UniCEUB Centro Universitrio de Braslia Curso Introdutrio de Cincia Poltica Prof.

Cleber Fernandes Pessoa

1- O ESTADO 2.1 Introduo Por se tratar de tema to complexo quanto vasto, a proposta deste captulo de proceder a uma concisa anlise introdutria acerca da Teoria do Estado com a finalidade de constituir suporte elementar de argumentao para as abordagens posteriores, aqui examinadas, relativamente s instituies polticas e estatais. Em linhas gerais, a apreciao do pensamento clssico acerca do papel do Estado multifacetada, embora a corrente majoritria o avalie positivamente como um instrumento capaz de concretizar os valores mais expressivos concebidos por uma comunidade humana, sobrevivendo em ambiente o mais pacfico e estvel possvel. Se alcanada esta aspirao, o filsofo Plato interpreta o Estado como o sujeito ativo da consolidao da suprema vigncia da justia; Aristteles como da materializao do bem-comum; para John Locke o imprio da igualdade formal entre indivduos livres; para Kant a realizao da liberdade e, para Hegel, a supremacia da tica como momento absoluto do esprito humano. Por outro lado, vozes contrastantes se levantaram para denunciar o papel opressor do Estado, como o fez Karl Marx afirmando ser atributo do Estado o de puro e simples instrumento de dominao de um grupo/classe (governantes) sobre os demais (governados). Seguindo parcialmente o fio condutor desta linha de raciocnio, a escola do realismo poltico (realpolitik) melhor representada por Maquiavel e Thomas Hobbes compreendia o Estado como um mal, mas um mal necessrio que, ao invs de ser erradicado como alardeava Marx, seria um mecanismo de pacificao e civilizao, uma vlvula de escape para resgatar o homem da barbrie. Hobbes conferiu ruidosamente ao Estado o ttulo de Leviat, encarnado por um monstro mitolgico onipotente e onisciente, nica entidade possvel de apaziguar o gnero humano que, se encontrando fora de seu raio de alcance, viveria no estado natural como um lobo, um animal traidor, sanguinrio e eternamente conflituoso. Embora com uma concepo divergente, positiva portanto, na era medieval os doutores da Igreja compreendiam ter o Estado, de certo modo, um compromisso com a redeno da humanidade. Na obra de Santo Toms de Aquino, as relaes entre Igreja e Estado so prescritas sob a imperiosa necessidade de perfeita sintonia, no necessariamente hierrquicas, existindo a subordinao do poder terreno ao poder divino apenas na medida em que o Estado, regulado pelas leis naturais para a concretizao do bem-comum, exerceria a funo complementar ao legtimo poder sobrenatural da Igreja. Santo Agostinho, que precedeu Santo Toms, defendeu tese quase idntica, pois via no poder terreno, a cidade dos homens (Estado), o

caminho natural para chegar cidade de Deus, a salvao. Em outras palavras, o Estado se associava figurativamente a um embaixador de Deus na terra, simbolizado por uma espada, por ele empunhada, pairando sobre a cabea dos maus cristos e no-cristos, a fim de redimilos do pecado eterno. Em sntese, praticamente todas as correntes ideolgicas, seja a realista, a pluralista, a idealista, comungaram a percepo bsica do Estado como um fetiche, que exerce na conscincia do indivduo e no inconsciente coletivo uma fora-tabu simbolizada pela onipotncia, por uma realidade absoluta e invencvel da natureza, resultante das mais variadas mistificaes tericas. Sendo retratado como o monstro Leviat ou o Deus terreno, a despeito de ser uma criao do homem sua imagem e semelhana, a f supersticiosa depositada no Estado o projeta como fora sobrenatural materializando-o como entidade imutvel, perante a qual a humanidade caminha de forma passiva e impotente, destituda de meios para contestar sua supremacia. No recm terminado sculo XX, as modernas utopias despticas que brotaram por todos os continentes produziram uma nefasta espcie de dirigentes como Lnin, Stlin, Hitler, Mao Tse-tung e outros tiranos de baixo calibre, apontados como responsveis pelas mais variadas e escatolgicas formas de engenharia social. Segundo estimativas, at a dcada de 1980 o Estado do sculo XX, em suas manipulaes sobre a humanidade, sacrificou mais de 100 milhes de vidas, a grande maioria composta por pessoas inocentes ou indefesas. Esse nmero considerado bastante superior a toda a soma de execues dos milnios anteriores, desde a criao do Estado, na antiguidade, at o fim do sculo XIX. Esses fatos, dentre tantos outros semelhantes registrados pela histria, recentes ou antigos, so comprovaes cabais de que o descomunal monstro/leviat, ou deus-terreno, seja como for, no um caso de entidade que o ser humano precavido, racional, possa desdenhar e nem ignorar. Se a participao dos governados na poltica baixa, se parte significativa ou a maioria esmagadora da populao se encontra alienada do processo poltico, pelas mais variadas motivaes, de se esperar, no mnimo mais ateno com relao queles que se encontram no vrtice do poder, pois se a parcela numericamente mais significativa da populao no participa porque no gosta ou porque no quer, pelo menos deve saber que governada pelos que gostam de poltica e, claro, de exercer e usufruir do poder. Gostando ou no do Estado, da poltica e dos polticos, amando-os, deificando-os, ignorando-os, debochando-lhes os gestos e

