UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

CARRERA DE DERECHO MÓDULO XI
REGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DOCENTES DEL MÓDULO Dr. Servio Paúl Velepucha Espinosa. Dr. Ricardo Fabricio Andrade Ureña. Dr. Gonzalo Iván Aguirre Valdivieso.

Docentes del Módulo XI
Período académico: Septiembre-Febrero.
CONTENIDOS TEÓRICOS TERCER MOMENTO

Loja - Ecuador 2012

TERCER MOMENTO

1.- Nociones básicas del Sistema Nacional de Contratación Publica 2.- Los Contratos Administrativos, concepto elementos y características 3.- Capacidades Inhabilidades y Nulidades de la Contratación Pública. 4.- Las Acciones Y Recursos derivados de la Contratación Pública. 5.- Las competencias de la Contraloría General del Estado 6.- La Modernización del Estado

3.1.- NOCIONES BÁSICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

GENERALIDADES Objeto y Ámbito.- Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratación Pública y determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría, que realicen: 1. Los Organismos y dependencias de las Funciones del Estado. 2. Los Organismos Electorales. 3. Los Organismos de Control y Regulación. 4. Las entidades que integran el Régimen Seccional Autónomo. 5. Los Organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. 6. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios públicos. 7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes casos: a) estén integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los organismos y entidades señaladas en los números 1 al 6 de este artículo o, en general por instituciones del Estado; o, b) que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus in situaciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital o los recursos que se le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por ciento o más con participación estatal; y en general toda contratación en que se

utilice, en cada caso, recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. 8. Las compañías mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creación o constitución que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital, patrimonio o los recursos que se le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por ciento o más con participación estatal; y en general toda contratación en que se utilice, en cada caso, recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. Se exceptúan las personas jurídicas a las que se refiere el numeral 8 del artículo 2 de esta Ley, que se someterán al régimen establecido en esa norma. Régimen Especial.- Se someterán a la normativa específica que para el efecto dicte el Presidente de la República en el Reglamento General a esta Ley, bajo criterios de selectividad, los procedimientos precontractuales de las siguientes contrataciones: 1. Las de adquisición de fármacos que celebren las entidades que presten servicios de salud, incluido el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; 2. Las calificadas por el Presidente de la República como necesarias para la seguridad interna y externa del Estado, y cuya ejecución esté a cargo de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional; 3. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de actividades de comunicación social destinadas a la información de las acciones del Gobierno Nacional o de las Entidades Contratantes; 4. Las que tengan por objeto la prestación de servicios de asesoría y patrocinio en materia jurídica requeridas por el Gobierno Nacional o las Entidades Contratantes; 5. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de una obra artística literaria o científica; 6. Las de adquisición de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las Entidades Contratantes, siempre que los mismos no se encuentren incluidos en el Catálogo Electrónico del Portal de COMPRASPUBLICAS; 7. Los de transporte de correo internacional y los de transporte interno de correo, que se regirán por los convenios internacionales, o las disposiciones legales y reglamentarias dictadas para el efecto, según corresponda; 8. Los que celebren el Estado con entidades del sector público, éstas entre sí, o aquellos con empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público o sus subsidiarias; así como también los contratos que se celebren entre las entidades del sector público o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público con empresas públicas de los Estados de la Comunidad Internacional; y, 9. Los que celebran las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el Estado o sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios; y, los que celebren las subsidiarias de derecho privado de las empresas estatales o públicas o de las sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participación accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento, exclusivamente para actividades específicas en sectores estratégicos definidos por el Ministerio del Ramo.

Contratos Financiados con Préstamos y Cooperación Internacional.- En las contrataciones que se financien, previo convenio, con fondos provenientes de organismos multilaterales de crédito de los cuales el Ecuador sea miembro, o, en las contrataciones que se financien con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes de financiamiento de gobierno a gobierno; u organismos internacionales de cooperación, se observará lo acordado en los respectivos convenios. Lo no previsto en dichos convenios se regirá por las disposiciones de esta Ley. Principios.- Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación nacional. Interpretación.- Los procedimientos y los contratos sometidos a esta Ley se interpretarán y ejecutarán conforme los principios referidos en el artículo anterior y tomando en cuenta la necesidad de precautelar los intereses públicos y la debida ejecución del contrato. Definiciones. 1. Adjudicación: Es el acto administrativo por el cual la máxima autoridad o el órgano competente otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado, surte efecto a partir de su notificación y solo será impugnable a través de los procedimientos establecidos en esta Ley. 2. Bienes y Servicios Normalizados: Objeto de contratación cuyas características o especificaciones técnicas se hallen homologados y catalogados. 3. Catálogo Electrónico: Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el portal www.compraspublicas.gov.ec para su contratación directa como resultante de la aplicación de convenios marco. 4. Compra de Inclusión: Estudio realizado por la Entidad Contratante en la fase pre contractual que tiene por finalidad propiciar la participación local de artesanos, de la micro y pequeñas empresas en los procedimientos regidos por esta Ley, acorde con la normativa y metodología definida por el Instituto Nacional de Contratación Pública en coordinación con los ministerios que ejerzan competencia en el área social. Las conclusiones de la Compra de Inclusión se deberán reflejar en los Pliegos. 5. Contratación Pública: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de servicios incluidos los de consultoría. Se entenderá que cuando el contrato implique la fabricación, manufactura o producción de bienes muebles, el procedimiento será de adquisición de bienes. Se incluyen también dentro de la contratación de bienes a los de arrendamiento mercantil con opción de compra. 6. Contratista: Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o asociación de éstas, contratada por las Entidades Contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría. 7. Consultor: Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, facultada para proveer servicios de consultoría, de conformidad con esta Ley. 8. Consultoría: Se refiere a la prestación de servicios profesionales especializados no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar

10.estudios y proyectos de desarrollo. micro y pequeños productores en procedimientos ágiles y transparentes. elaboración de estudios económicos. diseño u operación. las entidades o en general las personas jurídicas previstas en el artículo 1 de esta Ley. . auditoría e investigación. en base a la normativa y metodología definida por el Instituto Nacional de Contratación Pública en coordinación con el Ministerio de Industrias y Competitividad. Feria Inclusiva: Evento realizado al que acuden las Entidades Contratantes a presentar sus demandas de bienes y servicios. obras y servicios acorde con los requerimientos técnicos demandados. Convenio Marco: Es la modalidad con la cual el Instituto Nacional de Contratación Pública selecciona los proveedores cuyos bienes y servicios serán ofertados en el catálogo electrónico a fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades Contratantes en la forma. de organización. sobre las características técnicas del proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la contratación. oferte el precio más bajo. auditoría y evaluación de proyectos ex ante y ex post. Instituto Nacional de Contratación Pública: Es el órgano técnico rector de la Contratación Pública. sin que el precio más bajo sea el único parámetro de selección. Máxima Autoridad: Quien ejerce administrativamente la representación legal de la Entidad Contratante. Entidades o Entidades Contratantes: Los organismos. 15. la supervisión. Comprende. aprovechar la oferta nacional de bienes. fiscalización. financieros. 13. 9. los parámetros de evaluación deberán constar obligatoriamente en los Pliegos. Para efectos de esta Ley. de conformidad con el Reglamento. en las municipalidades y consejos provinciales. y determinar la participación nacional. 17. administración. financieros y legales. En todo caso. Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: Oferta que cumpliendo con todas las especificaciones y requerimientos técnicos. Mejor Costo en Obras. financieros y legales exigidos en los documentos precontractuales. o en Bienes o Servicios No Normalizados: Oferta que ofrezca a la entidad las mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos técnicos. 18. el desarrollo de software o programas informáticos así como los servicios de asesoría y asistencia técnica. Empresas Subsidiarias: Para efectos de esta Ley son las personas jurídicas creadas por las empresas estatales o públicas. además. para adquisición de bienes y servicios. en relación a la capacidad tecnológica del sistema productivo del país. Desagregación Tecnológica: Estudio pormenorizado que realiza la Entidad Contratante en la fase pre contractual. respectivamente. 12. de artesanos. sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participación accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento. 16. 14. La Ley puede referirse a él simplemente como “Instituto Nacional”. factibilidad. que generan oportunidades a través de la participación incluyente. en sus niveles de pre factibilidad. plazo y demás condiciones establecidas en dicho Convenio. 11. consultoría legal que no constituya parte del régimen especial indicado en el número 4 del artículo 2. la máxima autoridad será el Alcalde o Prefecto. Local: Se refiere a la circunscripción cantonal donde se ejecutará la obra o se destinarán los bienes y servicios objeto de la contratación pública. Las recomendaciones de la Desagregación Tecnológica deberán estar contenidas en los Pliegos de manera obligatoria. con el fin de mejorar la posición de negociación de la Entidad Contratante.

24. 31. Su administración está a cargo del Instituto Nacional de Contratación Pública y se lo requiere para poder contratar con las Entidades Contratantes. Presupuesto Referencial: Monto del objeto de contratación determinado por la Entidad Contratante al inicio de un proceso precontractual.19. Participación Nacional: Aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro Único de Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional. en razón de la ponderación que para el efecto se determine en los Pliegos correspondientes.. 20. a nivel nacional. 27. Portal Compras públicas. y sin que en ningún caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte (20%) por ciento. Sobre: Medio que contiene la oferta. la realización de ensayos y perforaciones geotécnicas sin interpretación. Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes. Mejor Costo en Consultoría: Criterio de “Calidad y Costo” con el que se adjudicarán los contratos de consultoría.(www. 32.. ejecutar obras y prestar servicios. el procesamiento de datos y el uso auxiliar de equipos especiales. sequías. 21.gov. imprevista. catástrofes naturales. grave conmoción interna. requeridos por las Entidades Contratantes. tales como los de contabilidad. que se encuentra inscrita en el RUP. cartografía. sectorial o institucional. que se sujetarán a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de Contratación Pública. topografía. Pliegos: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada procedimiento. Sistema Nacional de Contratación Pública SNCP. aerofotogrametría. bienes y servicios que incorporen un componente nacional en los porcentajes que sectorialmente se definan por parte del Ministerio de Industrias y Competitividad. 26. probada y objetiva. inundaciones.compraspublicas. 29. programación. normas.ec): Es el Sistema Informático Oficial de Contratación Pública del Estado Ecuatoriano. de conformidad con esta Ley. Por Escrito: Se entiende un documento elaborado en medios físicos o electrónicos. 28. terremotos. inminente agresión externa. y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito. 25. procedimientos. la computación.. guerra internacional. que puede ser de naturaleza física o electrónica. 30. inmediata. bienes y servicios. de conformidad a los parámetros y metodología establecidos en el Reglamento de la presente Ley. habilitada para proveer bienes. presupuestos. 23. Registro Único de Proveedores. incluidos los de consultoría. 22. Servicios de Apoyo a la Consultoría: Son aquellos servicios auxiliares que no implican dictamen o juicio profesional especializado. incluidos los de consultoría. mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento. administración y ejecución de las contrataciones realizadas por .El Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) es el conjunto de principios. habilitados para participar en los procedimientos establecidos en esta Ley. control. Participación Local: Se entenderá aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro Único de Proveedores que tengan su domicilio en el cantón donde se realiza la contratación. Origen Nacional: Se refiere a las obras. Oferta Habilitada: La oferta que cumpla con todos los requisitos exigidos en los Pliegos Pre contractuales. Una situación de emergencia es concreta.RUP: Es la Base de Datos de los proveedores de obras. Proveedor: Es la persona natural o jurídica nacional o extranjera.

. éstas serán publicadas siguiendo los mismos mecanismos previstos en este inciso. 9. 6.Son objetivos prioritarios del Estado. NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION PÚBLICA SOBRE LA CONTRATACION PARA LA EJECUCION DE OBRAS. 4. Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo. para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. 5. profesionales. Forman parte del SNCP las entidades sujetas al ámbito de esta Ley. forman parte del Sistema Nacional de Contratación Pública. y. Objetivos del Sistema. El Plan será publicado obligatoriamente en la página Web de la Entidad Contratante dentro de los quince (15) días del mes de enero de cada año e interoperará con el portal COMPRASPUBLICAS. Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos en el SNCP. Órganos competentes. De existir reformas al Plan Anual de Contratación. micro. 3.. Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los sistemas de planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales. ADQUISICION DE BIENES Y PRESTACION DE SERVICIOS Plan Anual de Contratación. 8. Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las normas contractuales. 7.las Entidades Contratantes. control y contratación pública. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y transparencia del gasto público. 11. Promover la participación de artesanos. sus objetivos y necesidades institucionales. 2.Las Entidades Contratantes. de conformidad a la planificación plurianual de la Institución. El contenido del Plan de contratación y los sustentos del mismo se regularán en el Reglamento de la presente Ley. formularán el Plan Anual de Contratación con el presupuesto correspondiente.El Instituto Nacional de Contratación Pública junto con las demás instituciones y organismos públicos que ejerzan funciones en materia de presupuestos. asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del Estado.. en el marco de esta Ley. . simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de las políticas públicas y a su ejecución oportuna. los siguientes: 1. Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción nacional. en el ámbito de sus competencias. planificación. 10. Agilitar. pequeñas y medianas empresas con ofertas competitivas. en materia de contratación pública. de conformidad con el Reglamento. Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta de eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública. Impulsar la participación social a través de procesos de veeduría ciudadana que se desarrollen a nivel nacional.

vinculados al Plan Anual de Contratación de la entidad. bienes y servicios.compraspublicas.Los procedimientos establecidos en esta Ley.ec) deberá contar con seguridades informáticas que garanticen su correcto funcionamiento. si fuere del caso. que serán elaborados y oficializados por el Instituto Nacional de Contratación Pública.gov. debidamente aprobados por las instancias correspondientes. . Los estudios y diseños incluirán obligatoriamente como condición previa a su aprobación e inicio del proceso contractual.. Asociación para ofertar... por la validez de sus resultados y por los eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior aplicación.Estudios. El Portal COMPRASPUBLICAS (www. definitivos y actualizados. La participación de la consultoría extranjera. en la época en que éstos se contrataron y aprobaron. El Reglamento establecerá las formas en que se conferirán las certificaciones o los mecanismos electrónicos para la verificación a que se refiere el inciso anterior. planos y cálculos.Los Pliegos contendrán criterios de valoración que incentiven y promuevan la participación local y nacional. con las pistas de auditoría correspondientes. de origen local y nacional. de acuerdo a los parámetros determinados por el Ministerio de Industrias y Competitividad.Serán obligatorios los modelos y formatos de documentos pre contractuales. se limitará a los campos. de acuerdo a la naturaleza de la contratación.. determinadas por el Instituto Nacional de Contratación Pública. sea ésta de personas naturales o jurídicas. podrán presentar sus ofertas individualmente.. Participación Nacional. de acuerdo a lo señalado en el Reglamento de esta Ley. Uso de Herramientas Informáticas. sean personas naturales o jurídicas. deberán certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación. Modelos Obligatorios.Antes de iniciar un procedimiento precontractual. asociadas. según corresponda. el análisis de desagregación tecnológica o de Compra de Inclusión. actividades o áreas en cuyos componentes parciales o totales no existe capacidad técnica o experiencia de la consultoría nacional. y la documentación mínima requerida para la realización de un procedimiento precontractual y contractual. la entidad deberá contar con los estudios y diseños completos. se tramitarán preferentemente utilizando herramientas informáticas. incluidos la consultoría. especificaciones técnicas.En los procedimientos a los que se refiere esta Ley los oferentes inscritos en el RUP. o con compromiso de asociación o consorcio. los que determinarán la proporción mínima de participación nacional o local de acuerdo a la metodología y parámetros determinados por el Instituto Nacional de Contratación Pública. Presupuesto. mediante un margen de preferencia para los proveedores de obras. tendrán responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas. para lo cual podrá contar con la asesoría de la Procuraduría General del Estado y de la Contraloría General del Estado.Las entidades previamente a la convocatoria. La máxima autoridad de la Entidad Contratante y los funcionarios que hubieren participado en la elaboración de los estudios..

4. de acuerdo a lo definido en los números 17. declarará desierto el procedimiento de manera total o parcial. Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas por incumplimiento de las condiciones o requerimientos establecidos en los Pliegos..Compras Corporativas. Vigencia de la Oferta. 2. Para la elaboración del convenio se observarán los modelos de uso obligatorio desarrollados por el Instituto Nacional de Contratación Pública. Expediente del Proceso de Contratación.Las Entidades Contratantes deberán formar y mantener un expediente por cada contratación en el que constarán los documentos referentes a los hechos y aspectos más relevantes de sus etapas de preparación. Se observarán los procedimientos correspondientes de acuerdo al monto y naturaleza de la contratación. . conformación y publicidad a través del portal de COMPRASPUBLICAS. técnicas o jurídicas. ejecución. Por no haberse presentado oferta alguna. y.. dos o más entidades podrán firmar convenios interinstitucionales con el fin de realizar en forma conjunta un procedimiento de selección único. Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario. y. para la adquisición de bienes.Las ofertas se entenderán vigentes durante el tiempo que para el efecto prevean los Pliegos precontractuales. Declaratoria de Procedimiento Desierto. adjudicará el contrato.La máxima autoridad de la Entidad Contratante.. Una vez culminado el proceso de selección. en los siguientes casos: 1. contratación. La declaratoria de desierto o cancelación no dará lugar a ningún tipo de reparación o indemnización a los oferentes. Adjudicación. De no preverse el plazo de vigencia se entenderá que la oferta está vigente hasta la fecha de celebración del contrato. 18 y 19 del artículo 6 de esta Ley. La declaratoria de inconveniencia deberá estar sustentada en razones económicas. al oferente cuya propuesta represente el mejor costo. se suscribirán contratos independientes entre cada entidad y el o los adjudicatarios. Una vez declarado desierto el procedimiento. selección. La declaratoria definitiva de desierto cancelará el proceso de contratación y por consiguiente se archivará el expediente.. ejecución de obras de interés común o prestación de servicios incluidos los de consultoría. pudiendo prorrogarse el plazo previsto por disposición de la Entidad Contratante. siempre antes de resolver la adjudicación. El Reglamento establecerá las normas sobre su contenido. si la contratación fuera divisible. 3. siempre que no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente.La máxima autoridad de la Institución de acuerdo al proceso a seguir en base al tipo de contratación. Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales todas las ofertas o la única presentada. a los parámetros objetivos de evaluación previstos en cada procedimiento. la máxima autoridad podrá disponer su archivo o su reapertura.Con el objeto de conseguir mejores condiciones de contratación y aprovechar economías de escala.. así como en la fase pos contractual.

excepto los servicios de consultoría.000007 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. éstos hubiesen sido declarados desiertos. En el caso previsto en el número 2 se adjudicará el contrato a un proveedor registrado en el RUP escogido por sorteo público de entre los interesados previamente en participar en dicha contratación. De requerirse pliegos. En los casos de los números 1 y 3 se podrá contratar directamente. se podrá contratar con proveedores de otros cantones o regiones del país. El Instituto Nacional de Contratación Pública. Contratación Preferente.Se podrá contratar bajo este sistema en cualquiera de los siguientes casos: 1..Contrataciones de Menor Cuantía. Las contrataciones de obras. cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0. se privilegiará la contratación con micros y pequeñas empresas.. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos previstos en el Capítulo II de este Título o. Solamente en caso de que no existiera oferta de proveedores que acrediten las condiciones indicadas en los incisos anteriores. siempre que el presupuesto referencial sea inferior al 0. 3. micro y pequeñas empresas que estén calificadas para ejercer esta actividad. incluirá disposiciones para el cumplimiento de este mandato y velará por su efectiva aplicación.000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados. en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos.En las contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por procedimientos de cotización y menor cuantía. y preferentemente domiciliados en el cantón en el que se ejecutará el contrato. en los modelos correspondientes. . 2. exceptuando los de consultoría cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0. preferentemente domiciliados en el cantón en el que se ejecutará el contrato. éstos serán aprobados por la máxima autoridad o el funcionario competente de la Entidad Contratante y se adecuarán a los modelos obligatorios emitidos por el Instituto Nacional de Contratación Pública. Para las contrataciones de obra que se seleccionan por procedimientos de cotización y menor cuantía se privilegiará la contratación con profesionales. quienes deberán acreditar sus respectivas condiciones de conformidad a la normativa que los regulen. con artesanos o profesionales.000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.

"Tratado de Derecho Administrativo". el problema de los contratos administrativos. Enrique. ésta puede requerir comprar desde combustibles y útiles de oficina hasta alimentos y todo lo que en el mercado pueda ser objeto de compra-venta. es decir negocios jurídicos donde las voluntades que crean el acto persiguen fines opuestos. actos plurilaterales1". para lograr sus objetivos y fines. as! como los servicios de fiscalización de obras y estudios de prefactibilidad. se crean nuevas figuras jurídicas. exclusivamente. mediante actos administrativos. de transferir servicios. 1 SAYAGUES LASO. debido a la obligación que tiene de satisfacer las necesidades de los ciudadanos y de cumplir con sus funciones propias. la adquisición de bienes. Dra. no debe abordarse. de derecho público o de derecho privado. Por otro lado. Es lógico afirmar que el contrato administrativo se origina en las necesidades sociales de adquirir cosas. el Estado nace como entidad jurídica y la Administración. es decir. Fundación de Cultura Universitaria. sino más bien. es decir en su formación intervienen solamente dos voluntades. de emprender obras. Mg. tiene la facultad de celebrar contratos con otras personas. por lo que el derecho tiene que regular estas relaciones. que implican una serie de relaciones recíprocas. pero resulta innegable que el Derecho Administrativo surge de una raíz autoritaria y de una interpretación particular del principio de la división de poderes. factibilidad y diseños definitivos. que sin ser la actividad principal de una Entidad Pública. aunque generalmente dichos acuerdos son bilaterales. que utilizan la terminología de: contratos. Octava Edición. al igual que cualquier otro particular. no puede sustraerse de relacionarse con las demás personas sean éstas naturales o jurídicas para que se los proporcionen. Tal es así. En consideración a estas reflexiones.3.2. El mayor número de dichos acuerdos configuran actos contractuales. a medida que el Derecho evoluciona. Entonces resulta ser una especie de cuerpo extraño que luego de más de dos siglos de elaboración teórica se ha adaptado al sistema democrático y se ha convertido en instrumento que pretende proteger el interés general y también los derechos individuales. Más bien hay que salir de sus límites y no cuestionarse cuáles son las características particulares del contrato administrativo. Clásicos Jurídicos Uruguayos. la administración no siempre procede por vía unilateral. Sayagués Laso sostiene que: . 521 . la prestación de servicios no regulados por la Ley de Consultoría. p. por qué se modifica la institución del contrato cuando interviene la administración pública. Montevideo.con frecuencia -la administraciónprocura llegar a un entendimiento con los particulares. Asimismo puede llegar a requerir la ejecución de obras.CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. requiere obtener los medios necesarios y por lo tanto. desde el interior del Derecho Administrativo. celebrando acuerdos de muy distinta naturaleza. El Estado.. Rebeca Aguirre de Espinoza ORIGEN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO A lo largo de la historia. naturales o jurídicas. Sc. 2002.

