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INGRESSO DO BRASIL NO SISTEMA OTAN DE CATALOGAO: PERSPECTIVAS DE DESENVOLVIMENTO DA INDSTRIA BLICA BRASILEIRA Capito-de-Corveta (IM) Marcos Oliveira Matos O Capito-de-Corveta (IM) Marcos Oliveira Matos foi Oficial-aluno do Curso de Estado-Maior para Oficiais Superiores (CEMOS/2005). Atualmente, serve na diretoria de Administrao da Marinha. INTRODUO Em qualquer nao moderna, a indstria blica considerada um setor estratgico e diretamente relacionado com a soberania do Estado. Assim sendo, nenhum pas pode deixar de produzir os prprios recursos de defesa, que devem ser compatveis com a realidade poltica, econmica e social do pas. Incentivado por um mercado consumidor, o parque da indstria blica permite ao pas o fortalecimento do Poder Nacional. Logo, a existncia de uma forte indstria requisito essencial para atender s necessidades logsticas das Foras Armadas. A Poltica de Defesa Nacional1 corrobora com a idia da necessidade de uma forte indstria blica: A persistncia de entraves paz mundial requer a atualizao permanente e o reaparelhamento progressivo das nossas Foras Armadas, com nfase no desenvolvimento da indstria de defesa, visando reduo da dependncia tecnolgica e superao das restries unilaterais de acesso a tecnologias sensveis. Na dcada de 1980, o Brasil figurava como um importante pas exportador de material blico, o que demonstrava a capacidade e a potencialidade brasileira na rea de cincia e tecnologia. Porm, os graves problemas econmicos enfrentados desde ento e a falta de planejamento industrial e estratgico causaram srios prejuzos ao setor da indstria blica. Observa-se que a necessidade de se estabelecer uma identificao para os itens de uma organizao um fato, tendo em vista a quantidade, a diversidade e a sofisticao dos equipamentos existentes, correspondendo a um grande nmero de peas e sobressalentes necessrios ao seu funcionamento e manuteno (5:8).
Poltica de Defesa Nacional aprovada pelo Decreto n 5.484 de 30 de junho de 2005. Disponvel em: <https:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5484.htm>. Acesso em 26 jul. 2005.
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Assim sendo, a intensificao na troca de informaes ocorrida com a globalizao e a diversidade de itens transacionados pelas empresas tem exigido mais eficincia na gerncia dessas informaes. A esses itens manuseados so acrescidos dados de durabilidade, preo, desempenho, validade, descrio, obsolescncia, aplicaes e fornecedores, entre outros. Para tal, necessria uma ferramenta como a catalogao para gerenciar todas essas informaes. As Foras Armadas brasileiras foram precursores na aplicao da ferramenta de catalogao no Brasil, em virtude da necessidade de gerenciar o grande volume de material adquirido no exterior, por ocasio da Segunda Guerra Mundial. O uso da atividade de catalogao possui algumas vantagens: permitir o uso de uma linguagem nica; promover a concentrao de informaes sobre os itens; favorecer o controle gerencial dos estoques; conduzir a reduo de custos; melhoria no relacionamento governo-indstria atravs do uso de um nico sistema de identificao; e conhecimento da composio dos materiais atravs de descries detalhadas (2:21). A criao do Sistema Militar de Catalogao (SISMICAT) e a insero do Brasil no Sistema Organizao do Tratado do Atlntico Norte2 (OTAN) de Catalogao (SOC) criam perspectivas favorveis para a indstria blica brasileira, em virtude das vantagens da atividade de catalogao e do uso do SOC. Dentro desse contexto, este trabalho tem o propsito de identificar as perspectivas de desenvolvimento da indstria blica brasileira, considerando o contexto da atual crise dessa indstria, a partir da dcada de 1970, e a insero do Brasil no SOC. Com esse intuito, ser abordado um breve histrico da indstria blica brasileira, o contexto nacional e internacional em que se iniciou a atual crise e os principais bices ao desenvolvimento da indstria blica. Em seguida, este ensaio descreve alguns aspectos e as principais caractersticas da catalogao, o SISMICAT e a entrada do Brasil no SOC, e como esses aspectos colaboram para o desenvolvimento da indstria blica brasileira. A CRISE DA INDSTRIA BLICA BRASILEIRA BREVE HISTRICO Segundo Domcio Proena Junior, a indstria blica pode ser definida stricto sensu como o conjunto das atividades industriais que tm por funo a fabricao e a venda de armas [...]. Porm, considerando que as empresas
Aliana militar formada pelos pases capitalistas ocidentais em 1949, durante a Guerra Fria, com o objetivo de conter a expanso militar e ideolgica das naes do bloco socialista. Tambm conhecido como NATO (North Atlantic Treaty Organization), atualmente possui 26 pases membros. Almanaque Abril 2005.
