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Seminario de Sistemas de Monitoreo con Enfoque de Marco Lgico

Un Techo Para Mi Pas Per Etapa de Habilitacin Social

Carolina Espinoza Francisco Miranda Luis Alberto Ponce

2009 II

I.

JUSTIFICACIN Y PROBLEMTICA QUE SOLUCIONA El problema de la pobreza en el Per existe hace ya bastante tiempo. Dentro del siglo XX, malas polticas econmicas y sociales no ayudaron a solucionarlo. Ya en la segunda mitad del siglo, el problema se agrav por las grandes migraciones del campo a la ciudad en los aos 60s, lo que gener que la poblacin de las ciudades creciera exponencialmente, sobre todo en la capital. Gran parte de estos pobladores llegaron a la entonces periferia de Lima y fueron partcipes de las primeras invasiones. Ya en los 70s y 80s, el problema del terrorismo fue el principal motivo para que se siga dando la migracin. Como resultado de todo el proceso, actualmente existe una alta incidencia de pobreza en la zona urbana, con 34% de pobreza total y 8% de pobreza urbana en la zona urbana, segn el INEI, para el ao 20041. El proyecto Un Techo para mi Pas (UTPMP) busca atacar el problema de la pobreza urbana de manera integral y sustentable, a travs de la intervencin en distintos asentamientos desde 1997, cuando el proyecto comenz en Chile. Posteriormente, se dio una expansin a otras partes de Latinoamrica, incluido Per, donde se fund Un Techo para mi Pas Per en diciembre del 2005. En tal ocasin se construy por primera vez en un asentamiento humano de Ciudadela Pachactec, Ventanilla. La intervencin de UTPMP consta de 3 fases: Viviendas Mnimas, Habilitacin Social y Comunidades Sustentables. Su misin es Mejorar la calidad de vida de millones de familias que actualmente viven en situacin de pobreza a travs de la construccin de viviendas de emergencia y posteriormente con planes de habilitacin social, a partir del trabajo conjunto de voluntarios y pobladores2. UTPMP, mediante la implementacin de sus planes de Habilitacin Social busca aprovechar las habilidades y capacidades productivas que presentan las personas, que por estar en situacin de pobreza no pueden aprovechar ellos mismos. Al ser familias vulnerables, se busca potenciar sus capacidades y convertirlas en activos, los cuales podran generar una alivio en su condicin. En el presente proyecto analizaremos cuatro componentes del Programa de Habilitacin Social3: Plan de Salud, Plan de Educacin, Plan de Capacitacin en Oficios y el Plan de Microcrditos.

II.

MODELO CAUSAL El siguiente esquema grfico ilustra la problemtica de las zonas intervenidas por UTPMP. As, el problema que se quiere atacar es la escasa capacidad de generacin de ingreso, que es causada por 2 factores: 1. Un bajo nivel de capital humano, entendido ste como varios factores: a. Bajo nivel de educacin, por la mala calidad de la educacin pblica (primaria y secundaria), por el mal servicio prestado por las escuelas pblicas, que se refleja en bajos resultados de comprensin escrita, anlisis lgico y matemtico.
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INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E INFORMATICA (INEI) - "Condiciones de Vida en el Per: Evolucin 1997 - 2004". 2 http://www.untechoparamipais.org.pe/web/index.php/qsomos/mision-vision 3 Un conjunto de acciones programadas mediante las cuales una comunidad es capaz de adquirir herramientas y desarrollar aptitudes que les permitan mejorar su calidad de vida permanentemente. UTPMP.

b. Poca o nula capacitacin en oficios, c. Deficiente estado de salud, debido al alto costo de tratamientos y medicinas. 2. Escasas oportunidades, o lo que es lo mismo: poco acceso al mercado laboral, de consumo, crediticio). a. Falta de servicios bsicos e infraestructura, dado que la provisin de estos servicios por parte del Estado no ha crecido a la misma velocidad que la poblacin en las zonas marginales. b. Lejana fsica de circuitos econmicos, por la condicin de periferia de la zona. c. Poco o nulo acceso al crdito, pues los habitantes no son considerado sujetos de crdito al no poseer ttulos de propiedad, no tener ingresos lo suficientemente altos y ser stos variables. Dentro de las causas primeras de toda esta problemtica, se identifican hasta tres factores. Primero, se encuentra la misma situacin de pobreza, la escasa o nula presencia del Estado en estos lugares y la situacin de informalidad de los pobladores. Existe una relacin de causalidad bidireccional entre cada par de estos factores. Adems, existe una retroalimentacin de la pobreza debido a las carencias de salud, servicios bsicos, infraestructura y la lejana de los circuitos econmicos; por su situacin complicada, los habitantes de estos asentamientos no slo tienen que destinar una gran proporcin de sus ingresos a salud, transporte y comunicacin, sino que deben realizar mayores gastos totales en comparacin con los habitantes de la ciudad que s estn abastecidos adecuadamente del servicio.

Ec s c p c a s a a a a id d

III.

