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LEY DE HIDROCARBUROS N 3058 LA PROPIEDAD DE LOS HIDROCARBUROS

1. Introduccin 2. La Propiedad 3. Gnesis de la propiedad hidrocarburfera 4. La privatizacin 5. La nueva Ley de Hidrocarburos N 3058 5.1. Quin tiene la propiedad de las reservas de hidrocarburos 5.2. Qu cambia con la migracin de los contratos 5.3. La comercializacin 5.4. Los Precios 6. Propiedad de los hidrocarburos y Estado

Introduccin La propiedad estatal sobre los hidrocarburos no slo es un hecho econmico que se formaliza a travs de las leyes, es una accin concreta de soberana: significa que la colectividad -a travs del Estado- detenta la capacidad para decidir sobre la forma y el ritmo en que se consumen los recursos naturales de un pas y sobre la manera en que las ganancias son invertidas. Vistas de ese modo, las movilizaciones populares de mayo-junio de 2005 son la forma en que la sociedad boliviana intenta restituir esa capacidad soberana. Y es que el problema persiste porque la nueva ley de hidrocarburos N 3058 no establece una correspondencia entre las demandas de las colectividad boliviana por la recuperacin real de lo hidrocarburos y la poltica estatal (aun liberal) que se propone para el sector. Desde que se privatizaron los hidrocarburos en 1996, el problema sobre la propiedad del gas natural y el petrleo en Bolivia ha sido debatido y analizado, recurrentemente, desde dos puntos de vista: El primero, ubica el problema propietario en la ilegalidad de los Contratos de Riesgo Compartido que el Estado firm con las empresas petroleras transnacionales, y concentra sus argumentos en las transgresiones que el proceso de capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) hizo sobre la Constitucin Poltica del Estado. El segundo, enfoca el problema desde la asimtrica distribucin de los beneficios que se generan por la explotacin de los hidrocarburos, y encuentra sus argumentos por la recuperacin propietaria a partir de los reducidos pagos que las empresas petroleras realizan por concepto de impuestos y regalas. Sin embargo, ni la ilegalidad de la liberalizacin del sector ni la administracin privada de los hidrocarburos logran explicar cmo -efectivamente y de manera real- las empresas transnacionales son las dueas de estos recursos. La propiedad La ley es la expresin formal de la propiedad que un individuo tiene sobre algn bien o mercanca, es el instrumento por el cual la sociedad se garantiza a s misma el respeto por la pertenencia individual 1 . Sin embargo esta explicitacin legal no explica la propiedad misma ni la manera en que sta se genera. En trminos reales, la propiedad sobre algn bien o sobre alguna mercanca es una relacin real y concreta que establece, que implanta, el dominio soberano del sujeto propietario sobre el objeto en el cual se materializa esa soberana. Cmo se produce esa relacin soberana y de dnde surge, es un tema que trataremos ms adelante.

Esta definicin de propiedad est aludiendo a la concepcin formal de la misma, pero -en trminos realesla propiedad es el resultado de relaciones sociales sobre los medios de produccin; en la sociedad dominada por el modo de produccin capitalista esta relacin se funda en la apropiacin de trabajo ajeno por parte de quien detenta los medios de produccin social.

En condiciones normales. Cuando la empresa privada transnacional decide sobre la forma en que dispondr, utilizar y se beneficiar de un determinado objeto es porque nadie ms que ella tiene la facultad de ejercer su voluntad soberana sobre dicho objeto. Si este agente econmico determina consumir directamente sus bienes o, al contrario, participa en el mercado como vendedor es porque tiene la autoridad suprema e independiente de disponer libremente de su propiedad. De la misma forma actan, en cuanto agentes econmicos, el Estado, la unidad familiar microempresarial o cualquier individuo. En el caso de los hidrocarburos esta relacin real y concreta de soberana se despliega como el control, como el domino sobre el uso y el goce de la produccin del gas natural y del petrleo. El uso de las mercancas hidrocarburferas es la facultad que tiene el sujeto propietario para decidir sobre la forma de su consumo: puede vender la produccin o almacenarla, comercializarla a precios solidarios o de mercado, destinarla a la venta en el mercado interno o priorizar su exportacin, etc. Mientras que el goce de esta propiedad confiere al dueo la libertad de destinar los recursos que genera la explotacin de los hidrocarburos de la forma y segn el plan que ste disee: En el caso de la propiedad estatal, los ingresos se pueden destinar a actividades productivas, infraestructura, salud, educacin, etc.; y en el caso de propiedad privada destinarlos a la distribucin de los dividendos que genera el capital o a la reinversin de las ganancias para incrementar el mismo. La propiedad Dnde se produce esta capacidad de uso, que luego se transforma en capacidad de disposicin de la produccin? Como cualquier mercanca, los hidrocarburos como valores surgen, se originan, se crean, en el proceso de produccin inmediato; son el resultado de la forma en que la fuerza productiva social y la capacidad laboral participan en la obtencin de estas mercancas; es decir la manera en que se combinan y emergen del proceso inmediato de produccin de hidrocarburos capitalista.

