Está en la página 1de 80

Ciudades Verdes

Manual de Polticas Pblicas para Construcciones Sustentables

Construyendo

Publicacin impresa en papel reciclado

Org. Laura Valente de Macedo Paula Gabriela de Oliveira Freitas

Construyendo
Ciudades Verdes
Manual de Polticas Pblicas
para Construcciones Sustentables

1 edicin
San Pablo ICLEI- Brasil 2011

ICLEI Brasil
Construyendo Ciudades Verdes: Manual de Polticas Pblicas para Construcciones Sustentables. Organizadores: Laura Valente de Macedo; Paula Gabriela Freitas. 1 ed. San Pablo, 2011. Bibliograa

ISBN: 978-85-99093-05-4 Copyright ICLEI-Brasil, 2011


ICLEI-Brasil autoriza la reproduccin total o parcial de esta obra, por cualquier mdio convencional o electrnico, para estudio y investigacin, siempre y cuando se cite la fuente. ICLEI agradecera recibir una copia de cualquier publicacin que utilice este Manual como fuente. No se autoriza ningn tipo de utilizacin de esta publicacin para venta o con nes comerciales sin el permiso previo por escrito de ICLEI-Brasil.

Ficha tcnica
Coordinacin editorial Laura Valente de Macedo Paula Gabriela de Oliveira Freitas Investigacin Paula Gabriela de Oliveira Freitas Bruna Cerqueira Redaccin Paula Gabriela de Oliveira Freitas Laura Valente de Macedo Bruna Cerqueira Autores colaboradores Snia Knauer (Municipalidad de Belo Horizonte) Carolina Schirinian (Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires)

Revisin Laura Valente de Macedo Ana Maria Luz Produccin Paula Gabriela de Oliveira Freitas Bruna Cerqueira Diseo grco Alfredo Albuquerque Traduccin del portugus al espaol Renata Portenoy Impresin Grafnorte

Colaboradores
Aurora Pederzoli, Maria Esther de Castro y Silva, Sandra Machado Fiza, Sinara Incio Meireles (Municipalidad de Belo Horizonte); Adriana Freysselinard, Carolina Schirinian, Carolina Soler (Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires); Jose Luis Uriano, (Intendencia de Montevideo); Valdir Flores (Municipalidad de Porto Alegre); Roselia Mikie Ikeda, Sun Alex (Municipalidad de San Pablo); Florence Laloe, Helga Lahmann (ICLEI); Tarcsio de Paula Pinto (IET Innovacin y Tecnologa); Daniel Grabois (Embajada Britnica en Brasilia).

Agradecimientos

arias personas e instituciones contribuyeron para que esta publicacin se concretara. Quisiramos agradecer a todas y cada una de ellas.

Agradecemos el apoyo nanciero del Gobierno Britnico, que viabiliz el proyecto PoliCS. Agradecemos tambin el entusiasmo y capacidad del equipo de la Embajada Britnica, en la persona de Daniel Grabois. Tambin agradecemos al Consejo Regional de Ingeniera, Arquitectura y Agronoma de Minas Gerais (CREA-MG) por patrocinar la publicacin de este manual y al Sindicato de la Industria de la Construccin Civil de Minas Gerais (SINDUSCON-MG) por apoyar esta publicacin. Nuestros socios en la Secretara Municipal del Medio Ambiente de Belo Horizonte, en la Agencia de Proteccin Ambiental y Ministerio de Desarrollo Urbano de Buenos Aires y en el Departamento de Desarrollo Ambiental y Divisin Planicacin Estratgica de Montevideo abrazaron los desafos presentados por el proyecto y sin ellos este trabajo no habra sido posible. Expresamos aqu nuestro reconocimiento y gratitud a los representantes, tcnicos y lderes de esos gobiernos, cuya determinacin y empeo contribuyeron para que estas ciudades sean ms sustentables y un ejemplo para otros. Agradecemos tambin a la Secretara de Verde y Medio Ambiente de la Ciudad de San Pablo y de la Secretara Municipal del Medio Ambiente de Porto Alegre, que compartieron sus experiencias y dedicaron el precioso tiempo de sus representantes a la construccin de este proyecto. No podemos dejar de expresar nuestro reconocimiento a los miembros de los grupos de trabajo en cada ciudad: Belo Horizonte: Comit Municipal de Cambios Climticos y Eco-eciencia; Grupo de Trabajo de Energa y Madera; Grupo de Trabajo de Saneamiento Buenos Aires: Grupo de Trabajo de Construcciones Sustentables; Grupo de Trabajo de Energa Montevideo: Grupo de Trabajo de Energa; Grupo de Trabajo de Construcciones Sustentables; Grupo de Trabajo de Cambios Climticos Tambin agradecemos la dedicacin y trabajo de Diana Segovia del ICLEI LACS, en Buenos Aires. Finalmente, manifestamos nuestro aprecio a Ana Mara Martnez, Eduardo Jorge Alves Sobrinho, Flvia Mouro, Graziela Gerola, Nstor Campal, Profesor Garcia y Ronaldo Vasconcellos. Sin su compromiso y liderazgo, el trabajo no habra tenido la misma importancia ni habra sido tan consecuente.

ndice
ICLEI ........................................................................................................i En denitiva, qu es Construccin Sustentable? .........................ii Introduccin ....................................................................................... iii

1 Contexto para Construcciones Sustentables ............................ 1 1.1 Crisis Ambiental Global, Consumo Energtico y Generacin de Residuos ......................................................................................... 1 1.2 Potencial de Ganancias Econmicas, Ambientales y Sociales en el Sector de la Construccin Civil ........................................3 1.3 El Rol de los Gobiernos Locales ................................................... 5 1.4 Panorama de las Construcciones Sustentables ........................ 10 2
2.1 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 Implementando Construcciones Sustentables en Sudamrica: El Proyecto PoliCS ............................................... 14 Cmo hacer .................................................................................. 17 Buenas Prcticas: quin hace qu ............................................ 32 Energa .......................................................................................... 32 Agua ............................................................................................... 37 Saneamiento .................................................................................. 38 Productos y Materiales ................................................................... 39 Residuos ......................................................................................... 42 reas verdes ................................................................................... 45 Incentivos Fiscales .......................................................................... 49 Grupos Temticos ........................................................................... 51 Ms all de los Lmites de la Ciudad ............................................... 52

3 Herramientas de Apoyo al Formulador de Polticas ............. 54 3.1 Instrumentos Internacionales de Proteccin al Clima ............ 54 3.1.1 Mecanismo de Desarrollo Limpio: Aplicacin en la Construccin Civil ...................................................................... 56 3.2 Instrumentos de Clasicacin y Certicacin de Edicios .... 61 3.3 Mapa de Actores Relevantes para la Promocin de las Construcciones Sustentables ..................................................... 62 3.4 Herramienta Interactiva: Evale la Situacin de su Ciudad .. 62 4
Conclusiones .............................................................................. 63 Notas ............................................................................................ 65

CD con materiales complementarios Este manual viene acompaado de un CD conteniendo varias informaciones tiles: Manual PoliCS (portugus y espaol) Fuentes de consulta lista de publicaciones, articulos y sitios utilizados como bibliograa para la elaboracin del manual. Herramientas de Implementacin - Mapa de Actores Relevantes para la Promocin de las Construcciones Sustentables pginas amarillas de instituciones de diversos sectores que trabajan en pro de la promocin de las construcciones sustentables - Relevamiento de Instrumentos de Clasicacin y Certicacin de Edicios - Pautas para la Implementacin de Construcciones Sustentables un cuestionario que permite al lector aplicar los conceptos presentados en esta gua en su contexto local, de forma prctica Referencias una compilacin de referencias bibliogrcas sobre temas tratados en este manual que pueden ayudar en el desarrollo de polticas Polticas de Construcciones Sustentables un banco de instrumentos legales implementados por gobiernos alrededor del mundo Diagnstico de Desafos y Oportunidades para Construcciones Sustentables de las Ciudades PoliCS Estudios de Casos buenas prcticas que pueden ser replicadas El manual Construyendo Ciudades Verdes y los materiales complementarios estn disponibles gratis en: www.iclei.org/lacs

Algunos de los materiales disponibles en el CD

ICLEI
Gobiernos Locales por la Sustentabilidad
ICLEI es una asociacin internacional democrtica de gobiernos locales y organizaciones gubernamentales de diferentes esferas que han asumido un compromiso con la sustentabilidad. Su misin es construir y apoyar a este movimiento mundial para alcanzar mejoras tangibles en la sustentabilidad global a travs de acciones locales cumulativas. El ICLEI en Latinoamrica y el Caribe apoya a gobiernos locales en los temas de cambio climtico, compras pblicas sustentables, eciencia energtica y energas renovables, construcciones sustentables, Agenda Local 21, biodiversidad, proteccin del suelo, residuos y otros, ofreciendo una serie de herramientas y servicios adecuados a la realidad de la regin, incluyendo: Red Internacional En 2011, la red de ICLEI rene ms de 1.200 miembros en 70 pases. Sus asociados actan en coordinacin para implementar la sustentabilidad por medio de proyectos y campaas - como la de Ciudades por la Proteccin Climtica (CCP) y Accin Local por la Biodiversidad (LAB); Proyectos-Piloto Implementacin de proyectos-piloto para testear nuevas herramientas y prcticas de gestin; Consultora e Investigacin Replicacin de las experiencias desarrolladas en los programas-piloto, al tornar disponibles servicios de consultora para proyectos con metodologas testeadas, adems de realizar proyectos segn las necesidades de cada uno; Organizacin de Seminarios y Entrenamientos Produccin de programas de entrenamiento, eventos de sensibilizacin, cursos presenciales y a distancia, desarrollados a medida; Publicaciones Publicaciones especializadas. Guas y estudios de caso, adems de folletos informativos, informes y revistas anuales sobre sustentabilidad urbana. Por ms informacin, visite nuestro sitio www.iclei.org/lacs o contctenos a travs del e-mail polics@iclei.org.

En denitiva, qu es Construccin Sustentable?


La denicin de construccin sustentable puede ser diferenciada de la de edicio sustentable, siendo que la primera describe el proceso y la segunda el resultado. Entre tanto, ambos conceptos pueden signicar un proceso continuo de mejora en el sector de la construccin civil, rumbo a prcticas menos insustentables. En la visin de Du Plessis (2002), la construccin sustentable es ...un proceso holstico con el objetivo de restaurar y mantener la armona entre los ambientes natural y construido, creando al mismo tiempo asentamientos que armen la dignidad humana y estimulen la igualdad econmica. 1 Construccin verde es la prctica de crear estructuras y adoptar procesos ambientalmente responsables y ecientes en el uso de recursos a travs del ciclo de vida de un edicio, desde la eleccin de la ubicacin hasta el proyecto, construccin, operacin, mantenimiento, renovaciones y deconstruccin. Esta prctica va ms all y complementa las preocupaciones clsicas de proyectos de edicaciones con economa, utilidad, durabilidad y confort. 2 Green Building (Construccin Sustentable) es la edicacin o espacio construido en cuya concepcin, construccin y operacin se utilizaron conceptos y procedimientos reconocidos de sustentabilidad ambiental, proporcionando benecios econmicos, en la salud y el bienestar de las personas. 3 Edicios Sustentables no slo son ecientes en el uso de energa; ellos forman parte de la infraestructura de una ciudad, contribuyendo positivamente a la comunidad y al medio ambiente. Coexisten en un sistema integrado y funcionan con energas limpias y renovables; hacen el mejor uso posible de los recursos locales, utilizando materiales reciclados y reutilizados; buscan ser regenerativos, contribuyendo activamente a la biodiversidad local y seguridad alimentar; se esfuerzan por adaptarse y evolucionar con los cambios climticos, econmicos y sociales, adems de salvaguardar el bienestar y la salud humana. Edicios sustentables son tambin una celebracin, tanto de forma como de funcionalidad. 4

ii

Introduccin
La complejidad de las relaciones y sociedades humanas tiene su mxima expresin en las grandes ciudades. A medida que evolucionamos hacia civilizaciones ms sosticadas, el rol de los gobiernos locales en la denicin de las relaciones humanas y sociales en articulacin con el ambiente natural y el ambiente construido de los centros urbanos, donde hoy se concentra ms de la mitad de la poblacin mundial, se hace ms importante. Es en ese contexto que el ICLEI emprende sus actividades junto a los gobiernos locales y a otros actores relevantes preocupados por la supervivencia de nuestras sociedades. Con esa visin, en la bsqueda de ese modelo diferente de desarrollo, ICLEI orienta su trabajo hacia el fortalecimiento, la capacitacin y el empoderamiento de los gobiernos locales en los procesos decisorios que afectan a todo el planeta. Pensar globalmente y actuar localmente, 20 aos despus, contina siendo un concepto orientador fundamental de nuestras actividades, y hoy en da las autoridades locales encuentran en las instancias de negociaciones internacionales el reconocimiento de su importancia. Con esto podremos comprender mejor la relacin entre cambio climtico, construccin civil, polticas pblicas y gobiernos locales, objeto del trabajo de investigacin y movilizacin que gener este manual.

El Proyecto PoliCS
A nes de 2007, ICLEI-Brasil present una propuesta a la Embajada Britnica para un proyecto piloto con los gobiernos locales en Sudamrica que resaltara la importancia de las instancias locales en la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector de la construccin civil. El proyecto Promocionando Polticas Locales de Construcciones Sustentables en Sudamrica - PoliCS busc analizar y rever el marco legal e institucional sobre el uso del suelo urbano, as como las acciones con impacto en los recursos naturales en el campo de la construccin civil. Su foco principal fue sobre las polticas locales y su contribucin al calentamiento global. Fueron identicadas diversas actividades, aisladas o en articulacin con otros rganos de gobierno, instancias acadmicas, agencias internacionales y la sociedad civil que permitieron compartir
iii

Representantes de las Ciudades PoliCS, Red Elo e ICLEI durante el evento Local Renewables en Friburgo, Alemania

informaciones y experiencias. Adems de las informaciones contenidas en la publicacin, el CD anexo incluye documentos para consulta y herramientas de apoyo para el mejor aprovechamiento practico del manual. En los captulos que siguen analizaremos: la contextualizacin del tema de Construcciones Sustentables, desde la crisis global a las cuestiones ms especcas de consumo de energa y generacin y disposicin de residuos, la evaluacin de sus benecios; la justicacin de por qu los gobiernos locales son importantes en la implementacin de prcticas ms sustentables en el sector de la construccin civil. Las ciudades asociadas de Belo Horizonte, Buenos Aires y Montevideo son una muestra consistente de buenas prcticas, organizadas sectorialmente, que pueden servir de ejemplo para otras ciudades. La seccin sobre herramientas introduce opciones disponibles, en trminos de instrumentos legales e incentivos econmicos. En el universo complejo de hoy, diversos actores son responsables por los esfuerzos en esa direccin. El proyecto PoliCS ha realizado un relevamiento de aquellos que de alguna manera estn involucrados - de hecho o potencialmente - en el abordaje de las construcciones sustentables. Finalmente, las lecciones aprendidas y conclusiones se encuentran en el ltimo captulo, sin pretender con eso haber agotado el tema. Al contrario, esperamos con esta publicacin instigar el lector a buscar sus propias fuentes y recorrer el camino rumbo a la sustentabilidad de las ciudades en asociacin con otras personas e instituciones adems de las aqu identicadas, ampliando de esa manera la red en pro del desarrollo ms justo, saludable y prspero de nuestras sociedades.
iv

Contexto para Construcciones Sustentables


1.1 Crisis Ambiental Global, Consumo Energtico y Generacin de Residuos
La crisis ambiental global tiene su origen en nuestro modelo de desarrollo y se ha tornado ms explcita a lo largo de las ltimas dcadas. Sus causas son varias, pero el desafo ms grande es el de los cambios climticos causados, sobretodo, por el acmulo excesivo de gases de efecto invernadero (GEIs) resultantes de la quema de combustibles fsiles, como carbn, petrleo y gas natural. Las principales actividades responsables por esas emisiones incluyen transporte, industria y construccin civil, adems de agricultura en larga escala y deforestacin. De acuerdo con el escenario pesimista descrito por el Panel Intergubernamental de Cambios Climticos (IPCC) para los prximos 100 aos5, las proyecciones sobre los impactos de los cambios climticos indican perdida de la biodiversidad, cada en la produccin agrcola, desplazamientos de poblaciones, aumento del nivel del mar e intensicacin de eventos extremos, para slo nombrar algunos. Estudios econmicos demuestran que no hacer nada costar ms caro que actuar inmediatamente para reducir las emisiones de GEIs.6 La construccin civil es responsable de alrededor del 40% del consumo de energa en el mundo, 30% de los residuos generados y hasta el 30% de las emisiones de GEIs relacionadas a la energa.7 El Green Building Council Argentina8 sostiene que los edicios son responsables mundialmente por el 25% del uso de la madera. El sector es responsable adems de cerca del 12% del consumo del agua potable, un porcentaje signicativo si se considera que tan slo el 0,77% de toda el agua del planeta es apta para el consumo humano. Un estudio brasileo estima que la perdida de materiales en procesos constructivos convencionales es en promedio del 27% de los materiales estudiados.9 De acuerdo con el Banco Mundial, el 37% de la electricidad generada en Latinoamrica proviene de la quema de combustibles fsiles. Adems de constituirse en los grandes villanos del calentamiento global y de la contaminacin del aire, tales elementos de la matriz energtica implican riesgos de inestabilidad e inseguridad energtica,

1
por las variaciones bruscas de precio que histricamente acompaan a los derivados de petrleo en el mercado internacional. Incluso la mayor fuente de energa elctrica del continente, la hidroelectricidad, a pesar de ser considerada renovable y limpia desde el punto de vista de las emisiones de carbono, genera un sinnmero de impactos ambientales y altos costos econmicos y sociales para su expansin, principalmente vinculados a la alteracin del entorno de las usinas, desplazamiento de las poblaciones ribereas y la disminucin del volumen de los ros. Desde el punto de vista del desarrollo econmico, la inseguridad energtica y la matriz no diversicada representan importantes trabas al crecimiento de los pases sudamericanos y resultan, inclusive, en tensiones diplomticas. Las edicaciones son responsables por 60% del consumo global de electricidad, segn el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Se estima que el consumo energtico se duplicar hasta 203010 y que alrededor de US$ 2.5 billones dejan de ser ahorrados anualmente a travs de medidas de eciencia energtica. En el caso de Brasil, se estima que las edicaciones consuman alrededor del 42% del total de la energa, conforme nmeros divulgados por la Empresa de Investigacin Energtica EPE (Fig. 1).