REVISIN BIBLIOGRFICA La pobreza es uno de los temas que ms estudios ha recibido. Estos estudios analizan una gran gama de aspectos de la pobreza, desde sus causas, sus efectos e incluso hasta sus consecuencias para con la sociedad y cada uno de estos con diversos enfoques. El enfoque que ms se usa es el enfoque esttico, en el cual se analizan aspectos relacionados con el concepto de pobreza o condiciones de vida. (Chumpitaz y Figuerroa 2008) 4 Este enfoque es muy til para estudiar el caso de UTPMP, el cual busca atacar la pobreza mejorando las condiciones de vida de la poblacin.

La vivienda es considerada como el activo ms importante de una familia. La valoracin de esta es muy variable y no necesariamente coincide con el precio de mercado. Segn Fuentes (1999)5, la valoracin que haga el usuario de la casa est en funcin de las caractersticas propias de la vivienda y de aquellas que determina el entorno en el cual est ubicada. Esto hace que el impacto del programa sea mucha mayor pues las familias van a valorar la vivienda modular que se les provee mucho ms que el precio que pagan por ella e incluso ms que el precio total real del mdulo.

B niv ajo el de E ducaci n

Poca o nula capacitaci n en oficios

La Educacin ha sido considerada por muchos como la herramienta fundamental para salir de la pobreza. En su estudio, Pal (2004)6 dice que no solo mejorar la educacin de los nios es fundamental para el crecimiento econmico sino que tambin debido a la alta tasa de desercin en la primaria y secundaria, buena parte de la poblacin adulta de los
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Chumpitaz, Annie y Jara, Cesar; Dinmicas de la pobreza extrema y no extrema, Anlisis para el caso peruano: 2003-2006; UP; 2008 5 Fuentes, Alvaro; La vivienda como activo; CEPAL; 1999 6 Pal, Sarmistha; Child schooling in Per: Evidence from a sequential analysis of school progression; 2004; Journal of Population Economics, Vol 17, No 4 (Dec 2004) pp 657-680

BAJO CAPITAL HUMANO

espectros pobres. Chumpitaz y Jara (2008) dicen que si bien los aos de escolaridad no son una garanta de mantenerse fuera de la pobreza, la educacin tcnica, capacitacin en un oficio, ayuda al educando a salir de esta de una mejor manera que una educacin formal en la escuela. Los Microcrditos son considerados como una herramienta poderosa para salir de la pobreza, al empoderar a las familias para ser microempresarios. Morduch (1999) 7 concluye que los microcrditos pueden ayudar a incrementar el nivel de ahorro e ingresos de las familias pero que al mismo tiempo se requiere una institucionalidad fuerte para implementar este tipo de programas y que las ONGs estn en una buena posicin para hacer eso e incluso asumir tareas sociales que antes competencias exclusivamente al Estado. Sobre este punto, Morshed Ahmad (2003)8, resalta la importancia y la eficacia de las ONGs para identificar grupos potenciales y proveerles de microcrdito. Sin embargo, resalta que es importante que las ONGs no solo den el microcrdito sino tambin servicios y capacitaciones complementarias como capacitacin y entrenamiento. Si es que no se dan esos servicios complementarios, el microcrdito ser inefectivo en su objetivo de sacar a la familia beneficiada de la pobreza. Chavan y Ramakumar (2002)9 tambin concuerdan que las ONGs hacen una labor social de manera en sus nichos de ms eficiente que los ministerios, particularmente en microcrditos. Tambin sealan que si bien los microcrditos aumentan las horas de trabajo de las familias y mejoran los ingresos de los beneficiarios, pocas veces generan puestos de trabajo asalariados, dada la naturaleza empresarial de los proyectos de negocios que usan los microcrditos. Wydick (1999)10 seala que hay evidencia emprica que el acceso desigual al crdito es una de las causas de la desigualdad de la educacin en Per, con lo cual la falta de acceso al crdito refuerza otra de las causas de la pobreza, que es la mala educacin. Usando la experiencia de Guatemala, Wydick (1999) concluyen que los microcrditos tienden a incrementar la inversin, en tiempo y dinero, en la educacin de los nios por parte de los padres. Sin embargo, tambin resalta que si bien los programas de microcrditos ayudan a resolver las grandes deficiencias de los mercados crediticios, el trabajo infantil (y con ello la educacin de los nios pobres) tambin depende en gran medida de las fuerzas del mercado laboral. IV. COMPONENTES Y ACTIVIDADES DEL PROYECTO Los componentes de la matriz de marco lgico son los bienes y/o servicios que ofrece el programa, son los productos, que se deben lograr para alcanzar el propsito de ste. Las actividades son necesarias para cumplir estos componentes.

