Plan DN-III-E

PLAN DN-III-E
PLANES DE DEFENSA NACIONAL: PLAN DN-III-E Mexicos Defense Plans (DN-III-E) Les Plans de Dfense Nationale dans Mexique: Plan DN-III-E
Paloma Mendoza Politloga
Programa de Posgrado en Administracin Pblica Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Programa de Posgrado Administracin Pblica Facultad de Ciencias Polticas y Sociales Universidad Nacional Autnoma de Mxico
paloma.mendoza@comunidad.unam.mx
Ciudad Universitaria, diciembre 2011
PLAN DN-III-E
PLANES DE DEFENSA NACIONAL: PLAN DN-III-E Resumen El presente artculo propone una revisin de los Planes de Defensa Nacional de Mxico, centralizndonos en el Plan DN-III-E que se enfoca a la atencin de la poblacin civil afectada por fenmenos naturales y provocados por el hombre en el marco de las cinco misiones generales del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Este Plan considera el despliegue militar desde el nivel local hasta el nacional como respuesta a las emergencias masivas que puede sufrir la poblacin en coordinacin con las autoridades civiles de proteccin civil. Palabras clave: Defensa Nacional, Fuerzas Armadas Mexicanas, Ejrcito Mexicano, Relaciones Civil-militares, proteccin civil. Abstract This is an analisis about the expansion of the militarys rol as guarantor of national security by means of the national defense plan three (DN-III-E), approached in the civil population assistance in emergency caused by natural phenomenon. Key words: National Defense, Mexicos Military, Mexican Armed Forces, Civilmilitary relations, population assistance. *** En asuntos militares, Mxico se ha caracterizado histricamente por ser un promotor diplomtico del derecho internacional, de la libre determinacin de los pueblos y de no pretender demandas territoriales o de recursos naturales. Lo anterior hace que la postura de nuestras relaciones internacionales sea tradicionalmente defensiva de la integridad y soberana nacionales contra las amenazas o desafos externos. En nuestro pas, existe una divisin tripartita del poder militar: el Ejrcito Mexicano; la Fuerza Area Mexicana y la Fuerza Naval, la Marina-Armada de Mxico que en su conjunto constituyen las Fuerzas Armadas Mexicanas; siendo la Defensa Nacional una funcin exclusiva de las Fuerzas Armadas, aunque las misiones de las mismas no se restringen slo a la defensa nacional en el sentido estricto de guerra. La poltica de seguridad y defensa de Mxico ha sido nacionalista y de respuesta defensiva; durante la guerra fra, Mxico desarroll sus principios de poltica exterior de no intervencin, sostuvo que el derecho internacional deba ser superior en jerarqua sobre las soluciones militares y dio vigencia a la doctrina Carranza de respeto a la soberana de los Estados. Mxico dio prioridad al derecho internacional como principal instrumento de accin internacional, sobre todo en foros como la ONU.
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Por razones histricas y doctrinarias, Mxico no tiene poltica exterior militar. Las fuerzas armadas se subordinan a la doctrina de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), por lo que la poltica exterior se impone a los mandos castrenses, siendo la razn por la cual se posee una doctrina de defensa defensiva. La razn se debe a que Mxico se ha mantenido pacifista, no expansionista, no tiene enemigos externos (entendidos como Estados) y mantiene una relacin diplomtica cordial con sus vecinos: Estados Unidos, Guatemala y Belice; por tanto, su poder internacional no se establece en el uso de la fuerza. El planteamiento de la doctrina de guerra mexicana se enfoca en la defensa nacional contra un enemigo exterior, idea basada tradicionalmente por el respeto y fomento de los principios de no intervencin y el arreglo pacfico de los conflictos internacionales planteados por la va diplomtica (poltica exterior), por esta razn el Ejrcito Mexicano no es un ejrcito agresor, sino un ejrcito de reaccin a una agresin inicial que garantiza la integridad de la Nacin empleando recursos, tcticas y estrategias necesarios para la defensa ya que la misma Constitucin