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Glosario de Trminos de la GESTIN MIGRATORIA LABORAL

Glosario de Trminos sobre GESTIN MIGRATORIA LABORAL

Glosario de Trminos sobre Gestin Migratoria Laboral

Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo DRA. MANUELA GARCA COCHAGNE Viceministro de Promocin del Empleo y Capacitacin Laboral DR. JAVIER BARREDA JARA Director (e) General de Promocin del Empleo ECON. ELIZABETH CORNEJO MALDONADO Director de la Direccin de Migracin Laboral DR. CARLOS ZAMATA TORRES Sub Director de la Direccin de Migracin Laboral SR. ENRIQUE MALDONADO GOLD http://www.mintra.gob.pe/PERUINFOMIGRA/ Elaborado por: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Lima, Per 2011

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NDICE

Accin de Durban Acuerdo Schengen Acompaamiento y asistencia tcnica Administracin de Fronteras Admisin Amparo Aptrida Apostilla de la Haya Asilo Diplomtico Asilo Territorial Asistencia Internacional

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B C

Bilateral Buenas prcticas Bsqueda de trabajo

15 15 15

Calidad migratoria Cambio de clase de visa Cambio de calidad migratoria Capacitacin Carn de extranjera Certificado de identidad Certificacin de competencias laborales Certificado de movimiento migratorio Clase de visa Codesarrollo Colonos permanentes Cohesin social Competencia Competencias laborales Contingente de migrantes Consulado Contrato de trabajo Contratos sujetos a modalidad

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D
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Convenios de delegacin Convenios de gestin Cooperacin tcnica Constancia del Trabajador Migrante Andino Corriente migratoria

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Decisin 545 Decisin 548 Deportacin Derecho a salir Derecho al retorno Derecho internacional de la migracin Determinacin del status de refugiado Desarrollo de capacidades Desplazados externos Desplazamiento Dilogo social Disporas Direccin de Migracin Laboral Direccin General de Migraciones y Naturalizacin Documentos de viaje Embajada Emigracin Emprendedurismo Entrada ilegal Empleo Equidad de gnero Estado Estado de empleo Estado de la nacionalidad Estado de origen Experiencia laboral Explotacin Expulsin Extranjero

21 21 21 21 21 22 22 22 22 22 22 22 23 23 23 24 24 24 24 24 24 24 25 25 25 25 25 25 25

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Feminizacin de la migracin Flujos mezclados Fondo de poblacin de las naciones unidas (Unfpa) Fortalecimiento institucional Frontera Fuga de cerebros Funciones consulares Funcionarios pblicos

26 26 26 26 26 26 26 27

Ganancia de cerebros Gestin migratoria Gestin migratoria laboral Gobierno central Gobierno local Gobierno regional Grupos vulnerables

28 28 28 28 28 28 29

Inmigracin Inmigrante Instrumento Integracin Intermediacin laboral Instituciones privadas Instituciones pblicas

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Migracin Migracin asistida Migracin circular y temporal Migracin clandestina Migracin de retorno Migracin espontnea Migracin facilitada Migracin forzosa Migracin interna

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Migracin internacional Migracin irregular Migracin laboral Migracin masiva Migracin neta Migracin ordenada Migracin regular Migracin total Migrante Migrante calificado Migrante de corto plazo Migrante de largo plazo Migrante documentado Migrante econmico Migrante irregular Migrante por pobreza Migrante rural-rural Migrante rural-urbano Migrante urbano-rural Migrante urbano-urbano Monitoreo (seguimiento) Movimiento migratorio

32 32 33 33 33 33 33 33 33 34 34 34 34 34 34 35 35 35 35 35 35 35

N O

Naturalizacin Normas internacionales mnimas

36 36

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) Orientacin al ciudadano Orientacin a los resultados

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P
Pas receptor Pasaporte Permiso de trabajo Persona desplazada Per Infomigra Poltica Poltica de empleo Poltica nacional Polticas sociales Procesos consultivos regionales Proteccin consular Protocolo de palermo 38 38 38 38 38 38 38 39 39 39 39 39

Re-emigracin Refugiado Refugiados en trnsito Refugiados en el sitio Refugiados itinerantes Relacin de dependencia Relaciones de trabajo Remesa Retorno Retorno forzoso Retorno voluntario Retorno voluntario asistido Reunificacin familiar

40 40 40 40 41 41 41 41 41 41 42 42 42

Salvoconducto de viaje para extranjeros Sistema Virtual del trabajador Migrante Andino (SIVITMA) Solicitante de asilo

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Tarjeta andina de migracin (TAM) Trabajador con desplazamiento individual Trabajador de empresa Trabajador de temporada Trabajador fronterizo Trabajador itinerante Trabajador migrante Trabajador migrante andino Trabajo forzoso Trfico ilcito de migrantes Trata de personas Tratado internacional (convenio internacional

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V
Visa o visado 47

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Glosario de Terminos sobre la GESTIN MIGRATORIA LABORAL

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El Glosario de Trminos sobre Gestin Migratoria Laboral, tiene como propsito ser un instrumento que sirva de referencia a los funcionarios del Gobierno Central, Regional y Local; as como para las personas que trabajen o sientan inters sobre la migracin laboral en su conjunto, brindando informacin que sirva de base para el conocimiento y utilizacin de trminos y definiciones de comn acuerdo sobre la temtica de migracin laboral.

El Glosario es una compilacin de conceptos que ha sido elaborado por la Direccin de Migracin Laboral de la Direccin General de Promocin del Empleo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, sobre la base de trminos y definiciones que han sido elaborados y son empleados por Organismos e Instituciones Nacionales e Internacionales, as tambin se ha tomado como referencia los trminos incorporados en Instrumentos Legales (Resoluciones y Directivas); de ese modo, se han incluido alrededor de 160 trminos ordenados alfabticamente, que han sido incorporados luego de una larga y minuciosa revisin, considerndolos de suma importancia para el conocimiento de la Gestin Migratoria Laboral.

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ACCIN DE DURBAN: La Declaracin y el Programa de Accin de Durban, son el resultado de los estudios y debates presentados antes y durante la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, llevada a cabo en la ciudad de Durban, Sudfrica, entre el 31 de agosto y el 8 de septiembre de 2011. En tal sentido, la Declaracin y el Programa de Accin de Durban, se 12 orientan a la adopcin de medadas que respondan a las especialidades de los diferentes grupos o poblaciones que se ven afectadas por la discriminacin e intolerancia, como lo son las comunidades indgenas y afro descendientes, los migrantes, los refugiados y los desplazados internos, las mujeres y los nios, as como otros grupos vulnerables a este tipo de agresiones. 1 ACUERDO SCHENGEN: Acuerdo intergubernamental firmado en 1985, mediante el cual se crea una zona de libre circulacin en Europa, sin controles en su espacio territorial y en los puestos fronterizos areos, terrestres y martimos de los distintos pases signatarios. Para mantener la seguridad interna se ha tomado una serie de medidas como la coordinacin de los controles de visados y de las fronteras externas de los Estados Miembros. Aunque el Acuerdo Schengen fue concluido fuera del contexto de la Unin Europea (UE), fue incorporado al mbito de la Unin Europea, bajo el Tratado de msterdam, de 1997. ACOMPAAMIENTO Y ASISTENCIA TCNICA: Se entiende el acompaamiento y asistencia tcnica como una modalidad de formacin que tiene como finalidad brindar un soporte a los temas desarrollados en los procesos de capacitacin de funcionarios o personal tcnico de las instancias sub nacionales, permitiendo su aplicacin pertinente a la realidad cotidiana de su gestin. Se espera con ello asegurar que los participantes en los procesos de formacin mejoren efectivamente en el desempeo de sus roles en sus respectivas instituciones. 2 ADMINISTRACIN DE FRONTERAS: Gestin de los flujos autorizados de hombres de negocios, turistas, migrantes y refugiados y de la deteccin y prevencin de la entrada ilegal de extranjeros en un Estado determinado. Las medidas para la administracin de las fronteras incluyen la imposicin, por parte de los Estados, de requisitos de visado; sanciones contra las compaas de transporte que traen extranjeros en forma irregular a un Estado y la intercepcin en alta mar. Las normas internacionales exigen un equilibrio entre la facilitacin del ingreso de verdaderos
1 Declaracin y Programas de Accin de Durban, Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. 2 Decreto Supremo N 004-2010-PCM

