FISCALIZACIN DE LA CALIDAD DEL SERVICIO ELCTRICO EN URUGUAY

Dr. Eduardo Sellanes Iglesias

Exposicin presentada en representacin de Uruguay en el 2do. Congreso Internacional sobre la seguridad y calidad de los servicios elctricos 6 y 7 de Septiembre de 2010 Lima, Per

ISSN 1688- 2889 - AO 5 - N 45 - 2010

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Dr. Eduardo Sellanes Iglesias *

INTRODUCCIN A continuacin, en el marco del tema central de este trabajo se presentar el Reglamento de Calidad del Servicio de Distribucin de Energa Elctrica, vigente a la fecha en Uruguay, indicando especficamente su alcance, principios generales, evolucin de los indicadores y de las compensaciones. Los temas se desarrollarn en el siguiente orden: I. MARCO LEGAL II. CARACTERSTICAS GENERALES DEL SISTEMA ELCTRICO URUGUAYO III. RCSDEE - ALCANCE Y PRINCIPIOS GENERALES IV. CALIDAD DEL SERVICIO TCNICO V. CALIDAD DEL PRODUCTO TCNICO VI. CALIDAD DEL SERVICIO COMERCIAL

I - MARCO LEGAL La Ley 16.832, de junio de 1997, establece un nuevo marco legal regulatorio para el Sistema Elctrico Nacional, y crea la Unidad Reguladora de Energa Elctrica. En esta Ley ya se establece como cometido de la unidad, dictar reglamentos en materia de seguridad y calidad de los servicios prestados, de los materiales y de los dispositivos elctricos a utilizar. Con posterioridad, por Ley 17.598 de diciembre de 2002, se crea la Unidad Reguladora de Servicios de Energa y Agua, en la que se extienden las competencias de la unidad y se especifican entre otros los siguientes objetivos: - Proteccin de los derechos de los usuarios y consumidores. - Control de prestacin de los servicios: - en forma igualitaria, - regular continua, - asegurando la calidad establecida. Asimismo se disponen, entre otros, los siguientes cometidos y poderes jurdicos, con arreglo a los objetivos indicados:

Doctor en Derecho y Ciencias Sociales. Posgrado en Poltica Energtica. Ex-Presidente de URSEA