slo permite a las Fuerzas Armadas el hacer la guerra para la defensa exterior de la nacin, es decir, que se excluye absolutamente toda accin ofensiva e inicial con lo cual las Fuerzas Armadas descartan de inicio la posibilidad terica y prctica de pensar en una guerra de agresin. Dos de nuestras Fuerzas Armadas: el Ejrcito Mexicano y la Fuerza Area Mexicana estn dirigidos y administrados la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA); y la Fuerza Naval por la Secretara de Marina-Armada de Mxico (SEMAR). Se tratan de un factor de poder del Estado cuyo mando supremo corresponde al Presidente de la Repblica al la vez de ser ste el titular de la Administracin Pblica Federal a la cual pertenecen tambin las Fuerzas Armadas como dependencias del Gobierno Federal. Cada Fuerza Armada est organizada conforme a sus respectivas leyes orgnicas para la delimitacin de funciones y atribuciones que deben cumplir en los niveles tctico, estratgico o logstico. sta es la primera caracterstica de nuestras Fuerzas Armadas: que no tienen un mando en comn que las centralice. Segn el Cdigo de Justicia Militar de nuestro pas, el Ejrcito es: La fuerza pblica de diversas milicias, armas y cuerpos que sirven a la nacin para la guerra de defensa de su independencia, integridad y decoro y para asegurar el orden constitucional y la paz interior. (Cdigo de Justicia Militar, art. 434); derivada de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos establece sus cinco misiones generales (Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, art. 1): A) Defender la integridad, la independencia y la soberana de la Nacin. B) Garantizar la seguridad interior. C) Auxiliar a la poblacin en casos de desastre. D) Realizar acciones cvicas y obras sociales, que tiendan al progreso del pas. E) En casos de desastres, prestar ayuda, para el mantenimiento del orden, el auxilio de las personas y sus bienes y la reconstruccin de las zonas afectadas.
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Al mismo tiempo, subdividen sus operaciones en tres misiones que se derivan de sus atribuciones constitucionales, los ms conocidos son los Planes de Defensa Nacional, denominados: DN-I, DN-II y DN-III. El Plan DN-I, es la defensa contra un agresor externo, y contempla tericamente todo el despliegue organizacional para efectuarla; es responsabilidad del Alto Mando y materializa gran parte de la poltica militar del Estado Mexicano que descansa en el supuesto uso combinado de fuerzas regulares e irregulares para repeler la agresin de un enemigo externo. En el primer momento, las Fuerzas Armadas se ocupan de responder la agresin para pasar despus a la defensiva y desempear funciones de organizacin y armamento de las fuerzas populares adems de hacer uso de la solidaridad de los pases aliados o amigos para contribuir a la rpida salida de los agresores. El Plan DN-II son las misiones de seguridad interna (adversario interno), se encuentra subdividida en subcomisiones operativas de las cuales resaltan las guerras contra el narcotrfico y la insurgencia y el apoyo a las instituciones civiles de seguridad pblica para contrarrestar la agresin de cualquier movimiento poltico armado o no armado que atente contra la Constitucin, leyes e instituciones del Estado. Del Plan DN-II se puede interpretar la legitimidad para combatir a toda organizacin poltico-militar que potencial o concretamente constituyan una amenaza con tendencia a la ruptura del orden social o ruptura de la unidad nacional que contempla la prevencin y la inteligencia, marco en el que se inserta la accin cvica. Siguiendo con la lgica que nos expone el investigador Ral Bentez: todos aquellos ejrcitos del mundo que desarrollan misiones DN2, orientados al interior de sus pases, son ejrcitos del Tercer Mundo (Bentez, 1999:58) que ordena a los ejrcitos participar en misiones internas debido a la falta de eficiencia de sistemas polticos y judiciales que puedan ser capaces de neutralizar la aparicin, con cuerpos policacos, del crimen organizado o del orden comn. O bien, debido a sistemas polticos que no pueden