando problemas para regularizar la tenencia de la tierra. pues por un lado dichos terrenos no están deslindados ni inscritos a favor de nadie. sin embargo siguen vigentes en la misma ley. Roque Roldán Ortega. cuando expresa: “aunque. por lo que al efecto disponen las leyes hacendarias”. Regulación que a criterio de los iusagraristas se encuentra vigente y no se contradice con lo regulado por el Decreto 1551 Ley de Transformación Agraria. Esta norma (artículo 6º LTA) fue derogada por el Decreto 24-99 Ley del Fondo de Tierras. pero por otro. parecería que el otorgamiento de poderes de disposición al INTA sobre las tierras baldías.Es una Ley vigente desde el 15 de septiembre de 1881. por lo que se hace necesario crear una figura jurídica que se adecue a la realidad. de acuerdo al texto de las disposiciones citadas (en especial la del artículo 6º (LTA)). grupos o comunidades. Esta Ley regula del artículo 598 al 648 lo relativo a la denuncia. se regirá. venta y adjudicación de terrenos baldíos. Este último concepto es el que está aplicando el Fondo de Tierras para efectos de regularizar la tenencia de la tierra en las áreas en donde el INTA ejecutó programas agrarios. especialmente en Petén y en la franja transversal del norte. los mismos están siendo poseídos por personas individuales. no se habita. habitado o de alguna manera aprovechado por comunidades o grupos campesinos. no tiene un uso relativo al acceso a fuentes de agua o como servidumbre propiamente). sin importar que esté siendo cultivado. En esos términos interpreta dichas leyes el Dr. excluiría la destinación de estas áreas a otros fines como los señalados en el Código Fiscal. los artículos que se refieren a los terrenos baldíos (158-163). se interpreta como “terreno baldío”. Se considera que en la actualidad la figura de “terreno baldío” ha sufrido un cambio en su situación real. no se aprovecha forestalmente. 77 .

mientras permanezcan bajo el dominio del Estado. regula los Ministerios. Sin embargo. Ganadería y Alimentación. mientras lo que se refiere a su ubicación y medición sean materia de catastro. todo ello de conformidad con la ley. uso. Secretarías. c) Definir la política de ordenamiento territorial y de utilización de las tierras nacionales y de reservas de la nación. usufructo y. y promover la administración descentralizada de ésta política. como figura sustantiva sea incluido en un código agrario o ley agraria general y el procedimiento de denuncia y adjudicación sean contemplados en otra ley. c) Propuesta Dentro del marco del proceso de regularización lo más adecuado sería que el régimen de terrenos baldíos. la utilización de dichos bienes. Ley del Organismo Ejecutivo: a) Ámbito material Ley ordinaria emitida mediante Decreto 114-97 del Congreso de la República. Bajo estas condiciones. en general. las siguientes: a) Formular y ejecutar participativamente la política de desarrollo agropecuario. -MAGA-.Un tema aparte y de análisis serio lo constituye la apropiación e inscripción de baldíos sin fundamento legal o utilizando artimañas y maniobras ilegales. se relaciona con el tema agrario cuando le asigna como funciones al Ministerio de Agricultura. hidrobiológico y de uso sustentable de los recursos naturales renovables. b) Problemática identificada 78 .. Consejo de Ministros y Gabinetes Específicos del Organismo Ejecutivo.. b) . deberá velar por la instauración y aplicación eficaz de un sistema de normas jurídicas que definan con claridad los derechos y responsabilidades vinculadas a la posesión. la Ley de Regularización debe establecer una figura y un procedimiento adecuado que facilite los procesos que actualmente están en trámite o los que sea necesario iniciar en lo inmediato. en tanto se emiten los cuerpos normativos mencionados. el Código Fiscal y la Ley de Transformación Agraria en relación a este tema no tendrían razón de seguir vigentes.

en tanto se crea la institución que dirija la misma en el contexto de la Paz y el esfuerzo por el desarrollo sostenible. que desarrolle la política agraria nacional y una institución que concentre las acciones fundamentales del proceso de regularización. inaplicadas. de secretaría o entidad autónoma. la política agropecuaria e hidrobiologica. formalmente la Ley del Fondo de Tierras no las derogó expresamente. sin embargo. en tal sentido. c) Propuesta El anterior planteamiento nos lleva a concluir en que resulta absolutamente necesaria la creación de una institución con rango ministerial. En este último aspecto. el desarrollo rural vinculado a la producción agroforestal y la política agraria general del país. y el otro ámbito es el de las reservas territoriales de la nación a través de la OCRET. Para el desarrollo del país y la resolución de la problemática agraria resulta inconveniente que no exista una clara definición y separación de la política agraria del resto de políticas vinculadas al agro. dado el desmantelamiento institucional del INTA. y actualmente se encuentran enmarcadas o reformuladas entre las atribuciones del MAGA”.A juicio del consultor. será el MAGA una de las instituciones. así como en las zonas de desarrollo agrario (Dto. 60-70) conjuntamente con el Fondo de Tierras. En el marco de la regularización. en muchos casos ha entró en contradicción con el INTA y con otros entes relacionados con dicha política. tomando en consideración que: “las políticas y competencias estatales relacionadas con las zonas de desarrollo agrario han quedado. el proceso mismo de regularización de la tenencia y el uso de la tierra. será entonces dicho Ministerio el responsable temporal de lo concerniente a la política agraria. Este Ministerio debe incluirse en la Ley del Organismo Ejecutivo a través de una reforma específica a la misma. 38-71 y sus reformas. El MAGA ha venido jugando un papel de Ministerio con tres políticas principales a su cargo. responsables de participar en la coordinación de dicho proceso en dos ámbitos territoriales: la regularización de las tierras entregadas por el Estado fuera de lo establecido en el Decreto 1551. Estableciendo en un Código Agrario la política agraria y en una ley de regularización. En tal sentido debe crearse el Ministerio de Asuntos Agrarios y una institución específica responsable del proceso de regularización. Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala: 79 .

Ganadería y Alimentación. la recuperación de áreas de reserva y la revisión de contratos de arrendamiento concedidos en forma anómala. Número 126-97 del Congreso de la República. de las áreas de reserva territoriales del Estado de Guatemala y ejecutará los programas y las obras que sean necesarias para el mejor aprovechamiento y desarrollo de las mismas (ver artículos 1 y 2 de la citada Ley). llenando ciertas condiciones y requisitos. como las aguas en 80 . hay problemas de doble o múltiple contratación o de contratos sin llenar los requisitos legales. Su ente administrativo competente es el Ministerio de Agricultura. así como la ocupación de hecho de las mismas. en desmedro de los ocupantes precarios. la –OCRET. son áreas estratégicas para la soberanía nacional. Ejemplos de esta situación abundan en la franja costera del pacífico y en las áreas de Río Dulce y el Océano Atlántico. El instrumento por medio del cual el Estado otorga el aprovechamiento de las áreas de reserva territorial a personas individuales o jurídicas es el arrendamiento. son básicamente las titulaciones supletorias y las titulaciones ilegales. y su materia regulatoria son las áreas de reservas territoriales del Estado establecidas en el artículo 122 de la Constitución Política de la República.en el otorgamiento de contratos de arrendamiento favoreciendo permanentemente a personas de un alto poder económico. a través de la Oficina de Control de Áreas de Reserva del Estado -OCRET-. b) Problemática identificada Los problemas centrales de las áreas de reserva territorial del Estado. para el desarrollo de la nación y para optimización y protección de los recursos naturales. sin que el Estado haya diseñado una política y un plan de recuperación y de otorgamiento legal a guatemaltecos en condiciones precarias. Por otro lado es importante señalar. normalmente campesinos pobres que necesitan de esos terrenos para sobrevivir ya sea aprovechándolas económicamente o para vivienda. -MAGA-. son dos acciones diferentes. Es decir.a) Ámbito material Fue emitida mediante el Dto. La aplicación de esta ley resulta de primordial importancia. especialmente en lo referido a que las áreas de reserva territorial. la crónica corrupción del ente administrativo responsable. que es la encargada de llevar el control por medio de los registros correspondientes.

c) Propuesta En el contexto de la regularización se hace imprescindible la reforma de esta ley en los sentidos siguientes: La creación de un ente. unidades ejecutoras. suministros. las municipalidades y las empresas públicas estatales o municipales. medidas y colindancias de dichas áreas y la creación de un registro específico de las mismas. sus entidades descentralizadas y autónomas. sin afectar la tenencia legítima y necesaria para la sobrevivencia de comunidades campesinas o de pescadores. con fuerza institucional suficiente y con disponibilidad de recursos técnicos y financieros. La coordinación con el catastro a efecto de establecer con precisión la ubicación. y en el caso presente la desincorporación de dichos bienes inmuebles en las condiciones legales óptimas pero prontas. los humedales. obras y servicios que requieran los organismos del Estado. Como se ha sostenido en el transcurso del presente estudio se hace necesario adecuar la legislación o crear normas específicas que faciliten el proceso de regularización. lagos. demarcación.general. c) Propuesta 81 . los manglares y los ecosistemas constituidos en las riberas de ríos. lo más saneada posible de la corrupción. b) Problemática identificada La ley vigente debe ser analizada seriamente toda vez que de una u otra forma impide la venta de los bienes inmuebles en forma práctica y expedita. El establecimiento de un procedimiento administrativo ágil para la concesión y recuperación de las áreas de reservas territoriales cuya adjudicación haya sido anómala o cuya posesión no se encuentre fundada en ley. - - Ley de Contrataciones del Estado: a) Ámbito material Esta Ley fue promulgada a través del Decreto 57-92 del Congreso de la República y su objeto es la compraventa y contratación de bienes. lagunas y manantiales. Este procedimiento debe ser tomado en cuenta por cuanto se aplicará en la venta de tierras estatales no sujetas a la legislación agraria.

ambos del Congreso de la República. no obstante en la práctica para la mayoría de campesinos ya sea en lo individual o en el plano colectivo no han sido los medios idóneos para hacer valer sus derechos frente a la administración pública. y además. Por esa razón debe dotarse en la ley General de regularización procedimientos y recursos propios para impugnar las resoluciones administrativas. el poco formalismo. sanciones severas de carácter penal y civil. 82 . No obstante lo anterior. no incluidas en los programas agrarios por las leyes respectivas. Este procedimiento debe ser establecido en la Ley de Regularización. La sencillez. así como de las municipalidades. comunidades campesinas e indígenas) con la finalidad de solucionar de una vez por todas muchos problemas relativos a la tenencia de la tierra. deben crearse procedimientos y recursos propios en la ley General de Regularización y al mismo tiempo. los plazos cortos y perentorios deben facilitar la tramitación de los expedientes administrativos en la institución que se cree para el efecto.Se relaciona con la regularización en cuanto a la enajenación y transferencia de bienes inmuebles del Estado. Este procedimiento es aplicable a la temática agraria cuando se trate de tierras del Estado en general y sus instituciones autónomas y descentralizadas. Su objeto es establecer los medios de impugnación de las resoluciones de la Administración Pública. c) Propuesta Como ya se expuso. y con el objetivo de hacer más expedito el trámite. Ley de lo Contencioso Administrativo: a) Ámbito material Vigente mediante el Decreto número 119-96 y reformado por el Decreto 98-97. b) Problemática identificada Como se sabe la ley de lo Contencioso administrativo establece el sistema de recursos que en general existen para impugnar las resoluciones de la administración pública. establece el proceso contencioso administrativo en el Tribunal respectivo. normada del artículo 89 al 94 de dicha ley. para aquellos empleados y funcionarios que resulten responsables de la demora mal intencionada de los expedientes y anomalías en general. consideramos que debe establecerse un procedimiento de enajenación y transferencia de bienes inmuebles del Estado a particulares individual o colectivamente (grupos.

en el V lo relativo al informe complementario del expediente. en el III los trabajos de gabinete. su contenido lo podemos sintetizar de la siguiente manera: su objetivo es regular lo relativo a los trabajos de agrimensura y las normas técnicas a que deben sujetarse topógrafos e ingenieros cuando realicen medidas de terrenos. en el VII al amojonamiento de terrenos. pues para ello se debe crear la Ley del Registro de Información Catastral. 17-86 debe ser abrogado. tomando en cuenta los nuevos sistemas de medidas y la tecnología aplicable. Por otro lado muchas de sus normas técnicas están desactualizadas a partir de la precisión que actualmente puede medirse cualquier superficie de terreno. en el IV lo relativo al plano obtenido o sea a la representación gráfica de las medidas de los terrenos. técnica y estratégica para desarrollar dicho proceso. En su lugar debe emitirse un nuevo Decreto que regule la actividad de topógrafos e ingenieros en relación a las normas técnicas para la medición de terrenos que sean compatibles con las normas técnicas catastrales. en el VII se establece el arancel para trabajos de agrimensura. c) Propuesta El Dto. La enorme cantidad de casos con inexactitud de medidas en planos archivados en el Registro de la Propiedad y en otros archivos agrarios revelan que esta ley constantemente fue quebrantada. en el capítulo II regula los trabajos de campo. Es necesario contar con una legislación moderna en esta materia. no así en lo que se refiere al catastro de tierras. y en el IX algunas disposiciones generales. Se considera que para efectos del proceso de regularización esta ley solo sería aplicable en relación a las normas que rigen a topógrafos e ingenieros y al arancel de los mismos. Contiene en su capítulo I los aspectos generales para conformar un expediente de agrimensura. 83 . que es la base legal. en el VI se refiere a la revisión del mismo.Ley Reglamentaria para Trabajos de Agrimensura: a) Ámbito material Esta Ley fue promulgada mediante el Decreto número 17-86 de fecha 14 de febrero de 1936. b) Problemática identificada Esta Ley deviene obsoleta a partir de los avances en la técnica de las medidas y en la tecnología aplicada.

dado el tiempo de su vigencia contiene varios aspectos desfasados de la realidad actual. contrariamente a lo que vivimos en esta época cuando la urbanización del país se desarrolla de una forma estrepitosa y muy desordenada. Se refiere esencialmente al establecimiento de las normas preliminares que las municipalidades de la república deberán poner en práctica en el estudio del plan regulador de su jurisdicción. La ley establece dos elementos centrales: la determinación del área de influencia urbana y la obligación de establecer planes reguladores para efectos del desarrollo urbanístico. c) Propuesta Esta ley la podemos considerar complementaria a la Ley de Registro de Información Catastral y coadyuvante al proceso de regularización. así como los trabajos iniciales básicos que ayuden a resolver en forma técnica los problemas que se presentan en el desarrollo de la planificación urbanística de las poblaciones. que como ya se sabe el uso primordial de la tierra es para la construcción de viviendas. se hace necesario tomar la decisión en el sentido de incluir la materia que regula en una ley de regularización. Cuando dicha ley se emitió el crecimiento urbanístico era muy limitado y con poca celeridad. o reformarla actualizando algunos procedimientos y normas a la luz de la legislación catastral y regularizadora que se ponga en vigencia. calles y demás infraestructura urbanística. En conclusión se considera necesario regular la materia del urbanismo y la regularización de la tenencia de la tierra en el ámbito urbano en una ley específica. Se considera que el proceso de regularización objeto de este estudio no alcanza a la regularización urbana. 583 del Presidente de la República en el año de 1956. diferente a la Ley de Regularización que se propone para el área rural. 2º).4. sin embargo. b) Problemática identificada Esta Ley es poco aplicada.3 Legislación sobre urbanismo y bienes inmuebles urbanos Ley Preliminar de Urbanismo: a) Ámbito material Es una ley puesta en vigencia mediante el Dto. Se hace imprescindible la creación de una normativa para desarrollar procesos de regularización urbana de la tenencia de la tierra. Ley de Parcelamientos Urbanos: 84 . dentro de las áreas de influencia urbana que se delimiten (Art.

Para la aplicación de dicha ley. Establece el procedimiento para obtener la autorización de parte de la municipalidad jurisdiccional. Adicionalmente debe tenerse claro que este tipo de leyes alcanza cumplimiento cuando se establecen sanciones severas a los infractores.a) Ámbito material Esta Ley fue emitida mediante el Decreto 1427 del Congreso de la República en el año de 1961. sin embargo es necesario reformarla en el sentido de que los planos del parcelamiento y la ubicación del mismo deben contar con un dictamen favorable de la institución catastral. c) Propuesta Esta ley se considera complementaria al proceso catastral y a la regularización. reformado por los Decretos 1447 y 1571 del mismo organismo del Estado. Define la figura jurídica de parcelamiento urbano y la partición y desmembración de inmuebles urbanos. Ley de Rectificación de Área: a) Ámbito material Fue emitida mediante el Decreto Ley 125-83 del Jefe de Estado con el objetivo de establecer un procedimiento ágil para resolver el problema de los bienes inmuebles cuya área física real es menor al área que aparece inscrita en los registros de la propiedad inmueble. Para la rectificación del área de un bien inmueble hay opción a acogerse al trámite notarial o al trámite administrativo del expediente. Todos los problemas citados anteriormente tienen una causa común en la falta de una política de planificación urbana y en el incumplimiento de las leyes relacionadas. la autoridad 85 . b) Problemática identificada Las empresas lotificadoras y constructoras en la mayoría de casos prefieren pagar las multas que algunas veces imponen las municipalidades. para realizar un parcelamiento urbano. la mala calidad y mala ubicación de servicios de agua y alcantarillado. Es evidente la existencia de calles y avenidas demasiado estrechas. el incumplimiento de las medidas básicas para las construcciones y las aceras. el tratamiento de aguas servidas y las vías de acceso. que respetar la normativa para el establecimiento de parcelamientos urbanos.

la 86 . c) Propuesta El trámite de rectificación de área debe incorporarse a los procedimientos que se establezcan en la ley de regularización. regula la planificación de la vivienda y de asentamientos humanos. gratuito. burocrático. Esta Ley no ha cumplido con sus objetivos para lo que fue creada. debido a falta de voluntad política. Estas afirmaciones son demostradas por los cientos de asentamientos humanos precarios existentes alrededor de la ciudad capital y de las ciudades más importantes en el interior del país.administrativa competente es la Sección de Tierras de la Escribanía de Gobierno. b) Problemática identificada Es evidente que no existe una política de vivienda y planificación urbana sólida y sostenible. que tendrá como base la información catastral. y cuando provenga de una iniciativa particular no vinculada con el catastro debe establecerse un procedimiento administrativo transparente. Establece la obligatoriedad de las municipalidades de emitir normas y procedimientos relativos al ordenamiento territorial en materia de vivienda y asentamientos humanos los cuales deben ser congruentes. La lentitud de la tramitación obviamente también es un serio inconveniente. cuando se tramite por la vía notarial. La resolución que declara con lugar la rectificación de área. e inaccesible promover este tipo de diligencias. Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos: a) Ámbito material Promulgada mediante Decreto número 120-96 del Congreso de la República. c) Propuesta Se considera necesario que las Leyes de Urbanismo. impulsado de oficio y expedito a cargo de la institución regularizadora. de Parcelamientos Urbanos y de Vivienda y Asentamientos Humanos puedan unificarse en un solo cuerpo normativo que establezca las políticas de urbanismo. complementarios y armónicos cuando se trate de municipios vecinos. Esta ley es complementaria a las disposiciones catastrales y crea figuras y procedimientos aplicables a la regularización de la tenencia de la tierra en el área urbana. b) Problemática identificada Para el campesinado resulta oneroso. así como el ordenamiento territorial en complementación a lo regulado en el Código Municipal. se extenderá testimonio con duplicado y el mismo se remitirá al Registro de la Propiedad para efectuar las operaciones correspondientes.

Asimismo el Decreto 122-97 Ley del Impuesto Único Sobre Inmuebles. b) Las tierras ociosas. Las figuras jurídico agrarias contempladas en el Dto. Es decir. existe un vacío institucional para la ejecución de la política agraria de una manera 87 . derogó los artículos 1. Número 1653 del Congreso de la República. aún se conserva el concepto en la Constitución de la República. Decreto 24-99. b) Problemática identificada Con base en la descripción anterior. del 3 al 6. muchas de las mismas viables todavía en el marco de una nueva política agraria integral. es fácil advertir que la principal ley en materia propiamente agraria del país ha sido varias veces reformada. con la derogatoria por parte del Dto. 24-99. e) Los patrimonios familiar agrarios creados por particulares o por el Estado. Ha sido reformado por los Decretos 27-80 y 54-92 ambos del Congreso de la República. i) Los terrenos municipales y ejidales. y j) Las fincas nacionales reguladas por el Dto. no existe ninguna institución responsable en forma especializada y exclusiva de la política agraria. Mientras que en lo referente a las irregularidades en la tenencia de la tierra y el incumplimiento de normas de urbanización debe ponerse en vigencia una ley de regularización urbana. del 83 al 92 y el 118. g) Los excesos. son: a) Las zonas de desarrollo agrario. 4. c) Los patrimonios agrarios colectivos. y por otro lado.planificación urbana y una política más definida de vivienda y asentamientos humanos. derogó el régimen de tierras ociosas contenido en los artículos 12 al 39 y la Ley del Fondo de Tierras. h) La propiedad o posesión vacante. 1551. que pese a su derogatoria. d) El patrimonio familiar agrario. lo que evidencia que es una ley rebasada en muchos aspectos por la realidad agraria. de los artículos que constituían el INTA.4 Legislación Agraria propiamente Ley de Transformación Agraria: a) Ámbito material Promulgada mediante el Decreto número 1551 por el Congreso de la República. f) Los terrenos baldíos.

60-70 del Congreso de la República. publicado en el Diario Oficial el 16 de Septiembre de 1970. la Procuraduría Agraria y los Órganos Jurisdiccionales Agrarios y Ambientales. requieren de un ente que desde la perspectiva más general los coordine y los haga partícipes de una política agraria y de desarrollo agrario integrales. hidrobiológica y de aprovechamiento forestal propiamente. tienen su propio procedimiento para ser desarrolladas. una secretaría o una entidad autónoma y descentralizada. son una necesidad urgente. los resultados de esa política agraria y de la constitución de ese derecho agrario.integral. Los mismos institutos jurídicos sustantivos y sus procedimientos pueden también incluirse para la implementación del proceso de regularización en lo que sea aplicable. desde la visión del Estado. el Registro de Información Catastral. que puede ser un código agrario o una ley general agraria. Esta situación se ha debido a falta de voluntad política y a la corrupción con que se manejó el programa de transformación agraria desde los años 60. la emisión de una de ley sustantiva agraria y la creación de una entidad rectora de la política agraria y el desarrollo agrario en el país. sin embargo. El Fondo de tierras. Como ya se ha sostenido. así como el ente que se haga cargo del proceso de regularización. Ley de Zonas de Desarrollo Agrario: a) Ámbito material Fue promulgada por medio del Dto. han resultado en un extraordinario valladar para el desarrollo económico. cuando mucho. que casi coincide con la duración del enfrentamiento armado interno en Guatemala. Esta institución puede ser un “Ministerio de Desarrollo Agrario”. La política agraria y el derecho agrario desarrollados a partir del Dto. porque no obstante que el Dto. el mismo ha sido poco eficaz en su implementación. sistemático y actualizado. se considera que para efectos de regularización deben contemplarse en un cuerpo normativo coherente. han resultado un verdadero fracaso para la resolución de la problemática agraria. dada la magnitud de funciones del mismo y lo erróneo de mezclar la política agraria con la política agropecuaria. 1551 y 38-71 y sus reformas. el desarrollo agrario y el desarrollo sostenible en general. Esta ley declara de interés público y de urgencia nacional el 88 . c) Propuesta Estas figuras jurídico agrarias son de carácter sustantivo pero a su vez. político y social de nuestro país”. 114-97 otorga al MAGA funciones en esta materia. “Después de casi 30 años.

Obliga a las fincas de propiedad particular enclavadas en la zona. La misma ordena la inscripción de los terrenos baldíos en esa área a favor de la nación. especialmente en lo que se refiere a la implementación del proceso de desarrollo agrario integral y a la recuperación de tierras a favor de la nación que hayan sido tituladas supletoriamente. el instituto jurídico en mención deberá desempeñar un papel fundamental. prohíbe la titulación supletoria y la denuncia e inscripción de excesos. La figura jurídica de “zonas de desarrollo agrario” en tanto se emite un “código agrario” debe contemplarse en la Ley de Regularización para el solo efecto de regularizar problemas originados por el incumplimiento del Dto. Las políticas de desarrollo agrario que este Dto. las ECAS. estos son entes colectivos formados por campesinos beneficiarios del proceso de transformación agraria. crearse un procedimiento para recuperar a favor de la nación las tierras usurpadas. c) Propuesta En el marco del proceso de regularización. Pero se insiste nuevamente en el vacío institucional que dejó el INTA. 6070. b) Problemática identificada No obstante. Ley de Empresas Campesinas Asociativas: a) Ámbito material Esta ley fue puesta en vigencia a través del Decreto Ley número 67-84 del Jefe de Estado. ordena establecer y las prohibiciones de titular supletoriamente y de disponer de las tierras ubicadas en dichas zonas de desarrollo.establecimiento de zonas de desarrollo agrario. se caracterizan por la propiedad social de la tierra y de todos los bienes que forman el patrimonio de la empresa. El proceso de regularización deberá atender urgentemente dichos problemas . estableciendo claramente las áreas territoriales de tales zonas y encargando al INTA el cumplimiento de dicha ley. lo que dificulta hacer operativas las normas agrarias de este Decreto. Básicamente se refiere a la creación de una figura agraria para la organización productiva de la población campesina. constantemente han sido quebrantadas u olvidadas. por lo que se ha creado un desorden y una problemática compleja en dichas áreas territoriales. 89 . a quedar afectas a la Ley de Transformación Agraria en lo que a tierras ociosas y zonas de desarrollo agrario se refiere. emitida el 3 de julio de 1984. la vigencia de esta figura jurídico agraria y las áreas geográficas a que se refiere la ley siguen afectas al sistema de zonas de desarrollo agrario. Igualmente debe.

otorgándoles crédito para la obtención de tierras a una tasa de interés preferencial. c) Propuesta En el contexto de la regularización. resulta de primordial importancia tomar en cuenta la situación legal de las tierras propiedad de las ECAS y establecer un procedimiento ágil. sin embargo. sencillo y de bajo costo para resolver los problemas que obstaculizan la certeza jurídica de las mismas. como figura organizativa para los grupos que promueven expedientes de acceso a la tierra vía el mecanismo del Fondo de Tierras. con asistencia 90 . la disolución y la desorganización de la mayoría de las ECAS creadas hasta 1998. Ley del Fondo de Tierras: a) Ámbito material La puesta en vigencia de esta Ley se considera un acontecimiento histórico de gran trascendencia debido a que en materia agraria es el primer resultado concreto de los Acuerdos de Paz encaminado a la búsqueda de soluciones de fondo a la problemática estructural de la tenencia de la tierra. Esta Ley está contenida en el Decreto número 24-99 del Congreso de la República vigente desde el mes de junio de 1999. es poco lo que se ha logrado hasta la fecha. la organizativa y la de la tenencia de la tierra. es aplicable el reglamento de regularización promulgado recientemente. En tal sentido. cuando dichos grupos solicitan ser beneficiarios con la obtención de su Personalidad Jurídica. Este proceso necesariamente está relacionado con la regularización de las tierras entregadas o en proceso de entrega de 1962 a 1999 por parte del INTA. pero tomando en cuenta el carácter colectivo de las ECAS y la situación socioeconómica de sus integrantes. Además se adoptó a la ECA. a los con tierra insuficiente y a los que viven en situación de pobreza y les brinda apoyo. Salvo varias que se mantienen activas con el apoyo de la cooperación externa en el área de Coatepeque y sur de Quetzaltenango.b) Problemática identificada La crisis institucional en que cayó el INTA y la falta de una política definida de la organización productiva de la población campesina trajo como consecuencia en un alto porcentaje la inactividad. las demás ECAS no están activas. Recientemente el Fondo de Tierras asumió por Ley la responsabilidad de atender la problemática de las ECAS en sus dos vertientes. La Ley del FONTIERRAS hace beneficiarios de la institución a los campesinos y campesinas sin tierra.

b) Distrae al Fondo de Tierras de su función esencial como lo es facilitar el acceso a la tierra a los campesinos que la necesiten para su desarrollo y brindarles las condiciones y el apoyo básico para que los proyectos sean exitosos. consideramos que encaminados a la puesta en vigencia de una ley general de regularización. el marco de regularización establecido en esta Ley. agraria y económica en el campo. esto como premisa fundamental para desplegar dos grandes acciones estratégicas: legalizar y titular las tierras en los casos en que proceda de esa manera y recuperar o reivindicar aquellas que se entregaron contraviniendo los Decretos ya citados. también es pionero pues establece todo un programa de regularización de las tierras entregadas y en proceso de entrega por parte del Estado para determinar el cumplimiento de los Decretos números 1551. 60-70 y 38-71 y sus reformas. b) Problemática identificada No obstante la trascendencia que tiene para el país en materia de regularización la normativa vigente ya descrita. Capítulos I y II Artículos del 39 al 45 de la citada Ley del Fondo de Tierras. Sin embargo el Estado debe completar las acciones que permitan transformar la realidad social. 91 . En su contenido. resulta inapropiado mantener dentro de la Ley del Fondo de Tierras dicho marco de regularización. el Decreto 24-99. debido a las siguientes razones: a) Contribuye a la poca sistematización de la legislación en esta materia. En el marco de la regularización. favorables. la revisión y la actualización de expedientes. y se considera que lo único concreto y de aplicación coercible que existe en el sistema jurídico nacional en materia de regularización es el Título V. Se considera que es un avance de enormes consecuencias en las acciones por resolver la problemática y la conflictividad relacionada con la tenencia de la tierra en el país. con una finalidad esencial. conceptualiza a la regularización como un proceso que incluye tres etapas básicas: el análisis. pues solo el Fondo de Tierras no es suficiente para lograr dicho objetivo estratégico. 60-70 y 38-71 todos del Congreso de la República y sus respectivas reformas. y con un programa de subsidios y períodos de gracia El accionar de esta institución debe considerarse como el primer paso en el marco de una política agraria integral y de un plan de desarrollo rural sostenible.técnica y jurídica. determinar si en los mismos se cumplió o no con lo establecido con los Decretos 1551.

puede ampliarse y profundizarse en el medida en que haya voluntad política para hacerlo. En conclusión. Capítulos I y II Artículos del 39 al 45 de la citada Ley del Fondo de Tierras. y al mismo tiempo debe tomarse en cuenta que esta normativa solo permite regularizar en uno de los ámbitos del proceso de regularización que define este estudio y que es el ámbito de los conflictos vinculados a los programas agrarios. en sustitución del Convenio 107 adoptado en 1957. e) Como se plantea en el presente estudio el proceso de regularización debe estar concentrado en una institución específica y especializada. Todo ello independiente de que las figuras sustantivas agrarias deben contemplarse en un futuro Código Agrario.c) La disponibilidad de recursos que el Estado transfiere al Fondo de Tierras y que los organismos de cooperación están dispuestos a aportar. que en este caso sería una ley de regularización. f) En la practica el FONTIERRAS no ha cumplido con su papel. sin embargo. cuenta ya con una normativa jurídica vigente que permite actuar para poner orden a la problemática de la tenencia de la tierra derivada de los programas agrarios desarrollados por el Estado a partir de 1962. en cuanto al tema regularización. d) Desde el punto de vista de la técnica jurídica es recomendable que todos los ámbitos y aspectos de la regularización se contemplen en lo posible en un solo cuerpo normativo. es absolutamente insuficiente para las acciones de regularización encargadas a la institución. esta normativa es perfectible. debe pasar a formar parte de la ley de regularización que se propone. 92 . c) Propuesta Se considera necesario que el marco de regularización contenido en el Título V. Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes: a) Ámbito material Este Convenio fue adoptado por parte de la Conferencia Internacional del Trabajo en junio de 1989. el proceso de regularización en Guatemala.

despojos y las titulaciones supletorias ilegales en tierras de las comunidades indígenas y tierras de las poblaciones indígenas en general. formas propias de organización social y las formas propias de tenencia. al referirse a los distintos grupos que se cohesionan por medio del idioma. Fortalece el concepto de derecho histórico sobre las tierras que ocupan o tengan. en casos concretos relativos a las tierras de las comunidades indígenas. posesión y propiedad de la tierra por parte de los pueblos indígenas. no son aplicables las condiciones impuestas para la ratificación de dicho instrumento internacional. Con relación a la tenencia. el Decreto 9-96. que la Constitución de la República establece. Tampoco hay que olvidar que la Corte de Constitucionalidad resolvió que el citado Convenio 169 no contradice en ninguna de sus normas a la Constitución Política de la República de Guatemala. posesión y propiedad de la tierra por parte de las cooperativas agrícolas indígenas y las comunidades indígenas. 93 . Además. incorpora al sistema jurídico nacional el concepto de “pueblos”. y finalmente incorpora la noción de territorio entendido como la “totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos indígenas ocupan o utilizan de alguna u otra manera”. en el 2º párrafo del artículo 67. dicho Convenio vincula esta situación con la cultura y los valores espirituales de dichos pueblos. Desde este punto de vista en su aplicación práctica. Sin embargo. posesión y propiedad de la tierra. Pese esto último. Esto significa ni más ni menos que se trata de garantizar la no afectación de las usurpaciones. imprescriptible e irrenunciable de las tierras comunales. uso. el Convenio 169 tiene validez para efectos de desarrollar los artículos 66 y 67 de la Constitución de la República en cuanto a la tenencia. En el marco de la regularización.En Guatemala tiene jerarquía de ley a partir de la ratificación por parte del Congreso de la República de Guatemala. así como la administración de sus recursos naturales. el Convenio 169 es el fundamento para la restitución de tierras comunales o compensación de derechos. ordena el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas a las tierras que tradicionalmente ocupan y ordena la protección y la institución de procedimientos adecuados para las reivindicaciones de tierras. así como el carácter inalienable. las que tienen vocación comunal y las que han tenido tradicionalmente acceso para su sobrevivencia. tanto las registradas legalmente como aquellas que tradicionalmente ocupan. fue ratificado con limitantes a partir de que se impusieron como condiciones para su aplicación el hecho de que no afecte derechos adquiridos ni se cause daños a terceros. por medio del Decreto número 9-96. la cultura. El concepto de derecho histórico es interpretado por connotados agraristas como “derecho originario o propiedad originaria indígena” y “derechos comunales”.

y la falta de registros de las tierras y de instituciones adecuadas para una defensa efectiva de los derechos sobre dichas tierras. En la legislación guatemalteca no se tiene clara la noción de tierras comunales o tierras de las comunidades indígenas la noción de tierras y territorios indígenas. En muchos casos ha sido política del Estado disponer de las tierras comunales para favorecer a determinados sectores y en otros. Esto dificulta la interpretación y la aplicación adecuada de la ley para resolver conflictos relativos a la tierra en donde están inmersas las comunidades indígenas.Por otra parte. siempre en referencia al proceso de regularización. reservas naturales. todo ello en el marco del espíritu del Convenio 169. Para lograr certeza jurídica en la tenencia de las tierras comunales es necesario poner en vigencia “la ley de comunidades indígenas” que ordena 94 . establece la obligatoriedad. Cuando ya se hayan ejecutado acciones o establecido medidas como las relacionadas. de las comunidades frente a particulares y de las comunidades frente a instituciones o dependencias del Estado. entre las mismas comunidades. el Convenio 169. vedas y zonas de desarrollo agrario. un procedimiento sencillo y rápido para la restitución de tierras comunales o compensación de derechos. Existe una infinidad de casos en que las comunidades indígenas están inmersas en conflictos sobre tierras. a problemas de linderos y a problemas de derechos legales sobre las mismas. El despojo de que se habla ha encontrado un camino expedito a partir de dos problemas básicos: la falta de títulos inscribibles y el irrespeto de los títulos ancestrales. En todos los casos la disputa se centra en relación a una misma porción de tierra. b) Problemática identificada El problema principal e histórico de las tierras de las comunidades indígenas es el despojo al que han estado sometidas constantemente. han sido despojos realizados por particulares sin que las autoridades responsables de hacer que se respeten los derechos indígenas. intervengan adecuadamente. de crear procedimientos de consulta a los pueblos indígenas cuando en sus tierras o territorios haya necesidad de exploración o explotación de recursos naturales no renovables y para el establecimiento de áreas protegidas. c) Propuesta La ley de regularización debe contemplar un capítulo específico que establezca las normas básicas para resolver conflictos relativos a la tierra en donde estén inmersas comunidades indígenas y además. aquellas y estas deberán ser revisadas a través de procedimientos especiales.

básicamente lo que el FONTIERRAS puede hacer en materia de legalización de tierras es bastante limitado. la cesión o enajenación de derechos. Es el cuerpo normativo más reciente emitido con el objetivo de regularizar la tenencia de las tierras entregadas por el Estado a la luz de los Decretos 1551. Reglamento de Regularización de la Tenencia de las Tierras Entregadas por el Estado: a) Ámbito Material: Este reglamento fue promulgado mediante el Acuerdo Gubernativo 386-2001. Como nos podemos dar cuenta. El problema surge cuando la PGN tampoco tiene capacidad para iniciar los procesos judiciales correspondientes a efecto de que se declare la nulidad de los títulos y registros obtenidos irregularmente por los ahora propietarios de las tierras que fueron objeto de los programas agrarios del Estado. Contiene los aspectos siguientes: en el Título I algunas disposiciones generales. asesore y apoye la administración y la defensa de las tierras comunales. Adicionalmente a ello hay que reiterar el problema de la inexistencia de los tribunales agrarios que son los órganos que debería de conocer de estos casos. La segunda que se refiere a la falta de recursos financieros. finalmente el Título III que establece algunas disposiciones finales y transitorias específicas o del proceso. pues el reglamento define como ámbito de competencia del FONTIERRAS en materia de regularización. mientras que aquellos casos que ya salieron de dicha tutela los remite a la Procuraduría General de la Nación -PGN-. 6070 y 38-71 y sus reformas. c) Propuesta: 95 .el artículo 70 de la Constitución de la República. mientras que en materia de recuperación no puede hacer casi nada. La tercera se refiere a las limitantes legales del proceso. adjudicación de tierras por la vía del proceso de regularización y además. en dicha ley debe crearse una entidad que coordine. la autorización para hipotecar el inmueble con un tercero. 24-99. publicado en el Diario Oficial el 24 de septiembre del año 2001. en sus dos aspectos. 24-99 y su reglamento. sencillo y de bajo costo. los trámites para la regularización de tierras. Dicho reglamento desarrolla lo que en materia de regularización contiene el Dto. otros aspectos como la liberación de tutela del patrimonio familiar. La primera que se refiere a las limitaciones institucionales del Fondo de Tierras para llevar adelante un proceso de regularización rápido. en el aspecto de recuperación. b) Problemática Identificada: La aplicación del reglamento referido tiene algunas limitantes que ese importante considerar. legalización y recuperación. aquellas tierras que están bajo la tutela del INTA en la fecha en que entró en vigencia el Dto. en el Título II la regularización de expedientes.

sencillos y de bajo costo para resolver esta problemática. 4. b) Problemática identificada Como es sabido las áreas protegidas se han visto afectadas por la tenencia o posesión de tierras por parte de comunidades indígenas y no indígenas. la defensa y preservación del patrimonio natural de la nación y el establecimiento de las áreas protegidas necesarias en el territorio nacional.Debe derogarse la parte de regularización del Dto. especialmente en el ámbito de la recuperación de tierras entregadas ilegalmente y la reivindicación de tierras despojadas a particulares o a comunidades o grupos campesinos. la protección y conservación de la diversidad biológica. Se refiere en términos generales al funcionamiento óptimo de los procesos ecológicos esenciales y de los sistemas naturales vitales.5 Legislación ambiental relacionada con lo agrario Ley de Areas Protegidas: a) Ámbito material Fue promulgada mediante el Decreto número 4-89 y reformada mediante los Decretos números 18-89. también lo es la existencia de órganos jurisdiccionales especializados. y el conflicto subsiste cuando se trata de declaratoria de vedas en dichos territorios. existen contradicciones con la OCRET en las áreas de reservas territoriales. Ley Forestal: a) Ámbito material 96 . ya sea en forma colectiva o personas en lo individual. todos del Congreso de la República. c) Propuesta Una ley de regularización debe establecer procedimientos administrativos ágiles. salvo que por razones de política agraria y ambiental y de técnica jurídica sea más adecuado incluirlos en un futuro “código procesal agrario y ambiental”. 24-99 y el Acuerdo Gubernativo 386-2001 y trasladar toda esa normativa a la Ley de Regularización. Al igual que el catastro es un condición básica para la viabilización del proceso de regularización. con carácter de utilidad pública y de interés social. Por tanto las funciones y competencia del FONTIERRAS en materia de regularización se trasladarían a la nueva entidad que se cree. campesinas. 110-96 y 117-97.