comportamentos costumeiramente afetados, vamos a eles, pois.

2.2 - Elementos constitutivos e definio do termo-conceito Os elementos que constituem um Estado so: territrio, populao, povo, nao e poder poltico. O territrio elemento geogrfico, e os dois seguintes (populao e povo) genericamente so considerados elementos materiais, e especificamente definidos como elemento humano ou demogrfico. O elemento nao tambm compe o gnero demogrfico, mas se classificando como espcie cultural. Por ltimo, e absolutamente fundamental, por se constituir em essncia da manuteno do Estado, o poder poltico (poder formal). Entre as muitas definies clssicas do conceito de Estado, a de Karl Marx e a de Max Weber esto entre as mais conhecidas e citadas. Marx, que tinha uma concepo negativa do Estado, o apresenta como pura e simples superestrutura, um instrumento tcnico de que se serve a classe dominante para manter o seu domnio. No polo oposto do pensamento marxiano, o filsofo grego Aristteles e o alemo Hegel consideravam o Estado como o responsvel pela formao do homem civil. O primeiro interpretando-o como o provedor do bem comum e o segundo considerando o Estado como um Deus terreno, o promotor da tica entre os homens. No obstante a acepo do socilogo liberal Max Weber ser considerada mais realista, sua definio no chega a ser to divergente do clssico posicionamento marxista. Para ele, tanto quanto para Karl Marx, por razes intrnsecas, de sua prpria sobrevivncia, todo Estado , enfim, uma ditadura. Weber concorda, inclusive, com a definio do comunista Trotsky, ao admitir que todo Estado se fundamenta na fora. Mas Weber ressalva que o recurso fora (violncia fsica, poder coercitivo) no o instrumento natural e nico, mas o que lhe especfico. Se comparados os mais variados conceitos, de juristas, socilogos, cientistas polticos, etc., ser plausvel a concluso de que o conceito weberiano poderia se consagrar como uma sntese das mais clssicas referncias, definindo o Estado como aquela comunidade humana que, dentro de um determinado territrio, reivindica para si, de maneira bem sucedida, o monoplio da violncia fsica legtima.

2.3 - Do Estado antigo ao Estado moderno A transio do Estado antigo para o Estado moderno foi um perodo de longas e contnuas rupturas operadas por intermdio do perodo medieval que levou o Estado antigo ao esfacelamento e forjou lentamente a construo de uma nova ordem poltica. Com relao a esta nova ordem que florescia, o italiano Nicolau Maquiavel seria aclamado como o mais brilhante intrprete do Estado moderno em gestao. Ainda no incio do sculo XVI, quando Maquiavel introduziu o vocbulo Estado para substituir o vocbulo civitas, polis, etc., muitos sculos j 3