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viajeros y la prevencin de Ingreso de viajeros, por razones inapropiadas o con una documentacin falsa o no vlida. ADMISIN: Permiso para ingresar en un Estado. Un extranjero es admitido si atraviesa un puesto de control fronterizo (por aire, tierra o mar), con la autorizacin de las autoridades de frontera. Un extranjero que ha entrado clandestinamente no es considerado como una persona que ha sido admitida. AMPARO: Proteccin legal. Recurso para ser tramitado ante un alto tribunal de justicia, cuando los derechos garantizados por la Constitucin no son respetados por otros tribunales o autoridades. Procedimiento constitucional de impugnacin mediante el que se protege a una persona contra actos que lesionen o violen sus derechos y libertades fundamentales (entre otros, derechos relativos a la igualdad ante la ley, a la vida, a la integridad fsica y moral; a la libertad de expresin, de religin y de culto; inviolabilidad del domicilio, intimidad personal APTRIDA: Persona que ningn Estado considera como nacional suyo, conforme a su legislacin. (Art. 1 de la Convencin sobre el estatuto de los aptridas, de 1954). Como tal, un aptrida no tiene aquellos derechos atribuibles a la nacionalidad, como por ejemplo, en el contexto de la proteccin diplomtica de un Estado en que el principio aplicable es que un Estado solamente puede ejercer la proteccin diplomtica en favor de sus nacionales. Por tanto, el aptrida slo podr disfrutar de la proteccin diplomtica en el momento del perjuicio y en la fecha de la presentacin oficial de la reclamacin, tenga residencia legal y habitual en ese Estado. (Art. 8 del proyecto de artculos sobre la proteccin diplomtica, adoptado por la CDI, en 2004). No tiene, adems, los derechos inherentes a la condicin de residente legal y habitual en el Estado de residencia temporal, ni el derecho al retorno, en el caso de que viaje. APOSTILLA DE LA HAYA: A travs de la denominada Apostilla de la Haya un pas firmante del Convenio de la Haya reconoce la eficacia jurdica de un documento pblico emitido en otro pas firmante de dicho Convenio. 13

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El trmite de legalizacin nica -denominada apostilla- consiste en colocar sobre el propio documento pblico una apostilla o anotacin que certificar la autenticidad de los documentos pblicos expedidos en otro pas. Los pases firmantes del XII Convenio de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado de 5 de octubre de 1961 reconocen por consiguiente la autenticidad de los documentos que se han expedido en otros pases y llevan la apostilla. La Apostilla de la Haya suprime el requisito de legalizacin diplomtica y consular de los docu14 mentos pblicos que se originen en un pas del Convenio y que se pretendan utilizar en otro. Los documentos emitidos en un pas del Convenio que hayan sido certificados por una apostilla debern ser reconocidos en cualquier otro pas del Convenio sin necesidad de otro tipo de autenticacin. ASILO DIPLOMTICO: Refugio que los Estados pueden otorgar fuera de sus fronteras o de su territorio, en lugares que gozan de inmunidad, a personas que solicitan proteccin de la autoridad que las persigue o solicita. El asilo diplomtico puede ser acordado en la sede de la misin diplomtica o en la residencia privada del Jefe de misin, en naves o en aeronaves de combate, pero no en la sede de las organizaciones internacionales, ni de las oficinas consulares. Todo Estado tiene derecho a conceder asilo, pero no est obligado a otorgarlo ni a declarar por qu lo niega.3 ASILO TERRITORIAL: Proteccin garantizada por un Estado a un extranjero en su territorio, contra el ejercicio de la jurisdiccin del Estado de origen, basada en el principio de non refoulement, que conlleva el ejercicio de determinados derechos reconocidos internacionalmente. ASISTENCIA INTERNACIONAL: Apoyo que brinda la comunidad internacional, a saber, la ayuda benfica, contribuciones financieras y servicios de personal calificado.

3 www.parainmigrantes.info/apostilla-de-la-haya-legalizacion-documentos/

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B
BILATERAL: Implica a dos Estados o a dos partes. BUENAS PRCTICAS (Mejores Prcticas): Significa promover la aplicacin de normas y principios existentes, tanto en el mbito nacional como internacional. Mejores prcticas pueden ser traducidas como directrices operacionales, cdigo de conducta u otras manifestaciones del soft law; pero no deben conllevar a un debilitamiento o erosin del derecho positivo. Se caracterizan por ser novedosas; por mostrar un impacto positivo a nivel de implementacin de los derechos de los migrantes; por tener efectos sostenibles, especialmente al involucrar a los mismos migrantes; y por tener un efecto multiplicador. BSQUEDA DE TRABAJO: Acciones que realizaron los no ocupados para tratar de obtener un empleo o iniciar un trabajo independiente.4 15

4 www.stps.gob.mx/DGIET/web/Glosario/glosario.htm

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C
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CALIDAD MIGRATORIA: Es la facultad que se le otorga a un extranjero para ejercer determinada actividad en el territorial nacional.

CAMBIO DE CLASE DE VISA: Es la variacin de la autorizacin otorgada al extranjero, modificndola de temporal a residente o viceversa, manteniendo su calidad migratoria. 16
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CAMBIO DE CALIDAD MIGRATORIA: Es la autorizacin que se otorga al extranjero para el ejercicio de actividades establecidas en calidad migratoria diferente.
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CAPACITACIN: Se entiende la capacitacin como una modalidad para que las personas y organizaciones incrementen los conocimientos, desarrollen habilidades y destrezas que les permitan un manejo eficiente y eficaz de los recursos a su disposicin, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de la poblacin. 8 CARN DE EXTRANJERA: Es el documento emitido por la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin para acreditar la identidad y la calidad migratoria del extranjero residente en el Per. CERTIFICADO DE IDENTIDAD: Un documento (distinto al pasaporte) expedido por un Gobierno a un individuo para facilitarle el ingreso o la salida del pas. 9 CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS LABORALES: Es el proceso formal que reconoce las competencias y capacidades que una persona posee para su desarrollo en el mercado laboral. La certificacin privilegia la demostracin de su desempeo laboral, y podr realizarse de manera total respecto al perfil ocupacional o progresivamente de acuerdo a las unidades de competencia que lo conforman. Esta demostracin del desempeo es un proceso voluntario de comprobacin de los desempeos, conocimientos, habilidades y actitudes de una persona obtenidas a lo largo Consulado General del Per

5 www.digemin.gob.pe/transparencia/Planeamiento_y_organizacion/Instrumentos_Gestion/MAPRO/Maprodigemin.pdf 6 bid. www.digemin.gob.pe 7 bid. www.digemin.gob.pe 8 Decreto Supremo N 004-2010-PCM 9 www.digemin.gob.pe/transparencia/Planeamiento_y_organizacion/Instrumentos_Gestion/MAPRO/Maprodigemin.pdf

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de la experiencia laboral, de acuerdo a un perfil ocupacional determinado. 10 CERTIFICADO DE MOVIMIENTO MIGRATORIO: Es el documento que extiende la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin, donde acredita todos los movimientos migratorios (entradas y salidas) de un ciudadano peruano o extranjero.
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CLASE DE VISA: Est relacionada con el tiempo autorizado por la autoridad migratoria para el ingreso al pas y sta puede ser temporal (por un plazo menor de un ao) y residente (por un plazo mayor de un ao).
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CODESARROLLO: La nocin de codesarrollo nace en un coloquio internacional en Francia en la dcada de los ochenta, refirindose a la necesidad de un mutuo intercambio de recursos y responsabilidades en la cooperacin norte sur para favorecer el desarrollo, es decir, que en sus orgenes la nocin de codesarrollo no se vinculaba con el fenmeno migratorio. Posteriormente, en el ao 1997, la aplicacin del trmino codesarrollo a la vinculacin entre la migracin y la cooperacin para el desarrollo, surge con la propuesta del francs Sami Nair, encargado de la Misin Interministerial Migracin y Codesarrollo dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia; definindolo como, una estrategia para integrar migracin y desarrollo de forma que ambos pases, el emisor y el receptor, puedan beneficiarse de los flujos migratorios, es decir, es una forma de relacin consensuada entre dos pases de forma que el aporte de los inmigrantes al pas de acogida no se traduzca en una prdida para el pas de envo. As mismo, uno de los elementos importantes de esta concepcin es la corresponsabilidad que parte del reconocimiento de que la migracin no es responsabilidad exclusiva del pas de origen, trnsito o llegada, sino que vincula a todos los actores involucrados en el proceso.
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COLONOS PERMANENTES: Inmigrantes legalmente admitidos para asentarse en el pas receptor, incluyendo personas aceptadas a los fines de la reunificacin familiar.

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Resolucin Ministerial N 161-2010-TR, Lima 09 de Julio 2010 www.digemin.gob.pe/transparencia/Planeamiento_y_organizacion/Instrumentos_Gestion/MAPRO/Maprodigemin.pdf bid. www.digemin.gob.pe/ Marco Nuez Melgar Maguia Las Migraciones Internacionales Problema o Posibilidad?, 2010, Pg. 78-79 Nair, S. Informe de balance y orientacin de la Poltica de codesarrollo en relacin a los flujos migratorios, Paris, 1997.