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Dictar reglamentos en materia de seguridad y calidad de los servicios prestados. Realizar las inspecciones que sean necesarias para el cumplimiento de los cometidos. En este marco es obligacin del distribuidor cumplir con las especificaciones de calidad del servicio, realizando el control de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Calidad de Servicio de Distribucin de Energa Elctrica. Cabe destacar el desempeo de la Gerencia de Fiscalizacin, quien tiene a su cargo la supervisin de la reglamentacin, adems de las reas correspondientes a la fiscalizacin de Hidrocarburos, Gas y Agua. II - CARACTERSTICAS GENERALES DEL SISTEMA ELCTRICO URUGUAYO Previo a la presentacin especfica del reglamento, haremos referencia a las caractersticas principales del Sistema Elctrico Uruguayo. Los niveles de tensin nominales del sistema son: En la red de subtransmisin (en zona rural) 63 kV, en la red de distribucin de media tensin 31.5 kV y 6.3 kV (en zona urbana) y 15 kV (en zona rural) y en la red de distribucin de baja tensin 230V y 400V. La extensin de las redes es de: -47.701 km de red de distribucin de media tensin. -25.208 km de red de distribucin de baja tensin. Como otras cifras de inters vale indicar que el nmero de centros de transformacin MT/BT es de 42.815, y el nmero de clientes de 1.283.062 La cobertura del servicio elctrico es mayor al 95%. lII - ALCANCE El Reglamento de Calidad del Servicio de Distribucin de Energa Elctrica, establece el control de calidad del SERVICIO TCNICO a travs de la supervisin de la frecuencia y tiempo de las interrupciones, del NIVEL DE TENSIN permanente del sistema, y del SERVICIO COMERCIAL a travs de la supervisin de los plazos de conexin, de cortes y reconexiones, de la cantidad de facturas estimadas, de post-plazos de respuesta a reclamos por errores de facturacin, y otros. Hitos En la evolucin que ha tenido esta reglamentacin, se destacan los siguientes hitos: El 18/10/02 se realiza la consulta pblica sobre el Proyecto del RCSDEE elaborado por URSEA, una vez cumplida la etapa de evaluacin y respuesta a dicha consulta, el 19/01/04 se realiza la Publicacin en el Diario Oficial, del Reglamento de Calidad del Servicio de Distribucin de Energa Elctrica (Resolucin 29/003 de la Comisin Directora de la URSEA). El mismo ao, se comienza con la adecuacin de los sistemas y bases de datos, y de informacin para asegurar la operatividad del control de calidad del servicio. El 01/01/2006 se inicia efectivamente el control de los requerimientos, en lo que refiere a calidad del servicio tcnico y comercial. El 01/07/2006 se inicia el control de los niveles de tensin, respecto a la calidad del producto.
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CARACTERSTICAS DEL CONTROL Las caractersticas principales del control realizado son las siguientes: Se realiza por perodos semestrales -esto implica que tanto el clculo de los ndices, como el establecimiento de las multas al distribuidor, y su pago a travs de compensaciones a los usuarios afectados por los incumplimientos, sern semestrales. Est basado en la entrega diaria, mensual y semestral de la informacin por parte del distribuidor, realizndose adems controles sobre los sistemas de gestin de dicha informacin, e inspecciones a las diferentes unidades a cargo de los procesos controladores, como las Oficinas Comerciales y los Centros de Maniobra. OBJETIVO El objetivo del control o supervisin de la calidad del servicio elctrico, es asegurar que los parmetros seleccionados como indicadores de la calidad con la que se suministra el servicio, estn dentro de rangos definidos en la reglamentacin, establecindose penalizaciones al distribuidor, por el incumplimiento de esos indicadores. Las penalizaciones son en general proporcionales al apartamiento respecto a los rangos establecidos y al costo de la energa no suministrada. CRITERIOS Para el clculo de los indicadores de frecuencia y tiempo de interrupciones, se contabilizan las interrupciones con los siguientes criterios