separavam o princpio do viver bem e do bem-comum aristotlico como definio de poder poltico do moderno princpio de soberania, que caracterizaria a existncia de uma moderna organizao poltica. Os gregos da polis no lograram xito em estabelecer o poder poltico da forma modernamente conhecida, estruturando a centralizao do poder, exercendo o monoplio da funo coercitiva sobre uma determinada populao, mantendo um exrcito permanente e profissional, dentro de um territrio especificamente delimitado. Essas prerrogativas comearam a ser aplicadas um pouco mais tarde pelos romanos, ainda assim de modo um tanto incipiente para a manuteno da indivisibilidade da soberania. O sucesso quanto indissolubilidade vai se consolidando a partir da assuno do novo formato de Estado - da a origem do termo Estado moderno - que sistematicamente coloca em prtica os postulados da recente e polmica teoria conhecida como Razo de Estado, tendo por significado que na nova ordem poltica o poder estatal teoricamente estar acima de tudo e de todos, e que em razo de sua sobrevivncia todos os meios disponveis, como ultima ratio, sero justificveis para atingir os fins, isto , a partir de tal realismo, obter com sucesso a sobrevivncia da comunidade, a integridade do Estado, enfim. Ainda na antiguidade, no mundo oriental, com a fundao dos primeiros Estados, todas as comunidades tinham em comum o fato de se submeterem a regimes polticos de natureza desptica. Com embasamento nesse cabedal histrico, a fim de entender e explicar com maior rigor metodolgico os acontecimentos de seu tempo, muitos dos grandes pensadores polticos ocidentais, desde Aristteles e Maquiavel at Montesquieu, Hegel e Marx se puseram a estudar o despotismo como forma de governo. Esses filsofos utilizaram os mais variados mtodos de estudo, como exemplo o mtodo histrico e o comparativo, convencionalmente chegando concluso de que o despotismo seria um regime mais apropriado para povos asiticos, mas no para povos europeus, pois de acordo com tais mtodos, ento aceitos como cientficos, estaria provado que os europeus, em razo de uma srie de fatores no suportariam, isto , no legitimariam, a no ser depois de muita resistncia, esta forma de governo. Aristteles, estudioso de muitas constituies, afirmava que os povos do oriente eram naturalmente servos e, portanto, se resignariam em submeter a regimes violentos. Maquiavel, ao estabelecer sua teoria das formas de governo, considerava impraticvel o despotismo para o mundo ocidental convencido de que o ltimo estgio poltico da Europa seria a consolidao das repblicas democrticas. Formulador do conhecido determinismo geogrfico, Montesquieu, com sua rica e curiosa sistematizao de fatores climticos, religiosos, fsico-naturais e culturais chegou concluso de que as populaes do meio-dia (de clima quente, dos trpicos) estariam mais adaptadas para suportar regimes autocrticos. Entre outras argumentaes, tais regimes 4

seriam aceitos pelos sditos em razo da necessidade de controle da produo de alimentos das vastas plancies, a fim de evitar a indolncia e a tendncia a cupidez desencadeada pelo clima da regio. At mesmo Karl Marx, propagandista libertrio, admitiu a necessidade de as naes orientais tambm chamadas de sociedades hidrulicas serem colonizadas, temporariamente, pelos Estados ocidentais. Justificava Marx que aquelas comunidades inertes s poderiam sair do imobilismo secular em que se encontravam se fossem objeto de impulso dos Estados europeus. A teoria socialista de Marx que se baseia no mtodo histrico - a dialtica da histria - julga o capitalismo uma fase de transio necessria e obrigatria que todo Estado deve atingir para, mais adiante, no processo dialtico, chegar ao comunismo (uma sociedade igualitria sem Estado). Assim, a Europa capitalista seria o nico vetor de desenvolvimento para que as sociedades orientais pudessem atingir o socialismo (ditadura do proletariado), e mais tarde o comunismo - a abolio total do Estado. Na Europa, segundo o entendimento da maioria dos pensadores clssicos, poderia eventualmente existir regimes tirnicos, mas no despticos, com a diferena de que as tiranias seriam devidamente derrubadas atravs da insurreio popular porque povos com as caractersticas dos europeus dificilmente iriam conferir legitimidade para regimes de fora. Despotismo e tirania so dois conceitos que, para o senso comum, so concebidos como sinnimos, mas na linguagem poltica, embora ambos estejam semanticamente associados concepo de regimes autoritrios, comportam uma distintiva dicotomia. A distino reside substancialmente no sentido de que o despotismo um regime autocrtico/autoritrio que tem aceitao, obedincia e consentimento (legitimidade) por parte dos governados enquanto que a tirania, sendo tambm um regime autocrtico/autoritrio no aceito pelos governados, portanto no legtimo, ou como ensina Maquiavel, o dspota um rei que aceitamos e o tirano um inimigo do povo, cujo fim ser seu prprio fim o de ser destitudo do poder. Nos trabalhos analticos envolvendo o Estado moderno, Maquiavel foi um dos que mais contribuiu para sua efetiva compreenso. O modo de ao do moderno Estado foi, por sculos, uma exclusividade das instituies polticas do Ocidente porque apenas os Estados ocidentais foram capazes de operacionalizar os instrumentos fundamentais para se enquadrar na definio, que o historiador Eric Hobsbawn descreveu: em termos de geografia poltica, a Revoluo Francesa ps fim Idade Mdia. O tpico Estado Moderno, que estivera se desenvolvendo por vrios sculos, uma rea ininterrupta e territorialmente coerente, com fronteiras claramente