Fue promulgada mediante el Decreto número 101-96 del Congreso de la República. Regula la reforestación y conservación de los bosques y ordena que se propicie el desarrollo forestal y su manejo sostenible, declara todas estas acciones de urgencia nacional y de interés social. Crea como órgano encargado de aplicar la ley al Instituto Nacional de Bosques, INAB, con carácter de entidad estatal, autónoma, descentralizada, con personalidad jurídica, patrimonio propio e independencia administrativa; es el órgano de dirección y autoridad competente del sector público agrícola, en materia forestal. b) Problemática identificada Para efectos de la aplicación de la política forestal diseñada en esta Ley, juega un papel fundamental la información que genere la institución catastral. Para el caso de la regularización debe tenerse en cuenta la situación de los bosques ubicados en tierras adjudicadas por los programas agrarios del Estado, los que están ubicados en áreas de reservas de la nación, los que pertenecen a las comunidades indígenas y presentan algún grado de inseguridad jurídica, y con aquellos bosques ubicados en tierras que deben ser objeto de regularización por medio de las figuras de titulación supletoria, usucapión y expropiación. La protección de los bosques es de interés social y en esa medida, es necesario establecer quien o quienes ya sea particulares o del Estado son titulares o podrían adquirir la titularidad de las tierras en que se ubican. c) Propuesta Debe revisarse esta ley y analizar la posibilidad de crear la figura del interés social o del beneficio social en relación a la protección de los bosques; además analizar la posibilidad de crear la figura de la usucapión a favor del Estado en aquellos casos en que se ha tenido la protección de los bosques pero es imposible seguir manteniéndola a partir del reclamo de propiedad de un particular. Ley de Minería: a) Ámbito material Ley puesta en vigencia a través del Decreto 48-97 del Congreso de la República, cuyo objeto es normar toda actividad de reconocimiento, exploración, explotación y en general, las operaciones mineras. La autoridad administrativa responsable de su aplicación es el Ministerio de Energía y Minas.

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b) Problemática identificada No obstante su carácter administrativo, tiene una especial trascendencia en relación con los recursos naturales no renovables, así como, lo que para el efecto regulan las leyes agrarias y el Convenio 169 en relación a tierras y territorio. En materia de regularización esta Ley adquiere singular importancia a partir de que el Estado ha puesto en marcha y ha otorgado licencias para planes de exploración y explotación minera en el ejercicio de su titularidad de los recursos naturales no renovables contenido en el subsuelo del territorio nacional. Sin embargo, no se han respetado los derechos de tenedores, poseedores y pequeños propietarios de las tierras en donde se realizan las operaciones mineras, especialmente en las tierras de las comunidades indígenas o aquellas municipales o estatales con vocación comunal, y que tradicionalmente han tenido acceso a ellas (ver Convenio 169 de la OIT). c) Propuesta Para regularizar situaciones conflictivas en esta materia, será necesario establecer figuras y procedimientos genéricos, que encontrarán contenido práctico a partir de la información que genere la institución catastral.

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CAPITULO V ESTRATEGIAS PARA LA RESOLUCION DE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA

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CAPITULO V ESTRATEGIAS PARA LA RESOLUCION DE LA PROBLEMÁTICA AGRARIA 5.1 Nociones Preliminares. Una de las condiciones socio-políticas en que se enmarca las negociaciones para alcanzar los Acuerdos de Paz que abordan la temática agraria, parte sustantivamente de los efectos de la guerra, del problema estructural de la pobreza y su exacerbación y coinciden los diferentes actores directos e indirectos en la negociación, que: la población rural de Guatemala demanda procesos de mejoramiento de sus condiciones de vida en función de la equidad, modernización y sostenibilidad en un contexto de paz, democracia y desarrollo. La problemática agraria en Guatemala básicamente es un problema estructural relacionado a la tenencia, uso y acceso a la tierra y a la carencia de políticas públicas y programas de desarrollo rural. Los Acuerdos de Paz y los efectos sociales y políticos derivados de ellos, el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural dan las pautas para abordar procesos jurídicos, sociales y políticos en la regularización de la tenencia y uso de tierra; así como el desarrollo de políticas de desarrollo rural, realización y legalización del catastro. En la reactivación y modernización de la agricultura, como estrategia operativa, es impostergable la recomposición de la estructura de oportunidades, para una mayor participación social; en este sentido el tema del uso de la tierra es fundamental, por que obliga la modernización del catastro y su implementación sin tutelaje; legalización de la propiedad de tierras comunales o municipales; desestimular la existencia de tierras ociosas, por medio de acciones de recuperación de tierras nacionales; garantizar la propiedad de la tierra, principalmente en el área rural donde se acentúa la problemática; mejorar el catastro y titulación de tierras; fomento de proyectos regionales que incluya buen uso de la tierra y protección del agua. Las estrategias agrarias y el desarrollo rural presupone un lado un marco jurídico seguro con relación al acceso a la tierra (compra, dotación, restitución) y su tenencia (propiedad, posesión y uso) y por otra, abren un proceso de gobernabilidad y descentralización territorial del poder. Estas dos circunstancias implica la importancia del rol de los pequeños y medianos agricultores, la población indígena, las organizaciones campesinas, las ONG y cooperativas, para implementar acciones en torno al desarrollo rural, y a la facilitación del acceso de los campesinos a la tenencia y uso productivo de la tierra. También implica tomar medidas financieras que fortalezcan los programas de adquisición de tierras y garantizar legalmente el acceso y uso de la misma en dimensiones adecuadas a los campesinos, para poder remover las raíces de la conflictiva situación nacional. La estrategia agraria debe ser conducida por los propios campesinos, con el apoyo financiero y técnico del estado, sociedad civil y de la cooperación internacional. En lo fundamental, lo que se

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d) el incremento de la generación de empleos e ingreso rural. Situación de los Compromisos Relativos al Desarrollo Rural y recursos Naturales. d) infraestructura de servicios. considerando la existencia de distintas formas de propiedad y de concepción de las relaciones con la naturaleza. e) financiamiento para la explotación económica. d) participación de organizaciones de mujeres dentro del marco de equidad de género. c) programas de construcción.49 Según la Acuerdos de Paz la política de desarrollo rural integral debe considerar los siguientes aspectos: a) sistemas de educación técnica y agropecuaria adecuada a las necesidades del proceso productivo.1 Los Compromisos Contenidos en los Acuerdos de Paz. producir más del 13 % del territorio nacional que se cultiva actualmente. numeral 24 del Informe de Verificación. f) participación de todas las instituciones y sectores de la sociedad civil en la elaboración de planes de ordenamiento y manejo del territorio. Para poder lograr los objetivos de los acuerdos. 5. c) el fortalecimiento de la infraestructura rural productiva y de servicios. e) infraestructuras de apoyo a la producción. y f) un uso sostenible y sustentable de los recursos naturales. b) sistemas de salud para los trabajadores del campo. e) la preservación y mejoramiento ambiental. contrarrestar la pobreza y superar el mercado laboral. es indispensable establecer mecanismos de coordinación entre las distintas instituciones del Estado. siendo ellos: el Acuerdo de Identidad y Derecho de los Pueblos Indígenas. Los Acuerdos de Paz establecen que las políticas de ordenamiento territorial y desarrollo rural deben considerar. a corto. el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria y el Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Conflicto Armado Interno. 101 .busca es. renovación y saneamiento de la vivienda rural. b) la reactivación de la producción y el incremento de la productividad. b) recuperación de las tierras nacionales irregularmente adjudicadas y su incorporación al Fondo de Tierras. como mínimo: a) la regularización de tenencia y propiedad de la tierra y reconocimiento de las tierras ocupadas por comunidades indígenas. c) el reconocimiento del derecho de las comunidades indígenas a la gestión de sus territorios. mediano y largo plazo. 49 Página 13. f) infraestructuras de comunicación y transportes. la legalidad de la misma y todos aquellos renglones que tienen un carácter socioeconómico. La problemática agraria guatemalteca está ampliamente contemplada en tres de los Acuerdos de Paz. los cuales están relacionados al problema de la tierra. A continuación se describen los compromisos adquiridos en dichos acuerdos. MINUGUA 2000. La estrategia agraria también establecerá e implementará programas y proyectos que tomarán en cuenta: a) la seguridad alimentaria.

sección F. así como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades. a establecer medidas que garanticen la administración de los recursos naturales. sin perjuicio de su hábitat. Un elemento especial que se adhiere a estos compromisos es el relativo a la protección jurídica de los derechos de dichas comunidades. También en su artículo 68 contempla “la obligación del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indígenas que las necesitan para su desarrollo”. tales como paso. si hay campesinos sin tierra se compromete a adquirirlas para el desarrollo de las comunidades indígenas. 50 En relación al tema de la tenencia de la tierra y uso y administración de los recursos naturales. pero a las que éstas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres.1 Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas.5. tala. Acuerdo sobre identidad y derecho de los pueblos indígenas. el Gobierno se compromete a la regularización de la tenencia de la tierra. el compromiso del Gobierno es el siguiente: “Adoptar o promover medidas para regularizar la situación jurídica de la posesión comunal de tierras por las comunidades que carecen de títulos de propiedad. númeral 5. 50 Pagina 62.  Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso. Para ello en cada municipio se realizará un inventario de la situación de tenencia de la tierra”. a) Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas. De conformidad al texto legal y reconociendo la desprotección y despojo de tierras que sufren los pueblos indígenas. de posesión y otros derechos reales. etc. Acuerdos de Paz. la restitución de tierras comunales y compensación de derechos. acceso a manantiales. La Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 67 establece: “la obligación del Estado de dar protección especial a las tierras de cooperativas. impreso por la ACPD 1996 102 . los derechos de propiedad. como la individual. administración y conservación de los recursos naturales existentes en sus tierras. así como para sus actividades espirituales. comunales o colectivas.1. Para obtener buenos resultados la Constitución garantiza la asistencia técnica y crediticia a dichas comunidades. En cuanto a la regularización de la tenencia de la tierra de las comunidades indígenas. el Gobierno se comprometió a promover las medidas siguientes:  Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no estén exclusivamente ocupados por las comunidades. reconoce el derecho de las comunidades indígenas y otras a mantener el sistema de administración de las tierras que tengan y que históricamente les pertenezcan”. incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva. incluyendo la titulación de las tierras municipales o nacionales con clara tradición comunal.).

el Gobierno de Guatemala se comprometió a dar cumplimiento a las reinvindicaciones de tierras comunales y restituir o compensar dichas tierras. en cooperación con las comunidades.51 b) Restitución de Tierras Comunales y Compensación de Derechos Debido a los despojos de tierras que han sufrido las comunidades indígenas. las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambiente. establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efecto. Las comunidades afectadas deberán percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de estas actividades. 51 Página 62. numeral 6 ibid 103 . para que se haga realidad el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades indígenas que las necesiten para su desarrollo. c) Adquisición de Tierras para el Desarrollo de las Comunidades Indígenas El Gobierno adoptará las medidas necesarias.  Adoptar. d) Protección Jurídica de los Derechos de las Comunidades Indígenas Para brindar protección legal a los derechos establecidos en este acuerdo.  Suspender los plazos de prescripción para cualquier acción de despojo a las comunidades indígenas.  Promover el aumento del número de juzgados para atender los asuntos de tierra y agilizar procedimientos para la resolución de dichos asuntos. Obtener la opinión favorable de las comunidades indígenas previa la realización de cualquier proyecto de explotación de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades. Para ello adoptará o promoverá las medidas siguientes:  Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indígenas.  Cuando los plazos de prescripción hayan vencido anteriormente. el gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidas:  El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indígenas la administración de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias.

con la protección ambiental. las relaciones laborales. establecer una estructura de apoyo para facilitar la comercialización. promover un buen sistema de registro de la propiedad de inmueble y catastro.2 Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. Instar a las facultades de ciencias jurídicas y sociales al fortalecimiento del componente de derecho agrario en la currícula de estudio. 5.  Crear servicios competentes de asesoría jurídica para los reclamos de las tierras.  Eliminar cualquier forma de discriminación de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra. b) promulgación de una jurisdicción agraria y ambiental dentro del Organismo Ejecutivo. la legislación agraria y la seguridad jurídica. brindar protección laboral a trabajadores rurales migrantes. y. promover una reforma legal y establecer una seguridad jurídica y resolución de conflictos. mozos. d) promover programas de manejo sostenible de los recursos naturales generadores de empleo.  Promover la más amplia divulgación dentro de las comunidades indígenas de los derechos agrarios y los recursos legales disponibles. (7) 104 . incluyendo el conocimiento de las normas consuetudinarias en la materia. (6) Para el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno. la asistencia técnica y la capacitación. información. a la vivienda. fortalecer las diferentes formas de organización productiva de la población rural. acceso a la tierra y recursos productivos. brindar protección ambiental a través sistemas de capacitación y formación e incrementar recursos del Estado para la modernización del agro. c) articular políticas de ordenamiento territorial. el valor cultural y espiritual de los pueblos indígenas. el procesamiento y la comercialización.  Proveer gratuitamente el servicio de intérpretes a las comunidades indígenas en asuntos legales. a créditos y a participar en los proyectos de desarrollo.1. colonos y jornaleros. las estrategias a seguir son las siguientes: participación activa por parte de los actores involucrados. la sostenibilidad de los recursos naturales y la organización de la población rural” . los sistemas y mecanismos de crédito. el Estado se comprometió a lo siguiente: a) adecuar los contenidos educativos y los programas de capacitación y asistencia técnica a las exigencias de la sostenibilidad ambiental. a) Situación Agraria y Desarrollo Rural En este caso “el gobierno se compromete a impulsar una estrategia integral que abarque los múltiples elementos que conforman la estructura agraria y que incluyen la tenencia de la tierra y el uso de los recursos naturales. Tomando como base la riqueza natural de nuestro país. y en particular la planificación urbana. tecnología capacitación y crédito.

el Gobierno se compromete a lo siguiente:  Fortalecer la capacidad de las organizaciones rurales. de mujeres del campo. el Gobierno tomará las siguientes medidas: 105 . Además promoverá la participación en los consejos de desarrollo. para ello es necesario la movilización de las capacidades propositivas y constructivas de todos los actores involucrados en el agro. como el principal mecanismo de consulta. como instrumento de elaboración participativa de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. De conformidad a lo explicado anteriormente. cooperativas. de asociaciones de productores. dentro de ellos: las organizaciones de los pueblos indígenas. y en particular para el cumplimiento del presente acuerdo. de los empresarios. de las organizaciones campesinas y de mujeres o de universidades y centros de investigación del país.  Fortalecer y ampliar la participación de organizaciones campesinas. (8) j) Acceso a tierra y recursos productivos Para que esta parte sea cumplida. gremiales de productores y ONG´s en el Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario (CONADEA). tales como Empresas Campesinas (ECA). empresas mixtas y empresas autogestionarias y familiares. asociaciones campesinas. cooperativas. Participación Los acuerdos establecen la promoción de la organización de los interesados. de los sindicatos de trabajadores rurales. coordinación y participación social en la toma de decisiones para el desarrollo rural. organizaciones indígenas.

 Tierras ociosas que se expropien de acuerdo con el artículo 40 de la Constitución.  Tierras que se adquieran con donativos de Gobiernos amigos y ONG´s internacionales. cuyo rendimiento sea atractivo para el mercado privado y particularmente para las instituciones financieras. a través de transacciones de largo plazo a tasas de interés comerciales o menores y con un mínimo o sin enganche.  Tierras que se adquieran con los recursos que el Gobierno ha destinado a FONATIERRA y FONAPAZ para tal finalidad. El Gobierno promoverá y promulgará una ley que regule todas las actividades del Fondo de Tierras. La política de adjudicación del Fondo priorizará la adjudicación de tierras a campesinos y campesinas que se organicen para el efecto. propiciará el establecimiento de un mercado transparente de tierras y facilitará el desarrollo de planes de reordenamiento territorial. Acceso a la propiedad de la tierra: Fondo de Tierras Crear un Fondo Fideicomiso de Tierras dentro de una institución bancaria participativa para la asistencia crediticia y el fomento del ahorro preferentemente a micro. El fondo se conformará inicialmente con las siguientes tierras: tierra de baldíos nacionales y de fincas registradas a nombre de la Nación y tierras nacionales entregadas en forma irregular en zonas de colonización. El gobierno se compromete a recuperar mediante acciones legales. (9) b) Acceso a la propiedad de la tierra: Mecanismos financieros Propiciar la creación de todos los mecanismos posibles para desarrollar un mercado activo de tierras que permita la adquisición de tierras para los campesinos que no la poseen o la poseen en cantidad insuficiente. Propiciar la emisión de valores hipotecarios. (10) 106 . El Fondo de Tierras concentrará la potestad del financiamiento público de adquisición de tierras. con garantías del Estado.  Tierras que se adquieran con recursos provenientes de la venta de excesos de tierra que pudieran resultar en las propiedades privadas al comparar la medida real con la superficie registrada en el Registro de la Propiedad Inmueble. y que corresponden al Estado.  Tierras que pudiera adquirir el Estado en aplicación del artículo 40 del Decreto 1551 referente a zonas de desarrollo agrario. pequeños y medianos empresarios.

capacitación y crédito. comercialización.000 hectáreas dentro de áreas de uso múltiple para fines de manejo forestal sostenible.  Información agropecuaria. información. con el fin de aprovechar la infraestructura de apoyo descrita anteriormente. También se compromete a 107 . principalmente en lo relativo a carreteras.  Capacitación y asistencia técnica. el Gobierno se había comprometido a haber otorgado a pequeños y medianos campesinos legalmente organizados. (12) e) Organización productiva de la población rural Es difícil lograr los objetivos en forma individual. 100. agua y saneamiento ambiental.  Desarrollar un sistema de centros de acopio y zonas francas para facilitar el procesamiento y la comercialización del pequeño productor. forestal. fortaleciendo sus diversas formas de organización. subsidios directos focalizados o mecanismos de financiamiento en condiciones blandas en consideración de los beneficios no monetarios que dichos proyectos aportan a la colectividad nacional. telecomunicaciones. siempre que sea una organización eficiente. por lo tanto el Gobierno reconoce la necesidad de la organización de los pequeños productores. cosechas. protección de fuentes de agua y otras actividades compatibles con el uso potencial sostenible de los recursos naturales de dichas áreas. Para ello el Gobierno se compromete a:  Establecer una infraestructura básica. esto facilitará los procesos. administración de áreas protegidas.  Acceso a créditos y servicios financieros de forma individual o colectiva y de una manera financieramente sostenible. precios y comercialización. agroindustrial y de pesca. En este caso el Gobierno se compromete: apoyar a la micro. tecnología. (11) d) Estructura de apoyo El Estado reconoce que la tenencia de la tierra por sí misma no es suficiente si no existe una estructura de apoyo que facilite las posibilidades de acceso.c) Acceso al uso de recursos naturales Para 1999. que permita al pequeño productor conocer en materia de cultivos. Promover y apoyar la participación del sector privado y las organizaciones comunitarias de base en proyectos de manejo y conservación de recursos naturales renovables a través de incentivos. pequeña y mediana empresa agrícola y rural. en concesiones de manejo de recursos naturales. insumos. para mejorar la gestión empresarial. ecoturismo. electricidad. caminos rurales.

 Resolución expedita de los conflictos de tierra  Establecer y aplicar procedimientos judiciales o no judiciales ágiles para dirimir los litigios sobre tierra y otros recursos naturales.  En cuanto a tierras comunales. según el caso. que establezca un marco jurídico seguro. 108 . normar la participación de las comunidades para asegurar que sean éstas las que tomen las decisiones referentes a sus tierras. el Gobierno se compromete a llevar a cabo una reforma legal. político o militar. o que con abuso de autoridad hayan sido adjudicadas de manera anómala o injustificada. las municipalidades.  Regularizar la titulación de las tierras de las comunidades indígenas y de los beneficios del INTA que poseen legítimamente las tierras otorgadas. la resolución de conflictos de tierra y la institucionalización de la dependencia legal que se encargue de tramitar y resolver al respecto.  Promover la creación de una jurisdicción agraria y ambiental dentro del organismo judicial. (13) f) Marco legal.afrontar el problema del minifundio a través de una política firme para que se conviertan en pequeños empresarios agrícolas.  Proteger las tierras ejidales y municipales.  Definir fórmulas compensatorias en caso de litigios y reclamos de tierra en la que los agricultores. en particular limitando los casos en que puedan enajenar o entregar por cualquier título a particulares.  Restituir o compensar.  Promover una revisión y adecuación de la legislación sobre tierras ociosas y regular la subutilización de las tierras y su uso incompatible con la utilización sostenible de los recursos naturales y la preservación del medio ambiente. campesinos y comunidades en situación de extrema pobreza han resultado o resultaren desposeídos por causas no imputables a ellos. simple y accesible a toda la población con relación a la tenencia de la tierra. seguridad jurídica y resolución de conflictos Debido a los múltiples atropellos que sufren los campesinos por la desprotección legal de parte del Estado y debido a los despojos que sufren por personas que tienen poder económico. las comunidades o personas cuyas tierras hayan sido usurpadas. al Estado.  Reforma Legal  Promover una Reforma legal.

financieramente sostenible y de actualización fácil y obligatoria. recibir denuncias sobre abusos que se cometan en contra de las comunidades. También se compromete iniciar. Institucionalidad Para 1997. medianía. (14) h) Protección laboral En este caso el Gobierno se compromete a lo siguiente:  Promover una mejor participación de los trabajadores rurales en los beneficios del agro y una reorientación de las relaciones laborales en el campo. otorgar asistencia legal gratuita a los campesinos y/o sus organizaciones. haber puesto en marcha una Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de Conflictos sobre Tierra. de las organizaciones campesinas y de los campesinos individuales y hacerlas del conocimiento de la Procuraduría de los Derechos Humanos y/o de cualquier otro mecanismo de verificación.  Prestar atención urgente a las prácticas abusivas de las cuales son víctimas los trabajadores rurales migrantes. multiusuario.  Asegurar la vigencia efectiva de la legislación laboral en las áreas rurales. mozos colonos y jornaleros en el contexto de la contratación por intermediario. a más tardar en enero 1977. eficiente. el proceso de levantamiento de información catastral y saneamiento de la información registro-catastral. (13) g) Registro de la propiedad inmueble y catastro El Gobierno se compromete a promover cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro y catastro descentralizado.  Promover las reformas de los trámites de reconocimiento de la personalidad jurídica de las organizaciones campesinas. El Gobierno se compromete a adoptar sanciones administrativas y/o penales contra los infractores. con miras a agilizar y simplificar dicho reconocimiento. También esta dependencia debe intervenir en controversias sobre tierras. con funciones de asesoría y asistencia legal a los campesinos y trabajadores agrícolas. (15) i) Protección ambiental El Gobierno adquiere los siguientes compromisos: 109 . pago en especie y uso de pesas y medidas.

de la existencia de segundos ocupantes o de la cancelación de derechos sobre la base de la aplicación improcedente de las disposiciones relativas al abandono voluntario. (16) 5.3 Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Conflicto Armado Interno. generadores de empleo. del cual serán exentas las propiedades de pequeña superficie. Ello deriva. de la debilidad institucional de los organismos especializados y de las municipalidades. con la protección ambiental.  Promover programas de manejo sostenible de los recursos naturales. En el caso del abandono de tierras a causa del enfrentamiento armado. se da especial atención a la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra. contribuirá a desestimular la tenencia de tierras ociosas y la subutilización de la tierra. a través de dos líneas de trabajo: impuesto territorial y el impuesto sobre tierras ociosas.1. que fije impuestos significativamente más altos a las tierras ociosas y/o subutilizadas de propiedad particular. y en particular la planificación urbana. en consulta con las municipalidades de un impuesto. de problemas registrales.  Articular las políticas de ordenamiento territorial. que incluye el uso. la propiedad y la posesión. de la desaparición de los archivos del INTA. En este contexto el Gobierno se compromete a promover la devolución de las tierras a los poseedores originarios y/o buscar soluciones compensatorias adecuadas. (17) 110 . entre otros factores. La inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra tiene una de sus manifestaciones principales en la dificultad de ofrecer los medios de prueba sobre los derechos correspondientes. En relación a la primera línea se promoverá la legislación y los mecanismos para la aplicación. el gobierno se compromete a revisar y promover las disposiciones legales que eviten considerarlo como abandono voluntario y ratifica la imprescriptibilidad de los derechos de tenencia de la tierra. de la vigencia de derechos sustentados en esquemas consuetudinarios de tenencia y medición. Adecuar los contenidos educativos y los programas de capacitación y asistencia técnica a las exigencias de la sostenibilidad ambiental. En lo relacionado al impuesto sobre tierras ociosas el Gobierno se compromete a establecer una nueva escala impositiva para el impuesto anual sobre tierras ociosas. j) Recursos El Gobierno se compromete a incrementar los recursos del Estado destinados a la modernización del agro. En relación al reasentamiento.

sobre la situación de los compromisos relativos a la tierra en los Acuerdos de Paz (Pags. b) generar empleo e ingreso. la Comisión Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas –CNPTierra. no se ha observado algún avance en su cumplimiento. la productividad y promover mercados regionales de productos e insumos. los derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas. el catastro. En el presente apartado.En conclusión. la biodiversidad y las formas propias de posesión de la tierra por parte de las comunidades indígenas. Significa que estos textos legales están dispersos y son casuísticos. su legitimidad y su pertinencia. la MINUGUA ha presentado sugerencias. Organizaciones No Gubernamentales de Investigación. la población desarraigada. en un espacio de diálogo con la participación del Gobierno.elaboró un estudio que contiene una propuesta de Anteproyecto de Código Procesal Agrario y Ambiental. además son desconocidos por los campesinos y hasta por los mismos funcionarios públicos. en 1999 se inicio la discusión para la preparación de un Anteproyecto de Ley de Jurisdicción Agraria y Ambiental. 5. c) mejorar y establecer servicios rurales de asistencia técnica.2 La Situación de los Compromisos relativos a la Tierra en los Acuerdos De Paz.52 52 Al respecto véase el Informe de Verificación de la MINUGUA. En lo que se refiere al compromiso para legislar sobre las tierras ociosas o subutilizadas de propiedad particular. está la imprecisión de los límites entre lo agrario y lo civil en las leyes y reglamentos que se refieren a la tenencia o propiedad de la tierra. la resolución de conflictos. Universidades y el Sector Campesino e Indígena. 8-10) 111 . Este inconveniente se manifiesta entre el texto de la ley.1 Las Reformas Legales Algunos de los problemas a que se enfrenta el cumplimiento de los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz en relación a las reformas legales. dentro de las cuales se señalan las siguientes: a) incrementar la producción. elementos que permiten interpretaciones ambiguas. se hace un análisis del avance en el cumplimiento de los compromisos de los Acuerdos de Paz. específicamente lo relativo a las reformas legales. incorporando aspectos como la pluriculturalidad. Dicha discusión se había detenido y en estos momentos se encuentra en proceso. el acceso a la tierra y fondos. En relación a la Jurisdicción Agraria y Ambiental prevista en los Acuerdos. El 30 de marzo de 2001. que provocan problemas de carácter jurídico. este Acuerdo contiene compromisos específicos para la reactivación de la economía rural. la participación de las mujeres y los trabajadores rurales 5. y d) realizar programas de capacitación destinados a diversificar y ampliar la capacidad de producción y gestión de los beneficiarios. En relación a la Jurisdicción Agraria y Ambiental. relacionados con la tierra.2. su aplicación.

Al respecto. las cuales adquirieron 17. pero solo este derecho por si mismo no resuelve las necesidades de las comunidades. por consiguiente en la Ley del Fondo de Tierras está establecido.667 quetzales.000 familias. pero el FONTIERRAS solo había recibido solicitudes formales de 531 grupos representando 35.55 hectáreas. También estimula la participación de la mujer en forma individual y organizada. en su mayoría provenientes de fondos nacionales. al referirse a los Títulos de Propiedad de sus Beneficiarios.054. aclara que estos son emitidos a favor de ambos cónyuges o convivientes jefes de familia.408 hectáreas.2. Desde enero de 1998 hasta el 31 de marzo del 2000 el Fondo había financiado la adquisición de tierras para 2.932 familias. En tal virtud. cuya ley fue aprobada por el Congreso de la República el 13 de mayo de 1999. El subsidio asignado a las familias alcanzó un monto de 28. El crédito alcanzó 84. Haciendo un balance de su trabajo directo.860. 271 están bajo la responsabilidad de mujeres. 53 MINUGUA.457 familias. 9 y 10 112 .000 quetzales. De estas familias con crédito aprobado.756. Para propiciar el acceso a la tierra se creó el Fondo de Tierras (FONTIERRAS). siendo absorbido por el Fondo de Tierras. es decir el 11%. en 1977 se constituyó el Fideicomiso Fondo de Tierras/Acuerdos de Paz y la aprobación. para abril del 2000. dicho fideicomiso tuvo como resultado total el otorgamiento de 39 créditos por valor de 92. Para apoyar a las mujeres campesinas. El fideicomiso que había sido creado en 1997 canceló sus operaciones.9 millones de quetzales a 2. puesto que se necesita recursos para crear las condiciones y asegurar la solución a los problemas.53 a) Fondo de Tierras En el párrafo 34 del Acuerdo Socioeconómico y situación Agraria. en mayo de 1999 de la Ley del Fondo de Tierras (Decreto 24-99) cumplieron con este compromiso. con un monto adicional por concepto de compensador social de 24. la demanda organizada de tierras fue de 60.2 El Acceso a la tierra En relación a este tema.5 millones de quetzales en concepto de compensador social. Al respecto MINUGUA sugiere que este fondo debe ser fortalecido para beneficiar a mayor cantidad de familias. esta ley del Fondo de Tierras. El Patrimonio del FONTIERRAS está señalado en el párrafo 34 literal “C” del Acuerdo Socioeconómico y Situación Agraria.5. Se considera que el FONTIERRAS facilita el acceso a la tierra a través de mecanismos financieros. Pags. Suplemento del cuarto informe sobre los Acuerdos de Paz. las partes acordaron crear un fondo de fideicomiso de tierras para la asistencia crediticia y el fomento del ahorro. los Acuerdos establecen que el acceso a la tierra es un compromiso importante que hay que cumplir.476 familias en 13.

MINUGUA en su informe de mayo 2. que suman en su totalidad 106.600 quetzales. La situación de los compromisos relativos a la tierra en los Acuerdos de Paz.000 expedientes a FONTIERRAS.000 valora la iniciativa de este Fondo de iniciar la descentralización del manejo de expedientes. La necesidad de acceso a la tierra es grande. La Resolución Ministerial 1-99 del 23 de diciembre del 1999. derechos y obligaciones del INTA al FONTIERRAS. incluyendo obras de infraestructura. La ley de FONTIERRAS creó las condiciones jurídicas para el traslado de funciones. se calcula que apenas podría beneficiarse el 5% de la demanda registrada en compra de tierras. la mayor parte ocupada por campesinos. Hasta a mediados del año 2000 se tenía una estimación de 300 baldíos del Estado. El monto para la regularización era de 19 millones de quetzales. En tal virtud la Ley de Fondo de Tierras contempla este último compromiso en su capítulo II. Hay que tomar en cuenta que en la relación tierra se debe agregar la asistencia técnica y ejecución de proyectos productivos. Pags. pero la unidad responsable solo disponía de 3. derechos y obligaciones del INTA al Fondo de Tierras. 10-14 113 . En el proceso de entrega.108. Otra de las dificultades que afronta el FONTIERRAS.De acuerdo con lo anterior. En las condiciones económicas actuales del Fondo. Por lo que se puede observar. ya que en relación con la magnitud de la demanda y los precios promedio de la tierra. pero se ha comprobado que existen dos problemas que limitan el proceso: uno se refiere a los escasos fondos asignados y el otro al mal estado de conservación. mediante la incorporación de todas las tierras estipuladas en el párrafo 34 del Acuerdo Socioeconómico y Situación Agraria. pero en estas condiciones era difícil cumplir con el compromiso. no se ha cumplido. De esta cantidad se definieron 150 para medición prioritaria. el INTA trasladó 89. Para el año 2001 se tenía proyectado la medición de 40 baldíos. artículo 40. El párrafo 37 del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria se refiere a la regularización de tierras de Comunidades Indígenas y aquellas entregadas por el Instituto de Transformación Agraria a través de sus distintos programas. aprobó el mecanismo de traslado final de las funciones. lo cual permitía la regularización de 30 baldíos. es la limitada asignación presupuestaria. de esa manera. principalmente la recuperación de la tierras nacionales entregadas en forma irregular para. de allí la importancia de que el Fondo cuente con mayor disponibilidad de terrenos.000 familias. es imposible beneficiar a un número importante de familias. Mayo 2000. La descentralización de la regularización facilita a los campesinos el acceso al servicio. la regularización de terrenos en todo el país no puede culminarse si no existen los recursos necesarios. se observa que el acceso a la tierra sigue siendo complicado y no existe voluntad política del gobierno para hacer realmente efectivo dicho compromiso.54 54 MINUGUA: Informe de Verificación. Más aún cuando las comunidades beneficiarias no aportan fondos para gastos legales y publicaciones en el Diario Oficial. El compromiso del Fondo de Garantía al que hace referencia el artículo 27 de la Ley. sin embargo estima que es necesario superar la lentitud de este proceso.500 hectáreas. solventar la problemática en alguna medida y reactivar la economía de las comunidades rurales. las cuales podrían beneficiar a 9. pérdida y destrucción de expedientes.

las diferentes modalidades de crédito y el elevado monto de las deudas adquiridas. esta situación es más grave para las viudas y las madres solteras. que afectan a un porcentaje importante de la población desarraigada. el Gobierno invirtió 185 millones de quetzales de fondos nacionales para la adquisición de tierras para los retornados. Con este acto se dio respuesta a todas las demandas presentadas. En lo que se refiere a la legalización de las tierras en posesión de la población desplazada interna. el proceso concluyó con el traslado del III Bloque de CPR Sierra a una finca ubicada en el Departamento de Chimaltenango. En cuanto a la compra de tierras para la población organizada en Comunidades de Población en Resistencia. y en terrenos baldíos o. En relación a la tierra. 11 y 12 114 . han perdido legalmente el derecho a la tierra en aquellos casos en que éstas son escrituradas a favor de figuras jurídicas de las que no son parte. en proceso la negociación de la compra para los casos de compensación y no se habían realizado las mediciones de las tierras que así lo requerían. Situación de los compromisos relativos al desarrollo rural y recursos naturales. en su caso. Pags. la compensación de tierras a familias que eran legítimamente propietarias. que la certeza jurídica sobre la tierra para las mujeres no se encuentra garantizada. No obstante. debido a la falta de legalización de dichos terrenos. para finales de 1999 tenían las siguientes dificultades: lento proceso de legalización y regularización. administración y conservación de 55 56 Idem. El lado positivo del compromiso se califica de conformidad a lo siguiente: a finales de 1999 en el marco del Acuerdo respectivo. han existido problemas que dificultan cumplir con el compromiso. Tampoco se ha cumplido lo prescrito en la Constitución Política de la República de “proveer tierras estatales a las comunidades que las necesiten para su desarrollo y garantizar su derecho a participar en el uso. la CTEAR en un balance realizado a finales de 1999. la inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra.2. de los cuales pueden señalarse los siguientes: ausencia de planes de ordenamiento territorial y desarrollo microregional.3 El proceso de reasentamiento de la población desarraigada.4 Derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas. 14-16 MINUGUA.5. para la población desplazada interna organizada. Cabe señalar también. hasta finales de 1999 sólo se habían adquirido 10 fincas.56 5. Las mujeres.2. que se asentó en tierras nacionales adjudicadas o por adjudicar. Por otra parte. calificó este trabajo como un proceso que no está concluido. Pags. no se ha cumplido. la especulación en los precios de la tierra. El compromiso del Gobierno a desarrollar instrumentos legales que reconozcan a las comunidades indígenas la administración de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias. la pobreza del suelo en muchas fincas donde se ha reasentado la población. lo que significa un porcentaje mínimo de las que se necesitan para cubrir las demandas. Los desplazados internos ubicados en fincas nacionales y baldíos enfrentan la mayor inseguridad y vulnerabilidad dado que no cuentan con garantías legales.55 Hasta el momento existen esfuerzos para resolver los problemas de seguridad jurídica sobre la tierra. con excepción de las fincas adquiridas a través del Fondo de Tierras.

