Agricultura Sostenible y Política Agraria Común PAC (Redacción)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)
NDICE
1. AGRICULTURA SOSTENIBLE 1.1 DEFINICIN 1.2 LABORES DE CONSERVACIN. 1.3 ROTACIN DE CULTIVOS 1.4 USO EFICIENTE DEL AGUA 1.5 PROTECCIN DE CULTIVOS 1.6 INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD 2. POLTICA AGRARIA COMN 2.1 GENERALIDADES 2.2 EVOLUCIN 2.4 CALIDAD 2.5 DESARROLLO RURAL 2.6 ORGANIZACIN COMN DEL MERCADO (OCM) 2.7 REFORMA 2014-2020 2.7.1 RETOS QUE SE PLANTEAN 2.7.2 INSTRUMENTOS 3. BIBLIOGRAFA
Ampliacin de cultivos herbceos extensivos
2 2 3 4 6 9 13 14 14 15 17 19 20 22 24 26 30
2
1. AGRICULTURA SOSTENIBLE 1.1 DEFINICIN La Sostenibilidad Agrcola es un concepto implantado en la sociedad desde hace mas de 20 aos como muestra la preocupacin por un desarrollo equilibrado en el Informe de la Comisin Mundial sobre Medioambiente y Desarrollo titulado Our Common Future (1987), con un elevado repunte en los ltimos 10, esto ha sido posible gracias a una mayor concienciacin en la clase poltica como reflejan los sucesivos objetivos de las reformas agrarias llevadas a cabo. La palabra Sostenibilidad est referida a mantener durante un periodo prolongado de tiempo, su importancia ha crecido paralela a la preocupacin del impacto de las actividades humanas sobre la biosfera, se trata por tanto de un concepto tico que implica opciones morales sobre los diversos escenarios globales, tales como el medio ambiente y su conservacin, disponibilidad de las materias primas industriales, crecimiento de la poblacin, etc. Son preocupantes los datos que arrojan el impacto de las actividades humanas sobre el medio ambiente, habiendo llegado a 7.000 millones de personas, 6 millones de hectreas de bosques destruidos, una superficie superior a Europa, un incremento en el consumo de agua de hasta 4000 km3/ ao, la duplicidad de emisiones de gases de efecto invernadero a la atmsfera as como otros muchos productos qumicos. No solo se trata de cantidad en los cambios sino aun mas importante la velocidad a la que estos estn teniendo lugar (Meadows et al., 1972;1992). En este marco, la Agricultura es un participante de primer orden debido al xito obtenido en el afn de alimentar a una poblacin mundial con un crecimiento exponencial y todo ello a pesar de la eficiencia adquirida sucesivamente en la produccin agrcola. Pero dicha eficiencia ha tenido lugar gracias a la extensa utilizacin de productos agroqumicos, produccin en medios frgiles, agotamiento de recursos hdricos, erosin del suelo, perdida de diversidad biolgica, despoblacin de zonas rurales (Siardos, 1994). La Agricultura Sostenible integra tres objetivos fundamentales: a) Conservacin de los recursos naturales y proteccin del medio ambiente. b) Viabilidad econmica. c) Equidad social. Las modificaciones especificas que deben ser introducidas dependen de las distintas regiones y sus sistemas de produccin ya se caractericen por elevados o bajos inputs, en general se recomiendan practicas como: a) Eleccin de las especies y cultivares de plantas mejor adaptadas a las condiciones y lugar de produccin. b) Diversificacin de cultivos (incluyendo ganadera) y de practicas de cultivos que mejoren la estabilidad biolgica y economica de la finca. c) Manejo del suelo para conservarlo y mejorar su calidad. Reduciendo o eliminando el laboreo, manejando el riego para reducir el arrastre, manteniedo cubiertas vegetales o adicionando materia orgnica. d) Manejo del agua para conservarla y mejorar su calidad. Mejorando los
Ampliacin de cultivos herbceos extensivos 3
medis de conservacin, utilizando especies resistentes a las sequas, implementando sistemas de riego eficientes. e) Uso eficiente de los inputs. Maximizando el uso de inputs naturales como control biolgico de plagas, realizar enmiendas orgnicas, mejora vegetal. Todas estas tcnicas son posibles actualmente gracias al avance realizado en los ltimos aos sobre las nuevas tecnologas y la inversin en innovacin y ciencia, llegando incluso a ser acciones rentables en la situacin del mercado actual. 1.2 LABORES DE CONSERVACIN. Las labores del terreno se entienden como un conjunto de operaciones realizadas con varios objetivos, como pueden ser: a) Esponjamiento del suelo para permitir una mayor aireacin y almacenamiento de humedad. b) Control de las malas hierbas mediante el volteo de tierra. c) Configuracin de caballones, surcos, etc. por necesidades del cultivo para plantar, regar, favorecer la recoleccin Fig. 1 Residuos de cosecha anterior. mecanizada. d) Mezcla de tierra con abonos, enmiendas y plaguicidas. e) Manejo de los residuos de las cosechas. f) Reduccin del riesgo de erosin tanto elicas como hdrica mediante surcos que sigan las curvas de nivel en terrenos en pendiente. Las labores de conservacin se definen segn el CTIC (Conservatin Tecnology Information Center) como el conjunto de prcticas por las cuales queda cubierta la superficie del suelo con al menos el 30% de residuos una vez implantado el cultivo. Con estas condiciones se determinan varias formas de manejo diferenciadas entre s en funcin de la intensidad de trabajo de los aperos y la cantidad de superficie cubierta: a) Laboreo reducido (Reduced-Tillage). Se realiza una labor primaria de descompactacin a una profundidad no superior a los 20-25 cm. Para ello se utilizan aperos de labranza vertical tipo chisel o cultivador, no excluyendo ocasionalmente labores profundas (>40 cm) con equipos descompactadores. Posteriormente se efectan las labores preparatorias de la cama de siembra y la propia siembra, con la posibilidad de combinar operaciones. Tras la siembra de la superficie del suelo queda cubierta con residuos en un 30% como mnimo. b) Laboreo bajo cubierta (Mulch-Till). La profundidad mxima de trabajo alcanza los 15 cm. Al igual que en el caso anterior, se utilizan los aperos de labranza vertical, ampliando la gama a los cultivadores de ala ancha, gradas
de disco y barras escardadoras. El nmero de pases sobre el suelo se reduce a dos o tres como mximo. Al menos un 35% de la superficie queda cubierta. c) Laboreo en franjas (Strip-Till). Solamente se altera la superficie del suelo correspondiente a la franja de siembra . Suele realizarse todas las operaciones, incluida la siembra, en un solo pase. La profundidad de trabajo puede variar entre 10 y 20 cm, dependiendo del tipo de apero utilizado. Al menos el 50% de la superficie queda cubierta por los residuos de cosecha. d) Siembra en caballones (Ridges-Till). En suelos con problemas de excesiva retencin de agua que ocasionan problemas de asfixia radicular, se construyen caballones sobre los que se realizan la siembra. La superficie queda cubierta con al menos un 60% de residuos. e) No laboreo o Siembra directa (No-Tillage o Direct-Drilling). Se realiza un control quimico previo de rebrotes y malas hierbas. El suelo es alterado nicamente por los rganos de apertura de los surcos de siembra. La cobertura vegetal varia, en funcin de la cantidad de residuos y el tipo de maquina sembradora utilizada, entre un 70% para las sembradoras de rejas y un 90% para las de disco. A pesar de las numerosas ventajas de la utilizacin de estos sistemas de manejo no estn exentos de algunos inconvenientes como son el bloque do nitrgeno por efecto de los residuos, obligando los primeros aos a incrementar las dosis de este elemento. Mayor incidencia de plagas como consecuencia de la mayor cantidad de residuos (All y Musiz, 1986). Dificultades en el control de las malas hierbas al requerir un conocimiento profundo de la dinmica de las distintas especies. Otras desventajas son estn relacionadas con las mnimas posibilidades de correccin de errores, tiempo de aprendizaje del usuario y periodos extensos en la transicin de manejos convencionales a los de conservacin. 1.3 ROTACIN DE CULTIVOS La rotacin de cultivos est basado en la bsqueda del equilibrio entre las propiedades del suelo tanto qumicas, fsicas como biolgicas y el ecosistema formado po el suelo, las plantas y el agua. Todos estos factores determinan el estado en el que se encontraran los distintos minerales su movilidad y su disponibilidad. De que estos estn en sus valores ptimos depender el incremento en los rendimientos, la adicin de materia orgnica al suelo, mejorar la fertilidad o combatir las plagas. Las rotaciones ideales son aquellas que combinan cereales con leguminosas, malvaceas cruciferas u otras. Las cuales pueden contribuir a la interrupcin de ciclos de plagas y enfermedades, producir diferentes tipos de residuos, facilitar el manejo de estos, mejorar los ciclos de los nutrientes y variar las pocas de siembra. Estos alternados con barbechos para la produccin de cereal, proporcionan un tiempo para la mineralizacin del N del suelo as como la reduccin de enfermedades en el mismo (Power, 1990a; Lpez-Bellido, 1992a). El inconveniente del barbecho reside en que para su efectividad es necesario un control qumico de malas malas hierbas para que
no agoten las reservas hdricas. Segn el siguiente articulo (Nele et al. 2011) el crecimiento de los cultivos y el desarrollo, as como el rendimiento son el resultado de la eficiencia del sistema de gestin elegido dentro de los lmites del medio ambiente agroecolgico. Al final de la temporada los resultados de rendimiento no permiten la evaluacin de las interacciones de gestin con el entorno de produccin y no permiten la plena comprensin de las prcticas de gestin aplicadas. Para proceder a su evaluacin en crecimiento y desarrollo del cultivo se midieron durante los ciclos de cosecha de 2004, 2006 y 2008 con un sensor ptico de mano NDVI (ndice de Vegetacin de Diferencia Normalizada) las parcelas de distintos gestin en sus tratamientos. Los sistemas de cultivo se comparan con variaciones en (1) siembra directa (labranza convencional frente a no laboreo), (2) gestin de residuos (eliminacin o no de estos), (3) rotacin (monocultivo o rotacin de maz (Zea mays L.] con trigo (Triticum aestivum L.). El sensor de NDVI de mano fue evaluada como una herramienta para monitorear el crecimiento y desarrollo del cultivo y se encontr que era una excelente herramienta para este propsito. Hubo una fuerte relacin entre el NDVI y la acumulacin de biomasa de maz y trigo. La medicin con el sensor de mano es no destructiva y rpida para que un representante del rea de trazado pueda medir con facilidad y rapidez de manera eficiente. El no laboreo induce diferentes dinmicas de crecimiento de los cultivos en comparacin con la labranza convencional. La labranza cero con la retencin de residuos se caracteriza por un lento crecimiento de los cultivos iniciales, compensada por un mayor crecimiento en las etapas posteriores, influyendo positivamente en el rendimiento de grano final. Tambin la rotacin de cultivos influye en el crecimiento de los cultivos tempranos, con valores de NDVI ms bajos para los cultivos sembrados despus de los cultivos de trigo fueron del maz. El no laboreo con la eliminacin de residuos baja los valores de NDVI a lo largo de la temporada de crecimiento. La labranza cero con la retencin de residuos de la cosecha resulta eficiente en el uso de los recursos, en comparacin con la labranza convencional, independientemente de la gestin de residuos, as como la labranza cero con la eliminacin de residuos. Los resultados indicaron que las prcticas de labranza, rotacin y gestin de los residuos influyen en el crecimiento y desarrollo del cultivo. Es importante monitorizar y comprender el crecimiento de los cultivos bajo sistemas de gestin diferentes para seleccionar las variedades y ajustar el tiempo y la prctica de suministro de insumos (fertilizantes, riego, etc) de manera integral en cada sistema de cultivo. Respecto a la sostenibilidad y contribucin por parte de la agricultura a regular los niveles de CO2 el siguiente articulo refleja la aportacin que realizan las rotaciones y sus manejos en la fijacin de CO2. Los conjuntos de datos de las mediciones de flujo de CO2 en los ecosistemas biometeorolgicos, combinado estos con los de cosecha y estircol en varias tierras de cultivo europeos proporcionan una evaluacin del balance de carbono. Tambin se evaluaron la influencia de los diferentes cultivos y prcticas de gestin para identificar algunos de los principales factores que contribuyen al balance de carbono en tierras de cultivo. Se miden la produccin neta del ecosistema