definidas, governada por uma s autoridade soberana e de acordo com um s sistema fundamental de administrao e de leis.1 Pelo visto at agora, a expresso Estado moderno, em razo do qualificativo moderno, aparenta ser um pouco confusa, passvel de ambgua interpretao. Na verdade, todo Estado moderno teve como mtodo procedimental, em sua fase de desenvolvimento, regimes polticos de natureza absolutista (autoritrio/autocrtico). No entanto, considerado moderno porque h uma variedade de instrumentos que apenas esse Estado soube utilizar com competncia, ainda que com gigantescos esforos, na medida em que conseguia monopolizar progressivamente a centralizao do poder, unificar o territrio, organizar um exrcito permanente, e operar gradativamente a ruptura com o poder policntrico da velha ordem feudal. A vitria da afirmao do poder poltico sobre o poder religioso se deu com a supremacia da realpolitik (realismo poltico), em outras palavras, a assuno do poder racional-burocrtico sobre a res publica christiana. NO Leviat, principal obra poltica de Thomas Hobbes, onde os argumentos realistas sustentam os fundamentos do absolutismo, percebe-se a preocupao com a necessidade de a soberania do Estado se concentrar em uma s pessoa,2 com poderes ilimitados, no devendo ser divididos, com a autoridade exercendo ao mesmo tempo todas as funes fundamentais de poder (executivas, legislativas e judicirias). Capaz de interpretar com sensatez a realidade de seu tempo, Hobbes se viu amaldioado por seus adversrios e crticos, da poltica e da Igreja, mesmo no sendo o primeiro formulador das ideias absolutistas. Em razo das intransigentes e bem estruturadas formulaes do absolutismo e, por conseguinte, do modernoEstado, a obra de Hobbes inspirou universalmente a designao Leviat para definir todo e qualquer Estado moderno, no importando sua qualificao, desde que soberano. Contudo, a despeito da suprema importncia de Hobbes para a doutrina do absolutismo, ele no foi o nico e nem o primeiro entre seus defensores. Jean Bodin, entre outros, foi um de seus mais respeitados tericos, embora seu absolutismo no fosse to extremado quanto o de Hobbes. Em sua obra De la Rpublique, editada quase um sculo antes de O Leviat, Bodin defendia que o absolutismo deveria se concentrar apenas na esfera poltica ou pblica, sendo que na esfera civil, relativa aos assuntos privados, o Estado deveria garantir os direitos naturais

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HOBSBAWN, Eric. In: A Era das Revolues, p. 106. Hobbes admite que o poder soberano possa se concentrar, tambm, em um pequeno grupo de pessoas (colegiado), desde que os poderes do Estado (p.ex.: executivo, legislativo e judicirio) sejam exercidos conjuntamente por todos. No admite a diviso da atribuio dos poderes (separao de poderes) porque, segundo ele, a separao divide o Estado, e um Estado dividido no soberano e, no sendo soberano, impera a anarquia; e onde a anarquia impera, outro Estado mais forte e organizado (soberano) estaria, recorrendo linguagem darwinista, apto a dominar aquele Estado anrquico.

e divinos, justificando que as leis da natureza foram criadas por Deus e no pelo homem, portanto anteriores existncia do prprio Estado, no portando o Soberano direito de viol-las, devendo por conseguinte guardar obedincia a elas. Em relao s leis do Estado sustentava que o soberano tem ilimitados poderes para edit-las pois, segundo seu entendimento a primeira marca do prncipe soberano o poder de dar leis a todos em geral, e a cada um em particular. Mas isso no basta, e necessrio acrescentar: sem o consentimento de maior nem igual nem menor que ele. 3 Nesse Estado, se o poder est concentrado em basicamente uma pessoa, que o exerce de forma absoluta, por que pode ser considerado moderno? A consistncia dos argumentos de Thomas Hobbes parece ser suficiente para desfazer a dvida. Considerado o principal pensador e defensor do absolutismo, suas teses causaram um novo e revolucionrio modo de conceber o Estado. Em primeiro lugar, Hobbes contraria toda a lgica aristotlica ao perceber o indivduo com suas carncias e necessidades particulares, negando o carter de comunitarismo inato do homem. Aristteles, em contraste, afirmava ser o homem um animal social por excelncia, naturalmente um animal poltico - zoom politiks - e que, portanto, sendo por natureza socivel, a sociedade seria um construto anterior ao indivduo, uma realidade natural e no uma criao artificial como defendem os liberais modernos. Na organizao social aristotlica, os homens vivem em regime estritamente comunitrio recebendo, portanto, a adequada denominao de comunidade. Ao contrrio do conceito de sociedade, que relativa a uma organizao social moderna capitalista o significado de comunidade oposto ao individualismo (liberalismo). Na comunidade, o indivduo se encontra submetido a uma ordem coletiva (p.ex.: a religio da cidade ou do Estado, lngua, rituais, modo de produo e distribuio das riquezas, etc.), privado de meios de se tornar autnomo, limitado na capacidade de usufruir livremente da suposta condio de indivduo. Resumindo, Aristteles queria dizer que o homem um ser gregrio, sendo a cidade (polis) seu bero natural e, na condio de cidado, a polis era concebida como seu meio eterno de relacionamento, impossibilitando qualquer desenlace futuro. Na conceituao aristotlica, a correlao entre sociedade e indivduo, induz a compreenso de que o todo (a sociedade) anterior s partes (indivduos). Assim, coerente deduzir que o todo um corpo, ou um organismo, e que o indivduo, como parte do corpo, no pode sobreviver fora do organismo. Em poucas palavras, convencionou-se chamar toda organizao social aristotlica de corporativista (relativo a corpo) ou organicista (relativo a organismo). Ento, a tese de Aristteles, que
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BODIN, Jean. De la Rpublique, apud Lebrun, G. In: O que poder, p. 28.