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COHESIN SOCIAL: La cohesin social es un estado en el que existe una visin compartida entre los ciudadanos y el gobierno acerca de un modelo de sociedad basado en la justicia social, la primaca del estado de derecho y la solidaridad. Esta visin compartida permite el establecimiento de consensos sobre la canalizacin del gasto pblico entre distintos sectores, generaciones y territorios, la recaudacin impositiva, la financiacin de los servicios sociales, la seguridad, las polticas de inclusin y proteccin social y la gen18 eracin de empleo. Los sistemas de proteccin e inclusin que caracterizan una situacin de cohesin social hacen que sea posible atacar con mayores posibilidades de xito los problemas de pobreza y desigualdad en la distribucin de los ingresos. 15 COMPETENCIA: Aptitud de un rgano del Estado o de un tribunal para conocer un asunto determinado. La competencia se determina en funcin de la persona, de la materia, del tiempo y del lugar. COMPETENCIAS LABORALES: Son el conjunto de capacidades integradas (conocimientos, habilidades, actitudes y valores) adaptadas a un contexto laboral especfico, que se evidencian en el desempeo y logro de resultados esperados.
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CONTINGENTE DE MIGRANTES: Cantidad de migrantes que vive en un sitio y en un momento determinado. CONSULADO: Representacin de la administracin pblica de un pas en otro distinto, colaborando con sus propios nacionales en las funciones siguientes: - Establecimiento y renovacin de documentos oficiales (por ejemplo, pasaportes). - Emisin de partidas de nacimiento, defunciones, matrimonios. 17 - Cuidado de sus nacionales detenidos y control de la legitimidad de los procedimientos judiciales. - Establecimiento de visados a extranjeros e informacin sobre los permisos de residencia o de trabajo.

15 http://eurosocialsalud.eu/proyecto/p1_1_1_1 16 Resolucin Ministerial N 161-2010-TR, Lima 09 de Julio 2010 17 www.conpapeles.com/termino-Consulado_17.php

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CONTRATO DE TRABAJO: Aqul que tiene por objeto la prestacin continuada de servicios privados y con carcter econmico; por el cual una de las partes da una remuneracin o recompensa a cambio de disfrutar o servirse de la actividad profesional de otro, bajo su dependencia o direccin. 18 CONTRATOS SUJETOS A MODALIDAD: Contratos que se dan por un perodo determinado y que se celebran en razn de las necesidades del mercado o a la mayor produccin de la empresa, as como cuando lo exija la naturaleza temporal o accidental del servicio que se va prestar o de la obra que se ha de ejecutar. 19 CONSTANCIA DEL TRABAJADOR MIGRANTE ANDINO: Documento que otorga certeza y seguridad del registro del contrato del Trabajador Migrante Andino, emitido a travs del Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA), con el que se gestionar la habilitacin de la calidad migratoria ante la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin (DIGEMIN). CONVENIOS DE DELEGACIN: Convenios por los cuales, los ministerios delegan funciones a los gobiernos regionales o locales por un periodo de tiempo definido y acordado por ambas partes. La delegacin tiene como objetivo evaluar la experiencia en el ejercicio de estas funciones antes de proceder a la transferencia definitiva.
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CONVENIOS DE GESTIN: Establecidos entre los sectores que han transferido funciones y cada gobierno regional. En estos convenios se definen los trminos del acompaamiento para el ejercicio de las funciones transferidas, as como los indicadores de logro. 21 Los Convenios de Gestin de las entidades de la Administracin Pblica Central que no constituyan Ministerios, tendrn como contraparte a la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministerio titular del sector al que se encuentra adscrita dicha entidad. El objeto del convenio de gestin es el establecimiento de resultados tangibles (metas) y verificables por parte de la entidad involucrada, los cuales deben estar vinculados a la mejora de los servicios prestados a la persona, la obtencin de mayores niveles de eficiencia y la optimizacin del uso de los recursos pblicos. El cumplimiento de los trminos del convenio de gestin puede generar a la entidad invo18 Guillermo Cabanellas. Tratado de Derecho Laboral . Tomo II pg. 41 19 Decreto Supremo N 003-97-TR TUO de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral. 20 DECRETO SUPREMO N 004-2010-PCM 21 bid.

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lucrada, beneficios de tipo administrativo-gerencial, presupuestal y econmico. Los beneficios de carcter presupuestal en ningn caso, involucran la modificacin de las asignaciones presupuestarias preestablecidas para la entidad. Los beneficios indicados tienen la finalidad de establecer incentivos que permitan mejorar los niveles de gestin y de servicio de las entidades de la Administracin Pblica Central. 22 COOPERACIN TCNICA: Accin de intercambio de informacin y conocimientos sobre 20 determinadas materias, especialmente enfocada hacia las funciones del sector pblico. Por ejemplo, desarrollo de legislaciones y procedimientos; asistencia en el diseo y en la ejecucin de infraestructuras o fortalecimiento del desarrollo tecnolgico. CORRIENTE MIGRATORIA (Flujo Migratorio): Cantidad de migrantes que se mueve o est autorizada a moverse desde o hacia un pas para tener acceso al empleo o establecerse por un perodo de tiempo determinado.

22 Decreto Supremo N 030-2002-PCM

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fines laborales bajo relacin de dependencia.

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DECISIN 545: Instrumento Andino de Migracin Laboral, de la Comunidad Andina (CAN), tiene como objetivo el establecimiento de normas que permitan de manera progresiva y gradual la libre circulacin y permanencia de los nacionales andinos en la Subregin con

DECISIN 548: Mecanismo Andino de Cooperacin en materia de Asistencia y Proteccin Consular y Asuntos Migratorios, cuyo objetivo es establecer un mecanismo de cooperacin en materia de asistencia y proteccin consular, y asuntos migratorios, en beneficio de las personas naturales nacionales de cualquiera de los Pases Miembros de la Comunidad Andina que por diverso motivo se encuentren fuera de su pas de origen. 23 DEPORTACIN: Acto del Estado en el ejercicio de su soberana mediante el cual enva a un extranjero fuera de su territorio, a otro lugar, despus de rechazar su admisin o de habrsele terminado el permiso de permanecer en dicho Estado. DERECHO A SALIR: Toda persona tiene el derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio. (Art. 13 (2), de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948). Ese derecho se consagra en otros instrumentos internacionales como, por ejemplo, en el Artculo 12 (2) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 1966, en el cual se seala que toda persona tendr derecho a salir libremente de cualquier pas, incluso del propio. Este es un aspecto de la libertad de circulacin que se aplica a todas las personas sin distincin. Sin embargo, en derecho internacional este derecho no tiene como corolario el derecho de ingresar en el territorio de un pas. DERECHO AL RETORNO: Otro aspecto del derecho a la libertad de circulacin. De acuerdo con el Artculo 13 (2) de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, toda persona tiene derecho a (...) regresar a su pas. Artculo 12 (4) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966, Nadie podr ser arbitrariamente privado del derecho a entrar en su propio pas. Sin embargo, el prrafo 3 del mismo artculo prev ciertas restricciones: Los derechos antes mencionados no podrn ser objeto de restricciones salvo cuando stas se hallen provistas en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de terceros y sean compatibles con los dems derechos reconocidos en el presente Pacto. 21

23 www.comunidadandina.org/normativa/dec/D548.htm

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DERECHO INTERNACIONAL DE LA MIGRACIN: Conjunto de normas y principios aplicables a la migracin y a las personas involucradas en la migracin. DETERMINACIN DEL STATUS DE REFUGIADO: Proceso (conducido por el ACNUR y/o Estados) para determinar si una persona puede ser reconocida como refugiado, de acuerdo al derecho nacional e internacional. 22 DESARROLLO DE CAPACIDADES: La habilidad que tienen los individuos, grupos, instituciones y sistemas en general para identificar y resolver sus problemas; para desarrollar e implementar estrategias que les permitan conseguir sus objetivos de desarrollo de una manera sostenible. 24 DESPLAZADOS EXTERNOS: Personas que han tenido que abandonar su pas debido a persecucin, violencia generalizada, violacin masiva de derechos humanos, conflictos armados u otras situaciones de esta naturaleza. Estos individuos huyen, a menudo, en masa. A veces tambin se les denomina refugiados de facto. DESPLAZAMIENTO: Traslado forzoso de una persona de su hogar o pas debido, por lo general, a conflictos armados o desastres naturales. DILOGO SOCIAL: El dialogo social comprende todo tipo de negociaciones y consultas o, simplemente, el intercambio de informacin entre los representantes de los gobiernos, de los empleadores y de los trabajadores, sobre cuestiones de inters comn relativas a las polticas econmicas y sociales. El dilogo y la concertacin social pude ser un proceso formal e institucionalizado o informal y ad hoc; de carcter permanente o transitorio u ocasional: en niveles centralizados (nacionales, regionales, intersectoriales, interprofesionales sectoriales, profesionales) o descentralizados (de empresa); monotemtico o pluritemtico; bipartito, tripartito o multipartito. Estas modalidades no son excluyentes entre s. 25 DISPORAS: Personas y poblaciones tnicas que han abandonado su lugar de origen, individualmente o como miembros de redes organizadas y asociaciones, y mantienen lazos con su lugar de origen.
24 25 Decreto Supremo N 004-2010-PCM www.cepal.org/de/agenda/1/38211/Martinez.pdf