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podem produzir, ao mesmo tempo, bens militares e civis, e que diversos bens s se caracterizam como militares pelo seu emprego em conflitos ou em funo de seus compradores, podemos ento definir indstria blica como o conjunto de atividades industriais voltadas ao atendimento das necessidades do setor militar (grifo nosso) [...] (8:57-59). Num contexto histrico, observa-se que os xitos alcanados no desenvolvimento da indstria blica ocorrem em perodos temporrios, descontnuos, seguidos por perodos maiores de estagnao e at retrocesso nos avanos obtidos (9:25). Esses perodos de altos e baixos da indstria blica brasileira coincidem com a maior ou menor importncia dispensada pelos governos, em virtude do descaso ou do desconhecimento da necessidade de manuteno da soberania e da defesa dos interesses nacionais (10:17). Ao final da dcada de 1970 e incio dos anos 80, a indstria blica brasileira j se encontrava instalada no mercado interno, em virtude da poltica econmica de industrializao por substituio das importaes. Na ocasio, iniciava-se a procura por novos mercados, aproveitando-se de fatores favorveis poca. Os Estados Unidos da Amrica (EUA) restringiram a venda de armas de alta tecnologia aos pases do Terceiro Mundo, abrindo o mercado para outros fabricantes de armamentos. O Brasil, que dominava a produo de armas em nvel intermedirio, baixo custo de aquisio e de emprego simples e confivel, lanou-se procura de novos mercados, encontrando-os na frica, Oriente Mdio e Amrica do Sul. Isso permitiu compensar os altos investimentos efetuados no setor, tendo em vista as reduzidas encomendas das Foras Armadas (4:168). Quase dez anos mais tarde, sob os efeitos da crise do petrleo, o Brasil entrou numa longa recesso, em funo do desequilbrio do balano de pagamentos e descontrole da inflao, que praticamente bloqueou a industrializao do pas. Alm disso, a queda da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e a conseqente mudana no equilbrio geoestratgico do mundo causaram uma reduo substancial nos gastos com oramentos militares, em razo do afastamento do perigo de confronto ideolgico entre Leste e Oeste (4:169-170). A queda da URSS e dos demais pases comunistas ocasionou tambm excedentes no arsenal blico do Leste Europeu, contribuindo para a retrao da demanda no setor. No Oriente Mdio, o conflito Ir-Iraque provocou a queda da economia desses dois grandes compradores de material blico brasileiro, que passaram a apresentar apenas uma demanda por peas de reposio (4:170). O CONTEXTO INTERNACIONAL Com o trmino da Guerra Fria, no fim da dcada de 1980, intensificouse o processo de globalizao, com o aumento do comrcio mundial advindo da

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transio das naes comunistas para a economia de mercado. Com isso, provocou-se uma nova onda de liberalismo comercial no mundo, sobretudo para os pases menos desenvolvidos. Nessa mesma poca, os pases da Amrica Latina passavam por uma grave crise econmica, caracterizada por elevada dvida externa, estagnao econmica, inflao, recesso e desemprego; em parte causado pelo choque do preo do petrleo (1973 e 1979). Na realidade, no apenas os grandes aumentos do preo do petrleo causaram o abalo na economia mundial. Na ocasio, estava sendo impulsionada a ltima fase da Revoluo Industrial, ou Revoluo Tecnocientfica, caracterizada pelo surgimento de inovaes na rea da informtica, transmisso de informaes, da automao e da robotizao dos processos produtivos, reduzindo o uso intensivo de mo-de-obra, valorizando a qualificao do pessoal, adotando novos procedimentos gerenciais e privilegiando a produtividade (6:90). Alm disso, observa-se tambm a ocorrncia de fuses de grandes conglomerados transnacionais visando acumulao de capitais, necessria para atender as elevadas despesas com a mo-de-obra altamente especializada, aquisio de novas matrias-primas, pesquisa e desenvolvimento (4:173). Nesse contexto, percebendo a iminente crise nas vendas, as empresas e os pases interessados na produo de armamentos tomaram