(NEP), as como la produccin neta de biomasa (NBP) sumas de rotaciones de cultivo completo o de al menos 4 aos de la rotacin de cultivos a largo plazo y de los monocultivos que se utilizaron. En un segundo anlisis de las sumas NBP se correlacionaron con las propiedades del suelo. Por ltimo, los datos fueron combinados con otros para obtener una media anual de balance de GEI en la Unin Europea. Cinco rotaciones de cultivos y dos de monocultivos se han integrado durante 4 aos. el promedio anual de la NEP en estos 4 aos era -240 113 gCm-2. El promedio, 382 117 gCm-2 han sido recabados, como entradas promedio de carbono por el estircol y la siembra fue de 47 51 gCm-2. El NBP promedio de los siete reas de estudio estim una prdida de carbono de 95 87 gCm-2. El balance de GEI completo de los sitios considerados se estima en 160 gCm-2 y en equivalentes de CO2. Estos resultados desafan las actuales directrices de buenas prcticas que predicen los presupuestos de carbono neutral para los sistemas de donde las entradas de estircol y residuos de cultivos son de una magnitud comparable a los asociados con los sitios analizados en este estudio. La prdida de humus en curso, a pesar de las buenas prcticas se relaciona principalmente con los suelos con concentraciones de carbono que no estn en equilibrio, pero tambin puede ser el resultado de que ya est en curso el cambio climtico. Una modificacin en las directrices de buenas prcticas para aumentar el aporte de carbono tendra que ser requerida. 1.4 USO EFICIENTE DEL AGUA Para poder hacer un uso eficiente del agua es preciso conocer las entradas y salidas del agua as como los cambios y flujos que se producen a nivel radicular de las plantas. El agua en el suelo posee una determinada energa que puede estar en diferentes formas y cantidades. De acuerdo con la fsica clsica, las formas principales de energa son la energa cintica y potencial. Ahora bien, como el movimiento del agua en el suelo es relativamente lento, la energa cintica del agua es muy pequea y por lo general se considera despreciable. Sin embargo, la energa potencial, que es debida a la posicin o condiciones internas dentro del suelo, es mucho mas importante para determinar el estado del agua en el suelo y tambin su movimiento. La energa potencial puede ser muy diferente entre un punto y otro en el suelo, tendiendo a moverse desde un punto con energa pontencial elevada a otro con menor energa. Este potencial puede ser considerado como la suma de diferentes componentes del mismo, al estar sometida el agua a diferentes campos de fuerzas derivados de la atraccin matricial del solido, presencia de solutos, gravedad, etc. La relacin entre contenido de agua y el potencial es conocida como curva caracterstica de retencin del agua en el suelo, siendo caracterstica de cada tipo de suelo. Una caracterizacin al respecto fue realizada por Martn et al. (1976) y Moreno et al. (1978) sobre suelos de Andaluca accidental. La infiltracin del agua en el suelo depende directamente de la textura del mismo que determina la velocidad de infiltracin, si la velocidad de
aplicacin supera la de infiltracin da lugar a encharcamientos y escorrenta superficial favoreciendo la erosin del mismo. Al mismo tiempo las aplicaciones intermitentes provocan fenmenos de expansin-contraccin (Moreno et al., 1981) produciendo grietas en el terreno . Desde el punto de vista de Agricultura Sostenible, estas grietas favorecen la infiltracin y recarga el suelo en profundidad rpidamente impidiendo su evaporacin evitando as algunas labores gracias a la formacin natural de grietas. En el caso de suelos rgidos que no presentan estos fenmenos la infiltracin depende de la capa superficial del suelo, lo que conlleva a realizar labores produciendo suela de labor a niveles mas profundos. La evaporacin puede tener lugar tanto desde la superficie del suelo como de la cubierta vegetal. En el caso de que las plantas no cubran totalmente la superficie del suelo los procesos de transpiracin y evaporacin se considera un proceso nico llamado evapotranspiracin. Para que se produzca la evaporacin desde el suelo son necesarios tres condiciones: a) Calor suficiente para alcanzar el calor latente de vaporizacin del agua. b) Presin de vapor de agua en la atmsfera mas baja que la presin de vapor en la superficie del suelo. c) Cantidad suficiente de agua en el suelo, ya que una parte queda retenida por el potencial matricial. En condiciones desnudas del suelo Moreno et al. (1983) realizaron medidas de la evaporacin desde la superficie del suelo, para un suelo franco arcilloso de la provincia de Sevilla, despus de que haba finalizado el proceso de infiltracin. Estos autores encontraron que la velocidad de evaporacin se mantuvo constante durante los 5 primeros das, y a partir de entonces comenz a disminuir progresivamente hasta cesar al cabo de 16 das, cuando en la capa del suelo de 0 a 60 cm de profundidad el contenido de agua no permita condiciones de transmisin, de acuerdo con la caractersticas hidrodinmicas de este suelo determinadas in situ. Pelegrn (1989) ha mostrado que en un suelo desnudo, de la campia de Sevilla, bajo diferentes sistemas de laboreo, la labor de arado de disco produca la evaporacin ms elevada frente a labores de cultivador y no laboreo. En el caso de suelos salinos como la Marisma del Guadalquivir Andreu et al. (1990) han mostrado una continua evaporacin a travs de las grietas dando lugar a una acumulacin de sales en la superficie, siendo necesario aplicar fracciones de lavado durante el periodo de cultivo. Los sistemas agrcolas de secano son frgiles por naturaleza. Esto vinculado a las elevadas fluctuaciones en la productividad de estos sistemas han propiciado medidas conservadoras diseadas con el objetivo de mejorar la productividad y sustentabilidad, minimizando la evaporacin y escorrenta. En este sentido Passioura (1977) desarrolla un modelo para el anlisis de la productividad en secanos bajo un aporte limitado de agua, donde la productividad limitada por el agua (P), se expresa como: P=T*TE*IC donde T es la cantidad de agua transpirada del cultivo, TE es la eficiencia en la
transpiracin del cultivo e IC es el ndice de cosecha. Una mejora de alguno de ellos mejora la productividad final (P). La eficiencia de la transpiracin depende directamente de la evapotranspiracin y del clima, el indice de cosecha varia en funcin de la cantidad de agua disponible, por tanto la mejor forma de mejorar la productividad se basa en el manejo de la T (siembra temprana, alto vigor inicial de la plata, fertilizacin adecuada, etc.), Connor et al., 1992. Las nuevas tecnologas estn permitiendo gracias a las investigaciones grandes avances en la recopilacin de informacin de los cultivos, desde hace aos se venan aprovechando en tal sentido las imgenes de satelites de diferentes espectros de bandas, sin embargo, esta Fig. 2 Imgenes multiespectrales en un olivar con la tecnologa no permita en cmara MCA-6 a bordo de la plataforma de vehculos areos no tripulados. Muestra el contenido de clorofila y o c a s i o n e s l a s u f i c i e n t e obtuvo mapas de LAI. resolucin para realizar unas mediciones fiables. Desde el CSIC de Crdoba se viene trabajando en la utilizacin de vehculos areos no pilotados (UAV) equipados con nuevas cmaras trmicas y multiespectrales realmente compactas, gracias a las cuales se obtiene informacin detallada de la situacin de los cultivos, permitiendo un manejo mas exhaustivo y contribuyendo as a una agricultura sostenible a travs de la agricultura de precisin. Investigadores del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) han desarrollado un sistema que permite estimar las necesidades hdricas de los cultivos usando aviones no tripulados equipados con cmaras trmicas y multiespectrales que proporcionan informacin sobre el momento idneo para el riego, permitiendo el ahorro de entre un 25 y un 40% del agua de riego sin mermar la productividad. El sistema, que tambin permite detectar fugas en los sistemas de riego y situaciones de derroche de agua, ha sido probado en ms de 600 vuelos en parcelas de trigo, maz, melocotonero, olivar, naranjo y vid, tanto en Espaa como en California (EEUU).
Segn Pablo Zarco-Tejada, investigador del CSIC, del Instituto de Agricultura Sostenible, la tcnica permite monitorizar la correcta aplicacin del riego deficitario controlado a escala de parcela, con objeto de disminuir las dosis de riego durante las distintas etapas de desarrollo del cultivo. La aplicacin de esta tcnica, que se basa en regar en aquellos momentos en los que la planta va a aprovechar mejor el agua, permitira ahorrar, en funcin del cultivo, entre un 25 y un 40% del agua de riego sin mermar su productividad ni calidad. El sistema se basa en aviones no tripulados dirigidos mediante guiado autnomo y con una autonoma de entre 50 minutos y 2 horas de vuelo, que permiten monitorizar hasta 1000 hectreas. Los aviones van equipados con un sistema de GPS que enva continuamente su localizacin a una estacin base desde la que se opera y se observa su posicin sobre la cartografa de la zona. Los aviones, que sobrevuelan los cultivos a una altura de entre 150 y 1000 metros, van equipados con una cmara trmica y otra multiespectral. La primera mide la temperatura de la superficie de la vegetacin para, tras una serie de clculos basados en modelos de transpiracin del cultivo, detectar la vegetacin con estrs hdrico. La segunda cmara, multiespectral, permite calcular mediante una serie de algoritmos el contenido cloroflico de la vegetacin, la cantidad de pigmentos fotosintticos (como las xantofilas), ndices relacionados con el crecimiento y desarrollo de la vegetacin, la eficiencia fotosinttica e incluso la fluorescencia cloroflica. La combinacin de todos estos datos permite estimar el estrs hdrico de los cultivos y decidir el momento idneo para el riego. De momento, el sistema se ha probado en ms de 600 vuelos realizados entre 2007 y 2009 en Espaa y EEUU, en los que se obtienen unas 700 imgenes multiespectrales y 3000 trmicas por vuelo, con resolucin espacial de 10 y 30 cm, respectivamente. Para comprobar su eficacia, los datos obtenidos por las imgenes se han validado con datos de campo medidos en las parcelas de estudio utilizadas para los vuelos, demostrando su fiabilidad. 1.5 PROTECCIN DE CULTIVOS Entre los principales enemigos de los cultivos, junto a las enfermedades y plagas, se encuentran las malas hierbas, que provocan considerables perdidas en los cultivos de todo el mundo. La estimacin de estas prdidas varia dependiendo del tipo de cultivo y las condiciones climticas y edafolgicas en que se encuentran, estimndose, a nivel mundial, unas perdidas en torno al 15% de la produccin agrcola, que aumentan a un 25-30% en los paises menos desarrollados segn la FAO. Algunos autores como Strobell (1991) considera perdidas en torno a un tercio de la cosecha mundial. Asimismo, la importancia del problema presentado por las adventicias se refleja en el continuo incremento de los recursos econmicos que se dedican a la investigacin y consumo de los herbicidas, que en pases altamente tecnificados puede llegar a ser superiores a los empleados para otros productos fitosanitarios (Fryer, 1977). Entre los daos producidos por las malas hierbas que se pueden citar son:
a) Pueden ser huspedes alternativos de otros agentes perjudiciales para los cultivos: hongos como Rhizoctonia solani, se encuentran en el amaranto (Amaranthus retroflexus). b) Existen malas hierbas que poseen sustancias txicas para el ganado, como la hierba de Santiago (Senecio Jacobea) que ocasiona una enfermedad en el hgado de las vacas. c) P u e d e n p r o d u c i r problemas de recoleccin Fig. 3 A la izquierda, niveles de infestacin de malas de los cultivos, como la hierbas. A la derecha, puntos de tratamientos lapa (Gallium aparine) programados. que puede atascar las cosechadoras de cereales o encamarlos. d) Otras pueden hibridarse con especies cultivadas como el arroz salvaje con el cultivado (Oryza sativa), ocasionando graves prdidas en la cosecha. Segn Lopez Granado, F. coordinadora del grupo de trabajo Gestin de Malas Hierbas en Agricultura de Precisin los sistemas de manejo de malas hierbas tienen cuatro partes bien diferenciadas: a) La percepcin: Detectar e identificar las principales malas hierbas que infestan la parcela. b) La toma de decisin: Elaborar un plan de actuacin en funcin de lo percibido, otra informacin disponible y de los objetivos establecidos. c) La actuacin: Poner en marcha el plan (p. ej. generar las seales adecuadas para actuar sobre las electrovlvulas del equipo de aplicacin de tratamientos). d) La evaluacin: Estimar las consecuencias derivadas de la aplicacin del plan previsto y valorar en trminos econmicos y medioambientales. Cada una de estas partes plantea diversos problemas especficos y diversas opciones tecnolgicas para resolverlos: a) Tipo de deteccin b) Nivel de discriminacin c) Grado de resolucin espacial d) Tipo de tratamientos Distintas situaciones agronomicas pueden requerir diferentes soluciones tecnologicas. Por ejemplo, en cultivos de regadio establecidos en lineas anchas (p. ej. maz) les parece inicialmente mas adecuado el planteamiento de realizar
tratamientos localizados en tiempo real, detectando las malas hierbas entre las lineas del cultivo desde vehiculos terrestres y utilizando altas resoluciones de manejo (>100 m2). En cambio, en los cultivos de secano en lineas estrechas (p. ej. cereales de invierno) nos parece mas conveniente llevar a cabo la deteccin desde plataformas aereas o espaciales, utilizando zonas de manejo relativamente amplias (>1000 m2) y realizado los tratamientos en base a mapas de infestacin. Las enfermedades, junto con las plagas de artropodos, son el otro factor reductor del rendimiento potencial de los cultivos o del rendimiento que puede alcanzar cuando estos se desarrollan en condiciones de disponibilidad subptima de los factores limitantes del crecimiento vegetal (agua y nutrientes) (Rabbinge, 1993). Ademas, ambos tipos de factores pueden interaccionar, de forma que las enfermedades, plagas y malas hierbas predominantes a bajos niveles de produccin no coinciden necesariamente, ni actuan de igual forma, que las que predominan con niveles de produccin mas elevados. As, en el caso de cultivos de cebada en el Mediterraneo oriental, el incremento de la biomasa del cultivo como resultado de la mejora gentica, ha ido asociado con un cambio en el tipo de agente fitopatgeno predominante (Ciccarelli et al. 1992); de manera que los ambientes de bajos rendimientos se caracterizan por estreses abioticos, desequilibrios nutricionales y enfermedades de las raices, mientras que los ambientes de rendimientos elevados (regaio o lluvia abundante) se caracterizan por enfermedades foliares, y por los atributos especificos de la arquitectura de la planta en relacin con la interceptacin de la radiacin solar. Muchas de las tecnologas explicadas hasta ahora han estado en investigacin, con bastante xito, en la deteccin de plagas y enfermedades en los cultivos, utilizando tecnologas tales como cmaras RGB, NIRs, termales, de fluorescencia, etc. Las plagas se desarrollan y se ven afectadas principalmente por efecto de la temperatura, la que controla en parte el desarrollo de su ciclo de vida. Se utilizan estaciones meteorolgicas para determinar la cantidad de das-grado, con el fin de predecir el desarrollo de los insectos, y as elaborar una tasa de desarrollo. Las exigencias de los consumidores son cada vez mas elevadas, por ese motivo se realizan cada vez controles de residuos en los alimentos mas estrictos. En tal sentido se establece el marco legislativo en la UE ya sea para la comercializacin de productos fitosanitarios con la directiva 91/414/EEC, con el establecimiento de una lista Positiva Comunitaria de sustancias Activas (Anejo I) y una vez que la sustancia esta en el Anejo I, el estado miembro (EM) puede autorizar un producto fitosanitario que la contenga. Por otro lado, se fijan lo limites mximos de residuos de los plaguicidas (LMR) en sus directivas 76/895/EEC para determinadas frutas y verduras, 86/362/EEC para los cereles, 86/363/EEC para productos animales, y 90/642/EEC para las dems frutas y verduras, sustituidas por el reglamento n 396/2005, cuya aplicacin se realiza a partir de Septiembre de 2008. El Reglamento fija las cantidades mximas autorizadas de residuos de plaguicidas que pueden encontrarse en los productos de origen animal o vegetal destinados al consumo humano o animal. Dichos lmites mximos de residuos * (LMR) comprenden, por una parte, LMR especficos para ciertos
alimentos destinados a las personas o los animales y, por otra, un lmite general aplicable cuando no se haya fijado ningn LMR. Se pretende garantizar que los residuos de plaguicidas presentes en los alimentos no constituyan un riesgo inaceptable para la salud de los consumidores y los animales. El Reglamento abarca todos los productos destinados a la alimentacin humana o animal que figuran en el anexo I. Estos productos no estn sujetos a los lmites establecidos cuando estn destinados a la siembra o la plantacin, a pruebas autorizadas sobre las sustancias activas, a la fabricacin de productos que no sean alimentos o a la exportacin fuera de la Unin Europea (UE). El contenido mximo de residuos de plaguicidas en los alimentos se sita en 0,01 mg/kg. Este lmite general es aplicable por defecto, es decir, en todos los casos en que no se haya fijado un LMR de forma especfica para un producto o un tipo de producto. En algunos casos, los LMR especficos que figuran en el anexo II son superiores al lmite por defecto. En algunas ocasiones pueden establecerse LMR provisionales, en cuyo caso se recogen en el anexo III. En concreto, deben fijarse LMR provisionales en los casos siguientes: a) para la miel o las infusiones; b)en algunas circunstancias excepcionales de contaminacin por productos fitosanitarios. c) para los LMR nacionales que no estn an armonizados; d)cuando se incluyan nuevos productos en el anexo I y un Estado miembro as lo solicite, con el fin de contar con el tiempo necesario para efectuar una evaluacin cientfica ms detallada y a condicin de que no se haya detectado ningn riesgo para el consumidor. Queda prohibido diluir productos que no respeten los lmites fijados, salvo en el caso de algunos productos transformados o compuestos enumerados por la Comisin (anexo VI). Excepciones a los lmites Algunas sustancias enumeradas por la Comisin (anexo VII) pueden ser autorizadas aunque superen los LMR fijados, siempre que se cumplan las condiciones siguientes: a) que los productos en cuestin no estn destinados al consumo inmediato; b) que se establezcan controles para evitar que dichos productos se pongan a disposicin del consumidor; c) que se informe de dichas medidas a los dems Estados miembros y a la Comisin. En estos casos excepcionales, un Estado miembro podr autorizar productos que no respeten los lmites fijados en los anexos II y III si los citados productos no representan un riesgo inaceptable. El Estado miembro deber informar inmediatamente a la Comisin, a los dems Estados miembros y a la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), a fin de establecer cuanto antes las medidas adecuadas (LMR provisional, etc.).
Fig. 4 Indicadores fsicos de sostenibilidad del tomate.
Algunas sustancias activas no estn sujetas a ningn lmite de residuos. Se trata de sustancias activas presentes en los productos fitosanitarios evaluadas conforme a la Directiva 91/414/CEE (relativa a la comercializacin de los productos fitosanitarios) para las que no se ha considerado necesario ningn LMR. Dichas sustancias se recogen en el anexo IV, que la Comisin debe establecer en los doce meses siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento. Para que un producto fitosanitario pueda ser comercializado con arreglo a la Directiva 91/414/CEE, las sustancias activas que contiene deben someterse a una evaluacin, a fin de determinar el umbral lmite por encima del cual su concentracin en los productos alimenticios puede plantear un riesgo para las personas o los animales. El Reglamento establece el procedimiento relativo a las solicitudes de LMR, que deben ser presentadas en cada Estado miembros, que, a su vez, las transmite a la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA). La evaluacin de los riesgos corresponde a la EFSA, la cual debe pronunciarse para cada nuevo LMR y cada modificacin o supresin previstas (salvo supresin por causa de revocacin de una autorizacin aplicable a un producto fitosanitario). La EFSA emite un dictamen que comprende especialmente el lmite de determinacin * previsto para la combinacin plaguicida/producto, as como una evaluacin de los riesgos en caso de que se supere la dosis diaria admisible. A partir del dictamen de la EFSA, la Comisin elabora un reglamento que establece un nuevo LMR o que modifica o suprime un LMR existente. Control de los LMR Mediante programas plurianuales comunitarios y nacionales actualizados cada ao, los Estados miembros realizan controles de los residuos de plaguicidas para verificar el cumplimiento de los LMR. Dichos controles consisten, en particular, en la toma de muestras, en la realizacin de
anlisis y en la identificacin de los plaguicidas presentes, as como sus niveles de residuos respectivos. 1.6 INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD La Plataforma Tecnolgica de Agricultura Sostenible, constituida como un foro de encuentro por un amplio grupo de agentes del trinomio ciencia-tecnologa-empresa, rene a 20 asociaciones empresariales de la agroindustria. Desde la Plataforma se busca contribuir a la mejora de la sostenibilidad y la eficiencia productiva de los sectores agrcola y ganadero, con la perspectiva del valor aportado por la ciencia y las tecnologas agrarias, que contribuyen a la mejora de la productividad, la eficiencia en el uso de los recursos naturales y, as, a la mejora de la sostenibilidad. Adems, participan en ella el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC), el Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Alimentaria (INIA), la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Agrnomos (ETSIA) de Madrid y el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM). Uno de los proyectos promovidos por la Plataforma ha sido el estudio y definicin de los principales indicadores de sostenibilidad de la agricultura espaola, que muestra la favorable evolucin que stos han tenido gracias a la aplicacin y desarrollo de diversas tecnologas agrarias. 2. POLTICA AGRARIA COMN 2.1 GENERALIDADES La agricultura y la silvicultura cubren la inmensa mayora de nuestro territorio y desempean un papel fundamental a la hora de determinar la salud de las economas rurales, as como el aspecto del paisaje rural. La agricultura supone adems una contribucin muy valiosa para la economa sostenible de las zonas rurales. Los agricultores realizan muchas funciones diferentes que van desde la produccin de alimentos y productos agrcolas no alimentarios hasta la gestin del paisaje, la conservacin de la naturaleza y el turismo. As pues, la agricultura europea puede describirse como una actividad con mltiples funciones:
15
a) Europa es al mismo tiempo uno de los principales exportadores y el mayor importador mundial de alimentos, principalmente procedentes de pases en desarrollo; b) El sector agrcola europeo utiliza mtodos de produccin seguros, limpios y no nocivos para el medio ambiente y suministra productos de calidad que responden a la demanda de los consumidores; c) El sector agrcola de la UE es beneficioso para las comunidades rurales. Su funcin no se limita a producir alimentos sino que tambin garantiza la supervivencia del campo como lugar para vivir, trabajar y visitar. La poltica agrcola de Europa es definida a nivel de la UE por los gobiernos de los Estados miembros, quienes se encargan de aplicarla. Su objetivo es apoyar la renta de los agricultores, al tiempo que los anima a conseguir los productos de alta calidad que exige el mercado y a buscar nuevas oportunidades de desarrollo, como son las fuentes de energa renovables, en armona con el medio ambiente. El principal trabajo de los agricultores es la produccin de alimentos. Para ello emplean tradiciones antiguas a las que unen ciencia y tecnologa modernas con el fin de ofrecer alimentos de calidad a un precio abordable. Esto implica el uso de una combinacin de tcnicas y saberes tradicionales junto con conocimientos tcnicos y talento comercial. Los agricultores utilizan cada vez ms las tecnologas de la informacin en apoyo de su trabajo de produccin y comercializacin. A esto los agricultores deben aadir un nivel cada vez mayor de conocimientos especializados en gestin del suelo y gestin medioambiental. En los ltimos aos se han visto obligados a incluir la inocuidad de los alimentos en un repertorio que ya inclua conocimientos zoosanitarios y de bienestar de los animales. Es poco probable que cualquier otra profesin exija a quienes la practican una gama tan amplia de capacidades. La mayora de las explotaciones agrcolas son pequeas, casi siempre gestionadas como empresa familiar. Constituyen una importante fuente de trabajo a nivel local en muchas zonas rurales y desempean un papel de una importancia fundamental en el mundo rural. Los agricultores no trabajan en solitario. Son el primer eslabn de la cadena alimentaria; a veces transforman sus productos en la propia explotacin, pero casi siempre los venden a terceros que los convierten en los productos alimenticios que los consumidores terminan adquiriendo en los comercios. 2.2 EVOLUCIN El origen de la PAC se remonta a los aos 50, en una Europa occidental cuya poblacin estaba marcada por los aos de guerra y en la que la agricultura haba quedado paralizada y el abastecimiento de alimentos no poda garantizarse. El objetivo central de esta primera PAC fue fomentar la mejora de la productividad agrcola, de forma que los consumidores dispusieran de un suministro estable de alimentos a precios asequibles, y garantizar que la UE dispona de un sector agrcola viable. La PAC ofreca subvenciones y sistemas que garantizaban precios elevados a los agricultores,
proporcionando incentivos para que produjeran ms. En este sentido, se conceda asistencia financiera para la reestructuracin de la agricultura, por ejemplo mediante subsidios a las inversiones agrcolas para favorecer el crecimiento de las explotaciones y de la gestin de conocimientos tecnolgicos, para adaptarse a las condiciones econmico-sociales de entonces. Se introdujeron determinadas medidas de ayuda a la jubilacin anticipada, a la formacin profesional y en apoyo de las regiones ms desfavorecidas. A partir de los aos 80, la PAC alcanz su objetivo de hacer evolucionar a la UE hacia la autosuficiencia. Sin embargo, la UE tuvo que enfrentarse tambin con excedentes casi permanentes de los principales productos agrcolas, algunos de los cuales se exportaron (con ayuda de subvenciones), mientras que otros tuvieron que ser almacenados o eliminados dentro de la UE. Estas medidas supusieron un coste presupuestario elevado, provocaron distorsiones en algunos mercados mundiales, y no siempre redundaron en inters de los agricultores, hasta el punto de que pronto se hicieron impopulares entre consumidores y contribuyentes. Al mismo tiempo la sociedad se iba preocupando cada vez ms por el desarrollo sostenible de la agricultura y de su relacin con el medio ambiente, y la Cumbre para la Tierra, celebrada a principios de los aos 90 en Ro de Janeiro (1992) supuso un hito crucial. En los aos 80 la PAC ya haba experimentado muchos cambios importantes, pero la mayora se produjeron a principio de los 90. Los lmites en la produccin contribuyeron a reducir excedentes (cuotas lecheras en 1983). Por primera vez se hizo hincapi en una agricultura respetuosa del medio ambiente. Los agricultores tuvieron que prestar ms atencin al mercado, al tiempo que reciban ayudas directas a la renta, y responder a las nuevas prioridades del pblico (reforma MacSharry de 1992). Este cambio de orientacin de la PAC, que se realiz en 1999 con la Agenda 2000, y que fomenta la competitividad de la agricultura europea, aadi tambin un elemento nuevo y esencial: una poltica de desarrollo rural, que fomentaba muchas iniciativas rurales y al mismo tiempo ayudaba a los agricultores a reestructurar sus explotaciones, diversificar su produccin y mejorar la comercializacin de sus productos. Se puso un lmite mximo al presupuesto para tranquilizar a los contribuyentes, que teman que los costes de la PAC pudieran dispararse. Por ltimo, en 2003 se acord otra nueva reforma fundamental. Los agricultores ya no obtienen las ayudas simplemente por producir alimentos. La PAC de hoy evoluciona en funcin de la demanda. Tiene plenamente en cuenta las inquietudes de los consumidores y contribuyentes, y deja libertad a los agricultores de la Unin para producir lo que necesita el mercado. Antes, cuanto ms producan los agricultores, ms subvenciones reciban. Ahora, la inmensa mayora de la ayuda a los agricultores se paga independientemente de cunto produzcan. Con el nuevo sistema, los agricultores siguen recibiendo ayudas directas a la renta para mantener la estabilidad de sus ingresos, pero se ha eliminado el vnculo de las ayudas con la produccin. Adems, los agricultores tienen que respetar una serie de normas medioambientales, de inocuidad de los alimentos, de sanidad vegetal y de bienestar de los animales. Los agricultores que incumplan estas normas vern reducirse sus ayudas directas (una condicin conocida como
condicionalidad). La ruptura de la relacin entre ayudas y produccin (generalmente denominada disociacin) permitir a los agricultores de la UE orientarse ms por las reglas del mercado. Podrn optar por producir en funcin de lo que les resulte ms rentable, al tiempo que disfrutan tambin de la estabilidad de ingresos necesaria. Esta serie de reformas configuran un futuro ms prometedor para la PAC de hoy, haciendo ms visible su valor para toda la sociedad. 2.4 CALIDAD Europa tiene muchas regiones diferentes, en las que las condiciones para la produccin agrcola son muy variadas. Las diversas regiones cuentan con mtodos de produccin especficos y tradiciones gastronmicas particulares. Los consumidores de Europa y del mundo muestran un inters creciente por la calidad de estos alimentos. La UE desempea un papel esencial en la valorizacin de estos atributos de alta calidad. La UE protege la calidad de los alimentos de muy diversas formas, por ejemplo mediante medidas para mejorar la salubridad e higiene de los alimentos, normas de etiquetado claras, reglamentos sobre sanidad animal y vegetal y sobre bienestar de los animales, control de los residuos de plaguicidas y aditivos en la alimentacin, y tambin a travs de la informacin nutricional. El enfoque de la UE prev la aplicacin de sistemas rigurosos de control y seguimiento y garantiza al mismo tiempo el funcionamiento e caz del mercado nico europeo. La PAC siempre ha contado entre sus objetivos la mejora de la calidad de los alimentos, que se remonta a la creacin de la etiqueta de calidad del vino en los aos 80 y que luego ha continuado en los sectores del aceite de oliva y de las frutas y hortalizas. Esta voluntad de calidad forma ahora una parte fundamental de la poltica agrcola. En todos los mbitos de la PAC se intenta mejorar la calidad de los alimentos. Como ejemplo de estas medidas pueden citarse los siguientes: Sistemas de identificacin del ganado vacuno y normas de etiquetado, concebidos para permitir una trazabilidad completa de la carne para seguir su pista desde su lugar de venta al pblico hasta la explotacin pecuaria de la que procede; Incentivos econmicos en virtud de la poltica de desarrollo rural a disposicin de los agricultores para que mejoren la calidad del producto; Medidas especiales de incentivacin para la reconversin a la agricultura ecolgica. El carcter y la calidad excepcional de algunos productos se deben tanto a su lugar de produccin como a los mtodos utilizados para elaborarlos. Los consumidores y las empresas del sector alimentario estn cada vez ms
Fig. 5 Sellos certificadores de calidad en la UE. Ampliacin de cultivos herbceos extensivos 18
interesados en el origen geogrfico de los alimentos, as como en otras caractersticas. La UE es consciente de ello y ha creado tres etiquetas de calidad. Un producto que lleve el logotipo DOP (Denominacin de Origen Protegida) habr demostrado tener unas caractersticas que slo son posibles gracias al entorno natural y a los conocimientos de los productores de la regin de produccin con la que est asociado. Si un producto lleva el logotipo IGP (Indicacin Geogrfica Protegida), es que posee una caracterstica especfica o una reputacin que lo asocian a una zona determinada, en la cual tiene lugar al menos una etapa del proceso de produccin. El logotipo ETG (Especialidad Tradicional Garantizada) est destinado a productos que tienen unas caractersticas que los distinguen y que, o bien estn compuestos por ingredientes tradicionales, o bien se han fabricado siguiendo mtodos tradicionales. Las ventajas de proteger estas indicaciones de calidad son las siguientes: a) Ofrecer garantas a los consumidores acerca del origen y los mtodos de produccin; b) Enviar mensajes de comercializacin eficaces sobre los productos de elevado valor aadido; c) Apoyar a las empresas rurales que producen productos de calidad protegiendo la etiqueta contra las imitaciones fraudulentas. En la primavera de 2007, la UE tena registrados casi 750 productos con indicaciones geogrficas, denominaciones de origen y especialidades tradicionales garantizadas. Adems, en el mercado de la UE estn protegidas casi 2 000 indicaciones geogrficas de vinos y bebidas alcohlicas procedentes de la UE y de terceros pases. La agricultura ecolgica es un mtodo de produccin que conserva la estructura y la fertilidad del suelo, fomenta un elevado grado de bienestar animal y evita el uso de productos autorizados en la agricultura convencional, como plaguicidas sintticos, herbicidas, fertilizantes qumicos, estimulantes del crecimiento como los antibiticos, u organismos modificados genticamente. Los agricultores utilizan tcnicas que ayudan a mantener los ecosistemas y a reducir la contaminacin. En la transformacin de los alimentos ecolgicos slo puede utilizarse un nmero muy reducido de aditivos y auxiliares tecnolgicos. Las normas de la UE garantizan la autenticidad de los productos agrcolas ecolgicos dondequiera que se produzcan y aseguran que el etiquetado de los productos ecolgicos es exacto. De acuerdo con la ley, cuando hablamos de alimentos, el uso de la palabra ecolgico y sus traducciones en otras lenguas se reserva exclusivamente a los productos procedentes de la agricultura ecolgica. La agricultura ecolgica de la UE es uno de los sectores ms dinmicos: en 2004 representaba cerca de 5,8 millones de hectreas (el 3,5 % de la superficie agrcola total) distribuidas en 150 000 explotaciones. El logotipo ecolgico de la UE puede ser utilizado por los agricultores ecolgicos y productores de alimentos ecolgicos si as lo desean. Este logotipo indica que:
19
a) Al menos el 95 % de los ingredientes del producto han sido producidos ecolgicamente; b) El producto cumple las normas del sistema de control oficial; c) El producto lleva el nombre del productor, el transformador o el vendedor, y el nombre y el cdigo del organismo de inspeccin. 2.5 DESARROLLO RURAL En febrero de 2006 se establecieron las Directrices estratgicas comunitarias de desarrollo rural. La poltica de desarrollo rural se reforz para ayudar a las zonas rurales a responder a las cuestiones econmicas, sociales y medioambientes que planteaba el siglo XXI. El nuevo marco jurdico y el Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural hacen hincapi en la necesidad de fomentar el crecimiento y crear empleo en estos mbitos para mejorar el desarrollo sostenible de conformidad con la estrategia de Lisboa y el Consejo de Gotemburgo. La poltica de desarrollo rural para el perodo 2007-2013 se basar en tres temas, de acuerdo con los tres ejes definidos en el nuevo Reglamento relativo al desarrollo rural: mejorar la competitividad en el sector agrcola; mejorar el medio ambiente y apoyar la gestin de la tierra; y mejorar la calidad de vida y diversificar la economa en las zonas rurales. Un cuarto eje, conocido como el eje Leader e inspirado por la experiencia de la Iniciativa Comunitaria Leader, tiene como objetivo aplicar estrategias locales para el desarrollo rural a travs de asociaciones locales entre los sectores pblico y privado. Se dispondr de ms recursos para el desarrollo rural gracias a la reduccin de los pagos directos a las explotaciones agrcolas y a la transferencia de dichos fondos a medidas de desarrollo rural (una prctica conocida como modulacin). En lo sucesivo, los Estados miembros estn obligados a aplicar la modulacin, que implica una reduccin (del 5 % a partir de 2007) de todos los pagos directos que superen los 5 000 euros anuales. Los agricultores y otros habitantes de las zonas rurales podrn beneficiarse de asistencia para las siguientes medidas: 1.La formacin en las nuevas tcnicas agrcolas y la artesana rural; 2.La asistencia a los jvenes agricultores para que monten explotaciones; 3.La asistencia a la jubilacin de los agricultores de edad; 4.La modernizacin de los edificios y la maquinaria agrcola; 5.La asistencia a los agricultores para que cumplan normas comunitarias exigentes, tales como la proteccin del medio ambiente, el bienestar animal y la salud pblica; 6.La ayuda a la creacin de instalaciones de transformacin alimentaria en las explotaciones, de modo que los agricultores puedan aumentar los ingresos que obtienen de los productos agrcolas aadindoles valor; 7.La mejora de la calidad del producto y la comercializacin de productos de calidad; 8.La creacin de agrupaciones de productores en los nuevos Estados miembros; 9.La ayuda a la agricultura en las zonas montaosas y otras zonas con dificultades;
10.La renovacin de los pueblos y equipamientos rurales; 11.La promocin del turismo; 12.La proteccin y conservacin del patrimonio rural; 13.Las medidas agroambientales para mejorar el medio ambiente; 14.El desarrollo de las estrategias implantadas por los grupos de accin local. 2.6 ORGANIZACIN COMN DEL MERCADO (OCM) A partir de la entrada en vigor del Reglamento (CE) n 1234/2007 del Consejo, de 22 de octubre de 2007, se establece en la Unin Europea una organizacin comn de mercado (OCM) nica en el sector agrcola que rige 21 sectores que hasta 2007 estaban organizados en OCM individuales, proporcionando un marco jurdico nico que reglamenta el mercado interior, los intercambios con los terceros pases y las normas de competencia. Estas 21 organizaciones comunes de mercado son las correspondientes a los sectores de cereales, arroz, azcar, forrajes desecados, semillas, lpulo, aceite de oliva y aceitunas de mesa, lino y camo, frutas y hortalizas, frutas y hortalizas transformadas, pltanos, vino, plantas vivas y productos de la floricultura, tabaco crudo, carne de vacuno, leche y productos lcteos, carne de porcino, carnes de ovino y de caprino, huevos, carne de aves de corral y otros productos. El presente Reglamento rige la intervencin pblica en el mercado de productos agrcolas. Dicha intervencin comprende, en particular, la definicin de los precios de referencia y las modalidades de fijacin de los precios de intervencin con respecto a los precios de referencia, los periodos de apertura de las compras y las cantidades mximas. Se fijan los precios para los cereales, el arroz con cscara (arroz paddy), el azcar blanco y el azcar en bruto, la carne de vacuno, la leche, la mantequilla, la leche desnatada en polvo y la carne de cerdo. La comercializacin de las existencias de intervencin debe garantizar la estabilidad del mercado, la igualdad de acceso a las mercancas y la igualdad de trato para los compradores. Adems, para determinados productos (nata y determinadas mantequillas y quesos) se prev una ayuda al almacenamiento privado. Dicha ayuda tambin se puede conceder para otros productos (azcar blanco, aceite de oliva, carnes frescas o refrigeradas de bovinos pesados, leche desnatada en polvo, quesos y carne de porcino, ovino y caprino). La UE puede adoptar medidas especiales de intervencin. stas pueden tener un carcter general, como por ejemplo, la financiacin de la mitad de los gastos soportados por los Estados miembros en casos de enfermedades de animales y prdida de confianza de los consumidores. Algunos sectores (cereales, arroz y azcar) disfrutan de medidas especficas. En algunos sectores (especialmente los de plantas vivas, carne de bovino, porcino, ovino y caprino, huevos y aves de corral) pueden tomarse medidas comunitarias para favorecer la adaptacin de la oferta a las exigencias del mercado. Para el azcar y la leche, se fijan las cuotas nacionales de produccin, que los Estados miembros reparten entre sus empresas productoras. El presente Reglamento define en particular las modalidades de transferencia de
las cuotas entre varias empresas y la gestin de los excedentes de produccin. Dicha gestin incluye la imposicin de tasas a los productores por parte de los Se establecen ayudas en los sectores siguientes: a) sectores de los forrajes desecados y del lino destinado a la produccin de fibras. b) produccin de almidn y azcar (medidas de restitucin a la produccin) c) leche y productos lcteos, aceite de oliva y aceitunas de mesa, y productos de la apicultura d) fondo comunitario del tabaco e) sericicultura La Comisin puede establecer normas de comercializacin o puesta en el mercado del aceite de oliva y las aceitunas de mesa, los pltanos y las plantas vivas. Tambin pueden establecerse normas especficas de comercializacin para la leche y los productos lcteos, las materias grasas, los huevos y la carne de aves de corral, el lpulo, los aceites de oliva y los orujos de aceituna, los quesos y el alcohol etlico. El presente Reglamento define las modalidades de adopcin y de aplicacin, y las excepciones. Pueden crearse organizaciones de productores en los sectores del lpulo, el aceite de oliva y las aceitunas de mesa. En cuanto a las organizaciones interprofesionales que reunen a los representantes de las actividades econmicas vinculadas a la produccin, al comercio y/o a la transformacin de los productos, stas pueden crearse en los sectores del aceite de oliva, las aceitunas de mesa y el tabaco. La creacin de estas organizaciones est sometida al cumplimiento de ciertas condiciones. En principio, la percepcin de tasas de efecto equivalente a un derecho de aduana y las restricciones cuantitativas o las medidas de efecto equivalente estn prohibidas en los intercambios con terceros pases. La Comisin tiene la facultad de exigir la presentacin de certificados de importacin para los productos de algunos sectores: cereales, arroz, azcar, semillas, aceite de oliva y aceitunas de mesa, lino y camo, pltanos, plantas vivas, carne de vacuno, carne de porcino, carnes de ovino y de caprino, carne de aves de corral, leche y productos lcteos, huevos y alcohol etlico de origen agrcola. Los derechos de importacin del arancel aduanero comn se aplican a estos productos, aunque para algunos de ellos existen disposiciones particulares. Adems, en algunos casos pueden suspenderse estos derechos o pueden aplicarse derechos adicionales. Los contingentes arancelarios de importacin son administrados por la Comisin con el fin de evitar toda discriminacin. Se aplican disposiciones especiales a las importaciones de mezclas de cereales, de arroz o de cereales y arroz y el derecho de importacin se fija segn la composicin de la mezcla. Adems, se establece un rgimen preferencial para el azcar y se fijan algunas condiciones de importacin para el camo y el lpulo. Asimismo, la Comisin puede adoptar medidas de salvaguardia para las importaciones. En algunos casos, puede tambin suspender el recurso al rgimen de perfeccionamiento activo para los productos de los sectores de los
cereales, el arroz, el azcar, el aceite de oliva y las aceitunas de mesa, la carne de vacuno, la leche y los productos lcteos, la carne de porcino, las carnes de ovino y de caprino, los huevos, la carne de aves de corral y el alcohol etlico de origen agrcola. La Comisin puede exigir la presentacin de certificados de exportacin para los productos de los sectores siguientes: cereales, arroz, azcar, aceite de oliva y aceitunas de mesa, carne de vacuno, carne de porcino, carnes de ovino y de caprino, carne de aves de corral, leche y productos lcteos, huevos y alcohol etlico de origen agrcola. Puede fomentarse la exportacin de algunos productos mediante restituciones a la exportacin, que cubren la diferencia entre los precios del mercado mundial y los de la UE. stas pueden diferenciarse segn el destino y son fijadas por la Comisin peridicamente, teniendo en cuenta la evolucin de los mercados comunitarios y mundiales. Disposiciones especficas regulan las restituciones a la exportacin de la malta almacenada, de los cereales y de la carne de vacuno. Asimismo se regula la gestin de los contingentes de exportacin en el sector de leche y productos lcteos y el tratamiento especial de la importacin por los terceros pases<0. Tambin existen disposiciones especiales en materia de exportacin de las plantas vivas y de suspensin del rgimen de perfeccionamiento pasivo. En principio se aplica el rgimen comunitario en materia de competencia y ayudas estatales. No obstante, tambin se aplican algunas normas especficas de competencia entre las empresas. Tambin existen algunas normas especficas sobre ayudas estatales al sector de la leche y los productos lcteos. 2.7 REFORMA 2014-2020 La Poltica Agrcola Comn (PAC) se enfrenta a una serie de retos, unos de carcter singular y otros imprevistos, que invitan a la UE a realizar elecciones estratgicas para el futuro a largo plazo de su agricultura y zonas rurales. Para abordar estos retos de forma efectiva, la PAC debe inscribirse en el contexto de polticas econmicas slidas y finanzas pblicas sostenibles que contribuyan a la consecucin de los objetivos de la Unin. Para elaborar la presente Comunicacin la Comisin abri un amplio debate pblico a principios de 2010, que concluy con una conferencia en julio de 20101. El Consejo debati la reforma durante cuatro Presidencias sucesivas, el Parlamento Europeo adopt un informe de propia iniciativa sobre el porvenir de la PAC despus de 20132, y sobre su relacin con la Estrategia Europa 2020 y, por ltimo, el Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones presentaron memorandos sobre esta cuestin. Una abrumadora mayora de los puntos de vista expresados durante el debate abogaron por que la PAC futura siguiera siendo una poltica comn fuerte estructurada en dos pilares. De modo general, se recomend perseguir los siguientes objetivos estratgicos:
23
a) Preservar el potencial de produccin alimentaria sostenible en todo el territorio de la UE, a fin de garantizar a los ciudadanos europeos la seguridad alimentaria a largo plazo y de contribuir a satisfacer la demanda de alimentos mundial que, segn la FAO, deber aumentar en un 70 % de aqu a 2050. Los recientes episodios de aumento de la inestabilidad del mercado, a menudo exacerbada por los cambios climticos, acentan ms an estas tendencias y presiones. La capacidad de Europa de garantizar la seguridad alimentaria es una importante eleccin a largo plazo que Europa no puede dar por sentada. b) Apoyar a las comunidades agrcolas que suministran a los ciudadanos europeos productos alimentarios variados, valiosos, de calidad y producidos de manera sostenible, de conformidad con los compromisos adquiridos por la Unin en materia de medio ambiente, calidad del agua, salud y bienestar animal y cuestiones fitosanitarias. La gestin activa de los recursos naturales por la agricultura es clave para preservar el paisaje rural y combatir la prdida de biodiversidad, a la vez que contribuye a la mitigacin del cambio climtico y a la adaptacin a sus efectos. Sobre esta base reposan el dinamismo de los territorios y la viabilidad econmica a largo plazo. c) Mantener comunidades rurales viables, en las que la agricultura es una actividad econmica importante creadora de empleo local, ya que produce mltiples beneficios econmicos, sociales, medioambientales y territoriales. Una fuerte reduccin de la produccin local tambin tendra incidencia en los gases de efecto invernadero y en los espacios naturales locales y limitara las posibilidades de eleccin de los consumidores. La agricultura es parte integrante de la economa y de la sociedad europeas. En trminos de efectos indirectos, un recorte significativo de la actividad agrcola europea generara prdidas en el PIB y de empleo en sectores econmicos asociados, especialmente en la cadena agroalimentaria, tributaria del sector agrcola primario de la UE, que le suministra materias primas de gran calidad, competitivas y seguras, pero tambin en otros sectores distintos del alimentario. Tambin se veran afectadas las actividades rurales, que abarcan desde el turismo y el transporte hasta los servicios locales y pblicos, y probablemente aumentara el xodo rural. Por consiguiente, se produciran importantes consecuencias sociales y medioambientales. La reforma de la PAC debe seguir avanzando para reforzar la competitividad, mejorar la utilizacin de los recursos fiscales y obtener los beneficios de la poltica pblica efectiva demandada por los ciudadanos europeos en los mbitos de la seguridad alimentaria, el medio ambiente, el cambio climtico y el equilibrio social y territorial, con el fin de instaurar un crecimiento ms sostenible, ms inteligente y ms inclusivo en las zonas rurales de Europa. Para alcanzar este objetivo, en lnea con la Comunicacin sobre la revisin del presupuesto de la UE y con su orientacin al mercado, la futura PAC debera contener un primer pilar ms ecolgico y distribuido ms equitativamente, y un segundo pilar ms orientado a la competitividad y la innovacin, el cambio climtico y el medio ambiente. De esta manera, la agricultura de la UE podra liberar su potencial de productividad, especialmente en los nuevos Estados miembros, y contribuir a la consecucin de los objetivos
de la estrategia Europa 2020. Si las ayudas se canalizaran exclusivamente hacia los agricultores activos y se remuneraran los servicios colectivos que estos prestan a la sociedad, aumentara la eficacia y la eficiencia de las ayudas y la PAC ganara en legitimidad. Garantizar el control de de las medidas adoptadas y continuar el trabajo de simplificacin iniciado son otros dos elementos fundamentales para la consecucin de estos objetivos. Todo ello debe llevarse a cabo en el lmite de los recursos presupuestarios disponibles y teniendo en cuenta los graves efectos de la crisis econmica en la agricultura. 2.7.1 RETOS QUE SE PLANTEAN Seguridad alimentaria La funcin principal de la agricultura es la produccin de alimentos. La UE deber contribuir a satisfacer la demanda de alimentos mundial que previsiblemente aumentar en el futuro. Por consiguiente, es esencial que la agricultura de la UE mantenga y aumente su capacidad de produccin respetando al mismo tiempo los compromisos adquiridos en el marco del comercio internacional y de la coherencia de las polticas de desarrollo. Solo un sector agrcola fuerte permitir que el sector de la industria alimentaria, altamente competitivo, siga siendo una parte importante de la economa y el comercio de la UE (la UE es el primer exportador mundial de la mayor parte de productos agrcolas transformados y de alto valor aadido). Debe favorecer las sinergias entre la actividad agrcola y la ganadera, por ejemplo en lo que respecta a las protenas. Por otra parte, los ciudadanos de la UE exigen una amplia opcin de productos alimentarios de elevada calidad, que cumplan normas estrictas de seguridad, de calidad y de bienestar animal, tambin en el caso de los productos locales. En este contexto, en la actualidad preocupan de manera muy concreta las cuestiones de accesibilidad, de disponibilidad y de aceptabilidad de alimentos sanos y eficaces del punto de vista nutricional. La agricultura de la UE se enfrenta hoy a un entorno mucho ms competitivo, ya que la economa mundial est cada vez ms integrada y los intercambios comerciales ms liberalizados. Se espera que esta tendencia contine en los prximos aos, en vista de la posible conclusin de las negociaciones de la Ronda de Doha y de los acuerdos regionales y bilaterales actualmente en curso de negociacin. Esta situacin representa ciertamente un desafo para los agricultores de la UE, pero tambin una oportunidad para los exportadores de productos agroalimentarios de la UE. Por consiguiente, conviene continuar mejorando la competitividad y la productividad del sector agrcola de la UE. Aunque favorables a medio plazo, se espera que las perspectivas de los mercados agrcolas sean cada vez ms inciertas e inestables. Por otra parte, la futura PAC entrar en vigor tras una crisis econmica que ha afectado gravemente a la agricultura y a las zonas rurales, ligndolas directamente a contextos macroeconmicos ms amplios que han repercutido en los costes de la produccin agrcola.
25
Tras una dcada de estancamiento, la renta agrcola cay sustancialmente en 2009, agravando una situacin ya frgil en que la renta agrcola es perceptiblemente ms baja (estimada en un 40 % por unidad de trabajo) que la del resto de la economa, y la renta por habitante en las zonas rurales es considerablemente inferior (alrededor del 50 %) a la de las zonas urbanas. Medio ambiente y cambio climtico La agricultura y la silvicultura desempean un papel clave en la produccin de bienes pblicos, especialmente medioambientales, tales como el paisaje, la biodiversidad de las tierras agrcolas, la estabilidad del clima y una mayor capacidad de respuesta ante desastres naturales como inundaciones, sequas e incendios. Al mismo tiempo, muchas prcticas agrcolas pueden ejercer una presin sobre el medio ambiente y provocar el agotamiento del suelo, la escasez y la contaminacin del agua, y la prdida de biodiversidad y de hbitats naturales. Si bien las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la agricultura han disminuido un 20 % en la UE desde 1990, son necesarios ms esfuerzos para cumplir la ambiciosa agenda de la UE sobre la energa y el clima. Es importante seguir liberando el potencial del sector agrcola en materia de mitigacin del cambio climtico y de adaptacin a sus consecuencias, as como aumentar su contribucin positiva a travs de la reduccin de los gases de efecto invernadero, las medidas relativas a la eficacia de la produccin, incluida la mejora de la eficiencia energtica, la produccin de biomasa y de energas renovables, la captacin de carbono y la retencin del carbono almacenado en los suelos basadas en la innovacin. Equilibrio territorial Un nmero creciente de zonas rurales depende cada vez ms de factores externos a la agricultura debido a la diversificacin de su estructura socioeconmica. No obstante, la agricultura sigue siendo un motor esencial de la economa rural en gran parte de la UE. La vitalidad y el potencial de muchas zonas rurales siguen estando estrechamente ligados a la existencia de un sector agrcola competitivo y dinmico, con capacidad de atraer a agricultores jvenes. Este es el caso en las zonas predominantemente rurales, en donde el sector primario representa alrededor del 5 % del valor aadido y el 16 % del empleo, as como en los nuevos Estados miembros en los que es importante consolidar los recientes aumentos de productividad y aprovechar plenamente el potencial de la agricultura. Adems, la agricultura desempea un papel importante en las zonas rurales a travs de la creacin de actividades econmicas adicionales, relacionadas muy estrechamente con la industria agroalimentaria, el turismo y el comercio, y en muchas regiones la agricultura est en el origen de tradiciones locales y de la identidad social.
26
