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NDICE GENERAL

OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................................................... 1 OBJETIVOS ESPECFICOS .............................................................................................................................. 3 EL ESTADO Y EL DERECHO ........................................................................................................................... 4 EL ESTADO LIBERAL Y EL DERECHO ......................................................................................................... 5

LAS FUNCIONES BSICAS DEL ESTADO LIBERAL ............................................................... 5


El liberalismo poltico:. ............................................................................................................................ 5 El liberalismo econmico:....................................................................................................................... 5

FRANCISCO ROMERO EN LA INTRODUCCIN AL DISCURSO:................................................ 6 LA REVOLUCIN INDUSTRIAL ................................................................................. 6 ETAPAS DE LA REVOLUCIN INDUSTRIAL ............................................................ 7
    Demogrficas: ................................................................................................................................... 7 Econmicas: ...................................................................................................................................... 7 Sociales: ............................................................................................................................................ 7 Ambientales:...................................................................................................................................... 7

LA MODERNIZACIN DEL ESTADO .............................................................................................................. 7

LA MODERNIZACIN DEL ESTADO ECUATORIANO ............................................ 12


AGUA POTABLE: .................................................................................................................................... 13 MARCO REGULATORIO SECTORIAL ................................................................................................. 13 PROGRAMAS EN MARCHA .................................................................................................................. 13 EL ESTADO Y SUS FUNCIONES................................................................................................................... 14

FUNCIN LEGISLATIVA........................................................................................... 14
  Legislar:............................................................................................................................................ 14 Fiscalizar: ......................................................................................................................................... 15

FUNCIN JUDICIAL .................................................................................................. 15 FUNCIN EJECUTIVA .............................................................................................. 15 LA FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL .................................... 16 LA FUNCIN ELECTORAL....................................................................................... 16
CONCLUSIN ................................................................................................................................................... 17 BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................................. 18 HORARIO DE TRABAJO DE LESILACION AMBIENTAL ........................................................................... 19 FIRMAS.............................................................................................................................................................. 20

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OBJETIVO GENERAL Su objeto principal o general de estudio son los mtodos asumidos para el efecto, ponemos a consideracin varios temas que pueden ser abordados desde la perspectiva de la sociologa ambiental. Ello no implica que se agotan otras posibilidades, sino simplemente que se abren caminos para un tratamiento ms objetivo y acorde a los requerimientos actuales de los conflictos socio-ambientales que genera la sociedad posindustrial, con carcter local, regional y global, y que son tratados por cuentistas sociales contemporneos desde innovadas referencias tericas y metodolgicas contenidas en la ecologa poltica, la economa ecolgica y otras disciplinas. Desde el punto de vista objetivo, dcese del conjunto de leyes, reglamentos y dems resoluciones, de carcter permanente y obligatorio, creadas por el Estado para la conservacin del orden social. Esto es, teniendo en cuenta la validez; es decir que si se ha llevado a cabo el procedimiento adecuado para su creacin, independientemente de su eficacia (si es acatada o no) y de su ideal axiolgico (si busca concretar un valor como la justicia, paz, orden, etc). Lograr el crecimiento en el sistema mundial no es sino transformar el crecimiento econmico va redistribucin internacional de la renta hasta llegar a cero. El problema es serio porque su argumento se ha llevado a las tcnicas de manejo de muchos campos profesionales e incluso al de la gestin, plantendose un sistema de control riguroso que asegure un manejo cero de los recursos.

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OBJETIVOS ESPECFICOS El Estado es un ente que debe perfeccionar la democracia: "Para perfeccionar la democracia el Estado debe ser un ente organizador y para ello debe hacerla participativa. El Estado en tal sentido, debe promover, por ejemplo, la organizacin de las Juntas o Comits de Vecinos, de usuarios o de consumidores, tal como ha promovido y alentado las organizaciones gremiales, sindicales, profesionales y de industriales y de comerciantes" Lograr un crecimiento econmico constante. Lo cual se considera una condicin necesaria, pero no suficiente. En esto se persigue que la economa brinde una cantidad de bienes y servicios para atender a una creciente poblacin. Lo deseable siempre es que el crecimiento econmico sea igual o superior al demogrfico, con lo cual se puede mejorar su capacidad productiva, el potencial de recursos humanos y tecnolgicos. Mejorar la calidad del crecimiento. En especial a las posibilidades de tener un acceso equitativo a los recursos naturales y al beneficio del crecimiento, en trminos de mejor distribucin de la renta, beneficios sociales, proteccin del ambiente o su incremento. Atender a los aspectos demogrficos. En especial reducir las altas tasas de crecimiento poblacional hacia uno mesurado que permita aumentar la disponibilidad de recursos, aprovechamiento para todos y evitar la concentracin poblacional. Seleccionar opciones tecnolgicas adecuadas. Esto se debe a los problemas que crea la transferencia tecnolgica, bsica para el desarrollo sustentable de los pases en desarrollo, pero que tiene fuerte impacto sobre el ambiente. Esto deber estimular la investigacin y la capacidad tcnica para lograr tecnologas sustitutivas, mejorar los procesos tradicionales y culturales y adaptar las importadas.