algumas medidas: adequao ao processo de globalizao, adotando joint-ventures, fuses, consrcios, visando diminuir os custos e aumentar a competitividade; maior cooperao regional para eliminar polticas protecionistas; interesses comerciais prevalecendo sobre os interesses geopolticos, com relao transferncia de tecnologia; e aumento da fora dos compradores, em funo de um mercado com excesso de oferta de armamentos (4:174). O CONTEXTO NACIONAL Os governos brasileiros tm atribudo uma prioridade maior para a estabilizao da economia e ao atendimento dos problemas sociais, em detrimento das necessidades de reequipamento das Foras Armadas, ocasionado em parte pela paz construda em torno das fronteiras brasileiras, pelo fortalecimento da integrao proporcionado pelo Mercosul, pelo estreitamento das relaes com os pases vizinhos regio amaznica, pela consolidao da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul3 (ZPCAS) e pela intensificao da cooperao com os pases africanos de lngua portuguesa. Esta baixa prioridade
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Estabelecida em 1986 pelos pases da costa ocidental da frica e os banhados pelo Atlntico Sul, na Amrica Latina (24 pases). Ao Brasil, atende aos interesses de ampliar o espao para a cooperao econmica, comercial, cientfica e tcnica; e para iniciativas de carter poltico-diplomtico. Stio do Ministrio das Relaes Exteriores. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/grupos/zona_paz/zona.asp>. Acesso em 26 jul. 2005.

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repercute em oramentos reduzidos para as Foras Armadas, proporcionando pequenas encomendas que no atendem s necessidades das indstrias blicas (4:181,183). As indstrias blicas necessitam de encomendas governamentais das Foras Armadas e de recursos para financiar os investimentos na evoluo e melhoria do material. As aquisies de material pelas Foras Armadas no s permitem a sobrevivncia da indstria blica, como tambm permitem a divulgao de tais produtos para outros mercados (10:8). Assim sendo, os pases em desenvolvimento no tm tido condies de incentivar as suas indstrias blicas. Para manter o nvel operacional das Foras Armadas, efetuam aquisies no exterior, beneficiando os pases desenvolvidos e despendendo seus poucos recursos, sem, contudo, poder incentivar a indstria blica local, contribuindo para aumentar a grande diferena tecnolgica e econmica. As poucas indstrias blicas brasileiras que sobreviveram crise, o conseguiram porque efetuaram a diversificao de sua produo com itens da linha no-blica, como forma de obter recursos para a sua sustentabilidade econmica (10:20). A EMBRAER um bom exemplo dessa estratgia, com a sua linha de jatos regionais. PRINCIPAIS BICES DA INDSTRIA BLICA BRASILEIRA Segundo Nadin Ferreira da Costa, os principais bices para o desenvolvimento da indstria blica brasileira podem ter trs origens: estrutural, institucional e conjuntural. Os bices estruturais seriam os decorrentes do modelo industrial estatizado e da defasagem tecnolgica. O primeiro refere-se ao modo como a indstria blica foi organizada na Era Vargas, atravs de um modelo estatizante de substituio das importaes, onde as Foras Armadas, agindo de forma independente, de acordo com os respectivos interesses, detiveram a iniciativa na organizao do parque industrial blico. A defasagem tecnolgica est relacionada com o grande diferencial tecnolgico do Brasil em relao aos pases desenvolvidos, em funo da demora na participao da iniciativa privada no desenvolvimento da indstria blica e do Acordo de Assistncia Militar BrasilEUA4 (1952--1977), que desestimulou a produo de material blico nacional (4:178). Os bices institucionais so: a falta de uma poltica governamental que considere a indstria blica como fator de fortalecimento do Poder Nacional; e a ausncia de orientao de alto nvel para dar apoio ao desenvolvimento do
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Acordo militar assinado com os EUA, onde que se previa a compra dos excedentes de material blico norte-americanos pelo Brasil (4:165).