Entonces es desde all de donde debemos analizar cmo es que los hidrocarburos se han privatizado. Pero, adems, teniendo presente dos elementos importantes: i) si bien las condiciones generales sobre las que se desarrolla el proceso -medio y fuerza de trabajoson aportadas por la inversin privada, las condiciones particulares del mismo los recursos naturales y el espacio donde se encuentran- son de propiedad estatal y, ii) en s mismo el capital invertido no crea los valores mercantiles, es el trabajo desplegado por la fuerza laboral la que hace posible que los recursos explotados se conviertan en el medio para que el capital se valorice. Esta puntualizacin es imprescindible para aclarar que el capital invertido no faculta al inversionista el derecho propietario de la produccin obtenida. El derecho propietario sobre los hidrocarburos deviene de la forma en que el Estado y las empresas petroleras transnacionales asumen funciones (producir, comercializar, fiscalizar, etc.) para desarrollar toda la cadena de produccin hidrocarburfera. En este sentido, se presentan tres posibles situaciones:

a) Si la cadena de produccin de los hidrocarburos est planificada, dirigida, ejecutada y evaluada por el capital privado, entonces el aprovechamiento y el control sobre esa produccin ser privado. b) Si la cadena hidrocarburfera es desarrollada por el Estado, ste podr disponer de la produccin de acuerdo a los planes y polticas que pueda disear para beneficiar a la colectividad. c) Puede ser que el Estado decida desarrollar la cadena de produccin en cooperacin con la inversin privada. As, mientras el capital privado acta como inversor, el Estado ejerce su derecho propietario sobre los recursos naturales, planificando y controlando las actividades hidrocarburferas, y participando como el principal agente dentro del sector porque el monopolio sobre la comercializacin, sobre la exportacin y sobre la refinacin estn bajo su dominio. Entonces, para determinar qu agente econmico detenta la propiedad concreta de los hidrocarburos en Bolivia, desde la ley N 1689 (derogada) hasta la nueva ley de hidrocarburos N 3058, es necesario analizar quin dispone y decide sobre: La posesin y tutela de las reservas de gas natural y petrleo, la forma y orientacin de los procesos para su produccin, la comercializacin -en el mercado interno y en el mercado externo- de los hidrocarburos, la determinacin de los precios para esta comercializacin, la decisin sobre las condiciones de comercializacin, y la forma en que se utilizaran los recursos obtenidos por la comercializacin. Ya que la propiedad no es un hecho jurdico, este anlisis nos permitir establecer qu agente econmico es el dueo real de los hidrocarburos. La privatizacin La caracterstica histrica del sector de hidrocarburos en Bolivia fue que YPFB realizaba la explotacin de los hidrocarburos mediante contratos de asociacin con capitales extranjeros, estipulando estrictamente que el derecho propietario de yacimientos y mercancas hidrocarburferas era estatal 2 . Sin embargo, desde la capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) -abril de 1996- , todos los gobernantes, sus funcionarios y la intelectualidad adscrita al proyecto neoliberal, se han empeado en continuar y/o respaldar una poltica estatal que tiene como objetivo principal garantizar el desarrollo del sector bajo el dominio de la inversin extranjera directa (capital transnacional) pero, adems, obstinndose en querer de-mostrar que los recursos hidrocarburferos continan siendo propiedad de la colectividad.
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La empresa estatal petrolera, al no poder disponer de los recursos necesarios para la inversin directa, suscriba contratos de asociacin con capital privado extranjero para desarrollar los proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos. Sin embargo, nunca estuvo en discusin el derecho de propiedad que tena el Estado boliviano a travs de YPFB- sobre la propiedad de estos recursos, porque como sealamos el monopolio del resto de las actividades de la cadena estaban bajo control estatal.