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EL ESTADO Y EL DERECHO
INTRODUCCIN Lo que actualmente se conoce como legislacin ambiental o "Derecho Ambiental", se enmarca dentro de una estructura muy amplia de disciplinas jurdicas y de la Teora General del Derecho. Ha sido producto de un proceso de actualizacin de normas jurdico-administrativas a nivel internacional, nacional, provincial y municipal. El conocimiento y manejo de los diversos temas que abarca la materia vienen a ser instrumentos bsicos para una participacin ptima en los procesos de conservacin y administracin sustentable del ambiente, en los que actualmente connota el inters de buena parte de la sociedad civil y el Estado. Desde esta perspectiva se analiza el Derecho a partir de la conformacin del Estado moderno y vigencia del liberalismo como sistema socioeconmico y jurdico poltico hegemnico, al que no pudo escapar Amrica Latina. En particular se busca preponderar la base de los nexos entre la tradicin jurdica con el modelo liberal, y de cmo las relaciones de poder se fueron configurando a fin de consolidar los objetivos econmicos patrimoniales personales, incluyendo los que hoy se denominan derechos colectivos o bienes difusos respecto a los recursos naturales comunes: aire, agua, recursos del subsuelo, etc. Producto de la evolucin del pensamiento jurdico-poltico se ha pasado del Estado liberal, al Estado Social de Derecho, posteriormente al Estado Democrtico Social y finalmente al Estado Socialista, modelo que tiene vigencia en varios pases del mundo. Tambin se aborda el rol del Estado en materia de legislacin y gestin ambiental, a fin de evidenciar el tratamiento restringido que histricamente se le asign a dicha rea, porque aparentemente poda obstruir la libertad que requeran los negocios privados para su consolidacin y lo que es ms, para acelerar el proceso de acumulacin capitalista. Con esta visin introductoria pretendemos connotar la importancia analtica antes que la metodolgica en el tratamiento del tema y desde una posicin abierta que permita incorporar al debate nuevos elementos tericos jurdico-polticos respecto a la pretendida apropiacin privada de dichos bienes difusos y colectivos, haciendo prevalecer el concepto de los derechos reales.

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EL ESTADO LIBERAL Y EL DERECHO El Estado de derecho se basa en tres principios formulados por Kant en La paz perpetua: y y y Principio de la libertad. Principio de la dependencia. Principio de la igualdad.

El punto de partida del liberalismo es la creencia de que el individuo constituye el ncleo de la actuacin poltica. Los individuos pueden perseguir sus intereses particulares de acuerdo con las reglas de la competencia y del libre intercambio. La poltica se concibe como el arte de equilibrar los diferentes intereses. Las funciones bsicas del Estado liberal son: y y y y y y Proteger la vida de sus miembros. Mantener la seguridad. Reducir el miedo y la incertidumbre. Crear la paz civil. Asegurar el derecho de propiedad. Facilitar el comercio.

El liberalismo surgi como una reivindicacin de garantas constitucionales y de derechos individuales pero pas a convertirse en una doctrina acerca de la organizacin econmica, surgiendo as: El liberalismo poltico: los seres humanos deben ser libres para seguir sus propias consecuencias. El liberalismo econmico: entiende el mercado como mecanismo bsico de coordinacin social. El papel del Estado consiste en permitir que el mercado cumpla su funcin de determinar los costes y precios y de distribuir equitativamente los beneficios, sin pretender intervenir en l. El Estado Liberal o Estado de Derecho hace referencia a un conjunto de elementos que configuran un orden jurdico-poltico en el cual, con el fin de garantizar los derechos de los ciudadanos, se somete la actuacin de los poderes pblicos y de los ciudadanos a la Constitucin y a la ley; se dividen las funciones del Estado y se las encomienda a poderes separados, y por ltimo, se reconocen expresamente unos derechos y libertades de los ciudadanos con plenas garantas jurdicas.En principio corresponde ubicar al liberalismo como escuela de pensamiento econmico-poltico y que se define en forma ms coherente a partir del siglo XVI, lo que lo identifica con ciertos aspectos de la modernidad.'. En el siglo XIX y especialmente en Gran Bretaa cuando el liberalismo conforma las instituciones, penetra en el tejido social y adquiere fuerza como movimiento poltico. Desde nuestro requerimiento investigativo, Legislacin Ambiental