procesar las protestas polticas de la poblacin por vas pacficas; es decir, sistemas polticos estrechos que no tienen mecanismos para procesar la protesta poltica, siendo la organizacin estructural del Estado incapaz de contener las actividades ilegales. El Plan DN-III-E hace operativas dos de las cinco misiones generales del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos basada en la proteccin de la poblacin civil ante casos de desastres naturales, contemplada como tal desde 1966 y gracias al cual la mayora de la poblacin civil tiene una buena imagen del Ejrcito Mexicano (Boils, 1975:45). Los desastres naturales son considerados como asunto de Seguridad Nacional porque pueden llegar a producir graves daos a la poblacin, el desarrollo y el medio ambiente del pas e incluso se pueden generar conflictos internos o externos, ya que de no contar con una respuesta inmediata, los desastres naturales no slo pueden producir efectos locales sociales y econmicos sino tambin pueden generar la inestabilidad del sistema poltico, basado en el desarrollo nacional y la interrelacin estatal. (SEDENA, 2004:9)
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El marco legal para la aplicacin del Plan DN-III-E se sustenta en la misma Constitucin (Art. 89, faccin VI), en el Plan Nacional de Desarrollo, en la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos (misiones III y V) y la Ley General de Proteccin Civil (Art. 38); basado en este sustento jurdico, el Plan DNIII-E es una operacin de la SEDENA dentro de un apoyo interinstitucional concertado por el gobierno federal de carcter extraordinario en apoyo a los rdenes de gobierno afectados para atenuar y restaurar los efectos del desastre. Su origen data al desbordamiento del Ro Pnuco en mayo de 1966, entonces no exista un organismo especfico de auxilio inmediato a la poblacin afectada de los estados de Veracruz y Tamaulipas, por lo que el Gobierno Federal gir la instruccin a la SEDENA para que diseara y aplicara un plan de asistencia, as naci en Plan de Auxilio a la Poblacin Civil, denominado Plan DN-III-E: Plan Defensa Nacional III Anexo E del Plan Director de Defensa Nacional entonces vigente; ha sido objeto de 6 actualizaciones hasta el ao 2006 manteniendo hasta el da de hoy su nombre Plan DN-III-E debido a la identificacin que con este ttulo tiene la poblacin y las autoridades civiles de la accin militar en este tipo de emergencias. La SEDENA colabora en el marco del Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) en donde el Gobierno Federal en corresponsabilidad con los Gobiernos locales da prioridad a la aplicacin de los programas de tal sistema, del Plan DN-III-E y el Plan Marina con base a la celeridad de reaccin que han demostrado a travs de la vinculacin (SEDENA-SINAPROC) de acciones de auxilio y medios de proteccin de las personas, sus bienes y su entorno.
Entre sus propsitos, el mismo texto del Plan enumera: a) Establecer lineamientos generales a los organismos del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, para el auxilio de la poblacin en casos de desastre. b) Integrar la doctrina militar que sustenta el adiestramiento y la educacin para el cumplimiento de las misiones generales del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en materia de auxilio a la poblacin en casos de desastre. c) Optimizar el empleo de los recursos de la Secretara de la Defensa Nacional, para coadyuvar con el Sistema Nacional de Proteccin Civil en la atencin oportuna, eficaz y eficiente de todo tipo de desastres. d) Vincular las acciones de auxilio a la poblacin en casos de desastre que realiza la Secretara de la Defensa Nacional, al Sistema Nacional de Proteccin Civil, con fundamento en los ordenamientos legales vigentes, a efecto de concertar esfuerzos y medios para garantizar la proteccin de las personas, sus bienes y entorno. Y sus objetivos son: a) Coadyuvar en la proteccin de la integridad fsica de las personas, sus bienes y entorno. b) Mantener la confianza de la poblacin en la capacidad de respuesta del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos.
