Evaluacion 20 Necesidades 2020 El 20 Seybo 202006

Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos
para Cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio

El Seibo Pueblo del Milenio
Coordinacin General John R. Gagain Jr., Director Ejecutivo de la Comisin Presidencial para los Objetivos del Milenio y el Desarrollo Sostenible (COPDES). Coordinacin Tcnica y del Informe Adriana Velasco, Subcoordinadora de la Oficina de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Equipo de apoyo de la COPDES Vivian Sundset, Directora Adjunta. Ana Yumari Torres, Sub-Directora. Dante Lara, Asistente Tcnico. Equipo de apoyo de la Oficina de Desarrollo Humano del PNUD Miguel Ceara-Hatton, Coordinador. Fidel Geraldino, Economista. Sarah Llibre, Economista Jr. Luis Rubio, Oficial de Comunicaciones. Diseo y Diagramacin Danielle West. Arte&Diseo.
Copyright 2006 Comisin Presidencial sobre los Objetivos del Milenio y el Desarrollo Sostenible (COPDES) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Reservados todos los derechos www.copdes.gov.do www.pnud.org.do
ndice de Contenido
Prlogo de S.E. Dr. Leonel Fernndez, Presidente de la Repblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
I.- Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 - I.1 Evaluacin de Necesidades para cumplir con los ODM a nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 - I.2 Evaluacin de Necesidades para cumplir con los ODM a nivel local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 - I.3 Los ODM y el desarrollo humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 - I.4 La Iniciativa Pueblo del Milenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 - I.5 Metodologa de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 - I.6 Metodologa de Trabajo seguida en El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 - I.7 Recursos Financieros Necesarios para El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 - I.8 Comparacin de los Costos en El Seibo con el Anlisis de Costos nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 - I.9 Cmo Financiar los ODM a nivel local? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 - I.10 Los Recursos Presupuestarios asignados a los Municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 - I.11 Plan de Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 II.- Caractersticas de la Provincia de El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 - II.1 Territorio y medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 - II.2 Historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 - II.3 Poblacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 - II.4 La Situacin de Pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 - II.5 La Situacin del Empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55 - II.6 La Economa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 - II.7 La Tierra: Uso Agropecuario y Tenencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 - II.8 Sociedad y Municipalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 III.- Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Grupos de Trabajo - III.1 La Lucha contra la Pobreza y Hambre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 - Sub-Grupo sobre Energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 - Sub-Grupo sobre Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 - III.2 Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 - III.3 Gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113 - III.4 Salud y VIH/SIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124 - III.5 Medio Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146

ndice de Contenido
- IV.6 Infraestructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153 - III.7 Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162 IV.- Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .178 V.Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184 Anexo 1: Objetivos del Milenio, Metas e Indicadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 Anexo 2: Notas sobre la terminologa empleada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Anexo 3: Nota tcnica sobre los tipos de cambio utilizados en la conversin de pesos a dlares . . . . . . . 193 Anexo 4: Matrices de los Grupos de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 Anexo 5: Datos Estadsticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 Anexo 6: Cronologa del Proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 Anexo 7: Participantes del Proceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Cuadros - Cuadro 1: Costo anual para cumplir con los ODM en El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 - Cuadro 2: Distribucin porcentual de los costos totales para cumplir con los ODM, por Grupo de Trabajo, 2006-2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 - Cuadro 3: Costo total para cumplir con los ODM en El Seibo, 2006-2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 - Cuadro 4: Comparacin de costos para cumplir con los ODM en El Seibo respecto del nivel nacional, 2006-2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 - Cuadro 5: Categoras de pases segn nivel de ingresos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 - Cuadro 6: PIB per capita en dlares PPA del 2000 y corrientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 - Cuadro 7: Transferencia de recursos del presupuesto nacional para la provincia de El Seibo . . . . . . . . . . 29 - Cuadro 8: Proyecciones de ingresos para la provincia de El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 - Cuadro 9: Capacidad productiva de la tierra en El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 - Cuadro 10. Uso y cobertura de los suelos en El Seibo y a nivel nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 - Cuadro 11. Conflicto en el uso de la tierra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 - Cuadro 12: Extensin de reas Protegidas en El Seibo, segn Ley 64-00 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 - Cuadro 13: Las 5 provincias con mayor proporcin de poblacin rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 - Cuadro 14: Dnde viven los que nacieron en El Seibo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 - Cuadro 15: ndice de disponibilidad de infraestructura mnima del hogar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 - Cuadro 16: Equipamiento por hogar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 - Cuadro 17: Percepciones de los jefes del hogar sobre la gravedad de los problemas en su barrio o paraje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 - Cuadro 18: Niveles de pobreza y concentracin del ingreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 - Cuadro 19: Hogares y personas en pobreza segn NBI en El Seibo respecto del valor nacional . . . . . . . . . . 53

ndice de Contenido
Cuadro 20: Situacin de pobreza: hogares y personas a nivel nacional y en la provincia de El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Cuadro 21. Tipos del desempleo por sexo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Cuadro 22. Poblacin no econmicamente activa por condicin de actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Cuadro 23. Poblacin econmicamente activa ocupada por categora ocupacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Cuadro 24. Poblacin econmicamente activa ocupada por tipo de ocupacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Cuadro 25. Poblacin econmicamente activa ocupada por rama de actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Cuadro 26: PEA ocupada ms cesantes que declararon sector de actividad en el Censo del 2002 . . . . . . . . 58 Cuadro 27: Canalizacin y captacin de recursos de la banca comercial en El Seibo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Cuadro 28. Diferencia entre la captacin y canalizacin de recursos de la banca comercial. . . . . . . . . . . . . 60 Cuadro 29. Prstamos formalizados, desembolsados y recuperados por el Banco Agrcola en El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Cuadro 30: Caractersticas de la tierra en El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Cuadro 31. Forma de tenencia del sector no reformado, 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Cuadro 32: Valores de los indicadores sobre Pobreza y Hambre (ODM 1). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Cuadro 33. Posicin de El Seibo con relacin al resto de las provincias del pas, en trminos de pobreza, segn el mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Cuadro 34: Pobreza extrema y su distribucin por municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Cuadro 35: Tasas de desnutricin. Posicin de El Seibo entre las provincias del pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Cuadro 36: Nivel de desnutricin explicado por tasa de personas en pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Cuadro 37: Nivel de desnutricin explicado por tasa de personas en pobreza extrema . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Cuadro 38. Costos de intervenciones para ODM 1 Meta 1 en El Seibo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Cuadro 39: Generacin de empleos productivos a partir de las intervenciones I y II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Cuadro 40: Costos de intervenciones para ODM 1 Meta 2 en El Seibo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Cuadro 41: Pobreza. Comparacin de costos de El Seibo respecto del nivel nacional 2006-2015. . . . . . . . . 81 Cuadro 42: Hambre. Comparacin de costos de El Seibo respecto del nivel nacional 2006-2015 . . . . . . . . 82 Cuadro 43: Consumo de energa por sectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Cuadro 44: Distribucin porcentual de los hogares segn el tipo de combustible usado para cocinar . . . . 84 Cuadro 45: Incremento mximo en precios de los combustibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Cuadro 46: Evolucin de la capacidad instalada por tipo de generacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Cuadro 47: Distribucin de los hogares segn tipo de alumbrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Cuadro 48: Tarifas de electricidad en la provincia de El Seibo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Cuadro 49: Extensin de las playas de Miches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Cuadro 50: Llegada de pasajeros segn residencia y aeropuerto, va area . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Cuadro 51: Llegada de pasajeros por tipo de vuelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Cuadro 52: Alojamiento y motivo del viaje de turistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 Cuadro 53: Pasajeros y buques llegados al pas por puertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
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Cuadro 54: Valores de los indicadores sobre educacin (ODM 2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Cuadro 55: Poblacin de 3 aos y ms, por asistencia escolar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Cuadro 56: Poblacin de 14 aos y ms que sabe leer y escribir, por zona de residencia . . . . . . . . . . . . . . 102 Cuadro 57: Datos absolutos de indicadores educativos por municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Cuadro 58: Anlisis de matriculas por grado, provincia de El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Cuadro 59: Alumnos en sobreedad, por grado, provincia de El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 Cuadro 60: Intervenciones en infraestructura en educacin para el municipio de Santa Cruz del Seibo, por nivel educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Cuadro 61: Intervenciones en infraestructura en educacin para el municipio de Miches, por nivel educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Cuadro 62: Costos de intervenciones para ODM 2 en El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Cuadro 63: Educacin. Comparacin de costos de El Seibo respecto del nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . 112 Cuadro 64: Valores de los indicadores sobre Gnero (ODM 3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Cuadro 65: Nivel educativo de los jefes de hogar, en El Seibo y nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Cuadro 66: Indicadores de Gnero en pobreza, en El Seibo y nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Cuadro 67: Indicadores de Gnero en educaron, en El Seibo y nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Cuadro 68: Indicadores de Gnero en situacin laboral, en El Seibo y nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Cuadro 69: Indicadores de Gnero en poder de decisin dentro del hogar, en El Seibo y nivel nacional . . . 118 Cuadro 70: Indicadores de Gnero en violencia domestica en El Seibo y nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . 120 Cuadro 71: Costos de intervenciones pata ODM 3 en El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Cuadro 72: Gnero. Comparacin de costos de El Seibo respecto del nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Cuadro 73: Valores de los indicadores sobre mortalidad infantil (ODM 4) en El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Cuadro 74: Valores de los indicadores sobre salud materna (ODM 5) en El Seibo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 Cuadro 75: Valores de los indicadores sobre VIH/SIDA, tuberculosis y malaria (ODM 6) en El Seibo . . . . 127 Cuadro 76: Tasa de la mortalidad por edad, por casa mil habitantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Cuadro 77: Vacunacin de nios entre 12 y 23 meses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Cuadro 78: Proporcin de madres con hijo/a menor a 5 aos de edad, por la forma como eliminan las deposiciones de estos/estas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 Cuadro 79: Indicadores de Gnero en Salud materna en El Seibo y a nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Cuadro 80: Tasa de prevalencia de VIH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 Cuadro 81: Tasa de mortalidad y morbilidad de tuberculosis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Cuadro 82: Costos de intervenciones para mortalidad infantil (ODM 4) en El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Cuadro 83: Costos de intervenciones para salud materna (ODM 5) en El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Cuadro 84: Costos de intervenciones para VIH/SIDA (ODM 6) en El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Cuadro 85: Costos de las intervenciones para tuberculosis (ODM 6) en El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Cuadro 86: Costos de intervenciones para recursos humanos e infraestructura (ODM 4, 5 y 6) en El Seibo. . 143 Cuadro 87: Salud. Comparacin de costos de El Seibo respecto a nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

ndice de Contenido
Cuadro 88: Valores de los indicadores para medio ambiente (ODM 7) en El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Cuadro 89: Distribucin porcentual de los hogares segn tipo de combustible usado para cocinar . . . . . 148 Cuadro 90: Eliminacin de desechos de los hogares, El Seibo y nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Cuadro 91: Costos de intervenciones para medio ambiente (ODM 7) en El Seibo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Cuadro 92: Medio Ambiente. Comparacin de costos de El Seibo respecto del nivel nacional . . . . . . . . . . 152 Cuadro 93: Acceso a servicio de agua potable en El Seibo y nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Cuadro 94: Tipo de alumbrado elctrico, El Seibo y nivel nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Cuadro 95: Infraestructura de viviendas, El Seibo y nivel nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Cuadro 96: Servicio sanitario en los hogares, El Seibo y nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Cuadro 97: Hogares que sufren contaminacin, El Seibo y nivel nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Cuadro 98: Costos de intervenciones para Infraestructura en El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Cuadro 99: Infraestructura. Comparacin de costos de El Seibo respecto del nivel nacional . . . . . . . . . . . 161 Cuadro 100: Indicadores nacionales de difusin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) a nivel nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 Cuadro 101: Proporcin de hogares con equipamiento TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 Cuadro 102: Costos de intervenciones para tecnologa de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en El Seibo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Cuadro A.1: Personas pobres y no pobres. Total provincia, total municipio, total zona urbana/seccin . . . 234 Cuadro A.2: Hogares pobres y no pobres. Total provincia, total municipio, total zona urbana/seccin . . . 235 Cuadro A.3: Hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas. Total provincia, total municipio, total zona urbana/seccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 Cuadro A.4: Poblacin de tres aos y ms que no asiste pero asisti a la escuela segn razn por la cual dej de asistir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 Cuadro A.5: Poblacin de 15 aos y ms, por provincia y condicin de lectoescritura. . . . . . . . . . . . . . . . . 239 Cuadro A.6: Provincias expulsoras o receptoras netas de poblacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 Cuadro A.7: Residencia en el lugar de nacimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 Cuadro A.8: Donde nacieron los que viven en El Seibo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 Cuadro A.9: Residencia en el lugar de nacimiento en El Seibo segn sexo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 Cuadro A.10:Proyecciones del nmero de nios matriculados de aulas y de personal docente por ao escolar para El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 Mapas Mapa 1: Capacidad Productiva de la tierra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Mapa 2: Uso y cobertura de la tierra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Mapa 3: Conflicto de uso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Mapa 4: Cuencas hidrogrficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Mapa 5: Hidrogeologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Mapa 6: Vulnerabilidad a inundaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Mapa 7: reas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Mapa 8: Cobertura celular de Tricom en la provincia El Seibo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Mapa 9: Cobertura celular de Centennial en la provincia El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 Mapa 10: Cobertura celular de Verizon en la provincia El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Mapa 11: Cobertura celular de Orange en la provincia El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 Mapa 12: Cobertura celular combinada en la provincia El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 Mapa A.1: Total personas pobres por reas urbanas/secciones, provincia El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 Mapa A.2: Porcentaje de hogares pobres por reas urbanas/secciones, provincia El Seibo . . . . . . . . . . . . . . 244 Mapa A.3: Porcentaje de personas de 15 y ms aos por reas urbanas/secciones, provincia El Seibo . . . . 244 Mapa A.4: Nmero de personas de 15 y ms aos que buscan empleo por reas urbanas/secciones, provincia El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 Mapa A.5: Nmero de hogares pobres con necesidad de escuela por reas urbanas/secciones, provincia El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 Mapa A.6: Porcentaje de hogares con necesidad de agua por reas urbanas/secciones, provincia El Seibo . . 245 Mapa A.7: Porcentaje de hogares que recibe remesas por reas urbanas/secciones, provincia El Seibo . . . 245
Grficos Grfico 1: Grfico 2: Grfico 3: Grfico 4: Grfico 5 Grafico 6: Grfico 7: Grfico 8: Grfico 9: Grfico 10: Grfico 11: Grfico 12: Grfico 13: Grfico 14: Grfico 15: Proceso para la Evaluacin de Necesidades de los ODM a nivel local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Costo Anual para cumplir con los ODM en El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Porcentaje de hogares con jefatura femenina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Poblacin de El Seibo por grupos de edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Desnutricin crnica y pobreza extrema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Desnutricin global y pobreza extrema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Desnutricin crnica menores de 5 aos y pobreza general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Desnutricin global menores de 5 aos y pobreza general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Desnutricin crnica 6 a 9 aos y pobreza general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Desnutricin crnica 6 a 9 aos y pobreza extrema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Marco conceptual de las causas de la desnutricin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Precios del petrleo Mercado Spot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Precios de combustibles Mercado Spot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Gasto diario y estada promedio de turistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Teledensidad almbrica y celulares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Recuadros Recuadro 1: Progresando Despacho de la Primera Dama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Recuadro 2: Jefatura de hogar en El Seibo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Recuadro 3: Objetivos del Proyecto de Ley de Incentivo al Desarrollo de Fuentes Renovables de Energa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Recuadro 4: Las oportunidades digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Prlogo
S.E. Dr. Leonel Fernndez Presidente de la Repblica

n esta, mi segunda gestin gubernamental, he reconocido la necesidad de facilitar el proceso de desarrollo humano y sostenible del pueblo dominicano, dada la necesidad de insertarnos en un mundo cada da mucho ms globalizado e interdependiente; para reducir la pobreza, la inequidad social y la exclusin, as como para crear y fortalecer las capacidades y oportunidades frente a nuestros ciudadanos e instituciones dominicanas. Buscando alcanzar dicho propsito, he creado dos Comisiones Presidenciales que encabezan un proceso incluyente y multisectorial de desarrollo, ayudando a fomentar el vnculo entre los niveles global, nacional y local, cuya conexin es imprescindible para avanzar en los campos de desarrollo y de reduccin de la pobreza. La Comisin Presidencial sobre los Objetivos del Milenio y el Desarrollo Sostenible (COPDES), as como la Comisin Presidencial de Apoyo al Desarrollo Provincial, han desempeado un rol fundamental e importante en la elaboracin de esta Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos de El Seibo, basado en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). La misma cont con la participacin y asistencia tcnica del Sistema de Agencias de las Naciones Unidas en el pas, de autoridades locales, de varias Secretaras de Estado, instituciones gubernamentales y no gubernamentales bajo el liderazgo del Despacho de la Primera Dama, que con su programa denominado Progresando ha permitido destacar el rol de los lderes locales en la comunidad seibana, quienes tambin han realizado grandes aportes para que esta iniciativa sea una realidad. En el ao 2000, 147 Jefes de Estado y Gobierno se suscribieron a la Declaracin del Milenio, instrumento de

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donde emergieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el cual enfatiz que la tarea fundamental a la que nos enfrentamos hoy es la de conseguir que la globalizacin se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo. Este ao, la provincia de El Seibo se encuentra celebrando sus 500 aos de historia, donde el pueblo reflexionar sobre los que fueron sus primeros aos, cuando contaba con un sentido de prosperidad relativa, en contraste con la realidad de hoy y con los retos modernos que debe afrontar en el futuro inmediato: una provincia asolada por la pobreza extrema y un mundo que es mucho ms competitivo y globalizado. Cuando visit El Seibo durante el ao 2005, en ocasin de la juramentacin del Consejo Provincial de Desarrollo, manifest que lo ms importante que puede tener un pas es un plan de desarrollo nacional, pero ese plan de desarrollo nacional no puede ejecutarse plenamente si no se van estableciendo planes de desarrollo a nivel de provincias, a nivel de municipios, a nivel de secciones y de parajes. Estos resultados que presentamos hoy para la provincia de El Seibo, han sido coordinados por las mencionadas Comisiones Presidenciales, pero formulados conjuntamente con la participacin activa y sustantiva de los lderes de la comunidad seibana, quienes forman parte del Consejo Provincial de Desarrollo, constituyndose en un gran paso en pro del desarrollo humano y sostenible de la provincia, sus municipios y comunidades rurales. Esto es un ejemplo a seguir por otras provincias y municipios que estn llamadas a replicarlo. sta es una herramienta vital, a asegurar que la Repblica Dominicana, como pas piloto, seriamente comprometido con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, ha iniciado por la provincia de El Seibo, el cumplimiento de los citados objetivos. Conforme a las estadsticas, El Seibo es una de las provincias ms pobres del pas, pero a su vez, cuenta con una larga y rica historia, que representa la diversidad cultural de nuestra nacin. Es una provincia con una vasta naturaleza, con numerosos recursos y productos agropecuarios; pero sobre todo, es una poblacin, que en su quinto centenario est cargada de esperanza, voluntad y visin suficiente para destacarse como
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el primer Pueblo del Milenio de la Repblica Dominicana. Como provincia piloto en la implementacin de instrumentos para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio est llamado a insertarse exitosamente en la consecucin de dichos objetivos. Esto nos dice claramente que tendr la mejor de las oportunidades para lograr un desarrollo humano y econmico, pero adems, que dicho desarrollo sea sostenible. El Seibo, se convierte as, en una de las primeras provincias que se encaminarn hacia el logro de sus sueos, deseos y aspiraciones. En definitiva, se convierte de este modo en una provincia ejemplo de progreso. Finalmente, como expresamos siempre en los actos de juramentacin de los Consejos Provinciales de Desarrollo: los recursos del gobierno, an fuera de crisis, no son ilimitados y tenemos que atender a un conjunto de demandas de todo el pas. Puesto que esta Evaluacin de Necesidades est basada en los costos financieros asociados a cada sector, cada Objetivo y Meta del Milenio y cada intervencin, accin, actividad e insumo nos ayudar, como Gobierno Central, a convertir a esta provincia en lder del proceso nacional de desarrollo. Nos asistir a la vez para determinar, en concertacin con el pueblo Seibano, las inversiones que son prioritarias para lograr el desarrollo sostenible de El Seibo y as cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Sociedad Seibana ha anhelado desde hace mucho tiempo un gobierno y una poblacin que trabajen hombro con hombro para determinar su futuro, que pongan en marcha su propia agenda de desarrollo, que le brinde mejores oportunidades para el desarrollo humano y que garantice que la globalizacin sea una fuerza positiva para seibanos y seibanas. Con los frutos de la labor del Consejo Provincial de Desarrollo y de todas las fuerzas sociales guiadas por esta Evaluacin de Necesidades, los ciudadanos de El Seibo se convertirn en los verdaderos arquitectos de su propio destino. Que los aos venideros estn llenos de prosperidad y desarrollo. Feliz quinto centenario de progreso, esperanza y solidaridad.
Leonel Fernndez

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I. Introduccin
I. Introduccin
I. Introduccin
El Sistema de Agencias de las Naciones Unidas en la Repblica Dominicana, en coordinacin con varias instituciones del Estado, inici en el ao 2003 un proceso de consulta para evaluar el estado de avance en que se encontraban los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Dichas consultas terminaron en el mes de abril de 2004 y quedaron reflejadas en el primer informe nacional de seguimiento a los ODM, publicado bajo el ttulo Objetivos de Desarrollo del Milenio - Repblica Dominicana 2004. Este documento fue presentado oficialmente el 3 de diciembre de 2004 en el Palacio Nacional ante la presencia del Presidente de la Repblica, el vicepresidente y otros funcionarios del Gobierno. Entre los meses de mayo y agosto de 2004, durante la transicin de gobierno, el Dr. Leonel Fernndez, presidente electo, gestion que la Repblica Dominicana fuera seleccionada por el Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas1 como uno de los pases piloto para recibir una asistencia tcnica para el diseo de una metodologa de identificacin de intervenciones y costeo de los Objetivos. Un mes despus de juramentado el Gobierno del presidente Fernndez, fue creada, mediante el decreto presidencial 1215-04, del 16 de septiembre de 2004, la Comisin Presidencial sobre los Objetivos del Milenio y el Desarrollo Sostenible (COPDES), como ente coordinador y de seguimiento para alcanzar los ODM en el pas. En junio de 2005, la COPDES, en un trabajo conjunto con diferentes Secretaras de Estado, la Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN), las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas en el pas, la sociedad civil, el sector privado y la academia, concluyeron un proceso nacional que permiti identificar y cuantificar las necesidades del pas para poder alcanzar los ODM para el ao 2015. Este ejercicio se denomin Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos de los ODM a nivel nacional.
1 El Proyecto del Milenio es una instancia asesora independiente dirigida por el Profesor Jeffrey Sachs que present sus recomendaciones al Secretario General de la ONU el 17 de enero de 2005 en un documento titulado Invirtiendo en el Desarrollo: Un Plan Prctico para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Proyecto del Milenio seguir operando como asesor hasta finales de 2006 para dar seguimiento a los pases piloto, en particular a la labor que han realizado en la evaluacin de necesidades y anlisis de costos para los ODM, as como en la formulacin de marcos macroeconmicos, presupuestos nacionales, estrategias sobre la reduccin de la pobreza y marcos de 10 aos, todos basados en los ODM. La Repblica Dominicana ha sido el nico pas piloto en el Hemisferio Occidental, los otros pases son de bajo ingreso del frica, en adicin a Tayikistn y Cambodia.

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I.1 Evaluacin de Necesidades para cumplir con los ODM a nivel nacional.
En el marco de la Evaluacin de Necesidades se identificaron, adems, las intervenciones, actividades y acciones que eran necesarias implementar entre los aos 2005 y 2015 para que el pas pueda alcanzar las metas pautadas en la Declaracin del Milenio. Tambin se determin el costo econmico total desagregado por componente y la necesidad de recursos hasta el ao 2015. Estos resultados fueron recopilados en el reporte Invirtiendo en el Desarrollo Sostenible de la Repblica Dominicana: Evaluacin de Necesidades para cumplir con los ODM, el cual resume las recomendaciones realizadas por los seis Grupos de Trabajo conformados de acuerdo a los ODM. Estos grupos fueron: Hambre y desnutricin, Educacin, Igualdad de Gnero y Empoderamiento de las Mujeres, Salud y VIH/SIDA, Medio Ambiente e Infraestructura. El esfuerzo analtico y participativo desarrollado para realizar este ejercicio de identificacin de intervenciones y su costeo sirvi para acumular experiencias de mejores prcticas y lecciones aprendidas, entre las que estn: Primero, uno de los elementos ms significativos fue el carcter abierto y participativo de los grupos temticos y el amplio proceso de consulta que se desarroll en cada uno de ellos, lo cual permiti un empoderamiento de los diversos actores gubernamentales al ms alto nivel. Fue particularmente notoria la participacin de los/as Secretarios/as de Estado de cada una de las carteras involucradas directamente, quienes asumieron la iniciativa como propia, as como la de
funcionarios medios, tcnicos del Sistema de las Naciones Unidas y reconocidos actores de la sociedad civil. Se aprendi que no puede ser un proceso exclusivo de un gabinete de Gobierno, sino que debe ser un esfuerzo colectivo, participativo e interdisciplinario donde se forman sinergias para identificar las intervenciones requeridas para alcanzar los ODM. Segundo, las metas estn interrelacionadas. Hay una sinergia entre las intervenciones que se deben identificar, de manera que las reas de intervencin no se agotan en s mismas, sino que se relacionan unas con otras. As surge la necesidad de hacer esfuerzos para crear los espacios necesarios a fin de que cada Grupo de Trabajo interacte con los otros. Por ejemplo: alcanzar las metas de salud implica cumplir ciertas metas en materia de agua potable, saneamiento, medio ambiente, educacin, migracin, hambre y desnutricin, entre otras. Tercero, no solamente es importante que participen los equipos tcnicos de agricultura, nutricin, salud, educacin, medio ambiente, infraestructura y gnero, etc., sino que debe haber una participacin activa de los funcionarios del rea econmica en una interrelacin directa con cada Grupo de Trabajo y en el proceso de consolidacin de las cifras globales. Desde el principio debe quedar claro que hay un proceso continuo, que comienza con la identificacin de intervenciones y su costeo, que luego debe ser consolidado y cuya consistencia macroeconmica debe ser analizada, para a continuacin llevar a cabo un ejercicio de establecer prioridades y refinar intervenciones y costos unitarios.
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Cuarto, en base a lo anterior, las acciones de los grupos no terminan en la identificacin de las intervenciones y en la determinacin de su costo. Se necesita una consolidacin y el establecimiento de ciertas proporcionalidades que le dan consistencia a las cifras. En el mbito nacional, el referente deben ser las cifras macroeconmicas; por ejemplo, la proporcin que representa el costo total de las intervenciones con relacin al PIB, con relacin al gasto pblico, el nivel de financiamiento externo necesario, el impacto sobre los otros gastos no relacionados con ODM, los compromisos con instituciones financieras internacionales, etc. En el mbito local, hay que tomar en cuenta la proporcionalidad que debe existir entre el costo total de las intervenciones en las provincias y el costo total nacional. Una estimacin de costos desvinculada con la realidad econmica del pas puede deslegitimar el esfuerzo del costeo y de identificacin de necesidades. Si las cifras consolidadas resultan desproporcionadas con relacin al tamao de la economa deben establecerse prioridades o la revisin de las intervenciones hasta llegar a un ajuste que otorgue un nivel factible. Por ejemplo, si el costo de alcanzar los ODM resulta muy elevado con relacin al PIB o demanda niveles de endeudamiento pblico no realistas ser necesario revisar las cifras hasta hacer los ajustes necesarios y llevarlas a proporciones razonables. Por lo tanto, las acciones de los Grupos de Trabajo no terminan hasta que se produzca esa consolidacin y se puedan establecer proporciones razonables entre el costo total de las intervenciones y las magnitudes de referencia. Los grupos deben tener una clara comprensin de esta restriccin econmica.
Quinto, los ODM se refieren a objetivos y metas especficas. No son una lista de carencias y necesidades de una poblacin, de una Secretara de Estado o de una provincia. Esas carencias y necesidades en un pas en vas de desarrollo pueden ser extensas y reflejar largos dficits acumulados. Sin embargo, la identificacin de intervenciones y costeo debe acotarse a las metas especficas establecidas por los ODM (ODM estrictos) y podra incluir otras necesidades o extenderse a otras metas no relacionadas directamente a los ODM, slo si son un requisito estrictamente indispensable para alcanzar las primeras. A stas ltimas hemos denominado ODM ms. Sexto, en el ejercicio de costeo a nivel nacional algunas magnitudes estn sobreestimadas debido a que se mezclaron objetivos ODM estrictos con ODM ms. No se desagregaron en el costo total y, por lo tanto, resultaron cifras macroeconmicamente inmanejables. Sptimo, la identificacin de intervenciones y el costeo es un proceso continuo. Las cifras se pueden revisar constantemente, de acuerdo a las condiciones cambiantes del entorno nacional e internacional.
I.2 Evaluacin de Necesidades para cumplir con los ODM a nivel local - Provincia de El Seibo Pueblo del Milenio.
Con la experiencia acumulada a nivel nacional se dio un paso ms de avance al iniciar un anlisis sobre los requerimientos humanos, materiales y financieros necesarios para alcanzar los ODM a nivel provincial.

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La primera provincia donde comenz este proceso fue la de El Seibo, por tratarse de una de las provincias ms pobres del pas y por ser la primera comunidad del programa Progresando del Despacho de la Honorable Dra. Margarita Cedeo de Fernndez, Primera Dama de la Repblica, la cual declar a El Seibo como el Primer Pueblo del Milenio en la Repblica Dominicana, definido como: Una iniciativa que busca aprovechar el liderazgo a nivel local para que sea la ciudadana misma la encargada de liderar el desarrollo de su regin, a travs de un dilogo comunitario con un enfoque de abajo hacia arriba, que servir para identificar las necesidades ms apremiantes y las soluciones para las mismas, todo con el fin de alcanzar las metas de los Objetivos del Milenio para 2015, y dar seguimiento a la iniciativa del Presidente de la Repblica en lo que concierne al desarrollo provincial 2. El presente informe refleja el proceso ampliamente participativo realizado por los representantes de instituciones pblicas, de la sociedad civil, de grupos comunitarios y del sector empresarial que participan en la vida pblica de El Seibo, quienes identificaron las lneas de accin y estrategias que debern llevarse a cabo en los prximos aos para que la provincia logre alcanzar las Metas y Objetivos de Desarrollo del Milenio. Este estudio identifica con detalle las intervenciones, acciones, actividades, insumos, entidades responsables, metas concretas de cobertura y calidad,
los insumos humanos, financieros y materiales, as como los costos asociados a alcanzar estas metas en el marco de los ODM. Esta informacin ofrece un punto de partida para la elaboracin de un plan de desarrollo de la provincia de El Seibo, que responder a las carencias y necesidades de la provincia que, por supuesto, van ms all de las metas que se pretenden alcanzar con los ODM. Los ODM son un mnimo civilizatorio. Son un mnimo de servicios a los que la poblacin debe tener acceso y de necesidades que deben quedar satisfechas. Es la garanta para que los seres humanos, en este caso los ciudadanos y ciudadanas de El Seibo, no sufran privaciones prevenibles y que el Estado y la sociedad dominicana no estn dispuestos a tolerar porque existe un mnimo de solidaridad entre la ciudadana. Esa solidaridad es la que crea identidad, lealtad y sentido de pertenencia a la Nacin dominicana, a una sociedad y a un Estado que nos provee mnimamente de las condiciones ms bsicas para vivir con dignidad y valorar lo propio. RECUADRO 1.
PROGRESANDO
Despacho de la Primera Dama
Liderado por el Despacho de la Primera Dama, Progresando es un programa de intervencin socioeducativa, basado en un enfoque de derechos y orientado a lograr un desarrollo humano integral, sostenible y equitativo. Crea las capacidades, habilidades y destrezas para que cada ciudadana y ciudadano de las comunidades en extrema pobreza sea partcipe de su propio destino, protagonista de su propio desarrollo. Es decir, que para cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Progresando inici con los hogares ms pobres en El Seibo, aquellos que viven en situacin de vulnerabilidad, de madres solteras, formndolos como seres integrales, ensendolos a ejercer sus derechos como seres humanos y a cumplir con sus deberes como entes sociales.
2 Sesin inaugural de la Evaluacin de Necesidades en El Seibo, 30 de noviembre de 2005, Club Faro de Hicayagua, Inc., El Seibo.
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Para alcanzar este nivel mnimo civilizatorio se necesitar del firme compromiso del Estado dominicano, a travs de las diferentes Secretaras de Estado y de otras entidades dependientes del Gobierno, as como de las instancias de gobierno locales, quienes debern orientar sus esfuerzos y recursos durante los prximos aos para lograr este objetivo. En este sentido, las lneas de accin contenidas en esta Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos de los ODM de la provincia de El Seibo, debern contemplar tanto las estrategias y polticas pblicas necesarias como las asignaciones presupuestarias a nivel nacional y local. La comunidad seibana juega un rol estelar en esta iniciativa, pues tendr la responsabilidad de apropiarse y ejecutar las acciones a llevarse a cabo para alcanzar el desarrollo de la provincia, y darle sostenibilidad. Es una oportunidad para mejorar sus condiciones de vida, que va acompaada de las obligaciones vinculadas a asumir este proyecto como propio. Es por esto que las asociaciones, juntas de vecinos, de amas de casa, asociacin de padres y amigos de las escuelas, docentes, personal mdico y de enfermera, sindicatos y todos los miembros de la comunidad han sido los principales actores en la identificacin a nivel local de las acciones, estrategias y costos para alcanzar los ODM.
des. ste es el mismo concepto de base sobre el que se asienta el paradigma de desarrollo humano. Sin embargo, los ODM indican un mnimo de reduccin de privaciones que deben alcanzarse y que se han adoptado por consenso a nivel mundial en la Cumbre del Milenio de septiembre de 2000. Los ODM son las metas intermedias, cuantificadas y cronolgicas que miden los avances hacia el desarrollo humano mientras el desarrollo humano es el paradigma que siempre y constantemente deseamos alcanzar. Cada pas deber cumplir como mnimo con estas metas, y est en la obligacin de ir estableciendo otras metas que amplen la posibilidad de reducir cada vez ms privaciones. Por ejemplo, si se alcanz la cobertura en educacin primaria entonces hay que establecer metas de calidad o ampliar la cobertura a la educacin secundaria, y as sucesivamente. En resumen, los Objetivos de Desarrollo del Milenio estn ntimamente conectados con el desarrollo humano en la medida que lograrlos implica establecer un mnimo de reduccin de privaciones, lo que significa en trminos de desarrollo humano, ampliar las posibilidades de eleccin de los individuos. Pero alcanzar los ODM no significa que el pas est alcanzando su ptimo nivel de desarrollo. Hay otras dimensiones que no estn contempladas, palabra por palabra, en los ODM pero que son igualmente importantes, como son la libertad cultural, la democracia de ciudadana, el respeto de los derechos humanos, etc. El desarrollo humano es un paradigma que propone una teora y un mtodo de anlisis del desarrollo.
I.3 Los ODM y el desarrollo humano.