de inclusin y exclusin: - Cada interrupcin se contabiliza a partir de que el distribuidor toma conocimiento de la interrupcin, ya sea por la Ilamada de un usuario o por telesealizacin de la actuacin de algn elemento de la red. - Se considera interrupcin cuando el valor de la tensin nominal queda por debajo del 10% de la tensin nominal del suministro. - Se consideran los cortes, cuando son de ms de 3 minutos de duracin. - Se consideran tanto las interrupciones programadas como las no programadas, aunque stas ltimas se ponderan en el clculo de algunos indicadores. - Para que una interrupcin sea considerada como programada, debe ser comunicada por el distribuidor con dos das de antelacin, y por medios que aseguren que la comunicacin llega a por lo menos el 50% de los usuarios afectados por la misma. Asimismo debe ser realizada en forma individual para usuarios con dependencia vital de la energa elctrica. En relacin a los criterios de exclusin, no se contabilizan las interrupciones solicitadas por el usuario y que slo lo afecten a l, ni aquellas con origen en instalaciones de transmisin, ni las correspondientes a cortes de suministro definidas por el Reglamento de Distribucin, ni las ordenadas por el Regulador. Asimismo, se excluyen las que configuran causal de fuerza mayor. Se consideran de fuerza mayor a aquellas con causas excepcionales asociadas a fenmenos climticos, o a cualquier causa que no sea previsible por el distribuidor.
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Para que efectivamente sea realizada la exclusin de la interrupcin por causal de fuerza mayor, deben ser presentadas las pruebas y acreditado el caso como de fuerza mayor, por la URSEA. IV - CALIDAD DEL SERVICIO TCNICO INDICADORES Y METAS En relacin al Servicio Tcnico, los indicadores definidos controlan la continuidad del servicio. Estos indicadores pueden ser Globales, y en ese caso se calculan valores medios de frecuencia y tiempo entre los usuarios de determinados agrupamientos, o individuales y en este caso se calcula el indicador para cada usuario. Los agrupamientos se definen para cada Distrito (15 distritos en Uruguay), diferenciando adems por nivel de tensin y por reas de distribucin tipo, en cada distrito. Las reas de distribucin tipo, son un conjunto de zonas geogrficas con caractersticas de densidad de distribucin similares. Se definen reas urbanas de alta, baja o media densidad y rurales de media o baja densidad. Se definen adems metas de continuidad para los siguientes indicadores: Indicadores globales: - Tiempo medio total de interrupcin por consumidor (Tca). Se calcula el promedio del tiempo total de interrupcin que tuvo cada usuario del agrupamiento en el semestre que se est controlando. - Frecuencia media de interrupcin por consumidor (Fca). Se calcula el promedio de la cantidad de interrupciones que tuvo cada usuario en el semestre de control. Indicadores individuales: - Tiempo mximo de interrupcin (Dmx). Se registra la duracin de la interrupcin ms prolongada que tuvo cada usuario en el semestre. Para usuarios de MT Y ST: - Tiempo total de interrupcin por consumidor (Tci). Es el tiempo acumulado de interrupcin que tuvo cada usuario en el semestre. - Frecuencia de interrupcin por consumidor (Fci). Es la cantidad de interrupciones que tuvo cada usuario en el semestre. Metas para Indicadores: En la tabla siguiente, se muestran los valores de las metas para indicador (filas) diferenciadas por rea de distribucin tipo (ADT) y por nivel de tensin. Para baja y media tensin se definen 4 reas de distribucin tipo:
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- ADT1: URBANA DE ALTA DENSIDAD (MONTEVIDEO) - ADT2: URBANA DE MEDIA DENSIDAD - ADT3: URBANA DE BAJA DENSIDAD - ADT4: RURAL Para subtransmisin la diferenciacin se hace por la distancia al punto de alimentacin, definindose 2 zonas: - T4a: consumidores conectados a la subtransmisin a una distancia menor o igual a 15 km del punto de alimentacin de transmisin. - T4b: consumidores conectados a la subtransmisin a una distancia mayor.