dejamos el anlisis de la evolucin histrica del liberalismo a los filsofos e historiadores de las ideas y nos remitimos a reiterar, que el liberalismo poltico desde su gnesis incuba la falacia de revestirse de la aureola de la libertad, y sentirse heredero de todos aquellos que se opusieron al despotismo del antiguo rgimen monrquico. El liberalismo hunde sus races en aquellas corrientes intelectuales que decretando la mayora de edad del hombre, trastocaron el orden poltico y social. Se trataba de emanciparle, primero intelectualmente, pero tambin como miembro de una comunidad social. La conducta humana -proclamaban- debe orientarse por las pautas de la razn, bien se basen estas en leyes predeterminadas y dictadas por la naturaleza (racionalistas), bien surjan exclusivamente del anlisis de la experiencia (empiristas). Se rechaz por tanto, cualquier doctrina o creencia que no resista el paso por el tamiz del intelecto humano.' mico feudal, el surgimiento de nuevas y variadas formas de corrientes en el seno de la iglesia y en contraposicin a una cierta uniformidad en la poca del feudalismo, la revolucin cientfico-industrial y los nuevos descubrimientos tcnicos. En consecuencia el pensamiento liberal interpreta estos fenmenos y les da un sentido de nuevas relaciones de produccin que se consolidan con el desarrollo capitalista. Francisco Romero en la Introduccin al Discurso: Manifiesta que: ms all de lo concerniente a la fundamentacin del conocimiento y la metafsica general o doctrina fundamental de las dos sustancias, lo ms cuidadosamente desarrollado en la filosofa de Descartes, es la teora (a un tiempo metafsica y cientfica) dela sustancia extensa, esto es la doctrina fsica, que ocupa la mayor parte de los principios de la filosofa: esto ha llevado a algunos crticos a sostener la muy discutible tesis de que el fin principal de Descartes ha sido la fundamentacin de la nueva ciencia natural exacta.El filsofo, el fsico y el matemtico coincidieron en l para convertirlo en el principal entre los fundadores de la interpretacin mecnica de la realidad, concepcin verdaderamente grandiosa que, apoyada por la adhesin de pensadores eminentes y por los descubrimientos de Galileo. Newton y muchos otros investigadores, El poder, el gobierno, el Estado, eran precisos para salvaguardar la propia libertad, pero en ningn caso deban extralimitarse yendo ms all de lo necesario, y cercenando la autonoma individual. Sin Estado slo haba la ley de la selva. LA REVOLUCIN INDUSTRIAL En cuanto se consolid la revolucin industrial se establecieron nuevas relaciones sociales de produccin y una marcada divisin del trabajo, generando consecuentemente la hegemona burguesa y de la filosofa liberal que se reflejaba a

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travs del individualismo en lo econmico y de las libertades en lo poltico, tal como se consagr en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, a partir la Revolucin Francesa -1789 y 1793. As se proclam a la propiedad con el carcter de inevitable y sagrada, con inmediatos reflejos en el Cdigo Civil Francs de 1804 y que constituye el antecedente de nuestro Estatuto Civil (Ramrez Bastidas, 1998: 63). Lo propio aconteci -decimos nosotros- con los cdigos civiles de casi toda Amrica Latina, teniendo en cuenta que el Cdigo Civil estructurado por Andrs Bello, tena aquella base jurdico-poltica y rigi en todo el continente). ETAPAS DE LA REVOLUCIN INDUSTRIAL La Revolucin industrial estuvo dividida en dos etapas: la primera del ao 1750 hasta 1840, y la segunda de 1880 hasta 1914. Todos estos cambios trajeron consigo consecuencias tales como:  Demogrficas: Traspaso de la poblacin del campo a la ciudad (xodo rural) Migraciones internacionales Crecimiento sostenido de la poblacin Grandes diferencias entre los pueblos Independencia econmica  Econmicas: Produccin en serie Desarrollo del capitalismo Aparicin de las grandes empresas (Sistema fabril) Intercambios desiguales  Sociales: Nace el proletariado Nace la Cuestin social  Ambientales: Deterioro del ambiente y degradacin del paisaje Explotacin irracional de la tierra. TRANSFORMACIONES DEL ESTADO LIBERAL La normativa legal no ha surgido como producto de una actitud ntimamente relacionada al inters generala colectivo de los pueblos, sino en base a intereses de carcter econmico y poltico fundamentalmente ligados a los grupos detentadores de dichos poderes, que bogan a travs de sus conductos de interrelacin con el Estado, para que la legislacin en principio no altere sus intereses, y en segundo lugar, para que el sistema y modelo socioeconmico- poltico permanezca inalterado, adems, en funcin de que las relaciones de poder establecidas en tomo al manejo y explotacin de los recursos naturales sirvan como instrumento para la consumacin de ese poder y del sistema liberal capitalista, cuya expresin actualizada corresponde al neoliberalismo y globalizacin. Por vas diferentes otros actores: sociales, acadmicos, polticos, nacionales e internacionales privados y estatales, han logrado referenciar nuevos marcos conceptuales relacionados a la crisis ambiental y su implicancia de carcter Legislacin Ambiental