Existe una relacin estrecha entre los ODM y el paradigma de desarrollo humano. Para una comunidad, alcanzar los ODM implica que se van a reducir privaciones, ampliar oportunidades, y desarrollar capacidades, de manera que las personas podrn disfrutar de una mejor calidad de vida y de mayores liberta-

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Los ODM son compromisos mnimos de los gobiernos para avanzar en el camino hacia el desarrollo.
I.4 La Iniciativa Pueblo del Milenio.

Desde el inicio de este proceso por lograr los ODM en el pas, el Gobierno dominicano ha hecho un esfuerzo de localizar los trabajos a nivel provincial para ser ms eficiente en la provisin de los mismos. En consecuencia, se logra un proceso de empoderamiento por parte de la ciudadana, que actuar como una fuente de presin en la demanda por servicios para el cumplimiento de los mismos. En general se puede decir que el propsito de crear estos Pueblos del Milenio es: Mayor eficiencia en el uso de fondos. Las intervenciones diseadas a nivel local ofrecen un marco especfico y coherente para la asignacin de recursos, al tiempo que permite un mayor seguimiento, la canalizacin de fondos nacionales tanto como locales hacia intervenciones claves y control sobre el gasto. La localizacin y priorizacin. El diseo de estrategias y acciones para alcanzar los ODM a nivel local permite implementar las medidas y las estrategias de manera prctica y coherente con el
proceso de consulta llevado a cabo con las comunidades apoyadas por los equipos tcnicos de las diferentes secretaras de Estado involucradas en el proceso. Las necesidades y remedios son ms especficos, concretos y tangibles3. El fortalecimiento de la conexin entre el proceso de desarrollo nacional y los procesos locales de desarrollo. El trabajo del nivel local en planes de mediano y largo plazo fortalece la institucionalidad de los municipios, las provincias y regiones, as como define un marco de demandas para alcanzar objetivos definidos con el Gobierno. El proceso fomenta las oportunidades de crear alianzas entre los gobiernos nacional y local en trminos de co-financiamiento de intervenciones claves para el cumplimiento de los ODM. Tambin, el programa de intervenciones locales puede ser una gua para el establecimiento de prioridades en los ayuntamientos. El empoderamiento. Un principio fundamental de la democracia de ciudadana es la participacin de la poblacin en los mecanismos de decisin. El empoderamiento es la garanta de lograr una mejor equidad en la creacin de oportunidades, una mejor asignacin de recursos y una priorizacin de los gastos. Al ser estos procesos de consulta pblicos, las
3 La Evaluacin de Necesidades ODM a nivel nacional contempl las necesidades desde una perspectiva del pas entero, el cual podra presentar dificultades si se buscan necesidades precisas, especficas, concretas y prcticas. La misma evaluacin abarc los 120 hospitales pblicos del pas, cientos de clnicas rurales, cientos y cientos de escuelas pblicas, miles de comunidades, etc. La Evaluacin de Necesidades ODM a nivel local de El Seibo facilit la localizacin del proceso y por ello prioriz las necesidades por su exactitud y especificidad. Nadie sabe ms de las necesidades de una comunidad que los lderes y miembros de la misma y, por esto, la naturaleza de dicha evaluacin local impuls la formulacin efectiva de las intervenciones importantes al cumplimiento de los ODM en la provincia. En contraste a la evaluacin nacional, esta evaluacin local contempl las necesidades de slo dos hospitales pblicos, 15 clnicas rurales (Unidades de Atencin Primaria de Salud UNAPs), 123 escuelas pblicas, 1% de la poblacin entera del pas, etc. La localizacin de este ejercicio resalta las necesidades, as como las soluciones.
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GRFICO 1.
PROCESO PARA LA EVALUACIN DE NECESIDADES DE LOS ODM A NIVEL LOCAL

COMPRENSIN
DE LOS ODM Y SU ALCANCE: SITUACIN ACTUAL Y METAS ESPECFICAS
IDENTIFICACIN
DE LAS NECESIDADES EN LA COMUNIDAD Y/O SECRETARAS
INVENTARIO
DE LA SITUACIN Y DE LOS RECURSOS
IDENTIFICACIN Ajustes segn las realidades materiales. Refinamiento de intervenciones, costos y secuencia de inversiones.
DE INTERVENCIONES ODM Y ODM+
IDENTIFICACIN
DE ACTIVIDADES, ACCIONES, INSUMOS Y COSTOS UNITARIOS
CONSOLIDACIN. FINANCIAMIENTO. COMPARACIN (MACRO/NACIONAL)
CON REFERENTE
SOCIALIZACIN
Fuente: ODH/PNUD
comunidades organizadas aprenden junto con las autoridades locales y disponen tambin de un pliego de demandas ms racional, abriendo la posibilidad de crear y fortalecer alianzas y convenios. I.5 Metodologa de Trabajo. Partiendo de las experiencias acumuladas durante 2004 y 2005, la Comisin Presidencial sobre los Objetivos del Milenio y el Desarrollo Sostenible (COPDES), con el apoyo tcnico de la Oficina de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (ODH/PNUD), elaboraron una metodologa para costear los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya sea a nivel nacional o nivel local, que comprende varias etapas, como se puede apreciar en el grfico 1. 1.- El proceso se inicia con una discusin sobre lo que son los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) en sentido estricto, como fueron definidos en la Cumbre del Milenio, y se establece y define cules son a nivel nacional o local sus alcances, lmites, la situacin actual y las metas de la comunidad (nacional o local). A continuacin se discute con los miembros de la comunidad el alcance de cobertura de los ODM para el costeo y se identifica lo que es ODM estricto y/o lo que hemos llamado ODM ms. Los ODM en sentido estricto se refieren a los 8 Objetivos, 18 Metas y 48 Indicadores definidos por las Naciones Unidas. 2.- Tras este paso, se identifican las privaciones y necesidades de la comunidad para cada uno de los mbitos en que han sido establecidos los ODM (salud, educacin, medio ambiente, agricultura, etc). Para concluir la etapa inicial, se hace un levantamiento de la situacin y un inven-

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tario de los recursos (materiales, humanos, financieros, etc.) de los que dispone la comunidad. 3.- La etapa siguiente consiste en un ejercicio, realizado con la comunidad, de identificacin de las intervenciones o medidas a adoptar que son necesarias para alcanzar los ODM. Para cada intervencin se detallan las actividades, acciones, insumos requeridos y costos unitarios, para poder cuantificar en trminos monetarios las intervenciones (ejercicio de costeo). En todas las etapas se trabaja simultneamente en cada Grupo de Trabajo y en colectivo para tratar de establecer las sinergias entre los diferentes ODM. 4.- Se pasa entonces a un proceso de consolidacin de las intervenciones, acciones, metas y costos por el equipo tcnico que acompaa a la comunidad. Mediante este procedimiento se logra una visin de la totalidad y se hace un diagnstico general de la comunidad. Se hacen comparaciones con referentes macroeconmicos y locales para saber si la magnitud de las intervenciones son consistentes con los indicadores macroeconmicos y las proporciones nacionales. Despus se elabora un primer borrador para ser devuelto a la comunidad y ser socializado. 5.- La comunidad, las Secretaras de Estado y los organismos pblicos y privados deben revisar y reaccionar al trabajo de consolidacin, realizado por el equipo tcnico.
a) Formulacin de los Grupos de Trabajo. Creacin de Grupos de Trabajo temticos a nivel de la comunidad de la provincia de El Seibo, mediante una convocatoria amplia de sectores sociales y representativos de toda la provincia. Los Grupos de Trabajo que se formaron fueron siete: - Pobreza y Hambre. - Educacin. - Gnero. - Salud y VIH/SIDA: - Sub-Grupo sobre Mortalidad Materna e Infantil. - Sub-Grupo sobre VIH/SIDA, Tuberculosis y Malaria. - Medio Ambiente. - Infraestructura. - Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC). Tambin se crearon de manera ad hoc dos SubGrupos de Trabajo del Grupo de Trabajo nmero uno sobre Pobreza que son: - Energas renovables. - Turismo sostenible. Cada Grupo de Trabajo estuvo liderado por un representante de la respectiva Secretara de Estado o institucin pblica a nivel local, quienes se reunieron en numerosas oportunidades, tanto en la provincia de El Seibo como en Santo Domingo. Vale la pena resaltar que todos los grupos trabajaron de manera ligeramente diferente, conforme a las necesidades del rea temtica. En el Anexo VI se detallan las actividades y el calendario seguido por los Grupos de Trabajo. La metodologa aplicada fue similar a la que se
I.6 Metodologa de Trabajo seguida en El Seibo.

En el caso de la provincia de El Seibo, los pasos fueron:
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implement a nivel nacional, es decir, partiendo del anlisis de la situacin actual y los desafos que presenta la provincia para alcanzar los ODM en 2015. Los grupos basaron sus discusiones en informes y datos estadsticos de El Seibo proporcionados por la Oficina Nacional de Estadstica (ONE), la Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN), el Banco Central, la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARN), la Secretara de Estado de Educacin (SEE), la Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS) y otras Secretaras de Estado. Adems de otros documentos proporcionados como el Informe Nacional de Desarrollo Humano de 2005, de la Oficina de Desarrollo Humano del PNUD y el Atlas del Hambre del Programa Mundial de Alimentos (PMA). Finalmente se utilizaron otros estudios realizados por agencias de cooperacin, como la Cooperacin Espaola (AECI) o instituciones acadmicas, como el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC). b) Visitas Locales. Los equipos de la COPDES, de la ODH/PNUD y tcnicos de las Agencias de las Naciones Unidas, entre otros, realizaron varias visitas para discutir con actores claves sobre las necesidades y caractersticas de la provincia. Tambin se realizaron visitas en la capital a agencias gubernamentales que intervienen directamente en la zona. Simultneamente, la COPDES haca los contactos necesarios para garantizar la debida coordinacin entre las Secretaras de Estado a nivel nacional y a nivel local. c) Arduo Proceso de Revisiones y Precisiones. Con un primer borrador de intervenciones y costeo todava incompleto, realizado por la poblacin
de El Seibo, se inici un proceso de ajuste en donde los grupos de la provincia fueron acompaados por tcnicos de las Secretaras de Estados y de las Agencias de las Naciones Unidas. Este arduo proceso de revisiones y precisiones requiri de varias sesiones de trabajo hasta llegar a un documento mucho ms acabado en matrices, con un amplio detalle de Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos; especificando las intervenciones, actividades y acciones, as como los insumos requeridos, los costos unitarios y la periodicidad de las mismas. d) Consolidacin. Esas propuestas pasaron a la etapa de consolidacin, cuya responsabilidad principal recay en la Oficina de Desarrollo Humano de PNUD en estrecha coordinacin con las autoridades de la COPDES. En esta etapa, se revis la consistencia interna, as como los detalles de cada matriz en un ejercicio de consulta permanente con los responsables de cada Grupo de Trabajo y los tcnicos del Gobierno y de las Naciones Unidas. Las cifras que se iban obteniendo por intervencin se compararon con las intervenciones identificadas a nivel nacional en el ejercicio realizado en 2005, para garantizar la existencia de una cierta proporcionalidad. El criterio de proporcin de referencia que se tom fue la poblacin en pobreza, siguiendo un principio de equidad de brindar el mismo apoyo a todos y cada uno de los pobres, independientemente de en qu regin o provincia vivan. Segn el Mapa de Pobreza de 20024, en El Seibo se encuentra el 1.7% del total de la poblacin pobre del pas. Por lo tanto, era de esperar que los costos de las intervenciones para alcanzar los ODM en El Seibo

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representaran cerca del 1.7% del total de costos estimados para el pas por el mismo concepto. e) El Informe. Se elabor un borrador completo que contena informacin general de la provincia, las intervenciones y costeo, con observaciones del equipo de COPDES y la ODH/PNUD sobre las prioridades, el cual fue devuelto a la comunidad seibana y a los equipos tcnicos, en un proceso de ida y vuelta, hasta lograr una versin final. Finalmente, hay que indicar que este proceso dur alrededor de 6 meses porque fue afectado por el proceso electoral de mayo de 2006. Sin embargo, con el cmulo de informacin sistematizada y la experiencia adquirida, este ejercicio puede replicar-
se en cualquier otra provincia y obtener resultados en unos tres meses, segn la dedicacin del equipo que consolide la informacin y del apoyo tcnico de las Secretaras de Estado y de las Agencias de las Naciones Unidas.
I.7 Recursos Financieros Necesarios para El Seibo.

El monto total estimado del costo para alcanzar los ODM en la provincia de El Seibo es del orden de RD$7.6 mil millones entre 2006 y 2015, a pesos de 2006. La inversin ms fuerte ser en los primeros tres aos, cuando la cifra oscila entre 1 y 1.5 mil millones de pesos anuales, y despus decrece a alrededor de 500 millones de pesos al ao hasta el 2015 (Cuadro 1).
4 ONAPLAN, PNUD, Banco Mundial 2005.
CUADRO 1.
COSTO ANUAL PARA CUMPLIR CON LOS ODM EN EL SEIBO (EN MILLONES DE RD$)
Intervenciones
Grupo de Pobreza y Hambre (ODM 1)
Sub-Grupo de Pobreza
2006 2007 77 74 4 372 6 64 5 10 5 44 6 995 18 1,538
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 97 94 3 401 5 64 5 10 5 44 3 755 85 1,411 79 76 3 348 5 69 7 12 6 44 3 182 0 687 70 67 3 362 5 65 5 10 6 44 3 51 5 562 39 36 3 362 5 66 5 10 6 46 3 15 6 496 38 35 3 370 5 78 7 12 6 52 3 5 499 19 16 3 331 5 65 5 10 7 44 3 5 429 40 37 3 343 5 66 5 10 7 44 3 5 463
2015 22 19 3 342 5 68 5 12 7 44 3 5 445
Total
575 542 33 3,592 54 706 58 107 61 480 40 2,492 139 7,598
95 89 Sub-Grupo de Hambre y Desnutricin 5 Grupo de Educacin (ODM 2) 362 Grupo de Gnero (ODM 3) 7 Grupo de Salud y VIH/SIDA 102 Sub-Grupo de Salud Infantil (ODM 4) 10 Sub-Grupo de Salud Materna (ODM 5) 13 Sub-Grupo de VIH/SIDA, TB y Malaria (ODM 6) 5 Infraestructura y Recursos Humanos 75 Grupo de Medio Ambiente (ODM 7) 8 Grupo de Infraestructura 496 Grupo de TIC 2 Total Intervenciones de El Seibo 1,071
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GRFICO 2.
I.8 Comparacin de los Costos en El Seibo con el Anlisis de Costos nacional.

En el informe se hizo una comparacin entre los costos en dlares de las intervenciones identificadas para la provincia de El Seibo con los costos estimados en el ejercicio realizado para el total del pas, publicado en el informe Invirtiendo en el Desarrollo Sostenible de la Repblica Dominicana, en 2005, por el Sistema de las Naciones Unidas, COPDES y la Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN). Este anlisis permite dimensionar las intervenciones para El Seibo en el contexto nacional, tanto a nivel sustantivo como su participacin porcentual en el total nacional. CUADRO 2.
COSTO ANUAL PARA CUMPLIR CON LOS ODM EN EL SEIBO

(EN MILES DE MILLONES DE RD$)
1.5 1.1 0.7 0.6 0.5 0.5 0.4 0.5 0.4 1.4
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
La distribucin por Objetivo indica que para alcanzar las metas el componente ms elevado es el de Educacin, que requiere de una inversin total de 3.6 mil millones de pesos, lo que representa el 48% del costo total. Las metas en el rea de Infraestructura reclaman unos 2.5 mil millones de pesos, lo que representa el 33% del total. En materia de Salud, la demanda de recursos requeridos es del orden de 700 millones de pesos en 10 aos, lo que representa el 9% del total (Cuadro 2). En trminos de dlares el valor estimado es del orden de 206 y 237 millones de dolres segn sea el tipo de cambio utilizado5 (Cuadro 3).
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS COSTOS TOTALES PARA CUMPLIR CON LOS ODM, POR GRUPO DE TRABAJO, 2006-2015
Intervenciones
Grupo de Pobreza y Hambre (ODM 1) Sub-Grupo de Pobreza Sub-Grupo de Hambre y Desnutricin Grupo de Educacin (ODM 2) Grupo de Gnero (ODM 3) Grupo de Salud y VIH/SIDA Sub-Grupo de Salud Infantil (ODM 4) Sub-Grupo de Salud Materna (ODM 5) Sub-Grupo de VIH/SIDA, TB y Malaria (ODM 6) Infraestructura y Recursos Humanos Grupo de Medio Ambiente (ODM 7) Grupo de Infraestructura Grupo de TIC Total Intervenciones de El Seibo
%
7.6% 7.1% 0.4% 47.3% 0.7% 9.3% 0.8% 1.4% 0.8% 6.3% 0.5% 32.8% 1.8% 100.0%
5 Como se seala en el Anexo III, se han utilizado dos tipos de cambio. El tipo de cambio nominal de 32 pesos por dlar, que es el promedio de los ltimos 12 meses (mayo 2005-abril 2006), y el tipo de cambio de paridad de 37 pesos por dlar que es un tipo de cambio de largo plazo.

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Como se explic anteriormente, por un principio de equidad, El Seibo debera tener una participacin en los costos totales nacionales cercana al 1.7%. A nivel sustantivo tambin se hizo una comparacin de las intervenciones identificadas en ambos ejercicios, dado que no hay una completa coincidencia de las necesidades evaluadas a nivel nacional con las identificadas en el proceso local, que captan las particularidades de la provincia. En algunos Grupos de Trabajo de nivel nacional se identificaron y costearon un mayor nmero de intervenciones que en el nivel local, incluyendo por ejemplo, reformas institucionales del nivel central o abarcando metas que excedan los ODM estrictos. En todo caso, el ejercicio local permiti una aproxima-
cin en detalle a la necesidad de intervenciones y a las acciones que deben llevarse a cabo para ese grupo poblacional particular. Por ello, como resultado de la comparacin entre el proceso nacional y local, habr intervenciones que en el nivel nacional aparecen en un Grupo de Trabajo diferente al grupo que lo tuvo en cuenta en el nivel local. Para el tema de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC), a nivel nacional no se organiz un grupo sobre este tema, pero en El Seibo el tema se abord a travs de un Grupo de Trabajo especfico. Por esta razn, no se compararon los totales nacionales de cada tema con los totales de los costos locales de El Seibo, sino que las magnitudes nacionales se
CUADRO 3.
COSTO TOTAL PARA CUMPLIR CON LOS ODM EN EL SEIBO, 2006-2015

Intervenciones
Grupo de Pobreza y Hambre (ODM 1) - Sub-Grupo de Pobreza - Sub-Grupo de Hambre y Desnutricin Grupo de Educacin (ODM 2) Grupo de Gnero (ODM 3) Grupo de Salud y VIH/SIDA - Sub-Grupo de Salud Infantil (ODM 4) - Sub-Grupo de Salud Materna (ODM 5) - Sub-Grupo de VIH/SIDA, Tuberculosis y Malaria (ODM 6) - Infraestructura y Recursos Humanos Grupo de Medio Ambiente (ODM 7) Grupo de Infraestructura Grupo de TIC Total Intervenciones de El Seibo
Tipo de cambio de paridad

15.6 14.7 0.9 97.5 1.5 19.2 1.6 2.9 1.6 13.0 1.1 67.7 3.8 204.3
Tipo de cambio nominal

18.0 16.9 1.0 112.3 1.7 22.1 1.8 3.4 1.9 15.0 1.2 77.9 4.3 237.4
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CUADRO 4.
COMPARACIN DE COSTOS PARA CUMPLIR CON LOS ODM EN EL SEIBO RESPECTO DEL NIVEL NACIONAL, 2006-2015 (COSTOS EN MILLONES DE US$)
Intervenciones Total Nacional
1,385.0 1,348.5 36.5 7,185.4 152.6 6,123.6 282.5 3,130.8 18,259.9
TC nominal TC paridad Participacin Participacin El Seibo El Seibo El Seibo El Seibo

18.0 16.9 1.0 112.3 1.7 22.1 1.2 77.9 4.3 237.4 1.30% 1.26% 2.80% 1.56% 1.11% 0.36% 0.44% 2.49% 1.30% 15.6 14.7 0.9 97.5 1.5 19.2 1.1 65.8 3.8 206.3 1.13% 1.09% 2.43% 1.36% 0.97% 0.31% 0.38% 2.16% 1.13%
Grupo de Pobreza y Hambre (ODM 1) - Sub-Grupo de Pobreza - Sub-Grupo de Hambre y Desnutricin Grupo de Educacin (ODM 2) Grupo de Gnero (ODM 3) Grupo de Salud y VIH/SIDA (ODM 4, 5 y 6) Grupo de Medio Ambiente (ODM 7) Grupo de Infraestructura Grupo de TIC Total Intervenciones de El Seibo
estimaron reagrupando y seleccionando las intervenciones comparables con el anlisis del nivel local. Un resumen de la comparacin del costeo nacional con el de la provincia de El Seibo indica que la provincia representa el 1.3% del costo nacional para alcanzar los ODM, medido segn el tipo de cambio nominal, y el 1.13% medido segn el tipo de cambio de paridad (Cuadro 4). Si se analizan por temas, las reas que demandan relativamente una mayor inversin respecto de lo
estimado para el nivel nacional son Infraestructura y Hambre y Desnutricin, con ms del 2% de la participacin.
I.9 Cmo Financiar los ODM a nivel local?

Hay tres grandes fuentes6: a) Recursos del Presupuesto Nacional asignados provincialmente por cada Secretara de Estado. Lamentablemente la Repblica Dominicana no dispone de registros de gastos a nivel provincial, por lo que no se sabe cunto gasta el
El artculo 85 de la Constitucin de la Repblica establece que Tanto en la formulacin como en la ejecucin de sus presupuestos, los ayuntamientos estarn obligados a mantener las apropiaciones y las erogaciones destinadas a cada clase de atenciones y servicios. Los ayuntamientos podrn, con la aprobacin que la ley requiera, establecer arbitrios, siempre que stos no colinden con los impuestos nacionales, con el comercio intermunicipal o de exportacin, ni con la Constitucin o las leyes.

27
Estado dominicano en cada una de las provincias a travs de los programas nacionales. ste es uno de los principales desafos que existen para poder hacer planes de desarrollo a nivel local. b) Los recursos que reciben los municipios como consecuencia de la aplicacin de la Ley 16603. Esta Ley establece que los ayuntamientos recibiran el 10% de los recursos captados en el Fondo General de la Nacin, asignados segn la participacin de la poblacin de los municipios en la poblacin total del pas segn el ltimo censo disponible, que en este caso es el de 2002. c) La cooperacin internacional para proyectos muy especficos. Estos recursos son cada vez ms escasos dado que la Repblica Dominicana en 2005 tena un PIB en dlares per cpita de US$3,247, que segn la clasificacin del Banco Mundial lo ubica como un pas de ingresos medianos bajos, pero muy cerca de pasar a ser pas de ingreso mediano alto (Cuadro 5). Sin embargo, esta medicin puede no reflejar adecuadamente el nivel de desarrollo del pas, dado que refleja ms un cambio en la unidad de medida por la apreciacin del peso que un aumento en el bienestar.
Existen otras mediciones del nivel de actividad econmica nacional que pudieran utilizarse, como el PIB per cpita en dlares PPA7, que se basa en una canasta de bienes medida en trminos comparables entre pases y en el tiempo
CUADRO 5.
CATEGORAS DE PASES SEGN NIVEL DE INGRESOS

Categoras
Pas de ingresos bajos Pas de ingresos medianos bajos Pas de ingresos medianos altos Pas de ingresos altos
Ingresos en dlares*
825 menos 826 a 3,255 3,356 a 10,065 10,066 ms
* En trminos del Ingreso Nacional Bruto, calculado en dlares de 2004. Fuente: Banco Mundial.
CUADRO 6.
PIB PER CPITA EN DLARES PPA DEL 2000 Y CORRIENTES

Indicador
PIB per cpita, PPA de 2000 PIB per cpita, PPA corrientes.
2000 2001 2002 2003

6,411 6,411 6,553 6.711 6,754 7,031 6,785 7,193
2004
6,846 7,449
Fuente: Banco Mundial.
7 La Paridad del Poder Adquisitivo (PPA) es un mtodo para medir el poder adquisitivo relativo de las monedas de diferentes pases respecto de los mismos tipos de bienes y servicios. Como los bienes y servicios pueden costar ms en un pas que en otro, la PPA nos permite efectuar comparaciones ms exactas de los niveles de vida en los distintos pases. En los clculos de la PPA se utilizan comparaciones de precios de productos similares. Es un tipo de cambio que garantiza las monedas tengan el mismo poder de compra en la Repblica Dominicana y en los Estados Unidos. Es decir, si con x cantidad de dlares se compra un bien EE.UU. con esa misma cantidad se debera poder comprar el mismo bien en la Repblica Dominicana. Este tipo de cambio se calcula para corregir situaciones de sobrevaluacin o subvaluaciones de la simple relacin de pesos a dlares o viceversa y las diferencias entre los precios de los bienes entre los pases.
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CUADRO 7.
TRANSFERENCIA DE RECURSOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL PARA LA PROVINCIA DE EL SEIBO

(EN MILES DE MILLONES DE RD$ DE 2006) Conceptos
PIB Ingresos Tributarios Ingresos del Fondo General Fondo General / Ingresos Tributarios Presin Fiscal Crecimiento PIB real Transferencia a los municipios Transferencia a El Seibo 2006 Pres. 1,020 178.5 153.5 86% 17.5% 5.5% 11.9 0.124 2007 1,066 186.5 158.6 85% 17.5% 4.5% 15.9 0.165 2008 1,114 194.9 165.7 85% 17.5% 4.5% 16.6 0.173 2009 1,164 203.7 173.1 85% 17.5% 4.5% 17.3 0.180 2010 1,216 212.9 180.9 85% 17.5% 4.5% 18.1 0.189 2011 1,271 222.4 189.1 85% 4.5% 18.9 0.197 2012 1,328 232.5 197.6 85% 4.5% 19.8 0.206 2013 1,388 242.9 206.5 85% 4.5% 20.6 0.215 2014 1,451 253.8 215.8 85% 4.5% 21.6 0.225 2015 1,516 265.3 225.5 85% 17.5% 4.5% 22.5 0.235
17.5% 17.5%
17.5% 17.5%
Fuente: ODH/PNUD en base a BCRD y ONAPRES.
(Cuadro 6). Esta cifra refleja mejor la evolucin del nivel de actividad econmica. El aumento sostenido del PIB per cpita (PPA) aleja al pas de los flujos de recursos de las fuentes de cooperacin internacional.
de ingresos al Fondo General de la Nacin de RD$154.3 mil millones, a los cuales se les descont unos RD$35.4 mil millones de fuentes especializadas, determinando una base de RD$118,895.3 millones. En definitiva, los municipios recibiran en 2006 alrededor de RD$11,889.5 millones, equivalentes al 1.16% del PIB. Para la provincia de El Seibo, los recursos recibidos por los ayuntamientos fueron de RD$64 millones en 2004 y RD$100.5 millones en 20059. Sobre una poblacin del 1.042% de la poblacin total del pas, se estima que en 2006 la provincia recibir desde el nivel central un monto de unos RD$123.9 millones. Para estimar el flujo de las transferencias a los
I.10 Los Recursos Presupuestarios asignados a los Municipios.

En el Presupuesto del ao 2005 se asignaron a los ayuntamientos la suma de RD$8,085 millones, lo que representa aproximadamente el 0.92% del PIB8. Para el ao 2006, el proceso de clculo fue un poco ms complejo porque coincidi con la sustitucin del recargo cambiario. Se parti de una estimacin
8 El PIB estimado para 2005 es de RD$884,838.6 millones. 9 Secretara de Estado de Interior y Polica, en Listn Diario, 5 de enero de 2006.

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municipios de la provincia de 2007 a 2015 se supuso constante la misma presin fiscal que el Gobierno estima para 2006, de 17.5%; que el 85% de los gastos pblicos provienen del Fondo General de la Nacin, es decir, no comprometidos por Ley, y que la economa crece a una tasa promedio de 4.5%. Con estos supuestos, la provincia recibir recursos por un monto que va desde RD$165 millones en 2007, RD$172 millones en 2008, aumentando cada ao hasta alcanzar RD$235 millones en 2015 (Cuadro 7), para un total de RD$1,909 millones entre 2006 y 2015. Esto representa una cifra en dlares de 2006 que oscila entre 51.8 y 59.6 millones de dlares, segn el tipo de cambio. Sin embargo, es de suponer que no todos los recursos que reciban los municipios desde el gobierno sern destinados a los ODM. Segn la Ley Municipal 166-03, los ayuntamientos deben destinar el 40% de sus recursos a inversin, un mximo de 25% a salarios, y el 35% restante a gastos operativos. Por lo tanto, se supondr que a partir del ao 2006 los ayuntamientos destinarn el 40% de sus recursos a
inversin y que toda esa inversin estar vinculada a alcanzar los ODM; es decir, vinculada a las intervenciones que resultan de este informe. As, los recursos propios de los municipios para financiar este proceso alcanzan en total RD$763.5 millones, o lo que es lo mismo 23.9 millones de dlares, segn el tipo de cambio nominal, 20.7 millones de dlares, segn el tipo de cambio de paridad. Si confrontamos este flujo de ingresos con lo demandado por la provincia para alcanzar los ODM hacia 2015, RD$7.6 mil millones, vemos que slo alcanza para financiar alrededor de un 10% del total. En los tres primeros aos, cuando las inversiones necesarias en la provincia son ms elevadas (en conjunto representan ms del 50% de los recursos necesarios para los 10 aos de anlisis), los recursos de transferencias a los municipios desde el nivel central alcanzan a cubrir apenas de un 4.3% a un 5% del total demandado. En los ltimos aos, de 2012 a 2015, los recursos de los municipios alcanzaran a cubrir de un 16.5% a un 20.7% del total requerido.
CUADRO 8.
PROYECCIONES DE INGRESOS PARA LA PROVINCIA DE EL SEIBO

Conceptos
Costos ODM para El Seibo (En miles de millones de RD$) Transferencias a El Seibo en % Costos ODM El Seibo Costos ODM para El Seibo en % del Gasto Pblico Costos ODM para El Seibo en % del Fondo General de la Nacin Costos ODM para El Seibo en % del PIB 2006 Pres. 1.07 4.7% 0.61% 0.70% 0.11% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total
7.6% 10.2% 0.35% 0.40% 0.06%
1.54 4.3% 0.83% 0.97% 0.15%
1.41 5.1%
0.69
0.56
0.50
0.50
0.43
0.46
0.45 20.7% 0.18% 0.20% 0.03%
11.1% 14.6% 15.8% 16.5% 20.1% 19.5%
0.73% 0.35% 0.26% 0.25% 0.18% 0.18% 0.18% 0.84% 0.38% 0.30% 0.26% 0.25% 0.21% 0.22% 0.12% 0.06% 0.05% 0.04% 0.04% 0.03% 0.04%
30

En el marco de las finanzas nacionales, los costos totales para El Seibo representan para todo el perodo el 0.06% del PIB, el 0.35% del gasto pblico, y el 0.40% del Fondo General de la Nacin (Cuadro 8).
Provinciales de Desarrollo, presididos por los Gobernadores Civiles de cada provincia del pas. Finalmente, hay que destacar que este Anlisis de Costeo desde el nivel local permite articular tambin un Plan Nacional de Desarrollo basado en los ODM, puesto que complementa el ejercicio de Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos Nacional del ao 2005, el cual debe avanzar en cuatro aspectos fundamentales, a saber: 1.- Reducir la duplicidad entre los sectores y establecer las sinergias entre los diferentes Objetivos de Desarrollo del Milenio y sus Metas. 2.- Priorizar las intervenciones que deben ser ejecutadas en los aos 2006, 2007 y 2008, para iniciar un camino sostenido hacia el cumplimiento de las Metas establecidas. 3.- Establecer dnde se ejecutarn las intervenciones y cuales sern las comunidades del pas que son de prioridad para cumplir con los ODM. 4.- Establecer quin ejecutar las intervenciones, cules sectores de la sociedad y qu instituciones. En algunas instancias el sector privado podra apoyar o ejecutar directamente algunas iniciativas de una manera ms efectiva. El Pueblo del Milenio y su Evaluacin de Necesidades para cumplir los ODM a nivel local ofrece criterios para avanzar en estos propsitos, que complementa y refuerza el esfuerzo nacional.
I.11 Plan de Desarrollo.

La identificacin de necesidades e intervenciones necesarias para alcanzar los ODM en el nivel local plasmada en este informe debe servir de base al diseo de un Plan Provincial de Desarrollo, donde se contemplarn adems otros elementos que permitan abrir las oportunidades de avance a sus habitantes para salir de la pobreza sin tener que salir de la provincia. Sin embargo, la validez de este informe es que brinda a los hacedores de polticas pblicas una clara identificacin de dnde estn los problemas y desafos en cada uno de los temas abordados por los Grupos de Trabajo, as como tambin aporta lneas de accin precisas en donde deben apoyarse las polticas pblicas. Para poder insertar a la Repblica Dominicana en un mundo globalizado de forma que sea socialmente incluyente y sostenible ser necesario un Plan de Desarrollo que contemple las necesidades a nivel global, nacional y local. Esta propuesta para establecer el Pueblo del Milenio pretende fortalecer la conexin entre el proceso de desarrollo nacional y los procesos locales y por ello se fundamenta en la activa y amplia participacin de la comunidad de El Seibo, incluyendo los miembros de los Consejos

31
Caractersticas II. de la Provincia de El Seibo
Caractersticas II. de la Provincia de El Seibo
II.1 Territorio y Medio Ambiente.

La provincia de El Seibo pertenece a la regin Este, junto a las provincias La Altagracia, La Romana, San Pedro de Macors y Hato Mayor. Tiene una superficie de 1,775.29 km2 y una densidad de 50.3 habitantes por km2. La provincia tiene dos municipios: Santa Cruz del Seibo (municipio cabecera) y Miches, y sus distritos municipales.
M A PA 1 .
CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LA TIERRA
Fuente: Subsecretara de Educacin e Informacin Ambiental. SEMARN.