5. Suplemento al IV informe sobre la verificación a los Acuerdos de Paz. lo que implica una desnaturalización de su sistema de organización tradicional. incluyendo tanto la tenencia comunal o colectiva.los recursos naturales existentes en sus tierras”. Pags. La ausencia de una legislación ha dado lugar a que las tierras con tradición comunal o colectiva enfrenten riesgos de ser consideradas municipales o baldías. trabajadores agrícolas y organizaciones campesinas. que la Constitución reconoce. Estas limitaciones no permiten que las comunidades puedan ser sujetos de derechos colectivos. propiedad comunitaria. CONTIERRA no tiene la capacidad de profundizar el estudio. Otro aspecto que afecta los derechos de los pueblos y comunidades indígenas. sin la debida consulta con las comunidades indígenas afectadas. Por carecer de instrumentos legales adecuados. o la que se logra resulta precaria. La creación de una instancia no significa el logro del objetivo. Quiché. esta montaña ha sido considerada siempre. Según el CONAP. principalmente para la resolución de conflictos. Para dar cumplimiento a este compromiso el Gobierno creó la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de Conflictos sobre Tierra (CONTIERRA). investigación y desarrollo del proceso en la resolución de los conflictos.10 y 11 115 . el Gobierno se comprometió a poner en marcha una dependencia presidencial de asistencia legal y resolución de conflictos sobre la tierra. Debido a la ausencia de una legislación adecuada han generado situaciones de conflictos sociales. en un Estudio Técnico de la Reserva de la Biósfera Ixil Visis-Caba. como la individual. jurídico y financiero. La implementación de una jurisdicción agraria y ambiental contribuirá a acelerar la resolución de los conflictos y a demandar la seriedad del Gobierno en aportar los recursos necesarios. ya que desde un principio carece de recursos humanos. con funciones de asesoría y asistencia legal a los campesinos. lo que ha impedido realizar un trabajo acorde a las necesidades. principalmente en lo relativo al apoyo técnico. 57 MINUGUA.2. técnicos y financieros. es la carencia de personería jurídica y la falta de reconocimiento legal de las formas tradicionales de organización. Como consecuencia de estas limitaciones.57 Para que los pueblos indígenas puedan integrarse al proceso de desarrollo rural. Es importante señalar que la CONTIERRA no ha resuelto los casos relativos al compromiso de establecer fórmulas compensatorias para quienes han sido desposeídos por causas externas. si ésta no cumple con su cometido.5 Resolución de Conflictos En el párrafo 37 del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. así mismo se les debe permitir el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de sus comunidades. tal es el caso de las comunidades ixiles del municipio de Chajul. en donde sectores interesados en la preservación ecológica y ambiental gestionaron su declaración como área protegida. consecuentemente la solución no se lleva a cabo. Es necesario que exista un equipo técnico adecuado que contribuya al cumplimiento de este compromiso adquirido por el Gobierno. Las organizaciones para poder tener vida jurídica deben constituirse en asociaciones civiles. tales como la titulación de derechos reales y lo mismo sucede para la participación social. se les debe dar reconocimiento de sus derechos sobre a la tierra. se ha tenido que recurrir a la negociación entre autoridades municipales y sectores interesados.

la fundación. etc. Petén y La Democracia. como el caso de la Mesa de Concertación. pero hasta el momento no se ha cumplido. Como una respuesta paliativa se realizan diferentes acciones: la organización y funcionamiento de la Unidad Técnico Jurídica (UTJ) del MAGA. el proceso catastral enfrenta otra clase de problemas: la carencia de cuadros técnicos especializados en las disciplinas relacionadas al catastro (topografía. que fue presentado a la Comisión de Acompañamiento en diciembre de 1999. Documento informativo 2001. Hasta mayo del 2000.). Aparte de la falta de voluntad política por parte del Estado. Se ha comprobado según el informe de MINUGUA en relación a la tierra. Saqb´ichil COPMAGUA. pero en la franja mencionada no hay previsiones de catastro a corto plazo. tales son los casos del departamento de El Petén y de la Franja Transversal del Norte. Escuintla. elaboró un anteproyecto de Ley de Creación del Código Agrario y Ambiental. Baja Verapaz. para que el inicio de los programas pilotos de catastro ocurriera un año después de lo previsto. Para esta fecha el proceso catastral se había iniciado en siete zonas catastrales. Pags. También se elaboró una propuesta de creación de la Procuraduría Agraria. la UTJ había iniciado un programa de investigaciones sobre la historia de los municipios donde se tenía previsto realizar el Catastro. En El Petén ya se ha iniciado el proceso. el cual fue finalmente consensado por la COPART y canalizado a la Comisión de Acompañamiento para el trámite correspondiente.Como una muestra de intereses colectivos. Chiquimula. lo cual indica lentitud y falta de voluntad por parte del Gobierno.58 Por su parte las organizaciones sociales integradas en la Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas -COPART-. presentaron un anteproyecto de Ley del Registro de Información Catastral (RIC). Santa Cruz Verapaz. el apoyo a la Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas con el objetivo de recopilar experiencias en catastro. siendo los siguientes lugares: San Lucas Sacatepéquez. Purulhá. San Jacinto.6 El Catastro y Registro de la Propiedad En los Acuerdos de Paz existe el compromiso del Gobierno de iniciar un proceso catastral. Informe de Verificación. esto implica atraso en la definición de los programas de cooperación internacional. 8-10 116 . la Comisión Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas CNP-TIERRA. la organización y puesta en marcha de experiencias piloto. 5. 19-21 59 CNP. el cual se encuentra en discusión en el seno de la COPART. geografía y geodesia. Desarrollo Agrario y Temática Agraria. que hasta el momento ha cumplido con las fases de investigación documental y de consulta social con las bases de la CNP-TIERRA y otras organizaciones civiles interesadas. San Francisco.2. luego de consensar una propuesta con distintas organizaciones e instancias.Tierra. Sacatepéquez. Huité. CNP-Tierra y CNOC. La situación de los compromisos relativos a la tierra en los Acuerdos de Paz. Zacapa. El 24 de octubre del 2001 ingresa al Legislativo como iniciativa de Ley del Presidente de la República. y la consideración del anteproyecto de Ley de Registro de Información Catastral. equipamiento y funcionamiento de la Escuela de Capacitación en Catastro.59 58 MINUGUA. que los recursos para el financiamiento del proceso catastral no llegan ni siquiera a la mitad. Pags. Alta Verapaz. Hay un compromiso que establece que el Catastro debe iniciarse en zonas donde se supone existe mayor superficie al patrimonio del Fondo de Tierras.

la resolución de conflictos. los Acuerdos facilitan el espacio para que las mujeres se organicen y participen con el fin de promover el desarrollo humano con equidad de género. La Secretaría de la Paz.2. f) ausencia de inspectores de trabajo y/o parcialidad en sus actuaciones. 5.8 Trabajadores rurales Los compromisos adquiridos por el Estado mediante los Acuerdos de Paz. d) desigualdad en cuanto a la remuneración de la mujer trabajadora y muchos casos de despido cuando está en período de embarazo. Dentro de este contexto. en conclusión. Pág. c) incumplimiento en el pago del salario mínimo. g) falta de cobertura por parte del IGSS. incluye como tema prioritario a la Tierra y el Desarrollo Rural. 5.2. párrafo 11 MINUGUA. Informe de Verificación. pero el incumplimiento de los compromisos adquiridos por el gobierno significa que se siguen con las mismas reglas de exclusión social en las áreas rurales de Guatemala. en un documento sobre Lineamientos Estratégicos para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz 2000-2004. apoyo técnico y liberar los trámites burocráticos que conllevan los procesos. vivienda. Nov.60 También contempla que se debe facilitar su acceso a la tierra. es responsabilidad del Estado dejar expedito el camino para el desarrollo y el cumplimiento a las promesas adquiridas. en la formulación.El problema de la tierra es un tema importante para el desarrollo de la sociedad guatemalteca. De urgencia significativa es la de darle viabilidad al cumplimiento a los temas relativos a la legalidad y a la resolución de conflictos. La mujer debe participar en la gestión gubernamental. ejecución y control de los planes y políticas gubernamentales. 20 117 . Para dar cumplimiento a lo establecido en el párrafo anterior. 2000. Ello significa apoyar con financiamiento. para ello basta con anotar los siguientes problemas que afrontan dichos trabajadores: a) escasez de fuentes de trabajo. el MAGA creó la Unidad de Género.61 60 61 Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. e) desconocimiento de las leyes laborales. la legislación sobre tierras ociosas y la emisión de la Ley de Catastro. créditos y a participar en proyectos de desarrollo. Mujer y Juventud Rural. Destaca los elementos relativos a los derechos de la tenencia de la tierra comunal indígena. la regularización de la tenencia.7 Participación de las mujeres Los Acuerdos de Paz reconocen que “La participación activa de las mujeres es imprescindible para el desarrollo económico y social de Guatemala y es obligación del Estado promover la eliminación de las formas de discriminación contra ellas”. b) irrespeto a los derechos laborales y precarias condiciones de vida de los trabajadores que migran. ya que se inclinan más por defender los intereses de los finqueros. cuyas funciones principales se dirigen al cumplimiento de los compromisos adquiridos en relación al desarrollo y participación de la mujer en los distintos ámbitos del escenario nacional. la restitución de tierras asignadas arbitrariamente. Situación de los Compromisos relativos al desarrollo rural y recursos naturales. en relación a los trabajadores rurales no se han cumplido.

creada en Julio de 1997. sustentado en las posibilidades de acceso a la tierra y el manejo sostenible de sus recursos naturales y en la regularización de la tenencia de la tierra en Guatemala.200 delegados Mayas. Para definir su papel en relación a los derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas. Promover la construcción de un Estado pluricultural y multilingüe. 3. Su función principal estriba en la necesidad de llevar a cabo procesos de negociaciones con el gobierno. discusión. el 20 de Febrero de 1997. planteamiento y formulación de las políticas agrarias que darán cumplimiento a los Acuerdos de Paz. Dicha Comisión Paritaria está conformada por seis titulares y seis suplentes tanto de la representación indígena y campesina. es participar en el análisis. Documento Informativo CNP-TIERRA 2001 118 . mediante el Acuerdo Gubernativo 515-97. consulta y validación de propuestas con organizaciones indígenas campesinas y otros sectores de la sociedad civil. diseñar y proponer los procedimientos y arreglos institucionales más adecuados” Para cumplir con este compromiso y hacer efectiva la participación de los pueblos indígenas. 2. 62 Página 3. la Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala -Saqb ´ichil COPMAGUA-.62 El propósito fundamental de la CNP-Tierra. 4. Promover la participación indígena campesina en la formulación de políticas que se relacionan con la tierra y el desarrollo rural. que actualmente aglutina a 350 organizaciones indígenas y campesinas. convocó a una Magna Asamblea Nacional Indígena. políticas e institucionales para darle solución al problema agrario.5. Continuar con el proceso de negociación con el Gobierno. una comisión paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas. Garífunas y Xinkas. Continuar el proceso de información.3 El Papel de la Comisión Paritaria Sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas –COPARTEn el capítulo IV. numeral 10. para estudiar. literal F. debe continuar con las líneas siguientes: 1. con el propósito de elegir a los representantes de las distintas Comisiones Nacionales Permanentes que darían seguimiento al cumplimiento de los Acuerdos de Paz. y se constituye en la Representación Indígena y Campesina de la Comisión Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los pueblos Indígenas. Fue así como se creó la Comisión Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas –CNP Tierra-. como de la parte gubernamental. a la que asistieron más de 1. con el objeto de proponer y discutir mecanismos encaminados a crear condiciones sociales. se establece: “El gobierno establecerá. en consulta con los pueblos indígenas. del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas.

el ahorro y el crédito. 5. no cuentan con una política definida en relación a la tenencia de la tierra. definitivamente su posición estriba en la defensa de la propiedad privada. La cámara del Agro. Desarrollo de talleres de capacitación y formación con temas que den fortalecimiento a los cuadros medios y de dirección indígena y campesina. podemos encontrar su accionar a través de las pastorales por la tierra. uso y legalidad de la tierra y el desarrollo rural. que contribuyen con su trabajo a la promoción de luchas reivindicativas por el desarrollo humano. principalmente aquellas que tienen que ver con la tenencia. Para conocer más en detalle la información. aunque su lucha está encaminada a la obtención de la tierra.4 El Papel de las Organizaciones Indígenas. Campesinas y de la Sociedad Civil. 6. En el caso de organizaciones no gubernamentales. Formulación y discusión de propuestas. En Guatemala existen muchas organizaciones civiles. que son más de carácter reivindicativo. que es la máxima representante del sector terrateniente del país. la Fundación ULEU y algunas cooperativas que en algún momento histórico de su trabajo se dedicaron a la compra de tierras para grupos de campesinos necesitados. 7. sus objetivos van encaminados principalmente a promover desarrollo a través de proyectos socioeconómicos. sus objetivos van dirigidos a la promoción de la producción. En este grupo cabe destacar a la Fundación del Centavo.5. Consulta permanente con las bases sociales de la representación indígena y campesina Mantener alianzas permanentes con otras organizaciones civiles. En el caso de la iglesia católica. 119 . En lo que se refiere a las cooperativas. 8. la comercialización. muy pocas en realidad se dedican a la búsqueda de soluciones al problema agrario. algunas con objetivos similares y otras con objetivos distintos. que promueven y apoyan la lucha de algunos sectores campesinos. a continuación se hace un resumen de las diferentes organizaciones que forman parte de la sociedad civil. En el caso de las organizaciones campesinas.

sociales. Entregar tierras a quienes carecen de ellas. cívicos y políticos. no tomar en cuenta las garantías hipotecarias. 12. El Estado debe apoyar con infraestructura productiva y de comercialización. y particularmente demandando el respeto de sus derechos individuales. de los cuales anotamos los siguientes: 1. que arriesguen la seguridad de los campesinos. 6. por lo menos durante los primeros cinco años. especialmente los que se refieren a los aspectos socioeconómicos. El Estado debe subsidiar la producción de los pequeños y medianos productores. marchas de protesta exigiendo tierras.5. El Estado debe dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz. En este caso se refieren a la Ley del Fondo de Tierras. El Estado debe apoyar al pequeño y mediano productor en su mercado interno y externo. en lo relacionado a trabajadores migrantes. a la Ley de Expropiación y al Convenio 169 de la OIT. tomamos de referencia a la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas –CNOC. 10.en la cual confluyen organizaciones representativas del país. Sus acciones y demandas van encaminadas principalmente a la promoción de un desarrollo agrario. Reformar las leyes vigentes en relación a la tierra y elaborar una nueva ley que defina una efectiva Reforma Agraria. mediación en la resolución de conflictos. prendarias u otras. 8.4.1 Organizaciones Campesinas. al referirse a la política agraria. sin intermediarios y con efectivas garantías. En los créditos para pequeños y medianos productores. 2. manifestado a través de tomas de tierra. lo hace a través de varios enunciados. situación indígena y población desarraigada. 7. 120 . El Estado debe brindar asistencia técnica y crediticia a los pequeños y medianos productores. 5. Equidad de género en la política agraria. 3. Se debe crear la Escuela Campesina. Esta Coordinadora. para la capacitación técnica. el artículo 40 de la Constitución Política de la República de Guatemala. Dar certeza jurídica a las tierras entregadas a campesinos y a comunidades. formación y actualización de campesinos y estudiantes que lo deseen. 4. 11. Para conocer la posición de las organizaciones campesinas en relación a la tierra y sus diferentes componentes. 9. El Estado debe dar cumplimiento al artículo 69 de Constitución Política de la República de Guatemala.

proteger y fortalecer el desarrollo socioeconómico de las comunidades y de los pequeños productores agropecuarios. Que el Estado proporcione fondos para proyectos de regularización. Retomar los planteamientos del Convenio 169 de la OIT. 18. 17. dé certeza jurídica a los propietarios colectivos e individuales que la hayan adquirido de manera legítima. municipales. los planteamientos de organizaciones campesinas. 16. que permita a los legítimos e históricos propietarios. Aprobación de la Ley de Catastro y que el Estado proporcione fondos para su implementación. prevaleciendo el interés social Que se restituya por diferentes mecanismos las tierras comunales. se elaboró y se planteó a las partes. (20) 121 . los objetivos y los planes de las instituciones del Estado. Que el Estado garantice fondos destinados a organizaciones indígenas y campesinas. así como al cumplimiento de los objetivos de la agenda agraria comprometida en los Acuerdos de Paz. Desarrollar una política financiera de gestión y autogestión. y que se proteja el patrimonio sociocultural. un documento que contiene los intereses del campesinado y de la Sociedad Civil. sustentable e integral. Que se reformule el marco jurídico agrario. tenencia y disfrute de sus propiedades y permita el acceso a quienes no la tienen. tanto colectivos como individuales al mejor uso. Que las escuela agrícolas y universidades asuman en su pensum de estudios. estableciendo su unificación y coherencia en un plan de desarrollo sostenible. Que se evalúe y redefina la naturaleza. parcelas fincas nacionales y áreas protegidas usurpadas y adjudicadas ilegalmente durante los últimos cuarenta años. con la finalidad de preservar el ecosistema dentro de un desarrollo sostenible y sustentable. 14. En el proceso de la negociación de la Paz. relacionadas con la política agropecuaria. 15.13. Reformar y actualizar la legislación agraria vigente. y que además. que se introduzca la tenencia de y uso de la tierra en función social. A continuación la Síntesis de la propuesta de la CNOC y la ASC a la mesa de negociación en el proceso de la Paz: Promover. Que regule el mercado de tierras. especialmente durante el enfrentamiento armado. Que se proteja la biósfera. relativo a las tierras comunales y territorios de los pueblos indígenas.

dentro de ellos se resumen los siguientes: El Gobierno no respeta los acuerdos en la resolución de conflictos. El catastro va a legitimar la propiedad privada. Su proceso de trabajo. se concreta en la comisión específica creada para el efecto. Saqb'ichil-COPMAGUA Esta coordinadora aglutina a más de 500 organizaciones Mayas del país. 122 . Hace falta la participación activa y total de la mujer y de la juventud. a) Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala. la Comisión Nacional Permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas. de alguna comunidad o de algún campesino en particular. del Estado. En relación a los acuerdos de paz. al contrario emite órdenes de desalojo.4.Las organizaciones campesinas presentan algunos obstáculos o limitaciones en el cumplimiento de los compromisos por parte del Estado. algunas aglutinan a otras y forman parte dentro de coordinadoras. aún cuando no se haya comprobado si la tierra es del finquero. cuyas funciones se describen en el apartado 5. no existe diálogo y negociación con los campesinos. es decir. (22) Para desarrollar sus objetivos. (21) 5. Hay objetivos que no se han cumplido. tales son los casos de Saqb´ichil COPMAGUA y COMG. con funciones y atribuciones específicas. la Comisión define su trabajo a través de una estructura organizativa.2 Organizaciones Mayas. debido al poco acceso a la tecnología. En Guatemala existen muchas organizaciones mayas. Hace falta consolidar la organización. pero no obligaciones.3 de este documento. Las leyes están diseñadas para favorecer a los ricos. Hay dispersión de luchas por parte de las diferentes organizaciones. que en su seno confluyen muchas organizaciones y al mismo tiempo son parte en el proceso de negociación en relación a la tierra. el ejército y/o la policía realizan los desalojos. sin existir una resolución adecuada de conformidad a los procesos legales En muchos casos. para la búsqueda de soluciones al problema de la tierra.Tierra. CNP. el gobierno solo adquiere compromisos.

Equipo de Coordinación: Coordinan la realización de actividades sustantivas y operativas. Cuando se considere necesario.  Participación de los actores relacionados con la tierra. 2. la CNP-Tierra contempla la siguiente agenda temática:  Adquisición de tierras para el desarrollo de las comunidades indígenas. 6. 123 . 3. Definir una metodología para la elaboración y presentación de propuestas. decide y evalúa las acciones políticas de la Comisión. hacer consultas con distintos sectores de la sociedad civil. Definir ejes temáticos prioritarios. Evaluar y retroalimentar continuamente el desarrollo de su trabajo. 7. avances y acuerdos de la negociación. Para lograr lo establecido en las funciones y atribuciones. definen acciones de carácter político y es el equipo encargado de las relaciones nacionales e internacionales. 8. principalmente a través de la información. Equipo de Negociación: Participa en el proceso de negociaciones y en la implementación y cumplimiento de los mandatos de la Asamblea. Definir los mecanismos de difusión sobre desarrollo.  Principales Funciones y Atribuciones de la Comisión 1. genera ideas e insumos. Estructura de la Comisión La Asamblea General: Organo de consulta. 5. Equipo de Asistencia Técnica: Apoya los procesos de trabajo de la Comisión en el proceso de negociación.  Desarrollar políticas económicas y desarrollo rural. Equipo de Asesoría: Asesora al equipo de negociación en el proceso de elaboración de propuestas y acompañamiento durante la negociación. Define y propone mecanismos de coordinación con otras comisiones previstas en los Acuerdos de Paz y con instituciones relativas a la tierra. 4. consulta y validación de propuestas. Gestionar apoyo técnico y financiero para el funcionamiento de la Comisión. Definir mecanismos de seguimiento y verificación para el cumplimiento de los Acuerdos.

5. no tiene una política definida. Esta organización define su plataforma política a través de varias áreas de acción. simplemente contempla dentro de los derechos y demandas de tipo económico lo siguiente: 1. Emitir leyes que tenga por finalidad la protección y fortalecimiento del desarrollo de la producción agrícola Maya. 6. Emitir leyes adecuadas para valorar y justipreciar el trabajo de la mujer Maya. en su Plataforma Política para el Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas. 9. regularización. 4. pero para el tema que nos ocupa. uso y administración de la tierra y recursos naturales. 3.4. 2.        Política agraria y tierras ociosas. Distribución equitativa de la riqueza. En relación a la tenencia de la tierra. Resolución expedita de conflictos de tierra. Las expresiones organizadas de Mujeres de la Sociedad Civil. invirtiendo prioritariamente para resolver las necesidades de las áreas rurales y marginales.3 Organizaciones de Mujeres. 5. Protección jurídica de los derechos de las comunidades indígenas. Proceso de regularización. 8. que evite la destrucción del medio ambiente. Impulsar leyes que tengan por finalidad promover y desarrollar la economía autogestionaria del Pueblo Maya. Distribuir con equidad la inversión de los fondos públicos de manera que exista una respuesta proporcional económica al porcentaje de la población Maya y Ladina. 124 . se vean expresadas en la ejecución de políticas públicas. los recursos económicos que el Estado dispone para la promoción del desarrollo rural. (18) b) CONSEJO DE ORGANIZACIONES MAYAS DE GUATEMALA – COMG- Sus luchas y sus demandas están enmarcadas en un documento que contiene Los Derechos Específicos del Pueblo Maya. Poner a disposición del Pueblo Maya. Adoptar medidas necesarias para que el uso de los recursos naturales sea racional ecológicamente y justo socialmente. Adoptar medidas que mejoren las condiciones de trabajo y del salario de los trabajadores del campo. Institucionalidad agraria Otros temas relativos a la tierra. se presentan solamente tres de ellas. 7. Proceso catastral. demandas y necesidades de la población y de las mujeres en particular. definen áreas de acción que debería tomarse en cuenta para que las propuestas. Hacer realidad el derecho al acceso a la tierra ya sea en forma individual o colectiva. Tenencia.

Educación. garantizar el acceso de las mujeres al mercado de trabajo en equidad de condiciones.4. Producción. 2. Plataforma Política para el Desarrollo de la Mujeres Guatemaltecas. acceso a la tierra. 63 Foro Nacional de la Mujer. 2. Promoción de la Autogestión. titulación de la tierra a las mujeres. Pags. Algunas ONG´s plantean que para resolver el problema agrario es necesario desarrollar las siguientes políticas:  Permanente acompañamiento al pequeño productor.8 125 . Política Laboral: se incluyen ejes políticos que promueven la eliminación de la segregación en el trabajo y todas las formas de discriminación en el empleo y autoempleo. 3.  Si hay que repartir tierra debe ser productiva y se debe acompañar al campesino con apoyo tecnológico y financiero. Cultura. respetar los derechos laborales de la mujer y de la niña trabajadora. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer: a través de ejes políticos que establezcan como prioridad. En relación a la Tierra: el Estado debe incorporar el enfoque de género a la estrategia de desarrollo rural.  Necesidad de cambios relativos en el patrón de producción. pero en su mayoría canalizan su misión a través de los siguientes programas y proyectos: Créditos. Compraventa de Productos o Insumos. Debido a la problemática jurídica y la carencia de tierra que sufren las mujeres proponen que a las estrategias de desarrollo rural se deben integrar programas y proyectos agropecuarios.63 5.  Al repartimiento de tierras le debe acompañar estrategias de políticas dirigidas al aprovechamiento de la tierra de acuerdo a su vocación. Este aspecto debe facilitar la participación de las mujeres para promover el desarrollo integral.4 Organizaciones No Gubernamentales. reconociendo la jefatura del hogar.5. Comercialización. la propiedad directa y la copropiedad. la incorporación del enfoque de género en todas sus instituciones.a) Areas de Acción 1. Seguridad Alimentaria. acceso al crédito y la integración en los Consejos de Desarrollo. Mecanización de Suelos. Fondos Revolventes. asesoría técnica. a través de créditos blandos. producción y comercialización.  Tomar en cuenta los factores sociales y familiares. Medio Ambiente. Participación y Organización. Las ONG´s regularmente no contemplan en sus objetivos una política específica relativa a la tierra.

infraestructura. más bien se impulsan proyectos sostenibles o coyunturales. para la vivienda o para la asistencia técnica. (25) 5. con sus programas apoyan el trabajo campesino a través de las siguientes políticas: asistencia técnica agrícola. algunas ONG´s consideran que el problema agrario se debe a la concentración de tierra y atomización del minifundio. formación de asesores de campo. etc. apoyo a la formulación de proyectos. Organización social y productiva de la pequeña comunidad. para el fomento del ahorro y el crédito. Consideran que la resolución del problema agrario le corresponde al Estado y las ONG¨s solo pueden participar dentro de estas políticas.5 Cooperativas. principalmente dentro de la población campesina. comercialización.4. 126 . 5.  Brindar educación y otorgar créditos a grupos organizados para la adquisición de pequeñas parcelas en algunos casos. promocionaron y facilitaron el acceso a la tierra. para el apoyo a la producción y comercialización. dedicándose en mayor medida a implementar programas de apoyo dirigidos a grupos campesinos. Existen algunas cooperativas que en determinados momentos históricos de su existencia.  Que el campesinado conozca sus derechos y exija esos derechos por la vía legal y de forma organizada. otorgamiento de créditos. al crecimiento demográfico. posibilidades de ahorro. (24) Las ONG´s no han hecho suyo el problema de la tenencia de la tierra. al problema ecológico y al impacto de la globalización a) Políticas respecto al problema agrario No existen políticas para resolver el problema agrario dentro de la misión y la visión de las ONG ´s.6 Iglesia Católica. mecanización de suelos. En ese contexto. incidiendo e implementando a un nivel microestructural debido a las limitaciones de nivel macroestructural. de las cuales se pueden mencionar a FEDECOAG y otras que fueron creadas para ese fin. tecnología. (23) Dentro de la diversidad de problemas. ya sea para la prestación de servicios. En este contexto su misión va dirigida al fortalecimiento de la economía familiar. apoyo a la pequeña y mediana empresa (26).4. comercialización. En Guatemala existen cooperativas con distintos fines. que tienen que ver más con aspectos de producción.

Debemos luchar para que este desarrollo llegue a todos. seguro social. mientras no haya otro documento que cambie la filosofía de la Conferencia Episcopal de Guatemala.  Asegurar legalmente la defensa de los campesinos y de los refugiados contra la explotación de sus tierras. constituidas en función de la lucha por la tierra. Las Pastorales por la Tierra. Dichos esfuerzos no solo han manifestado su apoyo en forma teórica sino también han brindado asesoría y acompañamiento principalmente en el área de San Marcos. Las Verapaces. 64 Página 74-76. 35. pero para fines del presente estudio. por último. El desarrollo debe alcanzar a todas las personas”.La iglesia tradicionalmente se constituyó en una de las primeras instituciones latifundistas en nuestro territorio. la Conferencia Episcopal Guatemalteca. 64 De conformidad con lo anterior. En el primero asume el concepto empleado por el Papa Pablo VI en su Encíclica “El Progreso de los Pueblos” No. Aunque la Carta Pastoral El Clamor por la Tierra. La posición de la iglesia en los últimos tiempos. Las sugerencias para encontrarle soluciones al problema agrario se contemplan en su carta pastoral. principiando con las bastas propiedades estatales y las propiedades insuficientemente cultivadas. crédito. la mala distribución de la riqueza y la desatención manifiesta del gobierno en cuanto a la resolución de conflictos. por parte de quienes la trabajan. políticas y económicas que han de atender a los siguientes capítulos: imposición fiscal. sino ante todo un desarrollo integral y social. destaca en primer lugar. a favor de quienes sean capaces de hacerlas valer. sino a toda la población. Escuintla y El Petén. en donde se plantea lo siguiente: “no será un desarrollo de tipo económico.  Facilitar el otorgamiento de títulos supletorios en terrenos que los campesinos han estado cultivando durante años. pero actualmente se ha inclinado a favor de las justas demandas por la tierra. plantea las siguientes medidas:  Legislar en vista de una distribución equitativa de la tierra. Congreso Nacional Campesino 1992 127 . el perfeccionamiento de la estructura de la empresa agrícola”. Su posición se manifiesta en su carta pastoral “El Clamor por la Tierra”. Quiché. únicamente se enfatiza sobre el tema del problema agrario de Guatemala. es también absolutamente imprescindible una política económica. promoción e industrias complementarias y. en materia agrícola por parte de las autoridades públicas. precios. lleva ya catorce años de existencia. Esta Conferencia se fundamenta en dos ejes importantes: el desarrollo integral y el cambio social. sigue vigente hasta nuestros días. Memoria 1er. no solo a un grupo privilegiado. destacan por ser las que más han desarrollado su labor y levantado su voz de protesta en la lucha por la tierra. para conseguir un desarrollo proporcionado entre los distintos sectores de la economía. en la cual se plantean tres grandes apartados. Para el cambio social se fundamentan en las palabras de Juan Pablo II en su Encíclica Mater et Magistra que dice: “Ahora bien.

(28) La CEG.  Defenderlos contra la especulación en el arrendamiento de tierras para cultivar. esto significa el desalojo en forma violenta a través de la policía nacional civil y el ejército. 5.  Incrementar un salario con dignidad.  Crear impuestos directos para los latifundios proporcionalmente a la extensión de la tierra.5 Análisis de las Estrategias y Políticas del Estado. tratando de buscar que todo esté dentro de los cánones legales. Las políticas agrarias gubernamentales se ejecutan a través de varios actores. siendo los siguientes: El primer grupo formado por el Ministerio 128 . pero dicha legislación debe estar adecuada a los intereses de los campesinos. Garantizarles precios justos y protegerlos de los intermediarios.  Organizar algún tipo de medidas de protección contra malas cosechas y accidentes de trabajo. por consiguiente están en defensa de la propiedad privada.4. debe hacerse a través de la no violencia y además debe enmarcarse dentro de la legalidad. Es de merecido reconocimiento el trabajo de solidaridad que la iglesia ha realizado con los retornados. que aprovechan para exigir al gobierno que aplique mano dura en la ejecución de la ley. Este aspecto se puede comprobar cuando hay invasiones de fincas. propone que para dar cumplimiento a las medidas sugeridas.  Disminuirle los impuestos.  Facilitarles créditos bancarios.7 Cámara del Agro.  Brindarles una adecuada educación agrícola.  Abrir cauces y crear mecanismos para su efectiva participación. las CPR y desplazados y que hoy día continúa promoviendo los objetivos de su Carta Pastoral. insumos y herramientas. La política agraria de esta cámara está enmarcada en la defensa de los intereses de los terratenientes.  Estimular y proteger a las organizaciones campesinas en defensa de sus derechos y el incremento para su producción agrícola. (29) 5. Para su explicación estos se dividen en tres grupos. semillas.

conformadas como producto de los Acuerdos de Paz. áreas prioritarias. en función de los problemas. cambios y demandas que se presenten en la ejecución de la política. Mejorar los niveles de competitividad del sector agropecuario. entre mujeres y hombres. la Política Agropecuaria del Estado se enmarca dentro de los Acuerdos de Paz. servicios y recursos al sector no gubernamental y productores organizados. Ganadería y Alimentación y las instituciones descentralizadas que conforman el Sector Público Agrícola. b) Objetivos específicos Fortalecer las capacidades individuales y sociales de la población para generar empleo e ingresos. políticas específicas y acciones. Descentralización: Consiste en transferir competencias.1 Ministerio de Agricultura y Alimentación –MAGA-. en busca de su desarrollo. Esta política se define como el conjunto de principios. Establecer las condiciones adecuadas para el desarrollo agropecuario e institucional. Equidad: Persigue disminuir la injusticia y lograr igualdad de derechos. Sostenibilidad institucional: Ampliar la cobertura para atender de mejor manera a los pequeños y medianos productores agropecuarios. Utilizar los recursos financieros de manera eficiente. Flexibilidad institucional: Adecuar sus acciones de manera ágil y oportuna. Apoyar y desarrollar opciones de manejo sostenible para la conservación y protección de los recursos naturales renovables. a) Principios básicos Subsidiariedad: El Estado será complementario en las acciones que emprenda la población. a través del aumento de la productividad y el mejoramiento de la calidad de productos. objetivos. (30) 5. Solidaridad: Tener una mejor presencia institucional en apoyo a los actores del sector agropecuario.5.de Agricultura. En el segundo grupo se encuentran aquellas que fueron creadas como fondos subsidiarios y en fideicomiso. que el Estado implementa a través del MAGA. Y en el tercer grupo las Comisiones Multipartitas. 129 . Según el MAGA.

ordenamiento territorial en función de la vocación del suelo. apoyo a proyectos comunitarios de producción de agua. disponibilidad de recursos naturales renovables. 130 . actualización del marco jurídico nacional. brindar apoyo a la producción. gestión y ejecución de proyectos productivos.c) Áreas de Acción. protección y aprovechamiento de recursos genéticos y biodiversidad. incentivos forestales. implementar programas de agrodesarrollo de la mujer. uso y manejo racional de los recursos naturales renovables existentes. aprovechamiento integral de bosques. adquisición y disponibilidad de alimentos básicos. regulación de manejo y uso de agroquímicos.3 Política de la participación de la mujer y juventud rural Las acciones de estas políticas se resumen así: fortalecer el sistema de seguridad alimentaria nutricional. brindar apoyo al Foro de educación agrícola. Recursos Naturales Renovables: Trata de la conservación. fomento de la agricultura orgánica y su comercialización. Las Políticas específicas para su implementación son las siguientes: 2.2 Política de desarrollo de los recursos hidrobiológicos Las acciones de estas políticas son: Producción forestal. brindar capacitación para el trabajo. educación ambiental.1 Política de uso sostenible de los recursos naturales 2. manejo integral de recursos renovables.2 Política de formación y capacitación del recurso humano 1. difusión de información sobre sistemas productivos. manejo de recursos naturales renovables en concesiones forestales. promover la formación y capacitación técnica y profesional. desarrollar proyectos de guardianes ecológicos y agrícolas. sostenibilidad y valorización sociocultural y económica. 1. comercialización y organización. desarrollo de un programa de capacitación y desarrollo tecnológico de investigación pesquera agrícola. promover la participación de la mujer y de la juventud rural en programas de capacitación empresarial. apoyo a la exportación de productos hidrobiológicos. mejorar la calidad de los alimentos. de acuerdo a su capacidad productiva. 2. conservación y uso sostenible del suelo y bosques en cuencas hidrográficas. Las Políticas específicas son las siguientes: 1. desarrollar las capacidades para la producción. crear condiciones y hábitos nutricionales en población de mayor riesgo. manejo integrado de recursos hídricos. programa para la reducción de riesgos por catástrofes naturales.1 Política de seguridad alimentaria nutricional 1. establecer de programas de becas. identificación de prioridades de infraestructura pesquera. comercialización. brindar educación agropecuaria. Desarrollo Humano: Para elevar la capacidad de la población rural para generar recursos que le permita mejorar su calidad de vida.