planetario, generando situaciones de tensin y conflicto de jurisdicciones mltiples. Desde finales del siglo anterior en todo el mundo regiones enteras de bosques maduros, montaas, cuencas hidrogrficas, ocanos y sistemas lacustres, entre otros muchos espacios naturales, ocupan lugares preferenciales en las preocupaciones de la opinin pblica y de los escenarios polticos globales, a propsito de los debates sobre el medio ambiente y desarrollo. Algunos estados, partidos polticos, medios de comunicacin, movimientos sociales de diverso gnero y corrientes acadmicas o artsticas no han podido ser indiferentes a ello, incluso se ha vuelto un lugar comn desde fines del siglo anterior, saber que vivimos en ecosistemas locales que se interrelacionan con ecosistemas mayores, ms amplios, regionales, que se integran a su vez en un ecosistema planetario. Lo que se ha dado en llamar "Interdependencia ecolgica" (Conca, et al., 1993; citado en Ortiz, 1997: 9,10), no es sino el hecho de que los daos al medio ambiente no se restringen ya al lugar donde se inician, sino que producen efectos en cadena que, a su vez, exigen soluciones en un mbito mayor, muchas veces mundial o global (ibd.). En consecuencia, tambin desde estos espacios ha habido una enorme injerencia para que los estados y la funcin correspondiente legisle normas ambientales ms acordes a las exigencias ecolgicas, culturales, es decir a la sostenibilidad y desarrollo humano. As acta en la actualidad el Estado liberal capitalista a travs de sus diversas instancias poltico administrativas, connota una cierta preocupacin ambiental que se refleja en el establecimiento de mnimas polticas ambientales pblicas y asuncin, aun solamente poltica, del modelo de desarrollo sostenible, toda vez que en lo econmico es extremadamente incipiente. Algo que llama la atencin en trminos positivos, es la convocatoria a la suscripcin de un nuevo contrato natural? un nuevo planteamiento terico que pretende revolucionar el campo del Derecho, de la filosofa poltica y el estudio de la problemtica ambiental.

LA MODERNIZACIN DEL ESTADO El problema de la modernizacin del Estado o moralizacin del poder, ltimo baluarte, del que no quisiera ser desplazado en un mundo finito y sin centro. Se debate en la actualidad respecto a que esa rigurosidad racionalista ha esclavizado al pensamiento humano, negando la posibilidad de otras racionalidades que con el tiempo se han erigido a nivel de categora poltica a partir de la ilustracin puede ser visto desde dos vas: La de Montesquieu (1689-1755) busca las razones y motivos que han determinado poltica, jurdica, econmica y socialmente a las instituciones de diversos pueblos.

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Atribuye importancia, en el origen del derecho, a los elementos naturales, especialmente al clima. Emplea el mtodo histrico para explicar la formacin natural del derecho, como surge a la vida social y como debe adaptarse a las condiciones ambientales. Distingue tres formas de gobierno: repblica, monarqua y despotismo. Su obra El espritu de las leyes, es famosa por su clebre teora de la divisin de poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, afirma: "Para que no se pueda abusar del poder es preciso que el poder detenga al poder. Moderna y actualmente cada poder se llama funcin y constituyen instituciones independientes dirigidas por personas diferentes y elegidas bajo modalidades diversas. Los principios establecidos por Montesquieu han permanecido en el tiempo y han servido como base de las constituciones occidentales modernas, al igual que las constituciones establecidas con la revolucin inglesa 1688, norteamericana 1765 y francesa 1789. Para Rousseau (1712-1778) en cambio, las preocupaciones van en otra direccin. El no se plantea tanto los lmites del poder, cuanto su origen. Pretende pasar de una concepcin heternoma a otra autnoma, donde el gobierno no venga impuesto desde el exterior, sino que se autogobierne, en el que los ciudadanos se den sus propias leyes. El contrato social no slo es el origen de la sociedad sino tambin de la autoridad. Por el contrato social los hombres se convierten en ciudadanos titulares de derechos y deberes que ellos mismos se otorgan a travs de la voluntad general. La autodeterminacin tica y jurdica del individuo es atributo esencial de la persona humana. El Estado slo puede justificarse si se logra superar la anttesis existente entre la heteronimia del orden social y la autonoma de cada sujeto. "El problema consiste -dice textualmente Rousseau-, en encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja de toda fuerza comn la persona y los bienes de cada asociado, y por la cual uno, unindose a todos, no obedezca ms que a s mismo y quede tan libre como antes". Para Locke (1980: 5) en el estado de naturaleza el hombre tiene ya algunos derechos, por ejemplo: el derecho a la libertad personal y el derecho al trabajo y en consecuencia a la propiedad, fundada en aquel, lo que falta es la autoridad que garantice esos derechos. Los individuos deben renunciar a una parte de esos derechos naturales, consentir en ciertas limitaciones, lo cual se realiza mediante el contrato. Pero en quien se deposita la autoridad no puede hacer de ella un uso arbitrario y si llega a abusar del poder viola el contrato y el pueblo recobra ipso Jacto su soberana originaria. As pues, la obediencia se encuentra subordinada a la obediencia del contrato social por parte de los gobernantes. Para Locke el Estado no es la negacin de la libertad natural, sino una reafirmacin de la misma dentro de ciertos lmites. A Locke se le atribuye la divisin de poderes, que posteriormente elabora Montesquieu, expone los derechos del pueblo como unidad y de los ciudadanos como particulares. Se le asigna que lo que consigui, no slo en su patria, sino en todo Occidente, fue algo formidable: el abandono de la vieja idea del derecho divino de los reyes y el

