ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

Orgenes mundiales del defensor del pueblo La verdad es que no muestra con exactitud donde naci la defensora del pueblo muestra en todos los textos revisados muestra diferentes informaciones diferentes datos y la recopilacin muestra que la historia del defensor del pueblo, en el mundo, comienza en Esparta y Atenas, donde los "aflore" y los "euthynoi" respectivamente se dedicaban a controlar las actividades de los funcionarios del gobierno y las actividades municipales.ms tarde, en la china de la dinasta han, el emperador destac un funcionario denominado "ya", para que ejerciera un contralor sistemtico y permanente destinado a supervisin de la administracin imperial y sus funcionarios, recibiendo las peticiones del pblico contra lo que se denominaban "injusticias administrativa (1) La defensora del pueblo antes conocida como la institucin del ombudsman que siempre ha estado presente en casi todos los momentos histricos de la humanidad. A lo largo de la historia, esta institucin ha evolucionado de tener las funciones de fiscalizar y supervisar las actividades de los funcionarios de gobierno a la de cumplir esa funcin junto a la vigilancia del respeto a los derechos humanos, tal como se conoce actualmente. la historia del defensor del pueblo en el mundo comienza en Grecia en las ciudades de Esparta y Atenas, las cuales estaban prcticamente unificadas entre los siglos viii y vi a. entre los aos 700 y 500 a.-, cuando los "aflore" en Esparta y los "euthynoi" en Atenas, se dedicaban a controlar las actividades de los funcionarios del gobierno y las actividades municipales.(2) Asimismo, en la repblica romana surge una institucin para la proteccin y defensa de los derechos fundamentales hacia el siglo iv ac. con la cada de la monarqua y el surgimiento de la repblica se hizo ms palpable la divisin entre clases sociales -patricios y plebeyos- por lo que la lucha de estos ltimos en aras de lograr una igualdad social o, al menos, mejores condiciones de vida los llev a tomar la decisin de salir de roma, retirndose al monte aventino, -aproximadamente en el 509 ac.logrando entonces que los patricios hicieran la importante concesin de permitirles elegir dos magistrados plebeyos para que les representasen y velasen por sus intereses. a estos funcionarios se les conoci como los tribuni plebis. Estos tenan derecho de veto y de oponerse a las decisiones de todos los magistrados, as como a las de los cnsules y a las del senado romano.

(1)Informacin recopilada de presentada en la Universidad de Essex, Magda R Garca (2 )Erika Brenes

Por su parte, en el imperio persa, durante el reinado de Ciro entre 560 y 529 ac.este encarg al "ojo del rey" el ejercicio de un contralor sobre la actividad de todos los funcionarios. ms tarde, en la china de la dinasta han del siglo III ac. al ao 220 dc.- el emperador destac a un funcionario, denominado ya, para que ejerciera un contralor sistemtico y permanente destinado a la supervisin de la administracin imperial y sus funcionarios, recibiendo las peticiones del pblico contra lo que se denominaban "injusticias administrativas". En la poca bizantina de 395 a 1453 dc.- surge la figura del defensor civetitas o defensor de la ciudad, el cual tena la misin de proteger a los humildes contra las arbitrariedades de los gobernantes. en el siglo XVI, el gran senescal de Suecia -quien actuaba como un verdadero inspector de los tribunales de justicia- expona ante el rey las anormalidades que adverta en la administracin de justicia, constituyndose as en el predecesor del control administrativo que ejercera ms tarde el ombudsman. En 1713 el rey Carlos XII nombra al primer procurador supremo, funcionario encargado de velar por que los servidores pblicos cumplieran fielmente las leyes y los estatutos del reino. En efecto, fue en Suecia donde naci la figura del ombudsman con sus actuales caractersticas, tal como la conocemos hoy da, la cual se institucionaliz en 1809 luego de una disputa entre el rey y el parlamento. al constituirse la monarqua parlamentaria y delimitarse las atribuciones de las tres funciones del estado, se cre un justicie ombudsman representante del parlamento, quien actuara totalmente independiente de ste y tendra el control de la observancia de las leyes por parte de los tribunales y funcionarios, facultndosele para demandar ante la justicia a quienes en el ejercicio de su funcin hubieren, por parcialidad, favor o cualquier otro motivo, cometido ilegalidades o descuidado el correcto desempeo de los deberes propios de su cargo. La institucin en Suecia -elevada a rango constitucional- pronto dio innumerables muestras de eficacia. Finlandia, por su parte, la adopt e incluy en su carta magna de 1919. Sin embargo, la evolucin de la figura del ombudsman se retras hasta el fin de la segunda guerra mundial. Dinamarca la incluy en su constitucin de 1953 con el fin de crear eminentes garantas para el ejercicio correcto de la administracin civil y militar del estado. "ombudsman" en Suecia, "el contralor del estado" en Israel, "proveedor de justicia" en Portugal, "mediador" en Francia, "defensor cvico" en Italia, "comisionado parlamentario" en gran Bretaa y "defensor del pueblo" en Espaa, entre otros.(3) En 1952 se estableci en noruega para asuntos militares y en 1962 se extendi su mandato para las restantes materias. Posteriormente y debido al inters internacional que surgi por esta figura, sobrevino un perodo en el que se vio nacer gran cantidad de representantes de tan novedoso medio de control a lo largo de todo el planeta y con distintos nombres:

(3) informacin de ombudsman revistas de la repblica

Es as como la figura del ombudsman, tal y como la conocemos hoy, se fue incluyendo dentro de las legislaciones y constituciones de los pases. En Amrica latina ha estado presente en las ltimas dos dcadas teniendo como principal inspiracin la institucin del defensor del pueblo de Espaa. Para el 2003 el nmero de oficinas del ombudsman se ha cuadriplicado y hoy incluye oficinas tanto en estados con sistemas democrticos firmes como en pases con democracias ms recientes. Adems, la unin europea ha creado un ombudsman europeo conforme al tratado de Maastricht, cuyo primer titular fue designado en 1995. Tambin nos muestra quelos orgenes de la defensora del pueblo se remontan al ao de 1809, cuando en Suecia se crea la figura del justieombudsman para poner lmites al poder de la nobleza en el manejo del estado. Posteriormente, se legisl para que el ombudsman o "el que defiende a otro" tuviera una procedencia parlamentaria, extendindose tal cual a los dems pases escandinavos y Europa (parlamentar commisioner en gran Bretaa, le mediateur en Francia y defensor del pueblo en Espaa), as como en Australia, nueva Zelandia y algunos pases del frica y Asia. En los ltimos aos, la figura del defensor del pueblo viene adquiriendo particular difusin y notoriedad en los pases de Europa central en los que se han establecido regmenes democrticos. el ombudsman sueco, transformado por la constitucin espaola post-franquista, inspiro a los legisladores de diversos pases latinoamericanos, dando lugar al nacimiento de organismos defensoras autnomos -aparte del antecedente de puerto rico (1977)-, en Guatemala (1985), Brasil (1986 en el estado de Paran), Mxico (1990), el salvador (1991 ), Colombia (1991 ), costa rica (1992), honduras (1992), Per (1993), argentina (1993), Nicaragua (1995), ecuador (1996), panam (1996) y Bolivia (1996); hasta hace algunos aos estuvo en agenda en Venezuela, Uruguay y chile y se espera que estas propuestas puedan retomarse en un mediano plazo. Esto lo logra dadas sus caractersticas particulares, como no estar sujeto a formalismos ni rigurosidades jurdicas para el tratamiento de los casos que por violacin de derechos humanos le son presentados; por ser una entidad gratuita que atiende a cualquier persona que se crea lesionada en sus derechos, y por haber sido establecidas como entidades autnomas de otras instancias estatales, entre otras.(4)

(4) Garca la guardia, Jorge Mario y Edgar Alfredo balseros tojo. Reflexiones sobre el ombudsman en Amrica latina y su proceso de nombramiento.

Los antecedentes en los otros pases

Antecedentes en Per
En el caso del Per, el antecedente legislativo ms importante se encuentra en la constitucin de 1979, norma que le otorgaba al ministerio pblico algunas funciones de defensora del pueblo, disponiendo textualmente que le corresponda "actuar como defensor del pueblo ante la administracin pblica". Su titular era el fiscal de la nacin, funcionario designado por el presidente de la repblica con aprobacin del senado. a fin de implementar estas funciones, se efectuaron diversos esfuerzos, destacando la expedicin de la resolucin 192-89-mp-fn, del 27 de abril de 1989, que cre la llamada fiscala especial encargada de los asuntos de defensora del pueblo y derechos humanos, que tuvo su periodo ms destacado bajo la responsabilidad del recordado fiscal Clodomiro Chvez Valderrama, fallecido a principiosde 1997, y a quien rendimos ahora nuestro homenaje.(5) Durante el segundo semestre de 1990, se crearon once fiscalas especiales de defensora del pueblo y derechos humanos en los distritos judiciales de Ancash, Ayacucho, Hunuco, Piura, Apurmac, callao, Junn, san Martn, Arequipa, Huancavelica y la libertad. En su conjunto, la labor del ministerio pblico en el ejercicio de funciones de defensora del pueblo, salvo puntuales y destacadas excepciones y pese al entusiasmo de quienes trabajaron en la fiscala especial, qued rebasada por la difcil situacin de aquellos aos tan crticos para el pas. De otro lado, resultaba inconveniente que el rgano estatal titular de la accinpenal y acusador por antonomasia fuese, simultneamente, el encargado de la defensa de los derechos de los ciudadanos. De ah que en el congreso constituyente democrtico de 1993 se plante en los debates la conveniencia de mantener la frmula de la constitucin de 1979 o crear la defensora del pueblo como institucin independiente del ministerio pblico.

Antecedentes e historia del defensor del pueblo argentino

La figura del defensor del pueblo est inspirada en la del ombudsman de origen sueco y tambin se denomina, segn el pas, procurador, comisario, mdiate o proveedor de justicia, por ejemplo. En numerosas legislaciones la popularizacin de esta figura comenz a partir de la ii guerra mundial. Desde su origen se trata de una institucin que ofrece mayores garantas a los ciudadanos, al ejercer un control sobre las actuaciones de la administracin, aunque su evolucin en cada uno de los sistemas se ha ido perfilando de distinta forma.

(5) informaciones Rodrigo GonzlezFernndez

En Espaa, de acuerdo con la constitucin de 1978, esta figura adquiere validez y relevancia en la vida poltica nacional a partir de 1982, fecha en que Joaqun Ruiz Gimnez fue designado primer defensor del pueblo durante la transicin espaola hacia la democracia, por consenso de todos los partidos con representacin parlamentaria. En argentina ocurri lo siguiente, en 1983, en coincidencia con el restablecimiento de la institucionalidad democrtica, el doctor Jorge mayorana, que ahora es el ombudsman de la nacin, pas a desempearse como asesor del recin electo senador nacional por la provincia de la rioja, Dr. eduardomenem. Este ltimo le encomend al primero la preparacin de un proyecto de ley instituyendo la defensora del pueblo en el mbito nacional. El proyecto qued redactado hacia los primeros das de marzo de 1984, siendo presentado formalmente por los senadores nacionales Eduardo Menem y librado Snchez el 22 de marzo de 1984. Se iniciaba all un dilatado proceso legislativo que, como detallaremos ms adelante, insumi 9 aos.