Fig. 1 Consumo Energtico en Brasil

Arq. Luciano Dutra, fuente: Lamberts, Dutra e Pereira 2004

1
En relacin al uso de la madera, el escenario tampoco es alentador. La deforestacin de orestas tropicales responde por cerca del 20% de las emisiones globales y ms del 60% de las emisiones brasileas. En Brasil, la deforestacin generalmente se inicia con la explotacin ilegal de la madera, aunque otros factores contribuyan fuertemente, como la agropecuaria y la agricultura. Estimaciones indican que del 43 a 80% de la produccin maderera de la regin amaznica es ilegal11. Un estudio de IMAZON revela que, en 2009, aproximadamente 79% del volumen de madera producido en la Amazonia fue destinado al mercado brasileo, del cual 17% al Estado de San Pablo y 15% a la Regin Sur. 12 Adems del elevado consumo de recursos naturales, otro gran problema ligado a la construccin civil es la generacin de los Residuos de la Construccin y Demolicin (RCD), que normalmente representan la mitad de la masa de residuos slidos urbanos. En San Pablo, se calcula que cerca de 17 mil toneladas de residuos de la construccin son generados diariamente. Adems de su disposicin inadecuada, bastante comn en la regin, los gobiernos lidian adems con los problemas de salud pblica generados por la disposicin inadecuada de los residuos, y con problemas de infraestructura urbana, como el agravamiento de las inundaciones. Los costos estimados de la disposicin inadecuada de los residuos inertes varan entre US$5,4/ ton y US$14,8/ton de RCD recogido, dependiendo de las ciudades y de las tcnicas de recoleccin.13

1.2 Potencial de Ganancias Econmicas, Ambientales y Sociales en el Sector de la Construccin Civil


Afortunadamente el sector de la construccin civil tambin presenta el mayor potencial de mitigacin de las emisiones de manera econmicamente eciente. El mismo IPCC-AR4 sugiere que el 29% de las emisiones de GEIs del sector proyectadas para el ao 2020 en el escenario inercial (business-as-usual BaU) pueden ser evitadas sin costo en las viviendas y el sector comercial; el 3% de las emisiones adicionales podran ser evitadas con costos de hasta US$20/tCO2; y ms del 4% con costos de hasta US$100/tCO2.14
3

1
Tony Arnel, el presidente del Green Building Council arma que el ambiente construido global puede lograr reducciones rpidas y con eciencia de costos en las emisiones y en el consumo energtico, con un porcentaje signicativo de retorno para la economa global... Edicios verdes pueden ayudar a los gobiernos a alcanzar simultneamente otras prioridades en sus agendas econmicas y sociales, tales como proveer de vivienda accesible, crear nuevos empleos y apoyar a las economas locales. 15 Para los pases en desarrollo, las oportunidades son an ms motivantes, ya que la demanda por infraestructura urbana es creciente. Se calcula que el potencial de ganancias en eciencia energtica resultante del retrot es de un 30%, al mismo tiempo que el de un proyecto concebido desde el inicio con este propsito es de hasta un 50%. Los costos para tornar una construccin ms sustentable pueden variar bastante, segn la disponibilidad, el lugar elegido y la competitividad de la cadena productiva local. Un estudio del Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sustentable (WBCSD) constat que el costo de edicaciones sustentables es mucho menor de lo que piensan los consumidores, siendo sobreestimado en hasta un 300%. De acuerdo con el estudio, se considera por ejemplo que la insercin de criterios y tecnologas sustentables implica un aumento del 17% en el precio de la edicacin, cuando en realidad el factor seria de apenas un 5%.16 La inversin en la eciencia de los edicios normalmente viene acompaada por economas directas e indirectas para los pases de Sudamrica que se traducen principalmente en la necesidad de menos insumos para la construccin, ahorros signicativos en gastos domsticos y gastos del condominio en agua y electricidad, adems de la valorizacin del emprendimiento. Segn el WGBC, estudios independientes conrmaron que edicios certicados pueden economizar hasta un 60% en el consumo de agua, un 85% en energa y un 69% en la disposicin de los residuos de la construccin.17 De acuerdo con una constructora y administradora de San Pablo, el valor del alquiler de un edicio verde puede ser de hasta un7.5% ms alto.
4

1 1.3 El Rol de los Gobiernos Locales


Los gobiernos locales tienen a su disposicin una variedad de herramientas administrativas,regulatoriasyeconmicasdecisivasparapromovercambios efectivos en la actuacin del sector de la construccin civil. Normalmente, ocupacin y uso del suelo urbano son competencia del municipio; elaborar la reglamentacin y realizar su scalizacin son atribuciones del poder local. Pueden inuir en el mercado por medio de su poder de compra y su demanda de espacio construido, como propietarios de un amplio abanico de edicaciones, pueden crear trminos de referencia mnimos para construcciones sustentables y desempeo de las edicaciones, redactar cdigos de obra regulando estndares constructivos sustentables; crear programas de programas de entrenamiento y educacionales, as como crear incentivos econmicos scales. El establecimiento de incentivos iniciales para los actores privados tiene un rol signicativo en este movimiento rumbo a la sustentabilidad y eciencia de las construcciones. Los gobiernos locales deben guiar este proceso, liderando en el camino y mostrando al mercado las ventajas del cambio. Aunque los benecios de la construccin sustentable sean conocidos, la manera cmo acta el mercado tiende a privilegiar una visin inmediatista, apuntando a las ganancias en el corto plazo, y rechazando inicialmente los costos internos relacionados con la curva de aprendizaje. Los gobiernos locales tienen tambin la responsabilidad de gestionar el espacio pblico, teniendo en cuenta los intereses de toda la poblacin. No nos podemos olvidar que las edicaciones integran el tejido urbano e interactan con la infraestructura de suministro de agua y energa, la recoleccin y el tratamiento de residuos y el transporte. Los riesgos climticos tambin deben formar parte del planeamiento que requiere una visin sistmica, relacionando infraestructura urbana y edicaciones, mitigacin y adaptacin a los cambios climticos. Comprender el potencial para cambios en un lugar determinado no es tarea fcil, por eso, como veremos ms adelante, la formulacin de procesos participativos involucrando a los diversos sectores de la sociedad en la formulacin de polticas puede hacer toda la diferencia. En la tabla 1 siguiente, hay una lista de algunas reas posibles para la actuacin de los gobiernos locales y los benecios que pueden proporcionar a la administracin pblica y la sociedad:

Benecios de Polticas Pblicas para Construcciones Sustentables


Sector

Pautas para Polticas Pblicas


Garantizar el acceso a la vivienda a travs de la gestin de los espacios y el nanciamiento Promover la formalizacin de la ciudad y la inclusin urbana y social de la poblacin informal Promover el acceso universal a la infraestructura urbana (energa, agua, saneamiento)

Benecios
Mejora de la movilidad urbana Reduccin de la contaminacin del aire Disminucin de las emisiones de GEIs Disminucin de la vulnerabilidad de las ciudades Seguridad jurdica de los ciudadanos Inclusin social Integracin Disminucin del dcit habitacional Disminucin de los costos de infraestructura urbana Disminucin de la degradacin del medio ambiente Aumento de la seguridad de las fuentes de energa Reduccin de los costos de transmisin de energa y su distribucin (y los residuos asociados) Abandono de fuentes nitas de combustible fsil y reduccin signicativa de las emisiones de CO2

Planeamiento Urbano Energa: Uso y Promocin de Energas Renovables


6

Promover el acceso a la ciudadana, el acceso igualitario de la poblacin al espacio urbano Favorecer la ocupacin de la ciudad de manera diversa e integrada, combinando distintos usos del espacio (vivienda, comercio, empresas...) Buscar la compactacin de la ciudad Preservacin de los espacios abiertos y promocin de reas verdes integradas al ambiente urbano construido Incentivar o condicionar la construccin de nuevos emprendimientos a las zonas con mayor disponibilidad de transporte Proyecto urbano amigable con el peatn y el ciclista, y que favorezca el transporte colectivo cuando sean necesarios desplazamientos mayores Incentivar el uso de fuentes de energa renovables en detrimento del uso de combustibles fsiles Incentivar la generacin de energa local complementaria a las centrales de generacin de energa de gran porte Explorar primordialmente la capacidad de generacin de energa solar fotovoltaica, elica, biomasa y biogs Cuando las opciones anteriores no estn disponibles o su capacidad est agotada, explorar preferentemente la capacidad de generacin de energa hidrulica Incentivar de manera incisiva la instalacin de calentadores solares en las edicaciones

Sector

Pautas para Polticas Pblicas


Promover la instalacin de calentadores solares y clulas fotovoltaicas siempre que posible en edicios pblicos y viviendas populares construidas o nanciadas por los gobiernos Fomentar la investigacin y desarrollo de tecnologas locales a menor costo para generacin de energa solar fotovoltaica y otras fuentes renovables

Benecios
Fortalecimiento de la economa local Fortalecimiento de los centros de enseanza e investigacin locales

Energia: Uso e Promoo de Energias Renovveis

Incentivar la inclusin del tema de los proyectos bioclimticos en la currcula acadmica de los cursos de formacin universitaria en Ingeniera y Arquitectura Incentivar la capacitacin de los profesionales del rea en las herramientas tcnicas disponibles Invertir en Investigacin y Desarrollo para establecer nuevas tcnicas y viabilidad econmica de tcnicas actualmente existentes, pero no accesibles. Establecer criterios mnimos de eciencia energtica para nuevas edicaciones Fomentar el uso de tcnicas ecientes, la eciencia energtica en nuevos edicios y tornar ecientes los edicios existentes Promover la generacin local de energa, evitando prdidas durante la transmisin Establecer programas obligatorios o voluntarios de clasicacin, certicacin o etiquetacin de edicios Establecer monitoreo de edicios pblicos y utilizarlos como ejemplo, adoptando medidas hacia la eciencia energtica Establecer y fomentar programas obligatorios o voluntarios de certicacin de electrodomsticos y otros equipamientos que utilizan energa de acuerdo a su nivel de eciencia, establecer estndares mnimos

Reduccin importante en las emisiones de CO2 Mejoras en la salud de los ocupantes de las edicaciones Mejoras en la calidad del aire local, interna y externa Mejoras en el confort y productividad de los usuarios de las edicaciones Economas signicativas de recursos nancieros Reduccin de la demanda en la red elctrica y sustitucin por gas natural Mayor independencia energtica

Energa: Eciencia Energtica

Sector

Pautas para Polticas Pblicas


Promover criterios de eciencia en habitaciones populares construidas o nanciadas por los gobiernos Promover la expansin del acceso formal a la infraestructura energtica Promocin de campaas de concientizacin de la poblacin Promocin de campaas de concientizacin de la poblacin sobre la importancia del consumo eciente del agua tratada Promover la expansin del acceso formal a la infraestructura de saneamiento y suministro de agua potable para consumo

Benecios
Aumento de la Seguridad Energtica

Energa: Eciencia Energtica

Disminucin de la presin sobre el ecosistema local Aumento de la seguridad del suministro de agua potable y servicios de saneamiento Disminucin de la vulnerabilidad de las ciudades Inclusin social Disminucin de los costos de infraestructura urbana Disminucin de la degradacin del medio ambiente

Saneamento

Incentivar el consumo eciente del agua, fomentando, por ejemplo, la instalacin de medidores individuales de consumo en unidades multi-residenciales Incentivar el uso de tcnicas de consumo ms eciente (ej: captacin del agua de la lluvia, reaprovechamiento del agua) Establecer monitoreo de edicios pblicos y utilizarlos como ejemplo, adoptando tcnicas para la disminucin del consumo de agua

Desincentivar el uso ineciente de materiales Invertir en investigacin y desarrollo para la produccin y el uso eciente de materiales y de materiales ms sustentables Establecer y fomentar programas de clasicacin de materiales basados en el anlisis de su ciclo de vida Fomentar la formalizacin del sector de la construccin Promover restricciones y control del uso de materiales txicos

Reduccin de la contaminacin del aire Disminucin de las emisiones de GEIs Disminucin de la vulnerabilidad de las construcciones, aumento de la resistencia al clima externo Inclusin social

Materiales

Sector

Pautas para Polticas Pblicas


Regular y scalizar el uso de madera ilegal Fomentar el uso de madera certicada Utilizar e incentivar la utilizacin de reciclados de la construccin, principalmente de agregados reciclados en la pavimentacin de calles

Benecios
Legalizacin e integracin de nuevos actores a la economa formal Disminucin de los costos de infraestructura urbana Disminucin de la presin sobre los bosques Disminucin de la degradacin del medio ambiente Economas signicativas de recursos nancieros

Materiales

Fomentar el uso de materiales producidos localmente

Gestin de los Residuos de la Construccin Civil

Establecer la responsabilidad sobre los Residuos de la Construccin y Demolicin (RCD) generados por el sector privado Desincentivar la disposicin irregular de RCD Siempre que sea posible, poner a disposicin Unidades de Reciclaje para pequeos volmenes Desincentivar la generacin de residuos en exceso Promover el reciclaje de RCD a travs del fomento del uso de materiales reciclados

Reduccin de la contaminacin del aire Disminucin de las emisiones de GEIs Disminucin de la presin sobre la infraestructura urbana de tratamiento de residuos Disminucin de vectores y, consecuentemente, de problemas de salud de las poblaciones que viven en el entorno de rellenos sanitarios y locales de disposicin clandestinos Disminucin de la

Setor

Pautas para Polticas Pblicas

Benefcios
presin sobre los recursos naturales Disminucin de la degradacin del medio ambiente Economas signicativas de recursos nancieros

Benecios Gestin de los Residuos Difusos de la Construccin Civil


10

Fomento a la economa verde Creacin de empleos verdes Fortalecimiento de centros de enseanza e investigacin locales

Tabla 1: Pautas y Benecios de Polticas Pblicas en Construcciones Sustentables

1.4 Panorama de las Construcciones Sustentables


Aunque algunas tcnicas ya estn disponibles desde hace ms tiempo, las primeras discusiones sobre la sustentabilidad de las construcciones fueron en la dcada de 1970, como consecuencia de la crisis energtica ocasionada por el choque del petrleo. En virtud de que los edicios eran climatizados y dependientes de energa, las acciones entonces estaban relacionadas principalmente con las tecnologas de mejor aprovechamiento de la energa y la bsqueda de la disminucin de la dependencia de los combustibles fsiles, teniendo como alternativa la generacin de energas renovables, principalmente la solar. Desde entonces han surgido diversas instituciones vinculadas al tema, ampliando la agenda de las edicaciones verdes. Mientras tanto, las discusiones en el mbito del rgimen de Cambios Climticos avanzaron y el sector de edicaciones pas a ser considerado estratgico por los diversos pases del llamado Anexo I del Protocolo de Kioto18. As, las primeras reglamentaciones para el sector fueran hechas por pases desarrollados, mientras que cada da aumenta el nmero de adhesiones a los sistemas voluntarios de certicacin. Hoy en da, los nmeros divulgados por los principales sistemas

1
de certicacin voluntaria, BREEAM y LEED, son impresionantes: existen ms de 100.000 edicios certicados y ms de 500.000 adicionales en proceso de certicacin. Segn analistas, el mercado de construcciones verdes tiende a ms que duplicarse en el perodo entre 2009 (US$36-49 billones) y 2013 (US$96-140 billones).19 En Sudamrica, el tema pas a ser tratado recientemente, y aun as de manera heterognea. En la mayor parte del continente, la principal fuente energtica usada en edicaciones es la electricidad20. Por lo tanto, fueron las crisis de suministro de electricidad las responsables de gran parte de la concientizacin y medidas regulatorias adoptadas. Algunas de las buenas prcticas en polticas pblicas alcanzadas por gobiernos de la regin podrn ser vistas en la seccin 2.2. Como es posible advertir en el mapa de actores relevantes que forma parte del anexo de esta publicacin, la variedad de instituciones que se ocupan del tema tambin es un indicativo del avance de esta pauta.