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definitivo triunfo del Parlamento, como legtimo representante del pueblo, se lo considera el padre del liberalismo y cree en una monarqua constitucional con un poder moderado en el Parlamento. (John Locke, Ensayo sobre el gobierno civil, cuando algunas leyes le impiden ejercer el comercio y la industria. En segundo lugar, la percepcin de que el Estado es a su vez una entidad abstracta que no se identifica con la voluntad personal. El encuentro de la libertad significa al mismo tiempo la rebelin contra el mito. Entonces cada uno es responsable de su destino, pero slo es responsable ante la ley. La responsabilidad jurdica es un atributo del sujeto. Este concepto de libertad fue elaborado por una clase social que reflexiona sobre una praxis poltica y que haba descubierto ya la democracia como igualdad jurdica. Desde el momento en que aparece el comercio y con l ese signo abstracto que es el dinero, cuyo fin principal es racionalizar las relaciones mercantiles, el hombre se siente necesariamente condenado a la libertad. La igualdad jurdica es el signo de la libertad. En esta poca, por ejemplo, conforme lo expresa Augusto ngel Maya (1992: 27), el sofista se siente encadenado ya no a las leyes de la naturaleza, sino a un orden social que cierra los caminos de la libertad. La anttesis entre fisis y nomos, entre naturaleza y ley se convierte en una crtica contra la norma social. La naturaleza empieza a ser vista como el reino de la libertad, carente de leyes y fruto de la total espontaneidad, mientras el espacio regulado de la ciudad aparece como una crcel, en la que ha terminado por extraviarse la autonoma del hombre. La naturaleza empieza a ser de nuevo smbolo de libertad, contra la opresin de la polis. En la dcada presente son muchas las instituciones domsticas que han elaborado propuestas para un plan que proporcione herramientas tiles para resolver la situacin de los que sufren en este pas. Universidades, fundaciones, gremiales, partidos polticos y centros de investigacin econmica y social han presentado proyectos nacionales, ms o menos integrales, que coinciden en la preocupacin por los altos niveles de pobreza, la impotencia del sistema para generar vida digna al individuo, la devastacin de los recursos naturales, por el continuo irrespeto a los derechos humanos y por la necesidad de alcanzar un crecimiento sostenido. En la administracin anterior se procedi a liquidar entidades con fines sociales, como el Instituto de Vivienda Urbana y el Instituto Regulador de Abastecimientos. Independientemente de los fenmenos macroeconmicos que se deriven de la privatizacin, sta se enmarca dentro de la poltica de ajuste del gobierno, que pretende reducir a la mnima expresin posible las funciones del Estado como productor de bienes y servicios. El mismo ajuste compromete a compensar los

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efectos sociales negativos que se provoquen. Y es aqu donde reside uno de los mayores problemas del neoliberalismo, respecto a la necesidad de tener que redistribuir los recursos al final del proceso, cuando es el mercado quien debera distribuir justamente los recursos y riquezas que genera. Esto nos lleva a insistir en la redistribucin de los frutos del trabajo, del capital y de la tierra (y otros recursos naturales) de una manera ms coherente con el destino universal de los bienes. La distribucin que los neoliberales relegan al final del proceso de crecimiento, convirtindola en una distribucin escatolgica, o sea, al final de los tiempos, tiene que ser el grito contra el neoliberalismo. El efecto 'rebalse', es decir, que llegue a los niveles inferiores de ingresos lo que sobra en los superiores, no es aceptable ticamente ni funciona adecuadamente.... "Recientemente un economista del Banco Mundial admiti que poda transcurrir une generacin antes que los beneficios del ajuste llegaran a la poblacin mayoritaria. Esta poblacin ya no puede esperar ms" 5 seala un estudio de Funde. Agrega que no solo deben formularse polticas sectoriales o regionales, sino tambin hay que tomar en cuenta las condiciones y necesidades microsectoriales y microregionales, y disear con ellos medidas que les respondan. De entre las decisiones del Estado en la dcada presente, es necesario separar las que son producto de los Acuerdos de Paz, y las que son propiamente medidas de modernizacin del Estado. Ambos son proyectos con distinto origen y tienen, por tanto, distinta finalidad. La depuracin de jueces, ejecutada con grandes tropiezos, en una forma bastante tmida, por el Consejo Nacional de la Judicatura, y la creacin de la PNC no son, como es claro, iniciativas gubernamentales de primer orden; son imposiciones de los Acuerdo de Paz. Tambin alrededor de esto veremos ms adelante el escenario que representa para la coyuntura los Acuerdos de San Andrs. De esta forma, dentro de la modernizacin, hablaremos de las dos grandes vas, como ya se mencion, privatizacin y mejoras de la eficiencia de las actividades del gobierno. Se tratar de explorar para reconocer el verdadero objetivo que hay en estas medidas, y saber si realmente se busca el desarrollo de toda la poblacin o el de algn sector en particular. "La modernizacin del Estado significa la adecuacin de la estructura organizativa y de su personal administrativo a las funciones que la cambiante historia le va demandando", apunta el padre jesuita Francisco Javier Ibisate6. Enmarca la privatizacin dentro del dinamismo histrico de El Salvador, a partir del movimiento inicial del Estado, cuando asimil funciones nuevas, como los nuevos horizontes regionalistas del rea, ampliacin acelerada de la infraestructura nacional, creacin de una nueva red institucional, ampliacin del sector pblico, etc. Ahora se tiene que los vientos giran para otros espacios. Tambin ve una contradiccin entre la manifestacin de la Cumbre Mundial Para el Desarrollo de marzo de 1995, en Copenhague, que concluy en que Legislacin Ambiental