Desde el Estado -y desde ciertos espacios acadmicos- se han desplegado todos los esfuerzos posibles para continuar con la aplicacin de una poltica sectorial que impulsa y protege la propiedad privada del gas natural y del petrleo, difundiendo, a la vez, el mensaje de que los hidrocarburos son de todos los bolivianos y bolivianas. El origen de esta contradiccin (propiedad colectiva-propiedad privada) se encuentra en el carcter mismo de la produccin de hidrocarburos: en el yacimiento los hidrocarburos son recursos naturales que no tienen valor, se encuentran en el subsuelo y ah no tienen ningn tipo de utilidad; pero, el proceso de explotacin modifica la determinacin econmica del gas natural y del petrleo, los extrae del subsuelo, y mediante este procedimiento los convierte en valores destinados a su realizacin mercantil, o sea los convierte en mercancas 3 . La actividad que produce esta transformacin -de yacimiento a mercanca- es la actividad extractiva (explotacin) de los hidrocarburos, y sta, como vimos arriba, se puede desarrollar de dos maneras: a) Que la explotacin de los yacimientos hidrocarburferos para transformar los mismos en mercancas sea desarrollada-controlada por el Estado (directa o indirectamente).

Mediante esta estructura sectorial, la propiedad de los yacimientos y la de las mercancas no se modifica, el Estado contina siendo en ambos casos el propietario. b) Que este proceso sea desarrollado-controlado por agentes econmicos privados.

Pero la extraccin de los hidrocarburos bajo el control del capital transnacional nos hace tomar una cosa por otra, porque mientras la ley garantiza la propiedad estatal de los hidrocarburos en los yacimientos es decir como recursos naturales-, oculta la propiedad privada de los hidrocarburos en cuanto mercancas. El trnsito que realizan los
Por eso tiene sentido lo que tantas veces escuchamos decir, de qu nos sirven los hidrocarburos si estn a 6000 metros bajo la tierra? Debemos aprovechar ahora y venderlos. Siendo ms precisos, la reflexin correcta es: bajo esta forma de estructuracin de la economa, donde el capital transnacional posiciona la lgica liberal de produccin como insuperable, si los hidrocarburos no se convierten en mercancas transables en los mercados extranjeros no nos sirven de nada. Se deben explotar los yacimientos de hidrocarburos y convertirlos en productos (que generen ingresos) para el extranjero porque el mercado interno an no est suficientemente desarrollado.
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hidrocarburos desde el yacimiento hasta la superficie -mediante el proceso productivo de la extraccin hidrocarburfera- permite que la empresa petrolera transnacional asuma como de su propiedad el producto obtenido, sin dejar de respetar el texto de la Constitucin Poltica del Estado (CPE), donde se garantiza que los yacimientos de hidrocarburos son de propiedad estatal. CPE - Artculo 139. Los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera que sea el estado en que se encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna concesin o contrato podr conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos. La exploracin, explotacin, comercializacin y transporte de los hidrocarburos y sus derivados, corresponden al Estado. Este derecho lo ejercer mediante entidades autrquicas o a travs de concesiones y contratos por tiempo limitado, a sociedades mixtas de operacin conjunta o a personas privadas, conforme a Ley. La privatizacin de los hidrocarburos a travs de la Ley 1689 -y de su forma concreta de aplicacin (los Contratos de Riesgo Compartido)- respeta el derecho propietario estatal formal de los yacimientos; es ms, el nico momento en que la norma se refiere a este tema es cuando reafirma que los hidrocarburos pertenecen al Estado. Ley 1689(derogada) -Artculo 1. Por norma constitucional, los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna concesin o contrato podr conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos Sin embargo, inmediatamente despus, las empresas petroleras transnacionales asumen el protagonismo y la propiedad real. Ley 1689(derogada) -Artculo 1El derecho de explorar y de explotar los campos de hidrocarburos y de comercializar sus productos se ejerce por el Estado mediante Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Esta empresa pblica, para la exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos, celebrar necesariamente contratos de riesgo compartido, por tiempo limitado, con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, segn las disposiciones de la presente Ley. Exactamente aqu, en el momento preciso de la extraccin, en el proceso de produccin inmediato de los hidrocarburos desarrollado-controlado por las empresas petroleras transnacionales, se genera una dualidad, una separacin, aparentemente irresoluble pero legal: el texto constitucional no es transgredido pero, ahora, los hidrocarburos son propiedad de las empresas petroleras extranjeras. Y aunque las caractersticas de los hidrocarburos no se han modificado absolutamente, la produccin ha convertido estos recursos en propiedad privada, amparada y protegida por la ley. Contrato de Riesgo Compartido-Clusula tercera.- (Objeto del contrato).- es facultar al titular para realizar actividades de exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos en el rea de contrato bajo los trminos y condiciones de este contrato, mediante el cual el titular adquiere el derecho de

