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PRACTICAS ADUANERAS

OBJETIVO: Dar a conocer los aspectos legales generales que regulan la importacin y la exportacin de mercancas a travs del estudio de la legislacin aduanera mexicana, de los reglamentos internos de las Dependencias del Ejecutivo Federal y de los tramites administrativos que se siguen para el despacho e inspeccin de las mercancas en las aduanas. TEMA 1. ASPECTOS BSICOS DEL DERECHO ADUANERO. I. FACULTADES DEL EJECUTIVO FEDERAL Y PRINCIPALES ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS QUE REGULAN LA ACTIVIDAD DEL COMERCIO EXTERIOR. I.I. ANLISIS DEL ARTICULO 131 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. El artculo 131 a la letra dice: Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de transito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Republica de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del articulo 117. El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, as como para restringir o prohibir las importaciones, las exportaciones y el transito de productos, artculos, efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas. El propio Ejecutivo, al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho de la facultad concedida. Este articulo nos seala en su primera fraccin la facultad exclusiva de la Federacin el imponer los impuestos relativos tanto a la importacin como a la exportacin de mercancas respecto del territorio nacional ,por lo que excluye de forma definitiva la inclusin de cualquier otra autoridad de carcter Estatal , Municipal en el establecimiento de impuestos al comercio exterior.

As mismo nos establece otra facultad de la Federacin, encaminada a la prohibir la circulacin de mercancas que de forma alguna puedan afectar la seguridad o afecten el desempeo de las fuerzas de seguridad pblica. Por otra parte establece una restriccin a la Federacin al sealar que esta, no podr imponer o dictar impuestos en el Distrito Federal referente a Gravar la circulacin ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con impuestos o derechos cuya exencin se efectu por aduanas locales, requiera inspeccin o registro de bultos, o exija documentacin que acompae la mercanca; expedir, ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen diferencias de impuestos o requisitos por razn de la procedencia de mercancas nacionales o extranjeras, ya sea que estas diferencias se establezcan respecto de la produccin similar de la localidad o ya entre producciones semejantes de distinta procedencia. En otro supuesto se autoriza al Ejecutivo Federal para que con previa aceptacin del Congreso de la Unin pueda establecer, cambiar, modificar o suprimir, cualquier impuesto, o tarifa establecida en materia de Comercio Exterior as como la entrada de mercancas o el transito de las mismas siempre que se presente alguno de los siguientes supuestos cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas, si no se dan dichos supuestos se entiende que no se encuentra facultada para realizar modificacin alguna en esta materia. Este supuesto es muy lgico ya que quien se encarga de administrar los recursos con que cuenta la nacin es el Ejecutivo Federal, as como el mismo es quien funge la funcin de representar al pas, por lo que como consecuencia lgica que dicho poder pueda modificar impuestos que tengan como finalidad el beneficio econmico del pas es muy acorde a su funcin. La fuente interna primaria de nuestro derecho econmico en materia de comercio exterior, la encontramos en el artculo 131, este precepto Constitucional es reglamentado por la Ley de Comercio Exterior publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de julio de 1993, misma que tiene su reglamento, y que se publico en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1993. En esta fuentes se encuentra la base Constitucional del manejo de esta materia, de parte de la Federacin y especficamente del Presidente de la Repblica y de los cuales derivan el resto de las disposiciones aplicables. I.II. PAPEL QUE DESEMPEA LA SECRETARIA DE ECONOMA EN EL DESARROLLO DEL COMERCIO EXTERIOR.

La Secretara de Economa es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal que promueve la competitividad y el crecimiento econmico de las empresas.

Esta Secretaria intenta crear las condiciones necesarias para fortalecer la competitividad, tanto en el mercado nacional e internacional, de todas las empresas del pas; en particular de las micro, pequeas y medianas. Instrumentar una nueva poltica de desarrollo empresarial que promueva la creacin y consolidacin de proyectos productivos que contribuyan al crecimiento econmico sostenido y generen un mayor bienestar para todos los mexicanos. En la Secretaria existe la Unidad de Prcticas Comerciales Internacionales, la cual es el rea administrativa dependiente de la Secretaria de Economa, encargada de llevar a cabo investigaciones en materia de prcticas desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda, adems de prestar asistencia a exportadores mexicanos sujetos a este tipo de procedimientos en el extranjero. Esta Secretaria se creo desde 1985 y regula diversos programas de apoyo a la produccin como lo son: PITEX Programa de importacin Temporal para producir artculos de exportacin DRAW BACK ECEX (Empresas de Comercio Exterior); FEMEX (Ferias Mexicanas de Exportacin) ALTEX (Empresas Altamente Exportadoras). PRONEX (Programa de proveedores nacionales de exportacin). PROSEC (Programas de Promocin Sectorial ). I.II.I. PROGRAMAS DE FOMENTO A LA EXPORTACIN. (DESARROLLO Y EXPLICACIN DE LOS DECRETOS) PROGRAMAS DE FOMENTO A LA PRODUCCIN PITEX (programa de importacin Temporal para producir artculos de exportacin); Draw Back, que se refiere a la devolucin de impuestos de importacin de las mercancas importadas definitivamente e incorporadas a artculos posteriormente exportados. Asimismo, con la finalidad de abrir canales de comercializacin y orientar eficientemente la oferta, se implementaron esquemas que fortalecieran la competitividad de las empresas exportadoras en el mercado internacional, incluyendo a las pequeas y medianas.