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las sociedades prsperas eran aquellas que existan en funcin del ser humano, contrastado con los proyectos de modernizacin neoliberalista. All no se ven claras respuestas a la pobreza generalizada, el crecimiento con desempleo y la insolidaridad social, que son los mayores problemas mundiales detectados en la cumbre de Copenhague. Desde esa visin, la modernizacin no debe apuntar al Estado como el nico problema, sino incluir al sector privado, por el lado del beneficio social, dada la imperfeccin del mercado y su probada incapacidad de satisfacer las necesidades de todos, con justicia y equidad. En la Declaracin Conjunta de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno Tuxtla Gutirrez II, realizada el 15 y 16 de febrero de 1996 en San Jos, Costa Rica, se hace expresa la idea de que la globalizacin de los mercados es lo que ha obligado los esfuerzos de modernizacin estatal regional, para poder aspirar a insertarse en la economa mundial. Estos Acuerdos de Tuxtla Gutirrez II han sido suscritos por Mxico, Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam, y se refieren a reuniones peridicas de alto nivel para tratar bsicamente asuntos polticos y econmicos. A principios de julio de 1996 la ANEP dio a conocer su Manifiesto Salvadoreo, que se basaba en puntos como el ahorro interno, el gastos social conresponsabilidad fiscal, la democracia a partir de una economa de mercado y la urgente necesidad de acoplarse a la globalizacin. Esta propuesta, que da un tono bajo a la disposicin de recursos naturales para poder mirar al desarrollo, levanta en prioridad la educacin y la salud. En realidad, es lo que se poda esperar: apoyo claro a la reduccin del sector pblico, por el pecado de su ineficiencia, con una visin bastante miope que a simple vista perece ingenua, pretendiendo armona sin que el sector empresarial solidarice su trato con la clase trabajadora. De todas maneras, la propuesta tena tambin el objetivo de causar un efecto psicolgico en los dems sectores, un impacto, tratando, si se quiere, de formar una imagen. La elevada publicidad fcil se hizo cargo de ello. LA MODERNIZACIN DEL ESTADO ECUATORIANO La modernizacin consiste en la prestacin de servicios pblicos y las actividades econmicas por parte de la iniciativa privada mediante la desmonopolizacin, la libre competencia y la delegacin de los servicios o actividades. El proceso de modernizacin del Estado esta dado por el objetivo de incrementar los niveles de eficiencia, agilidad y productividad en la administracin de las funciones que tiene a su cargo el Estado. Al mismo tiempo, son sus objetivos promover, facilitar y fortalecer la participacin del sector privado y de los sectores comunitarios o de autogestin, en las reas de explotacin econmica, actualmente reservadas a la gestin estatal.

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Modernizar el Estado con eficiencia y transparencia para mejorar la calidad de vida y el bienestar de los ecuatorianos es la misin del CONAM. Para ello, ha definido como su visin la de promover un Estado eficiente, con una regulacin gil que evite la corrupcin e incentive la inversin productiva, con servicios bsicos de calidad y amplia cobertura, en un ambiente de igualdad de oportunidades y solidaridad con la poblacin de menores recursos. Los objetivos que definen la accin del CONAM en el Ecuador son, principalmente, el mejoramiento de la calidad y cobertura de los servicios bsicos; permitir al sector privado la provisin de los servicios bsicos; liberar y reorientar los recursos del Estado hacia la inversin social y, limitar el papel del Estado al de controlador y regulador en las reas en que el sector privado pueda participar. AGUA POTABLE: El Estado, aunque mantiene la responsabilidad por la provisin permanente y con estndares mnimos de calidad del servicio de agua potable y saneamiento como norma constitucional, tambin tiene como poltica de modernizacin proteger los derechos de los usuarios. Para ello, ha previsto mecanismos que garantizan la equidad de las tarifas de los servicios, dentro de un proceso de sinceramiento de la economa con el propsito de adecuarla al nuevo contexto que implica la dolarizacin y, al mismo tiempo, a las normas que en este sentido demandan las tendencias de la globalizacin de la economa. MARCO REGULATORIO SECTORIAL Para impulsar, dinamizar y promover la participacin de la iniciativa privada en el sector, el Estado constituir una normativa reglamentaria del sector que establezca y defina un marco elemental de seguridad jurdica en este sentido. El cual deber serimplementado por la Subsecretara de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda - MIDUVI. PROGRAMAS EN MARCHA Modernizacin del Servicio de Agua Potable de Guayaquil ECAPAG El proceso de concesin del servicio de agua potable y alcantarillado por parte de la empresa Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil (ECAPAG), que sirve a la mayor ciudad del pas, Guayaquil (pob. 2500.000) alcanz hace poco su exitosa culminacin. En el proceso, participaron ThamesWaterOverseasLtd, Suez Lyonnaise des Eaux e International WaterServices. Una vez ejecutada la apertura de las ofertas, al acto concurri la firma International WaterServices, ganadora de esta concesin para los prximos 30 aos.