Patricio Secaira Durango no comparte la posición de que el contrato administrativo sea de orden bilateral. de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa"3. Dromi sostiene en forma resumida lo siguiente: Declaración de. 211 . Patricio. convenio o contrato. Edición. 1998. por cuanto ". b) de la participación de un órgano estatal o ente no estatal en ejercicio de la función administrativa. p.las partes. los órganos correspondientes a la 2 Secarla DURANGO. Analizando el concepto antes señalado. y de un particular u otro ente público. p. Al estudiar los vinculas contractuales de la administración surge como cuestión previa establecer si existen o no contratos administrativos distintos de los contratos de derecho privado y. Roberto. y c) de las prerrogativas especiales de la Administración en orden a su interpretación. significa que -el contrato administrativo determina recíprocamente atribuciones y obligaciones con efectos jurídicos propios. y de manera individual para cada una de. por una parte. productora de efectos jurídicos entre dos personas. cuyas obligaciones y derechos son recíprocos"2. Editorial Ciudad Argentina. Buenos Aires. cuál es el criterio para distinguir unos de otros. la relación contractual que nace del pacto. en caso afirmativo. Según el mismo tratadista. Derecho Administrativo 7ma. ejecutiva. judicial. Añade que los administrados no pueden expedir actos administrativos con fuerza coercitiva. la caracterización del contrato de la Administración resulta: "a) del objeto del contrato. pp. ELEMENTOS Y CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Concepto del Contrato Administrativo Roberto Dromi conceptualiza al contrato administrativo como: "toda declaración bilateral o de voluntad común. Curso Breve de Derecho Administrativo". por otra. Respecto a la participación de un ente estatal o no estatal . es decir las obras y servicios públicos cuya realización y prestación constituyen los fines de la Administración.una es la relación jurídica directa que emana de la administración frente a los administrados en condición de sujeto activo con poder de mando y ejecución la cual es siempre unilateral y se expresa por los actos administrativos cuyo efecto impone al interesado el cumplimiento de la decisión pública y otra completamente diversa. Roberto. 2004. aspecto que será analizado a lo largo del presente capitulo. En cuanto a que es productora de efectos jurídicos.voluntad común. pero si convenir con la Administración de modo bilateral del cumplimiento de una cosa. Primera Edición.en ejercicio de la voluntad administrativa. CONCEPTO. 172 y 173 3 DROMI. 4 DROMI. directos e inmediatos. Universidad Central del Ecuador. Ídem. Editorial Universitaria.. significa que se requiere la voluntad concurrentedel Estado. 211. cabe indicar que pueden celebrar contratos cualquiera de las funciones: legislativa. modificación y resolución"4..

Editorial de la Facultad de Jurisprudencia Universidad Nacional de Loja.en . Jorge. “Introducción al Derecho Administrativo". por una parte. revela la flexibilidad de los vínculos contractuales. la validez y eficacia de. de 18 de marzo de 2002 6 ZABALA EGAS. por la otra. sólo hasta que el Congreso Nacional expida la Ley Orgánica que regule la organización actividades del Poder Ejecutivo…y que.Administración central o entes descentralizados o del régimen seccional autónomo. Esta combinación de voluntades desiguales por su calidad pública. Solón.. para realizar una obra pública. que es parte del aparato estatal. Wilches Martínez Solón sostiene que: "Entendemos por contrato administrativo el que celebra la administración con un particular para la ejecución de un contrato. p. El tratadista Jaramillo Ordóñez. p 269 7 JEZE y WILCHES MARTÍNEZ. Su regulación se regirá por las normas jurídicas aplicables"5. que dice: "CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Jeze sostiene que los contratos administrativos son "los celebrados por la administración con el fin de asegurar el funcionamiento de un servicio público”7. productor de efectos jurídicos. etc.215 . 1999. no obstante su utilidad práctica. Registro Oficial No.sus normas que no sean contrarias a una Ley"6.. 536.. y anticipa la singularidad de esta contratación. con relación a la participación de un particular u otro ente público.. al referirse al concepto de contrato administrativo señala que éste nace de un vínculo jurídico que coloca a una persona determinada en la necesidad de dar. Y. Cuarta Edición. finalmente. hacer o no hacer alguna cosa con respecto a otra persona también determinada. el particular puede ser persona natural o jurídica y el ente público puede ser estatal o no estatal. y un particular o empresa.entre la administración. explotar un servicio público u obtener la concesión de alguna fuente de riqueza dependiente de la entidad de derecho público. citados por Herman Jaramillo Ordóñez.Es todo acto o declaración multilateral o de voluntad común. Pese a lo discutible de su jerarquía jurídica.ejercicio de la función administrativa. estará siempre limitada a. Refiriéndose al Estatuto. 2003. su plena aplicación. entre otros. Decreto Ejecutivo No. es una norma reglamentaria no aplicable a todas las instituciones públicas como: las entidades autónomas. Jorge Zabala Egas estima que se trata de un "Reglamento Autónomo. "Manual de Derecho Administrativo. entre dos o más personas. El Diccionario Jurídico OMEBA define al contrato administrativo como aquel que es celebrado ".. Vale la pena recordar que el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva.uno de los criterios para caracterizar los contratos administrativos 5 ESTATUTO DEL RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO. 75 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva. podría encontrarse invadiendo temas de norma de Ley. Editorial Odino. 2428.. Es importante señalar la conceptualización de contrato administrativo vigente en nuestra legislación y que consta en el Art. el referido Estatuto recoge nuestra propia definición de contrato administrativo. cuya naturaleza jurídica está determinada por la propia Constitución de la República. y que. de las cuales una está . los organismos seccionales..

el Código Civil Ecuatoriano en su artículo 1489 establece que: " Toda persona es legalmente capaz. tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. estatales o no estatales.. 3. para destinarlo a un museo. Los organismos electorales. 1979. La construcción de una carretera origina un contrato administrativo. El órgano de la administración debe mantenerse dentro de los límites de su competencia. mientras queda sujeta al derecho común cuando actúa como persona de derecho privado.La Administración Pública y los particulares.A. d) forma."9. En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: a) sujetos: competencia y capacidad. estos son los elementos esenciales que atañen a la existencia y validez del contrato... p. El mismo Cuerpo Normativo en su artículo 1490 señala a las personas con incapacidades absoluta y relativa. En nuestro país. nacionales o extranjeras. la Administración Pública comprende al Estado y a las entidades del sector público. Es imperativo que los sujetos contratantes. etc. Las entidades que integran el régimen seccional autónomo. como persona de derecho público. Buenos Aires. 2. Los organismos y dependencias de las Funciones Legislativa. Tomo IV. celebra tales contratos.. debiendo realizarse licitación o concurso. domiciliadas en el país. finalidad y formalidades. 6. Al respecto. la compra de un cuadro. para la prestación de los servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. c) objeto. En síntesis pueden ser sujetos de la contratación administrativa: las personas físicas o naturales. Ediciones Legales. Ó también la misma Administración. es decir las personas privadas físicas o jurídicas. Con tal criterio ésta. la existencia de disponibilidad presupuestaria. Sujetos: Las partes del contrato.consiste en recurrir a la doble personalidad de la administración. (tal como lo establecen los Modelos de Documentos Precontractuales de la Contraloría General del Estado para adquisición de bienes y ejecución de obras). co-contratante o contratista y entidad contratante. Los organismos de control y regulación. excepto las que la ley declara incapaces". Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios públicos.Ley para el ejercicio de la potestad estatal. y respetando las restricciones específicas para la contratación administrativa. 120 CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA. b) voluntad. un contrato civil”8. Entre los primeros cita a los 8 9 ENCICLOPEDIA JURÍDICA OMEBA. A criterio de Roberto Dromi. Se pueden mencionar adicional mente. y también las personas públicas no estatales. 4.Driskill S. 5. la duración de ciertos contratos que no puede exceder del plazo señalado. tales como: "1. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la. las personas jurídicas privadas y las personas jurídicas públicas. individual o colectivamente. como son la libre elección del contratante que con frecuencia está excluida. Como presupuestos del consentimiento se exige la capacidad jurídica del cocontratante particular o contratista. Elementos del Contrato Administrativo. -Ejecutiva y Judicial. La otra parte en la contratación administrativa es el co-contratante particular de la Administración Pública. 2008 . otros elementos como: causa.

los deudores de créditos calificados con "E" como incobrables en las entidades financieras públicas. entre otros: el Presidente. Una de ellas es la Administración y la otra del co-contratante. Voluntad. salvo las situaciones que lleguen a configurar una declaración implícita. en el sector público tienen competencia para contratar "los ministros y directivos máximos de organismos del Estado que tengan presupuesto descentralización"10. En tales casos la fusión de voluntades se opera sin discusión. Derecho Administrativo. Vicepresidente. Ministros. Por regla general no cabe admitir que la voluntad de la administración pueda manifestarse tácitamente. que están prohibidas en forma -expresa de celebrar contratos con el Estado o con entidades del sector público y que son. que no pueden darse a entender por escrito. quien se limita a aceptar las cláusulas contractuales preparadas y redactadas por el Estado. "El consentimiento como expresión de la voluntad válida. para que haya contrato se requieren dos voluntades válidas y opuestas que concurran a su formación. los que de manera directa hayan estado vinculados con la elaboración.. la conjunción de las voluntades generalmente opera adhiriéndose el administrado co-contratante a cláusulas prefijadas por el Estado para los respectivos casos. Debido a las modalidades propias del derecho administrativo y a la finalidad de la actividad de la administración pública. etc. Buenos Aires. menores adultos y aquellos que se hallan en interdicción de administrar sus bienes. DROMI. importa la manifestación de voluntad coincidente de las partes"11. los que hubieren incumplido contratos con el Estado. es importante considerar las personas con inhabilidades generales y especiales establecidas en los artículos 55 y 56 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. impúberes y sordomudos. mientras que entre los segundos señala a las personas jurídicas. hace a la existencia del contrato. los funcionarios públicos que hubieren intervenido en la etapa precontractual o que con su acción u omisión pudieren resultar favorecidos. Sayagués sostiene que las reglas relativas al error. Por otro lado. quienes se hubieren negado a celebrar contratos con el Estado. Editorial Ciudad Argentina. por adhesión del administrado (co-contratante adherente).Según Dromi. puesto que sus actos pueden ser válidos en ciertas circunstancias y previo el cumplimiento de determinados requisitos legales. Consentimiento. Así por ejemplo. 10 11 CODIFICACIÓN DE LA LEY ÓRGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. la misma que está regida por el derecho público o por las leyes de la materia. sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. 241 . p. Séptima Edición. violencia y dolo que se aplican a los actos administrativos..dementes. Pero el criterio para admitirlo debe ser muy restrictivo y siempre que no implique la violación de disposiciones prohibitivas. rigen también para los contratos administrativos. Roberto. como recaudo existencial del acto. 1998. revisión o aprobación de los documentos precontractuales relacionados con el contrato a celebrarse. El silencio de la administración no puede valer como aceptación de un proyecto de contrato. legisladores. También se exige como presupuesto del consentimiento la competencia del órgano Estatal o del ente que ejerce la función administrativa.

la doctrina señala que la formalidad rigurosa es un elemento esencial en la contratación pública.. en forma continua y obligatoria. Las formalidades son los requisitos que han de observarse en la celebración del contrato y pueden ser anteriores. 243 DROMI.. p. imposible de evadir pues se puede incurrir en una causal de nulidad"15. exterioriza o instrumenta el vínculo contractual. Roberto. Así por ejemplo. administradores. Roberto. 607 . Obligación que tiene por contenido una prestación de dar. En cuanto a las formalidades..Se debe observar la diferencia entre formalidades y forma. la Causa. en los contratos de obra pública es indispensable la formalización escrita y. se entiende por fin público al interés del Estado de satisfacer las necesidades generales o colectivas y la búsqueda del bien común. p..Objeto. p. determinable o determinado y lícito"13. de concesionarios. querida por las partes. 350 DROMI. El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del derecho objetivo. bien sea que su prestación esté a cargo del Estado en forma directa. en determinados casos. delegados o a cargo de personas privadas. 12 13 14 DROMI. 1998. "es satisfacer un fin público. Los contratos de la Administración pueden tener por objeto una obra o servicio público y cualquier otra prestación que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la satisfacción de las necesidades generales. mientras que la forma es uno de dichos requisitos y se refiere al modo como se materializa. Ediciones Legales. o "conjunto de requisitos necesarios para la validez del contrato. hacer o no hacer.El objeto del contrato es la obligación que por él se constituye. concomitantes o posteriores al encuentro de ambas voluntades. Se puede decir que servicio público es toda actividad de la que se vale la administración para satisfacer una necesidad de carácter general. estando prohibidas las corridas. De otra parte. Idem. 351 CODIFICACIÓN DE LA LEY 15 Orgánica del Sistema Nacional DE CONTRATACIÓN PUBLICA. previamente establecidos en la Ley. La Forma. posible. en otros términos. Roberto. una necesidad colectiva independiente del móvil que induce a contratar al co-contratante y del móvil que pueda determinar el contrato en la mente o en la intención del funcionario que expresa o ejecuta la voluntad de la Administración Pública"14. así por ejemplo la convocatoria a licitación para construir una plaza de toros. Idem. El objeto del contrato. por sobre el interés particular. Capítulo 11. Séptima Edición. Art. el motivo o la razón determinante de los contratos de la Administración. Buenos Aires. El contrato que contenga un objeto ilícito es nulo. Editorial Ciudad Argentina. deben estar elevados a escritura pública. un servicio público. Derecho Administrativo. "es la consecuencia que se persigue al celebrarlo como factor determinante de la voluntad de las partes"12. según las regulaciones del derecho público. debiendo el objeto "ser cierto.

Además. Adicionalmente. éstas entre sí. éstas con empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos en las dos terceras partes a entidades de derecho público o de derecho privado con finalidad social o pública. d) Efectos respecto de terceros. cláusulas exorbitantes. La Ley Ibídem obliga igualmente a las entidades contratantes a elevara escritura pública los contratos que por su naturaleza o por expreso mandato de la Ley lo requieran. puesto que impone ciertas prerrogativas y condiciones que subordinan jurídicamente al contratista con lo que desaparece el principio de igualdad entre las partes.Características Fundamentales Del Contrato Administrativo Las principales características del contrato administrativo son las siguientes: a) Formalismo. b) Prerrogativas de la administración: desigualdad jurídica. como por ejemplo: PETROECUADOR.. A continuación se analizan cada una de ellas: Formalismo. las entidades contratantes tienen la obligación de remitir copias de los contratos antes referidos a los Organismos Informantes para efectos de seguimiento y control sobre el cumplimiento de sus observaciones que generalmente son de carácter técnicoIlegales. Prerrogativas de la Administración. Forma y Registro del Contrato. en el Titulo 1. IESS. los calificados por el Presidente de la República como necesarios para la seguridad interna y externa del Estado y los que celebre el Estado con entidades del sector público. a los procedimientos precontractuales y demás términos. requisitos y condiciones establecidos en las leyes y reglamentos de contratación.. MINISTERIO DE SALUD. los informes del Contralor General del Estado y del Procurador General del Estado”16. los procedimientos precontractuales a los cuales deben someter las respectivas contrataciones. es decir. Capitulos I y II. la Administración aparece en una situación de superioridad jurídica respecto del contratista.En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratación. La Codificación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. no puede mantenerse el principio de la inalterabilidad de los contratos ya 16 . bienes o servicios no regulados por la Ley de Consultaría a ser contratados. Así por ejemplo.Los principios de la autonomía de la voluntad e igualdad jurídica de las partes. dependiendo del monto o cuantía de los presupuestos referenciales de las obras. o aquel o. Contiene también un capitulo expreso que trata de los "Requisitos. e) Derechos y obligaciones personales: prohibición de ceder el contrato y transferir el contrato. y aquellos cuya cuantía sea igualo superior a la base prevista para el concurso público de ofertas. establece disposiciones relativas al ámbito de competencia de la Ley y el Régimen Especial de contratación al que se encuentran sometidos determinados organismos del Estado que están amparados por Leyes Especiales.. quedan subordinados en el contrato administrativo. excepto en los casos previstos en las letras c) y k) del artículo 6 de esta Ley. y. en el caso de aquellos contratos que hubieren sido adjudicados siguiendo los trámites de licitación o concurso público de ofertas. en donde se establece la obligatoriedad de obtener "en forma previa a su celebración.

A criterio de Roberto Dromi. en el Modelo de Documentos Precontractuales de la Contraloría General del Estado. "intuito personae".En derecho público. ejecutar el contrato por sí o por un tercero. es por ello que la Administración debe asegurarse de sus capacidades técnicas. 2001. en estos contratos "interesa fundamentalmente la persona del contratista. en forma directa. o que incluidas en un contrato común podrían ser consideradas inclusive como ilícitas. unilateral y por cuenta de éste (ejecución con sustitución del contratista). dejar unilateralmente el contrato sin efecto en caso de incumplimiento. Buenos Aires. peajes. etc. Derecho Administrativo". para el contratista. los contratos de la Administración pueden. Sin embargo. Cada uno está norma do por leyes especiales y en todos se 17 18 DROMI. Los contratos administrativos contienen cláusulas exorbitantes que son inusuales e inadmisibles en los contratos privados.. pues al fin económico privado se opone y antepone un fin público o necesidad pública colectiva que puede afectar su ejecución"17.Son los contratos de concesión de: minas. por la que un tercero ejecuta el contrato por cuenta y orden del contratista. lo cual incide respecto de terceros. se establece un acápite en las Condiciones Generales del Contrato y en el propio Proyecto de contrato. Efectos Respecto de Terceros. se diferencian as! los de atribución (concesión de uso de dominio público) y contratos de colaboración (concesión de un servicio público). cuando las necesidades públicas lo exijan. tienen efectos que se extienden a terceros que no son partes. Clasificación de los Contratos Administrativos Los contratos administrativos propiamente dichos han sido clasificados por los tratadistas tomando en cuenta la prestación u objeto. Tomo 1. p. en las concesiones de servicio público el concesionario puede adquirir atribuciones de carácter policial. salvo autorización expresa "ab initio". zonas de playas. Esta característica determina que el contrato administrativo resulte intransferible"18.352 RÉGIMEN DE CONTRATOS PÚBLICOS. esta desigualdad tiene su origen "en la desigualdad de propósitos perseguidos por las partes en el contrato. ser opuestos a terceros. Séptima Edición Actualizada. Derechos y Obligaciones Personales. en principio. como el derecho de expropiar o de imponer servidumbres administrativas. Por ejemplo.. por lo que es prohibido. con ciertos límites. 1998. Roberto. referente a un porcentaje máximo de subcontratos que puede realizar el contratista previa autorización expresa del Contratante.que la Administración puede: introducir modificaciones en ellos que son obligatorias. Ciudad Argentina. Ediciones Legales. en ciertos casos. en caso de incumplimiento o mora del contratista.. p. económicas y jurídicas. en las concesiones de obra pública. la transferencia de los derechos contractuales. Igual prohibición rige respecto de la subcontratación. el concesionario tiene derecho a exigir de ciertos terceros el pago proporcional de la obra (contribuciones de mejoras. porque rompen el principio de igualdad de los contratantes. Es decir. etc.Una característica fundamental del contrato administrativo es que los derechos y obligaciones respecto del contratista son de carácter personal. por exceder el ámbito de la libertad contractual. Contratos de Atribución. 21 . hidrocarburos. etc).