1 Política de priorización y uso eficiente de los recursos financieros 4. fortalecimiento de la instancia para la resolución de conflictos sobre posesión de tierras. fortalecimiento del sistema de formación dual de oficios no agrícolas con el INTECAP. social y político. apoyo a la institucionalidad del sistema de información geográfico nacional. insumos y servicios de apoyo a la comercialización. generación y transferencia de tecnología apropiada. Desarrollo de los Recursos Productivos: Trata de corregir las restricciones de acceso a los recursos naturales productivos. para incorporar al pequeño y mediano productor en el desarrollo económico. reestructuración del ICTA.3 3.4 Políticas de acceso a la tierra Políticas de acceso a la infraestructura productiva Política de acceso a la tecnología Políticas de promoción de actividades rurales no agrícolas Dentro de las acciones de esta política están: Apoyo a la formulación y promoción de la Ley Nacional de Registro y Catastro. dotándolas de los recursos financieros que requieren. fortalecimiento de la inversión pública en infraestructura productiva. apoyo al Fondo de Tierras sobre política agraria.3. réplica de experiencias de investigación. descentralización de los recursos presupuestarios del MAGA.2 3. tales como tierra. Capacidad de gestión del sector agropecuario: Fortalecer la participación de los actores principales del sector agropecuario en la gestión de procesos de la cadena productiva 131 . usufructo y posesión de tierras.2 Política de descentralización de la gestión de recursos financieros Acciones de esta política: elaboración de programas de inversión pública del sector agropecuario. reestructuración de FONAGRO. readecuación del marco jurídico-operativo de los fideicomisos del MAGA. 4. fomento de la producción y comercialización de artesanías. tecnología. desarrollo de proyectos ecoturísticos comunitarios. establecimiento en municipalidades del sistema de certificación de arrendamiento. negociación del acceso de los pequeños y medianos productores a sistemas financieros no tradicionales.1 3. priorización de programas y proyectos productivos en el agro. programas de cofinanciamiento para la preinversión y ejecución de proyectos. Las políticas a desarrollar son: 3. apoyo técnico y financiero a la producción y mercadeo de bienes y servicios no agrícolas. promoción de zonas francas agrícolas. Acceso a los Recursos Financieros: Posibilitar la ejecución eficiente de las acciones previstas para el desarrollo agropecuario y rural. apoyo en capacitación y enseñanza técnica de las ONG´s y empresas privadas. 5. revisión y actualización de convenios de intermediación financiera y ejecución de la inversión. manejo descentralizado de la preinversión e inversión. Políticas de esta área: 4. prestación de servicios de tecnología. fortalecimiento del sistema nacional de registro y catastro.

coordinación y participación social en la toma de decisiones para el desarrollo rural”. cooperativas. dentro de sus objetivos contempla la participación de organizaciones campesinas. (31) El Ministerio de Agricultura. b) la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de Conflictos sobre la Tierra (CONTIERRA). tales como: información. promoción e implementación del seguro agropecuario. especialmente las del ámbito agrario y que fueron creadas en el proceso de cumplimiento de los compromisos de los Acuerdos de paz. divulgación de información de oferta. Ganadería y Alimentación (MAGA) es la institución encargada de la coordinación y ejecución de la política agropecuaria. En el numeral 33 del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación agraria. cumplimiento de los Acuerdos de Paz. y c) la Unidad MAGA-INTA. organizaciones indígenas. participación en el programa de diversificación de productos no tradicionales. que se extiende a todo el campo agropecuario y no específicamente al problema de la tierra. precios y comercialización de productos y servicios agropecuarios. el Fondo de Tierras (FONTIERRAS). implementación del sistema de comercialización en apoyo a pequeños productores agropecuarios. encargada de la regularización de baldíos nacionales. por tal motivo. se menciona a la CONADEA. reconversión del INDECA. demanda. que actúa como entidad coordinadora del catastro nacional. “como el principal mecanismo de consulta. establecimiento de mecanismos para facilitar el acceso a insumos agropecuarios. 132 . descentralización de los servicios del MAGA.1 Política de desarrollo institucional del MAGA 5. humano. reactivación de mercados de agricultores. promoción y apoyo al levantamiento del Censo Agropecuario Nacional. comercio y competitividad.agropecuaria.2 Política de desarrollo comercial agropecuario Las acciones más importantes de estas políticas son las siguientes: readecuación del marco jurídico del MAGA. sostenibilidad. Consejo Nacional Agropecuario. apoyo a la conformación de mercados de mayoreo nacional y regional. desarrollo rural. Dentro de este Ministerio funciona la CONADEA. Las políticas a implementar son: 5. consolidación del Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario. fortalecimiento de mecanismos para la interacción del MAGA con gobiernos locales y sociedad civil. d) Situación de las Políticas Agrarias del Estado. Es la institución que tiene responsabilidad sobre la estructura agraria en las áreas rurales y el catastro. relaciones entre los sectores público y privado. apoyo al programa nacional de la competitividad. Estas instituciones son: a) la Unidad Técnico y Jurídica (UTJ) de la Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad sobre la Tierra (PROTIERRA). La ausencia de políticas de largo plazo provoca la dispersión de acciones y falta coordinación con otras instituciones del sector. negociación de acuerdos preferenciales y comerciales. mujeres del campo. rediseño del sistema de información agropecuaria del MAGA. gremiales de productores y ONGS´s.

no se ha cumplido y los lineamientos se siguen dando en forma parcial. 24-26 133 . b) fortalecimiento de la CONTIERRA. al contrario cada año es más elevado. d) institucionalización del Sistema Nacional de Información Geográfica. lo que provoca situaciones de ambigüedad y lentitud en la toma de decisiones. incremento del patrimonio al Fondo de Tierras mediante la regularización y recuperación de tierras nacionales irregularmente adjudicadas. y los compromisos de prioridad para la población desarraigada. la destrucción del medio ambiente. Informe de verificación. se pueden detectar los siguientes: a) tienen duplicidad de competencias y funciones. es el resultado de la convergencia de factores políticos. En realidad. Toda esta complicidad para limitar el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. c) existe imprecisión de sus políticas. Todas las instancias involucradas en este proceso tienen limitaciones económicas. Pags. En el ámbito agrario no se incluyen temas como los derechos a la tierra de las comunidades indígenas. entre ellos: a) promoción de la ley nacional de registro y catastro y fortalecimiento del Sistema Nacional del Registro y catastro.Hasta el momento. la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Comisión Nacional de Medio Ambiente. económicos y sociales. Otro aspecto negativo que se le destaca al MAGA es lo relativo a la política de contratación de empresas para prestar asistencia técnica. la cual no llena las expectativas de lo previsto en los Acuerdos de Paz. perjudica a la clase más vulnerable y por lo consiguiente se detiene el proceso de un desarrollo rural más integral. sabiendo que estas instituciones en nada contribuyen al desarrollo del país. usufructo y posesión de la tierra. pues se ha comprobado que estas instituciones están lejos de la filosofía del buen manejo del medio ambiente y de los recursos naturales. a través del MAGA. Continuando con los aspectos negativos que tiene el MAGA y los otros miembros del sector rural. pero podemos observar que para otros sectores el presupuesto no se regatea. no logra superar las carencias registradas. Situación de los compromisos relativos al desarrollo rural y recursos naturales.. El sistema de Redes de Agentes de desarrollo Agrícola Sostenible (RADEAS) ha provocado que las expectativas de las organizaciones productivas se vean afectadas. b) imprecisión de la competencia de las RADEAS respecto a los Consejos de Desarrollo Urbano y Regional. contiene lineamientos respecto al acceso a la tierra. Falta el referente de la multiculturalidad y no se han definido los conceptos básicos sobre ordenamiento territorial en áreas minifundistas. presentaron una agenda de la estrategia ambiental 2000-2004. sin adecuada supervisión y una adecuada metodología. La débil presencia del Estado es otra de las 65 MINUGUA. La política integral de desarrollo rural.65 En cuanto a la política de medio ambiente. reformas legales. la política agropecuaria para el período 2000-2004 presentada por el MAGA. La política agraria del Gobierno. y e) apoyo a las municipalidades en el establecimiento de sistemas de certificación de arrendamiento. c) apoyo al FONTIERRAS. lo que provoca dispersión de los pocos recursos económicos. Un ejemplo clásico es la institución armada y otros órganos similares. La carencia de una visión integral y de largo plazo también ha favorecido el debilitamiento de algunas instituciones del sector.

c) impulso del desarrollo rural. El proceso de regularización forma parte de una política agraria y por lo tanto debe fundamentarse en los Acuerdos de Paz y principalmente en la realidad social del campesinado. Antes de la creación de BANRURAL. 4) Crear una nueva institucionalidad agraria.2 Banco Nacional de Desarrollo Rural –BANRURAL-. b) fortalecimiento y ampliación de la institucionalidad agraria. 6) Promulgación de un marco jurídico agrario. existía el Banco Nacional de Desarrollo Agrícola – BANDESA. las que deben contemplar lo siguiente: a) promulgación de un marco jurídico agrario que se ajuste a los intereses de la población afectada. integral y sostenible. 3) Participación y organización productiva de la población rural. municipales. 5. que reduzca la concentración y baja productividad de la misma. 7) Promulgación de una ley del registro de la propiedad. tenencia.que tenía orientada su asistencia crediticia a la actividad agrícola. que favorezca al campesinado y a la población indígena. no hay propuestas concretas y accesibles para la población rural. 11) Apoyo a la producción y comercialización de pequeña y mediana agroindustria. involucramiento de las autoridades locales. 8) Un servicio efectivo de crédito. 10) Ejecutar programas de capacitación. 9) Establecer un sistema de bancos comunales.causas del subdesarrollo de las regiones más desfavorecidas. desarrollándose con capital del Estado. para el impulso de actividades productivas y de comercialización e) La Política Agraria y el Proceso de Regularización La resolución de la problemática agraria en Guatemala requiere de una política y una estrategia integrales.5. para favorecer más directamente al pequeño y mediano propietario y productor. 12) Creación de una institución que coordine la institucionalidad de la política agraria. La política agraria debe permitir que se den las condiciones para una participación social efectiva. posesión y uso de la tierra. fundamentalmente al pequeño y mediano agricultor. departamentales y regionales para la administración de los recursos. Los Acuerdos de Paz definen la necesidad de crear mecanismos financieros que hagan accesible el crédito para los pequeños productores y la transformación de BANDESA en el Banco de 134 . La política agraria deberá enmarcarse en los siguientes principios: 1) Una política de acceso a la tierra. 2) Seguridad jurídica en la propiedad. asistencia técnica y transferencia de tecnología para elevar la producción de los pequeños y medianos productores. 5) Fortalecer el Fondo de Tierras y el Registro de la Propiedad y transformación de otras que no llenan las expectativas deseadas.

20 135 . en razón de su pobreza.5.  Permite la participación de accionistas que pueden ser organizaciones indígenas.  Amplía su carácter agrícola. se habla de crear un fondo de tierras. Las políticas de FONTIERRA. los productores están siendo priorizados. las cuales se encargarán de darle seguimiento a cada proyecto. ONG´s y Cooperativas. al restringir al Estado a un porcentaje no mayor al 30% de las acciones. siendo ellos Huehuetenango. incluyendo al no campesino. cabe tomar en cuenta que todavía existe un alto porcentaje de pequeños productores que. mediante la subcontratación de compañías particulares. Sololá. Chimaltenango. como siempre. a) Políticas de BANRURAL. Esta política apunta a establecer un producto alternativo en las plantaciones o en terrenos distintos. a raíz de la baja de precios del café. lo que equivale a decir que los grandes terratenientes. Pag. como apoyo a la adquisición de tierras para los campesinos que no la posean. las realiza a través de las siguientes actividades:  Otorga créditos y apoyo técnico para el acceso a la tierra.3 Fondo de Tierras –FONTIERRAS-. con créditos destinados en orden ascendente. Informe de verificación. ello significó un importante avance en el cumplimiento de los compromisos adquiridos en los Acuerdos. A esto hay que agregar que. Según la MINUGUA. Alta Verapaz.  Recibe y califica solicitudes de tierra a campesinos individuales y agrupados. Baja Verapaz y El Petén.Desarrollo Rural. (32) El BANRURAL ha focalizado sus actividades en los departamentos más afectados por el enfrentamiento armado interno. 66 MINUGUA.  Elabora estudios de factibilidad y dictamina para el otorgamiento del beneficio. orientando su política crediticia a distintas áreas productivas de desarrollo. son beneficiados con dichos créditos.66 5.  Permite la participación de accionistas de diversos sectores. con el fin de subvencionar las ganancias que tienen los cafetaleros. En el apartado de acceso a tierra y recursos productivos del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. convirtiéndose en una empresa de capital mixto. El Quiché. A pesar que la MINUGUA tiene un buen concepto en este aspecto. no son sujetos de crédito ni tienen acceso al financiamiento bancario. Situación de los compromisos relativos al desarrollo rural y recursos naturales. principalmente rural.

tolerancia. conciliación y en seguridad y justicia. Esta ha sido una institución de apoyo para la movilización de recursos financieros y técnicos. También brinda apoyo para el equipamiento y mantenimiento de instalaciones. comerciales y de servicios. así como al desarrollo de las comunidades y autoridades indígenas. (34) 5. Apoyo al Proceso de Paz: Impulsa proyectos para dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz. Proyectos Productivos: Apoya las actividades de elaboración. (33) 5.5. desde antes de entrar al proceso de los Acuerdos de Paz. Apoyo al Proceso de Paz. capacitación y tecnificación de los guatemaltecos en situación de pobreza en los sectores agrícolas.Aunque el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria establece la posibilidad de contratar compañías particulares para la elaboración de estudios de factibilidad. se dice que el Fondo Fideicomiso de Tierras será creado dentro de una institución bancaria. Siempre en el artículo 34 en su literal (a).5. Alcaldes y dirigentes comunitarios. culturales y económicos. Proyectos Productivos. créditos y capacitación para la producción. Su objetivo principal está encaminado a que se tenga capacidad de respuesta para la ejecución de convenios con agrupaciones y organismos no gubernamentales. La misión de FONAPAZ va encaminada a la inversión en programas y proyectos que generen condiciones para el desarrollo humano integral y su visión se dirige a lograr un auténtico desarrollo humano integral. Apoyo a la Reinserción: Financia proyectos que contribuyen al reasentamiento de las poblaciones afectadas por el enfrentamiento armado interno y a poblaciones damnificadas por desastres naturales. con la intención de promover la descentralización institucional. ejecución y evaluación de proyectos productivos y estudios de preinversión.5 Fondo Nacional para la Paz -FONAPAZ-. en este caso cumplirá su función de proyección social el BANRURAL. en el artículo 34 del mismo también dice que “el Fondo de Tierras contará con un departamento especial de asesoría y gestión para atender a las comunidades y organizaciones campesinas”. Para lograr sus objetivos FONAPAZ aplica seis componentes de inversión: Apoyo a la Reinserción.4 Fondo Nacional para la Reactivación Agropecuaria -FONAGRO-. 136 . Infraestructura y Educación. Dentro de estos promueve la capacitación y educación en derechos humanos. Brinda apoyo a campañas de conciencia. puesto que esa función corresponde al departamento ya señalado. Fortalecimiento Institucional. mediante la inversión. Esto implica que no forzosamente se tienen que contratar compañías privadas. Fortalecimiento Institucional: Se apoyan proyectos dirigidos a capacitar a las autoridades locales como Gobernadores.

Esta comisión es de carácter representativo y plural. como caminos.  Sugerir formas de compensación o restitución a campesinos.6 Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra. Ganadería y Alimentación.5. la Comisión está conformada por las siguientes instituciones: Ministerio de Agricultura.5. derecho de posesión o propiedad de la tierra. (35) 5. relacionados con la propiedad. (36). Tiene una visión de un país con seguridad y certeza jurídica sobre la propiedad.Infraestructura: Se ejecutan proyectos de infraestructura productiva. con el fin de permitir un fácil acceso a los mercados de las zonas urbanas y así generar condiciones para el desarrollo económico. Entre otras. capacitación al personal en el trabajo y en la gestión empresarial. comunidades. Su misión es la de coordinar e integrar los esfuerzos gubernamentales para formular las políticas y estrategias que orienten la correcta y eficaz ejecución de los programas y proyectos que den cumplimiento a los compromisos de los Acuerdos de Paz. Promueve proyectos de dotación de mobiliario y equipo escolar. Sus políticas se orientan a:  Facilitar la resolución de conflictos sobre tenencia. Su órgano ejecutivo es la Unidad Técnico Jurídica. y campañas de educación cívica y de conocimiento de la cultura de paz y la democracia. Programa de Inversiones Rurales. carreteras y puentes. Registro y Catastro. en caso de despojo de tierras por parte de particulares. Educación: Se apoyan programas de Techo Mínimo Escolar y Educadores para la Paz y el Desarrollo. 5. Secretaría Presidencial para la Paz. apoyo a programas de alfabetización. Ministerio de Finanzas Públicas. 137 .7 Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de Conflictos de Tierra. Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolución de Conflictos sobre la Tierra. etc.  Intervenir en controversias sobre la tierra a solicitud de las partes en conflicto para lograr soluciones justas y expeditas. al Estado o las municipalidades. tenencia y uso de la tierra. tenencia y uso de la tierra. Desarrollo Productivo Agropecuario. ya que cuenta con la participación de representantes del gobierno y de organizaciones campesinas.

otorgar asesoría y asistencia legal gratuita a los campesinos y/o sus organizaciones que lo soliciten. (37) CAPITULO VI LA REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN GUATEMALA 138 . En caso de litigios judiciales.

Glosario de términos sobre asentamientos humanos. y la disposición. así como al concepto de derecho a la tierra. en un aliciente para los productores y para la promoción de la inversión productiva. “el poder jurídico que una persona ejerce en forma directa e inmediata sobre una cosa para aprovecharla totalmente en sentido jurídico. es más. y más recientemente. el derecho romano excluía a los esclavos del derecho a la propiedad y al disfrute de la misma. el uso y disfrute.143. 139 . la libre disposición es un elemento fundamental para definir que efectivamente se es propietario de la tierra. sin embargo. Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas.CAPITULO VI LA REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN GUATEMALA 6 6. Compendio de Derecho Civil. están ratificados por los derechos económicos. por virtud de una relación que se origina entre el titular y dicho sujeto”.1 MARCO TEORICO CONCEPTUAL El derecho desempeña un papel crucial para promover el desarrollo. México. Si solo puede usar de la tierra o disfrutar de la misma se trata de un usufructuario de dicho bien. y aunque no se define. p. ya que la certeza jurídica permite hacer inversiones en la misma y promueve el interés en su desarrollo. La regularización de la tenencia de la tierra esta íntimamente vinculada al concepto de la propiedad en función social. t II. El derecho romano que influye a nuestro sistema define el derecho a la propiedad como parte de los derechos del ciudadano. se convierte.67 El concepto de tenencia de la tierra es definido como “la ocupación y posesión actual y material de una determinada superficie de la tierra. los requisitos conforme a los cuales debe ejercerse y las obligaciones que generan”. El poder disponer libremente de la propiedad de la tierra promueve el interés por hacerla producir. la estructura jurídica coherente con los conceptos que ratifiquen la promoción de dicho desarrollo. la conclusión es que tiene todos los derechos sobre el mismo y que puede disponer libremente de el y. 1978. Los derechos que tipifican la propiedad son la posesión o tenencia. Es el conjunto de disposiciones legales que establecen los actos constitutivos de posesión. siendo oponible este poder a un sujeto pasivo universal. Los derechos en referencia a su vez. también por el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas. Si la persona tiene el derecho de disposición sobre el bien. Si la persona solo tiene el derecho de tenencia o posesión es solamente un tenedor o poseedor. 1981.. sociales y culturales. México. Porrúa.68 concepto que implica y da como hecho la garantía de su regulación jurídica. pp 78-79. Rafael. lo cual ratifica el concepto de propiedad definido por Rojina Villegas. 67 68 Rojina Villegas. a su vez. efectivamente.

ha implicado el desvío de la discusión sobre el contenido de los conceptos antes mencionados. se considera ratificado por el desarrollo del concepto de derechos humanos. como una obligación frente a la sociedad guatemalteca. El avance también. como parte del derecho agrario. pero debe instrumentalizarse también como parte del desarrollo del derecho agrario. de las nociones del capitalismo neoliberal. sobre todo en la práctica. al instaurarse dichas reformas.6. respaldado por el andamiaje jurídico antes mencionado. por el desarrollo y avance de los derechos humanos. pero en coincidencia con las necesidades planteadas. Ello implicó un arduo trabajo de teorización y de fundamentación a la luz del derecho liberal. y a otros derechos humanos. El marco conceptual de la regularización de la tenencia y uso de la tierra posee en la historia de las reformas agrarias en América Latina buena parte de sus raíces. 140 . es necesario recordar que dichos conceptos cobraron vida como parte de la reafirmación y consolidación de la democracia en los países en vías de desarrollo a través de sus experiencias en reforma agraria. puesto que la función social implica el reconocimiento de los derechos de las comunidades indígenas y de los trabajadores campesinos y. Por otra parte al ser considerado el derecho a la tierra como parte de la función social que debe cumplir el Estado. El concepto de seguridad jurídica es fundamental y descansa en la base de la necesidad del desarrollo rural para que la propiedad sobre la tierra y su uso cumplan con los objetivos del desarrollo local y social. requirieron de la reelaboración de los objetivos del Estado moderno en función de las reivindicaciones históricas de sus sociedades. por la terminología y conceptualización. y paulatinamente substituido. Los conceptos mencionados. están también relacionados con otros derechos fundamentales como el derecho a la alimentación. El Estado guatemalteco reconoce el derecho a la propiedad y a su regularización jurídica dentro del ámbito del derecho civil. del capitalismo neoliberal. dicha institución debe asumir también como un deber el concepto de regularización de la tenencia y uso de la tierra. La cuestión estriba en que las necesidades sociales se han ampliado y profundizado mientras que el marco conceptual se ha estancado respeto de la pujanza de las necesidades. Seguridad Jurídica y Regularización. Sin embargo es necesario recordar que la misma Constitución de la República de Guatemala ratifica el concepto de función social de la tierra (artículo 40).1. en deterioro de los avances. proceso que pasa por la necesidad de su regularización en función del aseguramiento alimentario. y como parte de la seguridad social en un país agrario. Aunque modernamente el concepto de regularización de la tenencia y uso de la tierra. por lo tanto el concepto de regularización de la tierra es una tarea histórica aún pendiente en la solución de los problemas más importantes de la sociedad guatemalteca. especialmente en la actual realidad guatemalteca.1 Derecho a la Tierra. el derecho a la seguridad social y a los derechos laborales. la mayoría a medias. respaldado como se decía antes.

puesto que igualmente ratifica el derecho a la alimentación y el derecho al desarrollo y son puntos coincidentes con el sistema jurídico liberal. la tierra es fuente de vida y por otro lado. ha sido también la principal fuente de conflictos sociales e internacionales. que si bien contradice la influencia de las concepciones neoliberales. Se trata del medio de producción fundamental para la satisfacción de las necesidades alimentarias. como en el caso guatemalteco. La definición conceptual de la propiedad sobre la tierra. frente a la población indígena y hacia la sociedad en su conjunto. Asimismo.También es preciso retomar el concepto de derecho sobre la tierra y su función social. Cumplidos los requisitos conceptuales con los conceptos oficiales de la Constitución y de las leyes ordinarias. El reconocimiento de los conceptos mencionados implica también el reconocimiento de Derechos de los Pueblos Indígenas e incide en una reconceptualización del papel del Estado. el acceso y uso de la misma. significa que tales mecanismos a su vez. implican la práctica del concepto de justicia. para la producción de materias primas y para garantizar un medio ambiente sano que asegure la sobrevivencia sana y. problema que debe ser superado al analizar tanto el contenido de la función en el contexto nacional como en el internacional. Paradójicamente también dichos conceptos implican la ratificación de la función social de la tierra y por otra parte rechazan su uso. y explotación con fines eminentemente comerciales. desde el punto de vista sociopolítico. es decir de jurisdiccionalidad de los derechos a la tenencia y uso de la tierra.1. Por otra parte es necesario profundizar en el concepto de propiedad sobre la tierra como uno de los principales medios de producción. ya que implica la aplicabilidad de las nociones del derecho indígena a la tenencia y uso de la tierra. 6.2 Ampliación del Marco Conceptual en el Marco de Los Derechos de Los Pueblos Indígenas. concepto que es diferente al de la propiedad en sentido eminentemente comercial. el derecho nacional e internacional ratifica el deber del Estado de asumir sus obligaciones. La posesión implica la eficiencia en su uso. En tal sentido es necesario retomar el concepto de función social de la tierra pues cumple objetivos sociales que superan el simple interés de la posesión. es considerado un derecho colectivo. aspectos ratificados por el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Derechos de Los Pueblos Indígenas. Esencialmente. 141 . su uso y regulación no esta definido en el sistema jurídico guatemalteco. que se refiere a la aplicabilidad de su regulación. lo que a su vez nos refiere a una relación directa del hombre que la trabaja y como es que dicho trabajo productivo también esta en función de las necesidades sociales y productivas de la sociedad. el reconocimiento al pluralismo jurídico ratifica la necesidad de la ampliación del concepto de función social de la tierra. especialmente en el contexto del proceso de globalización. aspecto que usualmente se limita al enunciado planteado en la Constitución pero de escasa aplicabilidad. lo cual se proyecta hacia el concepto de condiciones de vida. de acuerdo a las concepciones de los pueblos indígenas. La estructura jurídica del derecho indígena encuentra en el marco del derecho internacional un vínculo y un respaldo. porque efectivamente la tierra es uno de los medios de producción más importantes y condicionante de la sobrevivencia humana.

porque precisamente la esencia de los procesos de exclusión han tenido como base la cuestión agraria. usufructo y explotación”69 Sin embargo la regularización implica toda una estructura de procedimientos que en cada uno de sus momentos requiere del desarrollo de un marco de conceptos y términos claramente definidos y cuya definición encuentra su base en la argumentación desarrollada anteriormente y cuyo componente principal debe ser la participación social.. para convertir a la propiedad de hecho en propiedad de derecho.. especialmente en el campo. Los fundamentos para el establecimiento y promoción de la regularización de la tenencia y uso de la tierra poseen un carácter histórico. En dicho contexto el desarrollo rural es una de las principales estrategias para enfrentar los retos del desarrollo. de un procedimiento. Sociales.La regularización de la tenencia y uso de la tierra conlleva la necesidad de definir el marco teórico del procedimiento o procedimientos para hacerla efectiva. pudiéndose adelantar la afirmación de que la regularización contiene el cumplimiento de una función social. una masa alta de desempleados en el campo 69 70 Entrevista a: . un incipiente proceso de democratización y la marginación de la mayoría de la población predominantemente indígena. y que es coadyuvante del desarrollo de la propiedad y uso de la tierra.70 Dicha situación. uso. La expansión del capitalismo agrario fue imponiendo la concentración de la propiedad de la tierra en pocas manos. eso si confirmando la vigencia del derecho a la propiedad privada pero sin una visión de desarrollo del país. La propiedad agraria concentrada en la agroexportación también influyó y continua influyendo en la promoción de una alta tasa de superpoblación relativa y por lo tanto en altos índices de desempleo y subempleo. tal proceso se expresaría en la estructura jurídica en la cual el tema del ordenamiento y regulación jurídica se postergaría.. el despojo y la expulsión cíclica de la misma a los sectores sociales menos protegidos y sin acceso al poder económico y político. Políticos. como se decía antes.Guatemala La Fuerza Incluyente del Desarrollo Humano. la exclusión social como resultado de una polarizada estructura de tenencia de la tierra. 6.3 142 . proceso iniciado con la Conquista.2 Fundamentos Económicos. Informe 2000. pero que requiere. P. Los fundamentos de la regularización de la tenencia y uso de la tierra tiene como base la formación social guatemalteca caracterizada por un profundo atraso en las fuerzas de la producción. Agrarios y Culturales. Lógicamente. la cual implicó un constante proceso de expropiación de las tierras de los pueblos indígenas. La regularización es “un proceso a través del cual se le dota de certeza jurídica a personas individuales y jurídicas sobre sus derechos sobre la tierra.. Naciones Unidas. fenómeno que acelera la migración a las ciudades y hacia el norte del país.. y por otro lado. pero implica el establecimiento claro de una estructura jurídica que lo promueva. “Se estima que en 1999 había 250 mil trabajadores de esta clase en siete departamentos”. es decir la regularización es un fin en si misma y un medio para cumplir con los postulados de la función social..

el sistema legal y el sistema de justicia. la ley establece mecanismos administrativos dirigidos a resolver conflictos existentes y a la prevención de los 143 . Y esto ha pasado como un conjunto de hechos de la práctica cotidiana de la exclusión social y con una profunda indiferencia del sistema de justicia oficial. tanto en lo que se refiere a la regularización de la tenencia y uso de la tierra como en lo que respecta a las leyes laborales. 6. La falta de acceso a la tierra y al sistema social. convirtiéndose a su vez en una práctica cultural común. no escapan al señalamiento del grave papel que han jugado en el mismo. sujeta a las variaciones constantes del mercado internacional y del proteccionismo disfrazado de los países desarrollados. La desprotección legal esta generalizada. particularmente en lo que se refiere a los derechos económicos. Para ello la Ley de Tenencia y Uso de La Tierra establece un marco conceptual que define los contenidos de las figuras sustantivas y procesales que promueven el desarrollo del proceso de regularización. bajo los principios del moderno Derecho Agrario y como una esfera específica del marco jurídico del país. Al revisar la historia del despojo de tierras. La exclusión del derecho al desarrollo que padece la mayoría de la sociedad guatemalteca y particularmente el campesinado y la población indígena. contribuyendo a la consolidación del estado de Derecho. además de económico y político. La estructura jurídica de una futura Ley de Tenencia y Uso de la Tierra o ley agraria. en un marco jurídico caracterizado por la incertidumbre y la anarquía. esta dirigida a influir en la estructura agraria en función del desarrollo del país. a través del desarrollo rural en el marco legal de la Constitución del país y del respeto a los derechos humanos y los convenios y pactos internacionales en dicha materia. es una grave situación puesto que implica la exclusión de oportunidades de acceso a los derechos humanos básicos. civiles y políticos. Dentro del esquema expuesto hay que destacar que Guatemala es fundamentalmente un país agrícola con una economía basada en la agroexportación y por tanto. cultural y político marca una fuerte limitante a la implementación de estrategias para el desarrollo. jurídico. culturales. Además de promover la regularización legal en función del desarrollo rural. Diversas investigaciones y los hechos concretos ocurridos diariamente así lo verifican. sociales. implica un exceso de demanda sobre la tierra. relacionados directamente con los temas de tenencia de la tierra y laboral. una mayor división y subdivisión de la misma.3 Ambitos y Contenido. La ley contempla el aseguramiento y certeza jurídica en la propiedad y uso de la tierra en función productiva y del desarrollo rural. La desprotección legal y el carácter excluyente del sistema de justicia afecta especialmente a la población indígena.y un alto porcentaje de minifundio. y a ello no escapa la situación agraria. sobre la base de la seguridad y certeza jurídica en la propiedad y uso de la tierra. convirtiéndose en un fenómeno de exclusión cultural.

A través de los ejes anteriormente descritos. mediano y corto plazo. esto es por el carácter agrario de la ley. Promover el acceso y desarrollo de los mercados nacionales e internacionales. los bienes inmuebles a los cuales se refiere la ley pueden estar registrados o no en el Registro de la Propiedad. crediticio y financiero. en instrumento jurídico y técnico para la promoción del desarrollo rural. enfocando también situaciones irregulares existentes y que afectan o puedan afectar al desarrollo rural del país. 6. sin embargo. Establecer y promover el desarrollo del derecho agrario como apoyo al desarrollo rural del país. Establecimiento de una estrategia de desarrollo agrario y ambiental. especialmente con los siguientes Acuerdos:  El Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado  El Acuerdo sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas  El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria 144 . se proyectará a través de programas que facilitarán su ejecución.4 La Regularización en el Marco de los Acuerdos De Paz. Ejes centrales del contenido de la propuesta de marco jurídico son los siguientes: • • • • • • • • Establecimiento de una política de desarrollo agrario de largo. el ámbito de la estructura jurídica agraria. convirtiéndose la ley. estable. sus disposiciones y procedimientos son aplicables a bienes inmuebles urbanos. Definición y establecimiento de programas dirigidos a realizar los objetivos de la propuesta de estructura agraria. en virtud de que los mismos generaron muchas expectativas en el campesinado guatemalteco. sencillo y de fácil acceso a la población. Una etapa muy importante en la vida del país es la firma de los Acuerdos de Paz entre el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca. En el sentido formal sustantivo y procesal la nueva estructura jurídica debe promover la coordinación del desarrollo de las fuerzas materiales del agro guatemalteco y a las organizaciones sociales de productores y trabajadores en función del desarrollo y la protección ambiental del país estableciendo un marco jurídico e institucional de carácter estratégico. tecnológico. Promover el acceso a la tierra con apoyo científico. Definición y establecimiento de programas dirigidos a resolver los problemas jurídicos e institucionales heredados de legislaciones anteriores. La propuesta tiene como objetivo esencial las relaciones sociales de producción agrarias en relación con los bienes inmuebles rústicos.mismos. Establecer un marco jurídico e institucional seguro.

pues muchas poblaciones desarraigadas fueron despojadas de sus tierras. el Gobierno se compromete a revisar y promover las disposiciones legales que eviten considerarlo como abandono voluntario y ratifica la imprescriptibilidad de los derechos de tenencia de la tierra. Dice: “En el caso particular del abandono de tierras a causa del enfrentamiento armado. Este Acuerdo es muy importante.1 El Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Conflicto Armado Interno. su ubicación en condiciones de seguridad. para proporcionar el necesario marco de seguridad en el usufructo de esos recursos naturales básicos. tradiciones y organización social. en cuanto al diseño. social. propiedad y posesión ) de la tierra.3. costumbres. de la debilidad institucional de los organismos especializados y de las municipalidades.La inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra tiene una de sus manifestaciones principales en la dificultad para ofrecer los medios de prueba sobre los derechos correspondientes.6. político y cultural del país Entre las garantías para el reasentamiento está el hacer énfasis en la protección de las familias encabezadas por mujeres. de la desaparición de los archivos del INTA. siendo necesaria la implementación de proyectos de desarrollo agrícola sustentable que ofrezcan a las comunidades los medios para romper el círculo vicioso entre pobreza y degradación de los recursos naturales. asumiendo la responsabilidad de facilitarle el acceso a tierra. asimismo el gobierno se compromete a realizar la revisión y actualización de los registros catastrales y de la propiedad inmueble. así como tener participación en la toma de decisiones. La regularización propiamente dicha está establecida en el punto 6. tal es el caso de la comunidad de Los Cimientos en El Quiché. en el que gobierno se compromete a eliminar la discriminación de la mujer. entre otros factores..4. hubo casos en que se asentó a familias en terrenos que anteriormente estaban ocupados. lo que generó serios conflictos al regreso de los ocupantes originarios. de la vigencia de derechos sustentados en sistemas consuetudinarios de tenencia y medición. ya que establece que: “Un elemento esencial para el reasentamiento es la seguridad jurídica en la tenencia ( ente otros uso. en tanto establece que las poblaciones desarraigadas merecen atención especial mediante la ejecución de una estrategia global que asegure. Ello deriva. con perspectiva de un desarrollo sostenible. 145 . en un plazo breve. ejecución y fiscalización de la estrategia en las áreas de reasentamiento en todos los aspectos. . de la existencia de segundos ocupantes o de la cancelación de derechos sobre la base de aplicación improcedente de las disposiciones relativas al abandono voluntario”. El punto 8 de este Acuerdo es el mas específico en cuanto a Regularización. dignidad y su libre y plena integración a la vida social. de problemas registrales. sustentable y equitativo. Adicionalmente. Asimismo el punto 9. identidad cultural.” Este Acuerdo manifiesta que las áreas de reasentamiento son predominantemente rurales y que una de las alternativas para la integración económica y productiva la constituye la tierra. que dice: “Promover la regularización y titulación de las tierras y de los derechos de agua. económica y política. En este contexto promoverá la devolución de las tierras a los poseedores originarios y/o buscará soluciones compensatorias adecuadas. que permitan la protección y el aprovechamiento productivo y ecológicamente viable de las áreas frágiles. Todo lo anterior tiene relación directa con la regularización del uso y tenencia de la tierra. viudas y huérfanos y los derechos de las diversas comunidades indígenas respecto de su forma de vida.” No debe pasar inadvertido el punto 8. ello como resultado de la política contrainsurgente del Ejército.. para constituirse en un factor dinámico del proceso de desarrollo económico.