perdurou por sculos, comea a ser criticada com argumentos mais contundentes e racionais a partir de era moderna. Thomas Hobbes, uma das mais proeminentes personalidades da teoria poltica moderna, refutava a afirmao aristotlica de ser o homem/indivduo um animal social e naturalmente poltico, mas, pelo contrrio, assegurava que era ao mesmo tempo a-social e apoltico. No posto de influente filsofo do jusnaturalismo (escola da teoria do direito natural), Hobbes, para fundamentar sua Teoria de Estado, dissertou sobre uma to complexa quanto polmica anlise sobre o estado de natureza condio de todo homem antes do surgimento do aparelho estatal e poltico. Nesse estado de natureza hobbesiano o homem se encontrava em um estgio de conflito constante com os outros homens, uma guerra de todos contra todos (bellum omnium contra omnes), explicada pela sua clebre mxima de que o homem o lobo do homem reafirmando a concepo pessimista que tinha relativamente natureza humana. A causa de toda a beligerncia existente no estado de natureza era pela conquista da propriedade. Como o Estado poltico ainda no havia sido criado, no poderia haver qualquer espcie de segurana jurdica relativa propriedade privada, que, logicamente era inexistente, ou, compreendida de forma inversa, se havia como ius in omnia, isto , seria um direito de todos e, por isso mesmo, sendo um direito de todos, termina por no ser de ningum ao mesmo tempo, entende ele. O homem, naquele estado de natureza, era classificado como um animal antissocial e antipoltico, s se aproximando de outro homem para obter o mximo de vantagens daquela relao bilateral ou multilateral com o outro, e por no existir um rbitro imparcial (Estado) para julgar os conflitos, a guerra se generalizava. No desenrolar dessa guerra, algum, o mais forte, torna-se o vencedor, submetendo todos os outros. A seguir, as partes constitudas por vencedor e vencidos se conciliam por meio de um acordo, pacto selado por meio da celebrao do contrato social, que na teoria hobbesiana especificado como pactum subiectionis (pacto de submisso), em que o vencedor se torna o soberano, incumbido de garantir a sobrevivncia dos demais, e todos os demais como seus sditos, prometeriam - para garantir a vida e a propriedade - a submisso perptua ao novo soberano. Superada a fase do estado de natureza, aps a celebrao do contrato social, a nova ordem poltica ser materializada com os regimes monrquicos. As monarquias, de natureza absolutista, surgem como realidade invencvel e inquestionvel, o nico sujeito ativo da histria, do recm estabelecido Estado poltico-civil. Paralelamente sua exposio terica, de cunho autoritrio, Hobbes, defensor inflexvel do absolutismo, curiosamente , de algum modo, apresentado como um dos precursores do liberalismo econmico ao descrever o indivduo, no estado de natureza, lutando 8