Breves antecedentes de la defensora del pueblo de la repblica de panam:

Algunas experiencias locales, antecedentes inmediatos de la defensora del pueblo de la repblica de panam, aunque limitadas en su mbito de competencia, como entidades con funciones de fiscalizacin y control de actos de la administracin pblica, que afectan derechos de los ciudadanos, se encuentran en la adopcin del ombudsman de la comisin del canal, que se crea por efecto de la legislacin de ejecucin del tratado del canal de panam. Igualmente en el ao de 1990, mediante decreto 107, el tribunal electoral de la repblica de panam, pone en funcionamiento la direccin de investigaciones administrativas, a cuyo funcionario a cargo se denomin ombudsman, con la misin principal de velar por el cumplimiento de las normas administrativas de la institucin y proteger los derechos de los ciudadanos. En el campo acadmico, es importante destacar la realizacin de varios estudios o tesis de grados realizados durante la dcada de 1980, en los que se promueven la adopcin de la figura del ombudsman, entre estos se citan los trabajos de Ricardo vallar el ombudsman parlamentario de la administracin (1982) y el de arlen jones el ombudsman contralor jurdico de la democracia (1983), los cuales propician un campo fecundo para la discusin y promocin de esta figura. Con estos antecedentes, en el ao de 1992 se present, en el proyecto de reformas constitucionales, la propuesta de establecer la figura del tribuno del pueblo, quien tendra entre sus facultades la atribucin de decidir si deban ser aceptadas las denuncias promovidas en contra del procurador (a) general de la repblica y del procurador (a) de la administracin, las propuestas de reformas constitucionales de 1992 no llegaron a ser aprobadas. Ral Montenegro (ministro de gobierno y justicia), Mitchell dones (ministro de trabajo), Aida de ribera (ministra de salud), Milton Henrquez, csar tribal dos, Jorge Arosemena y Ral Hernndez. l esta comisin fue coordinada por la licenciada Irene Perurena, que a su vez cont con el respaldo de un equipo tcnico de trabajo integrado por Antonia chavara como asistente de coordinacin, salvador Snchez, Lina vega abad, GerardoSols, Dbora de cardoze y Olga de Obalda de das(6)

(6) Informacin recopilada de revistas de repblica de panam

Luego de la realizacin de debates, consultas, seminarios y audiencias, con la participacin de conocedores de los derechos humanos, defensores del pueblo de Amrica y Europa, representantes de la ONU, Unesco, de embajadas europeas, del instituto iberoamericano del ombudsman, representantes de partidos polticos, organizaciones cvica, gremios empresariales, obreros y habitantes del pas, de quienes se recibieron propuestas para la creacin del ombudsman en panam, se lleg a la presentacin del anteproyecto ley no.43, el cual fue ampliamente discutido y finalmente aprobado por la asamblea legislativa. De esta manera se promulg la ley no. 7 de 5 de febrero de 1997, por la cual se cre la defensora del pueblo en la repblica de panam.Hay que anotar que la corte suprema de justicia, en ejercicio de sus funciones de salvaguarda de la constitucin poltica, declar inconstitucional el numeral 3 de artculo 4 de la ley 7 de 5 de febrero de 1997 mediante fallo de 12 de febrero de 1998 y mediante fallo del 9 de agosto de 2000, declar la inconstitucionalidad de la frase el cual no podr ser inferior al del ao anterior (7)

Defensores del pueblo en Suecia

en Suecia al crear el rey Carlos xii, una institucin denominada "konungens ombudsmannen" con facultades para vigilar el cabal cumplimiento de las leyes y obligar a los servidores pblicos a cumplir sus obligaciones, es cuando se dice que nace la figura del ombudsman. una vez muerto Carlos en el ao 1719 el cargo de "konungens ombudsmannen" paso a llamarse "justitie kansler" o canciller de justicia que daba cuentas de sus acciones al rey y al parlamento. en medio del conflicto contra rusia el rey Gustavo iii da un golpe de estado imponiendo la monarqua absoluta y designando el al canciller de justicia que solo le deba obediencia al rey pero una vez finalizada la guerra y Rusia celebrando la victoria, el parlamento recobro vigencia y promulg una constitucin (6-6-1809) en la cual institucionalizaba la figura del "konungens ombudsmannen" con el nombre de "justitie ombudsmannen" Es la primera vez que la figura del ombudsman es agregada en una constitucin, con el tiempo esta institucin se internacionaliz hasta convertirse hoy en da en una pieza fundamental de la democracia moderna

Significacin del ombudsman

La palabra ombudsman que en ingles, actualmente, equivale a decir mediador en asuntos pblicos cuya labor es proteger y defender a las personas de los abusos o posibles abusos del estado especficamente en sus rganos ya que el estado es un ente abstracto, se encarga que las relaciones del estado y las personas sean lo ms satisfactorias posibles sirviendo de gua orientador para el pueblo y ayudando al estado en la labor de descubrir a los malos elementos que la integran.

(7), Jorge Mario y Edgar Alfredo Ballsells

Cronologa del surgimiento del ombudsman en el mundo:

1809 Suecia. La posicin geogrfica, el aislamiento cultural y lingstico fueron barreras que dificultaron la rpida difusin de la figura del ombudsman. 1920 Finlandia. 1952 Noruega. A partir de la posguerra existe un renovado inters por proteger los derechos humanos y la participacin ciudadana, lo que favoreci la difusin de esta institucin. El prestigio de sus representantes, fue la mejor forma de expansin del ombudsman. 1954 Dinamarca. 1962 nueva Zelanda. Est inspirada en el modelo dans y durante mucho tiempo los juristas y analistas estudiaron las bondades del modelo, que tuvo con xito en todas las democracias desarrolladas(8) 1966 estados unidos. En total son 39 ombudsman. En virtud del sistema federal de los estados unidos, debe existir un ombudsman para cada estado y otro para el gobierno federal. Dado que el ombudsman slo hace recomendaciones y no tiene facultades ejecutivas o judiciales1967 gran Bretaa. Para evitar burocratizar y atender un nmero excesivo de casos, se puso el requisito de que el ombudsman slo podr aceptar los casos que enven los miembros del parlamento. Esto restringe la misin del ombudsman. O Canad. Los gobiernos provinciales ejercen un fuerte control sobre la administracin y la independencia de que debe gozar el ombudsman es difcil de alcanzar. 1971 Austria. Australia. Su proyecto est inspirado en la ley de nueva Zelanda. Israel. Suiza India. Es el lugar con mayor poblacin y con una jurisdiccin ms amplia. Un estado federal de la india con una poblacin total de ms de 110 millones de habitantes. 1973 Francia. Con el nombre de "mediador" y con un sistema de filtro, similar al de gran Bretaa, inici el ombudsman, de manera controvertida. Actualmente se ha extendido a una variedad de organismos, como por ejemplo el ombudsman ejecutivo de pars, nombrado por el alcalde de la ciudad. 1974 Italia. De Europa es donde ms se ha desarrollado el concepto. Inicia dentro de los gobiernos regionales. Las presiones y dificultades polticas no son obstculo para que el ombudsman sea polticamente neutral e independiente. Se basa en el modelo escandinavo y las quejas pueden enviarse directamente, sin intermediario alguno. 1975 Portugal. Se basa en el modelo escandinavoy las quejas pueden enviarse directamente, sin intermediario alguno. 1978 Espaa. Las cortes generales designan al defensor del pueblo, para los derechos humanos y supervisor de la actuacin de las autoridades administrativas.

(8)Magda R Garca La guardia, Jorge Mario Edgar Alfredo Balsillas Tojo

Defensoria del pueblo

Definicion.- Es un organo constitucional autonomo creado por la constitucion de 1993,que

se encarga de la defensa delos derechos constitucionales y fundamentales de la persona y comunidad. supervisar que la administracion estatal cumpla con sus deberes,asi como la prestacion de servicios publicos a la ciudadania(9). La Defensora del Pueblo no desempea funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna sino busca solucionar problemas concretos antes que encontrar culpables.No dicta sentencias, no impone multas ni sanciones.En consecuencia, sus opiniones o manifestaciones de voluntad no constituyen actos administrativos ni jurisdiccionales con efectos coercitivos. El cumplimiento de sus recomendaciones y sugerencias se basa en la persuasin, con la cual se busca crear conciencia en los poderes pblicos respecto de que su actuacin debe sujetarse a la legalidad y al respeto de los derechos de los ciudadanos.Los organos publicos estan obligados a colaborar con la defensoria del pueblo cuando esta lo requiere(10)

Problemas estructurales
La defensora del pueblo mantiene una reputacin de independencia en el desempeo de sus funciones, en cuanto a defender a los ciudadanos de los otros poderes pblicos. Pero sus dictmenes no son vinculantes, por lo que su efectividad depende en ltima instancia del poder judicial.

Misin
Su misin es ser responsable de defender y promover los derechos de las personas y la comunidad. Para ello supervisa la actuacin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos, evidenciando la vulneracin de los derechos e incidiendo en la mejora de la poltica y la gestin pblica.

Visin
Ser la institucin que contribuye efectivamente en la defensa y realizacin de los derechos humanos, promoviendo la gobernabilidad y buen gobierno de nuestro pas, aportando a la consolidacin de una sociedad inclusiva, equitativa y sostenible; sustentada en una organizacin eficiente y eficaz con personal altamente calificado y con vocacin de servicio.

Ser la institucin que lidere la transformacin del pas para superar la fractura social existente y contribuya eliminar el racismo y toda forma de discriminacin.
(9) cuestionario desarrollado unsaac-2005.editorial Bolaos. pag.27 (10)CCP presentado por Vctor Boluarte Medina pag.47

Objetivos estratgicos
 Promover, defender los derechos de la poblacin ms pobre  Fortalecer la comunicacin externa incrementando la capacidad de influencia de la defensora del pueblo consolidando la confianza a la ciudadana.(11) La defensora del pueblo est conformada por el defensor del pueblo

El Defensor del Pueblo.-es el titular de la Defensora y una autoridad del estado que Representa y dirige la institucin garantizando los derechos a los de los habitantes ante los abusos que puedan cometer los poderes polticos. En los pases hispanohablantes se denomina comnmente defensor del pueblo, mientras en los pases francfonos suele llamarse Mediateur de la republique. El defensor del pueblo
Es elegido y removido por el Congreso de la Repblica con el voto de los dos tercios de su nmero legal por un perodo de cinco aos. Debe ser abogado de profesin y contar como mnimo con 35 aos de edad(12). Goza de la misma inmunidad y prerrogativas de los congresistas, Se rige por la Constitucin y su Ley Orgnica.

Defensora actual
Desde el 1 de abril del 2011, el abogado Eduardo Vega Luna, ejerce el cargo del Defensor del Pueblo (e) de conformidad con la Resolucin Defensorial N 004-2011/DP, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 31 de marzo del 2011. Existe 38 defensoras del pueblo a nivel nacional 28 oficinas defensoriales y 10 mdulos de atencin defensorial.El actual defensor del cusco se llama Silvio Campana Zegarra

Facultades de la defensora del pueblo Investigar

De acuerdo a esta atribucin, la Defensora del Pueblo puede iniciar y proseguir investigaciones, ya sea por iniciativa propia o a solicitud de cualquier persona interesada, con la finalidad de esclarecer los hechos o situaciones que, generados por la administracin estatal o sus agentes incluyendo a las personas jurdicas no estatales que ejerzan prerrogativas pblicas y que presten servicios pblicos, pudieran estar afectando sus derechos. Adems se investigan, con carcter prioritario, temas de alcance general que afecten a un nmero significativo de personas.

(11)objetivo de la defensora del pueblo del cusco (12)compendio acadmico CEPRU UNSAAC Pg. 73

Elaborar informes sobre temas de especial trascendencia

La Defensora del Pueblo elabora informes sobre temas de su competencia, denominados informes defensoriales y, adems, anualmente presenta un Informe al Congreso de la Repblica sobre la gestin realizada.