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DIRECCIN DE MIGRACIN LABORAL: Direccin que forma parte de la estructura orgnica del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), creada mediante la publicacin del Decreto Supremo N 004 -2010-TR del 10 de Abril de 2010, a travs de la cual se aprueba el ROF del MTPE, y en el artculo 670 se formaliza la creacin de la Direccin de Migracin Laboral como un rgano dependiente de la Direccin General de Promocin del Empleo. Entre sus principales funciones se encuentran: a. Proponer y ejecutar las polticas nacionales y sectoriales en materia de migracin laboral, en coordinacin con los otros niveles de gobierno y con aquellos sectores que se vinculen. b. Proponer las normas nacionales y sectoriales, lineamientos tcnicos, directivas, mecanismos y procedimientos en materia de migracin laboral (incluyendo intermediacin laboral extranjera, formacin en origen o aquellas que permitan o promuevan capacitacin y experiencia laboral en el Extranjero, entre otras), con el fin de garantizar el cumplimiento de los derechos laborales de los actores de la migracin laboral (potenciales migrantes, migrantes y sus familiares, retornantes, migrante andino, inmigrantes). c. Disear, proponer, promover, mejorar e implementar Marcos Bilaterales o Multilaterales, mecanismos de coordinacin, convenios internacionales de migracin calificada o seguridad social, as como acuerdos bilaterales para la gestin pblica de la migracin laboral, entre otras. 26 DIRECCIN GENERAL DE MIGRACIONES Y NATURALIZACIN: La Direccin General de Migraciones y Naturalizacin, de acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior, est encargada de administrar, coordinar y controlar el movimiento migratorio de nacionales y extranjeros, expedir y revalidar pasaportes salvoconductos y otros documentos de viaje; otorgar cartas de naturalizacin, autorizar visas, prrrogas de permanencia y residencia, inscribir extranjeros en concordancia con las disposiciones y normas vigentes. Asimismo, participar en la definicin de polticas de poblacin vinculadas a las migraciones; y, autorizar el ingreso al Per como parte de la labor de control migratorio. 27 DOCUMENTOS DE VIAJE: Trmino genrico que abarca todos los documentos aceptables como prueba de identidad de una persona cuando ella entra a un pas distinto al suyo. Pasaporte y visado son los documentos de viaje ms utilizados. En algunos casos, las autoridades de un Estado aceptan, como documento de viaje para ingresar al pas, la cdula de identidad nacional de la persona u otros documentos.
26 Decreto Supremo N 004-2010-Tr- Mtpe. 21 de Abril del 2010 27 www.digemin.gob.pe/estructura_m.asp

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EMBAJADA: Representacin diplomtica del gobierno de un pas ante el gobierno de otro pas distinto, como un medio de comunicacin entre ambos. 28 EMIGRACIN: Acto de salir de un Estado con el propsito de asentarse en otro. Las normas internacionales de derechos humanos establecen el derecho de toda persona de salir de cualquier pas, incluido el suyo. Slo en determinadas circunstancias, el Estado puede 24 imponer restricciones a este derecho. Las prohibiciones de salida del pas reposan, por lo general, en mandatos judiciales. EMPLEO: Circunstancia que otorga a una persona la condicin de ocupado, en virtud de una relacin laboral que mantiene con una instancia superior, sea sta una persona o un cuerpo colegiado, lo que le permite ocupar una plaza o puesto de trabajo. ENTRADA ILEGAL: El paso de fronteras sin haber cumplido los requisitos necesarios para entrar legalmente en el Estado receptor. 29 EMPRENDEDURISMO: Son los procesos que llevan a las personas a desarrollar y/o potenciar sistemticamente sus capacidades emprendedoras, que constituyan su fortaleza para convertir las ideas innovadoras en oportunidades de negocio y stas en empresas exitosas. EQUIDAD DE GNERO: El trmino equidad alude a una cuestin de justicia: es la distribucin justa de los recursos y del poder social en la sociedad; se refiere a la justicia en el tratamiento de hombres y mujeres, segn sus necesidades respectivas. En el mbito laboral el objetivo de equidad de gnero suele incorporar medidas diseadas para compensar las desventajas de las mujeres. 30 ESTADO: Entidad poltica con jurisdiccin legal y control efectivo sobre un territorio definido, con la autoridad para adoptar decisiones colectivas en relacin con una poblacin permanente, con el monopolio del uso legtimo de la fuerza y con un Gobierno internacionalmente reconocido que interacta o tiene la capacidad de interactuar en relaciones formales con otras entidades. Los criterios que confieren la calidad de Estado, segn el
28 www.conpapeles.com/termino-Embajada_10.php 29 www.mseg.gba.gov.ar/mjysseg/Trata/Glosario.pdf 30 Glosario de trminos relacionados con la transversalidad de gnero, Proyecto Equal En Clave de Culturas, 2007

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derecho internacional, son una poblacin permanente, un territorio determinado, un gobierno y la capacidad para actuar en relaciones con los dems Estados. (Art. 1 de la Convencin sobre Derechos y Deberes de los Estados, de 1933). ESTADO DE EMPLEO: Estado en donde el trabajador migrante vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada, segn el caso. (Art. 6 (b) de la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, 1990). 25 ESTADO DE LA NACIONALIDAD: El Estado cuya nacionalidad ha adquirido la persona objeto de proteccin en razn del lugar de nacimiento, la filiacin, la sucesin de Estados, la naturalizacin o de cualquier otro modo que no est en contradiccin con el derecho internacional. (Art. 4 del proyecto de artculos sobre la proteccin diplomtica, CDI 2004). ESTADO DE ORIGEN: Estado del que sea nacional la persona de que se trate. (Art. 6 (a) de la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, 1990). EXPERIENCIA LABORAL: Conocimiento o habilidad adquirida mediante la prctica de una actividad econmica. 31 EXPLOTACIN: Acto de aprovecharse de algo o de alguien. En particular, el acto de aprovecharse injustamente de otro para su propio beneficio. (Por ejemplo, explotacin sexual, servicios o trabajos forzosos, esclavitud o prcticas similares a la esclavitud, servidumbre, venta de rganos). EXPULSIN: Acto de una autoridad del Estado con la intencin y el efecto de asegurar la salida del territorio de ese Estado de una o varias personas (extranjeros), contra su voluntad. EXTRANJERO: Persona que no es nacional de un Estado determinado. El trmino abarcara el aptrida, el asilado, el refugiado y el trabajador migrante.

31 www.stps.gob.mx/DGIET/web/Glosario/glosario.htm

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FEMINIZACIN DE LA MIGRACIN: Creciente participacin de la mujer en los movimientos migratorios. Las mujeres se desplazan hoy con mayor independencia y ya no en relacin con su posicin familiar o bajo la autoridad del hombre (el 48 por ciento de los migrantes son mujeres). FLUJOS MEZCLADOS: Movimientos de poblacin complejos que comprenden solicitantes de asilo, refugiados, migrantes econmicos y otros migrantes. FONDO DE POBLACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (UNFPA): El UNFPA, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, es la mayor fuente internacional de financiacin para programas de poblacin y salud reproductiva en todo el mundo. Desde el comienzo de sus operaciones en 1969, el UNFPA ha proporcionado casi 6.000 millones de dlares para prestar asistencia a los pases en desarrollo. El UNFPA colabora con gobiernos y organizaciones no gubernamentales en ms de 150 pases, a solicitud de estos, y con el apoyo de la comunidad internacional. 32 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (Asistencia Tcnica): Fortalecimiento institucional o de las capacidades de un Gobierno y de la sociedad civil, mediante el mejoramiento de sus conocimientos, destrezas y aptitudes. Ello puede consistir en un proyecto sustantivo con un Gobierno asociado o, en otras circunstancias, puede llevarse a cabo a travs de una agenda multilateral/bilateral de cooperacin que desarrollarn las autoridades competentes. En todo caso, con la creacin o el fortalecimiento de las capacidades, se busca mejorar las capacidades administrativas de los pases. FRONTERA: Zona que separa dos Estados. FUGA DE CEREBROS: Emigracin de personas capacitadas o talentosas de su pas de origen a otro pas, motivada por conflictos o falta de oportunidades. FUNCIONES CONSULARES: Las funciones consulares consisten en: proteger, en el Estado receptor, los intereses del Estado que enva y de sus nacionales, sean personas naturales o jurdicas, dentro de los lmites permitidos por el derecho internacional; extender pasaportes
32 www.unfpa.org.pe/acerca/acercadelunfpa.htm

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y documentos de viaje a los nacionales del Estado que enva y visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a dicho Estado; prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado de envo, sean personas naturales o jurdicas; velar, de acuerdo con las leyes y reglamentos del Estado receptor, por los intereses de los nacionales del Estado que enva, sean personas naturales o jurdicas, en los casos de sucesin por causa de muerte que se produzcan en el territorio del Estado receptor; representar a los nacionales del Estado que enva. (Art. 5 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963). 27 FUNCIONARIOS PBLICOS: Se entiende como todo empleado del sector pblico, en todos los niveles de Gobierno, Nacional, Regional y Locales.