6. programas y actividades de la estrategia global de desarrollo. y tomará como medidas la suspensión de titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de derechos por las comunidades indígenas . restitución y compensación de estos derechos. la debilidad institucional de los organismos encargados de esta temática. y la incorporación del enfoque de género en este aspecto. la imprescriptibilidad de los derechos de tenencia de la tierra. contiene elementos muy importantes que merecen tomarse en cuenta para la ley de regulación de tenencia y uso de la tierra. suspender los plazos de prescripción para cualquier acción de despojo a las comunidades indígenas y cuando los plazos hayan vencido anteriormente. DERECHOS RELATIVOS A LA TIERRA DE LOSPUEBLOS INDIGENAS. como lo son: la seguridad jurídica de tenencia y uso. la desaparición de archivos. a eliminar cualquier forma de discriminación de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra. titulación. se contempló la creación de una Comisión Técnica que se constituiría 60 días después de haberse firmado el Acuerdo. la búsqueda de soluciones compensatorias. expresa que tanto la tenencia comunal o colectiva como la individual. el Fondo para la Reinserción Laboral y Productiva –FORELAP. Entre los arreglos técnicos. El proceso de reasentamiento es apoyado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Repatriados –ACNUR-.para apoyar el proceso de reinserción y comprar tierras para el asentamiento. Paralelamente surge el Fondo Nacional para la Paz –FONAPAZ. Asimismo.que atiende algunos casos. los derechos de propiedad.y el Fondo Nacional de Tierras –FONATIERRA.. al desarrollo de las normas legales que reconozcan alas comunidades indígenas. así como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades y la necesidad de desarrollar medidas legislativas y administrativas para el reconocimiento. posesión y otros derechos reales. Hará las 146 . al igual que al acuerdo de poblaciones desarraigadas. reconociendo la importancia que tienen estas comunidades en su relación con la tierra y para ejercer sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos naturales. reivindicación. protección. a créditos y a participar en los proyectos de desarrollo. la devolución de las tierras. debe incorporarse a las políticas. el gobierno se compromete a instituir procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las comunidades y restituir o compensar dichas tierras. en este caso del INTA. la regularización y titulación de tierras y derecho de aguas. la existencia de segundos ocupantes o cancelación de derechos. la vigencia de derechos consuetudinarios en tenencia y medición. El punto IV inciso F. el enfoque de género.4. establecer procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para el efecto.2 El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. créditos y la participación en proyecto de desarrollo. No obstante que este Acuerdo fue creado para el beneficio directo de las poblaciones desarraigadas. el abandono de la tierra por el enfrentamiento armado. enuncia la atención que debe brindarse a la desprotección y despojo de las tierras comunales o colectivas indígenas y reconoce su derecho a mantener el sistema de administración de las tierras que tengan y que históricamente les pertenecen y contempla la obligación del estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indígenas que las necesitan para su desarrollo. la administración de su tierra de acuerdo a sus normas consuetudinarias. a la vivienda. los problemas registrales. la que elaboraría su propio reglamento.vivienda.

asociaciones campesinas. cooperativas. especialmente en El Petén y la Franja Transversal del Norte. entre otras. punto 37 incisos a). tierras que se adquieran con recursos provenientes de la venta de excesos de tierra que pudieran resultar en las propiedades privadas al comparar la medida real con la superficie registrada en el Registro de la Propiedad y que corresponden al estado. social y político. fundamento de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad. que el gobierno se compromete a recuperar mediante acciones legales. los procedimientos de titulación. al plantear la necesidad de promover una reforma legal que establezca un marco jurídico seguro. tierras que se adquieran con los recursos que el gobierno haya destinando a FONATIERRA y FONAPAZ para tal finalidad. propone la creación de un fondo de fideicomiso de tierras dentro de una institución bancaria. y de la participación de las mujeres del campo. numeral 5. c). menciona al Consejo de Desarrollo Agropecuario –CONADEA-. así como simplificar los procedimientos y trámites administrativos y judiciales.” 6.4. Para ello en cada municipio se realizará un inventario de la situación de la tenencia de la tierra. incluyendo la titulación de las tierras municipales o nacionales con clara tradición comunal. donaciones o préstamos. que inicialmente se conformará con tierras de baldíos nacionales y fincas registradas a nombre de la nación. El tema de la tenencia de la tierra se aborda en el inciso e). Este Acuerdo contempla figuras afines a la regularización en el Inciso III punto 27 y habla de: La transformación de la estructura y tenencia y uso de la tierra debe tener como objetivo la incorporación de la población rural al desarrollo económico. así de que ésta constituya para quienes la trabajan base de su estabilidad económica. y tierras que el estado pudiere adquirir por cualquier título. que dice: “el gobierno adoptará y promoverá medidas para regularizar la situación jurídica de la posesión comunal de tierras por las comunidades que carecen de títulos de propiedad . simple y accesible a toda la población. su política priorizará la adjudicación de tierras a campesinos y campesinas que se organicen para el efecto. registro del derecho de propiedad y demás derechos reales. está específicamente establecido en el inciso F. etc. d) y e). se refiere a la regularización del uso y tenencia de tierras a través del Fondo de Tierras. así como promover la revisión y adecuación de la legislación sobre tierras ociosas y regular.3 El Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. tierras ociosas que se expropien de acuerdo con el artículo 40 de la Constitución Política. tierras que pudiere adquirir el estado en aplicación del artículo 4º del Decreto 1551 referente a zonas de desarrollo agrario. tomando en consideración criterios de sostenibilidad económica y ambiental. En el inciso a) del punto 33 habla del fortalecimiento de la organización rural a través de las ECAS. la subutilización de la tierra y su uso incompatible con la utilización sostenible de los recursos naturales y la preservación del 147 .consultas a los pueblos indígenas respecto a las medidas a adoptar en este tema con una comisión paritaria. El tema de la Regularización. asimismo. Por otra parte. el que concentrará la potestad del financiamiento público para la adquisición de tierras. Así también. como principal mecanismo de consulta y coordinación en la toma de decisiones para el desarrollo rural y el ordenamiento territorial. El inciso c). tierras nacionales entregadas en forma irregular en zonas de colonización. incluyendo las sanciones y los incentivos.

la Ley del Instituto de Transformación Agraria. de agrimensura. tales como CONTIERRA. expeditas. que contengan unidad de criterio y procedimiento para evitar las ambigüedades y contradicciones. Asimismo en el inciso G punto 38. Actualmente sólo se cuenta con la Ley del Fondo de tierras. Se puede afirmar que la legislación referente a la regularización del uso y tenencia de la tierra es insuficiente para abordar de manera profunda y objetiva la problemática. también existen otras que devinieron de los Acuerdos de Paz.  Fortalecimiento e integración de la Institucionalidad que administrará y manejará la regularización. derogación de leyes agrarias y relacionadas con lo agrario. eficiente. ambiental. sencillas conciliatorias.ambiente. limitando en forma pormenorizada los casos que se puedan entregar por cualquier título a particulares. ha habido dentro de la legislación un enfoque conservador y anacrónico. profesional. la Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad 148 . con autonomía administrativa y financiera y con total apoyo del Estado y participación de la Sociedad Civil  Creación y modificación de procedimientos jurisdiccionales y administrativos para que las resoluciones sean ágiles. FONTIERRAS. el gobierno se compromete a promover cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro y catastro descentralizado. especialmente regularización. técnico. tales son los casos del INTA.5 Mecanismos para su Implementación. cuyas causas son de carácter estructural. especialmente en la Franja Transversal del Norte y en El Petén. puesto que la realidad rebasa a la legislación y por lo tanto a la institucionalidad que ha nacido de estas leyes en las décadas anteriores. Los principales mecanismos para la implementación de la regularización del uso y tenencia de la tierra son los siguientes:  Creación. que sean las comunidades las que tomen las decisiones referentes a sus tierras. transformación.  Creación y transformación de órganos jurisdiccionales de resolución de conflictos  Equipamiento de infraestructura. Aunque todavía funcionan algunas instituciones que nacieron de este tipo de legislaciones. forestal 6. hidrobiológico. En cuanto a tierras comunales. especializado  Implementación de proceso catastral.6 Legislación e Institucionalidad. modificación. creado en 1954 y de la empresa de Fomento y Desarrollo del Petén –FYDEP.creada en 1971. científico. multiusuario. En cuanto a la regularización. es decir que no existe una normativa eficiente y apegada a la realidad. las que respondieron a sus propias leyes para mantener la colonización de las tierras del Estado. 6. el Reglamento de Regularización de las Tierras Entregadas por el Estado y alguna normativa en el Código Civil. proteger las tierras ejidales y comunales. financieramente sostenible y de actualización fácil y obligatoria.

cuando lo que se necesita es una entidad que resuelva los conflictos y expedite el trámite judicial que es largo y oneroso.” El mayor problema que enfrenta el Fondo de Tierras para poder cumplir a cabalidad las funciones para las que fue creado.2009). uso y tenencia de la tierra. facilitadora. a la que le fueron trasladadas facultades o atribuciones respecto a la problemática agraria. emitir un decreto ley para crear un ente de verdadera resolución de conflictos. es lamentable llegar a la conclusión de que tales instituciones no han cumplido con el papel que les corresponde. no obstante hacer esfuerzos para lograrlo. con presupuesto garantizado para su efectivo desenvolvimiento y. de tal manera que su papel se limita a ser una entidad conciliadora. El período de dicho proceso de regularización podrá prorrogarse por el Consejo Directivo del Fondo de Tierras en casos excepcionales. pueda trabajar. 149 . Todas las operaciones de adjudicación de tierras realizadas con base en los decretos anteriormente mencionados y que no se hayan regularizado deberán hacerlo en un período de diez años contados a partir de la vigencia de esta ley (junio 1. Por ejemplo CONTIERRA. es que el INTA dejó miles de expedientes sin normalizar. respetable y fuerte.999. solamente promueve ante otras instancias el proceso de regularización. Con esta limitante financiera es muy difícil que el Fondo de Tierras o cualesquiera otra institución que lo supliera. ya que en cuanto a la regularización no resuelve. y que haya nacido como una entidad descentralizada del estado. por lo que es necesario que el estado atienda la problemática agraria y fije políticas claras de apoyo decidido al ente que tenga a su cargo la regularización y en general. En cuanto al Fondo de Tierras. por lo tanto su existencia ha sido totalmente ineficaz porque no contempla la figura del catastro. y motivadora de resolución de conflictos. los beneficiarios de los programas derivados de dichas leyes puedan formalizar su adjudicación y disponer en propiedad de las tierras adquiridas y FONTIERRAS pueda disponer de las tierras que le asigna la literal a) del artículo 8 de la presente ley. o alguna entidad que garantice créditos para la compra de tierras. El objetivo de la regularización es que cumpliendo con los requisitos legales. promotora. En ese sentido. revisión y actualización de los expedientes en los que consta la adjudicación y tenencia de tierras entregadas o en proceso de entrega por parte del ESTADO para determinar el cumplimiento de los decretos número 1551 (INTA). y actualmente la institución no cuenta con los recursos necesarios para poder viabilizar tales expedientes. 60-70 (Ley de zonas de Desarrollo Agrario) y 38-71. es importante que su propia ley norme un procedimiento ágil. todos del Congreso de la República. y especialmente en lo que respecta al proceso de regularización. el acceso. se considera necesario modificar el acuerdo gubernativo que creó la CONTIERRA y en su caso. con patrimonio propio y autonomía funcional. En el artículo 42 de la Ley del Fondo de Tierras se establece la regularización y dice que es “el proceso de análisis. sencillo y conciliatorio de resolución efectiva. se considera positivo que se haya iniciado bajo la figura del fideicomiso. Consecuentemente.de la Tierra y la Unidad Técnica Jurídica del MAGA. tampoco el FONTIERRAS ha cumplido su objetivo. sobre todo. Para que exista una entidad de resolución de conflictos. Sin embargo. su propia ley lo limita a hacer efectivo un papel preponderante para dirimir o resolver conflictos. independiente de cualesquier organismo gubernamental.

alguna actividad importante que ésta institución realiza debe trasladarse al ente encargado específicamente de la regularización. el uso y manejo del recurso hídrico y el desarrollo productivo comercial. al Registro de la Propiedad Inmueble. así como mejorar la alimentación. toda vez que el gobierno de turno ha demostrado que las legislaciones o leyes que ha modificado en lugar de modernizarlas y adecuarlas en beneficio de los interesados o mayorías. el ordenamiento territorial de tierras rurales. contrario de lo que 150 . promovido e instalado proyectos que se vinculan con el proceso catastral. antes denominada OCREN. a personas con recursos económicos suficientes. las adecúa a intereses muy particulares y con un marcado retroceso. ha habido intentos por reformar la ley que crea este ente. sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional. para contribuir a eliminar la exclusión de las campesinas en el proceso de regularización. no obstante hay que ser muy cuidadosos al hacerlo y sobre todo. a la Defensoría de la Mujer Indígena que puede jugar un papel preponderante en cuanto al uso y tenencia de la tierra de la mujer indígena. Existen además otras instituciones como la Oficina de Control de Areas de Reserva del Estado – OCRET-. especialmente en lo que respecta a la tenencia y uso de la tierra. porque actualmente no tiene eficacia en esta materia. tenencia y propiedad de la tierra. que se prestó para algunas maniobras de corrupción. No obstante. así como por la Ley del Organismo Ejecutivo. Puede también citarse dentro de esta institucionalidad existente a las municipalidades. es una actividad que coadyuva al proceso de regularización. Por su parte la Comisión Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra del Organismo Ejecutivo. es decir que existe una política agraria del MAGA pero no contempla la regularización del uso y tenencia de la tierra. es una institución que a través de su unidad técnica jurídica ha ejecutado. por lo tanto se recomienda mucha precaución porque un ente como el Fondo de Tierras es susceptible de ambiciones personales. por lo tanto. áreas del Puerto de San José se arrendaron hasta por cincuenta y cuatro quetzales al año. porque en principio se creó para regular y legalizar la situación de las personas que por necesidad están ocupando estas tierras y que no han oficializado su arrendamiento. en todo caso. a través de esta institución se dio en arrendamiento áreas de reserva del estado. la Comisión de Areas Protegidas –CONAP. hidrobiológica y el manejo sustentable de los recursos naturales renovables. a través del cual se debe dar certeza jurídica a los actos o contratos vinculados al dominio y derechos reales sobre los bienes inmuebles. Dentro de sus áreas de acción están la certeza jurídica sobre el uso.En ese contexto. Además. siempre que sus autoridades actúen de manera justa y sin corrupción. que posee insumos técnicos de calidad. Todas estas entidades han tenido o tienen alguna vinculación con el proceso de regularización. En cuanto al Ministerio de Agricultura. Ganadería y Alimentación. la Procuraduría General de la Nación. pero no es una institución que deba contemplar este proceso.y el Instituto Nacional de Bosques –INAB-. artículo 19 incisos 1 y 29. Se puede mencionar también al Instituto Geográfico Nacional –IGN-. por lo que es necesario revisar las actividades de este ente en cuanto a la regularización pues no cumple una función regularizadora y. Lo anterior ha desvirtuado el objetivo para el cual fue creada dicha institución. consideramos que este proceso debe estar regulado por una ley específica en la materia y. es el ente que debe atender todo lo relativo a producción agrícola pecuaria. creada por Acuerdo gubernativo 307-97. creado por mandato Constitucional mediante los artículos 193 y 194. tomar en cuenta el momento propicio para ello. cobrando cantidades irrisorias como por ejemplo.

desde las leyes que la crean hasta la ejecución de los objetivos de manera eficiente. Desarrollo Rural y Consolidación de la Paz.71 fortalecida y apoyada técnica y financieramente por el Estado. etc. De todo lo anterior. eficiente y expedita el proceso de regularización. el Registro de la Propiedad Inmueble y las organizaciones no gubernamentales de la sociedad civil relacionadas con el proceso. reducción de los beneficios sociales. o simplemente falta de voluntad política para hacer eficaces a las instituciones. la Procuraduría General de la Nación. manteniendo autonomía y criterio de unidad en la acción. exclusión social. para que ejecute de manera ordenada.7 Regularización. el mal manejo de fondos.. 6. designar a una sola institución. promover su transformación integral. que de una u otra manera han profundizado y ampliado las condiciones tales como pobreza. que podría ser una entidad centralizada (ministerio. secretaría o dirección general) o una entidad autónoma y descentralizada. A ello debe agregarse flagelos como la corrupción. Las diferentes iniciativas promotoras de los procesos de paz insistieron en enfocar su actividad en “las causas que originaron los conflictos”. omisiones. que permita el desarrollo integral del campesinado guatemalteco en particular y de todo el país en general. que históricamente causaron los conflictos bélicos. y a las Gobernaciones Departamentales por su carácter político y porque coadyuvan al diligenciamiento de los expedientes de expropiación. no obstante que de manera indirecta o directa ha tenido momentos de inoperancia. ambigüedades y procedimientos inadecuados o no regulados específicamente en las leyes que la han creado. especialmente a finales de los años 80 e inicios de los 90. 151 . 71 La mayoría de personas entrevistadas coincidió en la necesidad de crear una institución que se haga cargo de la regularización. La Organización de Naciones Unidas y su sistema. a la fecha. en su momento.ha ocurrido en el pasado. insuficiencia de los mismos. ni los órganos jurisdiccionales ni los administrativos han tenido capacidad para resolverlos. salvo la Directora Ejecutiva de ONAM que propuso que dicha función la debe asumir el Fondo de Tierras. las municipalidades. El caso es que es fundamental hacer una revisión seria y profunda de la problemática existente en cada institución y si es necesario. Por lo tanto. cuando la institución fue muy eficaz en cuanto a darle certeza jurídica al despojo. e ineficacia por las mismas lagunas. concluimos que es necesario. ya que existen muchos conflictos y disputas de tierra por resolver y. le permita coordinar acciones con otras entidades que también juegan un papel determinante en el proceso de regularización. sin embargo dicho proceso coincidió con la implementación de los programas de ajuste estructural. se deduce que la institucionalidad tiene un papel importante que jugar en la problemática de la regularización del uso y tenencia de la tierra. entre las que se puede mencionar a las gobernaciones departamentales. delimitando sus funciones y atribuciones de manera clara y precisa que. junto con otras iniciativas regionales como el Grupo de Contadora. institucionalidad y legislación. han participado activamente en la promoción y construcción de la paz en Centroamérica. Con ello se busca coadyuvar a solucionar la problemática agraria y a implementar un proceso de regularización de tenencia y uso de la tierra de manera justa y operativa. a la vez. arbitrariedades.

El desarrollo sostenible y sustentable requiere de un marco institucional y jurídico-técnico que se reflejará en la mejor conducción del Estado y de sus instituciones. En el marco resumido anteriormente. tampoco libre de contradicciones. permite enfrentar estructural y coherentemente las condiciones y causas que han originado los conflictos sociales y los conflictos armados internos y por tanto. garantizando la producción y la satisfacción de las necesidades básicas de los productores mismos. especialmente para los países subdesarrollados como el nuestro. como lo revela el hecho de que los países con derechos de propiedad plena y claramente establecidos y de acuerdo a las necesidades sociales. especialmente en lo que se refiere a la seguridad alimentaria. como lo demuestra las limitaciones que impone la Organización Mundial del Comercio.El desarrollo rural es fundamental en el contexto aludido. en perspectiva para las próximas décadas. amén de las limitaciones que enfrenta para acceder a las nuevas condiciones de los mercados internacionales. La inversión en transformaciones institucionales que garanticen la eficiencia administrativa de la regulación agraria dan como resultado la eficiencia también en la garantía en la seguridad alimentaria. Por otra parte las transformaciones económicas y sociales en materia de desarrollo siempre han tenido como base estructuras jurídicas coherentes que han garantizado la tenencia y uso de la tierra así como del acceso a los recursos rurales. Podríamos concluir señalando que la regularización de la tenencia y uso de la tierra también brinda a Guatemala la oportunidad de incidir en el desarrollo de la región centroamericana y en la promoción de la paz. La seguridad y certeza jurídica promueve también la productividad y por otro lado. la salud y el bienestar en general de la población. La certeza jurídica en el uso de la tierra. en donde el Estado ha sido incapaz de definir y establecer estrategias de desarrollo coherentes con las necesidades de la población. un desarrollo sustentable con seguridad ambiental y la movilización de ejes económicos en función del apoyo a procesos industriales y tecnológicos. El objetivo fundamental del desarrollo rural es garantizar la seguridad alimentaria. constituyen sociedades con mejores posibilidades de prosperidad económica y social. proceso mismo que a su vez incidirá en la sociedad en su conjunto. para enfrentar los atrasos históricos de la deficiente estructura productiva y las limitadas posibilidades de acceso a los mercados internacionales. 152 . la relación de la regularización de la tenencia y uso de la tierra con los objetivos del desarrollo rural cumplirá un papel crucial. como mecanismos para la acumulación y el crecimiento económico. incidirán directamente en la consolidación del proceso de democratización y de un Estado de Derecho. con el cual posiblemente se fijen los puntos de partida fundamentales para la implementación de estrategias de desarrollo para Guatemala. constituye un concepto esencial que descansa a su vez en la certeza en la posesión y tenencia de la tierra. permitiendo una reconstrucción del país. Por otra parte se ha operado un desarrollo institucional internacional para lograr los propósitos mencionados del desarrollo rural.

figuras y normas del derecho agrario guatemalteco y reúne la mayor cantidad de estos aspectos relacionados con lo agrario. “seguridad”. por una diversidad de razones no ha entregado los mismos en el marco de los programas agrarios. cuestión que crearía inconvenientes a la sistematicidad y desarrollo del derecho y la legislación agraria en el país. 2º). El proceso de regularización encuentra su fundamento constitucional desde el punto de vista político. Por otra parte. la institucionalidad agraria necesaria y la normativa agraria adecuada.1 Fundamentos Jurídico – Constitucionales. en los conceptos de “justicia”. dentro de la cual se incluya la que promueva el proceso de regularización. b) La propuesta de que el proceso de regularización se lleve adelante por varias instituciones relacionadas con el tema de la tierra y su regulación sea sobre la base de reformar la legislación vigente. Se plantea que esta vía es la idónea en el sentido de que le da permanencia a los principios. c) La necesidad de crear una ley agraria o código agrario que contenga las figuras sustantivas. “paz” y “desarrollo integral de la persona” (Art. 7. jurídico y filosófico más general.CAPITULO VII FUNDAMENTOS Y CONTENIDOS DE LA NORMATIVA QUE REGULE EL PROCESO DE REGULARIZACION Introducción El análisis y la investigación desarrollada revelan como hallazgos principales en relación a la normativa que regule el proceso de regularización los siguientes: a) La necesidad de crear una ley específica de regularización. las reformas legales de la legislación ordinaria y la institucionalidad pertinente. pues 153 . La noción de justicia se expresa cuando no obstante. en el sentido de la recuperación de tierras entregadas ilegalmente. tendrá un carácter temporal. la ley agraria o código agrario. miles de familias y grupos no cuentan con los títulos y registros respectivos. También se expresa. deberá complementarse con la puesta en vigencia de la normativa procesal correspondiente por lo que se hace necesario crear “un código procesal agrario y ambiental”. ya sea por condiciones de extrema pobreza o porque el Estado. que contenga las figuras sustantivas y procesales adecuadas. Contrariamente si se creara una ley específica de regularización la misma por su misma denominación y finalidad. todos los guatemaltecos en condiciones de igualdad podemos accesar a la tierra en propiedad.

son situaciones conflictivas que afectan la seguridad jurídica de la propiedad inmueble. la usurpación de tierras comunales. regularizar significa construir la paz y la tranquilidad en el campo. limita la oportunidad de acceder al crédito rural y al desarrollo. se conseguirá alcanzar una situación de armonía y convivencia pacífica en el campo. debemos situarnos en el ámbito de la seguridad jurídica. también se constituye en un límite a la propiedad. Sin perjuicio de lo apuntado.dicha acción vedó el derecho de otras personas que respetando la ley. los miles de casos de conflictos agrarios sin resolver. lesiona las finalidades establecidas en la Constitución. En relación al concepto paz.” Esto significa que la Ley es el límite máximo de la disposición de la propiedad privada por parte de una persona. el desarrollo individual que no propicie el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos en general. los conflictos que crean inseguridad jurídica y la falta de titulación y registro. la existencia de excesos. debe decirse que la interpretación de la norma constitucional que nos permitimos hacer. la ocupación de tierras de reserva de la nación. es una interpretación extensiva. etc. es necesario establecer los alcances y límites de dicho proceso a la luz de lo que la Carta Magna establece en sus artículos 39 y 40. vinculados al principio de propiedad privada y expropiación de la misma. Si bien la Constitución Política de la República garantiza la propiedad privada como un derecho inherente a la persona humana y no incluye el concepto de función social. El límite mejor definido es el que textualmente se cita a continuación: “toda persona puede disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la Ley. que conlleva la finalidad de identificar los límites fácticos 154 . Un problema de gran impacto en la sociedad guatemalteca se refiere a la falta de titulación y registro del minifundio y de las tierras comunales. Las nociones de justicia. que obliga al Estado a crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes. El segundo párrafo del artículo 39. toda vez que existe la condición de que mediante el disfrute de esa propiedad “se alcance el progreso individual y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos.” El texto citado. asimismo. la titulación supletoria irregular y de tierras comunales. la tenencia en precario de mozos colonos. obliga al Estado a crear las condiciones para el desarrollo de las personas individuales pero en conjunto. el pago de prestaciones laborales con parcelas sin la entrega de los títulos respectivos. del abuso y de la arbitrariedad. Esta problemática pone a los posesionarios al alcance del despojo. y es por lo tanto la Ley la que le impone requisitos y formalidades al propietario para que en el ejercicio de su derecho no afecte los derechos de otro o de la sociedad en su conjunto. debemos entender que resolviendo la problemática de injusticia en la tenencia de la tierra. contenido en la Constitución y vinculándolo al tema de regularización. en función del desarrollo nacional y en beneficio de toda la sociedad. la ocupación de baldíos. Por ende. Cuando nos referimos al concepto de seguridad.. En ese sentido. situación que afecta la certeza jurídica sobre dichas propiedades. se quedaron esperando una oportunidad de contar con la tierra que le permita producir para mejorar sus condiciones de vida. traen como consecuencia la generación del desarrollo integral de la persona humana. Es decir. la doble o múltiple titulación. En el desarrollo de la fundamentación constitucional del proceso de regularización. seguridad y paz como fundamentos de la regularización. establece límites y define parámetros para el disfrute de la misma. la disputa de derechos.

en el artículo 67 de nuestra Carta Magna. beneficio social o interés público. Sin embargo. simplemente han sido palabras vacías en una sociedad precisamente con una alta conflictividad agraria y necesidad de un uso racional de los recursos naturales. dada la connotación político ideológica que se le ha endosado. plantea que la expropiación es más factible en los casos agrarios de reivindicación histórica. beneficio social o interés público. En ese sentido. 155 . uso. para fines de redistribución de la tierra y el desarrollo agrario. El Estado fomentará la creación de parques nacionales. El Lic. que tiene un vínculo directo con la conservación y protección de los recursos naturales. por otra parte. El proceso de regularización fundamenta sus acciones. El fundamento constitucional de la regularización vinculada con este tema se encuentra en el artículo 64 que literalmente establece “se declara de interés nacional la conservación. reservas y refugios naturales. Es decir. Por otra parte. que las razones de utilidad colectiva. En ese sentido deberá ampararse en esta norma constitucional la búsqueda de soluciones a tales problemas. Por un lado.73 La regularización está relacionada también con la tenencia. en este mismo artículo se fundamenta la expropiación de tierras ociosas. amerita de una intervención directa por medio de las acciones de regularización. es una figura agraria aplicable a los programas agrarios que el Estado pueda implementar en función de una política de desarrollo sostenible en el campo. Por su parte el artículo 40 del texto constitucional contempla la figura de la expropiación. protección y mejoramiento del patrimonio natural de la nación. retomar el concepto de tierras ociosas y de expropiación confiscatoria. Mario Roberto Morales considera que debe crearse una nueva ley. 73 Ver en cita anterior la opinión del Lic. como una situación excepcional y. los cuales son inalienables. La inclusión de este instituto jurídico debe entenderse como un límite entre el beneficio individual y el beneficio colectivo. la expropiación es una figura con una doble connotación en el ámbito de la doctrina jurídica y la legislación nacional.” La conflictividad en las áreas protegidas y de reservas naturales en relación a la situación de la tierra. el artículo 40 establece un marco en donde se faculta para afectar en casos concretos la propiedad privada por razones de utilidad colectiva.que existen en el ejercicio y disfrute del derecho de propiedad garantizado por nuestra Carta Magna. con relación a las tierras de las comunidades indígenas. esta última función ha sido expresamente relegada por el Estado. es un instituto civil aplicable a la propiedad privada. La Constitución de la República es particularmente certera con relación a las tierras relacionadas con los pueblos indígenas. por lo que se hace imprescindible darle un procedimiento viable a través de la Ley. cuya regulación ordinaria recientemente fue derogada. posesión y propiedad de la tierra. el cual contiene los siguientes elementos básicos: 72 El Abogado Sergio Iván Contreras. Mario Raúl García. Mientras que el Abogado Mario Raúl García.72 En función de fundamentar la regularización. Ver boletas de entrevista. elementos que sirven de asidero constitucional para aplicar los procedimientos específicos regularizatorios. considera que es necesario diseñar una nueva Ley de Expropiación.

algo fundamental es el último párrafo que establece que “las comunidades indígenas y otras que tengan tierras que históricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial. Dicho texto ha venido a introducir en el ordenamiento constitucional de Guatemala. a) Alcances  El reordenamiento territorial con relación a la tenencia de la tierra y la protección y conservación de recursos naturales. Es indudable que dicha institución y dicho concepto son elementos jurídicos e institucionales estrechamente vinculados con el proceso objeto del presente análisis. que se refiere a la organización del Registro General de la Propiedad y a la introducción del concepto de catastro en el marco jurídico nacional. 123 y 124 el régimen de los bienes del Estado. 7. desde luego. en poner orden en cuando a la posesión y propiedad de dichos bienes. Fundamento importante para la regularización lo constituye también el artículo 230. comunidades indígenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria.1. 156 . el proceso de regularización se constituye en la vía adecuada para resolver la misma. se constituye en una obligación del mismo Estado y sus distintas instituciones. establece los principios de que las tierras de las comunidades indígenas son imprescriptibles. - Para efectos del proceso de regularización. además. Dada la problemática vinculada a los bienes inmuebles enmarcados dentro de dichas normas constitucionales. de las tierras y recursos naturales que le pertenecen. el principio de la ocupación histórica de tierras como elemento jurídico invocable por éstas para ejercer el derecho de su protección y. 122.- La protección especial del Estado de las tierras de las cooperativas. Esa protección especial incluye la garantía de su posesión y desarrollo y. así como crear o aplicar los procedimientos relativos a la recuperación o reclamo del Estado. debe tenerse muy en cuenta estos fundamentos con relación a las tierras de las comunidades indígenas. Partiendo de lo establecido en el artículo 127 sobre el régimen de aguas y dada la situación particularmente desordenada y conflictiva con relación a la posesión y propiedad de las aguas. La Constitución de la República establece en sus artículos 121. las reservas territoriales. Todo ello formará parte del contenido del proceso de regularización. inalienables e indivisibles. Esta norma constitucional introdujo en el ordenamiento jurídico nacional el derecho histórico de las comunidades indígenas a la tierra que han poseído. a su reclamación en el evento de haberlas perdido. las limitaciones en las fajas fronterizas y la enajenación de los bienes nacionales.1 Alcances y Límites Constitucionales de la Regularización. independientemente que las posean o no y. mantendrán ese sistema”.

de acuerdo a la cultura indígena y la recuperación de aquellos que hayan sido usurpados. b) Limitaciones  El esquema de propiedad privada garantizado por la Constitución Política de la República.  La legalización de los lugares sagrados.  La sucesión hereditaria en el marco de los programas agrarios del Estado.  La partición de la copropiedad agraria y patrimonios agrarios colectivos.  El establecimiento de procesos y procedimientos expeditos para la resolución de conflictos de tierra. 157 . titulación y registro de las tierras comunales.  La legalización.  El reordenamiento de la tenencia de las aguas y la recuperación de aquellas que están siendo objeto de apropiación indebida.  El ordenamiento y delimitación de las reservas territoriales y las reservas naturales y áreas protegidas. El establecimiento de procesos y procedimientos ágiles para la titulación y registro de tierras. defectos.  La legalización o normalización de las tierras entregadas o en proceso de entrega por el Estado con base en el cumplimiento de la Ley. imprecisión física o disputa de derechos.  La eliminación de irregularidades con relación a la tenencia y aprovechamiento de las tierras y aguas en las zonas de desarrollo agrario.  La recuperación de las tierras pertenecientes al Estado con base a la Constitución y las leyes.  Las garantías fundamentales de los ciudadanos guatemaltecos contenidos en la Constitución Política de la República.  La propiedad privada que tenga excesos.  La expropiación para fines agrarios o de recuperación de tierras que fueron objeto de despojo.  La recuperación de tierras entregadas irregularmente por parte del Estado en el marco de programas agrarios o fuera de ellos.  La restitución de tierras comunales o la compensación de derechos.

2 Tipología de Conflictos y Planteamiento de Soluciones. 74 “No hubo recuperación del territorio nacional con la Independencia. 7. sin embargo. Roberto Armando Morales. Generalidades: La complejidad de los conflictos agrarios en el país requieren de que se penetre a examinar las causas históricas. en este apartado se incluyen las tierras de propiedad privada individual. culturales. b) Conflictos sobre tierras del Estado no sujetas a programas agrarios.74 Se han ensayado diversos planteamientos y formas que permitan resolver dicha problemática. A manera de conclusión. y en los artículos 118 y 119 que regulan lo relativo al régimen económico y social. las tierras de la iglesia y las tierras de las instituciones y empresas privadas. Entrevista al Lic. en el artículo 39 y 40 en donde se fundamenta el derecho a la propiedad privada y la posibilidad de la expropiación por razones de utilidad colectiva. 158 . en este bloque nos referimos a las reservas territoriales. la paz y el desarrollo integral de la persona. la seguridad. beneficio social o interés público. comunidades indígenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria. 75 Boletas de entrevista. puede decirse que la ley de regularización se fundamenta en los siguientes artículos de la Constitución Política de la República: en el artículo 2º cuando obliga al Estado a garantizar la justicia. ninguna ha sido lo suficientemente consistente y sostenida para considerar que se ha llegado a soluciones definitivas. a las tierras de las dependencias del Organismo Ejecutivo. sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la Propiedad con anterioridad al 1 de marzo de 1956. en el artículo 67 que se refiere a la protección de las tierras de las cooperativas. a las tierras de las entidades autónomas y descentralizadas.75 se llegó a establecer que podemos clasificar los conflictos con base a la tenencia de la tierra en los siguientes tipos: a) Conflictos sobre tierras del Estado sujetas a programas agrarios. el reparto español persiste”. a las tierras de las municipalidades. Estos períodos corresponden a los años en que se emitieron los Decretos 1551. el cual se funda en los principios de justicia social. entre los que podemos encontrar los conflictos surgidos sobre tierras sujetas a programas agrarios antes de 1962 y sobre tierras sujetas a programas agrarios de 1962 a 1999. las tierras de propiedad privada colectiva. Ley de Transformación Agraria y 24-99 Ley del Fondo de Tierras. c) Conflictos sobre tierras de titularidad privada. sociales y económicas que los han determinado. Las propiedades en las áreas de reservas territoriales del Estado. Con base en la experiencia y a la investigación realizada.

Cada uno de estos grandes tipos de conflictos incluyen una diversidad de casos. en este bloque se incluyen aquellos conflictos relacionados con la protección. tomando en cuenta aquellas cuya inscripción en el Registro de la Propiedad está a nombre de las municipalidades o alguna institución del Estado. bosques y con el aprovechamiento del agua. e) Conflictos sobre tierras de distinto tipo de propiedad pero vinculados a problemas ambientales. Alrededor del conflicto principal se dan los siguientes conflictos adicionales: a) que la propiedad sea reclamada por un particular. pero existen otra diversidad de casos cuya tipificación y caracterización requiere de mayor trabajo investigativo y de la participación activa de los involucrados para comprender su justa dimensión y los aspectos que pueden dar pie a posibles soluciones sostenibles. y c) la existencia de disputas entre dos o más comunidades por la posesión total o parcial del bien inmueble. TIPO DE CONFLICTO FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva a) interdicto agrario de amparo. Para ello se requiere implementar en el país un proceso integral desarrollado por el Estado. c) conciliación o arbitraje agrario. tenencia y administración de las tierras comunales. con la idea de que sirva de orientación para los planteamientos de políticas y de legislación cuya finalidad sea crear un marco adecuado a la resolución integral de dichos problemas en el marco de las limitaciones legales existentes. posesión. tanto el tipo de conflicto como sus posibles soluciones. este apartado incluye las tierras en propiedad. 1. En los cuadros siguientes se busca identificar una serie de conflictos sobre la tenencia de la tierra en el país. b) interdicto agrario de apeo o deslinde. conservación de áreas protegidas. posesión o tenencia. muchos de los cuales están bien determinados y caracterizados.d) Conflictos sobre tierras comunales. este esfuerzo no es más que el proceso catastral. Conflictos sobre tierras del Estado sujetas a programas agrarios. a) Conflictos sobre tierras del Estado sujetas a programas agrarios antes de 1962 FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Nueva Fincas consideradas nacionales que han estado en Fincas rústicas Fincas nacionales posesión por más de 20 años y que actualmente grupos propiedad de la nación o comunidades las están poseyendo. b) que uno o varios particulares extendieron sus linderos en dichas propiedades. b) Tierras sujetas a programas agrarios de 1962 a 1999 159 .

linderos y demás datos de nomenclatura o identificación de las parcelas. y la mayoría no se encuentran inscritas en el Registro de la Propiedad. . En la práctica se han realizado enajenaciones sin llenar este requisito. en cuanto a: generalidades de ley del beneficiario. realiza uno de estos actos. teniendo un valor únicamente de documento privado. que lo han adquirido por compraventa o cesión de derechos posesorios. Aparecen muchos casos en que existe autorización Notarial. Existen otros negocios que se han realizado en forma verbal. Hay casos en que no se ha cancelado la parte proporcional del precio que el adjudicatario originario tenía obligación de hacer efectivo o el adquiriente originario ya canceló la totalidad del precio y no posee el título definitivo.Ambos negocios se hacen a través de compraventa de derechos posesorios. de posesión o tenencia. pero en la actualidad los compradores se encuentran poseyendo el bien adquirido. Legalización de tierras Nulidad de negocio jurídico agrario. lo que ha producido nulidad relativa en el negocio jurídico realizado. que en un proceso de regularización debe considerársele con carácter probatorio. (adjudicaciones de los 90s. o cualquier otra circunstancia. sea esta provisional o definitiva. Algunas de estas enajenaciones carecen de autorización notarial. sin la autorización correspondiente. no cuenta con una adjudicación definitiva. extensiones. especialmente falta de mediciones. . Posesión agraria Interdicto de amparo. Legalización de tierras Sucesión agraria hereditaria Proceso sucesorio agrario. habiendo o no cancelado la totalidad de su precio. Obligación agraria de hacer Legalización de tierras Nulidad de negocio jurídico agrario. Tierras cuya adjudicación no ha sido completada por negligencia y falta de recursos del Estado para los trámites correspondientes.Cuando dos o más personas han comprado la totalidad de la parcela. 160 . pero solo una de ellas se encuentra poseyendo la parcela. Adjudicación con título provisional: Se trata de aquellos casos en que el beneficiario de un programa.Cuando dos o más personas compraron al beneficiario original y se encuentran poseyendo la totalidad de la parcela adjudicada. en la cual aparece la prohibición de enajenarla o gravarla. Doble o múltiple venta sucesiva del terreno adjudicado provisionalmente: Se dan dos supuestos: . Enajenación o gravamen de tierras adjudicadas provisionalmente: Cuando un beneficiario que cuenta con una adjudicación provisional. Sucesión hereditaria intestada y partición hereditaria de tierras adjudicadas provisionalmente en patrimonio familiar: FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Nueva Propiedad agraria Propiedad agraria Rectificación títulos de FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva Interdicto agrario de apeo y deslinde Interdicto agrario de apeo y deslinde Rectificación de títulos Adjudicación tierras de Legalización de tierras Posesión agraria Nulidad relativa del negocio jurídico agrario.TIPO DE CONFLICTO Problemas por límites entre poseedores de tierras adjudicadas provisionalmente por el Estado y tierras de particulares Problemas por linderos entre poseedores de dos o más terrenos adjudicados provisionalmente por el Estado a dos o más comunidades Concesión de Títulos Provisionales o definitivos con Errores u omisiones: Este supuesto se fundamenta en los errores u omisiones que se hubieren cometido en la adjudicación. A la fecha). Compraventa y cesión de derechos posesorios: Existen actuales poseedores de fracciones o del conjunto del terreno originariamente adjudicado. Estos instrumentos carecen de validez legal.

han adjudicado doble o múltiplemente el mismo bien. Exceso en la extensión superficial: Cuando la extensión superficial real del bien es mayor de la que aparece en la inscripción provisional o definitiva. y se continúa en posesión de este derecho. lotificaciones. cuando: No hay explotación directa y personal. parcelamientos y patrimonios agrarios colectivos por la autoridad competente. . No calificación del beneficiario: Se ha demostrado que muchos beneficiarios actuales de patrimonios agrarios colectivos y/o patrimonios familiares agrarios individuales. Para la detección de posibles excesos dentro de la extensión superficial otorgada y determinada en cada caso. . Son herederos legales del causante. donde los herederos comprueban su calidad y se dividen a prorrata el terreno. Sucesiones hereditarias sucesivas: Surge como consecuencia de transmitir aquel derecho sobre el terreno que fue aparentemente adquirido por ser heredero (os) legal del causante. se han repartido o fraccionado el patrimonio familiar sin proceder a su inscripción.Herederos legales que a la fecha. en lo que respecta a los bienes constituidos en patrimonio familiar agrario. Se entiende que puede cancelarse para el caso de patrimonios familiares. su cónyuge o conviviente y sus descendientes directos. Doble o múltiple titulación por parte de un programa estatal: El INTA o el FYDEP. no llenan los requisitos exigidos. Cancelación de derechos: Cuando se han cancelado los derechos de patrimonios agrarios familiares. la vende a una o más personas. dejando excluidos a otros con igual derecho. o ambos a la vez.Partición hereditaria realizada por alguno de los herederos legales. parcelas. así como la revisión de sus calidades personales Partición agraria Sucesión agraria Sucesión agraria hereditaria Proceso sucesorio agrario Proceso sucesorio agrario hereditaria Reivindicación de la propiedad agraria Proceso la reivindicación de la propiedad agraria Reivindicación de la propiedad agraria Proceso la reivindicación de la propiedad agraria Rectificación agraria Rectificación agraria Revocación y recuperación de tierras Nulidad de la adjudicación de tierras Nulidad de titulación Recuperación de tierras Nulidad de adjudicación de tierras Recuperación de tierras 161 . Casos más frecuentes: . Esto implica la revisión de los expedientes en los que se le adjudicó dos o más derechos.Partición realizada por todos los herederos legales mediante escrituras públicas de las denominadas “Declaratoria de derechos posesorios y Hereditarios”. lo cual nos hace encontrarnos ante una disputa de derechos. . Venta de parcelas adquiridas por sucesión hereditaria no autorizada: Cuando una persona que adquirió una parcela por herencia (sucesión no autorizada por la entidad agraria). por lo que deberá procederse a la revocación de la adjudicación y la recuperación e inscripción de la parcela a favor del Estado. Faltante en la extensión superficial: Este supuesto aparece cuando en una escritura definitiva o provisional aparece una extensión mayor a la que efectivamente posee el beneficiario. a distintas personas.Herederos legales que no han procedido a regularizar la titularidad del patrimonio agrario. procede la remedida de las parcelas.Cuando el beneficiario ha fallecido habiendo obtenido únicamente su título provisional y no dejó testamento. Pudiendo darse dos variables: Cuando es ocupado por una de las partes Cuando se encuentra ocupado por las dos partes Doble o triple adjudicación a favor de un solo beneficiario: Se trata de que una sola persona ha sido beneficiaria de programas del Estado por más de una sola vez.