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Morduch, Johnatan; The Microfinance Promise; Journal of Economic Literature, Vol. 37, No. 4 (Dec., 1999), pp. 1569-1614 Published by: American Economic Association

Morshed Ahmad, Mokbul; Distant Voices: The Views of the Field Workers of NGOs in Bangladesh on Microcredit; The Greographical Journal, Vol 169. N1, pp.65-74;Blackwell Publishers; London; 2003
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Chavan, Pallavi y Ramakumar, R; Micro-Credit and Rural Poverty: An Analysis of Empirical Evidence; Economic and Political Weekly, Vol. 37, No. 10 (Mar. 9-15, 2002), pp. 955-965 10 Wydick, Bruce; The Effect of Microenterprise Lending on Child Schooling in Guatemala; Economic Development and Cultural Change, Vol. 47, No. 4 (Jul., 1999), pp. 853-869

Luego de la primera etapa de construccin de viviendas mnimas en el asentamiento, UTPMP inicia la ejecucin de la etapa de Habilitacin Social, la cual involucra 5 planes de accin. En el presente trabajo sern considerados slo cuatro componentes en la matriz de marco lgico: el Plan de Microcrditos, Plan de Capacitacin en Oficios, Plan de Salud y Plan de Educacin. Cabe resaltar que las Mesas de Trabajo, el quinto componente, se realizan siempre, como actividad previa a la aplicacin de estos planes en los Asentamientos Humanos de Lima. Las Mesas de Trabajo estn conformadas por los Dirigentes del asentamiento, los vecinos encargados de algunos programas como Vaso de Leche por ejemplo, los vecinos que mantengan importantes iniciativas y que puedan representar al resto de la comunidad, con caractersticas de liderazgo, y por ltimo los voluntarios de UTPMP. Los representantes del asentamiento deben ser siempre los mismos, sin rotacin. Lo que se busca al formar estas mesas de trabajo es trabajar con los vecinos para realizar un diagnstico sobre los problemas y necesidades principales del asentamiento. De esta manera se establecen prioridades segn las necesidades ms urgentes y se crea un plan de trabajo ordenado. Componente I: Plan de Microcrditos

El plan de microcrditos apoya iniciativas rentables que incrementen el ingreso de las familias con escasos recursos, fomentando habilidades emprendedoras y desarrollando el capital humano y social. Adems, se busca insertar a los participantes en el sistema bancario oficial11. Como ya sabemos, en el Per la mayora de trabajos son empleos de subsistencia, los cuales son muy vulnerables e insostenibles en el tiempo, no permiten realizar proyecciones de gasto y ahorro de las familias. Este es el problema principal que ataca el presente componente, mediante el uso de la herramienta de los microcrditos. El microcrdito promueve la creacin de micro empresas en los asentamientos, donde el beneficiado debe descubrir una idea de negocio rentable que l mismo sea capaz de realizar, la cual podra generarle un negocio rentable, obteniendo as un ingreso fijo y sostenido en el tiempo, eliminando poco a poco esa situacin de vulnerabilidad. El plan de microcrditos busca ayudar a aquellas personas que cuentan con habilidades de trabajo pero no son sujetos de crdito en el sistema financiero. El primer paso en la etapa de pre-crdito del Plan de Microcrditos es realizar una convocatoria en el Asentamiento Humano. Esta convocatoria buscar atraer la atencin de las familias para que asistan a Charla Informativa, donde se reparten volantes y se explica qu es UTPMP, cmo acta, qu es el Plan de Microcrditos, cules son los objetivos y como se trabajar para alcanzarlos. En segundo lugar, se realiza otra charla informativa como resumen de la anterior y se procede a realizar las inscripciones de los clientes a la etapa de pre-crdito. Adems se establecen las fechas y horas donde se realizarn las sesiones, se explican las sesiones de trabajo y los criterios a tomar en cuenta para la aprobacin del crdito, donde la asistencia es uno de los principales.
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http://www.untechoparamipais.org.pe/web/index.php/proyecto/habilitacion-social

El tercer paso consiste en realizar las sesiones de trabajo para desarrollar la idea del negocio. Se empieza con una lluvia de ideas, comentando las cualidades de cada cliente y en qu consideran que son buenos. Adems se les presenta otras opciones para que cuenten con una gama amplia de donde elegir. Los clientes son los que finalmente eligen su negocio. Paralelamente se realizan capacitaciones sobre los temas principales a tomar en cuenta a la hora de implementar un negocio: clientes, competencia, proveedores y produccin. Se tocan temas como ventaja comparativa, la diferencia entre costos fijos y costos variables, la importancia de los proveedores y los insumos seleccionados, hasta incluso sobre el marketing de su producto/servicio. Los clientes tendrn tareas para ir definiendo estos puntos, para luego facilitar la creacin del presupuesto final y calcular el margen de utilidad de su negocio. Este proceso dura aproximadamente cuatro semanas. Finalmente se evalan los presupuestos presentados como tambin la asistencia de los clientes a las sesiones y se otorgan los crditos, este es el ltimo paso de la etapa de precrditos. El primer crdito es de mximo S/.200. Luego de recibir el crdito los clientes cuentan con tres semanas de gracia donde se debe ir implementando el negocio, ya que luego se iniciar el cobro de los intereses. Luego de estas semanas se inicia la etapa de seguimiento. La idea es que el dinero utilizado para el pago de los intereses (10% del prstamo) sea producto de su propio negocio. Los crditos son otorgados individualmente pero los clientes deben formar grupos de tres a siete personas, los llamados grupos solidarios, los cuales funcionan como una especie de aval. Estos grupos son de gran importancia porque velan por el cumplimiento de los pagos de todos los clientes, en caso uno no pudiera cumplir, el grupo debe responder por l. La idea de cobrar estos intereses es que los clientes se acostumbren a cubrir este pago, ya que se busca que ingresen al sistema financiero oficial. Adems, en un futuro, estos intereses deben formar un fondo autosostenido con el objetivo de financiar ms microcrditos. Paralelamente al cobro semanal de los intereses, los voluntarios de UTPMP asesoran a los clientes en la gerencia de sus negocios. De ser necesario, se preparan charlas sobre los temas especficos. Si al terminar la etapa del primer crdito se evalan los negocios y se descubre la posibilidad de que estos continen creciendo, se procede a realizar una evaluacin del cliente para otorgar un segundo crdito, de mximo S/.400. El cliente debe de haber interiorizado todo el proceso de pago de intereses, debe ser capaz de administrar su negocio independientemente, de autogerenciarse. Se puede otorgar un tercer crdito, si el negocio lo amerita, de mximo S/.600. Componente II: Plan de Salud