Como se ve y es lgico, por las caractersticas de las redes, las metas son ms laxas para las zonas de menor densidad dentro del mismo nivel de tensin, y ms estrictas a medida que aumentamos el nivel de tensin. Agrupamientos Los agrupamientos que quedan definidos son entonces los siguientes: En Media tensin, se considera como rea geogrfica de todo el pas y quedan entonces 4 agrupamientos segn el rea de distribucin tipo: - al MT: Conjunto de los Consumidores del ADT1 conectados directamente en MT - a2MT: Conjunto de los Consumidores del ADT2 conectados directamente en MT - a3MT: Conjunto de los Consumidores del ADT3 conectados directamente en MT - a4MT: Conjunto de los Consumidores de las ADT4 y ADT5 conectados directamente en MT En Baja tensin, se agrupan geogrficamente por distritos (15 en todo el pas), quedando entonces definidos para cada distrito 4 agrupamientos: - al BT: Consumidores del ADT1 conectados directamente en BT - a2BT: Consumidores del ADT2 conectados directamente en BT - a3BT: Consumidores del ADT3 conectados directamente en BT - a4BT: Consumidores de las ADT4 y ADT5 conectados directamente en BT Para Subtransmisin, se considera como rea geogrfica todo el pas, quedando definidos 2 grupos (T4A y T4B).
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V - CALIDAD DEL PRODUCTO TCNICO En relacin a la calidad del producto, actualmente se controla el nivel de tensin, y el indicador definido es directamente el nivel de tensin permanente en el usuario. Est previsto en prximas revisiones del reglamento incluir indicadores para el control de algunas perturbaciones como por ejemplo; armnicos, flicker y desbalances. Campaas de medicin El control del nivel de tensin se realiza mediante campatias de medicin que tienen las siguientes caractersticas: - Se realiza la medicin tanto en usuarios como en subestaciones MT/BT. Actualmente se mide en cada semestre en el 0.5% de las subestaciones MT/BT urbanas (306 subestaciones); 0.1% de las subestaciones MTBT rurales (198 subestaciones) y en 1 de cada 15000 usuarios (510 usuarios). - Adems URSEA puede seleccionar 50 puntos adicionales (subestaciones o usuarios) y solicitar Ia medida en dichos puntos. - El registro de tensin se realiza, en cada punto, durante 7 das corridos. Metas Se establecen rangos de tensin admitidos para cada nivel de tensin, y en alguno de ellos diferenciando adems entre zona rural o urbana. Los lmites de cada rango estn expresados en porcentaje de la tensin nominal correspondiente.