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GANANCIA DE CEREBROS: Inmigracin de personas capacitadas o talentosas de otro pas. GESTIN MIGRATORIA: Trmino que se utiliza para designar las diversas funciones gubernamentales relacionadas con la cuestin migratoria y el sistema nacional que se encarga, en forma ordenada, del ingreso y la presencia de extranjeros dentro de los lmites de un Estado y de la proteccin de los refugiados y otras personas que requieren proteccin. 28 GESTIN MIGRATORIA LABORAL: Conjunto de principios, normas, directivas, planes, instrumentos, estrategias y procesos, que tienen por objetivo promover la empleabilidad y tutela de los derechos laborales de los migrantes, potenciales migrantes, retornados, migrantes andinos, familiares de migrantes y extranjeros en el Per.33 GOBIERNO CENTRAL: Conjunto de entidades constituidas por los Ministerios, Oficinas y otros organismos bajo el mbito del Poder Ejecutivo. Se incluye las dependencias del Gobierno Central que pueden operar en el mbito regional o local. Para los efectos de la aprobacin de los ingresos y gastos del Presupuesto Anual del Sector Pblico, de acuerdo a lo establecido por el Artculo 77 de la Constitucin Poltica del Per se considera Gobierno Central a los Pliegos Presupuestarios representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como al Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica y Tribunal Constitucional.
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GOBIERNO LOCAL: Son las Municipalidades Provinciales, Distritales y Delegadas conforme a Ley, las que constituyen -de acuerdo a la Constitucin Poltica del Per- los rganos de Gobierno Local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. 35 GOBIERNO REGIONAL: Son los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR Departamentales, de acuerdo a la Ley N 26922) Constituyen instancias de Gobierno con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
33 Decreto Supremo N 002-2010-TR,10 de abril del 2010 34 Resolucin Directoral N 007-99-EF/76.01, Glosario de Trminos de Gestin Presupuestaria del Estado, publicada el 23 de febrero de 1999. 35 bid. Resolucin Directoral N 007-99-EF/76.01

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Les corresponden, dentro de su jurisdiccin, la coordinacin y ejecucin de los planes y programas socio-econmicos regionales, as como la gestin de actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a Ley. Sus bienes y rentas propias se establecen en la ley. Las regiones apoyan a los Gobiernos Locales. No los sustituyen ni duplican su accin ni su competencia. 36 GRUPOS VULNERABLES: Grupos o sectores de la sociedad con mayores posibilidades que otros grupos dentro del Estado de ser sometidos a prcticas discriminatorias, violencia, desastres naturales o ambientales o penuria econmica. Cualquier grupo o sector de la sociedad (mujeres, nios, ancianos) ms vulnerables en perodo de conflicto o de crisis. 29

36 bid. Resolucin Directoral N 007-99-EF/76.01

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INMIGRACIN: Proceso por el cual personas no nacionales ingresan a un pas con el fin de establecerse en l. INMIGRANTE: Persona que llega a un pas distinto del propio para establecerse en l. INSTRUMENTO: Documento formal o jurdico escrito, como un contrato o un tratado. En el caso de la ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin a un tratado, se trata del documento en el cual se establece el consentimiento de ese Estado para obligarse por el tratado. INTEGRACIN: Proceso por el cual los inmigrantes, tanto individualmente como en grupo, son aceptados en una sociedad. Los requisitos particulares exigidos para su aceptacin por una sociedad varan de un pas a otro. La responsabilidad de la integracin recae no solamente en los inmigrantes sino tambin en el gobierno receptor, las instituciones y las comunidades. INTERMEDIACIN LABORAL: Es la prestacin ilcita de servicios a travs de terceros (empresas de servicios o cooperativas de trabajo), en la que intervienen trabajadores destacados a la empresa usuaria para desarrollar labores temporales, complementarias, o altamente especializadas.
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INSTITUCIONES PRIVADAS: Unidades econmicas dedicadas a la prestacin de servicios, educativos, asistenciales y de salud. Incluye adems a cualquier otra institucin que opere bajo la denominacin de asociacin civil. 38 INSTITUCIONES PBLICAS: Unidades econmicas dedicadas a la prestacin de servicios por parte de los diferentes niveles de gobierno (federal, estatal o municipal). Incluye poder judicial, poder legislativo, instituciones autnomas de educacin superior, as como otras de inters pblico y de carcter no educativo, y cualquier otra institucin que opere con fondos y/o patrimonio pblicos.39

37 Decreto Supremo N 002-2010-TR. 10 de abril del 2010. 38 www.stps.gob.mx/DGIET/web/Glosario/glosario.htm 39 bid. www.stps.gob.mx

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MIGRACIN: Movimiento de poblacin hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo que abarca todo movimiento de personas sea cual fuere su tamao, su composicin o sus causas; incluye migracin de refugiados, personas desplazadas, personas desarraigadas, migrantes econmicos. MIGRACIN ASISTIDA: Movimiento de migrantes realizado con la asistencia de uno o varios gobiernos o de una organizacin internacional, distinta a la migracin espontnea y sin ayuda. MIGRACIN CIRCULAR Y TEMPORAL: El trmino circular aparece en 1982 cuando Graeme Hugo, lo usa para describir la migracin interna en Indonesia, pero lo utiliza para referirse a una migracin que se lleva a cabo dentro de un mismo pas. En la actualidad, la nocin de circularidad, aplicada a la migracin temporal, es ampliamente, debatida en el mbito acadmico, sin que exista una definicin nica en la literatura, sin embargo, se podra decir que se denomina circulacin al hecho de que los migrantes regresen por un perodo de tiempo para volverse a ir despus.
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La migracin circular, consiste en la emigracin y retorno continuo de las personas ya sea por motivos laborales, educativos u otros. Segn Bieckmann y Muskens,
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en el contexto

global la migracin circular implica desde un discurso prometedor una triple ganancia: para los pases de origen, destino y los migrantes. Adems, remesas, salarios relativamente altos y adquisicin de conocimientos en el crculo migratorio. El trmino migracin temporal puede ser utilizado respecto a la migracin espontnea que planifica su estada para cierta temporalidad o estacionalidad y que no necesariamente involucra un programa circular de retorno y que impacte hacia beneficios al pas emisor.
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MIGRACIN CLANDESTINA: Migracin secreta, oculta o disimulada en violacin de los requisitos de inmigracin. Ocurre cuando un extranjero viola las regulaciones de ingreso a un pas; o cuando habiendo ingresado al pas legalmente prolonga su estada en violacin de las normas de inmigracin.