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Para la SEDENA, el Plan es un instrumento operativo militar que establece los lineamientos generales a los Organismos del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos para realizar las actividades de apoyo a la sociedad civil afectada por cualquier tipo de fenmeno perturbador que origine un desastre, contando para su aplicacin de tres fases, cada una de las cuales contempla diversos procedimientos de actuacin que rigen la participacin del personal del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos fungiendo como corresponsable o coordinador tcnico en las funciones bsicas para atender la emergencia. El Plan DN-III-E considera las siguientes emergencias: incendios forestales (temporada de enero a mayo, en apoyo a la Comisin Nacional Forestal, alrededor de 200 al ao); incendios urbanos e industriales; fenmenos geolgicos (erupcin de volcanes y sismos); fenmenos de origen qumico-tecnolgicos (fugas de qumicos y explosiones), sistemas tropicales y fenmenos hidrometeorolgicos (Huracanes, inundaciones, lluvias intensas, ciclones, etc.); sistemas invernales (bajas temperaturas, heladas y nevadas, alrededor de 600 al ao); y accidentes carreteros, areos y ferroviarios (el personal militar no tiene participacin directa a no ser que rebase a las autoridades civiles correspondientes). En consecuencia, de este Plan se desprenden directivas de operacin ante este tipo de fenmenos como son: * La Directiva para la actuacin del Ejrcito y Fuerza Area Mexicana durante la temporada de incendios forestales, en apoyo a las autoridades civiles correspondientes, que en este caso es la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR). * El Plan de Operaciones Laguna Verde o Plan de Emergencia Radiolgica Externo (PERE) es el resultado de la coordinacin entre autoridades civiles y militares basado en las consecuencias radiolgicas de probables accidentes en la Central Nucleoelctrica de Laguna Verde de la CFE, ubicada en Punta Limn, Municipio de Alto Lucero, Veracruz. * El Plan de Operaciones Popocatpetl (el personal militar mantiene actividades de supervisin en las reas de riesgo, ubicadas alrededor del volcn y que comprende los estados de Puebla, Morelos, Mxico y Distrito Federal) y Volcn de Colima (Jalisco y Colima, con puestos de control en Comala y la Yerbabuena). En el primer caso, la Fuerza de Tarea Popocatpetl realiza acciones preventivas y de auxilio, organizada a su vez en nueve secciones: de observacin, anlisis y alerta; seccin de bsqueda, rescate y atencin mdica; seccin de evaluacin de daos y reconstruccin; seccin de seguridad, orden, control y circulacin de trnsito; seccin de de albergues, seccin de evacuacin, seccin de apoyo logstico, seccin de control militar de vuelo y seccin de reporte meteorolgico; y establece tres puestos de control: San Pedro Nexapa, Paso de Corts y Xalitzintla. * El Plan de Operaciones Sismo Valle de Mxico o Valle Anhuac, como muestra de un total de 19 manuales que sustenta la doctrina militar en materia de proteccin civil.
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Dentro de su marco conceptual derivado de la Ley General de Proteccin Civil, el Plan DN-III-E considera que un desastre es: El estado en que la poblacin [] sufre severos daos [] de tal manera que la estructura social se desajusta y se impide el cumplimiento de las actividades esenciales de la sociedad caracterizndose entre otras situaciones, por la desorganizacin de los servicios pblicos, daos y destruccin de propiedades pblicas y privadas y la propagacin de enfermedades; presentndose una emergencia como: [] un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la poblacin en general; se declara por el ejecutivo federal cuando se afecta una entidad federativa y/o se rebasa su capacidad de respuesta, requiriendo el apoyo federal (SEDENA, 2004:4,5 y Ley General de Proteccin Civil) constituyndose como una afectacin con impacto social, por un perodo largo y que rebasa la capacidad de respuesta de las autoridades locales. La mayor parte de la coordinacin recae en el SINAPROC y los consejos estatales y