impiedosamente e inescrupulosamente pela propriedade privada. Reconhece ele que a propriedade necessria, mas por razo de Estado, pela manuteno da ordem, entende que ela s pode existir sob a tutela do Estado, cujos poderes devem estar concentrados nas mos de um soberano absoluto dotado de todos os instrumentos para garanti-la. Nega que o homem seja naturalmente comunitrio porque a tese aristotlica do bem comum no se realiza naturalmente, mas por meio do uso da fora, do poder coercitivo estatal. Assim, ao contrrio de Aristteles, o a funo do governante para Hobbes no de proporcionar uma vida boa, o bem-comum para seus sditos, e sim de garantir a propriedade, a vida, a paz e a ordem, em que os instrumentos utilizados para alcanar o objetivo sero de seu livre arbtrio. Para conseguir esses objetivos, o soberano deve se amparar em poderes ilimitados, ser um legibus solutus constitudo de poderes para impor arbitrariamente leis que os sditos devem observar rigorosamente, mas ele prprio, o soberano, no se submete s leis que estabeleceu, explicando que o soberano de uma repblica, seja ele uma assembleia ou um homem, no est absolutamente sujeito s leis civis. Pois tendo o poder de fazer ou desfazer as leis, pode, quando lhe apraz, livrar-se dessa sujeio revogando as leis que o incomodam e fazendo novas.4 Prossegue Hobbes afirmando que a autoridade, no a verdade, que faz a lei e a razo no a razo do mais sbio ou de qualquer outro, a razo do Estado. digno de nota que as contradies do Estado absolutista acontecem tanto no campo filosfico quanto no campo poltico. O Estado moderno das monarquias absolutas composto por sociedades onde imperam o organicismo e o corporativismo, em que o indivduo obrigado a se submeter ordem hierrquica estabelecida. Portanto, no Leviat hobbesiano, ao contrrio do que ocorre no Estado liberal, a esfera privada (civil) se dissolve na esfera pblica (poltica/estatal). Mas este mesmo Estado teria convivido com fragmentos dos princpios doutrinrios do liberalismo, garantindo liberdades econmicas classe burguesa em formao, liberdades essas que sero o fermento das contradies do absolutismo porque a classe burguesa, ansiosa pelo completo domnio dos pressupostos do laissez faire, no se conforma com o poder opressor, arbitrrio e imprevisvel do monarca.

2.4 - Instituio e desenvolvimento do Estado Liberal A formao e desenvolvimento do Estado-nao e da moderna soberania acontecem simultaneamente no interior do Estado absolutista. Paralelamente a este processo, foras antagnicas, contrrias concentrao de poderes da parte dos governantes tambm se organizam para combater as restries de liberdades. Neste perodo, na Inglaterra, as ideias
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HOBBES, Thomas. O Leviat, apud Lebrun, Grard. Op. cit., p. 28.

filosficas que daro origem ao constitucionalismo5 do sculo XVIII vo se propagando. Em termos prticos, os bares feudais impem ao monarca ingls, no sculo XIII, a Magna Carta Libertatum limitando os poderes do rei e mais tarde, no sculo XVII, o Lorde Protetor Oliver Cromwel, formalmente, expede mais um documento poltico que ligar a Inglaterra mais intimamente ao constitucionalismo. As ideias do constitucionalismo, vinculadas ao desejo dos governados de limitar os poderes dos governantes e ao mesmo tempo garantir um conjunto de direitos, sero secundados, na Inglaterra, por alguns escritores polticos como John Locke, que vincula tais ideias filosofia jusnaturalista, sustentando que os indivduos possuem direitos inalienveis e imprescritveis anteriores existncia do Estado. Na economicamente poderosa Inglaterra, Locke oriundo da classe burguesa - defendera inflexivelmente as premissas do individualismo liberal em sua obra-prima Os dois Tratados sobre o Governo Civil. Nesta obra, dividida em duas partes, Locke cuida de refutar os pressupostos do Absolutismo no Primeiro Tratado e de estabelecer os fundamentos do Liberalismo no Segundo Tratado, que Norberto Bobbio julga ser a primeira e a mais completa formulao do Estado Liberal. 6 Na prtica, O Segundo Tratado sobre o Governo Civil ser uma justificativa ex post facto da Revoluo Gloriosa (liberal) de 1688, porque a institucionalizao dos direitos individuais garantidos nessa reforma da Constituio inglesa foi inspirada na obra lockiana, quando da edio da Bill of Rights. Os novos ideais praticados na Inglaterra migraram para o continente por intermdio de filsofos iluministas do sculo XVIII Montesquieu, principalmente - e contaminaram irremediavelmente a Europa absolutista. Baseados no direito de resistncia, teoria elaborada por John Locke, os colonos da Amrica do Norte e os parisienses de 1789 concretizaram aquelas ideias em bases definitivas para a formao do Estado de Direito no Ocidente. O Estado de Direito, marcadamente liberal, mas ainda no democrtico, definido como um Estado com poderes limitados e funes mnimas. Mais tarde, a partir da dcada de 1830, primeiramente nos EUA e Inglaterra, o avano das franquias democrticas, conduziu o Estado liberal para o posto
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O Constitucionalismo considerado a doutrina poltico-filosfica das liberdades fundamentais porque surge do desejo de limitar o poder onde o poder absoluto. Na era do racionalismo europeu, na fase do iluminismo, esta vai ser a era da paixo pela razo. Tais ideias tm como fundamento o estabelecimento do Estado de Direito (Rule of Law) para garantir aos governados um grau de certeza de que os governantes s podero agir de acordo com o estatuto jurdico estabelecido. Alm de impor limites aos poderes dos governantes, o constitucionalismo garante direitos individuais aos governados. Esta nova ordem jurdica-constitucional se materializa com a criao de constituies escritas a lei como a expresso da vontade geral para Rousseau, a legitimidade do poder (RacionalLegal) para Max Weber. A teoria Constitucionalista, eminentemente liberal, no aceita a definio de Constituio para textos legais que no limitem poderes dos governantes e no garantam direitos individuais aos governados. Em relao s ditaduras constitucionais, vrios autores refutam a existncia de uma Constituio para esses Estados considerando que tal conjunto de leis deveria ser denominado de leis constitucionais, como a Constituio brasileira de 1824, que assim se define expressamente. 6 In: Os Clssicos da Poltica, p. 84.