Si la tensin medida en una subestacin o en un usuario est fuera de los rangos indicados en la tabla anterior, se compensa a los usuarios afectados con el siguiente criterio: - Si la tensin es ms baja que el lmite inferior del rango admitido y la medicin es en un USUARIO, se compensa a todos los usuarios de la misma salida, aguas debajo de la medida. Si la medicin es en SUBESTACIN, se compensa a los usuarios de todas las salidas de la subestacin. - Si la tensin es ms alta que el lmite superior del rango admitido y la medicin es en un USUARIO, se compensa a los usuarios de la misma salida, aguas arriba del punto de medicin y hasta la Subestacin. Dicha compensacin se paga todos los meses, hasta que se corrija la situacin de infraccin. Para comprobar la correccin el distribuidor debe realizar una segunda medida en el mismo punto y la misma debe dar dentro de los rangos establecidos.
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Obligaciones En resumen, el distribuidor tiene obligacin de tomar las medidas para la correccin de las desviaciones constatadas, debe repetir la medida para verificar el efecto de la correccin y comunicar sobre la misma al Regulador y al Usuario, si el origen fue un reclamo de este ltimo. VI - CALIDAD DEL SERVICIO COMERCIAL En relacin a la calidad de SERVICIO COMERCIAL se controlan los siguientes aspectos: - Plazos en la conexin de nuevos usuarios y solicitudes de aumento de potencia, o cambios de tarifa. - Cantidad de facturas estimadas en el semestre. - Plazos de cortes por impago y de reconexin posterior al pago. - Respuestas ante reclamos, en particular por errores de facturacin. Se establecen plazos mximos de atencin a una solicitud de nueva carga, aumento de la existente o solicitud de cambio de tarifa, diferencindose los plazos mximos para el trmite y para la conexin. Se considera iniciado el trmite, desde que se hace la solicitud hasta que queda pronto para el pago, e incluye principalmente tiempos de proyecto y evaluacin de obra. El plazo de conexin se establece desde que el interesado paga, hasta que el distribuidor realiza la conexin. Cuando se requieren permisos de tipo Municipal, Nacional o de particulares para ejecutar las obras, los tiempos para su obtencin, no son computados en el plazo de conexin. Los plazos mximos establecidos para los diversos clientes dependen del nivel de tensin al que estn conectados, de la potencia solicitada y de las modificaciones que requiera la red. En caso de incumplimiento de dichos plazos, las penalizaciones que se imponen son: para el trmite; proporcionales al desvo respecto al plazo mximo y a la facturacin promedio diaria, de clientes similares y - para la conexin; proporcionales al desvo respecto al plazo mximo y al costo de la conexin. Metas - plazos En la siguiente tabla, se establecen los plazos mximos, tanto para el trmite como para la conexin: - Para el trmite, se establecen diferentes metas segn el nivel de tensin y para baja tensin se establecen tambin diferencias segn el rango de potencia. - Para la conexin, se establecen tambin diferentes metas segn el nivel de tensin, diferenciando adems segn la modificacin de la red que sea necesaria, y en algn caso por rango de potencia. Facturacin en base a consumos estimados El Reglamento establece que la lectura de consumos debe ser como mnimo bimensual, aunque la facturacin es mensual. Asimismo establece como lmite mximo individual de estimaciones, para el caso de la lectura bimensual, slo una facturacin estimada adicional al rgimen bimensual. En cada semestre se admiten entonces hasta 4 estimaciones. El Reglamento establece tambin, que para que las estimaciones reiteradas de consumos
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en un perodo, sean consideradas no penalizables, el distribuidor deber haber comunicado al menos dos veces al usuario la imposibilidad de la toma de consumo, y enviado al mismo, un aviso de las medidas a tomar para evitar el problema en el futuro. Compensacin Si no se cumple con la meta semestral establecida, de mximo 4 facturaciones estimadas, se compensa al usuario con el 30% de la facturacin correspondiente a la 5 estimacin y a la 6 si corresponde. Adems de las metas para cada usuario, el reglamento realiza un control global de la cantidad de facturas emitidas con base en consumos estimados. Cortes y Reconexiones El Reglamento establece que el corte por impago, deber ser comunicado con una antelacin, que respete los plazos establecidos en el Reglamento de Distribucin (10 das hbiles), establecindose adems en la comunicacin, la fecha prevista de corte y la ltima fecha admisible de pago, para evitarlo. El distribuidor realiza esta comunicacin a travs de la factura siguiente a la impaga, indicando que adeuda una factura, y que se cortar el servicio pasado el plazo de vencimiento. El plazo establecido para la reconexin de los servicios es de 1 a 3 das, luego de realizado el pago correspondiente, segn ste se realice en el local del distribuidor o en un agente de cobro externo. Compensacin Si no se enva el aviso de corte con la antelacin estipulada en el Reglamento, se compensa al usuario con el 30% de la 1 factura impaga. Si no se reconecta al usuario en los plazos establecidos, se lo compense en base al desvo respecto al plazo establecido, y a su facturacin promedio diaria, calculando dichos promedios en el semestre que se est controlando. Errores de facturacin El Reglamento establece que frente al reclamo de un consumidor por presunto error de facturacin, la fecha de vencimiento de la factura se prorrogar hasta el da hbil inmedia66
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to siguiente, al de la respuesta por parte del distribuidor, y su eventual refacturacin. Cuando se confirme un error de facturacin en una factura ya paga por el usuario, la devolucin correspondiente deber ser realizada con la factura del mes siguiente, actualizada con la tarifa vigente al momento de la devolucin. Atencin a reclamos Se establece que el distribuidor debe implementar los mecanismos de atencin a reclamos de los usuarios y que los mimos podrn ser realizados personal o telefnicamente. En el Reglamento de Distribucin de Energa Elctrica (Decreto 277/002) se presentan como lineamientos generales, los siguientes: - El distribuidor debe responder el reclamo en un plazo mximo de 15 das hbiles, contados a partir de la presentacin del mismo. - La respuesta deber contener informacin relativa a la causa del problema que gener el mismo, y cuando corresponda, el plazo previsto para subsanarlo. - Si el distribuidor no hiciera lugar al reclamo o no respondiera en el plazo indicado, el usuario podr requerir por escrito un pronunciamiento expreso del Regulador, acreditando la formulacin del mismo ante el distribuidor. Compensacin Cuando el distribuidor no cumple con el plazo establecido para dar respuesta al reclamo, deber compensar al usuario en relacin al desvo respecto a los 15 das, y a la facturacin promedio diaria correspondiente a los consumidores de igual tarifa y rango de potencia, que el consumidor afectado.

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