2.7.2 INSTRUMENTOS Todas las opciones posibles de la futura PAC implican cambios de sus actuales instrumentos. Esta seccin examina la forma de definir dichos instrumentos para responder de una manera ms eficaz a los objetivos antes referidos. Pagos directos Las adaptaciones necesarias del sistema de pagos directos afectan a la redistribucin, a la redefinicin y a una mejor orientacin de las ayudas, con el fin de aumentar el valor y la calidad de los gastos. Existe un consenso generalizado acerca de la necesidad de revisar la distribucin de los pagos directos y de hacerla ms comprensible para el contribuyente. As pues, deberan aplicarse criterios econmicos, toda vez que la funcin de los pagos directos es garantizar una renta de base, y ambientales, con objeto de contribuir al suministro de bienes pblicos. La utilizacin de un pago directo nico a tanto alzado es una de las propuestas surgidas del debate pblico. Sin embargo, los productores agrcolas se enfrentan a condiciones econmicas y naturales muy diferentes de una regin a otra de la UE, lo que justifica la necesidad de una distribucin equitativa de los pagos directos. Por tanto, se trata de alcanzar una distribucin equitativa que refleje, de manera pragmtica, econmica y polticamente factible, los objetivos de la ayuda, evitando cambios brutales que podran tener consecuencias econmicas y sociales de gran envergadura en algunas regiones y/o en ciertos sistemas de produccin. Una posible solucin sera un sistema que limitara las ganancias y las prdidas de los Estados miembros, garantizando que los agricultores en todos los Estados miembros reciben, de media, una parte mnima del nivel medio de los pagos directos a nivel de la UE. Los futuros pagos directos destinados a los agricultores activos podran basarse en los siguientes principios, adoptando el concepto propuesto por el Parlamento Europeo: Apoyar la renta de base, a travs de la concesin de un pago directo disociado que ofrezca un nivel uniforme de ayuda obligatoria a todos los agricultores de un Estado miembro (o de una regin), sobre la base de un mecanismo de derechos transferibles activados a travs de su asociacin a superficies agrcolas subvencionables, y en el respeto de requisitos de condicionalidad. Convendra introducir un lmite mximo para los pagos directos recibidos por grandes explotaciones agrcolas individuales, con objeto de mejorar la distribucin de los pagos entre los agricultores. El hecho de tener en cuenta la intensidad de trabajo asalariado podra atenuar los efectos desproporcionados en las grandes explotaciones con muchos trabajadores. Consolidar los resultados medioambientales de la PAC a travs de un componente ecolgico obligatorio de los pagos directos, apoyando medidas medioambientales aplicables en todo el territorio de la UE. Deber concederse prioridad a las acciones dirigidas a la consecucin de objetivos medioambientales y climticos. Este objetivo podra alcanzarse a travs de
actuaciones medioambientales sencillas, generalizadas, no contractuales y de carcter anual que vayan ms all de la condicionalidad y estn ligadas a la agricultura (por ejemplo pastos permanentes, cubierta vegetal, rotacin de cultivos y retirada de tierras ecolgica). Asimismo, debera examinarse la posibilidad de incluir los requisitos de las zonas actualmente incluidas en la red NATURA 2000 y reforzar algunos elementos de las normas de las BCAM. Promocin del desarrollo sostenible de la agricultura en zonas con limitaciones naturales especficas, facilitando una ayuda adicional a la renta de los agricultores de dichas zonas en forma de un pago por superficie, que complemente la ayuda concedida al amparo del segundo pilar. A fin de tener en cuenta los problemas especficos de ciertas regiones en las que los diferentes tipos de agricultura se consideran especialmente importantes por razones econmicas y/o sociales, puede continuar concedindose la ayuda no disociada voluntaria, dentro de lmites claramente definidos (sobre la base de superficies concretas, rendimientos o nmero de animales). El rgimen actual dara paso a un rgimen de ayuda sencillo y especfico destinado a los pequeos agricultores, con el fin de mejorar la competitividad y la vitalidad de las zonas rurales y reducir la carga administrativa. Simplificacin de las normas de condicionalidad, ofreciendo a los agricultores y a las administraciones un conjunto de normas ms sencillo y completo sin desvirtuar el concepto de condicionalidad mismo. Podra considerarse la inclusin de la Directiva marco del Agua en el mbito de la condicionalidad despus de la aplicacin de la misma y despus de la identificacin de las obligaciones operativas de los agricultores. Estos cambios de concepcin de los pagos directos deberan acompaarse de una mejor definicin y orientacin de la ayuda nicamente a los agricultores activos, en respuesta a las crticas expresadas por el Tribunal de Cuentas Europeo. Qu opina Andaluca? Respalda la renta de base Respalda limitaciones a los agricultores en activo, exigiendo: Mnimo de tierras cultivadas en herbaceos Mantener la produccin en leosos Mnimo en efectivos ganaderos Respalda ayudas especificas a sectores vulnerables Rechaza una tasa plana y debe tener en cuenta las condiciones naturales Exige un periodo de transicin largo, que permita la adaptacin
28
Medidas de mercado El debate pblico puso de relieve la existencia de un amplio consenso acerca de la conveniencia de conservar la orientacin global al mercado de la PAC, manteniendo la estructura general de los instrumentos de gestin del mercado. Efectivamente, la crisis del mercado de la leche y de los productos lcteos de 2009 evidenci el importante papel que desempean en tiempo de crisis los actuales mecanismos de apoyo al mercado. No obstante, conviene realizar algunas adaptaciones, especialmente en lo que respecta a la racionalizacin y simplificacin de los instrumentos existentes, as como introducir nuevos elementos polticos relativos al funcionamiento de la cadena alimentaria. Las posibles adaptaciones incluiran la ampliacin del perodo de intervencin, el recurso a clusulas de perturbacin del mercado y el almacenamiento privado para otros productos, as como otras iniciativas para aumentar la eficacia y mejorar los controles. Estas medidas de mercado y, en particular, el instrumento de intervencin, deberan utilizarse nicamente como red de seguridad en el caso de crisis de precios y de potenciales perturbaciones del mercado. A finales de 2010 se presentar una propuesta de poltica revisada de calidad que ayudar a los agricultores a dar a conocer a los consumidores la calidad o las caractersticas especficas de sus productos. Las cuotas lcteas expiran en 2015. En breve plazo debern presentarse propuestas jurdicas sobre la base de las recomendaciones del Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre la Leche, a fin de poder realizar una planificacin a largo plazo y asegurar la estabilidad del sector. El rgimen actual del azcar y de la isoglucosa expira en 2014/15. Conviene examinar diversas opciones para el futuro con el fin de evitar efectos perturbadores con la supresin de las cuotas, cuya fecha est an por determinar, y de aumentar la eficiencia y la competitividad del sector. Por ltimo, es necesario mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria. Las perspectivas a largo plazo de la agricultura no mejorarn si los agricultores no pueden invertir la tendencia constante de disminucin de su parte del valor aadido generado por la cadena alimentaria. De hecho, la proporcin del valor aadido agrcola en la cadena alimentaria ha pasado del 29 % en 2000 al 24 % en 2005, mientras que durante el mismo perodo aument la parte de la industria alimentaria, de la venta al por mayor y del sector de la distribucin. Sin una transmisin adecuada de las seales del mercado, las perspectivas a largo plazo del sector agrcola y de su parte del valor aadido generado por la cadena alimentaria estn en peligro. Las cuestiones claves estn relacionadas con el desequilibrio actual de la capacidad de negociacin a lo largo de la cadena alimentaria, el nivel de competitividad en cada eslabn de la cadena, las relaciones contractuales, la necesidad de reestructurar y consolidar el sector agrcola, la transparencia, y el funcionamiento de los mercados de derivados de materias primas agrcolas.
29
Qu opina Andaluca? Retirada de productos perecederos y almacenamiento privado Apoya la intervencin publica en productos bsicos Creacin de grandes grupos de comercializacin Impedir monopolios Creacin de buenas prcticas comerciales Mayor vigilancia Exigir a las importaciones las mismas garantas Desarrollo rural Parte integrante de la PAC, la poltica de desarrollo rural ha demostrado su eficacia, aumentado la sostenibilidad del sector agrcola y de las zonas rurales de la UE del punto de vista econmico, ambiental y social. Hay firmes llamamientos en favor de seguir integrando en la poltica de desarrollo rural las dificultades y oportunidades relativas al medio ambiente y al cambio climtico, y el deseo de que esta poltica aporte una amplia gama de beneficios a la agricultura, las zonas rurales y toda la sociedad, contribuyendo a la consecucin de los siguientes objetivos: la competitividad de la agricultura, promoviendo la innovacin y la reestructuracin y ayudando al sector agrcola a utilizar mejor sus recursos; la gestin sostenible de los recursos naturales, velando por la proteccin del medio ambiente y aumentando la resistencia de los ecosistemas al cambio climtico, protegiendo los espacios naturales y manteniendo la capacidad de produccin de la tierra; el desarrollo territorial equilibrado de las zonas rurales de la UE, potenciando el papel y las capacidades de los habitantes de las zonas rurales y mejorando las condiciones locales y la relacin entre los zonas rurales y urbanas. En este marco, el medio ambiente, el cambio climtico y la innovacin deben ser ms que nunca los principios rectores de la poltica. As por ejemplo, las inversiones deben dirigirse a la consecucin de resultados tanto econmicos como ambientales; las medidas medioambientales deben estar ms estrechamente adaptadas a las necesidades especficas de las regiones, incluyendo las zonas integradas en la red Natura 2000 y las zonas de elevado valor natural, y las medidas destinadas a liberar el potencial de las zonas rurales deben prestar una atencin especial a las ideas innovadoras en el mbito de la actividad empresarial y la gobernanza local. Es necesario aprovechar las nuevas oportunidades de desarrollo local tales como los canales de distribucin alternativos que aaden valor a los recursos locales. Asimismo, es importante la ayuda destinada a promover las ventas directas y los mercados locales y se considerar prioritario atender a las necesidades especficas de los agricultores jvenes y de los nuevos agricultores. Qu opina Andaluca? Comparte en general los objetivos
La PAC futura deber ser, ms sostenible, ms equilibrada, mejor orientada, ms sencilla, mas efectiva as como responder mejor a las necesidades y expectativas de los ciudadanos de la UE. 3. BIBLIOGRAFA
LA
NORMATIVA EUROPEA EN EL SECTOR DE LOS FITOSANITARIOS. RESIDUOS DE PLAGUICIDAS, Luis Martn Plaza
FUNDAMENTOS DEL SISTEMA GPS Y APLICACIONES EN LA TOPOGRAFIA. COLEGIO OFICIAL DE INGENIEROS TECNICOS EN TOPOGRAFIA DELEGACION TERRITORIAL DE MADRID CASTILLA-LA MANCHA. Javier Peafiel Jorge Zayas. Septiembre de 2001
Cereal
yield and quality as affected by nitrogen availability in organic and conventional arable crop rotations: A combined modeling and experimental approach. Jordi Doltra , , Mette Lgdsmand, Jrgen E. Olesen Productivity and Nutrient Bioavailability in a Potato-Based Three-Year Rotation as Affected by Composted Pulp Fiber Residue Application and Supplemental Irrigation. Fahmy, Sherif H.; Chow, Tien L.; Hann, Sheldon W.R.; Sharifi, Mehdi genotype susceptibility to Rhizoctonia solani and its effect on sugar beet crop rotations. Kluth, C.; Varrelmann, M. MEISS, H.; BRETAGNOLLE, V.; REBOUD, X.; MUNIER-JOLAIN, N.; MDINE, S.; WALDHARDT, R.; CANEILL, J. effects of crop rotations with and without perennial leys on soil carbon stocks and grain yields of winter wheat. Tomas Persson Goran Bergkvist Thomas Katterer effect of tillage, crop rotation and residue management on maize and wheat growth and development evaluated with an optical sensor. Verhulst, Nele; Crossa, Jose; Raes, Dirk; Deckers, Jozef; Govaerts, Bram; Nelissen, Victoria; Sayre, Ken D. M.; Magliulo, V.; Marloie, O.; Carrara, A.; Di Tommasi, P.; Gronwald, T.; Saunders, M.; Sgaard, H.; Ziegler, W.; Moureaux, C.; Olioso, A.; Sanz, M.J.; Osborne, B.; Eugster, W.; Wattenbach, M.; Aubinet, M.; Buchmann, N.; Smith, P.; Ceschia, E.; Bernhofer, C.; Bziat, P.; Schrumpf, M.; Schulze, E.D.; Tomelleri, E.
Crop
Maize
Perennial lucerne affects weed community trajectories in grain crop rotations.
Long-term
The
The net biome production of full crop rotations in Europe. Kutsch, W.L.; Jones,
Tecnologas Aplicables en Agricultura de Precisin. iQonsulting Ltda