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setor, evidenciado pela inexistncia de um rgo responsvel por conduzir os interesses estratgicos da indstria blica (4:178). Os bices conjunturais esto relacionados com a escassez de mercado; a falta de investimentos, inclusive de investidores privados; e as restries obteno e desenvolvimento de tecnologia de ponta (4:179). A escassez de mercado est representada pela gerao de excedentes de alta tecnologia, a preos baixos, no mercado mundial, ocasionado pela reduo de at 50% dos arsenais da OTAN, pela dissoluo do Pacto de Varsvia e pelo fim da Guerra do Golfo (4:179). A ausncia de investimentos no setor est representada pela falta de capacidade da indstria blica brasileira de ser capaz de atrair investidores privados para desenvolver seus projetos. A ascenso dos EUA como potncia hegemnica deu aos norteamericanos e seus parceiros no Primeiro Mundo poderes para imporem restries obteno de tecnologia de ponta. Em vista dos bices apresentados, que persistem desde a dcada de 1990, pode-se supor que as Foras Armadas esto mal aparelhadas e a indstria blica debilitada. Os escassos investimentos em cincia e tecnologia voltados para o setor de defesa impedem a atualizao do parque industrial. Da mesma maneira, os reduzidos recursos oramentrios impossibilitam que as Foras Armadas se modernizem como deveriam, no demandando as aquisies necessrias para a sustentabilidade econmica e o desenvolvimento da indstria blica. CATALOGAO SISTEMA OTAN DE CATALOGAO Segundo o Manual do SISMICAT, a catalogao pode ser assim definida, de forma genrica e abrangente: Catalogao significa inserir dados em um catlogo. Um catlogo representa uma lista de nomes ou cdigos aos quais esto associadas informaes com determinada finalidade tais como: uso no comrcio para referncia, preos e possibilitar pedidos; uso na indstria para facilitar a distribuio de peas na linha de produo e seu emprego na fabricao de equipamentos [...]. Portanto, podemos considerar catalogao, em um sentido amplo, como o conjunto de tarefas, normas e procedimentos necessrios

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obteno de uma informao e sua incluso em um catlogo (grifo nosso) (2:23). A experincia vivida pelos norte-americanos na Segunda Guerra Mundial permitiu que fosse criado, em 1945, o Sistema Federal de Catalogao (Federal Codification System). Em 1957, em funo do pioneirismo e do sucesso no desenvolvimento de um sistema de catalogao, o mesmo foi adotado pelos pases da OTAN. Posteriormente, este passou por alteraes para dar condies aos pases que no participavam desta organizao pudessem usufruir a ferramenta (2:11)(5:8). O Sistema OTAN de Catalogao (NATO Codification System) foi o sistema concebido para possibilitar aos pases membros da OTAN uma forma padronizada para identificao, classificao e codificao de itens de suprimento, visando obter, na gesto de material e no apoio logstico, a sua mxima eficincia (2:20). O SOC composto pelos seguintes rgos: a) A/C 135 Main Group - rgo colegiado, composto pelos diretores de Centros Nacionais de Catalogao, que estabelece as polticas e as normas do SOC; b) A/C 135 Panel A - comisso permanente de representantes de Centros Nacionais de Catalogao, que presta assessoria ao A/C 135 Main Group, voltada ao estudo de assuntos tcnicos na rea de catalogao; c) NATO Maintenance and Supply Agency (NAMSA) - rgo responsvel pela logstica de material da OTAN, que possui as tarefas de secretariar as reunies do A/C 135 Main Group e A/C 135 Panel A, gerenciar o NATO Mailbox System5 e atuar como centro de catalogao para a OTAN. Atravs do gerenciamento da NAMSA, o SOC foi disponibilizado para pases no pertencentes a OTAN, como no caso do Brasil; e d) Centros Nacionais de Catalogao (CNC) - so os rgos que, associados aos sistemas de catalogao nacionais, centralizam as atividades de codificao em cada pas, sendo o ponto de contato operacional com a NAMSA e os demais pases do SOC. Sob a forma de patrocnio da NAMSA, alm dos pases membros da OTAN, o SOC pode contemplar outros pases que no fazem parte desse Tratado. Como Tier 1 (participao parcial) o pas no-pertencente OTAN tem acesso aos dados de catalogao, s publicaes e aos servios disponveis a todos os pases OTAN participantes do SOC. Na participao plena, Tier 2,
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Sistema automatizado de intercmbio de mensagens e arquivos, que permite a troca de transaes de atualizao de dados entre os sistemas de catalogao dos diversos pases participantes do SOC (2:104).