ECEX (Empresas de Comercio Exterior); FEMEX (Ferias Mexicanas de Exportacin). Otro concepto de singular importancia para apoyar la competitividad en el exterior, es el apoyo para disminuir los costos administrativos, por lo que se crearon mecanismos de concertacin de acciones a favor de la exportacin, lo que permite la eliminacin de obstculos administrativos y la simplificacin de trmites. Con este propsito, el gobierno federal estableci el esquema: ALTEX (Empresas Altamente Exportadoras). Posteriormente, y con objeto de otorgar a la comunidad exportadora los mecanismos necesarios para mantener su competitividad en el mercado, la Secretara estableci los programas: PRONEX (Programa de proveedores nacionales de exportacin). Con objeto de permitir al proveedor nacional de la industria manufacturera de exportacin, las mismas condiciones de competencia que al proveedor en el extranjero. PROSEC (Programas de Promocin Sectorial ). Establecido para productores que abastecen tanto el mercado externo como interno, con objeto de reducir el impacto de la entrada en vigor del artculo 303 del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte) DECRETO QUE ESTABLECE EL PROGRAMA MAQUILADORA Fue creado para regular empresas que se dediquen total o parcialmente a realizar maquila de exportacin, dichas empresas debern crear fuentes de trabajo, capacitar a su personal, elevar la competitividad de la industria a nivel internacional. A las maquiladoras Se les pueden autorizar varias modalidades como son: Maquiladora de servicios Maquiladora en capacidad ociosa Maquiladora de exportacin Maquiladora que desarrolle programas de albergue. Una vez aprobado una determinada modalidad se le asignara una matricula la cual deber ser empleada por la empresa en todas las operaciones que realice ante la administracin pblica, la vigencia de este programa ser indefinida si se cumplen todos los requisitos que establezca la ley. Quien desee operar un programa de Maquila deber presentar a la Secretaria una solicitud cumpliendo diversos requisitos como presentar copia del acta constitutiva de la sociedad, contrato de arrendamiento o de compraventa del local, contrato de maquila protocolizado ante fedatario publico, copia del RFC; si su peticin es aprobada la Secretaria notificara a la

empresa en el trmino de tres das hbiles a partir de su aprobacin, las empresas que operen este tipo de programas podrn importar temporalmente desde materias primas, hasta herramientas, equipos de computo y dems artculos necesarios para su produccin, los que permanecern en territorio nacional por el tiempo que establece la Ley Aduanera. La importacin causar el impuesto general de importacin y se podr aplicar la tarifa establecida en programas sectoriales si se cuenta con aprobacin para operar estos programas, si dicha importacin es de bienes originarios conforme al TLCAN, no se generara el IGI siempre que los bienes importados sean posteriormente exportados a EEUU o Canad o sean incorporados o sustituidos por otras similares en mercancas posteriormente exportadas a los mismos pases, si se decide comercializar en el mercado nacional se deber pagar el IGI correspondiente a las partes extranjeras. Las personas que operen este tipo de programas debern informar anualmente de las operaciones de comercio exterior realizadas bajo el amparo de este programa antes del ultimo da hbil de abril, si no se presenta dicha declaracin el programa quedar suspendido hasta que se subsane la omisin y si antes del ultimo da hbil de junio no se ha subsanado la Secretaria iniciara el procedimiento para realizar la cancelacin del programa. Quien opere un PITEX podr ser autorizado por la Secretaria para que pueda operar bajo el amparo del programa Maquiladora cuando, se renuncie expresamente al PITEX y antes se cumplan con las obligaciones contradas por medio del mismo en materia fiscal o cambiaria con otros operadores de PITEX o bien en caso de que se deseen realizar operaciones solamente previstas por el programa Maquiladora. Si quien opere un programa Maquiladora y no cumpla con sus obligaciones fiscales, le podr ser suspendido o bien cancelado la operacin del programa; si se le cancela por estar sujeto a un proceso penal por delito fiscal o bien por no haber presentado sus estados financieros correspondientes al ejercicio, no podrn volver a operar ningn programa de fomento a la produccin durante el plazo de tres aos. DECRETO QUE ESTABLECE LA OPERACIN DE LAS EMPRESAS ALTAMENTE EXPORTADORAS Este Decreto se establece para apoyar la operacin y ofrecer facilidades administrativas a las empresas altamente exportadoras, entre las que se incluyen aquellas empresas que participen dinmicamente en la produccin de divisas y que sus productos no sean derivados petroleros, existir una Comisin Mixta para el Fomento de las Exportaciones que ser la encargada de concertar los apoyos y facilidades que las Dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y los gobiernos de los Estados otorguen a estas empresas. Para que pueda operar una empresa de este tipo deber cumplir con diversos requisitos como son:

Las empresas exportadoras directas debern demostrar saldo favorable en su balanza comercial y exportaciones directas por valor mnimo anual de 3 millones de dlares o de un milln de dlares como mnimo y que esta cantidad represente cuando menos el 40% de sus ventas totales; Las empresas exportadoras indirectas debern demostrar ventas anuales de mercancas incorporadas a productos de exportacin o exportadas por terceros, por un valor mnimo equivalente al 50% de sus ventas totales. Para tal efecto, el exportador final deber presentar carta compromiso mediante la cual se obligue a exportar las mercancas adquiridas en la proporcin acordada; Las empresas de comercio exterior debern demostrar que cuentan con registro expedido por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, que las acredite como tales; As mismo deber presentar solicitud a la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial, el que contendr una descripcin de su programa de comercio exterior, la vigencia de este programa ser indefinida cuando se demuestre que se ha cumplido con todos los requisitos que establece la ley y podr tener una vigencia de un ao cuando no se cumplan los requisitos pero se pretendan cumplir. Las empresas debern presentar una declaracin anual durante enero donde se informe de sus operaciones de comercio exterior y un reporte semestral durante julio. Estas empresas debern presentar su constancia de vigencia de este programa ante las autoridades administrativas a fin de que se vean beneficiadas con las medidas establecidas para las empresas ALTEX, y por el sistema simplificado de despacho aduanero, as mismo si obtienen saldos a favor en sus declaraciones parciales del impuesto al valor agregado, podrn gozar del sistema de devolucin de saldos a favor para las empresas altamente exportadoras. La Secretaria cancelara el programa a las empresas que no cumplan con las obligaciones, compromisos y condiciones establecidos para el mismo. DECRETO QUE ESTABLECE LA OPERACIN DEL PROGRAMA DE IMPORTACIN TEMPORAL PARA LA EXPORTACIN El PITEX es un Programa Temporal de Importacin para Producir Artculos de Exportacin, que tiene su fundamento Constitucional en el articulo 89 en su fraccin I, , y con fundamento en los artculos 31 y 34 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; lo de la Ley Reglamentaria del Artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en Materia de Comercio Exterior; 58, 63, 75 y 78 de la Ley Aduanera; 28-A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, segn se establece en el Decreto que le da origen.

Los exportadores podrn obtener la autorizacin de un programa que les otorgar los derechos previstos en este Decreto, y las empresas de comercio exterior, con registro vigente expedido por la Secretara, podrn suscribir programas en los trminos de este Decreto para proyectos especficos de exportacin cuyas mercancas se exporten totalmente. Los bienes sealados que se importen temporalmente en trminos de este Decreto, podrn permanecer en territorio nacional por los plazos establecidos en la Ley Aduanera, ya que estas mercancas son de importacin temporal, no definitiva. La importacin temporal de las mercancas que establece este Decreto causar el Impuesto General de Importacin y se podr aplicar el arancel establecido en los Programas de Promocin Sectorial, siempre que el importador cuente con autorizacin para operar dichos programas y cumpla con lo previsto en los mismos. Quien opere un programa PITEX deber presentar ante la autoridad aduanera dentro de un plazo mximo de 60 das naturales contados a partir de la fecha en que se haya realizado el retorno, la documentacin siguiente: a) Copia del pedimento de importacin en el que conste el pago de impuestos b) Copia del pedimento de importacin temporal del insumo c) Copia del pedimento de importacin del pas de destino, que incluya evidencia de que el Gobierno de dicho pas ha registrado la operacin; d) Copia del pedimento de exportacin o de la constancia de exportacin, y e) Declaracin bajo protesta de decir verdad del exportador, que la documentacin a que se refiere el inciso c) fue obtenida directamente del importador en el pas de destino. El exportador directo deber notificar al exportador indirecto 10 das despus de realizada la exportacin, el volumen de mercancas de ese proveedor que hayan sido exportadas para que el exportador indirecto pague sobre dicho volumen el monto de aranceles que corresponda a los insumos no originarios incorporados a dicha mercanca, como si stos se hubieren importado de manera definitiva, en un termino de 60 das naturales siguientes a la fecha de exportacin notificada por el exportador directo, considerando el arancel y tipo de cambio que aplique en dicha fecha y deber presentar dentro del mismo termino copia del pedimento de importacin en el que conste el pago de impuestos, copia del pedimento de importacin temporal de insumo, copia del pedimento de exportacin o de la constancia de exportacin.

I.III. INGERENCIA DE LAS DEMS SECRETARIAS DE ESTADO EN EL DESARROLLO DEL COMERCIO EXTERIOR (NOMS). Las Secretarias de Estado tiene su ingerencia o intervencin en el mbito del Comercio Exterior a travs de las denominadas, Normas Oficiales Mexicanas (NOM), las cuales se pueden entender como regulaciones tcnicas que establecen especificaciones y procedimientos para garantizar que los servicios y las mercancas cumplan, con las caractersticas de seguridad, intercambiabilidad, confiabilidad y calidad, entre otros aspectos, que as solicite el mercado mexicano para permitir su ingreso a territorio nacional. SECRETARIA DE SALUD Para preservar la salud de nuestra poblacin , en base a la Ley General de Salud, la Secretara tiene facultades para regular la importacin o exportacin de mercancas que pueden afectar a la salud de las personas , alimentos, medicinas, psicotrpicos, cosmticos, aparatos mdicos, etc. Son los tpicos ejemplos de mercancas o registros sanitarios, etc, que son estudiados y aprobados o negados por la SSA en base a estudios estrictamente cientficos. SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL Con fundamento en la ley de Armas de Fuego y Explosivos, la Secretara de la Defensa Nacional tiene la facultad de regular la importacin de Armas de Fuego y Armas Blancas estas dos las tiene restringidas. As como los insumos que pueden ser usados para la fabricacin de explosivos. Hay industrias que usan insumos para la fabricacin de mercancas que no tienen nada que ver con explosivos paro que en su caso podran ser usadas para ese fin u por lo tanto deben solicitar permisos a la SEDENA. SECRETARIA DE GOBERNACIN Misin de la SEGOB Contribuir a la gobernabilidad democrtica y a la seguridad nacional con apego a los principios propios del ejercicio democrtico del poder pblico, fortaleciendo la capacidad de las instituciones para procesar eficazmente las demandas y planteamientos de los actores polticos y hacer efectivos los derechos polticos de los ciudadanos, proteger tanto a la poblacin como a los intereses vitales del Estado Mexicano, generando un entorno favorable para el crecimiento con calidad y para el desarrollo humano, que incluya a todos los mexicanos. En lo que respecta a las funciones de la Secretaria de Gobernacin, podemos encontrar como de mayor importancia en cuanto al Comercio Exterior las que a continuacin se mencionan:

Artculo 27.- A la Secretara de Gobernacin corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Presentar ante el Congreso de la Unin las iniciativas de ley o decreto del Ejecutivo; II.- Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unin, alguna de las dos Cmaras o la Comisin Permanente y los reglamentos que expida el Presidente de la Repblica, en trminos de lo dispuesto en la fraccin primera del artculo 89 constitucional, as como las resoluciones y disposiciones que por ley deban publicarse en el Diario Oficial de la Federacin; Como se puede observar le corresponde la presentacin tanto de iniciativas de Ley como iniciativas de Decretos por parte del Ejecutivo Federal, por lo que de ella han dependido el establecimiento de programas para fomentar la produccin y la exportacin de productos mexicanos como el caso de PITEX, MAQUILADORAS, ALTEX, etc, as mismo le corresponde la publicacin de las mismas leyes expedidas por el Congreso. SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES La insercin de Mxico en el mundo y la manera en que el gobierno interacta con el sistema internacional estn regidas por una visin de largo plazo. De esta visin, se desprende una misin para la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) que guiar la poltica exterior del actual gobierno y las actividades de la Cancillera durante. OBJETIVOS ESTRATGICOS

Desarrollar una visin de largo plazo para la regin de Amrica del Norte que confiera a los vnculos entre Mxico, Estados Unidos y Canad una perspectiva de largo aliento, y que permita el desarrollo de nuevas instituciones y la discusin de temas como la libertad de movimiento de capitales, bienes, servicios y personas; Continuar con la instrumentacin de los Tratados de Libre Comercio con la Unin Europea y con la Asociacin Europea de Libre Comercio en materia de desgravacin arancelaria, fortalecimiento de los flujos de inversin provenientes de Europa y diversificacin comercial; Dar profundidad poltica y un mayor peso a nuestras relaciones bilaterales con los pases de Amrica Latina y Europa, a travs de una mayor convergencia de posiciones con los pases de estas regiones en la esfera multilateral y en los temas de la llamada Nueva Agenda Global.

La Secretaria de Relaciones Exteriores ser la encargada de ampliar y profundizar las relaciones econmicas, en lo que se refiere al Comercio Exterior, entre las diversas regiones o bloques econmicos el mundo.

LA SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA Y DESARROLLO RURAL Es una Dependencia del Poder Ejecutivo Federal, que tiene entre sus objetivos propiciar el ejercicio de una poltica de apoyo que permita producir mejor, aprovechar mejor las ventajas comparativas de nuestro sector agropecuario, integrar las actividades del medio rural a las cadenas productivas del resto de la economa, y estimular la colaboracin de las organizaciones de productores con programas y proyectos propios, as como con las metas y objetivos propuestos, para el sector agropecuario, en el Plan Nacional de Desarrollo. De conformidad con los artculos 4,9,18,19,20 y 21 le compete a la citada Secretara, la aplicacin de las disposiciones de la LSFP, prestar o concesionar los servicios sanitarios fitopecuarios, as como establecer y publicar en el Diario Oficial de la Federacin las medidas de seguridad, de prevencin y combate en materia de sanidad vegetal y animal. SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA (SEMARNAP) En base a razones estrictamente tcnicas y cientficas, la Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) tiene la facultad de regular la importacin o exportacin de mercancas por las razones que les establecen: a) Ley General de Equilibrio Ecolgico y de su Proteccin al Ambiente. b) La Ley Federal de Pesca y su Reglamento c) La Ley Forestal y su Reglamento. Aqu nos encontramos que la SEMARNAP regula la importacin y exportacin en su caso de residuos peligrosos que causan desequilibrios ecolgicos y del ambiente, de productos y subproductos forestales, de especies de flora y fauna silvestre y sus subproductos, etc autorizaciones previas, guas Ecolgicas y certificados son los documentos que se usan en este caso. Acorde con lo dispuesto por los artculos 5 y 6 de la LEGEEPA le corresponde a la SEMARNAP: I. Expedir las NOMs ecolgicas y vigilar su cumplimiento II. Expedir, conjuntamente con la SSA, SAGAR y SECOFI ahora SE, las NOMs sobre los plaguicidas, fertilizantes y materiales peligrosos, participando en el examen de las tarifas arancelarias relativas a la importacin o exportacin de dichas sustancias segn exponen los artculos 143 y 144. III. Promover ante la SE el establecimiento de medidas de regulacin o restriccin, en forma total o parcial, a la exportacin o importacin de especimenes de flora y fauna silvestre e imponer las restricciones necesarias para la circulacin o trnsito por el territorio nacional de especies de la flora y fauna silvestres procedentes del y destinadas al extranjero( artculo 85) IV. Controlar y vigilar ecolgicamente e intervenir en puertos fronterizos, martimos o areos, conforme a los artculos 153 de la ley y 4 del reglamento, ejecutando las medidas de seguridad que fuere necesario para evitar daos al medio ambiente.