propiedad de la produccin que obtenga en boca de pozo y de la disposicin de la misma conforme a las previsiones de la ley de hidrocarburos. Este contrato no confiere al titular la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos in situ. La forma que asume este hecho concreto est plasmada en los Contratos de Riesgo Compartido suscritos entre el Estado boliviano y las empresas petroleras transnacionales. Es a travs de estos contratos que la propiedad de los recursos hidrocarburferos se legaliza como privada, y la fe y buena voluntad del Estado son sujetadas al cumplimiento de lo convenido. De esa manera, la produccin ha transformado a los recursos naturales en mercancas, en valores destinados a incrementar el capital invertido en la produccin mediante su realizacin, cuyo nico propietario es quien planific el proceso, lo desarrollo y ejecut, y controla el resultado obtenido, es decir, la empresa petrolera transnacional. Pero, adems, porque la liberalizacin del sector tiene una visin integral y va ms all de la exploracin y la explotacin; rompe con el monopolio estatal sobre el resto de la cadena de hidrocarburos y privatiza las actividades de comercializacin, refinacin y exportacin. Ley 1689(derogada) -Artculo 1 El transporte de los hidrocarburos y la distribucin de gas natural por redes ser objeto de concesin () a favor de personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras. Ley 1689(derogada) -Artculo 44 la refinacin e industrializacin de hidrocarburos, as como la comercializacin de sus productos, es libre y podr ser realizada por cualquier persona individual o colectiva, nacional o extranjera. De esta forma, Transredes -conformada por la empresa estadounidense Enron y por la empresa inglesa Shell- se benefici con el monopolio de la actividad de comercializacin; posteriormente, en 1999, la Empresa Petrobras Bolivia Refinacin S.A. compr las refineras Gualberto villarroel (Cochabamba) y Guillermo Elder Bell (Santa Cruz), y luego (2001) la refinera Carlos Montenegro ( Chuquisaca) tambin pas a manos privadas. La nueva Ley de Hidrocarburos N 3058 El proceso de reconocimiento del carcter privado de los hidrocarburos en Bolivia fue muy largo y de mltiples manifestaciones -desde las movilizaciones populares de octubre de 2005 y la huda de Gonzalo Snchez de Lozada, pasando por los debates pblicos y annimos de la poblacin, por las asambleas barriales, por el referndum del gas, por los proyectos de ley propuestos en el Congreso y sus discusiones, hasta la renuncia de Carlos Mesa-, que, finalmente, encontr su explicitacin en la nueva Ley de Hidrocarburos N 3058. Artculo5 (Propiedad de los Hidrocarburos) Por mandato soberano del pueblo boliviano, expresado en la respuesta a la pregunta nmero 2 del Referndum Vinculante de 18 de julio del 2004, y en aplicacin del Artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, se recupera la propiedad de todos los Hidrocarburos en Boca de Pozo para el Estado boliviano. El Estado ejercer a travs de Yacimiento Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) su derecho propietario sobre la totalidad de los Hidrocarburos.

Anexo N 1 De esta forma, la ley reconoce que los hidrocarburos no son propiedad de los bolivianos y enuncia su recuperacin, pero an as, no enfoca el problema central: aunque se recupera la propiedad en boca de pozo, las condiciones materiales de explotacin de los yacimientos continan bajo el domino privado; el Estado sigue siendo dueo de las reservas pero la extraccin de los recursos hidrocarburferos permanece bajo el dominio de las empresa petroleras extranjeras porque son ellas las que continan detentando el dominio sobre el ritmo y la dinmica de explotacin. As, este artculo nos permite observar que la nueva ley no consagra la propiedad estatal efectiva y su recuperacin, no pasa de ser una enunciacin formal porque las condiciones productivas hidrocarburferas mantienen su carcter privado. La nueva Ley, en ninguno de sus artculos, menciona directamente a la recuperacin de las reservas de hidrocarburos, aunque stas se encuentran bajo el control de las petroleras transnacionales. 4 Cuadro N 1

Fuente: YPFB. Elaboracin propia

Para que cambie esta relacin propietaria -donde las empresas Petrobras Bolivia, Repsol YPF y Total E&P Bolivie, son las que efectivamente controlan el 87,7% de las reservas de gas natural boliviano y el 86,5% de la reservas de petrleo-, la poltica sectorial debera crear las condiciones para que la empresa estatal petrolera, YPFB, participe en el control de las reservas; sin embargo para que sto se pueda materializar, la norma impone al menos dos restricciones a YPFB: a) La Ley N 3058 limita la capacidad operativa de la empresa estatal petrolera al no asignarle una fuente de financiamiento efectiva. El artculo 6 simplemente ordena la refundacin de YPFB a travs de la recuperacin de las acciones de las empresas petroleras capitalizadas que las AFPs administran en el Fondo de Capitalizacin
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Estas empresas son tan dueas del negocio que incluso el titular de un Contrato de Riesgo Compartido puede ceder sus derechos a un tercero siempre y cuando el beneficiario de la transferencia la capacidad tcnica y financiera.