Intervenir en procesos constitucionales

Con el fin de defender los derechos humanos y el principio de supremaca constitucional, el Defensor del Pueblo est facultado para intervenir en los procesos constitucionales de amparo, hbeas corpus, hbeas data, accin de inconstitucionalidad, accin popular y accin de cumplimiento. Su intervencin puede efectuarse mediante diversas modalidades. As, puede iniciar procesos constitucionales, intervenir en procesos en trmite como coadyuvante o presentando escritos como el amicuscuriae y puede presentar informes u opiniones a solicitud de las partes o del Tribunal Constitucional. Promover procedimientos administrativos El Defensor del Pueblo puede iniciar cualquier procedimiento administrativo, o participar en ste por iniciativa propia o a pedido de terceros, utilizando el criterio de discrecionalidad, en representacin de una o varias personas, para la defensa de los derechos fundamentales y constitucionales.

Ejercer iniciativa legislativa

El Defensor del Pueblo puede hacer uso de esta facultad mediante la presentacin de proyectos de ley ante el Congreso de la Repblica. El proyecto de presupuesto de la defensoria es presentado ante el poder ejecutivo y sustentado por su titular.(13) Promover la firma, ratificacin, internacionales sobre derechos humanos adhesin y difusin de tratados

El Defensor del Pueblo est facultada para promover la firma, ratificacin, adhesin y efectiva difusin de los tratados internacionales sobre derechos humanos, con el fin de asegurar su aplicacin. Adems, promueve que la legislacin y las prcticas nacionales se adecen a lo previsto en los tratados suscritos por el Per. Emitir pronunciamientos institucionales En cumplimiento de su misin de proteccin y representacin de las personas, y en ejercicio de su rol persuasivo y de mediacin, la Defensora del Pueblo podr emitir pronunciamientos sobre temas de inters general cada vez que lo considere necesario. Estos pronunciamientos estn dirigidos fundamentalmente a la opinin pblica y a la sociedad en su conjunto para llamar la atencin sobre hechos que ponen en riesgo la vigencia de los derechos de las personas y la institucionalidad democrtica.

(13)CCP presentado por Vctor Boluarte Medina Pg. 47

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Dictar reglamentos, normas y polticas de funcionamiento institucional

Esta atribucin faculta al Defensor del Pueblo a adoptar las normas y reglamentos que considere ms adecuados para su organizacin, funcionamiento y, adems, para determinar las polticas institucionales que orienten las acciones de sus funcionarios.

Competencia de la defensora del pueblo

Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad Se le encomienda la proteccin de los derechos que constituyen atributos y facultades inherentes a la persona humana, tales como el derecho a la vida, al sufragio, a la integridad, a la dignidad, a la paz, a la libertad de expresin y pensamiento, a gozar de un medio ambiente sano, al respeto a su cultura, a la educacin gratuita por parte del Estado, a la libertad de consciencia y religin, a la igualdad ante la ley, entre otros. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal La Defensora del Pueblo vela por que las autoridades y funcionarios de las diversas instituciones del Estado cumplan con sus responsabilidades y atiendan debidamente a la poblacin. La supervisin se hace siempre desde la perspectiva del sometimiento de la administracin estatal a la Constitucin y a las leyes. Para ello, cuenta con la posibilidad de requerir la informacin necesaria - para realizar sus investigaciones - a todas las autoridades, funcionarios y servidores de los organismos pblicos, los que tienen el deber de cooperar. Supervisar la adecuada prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana El Defensor del Pueblo es la institucin que protege y defiende nuestros derechos ante los organismos ante las empresas que prestan servicios pblicos, tales como energa elctrica, agua, telefona y transporte.(14)En estos casos no interesa si los servicios son brindados por una institucin pblica o privada.

(14)boletn de la defensora del pueblo Cusco

Pg. 3

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LEY ORGNICA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

LEY N 26520 CONCORDANCIAS: R. DEFENSORIAL N 32-99-DP R. DEFENSORIAL N 12-2001-DP EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO:

El Congreso Constituyente Democrtico ha dado la Ley siguiente: ELCONGRESO CONSTITUYENTE DEMOCRTICO; Ha dado la ley siguiente:

LEY ORGNICA DE DEFENSORA DEL PUEBLO I. PRINCIPIOS GENERALES Artculo 1.- A la Defensora del Pueblo cuyo titular es el Defensor del Pueblo le corresponde defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y la prestacin de los servicios pblicos. II. DESIGNACIN Artculo 2.- El Defensor del Pueblo ser designado por el Congreso con el voto de los dos tercios de su nmero legal. La decisin recaer en un ciudadano que rena los requisitos de haber cumplido los treinta y cinco aos de edad y ser abogado y que goce de conocida reputacin de integridad e independencia. El Defensor del Pueblo ser elegido por cinco aos, y podr ser reelegido slo una vez por igual perodo. Finalizado el perodo para el que fue designado, el Defensor del Pueblo continuar en funciones hasta que asuma el cargo su sucesor. Artculo 3.- La designacin del Defensor del Pueblo se efectuar dentro de los sesenta das naturales anteriores a la expiracin del mandato. Para tal efecto, el Pleno del Congreso designar una comisin especial, integrada por un mnimo de cinco y mximo de nueve Congresistas, respetando en lo posible, la proporcin de cada grupo parlamentario, para encargarse de recibir las propuestas y seleccin del candidato. La Comisin Especial publica en el Diario Oficial El Peruano la convocatoria para la presentacin de propuestas. Asimismo, publica la relacin de las personas propuestas a fin que se puedan formular tachas, las que deben estar acompaadas de prueba documental.

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Propuesto el candidato se convocar en trmino no inferior a siete das al Pleno del Congreso para que se proceda a su eleccin con el voto mayoritario de los dostercios se su nmero legal. En caso de no alcanzarse la mencionada mayora, la Comisin proceder en un plazo mximo de diez das naturales a formular sucesivas propuestas. Una vez conseguida la mayora de los dos tercios del nmero legal de miembros del Congreso, la designacin quedar realizada.(*) (*) Artculo sustituido por el Artculo 1 de la Ley N 26535 publicada el 04-10-95, cuyo texto es el siguiente: "Artculo 3.- La designacin del Defensor del Pueblo se efectuar dentro de los sesenta das naturales anteriores a la expiracin del mandato. Para tal efecto, el Pleno del Congreso designar una Comisin Especial, integrada por un mnimo de cinco y mximo de nueve Congresistas, respetando en lo posible, la proporcin de cada grupo parlamentario, para encargarse de recibir las propuestas y seleccionar de uno a cinco candidatos. La Comisin Especial publica en el Diario Oficial El Peruano la convocatoria para la presentacin de propuestas. Asimismo, publica la relacin de las personas propuestas a fin que se puedan formular tachas, las que deben estar acompaadas de prueba documental. Presentada la propuesta de uno o ms candidatos se convocar en trmino no inferior a siete das al Pleno del Congreso para que se proceda a la eleccin con el voto mayoritario de los dos tercios de su nmero legal. La votacin se efectuar, candidato por candidato, en el orden que presente la Comisin Especial. En caso de no alcanzarse la mencionada mayora, la Comisin proceder en un plazo mximo de diez das naturales a formular sucesivas propuestas. Una vez conseguida la mayora de los dos tercios del nmero legal de miembros del Congreso, la designacin quedar realizada." Agotado el proceso de eleccin del Defensor del Pueblo en el Congreso de la Repblica sin un resultado definitivo que permita alcanzar la mayora de los dos tercios del nmero legal de los miembros del Congreso a ninguno de los propuestos y a peticin de no menos del 20% de los congresistas, podr efectuarse, por acuerdo del Pleno, una convocatoria complementaria por invitacin para elegir al Defensor del Pueblo. En tal caso, la votacin ser mediante voto electrnico en el Pleno del Congreso.(*) (*) Prrafo adicionado por el Artculo 1 de la Ley N 27831, publicada el 21-09-2002. Artculo 4.- El Defensor del Pueblo, cesar por alguna de las siguientes causas: Por renuncia;  Por vencimiento del plazo de designacin;  Por muerte o incapacidad permanente sobrevenida;  Por actuar con negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes en el cargo;
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 Por haber sido condenado mediante resolucin ejecutoriada, por delito doloso;  Por incompatibilidad sobreviniente; La vacancia en el cargo se declarar por el Presidente del Congreso en las causas previstas por los incisos 1, 2, 3 y 5. En los dems casos, se decidir por el acuerdo adoptado con el voto conforme de dos tercios del Congreso, mediante debate y previa audiencia con el interesado. Vacante el cargo, se iniciar el procedimiento para el nombramiento del nuevo Defensor del Pueblo en un plazo no superior a un mes. Artculo 5.- El Defensor del Pueblo goza de total independencia en el ejercicio de sus funciones. No est sujeto a mandato imperativo, ni recibe instrucciones de ninguna autoridad. Se encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica. Su remuneracin es igual a la que perciben los Congresistas. El Defensor del Pueblo, goza de inviolabilidad, no responde civil ni penalmente por las recomendaciones, reparos, y en general, opiniones que emita en el ejercicio de sus funciones. El Defensor del Pueblo goza de inmunidad. No puede ser detenido ni procesado sin autorizacin del Congreso, salvo flagrante delito. Artculo 6.- La condicin del Defensor del Pueblo es incompatible con todo mandato representativo, cargo poltico, filiacin poltica o sindical, asociacin o fundacin, con la carrera judicial o con el ejercicio de cualquier profesin u oficio, a excepcin de la docencia universitaria. El Defensor del Pueblo deber renunciar a toda situacin de incompatibilidad que pudiera afectarle, dentro de la semana siguiente a su nombramiento y antes de tomar posesin del cargo, de lo contrario se entender que no acepta el nombramiento. Artculo 7.- El Defensor del Pueblo estar auxiliado por Adjuntos que lo representarn en el ejercicio de las funciones y atribuciones previstas en esta ley. Los Adjuntos sern seleccionados mediante concurso pblico segn las disposiciones que seale el reglamento aprobado por el Defensor del Pueblo. Para ser Adjunto se requiere haber cumplido treinta y cinco aos. Los Adjuntos son designados por un perodo de 3 aos, a cuyo trmino podrn concursar nuevamente.

Pueden ser cesados por el Defensor del Pueblo por las causales establecidas en el Artculo 4 en lo que fuera aplicable. CONCORDANCIAS: R.DEFENSORIAL N 033-99/DP (Reglamento para el Concurso Pblico de Seleccin y Designacin del Primer Adjunto al Defensor del Pueblo (21-0799))
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Artculo 8.- El Defensor del Pueblo designar, entre los Adjuntos, al que lo representar en aspectos administrativos, en los casos de impedimento temporal o cese cuando sea imposible que contine en el cargo hasta que lo asuma el sucesor. CONCORDANCIAS: R.DEFENSORIAL N 033-99/DP (Reglamento para el Concurso Pblico de Seleccin y Designacin del Primer Adjunto al Defensor del Pueblo (21-0799)) ATRIBUCIONES Artculo 9.- El Defensor del Pueblo est facultado, en el ejercicio de sus funciones, para: 1. Iniciar y proseguir, de oficio o a peticin de parte cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administracin Pblica y sus agentes que, implicando el ejercicio ilegtimo defectuoso, irregular, moroso, abusivo o excesivo, arbitrario o negligente de sus funciones, afecte la vigencia plena de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. Las atribuciones del Defensor del Pueblo se extienden a todo el mbito de la Administracin Pblica. Cuando las actuaciones del Defensor del Pueblo se realicen con ocasin de servicios prestados por particulares en virtud de un acto administrativo habilitante, el Defensor del Pueblo podr adems instar a las autoridades administrativas competentes el ejercicio de sus potestades de inspeccin y sancin. 2. Ejercitar ante el Tribunal Constitucional la accin de inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley a que se refiere el inciso 4) del Artculo 200 de la Constitucin Poltica, asimismo, para interponer la Accin de Hbeas Corpus, Accin de Amparo, Accin de Hbeas Data, la de Accin Popular y la Accin de Cumplimiento, en tutela de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. Asimismo, est capacitado o facultado para intervenir en los procesos de Hbeas Corpus, para coadyuvar a la defensa del perjudicado. 3. Iniciar o participar, de oficio o a peticin de parte, en cualquier procedimiento administrativo en representacin de una persona o grupo de personas para la defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. 4. Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme al Artculo 162 de la Constitucin. 5. Promover la firma, ratificacin, adhesin y efectiva difusin de los tratados internacionales sobre derechos humanos.