1551. Este tipo de bienes son inalienables e imprescriptibles. Legalización de la compra de mejoras: Cuando se demuestren violaciones a las disposiciones legales o por el incumplimiento de condiciones Hipoteca y prenda agraria Hipoteca agraria. centros de recreo. reserva forestal. lotificaciones. Revocación de concesiones por incumplimiento de la normativa de intensidad de cultivos prevista en el plan general de desarrollo y de las obligaciones fundamentales de los adjudicatarios: De acuerdo con este supuesto puede expropiarse lotes de una Zona de Transformación Agraria cuando en estos no han cumplido los objetivos de intensidad de cultivos. Se trata del apoderamiento que algunos parcelarios han realizado de estos terrenos. carreteras y caminos. los artículos 42 al 45 (Dto. bienes de un patrimonio familiar agrario en proceso de embargo u otro tipo de ejecución de garantía.Cuando los postores no llenaran los requisitos establecidos para ser titulares de un patrimonio familiar agrario. Prenda agraria Proceso de ejecución agraria Nulidad de la adjudicación de tierras Recuperación de tierras Desocupación de áreas comunales Reivindicación de la propiedad agraria Nulidad de adjudicación de tierras Recuperación de tierras Nulidad del negocio jurídico agrario Recuperación de tierras 162 . En todas las zonas de desarrollo y parcelamientos es obligatorio haber reservado las extensiones indispensables para bienes de uso común públicos. Es decir.Constitución en garantía de los bienes inmuebles y demás bienes de producción y embargo de los mismos: Cuando se ha constituido una garantía real sobre el inmueble. . mercados. según lo establecido en los artículos 61 y 63 del Dto. iglesias. las servidumbres tanto de agua como de paso y abrevaderos. Nulidad de la adjudicación por remate de bienes raíces del patrimonio agrario: Circunstancias que la producen: . procedimiento para la división interna. servidumbres de paso y usos del suelo distintos al plan general de desarrollo o proyecto de parcelación de la lotificación o parcelamiento establecido por el INTA. debiendo esta limitación incluirse expresamente en los edictos y avisos de remate. tales como escuelas.Cuando no se afectó la totalidad de los mismos.Cuando se realizó de forma que no se cumpla con las condiciones establecidas en la ley. . con los requisitos establecidos en leyes especiales. pudiendo otorgarse sobre dichos bienes únicamente concesiones. el otorgamiento de títulos definitivos. los terrenos necesarios para la protección de las fuentes de agua. etc. 38-71) regulan las condiciones resolutorias expresas de las adjudicaciones de tierras por el FYDEP o el INTA. Para el caso de las Sociedades Agrícolas de Desarrollo del Petén. así como la decisión de sus integrantes de que transcurridos diez años se adopte otra forma de organización. Divisiones internas. sin la debida autorización. dichos lotes pueden ser readjudicados en calidad de patrimonios familiares y parcelamientos a nuevos beneficiarios que reúnan los requisitos legales.

dejaron paralizado el cumplimiento de la misma. b) Que se hayan organizado sociedades accionadas con la participación del Estado y de personas individuales y colectivas o de ambas. es necesario revisar el procedimiento y la calidad de los beneficiarios. Morosidad agraria Se refiere a los casos en que los adjudicatarios provisionales aún se encuentran en situación de morosidad. Quiché. Condonación de la deuda agraria Nulidad del negocio jurídico agrario. Nulidad del negocio jurídico agrario Rectificación de inscripción de adjudicación de tierras Recuperación de tierras. Violación de sellos. Adjudicación de tierras Recuperación de tierras. Adjudicación de tierras. Algunos beneficiarios aparecen habiendo cancelado una sola parte de la deuda y que por razones de cierre del Programa. Alta Verapaz e Izabal: Los principales problemas surgidos con la aplicación de este Decreto. etc. Adjudicación de fincas nacionales no destinadas por el INTA a zona de desarrollo agrario o lotificaciones rústicas: En el proceso de regularización. debe contemplarse la revisión de los expedientes administrativos de enajenación de dichas fincas. Nulidad de adjudicación de tierras. tales como: violación de los sellos de la institución estatal responsable. medidas. perderá todas las mejoras que le sean introducidas. Rectificación de títulos y documentos. sobre estas bases. para lo cual. c) Irregularidades en la constitución de patrimonios agrarios familiares y colectivos d) Irregularidades en la adjudicación de parcelamientos. Adjudicación gratuita de terrenos baldíos: Debe considerarse la posibilidad de que un Programa Estatal haya adjudicado en forma gratuita terrenos baldíos. son los siguientes: a) Titular supletoriamente b) Denunciar e inscribir excesos de fincas rústicas situadas dentro de las zonas de desarrollo agrario. Decreto 60-70. y c) Que se hayan vendido. Condonación de la deuda agraria Adjudicación de tierras. o bien la ausencia de requisitos legales. Adjudicación de tierras. falsificación de firmas o la alteración en el contenido de las resoluciones. Arrendamiento agrario Recuperación de tierras. ya que existen 3 posibilidades bien diferenciadas: a) Que se hayan dado en arrendamiento o permuta en forma total o parcial a particulares. es decir. Adjudicación de tierras. linderos. Zonas de desarrollo agrario de los departamentos de Huehuetenango. Errores en la inscripción de la adjudicación en el Registro de la Propiedad: En las inscripciones realizadas en el Registro de la Propiedad. Puede darse el caso de que no se tengan los recibos de los pagos efectuados o éstos se encuentren muy deteriorados que dificulten su lectura. falsificación de firmas y alteración de resoluciones: Algunos grupos han señalado la existencia de anomalías en los expedientes de adjudicaciones provisionales o definitivas. no han pagado la cantidad de dinero que le corresponde para dar por terminada la deuda.impuestas. Convalidación del negocio jurídico agrario. existen algunos errores en cuanto a nombres. como indemnización por los daños y perjuicios que su incumplimiento ocasione. se adjudicaron anómalamente algunos bienes. Reivindicación de la propiedad agraria. Rectificación de inscripción de adjudicación de tierras Regularización de procesos de adjudicación de tierras por parte del Estado Regularización de procesos de adjudicación de tierras por parte del Estado 163 . Nulidad de adjudicación de tierras Rectificación de títulos y documentos.

Sin embargo. En áreas donde existen monumentos y sitios arqueológicos. f) Adjudicación sobre tierras comprendidas dentro de las áreas previstas para ser conservadas como bosques. p) Extravío de expedientes en forma total o parcial. como etapa previa para la producción agropecuaria. Regiones que se hubieran declarado como bosques protectores. e) Adjudicaciones otorgadas dentro de: a. sin haber sido formulados y ejecutados con base en lo previsto en el Mapa Preliminar del uso de Tierras. de inmuebles ya adjudicados. l) Adjudicación de tierras a personas (con calidad de beneficiarios). b. b) Adjudicación a beneficiarios sin la debida calificación. en cuyos planes se incluyera la explotación racional del bosque. uso de terrenos nacionales y asentamiento de empresas para el aprovechamiento de los recursos naturales. g) Tierras comprendidas dentro de las áreas previstas para ser conservadas como bosques otorgadas en arrendamiento o mediante concesión a empresas de capital mixto con participación del Estado. según la Ley. o) Reclamo de Derechos de un mismo bien por particulares y comunidades. por una cantidad superior a cuarenta y cinco hectáreas (1 caballería) y sin haber llenado los requisitos establecidos por la Ley. q) Baldíos existentes. se incluyera la explotación de árboles maderables.Aplicación del Decreto 38-71 y sus reformas (abrogado por el Decreto 24-99 del Congreso): Los conflictos más comunes surgidos a partir de la aplicación de este Decreto. sin el cumplimiento de los requisitos legales. que ocupan parcelas (con o sin autorización) sin haber demostrado los trabajos de producción agrícola con carácter familiar y no de mera posesión. d. h) Cuando en la adjudicación hecha sobre las tierras señaladas en el inciso g). Cien metros a cada lado de las riberas de los ríos c. Doscientos metros alrededor de la orilla de los lagos. al desarrollo agropecuario de la Primera y Segunda etapa de colonización. pueden recuperarse cuando el Estado estime que estas tierras servirán para programas de colonización. por dos Programas Estatales. Salvo para empresas campesinas de tipo comunitario. m) Ausencia de los beneficiarios originales y ocupación por parte de otros. j) Adjudicaciones sobre tierras comprendidas en la tercera etapa de colonización con fines ganaderos. Dentro de un mínimo de cincuenta metros alrededor de fuentes de agua y manantiales. n) Ocupación actual por Comunidades. inscritos a Favor del Estado. sin haberse cumplido con los requisitos establecidos en la Ley. sin la realización de los estudios previos Regularización de procesos de adjudicación de tierras por parte del Estado Regularización de procesos de adjudicación de tierras por parte del Estado 164 . k) Ocupación de hecho de tierras nacionales por personas que no llenan los requisitos de beneficiarios. d) Por incumplimiento de las condiciones impuestas al ser adjudicado un terreno ( o en los respectivos contratos del FYDEP o el INTA). e. y el Mapa de suelos del Petén. necesarios para la protección de suelos. i) Adjudicaciones sobre bosques destinados después de su utilización controlada. son los siguientes: a) Titulación de un mismo bien. c) Adjudicaciones o arrendamientos. sociedades agrícolas para el desarrollo del Petén o cooperativas de producción. por una cantidad superior de seiscientas setenta y cinco hectáreas por persona (15 caballerías).

pues el propietario también exige compensación por haberles permitido vivir en su propiedad en forma gratuita. no existe una delimitación estricta de los linderos. Tierras municipales en posesión de particulares para fines de vivienda FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Nueva Posesión agraria. pozos.) o siembras que han efectuado. Tierras de los pueblos indígenas Tierras de los pueblos indígenas y tierras comunales Reservas territoriales Area de influencia urbana. Baldíos Nulidad del negocio jurídico agrario Adjudicación de tierras Recuperación de tierras 2. repatriados. los poseedores se niegan a abandonarlas. etc. Es muy frecuente que en algunas comunidades determinada persona con una posición económica estable. Posesión agraria. Conflictos sobre tierras del Estado no sujetas a programas agrarios. ya sea que los adquirieron por adjudicación de la municipalidad. Asentamientos humanos FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva Titulación especial Titulación especial Reivindicación de la propiedad estatal Enajenación y transferencia de bienes inmuebles 165 . Tierras en posesión o tenencia registradas a nombre de particulares en áreas de reservas territoriales de la nación. originándose de esa forma grandes conflictos. Posesión de baldíos. Cuando los campesinos han entrado en posesión de determinada finca con el consentimiento tácito o expreso por parte del propietario. que durante el conflicto armado abandonaron sus tierras y al retornar encuentran a otras personas en posesión de las mismas. con fijación de linderos en base a la costumbre o al Derecho Indígena.r) Tierras otorgadas y destinadas a la explotación agropecuaria. posesión o tenencia Se ha comprobado que en muchos lugares. retornados. incorporados. debido a la carencia de planos y a la forma empírica en que se efectúan las mediciones de las tierras. Nulidad de negocio jurídico agrario Catastro Interdicto de amparo. sin que hasta la fecha se haya medido y adjudicado por parte de la autoridad estatal. desarraigados. Nulidad de adjudicación de tierras. y éste al solicitar su devolución. principalmente por los trabajos (casas. hornos. que en la mayoría de los casos son beneficiarios del INTA. principalmente en aquellos casos en que las fincas han dejado de ser productivas para su dueño. Los refugiados. de conformidad con los programas formulados para el efecto. Nulidad de adjudicación de tierras. y con ello va provocando una concentración parcelaria a su favor. sin que previamente se haya aprovechado adecuadamente sus recursos forestales. desplazados internos. Expropiación agraria. en algunas ocasiones acceden a abandonarlas siempre y cuando el propietario les remunere las mejoras efectuadas. por posesión originaria o por ocupación pacífica desde hace más de diez años Ocupación de ejidos municipales. Proceso catastral Ocupación agraria. Nulidad de adjudicación de tierras. adquiera las parcelas de sus vecinos. Reivindicación de la propiedad. TIPO DE CONFLICTO Posesión de terrenos municipales por parte de comunidades o grupos.

en cuanto a que muchos campesinos aún no cuentan con su título de propiedad. ejidos y astilleros municipales del municipio Titulación especial Cuando el o los propietarios de una finca descubren que sus tierras colindan con terrenos baldíos municipales o estatales y progresivamente van invadiendo los mismos. y éste al solicitar su devolución. el problema surge cuando fallece el vendedor. debido a que fueron engañados al momento de celebrar la compraventa. debido a la carencia de planos y a la forma empírica en que se efectúan las mediciones de las tierras. principalmente en aquellos casos en que las fincas han dejado de ser productivas para su dueño. Posesión agraria. en algunas ocasiones acceden a abandonarlas siempre y cuando el propietario les remunere las mejoras efectuadas. Es necesario regular esta situación. Se ha comprobado que en muchos lugares. es decir. Proceso catastral Ocupación agraria. Recuperación de tierras. Proceso especial de indemnización por daños y perjuicios. En el interior de la República se presenta el caso de que algunas compraventas sobre terrenos se hacen en forma verbal. Ocupación agraria. principalmente por los trabajos (casas. sin documentar la transacción. Posesión agraria. 166 . Conflictos sobre tierras de titularidad privada. La mayoría de actores clave entrevistados coincide en que debe aplicarse esta figura.) o siembras que han efectuado. Reivindicación de la propiedad agraria. Nueva Propiedad agraria. dándole un valor significativo a lo pactado. FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Rectificación área Nueva de Titulación especial. Catastro Compensación de derechos. o las parcelas cedidas no reúnen los requisitos suficientes de lotificación. Daños y perjuicios Nulidad de negocio jurídico agrario. Ocupación agraria Despojo de tierras. que les ofrecieron un terreno y en los documentos traslativos de dominio se consigna otro. los poseedores se niegan a abandonarlas. Compensación de derechos. Ocupación de fincas que han estado abandonadas por sus propietarios. TIPO DE CONFLICTO Parcelamientos de fincas particulares y cesión a campesinos: Se han registrado casos en que un particular manifiesta la voluntad de parcelar una parte de su propiedad para cederlas a campesinos. Nulidad de la titulación supletoria. pero al analizar el mismo. ya que algunas veces los familiares no reconocen el derecho del comprador. originándose de esa forma grandes conflictos. en lotes de superficie inferior a la que correspondía a un patrimonio familiar agrario. Uso colectivo agrario Expropiación agraria. con el fin de aumentar el tamaño de su propiedad. Nulidad de la titulación supletoria.Tierras municipales en posesión de particulares para fines agrarios Tierras. pues el propietario también exige compensación por haberles permitido vivir en su propiedad en forma gratuita. Para lo cual según la Ley del INTA debía solicitarse autorización a éste. con el fin de aumentar el área de sus terrenos Tierras tituladas supletoriamente en áreas de reserva territorial Nulidad de titulación supletoria. no existe una delimitación estricta de los linderos. sin embargo. Cuando el propietario de una finca que colinda con la de algunos campesinos va alterando la posición de los mojones con el fin de apoderarse de parte del terreno del o los colindantes. que muchas veces son terrenos improductivos o inhabitables. Asentamientos humanos. Nulidad de la titulación supletoria. Cuando los campesinos han entrado en posesión de determinada finca con el consentimiento tácito o expreso por parte del propietario. Corrimiento de mojones y linderos Posesión agraria Expropiación agraria Interdicto de apeo o deslinde agrario76 Interdicto de amparo de posesión o tenencia agraria. etc. pozos. se dan cuenta que la finca adquirida tiene una ubicación en otra área geográfica. 3. Es muy frecuente que los contratos traslativos de dominio se hagan a 76 FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Area de influencia urbana. hornos. En muchas ocasiones las personas creen tener un título de propiedad sobre determinada propiedad.

y por ende no inscribe los traspasos en el Registro de la Propiedad. las mismas están inscritas en el Registro de la Propiedad a nombre de personas individuales o jurídicas. registradas o no. Boleta de entrevista. Rectificación de área Rectificación de área de naturaleza agraria Sucesión hereditaria agraria Usucapión agraria (colectiva e individual) Proceso sucesorio Juicio civil Nulidad de la Titulación de Fracciones provenientes de fincas a nombre de entidades inscripción en el no reconocidas por la ley. Declarar núcleos urbanos las aldeas. sin intervención de notario. Boleta de entrevista. Posesión agraria Interdicto de amparo de posesión o tenencia agraria. razón que es utilizada por personas inescrupulosas para acudir a un notario a solicitar una escritura pública de declaratoria de derechos posesorios. Nulidad de la Nulidad de la titulación supletoria titulación supletoria de tierras de tierras comunales. Interrupción del tracto sucesivo. FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva Vigente Nueva Copropiedad Copropiedad agraria. la fracciona sin observar los requisitos legales y vende los lotes a campesinos por medio de documentos privados. pero que no ejercen o no han ejercido la posesión real sobre las mismas (usucapión). División de la cosa (civil) Tierra de vocación División de la común de naturaleza comunal. Partición. 79 Lic. sin embargo. Doble o múltiple titulación sobre una misma porción de tierra. agraria Tierra comunal. Casos de fincas que tienen una extensión superficial menor a la que aparece inscrita en el Registro de la Propiedad o en los títulos (Defectos). cosa común. derivada de la migración de campesinos hacia los centros urbanos. Posesión de tierras en calidad de propietarios. 167 . comunales. perjudicando de esa forma a los poseedores legítimos. Sucesión hereditaria Usucapión (individual) Excesos Usucapión Nulidad del negocio jurídico. Parcelamientos irregulares que se dan cuando el propietario de una finca debidamente inscrita en el Registro correspondiente. Restitución de Restitución de tierras tierras comunales o comunales o compensación de compensación de derechos derechos Tierra comunal. Registro de la Propiedad Disputa de derechos sobre una porción de tierra entre uno o más particulares. 77 78 Lic. Interdicto de Titulación supletoria de tierras comunales.77 Ocupación urbana Expropiación Procedimiento de excesos78 Defectos. Posesión agraria Juicio civil Proceso sucesorio agrario ordinario Proceso especial de usucapión. con lo cual inician la correspondiente titulación supletoria. 1551.través de documentos privados simples. Usucapión agraria Proceso especial de usucapión. ya sea a través de la usurpación de áreas o por medio de corrimiento de mojones o linderos. Declarar núcleos urbanos las aldeas.79 ordinario Nulidad de inscripción en el Registro de la Propiedad e naturaleza agraria Interdicto de amparo de posesión o tenencia Proceso de nulidad de título de propiedad Nulidad de título de propiedad 4. caseríos y cantones. Conflictos sobre tierras comunales. Existen fincas que su extensión superficial real es mayor a la que aparece en el Registro de la Propiedad o en los títulos (Excesos). caseríos y cantones. Roberto Morales. Invasión de terrenos para vivienda. Roberto Morales. TIPO DE CONFLICTO La copropiedad dividida de hecho Despojo de tierras comunales. La COPART propone en el Anteproyecto de Ley del Registro de Información Catastral un nuevo procedimiento de excesos que en las zonas castradas sustituye al regulado en el Dto.

Posesión de aguas. FIGURA PROCESAL APLICABLE Vigente Nueva Adjudicación de tierras. Restitución de tierras comunales o compensación de derechos Tierra comunal. Tierra comunal.80 Restitución de tierras comunales o compensación de derechos Conciliación. posesión o uso de Despojo de tierras a comunidades indígenas en donde se hayan bosques comunales o tierras comunales de vocación forestal. Restitución de tierras comunales o compensación de derechos ordinario Juicio agrario de uso colectivo de la tierra. Boleta de entrevista. 80 Lic. Nulidad de título de propiedad por razones ambientales Procedimiento especial de declaratoria o nulidad de propiedad. Sergio Iván Contreras. La propiedad. Problemas de mojones y linderos entre tierras para la producción agrícola y áreas protegidas o reservas naturales o tierras con vocación forestal o de biodiversidad. uso y aprovechamiento de las aguas con fines agrícolas. Conflictos sobre tierras de distinto tipo de propiedad pero vinculados a problemas ambientales.Centros urbanos asentados en tierras comunales. bosques o fuentes de agua 5. TIPO DE CONFLICTO Ocupación de tierras de vocación forestal o de conservación de biodiversidad. Expropiación agraria Proceso catastral. posesión. Servidumbre agraria Juicio civil amparo de posesión o tenencia de tierra comunal. Bosque comunal. Titulación ilegal y aprovechamiento de tierras en actividades que deterioran el medio ambiente y los recursos naturales (agricultura. Restitución de tierras comunales o compensación de derechos Servidumbre de paso. Uso de aguas. Convenio 169 de la OIT Uso colectivo de la tierra. producción hidrobiológica o producción zootécnica). Restitución de tierras comunales o compensación de derechos Nulidad de título de propiedad por razones ambientales Propiedad de aguas. Recurso de revisión en materia civil. Bosque comunal. Apeo y deslinde agrario Restitución de tierras comunales o compensación de derechos. Interdicto de amparo de posesión o de tenencia. Prohibición de propietarios de fincas hacia comunidades del uso de áreas como servidumbre de paso hacia carreteras. FIGURA SUSTANTIVA APLICABLE Vigente Nueva Ocupación de tierras de vocación forestal Catastro Tierra comunal. 168 . Aplicación del Derecho Consuetudinario. Juicio agrario de servidumbre de paso Disputa de derechos sobre una porción de tierra o un bosque comunal entre una o más comunidades indígenas.

lagunas o humedales. lagunas y manglares. Convenio 169 de la OIT81 Asentamientos humanos en áreas protegidas y reservas naturales Excesos ubicados en latifundios. Usucapión agraria. Empresa agroforestal. cuencas de ríos. Tierras de patrimonio natural Posesión agraria. Exceso ambiental. Boleta de entrevista. Asentamientos humanos. Titulación especial. orgánica o biológica. Las tierras en que las comunidades están asentadas históricamente tienen extensiones de importancia en donde hay humedales. Tierras de patrimonio natural. Titulación especial. nacimientos de agua. Declaratoria de exceso ambiental. Usucapión agraria.La empresa agroforestal y la combinación bosque – producción agrícola. Expropiación agraria. Reivindicación de la propiedad ambiental. Usucapión agraria. 81 Lic. cuando los terratenientes han extendido sus propiedades para anexar montañas boscosas. Procedimiento especial para la resolución de la problemática de los asentamientos humanos en áreas protegidas y reservas naturales Reivindicación de la propiedad ambiental. Procedimiento especial para resolver controversias surgidas a partir de actividades agrícolas tradicionales y la agricultura alternativa. La producción agropecuaria y el aprovechamiento forestal sin ningún orden o alguna planificación debido a la inseguridad de la tenencia de la tierra. Usucapión agraria. aguas Procedimiento de legalización de la empresa y la actividad agroforestal. Posesión agraria. 169 . Mario Raúl García. Administración comunal de recursos naturales. canales. Tierras de patrimonio natural. Los asentamientos de campesinos en áreas protegidas y reservas naturales. Expropiación agraria. Propiedad agraria. Actividad agroforestal Prioridad de la agricultura alternativa La agricultura alternativa.

Código Fiscal. adjudicados a los mismos. Sin embargo. Unos grupos casos en que mantener la copropiedad deviene en conflictos y en Para los 170 . la compraventa de excesos y la recuperación a rústicas o urbanas (DL 1551) Arts. Los límites Por razones constitucionales debe constantemente revisar que las figuras y los impuestos únicamente son los del Código Civil y la expropiación por razones de procedimientos de regularización no rebasen este límite legal. Arts. Art. Existe ampliamente regulada la propiedad privada de naturaleza civil. especialmente los bienes aptos para programas agrarios y realizar las acciones para ponerlas a nombre de la nación. Debe reformarse completamente el procedimiento y ubicarlo en la nueva ley. lo que ha derivado en acciones poco transparentes en favor de la nación de los que no sean adquiridos en un tiempo prudencial. empresas privadas deben ser recuperados por el Estado. excesos se ubiquen en áreas en donde están asentados comunidades o grupos campesinos. la Los bienes inmuebles Art. La expropiación regulada en nuestra legislación. en casos en que los mismos intereses de la nación.1 FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES Institutos o Figuras Legales Sustantivos que Deben Ser Reformados. En el largo plazo es Arts. Este procedimiento le da prioridad al propietario del predio manera transparente. 459/6º. 464-484 (D-L social extremadamente limitada.7. 261 CF).3. es decir.3 Institutos o Figuras Legales Sustantivos. Es una función es necesario crear la figura de propiedad agraria. son (Ley RIC) perjuicio de posesionarios legítimos de comunidades o grupos campesinos y de los disposiciones que deben implementarse. Se considera que el procedimiento contenido en el Art. 7. En el contexto de la regularización. Sin embargo. Propiedad Copropiedad de bienes Arts. en la realidad de la propiedad en función social y desarrolle el concepto de propiedad después de 1954. 485-503 (D-L Generalmente las tierras en copropiedad están divididas de hecho. inventariar sobre las herencias que queden vacantes. En varios casos se han titulado ilegalmente por vía de Anteproyecto de Ley del RIC es un procedimiento adecuado si se realiza de Excesos de propiedades Art. deberán incluirse en la ley de regularización. medición e inscripción. para luego ser adjudicados a aquellos grupos.adjudicación de los excesos. FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Se debe crear un nuevo procedimiento para la localización. Salvo. los baldíos ocupados por grupos o comunidades deben ser tienen 106). aquellos en posesión de otro tipo de personas o (DL 1551) Arts. 61-68para adquirir el exceso. si necesario pensar en realizar una reforma constitucional que incluya la figura 106) bien desde nuestro punto de vista es aplicable para fines agrarios. trasladarlos en forma El Estado no tiene control de las herencias vacantes ni se realizan las acciones inmediata a los programas agrarios. 1074 (Dadecuadas en un tiempo prudencial para trasladar a favor del Estado o institución responsable del proceso será la encargada de investigar e de las que queden vacantes L 106) universidades dichas herencias. que se encargará de los demás bienes. Debe derogarse el 648 (DP. no se conocen casos en que se haya aplicado con dichos fines. Art. 598privada Falta atender aquellos que aún no lo han hecho. los mismos deben delimitarse y registrarse a favor de la nación. 39-40 (CPRG) utilidad o necesidad colectiva. 164-177. 181-246la titulación supletoria. El procedimiento promovido por el Fondo de Tierras debe trasladarse a la nueva ley y a la nueva institución de regularización. Todo este proceso debe ser en coordinación con la Procuraduría General de la Nación. beneficio social o interés público. sencillo y de bajo costo para que el Estado obtenga la titularidad de las herencias vacantes y cuando se trate de bienes inmuebles con vocación agraria o forestal. 158-163 que no sean de propiedad expediente formado por el INTA están siendo regularizados por el FONTIERRAS. 459/5º (D-L Terrenos baldíos y tierras La mayoría de baldíos están en posesión de grupos o comunidades. Derogar la figura y el procedimiento en el Dto. Se debe crear un procedimiento ágil. Debe anularse las titulaciones En la actualidad existe un proceso altamente complejo para la ubicación y supletorias de excesos. agraria. 459/7º (D-L 106). Los que posesión ilegal. trasladar lo útil de su procedimiento y si se fijara algún impuesto sobre al venta o adjudicación de baldíos. 1551 y también trasladarlos de la Ley del RIC a la de regularización.

612-641 (D-L 106) Usucapión Arts. Boleta de entrevista. Boleta de entrevista. La vía penal o la civil más bienaplicable a los casos en que la ocupación. Es un modo de adquirir la propiedad de cosas muebles o semovientes que no pertenecen a ninguno. En el ámbito de la propiedad privada se utiliza convenientemente. debido a que no tiene señalado la regulación de la figura de usucapión en el Código Civil y crear su Ampliar procedimiento especial. emiten los cuerpos normativos propuestos podría crearse la figura sustantiva y el procedimientos en la ley de regularización. juristas entrevistados proponen lo siguiente: modificar la Ley de Algunos 82 83 que debido a que prohíbe titular bienes inmuebles ya registrados. El usufructo vigente en el país es únicamente el de naturaleza civil. dentro de estas figuras es importante crear la copropiedad agraria. crearse la figura de la ocupación de bienes inmuebles de carácter Debe ocupadas por grupos de campesinos que no reúnen los requisitos de la usucapión. debe crearse un procedimiento específico para el cese de la copropiedad o partición. Boleta de entrevista. producción de la tierra y de los recursos naturales en forma colectiva. Existe únicamente la posesión de naturaleza civil. Además desde los profesores y los profesionales del derecho hasta los estudiantes. Es presupuesto necesario para procedimiento para que llegue a convertirse en propiedad. Se encuentran en un camino sin salida dichos de la ley. 171 . exageradamente formalista. 637. tenga 5 o más años. Lic. costoso y poco transparente. 642-654 (D-L 106) Usufructo Arts. Mario Raúl García. cuando estos no reúnan los requisitos de la usucapión. Existe un indicado. Roberto Morales. Es necesario crear la figura de la posesión agraria y establecerle un La posesión es aplicable a bienes inmuebles. relacionan a la usucapión con la titulación supletoria. Es una figura jurídica civil poco usual en el país. 84 Lic. legalmente condueños. Sinfigura sustantiva sería el código agrario o ley agraria general.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES inmuebles 106) Ocupación Arts. comúnmente solo se utiliza para la titulación supletoria. Esta figura agrario. por lo que solo podría utilizarse el juicio ordinariocorrespondiente en el código agrario o ley agraria general. mientras como embargo. No obstante lo anterior consideramos que en futuros programas intercambio permanente de parcelas pertenecientes a las copropiedades sin que haya agrarios debe crearse procedimientos nuevos y acciones que estimulen la ningún tipo de orden ni control registral sobre los mismos. 900 y del Estatuto Agrario en donde las tierras se épocas pasadas. Crear un civil. 589-611 (D-L 106) Posesión Arts. 84 obstáculo para la realización de aquélla. Servio Iván Contreras. largo. 82 83 Lic. caseríos y cantones. por medio de la titulación supletoria o por usucapión. La están de acuerdo en seguir en dicho régimen y varios desean el cese a la copropiedad dividida de hecho debe ser objeto de tratamiento en el proceso de copropiedad y plantean la necesidad de la partición.crea normativa específica regular de mejor manera . En tanto se que el de hecho y la posesión legal. Varios de los copropietarios de regularización y viabilizada su división legal a través del procedimiento hecho no son los copropietarios originales. En la actualidad existen varias tierras de propiedad privada. Existen varios certeza jurídica a las tierras que fueron entregadas en usufructo vitalicio en casos de la época del Dto. Su ubicación adquirir la propiedad. y de urgencia y declarar núcleos urbanos las aldeas. vigencia conflictos agrarios. se convierte en Titulación Supletoria. al tiempo de la puesta en sería han agravado los conflictos. Se da la posesión procedimiento se establecería en la ley de regularización. procedimiento de titulación y registro del derecho de usucapión. pese a tener muchos años de estar en esa situación. Sin embargo esta figura no se Desarrollar la figura del usufructo agrario y crear un procedimiento para darle utiliza para bienes inmuebles nacionales en programas agrarios. 703-744 (D-L 106) obstaculización de un mercado de tierras moderno. otorgaron en usufructo vitalicio y a la fecha los posesionarios no tienen ninguna certeza jurídica sobre las mismas. actualmente convertido en un instrumento legal.

Luego existen los que están en posesión Tierras. comunidades indígenas con acceso a tierras no tenidas por de una comunidad o de un grupo campesino. 482-487 La sucesión vacante a favor del Estado casi nunca se tramita. Es necesario establecer la figura de sucesión vacante bajo un procedimiento administrativo agrario que permita al Estado obtener en el plazo menos Arts. diferenciar el uso de la usucapión y de la posesión agraria que ya implican actos de ejercicio del dominio sobre los bienes. no obstante. aunque en medio de las dificultades del formalismo y lo dilatado de los juicios civiles. destino agrario o comunal se priorice la enajenación a favor de los En el primer caso. Por su puesto hay que servicio Uso de bienes inmuebles 106) ellas y otras formas de tenencia. Y existen otros que están en posesión de personas individuales o campesinos e indígenas. 1551 Dto. partiendo desde la actividad productiva. 126-97) registro de las reservas territoriales y la oficina responsable ha estado plagada de los derechos adquiridos de campesinos. en el caso de bienes inmuebles rurales con vocación y dedicarlas a programas en esta materia. ser resuelto por el ramo civil. la municipalidad arrenda o vende las tierras y los productos posesionarios y a un costo racionalmente accesible.unaSin comunidad indígena o una comunidad campesina y reclamen acceso a 106) embargo. cuando uno de los sujetos es Debe Arts. establecer si las cantidades de tierras arrendadas están racionalmente entre los límites que la ley establece. Estas disposiciones se aplican constantemente en las relaciones privadas Es necesario consolidar y fortalecer jurídicamente la figura sustantiva de la de las personas. 1031 que el mismo Estado tiene. Se dacrearse la figura de servidumbre agraria. ni un restituir 1551) (Dto.de vista productivo de las tierras y de los recursos naturales que estén al punto Arts.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES La figura del uso de bienes inmuebles en materia civil. ha sido bastante dificultosa su aplicación a la sucesión hereditaria agraria con la idea de que la infinidad de casos en donde sucesión Arts. comunales. mediante un procedimiento administrativo posible (D-L 107). ejidos o astilleros para beneficio de mismos. Una vez tomada la decisión. ejidos y (D 58-88) Arts. Deben crearse las figuras naturales de dichas áreas. cuando uno de los sujetos es una comunidad indígena o una comunidad naturales vitales para su sobrevivencia o para caminos o carreteras recursos campesina que reclama acceso tradicional o actual a manantiales. ejidos y astilleros que están registrados a nombre de la acuerdos para que el concejo municipal tome la decisión de adjudicar o municipalidad o del municipio y estas entidades tienen el completo dominio de los vender a bajo costo dichas tierras. 752-820 (D-L frecuentemente para casos en donde intervienen personas individuales. posibilidad de incluirla en la ley de regularización. nietos) no pueden ejercer plenamente sus en el 106) Dto. rescindir o anular contratos empresas privadas han registrado tierras de las reservas de la nación bajo el 172 . Hay doble o múltiple de regularización. debe ser sustituida por una figura jurídico agraria. Sin embargo. fuentes de agua o principales. pese a la necesidad tierras de sucesión vacante. comunidades indígenas y no indígenas cuando corrupción y una debilidad institucional crónica. Debería incluirse esta figura y su procedimiento en la ley de regularización. Art. 1551) modificado en el sentido de que cuando se trate de bienes inmuebles con han tenido acceso o se encuentran dentro de su territorio que conforma su hábitat. 153-157 (Dto. Incluso personas individuales o hayan sido objeto de despojo. deberá agotarse el comunidades organizadas no indígenas. 745-751 (D-L aparceros. lo reguladolos herederos (hijos. debe incluir las figuras y los procedimientos idóneos para Arts. de obtener tierras para programas agrarios. 178procedimiento de enajenación y transferencia de bienes del Estado. contratación. El uso es entonces el primer escalón de ejercicio de derechos sobre un bien inmueble. debe considerarse la agrario (D-L 106) productiva. real de las comunidades indígenas y aquellos a los que las mismas tradicionalmente astilleros municipales 180 (Dto. 122-124 (CPRG)Existe un desorden en la tenencia de las reservas territoriales. el problema se convierte en un conflicto agrario incapaz de necesidad actual. Todos estos casos se entremezclan entre sí y forman sustantivas agrarias y el procedimiento de enajenación para fines agrarios o situaciones verdaderamente conflictivas de difícil resolución. que podría seguirse llamando igual (uso agrario) o El uso de bienes inmuebles en materia agraria se da en Guatemala a partirdenominarse “tenencia especial”. esposa. cuando las servidumbres hayan sido utilizadas tradicionalmente o ríos en general. En Guatemala es una figura aplicable constantemente. arrendatarios. no se tiene un inventariorecuperar las tierras de las reservas territoriales tituladas e inscritas ilegalmente. 917-1122 (D-L hereditaria de tierras sujetas a programas agrarios. El concepto de uso debe analizarse desde el de la mera tenencia tolerada por los propietarios en casos como: mozos colonos. Servidumbre Sucesión Hereditaria Sucesión vacante La ley de regularización debe contemplar procedimientos de diálogo y negociación en donde la municipalidad con los posesionarios reales logre Existen tierras. La ley Reservas territoriales Arts. aquellas en una ley sustantiva agraria y este en la ley de regularización. derechos de propiedad lo hagan sin mayores formalidades. adjudicación de contratos ilegalmente. 1551.