40 Marco Nuez / Melgar Maguia Las Migraciones Internacionales Problema o Posibilidad?, 2010, Pg.86 41 Bieckmann, Frans and Muskens, Roeland (2007). Circular Migration, creating, a virtuous circle, in The Broker, issue 1, April 2007. 42 Marco Nuez Melgar Maguia Las Migraciones Internacionales Problema o Posibilidad?, 2010, Pg. 87

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MIGRACIN DE RETORNO: Movimiento de personas que regresan a su pas de origen o a su residencia habitual, generalmente despus de haber pasado por lo menos un ao en otro pas. Este regreso puede ser voluntario o no. Incluye la repatriacin voluntaria. MIGRACIN ESPONTNEA: Movimiento de personas o grupo de personas que inician y realizan sus planes de migracin, sin asistencia. Por lo general, esta migracin es causada por factores negativos en el pas de origen y por factores atractivos en el pas de acogida; 32 se caracteriza por la ausencia de asistencia del Estado o de cualquiera otro tipo de asistencia nacional o internacional. MIGRACIN FACILITADA: Migracin regular alentada o estimulada, haciendo que el viaje de las personas sea ms fcil y conveniente. Ello puede comprender distintas medidas, entre las cuales, por ejemplo, la modernizacin del sistema de visado o procedimientos y personal ms eficiente en la inspeccin de los pasajeros. MIGRACIN FORZOSA: Trmino genrico que se utiliza para describir un movimiento de personas en el que se observa la coaccin, incluyendo la amenaza a la vida y su subsistencia, bien sea por causas naturales o humanas. (Por ejemplo, movimientos de refugiados y de desplazados internos, as como personas desplazadas por desastres naturales o ambientales, desastres nucleares o qumicos, hambruna o proyectos de desarrollo). MIGRACIN INTERNA: Movimiento de personas de una regin a otra en un mismo pas con el propsito de establecer una nueva residencia. Esta migracin puede ser temporal o permanente. Los migrantes internos se desplazan en el pas pero permanecen en l. (Por ejemplo, movimientos rurales hacia zonas urbanas). MIGRACIN INTERNACIONAL: Movimiento de personas que dejan su pas de origen o en el que tienen residencia habitual, para establecerse temporal o permanentemente en otro pas distinto al suyo. Estas personas para ello han debido atravesar una frontera. Si no es el caso, seran migrantes internos. MIGRACIN IRREGULAR: Personas que se desplazan al margen de las normas de los Estados de envo, de trnsito o receptor. No hay una definicin universalmente aceptada y suficientemente clara de migracin irregular. Desde el punto de vista de los pases de destino significa que es ilegal el ingreso, la estada o el trabajo, es decir, que el migrante no tiene la autorizacin necesaria ni los documentos requeridos por las autoridades de in-

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migracin para ingresar, residir o trabajar en un determinado pas. Desde el punto de vista de los pases de envo la irregularidad se observa en los casos en que la persona atraviesa una frontera internacional sin documentos de viaje o pasaporte vlido o no cumple con los requisitos administrativos exigidos para salir del pas. Hay sin embargo una tendencia a restringir cada vez ms el uso del trmino de migracin ilegal a los casos de trfico de migrantes y trata de personas. MIGRACIN LABORAL: Proceso por el cual, buscadores de empleo o trabajadores, se trasladan de su lugar de origen a otros pases, ciudades o regiones, asumiendo con ello el cambio de residencia, una estada temporal (o permanente) fuera y la expectativa o certeza de un nuevo puesto de trabajo.
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MIGRACIN MASIVA: Movimiento de un gran nmero de personas. MIGRACIN NETA: La migracin neta o balance de la migracin resulta de la diferencia entre ingresos y salidas. A este balance se le denomina inmigracin neta cuando los ingresos exceden las salidas, y emigracin neta cuando las salidas son mayores que los ingresos. MIGRACIN ORDENADA: Movimiento de personas de su lugar de residencia a otro, respetando la legislacin que regula la salida y el viaje del pas de origen, el trnsito y el ingreso en el territorio del pas de trnsito o receptor. MIGRACIN REGULAR: Migracin que se produce a travs de canales regulares y legales. MIGRACIN TOTAL: La suma de entradas o ingresos de inmigrantes a un pas y de salidas de emigrantes totaliza el volumen de migracin y se denomina migracin total. MIGRANTE: A nivel internacional no hay una definicin universalmente aceptada del trmino migrante. Este trmino abarca usualmente todos los casos en los que la decisin de migrar es tomada libremente por la persona concernida por razones de conveniencia personal y sin intervencin de factores externos que le obliguen a ello. As, este trmino se aplica a las personas y a sus familiares que van a otro pas o regin con miras a mejorar sus condiciones sociales y materiales y sus perspectivas y las de sus familias.

43 Decreto Supremo N 002-2010-TR. 10 de abril del 2010.

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MIGRANTE CALIFICADO: Trabajador migrante que por sus competencias recibe un tratamiento preferencial en cuanto a su admisin en un pas distinto al suyo. Por esas razones, est sujeto a menos restricciones en lo que respecta a la duracin de su estada en el pas receptor, al cambio de empleo y a la reunificacin familiar. MIGRANTE DE CORTO PLAZO: Persona que se desplaza a un pas distinto al suyo o de su usual residencia por un perodo de por lo menos tres meses pero no superior a un ao; 34 excepto en casos cuando el desplazamiento a ese pas se hace con fines de recreacin, vacaciones, visitas a familiares y amigos, negocios o tratamiento mdico. A los fines de las estadsticas migratorias internacionales, se considera el pas de residencia usual de estos migrantes, el pas de destino durante el tiempo que permanezcan en l. MIGRANTE DE LARGO PLAZO: Persona que va a otro pas, distinto al suyo o de su usual residencia, por un perodo de por lo menos un ao, siendo el pas de destino el lugar de su nueva residencia. En la perspectiva del pas de salida esta persona es un emigrante de largo plazo y desde la perspectiva del pas de llegada un inmigrante de largo plazo. MIGRANTE DOCUMENTADO: Migrante que ingresa legalmente a un pas y permanece en l, de acuerdo al criterio de admisin. MIGRANTE ECONMICO: Persona que habiendo dejado su lugar de residencia o domicilio habitual busca mejorar su nivel de vida, en un pas distinto al de origen. Este trmino se distingue del de refugiado que huye por persecucin o del refugiado de facto que huye por violencia generalizada o violacin masiva de los derechos humanos. Tambin se usa para hacer referencia a personas que intentan ingresar en un pas sin permiso legal y/o utilizando procedimientos de asilo de mala fe. Asimismo, se aplica a las personas que se establecen fuera de su pas de origen por la duracin de un trabajo de temporada (cosechas agrcolas), llamados trabajadores de temporada o temporeros. MIGRANTE IRREGULAR: Persona que habiendo ingresado ilegalmente o tras vencimiento de su visado, deja de tener status legal en el pas receptor o de trnsito. El trmino se aplica a los migrantes que infringen las normas de admisin del pas o cualquier otra persona no autorizada a permanecer en el pas receptor (tambin llamado clandestino/ ilegal/ migrante indocumentado o migrante en situacin irregular).

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MIGRANTE POR POBREZA: Individuo forzado a migrar por necesidades econmicas. MIGRANTE RURAL-RURAL: Migrante interno que se desplaza de una zona rural a otra zona rural. MIGRANTE RURAL-URBANO: Migrante interno que se desplaza de una zona rural a una zona urbana. MIGRANTE URBANO-RURAL: Migrante interno que se desplaza de una zona urbana a una zona rural a los fines de un nuevo asentamiento o como migracin de regreso para aquellos que fueron migrantes rural-urbano. MIGRANTE URBANO-URBANO: Migrante interno que se desplaza de una zona urbana a otra, generalmente por razones de trabajo. MONITOREO (SEGUIMIENTO): Es un proceso organizado de verificacin de que una determinada situacin o proceso transcurren como se haba previsto12. Est basado en la planificacin y definicin de una secuencia de acciones a lo largo de un perodo de tiempo. El monitoreo se realiza durante la ejecucin del proyecto. 44 MOVIMIENTO MIGRATORIO: Es el ingreso o salida del pas de un ciudadano peruano o extranjero por un lugar autorizado para el control migratorio.
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44 Decreto Supremo N 004-2010-PCM 45 www.digemin.gob.pe/transparencia/Planeamiento_y_organizacion/Instrumentos_Gestion/MAPRO/Maprodigemin.pdf

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NATURALIZACIN: Concesin de la nacionalidad por un Estado a un extranjero mediante un acto formal individual. El derecho internacional no prev normas detalladas relativas a la naturalizacin, pero reconoce la competencia de cada Estado de naturalizar a personas que no son sus nacionales y que solicitan ser nacionales de ese Estado. 36

NORMAS INTERNACIONALES MNIMAS: Los Estados estn obligados a observar normas mnimas establecidas por el derecho internacional relativas al tratamiento de extranjeros en su territorio (o de la propiedad de estas personas). As, por ejemplo, el Estado violara el derecho internacional y estas normas mnimas si incurriera en denegacin de justicia, en el retraso injustificado de un procedimiento judicial o de acceso a los tribunales.