6. Organizar y administrar el Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de Libertad Efectiva.(*) (*)Inciso derogado por la Tercera Disposicin Complementaria y Derogatoria de la Ley N 26900, publicada el 16.12.97
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7. Dictar los reglamentos que requiera para el cumplimiento de las funciones de la Defensora del Pueblo y dems normas complementarias para la tramitacin de las quejas que a su juicio requieran de accin inmediata. 8. Ejercer las dems atribuciones y facultades que establece la Constitucin y esta ley.

INICIACIN DE LA INVESTIGACIN Artculo 10.- Podr recurrir en queja ante el Defensor del Pueblo cualquier persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, sin restriccin alguna. No constituye impedimento para ello la nacionalidad, sexo, minora de edad, residencia, la incapacidad legal del quejoso, su internamiento en un centro de readaptacin social o de reclusin, escuela, hospital, clnica o, en general, cualquier relacin especial de sujecin o dependencia de hecho o derecho a tercera persona o a la administracin pblica. Artculo 11.- El Pleno y las Comisiones del Congreso podrn solicitar mediante escrito motivado la intervencin del Defensor del Pueblo para la investigacin o esclarecimiento de actuaciones producidas en la administracin pblica, que afecta a una persona o grupos de personas en el mbito de sus competencias. Artculo 12.- Ninguna autoridad administrativa podr presentar quejas ante el Defensor del Pueblo. Artculo 13.- Cuando el Defensor del Pueblo constate la existencia de quejas dirigidas en un mismo sentido o relacionadas con aspectos o temas vinculados, dispondr su procesamiento conjunto y dar cuenta de ellas, tanto en su respuesta las quejas, como en el mensaje a que se refiere al Artculo 25 de la presente ley. Artculo 14.- Cuando las investigaciones del Defensor del Pueblo estn referidas al mbito de la administracin de justicia, podr recabar de las instituciones y organismos competentes la informacin que considere oportuna para estos efectos, sin que en ningn caso su accin pueda interferir en el ejercicio de la potestad jurisdiccional. Si como resultado de su investigacin, considera que se ha producido un funcionamiento anormal o irregular de la administracin de justicia, lo pondr en conocimiento del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, o del Ministerio Pblico, segn corresponda. En su informe anual al Congreso, informar de sus gestiones en el mbito de la administracin de justicia, y, en cualquier momento y de forma extraordinaria, si las circunstancias as lo aconsejan. Artculo 15.- La actividad del Defensor del Pueblo no se suspende en los casos en que el Congreso est en receso parlamentario, hubiere sido disuelto, o hubiere finalizado su mandato. Tampoco puede afectar su funcin la declaratoria total o parcial de un rgimen de excepcin, la dacin de medidas excepcionales o cualquier otro evento que no est previsto expresamente en la Constitucin y la presente Ley Orgnica, bajo responsabilidad de los gestores de tales medidas.

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DEBER DE COOPERACION Artculo 16.- Las autoridades, funcionarios y servidores de los organismos pblicos proporcionarn las informaciones solicitadas por el Defensor del Pueblo, as como facilitarn las inspecciones que ste disponga a los servicios pblicos, establecimientos de la Polica Nacional y penitenciarios y entidades estatales sometidas a su control. Para tal objeto podr apersonarse, incluso sin previo aviso,para obtener los datos o informaciones necesarias realizar entrevistas personales, o proceder al estudio de expedientes, informes, documentacin, antecedentes y todo otro elemento que, a su juicio sea til. Artculo 17.- Lo dispuesto en el artculo anterior se cumplir sin perjuicio de las restricciones legales, en materia de secreto judicial y de la invocacin del inters superior del Estado, en casos debidamente justificados como tales por los rganos competentes, nicamente en cuestiones relativas a seguridad, a la defensa nacional o a relaciones internacionales. La decisin de no remitir o exhibir documentos por razones aludidas en el prrafo anterior deber ser acordada por el Jefe del Sector respectivo en concordancia con los Ministros de Defensa, del Interior, o de Relaciones Exteriores segn el caso de lo cual se extender certificacin que ser remitida al Defensor del Pueblo. Cuando un mismo hecho violatorio de derechos humanos est siendo investigado por otra autoridad, funcionario, institucin del Estado, el Defensor del Pueblo podr tener acceso a las informaciones pertinentes. Asimismo, podr aportar a las autoridades competentes los elementos provenientes de su propia investigacin. Artculo 18.- El Defensor del Pueblo podr solicitar a la autoridad jerrquicamente competente que disponga la presencia de funcionarios o servidores de organismos de la administracin estatal a fin de que le presten la debida cooperacin.

EXAMEN DE LAS QUEJAS

Artculo 19.- Las quejas deben presentarse debidamente firmadas por el peticionario o su representante, con indicacin de su nombre y domicilio, en escrito fundamentado que contenga la descripcin de los hechos que motivan la queja y el objeto de la misma. El escrito se presentar en papel comn. Excepcionalmente, el Defensor del Pueblo podr dar trmite a las quejas formuladas verbalmente cuando las circunstancias del caso lo ameriten. En este caso se levantar el acta correspondiente debiendo constar los datos a que se contrae el prrafo anterior. La queja tambin puede presentarse por cualquier otro medio, previa la debida identificacin del quejoso o su representante. No estarn sujetas a ningn otro requisito de carcter formal o econmico. En los lugares donde no exista oficina del Defensor del Pueblo pueden ser presentadas ante cualquier Fiscal del Ministerio Pblico, quien las tramitir inmediatamente a la Defensora del Pueblo, bajo responsabilidad.
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Artculo 20.- Las quejas sern objeto de un examen preliminar destinado a determinar su admisibilidad. No sern admitidas las quejas en los siguientes casos: 1. Cuando sean annimas.

2. Cuando se advierta mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de pretensin o fundamento ftil o trivial. 3. Cuando respecto de la cuestin planteada se encuentra pendiente resolucin judicial, aunque esto ltimo no impedir la investigacin sobre los problemas generales planteados en las quejas presentadas. Las decisiones del Defensor del Pueblo sobre la admisibilidad de las quejas no son susceptibles de recurso impugnatorio alguno. En caso de rechazar la admisin a trmite lo harn por resolucin debidamente motivada indicando, en su caso, cuales son las vas procedentes para hacer valer la accin o reclamo, si, a su juicio, las hubiere. Artculo 21.- Admitida a trmite la queja, el Defensor del Pueblo proceder a su investigacin en forma sumaria para el esclarecimiento de los hechos sealados en la misma efectuando Las diligencias y solicitando la documentacin que considere conveniente. Se extender actas de las declaraciones y diligencias que se efecten. El Defensor del Pueblo est facultado a efectuar una accin inmediata para la solucin de la queja. Si como resultado de su intervencin se soluciona la situacin materia de la queja lo har constar en acta poniendo fin al trmite. En defecto de la accin inmediata a que se contrae el prrafo anterior, dar cuenta del contenido sustancial de la queja al organismo de la administracin estatal correspondiente para que dentro del plazo mximo de treinta (30) das calendario remita informe escrito al respecto. Dicho plazo podr ser. Ampliado a juicio del Defensor del Pueblo cuando concurra circunstancias que as lo aconsejen. La negativa u omisin del funcionario responsable del envo del informe solicitado por el Defensor del Pueblo dar lugar a un nuevo requerimiento escrito para que se cumpla con la remisin dentro de los cinco (5) das calendario siguientes, ms el trmino de la distancia, y sin perjuicio de que el Defensor del Pueblo solicite la apertura del proceso disciplinario correspondiente. Dicha apertura no rige para la Presidencia de la Repblica, representantes al Congreso, Ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional, miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, Vocales de la Corte Suprema, Fiscales Supremos, Contralor General, Consejo Nacional de la Magistratura, Vocales de la Corte Suprema, Fiscales Supremos, Contralor General, miembros del Jurado Nacional de Elecciones, Jefe de la Oficina de Procesos Electorales y Jefe de la Oficina de Identificacin y Registro Civil. Artculo 22.- cuando la queja admitida a trmite atae a la conducta personal al servicio de la administracin estatal en relacin con la funcin que desempean, el Defensor del Pueblo dar cuenta de la queja al funcionario o servidor quejado, con
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copias dirigidas a su inmediato superior jerrquico y al jefe del rgano de la administracin estatal correspondiente. En este caso el funcionario o servidor quejado deber responder por escrito acompaando los documentos que estime oportunos, en el plazo que se haya fijado, que en ningn caso ser inferior a seis (6) das calendario, pudiendo ser prorrogado , a instancia de parte, cuando a juicio del Defensor del Pueblo las circunstancias as lo justifiquen. Artculo 23.- El superior jerrquico o el rgano de la administracin estatal que prohba al funcionario o servidor a sus rdenes que responda al requerimiento del Defensor del Pueblo, deber hacrselo saber a este ltimo por escrito fundamentado, as como al requerido o emplazado si, no obstante, el Defensor del Pueblo insistiera en su requerimiento, el superior jerrquico o el rgano de la administracin pblica correspondiente levantar la prohibicin. En todo caso, quien emite la prohibicin queda sujeto a las responsabilidades legales a que hubiere lugar, si se establece que sta careca de justificacin. Artculo 24.- Cuando de la investigacin practicada resultare que se ha producido una indebida conducta funcional, el Defensor del Pueblo se dirigir al superior jerrquico o al rgano de la administracin pblica al que pertenece quien es objeto de la queja, para hacerle saber dicho resultado y sus recomendaciones al respecto. Copia del oficio ser remitido directamente al afectado o al organismo.