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El mapa de Capacidad Productiva de la tierra indica el tipo y la calidad de los suelos en la provincia. Esta informacin permite planificar el desarrollo agrcola, ya que especifica la cantidad de tierra productiva que se dispone, dnde est ubicada y qu polticas de manejo y prcticas de riego son necesarias para que esos suelos sean ms productivos de manera sostenible. Con esta informacin se puede determinar qu cultivos se pueden adaptar mejor a estas condiciones. Segn su Capacidad Productiva existen ocho clases de tipo de tierra, ordenadas en forma decreciente desde la de mejor calidad para cultivos. Las cuatro primeras (I, II, III, IV) son consideradas adecuadas para el cultivo normal con prcticas especficas de uso y manejo; las tres clases siguientes (V, VI, VII) se consideran no cultivables segn los mtodos moder-
nos de mecanizacin, pero pueden destinarse al pastoreo, a plantaciones perennes, a cultivos de montaas y plantaciones forestales. La clase VIII se considera apta solamente para parques nacionales y zonas de vida silvestre. En la provincia de El Seibo, como se muestra en el cuadro, solamente el 8.7% de las tierras son aptas para el cultivo, destacando que la mayor parte de ellas son de tipo III y IV. Estos suelos tienen una productividad de mediana a baja, requieren de prcticas intensivas de manejo y tienen marcadas limitaciones en los cultivos posibles. El resto de los suelos de la provincia (91.3%) no son aptos para el cultivo, salvo para el arroz en zonas limitadas (clase V), pero con prcticas intensivas de manejo y mediana productividad.
CUADRO 9.
CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LA TIERRA EN EL SEIBO

Capacidad productiva
Suelos aptos para el cultivo (I, II, III y IV) Suelos no aptos para el cultivo (V, VI, VII y VIII) Fuente: Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
KM2
153.5 1,610.4
%
8.7% 91.3%
36

M A PA 2 .
USO Y COBERTURA DE LA TIERRA
El mapa de Uso y Cobertura de la tierra muestra la distribucin de la vegetacin en el territorio, tanto los cultivos naturales como los sembrados para produccin agrcola. Tambin indica la proporcin de terreno ocupado por asentamientos humanos y por lagos, lagunas y presas. El 55.2% de los suelos de El Seibo est cultivado
principalmente de caa de azcar (29% de la provincia) y cacao (19%), y en menor medida de agricultura mixta (5%). El resto de los cultivos, como coco, arroz, palma y caf, representan slo un 2.3% del total. El 16.1% de la tierra tiene pasto, el cual permite la explotacin de la ganadera y la cra de otros anima-

37
les. Finalmente, el 28.6% del territorio tiene vegetacin natural como bosques, matorrales, manglares, humedales, etc., que no permitiran ningn tipo de uso agrcola o ganadero. Comparando el uso de la tierra con la clasificacin segn su capacidad productiva, podemos inferir que aunque la provincia no dispone de buenos suelos para el cultivo (slo un 9%), el territorio ha sido explotado en gran medida con prcticas intensivas y manejo de riego para poder expandir la productividad natural de la tierra y poder cultivar un 55% del territorio. Otro indicador que habla de que la provincia es predominantemente rural, es la proporcin que representa El Seibo en el total nacional (Cuadro 10). En El Seibo se cultiva el 13.4% del total de cacao culti-
vado en el pas y el 11.3% del total de caa, y ambos cultivos ocupan la mitad del territorio de la provincia. Tambin son importantes la disponibilidad de pasto (7.4%), coco (6.5%) y palma africana (3.9%), los cuales tambin tienen una porcin importante en el total nacional, superior a la proporcin que representa el territorio provincial en el total (3.6%). En base a este anlisis, para un Plan Provincial de Desarrollo no debe dejarse de lado el estudio de la situacin de los cultivos principales como cacao, caa y pasto, incluyendo el anlisis de su estado, la propiedad de las tierras, la participacin de las comunidades y el beneficio que las mismas reciben de su explotacin, las necesidades de inversin para su mantenimiento. Algunos de estos aspectos estn incluidos en la identificacin de las intervenciones
C U A D R O 10 .
USO Y COBERTURA DE LOS SUELOS EN EL SEIBO Y A NIVEL NACIONAL, 2003

Uso del Suelo
El Seibo
Km2
Total Nacional
%
28.9% 19.1% 16.1% 4.9% 0.8% 0.8% 0.4% 0.3% 0.0% 0.0% 26.4% 1.2% 0.8% 0.1% 0.2% 0.0% 0.0% 0.0% 0.2% 0.0% 100.0%
Km2
4,491.7 2,504.5 3,825.0 5,381.1 207.7 1,675.5 2,814.0 138.4 1,065.9 87.7 15,974.6 7,710.4 296.6 103.1 565.5 0.6 79.6 279.1 746.5 268.4 48,215.8
%
9.3% 5.2% 7.9% 11.2% 0.4% 3.5% 5.8% 0.3% 2.2% 0.2% 33.1% 16.0% 0.6% 0.2% 1.2% 0.0% 0.2% 0.6% 1.5% 0.6% 100.0%
Participacin El Seibo
11.3% 13.4% 7.4% 1.6% 6.5% 0.8% 0.3% 3.9% 0.0% 0.0% 2.9% 0.3% 4.6% 1.2% 0.5% 0.0% 0.0% 0.0% 0.4% 0.0% 3.6%
Caa 507.5 334.8 Cacao Pasto 283.1 Agricultura mixta 86.5 Coco 13.6 13.3 Arroz Cultivos intensivos 7.6 Palma africana 5.4 Caf 0.1 Ctricos Bosque 463.9 20.3 Matorrales Mangles 13.6 Sabana de humedales 1.2 Escasa vegetacin 3.1 Minas Presas Lagos y lagunas Zona poblada 3.2 Sin definicin Total 1,757.1 Fuente: Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
38

M A PA 3 .
CONFLICTO DE USO
para reducir la pobreza, en el apartado III.1 de este documento. Segn la utilizacin que se le d a los suelos en relacin con sus potencialidades y limitaciones puede existir conflicto o no en el uso de la tierra. El uso es adecuado cuando est acorde con sus potencialida-
des y limitaciones. Es subutilizado cuando no se est aprovechando todo el potencial productivo que los suelos poseen y sobreutilizado cuando el uso que se les da es superior a su capacidad productiva. En este ltimo caso hay una sobreexplotacin de la tierra y una degradacin de la misma.

39
C U A D R O 11 .
CONFLICTO EN EL USO DE LA TIERRA, 1996

Conflicto de uso
Uso adecuado Sobreutilizado Subutilizado
Km2
1,230 383 127
%
71% 22% 7%
cia que permitiran expandir las actividades agrcolas, vemos que slo el 7% de la provincia; es decir, 127 km2 estaran disponibles para un mayor aprovechamiento, ubicado en las zonas amarillas del Mapa 3. Por lo tanto, la estrategia productiva de la provincia no puede basarse en expandir su produccin agropecuaria, sino en desarrollar actividades de mayor valor agregado que sean complementarias, como la agroindustria, o que aprovechen de manera sustentable los recursos naturales, como es el turismo sostenible, o que sean innovaciones tcnicas o industriales. Tambin se podra pensar en sustituir cultivos actuales de bajo rendimiento por otros de mayor valor agregado que se adapten a las condiciones naturales de la zona. Un ejemplo de esto sera el cultivo de Jatropha para la produccin de biodiesel, y que puede ser cultivado a pequea escala y para uso familiar. Para avanzar en las posibilidades de desarrollar esta actividad hace falta un estudio de factibilidad econmica y ambiental que identifique sus potencialidades en esta provincia.
Fuente: Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
En la provincia de El Seibo existen reas donde hay sobreexplotacin de los suelos y sobreutilizacin de los mismos; pero, en general, se puede inferir que se est haciendo un uso apropiado al territorio (71%). Un 22% del suelo est sufriendo sobreexplotacin, principalmente en las zonas noreste y noroeste de la provincia, lugares donde la calidad de la tierra para cultivo es menor, por lo que estos suelos estn sufriendo una degradacin importante debido a su uso intensivo. Si analizamos la disponibilidad de suelos en la provin-
40

M A PA 4 .
CUENCAS HIDROGRFICAS
Una cuenca hidrogrfica es toda el rea de influencia de un ro con sus afluentes y debe visualizarse como una unidad integrada de estudio y planificacin hidrolgica y de los recursos naturales. La importancia radica en que el ordenamiento terri-
torial de los recursos naturales se hace en base al manejo integrado de las cuencas y subcuencas. En la provincia de El Seibo las principales cuencas son las de los ros Chavn, Soco, Cumayasa, Higuano, Maimn y Yabn.

41
M A PA 5 .
HIDROGEOLOGA
La provincia de El Seibo slo posee un 38% de su territorio con buena disponibilidad de agua subterrnea, un 3% con disponibilidad media a baja, y un 58% con acuferos de baja capacidad de alma-
cenamiento, segn este mapa que representa la capacidad de almacenamiento de aguas subterrneas en la provincia, dadas sus caractersticas geolgicas.
42

M A PA 6 .
VULNERABILIDAD A INUNDACIONES
La Repblica Dominicana est expuesta a diferentes fenmenos naturales por estar ubicada en el trayecto de los ciclones, huracanes y tormentas tropicales, que afectan principalmente a las zonas bajas y riberas de los ros y arroyos. Este mapa de la vulnerabilidad a inundaciones de la provincia es de importancia al momento de elaborar un plan de prevencin y
actuacin ante las emergencias. Estas reas son las ms susceptibles a inundaciones, debido, principalmente, a la deforestacin de las cuencas altas y medianas, lo que conlleva a una baja capacidad de retencin por la prdida de la capa vegetal de los suelos, provocando un mayor escurrimiento superficial de las aguas.

43
M A PA 7 .
REAS PROTEGIDAS
En este mapa se muestran las reas protegidas existentes en la provincia de El Seibo segn la Ley 64-00. Esta Ley define rea protegida como una porcin de terreno y/o mar especialmente dedicada a la proteccin y mantenimiento de elementos signifi-
cativos de biodiversidad y de recursos naturales y culturales asociados, manejados por mandato legal y otros medios efectivos. Segn esta misma Ley, las reas protegidas en la provincia son tres: la zona de las Lagunas Redonda y Limn, la Baha La Gina, ambas ubicadas en el norte de la provincia, y la Carretera El Seibo-Miches.
44

En el ao 2004 se aprob un nueva Ley Sectorial sobre las reas protegidas, Ley 202-04, segn la cual la provincia modifica las reas definidas por la Ley 64-00.
La extensa planicie donde estaba ubicado el cacicazgo de Higey, por sus recursos naturales y estratgica ubicacin, debi ser muy rica en cuanto a recursos naturales, al estar baada por varios ros importantes, como el Soco y el Seibo. Lo que corresponda al poblado de El Seibo o Santa Cruz de Icayagua, a lo largo del perodo colonial no tuvo una actividad econmica muy activa, lo cual motivaba que sus pobladores se marcharan hacia otras colonias o lugares como Castilla de Oro, Mxico, Per, entre otros. Esto se puede comprobar en la declaracin de Alonso Suazo a Monseor Xevres (gerente del reino) en 1512: los pueblos de Santa Cruz de Icayagua y Lares de Guhaba se estn despoblando por sitios poco saludables. Igualmente, en 1560, el presbtero Lus Gernimo de Alccer dio cuenta de que El Seibo tena poca poblacin (no ms de 20 vecinos). Sin embargo, ya tena una iglesia (aunque de paja) y 50 cabezas de ganado. La principal actividad econmica de la villa y sus contornos fue la ganadera, siendo el Este la zona del pas donde florecieron con mayor esplendor los llamados hatos, dedicados a esa rama productiva. El Seibo fue el centro del poder de los hateros, que constituan un grupo ligado a la crianza de ganado, cuyas races se remontan a los comienzos del siglo XVII. Hasta muy entrado el siglo XIX la ganadera y el corte de madera sustentaron a los habitantes de El Seibo. Durante el perodo colonial espaol, la regin de Higey permaneci como Parroquia del partido de El Seibo. Se destaca, entre los eventos ocurridos
CUADRO 12.
EXTENSIN DE REAS PROTEGIDAS EN EL SEIBO, SEGN LEY 64-00

km2
Laguna Redonda y Limn Baha La Gina Carretera El Seibo - Miches Total Participacin en Provincia 71.56 20.76 46.41 138.73 7.9%
Fuente: Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
II.2 Historia.
La historia de El Seibo remonta a la poca precolombina, durante la cual el territorio que hoy conforma la provincia perteneca al cacicazgo de Higey. Higey fue conquistado a finales de 1502 por Juan de Esquivel, actuando bajo rdenes de Fray Nicols de Ovando; se cre, poco despus de la victoria espaola sobre los indgenas, la villa Santa Cruz de Icayagua, primer asentamiento espaol en la regin Este de la isla. Fundada en 1506, la villa sirvi de centro para la colonizacin de todo el cacicazgo de Higey, que inclua las hoy provincias de Monte Plata, San Pedro de Macors, Hato Mayor, La Romana, La Altagracia y El Seibo.

45
durante la poca colonial, la batalla de Palo Hincado, librada el 7 de noviembre de 1808 por el Brigadier Juan Snchez Ramrez con el propsito de expulsar a los franceses que ocupaban la parte Este de Santo Domingo, para reintegrarla a Espaa. Fue un encuentro decisivo en la guerra de reconquista, que permiti a Espaa recuperar la antigua parte espaola de la Isla. Los criollos contaron con el apoyo de Inglaterra, y el gobierno Haitian de Petin Peetion y Cristbal y del gobierno colonial de Puerto Rico. La divisin territorial de la Espaa colonial, descontinuada tras la ocupacin francesa, se retom en 1809, cuando Espaa obtuvo de nuevo el dominio de la parte oriental de la isla; la regin de Higey volvi entonces a ser parroquia del partido de El Seibo. Esta divisin territorial dur hasta 1822, cuando el gobierno de ocupacin haitiano hizo de Higey un distrito perteneciente al departamento del Ozama. Al proclamarse la Repblica en 1844, la Junta Central Gubernativa la design comn del Departamento de El Seibo. Luego, El Seibo fue convertido en provincia por medio de la constitucin del 6 de noviembre de 1845. Posteriormente, a travs de la ley no. 40 de la administracin provincial de 9 de junio de 1845, se le asignaron como jurisdicciones las comunidades del Seibo, Higey, Hato Mayor y Saman. En 1881, El Seibo fue el escenario de la batalla del Cabao, nombre de la loma de un paraje en El Seibo, y en la que Ulises Heureaux vence a Cesreo Guillermo, quien haba asumido la presidencia en varias ocasiones.
CUADRO 13.
LAS 5 PROVINCIAS CON MAYOR PROPORCIN DE POBLACIN RURAL, 2002

% Poblacin
Provincias
Salcedo Saman Elas Pia Espaillat El Seibo - Municipio Santa Cruz del Seibo - D. Municipal Pedro Snchez - Municipio Miches
Urbana
24.0% 31.6% 36.3% 37.7% 37.8% 35.3% 38.2% 45.2%
Rural
76.0% 68.4% 63.7% 62.3% 62.2% 64.7% 61.8% 54.8%
Fuente: ODH/PNUD en base a Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002.
Durante todo este tiempo, El Seibo conoci un crecimiento urbano muy poco acelerado; no es sino a partir de 1978, con la inauguracin de varias clnicas rurales y de escuelas y liceos, que empieza a apreciarse un crecimiento urbano considerable. Finalmente, en 1984, la provincia de El Seibo adquiere sus fronteras actuales, cuando los municipios de Hato Mayor del Rey, Sabana de la Mar y El Valle pasan a conformar la provincia de Hato Mayor.
II.3 Poblacin.
La provincia de El Seibo tiene una poblacin de 89,261 habitantes10, lo que representa el 1% de la poblacin nacional, y ocupa la posicin 25 de las 32 entidades provinciales, incluyendo el Distrito Nacional.
10 Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002.
46

Adems, es una provincia eminentemente rural11, ya que el 64.5% de los hogares y el 62.2% de las personas viven en esa rea, siendo la quinta provincia ms rural del pas, solamente precedida por Salcedo, Saman, Elas Pia y Espaillat (Cuadro 13). La poblacin rural de la provincia representa el 1.8% del total rural nacional (posicin 20 a nivel nacional), mientras que la poblacin urbana es el 0.62% del total urbano del pas (posicin 24). GRFICO 3.
1993. La tasa de decrecimiento intercensal de la poblacin de El Seibo (un -0.89% acumulativa anual) es la tercera ms elevada del pas: slo Dajabn, con un -1.11%, y Bahoruco, con un -1.54%, acusan tasas mayores. Esta reduccin de la poblacin sugiere una importante emigracin hacia otras provincias y hacia el exterior. Si se clasifican las provincias en su calidad de receptoras o expulsoras de poblacin, El Seibo es expulsora neta, dado que segn el ltimo Censo, en esta provincia viva un 20% menos de personas de las que haban nacido all, ocupando el noveno puesto de provincias expulsoras netas12. La situacin es ms marcada cuando se analiza la cantidad de personas que nacieron y viven en El Seibo, excluyendo los flujos migratorios hacia y desde la provincia. Slo el 59% de la poblacin naciCUADRO 14.
PORCENTAJE DE HOGARES CON JEFATURA FEMENINA, 2002

35% 30% 31% 28% 31%
PAS
PROVINCIA
EL SEIBO
MUN.
EL SEIBO
MUN.
MICHES
D.M.
PEDRO SNCHEZ
El Seibo tiene una extensin de 1,786.8 km2, lo que hace de la provincia la undcima ms extensa del pas, pero la densidad poblacional es relativamente baja, de 50 habitantes por km2, comparada con el promedio nacional de 175.7 hab/km2. Slo otras tres provincias registran menos densidad de poblacin: Elas Pia (45 hab/km2), Independencia (25 hab/km2) y Pedernales (10 hab/km2). La poblacin de El Seibo, de por s reducida, ha venido disminuyendo: en el Censo de 2002 se registraron 7,500 personas menos que en el Censo anterior de
DNDE VIVEN LOS QUE NACIERON EN EL SEIBO?

Provincia
El Seibo La Romana San Pedro de Macors Santo Domingo La Altagracia Hato Mayor Distrito Nacional Resto Total nacidos en El Seibo
#
65,636 15,796 9,488 6,627 5,377 3,128 2,867 2,538 111,457
%
58.9% 14.2% 8.5% 5.9% 4.8% 2.8% 2.6% 2.3% 100.0%
11 Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002, se considera como urbano a toda la poblacin residente en la cabecera de los municipios y distritos municipales. La poblacin rural es entonces la que habita en el resto del territorio; es decir, en las secciones y parajes. 12 Ver Cuadro A.6 del Anexo V con la clasificacin de todas las provincias segn sean receptoras netas o expulsoras netas de poblacin.

47
da en la provincia contina residiendo en la zona. Segn esta caracterstica, el Seibo ocupa la quinta posicin de mayor emigracin hacia otras provincias. Dnde viven los que nacieron en El Seibo? (Cuadro 14) El 38.8% de los nacidos en la provincia ha emigrado principalmente hacia La Romana (14.2%), San Pedro de Macors (8.5%), Santo Domingo (5.9%), La Altagracia (4.8%), Hato Mayor (2.8%) y el Distrito Nacional (2.6%). Queda por ltimo analizar dnde nacieron todos los que actualmente residen en El Seibo. Adems del 73.5% que naci en la provincia, el 3.1% naci en el exterior (de los cuales el 96% son haitianos); el
2.9%, en Hato Mayor; el 2.6%, en La Romana; el 2.1%, en San Pedro de Macors, y el 1.8%, en La Altagracia, principalmente. En conclusin, El Seibo es una provincia expulsora neta de poblacin y su poblacin ha migrado desde y hacia las provincias ms cercanas geogrficamente. Con relacin a este fenmeno, dos aspectos importantes pueden destacarse. Por un lado, de la poblacin total de El Seibo en 2002, 47,313 son hombres (53%) y 41,948, mujeres (47%), registrndose la tasa de masculinidad ms elevada de todas las provincias del pas con un 1.13 hombres/mujer.
GRFICO 4.
POBLACIN DE EL SEIBO POR GRUPOS DE EDAD, 2002
Pas Santa Cruz del Seibo Miches Pedro Snchez
Edad
48

mayor a 85
menor a 1
55 - 59
40 - 44
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
45 - 49
50 - 54
60 - 64
65 - 69
80 - 84
75 - 79
10 - 14
70 - 74
1-4
5-9
RECUADRO 2.
JEFATURA DE HOGAR EN EL SEIBO

Los jefes de hogar por sexo: el 70% de los hogares tienen un jefe masculino (promedio nacional 65%) y la edad promedio del jefe del hogar es 48.4 aos (promedio nacional 45). El 72% de los jefes de hogar estn alfabetizados, lo cual es menor al promedio nacional (84%) y la proporcin de jefes del hogar con estudios posprimarios (17%) es la mitad del promedio nacional. Nivel educativo de los jefes de hogar: el nivel educativo promedio de los jefes de hogar de El Seibo es bajo, menor que el promedio nacional: un 29% que no posee ningn nivel educativo, un 55% que lleg al nivel primario, un 12% al secundario y slo un 5% al universitario. Los grandes problemas sociales segn los jefes de hogar: los problemas de mayor gravedad en su barrio o paraje son la pobreza (76.9%), seguido por el desempleo (55.4%) y la energa elctrica (26.8%), que coincide con los tres problemas de mayor severidad identificados a nivel nacional, aunque en diferentes proporciones.
Fuentes: ODH/PNUD en base a Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002 y ENHOGAR 2005.
Sin embargo, los mismos datos del Censo 2002 indican que en la provincia haban nacido ms mujeres que hombres, a una razn de 0.96 hombres/mujer, pero la tasa de emigracin de la poblacin femenina ha sido ms marcada que la de los hombres: el 45% de las mujeres y el 39% de los hombres emigraron. De igual manera, la edad promedio de la provincia es de 28 aos, un ao mayor al promedio nacional (27 aos). La composicin por edades indica que la provincia tiene ms nios, nias, adolescentes y envejecientes que el promedio nacional y que tiene una menor proporcin de personas en edad productiva que el promedio nacional, especialmente entre los 20 y 45 aos de edad (Grfico 4). Esta situacin puede estar originada en la falta de oportunidades econmicas, lo cual ha provocado una mayor migracin de las personas en edad productiva hacia otras
provincias o hacia el exterior. Esta hiptesis puede corroborarse en parte por el hecho de que en Pedro Snchez, el municipio ms pobre de la provincia, presenta estas caractersticas demogrficas ms acentuadas. En resumen, en El Seibo hay poca poblacin en trminos nacionales, con baja densidad y tasa de crecimiento negativa, con una elevada tasa de emigracin, que afecta principalmente a las mujeres y a la poblacin entre 20 y 45 aos, y con una elevada tasa de masculinidad. Caractersticas de los hogares. El tamao promedio de los hogares, segn el Censo de 2002, es de 3.75 personas, ligeramente inferior del promedio nacional de 3.9, siendo la sexta provincia con menos nmero de personas por hogar13.
13 Las cinco provincias con menor tamao de persona por hogar son: Mara Trinidad Snchez 3.73, Distrito Nacional 3.67, Puerto Plata 3.56, Monte Cristi 3.52, La Altagracia 3.52

49
CUADRO 15.
NDICE DE DISPONIBILIDAD DE INFRAESTRUCTURA MNIMA DEL HOGAR 2002

Provincia
Concreto
(Techos, paredes y piso)
Electricidad
Acueducto
(Dentro y fuera de la vivienda)
Basura
(La recoge el ayuntamiento o empresa privada)
Inodoro y letrina
(Uso exclusivo)
IDP* Posicin El Seibo

0.482 0.628 0.610 0.595 0.252 0.204 0.183 0.086 1 2 3 29 30 31 32
Total pas Monseor Nouel Distrito Nacional Santiago Bahoruco Monte Plata El Seibo Elas Pia
* IDP=
67% 78% 58% 69% 61% 68% 68% 56%
93% 97% 100% 96% 82% 75% 65% 58%
61% 76% 77% 74% 50% 30% 42% 41%
59% 62% 90% 68% 33% 30% 42% 24%
68% 76% 72% 77% 56% 60% 50% 60%
ndice de Distancia Promedio. Se calcul como la media de las distancias de cada una de las variables [= (100%-Vc)/(100%-Vmin)], siendo Vc el valor corriente y Vmin el valor mnimo. El valor de referencia mximo fue de 100%. Fuente: ODH/PNUD en base a Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002.
En materia de infraestructura mnima de vivienda, medida por material de construccin, electricidad, disponibilidad de agua, recogida de basura y servicios sanitarios, El Seibo se encuentra muy rezagada respecto del promedio nacional, ocupando la penltima posicin, solamente precedido por Elas Pia y seguido por Monte Plata. La provincia de Monseor Nouel es la que en promedio presenta mejor disponibilidad de infraestructura. (Cuadro 15) En cuanto al material con el que se han construido las viviendas, El Seibo se encuentra en el valor promedio nacional, cubriendo el 68% de los hogares y ocupando la posicin 19 de 32 entidades. La energa recibida por el tendido elctrico apenas cubre al 65% de las viviendas, ubicando a la provincia en la penltima posicin. Adems, menos de la mitad de los hogares (42%) disponen de agua abastecida por acueducto dentro y fuera de la vivienda, ocu-
pando la posicin 24 a nivel nacional. La recogida de basura por el ayuntamiento o empresa privada es provista a la misma proporcin de viviendas (42%) alcanzando la posicin 21. Finalmente, segn la disponibilidad de inodoro y letrina para uso exclusivo la provincia es la que presenta el ms bajo nivel de cobertura del pas, alcanzando al 50% de las viviendas. Tambin se analiz la disponibilidad de equipamiento de los hogares, para lo cual se elabor un ndice sinttico que recoge la tenencia de equipos, tales como: nevera, estufa, lavadora, televisor, aire acondicionado, radio equipo de msica, automvil, cisterna, computadora, inversor, planta elctrica, telfono e internet (Cuadro 16). Segn este ndice, la provincia de El Seibo registra relativamente un bajo nivel de posesin de equipamiento en los hogares, al alcanzar la posicin 26 de 32.
50

La provincia de Elas Pia es la que registra el menor nivel de equipamiento, seguido de Bahoruco, San Juan de la Maguana, San Jos de Ocoa, Azua y Pedernales. Para fines de anlisis hemos reorganizado el equipamiento para los hogares a partir de cuatro grupos, segn la frecuencia en que aparece en los hogares. Hay que sealar que la distancia entre el nivel de disponibilidad de un determinado equipo a nivel nacional y en la provincia de El Seibo crece a medida en que se hace menos frecuente el equipo. Los equipos ms frecuentes a nivel nacional son la estufa y la nevera. En ambos, El Seibo mantiene una frecuencia relativamente baja comparado con otras provincias, ya que ocupa las posiciones 29 y 31 de 32 entidades. La disponibilidad de lavadoras a nivel nacional es 1.72 veces la disponibilidad en los hogares de El Seibo, del 31.3%, ocupando la posicin 27. En telfonos es 2.42 veces, ocupando la posicin 25.
CUADRO 16.
EQUIPAMIENTO POR HOGAR, 2002

(PORCENTAJE DE HOGARES QUE CUENTA CON CADA TIPO DE EQUIPO)
Equipo
ndice de equipamiento Nevera Estufa Lavadora Televisor Radio Promedio de equipamiento de uso frecuente Telfono Promedio de equipamiento de uso comn Automvil Cisterna Promedio de equipamiento de uso poco generalizado Aire acondicionado Computadora Inversor Planta elctrica Internet Promedio de equipamiento de uso mnimo
Valor Valor nacional El Seibo

32.1 61.3% 81.4% 53.9% 68.4% 49.1% 62.8 34.2% 34.2 15.2% 16.5% 15.8 5.6% 5.5% 4.9% 2.7% 2.8% 4.3 20.6 30.7% 63.3% 31.3% 49.5% 45.6% 44.1 13.7% 13.7 6.2% 4.6% 5.4 2.3% 0.9% 0.5% 2.9% 0.5% 1.4
Posicin El Seibo
26 31 29 27 26 15 27 25 25 26 23 25 18 28 28 7 28 26
CUADRO 17.
PERCEPCIONES DE LOS JEFES DEL HOGAR SOBRE LA GRAVEDAD DE LOS PROBLEMAS EN SU BARRIO O PARAJE, 2002 (PORCENTAJE DENTRO DE CADA PROBLEMA) Problema
Pobreza Desempleo Energa elctrica Delincuencia Prostitucin Drogas Alcohol Pandillaje Rias callejeras
Muy serio
62.7% 56.8% 46.9% 26.5% 12.1% 26.5% 26.4% 12.8% 9.7% 76.9% 55.4% 26.8% 17.3% 13.0% 12.9% 12.4% 4.7% 3.8%
Serio
24.6% 27.8% 30.7% 24.4% 13.9% 18.6% 28.5% 13.2% 12.4%
GRAVEDAD DEL PROBLEMA No muy serio No hay/no existe

9.3% 9.7% 18.1% 29.5% 26.2% 19.1% 30.6% 22.1% 30.1% 3.0% 7.8% 21.3% 25.4% 27.8% 16.6% 33.7% 16.3% 31.2% 1.5% 1.8% 2.6% 14.6% 34.0% 18.1% 9.0% 42.6% 41.0% 2.5% 5.7% 25.2% 29.5% 28.1% 32.7% 16.7% 49.8% 38.4%
No sabe
1.9% 3.9% 1.7% 5.0% 13.8% 17.7% 5.5% 9.3% 6.8% 6.5% 7.2% 6.4% 11.5% 17.0% 27.7% 14.7% 21.5% 17.8%
Total
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Nacional El Seibo Nacional El Seibo Nacional El Seibo Nacional El Seibo
Nacional El Seibo Nacional El Seibo
11.0% 24.0% 20.4% 16.3% 14.1% 10.1% 22.5% 7.6% 8.8%
Fuente: ODH/PNUD en base a ENHOGAR 2005.

51
En el uso de automvil y cisterna es 2.4 veces y 3.6 veces, respectivamente, ocupando las posiciones 26 y 23 de 32. El nivel de disponibilidad de computadoras en los hogares es muy bajo en trminos absolutos (0.9%) y relativos comparado con el 5.5% promedio nacional, llegando a ocupar la posicin 28. Finalmente, sobre la base de la encuesta ENHOGAR 2005 se identificaron que para el ao 2004 los tres principales problemas para los jefes/as de hogar en El Seibo eran: la pobreza, el desempleo y la energa elctrica (Cuadro 17). stos son los mismos registrados a nivel nacional, pero con diferentes niveles de intensidad. Para el 77% de jefes/as de hogar de El Seibo la pobreza era el principal problema, mientras que a nivel nacional lo era para el 62.7%. En resumen, en la provincia de El Seibo los hogares tienen un tamao promedio ligeramente inferior al promedio nacional, residiendo mayoritariamente en las zonas rurales, con baja calidad de infraestructura y equipamiento en los hogares, y tres de cada cuatro jefes de hogar identifican a la pobreza como el principal problema de la provincia.
CUADRO 18.
NIVELES DE POBREZA Y CONCENTRACIN DEL INGRESO

Niveles de Pobreza Provincia NBI NBI Ingresos 2002 1993 2004 (1) (2) (3)
63.0% 76.6% 64.5% 56.4% 21.1% 50.9% 68.9% 82.9% 44.0% 63.6% 70.1% 50.4% 45.0% 44.3% 54.6% 38.6% 57.6% 73.6% 60.7% 47.3% 44.7% 54.7% 57.1% 47.6% 65.8% 70.6% 49.0% 53.7% 28.7% 59.1% 28.3% 52.3% 83.2% 87.7% 78.7% 82.0% 36.9% 70.2% 89.2% 93.8% 69.9% 80.5% 85.4% 70.4% 56.2% 71.1% 81.3% 64.1% 77.5% 87.0% 77.0% 65.2% 67.6% 80.0% 86.2% 73.5% 72.3% 85.1% 63.6% 82.2% 58.3% 83.5% 45.0% 70.7% 63.7% 60.4% 52.5% 51.6% 21.5% 34.0% 42.8% 74.0% 30.9% 39.3% 57.2% 32.7% 30.2% 39.3% 33.4% 40.1% 40.1% 51.7% 57.5% 48.2% 31.1% 29.5% 35.2% 41.5% 55.0% 60.3% 33.3% 43.1% 30.6% 49.6% 32.5% 36.6%
Medida de Concentracin ndice de Gini 2004 (3)

0.526 0.467 0.470 0.657 0.532 0.513 0.522 0.525 0.469 0.525 0.447 0.558 0.543 0.550 0.530 0.543 0.624 0.474 0.447 0.481 0.477 0.522 0.520 0.497 0.480 0.518 0.530 0.571 0.493 0.657 0.477 0.606
II.4 La Situacin de Pobreza.