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ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT): La OIT es la institucin mundial responsable de la elaboracin y supervisin de las Normas Internacionales del Trabajo. Es la nica agencia de las Naciones Unidas de carcter tripartito ya que representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores participan en conjunto en la elaboracin de sus polticas y programas as como la promocin del trabajo decente para todos. Esta forma singular de alcanzar acuerdos da una ventaja a la OIT, al incorporar el conocimiento del mundo real sobre empleo y trabajo. 46 ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM): La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) nace consagrada al principio de que la migracin tiene el potencial para beneficiar tanto a los migrantes como al conjunto de las sociedades. As, desde 1951, es la principal organizacin intergubernamental que trabaja en el mbito de las migraciones con la misin de promover la migracin ordenada y humana en beneficio de todos, en colaboracin con aliados gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales. 47 ORIENTACIN AL CIUDADANO: Entendindose que las entidades del Estado estn al servicio de las personas y de la sociedad, siendo el ciudadano el centro de los servicios pblicos. ORIENTACIN A LOS RESULTADOS: Implica una administracin de los recursos pblicos centrada en el Cumplimiento oportuno de los objetivos y metas en los plazos establecidos, para satisfacer las demandas de la sociedad. 37

46 www.ilo.org/global/about-the-ilo/lang--es/index.htm 47 www.oimlima.org.pe/?pag=s-mision.htm

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PAS RECEPTOR: Pas de destino o tercer pas que recibe a una persona. en el caso del retorno o repatriacin, tambin se considera pas receptor al pas de origen. pas que, por decisin ejecutiva, ministerial o parlamentaria, ha aceptado recibir anualmente un cupo de refugiados o de migrantes. PASAPORTE: Documento oficial que identifica a la persona como un nacional del Estado que lo emite. Es una prueba del derecho del poseedor, para regresar a ese Estado. En las prcticas occidentales, los pasaportes han sido utilizados para los viajes al extranjero, no como documento de identidad nacional. El pasaporte es el documento aceptado internacionalmente como certificado y prueba de la identidad y de la nacionalidad de una persona. Su valor probatorio es solamente prima fase. PERMISO DE TRABAJO: Documento legal expedido por las autoridades competentes de un Estado, necesario para el empleo del trabajador migrante en el pas husped. PERSONA DESPLAZADA: Persona que huye de su Estado o comunidad por temor o peligros distintos a los que originan el status de refugiado. Una persona desplazada generalmente se ve obligada a huir por un conflicto interno o por desastres naturales u otros. PER INFOMIGRA: Servicio que brinda la Direccin de Migracin Laboral del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, que tiene como objetivo ofrecer informacin y orientacin, veraz y confiable, sobre el proceso de migracin laboral y retorno, que facilite una decisin consciente informada. 48 POLTICA: Principios generales por los cuales se gua un gobierno en el manejo de los asuntos pblicos. POLTICA DE EMPLEO: Medidas e instrumentos de distinta naturaleza en el mbito econmico, social e institucional que afectan el nivel y la calidad del empleo.

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48 www.mintra.gob.pe/PERUINFOMIGRA/infomigra.php

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POLTICA NACIONAL: Define los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenido principales de las polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas.
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POLTICAS SOCIALES: Conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservacin y elevacin del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad. PROCESOS CONSULTIVOS REGIONALES: Foros consultivos no vinculantes constituidos a nivel regional, en los cuales los representantes de los Estados, de la sociedad civil (ONG) y de los organismos internacionales examinan los temas migratorios en un espritu de cooperacin. (Por ejemplo, Procesos de Budapest, Puebla, Manila y Dilogo para la Migracin para el frica Meridional). PROTECCIN CONSULAR: Funcin consular referida a la proteccin, amparo y defensa de los intereses de los nacionales de cualquiera de los Pases Miembros de la Comunidad Andina, en los casos en que stos carezcan de agentes diplomticos y consulares en la localidad en que se encuentre la persona. 50 PROTOCOLO DE PALERMO: Los protocolos que complementan la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, 2000; es decir, el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de personas, especialmente mujeres y nios; el protocolo contra el contrabando de Migrantes por tierra, mar y aire; y el Protocolo contra la Produccin y el trfico ilcito de Armas de Fuego, sus piezas, componentes y municiones. 39

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Decreto Supremo N 002-2010-TR. 10 de abril del 2010. www.comunidadandina.org/normativa/dec/D548.htm

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RE-EMIGRACIN: Movimiento de una persona que, despus de haber regresado al pas de salida u origen, emigra nuevamente. REFUGIADO: A la persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no 40 quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l. A la persona que se ha visto obligada a huir de su pas de nacionalidad o de residencia habitual por causa de la violacin masiva de los derechos humanos, agresin extranjera, conflicto interno, ocupacin o dominacin extranjera; o en razn de acontecimientos que perturben gravemente el orden pblico. A la persona que encontrndose legalmente en el territorio de la Repblica, debido a causas sobrevinientes surgidas en su pas de nacionalidad o de residencia, no puede o no quiere volver a dicho pas debido al temor de sufrir persecucin de acuerdo al inciso a) del presente artculo. 51 REFUGIADOS EN TRNSITO: Refugiados que son admitidos temporalmente en el territorio de un Estado, en el entendido de que esas personas sern reubicadas en otro. REFUGIADOS EN EL SITIO: Personas que no son refugiados cuando dejan su pas de origen pero que se convierten en refugiados en fecha posterior al surgir un temor fundado de persecucin. Los refugiados en el sitio pueden temer la persecucin debida a un golpe de Estado o al inicio o intensificacin de polticas de represin y de persecucin en su pas de origen, despus de haber salido de ste. Una peticin en esta categora puede basarse tambin en las actividades polticas lcitas que stas llevan a cabo en el pas de residencia o de refugio.

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Ley del Refugiado N 27891, Capitulo II.

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REFUGIADOS ITINERANTES (RBITA): Refugiados que sin ser regresados directamente al Estado en el cual puedan ser perseguidos, se les niega asilo o no encuentran un Estado que examine su solicitud y, por tanto, son llevados de un pas a otro en bsqueda de asilo. RELACIN DE DEPENDENCIA: Indicador que expresa la relacin existente entre la poblacin supuestamente dependiente menores de 16 aos, mayores de 65 y la poblacin en edad potencialmente productiva de 16 a 65 aos. 52 41 RELACIONES DE TRABAJO: Es la interaccin entre empleadores y trabajadores en una relacin laboral en un contexto econmico determinado; originando derechos y deberes entre ambos, que son reguladas por el Estado o por la autonoma privada, a travs del contrato de trabajo o convenio colectivo.
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REMESA: Suma de dinero ganada o adquirida por no nacionales, trasferida a su pas de origen. Las remesas constituyen flujos monetarios generados como consecuencia de la migracin, son transferencias que se registran en la balanza de pagos, son flujos privados de hogar a hogar, por tanto ingresan directamente en la economa sin tasas, regulaciones o prohibiciones.
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RETORNO: En sentido amplio, acto o proceso de regresar. El retorno puede ser dentro de los lmites Territoriales de un pas como, por ejemplo, los desplazados internos que regresan y los combatientes desmovilizados; o, desde el pas receptor (trnsito o destino) al pas de origen, como por ejemplo los refugiados, los solicitantes de asilo y nacionales calificados. Hay subcategoras de retorno que describen la forma en que se organiza: voluntario, forzoso, asistido y espontneo; y otras subcategoras que describen las personas objeto del retorno como, por ejemplo, repatriacin (de refugiados). RETORNO FORZOSO: Regreso obligado de una persona al pas de origen, de trnsito o un tercer pas, fundado en una decisin administrativa o judicial.

52 Glosario de trminos relacionados con la transversalidad de gnero, Proyecto Equal En Clave de Culturas, 2007. 53 Decreto Supremo N 002-2010-TR.10 de abril del 2010. 54 Snchez Anbal, Peruanos migrantes en la ruta de el quijote, Migracin Peruana y remesas, 2008.

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RETORNO VOLUNTARIO: El regreso independiente o asistido al pas de origen, de trnsito u a un tercer pas basado en la libre voluntad de la persona que regresa. RETORNO VOLUNTARIO ASISTIDO: Regreso, con apoyo logstico y financiero, de los solicitantes de asilo rechazados, migrantes objeto de trata, estudiantes desamparados, nacionales calificados y otros migrantes que no pueden o no quieren permanecer en el pas receptor y que voluntariamente quieren regresar a su pas de origen. 42

REUNIFICACIN FAMILIAR: Proceso por el cual los miembros de un grupo familiar, separados forzosamente o por migracin voluntaria, se reagrupan en un pas distinto al del origen.