RESOLUCIONES Artculo 25.- Las quejas, sus trmites y resoluciones no interrumpen ni suspenden los trminos o plazos de procedimientos administrativos sobre los que pueden versar aquellas, tampoco anulan o modifican lo actuado o resuelto en stos. Sin embargo, si el Defensor del Pueblo llegase al convencimiento, como consecuencia de la investigacin, que el cumplimiento riguroso de una norma legal o de lo resuelto en un procedimiento administrativo ha de producir situaciones injustas o perjudiciales para los administrados, deber poner el hecho en conocimiento del rgano legislativo y/o administrativo competente para que adopte las medidas pertinentes Artculo 26.- El Defensor del Pueblo, con ocasin de sus investigaciones, puede formular a las autoridades, funcionarios y servidores de la administracin pblica advertencias recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopcin de nuevas medidas. En todos los casos, las autoridades, funcionarios y servidores estn obligados a responder por escrito en el plazo improrrogable de 30 das. Si, como consecuencia de las recomendaciones, no adoptase una medida adecuada o la entidad administrativa no informase al Defensor del Pueblo sobre las razones para no adoptarla, este ltimo podr poner los antecedentes del asunto y las recomendaciones presentadas en conocimiento del Ministro del Sector o de la mxima autoridad de la respectiva institucin y, cuando corresponda, de la Contralora General de la Repblica.
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Artculo 27.- El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente al Congreso de la gestin realizada en un informe que presentar durante el perodo de legislatura ordinaria. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo amerite, podr presentar informes extraordinarios. El extracto de los informes anuales y en su caso los extraordinarios sern publicados gratuitamente en el diario Oficial El Peruano. Copia de los informes presentados sern enviados para su conocimiento al Presidente de la Repblica. En su informe anual dar cuenta del nmero y tipo de quejas presentadas, deaquellas que hubiesen sido rechazadas y sus causas, as como de las que hubiesen sido objeto de investigacin y el resultado de las mismas, con especificacin de las actuaciones llevadas a cabo por la administracin pblica en cumplimiento de los dispuesto por el ltimo prrafo del artculo anterior.(1)(2()3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12) De conformidad con el Artculo Sexto de la Resolucin Defensorial N 039-97-DP, publicada el 15.08.97, se incluye la referida Resolucin y su seguimiento en el Informe Anual ante el Congreso regulado en este artculo. De conformidad con el Artculo Quinto de la Resolucin Defensorial N 023-2002-DP, publicada el 04-08-2002, se dispone incluir la citada Resolucin en el Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica. De conformidad con el Artculo Tercero de la Resolucin Defensorial N 024-2002-DP, publicada el 08-08-2002, se dispone incluir la citada Resolucin en el Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica. De conformidad con el Artculo Noveno de la Resolucin Defensorial N 025-2002-DP, publicada el 09-08-2002, se dispone incluir la citada Resolucin en el Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica. De conformidad con el Artculo Sptimo de la Resolucin Defensorial N 038-2002-DP, publicado el 30-11-2002, se dispone incluir la citada Resolucin en el Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica. De conformidad con el Artculo Cuarto de la Resolucin Defensorial N 007-2003-DP, publicada el 08-03-2003, se dispone incluir la citada Resolucin en el Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica. De conformidad con el Artculo Stimo de la Resolucin Defensorial N 023-2003-DP, publicada el 26-06-2003, se dispone incluir la citada Resolucin en el Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica. De conformidad con el Artculo Octavo de la Resolucin Defensorial N 25-2003-DP, publicada el 27-08-2003, se dispone incluir la citada Resolucin en el Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica. De conformidad con el Artculo Noveno de la ResolucinDefensorial N 003-2004-DP, publicada el 07-02-2004, se dispone que la presente resolucin se incluya en el Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica.

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De conformidad con el Artculo Stimo de la Resolucin Defensorial N 004-2004-DP, publicada el 21-02-2004, se dispone que la presente resolucin se incluya en el Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica. De conformidad con el Artculo Stimo de la Resolucin Defensorial N 006-2004-DP, publicada el 08-03-2004, se dispone que la presente resolucin se incluya en el Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica. De conformidad con el Artculo Stimo de la Resolucin Defensorial N 009-2004-DP, publicada el 19-04-2004, se dispone que la presente resolucin se incluya en el Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso de la Repblica. Artculo 28.- Cuando el Defensor del Pueblo en razn del ejercicio de las funciones propias del cargo , tenga conocimiento de conductas o hechos presumiblemente delictuosos, remitir los documentos que lo acrediten , al Ministerio Pblico para que el fiscal competente preceda de acuerdo a sus atribuciones.

DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIAS

Artculo 29.- Durante los Estado de Excepcin el Defensor del Pueblo, en cumplimiento de su funcin constitucional, podr sugerir a las autoridades administrativas, judiciales o militares, correspondientes, las medidas que, a su juicio, sean abiertamente contrarias a la Constitucin o afecten al ncleo esencial de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, y que por tanto deben ser revocadas o modificadas en forma inmediata.

Artculo 30.- El Defensor del Pueblo tiene competencia para supervisar la actuacin de las personas jurdicas no estatales que ejerzan prerrogativas pblicas o la prestacin de servicios pblicos por particulares. Artculo 31.- Los actos del Defensor del Pueblo son irrevisables en sede judicial y nicamente podrn ser objeto de reconsideracin ante el propio Defensor. Artculo 32.- El Defensor del Pueblo contar progresivamente con oficinas en cada capital de departamento, las que estarn a cargo de un Adjunto; asimismo, podr establecer otras en los lugares que estime necesario.

CONCORDANCIAS: R.DEF. N 006-2003-DP Artculo 33.- El Defensor del Pueblo podr designar libremente los asesores necesarios para el ejercicio de sus funciones, de acuerdo con el reglamento y dentro de los lmites presupuestales. Artculo 34.- El proyecto de presupuesto anual de la Defensora del Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo dentro de los plazos que establece la ley y sustentado por el titular en esa instancia y ante el Pleno del Congreso.
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DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Primera.-Dergase los Artculos 67, 68, 69, 70, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78 y 79 del Decreto Legislativo N 52; y cualquier otra disposicin que se oponga a la presente ley. Segunda.- Dentro de los 10 das calendario siguientes de publicada la presente ley, el Congreso designar a la Comisin Especial a que se refiere el Artculo 3. El proceso de seleccin se rige por el Reglamento Especial para la eleccin de Magistrados del Tribunal Constitucional aprobado por Resolucin del Congreso Constituyente Democrtico N 03195-CCD, en lo que fuere aplicable. Tercera.- Las Fiscalas Especiales de Defensora del Pueblo y Derechos Humanos continuarn tramitando hasta resolver las quejas que se hubieran formulado hasta la fecha que entre en funciones el Defensor del Pueblo contra los servidores o funcionarios de la administracin pblica, as como las que se hayan presentado al amparo de lo prescrito en el Artculo 28 del Decreto Supremo N 02- 94-JUS Texto Unico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. El Ministerio Pblico transferir progresivamente la conduccin y administracin del Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de Libertad Efectiva creado por la Ley N 26295 partir de los 12 meses siguientes al de la entrada en funcionamiento de la Defensora del Pueblo.(*) (*) Prrafo derogado por la Tercera Disposicin Complementaria y Derogatoria de la Ley N 26900 publicada el 16-012-97.

Cuarta.-Autorizase al Ministerio de Economa y Finanzas a efectuar las transferencias de asignaciones presupuestales necesarias hasta que el Defensor del Pueblo cuente con presupuesto propio. Quinta.- Esta ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Comunquese al Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veintin das del mes de julio de mil novecientos noventa y cinco.

Orgenes del Defensor del Pueblo en Amrica Latina

Los antecedentes de esta figura en nuestro continente se ubican durante el Imperio Inca en el que exista una figura conocida como el "Trucuyricuy" (el que todo lo ve) y quien estaba encargado de vigilar el funcionamiento del Concejo Imperial. Con la llegada de los espaoles se crea el denominado "Protector de los Indios" a iniciativa de Fray Bartolom de las Casas. Asimismo, hay antecedentes histricos en el Derecho de Indias, mediante el cual el denominado Veedor del Rey" ejerca las funciones de comunicar al Monarca los reclamos o las injusticias cometidas por los virreyes.

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Sin embargo, el proceso de creacin e incorporacin de la institucin del Ombudsman en el ordenamiento jurdico moderno latinoamericano surge en los aos noventa, al iniciarse el denominado perodo de transicin a la democracia mientras finalizaban en el mundo la guerra fra, el mundo bipolar y la doctrina de la seguridad nacional, que dominaron la regin durante prcticamente toda la segunda mitad del siglo Xx. El Defensor del Pueblo latinoamericano se ha basado en el modelo sueco y en el espaol y se ha desarrollado de acuerdo con las necesidades en cada pas, pretendiendo de esta manera responder al llamado de los pueblos que exigen poseer un mecanismo de control de los abusos de las autoridades y de los particulares.En los pases latinoamericanos el Ombudsman consigue a menudo ser una entidad ms efectiva en la proteccin de derechos que los remedios judiciales disponibles, adems de cumplir un papel complementario importante en la solucin de conflictos. DEFENSORAS DEL PUEBLO EN LATINOAMRICA Es una historia muy rica la vivida por las Defensoras del Pueblo de Latinoamrica. Siguiendo el modelo defensorial de la Constitucin Espaola de 1978, muchos pases incorporaron esta institucin a su sistema de democracia representativa en los ltimos veinticinco aos: Guatemala (1985), Brasil (1986 - Estado de Paran), Mxico (1990), El Salvador (1991), Colombia (1991), Costa Rica (1992), Honduras (1992), Per (1993), Nicaragua (1995), Ecuador (1996), Bolivia (1996), Panam (1996), Venezuela (1999), etc.

WEBGRAFIA www.oas.org/juridico/spanish/per-res8.pdf

CAPACIDAD FUNCIONAL
Es claro que las competencias de las Defensoras tienen un alcance general para la defensa de los derechos fundamentales (Anexo VII). Entre sus competencias, estas son las ms importantes: 1. Defender los derechos fundamentales de la persona; 2. Supervisar el cumplimiento de deberes de la administracin pblica; 3. Supervisar el funcionamiento de los servicios pblicos; e, 4. Investigar hechos relacionados con los tres supuestos anteriores. Como podemos apreciar, la primera legitimacin para avocarse a los conflictos ambientales por parte de las Defensoras del Pueblo es la defensa de los derechos humanos.

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SITUACIN ACTUAL
Podemos decir que el carcter tradicional y singular de la Defensora del Pueblo en el Per es la autonoma constitucional de este rgano. Su misin es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos a la poblacin(15)

Anlisis comparado del mandato del Defensor del Pueblo en Amrica Latina. Los Estados latinoamericanos a los que nos referiremos en ste anlisis sern solamente aquellos que cuentan con la institucin del Ombudsman o Defensor del Pueblo. Estos son: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela. Para iniciar el anlisis del Defensor del Pueblo u Ombudsman en Amrica Latina es importante destacar en primer lugar su fundamento jurdico, ya que en algunos casos se les ha dado rango constitucional y, en otros, uno meramente legal. Esto resulta de nuestro inters ya que del rango legal que se le d a cada defensor del pueblo en su Estado respectivo depender la incidencia en la seguridad, independencia, imparcialidad, inmunidades o privilegios con las que ste cuenta para desempear su cargo. As pues, de los 14 Estados de Amrica Latina que cuentan con la institucin de Ombudsman, 13 de ellos le han otorgado rango constitucional, ya fuera al momento de su creacin o posteriormente como es el caso de Ecuador y Panam y solamente en el caso de Costa Rica ha sido creada y regulada a travs de una ley especfica.

(15)Marcial Rubio, p. Cit., 290 y ss. Pg. 19

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Defensora del Pueblo Haciendo Comunidad para los Derechos Humanos es un programa de la Defensora del Pueblo, orientado a trabajar junto a las comunidades organizadas en la promocin, defensa y vigilancia de los derechos humanos en sectores ms vulnerables como barrio, crceles, escuelas, hospitales, pueblos indgenas, comunidades campesinas, entre otros.(16) Duracin del mandato Una vez elegido el defensor, este durar en su cargo el tiempo que le permita el ordenamiento. Ocho de los Estados de Amrica Latina aqu analizados, tienen establecido un perodo de cinco aos y en su mayora permiten la reeleccin por un perodo igual. En tres Estados el defensor durar 4 aos. Uno establece un perodo de seis aos y la posibilidad de reeleccin; otro Estado fija un perodo de tres aos y, finalmente, un Estado mantiene un perodo de siete aos sin permitir la reeleccin. En cuanto a las calidades con que debe contar la persona que aspira al cargo de Defensor del Pueblo, algunos de los Estados indican expresamente que el aspirante o futuro defensor deber tener la nacionalidad por nacimiento del Estado donde pretende ejercer su cargo y, en otros casos, el ordenamiento otorga la posibilidad tcita o expresa de que puede serlo por opcin, es decir por naturalizacin, y no nicamente por nacimiento. Misin La Defensora del Pueblo, como rgano integrante del Poder Ciudadano, que forma del Poder Pblico Nacional, tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, adems de los intereses legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas dentro del territorio, y de stos cuando estn sujetos a la jurisdiccin de la Repblica en el exterior. Visin Ser un rgano del Poder Ciudadano comprometido a lograr el pleno reconocimiento y proteccin de la dignidad de todas las personas, fundamentalmente de aquellas en situacin de discriminacin, marginalidad y vulnerabilidad. Potenciando la participacin protagnica y la organizacin de las comunidades para la realizacin plena de sus derechos humanos. Promoviendo la transformacin del Estado y la reduccin de las asimetras de poder, para alcanzar la justicia social, bajo el principio de corresponsabilidad. Contribuyendo con una cultura de derechos humanos fundamentada en los principios de solidaridad internacional, autodeterminacin de los pueblos y bienestar de la humanidad.