Para describir objetivamente la situacin de pobreza en El Seibo se dispone de dos mtodos de medicin: uno en base a las condiciones de vida y otro, en base al ingreso. El Mapa de Pobreza14 para el ao 2002, construido a partir del ndice de Condiciones de Vida (ICV), refleja el panorama geogrfico del bienestar relacionado con las diferencias en las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) en diversas localidades,
Azua Bahoruco Barahona Dajabn Dist. Nacional Duarte El Seibo Elas Pia Espaillat Hato Mayor Independencia La Altagracia La Romana La Vega Mara T. Snchez Monseor Nouel Montecristi Monte Plata Pedernales Peravia Puerto Plata Salcedo Saman San Cristbal S.J. de Ocoa San Juan S. P. de Macors S. Ramrez Santiago S. Rodrguez Santo Domingo Valverde
14 ONAPLAN, PNUD y Banco Mundial 2005.
Nota: El ndice de Gini vara entre 0 y 1. Cuando vale 0, el ingreso est igualmente distribuido, y a medida que va aumentando, la distribucin del ingreso se hace ms desigual, concentrndose en menos personas. Fuente: (1) ONAPLAN, PNUD y Banco Mundial 2005; (2) ONAPLAN 1993; (3) Banco Mundial y BID 2005.
52

como son el acceso a servicios bsicos y las condiciones de las viviendas. Esta metodologa refleja aspectos estructurales de la pobreza ms relacionados con los atributos fsicos de los hogares (por ejemplo, calidad de la vivienda, acceso a agua) que son ms sensibles a inversiones en infraestructura bsica y a polticas que promuevan su acumulacin. Refleja una pobreza de mediano y largo plazo. El Mapa de Pobreza basado en el ingreso15 presenta el bienestar desde la perspectiva de la generacin del ingreso actual y el poder de compra de las familias. Por lo tanto, es ms sensible a fluctuaciones cclicas de la economa y polticas dirigidas a aumentar las destrezas de los pobres, el empleo y la proteccin del ingreso mnimo contra riesgos. Adicionalmente, el Mapa de Pobreza de ingreso es ms apto para estudiar diferencias geogrficas en la distribucin del bienestar a travs de indicadores como la brecha y severidad de la pobreza, y la desigualdad en la distribucin del ingreso. En teora ambos ndices deberan coincidir, pero cuando la pobreza del ingreso es mayor que la pobreza por necesidades bsicas se desprende que la pobreza coyuntural, medida por ingresos, es mayor que la pobreza estructural de NBI. Es decir, la poblacin est mejor en trminos de condiciones de vida en general en acceso a servicios que en trminos de su capacidad de consumo. Si la tasa de poblacin pobre por NBI es superior a la de poblacin pobre por ingreso, existe una situacin donde la pobreza estructural es mayor que la pobreza coyuntural, y se requieren ms inversiones para el mediano plazo. El Banco Mundial y el BID construyeron un mapa de
15 Banco Mundial y BID 2005.
CUADRO 19.
HOGARES Y PERSONAS EN POBREZA SEGN NBI, EN EL SEIBO RESPECTO DEL VALOR NACIONAL, 2002
Total
Hogares Hogares Pobres Hogares Pobreza Extrema Personas Personas Pobres Personas Pobreza Extrema 1.08% 1.86% 3.43% 1.04% 1.70% 2.93%
Urbana Rural
0.60% 0.82% 1.18% 0.62% 0.82% 1.12% 1.93% 2.93% 4.73% 1.78% 2.65% 4.08%
Fuente: ODH/PNUD en base a ONAPLAN, PNUD y Banco Mundial 2005.
pobreza por el ingreso, mientras que ONAPLAN, el PNUD y el Banco Mundial construyeron un mapa de pobreza por NBI. La comparacin de ambos mtodos nos da el siguiente resultado. (Cuadro 18) El Seibo tiene un nivel de pobreza estructural de un 70.2% y un nivel de pobreza coyuntural de un 42.8%, con un nivel de concentracin del ingreso relativamente alto de 0.52. Esto quiere decir que por pobreza estructural El Seibo es la quinta provincia ms pobre del pas y que por pobreza de ingresos ocupa la posicin 14. En materia de concentracin del ingreso se encuentra en la posicin 17. Sin embargo, y a pesar de las importantes diferencias en los resultados arrojados por cada uno de estos mtodos, puede afirmarse que El Seibo es una provincia sumamente pobre. Esta pobreza tiene su origen en la estructura del aparato productivo. El Seibo tiene el 1.86% de los hogares pobres y el 3.43% de los hogares en extrema pobreza del pas, y apenas acoge el 1.08% del total de hogares a nivel nacional. En el rea rural, en trminos de pobreza

53
CUADRO 20.
SITUACIN DE POBREZA: HOGARES Y PERSONAS A NIVEL NACIONAL Y EN LA PROVINCIA DE EL SEIBO, 2002

Pobreza en general
rea Total Absoluto
Nacional El Seibo Hogares Santa Cruz del Seibo Miches Pedro Snchez Nacional El Seibo Personas Santa Cruz del Seibo Miches Pedro Snchez 897,605 16,697 12,853 2,904 940 3,607,330 61,254 45,999 11,759 3,496
Pobreza extrema
Rural Total Urbanas Rural % Absoluto
4.5 8.7 8.1 8.2 19.1 4.6 8.3 7.8 7.6 18.3 108,689 5,144 4,464 386 294 389,524 15,896 13,679 1,269 948
Urbanas % Absoluto
40.9 70.2 74.0 55.6 79.5 42.2 68.9 72.5 55.6 79.8 455,890 3,758 2,474 1,015 269 1,879,367 15,474 9,964 4,452 1,058
% Absoluto % Absoluto % Absoluto

32.6 44.5 43.1 44.9 60.3 441,715 12,939 10,379 1,889 671 55.6 84.3 89.2 63.7 91.2 55.5 82.5 87.5 62.9 90.1 171,308 5,882 4,931 572 379 637,271 18,659 15,410 1,994 1,255 7.8 24.7 28.4 10.9 32.1 7.5 21.0 24.3 9.4 28.7 62,619 738 467 186 85 247,747 2,763 1,731 725 307
%
13.7 33.5 34.4 13.0 39.9 12.5 28.6 33.2 10.9 35.0
34.6 1,727,963 46.3 44.8 46.7 63.2 45,780 36,035 7,307 2,438
Fuente: ONAPLAN, PNUD y Banco Mundial 2005.
C U A D R O 21 .
CUADRO 22.
TIPOS DE DESEMPLEO POR SEXO, 2002

Sexo
Total
Tipo de desempleo
Cesante Busca trabajo 1era vez Total desempleados Cesante
Total nacional
56% 44% 100% 63% 37% 100% 49% 51% 100%
El Seibo
57% 43% 100% 64% 36% 100% 45% 55% 100%
POBLACIN NO ECONMICAMENTE ACTIVA POR CONDICIN DE ACTIVIDAD, 2002

Provincia
Total Quehaceres domsticos Estudiante Rentista Jubilado/ Pensionado Discapacitado/Anciano Ninguna actividad Otra actividad
Total nacional
100.0% 18.5% 65.5% 0.1% 0.6% 6.0% 5.7% 3.6%
Posicin El Seibo El Seibo

100.0% 24.9% 57.6% 0.2% 0.3% 6.3% 6.7% 4.0% 4 26 2 21 19 21 14
Hombres Busca trabajo 1era vez

Total desempleados Cesante Busca trabajo 1era vez Total desempleadas
Mujeres
54

extrema, El Seibo tiene el 4.73% del total de los hogares y el 4.08% de las personas del total del pas, prcticamente el doble de la participacin de la provincia en los hogares y en las personas a nivel nacional. El Cuadro 20 indica la cantidad de hogares y poblacin en condiciones de pobreza general y pobreza extrema medida a travs del mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), a nivel nacional y provincial, as como la incidencia de sta. Por ltimo, se ha sealado en diferentes foros que El Seibo es la segunda ms pobre del pas. El origen de ese sealamiento proviene del Mapa de Pobreza elaborado por ONAPLAN para el ao de 1993, segn el cual esta provincia era la segunda ms pobre con un porcentaje de hogares en esa condicin de 87.9%, solamente superado por Elas Pia con 92.3%.
CUADRO 24.
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA, POR TIPO DE OCUPACIN, 2002

Tipo de ocupacin
Total Fuerzas Armadas Legisladores, oficiales y gerentes Profesionales Tcnicos y profesionales de nivel medio Oficinistas Servicios y venta de mercado Agricultores y pesqueros Trabajadores y operadores de oficio Operadores y ensambladores Trabajadores no cualificados
El Posicin Participac. Total nacional Seibo El Seibo El Seibo

100.0% 0.8% 2.0% 5.4% 3.8% 5.1% 11.7% 4.1% 100.0% 0.3% 1.0% 3.0% 1.5% 2.8% 10.1% 12.0% 22 31 29 32 25 20 2 1.01% 0.41% 0.54% 0.57% 0.41% 0.56% 0.88% 2.92%
CUADRO 23.
10.9% 7.8% 14.2% 34.4%
6.5% 6.5% 22.2% 34.0%
27 14 3 21
0.60% 0.84% 1.58% 1.00%
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA, POR CATEGORA OCUPACIONAL, 2002

Categora El Posicin Participacin Total ocupacional nacional Seibo El Seibo El Seibo
Total Empleado a sueldo o salario Empleador o patrn Trabajador familiar no pagado Trabajador por cuenta propia Miembro cooperativa Otra No declarada 100% 40.5% 4.6% 2.5% 13.3% 0.2% 2.1% 36.7% 100% 34.2% 4.9% 4.5% 17.2% 0.6% 2.4% 36.2% 20 14 6 1 1 10 21 1.01% 0.85% 1.07% 1.84% 1.31% 2.60% 1.14% 0.99%
No declarado
II.5 La Situacin del Empleo.

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) incluye a las personas que estn en edad de trabajar y que desean trabajar, tengan o no empleo. Segn el Censo de Poblacin de 2002, la PEA de la provincia de El Seibo alcanza unas 37.3 mil personas, que representan el 41.8% de su poblacin y el 1.01% del total nacional. De este total, el 66% son hombres y el 34% son mujeres, siendo la provincia la de ms baja tasa

55
CUADRO 25.
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA, POR RAMA DE ACTIVIDAD, 2002

Rama de actividad
Total Agricultura y ganadera Pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin Comercio al por mayor y menor, Hoteles y restaurantes Transporte y telecomunicaciones Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias, empresariales y alquiler Administracin pblica y defensa Enseanza Servicios sociales y de salud Otros servicios Hogares privados con servicio domstico No declarado
de PEA femenina. La distribucin por zona de residencia de la PEA total y de la PEA ocupada sigue el mismo patrn de la poblacin total de la provincia: el 38% es urbana y el 62% rural. Sin embargo, en las reas rurales los niveles de desempleo son ligeramente ms intensos, alcanzando el 63%. El nivel de desempleo, definido como los que estn cesantes y los que buscan trabajo por primera vez, alcanza un 14.1% de la PEA, ligeramente superior al promedio nacional (13.8%), ocupando la posicin 20 de 32 entidades nacionales. La tasa de desempleo femenino de 16.6% es un 29% ms marcada que la que registran los hombres (12.9%), aunque se encuentra en el valor promedio nacional. Adems, las cifras demuestran que las mujeres tienen menos acceso al mercado de trabajo que los hombres, puesto que el porcentaje de mujeres que busca trabajo por primera vez es superior a las desempleadas cesantes (Cuadro 21). Lo contrario sucede en el desempleo masculino y en el total de desempleados. Estas tendencias en el desempleo provincial coinciden con el comportamiento a nivel nacional. El Seibo es la tercera provincia con menos desempleo urbano y la quinta con ms desempleo rural. Por municipios, la distribucin de ocupados y desocupados sigue el mismo patrn de distribucin de la PEA: 72% en el municipio de Santa Cruz del Seibo, 23% en Miches y 5% en Pedro Snchez. Las personas que no forman parte de la PEA son principalmente estudiantes (57.6%), pero en menor proporcin que en el promedio nacional de 65.4%,

100.0% 5.0% 0.1% 0.1% 9.6% 0.5% 3.9% 14.1% 2.1% 3.9% 1.0% 100.0% 17.6% 0.3% 0.0% 7.7% 0.3% 2.7% 9.7% 1.9% 4.0% 0.2% 2 7 16 12 21 27 27 11 9 30 1.01% 3.55% 3.24% 0.35% 0.81% 0.74% 0.71% 0.70% 0.88% 1.02% 0.26%
2.3%
0.9%
20
0.38%
3.9% 3.0% 1.7% 4.2% 3.8% 41.0%
2.7% 2.5% 1.0% 4.5% 4.0% 39.9%
26 25 31 6 8 22
0.69% 0.85% 0.58% 1.09% 1.07% 0.98%
56

situando a la provincia en la posicin 26 de 32. (Cuadro 22) El porcentaje de poblacin no econmicamente activa que se dedica a quehaceres domsticos es de un 24.9%, mucho ms intenso que el promedio nacional de 18.5%, ubicando a El Seibo en la cuarta posicin entre todas las provincias del pas. Por otro lado, un anlisis de la poblacin de El Seibo que pertenece a la PEA revela que la principal categora ocupacional es la de empleado a sueldo o salario, con un 34.2%, un valor inferior al promedio nacional de 40.5%. En el municipio de Santa Cruz del Seibo se registra la mayor intensidad de esta categora ocupacional (37%), seguido por Miches (28%) y Pedro Snchez (25%). En segundo lugar se ubican los trabajadores por cuenta propia, con un 17.2% de los ocupados. El Seibo es la provincia que registra la mayor proporcin de trabajadores por cuenta propia, representando el 1.31% del total nacional. Por municipios, esta categora ocupacional es ms intensa en Miches (22%), donde uno de cada cinco trabaja por cuenta propia, seguido de Pedro Snchez (17%) y Santa Cruz del Seibo (16%). La categora de empleador o patrn es la tercera en importancia, con una mayor participacin que en el promedio nacional, ocupando la posicin 14 de 32 entidades nacionales. En el municipio de Miches el 6% de la poblacin es empleador o patrn. Finalmente, hay que indicar que la categora de tra-
bajo familiar no pagado es la cuarta en importancia dentro de la provincia, y es 1.8 veces ms intensa que el promedio nacional (2.5%), colocando a El Seibo en la sexta posicin entre todas las provincias. En Pedro Snchez alcanza el 8%, seguido de Miches, con un 5%, y Santa Cruz del Seibo, con un 4%. En el Cuadro 24 se muestra la distribucin de los ocupados segn el tipo de ocupacin. La principal categora en la provincia de El Seibo es la de trabajadores no calificados (22.2%), registrando un nivel de intensidad 1.54 veces superior al promedio nacional, lo que la posiciona como la tercera provincia del pas, solamente precedida por Pedernales (23.7%) y San Jos de Ocoa (22.4%). En el municipio de Santa Cruz del Seibo alcanza el 24.1% de los ocupados, en Miches, el 16.6%, y en Pedro Snchez, el 20.8%. El segundo tipo de ocupacin es agricultores y pesqueros (12%), en una magnitud de ms de tres veces el nivel nacional; solamente superada por Pedernales (22.5%). Adems, una de cada diez personas ocupadas trabaja en servicios y venta de mercado. Comparando a El Seibo con otras provincias, se observa que registra niveles muy bajos de intensidad en: tcnicos y profesionales de nivel medio (1.5%), la posicin ms baja del pas; en oficiales y gerentes (posicin 31); profesionales (posicin 29); trabajadores y operadores de oficio (posicin 27), y oficinistas (posicin 25). En resumen, la poblacin ocupada de El Seibo trabaja principalmente en actividades de baja calificacin y, consecuentemente, baja remuneracin, lo que nos indica que la provincia genera poco capital humano.

57
El ltimo censo tambin permite analizar la fuerza laboral de la provincia segn la rama de actividad econmica (Cuadro 25). Estas cifras arrojan la imagen de una provincia arraigada en el sector agrcola-ganadero y que apenas transita hacia los sectores industriales y de servicios. A nivel nacional, slo el 5% de la poblacin ocupada se ubicaba en el sector agricultura, ganadera, caza y silvicultura. En cambio, El Seibo presentaba una proporcin de ms del triple, con el 17.6% de la PEA ocupada, alcanzando la segunda posicin entre todas las provincias del pas. La preponderancia de la agricultura y de la ganadera se nota igualmente en la poblacin desocupada: un 18.5% de los cesantes trabajaban anteriormente en la rama agrcola-ganadera. Hay que sealar que el 41% no declar su ocupacin, de manera que si se consideran solamente los que declararon, la intensidad del empleo agrcola ganadero, prcticamente se duplica. La segunda rama de ocupacin es el comercio, que absorbe al 9.7% de la PEA ocupada. La tercera rama de actividad es la de otras actividades de servicios, sociales y generales. Por ltimo, cabe destacar que las actividades de servicios financieros y de servicios sociales y de salud registran niveles de los ms bajos en intensidad de todas las provincias del pas, colocndose en las posiciones 30 y 31, respectivamente. Reagrupando la poblacin econmicamente activa ocupada ms los cesantes que declararon la rama a la que estaban vinculados y ordenando las ramas de actividad econmica en sector primario (agropecuario, ganadera, pesca y minera), sector secundario (referido bsicamente a las actividades de transformacin: industria de manufacturas, construccin y suministro de electricidad, gas y agua) y sector de
CUADRO 26.
PEA OCUPADA MS CESANTES QUE DECLARARON SECTOR DE ACTIVIDAD EN EL CENSO DE 2002

Sector de actividad
Total que declararon Sector Primario Sector Secundario Sector Servicios

100% 9% 24% 67% 100% 30% 19% 51% 3 13 32 1.0% 3.4% 0.8% 0.8%
servicios, se observa que casi uno de cada tres de la PEA ocupada ms los cesantes estn vinculados al sector primario, mientras que el promedio nacional es 1 de cada 10 (Cuadro 26). Esta caracterstica le otorga a El Seibo la tercera posicin a nivel nacional, solamente superada por Pedernales y San Jos de Ocoa. En el sector secundario, el promedio nacional es de un 26% ms intenso que el nivel de El Seibo y en los servicios ocupa la posicin 32, la ms baja entre todas las provincias del pas. En resumen, la PEA de la provincia de El Seibo es el 1% de la PEA total, con el nivel ms bajo de participacin femenina, predominantemente rural, con una tasa de desempleo ligeramente superior a la media nacional, siendo ms intenso el desempleo femenino. La poblacin que no forma parte de la PEA est conformada principalmente por estudiantes y personas dedicadas a quehaceres domsticos, siguiendo los mismos patrones nacionales. La categora ocu-
58

pacional ms importante es la de empleado a sueldo o salario, y el tipo de ocupacin es de trabajadores no calificados y agricultores. El Seibo es la segunda provincia que ms poblacin tiene ocupada en la rama de agricultura y ganadera, siendo adems la provincia en donde los servicios tienen un menor peso en el empleo.
CUADRO 27.
CANALIZACIN Y CAPTACIN DE RECURSOS DE LA BANCA COMERCIAL EN EL SEIBO

Concepto
Canalizacin Nominal (millones RD$) Real (millones RD$ de 1990) Crecimiento real (%) Participacin (%) Captacin Nominal (millones RD$) Real (millones RD$ de 1990) Crecimiento real (%) Participacin (%) 44.05 13.41 14% 0.050% 15.80 9.45 8% 0.064% 21.10 8.98 1% 0.036% 95.25 21.81 33% 0.051% 16.89 4.17 11.60 34.90
19912005
19911995
19962000
20012005
II.6 La Economa.
Hay muy poca informacin disponible sobre el nivel de actividad econmica de las provincias en la Repblica Dominicana. No existen estimaciones del PIB por origen ni de la demanda agregada a nivel regional o local. ste dficit debe ser suplido lo ms pronto posible para elaborar estrategias y planes a nivel local. Un indicador indirecto del nivel de actividad econmica es la captacin y canalizacin de crdito por la banca comercial (Cuadro 27). Segn las cifras reportadas por el Banco Central, durante el perodo de 2001 a 2005 la provincia de El Seibo recibi el 0.025% de todos los recursos canalizados de la banca comercial mientras que aportaba el 0.051% de todos los recursos captados, es decir, la provincia de El Seibo ha sido un generador neto de liquidez de la banca comercial. A largo plazo (1991-2005), el crecimiento promedio anual real de la canalizacin de recursos fue de un 71%, que era 7.23 veces el crecimiento del total nacional, pero era 1.43 veces ms voltil; es decir, que la canalizacin de recursos ha sido muy inestable en el tiempo. En trminos de captacin de recursos, la tasa de cre-
5.55 71% 0.021%
2.39 120% 0.015%
4.85 9% 0.024%
9.41 93% 0.025%
Fuente: ODH/PNUD con informacin del BCRD.
cimiento real fue de 33% durante 2001-2005 y para los tres quinquenios (1991-2005) fue 14%, equivalentes a 1.3 veces el valor nacional, pero 2.49 veces la volatilidad. Ntese que la inestabilidad en la captacin de recursos en la provincia de El Seibo es mucho ms elevada que en la canalizacin. Una comparacin entre los recursos que la banca comercial capta en la provincia y los que canaliza (Cuadro 28) indica que entre 1991 y 2005 la provincia capt 4.25 veces ms recursos de los que se canaliz, ocupando la posicin quinta de 28 entidades territoriales para los cuales el Banco Central publica informacin.

59
CUADRO 28.
DIFERENCIA ENTRE LA CAPTACIN Y CANALIZACIN DE RECURSOS DE LA BANCA COMERCIAL

Periodos
1991-2005 1991-1995 1996-2000 2001-2005
El Seibo
4.25 6.61 1.89 4.24
Posicin El Seibo
5 3 18 4
Total Nacional
1.28 1.39 1.17 1.27
Finalmente, el nivel de recuperacin de los crditos otorgados por el Banco Agrcola en 2004 fue muy bajo (74.5%), inferior al promedio nacional de 88.6%, y una de las cuatro peores tasas de recuperacin. En 2005 la tasa de recuperacin baj a 69.4%, pero el promedio nacional baj ms (74.8%), colocndose en la posicin 11 de 32 (Cuadro 29).
CUADRO 29.
Fuente: ODH/PNUD en base a datos del BCRD.
PRSTAMOS FORMALIZADOS, DESEMBOLSADOS Y RECUPERADOS POR EL BANCO AGRCOLA EN EL SEIBO

Concepto
Valores absolutos Prstamos formalizados Monto de prstamos formalizados (millones RD$) Tareas formalizadas Desembolsos (millones RD$) Recuperacin (millones RD$) Valor promedio de Prstamos Valor promedio por tarea 556 514 -
Esta situacin fue peor en el primer quinquenio de los noventa, es decir, la banca comercial capt mucho ms de lo que canaliz a la provincia. Entre 1995 y 2000 mejor, pero se deterior nuevamente entre 2001 y 2005. Como ya se ha indicado en otra parte de este informe, la provincia de El Seibo es la quinta ms rural del pas, por lo tanto otro indicador indirecto del nivel de actividad podra ser la canalizacin de recursos del Banco Agrcola (Cuadro 29). En 2004 el Banco Agrcola canaliz a El Seibo alrededor de RD$63 millones en un total de 556 prstamos, alcanzando 8.3 mil tareas. En 2005, fueron otorgados RD$72 millones en 514 prstamos, cubriendo 6.3 mil tareas. Estas magnitudes representan una participacin en los prstamos otorgados totales que oscilan entre un 1% y 2%. Es importante destacar que las cifras relativas de monto por tarea sealan a la provincia como una de las ms financiadas por el Banco Agrcola, ocupando la posicin sexta y segunda en 2004 y 2005, respectivamente.
2004 Posicin 2005 Posicin
62.6 8,371 62.8 46.8 112,679 7,484
15 6
72.3 6,269 71.2 49.4 140,589 11,527
18 2
Participacin de El Seibo en el total Prstamos 2.4% formalizados Monto de prstamos formalizados Tareas formalizadas Desembolsos Recuperacin Tasa de recuperacin 1.9% 1.0% 2.0% 1.7% 74.5%
22 17 27 17 22 29
1.9% 1.6% 0.5% 1.7% 1.6% 69.4%
31 24 31 26 22 11
Fuente: ODH/PNUD en base a datos del Banco Agrcola.
60

Actividades econmicas. La economa de la provincia de El Seibo es de base agraria y ganadera, con diferentes recursos, potencialidades y problemas en los diferentes municipios y distritos que la conforman. En el municipio de Santa Cruz del Seibo, las tres actividades productivas principales son la ganadera tradicional (produccin de leche y carne), explotada por pequeos ganaderos y Central Romana; el cultivo de cacao, el cual se encuentra deteriorado y con bajo rendimiento desde el paso del Huracn Jeanne; y el cultivo y cosecha de caa de azcar, cuya explotacin se encuentra casi en su totalidad controlada por Central Romana y donde los trabajadores son principalmente de origen haitiano. Tambin hay instalado desde el ao 2000 un parque de zona franca, donde al ao 2004 operaba solamente una empresa de la rama textil, a pesar de que otras dos empresas tienen aprobado el permiso para operar. Segn registros del Consejo Nacional de Zonas Francas, esta empresa da empleo a 351 trabajadores (85 hombres y 266 mujeres). Los trabajadores de esta zona franca reciben un salario inferior al salario promedio nacional de trabajadores de zonas francas, llegando a ser un 84% del valor promedio nacional en el ao 200416. En Miches, las principales actividades econmicas son el cultivo de arroz, el cual arroja muy bajos rendimientos por problemas de salinizacin de las tierras y escasa preparacin del terreno, y en menor medida, la cosecha de coco y la pesca en el mar y en
lagunas. Existe un nmero reducido de emprendimientos tursticos que aprovechan las riquezas naturales de la zona. En general, la provincia no pudo adaptarse y reorientar su actividad econmica durante el cambio producido en el modelo productivo dominicano que se vio a partir de la cada en la demanda mundial por los productos agrcolas tradicionalmente exportados por Repblica Dominicana. La falta de actividades productivas en base al nuevo modelo de desarrollo en los sectores de agroindustrias, zonas francas y turismo ha resultado en un empobrecimiento de la poblacin, la cual sobrevive complementando los bajos ingresos que arrojan las actividades productivas con ingreso de remesas, empleos del sector pblico y economa de subsistencia. A pesar del rezago de su estructura productiva y de la pobreza a la que ha conducido, el municipio de Santa Cruz del Seibo posee un gran potencial econmico, notablemente en sus costas y valles donde se podra desarrollar, a partir de stas, un modelo turstico sustentable, especialmente en base a las riquezas naturales del municipio de Miches y del corredor ecolgico entre El Seibo y Miches. Podra afirmarse que el desarrollo de la provincia depende del desarrollo de Miches como centro turstico. La principal limitacin para lograr este impulso se encuentra en el mal estado de las carreteras de acceso a la zona, las cuales dificultan el desarrollo de actividades relacionadas con el turismo.
16 Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportacin. [www.cnzfe.gov.do]

61
Estas consideraciones sobre el desarrollo del turismo en la provincia fueron analizadas por un Sub-Grupo de Trabajo, cuyos aportes se encuentran en el apartado III.1 de este informe. Otro factor importante que limita el desarrollo de la provincia es la tenencia de la tierra, la cual en una gran proporcin se encuentra en manos privadas que la utilizan para emprendimientos que no incorporan a las comunidades que habitan en los alrededores, o que actualmente son propietarios de tierras no explotadas de manera productiva. Tambin existen numerosos problemas en cuanto a la titulacin de las tierras. Reactivar productivamente a la provincia es el principal desafo que debe enfrentar un Plan de Desarrollo, la cual cuenta con una poblacin con pocas capacidades y recursos para impulsar este proceso por s misma. En estas circunstancias, se hace necesario una participacin gubernamental activa, tanto en trminos de planificacin como de asignacin de recursos, la cual ha estado ausente de esta provincia durante los ltimos aos.
CUADRO 30.
CARACTERSTICAS DE LA TIERRA EN EL SEIBO, 1998

Caracterstica
% de tierras agrcolas sobre total de tierras % de tierras agrcolas llanas % de tierras bajo riego
Total nacional
44.9% 51.0% 25.7%
El Seibo
17.8% 33.7% 8.1%
Posicin El Seibo
29 23 19
Fuente: ODH/PNUD en base a datos de la SEA.
Se incluye esta informacin, pero slo a ttulo de referencia. La tierra de uso agropecuario en El Seibo La mayor parte del terreno agropecuario del pas (55% del total, alrededor de 17 millones de tareas) se dedicaba en 1998, segn el Registro Nacional de Productores Agropecuarios, a la cra de animales y un 45%, es decir, unas 14 millones de tareas, se reservaba a actividades agrcolas (Cuadro 30). La preponderancia de lo pecuario en el uso del terreno era an ms marcada en la provincia de El Seibo, donde apenas el 18% del total de tareas pertenecientes a fincas se empleaba para fines agrcolas. De hecho, slo otras tres provincias tenan una menor proporcin de reas agropecuarias utilizadas en la agricultura que El Seibo. De la tierra agrcola en El Seibo, la mayor parte (un 66%) era ladera, lo que implica que slo un tercio era terreno llano, ideal para el cultivo agrcola. Esta cifra situaba a El Seibo muy por debajo del promedio nacional, donde el 51% de las tierras agrcolas
II.7La Tierra: Uso Agropecuario y Tenencia.

Los datos incluidos en este apartado se obtuvieron del Registro Nacional de Productores y Censo Pecuario publicado por la Secretara de Estado de Agricultura en 199817. Puesto que la informacin detallada a continuacin data ya de varios aos, no se debe olvidar, a la hora de analizar los datos, que la situacin que describen puede haber cambiado.
17 Fueron censadas, para los fines de este Registro, todas las explotaciones agrcolas a partir de una tarea, as como a todos los productores/as que tenan a partir de una cabeza de cualquier tipo de ganado, an no tuvieran tierra.
62

C U A D R O 31 .
FORMA DE TENENCIA DEL SECTOR NO REFORMADO, 1998

Forma de tenencia no reforma agraria
Arrendada Propia con ttulo Propia sin ttulo Del Estado Sucesin Prestada Aparcera Otra forma
Total nacional
3.2% 29.0% 28.4% 7.4% 12.6% 7.2% 3.9% 8.4%
El Seibo
Posicin El Seibo
23 6 17 12 27 16 21 16
En la provincia de El Seibo, la tenencia de las tierras en 1998 corresponda preponderantemente al sector no reformado: el 73% de los productores no tenan sus tierras como fruto de la reforma agraria. Este porcentaje situaba a la provincia ligeramente por debajo del promedio nacional (79%). De los productores del sector reformado, la mayor parte (58%) posea sus tierras a travs de un ttulo provisional, por debajo del promedio nacional de 68%. Paradjicamente, un muy elevado porcentaje de los productores seibanos del sector reformado (30%) son posesionarios de sus tierras, contra apenas el 11% para todo el pas. Slo otras dos provincias cuentan con un mayor porcentaje de productores que poseen su terrero. La situacin se invierte para los productores del sector no reformado, los cuales eran 2,432 en su totalidad (Cuadro 31). De stos, un 47% cuentan con un ttulo, mientras que a nivel nacional apenas un 29% de los productores del sector no reformado tienen ttulo. Cinco provincias en el pas acusan una mayor proporcin de productores del sector no reformado con ttulos.
1.5% 46.8% 20.9% 8.9% 6.8% 7.5% 0.2% 7.3%
Fuente: ODH/PNUD en base a datos de la SEA.
eran llanas. La provincia ocupaba la posicin nmero 23 en trminos de la proporcin del terreno agrcola de tipo llano. Por estas caractersticas, El Seibo posea slo un 1% de las tierras agrcolas llanas del pas, pero ms de un 2% del total nacional de tierras de tipo ladera. Igualmente, una muy pequea proporcin de las tierras agrcolas de El Seibo (8%) estaba bajo riego, mientras que a nivel nacional la proporcin ascenda a un 25%; concomitantemente, un 82% del terreno agrcola de la provincia participaba slo del agua de lluvia. En resumen, en 1998 las caractersticas de la tierra en El Seibo indicaban que era utilizada principalmente para la cra de ganado, con baja proporcin de tierras llanas y muy escasa disponibilidad de infraestructura de riego.
II.8 Sociedad y Municipalidad.

Los ayuntamientos de El Seibo han tenido un rol poco activo en la promocin del desarrollo de la provincia, limitndose principalmente a actividades de recoleccin de residuos y otorgamiento de permisos de construccin. Segn la Secretara de Estado de Interior y Polica18, los municipios de la provincia recibieron en 2005 por

63
concepto de transferencia de recursos desde el nivel central un total de RD$100.5 millones, de los cuales y segn su poblacin, RD$71.7 millones fueron asignados al ayuntamiento del municipio de Santa Cruz del Seibo, RD$17.4 millones al de Miches, RD$4.9 millones a la Junta Municipal de Pedro Snchez, y los restantes RD$6.5 millones a la de Jobero. A pesar de que la Ley 3455, en su artculo 121, establece como ingresos de los municipios, adems de las transferencias del Gobierno, otros ingresos provenientes del cobro de impuestos, tasas, derechos, contribuciones o arbitrios, los municipios presupuestan sus actividades en funcin casi exclusivamente del monto de la transferencia del nivel central. En el municipio de Miches, este subsidio ha representado entre 2002 y 2005 cerca del 80% del presupuesto anual19. El hecho de que la transferencia de recursos desde el nivel central est relacionada solamente con la poblacin de los municipios, sin ningn incentivo adicional para competir por los recursos nacionales como podra ser su esfuerzo recaudatorio, y de que el monto de las transferencias ha estado aumentando en los ltimos aos, sumado a otras deficiencias de informacin locales y capacidad administrativa (como la falta o desactualizacin de los registros de catastro, inspecciones, gestin de cobro), conlleva a que los municipios en general no realicen un esfuerzo importante para aumentar sus ingresos a travs de los mecanismos que le faculta la Ley, afectando de esta manera sus posibilidades de inversin.
Por ejemplo, en el municipio de Miches, de los 69 tributos que establece la Ley, slo se han estado recaudando el 20%, equivalentes a 14 tributos, con una alta tasa de morosidad20. En promedio, en este municipio, entre 2002 y 2005, la recaudacin propia ha estado entre un 9% y 14% del total presupuestado. De los ingresos totales que perciben los municipios, la mayor parte es asignada al pago de salarios y de servicios municipales, como la recoleccin de residuos, con una muy baja asignacin destinada a inversin; esto se presenta a pesar que la Ley 16603 establece que los ayuntamientos y Juntas de Distritos debern distribuir los fondos transferidos en un mximo de un 25% para gastos de personal, un 35% para servicios municipales y gastos operativos, y un 40% para inversin. El municipio de Miches forma parte de la Asociacin de Municipios Costeros, los cuales acordaron fortalecer sus instituciones y sus capacidades de gestin administrativa, financiera y de prestacin de servicios pblicos municipales. En cuanto a la organizacin social, la sociedad civil se encuentra bien articulada y organizada, conformando numerosas agrupaciones de juntas de vecinos, de padres, de comerciantes, de regantes, etc., las cuales en ocasiones se han vinculado con instituciones del gobierno, ayuntamientos, ONG, con agencias de cooperacin bilaterales o con organismos internacionales para desarrollar algunos proyectos de desarrollo menores.
18 Peridico Listn Diario, 5 enero 2006, La Repblica. 19 Peralta, Mara Elena. Fundacin DEMUCA y Otros. Diagnstico de la situacin fiscal, recaudatoria y del sistema de administracin financiera de los Municipios miembros de la Asociacin de Municipios. 20 Ibd.
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Evaluacin de III. Necesidades y Anlisis de Costos
Evaluacin de III. Necesidades y Anlisis de Costos
Grupo de Trabajo
Sobre Pobreza y Hambre
III.1
El primero de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio es erradicar la pobreza extrema y el hambre. Para alcanzar este Objetivo se proponen dos Metas: la primera es reducir a la mitad la cantidad de personas que viven en pobreza extrema, y la segunda, reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre y no consumen las cantidades de caloras y nutrientes necesarios para una vida productiva. CUADRO 32. VALORES DE LOS INDICADORES SOBRE POBREZA Y HAMBRE (ODM 1) EN EL SEIBO
Objetivo
OBJETIVO 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Meta
META 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da.
Indicador
1. Porcentaje de la poblacin en pobreza extrema * 2. Coeficiente de la brecha de pobreza (la incidencia de la pobreza multiplicada por la gravedad de la pobreza). 3. Proporcin del consumo nacional que corresponde a la quinta parte ms pobre de la poblacin.
Valor
21.0% ND
Fuente
ONAPLAN, PNUD, Banco Mundial 2005 -
Ao
2002 -
ND
META 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre.
4. Nmero de nios menores de 5 aos de peso inferior al normal para la edad. 5. Porcentaje de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria.
6.5% ND
ENDESA 2002 -
2002 -
* Se basa en la estimacin segn Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), a pesar de que el mtodo comparable internacionalmente es un dlar al tipo de cambio de Paridad de Poder Adquisitivo (PPA), dado que NBI representa mejor las carencias del pas.