municipales de proteccin civil, para evitar tanto las duplicidades como las lagunas de apoyo; es decir, para la aplicacin del Plan DN-III-E, la SEDENA se vincula a disposicin de las autoridades civiles: los mandos militares en todos sus niveles establecen la iniciativa de coordinacin con las autoridades civiles para evitar el obstculo que representa hacer una peticin directa al ms alto nivel y que puede magnificar una emergencia que bien puede ser controlada y atendida localmente. Con este propsito, existen 4 niveles de coordinacin: 1) A nivel federal, Alto Mando de la SEDENA- Secretara de Gobernacin (Coordinacin General de Proteccin Civil) 2) A nivel estatal, Comandancias de Regin o Zona Militar-Gobiernos de los estados y autoridades estatales de proteccin civil. 3) A nivel municipal, Comandancias de Corporacin-Presidencias Municipales y autoridades de proteccin civil municipal. 4) A niveles menores que el municipio, Bases de Operaciones desplegadas en zonas de difcil acceso-Autoridades ejidales o similares. Cuando se rebasa la capacidad del mando territorial afectado, la administracin del desastre es asumida por el escaln inmediato superior; si se trata de un fenmeno de magnitud an superior que los rebase, existe la posibilidad de emplear la Fuerza de Apoyo para Casos de Desastre (F.A.C.D.), que es un organismo circunstancial de refuerzo total o parcial activada por el Alto Mando, pero que acta bajo las rdenes directas de los mandos de la Regin o Zona Militar afectada para incrementar la capacidad de respuesta. El adiestramiento para el Plan DN-III-E se basa en 19 manuales de ejecucin aplicables segn la funcin de cada arma (Infantera, Caballera, Artillera, Blindada, Ingenieros) o servicio (Ingenieros, Cartogrfico, Transmisiones, Materiales de Guerra, Transportes, Administracin, Intendencia, Sanidad, Justicia, Veterinaria y Remonta, Meteorolgico, Control de Vuelo, Material Areo) dependiendo de su funcin dentro del Plan y se establece en dos niveles:
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Nivel Estratgico (Anexo del Plan DN-III-E): A) Atlas Militar de Riesgos por fenmenos perturbadores de la Repblica Mexicana. B) Directiva para la actuacin del Ejto. y F.A.M. durante temporada de incendios forestales. C) Directiva para la actuacin del personal del Ejto. y F.A.M. de Aplicacin del Plan DN-III-E ante fenmenos de origen qumico-tecnolgicos (sustancias qumicas). D) Plan de Operaciones Laguna Verde. E) Plan de Operaciones Popocatpetl. F) Plan de Operaciones Volcn de Colima. G) Directiva para la actuacin del Ejto. y F.A.M. durante la temporada de sistemas tropicales. H) Directiva para la actuacin del Ejto. y F.A.M. durante la temporada de sistemas invernales. I) Procedimiento Sistemtico de Operar para el empleo de la Fuerza de Apoyo en Casos de Desastre (F.A.C.D.). J) Directiva de Ayuda Humanitaria en el extranjero. K) Plan de Operaciones Sismo Valle de Mxico (o Valle de Anhuac). L) Procedimientos de Auxilio a la Poblacin (integrado por los manuales del nivel tctico que a continuacin se enlistan) Nivel Tctico (Anexo del Plan DN-III-E): 1) Organizacin y funcionamiento del Centro de Coordinacin de Operaciones del Plan DN-III-E 2) Administracin de Albergues. 3) Administracin de cocinas comunitarias. 4) Administracin de centros de acopio (elaboracin de despensas). 5) Carga y descarga de aeronaves y vehculos. 6) Bsqueda y rescate de personas. 7) Evacuacin de comunidades en riesgo. 8) Atencin Mdica, odontolgica y psicolgica (primeros auxilios y R.C.P.) y campaas profilcticas. 9) Evaluacin inicial de los daos. 10) Seguridad y vigilancia de las reas afectadas. 11) Apoyo areo en las operaciones de auxilio a la poblacin. 12) Trabajo de ingenieros. 13) Partes, informes y estadsticas. 14) Recomendaciones a la poblacin. 15) Proteccin a la familia militar. 16) Emergencias por agentes qumicos, biolgicos y radiolgicos. 17) Manual de procedimientos del servicio de transmisiones para el establecimiento de comunicaciones en la aplicacin del Plan DN-III-E. 18) L a unidades del tipo corporacin en la aplicacin del Plan DN-III-E. 19) Combate a incendios forestales y urbanos.