(16)http://www.defensoria.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=3&Itemid=2&limitstart=2Pgina 3 de 8

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La Defensora del Pueblo en Amrica Latina

Guatemala Fue el primer pas en incorporar a su ordenamiento jurdico una institucin de derechos humanospropiamente. En efecto, la Constitucin de 1985 prev la existencia de una Comisin de DerechosHumanos, conformada por parlamentarios, la cual tiene mandato de escoger al Procurador de DerechosHumanos. En este sentido, el Procurador de Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la Repblica,para la defensa de los derechos humanos que la Constitucin garantiza, y entre sus atribuciones seencuentra el control de la administracin en materia de derechos humanos y la investigacin y denunciade comportamientos administrativos lesivos. Asimismo, tiene legitimacin activa para actuar ante lostribunales, y le corresponde la emisin de recomendaciones para modificar comportamientosadministrativos y censura pblica por actos o comportamientos que atenten contra los derechosconstitucionales. Puerto Rico En esta legislacin se le da el nombre de Procurador del Ciudadano. En sus orgenes estaba vinculadocon el Ejecutivo, pero luego de una reforma de 1987, qued adscrito a la Cmara de Representantes. Eltitular de esta oficina recibe el nombre de Ombudsman, y su jurisdiccin se extiende a los actosadministrativos de las instituciones pblicas y de organismos autnomos que prestan servicios pblicos. Sin embargo, no est especficamente orientada a la defensa de los derechos humanos, sino a la"violacin de la ley". Por ltimo, su mbito de actuacin se circunscribe a los actos del Poder Ejecutivo,quedando excluido totalmente el Poder Judicial de sus labores de control. Mxico Aqu encontramos la Comisin Nacional de Derechos Humanos, cuyo presidente los nombra elPresidente de la Repblica, quien lo someter a la aprobacin de la Cmara de Senadores. Lasrecomendaciones y resoluciones de esta Comisin pueden ser recurridas. Por otra parte, no le competeconocer, entre otros, de asuntos de materia electoral, de conflictos de carcter laboral, ni cuestionesjurisdiccionales de fondo. El Salvador Recibe el nombre de Procuradura de Derechos Humanos y sus principales atribuciones son velar por elrespeto y garanta de los derechos humanos y supervisar la actuacin de la administracin pblica. Existe un mandato, por ley de 1992, de proteccin de los derechos de las personas privadas de libertad,as como de velar por el respeto a las garantas del debido proceso. La ley establece el nombramiento devarios Procuradores Adjuntos para ciertas reas, entre las cuales, la proteccin de la niez y laadolescencia toma gran importancia. Argentina Su primer antecedente es la existencia de la Contralora General Comunal, creada en la Municipalidadde Buenos Aires en 1985. Seguidamente, por ley de 1993 nace el Defensor del Pueblo de la Nacin,cuya misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos reconocidos por la legislacin interna,as como el control de la Administracin Pblica. Posteriormente, esta figura recibe el rangoconstitucional, lo cual le extiende las atribuciones que vena ejerciendo. En este sentido, se encarga dela supervisin de la Administracin
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pblica central y local, as como a la prestacin de los serviciospblicos. Sin embargo, no tiene competencia en el mbito del Poder Judicial, Poder Legislativo, laMunicipalidad de Buenos Aires y el mbito militar. Colombia En esta legislacin, la Defensora del Pueblo se encuentra adscrita al Ministerio Pblico, por lo cualfunciona bajo la direccin del Procurador General de la Nacin, y su titular ser elegido por la Cmara deRepresentantes. Sin embargo, goza de autonoma administrativa y presupuestaria y en la prcticafunciona de manera independiente del Ministerio Pblico. Entre sus atribuciones bsicas se encuentra la promocin y defensa de los derechos humanos y lamediacin en aspectos relacionados con los servicios pblicos, as como verificar la situacin de laspersonas privadas de libertad. Asimismo, esta Institucin cuenta con varias delegaciones para mandatosespecficos, como derechos del nio, de la mujer y del anciano, salud y seguridad social, entre otros. Una caracterstica particular de la Defensora colombiana es la existencia de un Consejo Asesor de laDefensora, conformado por representantes del Parlamento, de la academia, un delegado de laFederacin Nacional de Personeros de Colombia y cuatro voceros de las organizaciones nogubernamentales de derechos humanos. Este Consejo se rene mensualmente, y tiene como funcionesprincipales el diseo de polticas y programas, la elaboracin de directrices y recomendaciones y elintercambio de informacin. Costa Rica La Defensora de los Habitantes de Costa Rica tiene como antecedentes inmediatos a la Procuradura deDerechos Humanos (1982) y la Defensora General de los Derechos Humanos. A esta Defensora le corresponde fundamentalmente la defensa y promocin de los derechos e interesesde los habitantes, de acuerdo a la Constitucin y a los acuerdos suscritos por el Estado. De igualmanera, le corresponde velar por el buen funcionamiento de los servicios del sector pblico y velarporque los actos de la administracin se ajusten no solo a las normas constitucionales e internacionales,sino a la moral, la justicia y a los principios generales del derecho.Por otra parte, la Defensora no tiene competencia para el mbito judicial, ni para resoluciones delTribunal Supremo en materia electoral, ni tampoco tiene iniciativa legislativa. Sin embargo, hadesarrollado un mecanismo en coordinacin con la Asamblea Legislativa, que le permite dar seguimientoa los proyectos de ley y debates parlamentarios, y as tener incidencia en los procesos legislativos. Honduras En 1992 se cre el Comisionado Nacional de Proteccin de los Derechos Humanos, adscrito al PoderEjecutivo. En 1995 fue elevado a rango constitucional, con el nombre de Institucin del ComisionadoNacional de los Derechos Humanos. Sus atribuciones se circunscriben a un perfil semejante al de las dems Defensoras: la proteccin de losderechos humanos, dentro de los cuales la prioridad es la seguridad alimentaria y la niez. Su mbito decompetencia se extiende a la totalidad de las administraciones, incluso el mbito militar.

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Nicaragua Se le reconoce como Procuradura de Derechos Humanos, como organismo independiente, nosupeditado a ninguna autoridad, excepto en lo referido al procedimiento de eleccin del titular, que actaa modo de Comisionado de la Asamblea. Entre sus atribuciones encontramos la vigilancia de los derechos civiles y en general, de los derechosconsagrados en el orden interno, as como el control de la administracin. Tambin le corresponde vigilarla situacin de las personas privadas de libertad, y su facultad para promover los derechos humanos enel mbito militar.

Per Con la Constitucin de 1979 se otorgaba funciones defensoriales al Ministerio Pblico. Posteriormente,con la Constitucin de 1993, se crea la Defensora del Pueblo, correspondindole defender los derechosconstitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, y supervisar el cumplimiento de losdeberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. Paraguay El Defensor del Pueblo est caracterizado por la Constitucin como un comisionado parlamentario parala defensa de los derechos humanos, la canalizacin de reclamos populares y la proteccin de losintereses comunitarios, para lo cual goza de autonoma as como de inmunidad. Su competencia seextiende por ley a todos los mbitos de la administracin pblica, e incluye la promocin de las accionestendientes a la proteccin de los intereses difusos. Panam La Defensora del Pueblo tiene como funcin primordial, la de velar por los derechos humanos Constitucionales y los reconocidos en el mbito internacional. Igualmente tiene iniciativa legislativa ylegitimacin procesal. Ecuador En esta legislacin, la Defensora del Pueblo tiene la funcin de defender y promover los derechosfundamentales, intervenir en conflictos de particulares con la administracin pblica y velar por la calidadde los servicios pblicos. En el plano internacional, le corresponde por un lado proteger y defender losderechos de los ecuatorianos residentes en el exterior, por las vas diplomticas o judicial internacional,as como representar al pas en foros internacionales sobre las materias de su competencia. Unaparticularidad del Defensor del Ecuador es que, de acuerdo a la ley, los criterios que fundamenten suspronunciamientos sobre casos sometidos a su consideracin, constituirn doctrina para la defensa de los derechos humanos. Bolivia La Defensora del Pueblo es la encargada de velar por la vigencia y el cumplimiento de los derechos ygarantas en relacin a la actividad administrativa de todo el sector pblico, as como por la defensa ypromocin de los derechos humanos. Entre sus atribuciones podemos
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mencionar: conocer casosrelacionados con la administracin de justicia o que constituyan delito (en el mbito judicial); velar por lapluriculturidad y por los derechos humanos de los pueblos indgenas y por los derechos de las mujeres;velar por los derechos humanos de las personas en el mbito militar y policial; y vigilar por la situacin de los establecimientos penitenciarios.

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU

Antecedentes EL primer antecedente del control deconstitucionalidad en Amrica son las cortes mencionaba un procedimiento contra infracciones al constitucin ya que preponderaba la idea dela constitucin como norma supremade cadis de 1812 pero en ella no exista ningn mecanismo especifico de control frente al legislativo ni se creaba institucin expresa para este fin solamente. Tuvo su origen en 1919 con la constitucin austriaca y fue creacin doctrinaria y practica del gran jurista Hans Kelsen. Fueron creados para superar el dogma de la soberana del parlamento en el Per se estableci con la constitucin de1979 bajo el nombre de tribunal de las garantas constitucionales. La constitucin de1993 le dio la denominacin moderna del tribunal constitucional. DEFINICION El tribunal constitucional es el rgano autnomo e independiente que se encarga de control de constitucionalidad y al que se le ha confiado la defensa del principio de supremaca constitucional contra las leyes o actos de los rganos del estado que pretendieron socavarlo interviene para restablecer el respeto ala constitucin en general y los derechos constitucionales en particular. Segn el artculo 201 de la Constitucin Poltica del Per: El tribunal constitucional es el rgano de control de la constitucin es autnomo e independiente se compone de siete miembros elegidos por cinco aos (17) Composicin y FORMA DE ELECCION DE LOS MAGISTRADOS DEL T.C. Est compuesto por siete miembros elegidos por el congreso con el voto favorable de los dos tercios del numero legal de congresistas su funcin es de dedicacin exclusiva excepto el ejercicio de la docencia universitaria por un periodo de cinco aos. Conel ttulo de magistrados del tribunal constitucional. Para ser magistrado del tribunal constitucional se requiere: 1. ser peruano de nacimiento. 2. ser ciudadano en ejercicio. 3. ser mayor de cuarenta y cinco aos. 4. haber sido magistrado de la corte superior o fiscal superior durante diez aos o haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria por 15 aos. 5. no pueden serelegidos magistrados del tribunal constitucional los jueces o fiscales que no han dejado el cargo con un ao de anticipacin.