67
Los indicadores seleccionados a nivel internacional para darle seguimiento a la Meta 1 son: el porcentaje de la poblacin cuyos ingresos son inferiores a un dlar por da a valores de Paridad de Poder Adquisitivo (PPA); es decir, calculado a una unidad de medida homognea que pueda ser comparable internacionalmente y que no est sujeta a los cambios locales de esa unidad de medida. El segundo indicador es la distancia media en el ingreso de las personas que estn por debajo de la lnea de pobreza de un dlar PPA. Finalmente, el tercer indicador es la proporcin del consumo nacional que corresponde a la quinta parte ms pobre de la poblacin. Para la Meta 2, referida al hambre, se utilizan dos indicadores: el nmero de nios menores de cinco aos de peso inferior al normal y el porcentaje de poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria. Para trabajar estos temas se crearon dos Sub-Grupos: uno que se concentr en pobreza y reactivacin de la produccin agrcola, y otro, en hambre y nutricin. Adicionalmente, se integraron dos Sub-Grupos Ad hoc para analizar los temas de Energa y Turismo. El Grupo de Trabajo que trat el tema de pobreza estuvo integrado fundamentalmente por instituciones del sector agropecuario, entre las que destacan: la Secretara de Estado de Agricultura, la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social, y el Instituto Agrario Dominicano. Tambin por organismos no gubernamentales, como la Federacin de Juntas Agropecuarias, la Asociacin y Junta de Vecinos de El Seibo, y organismos internacionales como el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) y la Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). En el segundo Sub-Grupo, en adicin a los que trabajaron el tema de pobreza, participaron activamente la Subsecretara de Nutricin de la SESPAS y productores de la zona, con la asesora tcnica del Programa Mundial de Alimentos (PMA).
III.1.a La Situacin Actual

La Meta de Pobreza (ODM 1, Meta 1) Las cifras nacionales calculadas en el primer Informe Nacional sobre los ODM, publicado en 200421, establecieron que el 13% de la poblacin estaba en pobreza (por debajo de dos dlares PPA) y el 5.5% en pobreza extrema (por debajo de un dlar PPA). Sin embargo, para el clculo de la Meta 1 se prefiri utilizar la lnea de pobreza oficial calculada por ONAPLAN para 1998 y que no es comparable internacionalmente, mediante la cual se estableci que el 28% de la poblacin nacional estaba en condiciones de extrema pobreza. Segn esta cifra, la Meta se traduce para la Repblica Dominicana en reducir la poblacin en pobreza extrema hasta el 14% para el ao 2015. Se consider que si la economa creca a 4.5% anual entre 2003 y 2015, y la distribucin del ingreso no se deterioraba era posible alcanzar la meta, y que una mejora en la distribucin del ingreso hara mucho ms fcil lograrla en materia del esfuerzo del crecimiento econmico.
21 Comisin Presidencial para los Objetivos del Milenio y el Desarrollo Sostenible (COPDES) y Sistema de las Naciones Unidas 2004. p.23 Cuadro 6.
68

CUADRO 33.
POSICIN DE EL SEIBO CON RELACIN AL RESTO DE LAS PROVINCIAS DEL PAS, EN TRMINOS DE POBREZA, SEGN EL MTODO DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS, 2002
Pobreza en General Pobreza Extrema
Total Urbano Rural Total Urbano Rural

Hogares Personas 5 6 14 14 6 7 6 9 12 12 8 8
Segn este informe, el 70.2% de hogares de El Seibo es pobre, de los cuales el 24.7% se encontraba en pobreza extrema, situndola en la quinta provincia ms pobre del pas. Con estas magnitudes, El Seibo supera en un 30% el nivel de pobreza promedio nacional de hogares (40.9%), y tiene un nivel de pobreza extrema que es superior al triple del promedio nacional (7.8%). Las carencias de los hogares son ms acentuadas en las zonas rurales de la provincia, ya que el 84% son pobres y el 33.5% est en extrema pobreza. En trminos de personas, el Atlas de Pobreza registr que en El Seibo hay 61,254 personas en situacin de pobreza, para una intensidad de 68.9%, ubicando a la provincia en la sexta posicin a nivel nacional. Las provincias con mayores niveles de pobreza general que El Seibo son: de Elas Pia (82.9%), Bahoruco (76.6%), Monte Plata (73.6%), San Juan (70.6%) e Independencia (70.1%).
Fuente: ODH/PNUD en base a ONAPLAN, PNUD y Banco Mundial 2005.
Para los fines de este estudio, que limita el anlisis a nivel provincial y municipal, no se dispone de una medicin del ingreso que sea estadsticamente representativa a nivel local y que permita medir la pobreza extrema por la metodologa del ingreso. El nico estudio disponible al momento que se puede utilizar para medir la pobreza extrema y la pobreza general es Focalizacin de la Pobreza en la Repblica Dominicana 200522, el cual se basa en una estimacin de los niveles de pobreza segn la metodologa de necesidades bsicas, utilizando como informacin el Censo de Poblacin de 2002. Este mtodo involucra once dimensiones que miden las condiciones de vida, entre ellas: el estado del piso, las paredes y los techos de las viviendas, el acceso a servicios de agua potable, sanitario, recoleccin de residuos, GLP y energa elctrica, hasta la disponibilidad de equipos electrodomsticos bsicos y el nivel educativo de nios/as y jefes/as de hogar23.
22 ONAPLAN, PNUD y Banco Mundial 2005. 23 Ibdem.
CUADRO 34.
POBREZA EXTREMA Y SU DISTRIBUCIN POR MUNICIPIOS, 2002

Provincia/ Municipio
Provincia El Seibo Santa Cruz del Seibo Miches Pedro Snchez (D.M.)
Total personas
18,659 15,410 1,994 1,255
Urbana
2,763 1,731 725 307 15% 11% 36% 24%
Rural
15,896 13,679 1,269 948 85% 89% 64% 76%

69
El 21% de la poblacin, es decir 18,659 personas, estaba en situacin de pobreza extrema, casi tres veces el promedio nacional, colocando a esta provincia en la novena posicin con mayor incidencia entre las 32 entidades nacionales. La de mayor incidencia de la pobreza extrema son: Elas Pia (47.3%), Bahoruco (30.3%), San Juan (28%), Pedernales (26.3%), San Jos de Ocoa (22.9%), Independencia (22.5%), Azua (21.6%) y Barahona (21.1%). Por lo tanto, la Meta 1 del ODM 1 sugiere que de cara a 2015 en la provincia de El Seibo se debe evitar que el 10.5% de la poblacin, unas 9,330 personas, estn en condiciones de pobreza extrema. La distribucin actual de la cantidad de personas en situacin de extrema pobreza por municipios es la siguiente: 15,410 (83%) viven en Santa Cruz del Seibo, 1,994 (11%) en Miches, y 1,255 (7%) en el distrito de Pedro Snchez. La gran mayora de esta poblacin vive en las zonas rurales de la provincia. La pobreza en la provincia y sus municipios. A nivel de municipios y distritos municipales, las condiciones de vida de los hogares varan, registrando mayor pobreza en Santa Cruz del Seibo (74%) y en Pedro Snchez (80%) que en Miches (56%). La pobreza en Santa Cruz del Seibo. En este municipio vive el 71% de la poblacin total de la provincia, que equivale, segn el Censo de 2002, a 63,684 personas. La mayor parte de la poblacin habita en zonas rurales (65%), sector donde la pobreza es ms elevada (89% de los hogares) y tambin la pobreza extrema (38.4%). En total, alrededor de 46,000 personas sufren privaciones y son consideradas pobres.
La pobreza en Miches. El municipio de Miches es el que presenta un menor ndice de pobreza relativa. Sin embargo, el flagelo se extiende en una proporcin amplia de la poblacin, puesto que el 63.7% de los hogares rurales y el 45% de los hogares urbanos son clasificados como pobres, afectando a ms de 11,500 personas. La pobreza en Pedro Snchez. En Pedro Snchez se registra una mayor proporcin de hogares pobres, aunque es un distrito municipal con un nivel de poblacin bajo (4,379 habitantes). En el rea rural, donde vive el 62% de las personas, la pobreza alcanza a ms del 91% de los hogares y en la zona urbana, aunque no es muy extendida, el 60% de los hogares son pobres. En los cuadros y grficos del Anexo 5 se muestran la cantidad y la proporcin de hogares pobres a nivel de seccin municipal, segn el Atlas de Pobreza 2005. La Meta de Hambre (ODM 1, Meta 2) La falta de una alimentacin adecuada por tiempo prolongado genera desnutricin. La desnutricin afecta las oportunidades de las personas para llevar la vida que desean y aumenta sus privaciones y la prevalencia de enfermedades crnicas, disminuyendo las capacidades fsicas, cognitivas y posibilidades de eleccin. Tambin afecta seriamente las posibilidades de desarrollo del pas en la medida en que las personas no pueden ser eficientes portadores de conocimientos, habilidades y tecnologas para hacer ms competitivo y eficiente el aparato productivo nacional. Para medir el avance de la Meta 2 del ODM 1 se utilizan dos indicadores: uno es la prevalencia de la
70

desnutricin, medido por el retardo en el crecimiento de los nios, y el otro, la ingesta de alimentos que satisfagan las demandas energticas mnimas para desempear las funciones vitales. Segn la FAO, hay tres situaciones vinculadas al fenmeno del hambre. El primero es la inseguridad alimentaria, la cual se presenta cuando las personas carecen de un acceso seguro a una cantidad suficiente de alimentos inocuos y nutritivos para un crecimiento y desarrollo normales y una vida activa y sana. La inseguridad alimentaria puede deberse a la no disponibilidad de alimentos, a un insuficiente poder adquisitivo, a una distribucin inapropiada o al uso inadecuado de los alimentos en el hogar. A la inseguridad alimentaria se le suman otras dos situaciones: las malas condiciones de la salud y el saneamiento y las prcticas de atencin y alimentacin inapropiadas, las cuales conjuntamente son las principales causas de un estado nutricional deficiente. La subnutricin o malnutricin es la insuficiencia aguda y permamente de alimentos para satisfacer las necesidades energticas mnimas de la poblacin. La desnutricin es la manifestacin ms grave
de la subnutricin, que en nios y nias menores de 5 aos asume dos formas: la desnutricin aguda, de bajo peso para la estatura a causa de una ingesta calrica marginal inadecuada que se refleja en el bajo peso y en la actividad fsica antes de que ocurra un retardo en el crecimiento, y la desnutricin crnica o retardo en el crecimiento, que establece la relacin de la estatura para la edad y que es irreversible. Finalmente, est el concepto de desnutricin global o ponderal, como combinacin de las dos precedentes, donde el peso para la edad es un indicador resumen de la talla para la edad y el peso para la talla. Este indicador refleja el estado nutricional actual y/o pasado del nio. Para medir el retardo en el crecimiento de los nios hay varias fuentes: a) La ENDESA 2002, que midi para nios menores de 5 aos la desnutricin crnica, la desnutricin aguda y la desnutricin global o ponderal. b) El Censo Nacional de Talla y Peso 2002, realizado por la Secretara de Estado de Educacin en todos los nios de primer curso de primaria.
CUADRO 35.
TASAS DE DESNUTRICIN. POSICIN DE EL SEIBO ENTRE LAS PROVINCIAS DEL PAS, 2002
% con desnutricin crnica
(talla para la edad)
% con desnutricin aguda

(peso para la talla)
% con desnutricin global

(peso para la edad)
Provincia
Bahoruco El Seibo Santiago
Fuente: ENDESA 2002.
Valor
16.3% 6.3% 5.5%
Posicin
1 29 32
Provincia
Monte Plata El Seibo Santiago Rodrguez
Valor
5.4% 1.8% 0.5%
Posicin
1 12 32
Provincia
Bahoruco El Seibo Distrito Nacional
Valor
10.1% 6.3% 3.4%
Posicin
1 11 32

71
Las cifras de ENDESA de 1996 y 2002 indican que a nivel nacional el porcentaje de nios con desnutricin crnica (estatura/edad) se redujo de un 10.7% a un 8.9% entre 1996 y 2002, lo cual es positivo porque sta crea daos irreversibles. El porcentaje de desnutricin aguda entre nios menores de 5 aos aument de 1.2% a 1.8% para el mismo perodo y la desnutricin global o ponderal se redujo de 5.9% a 5.3%. De acuerdo a estas tendencias, la desnutricin crnica es mayor que la desnutricin aguda y la global, y podra reducirse a la mitad para 2015, no as la desnutricin aguda y global. La nica informacin disponible a nivel provincial corresponde a ENDESA para 2002 (Cuadro 35). La provincia de El Seibo registra un nivel de desnutricin crnica de un 6.3%, inferior en un 70% al promedio nacional, siendo la cuarta provincia con menos desnutricin, solamente precedido por Santiago (5.5%), Duarte (5.8%) y Montecristi (6.3%). En el caso de la desnutricin aguda, ENDESA 2002 registra para El Seibo un valor de 1.8%, que es igual a la media nacional, ocupando la posicin 20, ordenados de peor a mejor. La desnutricin global alcanza un 6.3%, superior a la media nacional de 5.3%, ocupando la posicin 11 de ms alto nivel de desnutricin. En resumen, la desnutricin crnica, la ms perjudicial por causar daos irreversibles, es relativamente baja en El Seibo si la comparamos con las de otras provincias del pas, mientras que la incidencia de la aguda y la global es mayor. En general los niveles de desnutricin estn asociados con los niveles de pobreza general y extrema,
GRFICO 5.
DESNUTRICIN CRNICA Y POBREZA EXTREMA

(ICV)
Desnutricin crnica (%)

18 16 14 12 10 8 6 4 0 10
DC = 0.171PE + 6.9241 R 2 = 0.3991
El Seibo 20 30 40 50
Pobreza extrema (%)
aunque no explican totalmente el fenmeno de la desnutricin. Esto sugiere la necesidad de polticas especficas para atacar este problema. Vinculando los niveles de desnutricin crnica y las tasas de pobreza general en las provincias (Grfico 5), puede afirmarse que el 40% de la variabilidad de la tasa de desnutricin crnica puede atribuirse a la situacin de pobreza extrema medido por el ndice de Condiciones de Vida (ICV) que recoge las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). El Seibo muestra un valor observado de desnutricin crnica muy por debajo del valor esperado, dado el patrn de relaciones calculado entre estas variables para el pas. La desnutricin crnica est un 67% ms bajo que el valor esperado, siendo la mayor diferencia entre todas las provincias, lo que significa que en El Seibo los hbitos alimenticios y el acceso a los alimentos son mucho mejores que en el resto del pas.
72

GRFICO 6.
edad, a partir de las cifras que figuran en el Censo Nacional de Talla y Peso 2002. Segn este indicador, la provincia de El Seibo registra un nivel de desnutricin crnica entre nios de 6 a 9 aos de un 6.5%; es decir un 87% del promedio nacional. Esta cifra sita a El Seibo en la posicin nmero trece entre las provincias menos desnutridas. GRFICO 7.
DESNUTRICIN GLOBAL Y POBREZA EXTREMA

Desnutricin global (%) 11 10 9 8 7 6 5 4 3 0 10 20 30 40 50 Pobreza extrema (%) El Seibo y = 0.083PE + 4.536 R 2 = 0.25
DESNUTRICIN CRNICA < 5 AOS Y POBREZA GENERAL

18 16 Desnutricin crnica (%) DC = 0.098PG + 3.865 R 2 = 0.243
Por otro lado, el nivel de pobreza extrema no explica las diferencias entre las provincias para la desnutricin aguda, pero s explica en un 25% la desnutricin global o ponderal, que relaciona el peso con la edad. Se aprecia en el Grfico 6 que la pobreza extrema solamente alcanza a explicar un cuarto de las diferentes posiciones entre las provincias, y el valor esperado en El Seibo corresponde al valor esperado dado el patrn de relaciones entre disponibilidad de recursos y desnutricin. Comparando la pobreza general y la desnutricin crnica, aguda y global de nios menores de 5 aos se obtienen los mismos patrones de resultados. La pobreza general explica entre el 24% y el 25% de las variaciones de la desnutricin crnica y global, y no hay una relacin estadsticamente significativa entre pobreza general y desnutricin aguda (Grficos 7 y 8). Otro indicador que puede ser empleado es la tasa de desnutricin crnica en nios entre 6 y 9 aos de
14 12 10 8 El Seibo 6 4 20 30 Pobreza general (%) 40 50
GRFICO 8.
DESNUTRICIN GLOBAL < 5 AOS Y POBREZA GENERAL

11 10 9 8 7 6 5 4 3 20 40 60 Pobreza general (%) 80 100 El Seibo Desnutricin global (%) DG = 0.062PG + 2.284 R 2 = 0.253

73
GRFICO 9.
DESNUTRICIN CRNICA 6 A 9 AOS Y POBREZA GENERAL

16 14 12 10 8 6 4 2 20 40 60 Pobreza general (%) 80 100 El Seibo Desnutricin crnica (%) DC = 0.076PG + 3.24 R 2 = 0.16
nos explican las diferencias de desnutricin entre las provincias, hay otros factores que tambin juegan un rol importante en la determinacin del nivel de desnutricin en una provincia. Por un lado, la pobreza general, medida segn el ICV, y la desnutricin crnica en nios entre 6 y 9 aos exhiben una relacin robusta24 estadsticamente, an as la variacin en pobreza en general logra explicar apenas un 16% de la variacin en las tasas de desnutricin (Grfico 9). En el caso de la desnutricin para nios menores de 5 aos, El Seibo muestra un valor considerablemente inferior al que debera esperarse dado su nivel de pobreza general. Un patrn similar se observa si, en vez de considerar la pobreza en general, tomamos en cuenta la pobreza extrema: la desnutricin y la pobreza extrema exhiben una relacin estadsticamente significativa, aunque la variacin en sta logra explicar un 26% de la variacin aquella. El valor observado de la tasa de desnutricin en El Seibo se encuentra por debajo del valor que debera esperarse dado su nivel de pobreza extrema (Grfico 10). Otro estudio realizado por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) para la Repblica Dominicana25, indicaba que si bien la presencia de desnutricin crnica en la poblacin se relaciona con los niveles de pobreza, en el pas esta relacin es muy dbil26, tanto que se estima que si las intervenciones para
Al igual que con los datos de desnutricin que figuran en ENDESA para los nios menores de 5 aos, la desnutricin entre nios con edades comprendidas entre los 6 y 9 aos est asociada con los niveles de pobreza general y extrema pobreza. Y aunque estas
G R F I C O 10 .
DESNUTRICIN CRNICA 6 A 9 AOS Y POBREZA EXTREMA

16 14 12 10 8 6 4 2 0 10 Pobreza extrema (%) 20 30 40 50 El Seibo Desnutricin crnica (%) DC = 0.125 PE + 5.7 R 2 = 0.26
24 Robusta significa que se satisfacen las pruebas de estadsticas de los parmetros. 25 Programa Mundial de Alimentos (PMA) 2005. 26 Segn el Mapa del Hambre en la Repblica Dominicana (PMA 2005) la correlacin entre tasa de pobreza y prevalencia de desnutricin es de slo 0.375.
74

atacar este problema se basan slo en las tasas de pobreza, un cuarto de los nios desnutridos no seran beneficiados por estos programas. Otros factores que determinan el estado de nutricin de una comunidad tienen que ver con el acceso a fuentes de alimentos (seguridad alimentaria), ingresos o servicios de salud, factores geogrficos, como habitar en terrenos montaosos, disponibilidad de caminos de acceso, cercana a grandes ciudades o a centros de salud, etc. Tambin son importantes las condiciones sanitarias del ambiente, la disponibilidad de agua potable y el nivel educativo. En el Grfico 11 se muestra un marco conceptual desarrollado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) para abordar las causas de la desnutricin (UNICEF 1990). El otro indicador que permite medir la consecucin de la Meta 2 es la ingesta suficiente de alimentos para cubrir las necesidades energticas mnimas. A nivel nacional, las estimaciones realizadas por la FAO27, en base a un suministro de energa alimentaria per cpita de 2,320 Kcal, establecen que, durante el periodo 1999-2001, el 25% de la poblacin estaba subnutrida, alcanzando a ms de 2.1 millones de personas. Esto implica una ligera mejora con relacin al perodo 1990-1992, cuando el 27% de la poblacin estaba subnutrida. De mantenerse este ritmo de reduccin de la poblacin que padece hambre no se alcanzar la meta a nivel nacional, ya que segn la tendencia observada, en 2015 se habra reducido a 21.7% y la meta aspirada es de 13.5%.
G R F I C O 11 .
MARCO CONCEPTUAL DE LAS CAUSAS DE LA DESNUTRICIN

DESNUTRICIN Manifestacin
INGESTA INADECUADA DE ALIMENTOS
ENFERMEDADES
Causas inmediatas
INSUFICIENTE SEGURIDAD ALIMENTARIA FAMILIAR
CUIDADO MATERNO E INFANTIL INADECUADO
SERVICIOS DE SALUD INSUFICIENTES Y AMBIENTE INSANO
Causas subyacentes
EDUCACIN INADECUADA RECURSOS HUMANOS ECONMICOS Y ORGANIZACIONALES Y SU CONTROL
SUPERESTRUCTURA POLTICA E IDEOLGICA
Causas bsicas
ESTRUCTURA ECONMICA
RECURSOS POTENCIALES
Fuente: UNICEF 1990.
27 Comisin Presidencial sobre los Objetivos del Milenio y el Desarrollo Sostenible (COPDES), Sistema de las Naciones Unidas y Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN) 2005.

75
CUADRO 36.
NIVEL DE DESNUTRICIN EXPLICADO POR TASA DE PERSONAS EN POBREZA

Variable dependiente
% desnutricin crnica <5 aos Valor t % desnutricin aguda <5 aos Valor t % desnutricin global <5 aos Valor t % desnutricin 6 a 9 aos Valor t
Constante
3.865 2.014 1.877 2.392 2.284 2.101 3.243 1.769
Pendiente
0.098 2.622 -0.001 -0.052 0.062 3.190 0.076 2.347
R2
0.243 0.000 0.253 0.160
95%*
SI NO SI SI
Mtodo de Estimacin**
MCO con CAH MCO MCO MCO
CUADRO 37.
NIVEL DE DESNUTRICIN EXPLICADO POR TASA DE PERSONAS EN POBREZA EXTREMA

Variable dependiente
% desnutricin crnica para <5 aos Valor t % desnutricin aguda <5 aos Valor t % desnutricin global <5 aos Valor t % desnutricin 6 a 9 aos Valor t
*
Constante
6.924 10.711 2.099 8.034 4.536 10.199 5.700 8.427
Pendiente
0.171 4.463 -0.020 -1.328 0.083 3.131 0.125 3.169
R2
0.399 0.035 0.246 0.257
95%*
SI NO SI SI
Mtodo de Estimacin**
MCO MCO con CAH MCO MCO
Indica que con un 95% de confianza, la pendiente de la ecuacin estimada es significativamente diferente de cero. En otras palabras, las ecuaciones para las cuales aparece un S en esta columna, se puede decir con una certeza de por lo menos un 95% que existe una relacin significativa entre las variables dependiente e independiente.
** MCO indica que la estimacin se llev a cabo empleando el mtodo de mnimos cuadrados ordinarios. MCO con CAH indica que la estimacin se realiz primero con el mtodo MCO, pero que sta sufra de un problema de heterocesdaticida, por lo que fue reestimada con Covarianzas consistentes de Autocorrelacin y Heterocedasticidad (CAH), empleando el mtodo de White. En estadstica, se dice que una secuencia o un vector de variables aleatorias sufre de heterocedasticidad si las variables de dicha secuencia o vector no tienen una varianza constante. Uno de los supuestos del mtodo de estimacin de parmetros conocido como Mnimos Cuadrados Ordinarios (MCO) es la existencia de una varianza constante en el trmino de error; por lo tanto, la presencia de heterocedasticidad en dicho trmino conduce a estimaciones MCO sesgadas: el estimador o se sobreestima o se subestima y, por lo general, es imposible determinar el grado y naturaleza del sesgo. Existen varias pruebas para determinar si existe heterocedasticidad en el o los trminos de error de una regresin; el ms comnmente utilizado es la prueba de White, que fue la empleada en este caso a fin de determinar si exista un problema de heterocedasticidad.
76

III.1.b Desafos
Los principales desafos que presenta la provincia para alcanzar el Objetivo 1 de los ODM se relacionan con la elaboracin y puesta en marcha de una estrategia de reactivacin productiva, que a la vez genere empleos de calidad para las comunidades y sea sostenible desde el punto de vista ambiental. Esta estrategia deber apoyarse en la reactivacin y mejoramiento de los rendimientos de la produccin tradicional agrcola y ganadera (cacao, leche y carne de res en el municipio de Santa Cruz del Seibo, y arroz y coco en el municipio de Miches), as como en el desarrollo de actividades agroindustriales basadas en los productos primarios que se all se obtienen. Para alcanzar la Meta 2, de mejorar el estado nutricional de la poblacin, se identific como importante mejorar la disponibilidad y el acceso de las familias a alimentos que aporten los requerimientos
energticos mnimos, y suplirlas con complementos de vitaminas y minerales. Estas intervenciones debern ir acompaadas del mejoramiento de las condiciones sanitarias y del acceso al agua potable para asegurar una ptima absorcin de los nutrientes. Para alcanzar estas Metas es fundamental mejorar las condiciones de las vas de acceso a la provincia, tanto las que conectan a El Seibo con otras provincias (Hato Mayor por el oeste, La Altagracia por el este y San Pedro de Macors y Santo Domingo por el sur), como los caminos vecinales y las calles de las zonas urbanas.
III.1.c Identificacin y Anlisis de Costos de las Intervenciones

Grupo de Trabajo sobre Pobreza Se identificaron cuatro intervenciones relacionadas con la produccin agropecuaria, la generacin de empleos y la distribucin y comercializacin de ali-
CUADRO 38.
COSTOS DE INTERVENCIONES PARA ODM 1 META 1 EN EL SEIBO, 2006-2015 COSTO EN MILLONES

Intervenciones
I. Produccin agropecuaria
*RD$
529.9
US$ (TC paridad) US$ (TC nominal)

14.4 16.6
Responsable
SEA, SEA-Departamento de Cacao, INDHRI, SEMARN, FEDA, Direccin General de Ganadera, beneficiarios, Instituto Agrario Dominicano (IAD) y productores con apoyo de la SEA. SEA SEA SEA
II. Empleos generadores de ingresos III. Distribucin y comercializacin de alimentos IV. Servicios de apoyo a las intervenciones Total 2006-2015
* RD$ de 2006
8.7 3.3 0.2 542
0.2 0.1 0.0 14.7
0.3 0.1 0.0 16.9

77
mentos. Estas intervenciones se detallan en el Cuadro 38, as como los costos estimados individual y totalmente, en pesos dominicanos y en dlares, y las entidades responsables de llevarlas a cabo. En la Intervencin I, relacionada con la produccin agropecuaria, se contempla la habilitacin de 50 huertos comunitarios; la rehabilitacin de 50,000 tareas de cacao y la renovacin de otras 20,000 tareas de cacao; el fomento de 2,000 tareas para la siembra de zapote, aguacate, nsperos, mangos, mandarinas, limones persas y cerezas (proceso que incluye la construccin de un vivero, la preparacin y establecimiento de un frutal, el mantenimiento y la recoleccin); el establecimiento de 100 estanques para la produccin de peces; el establecimiento de 250 mdulos de ovicaprinos y 250 mdulos porcinos; el fomento de la cra de ganado vacuno para subsistencia, y el mejoramiento de la produccin de los arrozales de Miches. La Intervencin II, que se vincula con la generacin de empleos productivos, incluye, en primer lugar, la elaboracin de un plan de creacin de 1,000 microempresas en la provincia. Tambin se pretende llevar a cabo una serie de estudios encaminados al fomento de la agroindustria en El Seibo y la realizacin de un Plan de Desarrollo Ecoturstico. Una sola actividad el establecimiento de 8 mercados barriales conforma la Intervencin III. La Intervencin IV contiene actividades destinadas a brindar servicios de apoyo al desarrollo econmico de la provincia, como son: el mejoramiento del sistema de riego y de la red de infraestructura de caminos vecinales y carreteras (esta ltima actividad
se vincula con las intervenciones del Grupo de Trabajo sobre Infraestructura, por lo que para evitar duplicidades, el costo se incluye en los resultados de ese Grupo de Trabajo). El costo total de las intervenciones para mejorar el estado de pobreza de la provincia oscilara entre los US$15 y US$17 millones, segn el tipo de cambio que se utilice, para el periodo 2006-2015. La casi totalidad de este gasto, ms del 95%, corresponde a la Intervencin I. Impacto de las intervenciones relacionadas a la pobreza sobre la generacin de empleos en El Seibo. Adems de contribuir directamente en la reduccin de la pobreza en la provincia, las dos primeras intervenciones identificadas sobre el ODM 1 tienen la particularidad de ser actividades productivas que, consecuentemente, habrn de crear empleos en la provincia. Estos empleos sern generados de forma directa (una vez se contraten las personas necesarias para llevar a cabo el trabajo asociado a cada intervencin) e indirecta (a travs, por ejemplo, de un mayor negocio para las empresas que vendan insumos a las actividades que componen cada intervencin). Del Grupo de Trabajo sobre Pobreza surgi una estimacin sobre el nmero de empleos que puede generarse si se implementan las intervenciones I y II. Como muestra el Cuadro 39, se estima que la cifra oscilara entre unos 6,000 y 17,000 nuevos empleos. Grupo de Trabajo sobre Hambre y Desnutricin. En trminos de reduccin de hambre, se identificaron intervenciones, relacionadas con la capacitacin de grupos comunitarios, la asesora tcnica, la presencia de un personal tcnico en los servicios de ali-
78

CUADRO 39.
GENERACIN DE EMPLEOS PRODUCTIVOS A PARTIR DE LAS INTERVENCIONES I Y II

Empleos Escenario bajo
Creacin de microempresas Mejoramiento de produccin de los arrozales Fomento de la cra de ganado vacuno para subsistencia Fomento de cra de cerdos Fomento de la cra de ovejas y cabras Produccin de peces en estanque Fomento de 2,000 tareas Rehabilitacin de 50,000 tareas de cacao Establecimiento de 50 huertos comunitarios Total
Cantidad
1,000 30,000 100 250 250 100 2,000 50,000 250
Unidad
Microempresas Tareas Mdulos Mdulos Mdulos Estanques Tareas Tareas Tareas
Directos
2,000 252 200 500 500 420 6 420 50 4,348
Indirectos
1,000 500
Totales
3,000 752 200 500 500 420
20 420 50 1,990
26 840 100 6,338
Empleos Escenario Alto

Creacin de microempresas Mejoramiento de produccin de los arrozales Fomento de la cra de ganado vacuno para subsistencia Fomento de cra de cerdos Fomento de la cra de ovejas y cabras Produccin de peces en estanque Fomento de 2,000 tareas Rehabilitacin de 50,000 tareas de cacao Establecimiento de 50 huertos comunitarios Total
Cantidad
1,000 30,000 100 250 250 100 2,000 50,000 250
Unidad
Microempresas Tareas Mdulos Mdulos Mdulos Estanques Tareas Tareas Tareas
Directos
3,000 252 500 1,250 1,250 1,050 6 2,500 50 9,858
Indirectos
1,500 500
Totales
4,500 752 500 1,250 1,250 1,050
30 5,000 100 7,130
36 7,500 150 16,988
Estas estimaciones surgieron del Grupo de Trabajo sobre Pobreza para elaborar este informe, con aportes de las Subsecretara de Planificacin Sectorial Agropecuaria de la Secretara de Estado de Agricultura.

79
mentacin y nutricin en los hospitales, la suplementacin nutritiva de las mujeres embarazadas y los nios, y la realizacin de campaas de educacin sobre nutricin, as como el establecimiento de un subsistema de vigilancia nutricional. Estas intervenciones se detallan en el Cuadro 40. La Intervencin I para alcanzar la Meta 2 consiste en formar grupos de organizaciones comunitarias y realizar reuniones, as como elaborar un plan de accin e informacin en manejo e inocuidad de los alimentos junto a esos grupos. La Intervencin II contempla la contratacin de asesores en alimentacin y nutricin para incentivar el
cultivo de productos agrcolas con alto valor nutricional, especialmente en micronutrientes. Se pretende, en la Intervencin III, contratar a un especialista para dirigir las acciones de alimentacin en la provincia y a travs de la Intervencin IV se nombrar a un nutricionista y un encargado de dieta en cada hospital de la provincia. La Intervencin V consiste en proporcionar suplementos nutritivos y vitamnicos (hierro, cido flico, vitamina A, calcio y zinc) a determinados grupos poblacionales (mujeres embarazadas, purperas, infantes de 6 a 24 meses y nios de menos de 24 meses).
CUADRO 40.
COSTOS DE INTERVENCIONES PARA ODM 1 META 2 EN EL SEIBO, 2006-2015 COSTOS EN MILLONES

Intervenciones
I. Capacitar grupos comunitarios para la preparacin de raciones alimentarias. II. Asesoras tcnicas para la produccin de alimentos en funcin de mens agrcolas nutricionalmente equilibrados. III. Garantizar el funcionamiento de los servicios de nutricin en las Direccin Provincial de Salud. IV. Garantizar personal tcnico en los servicios de alimentacin y nutricin en los hospitales. V. Provisin de micronutrientes. VI. Promocin en sector empresarial para fortificacin de alimentos: sal con yodo; harina de trigo; harina de maz; azcar crema. VII. Campaa de educacin y comunicacin. VIII. Establecer un subsistema de vigilancia nutricional. Total 2006 - 2015
* RD$ de 2006
*RD$
0.2 0.2
US$ (TC paridad) US$ (TC nominal)

0.01 0.01 0.01 0.01
Responsable
SEA SEA
2.2 0.0 18.1 6.6 1.9 3.5 32.7
0.06 0.00 0.49 0.18 0.05 0.09 0.89
0.07 0.00 0.57 0.20 0.06 0.11 1.02
SEA SEA SEA SEA SEA SEA
80

Para la Intervencin VI ser necesario establecer alianzas estratgicas con el sector empresarial para garantizar el consumo de productos fortificados a travs de la contratacin de un personal fijo encargado de organizar reuniones entre miembros del sector empresarial y de servir como enlace entre ellos. Se pretende, de igual manera, contratar personal tcnico que lleve a cabo pruebas rpidas de yodo. La Intervencin VII incluye la elaboracin, impresin y difusin de guas alimentaras, as como el diseo y difusin de campaas de informacin sobre la nutricin. Se contemplan desarrollar jornadas de nutricin comunitaria para promover la alimentacin y los estilos de vida saludables, as como el consumo de alimentos fortificados. Finalmente, la Intervencin VIII contempla el diseo y ejecucin de un plan para monitorear y evaluar el comportamiento de los principales indicadores nutricionales de la provincia de El Seibo. El costo total de estas intervenciones oscila entre los 890 mil y 1 milln 200 mil dlares, segn la tasa
de cambio empleada, donde la mayor parte de este gasto (un 64%) se destinara a las Intervenciones V y VI. En el Anexo IV se encuentra la matriz con los detalles de las intervenciones.
III.1.d Comparacin con la Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos a nivel nacional.