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onde alm das prerrogativas de Tier 1, o pas no-pertencente OTAN tem seu nmero nacional de estoque considerado como Nmero de Estoque da OTAN6 (NATO Stock Number), portanto passvel de incluso em catlogos do SOC. O Brasil atualmente encontra-se na categoria Tier 2 (2:21). SISTEMA MILITAR DE CATALOGAO Com o trmino da Segunda Guerra Mundial, teve incio o interesse das Foras Armadas brasileiras pela catalogao, pois era sabido que o conhecimento exato dos itens em estoque possibilitava um gerenciamento mais eficiente desse material. Havia a necessidade de se controlar a grande quantidade do material existente, proveniente de uma numerosa variedade de equipamentos, quase todos adquiridos do exterior. Em 1947, iniciou-se a catalogao no Brasil, a partir da aquisio de sobressalentes junto aos EUA. Somente em 1958 iniciaram-se, isoladamente, as atividades de catalogao em cada Fora. Em 1982, o ento Estado-Maior das Foras Armadas EMFA (atualmente substitudo pelo Ministrio da Defesa - MD), criou o SISMICAT, institudo para possibilitar o desenvolvimento das atividades de catalogao no mbito do EMFA (2:14). Segundo a sua Norma Operacional, o SISMICAT vem a ser o: Conjunto de rgos ou elementos pertencentes a diversas Instituies que, sem implicaes administrativas e hierrquicas, recebe de um rgo Central a orientao tcnico-normativa no campo da catalogao. Este Sistema compreende procedimentos de codificao compatveis com o Sistema OTAN de Catalogao [SOC] (NATO Codification System - NCS), alm daqueles peculiares ao desempenho da atividade de catalogao em nvel nacional (1:13). O mesmo EMFA, em 1986, criou o Nmero de Estoque Brasileiro, com estrutura semelhante ao NATO Stock Number (NSN), com o ndice de Procedncia de Catalogao7 (IPC) BR (2:11). Em 1997, o Brasil ratificou os acordos de padronizao com a NAMSA, como parte do acordo de adeso ao SOC e, em 1998, foi criado o Centro de Catalogao das Foras Armadas (CECAFA). Nesse mesmo ano, foram assinados
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o nmero de estoque atribudo a um item de suprimento, no mbito do SOC (2:104). Cdigo que identifica qual o pas que atribuiu um nmero de estoque a um item (3:207).

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acordos bilaterais de catalogao com pases OTAN visando utilizao do SOC e criado o Nmero Brasileiro de Estoque, com estrutura semelhante ao NSN e IPC 19 (2:11). Em 1999, foram efetuadas a montagem da base de dados do CECAFA e a regularizao do fluxo de dados com os pases OTAN e, em 2002, o Brasil alcanou a categoria Tier 2. O CECAFA vem a exercer as funes de Centro Operacional do Sistema, com atribuio de representante oficial do Brasil como Centro Nacional de Catalogao (National Codification Bureau) - perante a OTAN, atravs da NAMSA, centralizando as aes de catalogao no pas, e o nico organismo autorizado para a permuta internacional de dados de catalogao. Como rgo Executivo Central do SISMICAT, o CECAFA possui as tarefas de coordenar, gerenciar e centralizar as informaes contidas no banco de dados do Sistema; conduzir as atividades de catalogao das empresas, servios e itens de suprimento de interesse das Foras Armadas; e na qualidade de CNC do Brasil, servir de interlocutor com a NAMSA e os demais CNC dos pases associados ao SOC (2:15). Alm das Foras Armadas, participa do SISMICAT o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG). O SISMICAT pressupe a colaborao internacional na identificao de itens. Assim, a sua adeso ao SOC visa possibilitar que essa colaborao ocorra nos mesmos moldes j adotados pelos pases da OTAN, de maneira padronizada. Para tal, so adotados procedimentos nacionais e internacionais necessrios para manter atualizada a base de dados de catalogao do Sistema. Quando da entrada do Brasil no SOC como Tier 1 em 1998, percebeuse a necessidade de dispor de uma ferramenta para codificao e decodificao dos dados, bem como de um software que gerenciasse o trfego das informaes, visando possibilitar a troca de dados com a NAMSA e os demais pases usurios do Sistema (5:9). Naquela poca, como Tier 1, o Brasil tinha acesso aos dados referentes aos itens de suprimento fabricados nos pases membros da OTAN, porm no era possvel a insero dos dados no Sistema referente aos itens fabricados por empresas brasileiras. Essa categoria dentro do SOC no possibilitava uma abertura de mercado para a indstria blica brasileira. O software necessrio foi desenvolvido no pas (Sistema de Gerenciamento de Dados de Catalogao SGDC), numa parceria entre a Fundao COPPETEC (vinculada Universidade Federal do Rio de Janeiro) e o CECAFA, que permitiu uma integrao maior entre as organizaes do SISMICAT e a troca de dados de catalogao com a NAMSA (5:10). Com a inteno de utilizao de modo pleno do Sistema, em outras palavras, fazer o Brasil ascender categoria Tier 2, foi necessrio que o pas passasse por vrios testes rigorosos, aplicados pela NAMSA, que verificassem a