y. prerrogativas. no pertenecen a ninguna de las categorías antes mencionadas. privada o pública. publicado por Ediciones Legales. adquisición de bienes y prestación de servicios no regulados por la Ley de Consultaría y que forman parte del ámbito de aplicación de la Codificación de la Ley de Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública. "Surgen como respuesta al nuevo concepto del papel del Estado y a la tendencia des monopolizadora y de transferencia a los particulares de áreas asignadas tradicionalmente a aquel"19.atribuye el uso. depósito. regulados por la Ley de Consultoría. locación. fideicomiso y leasing. concesión de servicio público o aquel por el cual el Estado encomienda a una persona. pontazgo o tarifa y no por un precio. la explotación o goce de un bien o actividad declarados como de propiedad o explotación reservada al Estado. En virtud de ella el concesionario o delegado presta un servicio o ejecuta una obra determinada. se clasifican en: empleo público o aquel que se celebra entre la organización administrativa y el sujeto particular para que integre las estructuras de la administración pública y ejerza las funciones especificas para las cuales es contratado. transporte. la administración contrata a una empresa para que realice dicha obra y no paga un precio por ella. Según el Régimen de Contratos Públicos. obra pública o aquel a través del cual el Estado o entidades públicas no estatales. física o jurídica. Tomo 1. cuasicontratos administrativos. suministro. Ediciones Legales. privatizaciones y prestación de servicios públicos por parte de la iniciativa privada". entendiendo por ésta a una obra artificial producto del trabajo humano. Formación y Régimen Jurídico del Contrato Administrativo 19 RÉGIMEN DE CONTRATOS PUBLICAS. más bien son típicos contratos administrativos en los cuales el Estado está revestido de poder. de acuerdo a su naturaleza. contratos aleatorios. Forman parte del grupo de contratos de colaboración los siguientes: los de concesión de obra pública. de imperio y por ello participan de los caracteres propios de aquellos. Para el tratadista Roberto Dromi los contratos administrativos. la organización y la prestación de un servicio público por un determinado lapso.Normados en primer término por la "Ley de Modernización del Estado. derechos y obligaciones personales. prestación de servicios especializados o de consultoría. fianza. como son: formalismo. Es característica de los contratos de colaboración la delegación que hace el Estado al administrado. Para Dromi existen también otros contratos administrativos. concesión de servicios aduaneros. concesión de frecuencia. es decir que no es resultado de la naturaleza. y. los contratos de ejecución de obras. mutuo hipotecario. sino que la remunera otorgándole la explotación de la nueva obra construida durante un plazo determinado. a través del cual la administración se provee de elementos necesarios para su desenvolvimiento. p. indirectamente. 24 .. compraventa. la contra prestación por esa obra o servicio está dada por el pago de un peaje. concesión de obra pública o aquel por el cual. mandato. Contratos de Colaboración. para la ejecución de una obra pública. 2001. tales como: concesión de uso de bienes de dominio público. a través de terceros llevan a cabo una obra pública. toda vez que éstos no son contratos de atribución ni de colaboración.

se establecen los procedimientos comunes para la adquisición de bienes muebles. La libre elección del contratista es una excepción"22. El cumplimiento estricto del procedimiento es un deber de la administración y tiene indudable trascendencia. La formación de la voluntad de la Administración Pública "recorre una serie de etapas. "Tratado de Derecho Administrativo 1". 356 . 1998. El vinculo contractual nace cuando se enlazan la voluntad de la Administración Pública y la del contratista. el contrato se forma por la concurrencia de dos voluntades. cuando la cuantía 20 SAYAGUÉS LASO. La selección del contratista de la Administración está sujeta a las normas que instauran distintos procedimientos especiales y reglados a tales fines. Así tenemos: licitación. Séptima Edición Actualizada. La formación de la voluntad de la administración se expresa a través de diversos procedimientos.Son procedimientos especiales. Buenos Aires. que es el resultado del encuentro de esa voluntad con la del contratista. p. 119 22 DROMI. la ejecución de obra. 540 21 MESA NIEVES Luis Eduardo. tales como: Procedimientos Administrativos de Contratación. Según Roberto Dromi. Medellín. sujeto imprescindible en el contrato administrativo. concretamente en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. privada o pública.. la prestación de servicios no regulados por la Ley de Consultoría.Formación del Contrato Administrativo A criterio de Sayagués Laso. los planes y programas para tener cumplido efecto requieren del apoyo logístico y de la consecución de los bienes y servicios que coadyuven a satisfacer las necesidades sociales que se consideran prioritarias según políticas públicas e institucionales”21. cumplidas por distintos órganos. Fundación de Cultura Universitaria. que puede ser persona natural o persona jurídica. El procedimiento de formación de la voluntad administrativa contractual (precontractual) no debe confundirse con el contrato propiamente dicho. concurso público de ofertas. Montevideo.se realiza siguiendo determinados procedimientos que pueden ser más o menos complejos y que se hallan establecidos en las leyes y reglamentos”20. los mismos que se aplicarán de conformidad con la cuantía del correspondiente presupuesto referencia!. cuando la cuantía supere el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0. 2002. por el procedimiento legal previsto al efecto. pues su violación constituye una irregularidad que puede viciar el acto o contrato. p. La actividad contractual debe desarrollarse "dentro de criterios de planeación administrativa y financiera. la formación de la voluntad administrativa . una de ellas la de la Administración. Ediciones Jurídicas Gustavo Ibáñez. "La actividad contractual y la responsabilidad en la Administración Pública. Ciudad Argentina. en su artículo 4.004 (cuatro cienmilésimos) por el monto del Presupuesto Inicial del Estado (PIE). "Derecho Administrativo". 8& Edición. 2002. En nuestra legislación. el arrendamiento mercantil. Roberto. p. Enrique. conformados por reglas que rigen la intervención de los administrados interesados en la preparación o impugnación de la voluntad administrativa.

. la presentación de la oferta. Por lo tanto..0002 (dos cien milésimos) por el PIE.Los actos. no se agota en un acto administrativo único. para celebrar los contratos respectivos. hechos. Procedimiento Administrativo de Preparación de la Voluntad Contractual. económica. reglamentos y simples actos administrativos. dictados o ejecutados en la preparación de la voluntad administrativa contractual. como son la licitación y el concurso público de ofertas. siempre que el oferente sea una persona privada. sino que es el resultado de varios actos. Séptima Edición Actualizada. "Derecho Administrativo". caracterizadas por la conjunción de voluntades de los interesados tendientes a establecer una fluida 23 DROM1. con la actividad que despliega a ese efecto el futuro contratista de la Administración Pública"23.no excede el rango previsto para licitación. como la compra de pliegos o documentos precontractuales. debe observarse el procedimiento precontractual aún en la modalidad establecida en la Codificación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. procesos establecidos en las normas reglamentarias de las entidades públicas. la formulación de observaciones e impugnaciones en el acto de apertura. Ciudad Argentina. Entre ellos se incluye la letra k) referente a los contratos que celebren el Estado con entidades del sector público. no se sujetarán a los procedimientos precontractuales comunes (licitación y concurso público de ofertas). que trata de los contratos que se exceptúan de los procedimientos precontractuales comunes. y la seguridad de que el contratista tenga solvencia legal. además. Etc. se considera que las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados en el procedimiento administrativo son también aplicables a la actividad administrativa precontractual. que reciben concurrencia y colaboración de los particulares por medio de actos y hechos jurídicos privados. Igualmente. con la obligación de la máxima autoridad o representantes legales de las entidades de observar los requisitos legales para su perfeccionamiento y ejecución.357 .. Por lo expuesto. etc. pero supera el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0. técnica. p. en el artículo 6. reglamentos y simples actos administrativos. pero. se incorporan unitariamente. en el procedimiento administrativo de conformación de la voluntad contractual. incluidos los previstos en el artículo 60 de dicha Ley. Por esta razón. rinda garantías suficientes.Es un conjunto de actividades previas. concurso público de ofertas. 1998. Roberto. (llamada también de preparación de la voluntad) y contractual propiamente dicha (o de ejecución de la voluntad). hecho. como la determinación de la causa para la celebración del contrato sin licitación ni concurso. Para los contratos descritos anteriormente cuya cuantía sea inferior al valor que resulte de multiplicar el dos cien milésimos por el PIE. se observarán las normas reglamentarias dictadas por cada uno de los organismos contratantes. aunque de manera separable. El procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual "se integra. la solicitud de inscripción en los registros respectivos. Buenos Aires. y que el contrato convenga a los intereses nacionales e institucionales. el retiro o desistimiento de la oferta. la selección del contratista por cualquier procedimiento: licitación. en la actividad precontractual encontramos también actos y hechos jurídicos privados. la constitución de la garantía. remate público. Actividad Precontractual.

gesta una decisión del Estado. y culmina con la adjudicación. y simples actos de la administración. Con los elementos de juicio necesarios. . las propuestas de los oferentes. el órgano administrativo competente decide cual es la oferta más ventajosa a los intereses del Estado. 389. a través de un procedimiento que prepara y gesta un contrato administrativo. a su vez son comunes y especiales”. sobre todo. La actividad de la Administración se materializa o canaliza en actos jurídicos (declaraciones de voluntad) y hechos jurídicos (operaciones materiales)"25. "Manual de Derecho Administrativo". los mismos que constituyen expresiones concretas de voluntad. La voluntad administrativa en la fase de la adjudicación. declara y acepta la propuesta más conveniente. direccionada a anticipar los acuerdos que conducirán a la firma del contrato. procedimiento previo. 1977. 44 . p. Régimen Jurídico Del Contrato Administrativo El régimen jurídico de la función administrativa comprende las formas jurídicas y los principios jurídicos del obrar administrativo estatal. Por ello. todo procedimiento licitatorio. En otros términos "es el acto determinante del otro sujeto de la relación contractual. En igual sentido el artículo 3 de la Codificación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública señala que "Esta Ley regula los procedimientos de las etapas precontractuales y de contratación. "La Licitación Pública. Roberto. el desarrollo de los distintos actos y. queda perfeccionada la voluntad administrativa del Estado que. Aceptada una oferta y notificada al oferente con la adjudicación de la misma. poniendo de esa manera fin al procedimiento licitatorio o etapa precontractual. el acto definitivo de elección que es la adjudicación. 24 25 DROMI. Editorial Astrea. Al finalizar el procedimiento precontractual debe surgir un vínculo contractual con la resolución administrativa de adjudicación al oferente que mejores condiciones ofrezca a los intereses de la institución y del país. que es la consecuencia de toda la serie de actos y hechos previos que en su conjunto son la causa de todo el proceso precontractual. emitida a través de un órgano en ejercicio de la función administrativa. de Alfredo y Ricardo Depalma. reconoce. Los procedimientos. en donde prima la demanda del Estado. Las formas jurídicas son "los modos de exteriorización de la función administrativa. Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma. como indiqué anteriormente. adquirir un bien o solicitar la prestación de un servicio. y la adjudicación es así precisamente el acto por el cual el licitante determina. que completa el ciclo generador del acuerdo de voluntades”24. 1987.comunicación reciproca. El artículo 76 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva se refiere a la formación de los contratos administrativos y distingue dos fases: la precontractual y la contractual o de ejecución. se inicia con la decisión de la entidad administrativa de iniciar una obra. Edición. coordinada y debidamente actuada de los diversos actos y hechos administrativos. p. 28. Buenos Aires. DROMI. se forma en base a la integración conjunta. Buenos Aires. Roberto.

siempre pública" del Estado. entre dos personas. Ramiro. quien sostiene que el contrato administrativo se caracteriza como contrato de adhesión. los actos y hechos administrativos son regulados por el derecho público. y así. 2001. p. como regla general. contratos administrativos. Es indiscutible que. no habiendo norma expresa de derecho público aplicable. 1985. 45 BORJA Y BORJA. especialmente cuando deviene de textos expresos o por analogía. 1987. es decir el nacimiento. cuando. destinados a producir efectos jurídicos. ejemplo la demolición de un edificio por la autoridad administrativa. de considerarlo. Ediciones Legales. se llega a que el contrato administrativo pertenece a la especie del contrato de adhesión. Roberto. la situación administrativa planteada es semejante a las situaciones privadas. como forma jurídica administrativa. Ediciones Depalma. "Teoría General del derecho Administrativo". etc. podemos decir que "el contrato administrativo es el convenio de voluntad celebrado entre la administración con un particular para asegurar el funcionamiento de un servicio público. conocimiento u opinión. A los actos jurídicos de la Administración "preferimos denominarlos actos de la Administración (actos administrativos típicos. el contrato administrativo. concesión de servicios públicos) y otros que se rigen primordialmente por el derecho privado (arriendo de inmuebles). reglamentos. que han de aceptar totalmente o rechazar. p. regulados por el derecho público. "Manual de Derecho Administrativo". simples actos administrativos)" 26. A criterio del tratadista Roberto Dromi. Buenos Aires. sin la decisión previa del órgano competente. encuentran un texto predeterminado. Hay actos y contratos que se regulan exclusivamente por el derecho administrativo (actos de imposición tributaría. aunque ese texto está puntualizado por aquel que obra en calidad de órgano estatal (una de las partes). Todo contrato produce efectos jurídicos”29. dada la personalidad única. Tomo 1. 26 27 28 29 DROMI.. p. Buenos Aires. Ídem. generando derechos y deberes. por razones de seguridad. la actividad de la Administración está constituida por actos y hechos administrativos. Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma.Los actos jurídicos son declaraciones de voluntad. 189 RÉGIMEN DE CONTRATOS PÚBLICOS. Los hechos jurídicos son actuaciones materiales u operaciones técnicas de la Administración que producen efectos jurídicos.. el agente de policía que se lleva con la grúa un vehículo mal estacionado. ya que "quienes pretenden celebrarlo. es un acuerdo creador de relaciones jurídicas por el simple consentimiento de adhesión del particular a relaciones previamente establecidas por la Administración. Roberto. DROMI. "es toda declaración bilateral o de voluntad común. En síntesis."28 En consecuencia. Ramiro Borja y Borja. sin perjuicio de la aplicación de las normas del derecho privado. de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa"27. En síntesis. el contrato público o el negocio jurídico de derecho público.20 . Concuerda con este criterio el ilustre jurisconsulto ecuatoriano. modificación o extinción de derechos y obligaciones. productora de efectos jurídicos.

"la administración no siempre procede por vía unilateral. que en algunos lleva a considerar como administrativos los contratos que en otros se reputan de derecho privado. Pero la mayoría de dichos acuerdos configuran actos contractuales o contratos propiamente dichos. según sea unilateral o bilateral. No obstante. suministros y concesión de servicios públicos. aunque se reconoce que ciertos contratos admiten en mayor o menor grado la aplicación del derecho privado. en términos generales puede decirse que entre los principales contratos administrativos tenemos los de construcción de obras públicas. Enrique. deban aplicarse ciertas reglas del derecho administrativo. aunque generalmente dichos acuerdos son bilaterales –es decir en su formación intervienen solamente dos voluntades-. incluso en los contratos administrativos más típicos. 2002. Pero hay marcadas divergencias en la delimitación de esos tres modos de actuar. 521 . existe el criterio generalizado de varios tratadistas latinoamericanos y en el derecho de varios países europeos que la administración puede dictar actos unilaterales así como celebrar contratos administrativos y. Se descarta así la posibilidad de vínculos civiles o comerciales. A decir del referido tratadista. hay lugar para cierta aplicación de los principios del derecho privado. habrá acto o contrato administrativo. mediante actos administrativos. Igualmente pueden formalizarse tales acuerdos entre entes públicos. Un ejemplo típico lo constituyen los acuerdos en re entes municipales para organizar en común un servicio público u organizar proyectos mancomunados. Octava Edición.. Existen acuerdos que no constituyen contratos y que hemos denominado convenios o convenciones que difieren de aquellos en su contenido. surge como cuestión previa establecer si existen o no contratos administrativos distintos de los contratos de derecho privado y. ya que no aparece -ni puede aparecer. "Tratado de Derecho Administrativo 1".. Pero. lo cual hace imprescindible distinguir los contratos de derecho privado de los contratos administrativos y éstos de los actos unilaterales. es decir actos plurilaterales”30. en caso afirmativo. p. También influye la permanente evolución del derecho público. Según Sayagués Laso. que ha dado lugar a que se admita actualmente como reguladas por el derecho administrativo actividades calificadas antes como de derecho privado. insistiendo en el análisis de los contratos administrativos.De otra parte. con frecuencia procura llegar a un entendimiento con los particulares. celebrando acuerdos de muy distinta naturaleza. existe también el criterio que allí donde la administración actúa.en el derecho privado por tratarse de figuras jurídicas insusceptibles de ser utilizadas entre particulares. Montevideo. y al estudiar los vínculos contractuales de la administración. "En algunos casos el vínculo jurídico es exclusivo del derecho público. El problema radica también en que. siendo lógico que el vínculo jurídico se regule fundamentalmente por el derecho público y que solamente en ciertos aspectos puedan aplicarse determinados principios generales del derecho 30 SAYAGUÉS LASO. además. cual es el criterio para distinguir unos de otros. a decir de Enrique Sayagués Laso. No obstante pueden aplicárseles la mayor parte de las reglas que rigen para los contratos. la relación jurídica es siempre pública y por lo tanto. vincularse contractual mente según las normas del derecho privado. así como en los contratos más característicos de derecho privado celebrados por la administración. Sin embargo existen divergencias en el derecho positivo de varios países. Fundación de Cultura Universitaria.

privado”31. Cita como ejemplo a la concesión de servicio público, ya que en el derecho actual no se concibe que un particular otorgue una concesión de servicio público, toda vez que solo puede hacerla la administración. Al respecto, Roberto Dromi sostiene que los contratos del Estado, "contratos de la Administración o contratos administrativos., están regidos predominantemente por el derecho público y con un régimen jurídico único; y, que no hay contratos civiles de la Administración; que, por principio, todos son de derecho público, sometidos a reglas especiales. No obstante hay ciertos contratos regidos en parte por el derecho privado, así por ejemplo" ...están más próximos al derecho civil (más lejanos del derecho administrativo), los contratos de cesión, permuta, donación, locación, compraventa, mandato, depósito, fianza, mutuo hipotecario, transporte, contratos aleatorios. Por el contrario, están más cerca del derecho administrativo los contratos de empleo o función pública, empréstito, concesión de servicios públicos, concesión de obras públicas, obra pública y suministro”32. En el Régimen de Contratos Públicos, se señala que en la legislación ecuatoriana existen los siguientes ámbitos de regulación de los contratos administrativos: “a)General.- Regulado por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, cuerpo legal aplicable por analogía aun para los contratos excluidos de la misma, cuyo objeto sea la adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación pe servicios, excepto los de consultoría. b)Especial.- En la que se incluyen los siguientes contratos: Los de consultoría, regidos por la Ley de Consultoría; Aquellos de concesión o delegación de obras públicas, servicios públicos o de actividades económicas reservadas al Estado, regidos por la Ley de Modernización, privatizaciones y prestación de servicios públicos por parte de la iniciativa privada; la Ley para la construcción y mantenimiento de obras públicas como autopistas, puentes, túneles, estacionamientos, similares y la de transporte terrestre; Los de concesión de servicios aduaneros, normados por la Ley Orgánica de Aduanas; Los de concesión de explotación y aprovechamiento de recursos naturales o de bienes declarados de exclusiva explotación estatal regidos por leyes especiales: Ley de Hidrocarburos, Ley de Minería, Ley Especial de Telecomunicaciones, Ley de Aguas, Ley Básica de Electrificación, Ley General de Puertos, etc. Los de crédito público interno y externo, normados por la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado, Ley de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal, etc."33. Similitudes y Diferencias del Contrato Administrativo con el Contrato Civil. Miguel A Bercaitz analiza los distintos criterios de diferenciación y las teorías elaboradas para distinguir los contratos administrativos de los contratos civiles, los cuales se resumen a continuación:
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SAYAGUÉS LASO, Enrique, "Tratado de Derecho Administrativo 1", Octava Edición, Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo, 2002, p. 529 32 DROMI, Roberto, "Manual de Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Desalma, Buenos Aires, 1987, p.236 33 RÉGIMEN DE CONTRATOS PUBLICAS, Ediciones Legales, Tomo 1, 2001, pp. 24 Y 25.