El costo de las intervenciones necesarias para lograr la Meta 1 del ODM 1, relacionada con la reduccin de la pobreza, oscila entre el 1.1% y el 1.3% del costo total nacional detallado en el informe Invirtiendo en el Desarrollo Sostenible de la Repblica Dominicana (Cuadro 41). En lo que concierne a la Meta 2 del ODM 1, relacionada con la reduccin del hambre en la provincia de El Seibo, el costo de las intervenciones identificadas representa entre el 2.4% y el 2.8% del costo nacional (Cuadro 42).
C U A D R O 41 .
POBREZA. COMPARACIN DE COSTOS DE EL SEIBO RESPECTO DEL NIVEL NACIONAL, 2006 - 2015. COSTOS EN MILLONES DE US$
TC nominal Intervenciones
I. Produccin agropecuaria II. Empleos generadores de ingresos III. Distribucin y comercializacin de alimentos IV. Servicios de apoyo a las intervenciones Total Intervenciones
TC paridad El Seibo
14.4 0.2 0.1 0.0 15
Total Nacional
197.5 198.3 101.0 851.7 1,348.5
El Seibo
16.6 0.3 0.1 0.0 16.9
8.4% 0.1% 0.1% 0.0% 1.3%
7.3% 0.1% 0.1% 0.0% 1.1%

81
CUADRO 42.
HAMBRE. COMPARACIN DE COSTOS DE EL SEIBO RESPECTO DEL NIVEL NACIONAL, 2006-2015. COSTOS EN MILLONES DE US$
TC nominal Intervenciones
Intervenciones relacionadas a la reduccin del hambre Total Intervenciones
TC paridad El Seibo
0.9 0.9
Total Nacional
36.5 36.5
El Seibo
1.0 1.0
2.8% 2.8%
2.4% 2.4%
III.1.e Sub-Grupos Ad hoc de Pobreza.

Durante el proceso de Evaluacin de Necesidades de El Seibo se identific la necesidad de conformar dos Sub-Grupos de Trabajo adicionales Ad hoc para completar el anlisis inicial y abordar los temas de energas renovables y turismo sostenible, como actividades productivas que podran ser fundamentales en el diseo de una estrategia para impulsar el desarrollo y aliviar la pobreza en la zona. Los temas de energas renovables y turismo sostenible fueron discutidos en sesiones especiales de trabajo, donde participaron personas e instituciones con experiencia relevante en estas reas y que pueden jugar un papel importante en la implementacin de nuevos emprendimientos. En el Taller de Alto Nivel sobre Energa y Pobreza participaron representantes de instituciones pblicas, como la Comisin Nacional de Energa (CNE), la Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales (CDEEE), la Secretara de Estado de Industria y Comercio (SEIC), la Secretara de Estado de Agricultura (SEA), la Secretara de Estado de
Educacin Superior Ciencia y Tecnologa (SEESCyT), el Despacho de la Primera Dama, la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARN), la Secretara de Estado de la Mujer (SEM), el Instituto Agrario Dominicano (IAD) y el Instituto de Innovacin en Biotecnologa e Industria (IIBI), entre otras. Tambin representantes de empresas, de la comunidad de la provincia, de organizaciones no gubernamentales, de la academia y de organismos internacionales, como Consorcio Tecno21, Econergy Internacional de los Estados Unidos, la Asociacin de Colonos del Este, la Cooperativa Caera, el Instituto Dominicano de Desarrollo Integral (IDDI), la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Por su parte, en el Sub-Grupo sobre Turismo tambin estuvieron representados todos los sectores, a travs de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Despacho de la Primera Dama, la Oficina Nacional de Estadsticas (ONE), el Consejo Presidencial del SIDA (COPRESIDA), los ayuntamientos de Santa Cruz del Seibo y Miches, la Federacin de Michenses, el Bloque Cacaotero N3, Grupo Punta
82

Cana, Asociacin de Hoteles del Este, Visin Mundial, Centro para el Desarrollo Agropecuario y Forestal (CEDAF), Grupo Rancho Laguna Limn, Center for Enviromental Research and Conservation (CERC), Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD), Instituto tecnlogico de Santo Domingo (INTEC), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), as como tcnicos especializados, el Gobernador de la provincia y el Sndico electo del municipio de Miches. Este taller fue dividido en dos grupos los cuales trabajaron la situacin actual, desafos y necesidades de Miches y de Santa Cruz del Seibo y Pedro Snchez. Estos Sub-Grupos de Trabajo analizaron las perspectivas para desarrollar estas actividades en la provincia y plantearon algunos lineamientos de trabajo iniciales. 1. Energa. La Repblica Dominicana se encuentra en una posi-
cin vulnerable con respecto al abastecimiento de energa para suplir la demanda diaria nacional, dado que depende en gran medida de la importacin de combustibles para satisfacer ms del 80% de las necesidades energticas. En 2001, un 29% de los combustibles utilizados correspondi a petrleo crudo, un 22% a fuel oil, otro 22% a diesel y un 12% a las gasolinas de motor y aviacin. Anualmente, el pas consume alrededor de 54 millones de barriles equivalentes de petrleo (Mbep), de los cuales cerca de la tercera parte se destinan a la generacin de electricidad. Los principales sectores que utilizan energa son, en orden descendente: el transporte, el sector residencial, la industria y el comercio (Cuadro 43). El sector de transporte consume a nivel nacional casi la mitad del total de energa. Asimismo, es el principal consumidor de fuel oil (86% del total) y de diesel (80%). En el ao 2001 haban registrados cerca de 1.6 millones de vehculos (51% motocicletas, 31%
CUADRO 43.
CONSUMO DE ENERGA POR SECTORES, 2001

Industria Sector
Electricidad GLP Diesel Fuel Oil Combust. aviacin Carbn Bagazo Biomasa Kerosene Lea Solar Total
Fuente: USAID 2004.
Residencial Kilotep
332 389 54 2 10 441 4 1,232
Comercio
Transporte
Kilotep
346 27 116 164 1 72 265 13 1,004
%
34% 3% 12% 16% 0% 7% 26% 1% 100%
%
27% 32% -
Kilotep
175 38 21 4% 0% 1% 36% 235
%
74% 16% 9% 1 100%
Kilotep
127 552 1,039 402 0% 2,120
%
6% 26% 49% 19% 100%
0% 100%

83
CUADRO 44.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS HOGARES SEGN EL TIPO DE COMBUSTIBLE USADO PARA COCINAR, 2002
Total de Hogares
Total nacional Provincia de El Seibo Municipio de Santa Cruz del Seibo Municipio de Miches D.M. Pedro Snchez 100% 100% 100% 100% 100%
Gas Propano
84% 58% 54% 77% 47%
Carbn
3% 9% 11% 4% 1%
Lea
10% 28% 31% 15% 49%
Electricidad
0% 0% 0% 0% -
Otro
0% 0% 0% -
No cocina
3% 4% 4% 5% 3%
autos y jeepetas, y 13% camiones) que demandaban diariamente 291 millones de galones de gasolina28. Desafortunadamente hay pocas alternativas al alto uso de combustibles en el rea de transporte. El parque vehicular en la provincia de El Seibo est conformado principalmente por motocicletas. El transporte pblico hacia otras localidades se hace difcil por la poca disponibilidad del servicio interurbano y su precio relativamente caro. No existe un registro automotor que permita conocer la disponibilidad y las condiciones existentes sobre las categoras de automotores. Sin embargo, al ser una provincia eminentemente rural, los precios altos de los combustibles afectan particularmente al sector agropecuario, tanto en la etapa de produccin como en la comercializacin y transporte de los productos a los mercados de venta. El sector residencial consume alrededor de un cuar-
to de la energa a nivel nacional, donde el principal combustible utilizado es la lea (36%), seguido del gas licuado de petrleo (GLP) (32%), la energa elctrica (27%) y el carbn (4%). El sector residencial demanda un 67% del total de GLP consumido en el pas, un 39% de la electricidad y un 100% de la lea. Segn los usos, la mitad de la energa suministrada a los hogares urbanos se utiliza para cocinar, un 26% para enfriar, un 17% para refrigeracin y un 6% para iluminacin. En los hogares ms pobres, hasta un 70% de la energa se destina a coccin. El combustible ms utilizado para cocinar es el GLP, con un 84% de los hogares nacionales, seguido de la lea con un 10%. En El Seibo, dado que es una provincia rural y ms pobre que el promedio nacional, la lea es el combustible utilizado por un 28% de los hogares. En el municipio cabecera, por su parte, un 31% utiliza lea y un 11% carbn. En el distrito
28 Comisin Nacional de Energa 2004, p.37.
84

municipal de Pedro Snchez, la mitad de los hogares utiliza lea, mientras que en Miches un 77% utiliza GLP (Cuadro 44). Ante esta situacin, es importante acompaar el desarrollo de la provincia con un plan de reforestacin que evite la desertificacin y la sequa. Un ejemplo de esto son las actividades que desempea la Federacin de Productores del Bosque Seco del Suroeste Inc. (Feprobosur), la cual se ha encargado de regular el corte del bosque que produce lea y carbn vegetal, y ha asegurado un crecimiento de un 20% anual de bosque seco en las provincias del suroeste del pas. El sector industrial est compuesto por ingenios azucareros, industrias alimenticias, de tabaco, textiles, qumicas, cementos y cermicas, y zonas francas. La principal fuente de energa utilizada es la electricidad, con un 34% del total; seguida el bagazo (26%), el fuel oil (16%) y el diesel (12%). Respecto del nivel nacional, las industrias demandan un 56% del carbn total consumido, un 40% de la electricidad, un 86% de biomasa y un 100% del bagazo de caa. Todo el carbn consumido por el sector es utilizado por las industrias de cemento y cermica, y el 75% de la electricidad es demandada casi por partes iguales entre las industrias alimenticias, las zonas francas y las de cemento y cermica. El bagazo es utilizado por los ingenios azucareros. Por otra parte, en el sector comercio, los hoteles en todo el pas consumen un 43% de la energa demandada por el sector, mientras que los restaurantes un
11%. El 75% de esta energa est basada en energa elctrica, el 16% en GLP y el 9% en diesel. Como se mencion anteriormente y se analiz en detalle, todos los sectores del pas dependen de la importacin de combustibles fsiles para satisfacer sus demandas energticas, en ms de un 80% del total demandado. Las opciones de generacin de energa de fuentes sostenibles se han desarrollado de manera muy escasa, contrastando con los avances que han tenido otros pases de Amrica Latina y el Caribe, tales como Jamaica, Costa Rica, Brasil y Colombia.
CUADRO 45.
INCREMENTO MXIMO EN PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES, ENTRE JULIO 2004 Y JULIO 2006
Combustible
Gasolina premium Gasolina regular Gasoil regular Gasoil regular EGP-C Gasoil regular EGP-T Gasoil premium 0.3% A Gasoil premium EGP-C Gasoil premium EGP-T Avtur Kerosene Fuel oil Fuel oil EGP-C Fuel oil EGP-T
Aumento
80.5% 83.6% 80.7% 84.4% 87.7% 76.3% 78.5% 80.4% 136.1% 121.5% 121.2% 122.6% 129.4%
Fuente: ODH/PNUD en base a la Secretara de Estado de Industria y Comercio.

85
Por otra parte, el pas ha incrementado su consumo de energa en los ltimos aos, atribuible al sostenido crecimiento econmico que ha experimentado desde finales de los noventa, a excepcin de la crisis econmica del 2003, y lo que tambin parece reflejar el poco impacto de los planes nacionales de ahorro de energa. La alta dependencia de los combustibles fsiles importados se hace cada vez ms crtica dado que los precios de estos bienes se han incrementado significativamente en los ltimos aos, tal como se muestra en los Grficos 12 y 13. En la ltima dcada el precio del crudo ha venido
aumentando de manera constante (Grfico 12). En 1998 el precio promedio del barril se acercaba a los 19 dlares, su nivel ms bajo en ese periodo. Desde entonces, su valor se ha incrementado hasta alcanzar los 69 dlares por barril, lo que representa un aumento de 264% en ocho aos. Los dems combustibles fsiles tambin sufrieron un incremento sustancial en menos de dos aos, segn se indica en el Grfico 13 y el Cuadro 45, que oscil entre un 76% y 136% de incremento, dependiendo del tipo de combustible analizado. En cuanto al servicio de energa elctrica, la Repblica Dominicana presenta desde hace dcadas grandes deficiencias en su provisin debido a pro-
GRFICO 12.
PRECIOS DEL PETRLEO (CUSHING, OK WTI) MERCADO SPOT (US$ POR BARRIL)
PRECIO
DLARES POR BARRIL
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1994
1997
2000
Fuente: ODH/PNUD en base a datos del Departamento de Trabajo y el Departamento de Energa de Estados Unidos.
86

2003
1991
1970
2006
blemas sistmicos e institucionales que originan una baja calidad del servicio, con tarifas muy elevadas en comparacin con otros pases de la regin con similares niveles de desarrollo, que afectan tanto la calidad de vida de las personas como el nivel de competitividad con otros pases. Por estas razones, en 1997 el gobierno decidi iniciar una reforma en el sector que consista principalmente en la capitalizacin de activos, a travs de la Ley 141-97 o Ley de Capitalizacin. Este reordenamiento de capitales otorg al sector privado un mayor incentivo en el rea de inversin y manejo de las empresas, mientras el gobierno se enfoc en la
fiscalizacin, regulacin y la desintegracin vertical y horizontal del sector. Esto implic que las funciones de generacin, transmisin y distribucin quedaron en manos de diferentes empresas. Sin embargo, estas reformas no se han traducido en una mejora sustancial en la calidad del servicio, el cual se brinda a los usuarios de manera irregular, donde no se alcanza a cubrir la demanda, con tarifas elevadas, que tiene una alta tasa de morosidad y de prdidas. Existen numerosos estudios que han analizado de manera extensa el problema energtico dominicano
GRFICO 13.
PRECIOS
PRECIOS DE COMBUSTIBLES MERCADO SPOT (RD$ POR GALN)
04/12/04
09/04/05
13/08/05
Fuente: Secretara de Estado de Industria y Comercio.
24/09/05
23/10/04
15/01/05
26/02/05
21/05/05
11/09/04
31/07/04
02/07/05

87
y que han definido diversas estrategias para abordarlo en el corto, mediano y largo plazo, que van desde medidas para un uso ms eficiente de la energa hasta una reforma institucional del sector. Sin lugar a duda, la Repblica Dominicana deber adoptar una solucin para la provisin eficiente de este servicio para insertarse de manera competitiva en el mundo globalizado y elevar el nivel de vida de su poblacin. Esta estrategia deber tener en cuenta tanto una mejora en la eficiencia del servicio, basada en promover ahorros en la demanda, menores precios para los consumidores, mejorar los niveles de cobro a los usuarios, disminuir las prdidas del sistema, renegociar los contratos con las empresas generadoras, as como buscar fuentes alternativas de generacin que sean ms econmicas y a la vez no deterioren el medio ambiente. En este sentido, la capacidad instalada para generar energa elctrica responde a una estructura altamente dependiente de combustibles importados. El Cuadro 46 muestra que solamente el 15.8% de la capacidad instalada al ao 2003 era sobre la base de hidroelctricas. Adems de la tecnologa empleada para producir energa y del precio internacional de los combustibles importados, otro factor que explica el alto precio de la energa elctrica es el valor fijo asignado a la generacin que se establece en los contratos con las compaas, el cual es independiente del costo mismo de producir esa energa. En la provincia de El Seibo, la electricidad es distribuida por Empresa Distribuidora de Electricidad del Este (EDEEste). El abastecimiento de energa se divide en cuatro sectores diferentes: residencial, comer-
CUADRO 46.
EVOLUCIN DE LA CAPACIDAD INSTALADA POR TIPO DE GENERACIN

Tipo de Generacin
Turbinas a vapor Turbinas a gas Ciclo combinado Motores fuel oil Motores gasoil Hidroelctrica
2001
21.7% 26.1% 12.6% 19.6% 3.7% 16.2%
2002
20.2% 22.5% 16.1% 19.4% 3.8% 18.0%
2003
17.7% 19.7% 23.4% 19.9% 3.4% 15.8%
Fuente: Organismo Coordinador del Sistema Elctrico Interconectado, 2004.
cial, industrial y gobierno. EDEEste cuenta con alrededor de 10,100 usuarios registrados en la provincia, de los cuales alrededor de 800 son de carcter comercial (8%). La energa para la provincia proviene desde Higey a travs de tres lneas de 138,000 voltios cada una, las cuales llegan a una subestacin de electricidad ubicada en el municipio cabecera. Desde all, Miches es abastecido con una lnea de 34,000 voltios y el distrito municipal de Pedro Snchez con una lnea de 7,200 voltios. En general, la provincia sufre de pocos apagones pues el circuito principal de energa est dividido entre el que abastece a los centros urbanos y el que abastece al rea rural. Esta divisin de circuitos permite que cuando una de las dos lneas falle, la otra no se vea afectada. Usualmente, la rural es la que falla con mayor frecuencia. Si bien a nivel nacional un 93% de los hogares recibe energa del tendido elctrico, en la provincia de
88

CUADRO 47.
DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES SEGN TIPO DE ALUMBRADO, 2002

Total
Total nacional Provincia de El Seibo Municipio de Santa Cruz del Seibo Municipio de Miches D.M. de Pedro Snchez 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Energa del tendido elctrico

92.8% 64.8% 57.8% 88.4% 63.5%
Energa de planta propia

0.3% 1.0% 1.2% 0.3% 1.4%
Lmpara de Gas Propano

1.2% 5.2% 6.1% 2.4% 4.0%
Lmpara de Kerosene
4.5% 26.3% 31.7% 7.5% 30.4%
Otros
1.2% 2.7% 3.2% 1.3% 0.8%
El Seibo slo el 65% se abastece de electricidad por este medio, complementado principalmente con lmparas de kerosene, utilizadas por un 26% de los hogares de la provincia. En el municipio cabecera de El Seibo estas brechas son ms acentuadas: un 58% recibe energa del tendido elctrico y un 32% de lmparas de kerosene. El nico municipio de la provincia que se ve beneficiado por subsidios en este rengln es el municipio cabecera. Pedro Snchez y Miches no reciben esta ayuda. Por su parte, los subsidios que recibe Santa Cruz del Seibo han sido muy debatidos, pues las nicas reas que han sido escogidas para recibir este beneficio son Capotillo y Villa Nieve, Loma de los Chivos y Villa Guerrero. Hay otros sectores que sufren de un alto ndice de hogares pobres y que no han sido escogidos para recibir estos subsidios, como el Batey La Higuera y Los Kilmetros. La comunidad ha propuesto que se sustituyan los subsidios por una tarifa nica ms baja que beneficie a todas las familias que viven en situacin de pobreza.
La Oficina Provincial de EDEEste, situada en Santa Cruz del Seibo, ha manifestado que est en proceso de realizar un censo de reordenamiento para otorgar subsidios sociales y as asegurar que los hogares cuenten un servicio de energa elctrica de calidad que brinde un retorno financiero (pago de cuentas por uso de servicio) a las personas que reciben el servicio. Con referencia al pago de la factura elctrica de las instituciones pblicas, se mencion que son las Secretaras de Estado o la oficina pertinente a nivel central las encargadas de cancelar la factura de electricidad por sus respectivas agencias u oficinas locales. Por ejemplo, las facturas de electricidad de los hospitales de la provincia son canceladas por la Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS). Con referencia al alumbrado pblico de la provincia, se manifest que existe un acuerdo entre EDEEste y el Ayuntamiento, que le arrienda el espacio areo a EDEEste, y la distribuidora se encarga de proporcionar la electricidad a los espa-

89
CUADRO 48.
TARIFAS DE ELECTRICIDAD EN LA PROVINCIA DE EL SEIBO, EN RD$ (A MAYO DE 2006)

Tipo de cliente
Consumo
0-200 Kw 201-300 Kw 301-700 Kw Ms de 700 Kw
Fuente: Oficina EDEEste El Seibo.
Comercial
4.28 5.13 7.90 8.91
Residencial
3.12 4.71 7.00 7.91
utilizacin de aceites vegetales para producir biodiesel, y la utilizacin de heces de animales para producir biogs, entre otros. El objetivo de introducir el desarrollo de fuentes de energa renovable en esta Evaluacin de Necesidades de El Seibo se vincula directamente con el desarrollo de la provincia, puesto que abordaran simultneamente los problemas de generacin de ingresos, disponibilidad de energa elctrica para uso domstico, comercial o industrial, y conservacin del medio ambiente, contemplados en los ODM. Actualmente, en el pas presenta un escaso desarrollo de iniciativas vinculadas con la produccin de energas renovables. La principal limitacin est dada por el marco institucional vigente, ya que no permite atraer inversionistas nacionales y extranjeros que participen de este sector. Las fuentes de energa renovable son muy escasas, teniendo un impacto mnimo en el nivel nacional al compararse con los niveles de energa generada con hidrocarburos. El total de energa renovable que produce el pas es de 922 kilotoneladas equivalentes de petrleo (KTEP), la cual est constituida por hidroelectricidad (6.9%), lea (58.8%), bagazo de caa (31.2%), biomasa (2.6%) y energa solar (0.54%). Desde 1995, se ha venido discutiendo el Proyecto de Ley de Incentivo al Desarrollo de Fuentes Renovables de Energas y de sus Regmenes Especiales, el cual ha sido nuevamente introducido en el Congreso para su aprobacin. La Ley General de Energa vigente (Ley 125), en su artculo 112, hace mencin especfica a las energas
cios pblicos. Finalmente, la Oficina de EDEEste brind informacin sobre las tarifas de electricidad cobradas en la provincia, las cuales se detallan en el cuadro 48. Energas Renovables. En base a los problemas descritos que presenta el sector energtico nacional y a las condiciones internacionales que imponen serias limitaciones a la provisin de energa de manera eficiente y sostenible, en los ltimos meses ha cobrado mayor importancia la bsqueda de alternativas para la generacin de energa a travs de recursos renovables. Esta sustitucin brindara una serie de beneficios que se reflejaran en menores costos para los usuarios, proteccin del medio ambiente y generacin de fuentes de trabajo e ingresos. Las energas renovables incluyen la utilizacin del viento para producir energa elica, la utilizacin del agua para producir energa hidroelctrica, la utilizacin del maz o la caa para producir etanol, la
90

RECUADRO 3.
O B J E T I V O S D E L P R O Y E C TO D E L E Y D E I N C E N T I V O A L D E S A R R O L L O D E F U E N T E S R E N O VA B L E S D E E N E R G A
1) 2) 3) Propiciar la inversin privada, y el acceso de una mayor proporcin de la ciudadana organizada, en proyectos de energas renovables. Mitigar los impactos ambientales negativos de las operaciones energticas con combustibles fsiles; Aumentar la diversidad energtica del pas en cuanto a la capacidad de autoabastecimiento de los insumos estratgicos que significan los combustibles y la energa no convencionales, para disminuir la prevalencia de insumos importados en la generacin de energa y por consecuencia reducir la prdida de las divisas de la nacin. Ofrecer a las reas rurales y urbanas las posibilidades del autoabastecimiento y la generacin de excedentes comercializables, de acceso a un servicio de energa confiable, mediante el uso de tecnologas de energa renovable, siempre que resulte ms viable. Incentivar la investigacin, estudio y la aplicacin de tecnologas para la implementacin y aprovechamiento de las fuentes de energas renovables, produccin de combustibles de origen renovable y la optimizacin del uso de los recursos nacionales. Contribuir a la descentralizacin tanto de la produccin de energa y biocombustibles en el pas como de la propiedad de dicha produccin, para as aumentar la competencia del mercado de oferta de energa.
4)
5)
6)
renovables, pero ese artculo no es suficiente para atraer inversiones privadas en este sector, dado que no ofrece un marco legal estable. En este sentido, el pas est compitiendo con otros pases de la regin como Costa Rica, Colombia y Brasil, que al igual que la Repblica Dominicana, no son autosuficientes en la produccin de energa, pero tienen leyes que protegen la inversin de los interesados en desarrollar energas renovables. Etanol. Dado que el cultivo de la caa de azcar es una de las principales actividades econmicas de la regin, se podran destinar los residuos agrcolas a la produccin de etanol.
Se estima que en El Seibo existe un rea de unas 25,000 hectreas pertenecientes a los colonos (entre 60% a 70% estn en produccin), de las cuales podran utilizarse para la produccin de caa cerca de la mitad. Una hectrea es capaz de producir entre 54 y 60 toneladas de caa al ao, en secano; es decir, slo con lluvia, sin ningn sistema de riego. Con regado esta cantidad podra duplicarse. A su vez, cada hectrea en secano puede producir alrededor de 4,200 litros de etanol, por lo que con regado alcanzara a producirse el doble de etanol. En total, unas 12,000 hectreas sin sistema de riego permitiran elaborar unos 50 millones de litros de etanol al ao 12.5 millones de galones, lo que

91
implicara actualmente un ingreso bruto de 25 millones de dlares del ao por la venta del etanol. Biodiesel. La jatropha y la higuereta son plantas nativas de la provincia de El Seibo que crecen de manera silvestre, y de cuya fruta, mediante un proceso muy simple, se puede extraer un 40% de aceite que puede ser utilizado para producir biodiesel. Esta produccin no requiere ningn abono o riego especial; teniendo en cuenta que en la provincia caen alrededor de 1,800mm de lluvia anuales, se podran producir 2 kilos de semillas por rbol. La especie de jatropha que existe en el pas se caracteriza por no necesitar grandes cantidades de agua, pues slo necesita 600 milmetros de lluvia. Se estn haciendo estudios de otras variedades de jatropha, pues la eleccin de la variedad de rbol a ser usada es importante, dado que incide en la produccin total de semillas. El Instituto Dominicano de Desarrollo Integral (IDDI) lleva ms de un ao en investigaciones sobre la utilizacin de jatropha e higuereta para reforestar algunas zonas de suelos degradados y con altos niveles de sequa que no son aptos para otro tipo de cultivos, y a su vez generar biodiesel. Lo ideal es combinar la siembra de estos cultivos, dado a que tienen caractersticas que se complementan. La jatropha tiene una vida estimada de 60 aos, pero slo a partir del cuarto ao comienza a producir semillas en un 100% de su capacidad (el primer ao produce un 10%, el segundo 30% y el tercero 80%). La higuereta, por su parte, desde el primer ao de vida est en plena produccin pero slo tiene 3 aos de vida. Acoplar la ganadera con la siembra de rboles es una buena combinacin que ha dado resultados
positivos en el pasado. Por esta razn se ha pensado en recombinar la siembra de jatropha e higuereta con la crianza de chivos, pues stos no comen la semilla que cae al suelo, pero s comen las hierbas que crecen alrededor de los rboles. Tambin se pueden sembrar vveres tpicos de la regin, teniendo en cuenta los hbitos de la poblacin y las condiciones climticas y del suelo. Una vez madurada la semilla contenida en el fruto y extrado el aceite, la pasta resultante de las semillas puede ser utilizada como abono orgnico y los desechos de la fruta pueden utilizarse como sustituto de la lea para cocinar. El aceite que se extrae de la semilla y que no ha sido procesado, es un combustible que puede ser utilizado en motores pequeos y sencillos para generar energa. Una vez que este aceite se procesa se convierte en biodiesel y glicerina. Una de las ventajas de la elaboracin de biodiesel para la provincia de El Seibo es que puede ser producido tanto a escala familiar, con prensas manuales para consumo propio o para su venta, como a nivel de cooperativas, las cuales pueden disponer de prensas mecnicas que permiten extraer ms aceite por la misma cantidad de semillas, y al mismo tiempo gestionar una plataforma multifuncional. Esta plataforma, mediante un motor de tecnologa muy simple que funciona con el aceite vegetal extrado, permite generar electricidad para suplir las necesidades ms inmediatas de la comunidad. La rentabilidad del biodiesel est directamente relacionada con el precio del petrleo, puesto que cuanto ms alto sea el precio del barril, ms rentable se vuelve la produccin de biodiesel.
92

Conclusiones Se ha identificado como un reto importante el impulso de la produccin de biodiesel y etanol, no slo en la provincia de El Seibo, sino en el pas. Para ello, se destaca la necesidad de aprobar el Proyecto de Ley de Incentivo al Desarrollo de Fuentes Renovables de Energas y de sus Regmenes Especiales que est actualmente ante el Congreso de la Repblica. Otro desafo es sensibilizar a la poblacin y a los empresarios sobre los ahorros en el uso de energas, as como en el inters por desarrollar actividades de generacin de energas renovables. A esto se vincula la necesidad de disponer de recursos financieros que permitan el trnsito hacia esa actividad. Las ventajas que se identificaron fueron varias, pero la ms sobresaliente es que al trabajar con pequeas cooperativas o cooperativas locales, los mismos miembros de la comunidad son los que se benefician directamente al disponer de un empleo e ingresos para su familia, y de fuentes de energa ms econmicas que a la vez conservan el medio ambiente. Este sera un paso importante hacia la consecucin de los ODM, puesto que, adems de esas ventajas directas en la poblacin, permitira un ahorro de recursos internos que actualmente se destinan a la importacin de combustibles los cuales podran adjudicarse a inversiones claves de desarrollo en las reas de salud, educacin, infraestructura, medio ambiente, entre otras.
CUADRO 49.
EXTENSIN DE LAS PLAYAS DE MICHES

Nombre
El Morro Punta Medina El Gri-Gri Arriba Costa Esmeralda Playa Tortuga
Fuente: Valera 2002.
Longitud aproximada
2 km 1 km 1 km 10 km 6 km 6 km
la provincia para impulsar este tipo de actividad, los desafos y obstculos que deben enfrentarse, as como identificar los elementos que podran formar parte de una estrategia para desarrollar el turismo en una manera ambientalmente sostenible asi como para reducir la pobreza en la provincia. Por sus caractersticas fsicas, la provincia posee una vasta gama de recursos naturales que van desde playas, lomas, montaas, ros, cascadas, lagunas, represas, cuevas, incluyendo tres reas protegidas que son las lagunas Redonda y Limn (clasificadas como Reservas Naturales estrictas), la baha La Gina (rea de manejo de hbitat/ especies) y la carretera El Seibo-Miches (Paisaje terrestre protegido). Tambin posee recursos histricos y culturales atractivos, como la Iglesia de la Santa Cruz y el Monumento a la Batalla de Palo Hincado, y festividades, tradiciones y costumbres populares que son una muestra de la identidad cultural dominicana. Respecto de su ubicacin geogrfica, El Seibo se encuentra ubicada justo al oeste de las provincias de mayor actividad turstica del pas, que son La Altagracia y La Romana, las cuales poseen una amplia
2. Turismo
El objetivo de introducir un Sub-Grupo de Trabajo sobre Turismo fue el de analizar las potencialidades de

93
CUADRO 50.
LLEGADA DE PASAJEROS SEGN RESIDENCIA Y AEROPUERTO, VA AREA, 2005

Total pasajeros No residentes Variacin ene-jun
2005/2006 Total de pasajeros Punta Cana La Romana 4,081,295 1,480,298 253,927 100.0% 36.3% 6.2% 11.0% 23.9% 5.2% 3,690,692 1,478,445 248,150 100.0% 40.1% 6.7%
Aeropuerto
Cantidad
Cantidad
Variacin ene-jun
2005/2006 11.4% 23.9% 5.6%
No residentes como % del total

90.4% 99.9% 97.7%
Fuente: ODH/PNUD en base a datos de BCRD.
infraestructura de aeropuertos, caminos y hoteles. Para captar este flujo de turistas que actualmente recibe la zona este del pas, caracterizada principalmente por una oferta de turismo de sol y playa, la provincia de El Seibo podra ofrecer como complemento actividades de ecoturismo, aprovechando sus recursos naturales que permiten realizar safaris, excursiones, observacin de aves, caminatas y tambin disfrutar de baos en las playas y ros. Sobre este tema se han realizado numerosos estudios29 que han abordado las potencialidades y desafos de impulsar la actividad turstica en la provincia y que han realizado propuestas concretas de desarrollo del turismo en una manera ambientalmente sostenible. En el ao 2005, Repblica Dominicana recibi 3.7 millones de turistas, de los cuales el 47%, cerca de la mitad, llegaron a travs de los aeropuertos de La Romana y Punta Cana. En el primer semestre de 2006 se observa un incremento en la llegada total de turistas del 11.4%, respecto del mismo semestre de 2005,
que ha sido ms marcada en el aeropuerto de Punta Cana, el cual recibi un 24% ms de visitantes que en el perodo anterior (Cuadro 50). Si bien en el total de pasajeros a nivel nacional se ha repartido de manera igual la proporcin que ha llegado en vuelos regulares y en charters, en los aeropuertos de La Romana y Punta Cana, entre el 86 y el 88% lo ha hecho por medio de vuelos charters (Cuadro 51).
C U A D R O 51 .
LLEGADA DE PASAJEROS POR TIPO DE VUELO, 2005

Aeropuerto/residencia
Total pasajeros - Regulares - Charters Punta Cana - Regulares - Charters La Romana - Regulares - Charters - Otros
%
50% 50% 14% 86% 9% 88% 3%
Nota: Otros incluye vuelos privados, de carga y militar.
29 Por ejemplo, Equis/INTEC y Ayuntamiento Municipal de Miches 2006; Valera, Yamel 2002; entre otros.
94

CUADRO 52.
En adicin al flujo de turistas que llegan por va area, unos 300,000 pasajeros arriban al pas por va martima, de los cuales la tres cuartas partes lo hacen por el puerto de La Romana. Entre enero y junio de 2006 haban llegado por este puerto 76 barcos cruceros con ms de 110,000 pasajeros (Cuadro 53). Si bien la estada promedio haba venido disminuyendo, para 2005 y lo que va de 2006 se ha recuperado hasta colocarse en 9.3 noches por turista. Por su parte, el gasto diario promedio ha venido aumentando, y en el primer semestre de 2006 se coloc en US$107 por persona (Grfico 14). Sin embargo, en la provincia de El Seibo no hay casi ningn tipo de infraestructura apropiada para atraer a los turistas. Segn Asonahores, en toda la provincia haba al 2004 solamente cuatro establecimientos que ofrecan en total 65 habitaciones. En el municipio de Santa Cruz del Seibo prcticamente no hay posibilidad de alojamiento para turistas, dado que el Hotel Santa Cruz est en remodelacin y la otra opcin es Hotel Gnesis. En Miches se encuentra el Hotel La Loma con ocho habitaciones, Hotel Baha del Este, y los bungalows Coco Loco y La Cueva cerca de la Laguna Limn.
ALOJAMIENTO Y MOTIVO DEL VIAJE DE TURISTAS, 2005