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capacidade tcnica adquirida em trocar dados nos moldes do SOC. Na ocasio, somente pases como a Austrlia e a Nova Zelndia, ambas por influncia da Gr-Bretanha, tinham alcanado tal objetivo. O Brasil ascendendo categoria Tier 2 possibilitou uma abertura de mercado para a indstria blica brasileira, em funo da troca de informaes entre os pases da OTAN e Tier 2, e o recebimento das informaes por parte dos pases Tier 1. Em abril de 2005, o SOC possua, alm de 26 pases da OTAN, quatro pases Tier 2 (Austrlia, Brasil, Nova Zelndia e Singapura) e 21 pases Tier 1 (7). A partir de tratados firmados entre a OTAN e outras organizaes e organismos internacionais, outros pases podem utilizar as informaes do SOC, fora das categorias Tier 1 e 2. Esses pases somam 42 no total. Com isso, podese verificar que existem 93 pases que se utilizam das informaes do SOC para aquisio de material de defesa. No existe dentro do SOC uma base de dados nica. Cada pas que participa do Sistema detm uma parcela da totalidade dos dados existentes. O CNC de cada pas gerencia a parcela de dados de catalogao referente aos itens nacionais sobre os quais tem responsabilidade de atribuio de nmero de estoque e manuteno dos dados em nvel nacional. Alm disso, tambm faz o acompanhamento dos itens sob sua responsabilidade, que os CNC de outros pases se registraram no Sistema como usurios do item. Em contrapartida, outra parcela dos dados de catalogao de um CNC se refere a itens estrangeiros para os quais se registrou como usurio do material. Desta forma, a atualizao dos dados desses itens da responsabilidade do CNC de origem. Em funo desta sistemtica, os CNC OTAN e Tier 2 tanto atualizam as informaes quanto recebem atualizaes entre si. J os CNC Tier 1 somente recebem os dados de atualizao efetuados pelos pases OTAN e Tier 2 (3:12). PERSPECTIVAS PARA A INDSTRIA BLICA BRASILEIRA A indstria blica tem caractersticas peculiares, pois, seus produtos no tm apenas valor comercial, mas so fundamentais para a soberania, apoiando a projeo do pas no cenrio internacional e contribuindo para a consecuo dos interesses nacionais. Esta indstria deve ser, ao mesmo tempo, competitiva comercialmente para assegurar a sua manuteno econmica numa situao de normalidade, bem como no caso de mobilizao nacional, ser capaz de atender s necessidades do pas. O incentivo exportao tem sido a forma encontrada para atender a estas caractersticas e obter o mximo aproveitamento da sua capacidade instalada (10:34). Alm disso, as empresas pertencentes ao setor da indstria blica compem uma variedade de categorias. So fornecedores de peas e

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componentes, fabricantes de subsistemas para sistemas de armas mais complexos e empresas do setor civil que rapidamente podero produzir determinados tipos de armas. De acordo com o Manual do SISMICAT, o Sistema possui algumas vantagens que direta ou indiretamente colaboram para o crescimento da indstria blica (2:21): a) a padronizao de dados, abordando grande variedade de itens, permitindo relacionar aqueles que so comuns a diversos equipamentos; b) o uso de uma linguagem comum, compreendida por todos (produtores e compradores), simplifica o dilogo tcnico entre os usurios do sistema; c) a melhoria no relacionamento governo-indstria, atravs do uso de um nico sistema de identificao; d) a descrio de itens, a partir de suas caractersticas tcnicas ou funcionais, permitindo a busca e a seleo de componentes ou equipamentos; e) a descrio precisa encontrada no Sistema revela uma srie de caractersticas para os itens que facilitam o trabalho de padronizao das agncias responsveis; e f) o conhecimento da composio dos materiais atravs de descries detalhadas. A implantao do SISMICAT pretende atender aos seguintes aspectos: estabelecimento de uma linguagem nica, permitindo um relacionamento mtuo entre as Foras Armadas; reduo dos custos de aquisio e estocagem de materiais; e a nacionalizao dos itens importados, visando obter uma maior disponibilidade de equipamentos das Foras Armadas, com menor dispndio de recursos. A nacionalizao a atividade cujo propsito poder produzir no pas um item de material em substituio a outro item importado. A aquisio de material blico no exterior e a conseqente heterogeneidade de equipamentos e unidades so caractersticas das Foras Armadas de pases em desenvolvimento. A diversidade aumenta as dificuldades de operao, manuteno e administrao desse material. (9:26). A nacionalizao, nesse contexto, vem minimizar essas dificuldades, bem como diminuir a dependncia externa. Atravs das caractersticas de operao do SISMICAT, pode-se efetuar a procura, no pas, de indstrias que produzam materiais que eram importados, colaborando com a atividade de nacionalizao.