Colectiva; sustituyendo, de esta forma, la falta de recursos con la participacin estatal en las empresas Chaco, Andina y Transredes; que, como vimos en el cuadro N 1, no tienen una presencia significativa en la distribucin de reservas. Por otro lado, los estatutos aprobados para YPFB indican que sus ingresos sern: Los que le asigne anualmente en Tesoro General de la Nacin. Los que le correspondan por ley en su rol de agregador. Los que le correspondan por cumplir y desempear su rol en todas las fases de la industria. Los que obtenga por la retribucin por sus servicios petroleros. Los provenientes de la venta de su patrimonio. Los que obtenga por la venta de bonos, ttulos y valores. Los provenientes de financiamiento externo. Cualquier otro que pueda obtener De esta forma, YPFB no podr operar con ninguna independencia en el sector y menos podr prescindir de la participacin privada. b) Las condiciones para la asociacin de YPFB con titulares de contratos petroleros restringen la capacidad de participacin del Estado: Para que la estatal petrolera pueda asumir cierto control sobre las reservas de hidrocarburos -que actualmente son controladas por las operadoras transnacionales- debera suscribir algn tipo de contrato con las empresas privadas, stos podran ser de asociacin o de produccin compartida. Pero, para que se efecte tal vinculacin: i) las trasnacionales petroleras deben decidirse por este tipo de migracin y no por la conversin a los contratos de operacin (que no contempla la participacin directa de YPFB); ii) YPFB slo podr asociarse con alguna de estas empresas cuando se fije el compromiso de pago sobre un porcentaje de las inversiones, regalas y participaciones, que la petrolera privada hubiera realizado. Bajo estas caractersticas, y sumando la organizacin empresarial altamente costosa que se impuso polticamente a la estatal petrolera, es indudable que durante mucho tiempo el capital transnacional seguir controlando los yacimientos de los hidrocarburos. Qu cambia con la migracin de los contratos El mismo artculo 5 de la nueva ley establece: Artculo5 (Propiedad de los Hidrocarburos) Los Titulares que hubieran suscrito Contratos de Riesgo Compartido para ejecutar las actividades de Exploracin, Explotacin y Comercializacin, y hubieran obtenido licencias y concesiones al amparo de la Ley de Hidrocarburos N 1689 de 30 de abril de 1996, debern convertirse obligatoriamente a las modalidades de contratos establecidas en la presente Ley, y adecuarse a sus disposiciones en el plazo de 180 das calendario computables a partir de su vigencia. Los Contratos de Riesgo Compartido tienen tres fuentes: la capitalizacin, la conversin contractual que permita la Ley de Hidrocarburos 1689 y las licitaciones pblicas. Actualmente son 71 contratos que el Estado boliviano tiene suscritos con 12 empresas petroleras transnacionales.

El cuadro 2 muestra a las empresas que suscribieron los 71 Contratos de Riesgo Compartido, documentos que les permiten detentar el derecho de propiedad de los hidrocarburos bolivianos. El 28% de los contratos suscritos corresponden a la empresa Chaco S.A., que tiene como principal accionista a la British Petroleum (inglesa); mientras que el 35% estn firmados por Repsol-YPF (espaola), 25% a travs de la empresa Andina S.A. y 10% de manera directa. Cuadro 2 Contratos de Riesgo Compartido

Fuente: YPFB. Elaboracin propia

Estos documentos, segn la nueva norma, tendrn que convertirse necesariamente en una de las siguientes modalidades de contratos: i) De Produccin Compartida, ii) De Operacin o, iii) De Asociacin. Y, pese a que la ley establece que: Artculo 16 (Propiedad de los Hidrocarburos) El Titular de un Contrato de Produccin Compartida, Operacin o Asociacin est obligado a entregar al Estado, la totalidad de los Hidrocarburos producidos en los trminos contractuales que sean establecidos por ste. Inmediatamente aclara que la propiedad jurdica del Estado est garantizada nicamente hasta el punto de fiscalizacin de los hidrocarburos: Artculo 16 (Propiedad de los Hidrocarburos) Ningn contrato puede conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos ni de los hidrocarburos en Boca de Pozo ni hasta el punto de fiscalizacin. Y dispone que a partir de este lugar el titular de cualquier contrato petrolero asume el derecho propietario de los hidrocarburos: Artculo 138 (Definiciones). Participaciones.- Son los pagos en especie que corresponden al Titular en el Punto de Fiscalizacin, conforme a lo establecido en el Contrato de Produccin Compartida o Contrato de Asociacin, punto en el cual asume el derecho propietario.