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Modernizacin del Servicio de Agua Potable de Quevedo. Al momento, se ejecutan procesos similares para la ciudad de Quevedo y su zona de influencia, con una poblacin aproximada de 133.000 habitantes. Modernizacin del Servicio de Agua Potable de Manta EAPAM. La ciudad de Manta cuenta con 162.285 habitantes y su rea de influencia est calculada para 200.000 personas.Se realizan estudios de viabilidad para la delegacin de la gestin del servicio.Los procesos se hallan en marcha. Agrupan, en el primer caso a los municipios de Salinas, Santa Elena y Libertad (con 170.552 habitantes) y, el segundo, a su similar de Playas (23.824 habitantes) y Posorja EL ESTADO Y SUS FUNCIONES Desde sus inicios el Estado liberal dispone de un poder hegemnico que lo hace diferente a cualquier otra institucin. En el anlisis de las personas jurdicas existentes, lo primero que aparece en el mundo jurdico-administrativo, es el Estado, que es la mxima realidad poltico-social en el proceso organizativo del inters comn, denominndosele por ello la institucin de instituciones. El Estado, que se define como la sociedad jurdica y polticamente organizada, presupone la existencia de varios elementos: un grupo humano organizado; un territorio dentro del cual el Estado ejerce su imperio en cuanto medio para imponer obligatoriamente un sistema normativo destinado a estructurar y regular la vida social; una autoridad soberana; y, un fin. El Estado liberal capitalista para asegurar y garantizar un desarrollo social determinado y el respeto a las instituciones jurdicas, requiere del ejercicio de tres funciones o poderes bsicos: funciones Legislativa, Judicial y Ejecutiva, conforme las haban descrito Montesquieu y Locke. Esta concepcin filosfico-jurdica de tres "poderes" que estaran, por naturaleza y por esencia separados, es discutible. En realidad, esta teora-abstracta- constituye una justificacin ideolgica para un objetivo muy concreto: debilitar a los gobernantes en su conjunto, haciendo que se limiten recprocamente. Bajo esta perspectiva, la separacin de poderes lleva consigo dos aspectos muy distintos que se sitan en planos muy diferentes: FUNCIN LEGISLATIVA Histricamente tiene las potestades bsicas de legislar y fiscalizar, y es ejercida por la Asamblea Nacional o Parlamento.  Legislar: conforme a los preceptos constitucionales es dictar leyes abstractas, generales, obligatorias y permanentes, en sujecin de las cuales ejercen su potestad las funciones Ejecutiva y Judicial, creando de este modo

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el sistema normativo jurdico del Estado;  Fiscalizar: en estricto sentido, los actos de la Funcin Ejecutiva y dems rganos del sector pblico. No se puede ignorar que la Funcin Legislativa o Asamblea Nacional conforman los representantes del pueblo, elegidos en forma universal y secreta conforme las disposiciones legales establecidas, pero ello no implica una total identidad con sus intereses, al contrario, los legisladores ms bien defienden los intereses de los grupos de poder que los respaldaron o financiaron sus campaas, de all se derivan sus comprometimientos con tales sectores y su divorcio de las reales exigencias colectivas. FUNCIN JUDICIAL Su objeto fundamental es sancionar la violacin de las leyes a fin de garantizar su cumplimiento, y resolver los conflictos de diferente ndole que plantean los particulares entre s o con el Estado, aplicando las normas legales a situaciones concretas y particulares, a travs de la decisin de los jueces y tribunales de justicia. La facultad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en materia civil, penal, de trnsito, laboral, inquilinato etc., corresponde exclusivamente a la Funcin Judicial. Ni el Presidente de la Repblica ni la Asamblea Nacional, pueden en caso alguno, ejercer funciones judiciales. Este hecho no es tan cierto, toda vez que los pueblos indgenas por ejemplo tienen capacidad jurisdiccional, en base a disposiciones constitucionales. Desde un buen tiempo atrs la ciudadana duda de la eficacia judicial y transparencia' procesal sobre todo debido a su extrema politizacin e incidencia partidista. FUNCIN EJECUTIVA La Funcin Ejecutiva consiste en la administracin del Estado, formulacin de polticas y ejecucin de acciones destinadas principalmente a garantizar la defensa nacional para el mantenimiento de la soberana, la seguridad interior; y, el establecimiento y dotacin de los servicios en las reas de salud, educacin, vialidad, comunicaciones, industria, comercio, bienestar social, energa y minas, agricultura y ganadera, turismo, proteccin ambiental, conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables, entre otros. Al Gobierno le corresponde ejecutar dos actos de naturaleza diferente: los actos de gobierno y los actos administrativos; los primeros recaen sobre materias polticas y los segundos sobre materias administrativas o de aprobacin conforme a normas determinadas de las diferentes autorizaciones, licencias y ms trmites que Legislacin Ambiental