El plan de salud busca lograr una mejora sostenible en el acceso de los servicios de salud, as como sensibilizar a la poblacin sobre la importancia de la salud y la prevencin. UTPMP busca brindar las herramientas necesarias para que el aprendizaje sobre la salud sea sostenible, diseando estrategias de prevencin, incentivando a la poblacin al desarrollo de planes de salud comunitarios autosostenibles, generando lderes en salud, entre otros. Se busca generar promotores en salud, personas del mismo asentamiento que sean capaces de reaccionar ante una emergencia y saber cmo actuar,

que se identifiquen como un vnculo entre el asentamiento y la posta mdica ms cercana. El Plan de Salud se desarrolla mediante cinco etapas. Antes de iniciar la intervencin en el asentamiento se realiza un censo de salud para medir con precisin el estado general de la salud. Este censo se realizar nuevamente un ao despus de culminar las actividades del plan, para medir el efecto del proyecto. En segundo lugar se presenta el proyecto en el Asentamiento Humano. Al igual que el Plan de Microcrditos, se realiza una convocatoria y luego charlas informativas. Se explican los beneficios que recibirn y la importancia de la prevencin como herramienta para alcanzar mejoras en salud, sostenibles en el tiempo. En tercer lugar se realiza una actividad llamada Familias Saludables, con el fin de motivar la conciencia en salud. Los nios realizarn actividades recreativas, mientras que los padres recibirn charlas donde se busca que se involucren en el tema de la salud y as convertir algunos en promotores de la salud en su asentamiento. En cuarto lugar, se inicia el proceso de capacitacin a las familias. Este proceso cuenta con cinco cursos de salud, y todos se tratan por medio de exposiciones orales: Salud Comunitaria: Se informa sobre primeros auxilios, enfermedades respiratorias, enfermedades diarreicas y los Planes Gratuitos de Salud, como los ofrecidos por el MINSA. La duracin es de cuatro semanas. Nutricin y Manejo de Presupuesto de Alimentos: Se capacita a las familias sobre el presupuesto alimentario y sobre la importancia de la buena alimentacin. La duracin es de tres semanas. Salud Bucal: Se ensea a los beneficiados las partes de la boca, el rgano dental, la cronologa de erupcin segn denticin, higiene personal y las enfermedades bucales. La duracin es de dos semanas. Salud Sexual: Se tratan temas sobre mtodos anticonceptivos, enfermedades de transmisin sexual, paternidad responsable, cuidados pre y post natales y control del nio sano. La duracin es de tres semanas. Salud Mental: Se trata sobre la importancia de contar con una familia fuerte, sobre la crianza y el estilo de vida saludable. La duracin es de tres semanas.

Por ltimo, en quinto lugar, mediante una campaa mdica asistencial se busca brindar servicios asistenciales para el cuidado y atencin de la salud integral de la poblacin, en trabajo conjunto con postas mdicas o centros de salud. El Plan de Salud dura aproximadamente 18 semanas, donde se visita el asentamiento una vez por semana, generalmente en el fin de semana. Una vez finalizadas todas las clases de capacitacin se procede a evaluar a los alumnos mediante un examen. Si obtienen una nota igual o mayor a 14 reciben un certificado por parte de UTPMP como promotores de la salud. Estos promotores son los agentes en salud encargados de continuar con la labor de enseanza sobre salud, deben estar pendientes de los planes del estado para mantener informados a sus vecinos. Se realiza un seguimiento a estos promotores, para comprobar que estn informando al resto del asentamiento sobre lo que UTPMP le ense y dems temas de salud.