Buenas Prcticas Internacionales en Polticas de Construcciones Sustentables y Eciencia Energtica de Edicios


Planeamiento Participativo del Uso del Suelo en Friburgo, Alemania
Freiburg Wirtschaft Touristik und Messe G

La ciudad de Friburgo, en Alemania, adopt un proceso transparente e inclusivo para el planeamiento del uso del suelo que result en un plan que controla el crecimiento de la ciudad de forma sustentable. Uno
11

1
de sus aspectos ms importantes es la reduccin signicativa de la ocupacin de la tierra, enfocando el desarrollo de las reas centrales y limitando o controlando la expansin ms all del centro. Fuente: Estudio de Caso ICLEI #93.

Eciencia Energtica y de Recursos en la Construccin y Mantenimiento de Edicios en Zrich, Suiza


En 2002, la Cmara Municipal de Zrich cre el programa 7 pasos para la eciencia energtica y de recursos en la construccin y mantenimiento de edicios. El programa incorpora varios estndares de energa utilizados en Suiza y Europa, entre ellos el Minergie, que se hizo obligatorio para nuevos edicios y algunas clases de refaccin. La aplicacin de este estndar, por ejemplo, disminuye el consumo energtico en un 50% con relacin a los edicios convencionales en Suiza. Tambin exige la utilizacin de energas renovables y materiales de construccin reciclables y sustentables. Con proyectospiloto y de demostracin fue posible adquirir experiencia en tecnologas y mtodos de vanguardia. Fuente: Estudio de Caso ICLEI #90.

Compra de Energa de Fuentes Renovables en Tona, Espaa


Para alcanzar el objetivo de la Agenda 21 local de reducir el 2% de su consumo energtico, entre otras acciones, Tona instal paneles fotovoltaicos en la Cmara Municipal para la generacin de parte de la energa consumida, y contrat el suministro de electricidad de fuentes renovables en sustitucin del tradicional. Aunque el precio unitario del KW/ h es ms caro, el costo nal permaneci siendo el mismo. La accin fue posible gracias al apoyo poltico a la propuesta. Fuente: Estudio de Caso ICLEI Campaa Procura+.

12

1
Mejoras en la Eciencia Energtica (EE) en Edicios Pblicos Metropolitanos en Ekurhuleni, Sudfrica
Participante de la Campaa de ICLEI, Ciudades por la Proteccin Climtica22, el municipio adopt polticas de EE e implement varias medidas de ahorro de energa y costos en tres ocinas municipales. El proyecto demuestra cmo pequeas medidas pueden tener resultados signicativos. Tambin fue una manera interesante de testear tecnologas de iluminacin avanzadas y equipamientos ecientes. Uno de los elementos clave para el xito de las acciones fue la creacin de un grupo de trabajo en el gobierno. Fuente: Estudio de Caso ICLEI #92.

Plan para la Mejora Energtica y Ordenanza Solar Termal en Barcelona, Espaa


La Cmara Municipal de Barcelona desarroll un plan de mejora energtica en la ciudad que combina acciones de reduccin en el consumo de energa y recomendaciones para la reduccin de emisiones de GEIs. Como parte del plan, se puso en marcha en el ao 2000 una ordenanza sobre energa solar termal en edicaciones. Los nuevos edicios, as como los que pasan por grandes reformas deben utilizar calentadores solares para un mnimo de 60% de su necesidad de calentamiento de agua. Esta regulacin ha sido, desde entonces, un modelo para otros municipios alrededor del mundo. Fuente: website ICLEI.
Jody MacPherson

Estos y otros estudios de caso completos de ICLEI estn disponibles en el CD anexo y en el sitio: http://www.iclei.org/index.php?id=11546

13

Implementando Construcciones Sustentables en Sudamrica: El Proyecto PoliCS


El proyecto PoliCS - Polticas de Construccin Sustentable, desarrollado por ICLEI, busca establecer el compromiso de los gobiernos locales en Sudamrica para el desarrollo e implementacin de polticas de construccin sustentable (CS), focalizando la eciencia energtica y el fomento de tecnologas de baja emisin de carbono, inclusive energas renovables. Las ciudades-piloto del proyecto son Belo Horizonte (Brasil), Buenos Aires (Argentina) y Montevideo (Uruguay). Las ciudades de San Pablo y Porto Alegre (Brasil) participan como gobiernos observadores y contribuyen con sus experiencias. En la primera etapa (2008-2010), con el patrocinio del gobierno Britnico , el PoliCS busc motivar a las administraciones pblicas participantes a desarrollar e implementar nuevas leyes y normas para inducir al sector de la construccin a reducir su impacto, utilizando tcnicas innovadoras, nuevas tecnologas y materiales que emiten menos CO2, disminuyendo el consumo de energa y la deforestacin ilegal y, sobre todo, evitando el desperdicio. El PoliCS surgi a partir del proyecto sobre Compras Pblicas Sustentables (CPS) del ICLEI-LACS, de 2007. La experiencia de tres gobiernos-piloto brasileos24 en el primer proyecto de este tipo en Sudamrica - los gobiernos estatales de Minas Gerais y San Pablo y la Municipalidad de San Pablo - revel la importancia del consumo de bienes y servicios vinculados a la construccin civil, tanto en el presupuesto como en los impactos generados por sus actividades. Los resultados de ese proyecto y el inters de los gobiernos demostraron la relevancia de una iniciativa en esa rea. Uno de los puntos fuertes del ICLEI es su red internacional. El intercambio de experiencias entre esos gobiernos trae grandes benecios para las administraciones y los gestores pblicos, tales como poder compartir buenas prcticas que pueden ser replicadas, lecciones sobre los errores que pueden ser evitados, contactos e informaciones tcnicas y polticas. Normalmente, el da a da del tcnico o administrador pblico no permite ese tipo de oportunidad. Para aprovechar la red y fomentar el aprendizaje entre pares, el ICLEI desarrolla sus proyectos con por lo menos 3 participantes/ implementadores y establece oportunidades de intercambio.

14

2
Los participantes del PoliCS fueron seleccionados por medio de un proceso que evalu criterios como: historia de la ciudad en cuanto a polticas de construcciones y energas sustentables; compromiso poltico con el tema, inters y experiencia en participar activamente en redes internacionales; y liderazgo para inducir la replicacin en otras ciudades.

Ciudades-Piloto del PoliCS


Belo Horizonte, Brasil
Socio PolicS: Secretara Municipal del Medio Ambiente La capital del Estado de Minas Gerais es el centro de una regin metropolitana con 2.412.397 habitantes (IBGE 04/2007). La ciudad es responsable del 1,4 % del PBI brasileo y representa el principal polo de servicios, conocimiento y tecnologa del Estado. A lo largo de los aos, el municipio ha desarrollado un abordaje proactivo. Un gran ejemplo es el Plan de Gerenciamiento de los Residuos Slidos de la Construccin Civil de la Ciudad que ya existe desde 1995, mientras la resolucin nacional que reglamenta el tema recin fue instituida en 2002. La ciudad tambin es pionera en establecer un ncleo para tratar temas de cambio climtico, establecindose el Comit Municipal de Cambios Climticos y Eco-eciencia en 2006. El Comit fue el rgano responsable por la elaboracin del primer inventario de gases de efecto invernadero de la ciudad, lanzado en diciembre de 2009.
Assessoria de Comunicao/ Prefeitura de Belo Horizonte

Buenos Aires, Argentina


Socio PoliCS: Agencia de Proteccin Ambiental y Ministerio de Desarrollo Urbano Buenos Aires, la capital federal de la Argentina es una
15

2
ciudad de casi 3.000.000 de habitantes, inserta en el rea metropolitana que tiene una poblacin de 11.000.000 de personas. El consumo de energa de la ciudad se ha duplicado en los ltimos 10 aos. Para reducir el consumo, Buenos Aires est implementando una serie de polticas guiada por su plan de accin de cambio climtico y su ley de eciencia energtica, ambos de 2009. Tales marcos normativos rigen acciones ambiciosas, cuyos resultados son monitoreados por el gobierno.
Portal ocial de turismo. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires www.bue.gob.ar

Montevideo, Uruguay
Socio PoliCS: Departamento de Desarrollo Ambiental y Divisin Planicacin Estratgica Montevideo es la capital y la ciudad ms populosa de la Repblica Oriental del Uruguay. Con 1.326.000 habitantes (2004), Montevideo acoge a ms de la mitad de la poblacin del pas. Su posicin estratgica en el Continente, entre otros atributos, hizo que fuera elegida para ser la sede administrativa del Mercosur. La demanda de energa, que aument un 60% en el Uruguay en los ltimos 20 aos, ha sido la responsable de una crisis energtica en la primera dcada del milenio. Buscando prevenir otras crisis, el gobierno nacional y Montevideo desarrollaron un Plan Estratgico para la Ciudad, y otras polticas que obligan y promocionan la eciencia energtica y el uso de energas renovables, adems de fomentar innovaciones en tecnologas verdes y construcciones ms sustentables.
16

Martn Atme IMM / Centro Municipal de Fotografa de Montevideo (CDMF)

Ciudades participantes de la red PoliCS


San Pablo
Socio PolicS: Secretara del Verde y del Medio Ambiente La capital paulista ha liderado diversas iniciativas de gestin que promueven las prcticas para la construccin sustentable en el municipio, tales como la reglamentacin del uso de la madera legal y el reciclaje de residuos de la construccin para pavimentacin, y la ampliacin de las reas verdes en la ciudad, entre otras.

Porto Alegre
Socio PolicS: Secretara Municipal del Medio Ambiente La capital de Ro Grande del Sur posee una importante historia de gestin para la sustentabilidad, que incluye recoleccin y reciclaje de residuos, uso de material sustentable en la construccin de parques y polticas de energa sustentable, como la de incentivos scales para fomentar el uso de energas renovables. Porto Alegre tambin mantiene un centro de referencia sobre energas renovables (CRER) para la regin sur del pas, con el objetivo de diseminar y promocionar el uso de esas fuentes y la eciencia energtica.

2.1 Cmo hacer


La metodologa propuesta originalmente ha sido adaptada para las particularidades locales y desafos inesperados. No todos los gobiernos siguieron todos los pasos conforme a lo indicado. Esa exibilidad tuvo resultados ms all de lo esperado. La metodologa est basada en el ciclo convencional de gerenciamiento Planicar, Hacer, Monitorear, Actuar. La gura 2 nos da una visin global del proceso, resultados del aprendizaje que el ICLEI y las ciudades tuvieron en el mbito del proyecto. En el CD anexo hay una herramienta para ayudar a otros gobiernos a implementaren polticas de construcciones sustentables, en base a las experiencias de los gobiernos del PoliCS.
17

Proceso seguido por los Gobiernos PoliCS


El paso a paso implementado por las ciudades de Belo Horizonte, Buenos Aires e Montevideo sigue abajo.

rnacional de IC inte LE d I Re
o Port

Pau lo Belo Horizonte Buenos Montevideo Aires

re Aleg

Red Po l iCS

So

Reporte

I
Compromiso Poltico
Identicacin de Responsables y partes Interesadas

Buenas Prcticas

V
Seguimiento y Vericacin

II
Planeamiento / Plan de Accin

Identicacin de Responsables y partes Interesadas

Relevamiento de Datos

III

Desarrollo de Herramientas

Capacitacin
Identicacin de Responsables y partes Interesadas

IV
Desarrollo de Polticas

Campaa de Comunicacin

18 28

Fig. 2 Metodologa del Proyecto PoliCS

I
Compromiso Poltico
Obtener Apoyo Poltico
El apoyo poltico es fundamental para el proceso de implementacin. Sin l, ser difcil tener xito. Ese apoyo se puede dar de varias formas, sin embargo es importante asegurarse que el proyecto no sea solamente la misin personal de un grupo selecto.

Experiencia PoliCS
Como primer paso, ICLEI establece un compromiso formal con el gobierno, por medio de un documento ocial rmado por una autoridad. La medida establece quin es la persona responsable y abre el camino para un compromiso ms slido con las polticas de construcciones sustentables que sern desarrolladas e implementadas en las siguientes etapas. Se sugiere organizar una ceremonia para rmar y marcar pblicamente el inicio del proyecto y el compromiso del gobierno con el tema.