Autorizar la importacin o exportacin de materiales o residuos peligrosos, debindose expedir una autorizacin por cada embarque de los mismos de acuerdo a los artculos 43 y 44 de la LEGEEPA y 5 de DMRP, sin poder otorgar autorizaciones para la importacin de estos productos cuando su uso no este permitido en el pas en el que se hayan elaborado o fabricado. I.IV. FACULTADES DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO Entre las Facultades que tiene encomendada la Secretaria, las que mayor relacin poseen en el mbito de la materia Aduanera son: Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos Federales, en los trminos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales. Dirigir los servicios Aduanales y de Inspeccin, y la Poltica Fiscal de la Federacin. I.IV.I. FACULTADES DEL SAT, EN RELACIN CON LAS FACULTADES DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DE ADUANAS Esta se encuentra establecida en el artculo 2 del Reglamento Interno del Servicio de Administracin Tributaria, como una Unidad Administrativa dependiente del SAT. Esta Unidad tiene como principales funciones las siguientes: Establecer la poltica y los programas que deben seguir la Unidades Administrativas pertenecientes a las Aduanas. Participar con diversas Unidades de la SHCP en la elaboracin y estudio de propuestas, polticas y programas, relativos al desarrollo de la Regin Fronteriza, las Industrias de Comercio Exterior, los Regmenes Temporales, etc. Representar al SAT en foros y eventos Internacionales en materia Aduanera. Proponer el establecimiento o supresin de Aduanas, garitas, secciones aduaneras y puntos de revisin. Emitir los acuerdos de otorgamiento y normar los procedimientos para obtener la patente de Agente Aduanal , la autorizacin de Apoderado Aduanal, Mandatario de Agente Aduanal, Dictaminador Aduanero, Apoderado de los Almacenes Generales de Deposito. Informa de las irregularidades que descubra en relacin a la actividad de los anteriores, que puedan ser causal de cancelacin de la patente o autorizacin correspondiente.

Establecer, controlar y dirigir estrategias que permitan instrumentar sistema o mecanismos para prevenir la comisin de ilcitos en materia de Comercio Exterior. Ejercer las Facultades de las Autoridades Aduaneras en el supuesto de abandono de mercancas. Ordenar y practicar la verificacin de mercancas de Comercio Exterior, as como el Embargo Precautorio para asegurar el Inters Fiscal cuando exista la posibilidad de que el obligado se ausente, oculte bienes, o bien podr tambin levantar dicho Embargo cuando as proceda. Determinar los Impuestos al Comercio Exterior, y los Derechos, Aprovechamientos, Cuotas Compensatorias. I.IV.II. FACULTADES DE LEGISLACIN ADUANERA LA DIRECCIN GENERAL ADJUNTA DE

Segn seala el artculo 52-A del Reglamento Interno de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, compete a esta Unidad Administrativa: Estudiar y formular los ante proyectos de Ley, Reglamentos, Reglas Generales y dems disposiciones en materia Aduanera. Colaborar con las dems Unidades Administrativas del SAT en la adecuada interpretacin y aplicacin de la Legislacin Aduanera. Conocer la problemtica y las opiniones de los diversos grupos sociales, para as poder proponer las medidas que considere apropiadas para que de tal forma los contribuyentes puedan cumplir de forma adecuada con sus obligaciones en materia Aduanera. Participar en los grupos que se formen por parte de la SHCP y del SAT en relacin a los Tratados y Acuerdos que celebre Mxico en materia Aduanera y de Reglas de Origen. II. LEYES QUE REGULAN LA ACTIVIDAD DEL COMERCIO EXTERIOR II.I. CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es la carta fundamental de toda la Nacin, en ella se establecen u originan todas la leyes existentes, de tal forma de ella emanan las Leyes de que regulan el Comercio Exterior, como lo es la propia Ley de Comercio Exterior, la Ley Aduanera, el Cdigo de Comercio. La Constitucin regula la materia de Comercio Exterior en sus artculos fraccin IV, 73, 89, 117, 131, 133. 31

Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos: IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. En este artculo Constitucional se establece como obligacin de los mexicanos contribuir con los gastos pblicos, tanto de la Federacin, como de los estados y Municipios, en que residen, siempre basando la aportacin de dichas contribuciones o impuestos a tres principios , proporcionalidad, el cual hace referencia a que la imposicin de contribuciones deber hacerse conforme a la cantidad de ingresos que posea una persona, en base a la cual se va a efectuar el cobro de los impuestos; el principio de equidad, el cual se referir a establecer los impuestos o las contribuciones dependiendo de quien deba cubrirlos, es decir, un impuesto para un determinado grupo o sector de la poblacin , en el que sus conformantes comparte caractersticas o cualidades comunes entre ellos, por lo que se les podr imponer un impuesto o contribucin similar o igual, a diferencia de otros sectores o grupos con mayor o menor capacidad para contribuir a quienes deber imponrseles una contribucin distinta; en cuanto al principio de legalidad, al que hace referencia, seala que solo se podrn imponer contribuciones o impuestos a quien y conforme lo establzcala propia Ley. Artculo 73. El congreso tiene facultad: VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto; IX. Para impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones; X. Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, industria cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediacin y servicios financieros, energa elctrica y nuclear, y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artculo 123; XVII. Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, y sobre postas y correos, para expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal; XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que sta deba tener, dictar reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas; XXIX. Para establecer contribuciones: 1o. Sobre el comercio exterior. 2o. Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos en los prrafos 4o. y 5o. del artculo 27. 3o. Sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros. 4o. Sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la Federacin, y