Sin embargo, lo que tenemos que destacar es que con la ley 1689, jurdicamente, los hidrocarburos se consideraban de propiedad estatal tanto en las actividades de exploracin como de explotacin; ahora, con la ley N 3058 esta propiedad jurdica es ampliada hasta el punto de fiscalizacin; sin embargo, en ambos casos, la propiedad real contina bajo el control de las empresas petroleras transnacionales. Ms an, la comercializacin, el transporte, la refinacin, el almacenaje, la industrializacin y la distribucin, continan bajo la actividad principal de agentes privados, de la misma manera en que la poltica liberal lo dise desde 1996. As lo seala el artculo 17 de la nueva norma, referente a la ejecucin de la poltica de hidrocarburos. De esta forma el sector no se ha modificado sustancialmente: El Estado persiste en la concepcin liberalliberalizante de la cadena de los hidrocarburos, donde las empresas privadas y el mercado son los protagonistas. La nueva ley no restituye la capacidad estatal real para definir los objetivos precisos o los resultados especficos de la actividad petrolera 5 que tiendan a construir un plan de desarrollo sustentado en la actividad hidrocarburfera.

GRFICO EXPLICATIVO

La comercializacin YPFB tiene la prioridad para comercializar los hidrocarburos en el mercado interno. Sin embargo, la norma no estipula que la estatal petrolera tenga una participacin directa obligatoria. Esta actividad puede ser delegada totalmente a los a los agentes privados. Artculo 17 (Ejecucin de la Poltica de los Hidrocarburos) La actividad de comercializacin en el mercado interno de los productos derivados de los hidrocarburos, podr realizarse por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), sociedades mixtas o por personas individuales o colectivas del mbito pblico o privado, conforme a Ley.
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C. Arze. Limitaciones de la poltica de hidrocarburos en el neoliberalismo. Indito.

En el caso de la exportacin del gas natural el tema es mucho ms serio. Es cuando la Ley norma esta actividad que se demuestra claramente que el control de los hidrocarburos permanece bajo dominio privado. Como la poltica del sector no crea las condiciones para que YPFB disponga de recursos y condiciones para participar realmente en la exploracin y en la explotacin de los hidrocarburos, le asigna la funcin de agregador para la exportacin 6 , de distribuidor de las cuotas de participacin de la produccin exportable (lo mismo haca el Estado con la minera hasta que la revolucin de 1952 nacionaliz las minas: ante la produccin privada de los minerales, asignaba los cupos de exportacin entre las diferentes empresas productoras) y, por representar a las empresas petroleras transnacionales en esta actividad, recibe un pago. En pocas palabras: las empresas dueas de los hidrocarburos emplean a YPFB para que las represente. Artculo 86 (Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos Agregador y Vendedor en la Exportacin de Gas Natural). Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) ser el Agregador y/o Vendedor para toda exportacin de Gas Natural 2. Las Empresas Productoras que obtengan mercados de exportacin de Gas Natural por negociacin directa, establecern con Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) la asignacin de volmenes correspondientes para la agregacin. 3. Cuando la exportacin de Gas Natural sea consecuencia directa de convenios entre el Estado Boliviano, otros Estados o Empresas, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), previa invitacin a los Titulares legalmente establecidos en el pas, asignar los volmenes requeridos para la exportacin sobre la base de los lineamientos de la Planificacin de Poltica Petrolera. 4. Para cubrir los costos de Agregador, Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) por toda exportacin que realice como Agregador, emitir a cada productor una factura por servicios de agregacin por un monto equivalente al medio por ciento (0.5%) del monto bruto facturado en el punto de entrega al comprador, excluyendo el costo del transporte, y en la proporcin que le corresponda a cada productor. Este artculo tambin demuestra la estructura oligoplica del sector: las empresas petroleras transnacionales distribuyen el mercado de exportacin de acuerdo a sus capacidades, actuando de manera corporativa a travs de la Cmara Boliviana de Hidrocarburos. A pesar de que YPFB ya no ser solamente la administradora de los contratos petroleros, sus atribuciones -ms restringidas todava por la insuficiencia de los recursos que se le asignan- determinan que su principal actividad ser la de ser agregador y cargador de la produccin que los operadores privados destinen a la exportacin. Entonces la propiedad, que significa en trminos reales el control de la cadena de produccin en todas sus fases, no es un objetivo de la poltica de hidrocarburos del Estado boliviano.