La Poltica Agrcola Comn en Detalle. Comisin Europea Direccin General

de Agricultura y Desarrollo Rural
Proyecto Agricultura de Precisin. Mario Bragachini, Andrs Mendez La autorizacin de los productos fitosanitarios en Europa. ECPA aisbl Evaluating Influence
decision rules for dryland rotation crop selection. David C. Nielsen , , Merle F. Vigil, Joseph G. Benjamin of conservation tillage and crop rotation on the resilience of an intensive long-term potato cropping system: Restoration of soil biological properties after the potato phase. M.R. Carter , , C. Noronha, R.D. Peters, J. Kimpinski
Agricultura sostenible. Jimenez Das, R. Lamo de Espinosa, J. Fluorescence,

temperature and narrow-band indices acquired from a UAV platform for water stress detection using a micro-hyperspectral imager and a thermal camera, Zarco-Tejada, P.J., Gonzlez-Dugo, V., Berni, J.A.J., Remote Sensing of Environment (in press), doi:10.1016/j.rse.2011.10.007. structural effects on PRI for stress detection in conifer forests, Hernndez-Clemente, R., Navarro-Cerrillo, R., Surez, L., Morales, F., ZarcoTejada, P.J., Remote Sensing of Environment, Vol 115, Issue 9, 2360-2375, 15th September 2011. biophysical parameters on olive trees using CASI airborne and QuickBird satellite imagery Gmez, J.A., Zarco-Tejada, P.J., Garca-Morillo, J., Gama, J., Soriano, M.A.,, Agronomy Journal, Vol 103, Issue 3, 644-654. characterization of olive (Olea europaea L.) tree crown architecture using terrestrial laser scanning data, Moorthy, I., Miller, J.R., Berni, J.A.J., Zarco-Tejada, P.J., Hu, B., Chen, J., Agricultural and Forest Meteorology, Vol 151, Issue 2, 204-214, 15th February 2011. PRI for water stress detection using radiative transfer models L. Surez, P.J. Zarco-Tejada, J.A.J. Berni, V. Gonzlez-Dugo, E. Fereres Instituto de Agricultura Sostenible (IAS), Consejo Superior de Investigaciones Cientcas (CSIC), Crdoba, Spain. Department of Agronomy, University of Cordoba, Campus Universitario de Rabanales, 14014 Crdoba, Spain chlorophyll fluorescence with an airborne narrow-band multispectral camera for vegetation stress detection P.J. Zarco-Tejada , J.A.J. Berni, L. Surez, G. Sepulcre-Cant, F. Morales, J.R. Miller. Instituto de Agricultura Sostenible (IAS), Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC),
Assessing
Determining
Field
Modelling
Imaging
32
Crdoba, Spain. Departamento de Nutricin Vegetal, Estacin Experimental de Aula Dei (EEAD), Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC),
Thermal
and Narrow-band Multispectral Remote Sensing for Vegetation Monitoring from an Unmanned Aerial Vehicle. Berni, J.A.J., Zarco-Tejada, P.J., Suarez, L., Fereres, E., IEEE Transactions on Geoscience and Remote Sensing, 47, (3), 722-738.
CANTALAPIEDRA-NAVARRETE, GUTIRREZ-GUTIRREZ,, LANDA, B.B., PALOMARES-RIUS, J.E. & CASTILLO, P. 2011. Molecular and morphometric characterisation of Xiphinema globosum Sturhan, 1978 (Nematoda: Longidoridae) from Spain. NEMATOLOGY 13,17-28. GUTIRREZ-GUTIRREZ, C., PALOMARES-RIUS, J., CANTALAPIEDRANAVARRETE, C., LANDA, B.B., & CASTILLO, P. 2011. Prevalence, polyphasic identification, and molecular phylogeny of dagger and needle nematodes infesting vineyards in southern Spain. EUROPEAN JOURNAL OF PLANT PATHOLOGY 129, 427-453. P l a t a f o r m a Te c n o l g i c a d e A g r i c u l t u r a S o s t e n i b l e . w e b : www.agriculturasostenible.org http://quantalab.ias.csic.es/ http://quantalab.ias.csic.es/publications.htm
33

Agricultura Sostenible y Política Agraria Común PAC (Redacción)

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Agricultura Sostenible y Política Agraria Común PAC (Redacción)

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Ampliacin de cultivos herbceos extensivos

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Fig. 4 Indicadores fsicos de sostenibilidad del tomate.

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Ampliacin de cultivos herbceos extensivos

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Fig. 5 Sellos certificadores de calidad en la UE. Ampliacin de cultivos herbceos extensivos 18

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Ampliacin de cultivos herbceos extensivos

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Ampliacin de cultivos herbceos extensivos

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Ampliacin de cultivos herbceos extensivos

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Ampliacin de cultivos herbceos extensivos

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Ampliacin de cultivos herbceos extensivos

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Ampliacin de cultivos herbceos extensivos

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Perennial lucerne affects weed community trajectories in grain crop rotations.

Tecnologas Aplicables en Agricultura de Precisin. iQonsulting Ltda

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

La Poltica Agrcola Comn en Detalle. Comisin Europea Direccin General

Agricultura sostenible. Jimenez Das, R. Lamo de Espinosa, J. Fluorescence,

Ampliacin de cultivos herbceos extensivos

Agricultura sostenible y Poltica Agraria Comn (PAC)

Ampliacin de cultivos herbceos extensivos

También podría gustarte