a) Criterio Subjetivo El criterio subjetivo consiste en comprobar si en el contrato es parte la Administración del Estado. No se requiere necesariamente que sea el Poder Central del Estado, sino una persona jurídica pública perteneciente a la Administración Pública. De acuerdo al criterio subjetivo, basta dicha condición para que se produzca la contratación administrativa; y éste es el criterio seguido por el antiguo profesor francés Laferriere en su obra "Tratado de la Jurisdicción Administrativa", y también por el profesor brasilero Brandao Calvalcanti. b) Criterio de la Jurisdicción: El criterio de la jurisdicción sostenido por Adolfo Merkl en su obra: "Teoría General del Derecho Administrativo", consiste en establecer que hay contratación administrativa en aquellos casos en que compete conocer a la jurisdicción administrativa por disponerlo un precepto legal; por haberse pactado o por decidirse jurisdiccionalmente, por sus modalidades propias, que corresponden a la jurisdicción administrativa. c) Criterio Formal: El criterio formal se ha sustentado en el procedimiento empleado por la administración pública para su concertación, como explica el profesor Fernández de Velasco. d) Teoría del servicio público: En lo que respecta a la teoría del servicio público, según León Duguit, lo que importa es el fin; por consiguiente, si el contrato tiene como fin un servicio público o contribuye a un servicio público, pues allí hay contratación administrativa. León Duguit compara, como ejemplo, el contrato comercial con el contrato civil y manifiesta que "la diferencia formal y de otro orden no es mayor, pero si en cuanto al fin; agrega que cuando el fin es comercial, evidentemente hay un contrato comercial diferenciado de la contratación civil. Igualmente pasa, dice, con el contrato de carácter administrativo en el cual el fin es el servicio público”34. e) Teoría del Contrato Administrativo por su naturaleza: León Blum desarrolla la doctrina de los contratos administrativos por su naturaleza, afirmando que: "Es necesario que ese contrato por sí mismo y por su naturaleza propia, sea de ésos que sólo pueda concluir una persona pública”35. f) Teoría por el fin de la utilidad pública: La teoría del fin de utilidad pública coincide en algo con la teoría del servicio público. Por ejemplo, Cario Ferrar manifiesta: "que lo determinante del contrato administrativo
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DUGUIT, León, citado por Roberto Dromi, en" Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma, Buenos Aires, 1987, p.348 35 BLUM, León, citado por Roberto Dromi, Ídem, p. 350

es una prestación de utilidad pública, sin perjuicio de otros elementos que lo integran, como la intervención de un sujeto de derecho público y la posibilidad de que la administración pueda variar unilateralmente el convenio”36. Esta teoría es también de Gabino Fraga, el conocido maestro de la Universidad de México, quien sostiene que el contrato administrativo reúne, en realidad, requisitos más completos como son el fin de utilidad pública o sea una prestación de utilidad pública, la intervención de un sujeto de derecho público y además que la administración pueda variar unilateralmente el convenio. g) Teoría de la cláusula exorbitante del derecho común: Luego, la teoría de la cláusula exorbitante establece que en la contratación administrativa hay cláusulas especiales que exorbitan el Derecho Privado. La diferencia, según los sostenedores de esta teoría, "estriba en la existencia de cláusulas especiales insertadas, exorbitantes del Derecho privado que testimonian un régimen jurídico especial de derecho público”37. No obstante, la diferencia entre la responsabilidad administrativa y la civil no se restringe al ámbito de los actos y hechos, también se extiende al ámbito contractual, en el que puede verificarse de manera evidente la distinción entre estos dos sistemas de responsabilidad. Así por ejemplo, en materia de contratos administrativos, el Estado tiene una responsabilidad especial, ajena al derecho común, cuando se le impone la obligación de restablecer lo que se ha denominado el equilibrio económico financiero del contrato. En efecto, en toda contratación rige el llamado principio de riesgo y ventura, conforme al cual el contratista tiene la obligación de soportar los riesgos de pérdida, destrucción o deterioro de la obra hasta tanto ésta no-sea entregada. Sin embargo, este principio, por virtud de la obligación que tiene el Estado de mantener el equilibrio económico de la contratación, no aplica en materia de contratos administrativos. El fundamento jurídico de este derecho, reconocido al contratista de la Administración en materia de contratos administrativos, radica en los fines de interés público que dan lugar a la contratación administrativa, y en el papel que tiene aquél al constituirse en un colaborador activo para el logro de dichos fines. Si bien es cierto que cuando se otorgaron las prerrogativas exorbitantes, se lo hizo en orden a preservar el bien público, no es menos verdad que dichas prerrogativas están enmarcadas dentro de ciertos límites razonables. Esto implica que, en el caso de ir más allá de las normas del derecho administrativo, en clara violación de los derechos del contratista por no cumplimiento, por parte del ente administrativo, de las cláusulas básicas del contrato, el ente administrativo será sujeto de sanciones legales. En opinión de Roberto Dromi el contrato administrativo o contrato de la Administración tiene elementos comunes al contrato de derecho privado pero con variantes que dependen de su contenido, de los distintos intereses que afecta y de su régimen jurídico propio. Muchos tratadistas coinciden en que el contrato administrativo no se diferencia en su estructura de los contratos de derecho privado, sin embargo éste presenta
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FERRAR. CARIO, citado por Roberto Dromi, en " Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma, Buenos Aires, 1987, p.357 37 DROMI, Roberto, Ídem, p. 357

particularidades especiales que lo distinguen como tal, del mismo modo en el proceso de formación de los contratos de derecho público existen notas distintivas que otorgan a estos contratos una singularidad que resulta de la participación de la administración pública como parte contratante. Si bien en todo contrato existen requisitos de fondo y de forma que deben cumplirse para su existencia y validez, existen algunas diferencias entre contrato administrativo y contrato civil que, finalmente, es necesario aclarar. - En cuanto al sujeto, en los contratos administrativos una de las partes es la administración central, institucional o seccional; y la otra parte, una persona particular. En los contratos administrativos son los gobernantes y funcionarios de mayor jerarquía los que representan al sector público en la celebración de un contrato; en los contratos civiles son las personas naturales o jurídicas de derecho privado las que concurren a la celebración de un acto o contrato. - En cuanto al objeto, en los contratos administrativos la adjudicación de una obra, la adquisición de bienes o la prestación de servicios persiguen satisfacer una necesidad de carácter general, de interés público, en tanto que en los contratos civiles persiguen satisfacer un interés particular e individual. - En cuanto a la forma, en los contratos administrativos se encuentran establecidas condiciones y requisitos precontractua.les y contractuales reglados y específicos que hay que cumplir para la existencia y validez de los mismos y en garantía de los derechos de las' personas; en los contratos civiles existen requisitos generales y comunes para las partes.

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En cuanto al régimen jurídico, los contratos administrativos se rigen por la Ley de Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública y su Reglamento, Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado, Ley de Modernización del Estado y su Reglamento, Ley de Presupuesto del Sector Público, Reglamentos especiales, así como el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva; los contratos civiles se rigen por leyes generales, como el Código Civil. Los contratos administrativos pertenecen al Régimen Jurídico de Derecho Público, mientras los contratos civiles, pertenecen al Régimen Jurídico de Derecho Privado. Los caracteres básicos de los contratos administrativos son: a) Limitación de la libertad de las partes, pues el fin público limita la autonomía de la voluntad de los órganos administrativos y asume frente a los particulares, generalmente, la forma de un contrato de adhesión. b) Desigualdad jurídica de las partes provocada por la subordinación jurídica del co-contratante particular, frente a la administración. c) Mutabilidad del contrato que debe adaptarse a las necesidades públicas colectivas a medida que cambian las condiciones existentes al momento de celebrarse. d) Flexibilidad del contrato, lo que permite contemplar a la vez la satisfacción de las necesidades públicas colectivas y los legítimos intereses del co-contratante en su aspecto económico.

de lo señalado anteriormente es importante anotar que la administración pública. civil o comercial. De lo dicho se puede concluir que.Sc. La capacidad para contratar la tienen los Ministros. regidos en parte por el derecho público (competencia. Aún cuando para algunos tratadistas el derecho privado podría excepcionalmente aplicarse en la actuación de los órganos administrativos. voluntad. sino. puesto que lo que ocurre. al mismo tiempo que celebra contratos administrativos propiamente dichos.. 9. 3. forma) y en parte por el derecho privado (objeto). Raquel Sempertegui Riofrío..INTRODUCCIÓN. puede también acordar contratos de derecho privado.que resulta de la necesidad de no aplicar el rigor propio del derecho administrativo a actos cuyo contenido estaría reglado por el derecho común. no hay actos de derecho privado realizados por la administración. que entre uno y otro existen marcadas diferencias que los caracterizan (1) (1) Tesis doctoral Dra. si bien es cierto. no es menos cierto también. .e) él. INHABILIDADES Y NULIDADES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Dra. la voluntad y la forma de dichos actos. directivos máximos de organismos el Estado que tengan presupuesto descentralizado. posibilidad esta última. en verdad. tienen casi un mismo camino que seguir en lo que se refiere a las cláusulas contractuales. es que el derecho privado se aplica solo al objeto del acto dictado por la administración. Extensión de los efectos del contrato a terceros que no han sido parte de Sin embargo..3. pero.LAS CAPACIDADES. tal circunstancia no autoriza a concluir que en esos supuestos se esté ante actos jurídicos de derecho privado.1. tanto los contratos administrativos como los civiles. mientras que el derecho público siempre se aplicaría en cuanto a la competencia. a lo sumo. actos mixtos. Rebeca Aguirre de Espinoza Mg. En consecuencia.

entidades del sector público. los que hayan celebrado contratos estando inhabilitados. La inhabilidad general está determinada por qué no podrán celebrar contratos con el Estado o con entidades del sector público el Presidente. si los contratos deben celebrarse en un lugar en la que la entidad contratante no tenga oficina permanente. como cuando no se hubiera solicitado los informes requeridos por la Ley. los Prefectos. y por causas de nulidad general de los contratos. los funcionarios o empleados públicos que hayan intervenido en la etapa precontractual así como los integrantes de sociedades jurídicas o de hecho relacionadas con el cónyuge o pariente hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad que haya estado vinculadas con la elaboración. los demás contratos constarán en documento privado o instrumento público a. los Ministros de Estado. si en el contrato no se recogiere las observaciones formuladas por los funcionarios informantes. o bien a funcionarios del servicio exterior o de otras entidades del sector público. criterio de la entidad contratante en los . cuando solicitados los Informes. los contratos que hubieren sido adjudicados siguiendo los trámites del concurso público. sus cónyuges o parientes hasta. Alcaldes y Presidentes de Consejo. las personas naturales o jurídicas que hubieren hecho los estudios o diseño o elaborado los proyectos de obra de ingeniería o arquitectura los miembros o directorios de organismos similares o del Comité de Contrataciones de la institución convocante. el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. En la formalización de los contratos debemos observar que serán otorgados por escritura pública por su naturaleza o expreso mandato de la Ley. 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de contratación pública. 9. antes de haberse vencido el término previsto. quienes hubieren negado a celebrar contratos.Los Ministros de Estado y los representantes legales de las. y. revisión o aprobación de los documentos precontractuales. según el caso. los mismos informes serán necesarios para la suscripción de los contratos: cuyo monto iguale o exceda la base para el concurso público de precios. y cuando se celebren pese a que uno de los informes previstos en el Art.2. los Legisladores los Presidentes o representantes 1egales del sector público con ámbito de acción nacional. podrán delegar la celebración de los contratos a funcionarios de las entidades o dependencias a su cargo o entidades u organismos a ella adscritos. Las Inhabilidades especiales que impiden que pueda celebrarse contratos se refieren a : los Consejeros Provinciales. La nulidad de contrato se rige por la Ley especial. así como también incumplido los contratos celebrados con el Estado o entidades del sector público. requerirán los Informes del Contralor General del Estado y del Procurador General del Estado. se hubiere celebrado el contrato sin uno de ellos o varios de ellos. aun cuando se hallen exonerados de la observancia de los procedimientos precontractuales excepto en los casos previstos en los literales e) y k) del Art. 65 de esta ley fuere negativo. el Vicepresidente de la República.-LOS REQUISITOS DE FORMA y REGISTRO DEL CONTRATO En forma previa a su celebración. los deudores morosos con el Banco Nacional.

de conformidad con las disposiciones de esta ley. el o los funcionarios que tengan a su cargo la ejecución del contrato responderán. LAS GARANTÍAS.3. al proponente presentará . recibir anticipos. sí se requieren éstos. en caso contrario.-LAS PROHIBICIONES.4.contratos de adquisición de bienes. se hubieren previsto dos o más etapas especificas y diferenciadas. Para asegurar la celebración del contrato. siempre que la ejecución de cada una de ellas tenga funcionalidad y se encuentre coordinada con las restantes. al planificar la ejecución del proyecto o revisar tal planificación. o normas que lo sustituyan.2. Se entenderá que no existe la antedicha subdivisión cuando. Registro de Garantías y Régimen de Excepción. LAS RECEPCIONES DE LAS PROHIBICIONES 9. éstas emitirán a la Procuraduría General del Estado y a la Contraloría General del Estado sendas copias certificadas de los contratos cuya cuantía sea igual o mayor a la prevista para el concurso público de precios. No existirán las garantías establecidas por la presente Ley en los contratos que celebren el Estado con entidades del sector público. Prohibición de ceder contratos: El contratista no podrá ceder la ejecución del contrato y en caso de encargar a terceros trabajos determinados.Prohibiciones subdividir contratos: El objeto de la contratación o la ejecución de un proyecto.. se aplicará lo dispuesto en el Reglamento General de Bienes del Sector Público. En los contratos de cuantía inferior a ciento cincuenta salarios mínimos vitales generales. de modo que garantice la unidad del proyecto. en forma que mediante la celebración de varios contratos. sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.3. Sin embargo. DE LAS GARANTÍAS Para presentar ofertas. La trasgresión de esta norma será sancionada con la remoción del cargo de los funcionarios que tomaran tal decisión.3. 9. el oferente o contratista deberá rendir garantías. a entidades de derecho público o de derecho privado con finalidad social o Pública. éstas entre sí o aquel y éstos con empresas cuyo capital suscrito pertenezca. 9.1. El registro del contrato se expresa para efectos del seguimiento y control de la observancia de los contratos celebrados por entidades del sector público. suscribir un contrato. se estará a lo previsto en el Reglamento para el Registro de Contratos y Cumplimiento. por su cabal y oportuno cumplimiento. 9. administrativa y civilmente. Los contratos se celebrarán en el término máximo de veinte días con todos a partir de la fecha en que vence el término para la emisión de los informes previo a su celebración. por lo menos en las dos terceras partes. no podrá ser subdividido en cuantías menores. no se librará de las obligaciones contractuales. se eludan o se pretendan eludir los procedimientos establecidos en esta Ley. o a partir de la fecha de la adjudicados.

Cualquiera de estas garantías entrarán en vigencia a partir de la entrega-recepción del bien. antes de la firma del contrato. Para seguridad del cumplimiento del contrato y para responder de las obligaciones que contrajeren a favor de terceros. en las que se descubra defectos de construcción. para recibirá el anticipo deberá rendir previamente una garantía por igual valor del anticipo que se reducirá en la proporción que se vaya amortizando aquel o se reciban provisionalmente los bienes. De no presentarse esta garantía. No se exigirá este tipo de garantías en los contratos de compraventa de bienes inmuebles de permuta. El fondo de garantía servirá para reparar o cambiar aquellas partes de la obra. la entidad debería otorgar anticipos de cualquier naturaleza. secuestro o embargo por parte de terceros. el contratista. el funcionario respectivo sea pecuniaria y personalmente responsable del dato que su omisión ocasionare los valores depositados en las cuenta a que se refiere este artículo no podrán ser objeto de retención. el contratista entregará una de las previstas en esta Ley por igual valor del bien a suministrarse. y su devolución por parte del Banco Ecuatoriano de la Vivienda se la hará en igual moneda los intereses que produzca estos depósitos en moneda tanto nacional como extranjeras las respectivas tasas que fije la Junta Monetaria pertenecerán al contratista y le serán devueltos conjuntamente con el Fondo de garantía.garantías de seriedad de la propuesta en las condiciones y montos señalados en esta Ley. En los continuos de adquisición proyectos instalación de equipo. además de la garantía de fiel cumplimiento del contrato. En caso de que la entidad contratante no depositare el fondo de garantía en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda. al momento de la suscripción del contrato y como parte integrante del mismo. maquinaria o vehículos o de abras que contemplen aquella provisión o instalación. los oferentes o contratistas podrán rendir cualquiera de las siguientes garantías: . una garantía del fabricante que se mantendrá vigente de acuerdo con las estipulaciones establecidas en el contrato.recepción de los bienes u obras materia del contrato. la emitida retendrá el 5% del monto de cada planilla antes de los descuentos y lo depositará en nombre del contratista en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda o en la cuenta especial de acuerdo con las regulaciones expedidas para el efecto por la Junta Monetaria. rendirá garantías por un monto equivalente al cinco por ciento del valor aquel. Esta retención se la hará en la moneda que se efectuó el pago. En los procedimientos contractuales y de los contratos que celebre el Estado o las entidades del sector público. sea en dinero. Las cartas de crédito no se consideraran anticipos a su pago está condicionado a la entrega . mala calidad o incumplimiento de las especificaciones imputables al contratista. el adjudicatario. para asegurar la debida ejecución y la buena calidad de los materiales. giros a la vista u otra forma de pago. además. relacionados con el contrato. de seguro y de adquisición de bienes muebles que se entregarán al momento de efectuarse el pago. de conformidad a lo establecido en los documentos precontractuales y en el contrato. para seguir la calidad y buen funcionamiento de los mismos. En los contratos de obra. se exigirá. Si por la forma de pago establecida en el contrato.

b)Garantía incondicional irrevocable y de cobro inmediato. caso contrario la entidad las hará efectivas.5. siempre que el monto de la garantía no exceda del 60%. d) Primer hipoteca de bienes raíces. que por su acción hubiese ejecutado u ordenado ejecutar indebidamente una de las garantías establecidas por la presente Ley será solidaria. la garantía de fiel cumplimiento se devolverá el momento de la entrega en recepción definitiva. Los contratistas tienen la obligación de mantener en vigencia las garantías otorgadas de acuerdo con su naturaleza y términos del contrato. y. real o presunta. personal y pecuniariamente responsable por dicha acción. existiendo causa legal para ello. En los contratos de adquisición de bienes. cuyos intereses a la tasa pasiva fijada por la Junta Monetaria para las cuentas de ahorro en dicho banco pertenecerán al oferente o al contratista. e) Depósito de bonos del Estado de las municipalidades y de otras entidades del sector público en certificaciones de la Tesorería General de la Nación. otorgada por un banco o compañía financiera establecidos en el país o por intermedio de ellos. y el fondo de garantía será devuelto a la entregar recepción provisional. emitida por una compañía de seguros establecida en el país. cédulas hipotecarias. bonos de prenda de otros valores fiduciarios que han sido calificados por la Junta Monetaria. tendrán preferencia sobre todo otro crédito. En los contratos de ejecución de obras. incondicional o irrevocable. según el correspondiente avalúo. En los demás casos. de cobro inmediato.a)Depósitos en moneda nacional. las garantías se devolverán a la firma del acta de recepción definitiva. Su valor se computará de acuerdo con su cotización en las bolsas de valores del país al momento de constituir la garantía. los que representarán y responderán por los primeros en todos los efectos derivados de la correspondiente garantía. practicado por peritos designados por la entidad. en efectivo o en cheque certificado. bajo la responsabilidad solidaria de los peritos y la autoridad que los designe.-DE LAS RECEPCIONES . La renovación de las garantías se efectuara con por lo menos cinco días de anticipación a su vencimiento. si por la naturaleza del contrato hubiere la posibilidad de recepciones parciales. Las garantías que fueren otorgadas por bancos u otras instituciones extranjeras deberán presentarse por intermedio de bancos establecidos en el país. El funcionario del Estado o de la entidad del sector público contratante. real o presunta. que se consignará en una cuenta especial a la orden de la entidad contratante del Banco Ecuatoriano de la Vivienda. las garantías se reducirán en igual porcentaje que dicha recepción parcial. En igual responsabilidad incurrirá cuando por sumisión no se ejecutan una garantía. se estará a lo estipulado en el contrato. Los intereses que se produzcan pertenecerán al oferente al contratista. del valor del inmueble hipotecado. 9. Los derechos del Estado o de las entidades del sector público relacionados con las garantías previstas en Esta y. c)Póliza de Seguro.

La recepción provisional se realizará cuando. Se iniciará dentro del plazo establecido en el contrato no de haberse estipulado ese plazo en el contrato. la entidad contratante tendrá facultad de presentar reclamaciones desde la fecha de recepción provisional. Si la entidad no hiciere ningún pronunciamiento ni iniciara la recepción definitiva una vez expirado el término señalado se considerará que tal recepción definitiva se ha .75 de esta Ley. se considerará que la recepción provisional se ha efectuado. En todo caso. anterior. En la fecha de esta recepción se devolverán las garantías otorgadas la excepción de la garantía técnica prevista en el Art. hasta la recepción definitiva. señalando concretamente las razones que tuviera para su negativa y justificándolas. Dentro del plazo convenido o dentro del término señalado en el inciso anterior. Dentro del término de quince días contados desde la fecha de la indicada solicitud del contratista. y podrán reducirse las garantías respecto a la parte de la obra objeto de esta entrega recepción. real o presunta de la Totalidad de la obra. quedarán extinguidas las: obligaciones que el contratista deba cumplir el periodo. plazo que no será menor de seis meses. Esta recepciones tendrán por efecto permitir a la entidad contratante la utilización de partes o unidades e entregadas de la obra. podrán realizarse recepciones para fines provisionales de la obra que constan no necesariamente en el acta respectiva. en los término previstos en el contrato Transcurridos los seis meses de la recepción la que se refiere este artículo. contados desde la fecha en que la entidad recibió la referida comunicación. Si por la naturaleza del proyecto es posible la utilización funcional de partes o unidades de la obra contratada y se ha previsto en el contrato. En los contratos de ejecución de obras estarán una recepción provisional y una definitiva. será suscrita por las parte contratantes siempre que no existan reclamos con relación a la obra. en admisibilidad de entregas parciales. Igualmente la entidad podrá ejercer los derechos previstos por la Ley respecto a las responsabilidades del contratista por vicios de construcción la recepción definitiva se efectuará previa solicitud del contratista. la entidad contratante podrá realizarse a efectuar la recepción provisional. para los fines el contratista pedir al juez competente que se notifique a la entidad indicando que ha operado la recepción provisional presunta. se comenzará en el término de quince días. la entidad contratante podrá formular cualquier reclamo respecto a la obra objeto de la entrega. real o presunta. según el convenio. contados desde la recepción provisional. Si la entidad contratante no formulara ningún pronunciamiento ni iniciare recepción provisional dentro de los perdidos determinados en el inciso. Dentro de los seis meses posteriores a la recepción provisional parcial. dentro del plazo previsto en el contrato.En los contratos de adquisición de bienes y de prestación de servicios estará una sola recepción que se producirá de conformidad con lo establecido en el contrato y tendrá los efectos de recepción definitiva. terminada la obra el contratista comunique el escrito a la entidad contratante tal hecho y le solicite que se efectúe dicha recepción. la entidad podrá negarse a efectuar la Recepción definitiva señalando concretamente las razones que tuviere para ello y justificándolas.

se podrán elaborar fórmulas para reajustar los pagos. Sin embargo. . y. cuyo precio se pague en moneda del país fabricante. definiendo el número de términos de acuerdo con los componentes considerados como principales y el valor de sus coeficientes.efectuado para cuyos fines el contratista pedirá al juez competente que se notifique a la entidad indicando que se ha operado la recepción definitiva presunta. su número no excederá de diez. si la totalidad de componentes no alcanzara a esta cifra. se ajustarán al sistema de reajuste de precios previsto en este capítulo. se podrá considerar como principales a todos. La liquidación así notificada servirá de base para el reclamo administrativo y la demanda judicial previstos por la ley Orgánica del Ministerio Público Los funcionarios que por su exclusión u omisión dieren lugar a la reclamación administrativa o demanda judicial por las causas establecidas en este articulo. Las entidades deberán hacer constar en los contratos las fórmulas aplicables al caso con sus respectivas cuadrillas tipo. mediante la aplicación de formulas matemáticas. Reajuste de Contratos de Ejecución de obra. el término de treinta días podrá efectuar la liquidación del contrato. los costos se ajustarán para efecto de pago del anticipo y de las planillas de ejecución de obras. 9. desde la fecha de variación. calificados por el INEC. Constarán como componentes principales aquellos que independientemente o agrupados según lo previsto en el reglamento.-EL REAJUSTE DE PRECIOS Sistema De Reajuste: Los contratos de ejecución de obras adquisición de bienes o prestación de servicios los que se refiere esta ley cuya forma de pago corresponda al sistema de precios unitarios. que constarán obligatoriamente en el contrato en base a la siguiente formula general: Fórmulas Contractuales. Si no lo hiciere. serán responsabilidades. el contratista podrá preguntar su liquidación a la entidad.6. que se elaborarán en base a los análisis de precios unitarios de la oferta adjudicada. Si no se suscribe el acta de la liquidación técnico-económica en un nuevo término de treinta días el contratista notificará judicialmente con su liquidación a la entidad contratante. administrativa. en defecto de ello. en el caso de fabricación de equipos y accesorios que se contraten para ser elaborados fuera del Ecuador y se incorporen definitivamente en el proyecto. la entidad contratante tendrá el lapso previsto por el contrato. civil penalmente. En caso de producirse variaciones en los costos de los componentes de los precios unitarios estipulados en los contratos de ejecución de obras que celebren el Estado o las entidades del sector público. Operada la recepción definitiva. aplicando los precios o índices de precios de dicho país. tengan mayor incidencia en el costo total de la obra.