La ley define como agregador a YPFB, que establecer las fuentes y los destinos de la produccin. Pero es claro que esta asignacin no es una decisin poltica sino tcnica: YPFB determinar qu produccin, de qu campo, se encuentra ms cerca de un mercado determinado.

Los precios Analizar la forma en que se determinan los precios de los hidrocarburos tambin es un instrumento para definir la propiedad sobre los mismos. La ley N 3058 establece que es una atribucin del Ministerio de Hidrocarburos, como autoridad competente, determinar los precios en el punto de fiscalizacin. Artculo 21 (Atribuciones de la autoridad Competente) d) Determinar los precios de los hidrocarburos en el Punto de Fiscalizacin para el pago de las regalas, retribuciones y participaciones, de acuerdo a las normas establecidas en la presente ley. Y aunque este artculo parece demostrar que quien fija los precios directamente es el Ministerio del sector, en realidad el procedimiento deviene de los precios reales de venta declarados por los titulares de los contratos, tal como lo estipula el Decreto Supremo reglamentario N 28222. De esta manera, lo que en la prctica hace el Ministerio de Hidrocarburos es controlar que las empresas petroleras paguen correctamente los impuestos y regalas de acuerdo a las declaraciones de precios que stas realizan. Por otro lado, es muy comn escuchar, por ejemplo, que siendo el Estado el que firma los contratos de exportacin de gas natural, son los representantes gubernamentales quienes definen el precio para la comercializacin internacional. Pero lo que ocurre luego de la firma del convenio es que el Estado -que no tiene bajo su dominio ni la infraestructura ni la propiedad sobre los hidrocarburos- recurre a las empresas petroleras transnacionales para que puedan honrar la fe del Estado comprometida; no slo se delega la definicin privada de las condiciones fsicas de la exportacin (distribucin de volmenes de venta, ritmo de exportaciones, etc.) sino, tambin, toda la facultad para definir los precios reales de venta. Propiedad de los hidrocarburos y Estado El desarrollo del proyecto popular por la recuperacin real de los hidrocarburos est demostrando la necesidad de analizar el carcter mismo del tipo de Estado que llevar adelante el proceso. Inicialmente las reflexiones giraban en torno a una recuperacin estatal como las desplegadas anteriormente en 1936 durante el gobierno de David Toro y en 1969 bajo la iniciativa de Marcelo Quiroga Santa Cruz-, pero esas mismas experiencias y la acumulacin poltica del movimiento social, demuestran que no es suficiente restituir la propiedad de los hidrocarburos si el Estado mismo no es modificado. Sin duda es un problema cuya resolucin implica tomar en cuenta muchas ms variables; sin embargo ese es el horizonte que en distintos niveles se est analizando y proyectando en Bolivia.

Anexo 1 Diputados, militares retirados y otras personas presentaron una demanda ante la Corte Superior de Distrito de La paz, en abril de 2005, reclamando la anulacin de los Contratos de Riesgo Compartido que empresas petroleras transnacionales tienen suscritos con el Estado boliviano, gracias a los cuales son propietarias de todos los hidrocarburos producidos desde la boca del pozo. Estos documentos fueron calificados de ilegales por el Tribunal Constitucional de Bolivia porque no fueron refrendados por el Congreso Nacional. Empresas enjuiciadas
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Decio Fabricio Oddone Da Costa, Jos Mara Moreno Villaluenga y Mauricio Gonzles Sfeir LIMITED John F. Dunn
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Anexo N 2 La Capitalizacin de YPFB El 5 de diciembre de 1996, fecha en que se entreg la propiedad de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) al dominio del capital privado internacional, marca un momento central dentro de todo el proceso de reestructuracin liberal en Bolivia. Desde la imposicin del Decreto Supremo 21060, en agosto de 1985, el Neoliberalismo se desplazaba por nuestra historia impulsado por la prepotencia de las polticas de ajuste estructural diseadas por los organismos supraestatales (FMI, BID, BM). El objetivo era reducir las competencias del Estado y desnacionalizar la economa: se declararon en quiebra las minas estatales y, al cerrarse COMIBOL, miles de familias mineras fueron relocalizadas; despus se liquido la Corporacin Boliviana de Fomento y todas las empresas de las Corporaciones de Desarrollo fueron entregadas al dominio privado; Jaime Paz promulg la Ley de inversiones y firm el decreto que permita la venta de cualquier empresa estatal; durante esa misma gestin de gobierno se anul la banca nacional, liquidndose el Banco del Estado, el Banco Agrcola y el Banco Minero.