Componente III: Plan de Capacitacin en Oficios

El plan de capacitacin en oficios busca mejorar la generacin de ingresos de las personas en situacin de pobreza, a travs de la prctica de un oficio, ya que la mayora de los pobres se encuentran fuera del mercado laboral o desempean trabajos informales. El presente plan busca capacitar a las personas en alguna actividad que les permita generar un ingreso adicional, que las incentive a realizar actividades econmicas ms productivas y en un futuro se reflejen en mejores niveles de vida. Cabe la posibilidad, que una vez finalizada la capacitacin en oficios, el beneficiado pueda acceder a un crdito del Plan de Microcrditos. En algunos casos se trabajan ambos planes en paralelo, para que la persona que recibe los cursos al mismo tiempo vaya organizando su presupuesto y se vaya informando para poder implementar su negocio. El Plan de Capacitacin en Oficios se realiza bajo dos modalidades. La primera es creando alianzas con instituciones, universidades que se encarguen de la capacitacin gratuita de los beneficiados en algn oficio especfico. Por ejemplo, el Instituto de modas Chio Lecca realiz un taller de joyera. La labor de UTPMP en esta modalidad es establecer el contacto con la institucin pero tambin mantenerse pendiente de las personas que reciben el curso. La segunda modalidad es mediante el trabajo directo con los voluntarios de la organizacin. En primer lugar se realiza un estudio preliminar. Al igual que en los casos anteriores el proceso se inicia a travs de una convocatoria en el asentamiento humano, mediante la mesa de trabajo se discute sobre los principales oficios de inters en la comunidad. Luego se procede a aplicar una encuesta de intereses a toda la poblacin y se realiza un estudio de mercado para comprobar la rentabilidad de los oficios que presentaron mayor inters. Como segundo paso, se valida esta informacin y se seleccionan las tres opciones de oficios que presentaron mayor inters en la comunidad. Como ya se mencion antes, existen dos modalidades para llevar a cabo la capacitacin en oficios. Una vez identificada la terna de oficios de inters se procede a desarrollar las alianzas institucionales necesarias para llevar a cabo las capacitaciones, ya sea mediante los mismos voluntarios de UTPMP o mediante alguna institucin. Una vez establecido el plan de trabajo, ste se presenta a la mesa de trabajo y luego a la comunidad en general mediante una asamblea, donde adems se realizan las inscripciones. Los cursos de capacitacin tienen una duracin aproximada de tres a cuatro meses, donde se realizan visitas semanales, en las cuales un voluntario de UTPMP es el encargado de capacitar a los inscritos en el plan. Dicho voluntario debe encontrarse estudiando o practicando el oficio que ensea. Por ejemplo se cuenta con voluntarios estudiantes de gastronoma, repostera o joyera encargados de dichos talleres. El plan puede aplicarse de manera distinta si se cuenta con alguna alianza institucional, como en el caso del taller de Joyera de Chio Lecca. En este caso tambin es de vital importancia la asistencia de los beneficiados, los cuales deben asistir al 90% de las clases, para as obtener los certificados que acreditan el cumplimiento y culminacin del curso. Al finalizar el curso se busca contactar a los alumnos con ferias de trabajo, generando la oportunidad de demostrar sus capacidades.

Tambin se busca promover el inters sobre el Plan de Microcrditos para que realmente se genere un efecto significativo sobre el ingreso de las familias. Componente IV: Plan de Educacin

El plan de educacin procura brindar oportunidades educativas en asentamientos humanos de Lima y Callao, para promover el desarrollo cognitivo y afectivo de los nios en situacin de pobreza, de tal manera que mejoren su aprendizaje escolar y a la vez adquieran habilidades y estrategias que faciliten sus futuros aprendizajes. Dentro del plan de educacin de UTPMP existen cinco programas: desarrollo de habilidades cognitivas, desarrollo temprano y vnculo, taller de teatro, msica y arte para adolescentes, taller de habilidades sociales y talleres y boletines para padres. UTPMP slo aplica los dos primeros. En el desarrollo de actividades cognitivas, UTPMP no busca realizar un refuerzo acadmico ni ayudar a los nios con las tareas, sino busca ms bien generar capacidades de razonamiento, de comprensin lectora, que los ayude a desarrollar mayor capacidad de anlisis, que mejoren la forma que tienen para pensar. Este es un trabajo conjunto con los padres, ellos deben involucrarse para ayudar a sus hijos y tambin deben de ser ms pendientes de ellos, porque muchas veces no les prestan la importancia a necesarias a detalles que podran estar influenciando en el desarrollo del nio. En cuanto al desarrollo temprano y vnculo, se realizan talleres con las madres, con los bebs recin nacidos o con los nios ms chicos. Se busca fortalecer el vnculo con las madres para que ellas motiven a sus nios. Se les ensea cmo pueden ellas mismas realizar ciertas actividades de desarrollo temprano, o tambin a fabricar juegues de motivacin, con productos desechables que ellas mismas tienen en sus casas. Esto permite estimular a los nios sin necesidad de generar altos costos. Los voluntarios encargados de estas actividades se encuentran previamente capacitados por una psicloga experta en el tema. Ambos programas se realizan por medio de visitas semanales a los asentamientos y tienen una duracin aproximada de 16 semanas. V. VI. COSTOS INDICADORES Al realizar el sistema de monitoreo y evaluacin de nuestro programa, planeamos los siguientes indicadores para uso interno de la organizacin: Indicadores de Insumo: Participantes asisten al 95% de las clases a lo largo del programa y cumplen con sus tareas. o 90% de los proyectos de negocios son aprobados al finalizar el ciclo. o Titular del microcrdito realiza los pagos de intereses correspondientes el 100% de las veces. o