Ubicar a los Responsables e Involucrar a los Actores Relevantes


Sin el involucramiento de personas-clave, la construccin de polticas no ser exitosa. El nmero y perl de los involucrados dependen de las condiciones locales, tales como recursos disponibles y objetivos de las actividades. Se sugiere que sea creado por lo menos un grupo, con una persona responsable de la coordinacin de las actividades compartidas.25 Conforme a lo ilustrado en la gura 2, es posible que este paso se repita en otros momentos del proceso, involucrando a personas especcas en determinadas actividades. Por tal motivo es importante establecer en el inicio un ncleo de personas-clave comprometidas en el proceso como un todo, aunque esas personas no participen en todas las actividades. Por ejemplo, se podra invitar a la gente del departamento de comunicacin cuando fuera el momento de elaborar una campaa

19

2
de comunicacin. La experiencia ha demostrado que es ms eciente trabajar con grupos pequeos y expandirlos cuando sea necesario. Tambin es importante identicar las partes interesadas en el tema e involucrarlas en las actividades relevantes. Eso facilitar la obtencin del apoyo de esos actores en el futuro. No es suciente involucrar solamente a quienes estn a favor de las construcciones sustentables. Es necesario involucrar tambin a quienes puedan oponerse a la opinin de la mayora, para poder intercambiar ideas, discutir puntos de vista conictivos y negociar soluciones para facilitar la implementacin de esas polticas en el futuro. Sin este involucramiento, las polticas pueden ser desacreditadas en el futuro. El compromiso de esos actores se puede dar de diversas formas. Pueden ser invitados a hacer presentaciones en eventos, participar en las actividades del proyecto y contribuir en la elaboracin de polticas en grupos de trabajo o consultas pblicas. Conozca el estudio de caso sobre cmo trabajar con grupos temticos en el CD anexo.
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

Grupo de Trabajo sobre Eciencia Energtica en Buenos Aires

Experiencia PoliCS
Los tres gobiernos-piloto establecieron formas diferentes para asignar responsabilidades e involucrar actores relevantes. En el proyecto PoliCS, el documento formal rmado como primer paso deni a los responsables - uno poltico y uno tcnico que coordinaron las actividades del proyecto y actuaron como puntos focales y de contacto con ICLEI. En la seccin 2.2 hay ms informaciones sobre los resultados de esos gobiernos.
20

II
Planicacin / Plan de Accin
En esta etapa es necesario realizar una planicacin de las acciones que servir para mantener a los involucrados focalizados en el objetivo principal. Recomendamos que el plan de accin contenga: los objetivos esperados; las actividades necesarias para alcanzar esos objetivos; los nombres de los responsables de las actividades, los plazos previstos y el presupuesto para cada actividad. El que falla para prepararse, se prepara para fallar. El plan de accin debe dejar clara la importancia de su ejecucin y las consecuencias del no cumplimiento. El plan debe ser elaborado por los responsables del proyecto, en un proceso democrtico y participativo desde el inicio, para garantizar el apoyo poltico a su implementacin. Se recomienda adems que est acompaado de un plan de trabajo ms detallado, que ser repasado peridicamente por el grupo. En esta etapa es importante planicar los sistemas de monitoreo, estableciendo desde ya los indicadores de desempeo. Los indicadores pueden incluir reduccin del volumen de residuos en el relleno, o toneladas de CO2 evitadas con una determinada medida. El monitoreo es parte de la fase nal del ciclo de gerenciamiento, pero si el sistema de control no est pensado desde el inicio del proceso, no ser posible obtener los datos necesarios para la evaluacin nal. Por ejemplo, cuando Belo Horizonte empez a ejecutar su plan de gestin de residuos de construccin civil en los aos 90, los ejecutores del proyecto ya tenan establecido los indicadores para saber si el programa estaba alcanzando sus objetivos. Con eso, la municipalidad pudo determinar lo que se debera hacer para mejorar el proyecto. Otro ejemplo de indicadores de desempeo se encuentra en el captulo 5 del Plan de Accin de Cambios Climticos de Buenos Aires, que establece metas de reduccin de GEIs vinculadas a actividades de sectores prioritarios. Encuentre el Plan de Accin en el CD anexo. Esa actividad puede ser iniciada despus de la obtencin del apoyo

21 33

2
poltico, o el plan de trabajo puede ya ser incluido en el propio compromiso poltico. En el caso que los responsables no dispongan de informaciones sucientes para desarrollar un plan de accin, es posible trazar un plan de lneas generales, que ser actualizado cuando el gobierno disponga de los datos. El proceso de obtencin de los datos deber entonces estar previsto en el plan de trabajo. Solamente de esta forma el plan ofrecer la base para polticas realistas, con soluciones ancladas en hechos con fundamento. Buenos Aires, por ejemplo, slo cre polticas de eciencia energtica para la iluminacin pblica despus de realizar su inventario de emisiones de GEIs, que indic que el sector era un emisor signicativo. Un plan de accin ms vigoroso, como el del Intendente de Londres, (2007), puede quedar para una segunda fase, despus de desarrollar herramientas y capacitacin. El Plan de Accin de Londres26 se encuentra en el CD anexo con otros documentos de referencia como la Ley de Cambios Climticos de la Ciudad de San Pablo.

Experiencia PoliCS
ICLEI present un plan de trabajo para las ciudades, discutido y adaptado a lo largo del proyecto. Una de las actividades era la elaboracin de los respectivos planes de accin. La Ciudad de Buenos Aires desarroll un plan de accin de cambios climticos, lanzado en 2009 (consulte el CD anexo con el plan de Buenos Aires). Las otras ciudades decidieran focalizar en polticas sectoriales y utilizaron el compromiso rmado con el ICLEI como base para sus acciones, en vez de elaborar de un plan antes de tener sus inventarios. Montevideo, a partir de su inventario de emisiones de GEIs, desarrollar su plan de accin con apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Belo Horizonte, cuyo inventario de GEIs est listo desde 2009, inici en 2010, por medio de su Comit de Cambios Climticos y Ecoeconoma, una discusin sobre el desarrollo del Plan de Accin de Cambios Climticos de la ciudad.
22

III
Desarrollo de Herramientas
Relevamiento de Datos
Es esencial planicar en base a informaciones conables. En caso que no haya informaciones sucientes disponibles, se recomienda que la planicacin inicial incluya actividades para obtener los datos necesarios. A continuacin se encuentran algunas herramientas desarrolladas o utilizadas en el mbito del proyecto.

Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEIs) Una de las principales motivaciones del proyecto PoliCS era apoyar a los gobiernos en la reduccin de gases de efecto invernadero (GEIs). Por ende, era necesario tener un inventario de las emisiones, para orientar a los responsables a crear polticas para los sectores que ms emiten y/o donde tengan ms facilidad para iniciar acciones de mitigacin inmediatas.

Contribucin de los Sectores de Energa y Residuos


3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 Resduos Energa
Prefeitura de Belo Horizonte

Milhes de toneladas de CO2e

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fig. 3: Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de Belo Horizonte

23 35

2
Perl de emisiones del Departamento de Montevideo
Energa / Transporte Energa / Residencial Energa / Comercial y servicios Energa / Industrial Energa / Industria de la energa Procesos industriales Residuos Agricultura

0,09% 0,04%

Intendencia de Montevideo

16% 26% 10% 11% 22% 15%

Fig. 4: Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de Montevideo

El inventario de GEIs es una herramienta de planicacin, y no un n en s mismo. Brinda informaciones para indicar qu acciones especcas deben ser tomadas. El inventario debe ser actualizado, de acuerdo a la escala de la ciudad, cada dos o tres aos. De esa forma, con las informaciones actualizadas sobre las fuentes de emisiones, se permiten correcciones de rumbo con el monitoreo del poder pblico y de la sociedad, de modo de averiguar si las polticas estn siendo implementadas y si estn teniendo el impacto esperado. Es importante que un grupo tcnico de la administracin pblica est integralmente involucrado en la elaboracin de esta herramienta, para que en el futuro el inventario pueda ser actualizado internamente y, en caso de que sea necesario, solamente con apoyo externo. Esto es importante porque existen varias herramientas y tcnicas para desarrollar inventarios; es necesario que haya una misma referencia establecida a priori, como por ejemplo, el Protocolo de ICLEI para Inventarios de GEIs27, sino los relevamientos posteriores podrn perder consistencia.

24

Experiencia PoliCS
Los tres gobiernos-piloto desarrollaron sus respectivos inventarios de gases de efecto invernadero (GEIs). Belo Horizonte lanz su primer inventario de GEIs en diciembre de 2009, que como base para el desarrollo de su Plan de Accin de Cambios Climticos liderado por el Comit de Cambios Climticos y Eco-eciencia. Buenos Aires elabor un Plan de Accin de Cambios Climticos a partir de las informaciones de su segundo inventario de GEIs, concluido en 2010. El primer inventario de Buenos Aires fue elaborado con la metodologa pionera de ICLEI, durante la campaa Ciudades por la Proteccin Climtica (CCP) en 2003. En el mbito del PoliCS, Montevideo elabor su primer inventario de GEIs con el apoyo de una consultora externa, que tambin estaba desarrollando el inventario para otras dos ciudades en la regin metropolitana, por medio de un convenio con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Los tcnicos de Montevideo participaron activamente del relevamiento y fueron capacitados para actualizar el inventario peridicamente.

Diagnstico de Desafos y Oportunidades en Construcciones Sustentables En tanto el inventario de GEIs trae informaciones cuanticadas, el diagnstico hace un anlisis cualitativo del ambiente construido de la ciudad. Este informe se concentra especcamente en identicar las barreras y oportunidades en el rea de la construccin civil, intentando describir caminos para lidiar con esos elementos, de modo de establecer pautas y polticas pblicas adecuadas para consolidar un cambio consistente en el tema de construcciones sustentables. Para realizar el diagnostico deben ser entrevistados los actores del mercado de la construccin civil, universidades, asociaciones gremiales y diversos sectores de la administracin pblica, tales como uso y ocupacin del suelo, tributacin, obras y planeamiento, urbanizacin, limpieza urbana y medio ambiente - para recoger datos, informaciones y opiniones. El diagnstico tambin se basa en la investigacin de documentos institucionales, directos e indirectos, tales como planos, cdigos de obras y legislacin, de todos los niveles de gobierno que afectan al medio urbano.

25

2
Experiencia PoliCS
Fueron realizados diagnsticos para los tres gobiernos - piloto del proyecto. Varias informaciones hasta entonces desconocidas por los responsables del proyecto fueron recogidas y contribuyeron positivamente para la ejecucin de las acciones. Por medio de las entrevistas fueron identicados y captados nuevos socios para promover las polticas de construcciones sustentables. La importancia de hacer la actualizacin del diagnstico peridicamente fue reconocida por todos.

Campaa de Comunicacin
Una campaa de comunicacin es fundamental para asegurar la continuidad de las polticas. Debe informar ampliamente por qu el gobierno est focalizando en el tema, adecuando el lenguaje a los diferentes pblicos, tales como tcnicos del gobierno, lderes de otros rganos, profesionales afectados y la poblacin en general. Con eso, el gobierno podr recoger apoyo a las acciones necesarias. Tambin es importante comunicar lo que se pretende hacer y los resultados esperados, de modo de preparar a los actores relevantes para los cambios, que pueden ser bienvenidos por algunos y mal recibidos por otros. Los consumidores en general estaran dispuestos a participar de acciones vinculadas a la reduccin de los cambios climticos, segundo el informe Consumers, business and climate change (Consumidores, Empresas y Cambios Climticos) del Instituto de Consumo Sustentable de la Universidad de Manchester en el Reino Unido28 informa que Investigacin del Boston Consulting Group, con 10.000 entrevistados de diversos pases, mostr que las personas muchas veces no compran productos de baja emisin de GEIs por desconocerlos o por pensar que sus precios son ms altos. Una campaa de comunicacin adecuada har con que los consumidores no solamente apoyen las polticas del gobierno en ese sentido, sino que tambin dispongan de ms informaciones para reducir sus propias emisiones. Se sabe que el gobierno es un consumidor a gran escala, con un enorme poder
26

2
de compra. Si el gobierno seala que est comprando productos de baja emisin de carbono, la economa de escala y el aumento de la demanda harn que esos productos pasen a ser ms baratos para la poblacin en general. Tambin es fundamental divulgar las acciones del gobierno para transformar las construcciones en ms sustentables, de modo de resaltar el rol de liderazgo de la ciudad, dando el ejemplo y estableciendo tendencias. Con eso, habr benecios directos e indirectos. La diseminacin de informaciones sobre buenas prcticas puede ayudar a atraer empresas y centros de excelencia e investigacin para la regin, generando empleos y desarrollo local, y la ciudad ser reconocida por fomentar la innovacin y defender el bienestar de la poblacin. La campaa de comunicacin debe ser desarrollada durante esta etapa, para ser implementada continuamente.

Experiencia PoliCS
Las ciudades participantes del proyecto se destacaron en el mbito local, pero tambin nacional e internacional, debido a la diseminacin de sus acciones por medio de sus grupos de actores relevantes. Las ciudades tambin contaron con la red internacional de ICLEI que divulg las buenas prcticas en sus publicaciones, como revistas anuales, cuadernos de estudios de casos (en el CD anexo), sitios internacionales de la asociacin y en diversos eventos en Sudamrica, Amrica del Norte y Europa.

Capacitacin
Cuando se trata de un tema innovador como el de las construcciones sustentables, es necesario invertir en capacitacin. ICLEI sugiere un abordaje abarcador para calicar el cuerpo tcnico de la municipalidad. Tambin es importante sensibilizar a los tomadores de decisin, para que puedan apoyar y defender las nuevas polticas. El programa debe adems tener en cuenta a otros actores relevantes, tales como acadmicos y estudiantes, para formar una masa crtica y mano de

27

2
obra preparada; los profesionales como arquitectos, ingenieros y otros en el sector de la construccin civil, para comprender e implementar procesos innovadores. El programa de capacitacin debe ser desarrollado y aplicado durante esta etapa, pero es importante que sea actualizado y continuo.
Intendencia de Montevideo

Ocina sobre Cambios Climticos e Iniciativas de Respuesta, en Montevideo

Experiencia PoliCS
El tema de construcciones sustentables todava no estaba presente en la agenda de los gobiernos locales de Sudamrica cuando se inici el proyecto PoliCS, en 2008. La capacitacin de los tcnicos y gestores municipales se hizo por los gobiernos locales en eventos, capacitaciones y otros, de acuerdo con sus pautas y recursos. El ICLEI tambin promovi visitas tcnicas y la participacin de los representantes de los gobiernos en eventos internacionales, proporcion asistencia tcnica especializada de consultores contratados para trabajar con las ciudades y acceso a listas de discusin temticas relevantes. Con eso, la continuidad de los trabajos despus del nal del proyecto fue asegurada.
28

IV
Desarrollo de Polticas
Una vez capacitados y apoyados con diversas herramientas, los responsables pueden desarrollar polticas pblicas con ms conanza y direccin. Es importante que el proceso sea democrtico, involucrando a los interesados por medio de consultas pblicas y otros mecanismos participativos. Muchas polticas y medidas ya pueden encontrarse implementadas, pero sin articulacin con el enfoque especco en construcciones sustentables. En tal caso, esas acciones deben ser identicadas e integradas al proceso ms amplio, y los responsables deben ser involucrados en el proyecto. En Belo Horizonte, por ejemplo, la Secretaria de Limpieza Urbana haba iniciado la elaboracin de un plan de gestin de residuos slidos de la construccin civil, an antes de que se constituyera el grupo de trabajo del proyecto PoliCS. La poltica de construcciones sustentables debe incorporar y coordinar las acciones de los rganos relevantes, para agregar valor y transformar iniciativas puntuales en polticas de gobierno. Los mecanismos de monitoreo, con los indicadores de desempeo previstos en la etapa de planicacin, deben ser continuamente aplicados y actualizados de acuerdo con el avance y las necesidades del proceso.

Experiencia PoliCS
Los gobiernos participantes del PoliCS desarrollaron varias polticas de construcciones sustentables que pueden servir de modelo. Para ms informaciones, consulte la seccin Buenas Prcticas: quin hace qu.

29 43

V
Monitoreo y Vericacin
A lo largo de las etapas anteriores, los ejecutores del proyecto debern haber establecido indicadores, criterios y sistemas de monitoreo. Ahora es el momento de la implementacin de esos sistemas de evaluacin. Esta etapa es fundamental, ya que las informaciones obtenidas aqu revelan lo que va por buen camino y lo que debe cambiar, buscando alcanzar los objetivos del plan de accin, polticas sectoriales y medidas establecidas por las polticas. Es esencial que quede claro quin es el responsable por el sistema de monitoreoyquesesientaapoyado por el grupo implementador. Los resultados deben ser informados peridicamente, de acuerdo con una metodologa establecida y deben ser analizados internamente, para identicar los hechos realizados y las barreras enfrentadas. Es importante comunicar los resultados externamente, para Tcnico realizando una medicin en edicio obtener apoyo a las polticas en Buenos Aires que tuvieron buenos resultados y para mejorar lo que sea necesario.

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

Experincia PoliCS
Los sistemas de evaluacin y monitoreo creados por los gobiernos participantes del PoliCS pueden servir de ejemplo para otros municipios. Los inventarios de GEIs y Diagnsticos son herramientas
30

2
de monitoreo que podrn ser utilizadas por los gobiernos continuamente, ms all del proyecto. Otros sistemas de micro-monitoreo tambin son recomendados. Mencionamos aqu el ejemplo de Buenos Aires, que cre un programa de eciencia energtica en edicios pblicos. El estudio-piloto incluye 5 edicios, adonde fueron instalados sistemas de monitoreo de alta inversin. Solamente los equipos costaron 100.000,00 (cien mil euros). Cada edicio tiene un encargado de energa para monitorear su desempeo energtico y, una consultora fue contratada para analizar continuamente la emisin de datos con los tcnicos del gobierno de la ciudad. El valor inicial puede parecer alto, pero es una inversin ponderada. A partir de los resultados de este proyecto piloto, el sistema ser instalado en todos los edicios del gobierno. En caso de que no haya un monitoreo riguroso en el estudio-piloto, ser mucho ms difcil corregir los errores despus, en 1.500 edicaciones.

La metodologa de ICLEI para el proyecto PoliCS puede ser replicada y adaptada para otros gobiernos. El tiempo necesario depende del mbito de aplicacin establecido pero, en promedio, el ciclo completo de la metodologa descrita en este manual puede ser implementado en 2 aos.

En caso de tener inters en implementar la metodologa del ICLEI, entre en contacto con la Ocina de Proyectos de Brasil.