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de liberal-democrtico, conservando a limitao dos poderes, mas dilatando suas funes, que foram se tornando mximas.

2.5 - O significado moderno de Liberalismo No fato raro os leitores e ouvintes se depararem na crnica poltica cotidiana com os comentrios dos especialistas dos meios de comunicao de massa confundindo os significados de liberalismo com democracia e vice-versa. Hoje em dia, liberalismo e democracia so conceitos compatveis e complementares, mas suas relaes, especialmente na primeira fase do Estado liberal (Estado de direito), foram to conflituosas que, para a corrente liberal, a existncia de um regime democrtico significava a extino do liberalismo e para os defensores das ideias democrticas um regime liberal expressava a impossibilidade do surgimento, ou ento a morte da democracia. Conceitualmente, liberalismo e democracia so antitticos porque o liberalismo , primordialmente, uma concepo econmica de Estado onde impera uma economia de mercado - enquanto a democracia, expressada em uma de suas ideias mais corriqueiras, uma das formas de governo em que a maioria, seno todos, governa(m) ou participa(m) das decises de governo. Paralelamente teoria econmica, o liberalismo tambm guarda uma relao com princpios morais, como resposta a questes de valor intrnseco entrosadas com a necessidade de elevao moral e espiritual do homem, quanto sua sustentao e sobrevivncia. No que diz respeito ao exerccio do poder poltico, defende as funes de governo particularmente limitadas, pois suas premissas so as liberdades individuais em todos os sentidos, devendo o Estado, segundo os primados de sua pureza terica, se afastar de qualquer tentativa de competir e interferir nas atividades que o ideal liberal considera como exclusiva dos indivduos. A democracia, enquanto teoria poltica, sob sua tica instrumental, define-se como um mtodo de participao poltica que responde fundamentalmente questo de quem deve governar e com quais procedimentos. Quanto ao liberalismo, por deduo, no deixa de ser uma teoria proveniente de algum gnero de liberdade. No exerccio de distinguir o significado moderno de liberalismo, de antemo imperioso ter em mente que o liberalismo dos modernos antittico ao liberalismo dos antigos. Portanto, a prtica da liberdade no Estado moderno guarda significativas diferenas com a da liberdade existente no Estado antigo. A essncia do liberalismo dos modernos est diretamente vinculada liberdade econmica, chegando ao extremo de fazer com que a economia de mercado seja celebrada como um cone por seus defensores. Mais que isso, as liberdades da economia de mercado, de acordo com os guardies do liberalismo, possuem a faculdade de resguardar todas as outras liberdades 11

inerentes ao homem enquanto indivduo. A doutrina jusnaturalista (escola do direito natural), cujas premissas afirmam que todo indivduo tem direitos naturais inalienveis e imprescritveis, segundo Locke, so anteriores ao Estado e que o Estado no pode violar sob nenhum pretexto. Este liberalismo moderno, em contraposio ao organicismo, afirma que o indivduo se encontra em uma unidade superior sociedade e ao Estado, deixando de ser obrigatoriamente o animal poltico aristotlico para se transformar no homo oeconomicus do capitalismo, se libertando da obrigao da participao poltica, que passa a ser eventual, para cuidar de seus interesses privados. A doutrina dos direitos do homem concretizada com as revolues liberais, consagrou a afirmao da hegemonia do parlamento burgus sobre a monarquia absolutista. Esta supremacia representou no apenas a vitria das liberdades burguesas no campo econmico, mas tambm das liberdades polticas e religiosas. Para John Locke, principal contratualista do liberalismo, o contrato social que daria origem ao Estado liberal seria um contrato de consentimento entre indivduos livres, que constituem na origem e razo de ser de todo o poder legtimo. Como jusnaturalista, Locke tambm desenvolveu uma filosofia do estado de natureza como ponto de partida para elaborar sua teoria de Estado. Mas, diferente da guerra de todos contra todos existente no estado de natureza hobbesiano, Locke descreveu ali um homem pacfico, vivendo em liberdade e harmonia com seus semelhantes. Para Locke, a criao do Estado necessria apenas para que haja um rbitro, que seja imparcial quando a propriedade privada (direitos individuais) for violada. Por tais consideraes, sua nica funo a de garantir a propriedade privada que, em geral, significa o direito que tem o indivduo de gozar de forma independente das liberdades individuais, como o direito vida, de ir e vir e ao livre usufruto dos bens materiais. Em sua fase clssica, desde as revolues liberais at, mais ou menos, a metade do sculo XIX, o Estado liberal se confundia com o Estado mnimo em razo de suas reduzidas funes e dos poderes limitados, suficientes apenas para a sobrevivncia da comunidade poltica. Adam Smith, economista liberal, resumiu o papel do Estado em apenas trs deveres: a defesa da sociedade contra os inimigos externos; a proteo de todo indivduo das ofensas que a ele possam dirigir os outros indivduos; e o provimento das obras pblicas que no poderiam ser executadas se confiadas iniciativa privada. Por volta da dcada de 1840, no auge do Estado mnimo, chegou-se a cogitar sobre o desaparecimento do Estado. Na era do absolutismo, o Estado monopolizava o poder poltico, o poder econmico e o poder ideolgico. Com o estabelecimento do liberalismo, o Estado foi perdendo gradativamente esses poderes. O poder econmico migrou para as mos da burguesia, 12