(17) constitucin poltica del Per presentado por Vctor boluarte Medina pg. 58

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COMPETENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El T.C. es competente para conocer los siguientes asuntos 1. COMPETENCIA JURIDICCIONAL: a. conocer en instancia nica la accin de inconstitucional. b. conocer en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de habeas corpus, amparo,habeas data, y accin de cumplimiento. c. conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignados por la constitucin, conforme a la ley. 2. COMPETENCIA REGLAMENTARIA: EL tribunal constitucional puede dictar reglamentos para su propio funcionamiento as como sobre el rgimen de trabajo de su personal y servidores dentro del mbito de su ley orgnica. 3. COMPETENCIA DICIPLINARIA: Se aplica cuando los magistrados incurren en las causales de vacancia por incapacidad moral o fsica permanente que los inhabilite para el ejercicio de la funcin por incurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los derechos inherentes a su cargo o por violar la reserva propia de la funcin. 4. COMPETENCIA PRESUPUESTARIA: EL T.C. tiene competencia para elaborar su presupuesto anual el cual debe ser presentado ante el poder ejecutivo dentro del plazo que establece la ley del presupuesto el poder ejecutivo lo incluye en la ley del presupuesto . El presidente del T.C. tiene la facultad de sustentar su presupuesto ante el pleno del congreso. (18) ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD En el artculo 203 de la constitucin del Per seala que estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad:     El presidente de la repblica El fiscal de la nacin Defensor del pueblo Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el jurado nacional de elecciones si la norma es una ordenanza municipal esta facultado para impugnarla el 1% de los ciudadanos respectivo mbito territorial siempre que este porcentaje no exceda del nmero de firmas anteriormente sealado  Los presidentes de la regin con acuerdo del consejo de coordinacin regional con los alcaldes provinciales con acuerdo de su consejo en materia de su competencia.  Los colegios profesionales en materias de su especialidad

(18) compendio Millenium 2011 pg. 35

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COMPOSICION DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PERU

y y y y y y y Presidente del TC:Carlos mesia Ramrez vice-presidente del TC: ErnestoSoterolvarez miranda Magistrado del TC: juan francisco Vergara Gotelli Magistrado del TC: cesar Rodrigo landa arroyo Magistrado del TC: Ricardo beamont callirgos Magistrado del TC: Fernando Alberto calle hayen Magistrado del TC: Gerardo eto cruz

Constitucin Poltica del Per de 1993

Capitulas-De la Defensora Del Pueblo Articulo 161.- La Defensora del Pueblo es Autnoma. Los rganos pblicos estn obligados a colaborar cuando esta lo requiere, o seaesto indica que toda organizacin publica ya sea o no est en completa obligacin de ayudar, apoyar en el tema de la defensora del pueblo, en esto estn llamados todo Ministerio, Medios de comunicacin e instituciones pblicas. Suestructura, en el mbito nacional, se establece por Ley orgnica. El defensor del pueblo es elegido y removido por el congreso con el voto de los dos tercios de su nmero lega. Goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas de los congresistas. Para ser elegido al Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco aos de edad y ser abogado. El cargo dura cinco aos y no esta sujeto a mando imperativo.Tiene las mismas incompatibilidades que los vocales supremos. articulo 162.-Son las atribuciones de la defensora del pueblo que corresponde a el mismo defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, y supervisar el cumplimiento de los deberes de administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos ala ciudadana. El defensor del pueblo presenta un informe al congreso una vez al ao, y cada vez que este lo solicita, tiene iniciativa en la formacin de las Leyes. Puede proponer que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo y sustentado por su titular en esta instancia y en el Congreso.

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LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Para hacer un estudio ampliado, detallado y comprensible sobre lo que es la ley orgnica del tribunal constitucional, vamos ha partir analizando y dado concepto a lo que es la ley orgnica. SegnPrezRoyo, define la ley orgnica como mediante a combinacin de dos criterios: uno material, mediante el cual la constitucin establece, por una parte, de manera general unas materias que han de ser objeto de ley orgnica y remite, por otra, a las reservas de ley orgnica alcanzadas a lo largo del texto constitucional o formal, otro formal, por eso exige una mayora absoluta en el congreso. ()En definitiva podemos decir que la ley orgnica es la que regula la estructura y el funcionamiento de las entidades del estado previstas en la constitucin. Entonces se deduce que una ley orgnica es superiora la ley ordinaria,a pesar de que ocupa jerrquicamenteel mismo nivel jerrquico, puessolo se diferenciaran en el campo de la especializacin de la materia encomendada por la constitucin y el procedimiento agravado para su aprobacin. *Maurice Duverger, indica que el control de la constitucionalidad da las leyes solamente es posible cuando las constituciones son rgidas, mas no cuando son flexibles. As mismo el autor dice que se llama control constitucional de las leyes: a la verificacin de si la ley contradice a la constitucin, verificacin que debe llevar a la anulacin o no aplicacin de la ley en coso no hay contradiccin. () el control de la constitucionalidad es la accin poltica o jurisdiccional que tiene la finalidad de garantizar la primaca de la constitucin, la que debe ser acatada y cumplida por todos los rganos del poder pblico, los gobernantes y gobernada, as como aplicado con preferencia a las leyes, decretos o resoluciones. *Garca de Enterra (19), indica que el tribunal constitucional es el verdadero comisionado del poder constituyente para el sostenimiento de su obra, la constitucin, y para que mantenga a todos los poderes constitucionales en su calidad escrita de poderes constituidos. () en el encargo de hacer regir efectivamente la norma constitucional en general y, en particular, el derecho constitucional, no es el encargado que de modo exclusivo y excluyente haya sido entregado al tribunal constitucional. Este encargo y las consecuentes facultades otorgadas para cumplir con el, es otorgado por la constitucin y por las leyes, a los rganos del poder judicial y tribunal constitucional.

(19)Garca de Enterra la constitucin como norma y el tribunal constitucional. Civitas, Madrid, 1991, pg. 63

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*Crisafulli V.Lezioni(20)., se refiere este autor a las sentencias interpretativas de rechazo, pero creo que esta caracterstica es predicable como elemento esencial, de todas las sentencias interpretativasEsto refirindose al caso concreto de las sentencias que se pronuncien sobre vicios de inconstitucionalidad por omisin, seala que la sentencia ser interpretativa de rechazo cuando la laguna del texto pueda colmarse con el recurso de otras disposiciones vigentes o a los principios generales del derechoLa interpretacin y el control de las diferentes normas y leyes constitucionales del T. C. nos llevan a la interpretacin de las sentencias. Garca Roca(21), quien insiste que la distincin formal entre conflicto de competencias y recursos de inconstitucionalidad, basada en el rango de la norma objeto de la impugnacin derivaba directamente de la L.O. T.C., aunque no fue afirmada por el tribunal constitucional hasta 1984.

(20)Crisafulli V. Lezioni controllo di costuzionalita, cit., pg. 29-36 (21) Garca Roca, los conflictos de competencia entre el estado y loas comunidades autnomas, centro de estudios constitucionales, Madrid, 1993, pg. 29iss

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LEY N 28301

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Presidente de la Repblica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA Ha dado la Ley siguiente: LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL TTULO I DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CAPTULO I ORGANIZACIN Y ATRIBUCIONES Artculo 1.- Definicin El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la constitucionalidad. Es autnomo e independiente de los dems constitucionales. Se encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica. El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa. Puede, por acuerdo mayoritario de sus miembros, tener sesiones descentralizadas en cualquier otro lugar de la Repblica. Artculo 2.- Competencia El Tribunal Constitucional es competente para conocer de los procesos que contempla el artculo 202 de la Constitucin. El Tribunal puede dictar reglamentos para su propio funcionamiento, as como sobre el rgimen de trabajo de su personal y servidores dentro del mbito de la presente Ley. Dichos reglamentos, una vez aprobados por el pleno del Tribunal y autorizados por su Presidente, se publican en el Diario Oficial El Peruano. Artculo 3.- Atribucin exclusiva En ningn caso se puede promover contienda de competencia o de atribuciones al Tribunal respecto de los asuntos que le son propios de acuerdo con la Constitucin y la presente Ley.

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El Tribunal resuelve de oficio su falta de competencia o de atribuciones. Artculo 4.- Iniciativa Legislativa El Tribunal Constitucional tiene iniciativa en la formacin de las leyes, en las materias que le son propias, conforme al artculo 107 de la Constitucin. Artculo 5.- Qurum El qurum del Tribunal Constitucional es de cinco de sus miembros. El Tribunal, en Sala Plena, resuelve y adopta acuerdos por mayora simple de votos emitidos, salvo para resolver la inadmisibilidad de la demanda de inconstitucionalidad o para dictar sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma con rango de ley, casos en los que se exigen cinco votos conformes. De no alcanzarse la mayora calificada de cinco votos en favor de la inconstitucionalidad de la norma impugnada, el Tribunal dictar sentencia declarando infundada la demanda de inconstitucionalidad. En ningn caso el Tribunal Constitucional deja de resolver. Los magistrados son irrecusables pero pueden abstenerse de conocer algn asunto cuando tengan inters directo o indirecto o por causal de decoro. Los magistrados tampoco pueden dejar de votar, debiendo hacerlo en favor o en contra en cada oportunidad. Los fundamentos de voto y los votos singulares se emiten juntamente con la sentencia, de conformidad a la ley especial. Para conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de los procesos de amparo, hbeas corpus, hbeas data y de cumplimiento, iniciadas ante los jueces respectivos, el Tribunal est constituido por dos Salas, con tres miembros cada una. Las resoluciones requieren tres votos conformes. En caso de no reunirse el nmero de votos requeridos cuando ocurra alguna de las causas de vacancia que enumera el artculo 16 de esta Ley, cuando alguno de sus miembros est impedido o para dirimir la discordia se llama a los miembros de la otra Sala, en orden de antigedad, empezando del menos antiguo al ms antiguo y, en ltimo caso, al Presidente del Tribunal. Artculo 6.- Eleccin de Presidente y Vicepresidente Los Magistrados del Tribunal, en pleno y mediante votacin secreta, eligen, entre sus miembros, al Presidente. Para la eleccin, en primera votacin, se requieren no menos de cinco votos. Si no se alcanzan, se procede a una segunda votacin, en la que resulta elegido quien obtiene mayor nmero de votos. En caso de empate se efecta una ltima votacin. Si el empate se repite, se elige al de mayor antigedad en el cargo y, en caso de igualdad, al de mayor antigedad en la colegiacin profesional. El cargo de Presidente del Tribunal dura dos aos. Puede relegirse slo por un ao ms.

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Por el mismo procedimiento sealado en este artculo se elige al Vicepresidente, a quien corresponde sustituir al Presidente en caso de ausencia temporal u otro impedimento. En caso de vacancia, el Vicepresidente concluye el perodo del Presidente; para este ltimo caso, en defecto del Vicepresidente, el Magistrado ms antiguo en el cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad lo sustituye en caso de ausencia temporal u otro impedimento. Artculo 7.- Atribuciones El Presidente representa al Tribunal. Lo convoca y preside; adopta las medidas para su funcionamiento; comunica al Congreso las vacantes y ejerce las dems atribuciones que le sealan esta Ley y su reglamento. CAPITULO II MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Artculo 8.- Conformacin El Tribunal est integrado por siete miembros, con el ttulo de Magistrados del Tribunal Constitucional. Son designados por el Congreso mediante resolucin legislativa, con el voto de dos tercios del nmero legal de sus miembros. Para tal efecto, el pleno del Congreso designa una Comisin Especial integrada por un mnimo de cinco y un mximo de nueve Congresistas, respetando en lo posible la proporcin de cada grupo parlamentario en el Congreso, para encargarse de recibir propuestas y seleccionar a los candidatos que, a su juicio, merecen ser declarados aptos para ser elegidos. La Comisin Especial publica en el Diario Oficial El Peruano la convocatoria para la presentacin de propuestas. Asimismo, publica la relacin de las personas propuestas a fin de que se puedan formular tachas, las que deben estar acompaadas con prueba instrumental. Declarados aptos uno o ms candidatos, el Congreso procede a la eleccin mediante votacin individual por cdulas. Son elegidos el Magistrado o Magistrados, segn el caso que obtengan la mayora prevista por el ltimo prrafo del artculo 201 de la Constitucin Poltica. Si no se obtiene la mayora requerida, se procede a una segunda votacin. Si concluidos los cmputos, no se logra cubrir las plazas vacantes, la Comisin procede, en un plazo mximo de diez das naturales, a formular sucesivas propuestas, hasta que se realice la seleccin. Se aplican, adems, las disposiciones pertinentes del Reglamento del Congreso. Artculo 9.- Duracin del cargo La designacin para el cargo de Magistrado del Tribunal se hace por cinco aos. No hay releccin inmediata.