31 45

2 2.2 Buenas Prcticas: quin hace qu


En esta seccin hay ejemplos de acciones para implementacin de construcciones sustentables desarrolladas por los gobiernos participantes de la Red PoliCS. Otros casos detallados de las ciudades PoliCS estn disponibles en el CD. Deseamos que estos ejemplos sean una inspiracin para los gobiernos interesados en promover la sustentabilidad del ambiente construido en sus ciudades y que puedan ser tiles en la implementacin de polticas de desarrollo sustentable local. Utilice la herramienta Pautas para un Diagnostico de Polticas de Construcciones Sustentables, inserida en el CD anexo, para establecer la agenda de construcciones sustentables adecuada a su contexto local.

Energa
BH Solar

Las polticas de calentamiento solar en el mundo han aumentado, sobre todo a partir de 2008. Espaa fue el primer pas en aprobar una poltica de calentamiento solar a nivel nacional y tambin local: la experiencia de la ciudad de Barcelona es emblemtica, y ha servido de inspiracin para las leyes brasileas, por ejemplo, San Pablo, que sancion ley de energa solar el 3 de julio de 2007.

Belo Horizonte La ciudad se ha convertido en referencia de proyectos arquitectnicos adecuados al clima local, usando en gran escala paneles solares trmicos para el calentamiento de agua. En 1990, Belo Horizonte inici un convenio con CEMIG (Compaa Energtica de Minas Gerais, concesionaria de energa elctrica local), la UFMG (Universidad Federal de Minas Gerais), la PUC Minas(PonticiaUniversidad Catlica) y fabricantes de
32

2
calentadores solares para investigar las posibilidades de la aplicacin de la tecnologa solar en la construccin civil. Los resultados de las investigaciones mostraron que la economa de energa para calentamiento de agua llegaba a 80% en los edicios que usaban placas solares, comparados con los que usaban duchas elctricas conectadas a la red. Aproximadamente 2.600 edicaciones de Belo Horizonte utilizan la tecnologa, totalizando 800.000m de colectores solares instalados (dato de 2010). Con eso, se obtiene un ahorro anual de ms de 22.000 toneladas de CO2, como resultado de la reduccin del consumo de energa de la red. Energa Solar Una Solucin Iluminadora Un sistema de calentamiento solar puede proporcionar economas anuales de entre 30 y 60% en las cuentas de energa, de acuerdo al tamao y demanda de la unidad, en cualquier regin de Brasil. El sector de energa solar trmica en Brasil crece a una tasa de 20% al ao, habiendo aumentado 120% solamente en 2001. En trminos de metraje de placas solares instaladas por habitante, la conguracin es la siguiente: Belo Horizonte = 326 m por 1000 habitantes. Minas Gerais = 98,6 m por 1000 habitantes. Brasil = 27,4 m por 1000 habitantes Total en Minas Gerais: 1,98 millones de m de colectores, de los cuales ms de 800.000 m se encuentran en Belo Horizonte.
Fuentes: Cidades Solares, Estdio Equincio

En 2009, el Grupo de Trabajo de Energa de Belo Horizonte, creado en el mbito del PoliCS, elabor un proyecto de ley (PL) que dispone la instalacin del sistema de calentamiento de agua por energa solar. El PL estaba siendo evaluado por el sector jurdico del municipio a nes de 2010.
33

2
Conozca la Resolucin Normativa Brasilea 300/2008 de la ANEEL La Resolucin Normativa Brasilea 300/2008 de la ANEEL (Agencia Nacional de Energa Elctrica) obliga a las concesionarias de energa a destinar, como mnimo, el 0,5% de su ingreso operativo neto de cada ao, a programas que incluyan acciones y proyectos de eciencia energtica.
Entre en contacto con el proveedor de electricidad de su municipio para conocer los programas de eciencia energtica disponibles!

Buenos Aires En ciudades como Buenos Aires, el consumo de energa por el sector de las edicaciones es uno de los principales responsables por las emisiones de GEIs. La reduccin del consumo de energa en los edicios existentes es una gran oportunidad para reducir la contribucin de la ciudad a los cambios climticos. El consumo de energa en los sectores residencial y de servicios en Buenos Aires se ha duplicado en la ltima dcada, como consecuencia de dos factores principales: el bajo costo de la energa, subsidiada por el gobierno nacional, y el aumento en la demanda por el mayor nmero de productos electrnicos en uso por la poblacin. Esa situacin empeora en el sector pblico, ya que los funcionarios desconocen cunto se consume, pues la cuenta la paga un departamento central. Para combatir la tendencia de aumento en la demanda de energa, el gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires estableci mecanismos, como la Ley de Eciencia Energtica, el Programa de Eciencia Energtica en Edicios Pblicos y el decreto que establece criterios de sustentabilidad para la compra de aparatos elctricos. El marco legal de eciencia energtica en Buenos Aires es
34

2
la Ley 3.246/09, aprobada el 5 de noviembre de 2009. La ley fue desarrollada por un grupo de trabajo multidisciplinario, compuesto por tcnicos y tomadores de decisin del gobierno y de otras instituciones, como el ICLEI, que trabaj en el texto durante un ao. Sus objetivos son: reducir y optimizar el consumo de energa y disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero. Para alcanzar tales objetivos la ley establece qu metas de reduccin de consumo de energa y de emisiones de CO2 deben ser elaboradas para los prximos tres, cinco y diez aos, considerando todas las actividades del gobierno, tales como iluminacin pblica, construccin civil y compras gubernamentales. Las metas sern actualizadas cada dos aos. Un aspecto a ser destacado es el artculo 13, que exige que cada departamento gubernamental considere un porcentaje especco en su presupuesto anual para lograr mejoras en eciencia energtica. La alta adhesin a esta ley puede ser explicada por las crisis energticas que la Argentina ha sufrido durante los ltimos aos y que causaron recurrentes fallas en el sistema y cortes, impactando negativamente en la calidad de vida de los argentinos y tambin en los sistemas productivos. Montevideo El Uruguay es otro pas latinoamericano que est pagando caro por el consumo de energa. En 2008, casi el 65% de la energa consumida era importada. Del total de las importaciones, 27% fueron de petrleo y sus derivados. La demanda de energa aument en un 60% en los ltimos 20 aos.29 Para reducir la demanda creciente, Montevideo opt por mejorar la eciencia energtica con la reglamentacin de aislamiento trmico para nuevas viviendas (Resolucin No 2928/09, prorrogada por la Resolucin No 5424/09 hasta el 1 de febrero de 2010).29 La incorporacin de criterios de aislamiento trmico en las edicaciones representa un ahorro de energa del 50%. Se trata de una accin concreta en favor de la eciencia energtica (EE), mejoras en confort trmico y disminucin de GEIs.29
35

2
Uno de los primeros pasos en ese proceso fue la creacin de un grupo de trabajo interdisciplinario, compuesto por funcionarios municipales y tcnicos del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Ministerio de Industria, Energa y Minera y del departamento de arquitectura de la Universidad de la Repblica (UdelaR), cuyo objetivo principal fue redactar una resolucin sobre la reduccin de la demanda de energa para acondicionamiento trmico. La resolucin dene detalles para la EE en edicaciones nuevas, como por ejemplo, los ndices de transmitancia trmica para techos, paredes externas y ventanas vidriadas, y la determinacin de que por lo menos una parte de la vivienda debe recibir, como mnimo, una hora de sol por da durante el invierno. Estas normas son scalizadas como parte del procedimiento vigente, que controla la construccin de nuevos edicios. Al principio, la resolucin sufri resistencias por parte de los arquitectos y empresarios del sector de la construccin civil, preocupados por el aumento de costos asociados a la implementacin de la nueva poltica. Despus de algunos meses, sin embargo, la resistencia disminuy, tal vez por haberse comprobado que la preocupacin era injusticada. Se estima una inversin adicional de solamente 1 a 3% en el valor de las obras. Una de las tareas para la administracin pblica de Montevideo, en 2011, es recoger los datos sobre el impacto de la norma. Con esa nalidad, existe un grupo encargado de investigar cuntos m2 fueron construidos segn los nuevos estndares de aislamiento trmico. Con el apoyo del software utilizado para hacer el inventario de GEIs de la ciudad, el grupo determinar los resultados de la reglamentacin en el nivel de las emisiones. El paso de medir, por lo general olvidado o poco valorado, es extremadamente importante para corroborar si la poltica est obteniendo el impacto esperado y para servir como base para la planicacin de nuevas acciones. Aunque todava no hay plazo para la implementacin, la ciudad ya deni las prximas fases de su poltica de eciencia energtica, que contemplar primeramente las reformas de viviendas y luego los restantes tipos de edicaciones no residenciales.
36

2
La Tierra tiene alrededor de dos tercios de su supercie cubiertos por agua. Sin embargo, no debemos ilusionarnos sobre la disponibilidad de este recurso para atender las necesidades humanas: menos del 1% del agua del planeta es potable. La gestin eciente del agua en las ciudades es vital para su conservacin. Sin embargo, la realidad es otra: en Brasil, por ejemplo, cerca del 30% del agua tratada se pierde en el propio sistema de suministro urbano. Belo Horizonte El municipio presenta elevados ndices de servicios de abastecimiento de agua y alcantarillado, especialmente en comparacin con la realidad nacional. En Belo Horizonte, el 99,5% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua, el 90% cuenta con alcantarillado y el 61 % de las aguas residuales son tratadas. En tanto los ndices nacionales de acuerdo con una investigacin en 2008 del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica, son de 78,6% para el agua tratada y 44% para la recoleccin de aguas residuales (IBGE, 2008). Para modicar el abordaje tradicionalmente sectorial y lento de las acciones y servicios de saneamiento, la Municipalidad de Belo Horizonte concibi, en 2001, la Poltica Municipal de Saneamiento, implementada por la Ley 8.260/01. Gracias a ella,la ciudad cuenta desde 2004,con un Consejo Municipal de Saneamiento (COMUSA), un Fondo Municipal de Saneamiento (FMS) y el Plan Municipal de Saneamiento (PMS). La Municipalidad de Belo Horizonte tiene incluso un acuerdo de gestin compartida de los servicios de abastecimiento de agua y aguas residuales, con la Compaa de Saneamiento Inauguracin del Parque de la subde Minas Gerais (COPASA). cuenca 1 de Mayo en Belo Horizonte
37

Agua
DRENURBS/ Prefeitura Municipal de Belo Horizonte

Saneamiento
Luciano Lanes / PMPA

El saneamiento, que incluye tratamiento de agua y de residuos slidos, es un elemento importante del metabolismo urbano. Aunque en el PoliCS el tema de saneamiento urbano no haya sido considerado directamente como parte de construcciones sustentables, se relaciona con el espacio construido de las ciudades y la calidad de vida de sus habitantes. Citamos la experiencia de gerenciamiento integrado de la Municipalidad de Porto Alegre como un abordaje que considera al saneamiento una poltica de sustentabilidad.

Porto Alegre El Proyecto Integrado Socio-Ambiental (PISA) de la Municipalidad de Porto Alegre tiene como principal objetivo ampliar la capacidad de tratamiento de las aguas servidas para su poblacin de 1.400.000 habitantes, del 27% al 77% hasta 201230, sobrepasando las Metas del Milenio establecidas por la ONU, de reducir a la mitad el dcit de acceso al agua y al alcantarillado hasta el ao 2015. Las obras del proyecto comenzaron a ser ejecutadas en diciembre de 2007 y la conclusin est prevista para 2012. El PISA busca asegurar la balneabilidad de las aguas del Lago Guaba hasta 2028, con la reduccin de ms del 90%31 en la densidad de coliformes lanzados. Hasta el inicio de las obras, cerca de 2.250 litros de aguas residuales eran volcadas en el Guaba a cada segundo. Con el PISA, el sistema de abastecimiento de agua tambin ser mejorado. El rescate del lago Guaba es de extrema relevancia, no solo para Porto Alegre, sino tambin para todo el Estado del Rio Grande del Sur. El Lago es un ecosistema que sustenta una rica

Alcade Jos Fortunati en la Inauguracin de la estacin de Bombeo, parte de la Obra del PISA

38

2
biodiversidad, integrando diversas especies vegetales y animales, que dependen de su buena calidad y preservacin. El PISA posibilitar la implantacin de reas protegidas y espacios verdes de uso social en las orillas del Arroyo Cavalhada y del lago Guaba. En relacin a las ganancias sociales, 1.680 familias de bajos ingresos, que viven en reas de riesgo y condiciones insalubres, en las orillas del arroyo Cavalhada y del Lago Guaba, estn siendo reasentadas.31 Esto representa reduccin de enfermedades de transmisin hdrica y mejora de las habitaciones para la poblacin que ser reasentada. Hubo tambin generacin de renta, con la creacin de ms de 400 puestos para trabajos en las obras32.

Productos y Materiales

Bienes de consumo y materiales presentes en el cotidiano de todos son producidos o transformados a partir de materiaprima extrada de la naturaleza. Cuando su vida til llega al nal, normalmente son descartados, de vuelta al medio ambiente, sin mucha preocupacin con la destinacin nal. El sector de construccin civil es un gran consumidor de recursos naturales, como minerales, acero, madera, agua y energa. El ciclo de consumo es tratado como un sistema lineal por nuestras sociedades y su aumento ha sido responsable por la degradacin acelerada de la naturaleza. Replantear ese modelo de consumo es el mayor desafo que la humanidad enfrentar en las prximas dcadas, si de hecho pretende revertir los cambios climticos. La revisin de las prcticas de compras pblicas es fundamental en ese proceso rumbo a una economa de bajo carbono. Gobiernos de todo el mundo ya implementan programas de compras pblicas sustentables y aplican sus conceptos tambin en las contrataciones de obras pblicas. La inclusin de criterios
39

que prioricen la eciencia energtica en la eleccin de productos y servicios es una buena estrategia para enfrentar los cambios climticos y traer ahorros para la administracin pblica.

Buenos Aires La administracin pblica de Buenos Aires ha buscado la eciencia energtica (EE) a partir de la compra de equipamientos elctricos. El Decreto Municipal 300/10, del 14 de abril de 2010, establece que toda la administracin deber adquirir solamente equipos elctricos, como los de aire acondicionado, heladeras y lmparas, que presenten el ms alto nivel de EE, segn el sistema de etiquetado.33 Para facilitar la implementacin del decreto, la administracin pblica desarroll un banco de datos con productos etiquetados. Es importante resaltar que Buenos Aires viene construyendo un marco legal desde hace varios aos, lo que permiti al gobierno tomar decisiones ambiciosas en relacin a la EE. El Decreto 300/10 se basa en otras polticas ms amplias sobre el tema, como el Programa Nacional de Uso Racional y Eciente de Energa (PRONUREE) de 2007; la Ley n 2.802, que determin la adhesin de la ciudad al PRONUREE; el Programa de Eciencia Energtica en Edicios Pblicos (PEEEP), de 2008 (ver estudio de caso del PEEEP en el CD anexo), y la Ley n 3.246/09, que establece que las compras y contrataciones deben contemplar criterios de eciencia energtica. Buenos Aires tambin estableci una poltica en relacin a productos de madera y derivados. La Ley 3540, de Promocin de Gestin Forestal Sustentable, fue sancionada y promulgada a mitad de 2010. Esta determina que el Gobierno de la Ciudad
40
istockphoto

2
slo compre productos de madera y derivados de proveedores certicados por el Consejo de Manejo Forestal (Forest Stewardship Council - FSC), Programa de Reconocimiento de Sistemas de Certicacin Forestal (Programme for the Endorsment of Forest Certication - PEFC) o por otros sistemas de certicacin que garanticen el origen y sustentabilidad de todo el proceso productivo.

El FSC y el PEFC son instituciones que tienen como objetivo principal promover el manejo y la certicacin forestal en el mundo. La certicacin es un proceso voluntario, en el cual la evaluacin de un emprendimiento forestal es efectuada por una organizacin independiente, para comprobar si son cumplidos criterios ambientales, econmicos y sociales que forman parte de un conjunto de principios.