En caso de propiedad deberá Asentamientos humanos (Dto. el que fueron creadas. 1551. ya sea en la ley misma que se propone (Dto. Ley o ley agraria general. 40 Es una figura agraria vigente en el país.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES anómalos. las ciudades. territorial. aquellos que infrinjan tales disposiciones. en empresarios. 122-97. para los 173 . o crear la figura en un código agrario Art. como esta figura es de carácter procedimiento de titulación supletoria. 1 (DP 583) capacidad de aplicar la ley ordenar adecuadamente la urbanización y crecimiento de áreas urbanas con base en el catastro y de una estricta planificación urbana. pero por otro lado busca poner orden al caos deberá procederse a analizar si se llenan los requisitos de la usucapión privada generado por los mismos desde el punto de vista urbanístico y de ordenamiento si no se llenare deberá establecerse la posibilidad de expropiación o de o no. El régimen de tierras Debe crearse una ley de tierras ociosas. permanente debe incluirse en la Ley de Reservas Territoriales. La o en otro cuerpo normativo. sin afectar derechos legítimamente adquiridos. Se ha favorecido a grandes terratenientes. La ley que los regula busca ofrecer municipal o estatal y luego de considerada la viabilidad de su existencia. estableciendo claramente las condiciones y requisitos a llenar. Su impacto hasta la fecha es muy bajo. 122-97. necesidad de expropiar tierras ociosas para fines de programas agrarios o comunales. en el caso de que sean propiedad están las ciudades y del desorden urbanístico. En el marco del proceso de regularización. 40 (CPRG) Arts. 1427) cumplimiento de esta normativa. pesqueros o turísticos en perjuicio de campesinos y catastro crear un registro de reservas territoriales y compatibilizar el base al comunidades indígenas y no indígenas asentadas en tales reservas. Parcelamientos urbanos (Dto. Pero se le ha dado tan poca importancia que su régimen en el Dto. El Dto. se deben unir esfuerzos para vigilar el ley que se cumple parcialmente. 60-70) Arts. Es necesario compatibilizar esta figura y la normativa que la regula con la ley preliminar de urbanismo. con la planificación urbana y la política de vivienda. compraventa dependiendo el caso. el concepto de tierras ociosas y la posibilidad de su incluirse la figura y un procedimiento. en Crea la figura sustantiva y establecer el procedimiento para su realización. creando una institución descentralizada encargada de su aplicación. 1551 contenido en la ley de regularización. las ciudades crecen en un desorden verdaderamente caótico. debe Tierras ociosas Derogados 12-39 del IUSI. ociosas establecido en Dto. soluciones desde el punto de vista social dotando a las personas que habitan los procederse a entregar los títulos legales. a través del Dto. fue derogado por el malogrado Dto. Ni las municipalidades ni el Estado en general tienennecesario establecer procedimientos para la delimitación de todo tipo de Es la Art. Sin embargo. zona de servidumbre de reserva y zonificación No obstante la existencia de esta ley y de otras. Zonas de desarrollo (Dto. a la cual el INTA y los programas agrariosincluirse esta figura jurídico agraria en un código agrario o ley agraria Debe agrario (derogado)-72 (Dto. Cuando del diagnóstico se desprenda por diversas razones. lotificación. de esa manera se hará cargo de a la prohibición de titulaciones supletorias en dichas Zonas y al régimen de que las zonas de desarrollo agrario alcancen los fines sociales y productivos tierras ociosas vigente para fincas particulares enclavadas en las mencionadas zonas.1551) expropiación se mantienen en el último párrafo del artículo 40 de la CPRG. 60-70 y 1551. debe ser regulada por un procedimiento especial en el país. agrícolas. el Estado o la entidad encargada de los programas de planificación urbana y vivienda. Pesedirija la política agraria y el desarrollo agrario. Pero no se cumple con aspectos como áreas verdes. arrendamiento de tierras de reserva territorial con las políticas de desarrollo agrario y el contrato de arrendamiento agrario. con la ley de parcelamientos urbanos. deberán identificar sitios diferentes para los mismos por la vía de la compra o de la expropiación. 1551) establecimiento de zonas de desarrollo agrario. 120-96) asentamientos de vivienda adecuada. que algún asentamiento debe moverse de lugar. Area de influencia urbana. Se debe crear la figura del arrendamiento de áreas de reserva de la nación. normas de alcantarillado y agua potable. aunque se afirme lo contrario. En realidad la concepción del La resolución de los distintos problemas que implica la infracción a general. sigue siendo una necesidadlos Dto. En relación a la regularización deberá hacerse un diagnóstico sobre los tipos de tenencia de las tierras en que Los asentamientos humanos son el reflejo de la crisis en el campo. de la migración a afincados los asentamientos. Existen enormes cantidades de tierras subutilizadas o no utilizadas en distintas partes del territorio nacional. Debe crearse una nueva institución que quedó incompleto al derogarse el artículo 40. 126-97 debe reformarse. A través del catastro y de la entidad responsable de la regularización. subsiguientes le pusieron poco o nada de interés. sigue vigente en el país. actualizarla y crear las normas técnicas amplitud de calles. El incumplimiento de obligatorias que se deben seguir. Establecer sanciones más severas para esta ley se une al caos del crecimiento de las ciudades en Guatemala. resolver la doble o múltiple titulación. Es una coordinación con las municipalidades.

en tanto el proceso de regularización de la problema actualmente es la regularización de las tierras adjudicadas en distintos tenencia de la tierra debe desarrollarse en la ley de regularización. Esta figura está inadecuadamente regulado en la legislación agraria nacional. por Dto. b) Restituir a las ser miembro de ellas se requiere reunir las calidades para ser beneficiario los integrantes originales y entregarles su título cuando hayan sido despojados de su de un Empresa campesina patrimonio familiar agrario. por lo menos hasta que puedan cumplir con sus obligaciones adquiridas Coatepeque. Debe crearse una organización de la población rural y el impulso de programas de desarrollo agrario. Es por eso que miles de familias campesinas que arrendan tierra no logran superar los niveles de extrema procedimiento especial que permita a los arrendatarios que tienen más de 10 años de Arrendamiento agrario 1551) pobreza debido a que no tienen ningún tipo de apoyo para la producción y las condiciones y cultivar un pedazo de tierra poder accesar en propiedad a la misma. pues cuando se ha apoyado y capacitado a sus miembros han probado ser exitosas. Es una figura que se debe mantener. No. Poner Tierras de los pueblos Convenio 169 OIT Este Convenio es poco conocido en el país y casi nula su aplicación. política agraria que estimule la organización productiva y apoye técnica y no obstante el contexto en que se crearon. Arts. Aquellas que hayan cumplido con un fincas como premio a personas allegadas a los gobiernos o funcionarios de turno. existe discriminación en o viceministerio en su caso. que se encargue del régimen de tierras comunales. peor es una figura poco utilizada dada la predominancia de la contratación civil.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Patrimonio familiar agrario INTA nunca veló por su cumplimiento. Hasta la fecha ninguna autoridad lo hace. y finalmente prohibirse de aquí en adelante la titulación supletoria de tierras 174 . 1653) algunas vale la pena analizar la posibilidad de su reversión hacia el dominio estatal mínimo de legalidad y estén siendo productivas. 1551) R. Esta es una de las figuras jurídicas y organizativas cuya finalidad es positiva para la Esta figura es importante que se mantenga y se fortalezca. 54procedimiento para resolver asuntos pendientes dejados por el INTA. debe buena cantidad. los tribunales e instituciones administrativas cuando los indígenas tratan deAhora bien si se creare un ministerio de pueblos indígenas o una institución que se hacer encargue de dicho tema. 104-106 (Dto. (Dto. varias en por el precio de la tierra que poseen. Sin embargo. tarea que está a cargo del FONTIERRAS. Esta figura debe incorporarse a un cayó el INTA los hizo caer en crisis organizativa y productiva. Arts. La acción delen vigencia una ley de comunidades indígenas. c) Mantener la de la (DL 67-84) figura asociativa (ECA) Unión Europea en al región suroccidental. En el caso de de la nación 1551). Las fincas rústicas nacionales todas ya fueron entregadas a beneficiarios que los Gobiernos de En la ley de regularización debe contemplarse un procedimiento para la reversión de las Patrimonio agrario colectivo Patrimonios familiares creados por el Estado Fincas rústicas propiedad Arts. En la actualidad están pendientes de regularización una 80 Art. específicamente en el área de de ECA. todas las demás creadas por el INTA están desintegradas. debe legalizarse y entregar el título y otras definitivo. Sin embargo. El principal 80 Art. 27financieramente dichos patrimonios. En la práctica Arts. 134-141 (Dto. casos y modalidades. Debe trasladarse a la ley agraria sustantiva que se cree. 82 (Dto. aunque no sean los integrantes originales. figuras pueden ser la expropiación o la compraventa vía el FONTIERRAS. especialmente tierras comunales. corrupción y desinterés del INTA pocos fueron los que 1551) R. funciones institucionales y la falta de recursos hacen que el proceso vaya lento. Las poseer contractuales son totalmente onerosas. consideramos que sería este el responsable de lo concerniente oír sus derechos sobre sus tierras y no hay ningún programa que apoye el proceso tierras. el lograron ser exitosos. Debe contemplarse en la ley de regularización. 73-76. 142-146 (Dto. Es factible mantener la figura organizativa de ECAS. las ECAS. 9-96) Estado en función de hacer cumplir el mismo es débil y en muchos agraria y de promoción del desarrollo agrario debe como mínimo crear una dirección casos general comunales) inoperante. Esta es una de las formas concebida para crear unidades productivas. e) La posesión de las tierras otorgadas sin contar con título legal y muchas ni siquiera en institución encargada de la regularización es la que debe hacerse cargo del proceso de esa situación. cuando se trate de regularizar tierras de pueblos En indígenas. la problemática en que 1551) R. 77-81 (Dto. Salvo las ECAS apoyadas por el proyecto ALAposesión o hallan tenido que dejarla por razones no imputables a ellos. Sin embargo. Continúan los despojos de tierras comunales. La nueva institución de política indígenas (incluye tierras (Dto. medición y legalización de tierras indígenas por parte del Estado. a éstas de demarcación. solo que regulada en su ámbito debido a la infuncionalidad. pero lo En un código agrario debe crearse y regularse adecuadamente la figura del que es arrendamiento agrario. En el caso de la ley de regularización esta debe contemplar un Arts. Para tierras entregadas a la ECA. turno eligieron varias de las mismas entraron en programas agrarios y otras fueron entregadasnacionales entregadas en forma irregular. 27sustantivo en un código agrario o ley agraria general. La regularización debe abarcar a Esta figura organizativa de los campesinos ha sido una forma de crear empresas en el siguiente sentido: a) Otorgar los títulos a quienes legítimamente poseen las ECAS productivas para ser beneficiarias de la Ley de Transformación Agraria. 6-8 (Dto. solo cave legalizar su situación. 5 (54-92) código agrario o a una ley agraria. d) Que el registro de ECAS su apoyo y fiscalización esté asignado a la nueva institución que dirija la política agraria. por Dto. Esta figura puede mantenerse sin limitar la disposición de la propiedad y con el apoyo Los extremos expresados para el patrimonio familiar agrario son válidos para esta figura. la suspensión inmediata de los procedimientos de titulación supletoria que estén en marcha y suspender la prescripción adquisitiva cuando estén corriendo los plazos. por Dto.materia de regularización. la carga de 92) trasladarse de la Ley del FONTIERRAS a la Ley de Regularización. debe seguirse la normativa y los procedimientos establecidos en el Convenio 169. 27-80 técnico y financiero adecuado. tanto en relación a la tierra como a la organización. Debe eliminarse el concepto de no lucrativa aplicado a las ECAS.

vocación Convenio 169 OIT geográficas la posesión o propiedad indígena es individual. f) Existe una tipología bastante variada y comunidades indígenas. lo que cubre la totalidad de hábitat restitución de tierras comunales o compensación de derechos. Además. que incluiría asentamientos humanos. sería la conservación de los recursos naturales. imprescriptibles. No. regionales. podemos restitución de tierras comunales o compensación de derechos. parques históricos. suspensiones y agregar lo siguiente: a) Es una figura jurídica constitucional. Otra problemática seria. y h) Incluyen de los territorios indígenas. los bosques y astilleros comunales. Lo más cercano a la noción de relacionado al régimen de tierras comunales y la continuidad o discontinuidad todo lo territorialidad indígena es el concepto de “comunidad lingüística” incorporado legalmentelos territorios indígenas. manantiales. reservas de recursos. expropiación Territorios indígenas (Dto.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES identificadas o tenidas tradicionalmente como comunales o con vocación comunal. que las figuras como de las mismas. Este tema indudablemente es parte o está estrechamente relacionado con los dos temas Estas nociones y conceptos. Sin embargo. montañas. No. hasta la propiedad plena titulada y registrada legalmente. reforma educativa y propuesta de ley de la Defensoría de la Mujer Indígena. se fusionan los conceptos de tierras y territorios. usucapión de tierras comunales. Para buscarle solución a esta problemática. por Dto. a campesinos y especialmente a los terratenientes. 110-96 y reubicación de dichos asentamientos en áreas disponibles de tierras estatales o en áreas Protegida grandes propietarios obtienen de cierta manera beneficios. la posesión. deben tenerse muy en cuenta para los procedimientos de tierras deberá incluir el concepto de territorios. etc. e) Su sistema de tierras privadas con vocación comunal. Mientras tanto. refugios de vida silvestre. La noción de territorio indígena es todavía incomprensible en nuestro país. ejerce derechos sobre las mismas no necesariamente las habite. 60-70. que podría considerarse como una tipología o una clasificación de las áreas protegidas. titulación y registro de tierras municipales con estas ideas a la realidad guatemalteca podría pensarse en que. bosques. 4-89) R. ríos. 9-96) un territorio. en base a un plan integral de desarrollo. monumentos culturales. sobre la base de del retorno de refugiados y desplazados y de las “agarradas” en regiones como Petén y la proyectos integrales. según la CPRG. volcanes. naturales. el hecho de contar todo lo relacionado al régimen de tierras comunales y la continuidad o discontinuidad con títulos precarios. reservas biológicas. las mismas. servidumbres para servicio de las indígenas (Dto. tierras. medición y legalización de baldíos con vocación comunal. aunque la colectividad queconcentración parcelaria u ordenamiento del minifundio deben tomar en consideración. bosques y astilleros comunales no son ni siquiera consultados utilidad colectiva e interés público. con el consiguiente conflicto permanente entre habitantes y autoridades ambientales. sin embargo. Establece varias categorías de manejo. que en muchos casos han sido mejor protegidos tradicionalmente por tales suspensión de procesos de titulación cuando no afecte a la colectividad. reformas constitucionales. biotopos. irrenunciables e inembargables. hay hambre y deterioro de los recursos naturales. Ley de la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala y aceptado por las organizaciones mayas en su propuesta de modalidad de oficialización de idiomas. cerros. d) Son inalienables. Tierras comunales o tierras Arts. c) Las vocación comunal. g) Las modalidades de tenencia van desde el simple uso o el acceso a concentración parcelaria u ordenamiento del minifundio deben tomar en consideración. es importante señalar. de por el Dto. Además. Esta es una figura jurídico – ambiental de mucha importancia para la preservación de los recursos naturales y la biodiversidad en el país. etc. afecten la biodiversidad y los bosques. legalización de tierras comunales. El problema real precisa de asentamiento y para la producción. toda esa área podría considerarse localización. Aplicando prohibiciones de titulaciones supletorias. servidumbres para servicio de las etc. el hecho de contar con títulos reales sin registro. reservas algunos procedimientos podrían ser: a) En los casos en que sea factible la delimitación naturales privadas. cuando se trata de 117-97 expropiadas para dichos fines específicos (sería una figura de expropiación cuya comunidades indígenas. usucapión de tierras comunales. 175 . El antecedente legal para establecer dicha normativa analógicamente es el Art. Este tema está vinculado al marco de la regularización en el tema de los asentamientos reservas forestales. medición y legalización de baldíos con vocación comunal. 66-68 (CPRG) titulaciones supletorias han sido mecanismos para despojar de las tierras a dichas comunidades localización. uso o propiedad comunidades indígenas. reservas de uso múltiple. El Convenio 169 nos ayuda a buscarle una interpretación al concepto cuando dice: “la utilización del término Estas nociones y conceptos. los cuales están ubicados o se ubican en áreas declaradas protegidas. deben tenerse muy en cuenta para los procedimientos de inmediatos anteriores. 65-90. titulación y registro de tierras municipales con proceso de despojo. mediante métodos alternativos que no que enfrenta la política ambiental relacionada con las áreas protegidas es que en los grandes (Dto. y son las siguientes: parques nacionales. 118-89. c) sus habitantes y mucho menos obtienen algún beneficio más que solo el de la existencia de los La expropiación por razones ambientales (beneficio social o interés público). tenencia. surgidos a partir imposición de obligaciones y de un régimen de manejo sostenible. Una de las razones es la discontinuidad territorial de la propiedad o posesión de tierras comunales y la todavía incipiente noción de autonomía o autogobierno de los pueblos indígenas. es la de los asentamientos humanos. suspensiones y de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna u otra manera”. 5º del Dto. usurpación e irrespeto de sus derechos en general sobre las mismas. legalización de tierras comunales. reservas de la biosfera. parques marinos. área de propiedad privada declarada protegida y otras. Mucho de lo explicado allá es válido para éste. es importante señalar. rutas y vías escénicas. pese a que en extensas áreas comunal. que las figuras como compleja de las mismas. d) La comunidades. franja transversal del norte. monumentos humanos en las áreas protegidas y a las áreas protegidas ubicadas en propiedad privada. b) La Area latifundios no se tiene incidencia y cuando se declara un área protegida en las mismas los No. 9-96) de tenencia es a perpetuidad. la recursos naturales. en la posesión. En el caso de las tierras comunales. b) Históricamente han sufrido un prohibiciones de titulaciones supletorias. expropiación de las comunidades Convenio 169 OIT indígenas. áreas naturales recreativas. estén o no inscritas a nombre de las comunidades que ejercen los derechos sobre dichas tierras. parques especialmente de grandes terratenientes. sin que se planteen opciones integrales que los tomen en cuenta. de tierras privadas con vocación comunal.

sitios arqueológicos y todos arqueológicas (Dto. en la mayoría de los casos. altares y formaciones naturales. 101-96) Muchas tierras adjudicadas por parte del INTA para uso agrícola son en realidad tierras de vocación forestal. a la anteriormente son aplicables a esta figura. Se propone (Dto. Mientras tanto la CNP de Espiritualidad de Saqb'ichilCOPMAGUA y el Consejo Nacional de Guías Espirituales y Sacerdotes Mayas. reconocimiento. plantean que los conjuntos monumentales (templos. conjuntos monumentales y lugares sagrados. ni participación de los pueblos indígenas. Lago de Atitlán. uso. y b) La expropiación a favor a la delimiten territorialmente los conjuntos monumentales. podemos agregar lo relativo a que tenencia. 26-97) nación. aunque para ser realistas. La Pasión. 45 como el Río Dulce. territorios y tierras comunales o de comunidades indígenas analizados La regularización en este caso. Mientras que el papel de la instancia de regularización. debe circunscribirse a darle certeza jurídica. 66-68 (CPRG) Convenio 169 OIT (Dto. también que los lugares sagrados sean administrados y conservados por el Consejo Nacional de los Guías Espirituales para la protección de Lugares Sagrados de los Pueblos Indígenas. 459/8º será desarrollar dos procesos principales: a) La recuperación. valoración histórico cultural. cuando proceda como parte de lo que denominan lugares sagrados. urge un mismas en el marco de un plan integral. 26-97 Las tierras en donde se (CPRG) dichos territorios. 26-97 las engloba en el concepto ”. Sin afectar los derechos de campesinos e indígenas. estelas. Existe un debate a nivel nacional en torno a qué son monumentos y reliquias arqueológicas. de bosques comunales. denominado BOSCOM que se encarga del régimen la información física y geográfica para su ubicación y delimitación.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Bosque comunal Arts. el catastro se encargará de delimitar y demarcar son lugares sagrados y además incorporan como propuesta de reforma al Dto. 176 . Esto trae como consecuencia el deterioro del suelo y la destrucción de función de la vocación de las tierras adjudicadas o el cambio del uso de las los recursos naturales. d) contaminación y un deterioro acelerado de los recursos naturales y La anulación o cancelación de registros ilegales. pirámides. lo que afecta a éstas áreas. b) La anulación de titulaciones supletorias ilegales y nacional con vocación (Dto. No. pero también las cuencas de algunos lagos certeza jurídica a favor del Estado de las reservas territoriales a partir de la y ríos Uso de tierras de reserva Art. afecta las regiones costeras del Océano Pacífico y proceso de regularización podrá intervenir en los siguientes aspectos: a) La El del Océano Atlántico. Lago de Izabal. En la CPRG y el Código Civil. 101-96) Lo relativo a tierras. 9-96) (Dto. cuando dichos elementos históricos estén ubicados en propiedad los lugares sagrados para luego expropiarlos a favor de la nación. Se propone también que se y las reliquias (D-L 106) de los territorios en donde están ubicados. etc. es casi inoperante. esto sin ningún respeto. la protección y conservación de áreas ceremoniales. Sin embargo. 101-96) Lago de Amatitlán. turístico y ambiental. El problema de mayor impacto se da cuando en las mismas hay aldeas o caseríos y dichas tierras están sometidas a un uso agrícola Para efectos de regularización deber incluirse el reordenamiento territorial en permanente. Tierra de vocación forestal Arts. Todo ello implica prever reordenamiento territorial y un plan de desarrollo para dichos poseedores o indemnizaciones. para beneficiar a los poseedores o propietarios afectados. adecuados. monolitos) Arts. son explotados turísticamente y considerados como parte del folklore tradicional del país. y e) El reordenamiento de la biodiversidad en estas regiones. 4 y 44 (Dto. compensaciones y la necesidad de expropiación en lugares propietarios legítimos. Motagua. La realidad actual nos indica que las ciudades antiguas. c) La rescisión o anulación de contratos de forestal turísticos o vivienda de vacaciones. territorial para beneficio productivo. Hay una arrendamiento de reservas territoriales en coherencia con la ley respectiva. ubican los monumentos Art. El de “patrimonio general de la nación ” tomando como base el concepto del artículo 61 constitucional. el catastro aportará existe un programa específico del INAB. 81-98) privada. posesión o propiedad de dichos bosques comunales. Chixoy. información catastral. 60-61 y 121/f En materia de regularización. La problemática en este caso. principalmente. es el uso para complejos otro tipo de titulaciones. se conceptualizan como “monumentos y reliquias arqueológicas Dto.

país.. Las aguas en nuestro país están al servicio de las grandes fincas cañeras. aprovechamiento. de acuerdo con el interés social.” luego sigue regulando las mismas. demarcar y medir las porciones del (D-L 106) esta materia. ganaderas y de empresas privadas que la comercializan envasada o posesión y propiedad de las aguas. inalienables e (CPRG) imprescriptibles.. 121/b. e) La expropiación de todas las aguas disponibilidad está ocasionando y ocasionará enormes conflictos en la sociedad y declaradas de utilidad colectiva. Una ley específica regulará deberá realizarse lo siguiente: a) Ubicar. d) Trazar una estrategia jurídica para la (Dto. arroyos. uso y goce se otorgan en la forma En materia de regularización y sobre la base de la información catastral 579-588 establecida por la Ley.”.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Las aguas El principio básico es el establecido en la CPRG en el sentido de que: “son bienes Debe emitirse lo más pronto posible una ley general de aguas basada en los del Estado. 68-86) vigencia y por eso se explica su retraso. las caídas y nacimientos de agua. b) Hacer un inventario de todas las aguas del (Dto. Hay fuertes intereses de tras de que la ley no se ponga en normar el uso de aquellas que estén en posesión legítima y estén siendo (Dto. 101-96) 15 las municipalidades. Para empezar hace más territorio nacional cubiertas de agua (manantiales. en la justicia social y el aprovechamiento equitativo de Art. 247. lagos y humedales). 1551) Aguas”. las intereses nacionales. c) Hacer un análisis sobre la situación de uso.. los lagos. El agua es el líquido vital cuya aprovechadas racionalmente. Esta normativa simplemente no se cumple. 4-89) entubada para las poblaciones. Su aprovechamiento.259 de 10 años que en el Congreso está engavetado el proyecto de “Ley General de lagunas. 127-128 que: “todas las aguas son bienes de dominio público. ríos. beneficio social o interés público. quebradas. aguas subterráneas y las no aprovechadas por particulares. 7 y 13 cafetaleras. frente a otros estados en el futuro.. 177 . los ríos. las aguas. Son pocas las aguas controladas por el Estado o por recuperación de aquellas aguas poseídas o aprovechadas ilegalmente y 47 (Dto.

7. Sirve de condición básica para la titulación especial y supletoria así como para la usucapión.3. tolerada o respetada por quien tiene o podría tener derecho sobre las mismas. Arrendamiento Es una forma de contratación individual o colectiva en donde una agrario persona en situación de pobreza adquiere un pedazo de tierra para producir. Posesión agraria Es aquella sobre la que se ejerce todas las acciones inherentes al dominio en forma individual o colectiva destinada a la producción agropecuaria y forestal. Ocupación agraria Se refiere a aquellas tierras en donde un grupo de personas se ha apoderado de ellas con fines agrarios y su estancia ha sido aceptada. pecuarios o forestales. Copropiedad agraria Es una forma especial de la propiedad en donde la comunidad indígena o campesina o grupo campesino en general adquiere una propiedad para hacer aprovechada y administrada en forma colectiva. los posesionarios aún no llenan los requisitos de la usucapión o no llenan los requisitos para la titulación especial y la supletoria. Es toda aquella propiedad dispuesta por el Estado para el desarrollo productivo en el campo. con la finalidad de aprovecharla y hacerla producir para beneficio individual o colectivo. Usucapión colectiva Es un procedimiento para obtener la propiedad plena sobre tierras en agraria donde una comunidad indígena o campesina ejerce derechos por más de diez años y requieren de una titulación de manera colectiva. independientemente de su titular. Concentración Se refiere a la conformación de unidades productivas en donde los parcelaria o poseedores o propietarios de minifundios se agrupan aportando su asociación de tierra. Servidumbre agraria Es aquella en donde el predio o predios dominantes están en posesión de una comunidad indígena o campesina y el beneficio es colectivo. recursos financieros y fuerza de trabajo para desarrollar minifundios proyectos productivos.2 Institutos o Figuras Legales sustantivos nuevos. Usufructo agrario Es aquel que se da a favor de un campesino individual o de un grupo organizado y su aprovechamiento es con fines agrícolas. en donde todos tienen derechos sobre una parte alícuota sin especificarla concretamente. Uso colectivo de la Cuando una extensión de tierra. beneficio o interés social para fines agrarios. Este uso le otorga ciertos derechos a tal colectividad para efectos de utilizar otras figuras o procedimientos que le ayuden a darle mayor certeza jurídica. es tierra aprovechada de alguna forma para beneficio de una colectividad. 178 . Tierra comunal Es aquella tierra poseída y administrada en comunidad por una comunidad indígena o no indígena. CONTENIDO FIGURA O INSTITUTO LEGAL Propiedad agraria Es la propiedad que cumple una función de utilidad o necesidad pública. sin embargo.

lagunas. cuevas. En caso tenga cubierta boscosa.). cerros. hidrocarburos. lagos. Las mismas pueden estar bajo la titularidad legal del Estado. barrancos. ríos. Es una figura que le otorga derechos a las comunidades indígenas a reivindicar por la vía agraria las tierras de las comunidades o tierras comunales que en distintas épocas de la historia del país fueron despojadas y que hasta la fecha dicho despojo es causa de conflictos o de marginación y exclusión social. Son aquellas tierras en donde se ubican recursos naturales estratégicos para la conservación y protección del medio ambiente y el desarrollo estratégico de la nación (minero. estatuas. lagos. la misma debe estar siendo objeto de un manejo ambiental productivo.). Restitución de tierras comunales Territorio indígena Tierras de patrimonio cultural Tierras de patrimonio natural Tierras de vocación comunal Tierras municipales Bosque comunal Terreno baldío Excesos Tierra Ociosa 179 . Es aquella tierra que no está siendo aprovechada productivamente o cuyos niveles productivos están por debajo del interés nacional en torno al desarrollo agrario y rural. etc. aguas. piezas o restos arqueológicos. ceremonial o religiosa tradicional de los pueblos indígenas (ríos. Son aquellas tierras en cuya superficie existen sitios. comunidad lingüística). Es una figura que delimita el área de influencia productiva y cultural de un pueblo indígena (concepto que sustituye a etnia. árboles. Son las tierras que culturalmente tienen un significado profundo para los pueblos indígenas y cuyo régimen normativo se basa principalmente en el derecho consuetudinario indígena. así como aquellos lugares de importancia espiritual. es decir los lugares conocidos como sagrados. no existe ningún reclamo sobre las mismas por parte de las comunidades o grupos campesinos. etc. lagunas. la primera que se refiere a que no está siendo ocupado o poseído por ninguna persona individual o grupo campesino. Son aquellos terrenos ubicados en dos categorías. Es aquel que es aprovechado por una comunidad indígena y campesina bajo un manejo tradicional diseñado por la misma comunidad. Puede darse de dos clases: el exceso indeterminado que puede ubicarse en la parte menos gravosa del predio y el exceso con cierto grado de definición por parte del propietario del predio o de terceros que lo poseen o lo reivindican. bosques. medido y deslindado por parte del Estado. grupo étnico.FIGURA O INSTITUTO LEGAL CONTENIDO Tierras de comunidad indígena Son las tierras que tradicionalmente han poseído las comunidades indígenas cuyo origen puede remontarse a la época colonial. las municipalidades o personas particulares. Es la porción de terreno que excede a la superficie inscrita en el Registro de la Propiedad. Son aquellas tierras que han sido utilizadas por comunidades indígenas ya sea para la producción agrícola o pecuaria o para el aprovechamiento de bosques y aguas. humedales. Son aquellas sobre las cuales la municipalidad ejerce pleno dominio. pero que no ha sido localizado. quebradas. El uso colectivo de dichas tierras es una condición básica para considerarlas de vocación comunal. Mientras que la segunda se refiere a que está siendo ocupado o poseído por una persona individual o grupo. orilla de los océanos.

división de la cosa 85 86 Lic.7. Por ser una figura de naturaleza temporal. incluso se han hecho Arts. Ley que le da vida jurídica. Es importante señalar que este desmembr procedimiento al igual. no Titulación titulaciones supletorias en áreas de reserva de la 106). Lic. mantenerse su vigencia en las áreas geográficas todavía no sujetas a su utilización se ha extendido a irregularidades pues.4 Institutos o Figuras Legales Procesales. 633-636 (D-L y de bajo costo. que la partición de la Es un procedimiento que debe incluirse dentro de la ley de ación de D-L 82-84 copropiedad y la división de la cosa común no son regularización y derogar el Dto. contradice el espíritu de aquella figura civil. 85 86 la prescripción. Según los juristas como el procedimiento aplicable a la misma. especialmente cuando no hay inscripción en el Registro de la Propiedad. Dto. inscritos. Roberto Morales. 7. según lo preceptúa proindiviso el Art. Sin embargo dado el Es una figura y procedimiento muy utilizada en el tiempo que requiere el proceso catastral para consolidarse podría país dada la gran cantidad de terrenos sin título legal. tierras aplicarse una figura y un procedimiento administrativo. dicho proceso. 219-224 (D-L de la cosa refiere a la intervención judicial en un juicio copropiedad agraria con los procedimientos para su disolución. sin entrevistados se deben hacer las siguientes reformas: la revisión de embargo. No obstante s en algunos casos. Mario Raúl García. crear el recurso de revisión. sencillo municipales y tierras comunales. Por obstante. inmuebles aplicables a las tierras comunales. localización de derechos proindivisos. Sergio Iván Contreras.1 Institutos o Figuras Legales Procesales que deben ser reformados FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Esta figura y procedimiento debe ser abrogada. Boleta de entrevista. Mientras que en las áreas ya catastradas debe se ha titulado supletoriamente excesos. la titulación especial de tierras ya catastradas desarrollo de la usucapión debido a que es tenida debe contemplarse en la ley de regularización. Boleta de entrevista. 2º párrafo de la Carta Magna. 180 . se ha utilizado. desarrollar la acción al prohibir la titulación de bienes inmuebles ya 87 pauliana en esta materia. 87 Lic. 67. 128-85 la tierra en el país. ágil.49-79 R. lo extendido en el tiempo que se necesite para titular toda supletoria nación. Boleta de entrevista. Se ha convertido en un obstáculo para el Dto. oral 107) común cuando no haya acuerdo entre copropietarios sobre la Partición.4. División Es un procedimiento bastante utilizado en el país y sela ley de regularización debe compatibilizarse lo relativo a la En Arts. Es un procedimiento que no se utiliza con mucha frecuencia dado que la misma ley que lo regula Localizaci establece la opción de seguir el trámite de división de ón y la cosa común.

1427) Crea la figura sustantiva y establece el procedimiento El procedimiento para obtener autorización para la realización de un 181 . fuera del marco de los programas agrarios. Por Dto. posibilidad de incluirla en la ley de regularización. Para efectos de la ley de regularización. Sucesión (D-L 107). Para efectos de regularización debemos proponernos forma de hacer la partición de la cosa común. cuando se trate Arts. entidad responsable de la regularización la que declararía la utilidad pública o el interés social.conflicto agrario. ejidos y astilleros municipales. Pero al establecerla como figura permanente un son muy pocos los casos por no decir ninguno. haciendo las respectivas los bienes inmuebles del Estado. Debe considerarse la programas agrarios. Debido establecer un procedimiento administrativo cuando se trate de un al formalismo del proceso civil. del Estado Parcelamie (Dto. 89-90 y 93 (Dto. debe regularse de la siguiente manera: que Expropiaci (Dto. los mismos no están sujetos a programas agrarios. 482-487 tramita.propuestas Ver enajenar bienes inmuebles con destino agrario. en la mayoría de casos no código procesal agrario. casi nunca se necesario establecer la figura de sucesión vacante bajo un Es Arts. No hay ia de de trasladar bienes inmuebles del Estado con destino agrario o 57-92) un procedimiento diferente cuando se trata de bienes comunal.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES común. Estos procedimientos resultan largos y costosos en la Se hace necesario crear los interdictos agrarios para ser más ágil los vía civil. Art. 1031 tiene. La sucesión vacante a favor del Estado. sin embargo.toman sus propias decisiones a este respecto. en donde estén involucrados campesinos o no deben incluirse en una ley de regularización sino más bien en un comunidades indígenas. podría ser la civil. tierras de sucesión vacante. se aplica como social o interés público. Enajenació Este procedimiento es utilizado en forma general para ny Este procedimiento puede ser utilizado. instancia judicial cuando haya controversia. beneficio una connotación de función social. de despojo y de apeo o Interdictos y comunidades indígenas. Y en un proceso agrario. cuando inmuebles en el apartado de tierras. esta declaratoria la debería de hacer un una figura excepcional del régimen de propiedad privada órgano jurisdiccional agrario. Pese a que la Constitución le da procedimiento para la declaratoria de utilidad colectiva. en del orden jurídico agrario. Y en el caso de los interdictos de amparo y procedimientos y facilitar la defensa de los derechos de campesinos Arts.se ha aplicado para fines agrarios o de conservación crearse la figura sustantiva de propiedad agraria y modificar el ón 277 de recursos naturales. prosperan en los juzgados de instancia del ramo civil. 529) R. de obtener tierras para dedicarlas a programas en esta materia. Las municipalidades transferenc reformas e incluyéndolo en la ley de regularización. establecer la alarga demasiado. Estos procedimientos consideramos que 107) deslinde. deberá incluirse su La expropiación opera básicamente para construir aplicación cuando se constituya en una opción viable para resolver carreteras y algunas otras obras estatales. muchas veces se procedimiento voluntario. para con vacante (D-L 106) vocación productiva. En tanto se logra esto. 249-263 (D-L posesión o de tenencia. pese a la necesidad que el mismo Estado procedimiento administrativo agrario que permita al Estado obtener. en el caso de bienes inmuebles rurales en el plazo menor posible.

en Guatemala. Rectificaci ón de área (D-L 125-83) Sucesión hereditaria sobre los El procedimiento actual de sucesión hereditaria de los bienes Arts. los particulare campesinos nunca utilizan esta figura. fuera de programas agrarios integrales. Es un procedimiento territorio ya no tiene sentido su aplicación. 27. Una vez se haya catastrado un urbanístico de las ciudades. 124-127 (Dto. patrimonios agrarios se ha facilitado un poco más. Esto mantenerse la figura de adjudicación de parcelas pero dentro Debe parcelas de 1551) causó también desorden en las adjudicaciones e de programas agrarios integrales. Es una figura procedimental destinada a resolver los defectos de los bienes inmuebles urbanos.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES ntos urbanos para su realización. familiar agrario Constituci ón de Los particulares pueden constituir estos patrimonios patrimonio Se considera necesario contemplar este procedimiento en la ley de Arts. s en 80 institucional del FONTIERRAS de acelerar dichos patrimonio procesos. amplitud de calles. Se utiliza procedimiento debe mantenerse mientras en un área geográfica Este con alguna frecuencia y la necesidad de su aplicación no esté en proceso catastral. normas parcelamiento urbano debe contar además de la aprobación de alcantarillado y agua potable. 97-103 (Dto. por Dto. INTA. El Debe trasladarse este procedimiento a la ley de regularización y constituido 1551) R. El incumplimientomunicipal con un dictamen de la entidad catastral. 182 . sin embargo.problema principal radica en la imposibilidad hacerlo más expedito. de Este esta ley se une al caos del crecimiento de las ciudades procedimiento puede también incluirse en la ley de regularización. s Es uno de los tantos procedimientos utilizados por el Entrega de Arts. Pero no se cumple con aspectos como áreas verdes. Es una ley que se cumple parcialmente. Además debe contarse con dictamen de es considerada precisamente un efecto del desorden la entidad catastral correspondiente. 1551) del INTA y de la falta de conocimiento y estímulo. notarial. 93-96 (Dto. de carácter agrario. a partir de la debacle s por los regularización. tierra irregularidades en la tenencia.

según lo ordena el mismo Acuerdo. y hacer colisionar. la 183 . el hecho de que este ámbito defunciones a la nueva institución responsable nacional de la la regularización esté contenido en esta Ley y asignado a regularización. Sin embargo. existe un reglamento específico de regularización. 1551 le da la posibilidad a las comunidades campesinas asentadas en tierras inscritas o no a favor procedimiento debe perfeccionarse y trasladarse a la ley de Este de otros beneficiarios de programas agrarios. Por lo tanto deberán derogarse los artículos esta institución. la regularización en dicha entidad está en segundo plano. regulado en el Dto. no lo puede hacer el Fondo de Tierras. en la actualidad debido a la gran demanda de tierras y dado que su función número uno es el acceso a la tierra. tanto a nivel institucional como a nivel de asignación de recursos financieros. 24-99 en esta materia y trasladar dichas Por otro lado. El proceso de regularización contenido en la misma es de enorme trascendencia y amerita una atención especial. dispersa y puede llegar a contraponer correspondientes en la Ley vigente. situación que por su propia la nueva ley de regularización deberá contemplarse lo ya En naturaleza. 24-99) Este procedimiento es producto de una reforma al Dto. que son propios de un esfuerzo pionero en esta materia no prioritario y con pocos recursos. de inscribir a su favor dichas tierras. 199-2000 y luego. el proceso general con el específico encargado FONTIERRAS. 27-80) Regulariza ción de procesos de adjudicaci ón de tierras del Estado Arts.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Inscripción de bienes raíces en forma comunitari a (Dto. Es la primera Ley en el tema tierra surgida de los Acuerdos de Paz. El proceso de regularización desarrollado en FONTIERRAS. regularización. 42-45 (Dto. La regularización tiene una complejidad y profundidad de tal magnitud que amerita que la institución que la desarrolle la tenga como su prioridad. acusa un grado de lentitud y pasividad. Dichos reglamentos contienen normas que limitan o suprimen derechos. Es poco lo que se ha hecho cumpliendo esta normativa. Existe desarrollo de las normas ordinarias en el reglamento de la Ley aprobado por Acuerdo Gubernativo No.