Terminación anticipada de un contrato por mutuo acuerdo: Cuando se dé por terminado anticipadamente un contrato por cualesquier causa. serán establecidas de acuerdo con sus componentes reajustables y la localización de la obra. Contribución al INEC: El contratista contribuirá con el equivalente al 0. no habrá reajuste de precios en las partes que se paguen en divisas Liquidación de Reajuste: Cuando se termine un contrato en la recepción provisional se realizará la liquidación final del reajuste. el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos no pudiera proporcionar los precios e índices de precios. mensualmente. se reliquidará el reajuste. Si por la naturaleza del contrato. en el término de diez días. Pago en moneda extranjera: Cuando las obras se ejecuten en el país parte o el total de ellas se paguen en moneda extranjera. los precios o índices de precios serán proporcionados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). considerando los precios o índices definitivos para las fechas de pagos para las planilla y aplicando las formas contractuales. Tramitándola conjuntamente con la planilla. se reconocerá únicamente el reajuste de precios o índice de precios calculado los precios en el periodo que debió cumplir el contrato. contados desde la resolución de la solicitud. la respectiva entidad solicitará al INEC la calificación de aquellos. con sujeción al cronograma vigente. El reajuste de precios se realizará mensualmente o de acuerdo con los periodos de pago establecidos en el contrato y será efectuado provisionalmente en base a los precios o índices de precios a la fecha de presentación de las planillas. para cuyo efecto la entidad elaborará una o más fórmulas con base a las cantidades de obras realmente ejecutadas. . Aplicación de la fórmula de reajuste de precios. tomándolos de publicaciones especializadas. Mora del Contratista: En caso de mora retraso parcial o total imputable al contratista. para efectos de su inclusión en la fórmula polinómica bajo su responsabilidad. En caso de que dicho Instituto no lo haga en el término señalado se considerarán calificados tales precios. de acuerdo con su propia reglamentación.Las condiciones de aplicación de la fórmula de reajustes de precios.5% del valor del reajuste de precios a favor del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. por la fiscalización o unidad de control de cada obra. calificará la idoneidad de los precios e Índices de precios de dichas publicaciones especializadas propuestas. El INEC. dentro de los diez días del mes siguiente. Índices: Para la aplicación de fórmulas. Estos valores serán invertidos exclusivamente en la preparación y publicación de los precios o índices para la aplicación de esta ley.

La suma total de los valores de los contratos complementarios no podrá exceder del 35% del valor actualizado o reajustada del contrato principal. 9. constarán la correspondiente fórmula o fórmulas de reajuste de precios. se requiera contratar la terminación de una de esas etapas.7. Casos de Contratos de Adquisición de bienes: los contratos de adquisición de bienes con entrega y pagos inmediatos se no se sujetarán a reajuste de precios. en una obra determinada que se halla dividido en dos o más etapas específicas y diferenciadas. las mismas que serán elaboradas por la propia entidad. siguiendo igual procedimiento que para el contrato de ejecución de obra. modificar o complementar una obra determinada debido a causas imprevistas o técnicas presentadas con ejecución. pero con el informe previo favorable del Contralor General del Estado. el Estado o la entidad contratante podrá celebrar con el mismo contratista. actualizados. siempre que se mantengan los precios unitarios del contrato original. el contrato complementario podrá suscribirse con los contratistas que mantengan vigente un contrato para ejecutar cualquiera de las otras etapas de la obra. Creación de Rubros Nuevos: para la adecuada ejecución de una obra fuere necesaria la creación de nuevos rubros. Esta actualización se hará aplicando la fórmula de reajuste de precios que conste en los respectivos contratos principales. se estipularán fórmula o fórmulas de reajuste de precios en base a los componentes del servicio. . Se entenderá que existe contrato complementario cuando. sin licitación ni concursos.Reajuste en contratos de prestación de servicios: En los contratos de prestación de servicios sujetos a esta Ley. pero aquellos en los que por la naturaleza o condiciones de previsión. En este caso. se estipularán fórmula o fórmulas de reajuste de precios que elaborará la entidad en base a los componentes del bien.7. siempre que demuestren su capacidad técnica para cumplir a cabalidad el contrato complementario y se cuente con el Informe favorable del Contralor General del Estado.-OBRAS COMPLEMENTARIAS: En caso de que fuera necesario ampliar. Normas comunes a contratos complementarios: En los contratos complementarios a los que se refieren los artículos 113 y 114. contratos complementarios que requerirán la atención de las modificaciones antedichas. si en el contrato para ejecutar se ha declarado unilateralmente terminado por el incumplimiento del contratista que la tenía a su cargo o por terminación de mutuo acuerdo del referido contrato.1. la fecha en que la Institución contratante resuelva la realización del contrato complementario.-CONTRATOS SUPLEMENTARIOS 9. en caso contrario se los determinará de mutuo acuerdo entre las partes. Para el pago de los rubros nuevos se estará a los precios unitarios referenciales. podrán celebrarse contratos complementarios sin licitación ni concursos y dentro de los porcentajes previstos en los artículos siguientes. se tenga que prever su pago en sucres y la entrega de los bienes exceda de noventa días. de la entidad contratante si los tuviere. reajustados a la fecha de celebración del respectivo contrato complementario.

-OBRAS ADICIONALES Diferencia de cantidades de obra: Si al ajustarse la obra de acuerdo con los planos y especificaciones del diseño definitivo.7. están obligados.8. en las cláusulas contractuales. Por sentencia ejecutoriada que declare la resolución del contrato. sobre la existencia de contratos que aquella tengan pendientes Con entidades del sector pública" y a comunicar a las entidades contratantes respectivas sobre la situación y causales de la disolución. siempre que no se modifique el objeto del contrato. bastará dejar constancia del cambio en un documento suscrito por las partes. hasta del 5% del valor actualizado o reajustado del contrato principal. Para los Indicados casos de disolución de personas jurídicas. f) Por muerte del contratista o por disposición de la persona jurídica contratante. que no se origina en decisión interna voluntaria de los órganos como entes de tal persona jurídica. b)Por mutuo acuerdo de las partes. de hecho. 9. con informes previos favorables del Procurador del Estado y Contralor General del Estado. antes de expedir la resolución que la declare.-LA TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS Los contratos se terminan: a)Por cumplimiento de las obligaciones contractuales. Informe si la persona jurídica cuya disolución se tramita no tiene contratos pendientes con entidades del sector público o precise cuáles son ellos. bajo su responsabilidad personal y solidaria. de buena fe. c)Por sentencia ejecutoriada que declare la nulidad del contrato. A este efecto. la autoridad correspondiente deberá comunicar sobre el particular al Contralor General del Estado. No procede la celebración de contratos complementarios para los de adquisiciones de bienes y de prestación de servicios sujetos a esta ley. Los representantes legales de las personas jurídicas cuya disolución se tramite. en el término de diez días. al informar a la autoridad a la que compete aprobar la disolución. para la realización de rubros nuevos. . d)Por declaración unilateral del contratante en caso de incumplimiento del contratista. durante la ejecución de la obra. La entidad contratante podrá disponer. 9. para que éste. se establecieran diferencias entre las cantidades reales y las que constan en el cuadro de cantidades estimadas en el contrato no hará falta contrato complementario para ejecutarlas. mediante órdenes de trabajo.El contratista deberá rendir garantías adicionales de conformidad con esta Ley. sin los informes previos y empleando la modalidad de costo más porcentaje. a pedido del contratista.2. las entidades públicas podrán celebrar contratos complementarios sin someterse a los procedimientos de licitación y concursos públicos. Caso de Errores: Para corregir errores manifiestos.

a la autoridad que le compete aprobar la disolución y a la Procuraduría General del Estado. quien lo emitirá en el término de quince días. y. no fuere posible o conveniente para los intereses públicos ejecutar total o parcialmente el contrato. c. por más de sesenta días. De no haberse expedido el dictamen en dicho término. considerada la naturaleza y complejidad del convenio. Por incumplimiento del contratista. f)En los demás casos estipulados en el contrato. . Si el valor de la multas supera el monto de la garantía de fiel cumplimiento del contrato. de acuerdo a su naturaleza. contados a partir de la fecha de recepción de 105 documentos en los que la entidad y el contratista prueben la existencia de las causas indicadas. las parte podrán por mutuo acuerdo. Este funcionario podrá ampliar dicho término hasta por uno similar. se entenderá que es favorable. El proyecto de convenio para la terminación del contrato por mutuo consentimiento requerirá de dictamen previo informe favorable del Procurador General del Estado. d)Por suspensión de los trabajos por decisión del contratista. sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios que incumplieron su deber de informar De existir contratos pendientes de la persona jurídica frente al Estadio o entidades del sector público la Contraloría General del Estado informará sobre aquellos a la entidad contratante. b. en el estado en que se encuentren. sin perjuicio de la responsabilidad del Procurador General del Estado. Terminación unilateral del contrato: La entidad contratante podrá declarar terminados anticipada y unilateralmente los contratos a que se refiere esta ley. Terminación por mutuo acuerdo: Imprevistas técnicas o económicas. para que adopte las acciones conducentes a precautelar y defender los intereses públicos. sin que medie fuerza mayor o caso fortuito. convenir en la extinción de todas o algunas de las obligaciones contractuales. Dicha entidad no podrá celebrar contrato posterior sobre el mismo objeto con el mismo contratista. en los siguientes casos: a. La terminación por mutuo acuerdo no implicará renuncia de derechos tratados o adquiridos a favor de la entidad contratante o del contratista. e)Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibición de esta ley.Con la contestación de la Contraloría General del Estado o vencido el antedicho término. En la liquidación de la persona jurídica tomarán las medidas necesarias para precautelar los intereses del Estado y entidades del sector público. o causas de fuerza mayor o caso fortuito. se dará trámite a la resolución. Por quiebra o Insolvencia del contratista.

sobre su decisión de terminarlo unilateralmente. o hubiere pendiente de resolución reclamo judicial del contratista. la entidad contratante no hubiera accedido a terminar de mutuo cuerdo el contrato. El contratista podrá demandar la resolución del contrato. la entidad contratante podrá dar por terminado. ante circunstancias técnicas o económicas imprevistas o de caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada. su liquidación financiera contable a ejecutar las garantías de fiel cumplimento y si fuera del caso. Denuncias sobre casos de nulidad de los contratos: La denuncia sobre contratos en cuya celebración se hubiere incurrido en causas de nulidad. 71 de esta Ley podrá repercutir en contra del garantizado en trámite ejecutivo. La entidad contratante no podrá ejercer este derecho si se encontrare en la situación prevista en el Art. La devolución y la certificación se hará constar en el mismo documento. 1595 del Código Civil. la notificación señalará específicamente el incumplimiento o mora en que ha incurrido el contratista y le advertirá que de no remediarlo en el plazo señalado. podrá presentarla cualquier persona a la máxima autoridad de la entidad contratante. si el contratista no Justificara la mora o no remediare el incumplimiento en el plazo concedido. dispuesto. por las siguientes causas Imputables a la entidad contratante: a) Por Incumplimiento de las obligaciones contractuales por más de sesenta días. al Contralor General de Estado y al Ministro Fiscal General del Estado acompañando los documentos probatorios del caso de tener fundamentos la denuncia. unilateralmente el contrato mediante resolución de la máxima autoridad de la entidad contratante. y. . en la parte que corresponda. La declaración unilateral de terminación del contrato dará derecho a la entidad contratante a establecer el avance físico de la obra. b) Por la suspensión de los trabajos por más de sesenta días. Junto con la notificación. por causas imputables a la entidad contratante. se dará por terminado unilateralmente el contrato. la entidad contratante notificará al contratista con la anticipación prevista en el contrato. que se comunicará por escrito al contratista. Quien hubiera pagado una de las garantías previstas en los literales b) y e) del Art. y a demandar la indemnización de los daños y perjuicios. el cual constituirá título ejecutivo. por la entidad sin que medie fuerza mayor o caso fortuito. cualquiera de los funcionarios antes Mencionados podrá iniciar la causa de nulidad correspondiente.Notificación a trámite: Antes de proceder a determinación unilateral. c) Cuando los diseño definitivos sean técnicamente inejecutables o no se hubieren solucionado defectos de ellos. para cuyo efecto la entidad contratante llevará el documento de la garantía bancaria o póliza de seguros con la certificación de la máxima autoridad de la entidad contratante sobre el hecho de haberse pagado su valor o el momento pagado del mismo. la garantía por anticipos entregados más los intereses fijados por la Junta Monetaria para los fondos de garantía depositados en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda. se remitirán los informes técnico económico y Jurídico referentes al cumplimento de las obligaciones de la entidad Contratante y del contratista. d) Cuando.

LAS ACCIONES Y RECURSOS DERIVADOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ..4.3.

" Tal disposición inicialmente.. con autoridad al surgimiento de la controversia... deben cumplir con los siguientes requisitos: ". preparado por la prestigiosa empresa de estudios jurídicos ecuatoriana "Ediciones Legales". o de común acuerdo. en caso de que se quisiera firmar el convenio una vez surgida la controversia. ha generado más de un criterio en contra. deberá consultarse al Procurador General del Estado. lo cual aumentaría los costos de la contratación administrativa.. es probable que surjan diferencias y controversias entre los contratos suscritos de los cuales nacen obligaciones para las partes. además de cumplir con los requisitos generales que establece la Ley de Arbitraje y Mediación. las controversias susceptibles de tramitación. establece la posibilidad de que las controversias derivadas de los contratos públicos previstos en el cuerpo legal antes citado.De existir dificultades no solventadas dentro del proceso de ejecución tanto con el contratista. dictamen que será de obligatorio cumplimiento. podrán utilizar los procesos con la cláusula establecida en el contrato.. como con el contratante o de ambas partes. Para ello y de manera inicial la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública ha determinado en su Art. ".Dr.Pactar un convenio arbitral.1.La reciente Ley de Arbitraje y Mediación publicada en el Registro Oficial 145 del 4 de septiembre de 1997 establece que el sistema arbitral es un mecanismo alternativo de solución de conflictos al cual las partes pueden someter de mutuo acuerdo. No está por demás indicar que en torno a la posibilidad legal de someter controversias derivadas de los contratos administrativos. 10. . a procedimientos de arbitraje y mediación..EL ARBITRAJE Respecto al arbitraje cabe referir lo indicado en la Guía Práctica del Régimen de Contratos Públicos de la empresa Ediciones Legales.". a los cuales incluso hay que reconocerles honorarios profesionales por su trabajo. puedan ser resueltos por la vía del arbitraje Según lo expresa la Guía Práctica del Régimen de Contratos Públicos. dada por las relaciones legales y contractuales entre las distintas entidades que conforman el sector público y los particulares. Santiago Armijos Valdivieso En la Contratación pública o administrativa.. en razón de la no convivencia de que el estado se someta a la decisión de una especie de jueces privados. existentes o futuras para que sean resueltas por los tribunales de arbitraje administrado o por árbitros independientes que se conformaren para conocer dichas controversias. específicamente para que las diferentes entidades que conforman el sector público puedan someterse al arbitraje. "Tanto el arbitraje como la mediación son métodos alternativos de solución de controversias que evitan o impiden el acudir a la función judicial a fin de resolver los mismos.. 108 lo siguientes: " DE LA COMPETENCIA Y EL PROCEDIMIENTO. " Ahora bien.

La mediación podrá solicitarse a los Centros de Mediación o a mediadores independientes debidamente autorizados. Podrán someterse al procedimiento de mediación que regula la Ley de Arbitraje y Mediación. que ponga fin al conflicto.. procuran un acuerdo voluntario. adicionalmente al arbitraje y mediación como procedimientos constitucionales alternativos. El estado o las instituciones del sector público podrán someterse a mediación para contratar él nombre de la institución respectiva. sin restricción alguna. Por otro lado el Art. 34. El incumplimiento de los requisitos señalados acarreará la nulidad del convenio arbitral. atendiendo para ello la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.Es otro de los medio alternativos de solución de controversias al cual so lo define como un procedimiento de solución de conflictos por el cual las partes. para las acciones ejecutivas. publicada en el registro Oficial No. a continuación me voy a permitir transcribir de dicha obra jurídica lo siguiente: ".La relación jurídica a la cual se refiere el convenio deberá ser de carácter contractual. públicas o privadas. en que no se acuerde el arbitraje y la mediación. en el convenio arbitral deberá incluirse la forma de selección de los árbitros. publicada en el Suplemento del Registro Oficial No..-DE LA ÚNICA INSTANCIA.. por medio del cual la Institución del sector público renuncia a la jurisdicción ordinaria.-LA MEDIACIÓN Es razón de la claridad y precisión con que refiere la Guía Práctica del Régimen de Contratos Públicos de la empresa Ediciones Legales. publicado el 13 de marzo del 2000. En cuanto a la prescripción de las acciones derivadas de los contratos. deben ser resueltos ante los Tribunal Distritales de lo Contencioso-Administrativo. que verse sobre materia transigible. 10. el procedimiento se lo ventilará ante los tribunales distritales de lo Contencioso Administrativo. de carácter extrajudicial y definitivo. asistidas por un tercero neutral llamado mediador..De surgir controversias en que las partes no concuerden someterlas a los procedimientos de mediación y arbitraje y decidan ir a sede judicial. determina lo siguiente: .. las personas naturales o jurídicas. y. Será competente para conocer dichas controversias el Tribunal Distrital que ejerce jurisdicción en el domicilio del co-contratante del Estado o de las otras entidades del sector público. legalmente capaces para transigir. 10. determina que los recursos contenciosos- . el convenio arbitral. Estas disposiciones regirán exclusivamente para las causas que se inicien a partir de la vigencia de la Ley para la Transformación Económica del Ecuador. deberá ser firmado por la persona autorizada para contratar a nombre de dicha institución.2. La facultad del personero podrá delegarse mediante poder. "Dicha norma es clara. Dicha Ley. 1415 del Código Civil. 109 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. que hasta la fecha ha sufrido algunas reformas. se estará a lo dispuesto en el Art. y en forma determina que las controversias derivadas de los contratos sometidos a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. 338 del 18 de marzo de 1968. respecto a la mediación.3.

. pueden ser de dos clases: El recurso de plena jurisdicción o subjetivo que ampara un derecho subjetivo del recurrente. se podrá proponer la demanda hasta en el plazo de cinco años. Tales recursos según lo señala el Art. 22 Y termina con el Art. el Magistrado de Sustanciación dispondrá la citación del funcionario o representante de la entidad pública contra quien se intente el recurso. objetivo o por exceso de poder. en el cual se practicarán las diligencias probatorias que se solicitaren. Y en los casos que sean de materia contractual y otras competencias de los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo. será declarado en rebeldía.) Si la demanda fuere oscura. corregida concretada o completada en el término do 5 días. irregular o incompleta. que tutela el cumplimiento de la norma jurídica objetiva. El demandado tendrá el término de quince días para contestar la demanda y proponer conjuntamente todas las excepciones dilatorias y perentorias de que se crea asistido. 49. consta en el Capítulo IV denominado "Del Procedimiento Contencioso Administrativo" que se inicia con el Art. Si la controversia versare exclusivamente sobre cuestiones de derecho. En breves términos tal procedimiento lo podemos resumir así: Demanda (que debe cumplir los requisitos señalados en el Art. que pueden ser interpuestos por las personas naturales o jurídicas contra los reglamentos. si esto no sucediere el Tribunal la rechazará. de carácter administrativo. Con la contestación de esta demanda se mandará notificar al actor. solicitando al Tribunal la nulidad del sector impugnado por adolecer de un vicio legal. 65 de la referida. que causen estado y vulneren un derecho o interés directo del demandante. presuntamente negado. pueden deducirse en un término de noventa días en los asunto) que constituyen materia del recurso contencioso de plena jurisdicción. a fin de garantizar la seguridad jurídica. y en la misma providencia. Presentada la demanda. se le hace conocer tal situación y no se contará más con él.administrativos. y el recurso de anulación.30. caso de haber hechos que deban justificarse. desconocido o no reconocido total o parcialmente por la entidad pública. contestada la demanda se notificará a las partes. actos y resoluciones de la administración Pública o de las personas jurídicas semipúblicas. se abrirá la causa a prueba por el término de diez días. debe ser aclarado. a solicitud del actor. contados desde el día siguiente al de la notificación de la resolución administrativa que se impugna y en los casos que sean materia del recurso contencioso de anulación u objetivo se podrá proponer la denuncia hasta en el plazo de tres años. se lo oirá. y tomará la causa en el estado en que se encuentra. que puede proponerse por parte de quien tenga interés directo para deducir la acción. y sin otra sustanciación del Tribunal pronunciará sentencia en el término de doce días. El procedimiento para la tramitación de estas recursos administrativos jurisdiccionales. Si el demandado no contestare la demanda dentro del término concedido. Pero si el rebelde comparece.