La ley tambin establece metas para las compras pblicas de productos de papel, madera y sus derivados. Adems de establecer nuevas legislaciones, la Ciudad tambin ha invertido en la capacitacin de su cuadro de funcionarios para practicar compras de productos y materiales ms sustentables. Buenos Aires, en conjunto con ICLEI, produjo una gua para orientar la realizacin de licitaciones sustentables, dirigida a los funcionarios del rea de compras. Esos profesionales son actores relevantes, que necesitan tener una mejor comprensin de los objetivos y alcance de esas polticas, para que puedan colaborar de modo ms eciente. La gua trae una introduccin al tema y presenta la poltica de compras del gobierno, explicando sus criterios de sustentabilidad. Viene acompaada de un conjunto de chas de productos, que ayudan al usuario en la aplicacin de tales criterios en sus licitaciones.

41

Residuos
42

La visin de residuos slidos dispuestos en basurales a cielo abierto en ciudades sudamericanas es lamentablemente muy comn. La disposicin incorrecta es ilegal y causa grandes problemas ambientales, econmicos y de salud pblica. Gran parte de los residuos generados en las reas urbanas est compuesta por residuos de la construccin y demolicin (RCD). El envo de ese tipo de residuos para rellenos, a pesar de no ser incorrecto desde el punto de vista sanitario, se considera un desperdicio, por dos motivos. Los residuos de la construccin civil, como maderas, hormign y piedras, pueden ser reutilizados con poca inversin como materia-prima para otras obras. Ese reaprovechamiento contribuye para la reduccin del costo de las obras y el pasivo ambiental. Por otro lado, enterrar ese material signica ocupar sin necesidad espacios en rellenos sanitarios cada vez ms escasos, caros y distantes, por falta de reas disponibles en el entorno de los centros urbanos.

Belo Horizonte La capital de Minas Gerais es referencia nacional en la gestin de residuos de la construccin civil, principalmente por haber implementado, ya en el inicio de los aos 90, el Programa de Correccin Ambiental y Reciclaje de Residuos de la Construccin, un programa de gestin de residuos de obras que inclua alternativas para disposicin y recoleccin adecuadas de los residuos para su reaprovechamiento. Adems del pionerismo de esas acciones, el hecho de que un programa municipal se mantenga activo por ms de 15 aos representa un diferencial notable, pues otros municipios brasileos, que tambin implantaron acciones similares, no tuvieron xito en su continuidad. A pesar de que el programa se expandi en la ltima dcada, un anlisis actualizado de la ocurrencia de deposiciones clandestinas y del envo de residuos de construccin al relleno en Belo Horizonte indica un incremento de la disposicin

2
Centro de Memoria e Investigacin - CEMP de la Superintendencia de Limpieza Urbana / Prefeitura de Belo Horizonte

Unidad de Recepcin de Pequeos Volmenes (URPV) Castelo, de Belo Horizonte

inadecuada de residuos de la construccin civil. Esos residuos de obra descartados en el relleno sanitario que atiende a Belo Horizonte corresponden actualmente al 50% del volumen procesado. Son varios los motivos: la dinmica de crecimiento de la ciudad, el nivel de actividad de la industria de la construccin civil, el surgimiento y crecimiento de los asentamientos; y tambin las deciencias del propio programa de reciclaje de residuos de obras. En 2009, la direccin de la Superintendencia de Limpieza Urbana (SLU) de Belo Horizonte contrat a una empresa de consultora para buscar soluciones. Como resultado, fue elaborado un proyecto de ley, que instituye el Sistema de Gestin Sustentable de Residuos de la Construccin Civil y Residuos Voluminosos y el Plan Integrado de Gerenciamiento de Residuos de la Construccin Civil.34 La importancia de ese proyecto de ley reside principalmente en obligar a todos los generadores (desde el grande al pequeo) a dar un destino nal adecuado a los residuos, envindolos a instalaciones facilitadas por el municipio, ampliando el programa de gestin de residuos iniciado en los aos 90.
43

2
Una de las mejoras planicadas es la implantacin de rellenos de residuos de construccin civil segregados para reaprovechamiento futuro. El proyecto tambin prohbe que los residuos de la construccin civil o voluminosos sean dispuestos en rellenos sanitarios, a excepcin de que sean utilizados para servicios internos del relleno. El proyecto de ley segua en trmite en diciembre de 2010. A su vez, el Sistema de Gestin Sustentable y el Plan Integrado, an antes de su aprobacin, han tenido gran impacto. Belo Horizonte ser sede de eventos de la Copa Mundial de FIFA, en 2014, y se estima que sern construidos alrededor de 30 nuevos hoteles, adems de otros proyectos de infraestructura deportiva, movilidad urbana, turismo, comunicacin y utilidad pblica en el municipio. Ese gran conjunto de intervenciones viarias exigir un manejo adecuado de los residuos de construccin. La reduccin y el reaprovechamiento de materiales de demolicin en el propio obrador ya estn previstos en edictos. Caos de hormign de la Av. Tereza Cristina, actualmente en obras para la construccin del Boulevard Arrudas, estn siendo encaminados para reutilizacin en obras de mantenimiento. Otro ejemplo de reaprovechamiento es la urbanizacin de la Vila So Jos, donde fue guardada tierra de reas de corte, para uso en relleno dentro del propio obrador. El proceso de elaboracin del proyecto de ley del Sistema y Plan Integrado tambin inuy a las ciudades que componen la regin metropolitana de Belo Horizonte. El proceso de consulta a actores relevantes incluy las dieciocho ciudades de la regin metropolitana, por medio de un convenio con la Agencia de Desarrollo de la Regin Metropolitana de Belo Horizonte. En caso que las disposiciones restrictivas fueran aplicadas tan slo a Belo Horizonte, los problemas con la disposicin de los residuos fatalmente seran transferidos para las ciudades del entorno. Por eso, el municipio involucr a toda la regin metropolitana en la discusin y en el proceso de capacitacin y responsabilidad por la disposicin adecuada esos residuos.
44

2
El proceso de crecimiento urbano genera cambios radicales en el paisaje: concentracin de edicios e infraestructura, sustitucin de supercies permeables por asfalto y concreto, reduccin de reas verdes. Esos cambios, a su vez, traen una serie de problemas para la vida de los ciudadanos, como contaminacin sonora, contaminacin atmosfrica, inundaciones y formacin de islas de calor. Para mejorar la calidad de vida en las ciudades, una estrategia importante es la ampliacin de las reas verdes. Parques, jardines y arbolado pblico benecian a las ciudades y sus habitantes, controlando la temperatura, absorbiendo aguas pluviales y protegiendo la biodiversidad. La falta de espacio para la creacin de nuevas reas verdes es una realidad en centros urbanos, pero existen opciones creativas como los dos ejemplos a seguir.

reas verdes

Buenos Aires Se estn usando cada vez ms techos verdes como una solucin econmica para ampliar las reas verdes urbanas. La inversin compensa si consideramos sus benecios: mejora en el aislamiento trmico de la edicacin, tanto en verano como en invierno, valorizacin de la propiedad, retencin de aguas pluviales, reduccin de emisiones de CO2 y embellecimiento del paisaje. Buenos Aires cre el Programa de Techos Verdes en Edicios Pblicos, como parte de su agenda de reduccin de emisiones, por medio de la Resolucin n 175/10 (julio de 2010). En enero de 2011 fueron nalizadas las obras del primer techo verde del programa, instalado en una escuela pblica, con una supercie
Techo verde en escuela pblica en Buenos Aires

APrA - Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico - GCBA

45

2
de aproximadamente 240m2 cubierta con especies nativas. La Agencia de Proteccin Ambiental realizar el monitoreo de los resultados, midiendo el impacto del aislamiento trmico y el ujo de agua de lluvia. La eleccin de una escuela para esa experiencia tiene objetivos didcticos y favorece su replicacin. San Pablo Las inundaciones y sus consecuencias son antiguas conocidas de muchas administraciones municipales. San Pablo sufre con las inundaciones todos los aos y, por causa de los cambios climticos u otras razones, las lluvias se han hecho cada vez ms frecuentes e intensas en las ltimas dcadas, causando crecidas, desbordamientos de ros y perdidas inmensas. Aunque existen diversas causas, el sistema de drenaje urbano deciente contribuye para el agravamiento del problema. Aumentar la permeabilidad del suelo, con la instalacin de reas verdes, ya es una solucin en uso en la Ciudad de San Pablo. La municipalidad ha invertido en parques lineales, reas verdes con infraestructura, implantadas a lo largo de los cursos de agua, para recuperacin ambiental y esparcimiento. San Pablo tiene casi 400 pequeos cursos de agua35 que, a lo largo del tiempo, fueron entubados por razones sanitarias e infraestructurales. La poltica predominante en las dcadas de 60 y 70 era entubar cuerpos de agua, para disminuir las enfermedades causadas por el contacto con aguas de ros y arroyos contaminados por basura y aguas residuales. Esa poltica, aunque tena buenas intenciones, gener otros problemas. Los cursos de agua que no desaparecieron de la vista vieron sus mrgenes ocupadas por poblaciones de bajos ingresos, que al nal terminan siendo vctimas de las condiciones insalubres e inundaciones. La ocupacin de esas reas es irregular, ya que el Cdigo Forestal exige que las mrgenes de cursos de agua sean preservadas.35 En 2010, aproximadamente 11.000.000m2 de mrgenes de arroyos abrigaban a una poblacin de ms de 2 millones de habitantes, en la ciudad de San Pablo.36
46

2
Para alterar esa realidad, el Plan Director de 2002 busc denir la red hdrica como uno de los elementos estructuradores. El Plan instituy el Programa de Recuperacin Ambiental de Cursos de Agua y Fondos de Valle, un conjunto de acciones liderado por el poder ejecutivo, con la participacin de residentes e inversores. El programa establece diecisis objetivos entre ellos el de ampliar progresiva y continuamente las reas verdes permeables a lo largo de los fondos de valles de la ciudad, de forma de disminuir los factores causantes de las inundaciones y los daos emergentes de ellas. La inclusin de ese programa en el Plan Director no fue suciente para eliminar la incredulidad acerca de la viabilidad del Plan y de esos parques. Muchos dijeron que la creacin de parques lineales no sera posible, porque involucraba la remocin de numerosas poblaciones que, en muchos casos, ya tenan sus hogares en las mrgenes de los cursos de agua desde haca varias generaciones. Para enfrentar el desafo y fundamentar sus acciones futuras, la Secretaria del Verde y Medio Ambiente (SVMA) se concentr en un trabajo de base, que incluy estudios tcnicos y la rma de diversos acuerdos. Con base en el relevamiento de la red hdrica de la ciudad y los planeamientos regionales de cada una de las 31 submunicipalidades, contrat a la Fundacin para la Investigacin en Arquitectura y Ambiente de la Universidad de San Pablo, para producir estudios y conceptuaciones del Sistema de reas Verdes del Municipio de San Pablo, incluyendo los parques lineales, como subsidio para la actuacin de la SVMA. El resultado de esas acciones fue una planicacin realista. La SVMA pudo establecer la meta de alcanzar 100 parques en San Pablo, hasta el nal de 2012 (Programa Agenda 2012), siendo una parte de ellos los nuevos parques lineales. La Agenda 2012 fue establecida en 2008, y deni metas de corto, mediano y largo plazo para San Pablo. Ya fueron creados 15 parques lineales en las cuatro zonas de la ciudad por medio de convenios con submunicipalidades y otras secretaras, como la Secretara Municipal de Vivienda.
47

2
Las lecciones aprendidas con la creacin de los 15 parques lineales estn sirviendo para obras futuras, como el Parque Lineal Vrzeas del Tiet, que promete ser el ms grande de ese tipo en el mundo. La creacin de ese parque tambin involucra la remocin de poblaciones de reas de riesgo, plantacin de 150 mil rboles (30 mil ya fueron plantados), e implantacin de ciclovas e infraestructura urbana.

Antes
Divulgacin Municipalidad de San Pablo

Despues
Sun Alex / Secretaria del Verde y del Medio Ambiente

Parque Canivete - uno de los 15 parques lineales en San Pablo

48

2
Incentivos scales han sido tradicionalmente una forma eciente de estimular construcciones ms sustentables. La reduccin y exencin de impuestos o tasas, as como ofrecimiento de subsidios, incentivan al mercado a experimentar nuevos criterios y tecnologas. Este tipo de poltica se basa en varios argumentos. La percepcin de que un edicio construido con criterios sustentables es ms caro impide experiencias reales de sustentabilidad e innovacin. Los incentivos scales abren una oportunidad para que las empresas constructoras trabajen con conceptos de sustentabilidad, una vez que una potencial perdida nanciera sea reducida por la economa generada con la reduccin o exencin de impuestos. Los gobiernos locales europeos han concedido subsidios para el uso de tecnologas que requieren alta inversin inicial. Un ejemplo es el subsidio pblico para la instalacin de paneles fotovoltaicos. A pesar de ser una tecnologa cara, su costo es amortizado en algunos aos de uso por la reduccin en el consumo de electricidad. Las polticas de incentivos scales pueden motivar al sector de construccin civil a arriesgarse con la sustentabilidad, proporcionando diversas ganancias, tales como: fomento en el desarrollo y uso de nuevas tecnologas; reduccin del costo de tcnicas, materias-primas y tecnologas ms sustentables, una vez que la ampliacin de su uso generar economas de escala; y edicacin de construcciones sustentables reales para demostracin prctica de los benecios, y no slo trabajos tericos, aumentando el inters del mercado con relacin a los edicios verdes. Por esas razones, Buenos Aires y Montevideo han desarrollado polticas de incentivos scales para la construccin de edicios que atiendan los criterios de sustentabilidad. Buenos Aires La Ciudad de Buenos Aires vincul su agenda de sustentabilidad
49

Incentivos Fiscales

2
al trabajo de promocin del mercado de empresas del rubro de tecnologa de informacin y comunicacin, que haba iniciado ya hace algunos aos. Desde 2008 fueron promulgadas leyes de estmulo a la instalacin de esas empresas en la ciudad, con la creacin de un distrito tecnolgico e incentivos econmicos para las empresas que all se instalen, como lneas de crdito especiales, exencin y reduccin de tributos. La legislacin establece como prioridad construcciones sustentables en el distrito, accin que es coordinada por el Programa de Promocin de Construcciones Bioclimticas dentro del Distrito Tecnolgico. El subsidio ofrecido es considerable: 50% de la diferencia entre el costo de la construccin tradicional y la construccin bioclimtica, adems de 50% de los costos de la instalacin de sistemas de economa de energa en las construcciones existentes. Para la implementacin de una poltica como esta es fundamental que haya deniciones claras de lo que es una construccin bioclimtica y cules son los criterios de evaluacin. En Buenos Aires, ese trabajo se hace en conjunto con la Agencia de Proteccin Ambiental y los Ministerios de Desarrollo Econmico y Desarrollo Urbano. Montevideo Montevideo tambin ha optado por polticas de incentivos scales para estimular las construcciones sustentables. El Decreto n 32.826, de febrero de 2010, determina la exencin del 100% de la contribucin inmobiliaria (impuesto sobre el valor de la propiedad) de las edicaciones construidas en las reas conocidas como reas de Promocin, por un perodo de 48 meses. Si adems la construccin incorpora mtodos y tecnologas que comprobadamente acten en la preservacin del medio ambiente, la exencin ser extendida por 36 meses ms. Montevideo est deniendo los criterios y parmetros para usar en la evaluacin de los proyectos presentados. La responsabilidad de esa tarea est a cargo de un equipo formado por tcnicos de diversos rganos de la administracin pblica, el llamado Grupo de Construccin Sustentable de la Ciudad, creado en julio de 2009.
50

2
Es fundamental involucrar a las personas que van a participar del proyecto y denir responsabilidades, para la efectiva construccin de polticas de sustentabilidad. Cada uno de los gobiernos participantes del PoliCS eligi maneras diferentes para llevar a cabo esa participacin. A continuacin sigue una breve descripcin de cmo cada uno de ellos actu, demostrando que no hay una manera nica para alcanzar ese objetivo.