o Se ofrecen capacitaciones en por lo menos dos oficios diferentes en el asentamiento durante el programa. o Los temas impartidos a los nios son concurrentes con el nivel educativo de los alumnos. o Los temas de salud impartidos responden a los principales problemas de salud del asentamiento humano correspondiente. Indicadores de Productos: o La cantidad de microcrditos iniciales otorgados por UTPMP anualmente se incrementa en 40%. o 30% de los participantes acceden al segundo microcrdito inmediatamente despus de haber cancelado oportunamente su deuda con UTPMP. o La tasa mxima morosidad es igual o menor al 5% a lo largo del programa. o Los participantes del Plan de Capacitacin en Oficios aumentan en un 20% con respecto al ciclo anterior. o El 40% de participantes empieza a percibir un ingreso adicional estable dentro del primer ao de concluido el programa. o 80% de los nios aprueba evaluaciones de comprensin lectora, lgico verbal y de razonamiento al finalizar el programa. o 75% de participantes aprueba con una calificacin mayor o igual a 13 cursos escolares en el ao correspondiente al programa. o El 85% de los participantes del programa aprueba el examen final del taller de salud de UTPMP. o Promotores capacitados ofrecen clases semanales de salud en el asentamiento luego de concluido el programa de UTPMP. o 25% de las familias beneficiadas incrementan demanda en salud preventiva luego de seis meses de implementar el proyecto. Indicador de Resultados: o 25% de los beneficiados por el Plan de Microcrditos son considerados sujetos de crdito en el sistema financiero, luego de dos aos de haber participado en el programa de UTPMP. Del total de indicadores, consideramos los siguientes cuatro como los principales y evaluamos sus caractersticas: Sistema de Microcrditos:
90% de los proyectos de negocios son aprobados al finalizar el ciclo. Permite conocer la relacin entre el nmero de FUNDAMENTO participantes del programa de microcrditos y los que califican para el crdito. Desempeo del programa y de la organizacin, eficiencia ASPECTOS CUBIERTOS de las capacitaciones, interiorizacin de los beneficiados, cobertura del proyecto. FORMA DE CLCULO Nmero de proyectos de negocios aprobados en el ciclo INDICADOR

Programa de desarrollo de actividades cognitivas:


80% de los nios aprueba evaluaciones de comprensin lectora, lgico verbal y de razonamiento al finalizar el programa. Permite conocer la relacin de nios que aprueban el FUNDAMENTO programa. Cobertura, eficiencia del programa y de la institucin al ASPECTOS CUBIERTOS aplicarlo, capacidad de los nios. Nmero de evaluaciones aprobadas al finalizar el FORMA DE CLCULO programa. INDICADOR

Programa de salud preventiva y de accin:


El 85% de los participantes del programa aprueba el examen final del taller de salud de UTPMP. Permite conocer la cantidad de participantes que FUNDAMENTO interiorizaron los cursos. Cobertura, eficiencia del programa y de la institucin al ASPECTOS CUBIERTOS aplicarlo, capacidad de los participantes en temas de salud. FORMA DE CLCULO Nmero de exmenes finales aprobados en el ciclo. INDICADOR

Propsito:
25% de los beneficiados por el Plan de Microcrditos son considerados sujetos de crdito en el sistema financiero, INDICADOR luego de dos aos de haber participado en el programa de UTPMP. Permite conocer la sostenibilidad, en el tiempo, de la FUNDAMENTO intervencin de UTPMP mediante el sistema de microcrditos implementado. Eficiencia del programa, interiorizacin de ASPECTOS CUBIERTOS responsabilidades y aspectos relacionados por parte de los beneficiados, trascendencia de la intervencin. Cantidad de beneficiados por el programa que solicitaron FORMA DE CLCULO un crdito en el sector financiero y lo obtuvieron.

VII.