Muchos conflictos agrarios y los demás de materias. El medio ambiente es el menos tomado en cuenta en dichos procedimientos. Luego de la firma de los Acuerdos de Paz. en base al diálogo. la sociedad Utilizar para casos de regularización. podría intervenir básicamente. explotación minera. 125 (CPRG) (Dto. cuando el nivel de guatemalteca aunque sea lentamente. Debe emitirse una legislación de los casos más patéticos son las licencias y concesiones moderna en materia petrolera en donde se prioricen los intereses y el otorgadas en la biosfera maya.regularización para este efecto. 125 (CPRG) Conciliaci ón Arts. inclusoposesión de la tierra. La conciliación agraria debe contemplarse para tipo conexos con este tema no encontrarán una solución de regularización en la ley que regule dicho proceso. ha iniciadoconflictividad pueda preverse intenso y de alto perfil. fijando particulares y de las comunidades indígenas. 4-50 (Dto. la aplicación de la ley yconciliación agraria para distinguirla en la conciliación de otro de el consenso. abuso y corrupción en la esté afectando los derechos de particulares o comunidades sobre sus declaración de áreas especiales de interés minero y en tierras. los mismos pueden devenir inconstitucionales por éstas razones. deben ser objeto del trabajo de la entidad de propiedad de comunidades campesinas. sin efecto 184 Art. 121/e. nacionales y su mismo territorio están en manos de las transnacionales del petróleo sin que el país obtenga justos beneficios. el un proceso de búsqueda de consensos y soluciones a procedimiento de conciliación. Los intereses desarrollo nacionales. 67-95) . Ese necesario crear el procedimiento conflictos. estos sean resarcidos o se retorne a la situación original en el otorgamiento de licencias de exploración y cuando a derechos sobre la tierra se refiere. licencias de exploració ny explotació n minera El régimen minero en el país se ha caracterizado por afectar la propiedad de la nación y los derechos de los La regularización. sin embargo. Para el otorgamiento de licencias en esta materia y la La revisión de las licencias y concesiones petroleras otorgadas por el entrega de grandes porciones del territorio nacional no Estado de Guatemala. La situación en relación a la exploración y explotación de hidrocarburos es todavía más grave que la descrita en cuanto a los recursos mineros. cuando se relacionan con la tenencia y se respetan los derechos de posesión. En ese procedimientos para que cuando el régimen minero haya afectado o sentido ha habido desorden. 121/e. Declaració n de áreas especiales de interés minero.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES mayoría adquiridos en infracción de la ley. 48-97) Exploració ny explotació n de hidrocarbu ros Art. tampoco se regularizadora debe fijarse un procedimiento específico en materia tiene en cuenta el impacto ambiental de la actividad.

En todo caso es un método alternativo que en algunos casos evaluados equitativamente pueda funcionar. se ha demostrado “que la conciliación puede ser un método entre muchos otros que ayude a resolver conflictos. Dentro de ellos embargo en el mismo debe intervenir la entidad encargada de buscar está el procedimiento de conciliación. 67-95) permanente y estable pese a que se hayan agotado procedimientos administrativos o judiciales. el procedimiento de arbitraje podría de la relación normalmente es protegida por los utilizarse en algunos casos concretos. dependiendo la evaluación específica de los mismos. por lo que este método alternativo no puede pensarse como un método de aplicación general. formulas de dirimir conflictos (actualmente CONTIERRA). pero en con base en la experiencia de CONTIERRA yelde futuro debe ser la “procuraduría agraria” algunos juzgados de primera instancia civil. importante que se cree la figura del arbitraje agrario para darle una mientras que el campesino y el indígena es connotación específica. 185 . nuestra sociedad aún vive en medio de la cultura de la conflictividad y de la violencia. En tanto se crea la “procuraduría agraria” o discriminado.FIGURAS O INSTITUTOS LEGALES FUNDAMENTO LEGAL SITUACIÓN REAL CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Arbitraje Arts. por lo que es recomendable en muchos casos. En varios casos. también lo puede representa la designación de árbitros. Es órganos jurisdiccionales o instituciones estatales. 1-48 (Dto. No obstante lo anterior. Todavía no hay experiencia en casos de conflictos agrarios debido entre otras cosas. Este procedimiento ha sido útil para resolver controversias de carácter civil y mercantil. por lo que la aplicar la entidad encargada de la regularización. parte más débil económicamente no puede pagar dichos servicios. previamente evaluados. que la parte que más fuerte Para efectos de regularización. la aplicación de los denominados “medios o métodos alternativos para la resolución de conflictos”. otra razón es el alto costo que se adopta por CONTIERRA este procedimiento.

se desprenda de que la única manera de solucionar conflictos o llevar la paz social al grupo. la baldío primera que se refiere a que no está siendo ocupado o poseído por ninguna persona individual o grupo campesino. resolver problemas de deslinde apeo o amojonamiento. y dedicarlos a programas agrarios. En general tienen el contenido establecido en el Código Procesal Civil y Mercantil pero encaminado por la vía administrativa y la jurisdiccional agraria específicamente. Expropiación agraria y/o Es el procedimiento de afectación de tierras privadas para fines agrarios y forestales. Constitución de la Es el procedimiento agrario de conformación de unidades productivas en donde los concentración parcelaria o poseedores o propietarios de minifundios se agrupan aportando su tierra. Titulación supletoria Es un procedimiento por medio del cual una comunidad o un grupo campesino titula colectiva supletoriamente una porción de tierras que todavía no está siendo afectada por el proceso catastral. 186 . fuentes de agua y biodiversidad. Declaratoria de área Es aquella área geográfica en donde se interactúan actividades productivas agrícolas y protegida agroforestal forestales. Declaratoria de terreno Es el procedimiento para determinar los terrenos baldíos ubicados en dos categorías. Constitución de Se da cuando uno de los sujetos es una comunidad indígena o una comunidad campesina servidumbre agraria y reclamen acceso a recursos naturales vitales para su sobrevivencia o para caminos o carreteras principales. es la disolución de dicha propiedad especial. las cuales necesitan ser normadas en función de la protección de bosques. forestal Restitución de tierras Es el procedimiento por medio del cual las comunidades indígenas y las comunidades comunales agrarias reivindican la copropiedad de sus tierras o de algunas extensiones de la misma que durante cualquier época de la historia del país fueron despojadas. CONTENIDO FIGURA O INSTITUTO LEGAL Titulación especial Es un procedimiento de titulación y registro de tierras que fueron objeto del proceso catastral. cuando del diagnóstico catastral. cuyos posesionarios llenan los requisitos para adquirir la propiedad por usucapión. cuando las servidumbres hayan sido utilizadas tradicionalmente o de necesidad actual. sin llegar a las limitaciones propias de un área protegida común. Constitución de ECAS Es el procedimiento para la creación de las ECAS que debe sustanciarse en la entidad responsable de la política agraria o la entidad responsable de regularización en tanto no se cree aquella. marginación o discriminación. medido y deslindado por parte del Estado. Interdictos agrarios Son procedimientos que buscan normalizar la posesión o tenencia de tierras. se disuelve copropiedad la copropiedad.4. Declaratoria de tierras Es un procedimiento que en base a un diagnóstico y análisis técnico se declara como ociosas tierra ociosa una extensión territorial con el objeto de afectarlas a través de la expropiación para fines agrarios o para efectos de imponer una tributación específica.2 Institutos o Figuras Procesales Nuevas. Esta situación todavía causa conflictos o se mantiene como una causa de exclusión. recursos asociación de minifundios financieros y fuerza de trabajo para desarrollar proyectos productivos.7. Sucesión vacante con fines Es un procedimiento administrativo agrario que permite al Estado obtener en el plazo agrarios menor posible tierras de sucesión vacante. Disolución especial de la Es un procedimiento administrativo que mediante el Acuerdo de la mayoría. Titulación especial de Es un procedimiento administrativo de titulación y registro de tierras por parte de las tierras comunales comunidades indígenas. El título se tramita y se obtiene en forma colectiva bajo cualquier figura de organización campesina. pero que no ha sido localizado. Usucapión agraria colectiva Es un procedimiento de titulación y registro de tierras. Mientras que la segunda se refiere a que está siendo ocupado o poseído por una persona individual o grupo. de manera individual o colectiva por la vía administrativa.

Código Procesal Civil y Mercantil. Ley Preliminar de Urbanismo. Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado. Ley de Titulación Supletoria. Esta última. Las reformas legales que le abran paso al proceso de regularización pueden hacerse viables a través de dos vías principales: la primera que se refiere a la emisión de varios decretos. etc. ocupaciones. Ley de Contrataciones del Estado.1 Leyes a reformar en el corto plazo.5. que todas las reformas se realicen a través de la ley que contenga el proceso de regularización. Es el procedimiento mediante el cual el Estado y las municipalidades disponen de sus tierras en programas agrario integrales destinados a grupos campesinos. y la segunda. Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos. Ley Reglamentaria para Trabajos de Agrimensura. excesos. 7. consideramos que es la más adecuada por razones políticas y de simplificación del proceso. utilización por las comunidades indígenas o expropiación de parte del Estado.FIGURA O INSTITUTO LEGAL Declaratoria de tierras de patrimonio cultural Declaratoria de tierras de patrimonio natural Declaratoria de bosque comunal Ocupación agraria Excesos Adjudicación de tierras CONTENIDO Es el procedimiento destinado a determinar que tierras se les aplica la figura de patrimonio cultural para efectos de procedimientos posteriores con fines de conservación. o de un decreto por cada ley reformada. Ley de Parcelamientos Urbanos. 187 . Es el procedimiento destinado a establecer cuales son las tierras destinadas a convertirse en patrimonio natural con fines de conservación y de aprovechamiento sostenible. expropiaciones. Ley de Empresas Campesinas Asociativas. Ley de lo Contencioso Administrativo y el Reglamento de Regularización de la Tenencia de las Tierras entregadas por el Estado. Ley de Minería. Ley de Áreas Protegidas. Ley Forestal. Es el procedimiento para localizar y delimitar los excesos de un predio y determinar si el titular del mismo lo adquiere mediante compra o se adjudica a un grupo o comunidad que lo reivindica o que lo necesite para su desarrollo. Ley de Rectificación de Area. Ley del Fondo de Tierras. Código Civil. Ley Reguladora del Procedimiento de Localización y Desmembración de Derechos sobre Inmuebles Proindivisos. Además se aplica este procedimiento para otorgar a grupos o comunidades las tierras provenientes de baldíos. Ley de Expropiación. Ley de Transformación Agraria.5 Reformas Legales. Ley del Organismo Ejecutivo. Convenio 169 de la OIT. Código Municipal. Es el procedimiento para establecer si se llenan los requisitos de la ocupación agraria y para normalizar la tenencia de la tierra mediante esta figura. Código Fiscal. Es el procedimiento para declarar la calidad de bosque comunal. 7. Ley de Zonas de Desarrollo Agrario.

Esta normativa no debe incluirse en la ley de regularización sino en un “código procesal agrario y ambiental”. y la segunda que se haga una separación entre dichos procesos civiles y procesos similares agrarios. Se considera que es un de Derechos sobre Inmuebles procedimiento válido dado que ningún condueño está obligado a permanecer en la Proindivisos copropiedad. en consecuencia. LEY A REFORMAR Código Civil CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Para efectos del proceso de regularización es necesario contemplar la aplicación de las figuras legales siguientes: propiedad. se ayuda a descongestionar la actividad jurisdiccional. comunidad de tierras. Cumplir con estas condiciones requiere de una revisión y una reforma al Dto. es decir. diferenciadas de las figuras civiles. . se considera que existen dos opciones: la primera que los procesos ya indicados que actualmente se tramitan por la vía civil.2 Contenido de las reformas legales. Código Procesal Civil y Mercantil Para efectos del proceso de regularización. que en materia agraria se considera una necesidad estimular y apoyar las formas colectivas de producción. en tanto se crea el ya dicho Código Agrario. arrendamiento. Ley de Titulación Supletoria La Ley de Titulación Supletoria podrá seguir en vigencia pero bajo las siguientes condiciones: .7. 188 . titulación y registro.Que se promulgue la ley de comunidades indígenas. . en una ley de regularización podrán contemplarse algunas de las figuras aquí enunciadas con aplicación específica y temporal. la cual podría realizarse a través de la Ley de Regularización. Este cuerpo normativo amerita una reforma integral que actualice y modernice el sistema jurídico nacional especialmente en cuanto a que existe la necesidad de crear la legislación agraria sustantiva. sistematizada en un Código Agrario o Ley Agraria. uso. las mismas se realicen por un profesional de la ingeniería con base en las normas técnicas catastrales. No obstante lo anterior.Se contemple en una ley un procedimiento específico para la usucapión. servidumbres. No obstante. Ley Reguladora del Procedimiento En relación a la regularización. en cuyo cuerpo normativo se contemplen las figuras sustantivas jurídico agrarias específicas. posesión.Que en lo relativo a la ubicación y medición de terrenos. copropiedad. 49-79 del Congreso de la República. . es en la actualidad el cuerpo legal complementario y supletorio de la legislación agraria en Guatemala. Esto sin dejar de lado que cuando se trate de procedimientos que resuelvan situaciones vinculadas a las tierras sujetas a programas agrarios debe agotarse primero la vía administrativa. El Código Civil. de esa manera. deben pasar a la competencia de órganos jurisdiccionales agrarios. tenencia. la cual sustituirá paulatinamente la figura de la titulación supletoria. con la intención de solucionarlos en forma ágil y práctica y a bajo costo. esta figura legal y su procedimiento deben formar de Localización y Desmembración parte de la ley específica que regule dicho proceso. . dada la problemática de la atomización de la pequeña y mediana propiedad. sucesión hereditaria.Se haga la distinción de la titulación supletoria de bienes inmuebles agrarios y de bienes inmuebles no agrarios. usucapión.Que solo se aplique en donde todavía no se esté implementando el proceso catastral. debido a que en el Anteproyecto de Ley del Registro de Información Catastral se contempla la figura procesal de la “titulación especial”.5.

poseedores o propietarios de predios en su municipio. Bajo estas condiciones. se considera absolutamente necesario que la declaración de utilidad y necesidad pública o interés social lo realice un órgano jurisdiccional especializado en la materia agraria. los artículos 134 y 253 de la Constitución de la República. Resulta absolutamente necesaria la creación de una institución con rango ministerial. “beneficio social” o “interés público”. En cuanto a la regularización de tierras municipales debe tenerse muy en cuenta la autonomía municipal. desincorporando bienes inmuebles que legítima e históricamente pertenecen a comunidades indígenas. la Ley de Regularización debe establecer una figura y un procedimiento adecuado que facilite los procesos que actualmente están en trámite o los que sea necesario iniciar en lo inmediato. en tanto se emiten los cuerpos normativos mencionados. el proceso mismo de regularización de la tenencia y el uso de la tierra. 41. específicamente en el proceso de comunicación social. distribuyendo tierras que pertenecen a las municipalidades pero que están tenidas en forma productiva por grupos de campesinos o comunidades agrarias y contribuyendo en el proceso de restitución de tierras a comunidades indígenas y campesinos que han sido despojados. También lo debe hacer en el proceso de regularización aportando información. 112 y 113 del Código Municipal.LEY A REFORMAR Ley de Expropiación CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES El procedimiento de expropiación en el marco del proceso de regularización puede resultar esencial en los casos en que de acuerdo a la ley resulte imposible la anulación de títulos y registros y la recuperación de tierras entregadas ilegalmente. así como para la implementación de un programa de reordenamiento territorial y desarrollo agrario. En tal sentido debe crearse el Ministerio de Asuntos Agrarios y una institución específica responsable del proceso de regularización. “utilidad colectiva”. En dicha ley debe definirse con mayor claridad qué debe entenderse por “interés social”. Debe tenerse en cuenta en cuanto al ámbito municipal. sin embargo. Dentro del marco del proceso de regularización lo más adecuado sería que el régimen de terrenos baldíos. en el acompañamiento de los tenedores. dicha figura debe regularse en la Ley de Regularización como un procedimiento aplicable a casos concretos para solucionar problemas agrarios. de secretaría o entidad autónoma. 40. Este Ministerio debe incluirse en la Ley del Organismo Ejecutivo a través de una reforma específica a la misma. Estableciendo en un Código Agrario la política agraria y en una ley de regularización. pues todo proceso de regularización debe respetar y tomar en cuenta esa garantía. Sin embargo. La municipalidad debe participar en el proceso catastral. como figura sustantiva sea incluido en un código agrario o ley agraria general y el procedimiento de denuncia y adjudicación sean contemplados en otra ley. mientras lo que se refiere a su ubicación y medición sean materia de catastro. En tanto se emite un Código Agrario que contemple el instituto jurídico de la “expropiación agraria”. así como los artículos 3. el Código Fiscal y la Ley de Transformación Agraria en relación a este tema no tendrían razón de seguir vigentes. que desarrolle la política agraria nacional y una institución que concentre las acciones fundamentales del proceso de regularización. Código Municipal Código Fiscal Ley del Organismo Ejecutivo 189 . la coordinación en distintos aspectos y en el mantenimiento de la información técnica.

Esta ley se considera complementaria al proceso catastral y a la regularización. podríamos relacionar las disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado a la regularización. se considera que es adecuada la aplicación de esta ley en materia de resoluciones administrativas de las instituciones y dependencias relacionadas con la problemática agraria. con fuerza institucional suficiente y con disponibilidad de recursos técnicos y financieros. siempre que las mismas no afecten derechos agrarios adquiridos. Ley Preliminar de Urbanismo Ley de Parcelamientos Urbanos Ley de Rectificación de Area 190 . consideramos que debe establecerse un procedimiento de enajenación y transferencia de bienes inmuebles del Estado a particulares individual o colectivamente (grupos. demarcación. así como de las municipalidades.La coordinación con el catastro a efecto de establecer con precisión la ubicación. y con el objetivo de hacer más expedito el trámite. lo más saneada posible de la corrupción. normada del artículo 89 al 94. o reformarla actualizando algunos procedimientos y normas a la luz de la legislación catastral y regularizadora que se ponga en vigencia. En estos casos. medidas y colindancias de dichas áreas y la creación de un registro específico de las mismas. diferente a la Ley de Regularización que se propone para el área rural. comunidades campesinas e indígenas) con la finalidad de solucionar de una vez por todas muchos problemas relativos a la tenencia de la tierra. para buscarles salida a aquellos casos en que personas individuales necesitadas de tierra y comunidades indígenas estén ocupando tierras municipales o estatales cuyo régimen no está afectado por la legislación agraria. que tendrá como base la información catastral. Este procedimiento es aplicable a la temática agraria cuando se trate de tierras del Estado en general y sus instituciones autónomas y descentralizadas. . no incluidas en los programas agrarios por las leyes respectivas. En conclusión se considera necesario regular la materia del urbanismo y la regularización de la tenencia de la tierra en el ámbito urbano en una ley específica. se hace necesario tomar la decisión en el sentido de incluir la materia que regula en una ley de regularización.La creación de un ente. El trámite de rectificación de área debe incorporarse a los procedimientos que se establezcan en la ley de regularización. Ley de lo Contencioso Administrativo Para efectos de unificar los procedimientos. Este procedimiento debe ser establecido en la Ley de Regularización. sin embargo. No obstante lo anterior. Específicamente. Porque de ser así deben conocer las entidades u órganos especializados en la materia. debemos tomar muy en consideración la posibilidad de aplicar esta Ley. Esta ley la podemos considerar complementaria a la Ley de Registro de Información Catastral y coadyuvante al proceso de regularización. Se relaciona con la regularización en cuanto a la enajenación y transferencia de bienes inmuebles del Estado.El establecimiento de un procedimiento administrativo ágil para la concesión y recuperación de las áreas de reservas territoriales que estén afectadas de cierto grado de apropiación ilegal. .LEY A REFORMAR Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala: Ley de Contrataciones del Estado CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES En el contexto de la regularización se hace imprescindible la reforma de esta ley en los sentidos siguientes: . sin embargo es necesario reformarla en el sentido de que los planos del parcelamiento y la ubicación del mismo deben contar con un dictamen favorable de la institución catastral. pero sin afectar la tenencia legítima y necesaria para la sobrevivencia de comunidades campesinas o de pescadores.

Ley de Zonas de Desarrollo Agrario En el marco del proceso de regularización. así como el ente que se haga cargo del proceso de regularización. sistemático y actualizado. todo ello en el marco del espíritu del Convenio 169. debe pasar a formar parte de la ley de regularización que se propone. 60-70. la Procuraduría Agraria y los Organos Jurisdiccionales Agrarios y Ambientales. resulta de primordial importancia tomar en cuenta la situación legal de las tierras propiedad de las ECAS y establecer un procedimiento ágil. Los mismos institutos jurídicos sustantivos y sus procedimientos pueden también incluirse para la implementación del proceso de regularización en lo que sea aplicable. El Fondo de tierras. el instituto jurídico en mención deberá desempeñar un papel fundamental. el Registro de Información Catastral. Mientras que en lo referente a las irregularidades en la tenencia de la tierra y el incumplimiento de normas de urbanización debe ponerse en vigencia una ley de regularización urbana.LEY A REFORMAR CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Ley de vivienda y Asentamientos Se considera necesario que la Ley de Urbanismo. la de Parcelamientos Urbanos y la Humanos de Vivienda y Asentamientos Humanos puedan unificarse en un solo cuerpo normativo que establezca las políticas de urbanismo. pero tomando en cuenta el carácter colectivo de las ECAS y la situación socioeconómica de sus integrantes. sencillo y de bajo costo para resolver los problemas que obstaculizan la certeza jurídica de las mismas. un procedimiento sencillo y rápido para la restitución de tierras comunales o compensación de derechos. sin embargo. En tal sentido. Ley del Fondo de Tierras Se considera necesario que el marco de regularización contenido en el Título V. apoyo y seguimiento. que puede ser un código agrario o una ley general agraria. tienen su propio procedimiento para ser desarrolladas. La figura jurídica de “zonas de desarrollo agrario” en tanto se emite un “código agrario” debe contemplarse en la Ley de Regularización para el solo efecto de regularizar problemas originados por el incumplimiento del Dto. consideramos que para efectos de regularización deben contemplarse en un cuerpo normativo coherente. la planificación urbana y una política más definida de vivienda y asentamientos humanos. Convenio 169 de la OIT Sobre La ley de regularización debe contemplar un capítulo específico que establezca las Pueblos Indígenas y Tribales en normas básicas para resolver conflictos relativos a la tierra en donde estén inmersas Países Independientes comunidades indígenas y además. es aplicable el reglamento de regularización promulgado recientemente. Este proceso necesariamente está relacionado con la regularización de las tierras entregadas o en proceso de entrega de 1962 a 1999 por parte del INTA. Ley de Empresas Asociativas Campesinas En el contexto de la regularización. una secretaría o una entidad autónoma y descentralizada. Esta institución puede ser un “Ministerio de Desarrollo Agrario”. Capítulos I y II Artículos del 39 al 45 de la citada Ley del Fondo de Tierras. Ley de Transformación Agraria Las figuras jurídico agrarias contenidas en esta ley son de carácter sustantivo pero a su vez. requieren de un ente que desde la perspectiva más general los coordine y los haga partícipes de una política agraria y de desarrollo agrario integrales. especialmente en lo que se refiere a la implementación del proceso de desarrollo agrario integral y a la recuperación de tierras a favor de la nación que hayan sido tituladas supletoriamente. Debe reformarse esta ley para definir la entidad que se hará cargo de su regulación. Para lograr certeza jurídica en la tenencia de las tierras comunales es necesario poner en vigencia “la ley de comunidades indígenas” que ordena el artículo 70 de la 191 .

salvo por razones de política agraria y ambiental y de técnica jurídica sea más adecuado incluirlos en un futuro “código procesal agrario y ambiental”. no así en lo que se refiere al catastro de tierras. Debe revisarse esta ley y analizar la posibilidad de crear la figura del interés social o del beneficio social en relación a la protección de los bosques.88 y la segunda sostiene que debe crearse una sola institución participativa. En relación a las institucionalidad para desarrollar el proceso de regularización.6 Institucionalidad. en dicha ley debe crearse una entidad que coordine. la primera que se refiere a que el proceso de regularización sea desarrollado por una dependencia o unidad administrativa del Organismo Ejecutivo. Al igual que el catastro es un condición básica para la viabilización del proceso de regularización. Para regularizar situaciones conflictivas en esta materia. sencillos y de bajo costo para resolver esta problemática. coincidieron en que existen dos opciones. Se considera que para efectos del proceso de regularización esta ley solo sería aplicable en relación a las normas que rigen a topógrafos e ingenieros y al arancel de los mismos. En su lugar debe emitirse un nuevo Decreto que Agrimensura regule la actividad de topógrafos e ingenieros en relación a las normas técnicas para la medición de terrenos que sean compatibles con las normas técnicas catastrales. Reglamento de Regularización de la Debe derogarse la parte de regularización del Dto. técnica y estratégica para desarrollar dicho proceso. pues para ello se debe crear la Ley del Registro de Información Catastral. patrimonio y recursos propios y autonomía plena. cuya única función sea llevar a cabo todas las tareas y funciones 88 El Gobierno mediante Acuerdo Gubernativo número 136-2002 vigente desde el 1º de Mayo de 2002. 7. que encontrarán contenido práctico a partir de la información que genere la institución catastral. asesore y apoye la administración y la defensa de las tierras comunales. también lo es la existencia de órganos jurisdiccionales especializados. creó la Secretaría de Asuntos Agrarios. que es la base legal. con personalidad jurídica propia. Ley Forestal Ley de Minería Ley Reglamentaria para Trabajos de El Dto. 17-86 debe ser abrogado. la mayoría de juristas entrevistados y de instituciones que aportaron criterios para el efecto. será necesario establecer figuras y procedimientos genéricos. además analizar la posibilidad de crear la figura de la usucapión a favor del Estado en aquellos casos en que se ha tenido la protección de los bosques pero es imposible seguir manteniéndola a partir del reclamo de propiedad de un particular. 192 .LEY A REFORMAR Ley de Areas Protegidas CONTENIDO DE LAS REFORMAS LEGALES Constitución de la República. 24-99 y el Acuerdo Gubernativo Tenencia de las Tierras Entregadas 386-2001 y trasladar toda esa normativa a la Ley de Regularización. Una ley de regularización debe establecer procedimientos administrativos ágiles. que inicialmente cumplirá funciones de regularización. que puede ser un ministerio o una secretaría de asuntos agrarios. Por tanto las por el Estado: funciones y competencia del FONTIERRAS en materia de regularización se trasladarían a la nueva entidad que se cree. a través del Area de Política de Tierras y Regularización de la UTJ. especialmente en el ámbito de la recuperación de tierras entregadas ilegalmente y la reivindicación de tierras despojadas a particulares o a comunidades o grupos campesinos. fuerte.

La nueva institución debe disponer de un presupuesto que provenga de las siguientes fuentes: a) Un aporte anual proveniente del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado. la nueva institución debe conformarse partiendo de los siguientes elementos: 7.6.vinculadas con el proceso de regularización de la tenencia y uso de la tierra en Guatemala.6. La nueva institución debe ser la responsable de impulsar y desarrollar todo el proceso de regularización.6. Con base en el segundo planteamiento anterior.6. Todos los aspectos y problemas relativos a la tenencia y uso de la tierra de carácter rural serán competencia de la nueva institución de regularización.1 Unidad de acción y concentración.6.3 Naturaleza de la institución. 193 . 7. b) Donaciones o subvenciones obtenidas de otras entidades del Estado y organismos de cooperación internacional.4 Especialidad. c) Ingresos privativos provenientes de servicios que preste. 7. La institución puede ser una entidad descentralizada y con autonomía funcional o una dependencia o viceministerio de la entidad responsable de la política agraria Sus órganos superiores deben estar conformados por representantes de todos los sectores interesados y deben ser electos en forma participativa.2 Ámbito ilimitado de regularización. lo que implica concentrar las principales acciones estratégicas del proceso. o de aportes como contrapartes de los beneficiarios de la regularización. quedando a salvo la competencia de las municipalidades y de la Procuraduría General de la Nación. en forma concentrada y unificada. 7. 7. La institución que se cree debe ser una institución cuya única función sea promover y desarrollar todo el proceso de regularización de la tenencia y uso de la tierra en forma especializada.5 Disponibilidad presupuestaria. con quienes se deberá coordinar para llevar adelante dicho proceso.

cuando se da cualquier forma de aprovechamiento de una porción de tierra. Registro de la Propiedad.7 Contenido y Estructura de la Normativa que Regule el Proceso de Regularización.1 Si se crea una ley específica de regularización. Agroempresarial. Se refiere al “uso” de la tierra. sus disposiciones y procedimientos también son aplicables a bienes inmuebles urbanos. su connotación genérica debe interpretarse como los bienes inmuebles que tienen aptitud o vocación para la producción agrícola. 7. así como a las adjudicaciones en pago de algún tipo de prestaciones laborales o deudas.7. sin embargo. La ley podrá denominarse: “Ley General de Regularización de la Tenencia de la Tierra”. Instituciones del Estado relacionadas al tema (RIC. pecuaria o forestal. deberá tomarse en cuenta los elementos siguientes: Denominación y Estructura Formal. se refiere a todos los inmuebles inscritos o no en el Registro de la Propiedad. que es el proceso de regularización.7. con o sin autorización del titular de derechos.6. La entidad debe ser representativa del proceso de consenso generado en la sociedad civil en torno a la regularización. Esta última se refiere a formas como el colonato y la aparcería. - En relación a la estructura formal de la ley se considera que la misma debe organizarse de la manera siguiente: 194 . 7. el cual en su acepción general incluye las categorías de: propiedad. CONTIERRA). esto por el carácter agrario de la ley.6 Participación ciudadana. Al referirse al concepto “tierra”. Se refiere en forma genérica al concepto de “tenencia”. posesión y tenencia simple. IGN. Su objetivo esencial son los bienes inmuebles rústicos. En ese sentido la conformación de sus órganos y la implementación de sus políticas debe contar con la participación de los pueblos indígenas y de los siguientes sectores: a) b) c) d) Campesino. e) ONGs de desarrollo. Ambientalista. Otro aspecto importante de señalar es el hecho de que. Se considera que esta denominación es apropiada por las razones siguientes: Identifica su finalidad principal.

Capítulo Tres: Procedimientos Especiales para la Regularización de Tierras Relacionadas con la Conservación o el Aprovechamiento de Recursos Naturales. c) Título Tres: Normas Sustantivas Agrarias. Capítulo Cuatro: Procedimiento Especial para la Regularización de las Tierras de las Comunidades Indígenas. Estas acciones estratégicas son esencialmente tres: la legalización y normalización de la tenencia y uso de la tierra. b) Título Dos: Organización para el Impulso del Proceso de Regularización. La primera que será la institución autónoma y descentralizada. Capítulo Dos: Acciones Estratégicas del Proceso de Regularización. tendrá en su contenido principal lo que se refiere a la institucionalidad necesaria para el impulso del proceso de regularización. principalmente lo que se refiere al reordenamiento del mini y microfundio. Transitorias y Derogatorias. fines y las acciones estratégicas del proceso de regularización. principios. c) El Título Tres. b) El Título Dos. Capítulo Dos: Disposiciones Complementarias para la Aplicación de Normas del Derecho Común. que contiene las figuras o institutos jurídicos sustantivos necesarios para hacer viable jurídicamente la regularización. debe contener como parte de sus disposiciones generales los siguientes aspectos: naturaleza y objeto de la ley. Esta institucionalidad estará conformada por dos tipos de instituciones. y la segunda que se refiere a las disposiciones que establecerán funciones y competencias para todas las instituciones administrativas y jurisdiccionales relacionadas con el proceso. la reivindicación. Capítulo Uno: Institutos Jurídicos para la Regularización. y el reordenamiento territorial. e) Título Cinco: Disposiciones Finales. restitución o recuperación de tierras entregadas ilegalmente o que sus titulares hayan sido objeto de despojo. contendrá aquellas disposiciones que hagan compatible la aplicación de las normas de regularización con el Derecho 195 . Contenidos Básicos: Los contenidos básicos de la ley de regularización deben ser los siguientes: a) El Título Uno. Capítulo Tres: Disposiciones Derogatorias. d) Título Cuatro: Normas Procedimentales. Capítulo Uno: Institución Responsable.a) Título Uno: Disposiciones Generales. Capítulo Dos: Procedimientos Especiales para la Regularización de Tierras de Titularidad Privada. Capítulo Uno: Procedimientos Especiales para la Regularización de Tierras del Estado y Municipales. Capítulo Uno: Naturaleza del Proceso de Regularización. Capítulo Dos: Disposiciones Transitorias. además. con personalidad jurídica y patrimonio propio responsable de impulsar dicho proceso. Capítulo Uno: Disposiciones Finales. definiciones. Capítulo Dos: Coordinación Interinstitucional. naturaleza y el objeto del proceso de regularización.

contendrá las normas que deroguen aquellas otras de la legislación ordinaria guatemalteca para hacer coherente el orden jurídico relativo a la tenencia y uso de la tierra. b) Se incluirá la institucionalidad responsable de promover dicho proceso. los procedimientos especiales para la regularización y reivindicación de las tierras de las comunidades indígenas.Común. SAA. deberán tenerse en cuenta los elementos siguientes: a) Que los contenidos básicos del proceso de regularización. En este último caso. es decir. los que se refieren a la regularización de las tierras que son del Estado o de los municipios. 7. nos referimos básicamente a los bosques. divididos en tres tipos de procedimientos especiales: en primer lugar. d) El Título Cuatro. los que se refieren a la regularización de las tierras en propiedad. básicamente contendrá las disposiciones generales que por su naturaleza no pueden incluirse en el Título Uno. c) Varios procedimientos específicos de regularización deberán contenerse en un reglamento general de regularización que la misma ley ordene su puesta en vigencia. En segundo lugar. pero que en forma ilegal fueron tituladas y registradas a nombre de personas particulares.2 Si se crea una ley agraria o código agrario. formarán parte de un título y sus respectivos capítulos de dicha ley. áreas protegidas. y en cuarto lugar. debe tomarse en cuenta las disposiciones contenidas en el Convenio 169 de la OIT. las disposiciones de carácter transitorio que regularán principalmente la creación de la institución responsable del proceso y el establecimiento de coordinaciones con las demás relacionadas. debe incluirse un procedimiento para regularizar lo relacionado a tierras vinculadas al patrimonio cultural y a sitios y conjuntos arqueológicos. las minas y el petróleo. 196 . Finalmente. e) El Título Cinco. En tercer lugar.7. tenencia o uso privados. los que se refieren a aquellas tierras relacionadas con la conservación o el aprovechamiento de recursos naturales. posesión. así como aquellas que han estado bajo su soberanía. ya sea otorgándole autonomía o como una dependencia de la Secretaría de Asuntos Agrarios. como parte de los mismos. las normas de carácter civil contenidas principalmente en el Código Civil y Procesal Civil. que se refiere al contenido procedimiental de la ley. las aguas. los mismos que se plantearon en el apartado anterior.

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