Grupos Temticos

Belo Horizonte Belo Horizonte ya contaba con un grupo relacionado con construcciones sustentables antes de participar del PoliCS, lo cual fue una de las razones por las que la Ciudad fue seleccionada para participar del proyecto. El Comit de Cambios Climticos y Ecoeciencia existe desde 2006 y acta en la articulacin de las polticas pblicas y de la iniciativa privada para la disminucin de la emisin de gases contaminantes y tambin en la concientizacin ambiental de la sociedad. Est formado por representantes de la Municipalidad, Cmara Municipal, Gobierno Estatal, universidades, ONGs y entidades representativas de la industria y del comercio. Ese Comit fue el responsable por la ejecucin del proyecto PoliCS. Adems, fueron creados dos grupos temticos externos, para agilizar las actividades: uno sobre energa y madera y otro sobre saneamiento. En la prctica, muchos representantes del Comit participaron de uno de esos grupos y el trabajo se hizo en conjunto. El PoliCS interactu tambin con diversos otros grupos relacionados al proyecto, como la Unidad de Gestin Estratgica Municipal, responsable por la ejecucin del Programa de Conservacin de Energa en la Administracin Pblica Municipal, y el grupo de discusin del proyecto de ley relativo al plan de gestin de residuos de la construccin civil. Buenos Aires El proceso utilizado en Buenos Aires fue muy exitoso. Uno de los aspectos importantes fue la base legal de todas las acciones, inclusive la creacin de los grupos de trabajo. Fueron creados el Grupo de Eciencia Energtica, equipo pblico-privado

51

2
responsable por desarrollar polticas de eciencia energtica y un grupo dedicado a desarrollar polticas de construcciones sustentables. Montevideo Montevideo tambin implement un proceso participativo con el establecimiento de grupos de trabajo. Se responsabilizaron por el proyecto representantes del Departamento de Desarrollo Ambiental y de la Divisin Planicacin Estratgica. Los responsables formaron tres grupos integrados por representantes de la municipalidad para discutir internamente el proyecto. Un grupo trabaj con eciencia energtica; el segundo qued comprometido con estudios y deniciones sobre construcciones sustentables, por ejemplo deniendo criterios de sustentabilidad para edicios y espacios pblicos; el tercer grupo viene trabajando en el tema de cambios climticos. Los tres grupos interactuaron intensamente durante la ejecucin del proyecto PoliCS. La creacin legal de los grupos, por medio de un decreto, fue esencial para que sus integrantes se sintiesen comprometidos formalmente. La formalizacin ha garantizado la continuidad de los grupos, pues establece exigencia legal de participacin del representante o un suplente en las reuniones y actividades.

Ms all de los Lmites de la Ciudad


52

Brasil El proyecto PoliCS tiene como misin motivar a otros gobiernos a establecer polticas de construccin sustentable y eciencia energtica. Con ese objetivo, los gobiernos-piloto participaron de actividades para inuenciar al gobierno federal brasileo a incluir criterios de sustentabilidad en el Programa de Aceleracin del Crecimiento (PAC) de la Vivienda, conocido como Mi Casa Mi Vida lanzado en marzo de 2009. El PAC busca reducir el dcit habitacional construyendo 1 milln de casas en el pas en los prximos aos. Reconociendo la importancia de la iniciativa y su potencial de impacto sobre la sustentabilidad de las ciudades

2
beneciadas por el programa, el ICLEI realiz la I Jornada Brasilea sobre Cambios Climticos y Construcciones Sustentables, en mayo de 2009,en Brasilia,en convenio con la Cmara Brasilea de la Industria de la Construccin (CBIC). La agenda incluy la presentacin de ejemplos concretos de construcciones ms sustentables, con sus impactos sociales, econmicos y ambientales positivos. La Jornada tambin cont con la participacin especial de representantes de la BRE37, que condujeron un taller sobre su sistema pionero de certicacin ambiental, el BREEAM, reconocido mundialmente. El evento reuni a actores relevantes de diversos sectores en ese dilogo sobre sustentabilidad, cambios climticos y construccin civil, y los gobiernos locales presentes tuvieron la oportunidad de manifestarse sobre la importancia del tema directamente a los tomadores de decisin en Brasilia, como representantes de los ministerios de las Ciudades y del Medio Ambiente, de la Caixa Econmica Federal, y lderes de los gremios del sector. En la Jornada fue lanzado el Programa de Construccin Sustentable de la CBIC que articula el sector para negociar con los gobiernos un plano de accin nacional para la promocin de la sustentabilidad de la construccin civil. Uruguay Representantes del Grupo de Trabajo sobre Construcciones Sustentables de Montevideo tambin lograron sobrepasar los lmites del gobierno local para sus acciones en el tema. Montevideo fue invitada a participar de la elaboracin del Plan Nacional de Produccin y Consumo Sustentable, desarrollado por el Ministerio de Medio Ambiente y por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). La capital uruguaya contribuy de diversas maneras, y, gracias a su recomendacin, el Plan a ser implementado nacionalmente contiene un captulo sobre Construcciones Sustentables. PoliCS es una iniciativa que busca acciones e impactos a largo plazo, de efecto duradero. Su implementacin continuada seguramente resultar en buenas prcticas que van a inuenciar a otros gobiernos locales para ms all de las fronteras de los gobiernos-piloto, domsticamente y en la regin, adems de servir como ejemplo para otras ciudades en el mundo.

53

Herramientas de Apoyo al Formulador de Polticas


3.1 Instrumentos Internacionales de Proteccin al Clima

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), tambin llamada de Convencin del Clima, instituy el compromiso formal entre los Estados signatarios para tratar de manera conjunta y coordinada las cuestiones del clima, adems de constituirse en foro permanente para la discusin del tema. Desde entonces, diversas medidas han sido adoptadas para reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero y de esta forma mitigar el calentamiento global. Las conferencias anuales de las partes para acompaamiento de la Convencin del Clima son llamadas COPs. En 1997, durante la 3 Conferencia de las Partes (COP 3), se adopt el Protocolo de Kioto, primer acuerdo que estableci metas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero para los Estados signatarios. Solamente los pases listados en el Anexo I del Protocolo, bsicamente los ms industrializados, adoptaran metas compulsivas de reduccin de GEIs de, promedio, 5,2% relativos a los niveles de 1990, para el periodo entre 2008 y 2012. El documento establece tambin que las medidas nacionales adoptadas para el cumplimiento de las metas podran ser complementadas por mecanismos econmicos de exibilizacin. Los Mecanismos de Flexibilizacin Durante la COP 7, en 2001, se establecieron mecanismos de exibilizacin para el protocolo, lo que qued conocido como Acuerdo de Marrakech. El Acuerdo posibilit la comercializacin de las emisiones de GEIs evitadas, aprobando tres mecanismos: el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), el de Implementacin Conjunta (JI - Joint Implementation) y el de Comercio de Emisiones (Emissions Trading), estando los dos ltimos dirigidos slo a los pases con metas compulsivas. El Mecanismo de Implementacin Conjunta permite que un pas del Anexo I nancie proyectos para la reduccin de emisiones para
54

3
pases del mismo grupo y obtenga a cambio crditos bajo la forma de Unidades de Reduccin de Emisiones. A su vez, el Comercio de Emisiones prev que los pases del Anexo I puedan comercializar la parte de la reduccin de emisiones que exceda la meta prevista. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) permite que los pases del Anexo I compren Reducciones de Emisin Certicadas (CERs) de pases en desarrollo, para usarlas para complementar sus propias reducciones y, de esa manera, cumplir con las obligaciones asumidas frente al Protocolo de Kioto. Las Certicaciones pueden ser obtenidas a partir de proyectos implementados por el sector pblico, privado o la sociedad civil organizada.

Para que un proyecto de MDL resulte en Crditos de Carbono es necesario:


elaboracin de documento de concepcin del proyecto (DCP), utilizando metodologa de lnea de base y plan de monitoreo aprobados; validacin (es necesario que est en conformidad con la reglamentacin del Protocolo de Kioto); aprobacin por la Autoridad Nacional Designada AND (que verica la contribucin del proyecto para el desarrollo sustentable); sumisin al Consejo Ejecutivo para registro; monitoreo; averiguacin/certicacin; y emisin de unidades segn el acuerdo del proyecto.
Fuente: Resumen adaptado del sitio de la convencin del clima: http://cdm.unfccc.int

Hace poco, las Naciones Unidas incorporaron al Rgimen un nuevo mecanismo, dirigido especcamente a la proteccin de bosques, el REDD+ (Reduccin de las Emisiones por Deforestacin y Degradacin
55

3
Forestal). El mecanismo REDD+, adems de prever la compensacin por las emisiones evitadas causadas por la degradacin forestal y deforestacin, incluye la remuneracin por la conservacin (reservas de carbono) y manejo forestales. Durante la COP16, realizada en Cancn, Mxico, en diciembre de 2010, se tomaron decisiones importantes en relacin al mecanismo, como por ejemplo la posibilidad de utilizacin temporaria de programas y niveles de referencia estatales de REDD+ hasta que los programas nacionales estn fortalecidos y en etapa de implementacin. Los pases desarrollados son incentivados desde ya a transferir recursos nancieros para el progreso de este mecanismo en los pases en desarrollo como ya lo hiceron Noruega y Alemania para Brasil. El nuevo mecanismo, al valorizar nancieramente el manejo forestal, puede incentivar la produccin de madera certicada, apoyando los planes nacionales y subnacionales de prevencin y combate a la deforestacin, contribuyendo tambin para la proteccin de la biodiversidad. Construcciones sustentables que utilicen madera certicada, por otro lado, pueden incentivar el mecanismo y apoyar su implementacin y ecacia. 3.1.1 Mecanismo de Desarrollo Limpio: Aplicacin en la Construccin Civil38 Segn informaciones de la ONU, el sector de la construccin civil ofrece el mayor potencial para tomar medidas de mitigacin ambiental de bajo costo y gran impacto, principalmente en el rea de la eciencia energtica (EE), y especialmente en los pases en desarrollo como los de Amrica Latina, cuyas emisiones previstas estn entre las mayores para este sector. A pesar de los benecios potenciales representados por los incentivos adicionales de los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), hasta mayo del 2008, slo 6 de los ms de 3000 proyectos en el pipeline39 de MDL (una plataforma de proyectos a la espera de registro, registrados y validados) buscaban la eciencia energtica en edicios. La ONU, por medio de su Iniciativa para Construcciones y Edicaciones Sustentables (SBCI), llev a cabo un estudio para identicar las
56

3
causas del bajo desempeo de las iniciativas de MDL para el sector y cambiar esta situacin. Entre los aspectos inherentes al sector que dicultan las inversiones en la eciencia energtica, fueron identicados: la necesidad de reunir un gran nmero de medidas y de tecnologas para obtener economas signicativas de energa en edicaciones que son diversas y dispersas; la complejidad del sector, fragmentado entre diferentes actores que tienen la percepcin de que la innovaciones son arriesgadas; la descentralizacin en el proceso de toma de decisiones sobre el uso de la energa y las inversiones en EE, que no siempre benecian directamente a los inversionistas; la falta de herramientas, indicadores y conocimiento generalizados sobre el uso de la energa; y los altos costos de transaccin para la implementacin y monitoreo de diversos proyectos a pequea escala.

MDL Programtico
En 2005, se decidi incluir en los MDL un Programa de Actividades (PoA), que permite que un nico proyecto de MDL agregue una serie de actividades interrelacionadas que pueden llevarse a cabo en locales o pases diferentes, con la condicin que el proyecto sea presentado, implementado y monitoreado de manera coordenada. Esta innovacin es particularmente relevante para proyectos como los de EE en las construcciones, que por s solos podran no ser viabilizados en funcin de su escala, pero que sin embargo agregados disminuyen los costos de transaccin y pueden volverse ms ventajosos. El mecanismo tambin puede facilitar la obtencin de nanciamiento ante las instituciones nancieras, para viabilizar los proyectos.
57

3
Otros incentivos del MDL para la Eciencia Energtica en la construccin seran: rplica de proyectos similares, ya que toda la documentacin sobre proyectos presentados est disponible en la pgina web de la UNFCCC; exigencia del monitoreo y calidad de los resultados, que incentivaran cambios de comportamiento de largo plazo; apoyo a las polticas pblicas difciles de implementar, que tendran en el MDL un incentivo adicional para los actores privados a travs de la disponibilidad de metodologas conables, mecanismos de monitoreo e incentivos nancieros; reduccin de los riesgos de inversin, brindando diversas oportunidades de reduccin de consumo energtico y proporcionando reglas rgidas de monitoreo que garanticen benecios a lo largo del ciclo de vida, adems de proveer un apoyo nanciero adicional a travs de los crditos; agregar valor al emprendimiento, funcionando como una especie de sello verde. Teniendo en cuenta sus resultados insatisfactorios, las limitaciones del MDL en trminos de modalidades, procedimientos y metodologas se hicieron evidentes. Para superar estas dicultades, un estudio del PNUMA propone medidas que incluyen reformas al MDL en el Rgimen despus del 2012. No obstante, las metodologas para la aplicacin de proyectos de MDL se han multiplicado en los ltimos aos, presentando diversas innovaciones.

Principales Tipos y Metodologas de MDL Aplicables a Edicaciones40


Eciencia Energtica, Residencias: AM46 Distribucin de lmparas ecientes para residencias
58

3
AM70 Fabricacin de refrigeradores domsticos ecientes AM71 Fabricacin y mantenimiento de aparatos de refrigeracin domsticos usando un refrigerante de bajo GWP AMS-II. C Programas de demanda de EE para tecnologas especcas AMS-II. E. Medidas de EE y cambio de fuentes de energa para edicaciones AMS-II.J. Actividades en demanda para tecnologas de iluminacin eciente (ahorros estimados) AMS-III.AE. Medidas de EE y energas renovables en nuevos edicios residenciales Eciencia Energtica, Industria: AMS-II.D. - Medidas de EE y cambio de fuentes para instalaciones industriales Eciencia Energtica, generacin propia (de electricidad) Eciencia Energtica, Servicio Cemento: ACM5 Aumento de la mezcla en la produccin de cemento Hasta el inicio del 2011, fueron presentados 69 proyectos de MDL relacionados con la EE, slo sobre las metodologas de EE en Viviendas. Las metodologas de EE en demanda agrupadas ya generaron CERs. Sin embargo, estos resultados estn muy por debajo del potencial que el sector de la construccin civil tiene para ofrecer en cuanto a las reducciones de emisiones de GEIs, ya que algunas limitaciones permanecen, como por ejemplo, la dicultad de integrar las ganancias de la EE a partir del diseo de las edicaciones en proyectos de MDL. Por otro lado, estn ocurriendo avances rpidamente, y se espera que el efecto demostrativo vinculado a los proyectos ya aprobados y emitiendo CERs pueda impulsar proyectos de MDL en la construccin civil tambin en Amrica Latina. A pesar de que Brasil, Mxico y Chile estn entre los 7 pases con mayor nmero de proyectos de MDL presentados en el mundo, cuando hablamos de proyectos en edicaciones, los nmeros son an muy bajos.
59

Algunos Proyectos de MDL en Edicaciones en Amrica Latina


Proyecto CDM5220: Medidas de Eciencia Energtica de la AES Eletropaulo en Escuelas Pblicas Estaduales, Brasil Tipo: EE, Servicios / Subtipo: Iluminacin en Servicios Metodologia: AMS-II.C. Estado en 03/2011: esperando validacin Proyecto PoA0004: CUIDEMOS Mxico (Campaa de Uso Inteligente de Energa Mxico), Mxico. Tipo: EE, Residencias / Subtipo: Iluminacin Metodologia: AMS-II.C. Estado en 03/2011: Registrado Pas: Mxico Entidad coordinadora: Cool nrg Carbon Investments CDM4456: Introduccin Masiva de Lmparas Fluorescentes en residencias en Ecuador Tipo: EE, Residencias / Subtipo: Iluminacin Metodologia: AM46 Estado en 03/2011: Registrado CDM5577: AES Eletropaulo Sustitucin de Refrigeradores Domsticos en Residencias de Familias de Bajos Ingresos, Brasil Tipo: EE, Residencias / Subtipo: Equipos Metodologia: AMS-III.X Estado en 03/2011: esperando validacin CDM5693: Proyecto de Eciencia Energtica en Tijolos Santa Maria, Brasil Tipo: EE, Industria / Subtipo: Materiales de Construccin Metodologia: AMS-II.G. Estado en 03/2011: esperando validacin

60

3 3.2 Instrumentos de Clasicacin y Certicacin de Edicios


La certicacin es muchas veces un incentivo necesario para la implementacin de prcticas sustentables por el mercado. Esto ocurre porque cuantica y da reconocimiento formal por una institucin con credibilidad frente al mercado, al valor de la inversin realizada en sustentabilidad (ecolgica y econmica) del edicio, agregando valor de manera palpable. Hay varias certicaciones disponibles para edicios verdes. De acuerdo con especialistas, todava es preferible usar sistemas de certicacin locales, ya que probablemente estarn de acuerdo con la legislacin y normas de calidad locales, adems de tener en cuenta el contexto climtico y geogrco. Sin embargo, an son comparativamente pocos los pases contemplados por sistemas de certicacin especcos. En Brasil, algunos de esos sellos de adhesin voluntaria han generado inters junto a las constructoras comerciales, pero son sistemas de la iniciativa privada, por los cuales hay que pagar. En 2010, la Caixa Econmica Federal lanz el Selo Azul da CAIXA, un sistema de certicacin voluntaria, para nortear a los interesados en mejorar el desempeo ambiental de las prcticas constructivas. Otros sistemas de certicacin sectoriales tambin tienen un rol importante, como el sello del Forestry Stewardship Council (FSC) para madera y el Energy Star para desempeo energtico de equipos y electrodomsticos, adoptados en todo el mundo. El CD anexo contiene informaciones sobre algunos de los principales instrumentos de clasicacin alrededor del mundo: AQUA - Alta Qualidade Ambiental; BREEAM; CASBEE; DGBN; Energy Star; SBTool; Green Globes; Green Mark; Green Star; HKBEEN; HQE; LEED; LEED Brasil; Lider A; GRIHA; PROCEL EDIFICA; Selo Azul da CAIXA; y VERDE.