MEDIOS DE VERIFICACIN En la presente seccin, se presentan los medios de verificacin, los cuales sealan las fuentes de informacin de los indicadores. Encuestas sobre ingresos: Son realizadas por el personal de UTPMP a los participantes del programa de microcrditos y de capacitacin en oficios, al inicio de los mismos as como un ao despus de terminados. Esto se financiara con fondos de UTPMP y el BID

Registros de crditos otorgados por UTPMP: Es informacin propia del programa. Registros de microcrditos y cobros de inters UTPMP: Es informacin propia del programa. Registros de Participantes: Es informacin propia del programa. Se registran a los pobladores que se inscriben en los cursos. Registro de Cursos Impartidos de UTPMP: Es una informacin propia del programa. Se registran los cursos impartidos por UTPMP en cada comunidad. Registro de asistencia de UTPMP: Es informacin propia del programa. Se registra la asistencia de los participantes de cada sesin. En principio, no tiene costo monetario significativo, ya que solo se requieren los nombres y firmas de los asistentes en papel. Libretas de Notas: Son elaboradas por el Colegio del nio participante de manera bimestral. En principio, no tiene costo monetario pues estas son dadas al alumno de manera gratuita por el centro educativo. Inspecciones Sorpresa: Son realizadas por personal de UTPMP (como monitores o sus supervisores. Se financiara con recursos de UTPMP. Registros de Centros de Salud: Son realizadas por personal de UTPMP (como monitores o sus supervisores. Se financiara con recursos de UTPMP.

VIII.

GOBERNABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD El presente proyecto es, evidentemente, un proyecto de promocin del bienestar social que busca, en el largo plazo, generar familias autosostenibles con un mejor nivel de ingresos y calidad de vida. Esto de por si genera un gran inters en hacer que sea sostenible en el tiempo. El principal demandante de este proyecto, adems de los beneficiarios, es el Banco Interamericano de Desarrollo, el cual esta financindolo. Al ser el financiador, el BID va a ser el principal interesado en que se genere informacin sobre el proyecto para monitorear sus efectos y ver si los fondos que ha asignados estn siendo eficientemente utilizados. La sostenibilidad en el mediano y largo plazo del proyecto pasa por el pago de los crditos por parte de los beneficiarios. Esos aportes son fundamentales para expandir la red de microcrditos. Asimismo, se buscar obtener otras fuentes de financiamiento de la cooperacin internacional, las cuales pedirn una gran cantidad de informacin proveniente del monitoreo del proyecto. Tambin es importante considerar que el proyecto adopta la filosofa que las comunidades que participan activamente en un proyecto estarn muy comprometidas con su

sostenimiento, llegando incluso a ser la fuerza ms importante para dicho sostenimiento. Dicha filosofa es practicada con xito por muchas organizaciones de cooperacin internacional como el Fondo de las Amricas del Per12. La participacin activa de la comunidad se logra mediante las mesas de trabajo, en las cuales se identifican los principales problemas de la comunidad y se proponen soluciones. Adicionalmente, los promotores de salud capacitados salen de la misma comunidad, as como los grupos de apoyo solidario para los microcrditos. Esto garantiza una participacin activa e integral de la comunidad en el proyecto. Finalmente, cabe sealar que desde 1997, este modelo de proyecto ya ha sido aplicado con xito en catorce pases de Amrica Latina, por lo cual ya hay precedentes internacionales para su sostenibilidad.

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Fondo de las Amricas del Per; Informe de Gestin Septiembre 200-Agosto 2008; 2008; p.17

MATRIZ DE MARCO LGICO


OBJETIVO DE DESARROLLO FIN Familias autososte nibles con un mejor nivel de ingresos y calidad de vida INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES

PROPSITO Ca pital humano fortalecido, con mayor acceso a los mercados crediticio y laboral 25% de los beneficiados por el Plan de Microcrditos son considerados sujetos de crdito en el sistema Entrevistas a beneficiados en financiero, luego de dos aos de haber participado en cuanto a solicitud de crdito. el programa de UTPMP. Shock externo que disminuya la oferta de crditos del sistema financiero.

PRODUCTOS 1.1 Sistema de microcrditos implementado La cantidad de microcrditos iniciales otorgados por UTPMP anualmente se incrementa en 40%. Registros de microcrditos otorgados. Uso indebido del microcrdito otorgados. Registros de microcrditos y cobros de inters. Migracin inesperada del beneficiario.

1.-

30% de los participantes acceden al segundo 1.2 microcrdito inmediatamente despus de haber cancelado oportunamente su deuda con UTPMP. 1.3 La tasa mxima morosidad es igual o menor al 5% a lo largo del programa.

2.-

Capacitacin en oficios implementada

Los participantes del Plan de Capacitacin en 2.1 Oficios aumetan en un 20% con respecto al ciclo Registro de participantes. anterior. El 40% de participantes empieza a percibir un Encuesta a beneficiados sobre 2.2 ingreso adicional estable dentro del primer ao su nivel de ingresos. de concluido el programa. 80% de los nios apruebran evaluaciones de Evaluaciones correspondiente 3.1 comprensin lectora, lgico verbal y de por parte de los capacitadores Beneficiarios se encuentran fuera del sistema eduativo o razonamiento al finalizar el programa. de UTPMP. cuentan con altos niveles de 75% de participantes apruban con una Libreta de notas del ao ausentismo. 3.2 calificacin mayor o igual a 13 cursos escolares correspondiente. en el ao correspondiente al programa.