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SALVOCONDUCTO DE VIAJE PARA EXTRANJEROS: Documento de viaje internacional que expide la DIGEMIN para aquellos extranjeros residentes en el pas en la condicin de aptridas o a los que no tengan representacin diplomtica en el Per.
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SISTEMA VIRTUAL DEL TRBAJADOR MIGRANTE ANDINO (SIVITMA): El Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino, es un registro que permite la emisin automtica va web de la expedicin de la constancia del Trabajador Migrante Andino as como la aprobacin automtica del contrato. Con ello, se est logrando un ahorro de tiempo y eliminacin de desplazamiento por parte de los empleadores hacia el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. El presente registro entra en vigencia de acuerdo a lo establecido por R.M. N 318-2010-TR de fecha 21 de diciembre de 2010, que aprueba la Directiva General N 001-2010-MTPE/3/17.3 y regula el SIVITMA, en aplicacin de la Decisin N 545, Instrumento Andino de Migracin Laboral. SOLICITANTE DE ASILO: Persona que solicita su admisin en un pas como refugiado y en espera de una decisin para obtener dicho status, de acuerdo con los instrumentos nacionales e internacionales aplicables. En caso de que la decisin sea negativa, debe abandonar el pas; puede ser expulsada, como cualquier otro extranjero en situacin irregular, a menos que se le permita permanecer en base a consideraciones de carcter humanitario o por otras razones. 43

55 www.digemin.gob.pe/transparencia/Planeamiento_y_organizacion/Instrumentos_Gestion/MAPRO/Maprodigemin.pdf

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TARJETA ANDINA DE MIGRACIN (TAM): Documento administrativo establecido en la normativa comunitaria que sirve a los pases tanto para efectuar un control migratorio como para la elaboracin de estadsticas. 56 TRABAJADOR CON DESPLAZAMIENTO INDIVIDUAL: Es aqul que se traslada a otro pas con fines laborales, por: Haber suscrito un contrato de trabajo bajo relacin de dependencia, 44 tener o responder a una oferta de empleo desde el pas de inmigracin, bajo relacin de dependencia.57 TRABAJADOR DE EMPRESA: Aqul que se traslada a otro pas miembro por un perodo superior a ciento ochenta (180) das y por disposicin de la empresa para la cual trabaja bajo relacin de dependencia, sea que la misma ya est instalada en el otro pas , tenga un curso legal, un proyecto para establecerse o realice un proyecto especial all.
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TRABAJADOR DE TEMPORADA: Aqul que se traslada a otro pas para realizar labores cclicas o estacionales. En este caso se requerir la existencia de un contrato que ampare a uno o varios trabajadores y determine con precisin la labor y el tiempo en que se desarrolla. Asimismo, se le deber garantizar el alojamiento y pagos de traslado. 59 TRABAJADOR FRONTERIZO: Todo trabajador migrante que conserve su residencia habitual en un Estado vecino al que normalmente regrese cada da o al menos una vez por semana. (Art. 2 (2) (a) de la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, de 1990). TRABAJADOR ITINERANTE: Todo trabajador migrante que, an teniendo su residencia habitual en un Estado, tenga que viajar a otro Estado u otros Estados por perodos breves, debido a su ocupacin. (Art. 2 (2) (e) de la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, de 1990). TRABAJADOR MIGRANTE: Toda persona que vaya a realizar, realice o haya (realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional. (Art. 2 (1) de la Convencin sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migrantes y los miembros de su familia, 1990).
56 Comunidad Andina de Naciones (CAN). Boletn Derecho a viajar libremente: Sin Visa ni Pasaporte. Pg. 6 57 Trabajador Migrante Andino, Decisin N545, de la Comunidad Andina de Naciones..

58 Trabajador Migrante Andino, Decisin N545, de la Comunidad Andina de Naciones.


59 bid.

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TRABAJADOR MIGRANTE ANDINO: El nacional de un Pas Miembro que se traslada a otro Pas Miembro con fines laborales bajo relacin de dependencia, sea en forma temporal o permanente. 60 TRABAJO FORZOSO: Servicio prestado por un trabajador bajo condicin de servidumbre por razones econmicas, especialmente endeudamiento por un prstamo o un adelanto del salario. Cuando la deuda es la razn de la servidumbre se deduce que el trabajador (dependiente o heredero) est atado a un acreedor por un perodo de tiempo especificado o no, hasta que el prstamo sea cancelado. Todo trabajo o servicio obtenido por la fuerza de una persona bajo amenaza de castigo y para el cual esa persona no se ha ofrecido voluntariamente. (Art. 2 (1), de la Convencin de la OIT, N. 29 sobre trabajo forzado, 1930). TRFICO ILCITO DE MIGRANTES: La facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado; parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiera u otro beneficio de orden material. El trfico ilcito de migrantes, se diferencia de la trata de personas en: Primero, migrantes traficados han consentido el trfico, mientras que las vctimas de la trata no han consentido o si lo han hecho inicialmente, este consentimiento ser irrelevante por la coaccin, el engao o actos similares perpetrados por el tratante. En segundo lugar, el trfico ilcito de migrantes termina con la llegada del migrante a su destino, mientras que la trata de personas involucra la explotacin prolongada. El trfico ilcito de migrantes, es siempre transnacional, mientras que la trata de personas puede ocurrir tambin si una persona es conducida de un lugar a o0tro dentro del mismo Estado.
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TRATA DE PERSONAS: La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. (Art. 3 (a) del Protocolo para prevenir, suprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, 2000).
60 www.comunidadandina.org/normativa/dec/D545.htm

61 La Trata de Personas en el Per Manual para conocer el problema, Lima Enero 2010, Pg. 6

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TRATADO INTERNACIONAL (Convenio Internacional): Un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular. (Art. (2) (1) (a) de la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados, de 1969).

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V
VISA (Visado):

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Sello colocado por una oficina consular en el pasaporte o certificado de identidad que indica que el oficial en el momento de la expedicin considera que el titular est en la categora de no nacionales del Estado emisor y que puede ser admitido en su territorio, de acuerdo con las normas legales. El visado establece los criterios de admisin en un Estado. La prctica internacional evoluciona hacia sistemas automatizados de lectura de visados impresos en etiquetas o rtulos con dispositivos de seguridad, de conformidad con las normas de la OACI (Organizacin de la Aviacin Civil Internacional). 47

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FUENTES:
BIBLIOGRFICAS CAPITAL HUMANO Y SOCIAL ALTERNATIVO, La percepcin de la Trata de Personas en el Per, 1 edicin, Lima CHS Alternativo, 2010 48 DECISIN 545: Instrumento Andino de Migracin Laboral. DECLARACAIN Y PROGRAMAS DE ACCIN DE DURBAN, Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de la Intolerancia, Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas por los Derechos Humanos. DECRETO SUPREMO N 004-2010-PCM que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales DECRETO SUPREMO N 002-2010-TR-MTPE Que aprueba la matriz de delimitacin de Competencias y Asignacin de Funciones de los sectores Trabajo y Promocin del Empleo en los tres niveles de Gobierno. DECRETO SUPREMO N 030-2002-PCM Que aprueba Reglamento de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, publicada el 03 de mayo de 2002. GLOSARIO SOBRE MIGRACIONES, N 7 Derecho Internacional sobre Migraciones, Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), 2006. GLOSARIO DE TRMINOS RELACIONADOS CON LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO, Proyecto Equal En Clave de Culturas, 2007. LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES Problema o Posibilidad?, Marco Nuez Melgar Maguia, Noviembre 2010.

Glosario de Trminos sobre Gestin Migratoria Laboral LA TRATA DE PERSONAS EN EL PER: Manual para conocer el Problema, Capital Humano y Social Alternativo, Enero 2010. PERUANOS MIGRANTES EN LA RUTA DE EL QUIJOTE, Migracin peruana y remesas, Anbal Snchez, 2008. RESOLUCIN DIRECTORAL N 007-99-EF/76.01, Glosario de Trminos de Gestin Presupuestaria del Estado, publicada el 23 de febrero de 1999. TRATADO DE DERECHO LABORAL, Guillermo Cabanellas, Tomo II Pg. 41. ELECTRNICAS www.mintra.gob.pe/PERUINFOMIGRA/infomigra.php www.oimlima.org.pe/?pag=s-mision.htm www.ilo.org/global/about-the-ilo/lang--es/index.htm www.comunidadandina.org/normativa/dec/D548.htm www.digemin.gob.pe/estructura_m.asp www.digemin.gob.pe/transparencia/Planeamiento_y_organizacion /Instrumentos_Gestion/MAPRO/Maprodigemin.pdf http:// eurosocialsalud.eu/proyecto/p1_1_1_1 www.cepal.org/de/agenda/1/38211/Martinez.pdf www.parainmigrantes.info/apostilla-de-la-haya-legalizacion-documentos/ www.mseg.gba.gov.ar/mjysseg/Trata/Glosario.pdf www.stps.gob.mx/DGIET/web/Glosario/glosario.htm 49

Direccin de Migracin Laboral Av. Salaverry 655 - Piso 6, Jess Mara Central Telefnica: 630-6000 Anexo: 6005 www.mintra.gob.pe/PERUINFOMIGRA

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