Tipo de alojamiento
Hotel Otros
%
76.0% 24.0%
Motivo del viaje

Recreacin Negocio Conferencia Amigo/Flia Estudio Otro
%
94.2% 2.5% 0.5% 1.5% 0.5% 0.9%
Otra caracterstica de los pasajeros no residentes que llegan al pas es que ms de las tres cuartas partes se alojan en hoteles, y que el 94% de ellos nos visitan por motivo de recreacin o paseo (Cuadro 52). Todas estas caractersticas indican que los turistas que actualmente recibe la regin este del pas configuran un grupo potencial que podra disfrutar tambin de las ofertas ecotursticas que ofrezca la provincia de El Seibo.
CUADRO 53.
PASAJEROS Y BUQUES LLEGADOS AL PAS POR PUERTOS, 2005 Y JUNIO 2006

2005 2006 (enero - junio) %
25% 1% 1% 23% 0% 75% 1%
Puerto
Santo Domingo - Don Diego - Sans Souci - Ferry Puerto Plata La Romana Saman Total
Fuente: Autoridad Portuaria Dominicana (APD).
Pasajeros
71,179 2,169 2,953 66,057 472 216,290 1,864 289,805
Buques
51 5 6 40 76 21 148
Pasajeros
12,382 1,460 672 10,250 113,122 32,167 157,671
%
8% 1% 0% 7% 0% 72% 20% 100%

95
GRFICO 14.
Sabana de la Mar, las cuales son prcticamente intransitables. En los respectivos Grupos de Trabajo se describen las debilidades que presenta la provincia en la provisin de los servicios de agua, alcantarillado, manejo de desechos, energa elctrica, as como las tecnologas de informacin y comunicaciones, los cuales limitan el desarrollo de cualquier actividad productiva. El modelo de turismo dominicano se compone principalmente de una oferta del tipo de todo incluido, en complejos hoteleros administrados por operadores de turismo que controlan los destinos y la imagen turstica del pas, enfocada en turismo de sol, mar y playa, donde el principal destino es Punta Cana y le siguen Puerto Plata y luego La Romana-Bayahbe. Como ya se ha analizado en el Informe Nacional de Desarrollo Humano de 200530, hay un cambio en la demanda mundial por un turismo ms amigable con el medio ambiente y con la cultura, que est dispuesto a salir del complejo hotelero de todo incluido, para realizar otras actividades complementarias al turismo de sol y playa, y gastar ms dinero por una oferta turstica de mayor calidad y variedad. Repblica Dominicana debe aprovechar esta oportunidad, y para ello la provincia de El Seibo posee los recursos naturales y culturales que pueden complementar el tipo de turismo de los grandes complejos hoteleros de la costa. El grupo de trabajo que abord este tema para El Seibo enfatiz el desarrollo de un turismo ambientalmente sostenible que se base en la ampliacin de las capacidades de los ciudadanos y en exaltar la cultura y las tradiciones de la regin, que se diferencie del practicado en la mayor parte de las grandes regiones tursticas del pas, con las siguientes caractersticas:
GASTO DIARIO Y ESTADA PROMEDIO DE TURISTAS, 1993-2006

US$ NOCHES
1999
2000
2003
1996
1997
1995
1998
2004
2005
2001
2002
Fuente: BCRD.
En cuanto a la disponibilidad de restaurantes, la provincia cuenta con una limitada oferta y variedad de este tipo de establecimientos. Tambin hay limitaciones de infraestructura en cuanto a la oferta cultural y de las tradiciones, puesto que no hay organizado ningn mercado de artesanas ni ningn museo que recoja los atributos culturales. Dentro de los servicios privados, se destaca el poco desarrollo del sector financiero, limitado a unas pocas sucursales de bancos que tienen un horario de atencin muy limitado, ubicadas en el municipio de Santa Cruz del Seibo, y sin disponibilidad de cajeros automticos en Miches. Tampoco es posible utilizar tarjetas de crdito o dbito como forma de pago. El estado de las carreteras que unen a la provincia con las provincias vecinas y con los polos tursticos vecinos se encuentran en general en muy malas condiciones, especialmente las que unen a Miches con Higey y con
30 ODH/PNUD 2005.
96

1ER SEM 2006
1993
1994
a) Basado fundamentalmente en lo ecolgico y cultural, brindando al mercado de turismo una oferta alternativa y complementaria a la ya existente en Repblica Dominicana; b) Desarrollo a travs de un manejo sostenible de los recursos naturales, y que a su vez sea beneficioso para la poblacin; c) Asegurando la participacin e inclusin de la comunidad en los emprendimientos, para que una gran parte de los habitantes se beneficien de la actividad y les permita superar la pobreza.
al municipio con Punta Cana, sera clave para atraer a los turistas alojados en los grandes complejos de esa ciudad para disfrutar de actividades complementarias y alternativas en Miches. A la falta de infraestructuras que permitan un fcil acceso a los puntos de inters turstico en la provincia se suma, sobre todo en el caso de Miches, la ausencia de un sistema de transporte pblico confiable, seguro y econmico. Tambin sera necesaria la construccin de infraestructura de muelles y helipuertos, que permitan el acceso a la provincia por otros medios y que posibiliten la oferta de otras actividades tursticas, como excursiones a la Baha de Saman. 2) Servicios pblicos. Para atraer inversiones privadas, la provincia debe ofrecer un servicio de agua, alcantarillado y energa elctrica de buena calidad, que a su vez tenga en cuenta un incremento en la demanda por los nuevos emprendimientos. Por lo tanto, es imprescindible realizar las inversiones que se han identificado en el Grupo de Trabajo de Infraestructura que se relacionan con la provisin de servicios pblicos. 3) Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC). Como ya se analizara en el Grupo de Trabajo relacionado con las TIC, la provincia presenta un retraso importante en cuanto a la dotacin de infraestructura de comunicaciones y acceso a informacin, lo cual limitara el desarrollo especfico de actividades productivas como el turismo, adems de limitar el desarrollo humano de manera ms amplia. Es importante tener en cuenta que la provincia cuenta con muchas zonas de difcil acceso para el alcance de las telecomunicaciones que deben considerarse al momento de elaborar la estrategia de fomento de las TIC.
Desafos. Los principales desafos identificados por el grupo de trabajo sobre turismo sostenible se basan en el desarrollo de una infraestructura adecuada. Los problemas de infraestructura pueden agruparse en cinco grandes renglones:
1) Infraestructura vial. Es necesario mejorar el estado de las carreteras en dos niveles: las vas que comunican las ciudades principales de la provincia, como Miches y El Seibo, con los puntos tursticos de las provincias vecinas, esto es, la carretera que une Punta Cana con Miches y Sabana de la Mar, y la que une La Romana con El Seibo, y entre los municipios de la provincia. El otro nivel lo constituyen las vas de comunicacin secundarias dentro de la provincia, entre las ciudades principales (entre Miches, Pedro Snchez y Santa Cruz del Seibo) y los puntos de inters ecoturstico como balnearios, cuevas, senderos, circuitos ecolgicos, montaas, ros y lagunas. El Municipio de Miches, por ejemplo, es uno de los pocos municipios del pas que tienen conexiones con otros tres municipios, y sin embargo las tres vas estn en estado deteriorado. Una carretera que comunique
97
4) Manejo de basura y desechos. En otros apartados se analiz el manejo inadecuado de la basura y los desechos en toda la provincia, destacando el poco eficaz sistema de recoleccin de residuos, las prcticas difundidas de quema de basura, la mala ubicacin de los vertederos municipales, los cuales se realizan a cielo abierto y en zonas que contaminan ros y ambientes naturales. Con estas prcticas se contaminan las fuentes de aguas superficiales y subterrneas, as como el aire por medio de hongos y bacterias, afectando seriamente la salud de la poblacin. La quema de los plsticos y basura produce monxido y dixido de carbono que, adems de contribuir con la destruccin de la capa de ozono, tambin influye en la aparicin de cncer en la piel y pulmonar. En base a lo anterior, es tambin prioritaria la inversin en infraestructura y la implementacin de polticas que aborden estas deficiencias en el saneamiento de la provincia. 5) Asentamientos humanos. La falta de un ordenamiento urbano y territorial genera marginalidad y desorden en las ciudades, la generalizacin de asentamientos precarios, sobre todo aquellos situados en las riveras de ros y en las laderas de montaas, y la arrabalizacin y la presencia dentro de la ciudad de casas abandonadas, especialmente en el caso de Miches. Ms all de la infraestructura, otro problema identificado por el Grupo de Trabajo es el de la tenencia de la tierra, sobre el cual existen numerosos litigios privados y que tambin afectan a los terrenos del Estado. La propiedad de la tierra se caracteriza por estar concentrada en algunas manos privadas, incluyendo las tierras productivas destinadas al agro y a la ganadera, y las ubicadas en las zonas de las playas de Miches.
Tal como se seal en la seccin II.3, la poblacin de la provincia de El Seibo est sesgada, dado que la mayor parte de las personas en edad productiva tienden a emigrar fuera de la provincia. Desde un punto de vista, este hecho puede ser visto como una oportunidad, dado que muchos seibanos actualmente estn trabajando en el sector turismo en las provincias vecinas, por lo que el desarrollo de la actividad en El Seibo permitira que muchos jvenes regresaran a la provincia y con su experiencia apuntalaran la consolidacin del turismo. Tambin se deber articular junto con el sistema educativo de nivel tcnico, una oferta de capacitacin que sea acorde con las demandas de un turismo ecolgico. Finalmente, se seal que existen una serie de problemas de orden poltico que limitan actualmente el desarrollo de una industria de turismo sostenible en El Seibo. Por ejemplo, que las instituciones del gobierno central promuevan el desarrollo de un modelo turstico sostenible, complementario a la oferta de sol y playa por medio de grandes complejos hoteleros, y que se incentive al desarrollo ecoturstico comunitario, entre otras. Otro ejemplo es la promocin de excursiones por la Baha de Saman para visitar las ballenas en le mes de febrero desde el municipio de Miches. Es necesario que se elabore un Plan de Desarrollo del Ecoturismo de la provincia que indique qu hay, dnde hay, qu tipo de microempresas desarrollar en las diferentes comunidades, y cmo hacerlo, para buscar inversionistas privados que impulsen esta actividad.
Lneas de accin. Las lneas de accin que se identificaron para el municipio de Santa Cruz del Seibo son:
1) La elaboracin de un diagnstico de situacin y la reconstruccin y construccin de las vas de comu-
98
nicacin provinciales. Se contempla, en este sentido, la elaboracin de un Plan de Evaluacin que defina cules son las vas de acceso que ms servirn al desarrollo turstico del municipio. 2) La construccin de dos rellenos sanitarios para Santa Cruz del Seibo y Pedro Snchez. En este sentido, ser necesario determinar, a travs de un estudio de factibilidad, el lugar dnde se har el relleno a fin de que no afecte las aguas subterrneas y dems tierras aledaas. 3) La reconstruccin y construccin de las plantas de procesamiento de aguas residuales, en particular: a) la reconstruccin de la planta de Santa Cruz del Seibo; b) la construccin de una planta en Ginandiana, una en Pedro Snchez y otra en Las Quinientas, las tres plantas con tecnologa biolgicas-seca; y c) la capacitacin a la comunidad para el co-manejo de las plantas. 4) La elaboracin de un Plan Maestro de Desarrollo Ecoturstico Provincial a travs de una consultora especializada en esta rea. 5) El mejoramiento del sistema educativo enfocado al turismo. Se contempla la creacin de politcnicos que ofrezcan bachilleratos en hotelera, turismo y gastronoma, electrnica, metalmecnica, agricultura sostenible, computacin e informtica, promocin cultural, servicio al cliente, comercio y finanzas, contabilidad, y afines. 6) El mejoramiento del sistema de saneamiento y la prevencin de enfermedades infecciosas. Esto incluira jornadas de vacunacin para erradicar la malaria de la provincia, campaas de educacin y prevencin, y fumigacin. En lo que concierne el municipio de Miches, las grandes lneas de accin identificadas por el Grupo de Trabajo fueron:
1) Lograr un mejor acceso a Miches. En trminos de acceso, los trabajos prioritarios son tres: primero, extender el bulevar de Punta Cana a Miches; segundo, lograr acceso a Miches por la carretera de El Seibo, y construir una marina y un helipuerto. 2) Elaborar un plan de ordenacin del territorio y un plan estratgico general que incluya una visin de Miches como ciudad turstica. 3) Invertir en el capital humano de la provincia. Esto incluye la mejora de los sistemas de salud y educativo. Los centros de formacin tcnica establecidos en el municipio de El Seibo perimitiran a los michenses accedes a ese tipo de capacitacin. 4) Establecer incentivos de impuestos que faciliten y atraigan inversiones para el desarrollo del ecoturismo, as como crditos para la creacin de microempresas con servicios al turismo (restaurantes, recreacin, etc.) 5) Mejorar la disponibilidad de telecomunicaciones y de servicio bancario. 6) Reordenar el territorio, incluyendo la definicin de las zonas reservadas a viviendas privadas, a actividades agrcolas, y para el desarrollo del turismo. 7) Crear una estrategia para la promocin del turismo en el municipio, acompaada por una oficina de promocin turstica, en conjunto con el municipio y la Secretara de Estado de Turismo, y de un consorcio de turismo. El sector turstico es clave para el desarrollo de la provincia dado que presenta excelentes caractersticas tanto para la oferta de turismo de sol y playa, como el desarrollo del ecoturismo. Adems, el turismo brinda la oportunidad de ser desarrollado de una manera sostenible y a la vez beneficiosa e incluyente para la comunidad, si se hace de una manera ordenada y planificada.
99
ao de pre-primaria y 8 aos de bsica). Esta meta est acompaada de tres indicadores de seguimiento: la tasa neta en la enseanza primaria, el porcentaje de estudiantes que completan hasta el noveno grado y la tasa de alfabetizacin de las personas comprendidas entre 15 y 24 aos. Para el estudio de la situacin en El Seibo se tomaron las mismas pautas acordadas para el nivel nacional: enseanza universal para todos los nios y nias hasta el octavo grado de primaria. Cabe mencionar que en el informe de Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos a nivel nacional, Invirtiendo para el Desarrollo Sostenible de la Repblica Dominicana, el Grupo de Educacin incluy en su anlisis el concepto de calidad, y las intervenciones para todo el sector educativo, abarcando educacin inicial, bsica, secundaria y de adultos, as como reformas institucionales de la Secretara de Estado de Educacin (SEE). En este grupo participaron representantes de la Secretara Estado de Educacin, directores de escuelas, miembros de diferentes asociaciones de padres y amigos de las escuelas de diversas localidades de la provincia, con la asesora tcnica del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
III.2
Grupo de Trabajo
Sobre Educacin
El ODM 2 es lograr la enseanza primaria universal, al cual se asocia la Meta 3 de que para el ao 2015 todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Si bien en las metas establecidas internacionalmente la pauta era lograr la cobertura universal y completar un ciclo de 4 aos, en la Repblica Dominicana, al igual que en otros pases, la meta se ampli a completar un ciclo de nueve aos de educacin bsica de calidad (un
III.2.a Situacin Actual

En el informe Objetivos de Desarrollo del Milenio Repblica Dominicana 2004 y la Evaluacin de Necesidades a nivel nacional, Invirtiendo en el Desarrollo Sostenible de la Repblica Dominicana de 2005, al igual que en otros estudios, como los del Banco Mundial y del PNUD, donde se analiza el sector educativo a nivel nacional, se describen los avan-
100

CUADRO 54.
VALORES DE LOS INDICADORES SOBRE EDUCACIN (ODM 2) EN EL SEIBO

Objetivo
OBJETIVO 2: Lograr la enseanza primaria universal.
Meta
Indicador
Valor
82.3%
Fuente
ENDESA 2002
Ao
2002
META 3: Velar por que, para el 6. Tasa de matrcula neta en la 2015, los nios y nias puedan enseanza primaria. terminar un ciclo completo de 7. Porcentaje de los estudianeducacin bsica de calidad. tes que comienzan el primer grado y llegan al octavo grado. 8. Tasa de alfabetizacin de las personas con edades comprendidas entre los 15 y los 24 aos.
91.5%
ENHOGAR 2005
2004
ces y se analizan las deficiencias que debe superar la educacin en la Repblica Dominicana. En trminos generales se puede decir que en el pas se ha logrado un gran avance en las metas de cobertura educativa, alcanzando un 98%31 en el nivel bsico y una tasa de alfabetizacin de adultos (14 aos o ms) de 87% (Cuadro 56). Sin embargo, persisten deficiencias y desafos en cuanto a los indicadores de rendimiento (repitencia, desercin y sobreedad) y la calidad de la educacin, especialmente en el sistema pblico, vinculado a los bajos niveles de inversin pblica en el sector (2.4% del PIB en el perodo 1999-2001, comparado con 4.3% en promedio en Amrica Latina y el Caribe) y la baja eficiencia del gasto pblico en educacin. La provincia de El Seibo no escapa a esta realidad nacional. Las privaciones educativas se repiten e incluso son ms acentuadas que a nivel nacional, ya que al ser una de las provincias ms pobres del pas,
31 ODH/PNUD 2005.
predominantemente rural, no ha podido insertarse en el modelo econmico de las ltimas dcadas donde predominan los servicios de turismo y zonas francas.
CUADRO 55.
POBLACIN DE 3 AOS Y MS, POR ASISTENCIA ESCOLAR, 2002

No asiste Asiste Asiste Nunca Provincia, pero centro centro asisti municipio asisti pblico privado
Total Nacional Provincia El Seibo M. Santa Cruz del Seibo M. Miches D.M. Pedro Snchez 37.2% 40.3% 39.4% 43.2% 38.6% 10.4% 1.8% 1.7% 2.1% 0.8% 13.2% 19.8% 21.4% 15.4% 18.6% 39.2% 38.1% 37.5% 39.3% 41.9%

101
Para El Seibo, segn el Censo de Poblacin 2002, slo el 42% de la poblacin mayor de 3 aos asiste a un centro escolar, cifra inferior al promedio nacional (48%) y con pocas diferencias en los municipios de la provincia: Santa Cruz del Seibo, 41%, Miches, 45%, y Pedro Snchez, 39%. La provincia presenta una importante diferencia con el nivel nacional respecto al tipo de centro educativo al que asisten los alumnos: mientras que a nivel nacional el 78% asiste a centros pblicos, en El Seibo lo hace el 96% de los estudiantes, siendo prcticamente nula la disponibilidad de centros privados como alternativa a los centros pblicos. Esta caracterstica es muy relevante al momento de la identificacin de intervenciones en este sector, puesto que casi la totalidad de la formacin y educacin de los seibanos y seibanas descansa en las polticas del nivel central de la Secretara de Estado de Educacin (Cuadro 55). Otra informacin relevante es que casi el 20% de la poblacin de la provincia nunca asisti a un centro educativo, contrastando con el 13% del nivel nacional. Este dato junto al de que el 22% de los mayores de 14 aos son analfabetos (13% a nivel nacional) revela la falta de capacidades significativas en la provincia para un proceso de desarrollo local. Esta deficiencia es ms marcada en la zona rural, que es donde vive ms del 60% de la poblacin y donde el analfabetismo alcanza al 30%. En el Cuadro 56 se analiza esta situacin para cada municipio de la provincia. Miches es el que est mejor posicionado, con niveles similares al del nivel nacional. Segn la ENDESA 2002, la tasa neta de asistencia escolar en la escuela primaria a nivel nacional era de
un 85.6%, siendo un 83.8% para hombres y un 87.4% para mujeres. Por su parte, la provincia de El Seibo registraba un 82.3%, menos que el promedio nacional, sin diferencia por sexo (82.2% para hombres y 82.4% para mujeres). Estos porcentajes colocan a la provincia en la posicin 24 de 32 de mayores a menores tasas de cobertura. La tasa bruta de asistencia escolar en primaria a nivel nacional es de 115.3, mientras que en El Seibo es de 110.6, la segunda ms baja. Solamente La Romana tiene una tasa inferior de 110.3%. Como es usualmente el caso, en el nivel de educacin secundario, los indicadores de cobertura son significativamente inferiores a los de la educacin bsica. La tasa neta de asistencia a secundaria es la segunda ms baja, con 19.7%, y es un poco ms de la mitad del promedio nacional (34.5%). En los hombres esa tasa es de 13%, menos de la mitad del promedio nacional (29.2%), mientras que en la
CUADRO 56.
POBLACIN DE 14 AOS Y MS QUE SABE LEER Y ESCRIBIR, POR ZONA DE RESIDENCIA, 2002
Lugar
Total nacional Provincia El Seibo M. Santa Cruz del Seibo M. Miches D.M. Pedro Snchez
Total
87% 78% 76% 84% 78%
Zona Zona urbana rural

91% 90% 91% 89% 86% 80% 70% 67% 80% 73%
102

CUADRO 57.
DATOS ABSOLUTOS DE INDICADORES EDUCATIVOS POR MUNICIPIO, 2005-2006

Santa Cruz del Seibo
12,574 5,790 648 1,292
Los datos de asistencia, sobreedad, repitencia y desercin en valores absolutos para los municipios de Santa Cruz del Seibo y Miches se muestran en el Cuadro 57, a partir de informacin suministrada por la Regional 12 de la SEE. Llama la atencin la alta tasa de sobreedad entre los estudiantes que asisten a escuelas primarias, la cual alcanza al 46% en Santa Cruz del Seibo y al 58% en Miches (Cuadro 57). Las principales causas que motivan la desercin escolar segn el Grupo de Trabajo de Educacin son: la escasez de recursos, la distancia desde los hogares a las escuelas, la falta de escuela o de grados, la necesidad de ir a trabajar, entre otras. Segn el Censo de Poblacin 2002, el motivo principal en la provincia de El Seibo por la cual el 30% de CUADRO 58.
Concepto
Asistencia Sobreedad Repitencia Desercin
Fuente: Regional 12 de la SEE.
Miches
5,574 3,239 505 699
mujeres es de 27.4%, 1.6 veces la de los hombres, pero menor al promedio nacional de 40.1%. En resumen, en El Seibo la asistencia al nivel secundario es cuatro veces menor que el nivel de asistencia a primaria, mientras que a nivel nacional la asistencia a nivel secundario representa el 40% de la de primaria. Datos ms recientes han sido reportados por ENHOGAR 2005, indicando que el 90% de los nios y nias de 6 a 13 aos estaban matriculados en primaria, lo cual es ligeramente inferior a la media nacional de 91.9%, ocupando El Seibo la posicin 22 de 32 entidades. Asimismo revela que el 46.4% de los jvenes entre los 15 y 19 aos haban terminado la primaria completa, lo que representa cerca de las tres cuartas partes del promedio nacional (63.5%), colocando a la provincia en la posicin 27 de 32. El sistema educativo en la provincia sufre grandes deficiencias, acorde con los altos niveles de pobreza registrados en todo el territorio.
ANLISIS DE MATRCULAS POR GRADO, PROVINCIA DE EL SEIBO, 2005-2006

Grado
Inicial Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo Octavo Total
Total Total Total Total repi- promovimatrnuevos dos tentes culas

1,396 4,113 2,571 2,532 2,273 1,870 1,609 1,322 1,027 18,713 1,020 1,209 77 101 81 44 25 47 43 2,647 7 658 282 262 157 90 62 32 17 1,567 369 2,246 2,212 2,169 2,035 1,736 1,522 1,243 967 14,499
Fuente: SISEDO, PNUD 2006 (Datos preliminares).

103
los alumnos deja de estudiar es porque deben trabajar. El matrimonio (13%) y la carencia de recursos (12.5%) constituyen tambin motivos por los que la poblacin de 3 aos y ms abandonan los estudios. A nivel municipal, se presenta el mismo patrn de desercin. El problema de desercin se presenta para los dos sexos, entre los estudiantes en edad de primaria que para el 2002 haban dejado de asistir a la escuela y que en el Censo de ese ao declararon la razn por la cual dejaron de estudiar. Los motivos ms frecuentemente citados fueron la falta de gusto por el estudio (23%), el tener que trabajar (14%) y el haberse casado (10%). Estos dos ltimoss motivos afectan de manera diferente a los hombres y a las mujeres. Slo el 8% de las mujeres declararon el trabajo como motivo para abandonar los estudios, contra el 14% de los hombres. Y slo el 1% de los hombres mencion el matrimonio, contra el 21% de las mujeres. Otra causa que increment las cifras de desercin escolar fue la suspensin del programa de la Tarjeta de Ayuda Escolar (TAE) en 42 centros educativos que estaban incluidos en el proyecto. El Sistema de Seguimiento de la Educacin Dominicana (SISEDO) del PNUD arroja informacin sobre asistencia a primaria desagregada por grados. En el perodo escolar 2005-2006 estuvieron matriculados 18,713 nios, de los que el 22% asisti a primer grado. Con relacin a la promocin de los alumnos y la repitencia, se puede observar (Cuadro 58) que un 14.1% del total de alumnos matriculados son nuevos, alrededor de un 8.4% son repitentes y un 77.5% son promovidos. Los grados que concentran un mayor nivel de repitentes son primero,
segundo y tercero, cuyos porcentajes se ubican entre un 10% y un 16%. En cuanto a la promocin, los ltimos cuatro grados de la educacin bsica poseen los mayores porcentajes, ascendiendo a ms del 90% del total de matriculados por grado. La sobreedad alcanza a ms de la mitad de los alumnos inscritos en la provincia de El Seibo para el periodo escolar 2005-2006. Los grados que presentan un nivel mayor de concentracin de estudiantes en sobreedad son, de mayor a menor: quinto, cuarto, sptimo y segundo, los cuales poseen porcentajes superiores al 60%. A excepcin del nivel inicial, donde el porcentaje de sobreedad es inferior al 9%, todos los grados poseen porcentaje de sobreedad superior al 45% (Cuadro 59).
CUADRO 59.
ALUMNOS EN SOBREEDAD POR GRADO, PROVINCIA DE EL SEIBO, 2005-2006

Sobreedad Grado
Inicial Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Sptimo Octavo Total
Total Cantidad
1,396 4,113 2,571 2,532 2,273 1,870 1,609 1,322 1,027 18,713 120 1,889 1,544 1,452 1,370 1,234 949 795 501 9,854
% del total
8.9% 45.9% 60.1% 57.4% 60.3% 66.0% 59.0% 60.1% 48.8% 52.6%
Fuente: SISEDO, PNUD 2006 (Datos preliminares).
104

En cuanto al dficit de actas de nacimiento, aunque no hay un estudio que permita cuantificar adecuadamente el problema, hay evidencias de que en la provincia hay un nmero importante de nios que carecen de actas de nacimiento, lo que limita su posibilidad de formalizar su nivel de educacin. A pesar de que la SEE les permite recibir hasta octavo grado de primaria, los alumnos en esta situacin no pueden convalidar su nivel de formacin al no poder participar en las Pruebas Nacionales, ni recibir su certificado de graduacin. As, se les imposibilita continuar sus estudios formales a nivel secundario y superior. Infraestructura educativa. La mayora de los centros educativos no poseen las caractersticas mnimas de infraestructura y equipamiento necesarios para brindar un servicio de calidad. Aunque se destaca la participacin e involucramiento de los directores, maestros y padres en el mejoramiento de las condiciones fsicas de los establecimientos, hace falta la intervencin del nivel central para el mejoramiento de la infraestructura bsica: construccin y reparacin de aulas, bibliotecas, sanitarios y oficinas, y la dotacin de equipamiento como butacas, pizarrones y materiales de estudio. El Grupo de Trabajo identific el estado de las escuelas y aulas que estn disponibles y funcionando actualmente, as como la cantidad de aulas, escuelas, bibliotecas, sanitarios y oficinas que hacen falta construir en cada municipio y paraje, especificando en cada caso el nivel de avance de las obras y su ubicacin geogrfica (Cuadros 60 y 61). Lo mismo se realiz para el caso del equipamiento de
los establecimientos educativos. A partir de este estudio se dispone de informacin al detalle para dotar de planteles adecuados a la provincia a fin de alcanzar de manera ptima el cumplimiento de las metas planteadas. Hay escuelas que slo requieren reparaciones en las instalaciones existentes, mientras que en otras se debe ampliar su capacidad con ms aulas. Tambin se identifica una gran cantidad de centros que estn en construccin y que es necesario que se concluyan los trabajos. En educacin inicial, hay un serio dficit de la infraestructura adecuada que requiere este nivel, en cuanto al mobiliario necesario y a la disponibilidad de baos. Personal docente. En cuanto a las capacidades de los maestros es necesario continuar con los procesos de capacitacin y formacin de docentes, dando un mayor apoyo a travs de herramientas como talleres, licenciaturas y post-grados. Estas iniciativas deben ir acompaadas de un sistema de incentivos y de evaluacin del desempeo del personal docente, de manera que redunde en una mejora de la calidad en la educacin. La alta tasa de inasistencia del personal docente y su irregularidad representa un problema que se debe afrontar de forma rpida y drstica, ya que afecta negativamente en la calidad de la enseanza. En la provincia no existe ningn centro educativo para estudios de nivel terciario o superior, generando una alta migracin de jvenes hacia otras pro-

105
CUADRO 60.
INTERVENCIONES EN INFRAESTRUCTURA EN EDUCACIN PARA EL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DEL SEIBO, POR NIVEL EDUCATIVO
1. Nivel inicial Habilitacin de aulas El Rosario: 2 aulas Buenaventura Soriano: 1 aula Manuela Dez Jimnez: 1 aula Santa Rita: 1 aula El Salado: 1 aula Construccin de aulas Villa Guerrero: 1 aula Manuela Dez Jimnez: 1 aula Sabana del Cuey: 1 aula El Prado: 1 aula Gregorio Altagracia M.: 1 aula Eloina Constanzo: 1 aula La Higera: 2 aulas Integracin de aulas de nivel inicial con 1ero de bsica. 2. Primaria Terminacin de centros educativos 27 centros educativos (1 aula por centro) Localizacin Dominica: 2 aulas Pea Blanca: 4 aulas Hozaro: 2 aulas El Reparadero: 1 aula Arroyo Lucas Campo: 9 aulas Eloina Constanzo: 3 aulas Los Magueyes: 1 aula Sabana del Cuey: 2 aulas KM 8: 3 aulas Reparacin de centros educativos El Cedro: 14 aulas Localizacin Estado/Intervencin Mobiliario y bao para el aula Mobiliario y bao para el aula Mobiliario y bao para el aula Mobiliario y bao para el aula Mobiliario y bao para el aula Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin Mobiliario y bao para el aula Estado/Intervencin Falta un 40% Falta un 10% Falta un 40% Falta un 20% Falta un 40% Falta un 20% Falta un 50% Falta un 10% Falta un 30% Reparar 14 puertas Reparar 8 sanitarios Pintar todas las aulas Reconstruccin de centros educativos Centro Educativo Buenaventura Soriano: 12 aulas Los Rodrguez: 1 aula Higa: 3 aulas Jobo Claro: 1 aula Manuela Dez Jimnez: 20 aulas Villa Guerrero: 8 aulas Santa Rita: 4 aulas Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin Ampliacin Ampliacin
Ampliacin de algunos centros educativos de bsica en El Seibo
106

C U A D R O 6 0 . (C O N T I N U A C I N )
2. Primaria Ampliacin de algunos centros educativos de bsica en El Seibo Construccin de nuevos centros educativos Localizacin La Higera: 3 aulas y 1 saln multiuso Los Mameyes-El Asfalto: 2 aulas Los Brazos: 1 aula El Cabirnal: 1 aula Las Quinientas: 1 escuela de 24 aulas La Parcela: 1 aula Estado/Intervencin Ampliacin Ampliacin Construccin Construccin Construccin Construccin
C U A D R O 61 .
INTERVENCIONES EN INFRAESTRUCTURA EN EDUCACIN PARA EL MUNICIPIO DE MICHES, POR NIVEL EDUCATIVO

1. Nivel inicial Construccin de aulas Localizacin Padre Daniel: 2 aulas Lucas Guibbes: 2 aulas Lolingo Natera: 3 aulas Eugenio Ma. Hostos: 3 aulas Los Mameyes-El Asfalto: 2 aulas Los Franceses: 2 aulas Integracin de aulas de nivel inicial con 1ero de bsica. 2. Primaria Terminacin de centros educativos La Gina: 19 aulas Majagua: 3 aulas El Jovero: 2 aulas Los Guineos: 2 aulas Las Lisas: 1 aula Construccin de nuevos centros educativos La Cabirna: 1 aula Ro Arriba: 1 aula Las Cabirmas: 2 aulas Los Urabos: 1 aula Las Pocilgas: 1 aula Km. 10: 2 aulas Arroyo Santiago: 2 aulas San Humberto: 1 aula Km. 6: 3 aulas La Majagua: 4 aulas Lolingo Natera: 2 aulas Reconstruccin de centros educativos Lucas Guibbes: 24 aulas 10 centros educativos (1 aula por centro) Localizacin Estado/Intervencin Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin Mobiliario y bao para el aula Estado/Intervencin Falta un 50% Falta un 60% Falta un 40% Falta un 40% Falta un 60% Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin Construccin
107
vincias y teniendo un impacto negativo en las capacidades y oportunidades de la poblacin en El Seibo para insertarse en trabajos bien remunerados.
educativos necesarios para obtener una educacin de calidad, con una atencin especial a los estudiantes de nivel inicial. - Proveer facilidades de transporte para aquellos estudiantes que viven lejos de las escuelas. - Poner en marcha el programa de bienestar estudiantil. - Redistribuir los profesionales de la enseanza de una manera ms eficiente. - Cumplir con el calendario escolar, ya que se percibe que se cumple con menos del 50%. En este mismo sentido, se deben planear los talleres para los docentes fuera de las horas de clases. - Reforzar la supervisin a los maestros, ya que se percibe que la mayora de maestros no cumplen con el total de horas de clase asignadas, especialmente en la tanda de la tarde. - Integrar a las comunidades a los procesos de gestin y desarrollo del aprendizaje. Se percibe que la mayora de las comunidades no se integran. - Mejorar los salarios de los docentes acorde con el costo de la canasta familiar y las responsabilidades que asumen. - Mejorar la seguridad en los centros educativos. - Mejorar la calidad del desayuno escolar.
III.2.b Desafos.
Para alcanzar la Meta 3 de los ODM, de asegurar que para 2015 todos los nios y nias hayan completado una educacin bsica de calidad de nueve aos, se requiere implementar un conjunto de intervenciones que permitan: incorporar a todos los nios y nias que estn fuera del sistema educativo, evitar la desercin escolar, disminuir la sobreedad y repitencia, mejorar la infraestructura escolar y la dotacin de materiales educativos, as como establecer mecanismos y actividades encaminados a mejorar la cantidad y calidad de los conocimientos transmitidos a los alumnos. Este conjunto de actividades debera basarse y acompaar a una estrategia de desarrollo de la provincia, de manera que los y las jvenes puedan formarse de cara a las oportunidades que ofrezca la realidad provincial. Los principales desafos identificados por el Grupo de Trabajo de Educacin para la provincia son: - Mejorar y ampliar la infraestructura de los centros educativos. - Atender los problemas de sobrepoblacin en algunos centros educativos. - Capacitar de manera continuada a los maestros en sus distintas reas de enseanza. - Proporcionarles a los estudiantes los materiales
- Proveer a los maestros de recursos y medios ms actualizados para el aprendizaje. - Fortalecer el rol de los directores de los distintos centros. - Despolitizar los procesos de seleccin de personal, para vincularlos a las capacidades personales de los maestros y maestras.
108

CUADRO 62.
COSTOS DE INTERVENCIONES PARA ODM 2 EN EL SEIBO, 2006 - 2015 COSTOS EN MILLONES

Intervenciones
I. Asegurar que para el ao escolar 2007/2008, el 100% de los nios y nias de 6 aos ingresen a un 1er. grado de calidad de nivel bsico. II. Procurar que a partir del ao escolar 2007/2008, todos los nios y nias de 5 aos asistan al nivel inicial. III. Procurar que para 2010/2011 se haya reducido la repitencia, la desercin y la sobreedad en un 70% y para 2015 en un 90%. IV. Organizacin e institucionalizacin del sistema educativo. V. Participacin de los sectores sociales, municipales y comunitarios. Total 2006 - 2015
* RD$ del 2006
*RD$
2,504
US$ (TC paridad) US$ (TC nominal) Responsable
68.0
78.2
SEE
560
15.2
17.5
SEE SEE, Gabinete Social, Despacho de la Primera Dama SEE SEE
514
14.0
16.1
0 14 3,592
0.0 0.4 97.5
0.0 0.4 112.3
III.2.c Identificacin y Anlisis de Costos de las Intervenciones.