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O SISMICAT/SOC possui dois mtodos de identificao de um item, a partir do qual ele registrado no Sistema: o mtodo descritivo e o mtodo referencial. O mtodo descritivo, de um item no Sistema, realizado atravs do uso de nomes padronizados e descries tcnicas envolvendo os atributos e caractersticas detalhadas de cada item, de modo a diferenci-lo dos demais. o mtodo mais demorado, porm deve ser utilizado sempre que possvel, pois desta forma se obtm a mais exata descrio, permitindo a comparao com outros itens. O segundo mtodo de identificao do item catalogado, o referencial, um processo indireto, onde o nome do item conotado somente ao Nmero de Referncia8 e ao Cdigo da Empresa9. Esse mtodo utilizado quando no possvel realizar a identificao pelo mtodo descritivo (2:34). A ferramenta da catalogao permite que, a partir da anlise das caractersticas fsicas e de desempenho dos itens importados pelas Foras Armadas, possa ser descoberto item semelhante no mercado nacional, o que possibilitaria a reduo da dependncia externa, com a diminuio de importaes, de custo e de tempo. No decorrer da atividade de catalogao, a partir da insero de itens pelo mtodo descritivo no Sistema, tem-se a possibilidade de comparar as suas caractersticas registradas e identificar aqueles outros itens do Sistema, importados, que lhe so semelhantes, visando possvel nacionalizao do item. Na comparao das caractersticas dos itens no Sistema, pode ser visualizada a existncia ou no de diferenas. Caso afirmativo, pode-se, junto aos fornecedores nacionais, estudar a opo de alterar as caractersticas do item nacional, visando produzir um item substituto ao item importado. A alterao de um item nacional, para atender aos requisitos de um item importado, depender das dificuldades tcnicas e do retorno do investimento necessrio. Esse aspecto estar diretamente relacionado previso de vendas para os fornecedores interessados. A caracterstica geral da indstria blica a produo de uma grande variedade de itens, com pequenas quantidades, fruto das reduzidas encomendas das Foras Armadas. No h ganho de escala e, conseqentemente, viabilidade econmica para a produo local (9:35). Com as caractersticas do SISMICAT, a procura pelo item nacional, que foi identificado como similar ao item estrangeiro, ser intensificada. Alm da possibilidade da aquisio para as Foras Armadas do pas, as informaes sobre esse item estaro disponveis para outros pases da OTAN, Tier 1 e Tier 2, os quais utilizam o item estrangeiro, como potenciais compradores.
um cdigo alfanumrico, atribudo pelo fabricante ou rgo com ascendncia sobre o projeto, que distingue parcial ou completamente um determinado item de produo. So usados por fabricantes para identificar peas necessrias produo de um equipamento (2:33). 9 Cdigo atribudo a entidades fornecedoras de item de suprimento a usurios do SISMICAT (2:103).