:. para alegar verbalmente.:. podrán las partes presentar informes en derecho o solicitar audiencia de estrados. En los informes en derecho o en la audiencia en estrados no podrán plantearse cuestiones extrañas a los asuntos materia de la litis. publicada en el Registro Oficial Nº 448 de 16 de noviembre de 1927. Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Régimen de Contratos Públicos. .5. En el tiempo que decurre desde la conclusión de1 término de prueba hasta la expedición de la sentencia. Constitución de la República del Ecuador . se pueden interponer el recurso de Casación para ante la Sala Especializada de la Corte Suprema de Justicia. como consecuencia del asesoramiento prestado al país.. 3.Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública . entró en vigencia la Ley Orgánica de Hacienda. por la Misión Kemmerer.ASPECTOS IMPORTANTES DE LA COMPETENCIA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Historia El 2 de diciembre de 1927.:. que crea la Contraloría . el Tribunal dictará sentencia. BIBLIOGRAFÍA .Concluido el término de prueba. dentro de doce días.:. Guía Práctica. Ediciones Legales. Corporación MYL. Tomo 1. De la sentencia del Tribunal.

materiales y financieros. Guayaquil y Cuenca 1826. Al cambiar la estructura legal y administrativa de la Contraloría. con el objeto de realizar el control fiscal.Se restablece la Contaduría General y se crean los puestos de Contadores ...Contaduría General de Hacienda 1824. ETAPAS Etapa de la Real Audiencia de Quito Contadurías Mayores (siglos XVI.General de la Nación. dejo de ser la oficina de Contabilidad e Intervención Fiscal. estableciendo que la Contraloría debe tener un sistema moderno de control (Sistema Integrado de Administración Financiera y Control) con el fin de precautelar la economía. como departamento independiente del gobierno. para controlar oportunamente los fondos fiscales y satisfacer las necesidades del servicio público y del desarrollo del país. funciones de fiscalización y se cambió la denominación de "Contraloría General de la Nación" por la de Contraloría General del Estado. Con el Decreto Ley 1065-A se reforma a la ley Orgánica de Hacienda de 1927. Este control lo efectuará mediante un examen posterior a las operaciones financieras y administrativas de cada entidad a través de exámenes especiales. de 16 de mayo de ese año. contiene las normas fundamentales que rigen la estructura y funcionamiento de la Contraloría General del Estado. XVIII y principios del XIX) Etapa de la Gran Colombia (1822-1824-1826-1830) 1822. XVII. efectiva y eficiente administración de los recursos humanos. en ella se plasmó el cambio de esta Institución dejando atrás el sistema del simple Control Fiscal para instaurar el sistema de Control Gubernamental Moderno de los recursos públicos. En la constitución de 1967 se le asignaron. compilar cuentas y constituir la oficina central de la Contabilidad del Estado.. auditorias financieras y auditorias operacionales. se constituyó como un Organismo Superior de Control de los recursos de las entidades del sector público. En 1977 se expide la ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC) publicada en el Registro Oficial ·337.Se suprime la Contaduría General y se crean las Contadurías Departamentales y se establece en Quito. además. La LOAFYC. tales enmiendas son codificadas en 1960. con la cual se sustituyó a la Ley Orgánica de Hacienda Codificada.

.Se expide el "Nuevo Reglamento" que establece la estructura organizacional de la Contraloría que contempla una división de 10 departamentos a cargo de un Director. LEY N... por la que se denomina CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO.Se establece la Contaduría General y la Contadurías Departamentales 1846..Se crea la CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN (mes de diciembre) 1956.Se crea el Tribunal de Cuentas de Guayaquil 1927.2002-73 (LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO) MISIÓN Y VISIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO MISIÓN Somos el Organismo Técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las demás personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos. se publica en el suplemento del Registro Oficial N. fundamentado en ..Se crea el Tribunal de Cuentas 1896.Generales y Contadores Departamentales Etapa de la República del Ecuador 1830.Se dicta otra organización interna de la Contraloría 1977.. 1974. (esta Ley sustituyó a la Ley Orgánica de Hacienda) 2002. moderno y confiable..Se instituyen las Contadurías Mayores por cada una de las ciudades de Quito. Cuenca y Guayaquil 1851..Se establece la Contaduría General como un Tribunal Superior de Cuentas y las Contadurías Mayores como juzgados de Distrito 1861.El 12 de junio del 2002..595..Se expide la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC).. VISIÓN Un organismo modelo de gestión pública.

cumple con las funciones a ella encomendadas ya sea efectuando auditorías de gestión. de carácter técnico o bien exámenes especiales de . y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos. Además de las competencias conferidas por la ley. FUNDAMENTO LEGAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. . La Contraloría General del Estado es un organismo técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales. quien desempeñará sus funciones durante cinco años. expide la normativa para el cumplimiento de sus funciones y asesora a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite. la Ley de Presupuestos del Sector Público. en su artículo 46 manifiesta que el control externo de los recursos de los presupuestos del Sector Público. auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos. transparencia. calidad y enfoque hacia los resultados. Según lo previsto en el artículo 206 de la Constitución de la República del Ecuador. financieras. que lo realizará obligatoriamente de manera previa. Según dispone la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 211. Tiene atribuciones para controlar la utilización de los recursos estatales. . y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos. sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado. está representado por el Contralor General del Estado. el Contralor General del Estado forma parte de la instancia de coordinación de la Función de Transparencia y Control Social. . durante y posterior al proceso de ejecución de los presupuestos. como organismo técnico de control. determina responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. . Además. relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control. que garanticen a la ciudadanía ecuatoriana el eficiente control de los recursos públicos”. la Contraloría General del Estado dirige el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna. es competencia de la Contraloría General del Estado. Es en este contexto que la Contraloría General del Estado.principios de ética.

esto es. se fundamenta sobre dos grandes pilares. interdependientes e interactúales. es velar para que los recursos públicos se utilicen de acuerdo a los objetivos y metas en beneficio del pueblo. la eficiencia. EL SISTEMA DE TESORERÍA. materiales y humanos. Dentro de este esquema la ley se vale de cinco sistemas. 21. que tratan de implementar en la administración pública las tres “E”. dentro del tratamiento dado por la Ley. y.los recursos financieros. es su facultad exclusiva. de un lado el control interno que está confiado a cada una de las entidades y organismos del sector público y. 20. Y. por lo que anualmente desarrolla un programa de control que determina los servicios que brindará la comunidad con estándares de calidad. de otro lado el control externo que de acuerdo al artículo 3 de de la Ley. los dos últimos a la Contraloría General del Estado como organismo superior de Control. AUDITORIAS FINANCIERAS . 23 y 31 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado que expresan lo siguiente: SISTEMAS DE CONTROL EXTERNO Hay que partir. mejorar las condiciones de vida de la población. la efectividad y la economía. 46 de la Ley de Presupuestos del sector público. en armonía con el Art. es orgánica porque tiene un conjunto de normas interrelacionadas. SERVICIOS QUE PROPORCIONA LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO La misión de la Contraloría. DE DETERMINACIÓN y RECAUDACIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS. habiéndoles asignados a dos organismos el tratamiento de los mismos: al Ministerio de Finanzas los tres primeros que son: LOS SISTEMAS DE PRESUPUESTOS. Los distintos servicios se hallan sintetizados en los artículos 19. estos son: SISTEMAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL y DE CONTROL La Contraloría General del Estrado. en primer lugar. que la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control. una misión que obliga a que el trabajo del auditor sea lograr la excelencia en el cumplimiento de sus funciones. 22. en base a un plan anual de actividades.

y. 8). fiscalización y auditoria se examinarán. cuando corresponda gestión medio ambiental de las instituciones del Estado y la actuación de sus servidores (Art. verificarán y evaluarán las gestiones administrativas. financieras operativas. en relación con este artículo encontramos los artículos 29 y siguientes en que se hace . De igual manera vigencia en el tiempo y el espacio de las normas legales violadas siendo este. atribuciones y deberes que competencias a los servidores en razón de sus funciones específicas. donde se establece que mediante el sistema de control. Existe un control interno y otro externo. civiles y penales. En las sanciones administrativas existen dos tipos de sanciones: La multa: Sanción pecuniaria que se impondrá de oficio o ha pedido del contralor.La Contraloría General del Estado al realizar las auditorias. La responsabilidad administrativa radica en la inobservancia. Para los efectos antes mencionados. las mismas que pueden ser individuales. es facultad de la Contraloría General del Estado. a las entidades del sector público y en especial al sistema financiero puede determinar responsabilidades administrativas. requisito de fondo que permite declarar responsabilidad y aplicar sanciones. el memorando de antecedentes y los papeles de trabajo. y aportes objetivos de los hechos sanciónales. violación. efectividad y economía de la administración pública. La declaración de la responsabi1idad administrativa requiere de auditoría o examen especial. por los actos ejecutados indebidamente. por medio de auditorías operacionales. y. incumplimiento de las disposiciones legales. pues lo que se trata es de castigar al individuo por su propia conducta personal antijurídica. el segundo que de acuerdo a la Ley. el primero que está confiado a cada una de las entidades y organismos del sector público. La responsabilidad civil puede ser individual y solidaria y el perjuicio puede ser causado ya por una persona individual. la Contraloría General del Estado" cuenta con su propia Ley Orgánica. ya por varias entre las que exista coautoría. así como evaluar y mejorar la eficiencia. La destitución: Sanción que produce la cesación de funciones de un servidor público quien quedará inhabilitado para ocupar puestos públicos durante un periodode dos años salvo el caso de destitución por mal manejos de los fondos entregados bajo su custodia La Ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC) que rige para todas las entidades del sector público tienen entre sus objetivos primordiales garantizar la existencia de un adecuado control interno y externo. o por omisión intencional o culpable de la ley.

y de ser posible los presumibles delitos que estuvieren atentando contra la intangibilidad institucional. dice que una de las funciones y atribuciones de la Contraloría. En la misma Ley Orgánica de la Contrataría General del Estado. con la intervención de malos funcionarios. detalladas en el Art. quienes no cumpliendo con sus deberes y atribuciones optan por proceder de manera ilícita pensando únicamente en intereses particulares. quedando algunas de ellas en la impunidad. existen irregularidades o actos ilícitos en la administración de los fondos públicos dentro de las Instituciones públicas. 118 de la Constitución. los actos irregulares. Sin embargo. al no poder obtener la recuperación de sus pérdidas y daños. con el fin de poder aportar con sugerencias en el transcurso de la vida administrativa de las entidades públicas. como el Peculado. se le debe poner fin.referencia a los tipos de auditorías. es practicar auditorías externas en cualquiera de sus clases o modalidades. sin embargo. a este fenómeno económico y social de gran relevancia. el enriquecimiento ilícito y otra serie de delitos y de irregularidades. Existe insuficiente normatividad dentro de Ley correspondiente. Vale la pena mencionar que uno de los aspectos más importantes de la administración pública es la evaluación y el control. no tienen la atribución para llevar a efecto auditorías de una manera permanente. y ante esta circunstancia. en la actualidad. tales como Financiera. que debe preocuparse por proveer leyes que permitan un control oportuno. siendo el único perjudicado el Estado Ecuatoriano. las instituciones del Estado son perjudicadas. Figuras Jurídicas. Estos hechos se deben principalmente a la pérdida de valores y principios por parte de algunos de los funcionarios a cargo de la administración pública. único medio solvente que permita precautelar los intereses del Estado. . ni con sus bienes ante el perjuicio económico e institucional causado. para nadie es desconocido que muchas veces el control determina actos e ilícitos cometidos con anterioridad. la Malversación de fondos. sino que deben actuar a petición de parte y en determinados casos. por sí o por medio de compañías privadas a las Instituciones del Estado. ya que los organismos encargados de velar por el correcto proceder de las Instituciones del Estado. que se ve crucificada. dejando como consecuencia sendos estados de impunidad a la administración. concurrente y permanente. mediante la transformación legal. porque el infractor no está para responder ni a la justicia. y otras. con el fin de identificar los malos hábitos administrativos. han incursionado pacíficamente en el mundo de la administración pública. de gestión_ de aspectos ambientales y de obras públicas. lo que facilita la malversación de fondos.

se está realizando. con el fin de determinar si dicho desempeño o ejecución. AUDITORIA FINANCIERA Conforme lo expresa el Art. en el que se incluirán las opiniones correspondientes.19 de la LOC. como lo expresa el Art. pues. las . de acuerdo con la materia de examen y formulará el correspondiente informe que deberá contener comentarios. y la evaluación del control interno de la parte auditada.Para este efecto la Contraloría General del Estado. conclusiones y recomendaciones. administrativa. con posterioridad a su ejecución. como parte de la auditoría gubernamental . se incluirán el examen del cumplimiento de las normas legales. que concluirá con la elaboración de un informe profesional de auditoría. en el campo ocupacional de su jurisdicción. de acuerdo a principios y criterios de economía. debe estar provista de mayores atribuciones y competencias legales. EXAMEN ESPECIAL El examen especial. operativa y medio ambiental. Constituirán objeto de la auditoría de gestión: el proceso administrativo. el examen que verificará. 20 de la LOC. En este tipo de fiscalización. ente contable. debiendo iniciar la reestructuración en la nominación de un Contralor independiente. el desempeño de una institución. de considerables grupos de auditores que intervengan en las entidades públicas. y ajeno a la injerencia política autoridad cuya competencia se delimite. programa o proyecto. utilizando recursos humanos de carácter multidisciplinario. o de las disciplinas específicas. efectividad y eficiencia. o se ha realizado. Este tipo de auditoría examinará y evaluará los resultados originalmente esperados y medidos de acuerdo con los indicadores institucionales y de desempeño pertinentes. es uno de los principales servicios que brinda la Contraloría. ejerciendo control concurrente y permanente. de la ingeniería o afines. aplicará las técnicas y procedimientos de auditoría. es. estudiará y evaluará aspectos limitados o de una parte de las actividades relativas a la gestión financiera. AUDITORIA DE GESTION La Auditoría de Gestión es otro de los servicios que brinda la Contraloría General del Estado. la auditoría financiera informará respecto a un período determinado. o la ejecución de programas y proyectos. sobre la razonabilidad de las cifras presentadas en los estados financieros de una institución pública. capacitado. ente contable. a través de la acción fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar el control interno y la gestión.

y. la gestión de los contratistas. financieros. 245 del 30 de julio de 1999 y en el artículo 91 de la Constitución de la República. sino la elaboración de un informe amplio con los comentarios. y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente. financieras y operativas. así como de los jueces de instancia. en armonía con lo preceptuado en el artículo 122 de la Constitución de la República. auditar los procedimientos de realización y aprobación de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental en los términos establecidos en la Ley de Gestión Ambiental. permite evaluar la administración de las obras en construcción. para que se adopten las medidas legales pertinentes. AUDITORIA DE ASPECTOS AMBIENTALES La Contraloría General del Estado podrá en cualquier momento. tecnológicos y de tiempo. materiales. el resultado de la fiscalización mediante la auditoría de Gestión no implica la emisión de una opinión profesional. es exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilícito. Tratándose de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. A diferencia de la auditoría financiera. los casos de incumplimiento de las normas vigentes. el cumplimiento de las cláusulas contractuales y los resultados físicos que se obtengan en el programa o proyecto específico sometido a examen. DECLARACIONES PATRIMONIALES JURAMENTADAS Otro de los servicios que ofrece la Contraloría. la eficacia de los sistemas de mantenimiento. de los Ministros de las Cortes Superiores y Tribunales Distritales. conclusiones y recomendaciones pertinentes. ambientales. de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto. de los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura. sin perjuicio de las facultades de la Contraloría General del Estado en esta materia. la declaración patrimonial . el manejo de la contratación pública. efectividad y economía en el empleo de los recursos humanos. el cumplimiento de las atribuciones y metas institucionales. AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS O DE INGENIERIA Este servicio que ofrece la Contraloría.actividades de apoyo. publicada en el Registro Oficial N. la eficiencia.

La intervención del . y fundamentalmente de la seriedad que conduce a la credibilidad y confianza. quedan relegados a un segundo plano. contencioso adminsitrativos y otros relacionados con el manejo de los recursos públicos que son objeto de control. si tal separación se produce. se amplía la responsabilidad y exigencia sobre este tema. dentro de esta página se podrá identificar todas las declaraciones patrimoniales juramentadas que ha registrado y procesado la Contraloría a través de la Dirección de Recaudación y Coactivas.juramentada. deberá ser presentada a la Contraloría General del Estado. el profesionalismo. la Contraloría interviene como parte en los juicios civiles. exámenes especiales la aplicación de responsabilidades administrativas civiles culposas. A fin de asegurar la limpieza del procedimiento judicial. que transformemos debilidades en fortalezas y aprendamos a caminar por senderos de la objetividad. INTERVENCION COMO PARTE EN CONTENCIOSOS ADMINSITRATIVOS LOS JUICIOS CIVILES. mientras las reflexiones que contienen las conclusiones y recomendaciones de todos y cada uno de los informes de auditoría y sus análisis. en general. disciplina. la honestidad. oportunidad. CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de auditoría. la Contraloría realiza el registro de las cauciones rendidas por los servidores públicos a favor de las respectivas instituciones del Estado. REGISTRO DE CAUCIONES A fin de precautelar el desembolso ilícito de un fondo en administración o custodia. transparencia. penales. Es importante que creamos en nuestras condiciones y capacidades. competitividad. De conformidad con la Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado. Aspiramos que con la oportunidad debida. es uno de los retos que se ha impuesto la Contraloría para promover el mejoramiento de la gestión de las entidades sujetas a su ámbito Los elementos que ponen un pie fuera de la coyuntura despiertan poco interés en la opinión pública. En consecuencia es importante que se ponga especial atención a éstas y se cumplan con las recomendaciones que están orientadas al mejoramiento continuo de las entidades. PENALES. al inicio de sus funciones y cada cuatro años o. al tiempo de separarse de sus funciones. por cualquier causa. en un período menor al señalado. Hay oídos para escándalos del día y para las urgencias de la política.

o que se hubieren constituido mediante ley. asesorías y transferencia de tecnología. a las empresas adscritas a una institución del Estado. corporaciones. compañías mercantiles . le corresponde a la Contraloría evaluar sus resultados CAPACITACION CERTIFICADO DE RESPONSABILIDADES FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO La Constitución de la República del Ecuador en su Art.Contralor no exime la responsabilidad del funcionario a quien las leyes confieran la representación correspondientes. además de las atribuciones y funciones establecidas en la Constitución de la República. 3. relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control. sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado. en el ámbito de su competencia. Establece lo siguiente “Serán funciones de la Contraloría General del Estado. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite”. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. nacional e internacional. ordenanza o decreto. Practicar auditoría externa. así como. tendrá las siguientes: 1. a todas las instituciones del Estado. en cualquiera de sus clases o modalidades. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones. 4. con recursos públicos. 2. fundaciones. por sí o mediante la utilización de compañías privadas de auditoría. CONSULTORIAS. además de las que determine la ley: 1. ASESORIAS Cuando las consultorías. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna. fondo o participación tributaria esté integrado. al Instituto de . 212. sociedades civiles. al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). cuyo capital social. signifiquen egresos de recursos públicos. auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos. La Contraloría General del Estado. patrimonio.

Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA). al inicio y al finalizar sus funciones y cada dos años. mediante la predeterminación o glosa y la determinación. 8. el control de ingresos no interferirá en las faculta-des reglamentaria. Examinar los gastos. 9. para la oportuna protección y seguridad de los recursos públicos. para que se adopten las medidas legales pertinentes. en un período menor al señalado. efectividad. la legalidad. 3. funcionarios y servidores del Servicio de Rentas Internas y Corporación Aduanera Ecuatoriana. y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente. ministros de las Cortes Provinciales y Tribunales Distritales. y al Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL). 6. economía. de la gestión pública. recauda-dora y otras propias de la administración tributaria. Ministro Fiscal General del Estado. eficacia y transparencia. acompañando en este caso un historial de los bienes adquiridos y transferidos durante este lapso. cuando se separen de sus funciones en forma anticipada por cualquier . administración y custodia de recursos públicos. 5. funcionarios y servidores incluidos en otras leyes. 2. titulares y suplentes. 4. la declaración patrimonial juramentada deberá ser presentada a la Contraloría General del Estado. jueces de instancia. Evaluar las labores de auditoría externa efectuadas por compañías privadas de auditoría. miembros del Consejo de la Judicatura. provenientes de diferentes fuentes de financiamiento. determinadora. Ejercer la función fiscalizadora en las instituciones del Estado. Exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilícito. Examinar los ingresos públicos. sancionadora. inversiones. o. de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto. utilización. Agencia de Garantía de Depósitos y demás autoridades. resolutiva. “Tratándose de los magistrados de la Corte Nacional de Justicia. notarios. fiscales. registradores de la propiedad. conjueces de las Cortes de Justicia. los casos de in-cumplimiento de las normas vigentes. Identificar y evaluar los procedimientos internos de prevención contra actos de corrupción en las entidades sujetas a su control. autoridades. 7. sin perjuicio de las facultades de la Contraloría General del Estado en esta materia. Examinar y evaluar el sistema de control interno de cada una de las instituciones sujetas a su control. Examinar y evaluar en términos de costo y tiempo.

el cometimiento de irregularidades. La intervención del Contralor General no exime la responsabilidad del funcionario a quien las le-yes confieran la representación correspondiente. “Emitir informes razonados. realizar el con-trol de los mismos para evitar o sancionar. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de auditoría. No será necesario el informe de que trata el presente numeral en los contratos y convenios de deuda pública interna o externa”. 14. “Actuar coordinadamente con el Ministerio Público para iniciar y proseguir los juicios penales. La falta de informe no impedirá la celebración del contrato una vez vencido el término señalado en este inciso. El informe a que se refiere este numeral será expedido en el término de quince días contado desde la fecha de recepción de la solicitud y todos los documentos justificativos. 16. que afecte al recurso público o implique egreso de recursos públicos. . Evaluará el sistema de control in-terno administrativo y económico de la Función Judicial.causa. serán civil y penalmente responsables”. 11. contencioso administrativos y otros relacionados con el manejo de los re-cursos públicos que son objeto de control. únicamente a pedido del Presidente de la Corte Suprema de Justicia. en ejercicio indebido de sus facultades de control. adquisición de bienes y construcción de obras de las instituciones del Estado. prestación de servicios. 13. exámenes especiales y la aplicación de responsabilidades administrativas y civiles culposas. por un monto igual o mayor al que señale la ley para el concurso público de ofertas. haya sido o no concursado o licitado. relacionados con delitos en el manejo de los recursos públicos. El ejercicio de este control no interferirá con la potestad judicial y la administración de la justicia. de ser el caso. Decidir la intervención como parte en los juicios civiles. 15. Los funcionarios actuantes de la Contralor-ía General del Estado que. causen daños y perjuicios al interés público o a terceros. como requisito previo a la celebración de todo contrato de las instituciones del Estado. Registrar las cauciones rendidas por los servidores públicos a favor de las respectivas instituciones del Estado. Evaluar los costos de los estudios. En los procesos que se relacionen con recursos públicos podrá. penales. 12. La investigación patrimonial se hará extensiva a los parientes comprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad y al cónyuge del funcionario declarante” 10.

de administración de personal de su competencia que incluirá la escala de “remuneraciones mensuales unificadas” y el régimen propio de remuneraciones. a petición de éstas. 26. 24. en base a la solicitud y resolución emitida por la respectiva entidad contratante. nacional e internacional. 19. que el Ministerio de Economía y Finanzas o el organismo que haga sus veces. Informar anualmente a la Asamblea Nacional y al Presidente de la República sobre las labores de control. sin que la asesoría implique vinculación en la toma de decisiones. Contratar los servicios de profesionales. Dictar regulaciones de carácter general para la práctica de la auditoría gubernamental. los demás que fueren necesarios. 23. y. el control de la administración de bienes del sector público. Capacitar a los servidores públicos y personas que lo soliciten en las diversas modalidades de control y auditoría de recursos públicos. la determinación de las responsabilidades de que trata esta Ley. presentará anualmente al Congreso Nacional. Llevar un registro público de contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos de todos los contratos que celebren las instituciones del sector público.17. en armonía con lo establecido en la Constitución de la República y según las regulaciones que se dicten para el efecto. asesorías y transferencia de tecnología. del ejercicio fiscal precedente. las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones. cuando se trate de asuntos de interés institucional que requieran de experiencia o conocimientos especializados. y. 21. y. Emitir y actualizar para su funcionamiento interno los reglamentos: orgánico funcional. 25. Emitir opinión profesional respecto de los estados financieros consolidados de las instituciones del Esta-do. y a las personas jurídicas de derecho privado sometidas a su control. 18. Evaluar los resultados de consultorías. Esta opinión será puesta en conocimiento de la Legislatura. 20. generar un banco de datos sobre información de absolución de consultas y de los criterios institucionales adoptados por el Contralor General. 22. Juzgar y examinar los fondos reservados destinados a la “seguridad” nacional. cuando las mismas signifiquen egresos de recursos públicos. . Asesorar obligatoriamente a las instituciones del Estado.

y. datos estadísticos. informe sobre la situación económica y fiscal del país. siempre y cuando se demuestre que se hubieren hecho in-cobrables y cuya cuantía. Establecer responsabilidades individuales administrativas. ambienta-les. en concordancia con lo previsto en el artículo 57 de esta Ley. de la administración y custodia de bienes que tengan carácter público. mediante la determinación de hechos incriminados por la ley. economía. no supere los cuarenta dólares. eficiencia. de tiempo y sobre los resultados de la gestión institucional. informes y otros documentos del sector público que permitan cumplir con las atribuciones y funciones que constan en la presente Ley. con arreglo a las normas de auditoría de la Contraloría General del Estado y de las de la entidad financiadora. gastos e inversiones. reglamentarias y de las normas de que trata esta Ley. de las instituciones y empresas que no tengan capacidad legal para ejercer la coactiva. Realizar el seguimiento y control continuos de las obras públicas en sus diferentes fases o etapas o en cada una de ellas. Ejercer la coactiva para la recaudación de sus propios créditos. de acuerdo con lo previsto en la Constitución de la República y la ley. responsabilidades civiles culposas. a causa de la acción u omisión de sus servidores. efectividad y transparencia en el empleo de los recursos y bienes públicos. de los ingresos. . hasta su ejecución total. e indicios de responsabilidad penal. Requerir a las instituciones del Estado estudios técnicos del ámbito de su competencia. 31. 30. Pronunciarse sobre los aspectos de legalidad. anexo de ingresos. 28. materiales.27. cuya recaudación le corresponda a la Contraloría General del Estado. Disponer la baja de los títulos de crédito. incluyendo las operaciones de ajuste estructural y el destino último de los créditos o préstamos concedidos para el país. tecnológicos. incluidos los intereses. 33. proforma del Presupuesto General del Estado. humanos. los cuales son de responsabilidad de la institución o entidad sujeta a examen. por el perjuicio económico sufrido por la entidad u organismo respectivo. 32. por quebrantamiento de las disposiciones legales. Controlar la legalidad de los procesos en los cuales el Estado delegue o concesione sus facultades al sector privado. Auditar todo financiamiento inter-nacional otorgado a favor de las instituciones del Estado. Tal clase de control por ningún concepto constituirá participación o autorización de actos administrativos. 34. de la utilización de re-cursos. financieros. 29.

35. “Sugerir y orientar a las instituciones y organismos del sector público en la implantación de medios informáticos para los procesos de contratación pública”. j) Dirigir los sistemas de contabilidad gubernamental y de control de los recursos públicos. . contabilidad. solicitar al juez correspondiente que dicte medidas cautela-res civiles en contra de la autoridad. manuales e instructivos con relación a las auditorias gubernamentales. la ley. 37. f) Dictar y actualizar los reglamentos. control de los recursos materiales y financieros. coordinar y promover la capacitación técnica a los servidores de las entidades y organismos del sector público en las materias que le competen. h) Proporcionar accesoria técnica a las entidades y organismos con respecto a la implantación de los sistemas y materiales que le competen. empleando las técnicas necesarias para lograr el control de cada una de sus fases. control de los sistemas de procesamiento automático de control de las garantías contractuales y cauciones para el ejercicio de cargos públicos y demás que la ley faculta. y. 36. o exámenes especiales con respecto a la realización de proyectos de obra pública. atribuciones y funciones que le confieran la Constitución de la República. control de proyectos de las obras públicas. “Una vez ejecutoriada la resolución que establezca la responsabilidad civil culposa. normas.. según el caso. e) Llevar a cabo exámenes especiales con respecto a los ingresos tributarios de los organismos públicos. dignatario. a fin de garantizar la reparación de los daños y perjuicios ocasionados y precautelar los intereses públicos”. g) Prescribir la forma y contenido de los informes financieros que han de ser presentarlos al Ministro de Economía y Finanzas a la Contraloría General. “Observar los derechos constitucionales individuales y las garantías del debido proceso en los informes que emita. 38. funcionario o servidor público responsable. i) Normar. y los reglamentos. políticas. c) Efectuar exámenes especiales aplicando las técnicas de auditoria d) Efectuar el control total o parcial. b) Revisar y evaluar la calidad de las auditorias efectuadas por las unidades de Auditoría interna. Ejercer las demás competencias. Las leyes de Control Gubernamental confieren a la Contraloría las siguientes atribuciones: a) Efectuar auditorias financieras y operaciones de las entidades y organismos sujetos a control. etc.

por el perjuicio económico sufrido por la entidad u organismo respectivo. cuando lo tuviere a bien. o) Establecer responsabilidades individuales administrativas por quebramiento de las disposiciones legales. administración o desembolso de los recursos financieros y materiales de las entidades y organismo sujetos a esta ley. controlar. comunicar las conclusiones resultantes de los exámenes practicados por medio de los respectivos informes. las personas jurídicas del sector privado o a personas naturales que hayan recibido el desembolso y declarar responsable subsidiario del mismo. a causa de la acción u omisión de sus servidores y presunciones de responsabilidad penal mediante la determinación de los derechos incriminados por la ley p) Declarar responsable principal y ordenar el reintegro inmediato de cualquier recurso financiero indebidamente desembolsado. según su importancia. al servidor por acción y omisión haya dado lugar a este hecho. n) Efectuar exámenes especiales respecto del servicio de armonización e intereses de la deuda pública. l) Formular. u) Elaborar y entregara las diversas funciones del Estado. m) Requerir a los respectivos funcionarios y empleados que hagan efectivo el cobro de las obligaciones a favor de las entidades y organismos del sector público. cuando sus créditos a favor de las entidades y organismos de que trata esta ley procedan de diferencias de dinero u otros valores a cargo de dichos funcionarios o empleados. reglamentarias y de las normas de que trata esta ley. cuando por razones urgentes lo solicitan las máximas autoridades de entidades u organismos del Régimen Seccional y de las Descentralizadas.k) Formular recomendaciones para mejorar las operaciones y actividades de las entidades y organismos sujetos de control. w) Las demás que confieran las leyes. en los juicios penales. con el objeto de exigir el cumplimiento de las obligaciones correspondientes. e iniciar dichos juicios. custodia. t) Aplicar las multas y aplicar las responsabilidades administrativa y civil que a la Contraloría corresponde imponer y establecer. un informe anual sobre los campos de su competencia. v) Emitir informe previo sobre los proyecto de reformas o codificaciones de esta ley. q) Ordenar que se proceda mediante la jurisdicción coactiva contra sus fiadores. s) Conceder autorización utilizar fondos de distinta partida. . depósito. civiles o contenciosos administrativos a que diera lugar los delitos y las irregularidades que se produjeren en la recaudación. r) Intervenir como parte. responsabilidades civiles.

RESEÑA HISTÓRICA La crisis económica que agobia al Ecuador desde los inicios de la década de los ochenta no ha encontrado una solución definitiva que permita superar las injusticias sociales que han permanecido en perjuicio de los intereses de las clases necesitadas. Mgs.3. El Ecuador no dispone de un modelo económico rentable y duradero por el que ha debido entrar en el proceso de ajuste que en lugar de mejorar el nivel de vida lo ha .6.RÉGIMEN DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Dra. Rebeca Aguirre de Espinoza..

la descentralización y la simplificación. Por esta razón es que a nivel de autoridades gubernamentales se ha reglamentado el proceso de privatización y concesión de servicios. organismos y dependencia del Estado y las otras autoridades del sector público. Tomando como antecedente. Se requiere establecer un claro acuerdo de los órganos que implementarán el sistema. sin embargo el espíritu propio de la Ley. así como. desarrollando políticas. familiar y por ende de alcance social. económicas de la iniciativa privada mediante la desmonopolización. capacitar a los empleados publicas que han vendido la renuncia a fin de que se inserten en nuevos roles de trabajo para colaborar en la vida productiva del país. asume por si sola conceptos que atentan a la estabilidad social.empeorado creando serias distorsiones sociales. cargo. La Modernización del Estado no puede limitarse a los cambios de la administración pública en términos de servicio civil redefinición de funciones. incremento de la eficacia y eficiencia administrativa. pero la primera gestión gubernamental debe orientarse a asegurar el bienestar económico de los ecuatorianos con el fin de evitar el incremento de los grandes cinturones de miseria que agobian al país a través de leyes que garanticen una verdadera seguridad económica personal. la libre competencia y la enajenación en las circunstancias establecidas en la Ley. El ámbito de su aplicación son las entidades. se expide la Ley de Modernización. programas y procedimientos para ordenar y reforzar la coordinación de capacitación en el sector público y obtener la eficiencia administrativa que se requiere. y permitir interacción de empresas privadas en el sector público para un mayor desarrollo nacional. no sólo debe felicitarse en términos de rentabi1idad financiera sino que por el contrario deben enfocar el concepto de rentabilidad social caracterizado por una amplia apertura con el fin de garantizar el acceso del mayor número de ecuatorianos a los servicios públicos básicos. la prestación de servicios públicos y las actividades. esos cambios son indudablemente necesarios. y entra la modernización. Dentro del proceso constructivo de desarrollo. la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado . Privatización y Prestación de Servicios Públicos por parte de la iniciativa privada con objeto establecer las normas para regular la racionalización y eficiencia administrativa. la propia Ley . cuando la propia discrecionalidad administrativa. con el fin de procurar cambios que puedan reprimir la burocracia. estrategias. el Presupuesto General del Estado. podemos decir que. desarrollo de una cultura gerencial orientación de la función pública hacia resultados más que procesos. el Estado trata de abrir mejores espacios. Las actividades empresariales que el Estado tiene a su. así como las personas jurídicas creadas por la ley para el ejercicio de la potestad estatal. No se ha determinado claramente el aspecto de cobertura institucional. con la finalidad de atenuar las cargas económicas que soporta. se distorsiona. y contar así con recursos financieros que permitan atender dentro de los lineamientos del proceso las demandas de los sectores sociales más postergados.

coparticipación en la gestión pública y solidaridad social. es la racionalización y simplificación de la estructura administrativa y económica del sector público. de las instituciones que tiene a su cargo en Estado. se aplican a las entidades organismos y dependencias del Estado y otras entidades del sector público así como a las personas jurídicas: creadas por ley para el ejercicio de la potestad estatal o para la prestación de servicios públicos o bien para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. actualmente reservadas a la gestión estatal.ANÁLISIS DE LA LEY DE MODERNIZACIÓN La Ley de Modernización tiene el objeto de establecer los principios y normas generales para regular la racionalización y eficiencia administrativa. agilidad. promoviendo. la formación. Las modalidades que establece la. facilitando y fortaleciendo la participación del sector privado y de los sectores comunitarios o de autogestión en las áreas de explotación económica. Ley para cumplir con este objetivo son aporte total o parcial al capital de . privadas o mixtas. la Ley de Modernización del Estado. extinción y reforma de esta Institución se regirá por las normas del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo. transparencia. salvo lo dispuesto en la Ley de Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública. y. La Constitución señala que si bien el Estado es el propietario de los recursos naturales no renovables de los productos del subsuelo estos podrán ser explotadas por empresas públicas. Al mismo tiempo son sus objetivos prometer. La Ley de Modernización del Estado permite la participación del sector privado en la prestación de servicios públicos mediante concesiones. la desmonopolización y privatización de los servicios públicos y actividades económicas. Los procesos de modernización se sujetan a los principios de eficiencia. La Constitución de la República del Ecuador y principalmente. la libre competencia y la delegación de servicio o actividades. la iniciativa privada mediante la desmonopolización. la descentralización y desconcentración de las actividades administrativas y recursos del sector público. viabilizan la participación de la inversión privada. El proceso de modernización del Estado. facilitar y fortalecer la participación del sector privado y dé los sectores comunitarios o de autogestión en las áreas de explotación económica. así como la descentralización de la prestación de servicios públicos y el impulso de actividades económicas por parte de. asumidas por el Estado u otras entidades del sector público. Las disposiciones contenidas en la Ley de Modernización. distribuyendo adecuada y eficientemente las competencias funciones y responsabilidades de sus entidades u organismos. El proceso de Modernización del Estado tiene por objeto incrementar los niveles de eficiencia y productividad en la administración de las funciones que tienen a su cargo el Estado. y en cuanto a la Función Ejecutiva. Uno de los fines de la Ley de Modernización es el de prohibir que las entidades del sector público exijan en sus trámites administrativos certificados de cumplimiento de obligaciones para con otras entidades o dependencias públicas o privadas.

exterior y las naciones internacionales la política económica y tributaría del Estado. el cual los niveles superiores de un ente u organismo público delegan en forma permanente el ejercicio de una o más de sus atribuciones así como los recursos necesarios para su cumplimiento. LA DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN El artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador establece que. La desconcentración del Estado es el mecanismo mediante. que formen parte del mismo ante el organismo. responsabilidades y recursos especialmente financieros.las sociedades. con los impactos sociales y económicos que el país ha sufrido desde su aparición. Desconcentración. La descentralización será obligatoria cuando una entidad seccional la solicite y tenga capacidad operativa para asumirla. pluricultural y multiétnico y. en la misma Constitución el artículo 225 señala que "Mediante la descentralización administrativa del Estado se propende al desarrollo armónico de todo su territorio. El Ecuador es un Estado soberano. . la dirección de la política. a otros órganos dependientes. provinciales o no. la venta y cualquier otra modalidad que esté amparada por la Ley. Al respecto. con el objeto de procúratele las reformas que necesita acorde. que amerita una exhaustiva revisión dentro de la Ley. En virtud de la descentralización. de que son titulares las entidades de la Función Ejecutiva hacia los gobiernos seccionales autónomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales. Arrendamiento mercantil. la concesión. Participación social. unitario. atribuciones.Descentralización La descentralización del Estado consiste en la transferencia definitiva de funciones. sin la de competencias. . independiente. descentralizado. materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero. al estímulo de las áreas deprimidas la distribución de los recursos y servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales.La participación social es el sistema por el cual se involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida jurídica" política cultural y el económico social del país. el artículo 226 de la Constitución dispone: "Las competencias del gobierno central podrán descentralizarse. democrático. figura jurídica. la gestión de endeudamiento externo y aquella que la Constitución y convenios internacionales expresamente excluya. no podrá haber transferencia de competencias sin transferencia de recursos equivalentes ni transferencia de recursos. excepto la defensa y la seguridad nacional.

supervisará y controlará la ejecución de las políticas de desconcentración. coparticipación en la gestión pública y solidaridad social Principios de la participación social. coordinará. así como redistribuir con justicia sus servicios y recursos financieros materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero a efectos de incrementar los niveles de eficacia. .con la finalidad de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano. a través de la planificación y prestación adecuada de servicios públicos a la comunicad respectiva c) Definir las relaciones y responsabilidades entre la Función Ejecutiva y los gobiernos seccionales autónomos en cuanto a las áreas de servicio a la comunidad a fin de optimizar la utilización de los recursos y servicios. supervisará y controlará la ejecución de las políticas de descentralización. f)Fortalecer prioritariamente a las instituciones del direccional autónomo. organismos de desarrollo regional y organismo seccionales dependientes. pluralismo. agilidad. respeto y reconocimiento a los valores de los pueblos indígenas. negros y más grupos étnicos. Principios de la descentralización. y. en coordinación con la. La participación social se sustentará en los principios de democracia equidad social y de género. a través de la transferencia definitiva definiciones. El Consejo Nacional de Modernización del Estado. e)Transformar integralmente la organización administrativa y financiera del Estado y de las instituciones del sector público. b) Incentivar las iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una gestión autónoma eficiente entre otros medios. con miras a una más justa distribución de los servicios y recurso públicos Finalidades de la descentralización del Estado y de la participación social a) Lograr equidad en la participación y distribución de los recursos financieros. contribuyendo así a la eficiencia en la prestación de servicios públicos a favor de la comunidad. La Descentralización del Estado se sustentará en los principios de autonomía. CONAM. progresividad. y evitar la superposición de funciones. Asociación Nacional de Municipalidades ANME y con el Consorcio de Consejos Provinciales CONCOPE. gobiernos seccionales autónomos. atribuciones responsabilidades y recursos que les permiten satisfacer eficientemente las demandas de la comunidad. facultades.. agilidad y productividad en la administración de las funciones a su cargo. en lo que sea pertinente. Así mismo coordinar. eficiencia. materiales y tecnológicos de origen nacional extranjero del Estado y especialmente de la Función Ejecutiva hacia los. d)Fomentar y ampliar la participación social en la gestión pública así como promover la autogestión de las fuerzas sociales comunitarias.