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requieran los particulares en la vida social. LA FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL Su funcin es de promover e impulsar "el control de las entidades y organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad;" adems, "fomentar e incentivar la participacin ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendr y combatir la corrupcin." segn el artculo 204 de la Constitucin de la Repblica vigente. LA FUNCIN ELECTORAL Tiene como funcin "garantizar el ejercicio de los derechos polticos que se expresan a travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana.". En todo caso, las cinco funciones o poderes del Estado tienen especficas responsabilidades, pero, conforme se ha ido transformando la sociedad en su conjunto, se han requerido cambios en las estructuras poltica, econmica y jurdica a fin responder a las exigencias de la contemporaneidad. Por ejemplo: se han generado procesos productivos o extractivos que alteran las dimensiones fsica, bitica y antrpica, a nivel local, regional y nacional; ha evolucionado la conciencia poltico-social respecto a problemas de carcter ambiental, se ha promulgado una normativa o legislacin ambiental nacional e internacional importante, lo que refleja esa dialctica de cambios y transformaciones institucionales, que amerita el tratamiento especfico y especializado previsto en el captulo correspondiente del presente documento. Al igual que las otras funciones del Estado, la Ejecutiva no escapa a la crisis tica, y ms bien es vulnerable en alto grado, en cuanto es la que administra los recursos econmicos del pas, y conforme la historia lo registra, es un campo feraz para la proliferacin de la corrupcin y comisin del delito.

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CONCLUSIN Las polticas ambientales son establecidas por el Poder Ejecutivo, dado el tipo de rgimen presidencial que impera en el Ecuador y a partir de que prescriben la Constitucin de la Repblica y leyes positivas en materiaambiental. No obstante, se debate la necesidad de promulgar una ley de polticas ambientales, tal como existe en otros pases, lo que implicara que el Parlamento en el rgimen presidencial podra dictar polticas que en su origen seran legislativas, pero en su cumplimiento seran administrativas. Poltica es el conjunto de normas y decisiones establecidas por el sector pblico de acuerdo con las necesidades y aspiraciones de la colectividad, para formular estrategias, cumplir acciones y alcanzar metas en determinada rea de actividad estatal o social en general. Para el efecto debe estar totalmente articulada en su base administrativa y legal a fin de servir de gua en la toma de decisiones, planificacin general y formulacin de programas especficos. En el Ecuador se debe superar las diferencias entre las leyes y las polticas (de la materia ambiental en este caso) en funcin de una mayor racionalidad de la estructura del Estado. Se asume que el mayor desafo para la gobernanza ambiental en los pramos se encuentra en la gestin de los servicios hdricos, sobre todo en la definicin de nuevos modelos organizativos para el manejo integrado de cuencas, con estrategias de adaptacin al cambio climtico en base a ecosistemas y mecanismos financieros para la distribucin de los potenciales beneficios, entre gobiernos locales y pobladores rurales en los pramos del Ecuador. En el Estado de derecho prima la tesis de que la forma de concebir y aplicar el derecho es mediante la subsuncin lgica, y que el ordenamiento jurdico slo est integrado por reglas. En el Estado constitucional de derechos que rige en Ecuador, adems de reglas, los sistemas jurdicos estn integrados por principios y por directrices. Desde esta postura los principios constitucionales (que sustentan los Derechos Fundamentales) se aplican mediante la ponderacin, que es el mecanismo para resolver las colisiones que puedan presentarse entre ellos.

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BIBLIOGRAFA  Ivn Narvez Quinez DerechoAmbiental y Temas de Sociologa Ambiental.  Ducan, O. "Human ecology and populations studies", en P.H. Hauser y O. Duncan, The study of Population. The Univesity of Chicago Press. Chicago, 1959.


Tobas, M. El hombre contra la tierra. Poblacin y biosfera al final del milenio Ediciones Flor del Viento. Medio ambiente: alerta verde? Editorial Acento, 1995. Obra de divulgacin sobre desarrollo y gestin ambiental. /Google.com.ec Sociologa Ambiental. Pensamiento Socio ambiental Y Ecologa Social Del Riesgo.. Sociologa y Medio Ambiente: Hacia un nuevo paradigma. Pardo Mercedes. http://www.unavarra.es/personal/mpardo/articulos.htm El tiempo en la relacin sociedad-naturaleza. Vitale, Luis. http://mazinger.sisib.uchile.cl/repositorio/lb/filosofia_y_humanidades/vitale/obr as/sys/gda/b.pdf

   

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HORARIO DE TRABAJO DE LESILACIONAMBIENTAL

LEGISLATION AMBIENTAL

LUNES 12 DE DICIEMBRE De7pm a 9pm Nos reunimos para realizar la investigacin en un centro de internet en Biblin.

DOMINGO 18 DE DICIEMBRE De 5 a 6 pm Se imprimi el trabajo y se anillo, luego se saco copias y se reparti los temas para la sustentacin del da sbado.

MARTES 13 DE DICIEMBRE De 6pm a 8pm Realizamos una lectura grupal en la casa del compaero Segundo Padilla

SBADO 17 DE DICIEMBRE De 6pm a 7:30pm ltima revisin y procedimos a la reparticin de los temas del contenido

VIERNES 16 DE DICIEMBRE De 7pm a 10pm Adjuntamos las partes del trabajo y platicamos acerca del tema

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FIRMAS LEGISLACIN AMBIENTAL

NOMBRES JORGE ZHINDN I SEGUNDO PADILLA EDISON RODRGUEZ CARLOS GONZLEZ PABLO PULGARIN Z

FIRMAS

RESPONSABLE

F) ______________________________ PABLO PULGARIN ZAMBRANO

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