5o. Especiales sobre: a) Energa elctrica. b) Produccin y consumo de tabacos labrados. c) Gasolina y otros productos derivados del petrleo. d) Cerillos y fsforos. e) Aguamiel y productos de su fermentacin. f) Explotacin forestal, y g) Produccin y consumo de cerveza. Las entidades federativas participarn en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporcin que la ley secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijarn el porcentaje correspondiente a los Municipios, en sus ingresos por concepto del impuesto sobre energa elctrica. El articulo 73 de la Constitucin establece, las facultades con que cuenta el Congreso dela Unin, entre las que destacan por su importancia las que la Constitucin le concede en materia de Comercio Exterior, y en las que se le faculta para ser el Poder del Estado capacitado para establecer las contribuciones necesarias para cubrir e presupuesto del gobierno, as como establecer o eliminar las restricciones al comercio y sobre todo la imposicin de contribuciones al Comercio Exterior, facultad exclusiva de este Poder. Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes: X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas y designar su ubicacin; Este articulo constitucional establece las facultades del Poder Ejecutivo de la Federacin, quien segn el mismo podr celebrar los Tratados Internacionales que apruebe el Senado, as mismo podr habilitar puertos y aduanas que considere convenientes, actos que para el Comercio Exterior son totalmente determinantes, en el primer caso los Tratados, que establecen las reglas de cmo se va a efectuar el comercio entre dos o ms Estados, en un segundo caso las aduanas por las cuales entra o sale las mercancas que constituyen el objeto principal del Comercio Exterior.

Artculo 117. Los Estados no pueden, en ningn caso: I. Celebrar alianza, tratado o coalicin con otro Estado ni con las potencias extranjeras; II. Derogada; III. Acuar moneda, emitir papel moneda, estampillas, ni papel sellado; IV. Gravar el trnsito de personas o cosas que atraviesen su territorio; V. Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida de l, a ninguna mercanca nacional o extranjera; VI. Gravar la circulacin ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con impuestos o derechos cuya exencin se efecte por aduanas locales, requiera inspeccin o registro de bultos, o exija documentacin que acompae la mercanca; VII. Expedir, ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen diferencias de impuesto o requisitos por razn de la procedencia de mercancas nacionales o extranjeras, ya sea que estas diferencias se establezcan respecto de la produccin similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de distinta procedencia; VIII. Contraer directa o indirectamente obligaciones o emprstitos con gobiernos de otras naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deben pagarse en moneda extranjera o fuera del territorio nacional. Los Estados y los Municipios no podrn contraer obligaciones o emprstitos sino cuando se destinen a inversiones pblicas productivas, inclusive los que contraigan organismos descentralizados y empresas pblicas, conforme a las bases que establezcan las legislaturas en una ley y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas fijen anualmente en los respectivos prepuestos. Los Ejecutivos informarn de su ejercicio al rendir la cuenta pblica; y IX. Gravar la produccin, el acopio o la venta del tabaco en rama, en forma distinta o con cuotas mayores de las que el Congreso de la Unin autorice. Este articulo establece no tanto facultades, si no, ms bien restricciones de las que son partes los estados que constituyen la Federacin, entre las que se destacan la prohibicin de celebrar Tratados Internacionales, acuar moneda y gravar tanto la circulacin como el consumo de mercancas ya sea nacionales o extranjeras, distintas de las establecidas por el Congreso de la Unin para las mismas. Artculo 131. Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artculo 117. El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, as como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin

de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional o de realizar cualquiera otro propsito en beneficio del pas. El propio Ejecutivo, al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada ao someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho de la facultad concedida. Este articulo nos seala en su primera fraccin la facultad exclusiva de la Federacin el imponer los impuestos relativos tanto a la importacin como a la exportacin de mercancas respecto del territorio nacional ,por lo que excluye de forma definitiva la inclusin de cualquier otra autoridad de carcter Estatal , Municipal en el establecimiento de impuestos al comercio exterior. As mismo nos establece otra facultad de la Federacin, encaminada a la prohibir la circulacin de mercancas que de forma alguna puedan afectar la seguridad o afecten el desempeo de las fuerzas de seguridad pblica. Por otra parte establece una restriccin a la Federacin al sealar que esta, no podr imponer o dictar impuestos en el Distrito Federal referente a Gravar la circulacin ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con impuestos o derechos cuya exencin se efectu por aduanas locales, requiera inspeccin o registro de bultos, o exija documentacin que acompae la mercanca; expedir, ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen diferencias de impuestos o requisitos por razn de la procedencia de mercancas nacionales o extranjeras, ya sea que estas diferencias se establezcan respecto de la produccin similar de la localidad o ya entre producciones semejantes de distinta procedencia. En otro supuesto se autoriza al Ejecutivo Federal para que con previa aceptacin del Congreso de la Unin pueda establecer, cambiar, modificar o suprimir, cualquier impuesto, o tarifa establecida en materia de Comercio Exterior as como la entrada de mercancas o el transito de las mismas siempre que se presente alguno de los siguientes supuestos cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas, si no se dan dichos supuestos se entiende que no se encuentra facultada para realizar modificacin alguna en esta materia. Este supuesto es muy lgico ya que quien se encarga de administrar los recursos con que cuenta la nacin es el Ejecutivo Federal, as como el mismo es quien funge la funcin de representar al pas, por lo que como consecuencia lgica que dicho poder pueda modificar impuestos que tengan como finalidad el beneficio econmico del pas es muy acorde a su funcin. Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