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Artculo 10.- Aviso anticipado Antes de tres meses previos a la fecha de expiracin de los nombramientos, el Presidente del Tribunal se dirige al Presidente del Congreso para solicitarle el inicio del procedimiento de eleccin de nuevos Magistrados. Los Magistrados del Tribunal continan en el ejercicio de sus funciones hasta que hayan tomado posesin quienes han de sucederles.

Artculo 11.- Requisitos Para ser Magistrado del Tribunal se requiere: 1. 2. 3. 4. Ser peruano de nacimiento. Ser ciudadano en ejercicio. Ser mayor de cuarenta y cinco aos. Haber sido Magistrado de la Corte Suprema o Fiscal Superior durante diez aos, o haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdica durante quince aos.

Artculo 12.- Impedimentos No pueden ser elegidos miembros del Tribunal: 1. Los Magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que hayan sido objeto de separacin o destitucin por medida disciplinaria; 2. 3. 4. 5. Los abogados que han sido inhabilitados por sentencia judicial o por resolucin del Congreso de la Repblica; Los que han sido condenados o que se encuentran siendo procesados por delito doloso; Los que han sido declarados en estado de insolvencia o de quiebra; y, Los que han ejercido cargos polticos o de confianza en gobiernos de facto.

Artculo 13.- Dedicacin exclusiva La funcin del Magistrado del Tribunal es a dedicacin exclusiva. Le est prohibido desempear cualquier otro cargo pblico o privado y ejercer cualquier profesin u oficio, a excepcin de la docencia universitaria, siempre que no afecte el normal funcionamiento del Tribunal. Los Magistrados del Tribunal estn impedidos de defender o asesorar pblica o privadamente, salvo en causa propia, de su cnyuge, ascendientes o descendientes.
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Les alcanzan, adems, las mismas incompatibilidades de los Congresistas. Estn prohibidos de afiliarse a organizaciones polticas. Cuando concurriera causa de incompatibilidad en quien fuera designado como Magistrado del Tribunal, debe, antes de tomar posesin, cesar en el cargo o en la actividad incompatible. Si no lo hace en el plazo de diez das naturales siguientes a su designacin, se entiende que no acepta el cargo. Artculo 14.- Privilegios inherentes a la funcin Los Magistrados del Tribunal no estn sujetos a mandato imperativo, ni reciben instrucciones de ninguna autoridad. Gozan de inviolabilidad. No responden por los votos u opiniones emitidas en el ejercicio de su cargo. Tambin gozan de inmunidad. No pueden ser detenidos ni procesados sin autorizacin del pleno del Tribunal, salvo flagrante delito. Artculo 15.- Derechos y prerrogativas Los Magistrados del Tribunal gozan de los mismos derechos y prerrogativas que los Congresistas. Artculo 16.- Vacancia El cargo de Magistrado del Tribunal vaca por cualquiera de las siguientes causas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Por muerte; Por renuncia; Por incapacidad moral o incapacidad fsica permanente que inhabilite para el ejercicio de la funcin; Por incurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes inherentes a su cargo; Por violar la reserva propia de la funcin; Por haber sido condenado por la comisin de delito doloso; y, Por incompatibilidad sobreviniente.

El Magistrado que incurra en causal de vacancia y, no obstante ello, contine en su cargo, es destituido por el Tribunal tan pronto como ste tome conocimiento de dicha situacin. La vacancia en el cargo de Magistrado del Tribunal, en los casos contemplados por los incisos 1, 2 y 6, se decreta por el Presidente. En los dems casos, decide el Tribunal en pleno, para lo cual se requiere no menos de cuatro votos conformes.

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Artculo 17.- Eleccin de nuevo Magistrado Producida una vacante por causal distinta de la expiracin del plazo de designacin, el Congreso elige nuevo Magistrado Constitucional de acuerdo con el procedimiento previsto en el artculo 8. Artculo 18.- Suspensin de Magistrados Los Magistrados del Tribunal pueden ser suspendidos por el pleno, como medida previa, siempre que incurran en delito flagrante. La suspensin requiere no menos de cuatro votos conformes. Artculo 19.- Juramento Para asumir el cargo de Magistrado del Tribunal se requiere prestar juramento ante el Presidente del Tribunal y ste lo presta ante su predecesor, despus de haber sido elegido en una audiencia preliminar, conforme al procedimiento previsto en el artculo 6. TTULO II DEL PERSONAL AL SERVICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Artculo 20.- Rgimen laboral El personal al servicio del Tribunal se rige por las normas relativas al rgimen laboral de la actividad privada. El reglamento establece los cargos de confianza. Artculo 21.- Gabinete de asesores El Tribunal cuenta con un gabinete de asesores especializados integrado por abogados seleccionados mediante concurso pblico por un plazo de tres (3) aos y que se ajusta a las reglas que seale el reglamento. TTULO III DEL CENTRO DE ESTUDIOS CONSTITUCIONALES Artculo 22.- Centro de Estudios Constitucionales El Centro e Estudios Constitucionales es el rgano de investigacin, acadmico y tcnico de apoyo al desarrollo y cumplimiento de los objetivos del Tribunal Constitucional. Organiza cursos en ciencias constitucionales y derechos humanos. Su implementacin no irroga gasto pblico distinto al previsto en su presupuesto. El pleno aprueba su reglamento.

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DISPOSICIONES FINALES PRIMERA.- Los jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma con rango de ley y los reglamentos respectivos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos, bajo responsabilidad. SEGUNDA.- Los jueces y Tribunales slo inaplican las disposiciones que estimen incompatibles con la Constitucin cuando por va interpretativa no sea posible la adecuacin de tales normas al ordenamiento constitucional. TERCERA.- El proyecto de presupuesto anual del Tribunal Constitucional es presentado ante el Poder Ejecutivo dentro del plazo que la ley establece. Es incluido en el Proyecto de Ley de Presupuesto; es sustentado por el Presidente del Tribunal ante el pleno del Congreso. CUARTA.- La presente Ley entra en vigencia simultneamente con la Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional. DISPOSICIN DEROGATORIA NICA.- Con la entrada en vigencia de la presente Ley se deroga la Ley N 26435, as como las dems disposiciones que se opongan a esta Normativa vigente Por la nica Disposicin Derogatoria de la Ley N 28301 (Ley Orgnica del Tribunal Constitucional), se dispone que con la entrada en vigencia de dicha Ley se derogue la Ley N 26435, as como las dems disposiciones que se le opongan. En la Cuarta Disposicin Final de la Ley N 28301, se establece que dicha Ley entra en vigencia simultneamente con la Ley N 28237 (Cdigo Procesal Constitucional). Por tanto, la Ley N 28301 entr en vigencia a partir del treinta de noviembre de 2004. Competencia El Tribunal Constitucional es competente para conocer de los procesos que contempla el Artculo 202 de la Constitucin (artculo 2, primer prrafo, Ley N 26435). Esta disposicin se repite en el artculo 2, primer prrafo de la Ley N 28301. En ningn caso, se puede promover contienda de competencia o de atribuciones al Tribunal respecto de los asuntos que le son propios de acuerdo con la Constitucin y la presente ley. El Tribunal aprecia de oficio su falta de competencia o de atribuciones (artculo 3, Ley N 26435). Esta disposicin se repite en el artculo 3 de la Ley N 28301. Qurum El qurum del Tribunal Constitucional es de cinco de sus miembros. El Tribunal en Sala Plena resuelve y adopta acuerdos por mayora simple de votos emitidos, salvo para resolver la inadmisibilidad de la demanda de inconstitucionalidad o para dictar sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma con rango de ley, casos en los que se exigen cinco votos
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conformes. Tratndose de la emisin de sentencias en procesos sobre acciones de inconstitucionalidad, de no alcanzarse la mayora calificada de cinco votos a favor de la inconstitucionalidad de la norma impugnada, el Tribunal dictar sentencia declarando infundada la demanda de inconstitucionalidad. En ningn caso el Tribunal Constitucional puede dejar de resolver. Los magistrados del Tribunal no pueden abstenerse de votar, debiendo hacerlo a favor o en contra en cada oportunidad. Para conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de acciones de amparo, hbeas corpus, hbeas data y de cumplimiento, iniciadas ante los jueces respectivos, el Tribunal est constituido por dos Salas, con tres miembros cada una. Las resoluciones requieren tres votos conformes. En caso de no reunirse el nmero de votos requeridos cuando ocurra alguna de las causas de vacancia que enumera el artculo 15 de esta Ley o cuando alguno de sus miembros est impedido o para dirimir la discordia se llama a los miembros de la otra Sala, en orden de antigedad empezando del menos antiguo al ms antiguo y, en ltimo caso, al Presidente del Tribunal (artculo 4, Ley N 26435, modificado por el Artculo nico de la Ley N 27850, publicada el 20-10-2002).

Magistrados del Tribunal Constitucional

El Tribunal est integrado por siete miembros, con el ttulo de Magistrados del Tribunal Constitucional. Son designados por el Congreso mediante Resolucin Legislativa, con el voto de los dos tercios del nmero legal de sus miembros (artculo 7, in fine, Ley N 26435). Esta disposicin se repite en el artculo 8, in fine, de la Ley N 28301. La designacin para el cargo de Magistrado del Tribunal se hace por cinco aos. No hay reeleccin inmediata, segn el artculo 8 de la Ley N 26435. Esta disposicin se repite en el artculo 9 de la Ley N 28301.

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CONCLUSIONES

El tribunal constitucional en su condicin de rgano de control constitucional tiene que velar,proteger y garantizar los derechos y bienes constitucionalmente protegidos. La defensa de los derechos en un estado como el peruano, donde las normas guardan la coherenciasistemtica necesaria, hacen que la labor del tribunal constitucional al momento de concretar sus funciones se haga por decir lo menos, compleja y complicada, de tal manera que muchas veces, se tenga que incurrir en algunos excesos para defender la primaca de la constitucionalidad. Las tenciones entre el tribunal constitucional y otros rganos constitucionales del estado peruano, se agudizan cuando las sentencias da el tribunal invaden esferas de otros rganos. Por el momento, no es conveniente dictar una norma donde se establezcan los limites al ejercicio de la potestad del tribunal constitucional, esto podra ser peligroso, a que a consecuencia de ello, podra derivar en un tribunal pacifico. Ser conveniente que se establezcan canales para que los rganos del estado efecten un trabajo conjunto en busca del bienestar comn. Nuestra hiptesis de trabajo es que el ejercicio de a labor interpretativa de la constitucin por parte del tribunal constitucional debe ser de lo ms racional posible; es decir que be ser compatible y complementaria con la organizacin y funciones de los dems rganos que forman parte del estado de derecho.

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