3.-

Taller de desarrollo de actividade s cognitivas establecido y en funcionamiento

4.-

El 85% de los participantes del programa Migracin inesperada de los 4.1 Examen final de UTMPM. aprueba el examen final del taller de UTPMP. promotores de salud. Promotores capacitados ofrecen clases Programa de salud preventiva Entrevistas sorpresa con los 4.2 semanales de salud en el asentamiento luego de y de accin implementada y vecinos. Cultura y tradiciones de los cocluido el programa de UTPMP. asimila da beneficiarios contrarias a las 25% de las familias beneficiadas incrementan Registro de atencin de los propuestas preventivas. 4.3 demanda en salud preventiva luego de seis cnetros de salud ms meses de implementar el proyecto. cercanos.

ACTIVIDADES Mesa de traba jo imple mentada y en funcionamiento Sede comunita ria instalada Sistema de microcrditos 1.implementado Convocatoria e inscripciones 1.1 realizadas 1.2 Asesora empresarial finalizada 1.3 Proyectos de negocios evaluados 1.4 Microcrditos otorgados 1.5 Intereses cobrados 1.6 Soporte permanente impartido Evaluacin global del negocio 1.7 concluida Incremento de lnea de crdito 1.8 concedido Ca pacitacin en oficios 2.implementada Estudio de mercado y seleccin 2.1 oficios realizados 2.2 Capacitadores seleccionados 2.3 Plan de trabajo presentado 2.4 Incscripciones cerradas 2.5 Cursos impartidos 2.6 Certificados otorgados Taller de desarrollo de actividade s cognitivas 3.establecido y en funcionamiento 3.1 Tutores voluntarios seleccionados Reunin con padres de familia 3.2 realizada 3.3 Evaluacin de nios realizada 3.4 Clases grupales impartidas Evaluacin de resultados 3.5 concluida Programa de salud preventiva 4.- y de accin implementada y asimilada 4.1 Poblacin censada Proyecto de Salud presentado en 4.2 el Asentamiento Humano Actividad "Familias Saludables" 4.3 realizada Capacitacin a las familias 4.4 concluida Campaa mdica asistencial 4.5 realizada 4.6 Promotores de salud certificados 4.7 Poblacin censada evaluada Malas relaciones entre vecinos.

1.1

Participantes asisten al 95% de las clases a lo largo del programa y cumplen con sus tareas. 90% de los proyectos de negocios son aprobados al finalizar el ciclo.

Registro de asistencia de UTPMP. Evaluacin integral por parte de UTPMP.

Uso inadecuado de los microcrditos asignados.

1.2

Titular del microcrdito realiza los pagos de 1.3 intereses correspondientes el 100% de las veces.

Comprobantes de pago.

Se ofrecen capacitaciones en por lo menos dos 2.1 oficios diferentes en el asentamiento durante el programa. 2.2 Participantes asisten al 95% de las clases a lo largo del programa.

Registro de cursos impartidos por UTPMP. Registro de asistencia de UTPMP.

3.1

Participantes asisten al 95% de las clases a lo largo del programa.

Registro de asistencia de UTPMP.

Los temas impartidos a los nios son 3.2 concurrentes con el nivel educativo de los alumnos.

Curricula escolar y curricula del curso de UTPMP.

4.1

Participantes asisten al 95% de las clases a lo largo del programa.

Registro de asistencia de UTPMP.

Los temas de salud impartidos responden a los Censo y entrevistas realizadas 4.2 principales problemas de salud del asentamiento mediante la Mesa de Trabajo. humano correspondiente.

IX.

BIBLIOGRAFA Chavan, Pallavi y Ramakumar, R; Micro-Credit and Rural Poverty: An Analysis of Empirical Evidence; Economic and Political Weekly, Vol. 37, No. 10 (Mar. 915, 2002), pp. 955-965 Chumpitaz, Annie y Jara, Cesar; Dinmicas de la pobreza extrema y no extrema, Anlisis para el caso peruano: 2003-2006; UP; 2008 Fondo de las Amricas del Per; Informe de Gestin Septiembre 200-Agosto 2008; 2008 Fuentes, Alvaro; La vivienda como activo; CEPAL; 1999 Morduch, Johnatan; The Microfinance Promise ; Journal of Economic Literature, Vol. 37, No. 4 (Dec., 1999), pp. 1569-1614 Published by: American Economic Association Morshed Ahmad, Mokbul; Distant Voices: The Views of the Field Workers of NGOs in Bangladesh on Microcredit; The Greographical Journal, Vol 169. N1, pp.65-74;Blackwell Publishers; London; 2003 Pal, Sarmistha; Child schooling in Per: Evidence from a sequential analysis of school progression; 2004; Journal of Population Economics, Vol 17, No 4 (Dec 2004) pp 657-680 Wydick, Bruce; The Effect of Microenterprise Lending on Child Schooling in Guatemala; Economic Development and Cultural Change, Vol. 47, No. 4 (Jul., 1999), pp. 853-869 Entrevistas a Directores de Un Techo Para Mi Pas Per: -Alavaro Calado (Director Social) -Micaela Wensjoe (Directora de Habilitacin Social) -Sergio Zeppilli (Director de Administracin y Finanzas)