Este articulo le da el carcter de Ley Suprema de toda la Unin a los Tratados Internacionales que lleve a cabo el Presidente de la Republica en ejercicio de sus facultades concedidas por esta Constitucin. II.II. TRATADOS INTERNACIONALES Mxico a lo largo de su historia ha celebrado o suscrito diversos Tratados en diferentes materias, en relacin a la materia de Comercio Internacional se encuentran los siguientes: TRATADO DE LIBRE COMERCIO CELEBRADO ENTRE MXICO Y LA UNION EUROPEA TRATADO DE LIBRE COMERCIO CELEBRADO ENTRE MXICO E ISRAEL. TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MXICO Y BOLIVIA El Tratado de Libre Comercio entre Mxico y Bolivia entr en vigor el 1 de enero de 1995. Este tratado establece una rpida apertura en el comercio de bienes. A partir de su entrada en vigor, quedaron exentas de arancel el 97% de las exportaciones mexicanas a ese pas y el 99% de las exportaciones bolivianas a Mxico. Con el Tratado se formar una zona de libre comercio de aproximadamente 95 millones de habitantes. En l, se establecen reglas claras y transparentes de beneficio mutuo en materia de comercio e inversin. El Tratado ofrece certidumbre a los sectores econmicos, permitir promover el comercio de bienes y servicios en condiciones de competencia leal y facilitar los flujos de inversin entre ambos pases. Se prev la posibilidad de que cualquier pas o grupo de pases puedan incorporarse al Tratado, conforme a los trminos convenidos entre la Comisin Administradora del Tratado y ese pas o grupo de pases. A travs del Consejo Asesor, en todas las etapas de la negociacin, se asegur la participacin del sector empresarial, laboral, campesino y acadmico. Adems, la Coordinadora de Organismos Empresariales de Comercio Exterior (COECE), actu en el "cuarto de a lado" como asesora y consultora de los negociadores de Mxico, antes, durante y despus de cada reunin, garantizando con ello que los intereses de los empresarios fueran considerados en la mesa de negociacin. BENEFICIOS GENERALES DEL TRATADO Acceso libre de barreras al mercado de bienes y servicios de Bolivia, que en 1992 compr al mundo bienes por 1,130 millones de dlares. Acceso a un mercado cuya escala es compatible con la capacidad de produccin de las empresas mexicanas pequeas y medianas, las cuales son altas generadoras de empleo. Marco previsible para la planeacin de las actividades productivas y la inversin ante la globalizacin econmica.

Proteccin a la propiedad intelectual. Procedimiento gil y equitativo para la prevencin y solucin de controversias. El Tratado representa oportunidades para aumentar y diversificar la produccin, generar economas de escala, alianzas comerciales y de inversin, mayor competitividad, crecimiento y ms empleos productivos y bien remunerados para un mayor bienestar de los mexicanos. TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE (TLCAN) El 1 de enero de 1994 entr el vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), entre Mxico, Estados Unidos y Canad. El TLCAN es un conjunto de reglas para fomentar el intercambio comercial y los flujos de inversin entre los tres pases, mediante la eliminacin paulatina de los aranceles o impuestos que pagan los productos para entrar a otro pas; el establecimiento de normas que deben de ser respetadas por los productores de los tres pases, y los mecanismos para resolver las diferencias que puedan surgir. EL TLCAN TIENE LOS SIGUIENTES OBJETIVOS: Integrar una regin en donde el comercio de bienes y servicios y las corrientes de inversin sea ms intenso, expedito y ordenado para beneficio de los consumidores e inversionistas de la regin. Eliminar barreras al comercio de bienes y servicios y auspiciar condiciones para una competencia justa. Incrementar las oportunidades de inversin. Proteger la propiedad intelectual. Establecer procedimientos efectivos para la aplicacin del Tratado y la solucin de controversias. Fomentar la cooperacin trilateral, regional y multilateral El TLCAN constituye uno de los principales Tratados Internacionales celebrados por Mxico, ya que Estados Unidos y Canad constituyen los pases de mayor desarrollo econmico en el continente Americano, por lo que para Mxico es el Tratado principal, en este se establecen diversos acuerdos como es el caso de los diversos programas de fomento a la produccin de mercancas (PITEX MAQUILADORA ALTEX, etc.) los que son previstos en los estatutos de las partes contratantes, de forma similar existen acuerdos de desgravacin progresiva de las mercancas que se exportan o importan entre estos pases, cuya finalidad es fomentar el crecimiento econmico entre las partes y lograr un mercado comn. TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MXICO Y CHILE El Tratado de Libre Comercio entre Mxico y Chile entr en vigor el 1 de agosto de 1999. El acuerdo de complementacin entre Mxico y Chile, que entro en vigor el 1 de enero, es el primero de su tipo en Amrica Latina y con posibilidades de que cumplan sus objetivos.