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Quando um item identificado com as mesmas caractersticas de outro item estrangeiro no Sistema, aquele registrado no SOC, com as suas descries, referenciando ao item estrangeiro tambm cadastrado. A troca dos dados no SOC atravs de outros CNC permite que a informao sobre esse relacionamento do item nacional com um item estrangeiro seja repassada a outros pases que fazem uso tambm do Sistema. Outros pases que utilizam o Sistema podero, pelas informaes nele contidas, conhecer a sua existncia e despertar um possvel interesse pela aquisio. Alm do requisito qualidade, o fator preo poder colaborar muito para possveis transaes. Outro fator que poder colaborar com a possvel procura por outros pases a utilizao desse item pelos prprios compradores nacionais (as Foras Armadas), corroborando o seu emprego. Essa abertura de novos mercados permite minimizar a falta de encomenda e possibilita um maior interesse da indstria em produzir o item. As encomendas, que no ficariam somente limitadas s Foras Armadas brasileiras, incentivariam a fabricao e abririam as portas para a exportao. O caminho para ampliar e viabilizar a produo nacional da indstria blica a exportao de suas peas e equipamentos (9:35). A criao de um programa de nacionalizao que venha a perseguir a tecnologia de ponta difcil, visto que os altos custos envolvidos impediriam o seu prosseguimento. Porm, parece mais vivel adequar a nacionalizao com a eficcia, aceitando-se itens e equipamentos mais simples, mais fceis de serem produzidos no pas, a um custo mais aceitvel (9:29). Nesse aspecto, utilizar-se-ia tecnologia com desempenho inferior ao que de melhor existe disponvel, porm compatvel com o estgio de desenvolvimento da indstria nacional, atendendo adequadamente s condies de seu emprego (9:29). So reais as possibilidades de exportao de material blico por pases cujo desenvolvimento tecnolgico no o dos mais avanados, pois uma parcela do mercado est interessada em equipamentos com um nvel tecnolgico menor. Esse fato, alm de proporcionar preos mais competitivos, reduz os custos de operao e manuteno dos equipamentos, sendo uma vantagem significativa para pases que dispem de recursos financeiros limitados e reduzido quantitativo de pessoal tecnicamente qualificado (9:36). Os pases de pequeno desenvolvimento industrial so carentes de pessoal qualificado para operar e manter os equipamentos e sistemas mais sofisticados tecnologicamente, dando preferncia aquisio de itens que envolvam menor nvel tecnolgico (9:43). O aumento das encomendas de material blico pode estimular o desenvolvimento de empregos na economia nacional, contribuir para o balano de pagamentos e para a produo de novas tecnologias que possam se propagar

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para outros setores. Conseqentemente, a indstria no-blica ser beneficiada, contribuindo com o desenvolvimento nacional pelo uso dual dessa nova tecnologia, ou seja, o emprego na indstria blica e civil (10:33). CONCLUSO Apesar da importncia para a soberania de um pas, a indstria blica brasileira encontra-se em crise desde o incio da dcada de 1990 em funo de fatores internos e externos. Os reduzidos oramentos das Foras Armadas no permitem que estas efetuem adequadamente as suas encomendas no mercado interno, muito menos promovam o desenvolvimento tecnolgico que o setor necessita. As importaes de material blico contribuem para a manuteno da atual crise na indstria blica brasileira. A insero do Brasil no SOC e sua ascenso categoria Tier 2, abriram uma perspectiva de incremento nas encomendas de material blico brasileiro. A troca de informaes entre os pases pertencentes ao Sistema, atravs de seus respectivos CNC, possibilita a disseminao de itens da indstria local que possam ser de interesse para outros pases. O registro no Sistema de itens de fabricao nacional, que tm as mesmas caractersticas de outros itens importados, abre as portas para exportaes, que muito influenciada em funo do preo e da qualidade desse item. O uso do item nacional pelas Foras Armadas brasileiras corrobora com esta idia. O SISMICAT/SOC permite que as caractersticas do item catalogado sejam detalhadas, possibilitando a sua comparao e a identificao das semelhanas, contribuindo para a nacionalizao de itens. Esses aspectos visam minimizar as dificuldades com a aquisio de material blico no exterior e a diversidade de itens e equipamentos, caractersticas das Foras Armadas de pases em desenvolvimento. Proporcionada por preos mais competitivos, menor custo de operao e manuteno, e por exigir menor quantitativo de pessoal qualificado, so verdadeiras as possibilidades de exportao de material blico tambm para pases que utilizam tecnologias menos avanadas. O aumento das encomendas da indstria blica permite colaborar para a sustentabilidade econmica do setor e a produo de novas tecnologias, e contribuir para o aumento de empregos, o balano de pagamentos e, num estgio mais elevado, para a projeo do pas no cenrio internacional e a consecuo dos interesses nacionais.

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