El Plan de Todos vena a completar el proceso (1993-1997). Se reform el sistema de educacin y parte del ingreso nacional fue redistribuido a travs de los municipios; el sistema de jubilacin colectiva fue eliminado y sustituido por cuentas individuales de ahorro que las AFPs administraran; mientras se aplicaba de la manera ms inflexible y brutal la ley 1008, el gobierno intentaba desarticular el movimiento sindical cocalero a travs de un ineficiente y costoso plan de desarrollo alternativo. Pero la estrella de toda la poltica liberal era la Capitalizacin: el proceso por el cual las cinco empresa estatales ms importantes de Bolivia, aquellas que representaban el ahorro nacional, seran entregadas -a cambio de promesas de inversin- al dominio y la soberana de empresas transnacionales. Primero se privatizaron las empresas de electricidad, de telecomunicacin, de aviacin y de ferrocarriles y, finalmente, YPFB. Vctor Paz Estenssoro haba advertido que el proceso de privatizacin de la empresa petrolera sera la madre de todas las batallas. No slo porque era evidente que el proceso perjudicara la sostenibilidad del Tesoro General de la Nacin -entre 1985 y 1996 YPFB haba trasferido al fisco 3.812,6 millones de dlares-, sino tambin porque la poblacin senta que el ltimo patrimonio nacional estaba en riesgo de perderse y se organizaba para evitarlo. Sin embargo, y pese a las protestas, el ministro en cargado de la Capitalizacin, Alfonso Revollo sostuvo que impulsara la transferencia de la petrolera aunque sea inconstitucional` 7 . La Ley de Hidrocarburos diseaba por el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada defina las nuevas reglas sobre las que deba desarrollarse el sector: a) Los precios de los hidrocarburos y sus derivados se regiran por el mercado internacional. b) La importacin, exportacin y comercializacin de los hidrocarburos y sus derivados son libres. c) Cualquier persona o empresa podr construir y operar ductos y redes de gas, siempre y cunado el sistema de regulacin sectorial lo autorice. d) Las tarifas de transporte debern ser aprobadas por la Superintendencia de Hidrocarburos asegurando el costo ms bajo para los usuarios, pero posibilitando que los concesionarios perciban una utilidad suficiente. e) La refinacin y comercializacin es libre. Bajo estos principios se dividi a YPFB en tres unidades: dos de exploracin y explotacin y una de comercializacin. Al proceso de licitacin se presentaron 52 empresas internacionales, lo que demostraba la importancia de los hidrocarburos y las condiciones ventajosas que se haban diseado para las inversiones privadas.

Osvaldo Calle. El que manda aqu soy yo una gua para entender la Capitalizacin. U.P.S. Editorial. La Paz-Bolivia. pp. 142

A mediados de 1996 el Ministerio de Capitalizacin hizo conocer el valor en libros de YPFB. Todas las unidades a ser capitalizadas llegaban a un valor total de 344 millones de dlares. El 5 de diciembre de 1996, en medio del resguardo policial debido a mltiples protestas sociales, se conoci a las empresas extranjeras que se convertiran en las nuevas dueas de YPFB y de las reservas con que sta contaba (161 millones de barriles de petrleo y 6 trillones de pies cbicos de gas natural): La empresa Petrolera Andina, con un valor en libros de 102.3 millones de dlares fue adjudicada al consorcio YPF-Prez Compac-Pluspetrol, por un compromiso de inversin de 264.7 millones de dlares. La empresa Petrolera Chaco, con un valor en libros de 104.8 millones de dlares fue adjudicada a la empresa Amoco por un compromiso de inversin de 306.6 millones de dlares. La empresa Transredes, que era la unidad de comercializacin, con un valor en libros de 134.8 millones de dlares fue adjudicada al consorcio Enron-Shell por un compromiso de inversin de 263.5 millones de dlares. Desde ese momento el Estado boliviano no slo haba entregado los activos de las desarticulada YPFB, adems haba entregado el negocio ms importante del pas, el dominio sobre sus reservas y la propiedad de los hidrocarburos explotados.