En momentos en que la regin intenta ubicarse en la conformacin de los nuevos bloques econmicos mundiales, los dos pases modelo en la reforma econmica neoliberal innovaron en la forma de querer aprovechar los mercados y las corrientes de intercambio mundial. El Acuerdo no se limita al aumento de los flujos comerciales, si no que abre posibilidades al movimiento de capitales en la regin mediante la creacin y el funcionamiento de empresas bilaterales y multilaterales. Las oportunidades han sido evaluadas en seminarios, exposiciones y visitas reciprocas entre representantes de los dos pases, que se espera sean cada vez de mayor importancia. Empresarios chilenos y mexicanos podrn invertir en sus nuevos mercados o realizar coinversiones en diferentes reas. Los objetivos de este Acuerdo son: Coordinar y complementar las actividades econmicas, en especial, los sectores productivos de bienes y servicios. Estimular las inversiones, si como facilitar la creacin y funcionamiento de empresas multilares de carcter regional. TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MXICO Y COSTA RICA El Tratado de Libre Comercio entre Mxico y Costa Rica entr en vigor el 1 de enero de 1995. El tratado con Costa Rica establece normas transparentes, promueve el comercio de bienes y servicios, facilita el desarrollo de inversiones y atiende las relaciones con una regin estratgica para Mxico, reconociendo los sectores sensibles de cada pas. El calendario de desgravacin pactado en este tratado establece que el 70% de las exportaciones mexicanas no agropecuarias a Costa Rica quedaron exentas de aranceles a partir de su entrada en vigor; 20% concluir su desgravacin el 1 de enero de 1999; y el 10% restante el 1 de enero del ao 2004. TRATADO DE LIBRE COMERCIO DEL GRUPO DE LOS TRES (G-3) El Tratado del Grupo de los Tres (G-3), integrado por Mxico, Colombia y Venezuela, se firm en junio de 1994 y entr en vigor el 1 de enero de 1995. El tratado busca un acceso amplio y seguro a los respectivos mercados, a travs de la eliminacin gradual de aranceles, reconociendo los sectores sensibles de cada pas. Establece disciplinas para asegurar que la aplicacin de las medidas internas de proteccin a la salud y la vida humana, animal y vegetal, del ambiente y del consumidor, no se conviertan en obstculos innecesarios al comercio. Igualmente fija disciplinas para evitar las prcticas desleales de comercio y contiene un mecanismo gil para la solucin de las controversias que puedan suscitarse en la relacin comercial entre los pases.

La inclusin de una clusula de adhesin dentro del tratado, se permite la integracin a este instrumento comercial de otras naciones latinoamericanas. TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MXICO Y NICARAGUA El Tratado de Libre Comercio entre Mxico y Nicaragua entr en vigor el 1 de julio de 1998. TRATADO DE LIBRE COMERCIO MXICO- GUATEMALA, HONDURAS Y EL SALVADOR (TLCTNM) El Tratado de Libre Comercio Mxico- Tringulo del Norte (TLCTNM) constituye un gran avance en la estrategia de poltica de negociaciones comerciales internacionales de Mxico, la cual busca ampliar, diversificar y mejorar el acceso de los productos nacionales a los mercados externos, permite obtener reciprocidad a nuestro proceso de liberalizacin comercial, reduce la vulnerabilidad de nuestros exportadores ante medidas unilaterales por parte de nuestros socios comerciales y fomenta los flujos de inversin extranjera directa hacia Mxico. Despus de cuatro aos de consultas, a partir de la reanudacin de las negociaciones establecidas en la Reunin Cumbre de Tuxtla II, en 1996, se celebraron 18 rondas de intensas negociaciones, concluyndose las negociaciones el 10 de mayo del 2000. Este tratado entrar en vigor el 1 de enero del 2001. El tratado de libre comercio entre Mxico y El Salvador, Guatemala y Honduras facilitar la compra y venta de productos industriales y agrcolas entre los cuatro pases, a travs de la eliminacin paulatina de aranceles que pagan los productos para entrar a dichos mercados y un conjunto de disciplinas que regularn la relacin comercial entre los pases integrantes del tratado; tambin incluye disciplinas para regular la compra y venta de servicios. II.III. LEY ADUANERA. La Ley Aduanera es el ordenamiento encargado de regular todos los aspectos referentes a la exportacin y la Importacin de mercancas, as como el despacho de las mismas, el transito de mercancas, deposito fiscal, que constituyen a su vez los regmenes aduaneros, que controlan la entrada y salida de mercancas al territorio nacional, y con ello controlan una parte fundamental de Comercio Exterior. Esta ley tiene a su cargo los procedimientos que deben observar las empresas o personas fsicas que efecten operaciones de comercio exterior. La Ley establece las obligaciones y derechos que tienen los sujetos de comercio exterior con respecto a los actos y formalidades relativos a la entrada de mercancas al territorio nacional y a su salida del mismo; los trficos y regmenes aduaneros y las sanciones e

infracciones derivadas del incumplimiento de dichas disposiciones, as como medios de defensa. Se consideran sujetos al comercio exterior a las autoridades aduaneras y a los consignatarios, destinatarios, propietarios, poseedores o tenedores en las importaciones y los remitentes en las exportaciones, as como los agentes, apoderados aduanales y dictaminadores aduaneros. Esta ley seala, en sus diversos artculos los requisitos que deben cubrir los importadores y los exportadores para poder operar en el comercio exterior. Los importadores deben presentar un pedimento aduanero en formas oficiales autorizadas por la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico, en el cual se debe sealar el tipo de importacin ya sea definitiva o temporal y su modalidad ( para retornar en el mismo estado, para elaboracin o transformacin, etc.), y debe ir acompaada de la factura comercial, del conocimiento de embarque o gua area, de las autorizaciones o certificados segn los exija el tipo de mercanca (restricciones no arancelarias) y del certificado de origen, as como de la manifestacin de valor en aduanas. Por otra parte, los exportadores deben adjuntar al pedimento aduanero de exportacin, la factura comercial y certificaciones o requisitos segn el tipo de producto a exportar. Otros captulos importantes de esta ley se refieren a los impuestos al comercio exterior, a la base gravable y a los distintos regmenes aduaneros que establecen para apoyar este tipo de comercio (importaciones y exportaciones temporales, maquiladoras, deposito fiscal, etc.)

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