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Su operacin se lleva a cabo en tres fases: 1) Fase de Prevencin: En la etapa preliminar, los mandos territoriales establecen comunicacin y coordinacin permanente con las instancias del SINAPROC correspondientes (estatales y/o municipales) y participan en el sistema de monitoreo, deteccin, alerta y pronstico de fenmenos naturales a los cuales sea vulnerable su jurisdiccin mediante la actualizacin de los atlas y mapas militares de riesgos, estimaciones y planes de auxilio a la poblacin por fenmenos destructivos para la deteccin, monitoreo, pronstico y alertamiento, tambin se establecen los planes de operacin del Plan DN-III-E, se identifican rutas de evacuacin y ubicacin de albergues, se mantiene un adiestramiento en el nivel de direccin o ejecucin que le corresponda a cada militar para la administracin integral de una zona de desastre y se organizan las fuerzas de reaccin enfatizando aquellos fenmenos recurrentes o probables de su jurisdiccin, se lleva a cabo el despliegue de agrupamientos para casos de desastre, as como la organizacin permanente de las fuerzas de reaccin y se realizan actividades preventivas inmediatas ante la inminencia de posibles afectaciones mediante la evacuacin de las comunidades en riesgo, el establecimiento de albergues y el despliegue de Agrupamientos de Ingenieros para Casos de Desastre (AICD). 2) Fase de Auxilio: Para la administracin del desastre, los mandos territoriales afectados organizan un Centro Coordinador de Operaciones del Plan DN-III-E, emplean sus fuerzas de reaccin y tropas disponibles, procediendo la emisin de informacin inicial sobre la emergencia, junto a las autoridades civiles se realiza la evaluacin inicial de daos a fin de delimitar la zona de desastre y se divide en reas de operaciones; as tambin se inicia la evacuacin, bsqueda y rescate de la poblacin a lugares seguros, se establecen albergues para el apoyo integral: seguridad, albergues, cocinas comunitarias para las personas que deciden no ir a los albergues, centros de acopio, puestos de distribucin, bases para puentes areos, terrestres y fluviales; trabajo de ingenieros, campaas profilcticas, levantamiento de padrones de damnificados y se realizan patrullajes en los lugares evacuados para la seguridad de los bienes de la poblacin afectada. Durante la aplicacin de este Plan, los militares portan un brazalete amarillo con la leyenda PLAN DN-III-E y los logotipos del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Cuando se rebasa la capacidad del mando territorial afectado, la administracin del desastre es asumida por el escaln inmediato superior; si se trata de un fenmeno de magnitud an superior que los rebase, existe la posibilidad de emplear la Fuerza de Apoyo para Casos de Desastre (F.A.C.D.), que es un organismo circunstancial de refuerzo total o parcial activada por el Alto Mando, pero que acta bajo las rdenes directas de los mandos de la Regin o Zona Militar Afectada para incrementar la capacidad de respuesta. Dicha Fuerza de Apoyo se encuentra en permanente situacin de alerta donde cada organismo tiene una misin especfica (SEDENA, 2008:137):
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1) En el Componente Areo, la Fuerza Area Mexicana establece los puentes areos necesarios para el transporte de medios humanos, materiales, equipo, abastecimiento y reconocimiento areo de las zonas afectadas; 2) En el Agrupamiento de Ingenieros, refuerza a los mandos territoriales con maquinaria pesada y equipos para los ingenieros militares de la jurisdiccin que se encargan de la rehabilitacin de caminos; 3) Por su parte, en el Agrupamiento de Servicios cada Direccin General mantiene un equipo en situacin de emergencia: Sanidad da asistencia mdicohospitalaria y campaas de prevencin de epidemias, Intendencia proporciona raciones de alimento caliente, Comunicacin Social emite los comunicados de prensa, el Cuerpo de Polica Militar ayuda a la polica local para los patrullajes de las zonas afectadas y en la bsqueda y rescate de personas a travs de binomios canfilos (militar con un ejemplar de ganado canino) y Transportes Militares evaca a los damnificados a los albergues. Como ejemplo, se encuentra uno de los desastres naturales ms devastadores en nuestro pas en donde trabajaron conjuntamente las Fuerzas Armadas, las inundaciones de Tabasco en octubre de 2007, en donde la Comandancia de la 30 Zona Militar con sede en Villa Hermosa brind auxilio inmediato a la poblacin para contener el paso del agua de los ros Grijalva y Carrizal desbordados por la intensa precipitacin pluvial mediante las actividades de reforzamiento de muros de contencin, evacuacin, instalacin de albergues, atencin mdica y seguridad del rea de manera ininterrumpida por ms de 48 horas distribuidas en turnos de 12 y 48 horas. Cuando la presin del agua fue tal que rompi el bordo, se emple una tcnica de barrera humana en dos lneas para evitar el paso desmedido de agua mientras otro equipo se encargaba de rehacer la costalera de arena en forma de dique. En el caso de Ayuda Humanitaria al extranjero, la capacidad oscila entre 3500 y 5000 efectivos. 3) Fase de Recuperacin: esta etapa es gradual de acuerdo a cmo se va estabilizando la emergencia. Las tropas desplegadas se reincorporan progresivamente. A solicitud de las autoridades locales para el inicio de estas actividades, se proporciona apoyo humano y material para la recuperacin de acuerdo a la disponibilidad de recursos. Principalmente, se orienta hacia la remocin de escombros y reconstruccin y mejoramiento de los servicios bsicos en el entorno de la poblacin afectada. En el caso de Operaciones de Ayuda Humanitaria, se trata de las acciones del Gobierno Federal a travs de las Fuerzas Armadas en apoyo a los pases expuestos a desastres naturales o provocados por el hombre, con tareas enfocadas a aumentar la capacidad de respuesta del pas afectado en coordinacin y cooperacin con sus autoridades, por lo que la Ayuda Humanitaria de Mxico es slo de carcter bilateral sin que se requiera que un Tratado internacional la regule, apoyando al pas afectado bajo un esquema de coordinacin y cooperacin con sus autoridades (sedena.gob.mx, 2008: Ayuda Humanitaria).