o poder ideolgico transitou para a universidade e meios de comunicao de massa e o exerccio do poder poltico, em decorrncia das liberdades individuais conquistadas, sofreu limitaes nunca antes vistas. De fato, possvel observar que, desde a criao do Estado, houve uma progressiva evoluo da condio humana em relao liberdade, expressa da seguinte maneira pelo filsofo Hegel: o Oriente fora a liberdade de um s, a Grcia e Roma a liberdade de alguns, o mundo germnico, ou seja, o mundo moderno, a liberdade de todos. 7 No estgio inicial do Estado, na antiguidade oriental, onde imperava o despotismo como forma de governo, a liberdade era apenas do senhor, o dspota, enquanto todos os sditos eram servos; na democracia dos antigos na Grcia e em Roma apenas os cidados, minoritrios socialmente, eram livres; e no mundo moderno, aps as revolues liberais, todos os indivduos conquistam a liberdade. As liberdades do liberalismo so, em primeiro lugar, de ordem jurdicoconstitucional, ideolgicas, evoluindo mais tarde para formas mais concretas como direitos polticos, sociais e coletivos, isto , partem da fase dos direitos de primeira gerao at a conquista dos direitos de segunda e terceira geraes. Esses direitos so aqueles que fizeram parte do lema da Revoluo Francesa liberdade, igualdade e fraternidade e foram consagrados na lendria Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789. primeira vista parecendo ser meramente abstratos, as dcadas seguintes comprovaram ser o lema revolucionrio uma formidvel profecia, pois os trs princpios, gradualmente, vo se tornando realidade. O primeiro deles, o princpio da liberdade, de aplicabilidade constitucional imediata, d vida ao Estado de direito ou liberal, importando em direitos concretos e de 1 gerao; o princpio da igualdade, com os direitos de 2 gerao, emerge quando o liberalismo se associa democracia (liberal-democracia). So considerados direitos difusos porque de aplicabilidade constitucional mediata, dependente de programas de governo. Trata-se de direitos sociais como educao, sade, previdncia, etc. Por fim, o princpio da fraternidade classificado como a fonte dos direitos de 3 gerao, mais que difusos, com o significado de que os povos devem ter assegurados, em sentido amplo, o direito ao desenvolvimento, includos neste rol os direitos humanos. Ainda antes da Revoluo Francesa, Montesquieu, ao classificar as trs fontes do direito, assinalou que as leis positivas formam o Direito Civil, o Direito Poltico e o Direito das Gentes. Alm de sua inegvel contribuio ideolgica ao processo revolucionrio, esta formulao tambm revela um Montesquieu inspirador do lema dos revolucionrios de 1789. Esta correlao aponta claramente que o lema liberdade se insere nas leis do direito civil (direitos
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BONAVIDES, Paulo. In: Cincia Poltica, p. 268.

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individuais); o lema igualdade se relaciona com os direitos polticos, que s a democracia liberal foi, at agora, capaz de afirmar, e, por ltimo, mas no menos importante, a fraternidade, que se traduz em direitos das gentes, formalmente uma matria do curso de Direito estudada, por exemplo, em Direito Internacional Privado, mas genericamente relacionada aos direitos transnacionais como os direitos humanos, etc.8

Montesquieu. In: O Esprito das Leis, p. 44.

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