Para alcanzar el ODM 2 en El Seibo se identificaron cinco intervenciones, orientadas a asegurar que para el ao escolar 2006-2007 la totalidad de los nios en edad adecuada ingresen ya sea al primer grado o al grado pre-primario, a fin de que para el ao 2015 se logre la educacin bsica universal. Otras intervenciones se relacionan con la reduccin de la repitencia, la desercin y la sobreedad, con la organizacin e institucionalizacin del sistema educativo y con una mayor participacin de la sociedad civil en el sector educativo. La Intervencin I contempla una serie de medidas destinadas a asegurar que todos los nios de 6 aos
ingresen al primer grado de primaria y que se agrupan en cuatro categoras: infraestructura, personal, material didctico y apoyo a estudiantes de menores recursos. Para el rea de infraestructura se contempla la reparacin, remodelacin, reconstruccin y terminacin de las escuelas y aulas identificadas en los Cuadros 60 y 61, correspondientes a los municipios de Santa Cruz del Seibo y Miches, respectivamente. Tambin se contempla la construccin de una oficina distrital de la SEE en Miches. Se ha previsto ayudar directamente a los estudiantes, proveyndoles con mochilas, uniformes y material didctico. La Intervencin I no se limita a asegurar la asistencia universal de los nios de 6 aos

109
al primer grado; se pretende, adems, mejorar la calidad de la educacin, mediante la capacitacin del personal docente y la puesta en funcionamiento de un sistema de incentivos financieros al desempeo de los profesores (mejores salarios, bonificaciones en base a las evaluaciones de desempeo, entre otros tipos estipulados en el Estatuto del Docente). Los gastos en infraestructura tambin figuran en la Intervencin II, relacionada con educacin de nivel inicial para todos, y que se detallan en los mismos Cuadros 60 y 61 para Santa Cruz del Seibo y Miches. Respecto al equipamiento y a la dotacin en equipos didcticos se ha previsto este costo para todas las aulas de nivel inicial en la provincia, e incluye bebederos, fotocopiadoras y computadoras para los centros educativos, entre otros. Igualmente, el apoyo directo a los estudiantes de menores recursos (desayuno escolar, mochilas y uniformes), as como la capacitacin a nivel de post-grado a educadores del nivel inicial. Los supuestos que se han realizado para estimar la cantidad de nios y nias que deben incorporarse al nivel inicial y primaria en cada ao para lograr la educacin universal se basan en las cifras del Censo 2002 de nios y nias con edades comprendidas entre los 5 y 7 aos, y en la cantidad de estudiantes que actualmente estn asistiendo a la escuela. Estas estimaciones sirvieron de base para proyectar la cantidad de aulas necesarias para atender esa demanda, la cantidad de profesores y docentes, y las necesidades de equipamiento y materiales escolares, as como las raciones de desayuno escolar para el periodo 2006 a 2010.
Se ha supuesto en este trabajo que la poblacin de El Seibo y su estructura etaria se mantienen constante durante todo el periodo en los valores que arroja el Censo de 2002. Bajo este supuesto, se estim que en el ao escolar 2006-2007 el sistema educativo nacional deba captar la totalidad de los nios de siete aos y la mitad de los de cinco y seis aos. Para el ciclo lectivo siguiente, se incorporaran todos los de cinco aos y el resto de los de seis y siete aos. A partir del ciclo 2008-2009, la demanda estara formada por los nios y nias de cinco aos, de manera constante. Otro supuesto que se incorpor en el anlisis relacionado con los repitentes, es que a partir de las intervenciones contempladas en este ejercicio, los estudiantes repitentes al inicio (los del ciclo 20052006) iran disminuyendo en un 25% anualmente, para alcanzar en el ciclo 2009-2010 una tasa nula de repitencia. A raz de los supuestos anteriores se obtuvo la cantidad de alumnos totales para cada ao a partir del ao escolar 2006-2007. Para calcular la cantidad de aulas necesarias, se supuso que el nmero de alumnos por tanda era igual para cada ao que lo estimado en la Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos a nivel nacional, y que el nmero de tandas por aula para inicial y primaria sera de 1.5, constante para todo el perodo. Esta ltima cifra vara con respecto a la del Informe de Evaluacin de Necesidades nacional, que se fij en 2 tandas por aula, puesto que la provincia de El Seibo tiene ms poblacin rural que el promedio nacional y que, por lo tanto, la distancia promedio a
110

recorrer por los estudiantes es mayor en las reas rurales que en las urbanas. Para estimar la cantidad total de personal docente se asumieron los mismos valores del informe de Evaluacin de Necesidades nacional, que son 1.1 profesores por tanda en el nivel inicial y 1.2 profesores para los grados de primaria. Las estimaciones que resultaron de este ejercicio se presentan detalladamente en el Cuadro A.10 del Anexo V. Las medidas contempladas en la Intervencin III incluyen la introduccin de la cdula estudiantil en todos los centros educativos para alcanzar la cobertura universal, as como la realizacin de una campaa en toda la provincia, con la que se d a conocer el Cdigo del Menor y la obligatoriedad de los padres a proporcionarle una educacin, y el apoyo a estudiantes de menores ingresos. Para combatir la sobreedad, se pretende formar 5 cursos de nivelacin por grados de 2 meses de duracin en los centros donde existe un alto ndice de sobreedad. En trminos de repitencia, se contempla realizar cursos durante el verano para los estudiantes que
repiten. Tambin se ampliarn las tandas (un profesor con horario de 8 a.m. a 3 p.m.) en las escuelas alejadas de Santa Cruz del Seibo y Miches. La Intervencin IV consiste esencialmente de la implementacin de algunos aspectos del Estatuto del Docente, tanto en la provincia como en las altas instancias, as como de las normas disciplinarias que estn contempladas en las Normas de la Secretara de Educacin. Esta Intervencin no tendra costo monetario, pero s demandara de la decisin de poner en prctica el Estatuto docente y las normas de la SEE. La Intervencin V consiste en la reactivacin de la Iniciativa Escuela de Padres, a travs de talleres de entrenamiento en cada rea escolar a los directivos de las Asociaciones de Padres y de reuniones con los padres de los alumnos, as como la puesta en funcionamiento de la Junta Descentralizada Distrital y de Centros. Se estima que el costo total de estas intervenciones deber oscilar entre US$97,5 millones y US$112 millones (para ms informacin sobre los tipos de cambio utilizados en la conversin a dlares, ver Anexo III) entre 2006 y 2015, con la mayor parte del gasto (69.7%) concentrndose en la Intervencin I, que consiste esencialmente en el pago de salarios al personal docente e inversiones en infraestructura.

111
II.2.d Comparacin con la Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos a nivel nacional.

El costo de las intervenciones necesarias para alcanzar el ODM 2 en El Seibo representa entre el 1.4% y
el 1.6% del costo total nacional del informe Invirtiendo en el Desarrollo Sostenible de la Repblica Dominicana 2005. En el Anexo IV se encuentra el cuadro con el detalle de las intervenciones.
CUADRO 63.
EDUCACIN. COMPARACIN DE COSTOS DE EL SEIBO RESPECTO DEL NIVEL NACIONAL, 2006-2015 COSTOS EN MILLONES DE US$
TC nominal TC paridad El Seibo 15.2 1.2 6.3 1.3 6.4 68.0 6.3 49.2 6.4 6.1 14.3 97.5 Participacin El Seibo 1.9% 1.1% 1.6% 2.3% 3.0% 1.1% 1.0% 1.6% 1.3% 0.3% 13.1% 1.4%
Intervenciones
I. Intervenciones para nivel inicial Infraestructura Personal docente Material didctico Apoyo estudiantes de menores ingresos II. Intervenciones para nivel bsico Infraestructura Personal docente Material didctico Apoyo estudiantes de menores ingresos III. Intervenciones para reducir repitencia, sobreedad y desercin Total Intervenciones
Total nacional
787.2 115.1 398.7 55.9 217.4 6,288.4 616.7 3,152.9 501.0 2,017.8 109.8 7,185.4
El Seibo 17.5 1.4 7.2 1.5 7.4 78.2 7.2 56.7 7.3 7.1 16.5 112.3
Participacin El Seibo 2.2% 1.2% 1.8% 2.7% 3.4% 1.2% 1.2% 1.8% 1.5% 0.4% 15.0% 1.6%
112

III.3
Grupo de Trabajo
Sobre Gnero
El ODM 3 es el de promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de las mujeres. A este Objetivo se asocia una Meta: la eliminacin de las desigualdades entre los gneros en todos los niveles de la enseanza antes del fin del ao 2015. Para la Repblica Dominicana esta Meta se ha ampliado para incorporar otros aspectos, dado que el acceso a la educacin no es un problema que afecte de manera tan diferente a hombres y mujeres. Los aspectos que se toman en cuenta son32: - Eliminar las brechas de gnero existentes en el acceso y uso de los servicios bsicos como salud, educacin, agua y saneamiento, vivienda. - Proveer condiciones de igualdad en la participacin y representacin poltica, en el empleo, en el financiamiento y en el derecho a la propiedad y la herencia. - Cambiar los valores culturales y patrones de comportamiento que inducen a la discriminacin y a la violencia contra la mujer. Con la intencin de medir el progreso de este Objetivo se emplean cuatro indicadores: (1) la relacin entre nios y nias en la educacin primaria, secundaria y superior; (2) la relacin entre las tasas de alfabetizacin de las mujeres y los hombres con edades comprendidas entre los 15 y los 24 aos; (3) la proporcin de mujeres entre los empleados renumerados en el sector no agrcola, y (4) la proporcin de puestos ocupados por mujeres en el Parlamento o, en el caso de la Repblica Dominicana, en el Congreso. En el Cuadro 64 se muestran los valores de estos indicadores para la provincia de El Seibo, en los casos sobre los que hay mediciones disponibles.
32 Secretara de Estado de la Mujer 2005.

113
CUADRO 64.
VALORES DE LOS INDICADORES SOBRE GNERO (ODM 3) EN EL SEIBO

Objetivo
OBJETIVO 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer.
Meta
Indicador
Valor
1.02
Fuente
ODH/PNUD en base a ENDESA 2002
Ao
2002
META 4: Eliminar las desigualda- 9. Relacin entre nias y des entre los gneros en la ensenios en la educacin prianza primaria y secundaria, premaria, secundaria y supeferiblemente para el ao 2005, y rior. en todos los niveles de la ense- 10.Relacin entre las tasas de anza antes del fin del ao 2015. alfabetizacin de las mujeres y los hombres con edades comprendidas entre los 15 y los 24 aos. 11. Proporcin de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrcola. 12. Proporcin de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional.
1.03
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002
2002
NA
NA
NA
0%
Congreso Nacional
2006
El Grupo de Trabajo sobre Gnero estuvo compuesto por representantes del Gobierno y por miembros de grupos comunitarios. Las agencias gubernamentales fueron: la Oficina Provincial de la Mujer, la Secretara de Estado de la Mujer, la Secretara de Estado de Educacin, y la Direccin Regional de Desarrollo de la Mujer. Los grupos comunitarios participantes fueron: Comunidad Digna, el Equipo de Educacin Mujeres Races y el Programa Entre Mujeres. El Grupo de Trabajo sobre Gnero estuvo acompaada por personal tcnico del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
van a nivel nacional, al igual que en muy pocas oportunidades se tiene en cuenta la problemtica especfica de las mujeres a la hora de emprender acciones en mbitos que les afectan directamente. La tasa de masculinidad de la provincia es la ms alta del pas (1.13 hombres por mujer), reflejando una mayor emigracin femenina. A nivel municipal, en Santa Cruz del Seibo la proporcin de hombres y mujeres se mantiene en el nivel provincial, mientras que en el distrito municipal de Pedro Snchez es ms acentuada (1.23 hombres por mujer) y en Miches, ligeramente inferior, (1.11 hombres por mujer). En todos los grupos de edad de la provincia hay ms hombres que mujeres, a excepcin del tramo de entre 20 y 40 aos, donde la cantidad de hom-
III.3.a Situacin actual.

Las desigualdades o brechas de gnero prevalecientes en la provincia son similares a las que se obser-
114

bres y mujeres es casi igual. A partir de los 40 aos hay marcadamente ms hombres. Este hecho se refleja en la edad promedio de la poblacin, donde las mujeres son ms jvenes: 26.4 aos es la edad promedio de las mujeres y 28.1 aos es la de los hombres. Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002, el 30.5% de los hogares de El Seibo tienen una jefa de hogar, menor que el promedio del pas (35.3%), cifra que se reduce en la zona rural, donde desciende al 24.6%. Las jefas de hogar seibanas tienen mayor educacin que los jefes de hogar. As lo indica el porcentaje de jefas y jefes de hogar con educacin post-primaria (20.1% de jefas de hogar y 15.9% de jefes de hogar) y el porcentaje que sabe leer y escribir (74.8% de jefas de hogar y 70.8% de jefes de hogar). Sin embargo, en ambos indicadores, las jefas de hogar
de la provincia estn por debajo del promedio nacional, en donde el 36% tienen estudios post-primarios y el 83% sabe leer y escribir. Otro indicador que refleja que las jefas de hogar tienen mayor educacin en promedio que los jefes es el nivel educativo alcanzado. Este indicador tambin permite estudiar las capacidades del conjunto de jefes y jefas de hogar de la provincia, en relacin a las calificaciones del promedio nacional (Cuadro 65). La provincia de El Seibo, en promedio, posee jefes y jefas de hogar con menor nivel educativo que el resto del pas, con un 27% que no posee educacin formal, un 55% que tiene nivel primario, un 12% con nivel secundario y apenas un 5% con nivel universitario. En cuanto a las diferencias entre hombres y mujeres, las jefas de hogar de la provincia han alcanzado mayor nivel educativo en promedio que los hombres para todos los niveles y, consecuentemente, el porcentaje de jefas que
CUADRO 65.
NIVEL EDUCATIVO DE LOS JEFES DE HOGAR, EN EL SEIBO Y NIVEL NACIONAL, POR SEXO, 2002
Ninguno
Total - Total pas - El Seibo Hombres - Total pas - El Seibo Mujeres - Total pas - El Seibo 16% 23% 47% 56% 22% 14% 14% 6% 1% 1% 15% 28% 48% 54% 22% 12% 14% 4% 1% 2% 15% 27% 48% 55% 22% 12% 14% 5% 1% 1%
Primario
Secundario
Universitario
No sabe

115
no tiene ningn nivel educativo (23%) es menor al de los jefes (28%). En cuanto a los niveles de pobreza, los hogares con jefatura femenina presentan un nivel de pobreza general un tanto menor al de los hogares con jefatura masculina, tanto en El Seibo como a nivel nacional (Cuadro 66). Sin embargo, en El Seibo esta brecha de pobreza es ms marcada, alcanzando cerca de 5 puntos porcentuales a favor de los hogares con jefa mujer. En los hogares en pobreza extrema, la tendencia en la provincia es similar, registrando los hogares con jefatura femenina un menor nivel de pobreza extrema que los de jefatura masculina, con una diferencia de ms de un 6%. A nivel nacional sucede lo contrario, los hogares con jefatura femenina presentan un nivel levemente superior de pobreza extrema que los de jefatura masculina. La situacin descrita sobre los niveles educativos de las jefas de hogar en El Seibo se extiende para toda la poblacin femenina de la provincia. Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002, las mujeres seibanas presentan un menor nivel de anal-
fabetismo que los hombres, un 13.5% frente a un 16.3%, respectivamente. Esta situacin se repite a nivel nacional, pero con la diferencia de que los niveles de analfabetismo de hombres y mujeres en la provincia son superiores al promedio del pas. Del anlisis de las tasas brutas y netas de asistencia en el nivel primario en El Seibo (Cuadro 67), se percibe que prcticamente no hay diferencia entre nios y nias en la asistencia a primaria, dado que las tasas netas de asistencia son cercanas al 82%, y es levemente inferior al nivel del promedio nacional. Asimismo se observa una mayor asistencia de nios con una edad superior a la edad esperada para ese nivel, 13 aos, que en las nias, reflejado en las tasas brutas de asistencia a primaria. En cuanto al nivel de educacin secundario, las mujeres tienen una mayor asistencia que los hombres, duplicando su participacin, aunque es muy inferior al nivel de asistencia a secundaria del promedio nacional. En resumen, las mujeres seibanas perciben que el
CUADRO 66.
INDICADORES DE GNERO EN POBREZA, EN EL SEIBO Y NIVEL NACIONAL, 2002

Pobreza
Total
% de hogares pobres (pobreza extrema y no extrema) por sexo del jefe. % de hogares pobres (excluye pobreza extrema) por sexo del jefe. % de hogares en pobreza extrema por sexo del jefe.
Total nacional
Hombres
41.9% 35% 6.9%
El Seibo
Mujeres
40.4% 32.1% 8.3%
Total
70.2% 45.5% 24.7%
Hombres
71.7% 45.2% 26.5%
Mujeres
66.9% 46.2% 20.7%
40.9% 33.1% 7.8%
116

CUADRO 67.
INDICADORES DE GNERO EN EDUCACIN, EN EL SEIBO Y NIVEL NACIONAL, 2002

Total nacional
Hombres
11.1% 83.8% 117.8% 29.2% 50.2%
Educacin
Tasa de analfabetismo Tasa neta de asistencia en primaria Tasa bruta de asistencia en primaria Tasa neta de asistencia en secundaria Tasa bruta de asistencia en secundaria
El Seibo
Hombres
16.3% 82.2% 114.5% 13% 26%
Mujeres
10.7% 87.4% 112.7% 40.1% 62.4%
Mujeres
13.5% 82.4% 106.1% 27.4% 48.1%
Fuente/ao
ODH/PNUD en base a Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002
ENDESA, 2002
acceso a la educacin es ms difcil para ellas que para los hombres, especialmente en el nivel de enseanza superior, por la dificultad de las mujeres con responsabilidades familiares para acceder a la universidad. En cuanto al currculo educativo, se percibe una carencia del enfoque de derechos humanos y, ms especficamente, del enfoque de gnero. Otro aspecto vinculado con la equidad de gnero que se desarrolla en la provincia es la estigmatizacin de las adolescentes embarazadas. En el aspecto laboral, al igual que ocurre a nivel
nacional, las mujeres tienen una menor tasa de participacin que los hombres. Sin embargo, hay diferencias entre los niveles de la provincia y del pas, dado que la tasa de participacin de los hombres en El Seibo (70.1%) supera al nivel nacional (66.8%), y la tasa femenina de la provincia (41%) es menor al promedio del pas (46.7%). La desocupacin en la provincia, al igual que en todo el pas, afecta ms a las mujeres que a los hombres, a pesar de que presentan un mayor nivel educativo. En El Seibo, el 16.6% de las mujeres estn desempleadas, frente a un 12.9% de hombres.
CUADRO 68.
INDICADORES DE GNERO EN SITUACIN LABORAL, EN EL SEIBO Y NIVEL NACIONAL, 2002

Situacin laboral
Tasa de participacin (poblacin econmicamente activa/poblacin en edad de trabajar) Tasa de desocupacin
Total nacional
Hombres
66.8% 12.4%
El Seibo
Hombres
70.1% 12.9%
Mujeres
46.7% 15.9%
Mujeres
41.0% 16.6%
Fuente/ao
ODH/PNUD en base a Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002

117
En este apartado tambin se caracteriza la distribucin de poder dentro de los hogares en El Seibo y respecto al nivel nacional (Cuadro 69). Segn la ENDESA 2002, el 88.3% de las mujeres entrevistadas en El Seibo que reciben una remuneracin en dinero y el 89.5% en el promedio nacional deciden solas sobre el destino de esos recursos; es decir, que en general hay un alto empoderamiento de las mujeres que perciben un salario. Un 4.1% manifest que es alguien ms quien decide sobre los gastos de los ingresos de ellas, caracterstica que est ms marcada que en el nivel nacio-
nal, donde un 2.1% manifest la misma situacin. El 30.5% de las mujeres de El Seibo manifestaron que ellas pagaban todos los gastos del hogar, una proporcin mayor que en el nivel nacional (25.6%). Asimismo, un 35% en El Seibo y un 37% en el promedio del pas manifestaron que asumen la mitad o ms de la mitad de los gastos familiares. En definitiva, cerca de dos tercios de las mujeres son las que sostienen totalmente o contribuyen de manera significativa a sostener econmicamente los hogares. En cuanto a las decisiones sobre temas especficos de los hogares, como la educacin, la salud, la dis-
CUADRO 69.
INDICADORES DE GNERO EN PODER DE DECISIN DENTRO DEL HOGAR, EN EL SEIBO Y NIVEL NACIONAL, 2002
Poder de decisin dentro del hogar
% de hogares con jefatura femenina. Distribucin % de mujeres con remuneracin en dinero, por persona que decide sobre los gastos. Slo la entrevistada Junto con alguien ms Alguien ms Nada o casi nada Distribucin % de la proporcin de gastos del hogar que paga la entrevistada. Menos de la mitad La mitad o ms Ella paga todo La educacin de los hijos Qu hacer cuando un nio se enferma Porcentaje de mujeres que dicen que ellas solas o conjuntamente tienen la ltima palabra en decisiones especficas del hogar Cmo disciplinar a los hijos Si tener o no otro hijo Tiene la ltima palabra en todas las anteriores decisiones No tiene la ltima palabra en ninguna de ellas
Total nacional
35.3% 89.5% 8% 2.1% 19.9% 16.8% 37.1% 25.6% 87.1% 59.5% 90% 83% 73.5% 4.1%
El Seibo
30.5% 88.3% 7.6% 4.1% 18.8% 15.7% 35% 30.5% 87.1% 85.8% 88.3% 79.7% 72.3% 6.1%
Fuente/ao
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002
ENDESA 2002
ENDESA 2002
ENDESA 2002
118

ciplina de los hijos y la decisin sobre tener o no ms hijos recaen enteramente en el 72.3% de las mujeres de El Seibo, levemente inferior al valor nacional. Sin embargo, el 6.1% de las mujeres seibanas manifest que no tienen la ltima palabra en estas decisiones, en una proporcin ms fuerte que a nivel nacional (4.1%). Para completar el anlisis de la problemtica de gnero se analizaron los resultados de ENDESA 2002 en lo que respecta a la violencia domstica (Cuadro 70). El dato ms llamativo es que ms de un quinto de la poblacin femenina de El Seibo mayor de 15 aos ha sido vctima de maltratos fsicos y que un 9% lo ha sido en el ltimo ao de la encuesta. Tambin es alarmante la cifra de que cerca de un 7% de las mujeres han sido agredidas durante el embarazo. Asimismo, slo un cuarto de las mujeres que alguna vez han estado unidas o casadas no han experimentado ninguna situacin de control por parte del esposo, como ponerse celoso si habla con hombres, acusarla de infidelidad, limitarle el contacto con amigos o su familia, averiguar dnde est o vigilarle cmo gasta el dinero. La situacin de control ms mencionada fue que el esposo insista en saber dnde estaba (60%), ponerse celoso si hablaba con hombres (45%) y acusarla de infidelidad (20%). Segn los tipos de violencia de los que las mujeres han sido vctimas por parte de sus parejas, el 25.6% mencion que ha sufrido algn tipo de violencia, emocional, fsica o sexual, y un 5% ha sufrido los tres tipos de violencia. En el Cuadro 65 se describen los patrones de violencia que han sufrido las mujeres de El Seibo y a nivel nacional.
En el Grupo de Trabajo se mencion la falta de canales o instituciones que permitan a las mujeres hacer denuncias de situaciones de violencia de manera segura, lo que conlleva a que las vctimas de violencia tiendan a encubrir su situacin. Otras apreciaciones respecto de los problemas de gnero que se presentan en El Seibo aportados por el Grupo de Trabajo fueron que la cultura social, tanto nacional como seibana, es claramente discriminatoria contra las mujeres por estar sustentada en valores y patrones culturales profundamente machistas, los cuales son socializados tanto a travs de la familia, por parte de hombres y mujeres, como en las escuelas y en la iglesia. Adems, estos patrones culturales machistas se ven reforzados por la dependencia econmica de las mujeres y la falta de un liderazgo poltico sensible a la temtica de gnero. La evidencia a nivel mundial dice que en la medida en que las mujeres tienen un mayor acceso al manejo de recursos, las condiciones de vida de ellas y de sus familias se ven sustancialmente mejoradas. En el mbito poltico se ha observado que las autoridades han puesto muy poca atencin a las necesidades especiales de las mujeres, por lo que se estima que el acceso de las mujeres a puestos decisorios del gobierno podra ayudar a superar esta situacin, as como una estrategia de sensibilizacin de los hombres que tienen liderazgo poltico. En cuanto al sector salud, la comunidad entera sufre problemas de calidad y acceso a los servicios; sin embargo, son las mujeres quienes deben afrontar en mayor proporcin estas deficiencias, dado que generalmente asumen la responsabilidad de la atencin de toda la familia. Algunos de los problemas

119
C U A D R O 70 .
INDICADORES DE GNERO EN VIOLENCIA DOMSTICA, EN EL SEIBO Y NIVEL NACIONAL, 2002

Violencia domstica
% de mujeres que ha experimentado algn tipo de maltrato fsico desde la edad de los 15 aos y porcentaje de mujeres que ha experimentado violencia fsica durante los 12 meses anteriores a la encuesta. Alguna vez 12 meses
Total nacional
23.9% 9.5%
El Seibo
21.9%
Fuente/ao
ENDESA 2002 8.6%
% de mujeres agredidas durante el embarazo entre las mujeres embarazadas alguna vez. % de mujeres alguna vez unida que experiment situaciones de control por parte del esposo. Se pone celoso si habla a hombres La acusa de infidelidad Le impide contacto amigas/amigos Le limita contactos familia Insiste saber dnde est Vigila cmo gasta dinero Por lo menos tres de stos Ningn control % de mujeres alguna vez casadas o unidas que ha sufrido violencia emocional, fsica o sexual por su actual/ex esposo. Violencia emocional Violencia fisica Menos severa Severa No sabe Total fsica Violencia sexual Fsica o sexual Emocional, fsica o sexual Emocional, fsica y sexual
6.4% 44.8% 16.3% 18.2% 10.7% 52.5% 8% 22.7% 32.5% 17.7% 12.2% 6.1% 3.3% 21.7% 6.4% 22.4% 27.6% 4.6%
6.8% 45.3% 20.2% 17% 12.6% 60.5% 8.5% 22.9% 25.6% 16.6% 12.1% 3.1% 5.4% 20.6% 4.9% 20.6% 25.6% 4.9%
ENDESA 2002
ENDESA 2002
ENDESA 2002
que se mencionaron son la existencia de cuotas de recuperacin que se cobran en clnicas y hospitales, y la falta de sensibilidad del personal de las clnicas, sobre todo en los casos de mujeres multparas y adolescentes embarazadas. Una mejor caracterizacin de los temas de salud materna y salud infantil
fue abordada en los Grupos de Trabajo referidos a estos temas, as como los temas de salud vinculados a VIH/SIDA, tuberculosis y malaria. Otro de los problemas manifestados se vincula con el acceso al servicio de agua potable, ya que la pro-
120

visin de agua potable es muy deficiente en cantidad y calidad, recayendo la responsabilidad de proporcionar el agua en la casa a las mujeres. Esta situacin es ms crtica para aquellas que viven en zonas rurales. Adems, esta actividad les limita tiempo para dedicarse a otras actividades mejor valoradas por las mujeres, como la educacin.
III.3.b Desafos.
Los desafos principales que se percibieron para la comunidad seibana son: Dependencia econmica: Para que la calidad de vida de las mujeres de El Seibo mejore se considera vital la reduccin de la dependencia econmica de la figura masculina en la familia. Para apoyar este proceso se hace necesaria la capacitacin de las mujeres en actividades productivas, junto con la dotacin de estancias infantiles que le otorguen a las mujeres que son madres, tiempo para estudiar, capacitarse e incorporarse a actividades productivas. Representacin poltica: las condiciones de vida de las mujeres mejorarn cuando las necesidades especficas de las mujeres sean prioritarias en la agenda poltica, para lo que habra que reforzar el liderazgo poltico de las mujeres. Para lograr este desafo es indispensable que se respete la cuota femenina en todos los cargos pblicos elegibles. Patrones culturales: es fundamental producir un cambio en la cultura social y en los patrones culturales marcadamente machistas. Salud: el principal reto es la eliminacin de las
cuotas de recuperacin para acceder a servicios de salud. Tambin que las mujeres tengan acceso a servicios de mayor calidad, a travs de un mejor equipamiento de los centros asistenciales y de mayor presencia de personal mdico especializado. Otro reto es mejorar sustancialmente la provisin y calidad del servicio de agua potable y alcantarillado, puesto que su mal estado incide en mayor proporcin en las mujeres, o en la salud de los nios y nias que deben ser posteriormente atendidos por sus madres. Educacin: el currculo educativo sigue patrones de la cultura machista, por lo que es necesario reorientarlo hacia un enfoque de derechos humanos y de gnero. Tambin evitar las diferencias en el trato entre nios y nias, y de las adolescentes embarazadas. En cuanto a los programas de alfabetizacin, los mismos deberan organizarse teniendo en cuenta las condiciones de las mujeres jefas de hogares y mujeres solteras. Financiamiento: mejorar el acceso de las mujeres ms pobres a prstamos blandos para la implementacin de iniciativas productivas. Violencia basada en gnero: adems de reducir las causas de la violencia, en lo cual incidir el cambio cultural, es indispensable mejorar la asistencia a las personas que la padecen, a travs del establecimiento de una casa de acogida de mujeres vctimas de violencia. Tambin hay que intervenir en la asistencia legal, dado que el mal manejo de las denuncias conduce a una re-victimizacin de las mujeres violentadas.

121
III.3.c Identificacin y Anlisis de Costos de las Intervenciones.

Se identificaron cuatro intervenciones, que incluyen: el establecimiento de un fondo rotatorio que apoye a las mujeres en condiciones de extrema pobreza; una campaa de sensibilizacin en enfoque y roles de gnero; la constitucin de una red de mujeres polticas, representativa de la identidad de gnero y de los derechos de las mujeres, y la reduccin del ndice de violencia basada en gnero (Cuadro 71). La Intervencin I contempla, en primer lugar, la contratacin de un equipo de consul

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Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos

para Cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos

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S.E. Dr. Leonel Fernndez Presidente de la Repblica

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I.3 Los ODM y el desarrollo humano.

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I.4 La Iniciativa Pueblo del Milenio.

Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos

PROCESO PARA LA EVALUACIN DE NECESIDADES DE LOS ODM A NIVEL LOCAL

DE LAS NECESIDADES EN LA COMUNIDAD Y/O SECRETARAS

DE LA SITUACIN Y DE LOS RECURSOS

DE INTERVENCIONES ODM Y ODM+

DE ACTIVIDADES, ACCIONES, INSUMOS Y COSTOS UNITARIOS

CONSOLIDACIN. FINANCIAMIENTO. COMPARACIN (MACRO/NACIONAL)

Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos

I.6 Metodologa de Trabajo seguida en El Seibo.

Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos

Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos

I.7 Recursos Financieros Necesarios para El Seibo.

4 ONAPLAN, PNUD, Banco Mundial 2005.

2006 2007 77 74 4 372 6 64 5 10 5 44 6 995 18 1,538

2015 22 19 3 342 5 68 5 12 7 44 3 5 445

Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos

I.8 Comparacin de los Costos en El Seibo con el Anlisis de Costos nacional.

COSTO ANUAL PARA CUMPLIR CON LOS ODM EN EL SEIBO

Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos

COSTO TOTAL PARA CUMPLIR CON LOS ODM EN EL SEIBO, 2006-2015

Tipo de cambio de paridad

Tipo de cambio nominal

Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos

TC nominal TC paridad Participacin Participacin El Seibo El Seibo El Seibo El Seibo

I.9 Cmo Financiar los ODM a nivel local?

Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos

CATEGORAS DE PASES SEGN NIVEL DE INGRESOS

PIB PER CPITA EN DLARES PPA DEL 2000 Y CORRIENTES

2000 2001 2002 2003

Fuente: Banco Mundial.

Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos

TRANSFERENCIA DE RECURSOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL PARA LA PROVINCIA DE EL SEIBO

Fuente: ODH/PNUD en base a BCRD y ONAPRES.

I.10 Los Recursos Presupuestarios asignados a los Municipios.

Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos

PROYECCIONES DE INGRESOS PARA LA PROVINCIA DE EL SEIBO

1.54 4.3% 0.83% 0.97% 0.15%

0.45 20.7% 0.18% 0.20% 0.03%

11.1% 14.6% 15.8% 16.5% 20.1% 19.5%

Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos

I.11 Plan de Desarrollo.

Evaluacin de Necesidades y Anlisis de Costos

Caractersticas II. de la Provincia de El Seibo

Caractersticas II. de la Provincia de El Seibo