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Existen tres orgenes de ayuda que proporciona nuestro pas: puede ser por gesto de solidaridad del Presidente de la Repblica al ofrecerla; por solicitud directa del presidente del pas afectado al Presidente de Mxico o peticin gestionada entre cancilleras. Bien podemos interpretar a la Ayuda Humanitaria como una proyeccin del Plan DN-III-E hacia el exterior, ya que se aplican los mismos procedimientos bajo otra denominacin ya que el Plan es exclusivo para el territorio nacional. En la ejecucin de la Ayuda Humanitaria, el personal militar porta un brazalete amarillo con la leyenda AYUDA HUMANITARIA, MXICO, EJRCITO Y FUERZA AREA y la Bandera Mexicana. Entre las naciones a las cuales se han enviado desde material, vveres, medicamentos, especialistas en evaluacin de daos, rescatistas, entre otras especialidades, se encuentran: * Ecuador, sismo, 1996. * Costa Rica y Nicaragua, Huracn Csar, 1996. * Cuba Huracn Lili, 1996. * Bolivia, sismos de mayo y junio de 1998. * Repblica Dominicana, Huracn George, 1998. * Colombia, sismo, 1999. * Venezuela, deslaves, 1999. * Guatemala, incendios forestales, 2000. * El Salvador, sismos, 2001. * Honduras, Huracn Michelle 2001. * Hait, grave situacin social, inundaciones, Huracn Jeanne, 2004. * Repblica Dominicana, fuertes lluvias,2004. * El Salvador, Huracn Stan, 2004. * Estados Unidos, Huracn Katrina, 2005 * Nicaragua, Huracn Flix, 2007. * Ecuador, lluvias intensas, 2008.
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Fuentes consultadas:
BENTEZ Manaut, Ral. (1999). Las fuerzas armadas: redefiniciones de fin de siglo; en: Jorge Luis Sierra Guzmn (Coord.) El Ejrcito y la Constitucin Mexicana. Resea del Foro La Constitucin y las Fuerzas Armadas, celebrado el 18 de noviembre de 1998 en el Palacio Legislativo de San Lzaro, Mxico, Plaza y Valds. ___________________Las Fuerzas armadas Mexicanas a fin de siglo. Ponencia ante el Latin American Studies Association. XXII International Congreso. Miami, 16 agosto de 2000. BOILS, Guillermo. (1975). Los militares y la poltica en Mxico (1915-1974). Mxico, El Caballito. CARLOS Espinosa, Alejandro. (2005). Derecho Militar Mexicano. Porra. MENDOZA, Paloma. (2010). El Ejrcito Mexicano de cara a la transicin democrtica. Revisin y actualidad: antesala a la reformulacin de su papel institucional. Tesis de Licenciatura, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL. Cdigo de Justicia Militar, en: http:// www.sedena.gob.mx __________________________. Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, en http://www.sedena.gob.mx __________________________. (2004) Manual del Plan DN-III-E Auxilio a la Poblacin Civil en Casos de Desastre. Mxico, Estado Mayor de la Defensa Nacional.
__________________________. (2008). Segundo Informe de Labores. Mxico, SEDENA. VILLALPANDO Csar, Jos Manuel (1991). Introduccin al derecho militar mexicano. Mxico, Escuela Libre de Derecho/ Miguel ngel Porra. Museos: Museo de Caballera: exposicin Plan DN-III-E; marzo, 2009. Ubicado en el Antiguo Colegio Militar; Campo Militar 1-B, Av. Mxico-Tacuba, Col. Popotla, Mxico, D.F. Imgenes: http://www.sedena.gob.mx

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