61

3 3.3 Mapa de Actores Relevantes para la Promocin de las Construcciones Sustentables


Para facilitar la comunicacin y cooperacin entre actores con intereses comunes y complementarios, identicamos instituciones de diversos sectores que trabajan por la promocin de las construcciones sustentables en el escenario internacional, adems de algunas especcas en los pases de los gobiernos locales participantes del Proyecto PoliCS: Argentina, Brasil y Uruguay. Los respectivos contactos institucionales, con una breve explicacin sobre su participacin en el tema estn en el CD anexo.

Los datos de las instituciones investigadas sern continuamente actualizados por ICLEI de forma interactiva y estarn disponibles en el website www.iclei.org/polics. Instituciones que deseen ser incluidas podrn completar el formulario disponible en el sitio y en el CD anexo, y enviar para polics@iclei.org.

3.4 Herramienta Interactiva: Evale la Situacin de su Ciudad


La herramienta, Pautas para un Diagnostico de Polticas de Construcciones Sustentables, en el CD anexo, fue elaborada para ayudar a los tomadores de decisin en las administraciones pblicas a evaluar qu es necesario para la creacin o fortalecimiento de una agenda de construccin sustentable. Est basada en las experiencias reales de los gobiernos del PoliCS, citadas en esta publicacin. La misma no pretende ser una evaluacin exhaustiva. Su objetivo es permitir al lector de esta gua aplicar los conceptos presentados en su contexto local, de forma prctica.

62

Conclusiones
Construyendo Ciudades Verdes: Manual de Polticas Pblicas para Construcciones Sustentablesresume tres aos de trabajo intenso para realizar un proyecto que se propone verdear el espacio construido de las ciudades. El destinatario principal de este estudio pero no el nico- es el formulador de polticas pblicas. Por consiguiente, optamos por mostrar los aspectos ms prcticos, citando casos para ilustrar la aplicacin de la metodologa del proyecto PoliCS Polticas Locales para Construcciones Sustentables. En este manual se encuentran informaciones que permiten al lector entender el camino recorrido por los socios del PoliCS y, tambin replicar los procesos de su inters. El CD integrado a esta publicacin no es slo un apndice: contiene informaciones valiosas que complementan la publicacin impresa, como documentos de base, referencias bibliogrcas y tablas. Aqu se puede vericar la relacin entre los problemas ambientales en el contexto mundial y las acciones realizadas a nivel local para enfrentarlos. De esta manera, se demuestra que es posible encontrar oportunidades de obtener benecios en situaciones de crisis, como la que se enfrenta hoy en da, reejada en los dilemas expuestos por los cambios climticos. Quedan evidentes: la necesidad de aumentar los procesos de planeamiento y monitoreo; la importancia de datos y series histricas para la elaboracin de diagnsticos que servirn de base para polticas y medidas; la necesidad de participacin de todos los actores relevantes en la denicin e implementacin de polticas pblicas exitosas; el valor del intercambio de experiencias entre pares para acelerar el aprendizaje de nuevos modelos de gestin; la importancia del compromiso poltico formal garantizado por el liderazgo de la administracin; el valor del compromiso de los tcnicos y su acceso continuo a oportunidades de aprendizaje prctico; la importancia del uso de indicadores de desempeo; y la necesidad de crear instrumentos y mecanismos que garanticen la continuidad de las polticas pblicas, ms all del mandato de los polticos electos.

63

4
Finalmente, es importante mencionar algunas iniciativas innovadoras internacionales, buscando establecer e implementar normas y leyes que incentiven u obliguen a adoptar criterios de sustentabilidad en las edicaciones. Estas iniciativas pueden servir como referencia o como benchmarks para los gestores pblicos interesados en verdear el sector en sus ciudades. Ms especcamente, en los Estados Unidos y en Inglaterra, alcaldas y gobiernos estaduales estn creando leyes o cdigos de obras verdes, de forma tal que garanticen la eciencia del consumo de recursos naturales en el sector de la construccin y de edicios, principalmente buscando reducir las emisiones de gases efecto de invernadero por medio de medidas que favorezcan la eciencia energtica. Desde normas para nuevas construcciones hasta la exigencia de auditoras de energa en los edicios, los gobiernos de esos pases comienzan actuar y a demostrar que el cambio es posible. En el CD anexo, estn listados algunos de los sitios web con informaciones actualizadas sobre esas iniciativas, como Calgreen, cdigo de obras verdes de California y Making the Case for a Code for Sustainable Buildings del Consejo de Construcciones Verdes del Reino Unido (UK-Green Building Council). En Brasil, una iniciativa de la Caixa Econmica Federal debe incentivar el mercado de construcciones sustentables: el lanzamiento en 2010 del Selo Azul da Caixa, con criterios para la certicacin voluntaria de edicaciones ms sustentables. Los programas de vivienda de inters social ya incluyen medidas, como la instalacin de calentadores de agua con paneles solares, pero ya hay muchas otras opciones para mejorar el desempeo energtico de este tipo de construcciones. La tendencia para la prxima dcada en Brasil es que, con incentivos del gobierno federal, este enfoque tome fuerza, lo que seguramente inspirar a otros pases de la regin. Conamos en que el Manual de ICLEI pueda comunicar al sector de la construccin civil que los cambios estn en curso, no slo en los pases desarrollados, sino tambin en el continente sudamericano y que las experiencias aqu relatadas susciten nuevas e innovadoras iniciativas en el sector.
64

Notas
1 UNEP Guidelines on Education Policy for Sustainable Built Environments. Disponible en: www. . unep.org/sbci/pdfs/UNEPSBCI_EducationPolicyGuidelines_2010.pdf, pp.15 2 United States Environmental Protection Agency (EPA). Disponible en: www.epa.gov/greenbuilding/ pubs/about.htm . Traduccin libre 3 Green Building Council Brasil. Guia para uma Obra mais verde. 2 edicin, abril 2010 4 World Economic Forum. SlimCity Sustainable Buildings, 2009. Traduccin libre 5 IPCC. Cuarto Informe (AR4) del Grupo de Trabajo I (WGI), lanzado en 2007. 6 STERN, Nicholas. The Stern Review on the Economic Effects of Climate Change, 2006. Disponible en http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.hm-treasury.gov.uk/stern_review_report. htm Acceso en 3 de marzo 2011. 7 Levine, M., D. rge-Vorsatz, K. Blok, L. Geng, D. Harvey, S. Lang, G. Levermore, A. Mongameli Mehlwana, S. Mirasgedis, A. Novikova, J. Rilling, H. Yoshino, 2007: Residential and commercial buildings. In Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [B. Metz, O.R. Davidson, P Bosch, R. Dave, L.A. Meyer .R. (eds)], Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. 8 Captulo argentino de la organizacin internacional WGBC, cuya misin es promover construcciones sustentables. Tambin conocida por ser la certicadora del sistema LEED, con origen en los EUA. 9 FINEP ITQC. Alternativas para a reduo do desperdcio de materiais nos canteiros de obras. , Disponible en perdas.pcc.usp.br . Acceso en 4 de febrero de 2011. 10 World Green Building Council. Six Continents, One Mission, Novembro 2009. Disponible en: www.worldgbc.org/images/stories/pdf/gbc%20report%20nal_low%20res.pdf 11 ZENID, G. J. (Coord). Madeira: uso sustentvel na construo civil. 2. ed., So Paulo: Instituto de Pesquisas Tecnolgicas: SVMA, 2009. 12 A atividade madeireira na Amaznia brasileira: produo, receita e mercados, Servio Florestal Brasileiro & Imazon. 2010 disponible en http://www.imazon.org.br/novo2008/publicacoes_ler. php?idpub=3709, acceso en 2 de marzo de 2011 13 Pinto, Tarcsio de Paula. Metodologia para a gesto diferenciada de resduos slidos da construo urbana. So Paulo, 1999. 14 Levine, M., D. rge-Vorsatz, K. Blok, L. Geng, D. Harvey, S. Lang, G. Levermore, A. Mongameli Mehlwana, S. Mirasgedis, A. Novikova, J. Rilling, H. Yoshino, 2007: Residential and commercial buildings. In Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [B. Metz, O.R. Davidson, P Bosch, R. Dave, L.A. Meyer .R. (eds)], Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. 15 Prlogo por Tony Arnel. IN: World Green Building Council. Tackling Global Climate Change, Meeting Local Priorities. Special Report Published for Green Building Week. September 2010. Disponible en: www.worldgbc.org/images/stories/worldgbc_report2010.pdf Traduccin libre. 16 WBCSD. Ecincia Energtica em Edifcios: Realidades Empresariais e Oportunidades. Disponible en: http://www.wbcsd.org/web/eeb/EEBSummary-portuguese.pdf 17 World Green Building Council. Six Continents, One Mission, Novembro 2009. Disponible en: www.worldgbc.org/images/stories/pdf/gbc%20report%20nal_low%20res.pdf 18 Pases industrializados, con metas de reduccin de Gases de Efecto Invernadero (GEIs). 19 McGraw Hill Construction. Green Outlook 2009: Trends Driving Change. 2009 20 Una fuente de emisiones signicativa en pases de clima templado es la generacin de energa trmica para calentar edicios, generalmente con base en carbn o aceite combustible de origen fsil. 21 El relevamiento est disponible en el CD anexo y en el sitio del ICLEI-LACS, siendo actualizado continuamente. 22 La Campaa internacional pionera del ICLEI, Ciudades por la Proteccin Climtica (CCP), iniciada en 1993 en los EEUU, busca contribuir para el combate al calentamiento global y la mejora de la calidad de vida local por medio de reducciones signicativas, mensurables y vericables de emisiones de gases de efecto invernadero y de contaminantes del aire. Las ciudades CCP adoptan polticas e implementan metodologas para cuanticar y reducir sus emisiones de actividades consumidoras

65

o generadoras de energa, as como de gestin de residuos slidos urbanos. La Campaa involucra a sectores como transporte y trnsito, alumbrado pblico, recoleccin y disposicin de residuos domstico. Para ms informaciones, visite: www.iclei.org/index.php?id=800 (ingls), www.iclei.org/ index.php?id=522 (espaol) y www.iclei.org/index.php?id=1759 (portugus) 23 Por medio del fondo de cooperacin internacional Strategic Programme Fund implementado por la Embajada Britnica en Brasil. 24 Proyecto Fomentando Compras Pblicas Sustentables en Brasil CPS, apoyado por el gobierno Britnico por medio del Departamento para Asuntos de Medio Ambiente, Alimento y Rurales (DEFRA-UK), de 2007 a 2009. Ver ms detalles en el sitio www.iclei.org/lacs/portugues 25 The Procura+ Manual: A guide to Cost-Effective Sustainable Public Procurement 26 El Plan de Accin puede ser accesado en el sitio www.london.gov.uk/thelondonplan/climate/. 27 Protocolo desarrollado por el ICLEI internacional con base en la metodologa del IPCC, adaptado para gobiernos sub-nacionales, y principalmente gobiernos locales u rganos gubernamentales. El Protocolo ICLEI de GEIs no dene el mtodo que se debe usar para realizar inventarios, pero provee las directrices para compatibilizar las informaciones existentes con el cuadro referencial del IPCC para factores de emisin, fuentes y sumideros. El Protocolo ICLEI de GEIs est disponible gratuitamente y puede ser usado por cualquiera que quiera hacer un inventario, resguardada citacin de su autora. Disponible en www.iclei.org/index.php?id=ghgprotocol 28 Munasinghe M., Dasgupta P Southerton D., Bows A., McMeekn A., Consumers, Businesses and ., Climate Change, Institute for Sustainable Consumption, University of Manchester, October 2009 29 Informaciones del Contralor de la Edicacon de Montevideo encontradas en el artculo Reglamentacin de aislacin trmica de las edicaciones en el sitio: http://www.montevideo.gub. uy/ciudadania/contralor-de-la-edicacion/reglamentacion-de-aislacion-termica-de-las-edicaciones 30 Informaciones em el sitio del Proyecto Integrado Socioambiental (PISA) - http://www2. portoalegre.rs.gov.br/pisa/default.php?p_secao=3 31 Informaciones de la Municipalidad de Porto Alegre encontradas en el artculo Prefeito entrega primeira obra do Projeto Socioambiental en el sitio: http://www2.portoalegre.rs.gov.br/cs/ default.php?reg=135960&p_secao=3&di=2010-11-30 32 Informaciones de la Municipalidad de Porto Alegre encontradas en el artculo Obras geram centenas de emprego em um ano no site: http://www2.portoalegre.rs.gov.br/cs/default.php?p_noticia=117265 33 Sistemas de etiquetado para aparatos elctricos normalmente utilizan criterios para determinar la eciencia del producto en cuestin. El producto recibe una nota en una escala ya denida. Por ejemplo, un producto que satisface a todos los criterios establecidos recibe la nota A. En Argentina, el Instituto Argentino de Normalizacin y Certicacin (IRAM) es el responsable por el sistema de etiquetado. 34 Segn la Resolucin 307, del Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), del 5 de julio de 2002, que dispone sobre la gestin de los residuos de la construccin civil. 35 Parques lineares para evitar enchentes, Dirio de S. Paulo, 17 de enero 2011, (pginas 2-3) 36 Guia dos Parques Municipais de So Paulo, Volume 2, Secretaria do Verde e Meio Ambiente da Prefeitura de So Paulo, So Paulo, 2010 37 La BRE, originalmente Building Research Station, un departamento del gobierno britnico, fue privatizada en 1997, pasando a llamarse Building Research Establishment - BRE. Desde entonces, la empresa aument el objetivo de su actuacin para abarcar, adems de edicaciones, investigacin, consultora y sistemas de gestin y certicacin para el medio construido, y adopt la sigla BRE como nombre de la empresa. Ms informaciones en el sitio www.bre.co.uk 38 El texto reproduce informaciones de la publicacin: Cheng, C., Pouffary, S., Svenningsen, N., Callaway, M., The Kyoto Protocol, The Clean Development Mechanism and the Building and Construction Sector A Report for the UNEP Sustainable Buildings and Construction Initiative, United Nations Environment Programme, Paris, France , 2008. El recorte adoptado es de responsabilidad del autor y los datos actualizados fueron sacados del website da UNFCCC. 39 Para conocer los proyectos en el pipeline, visite: cdmpipeline.org 40 Seleccin del autor a partir del website del pipeline de MDL. Listado completo disponible en: http://cdmpipeline.org/publications/CDMpipeline.xlsx. Acceso en 6 de marzo de 2011.

66

41 http://cdmpipeline.org/cdm-projects-type.htm. Acceso en 6 marzo 2011.

Realizacin

Contactos
Secretara para Amrica Latina y el Caribe (LACS) Email: iclei-latam@iclei.org Site: www.iclei.org/lacs Oficina de Proyectos en Brasil Avenida IV Centenrio, 1268, sala 215, Porto 7A do Parque Ibirapuera 04030-000, So Paulo, SP, Brasil Telefone: +55 11 50843079 Fax: +55 11 50843082 Email: polics@iclei.org Site: www.iclei.org/lacs/portugues

Apoyo

Gobiernos-Piloto

Patrocnio de la Publicacin

ISBN