. En éstos documentos se establecerán el ámbito geográfico o institucional en el cual los funcionarios delegados ejercerán sus atribuciones.Objetos de la desmonopolización. El administrado afectado presentará. DE LA DESMONOPOLIZACIÓN. funcionamiento y procedimientos de todas sus dependencias y órganos administrativos. hechos administrativos. Cuando cualquier órgano Jurisdiccional declare.Cuando la importancia económica o geográfica de la zona o la conveniencia institucional lo requiera" los máximos personeros de las instituciones del Estado dictaran acuerdos. su demanda o recurso ante el tribunal que ejercer jurisdicción en el lugar de su domicilio. podrán disponer del traslado de los funcionarios que consideren convenientes para atender las necesidad desde las respectivas zonas geográficas. resoluciones u oficios que sean necesarios para delegar sus atribuciones. Los Ministerios de Estado o los titulares de las entidades organismos y dependencias del Estado y otras entidades del sector público. el Presidente de la República. el Código Tributario. En lo sucesivo dicho Régimen Administrativo podrá ser modificado por el Presidente de la República a través de un Decreto Ejecutivo de acuerdo a las necesidades de la Administración Pública. a pagar cualquier suma de dinero o cumplir determinado acto o hecho la ejecución de dicha sentencia se cumplirá de conformidad con lo dispuesto en el Código de Procedimiento Civil. mediante sentencia ejecutoriada la obligación del Estado o de cualquier entidad del sector público. delegar. así como a las personas jurídicas creadas por ley. Los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo y de lo Fiscal. suscritos o producidos por las entidades del sector público. en el ejercicio y desarrollo de actividades económicas o prestación de servicios bajo condiciones de competencia. reglamentos expedidos. Es competencia exclusiva del Ejecutivo la regulación de la estructura. conocerán y resolverán de todas las demandas y recursos derivados de actos. El procedimiento será el previsto en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativo. sus atribuciones a servidores públicos de otras instituciones estatales cumpliendo el deber constitucional de coordinar actividades por la consecución del bien común.Mediante el proceso de desmonopolización se busca que la economía nacional se beneficie de la participación de más de un agente. en el caso. de iniciarse cualquier acción judicial contra alguna institución del sector público que dará insubsistente todo reclamo que sobre el mismo asunto se haya propuesto por la vía administrativa. Podrán así mismo. eficiencia y racionalidad en áreas que no sean las expresamente señaladas en los artículos 245. 247 Y 249 de la Constitución. No se exigirá como requisito previo para iniciar cua1quier acción judicial en contra las entidades del sector público la proposición del reclamo y agotamiento en la vida administrativa. DELEGACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A LA INICIATIVA PRIVADA Y PRIVATIZACIÓN . Empero. dentro de la esfera de su competencia. deberá mediante un Decreto Ejecutivo expedir y promulgar el nuevo Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva. contratos.

telecomunicaciones. bienes. facilidades portuarias. sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar. quienes deberán sujetarse a las normas que se establezcan en el Reglamento. c) Por suscripción pública de acciones o subasta pública. No podrán participar ni directa ni indirectamente en los procesos que se refiere al artículo 43: de la presente Ley. . podrá hacerse a través de empresas públicas. ni sus cónyuges. cumple el sector privado. Los miembros y el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Modernización del. serán establecidos sobre la base de informes de expertos nacionales o extranjeros Calificados. riego. asociación. La participación de las empresas mixtas o privadas se hará mediante concesión. Estado. Es obligación del Estado atender la educación y la salud pública de los ecuatorianos conforme los mandatos de la Constitución y sin perjuicio de la actividad que. servicio postal u otras de naturaleza similar. traspaso de la propiedad accionaría o cualquier otra forma contractual de acuerdo con la ley. establecimientos o derechos controlados directamente por el sector público. . b) Por oferta en la Bolsa de Valores de una parte o la totalidad de las acciones de propiedad de la entidad u organismo que se oferte. ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. capitalización. y. servicios. Mediante la privatización el sector público traslada al sector privado empresas. ni los compañías o empresas aulas que cualquiera de ellos tengan interés. bienes. activos. saneamiento. fuerza eléctrica.Mecanismos para los procesos de desmonopolización y privatización: a) Por licitación pública nacional o internacional para la presentación de ofertas. ni los funcionarios públicos ni los representantes de elección popular. participaciones. aeroportuarias y ferroviarias. d) Por cualquier otro mecanismo jurídico siempre que se encuentre amparado y reconocido por la ley ecuatoriana. la exploración y explotación de los recursos naturales no renovables cuya propiedad inalienable e imprescriptible pertenece al Estado. El informe del va1or referencial será puesto en conocimiento del Contralor General del Estado. quienes intervengan como expertos o peritos. actividades.El Estado podrá declarar a empresas públicas o privadas la prestación de los servicios públicos de agua potable. serán personal y pecuniariamente responsables de toda acción u omisión dolosa que tienda a perjudicar los intereses nacionales en todo lo relativo a 1os sistemas de valoración. vialidad. pasivos y derechos de las empresas o entidades sometidas al proceso de desmonopolización o privatización. Los valores referenciales de las acciones. mixtas o privadas. Además. en dichas áreas.

todos los actos y contratos para el perfeccionamiento de la conformación. condiciones y características de la delegación. implica un proceso complejo cuyos objetos y enunciados constan de la propia Ley. c) Concesión de uso de servicio público o de obra pública. fundaciones. b) Conceder créditos preferenciales para su adquisición excepto el que se conceda con ese objeto a los trabajadores de la empresa que se transfiera. e) Transformación. incluyendo la reforma de sus directorios cambio de su descripción. se someterán al régimen legal aplicable a las personas jurídicas de derecho privado. . permiso u otras figuras jurídicas reconocidas por el derecho administrativo. incluyendo el tributario y el laboral. a) Aporte total o parcial al capital de sociedades por acciones. b) Arrendamiento mercantil. licencia. impuestos ni contribuciones generales o especiales de ninguna naturaleza. sociedades y compañías. y. serán siempre públicos y contarán con una adecuada promoción en los medios nacionales de comunicación y conocimiento por parte de los posibles interesados de las especificaciones. fundaciones. En la parte correspondiente a la inversión de las instituciones del Estado. o la transferencia definitiva al sector privado de la gestión que desarrollan. Para todos los efectos. y no causarán gravámenes. municipal o especial. sociedades y compañías constituidas con el aporte total o parcial de capital o bienes de propiedad e instituciones del Estado.Modalidades para los procesos. y b)La delegación total o parcial. nombre y ejercicio de actividades. a fin de permitir la participación y competencia de todos los interesados. c) Conceder beneficios fiscales a los adquirientes.Los mecanismos que se utilicen para la delegación. Si bien es cierto la Modernización del Estado. fusión. estos actos y contratos se considerarán como de cuantía. las corporaciones. Estarán exentos de todo tributo fiscal. d) Venta. fusiones o escisiones o cualquier otra forma de estatutos de corporaciones. Al Estado se le prohíbe: a) Conceder fianzas y avales a favor de los adquirientes de empresas públicas. modalidades. y. no podemos dejar de manifestar que varios de sus principios no están debidamente regulados en relación al impacto social . Procesos de desmonopolización privatización y delegación: a)Reestructuración administrativa y reforma financiera de aquellas entidades institucionales de derecho público que deban permanecer como parte del Estado. en la parte que corresponda al aporte de capital o activos de propiedad de instituciones del Estado o la capitalización de cuentas a las que tuvieren derecho. en cualesquiera de sus modalidades. f) Cualquier otra modalidad que mediante Decreto determine el Ejecutivo y que esté amparada por la ley ecuatoriana. aumentos de capital. escisión y liquidación de empresas estatales o mixtas.

3.7 LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS DE DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRACIÓN.de nuestro país. tal es el caso de supresión de partidas de servidores públicos. que son fenómenos que se han presentado en la administración pública. de entre ellas.. provocando lacerantes estados económicos. mediante la cual se transfiere de forma definitiva funciones que desempeñan órganos de la Administración Central a favor de Entidades de derecho Público de la Administración Pública Institucional o del Régimen seccional autónomo TRANSFERENIA DE FUNCIONES. descentralización sin presupuesto. la de modernización del Estado. contratos de concesión. como aquellas que se han impactado por la deforestación. drenaje de caudaloso ríos. obstaculización de la gestión pública etc. así como regular las concesiones.Sc. etc. evitando la existencia de Estados dentro de un mismo Estado.- . el bienestar colectivo. promover el control gubernamental. Rebeca Aguirre de Espinoza. provocando un entorno que incluso atenta contra los principios constitucionales. y lograr la interacción de instituciones estatales con un solo fin. DELEGACIÓN Y AVOCACIÓN. Dentro del Estatuto e Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva se habla de la descentralización administrativa . Mg. implica el prestar gran atención a las leyes administrativas. en las personas que han sido separadas de sus cargos sin mayor evaluación. Dra. La reconstrucción del país. legalmente establecidos. con la finalidad de potencializar los espacios legales saludables como la desconcentración y descentralización administrativa.

cuando lo estimen pertinente. si el caso amerita. y que en caso de vacancia o ausencia temporal. excepto las prohibidas por la Ley. AVOCACIÓN DE FUNCIONES En cuanto a la avocación los organismos administrativos jerárquicamente superiores podrán avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya resolución corresponda por atribución propia o por delegación a los órganos dependientes. La desconcentración se hace por Decreto Ejecutivo. territorial. económica. Las delegaciones pueden ser revocadas en cualquier momento. pro si no es así el superior pude adoptar la resolución que estime pertinente sin necesidad de notificación Hay que señalar dos aspectos importantes. Acuerdo Ministerial. se requiere notificar al órgano inferior. No podrán delegarse las competencias que a su vez se ejerzan por delegación. y se extinguirá en el caso de asuntos únicos cuando se haya ejecutado el acto que se delegó. no se pueden delegar Es importante señalar que cuando las resoluciones administrativas se adopten por delegación. cuyo efecto será el traslado de la competencia al órgano desconcentrado.La transferencia de funciones pude realizarse mediante Decreto Ejecutivo de conformidad con lo que señala la Constitución de la República y la Ley de Modernización del Estado Privatizaciones y Prestación de Servicios por parte de la iniciativa privada. Las competencias del Presidente o Vicepresidente de la República. que el superior jerárquico puede sustituir al inferior en el cumplimiento de los actos administrativos de competencia de este. los titulares de los órganos administrativos serán sustituidos por quienes designe el órgano nominador. pero la responsabilidad y efectos son del delegado que actúa. Igualmente. o jurídica. pueden ser delegables a los demás órganos o autoridades de menor jerarquía. y se consideran dictadas por la autoridad delegante. social. Si la avocación deja sin efecto una competencia delegada. o por Decreto. DELEGACIÓN DE FUNCIONES Por otra parte las atribuciones propias de las diversas entidades y autoridades de la Administración Pública central e Institucional. se debe hacer constar expresamente ese aspecto. y si este no lo hiciere en el plazo de cinco días deberá hacerlo transitoriamente el órgano administrativo superior PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN . por el órgano o autoridad que la haya conferido. salvo disposición expresa. esta transferencia puede implicar la ejecución de una o más obras o servicios públicos. la titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes d aquellos. por motivos de oportunidad técnica.

esta es la medida de la potestad que corresponde a cada órgano. . pero queda una instancia superior para recurrir cuando no es eficiente la Entidad en el aspecto que ha sido desconcentrada.Debemos decir que los procesos de descentralización y desconcentración. y por consiguiente el servicio público es mejor En relación a la delegación de funciones es importante delimitar que el delegado asume responsabilidades propias de su conducta. nos manifiesten oportunamente con las resoluciones administrativas. Es importante además señalar que en relación a la competencia de cada órgano administrativo. podrá avocar el conocimiento y solucionarlo. Es importante señalar que la desconcentración permite una mayor eficiencia en el servicio. o simplemente dejen de hacerlo. no debemos olvidar que el objetivo fundamental de la administración pública es el servicio a la colectividad. la buena costumbre y la legalidad de los actos. observando las reglas de la razón. por lo que el órgano jerárquicamente superior. es decir ciertos aspectos que corresponden a una Provincia. cuando los órganos delegados o desconcentrados. es decir la prestación del servicio se desconcentra. por las condiciones jurídicas propias. constituyen una nueva política. Los actos administrativos que dicten las administraciones públicas sean de oficio o a instancia del interesado se expresan por el órgano competente y acorde al procedimiento establecido por la Ley. asume un rol importante en la Administración Pública. El descentralizar funciones. que se diluyen en la Administración Central. porque existen actividades propias en relación a la jurisdicción y competencia. por parte de los organismos competentes. y la facilidad para el control gubernamental. o de otra forma. para quitar de la Administración Central algunas funciones que por sistema se hacen más eficaces por medio de estos procesos. La competencia se mide en razón de la materia atribuida a cada órgano y los grados. lo que a no dudarlo impide la burocratización. el mismo que ser vuelve inoportuno cuando se centraliza en un solo organismo los aspectos importantes o singulares de ese servicio. si no a quien ejecuta la delegación. es decir estos niveles mantienen la tutela de los actos que han sido desconcentrados. mantiene un lazo de coordinación con los órganos jerárquicamente superiores. es decir transferir de manera definitiva funciones a otro órgano. el territorio de competencia y el tiempo en que puede ejercerse válidamente. ya no tiene que ser atendidos en las oficinas centrales de la Administración. sino en cada Provincia o Cantón según el caso. igualmente se potencializa el desarrollo de la gestión administrativa. por lo que en caso de irregularidad en la delegación no se sanciona a quien delegó. La avocación por su parte. sin lograrse la atención oportuna del servicio. como forma de administración. ya que el superior puede sustituir al inferior en el cumplimiento de los actos de este. o inducir al inferior a hacerlo. La desconcentración por su parte. y está en la obligación de cumplir de la mejor forma la delegación. permite delimitar aspectos importantes como la responsabilidad del órgano o autoridad de la administración. ordenar el eficaz cumplimiento de los mismos.

cuando así lo considere conveniente. territorio o tiempo. podrán ser derogados o reformados por el órgano competente. De oficio por razones de oportunidad. La autoridad que decida extinguir o reformar un acto por razones de oportunidad que al total o parcialmente un derecho subjetivo. Por razones de legitimidad se extingue un acto. La extinción la podrá realizar la misma autoridad de la cual emano el acto o quien la sustituya en el cargo. Rectificaciones: Los errores de hecho o matemáticos manifiestos pueden ser rectificados por la misma autoridad de la que emanó el acto en cualquier momento hasta 3 años después de la vigencia de éste. Los administrados podrán impugnar y dicha impugnación impedirá la extinción del acto administrativo. Entre estos vicios tenemos: Los que impiden la convalidación del acto y en consecuencia se consideran nulos de pleno derecho: a)Aquellos actos dictados por un órgano incompetente por razones de materia. Los actos normativos por su parte. b) Aquellos actos cuyo objeto sea imposible o constituya un delito. . cuando existan razones de orden público que justifican declarar extinguido dicho acto administrativo. y. así como cualquier autoridad jerárquicamente superior a ella. deberá pagar previamente la debida indemnización por el daño que causaría al administrado. se extinguen o reforman en sede administrativa de oficio o a petición del administrado. c) Aquellos actos cuyos presupuestos fácticos no se adecuan manifiestamente el previsto en la norma legal que se cita como sustento. se extingue. Los actos administrativos pueden extinguirse o reformarse en sede administrativa por razones de legitimidad o de oportunidad.Vale la pena señalar también que los actos administrativos de órganos competentes. cuando se encuentre que contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados. Esto no tiene efectos retroactivos. este no tiene efecto retroactivo.

una muestra clara de esta pésima administración es la manera en la que se otorgaba la contratación.3. Vicente Analuisa León Dr. adquisición y construcción de bienes y prestación de servicios públicos por medio de la Secretaria Técnica del Comité de Consultoría. Ricardo Andrade Ureña Nuestro país. El pleno de la Asamblea Constituyente consideró que es necesario crear un Sistema de Contratación Pública que articule y armonice a todas las instancias.8 SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PÚBLICA Dr. organismos e instituciones en los ámbitos de . a lo largo de su vida democrática. ha sido testigo de una particular y especialmente mala administración de los bienes públicos.

Buscando así dinamizar la producción nacional a través de la contratación pública del estado ecuatoriano. igualdad. En concordancia con la tecnología. calidad. que realicen las empresas públicas. administración y ejecución de las adquisiciones de bienes y servicios así como en la ejecución de obras públicas que se realicen con recursos públicos. oportunidades. con observancia del presupuesto nacional y empresarial N R AI A O O ML D S Z Este sistema permitió abolir la práctica del cobro por parte del contratante de CT O O AA G los derechos de inscripción a todosLlos oferentes. reduciendo este cobro EE T Ó I O L CR N C únicamente al adjudicatario. buscando la participación de la contratación de bienes y servicios normalizados a menor precio y en menor tiempo.1 2 6 2 Y = $ 0. comercialización. explotación. presupuesto.5 4 . para el efecto expidió la LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA. este portal define los beneficios y obligaciones tanto del contratante como del contratista. trato justo. refinación. Otro alcance del sistema es que permitió la eliminación de los comités de contrataciones. programación. así como la creación de un Registro Único de Proveedores. las contrataciones de bienes de carácter estratégico necesarias para la defensa B NS S RI I S I E Y EV O E C nacional. control.ÍNIM se reglamentó una planificación anual para cumplir conO objetivos F A P E U U SO RS P E T Nlos N O > $ 4. 395 de fecha 4 de agosto del año 2008 en la administración del Gobierno actual. publicidad y participación nacional resguardando los intereses nacionales. agilitar.0 0 1 005 . incluidos los de consultoría. preservando los principios de legalidad. Se entiende por contratación pública todo proceso de contratación de obras. optimizar y transparentar los procesos de contratación pública. así como las contrataciones en actividades de prospección.9 1 3 3 0 . industrialización de los recursos hidrocarburíferos.2 6 . con el fin de combatir la corrupción.9 1 3 3 . generando un ahorro en tiempo S B SA UA T y costos y facultando a los entes S I V Rcontratantes a celebrar convenios NE A interinstitucionales con el fin de conseguir mejores condiciones de contrataciones.1 2 6 2 0. En aras del desarrollo de las instituciones públicas.5 4 . estarán sujetos al Plan Nacional de Desarrollo. AJ D AO DU I D S C APLICACIÓN DE LA LEY CONTRATACION PÚBLICA B NS S RI I S I E Y EV O E C C NRT C N OT AA I Ó D ET Y I CA R P EE E T R F R NE ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE MN R U NÍ E O CAT A <$ 4 . exploración.planificación.2 0 . en el Registro Oficial suplemento No. se estableció la estructuración de un portal virtual para las compras públicas.0 0 1 005 PI G S LE O L I AI N I TC C Ó > $ 3 9 . entonces el Sistema Nacional de Contratación es una herramienta transparente y versátil para efectuar la adquisición de obras.0 0 0 002 PI G S L O E (S RE OT O 5 P OE D R S U R V E OE R P C NRT C N OT AA I Ó P EE E T R F R NE ) C T AI N OI C Z Ó = $ 4 .4 5 1 Cnacional AT del plan U NÍA de desarrollo. bienes y servicios en el sector público. vigencia tecnológica. adjudicando los contratos a las ofertas económicas dando preferencia a la mano de obra y producción nacional. una vez definida la necesidad.0 0 0 002 0 3 9 . bienes y servicios. transparencia.2 0 .

ya que el presupuesto general del estado aumentó.Todos los valores han cambiado. sus funciones son: Programar los procesos de licitación para convenio marco Registrar los convenios marco vigentes Elaborar el catalogo electrónico una tienda virtual Sus beneficios son: Tiempo mínimo del proceso de contratación. las Entidades Contratantes deberán realizar bajo el procedimiento de Subastas Inversas en las cuales los proveedores de bienes y servicios equivalentes compiten hacia la baja del precio ofertado a través del portal se caracteriza por: Participan proveedores calificados que cumplen las condiciones de los pliegos . los 365 días del año Por Subasta Inversa cuando los bienes y servicios normalizados no constan en el Catalogo Electrónico. 1 o 2 días Adquisición directa de bienes y servicios normalizados ( son aquellos que tienen especificaciones técnicas en las cuales el proveedor puede identificar claramente todas sus características) de mayor demanda Disminuye los costos de inventario Disminuye el plazo de entrega Mejores precios del mercado para todas las entidades del Estado Servicio disponible las 24 horas. PROCESOS Por Catalogo Electrónico las entidades contratantes compran los bienes y servicios que requiera a los proveedores que publican sus productos en este módulo.

la entidad contratante deberá adjudicar el concurso a la mejor oferta económica Por Licitación este proceso se le emplea cuando no es posible utilizar los dos procesos anteriores y para contratar bienes y servicios no normalizados. se procede a la puja en donde se buscara que los proveedores presenten su mejor oferta económica y el que presente la mejor se adjudicará la compra. Luego se pasa a una fase de preguntas y repuestas en donde los proveedores podrán consultar las inquietudes que tengan acerca del concurso Posteriormente se procede a la calificación de la parte técnica y legal de los proveedores que se quieren presentar a la subasta. . Una vez que los proveedores han sido calificados para presentar su primera oferta económica. Una vez finalizada la puja. definiendo fechas en las que se ejecutará cada fase del proceso. el ingreso de la solicitud para este tipo de compras tiene dos pasos: Se definen los términos generales del concurso Se escoge el producto que desea adquirir con sus especificaciones técnicas Una vez finalizado el ingreso. obra o servicio. en este caso se deberá ingresar tres pasos: Se definen los términos generales del concurso Se escoge el producto que desea adquirir con sus especificaciones técnicas Ingresar los parámetros mediante los cuales se calificará a los proveedores para realizar la adjudicación del bien. La puja se cerrara a la fecha y la hora especificada en la creación del proceso. el sistema procederá a invitar mediante correo electrónico a todos los proveedores registrados en la categoría que desea adquirir.Se compite electrónicamente por el menor precio pública y anónima a través de sistema Se adjudica al proveedor por el menor precio El portal documenta todo el proceso y su adjudicación Sus beneficios son: Importantes ahorros por reducción de precio como resultado de la subasta inversa Sensible disminución de tiempo del proceso contractual Confidencialidad garantizada entre los participantes Adjudicación inmediata Documentación que transparenta el proceso Este proceso requiere los siguientes pasos: Se crea en el sistema un nuevo proceso de contratación del tipo subasta inversa. la solución de preguntas una reevaluación Avala la identidad de los participantes y la confidencialidad e integridad de la información Este proceso requiere los siguientes pasos: Se ingresa el proceso de compra escogiendo el tipo de licitación. esta opción es para que las entidades públicas verifiquen que las empresas oferentes cumplan las especificaciones técnicas y la parte legal para proceder a habilitarles para que ingresen su primera oferta económica. desde la fase de publicación de la convocatoria hasta la entrega de las ofertas Permite el envío de ofertas. sus características son: Proceso a través del portal.

Se transparentó los procesos de contratación pública. Los proveedores habilitados en el RUP podrán ingresar a su oferta técnica y económica al sistema hasta la fecha y hora de cierre de las ofertas Una vez que el sistema automáticamente realizó el cierre de las ofertas.gov.Una vez terminado el ingreso de la solicitud. el sistema realiza la invitación a todos los proveedores registrados en la categoría a donde pertenece el o los ítems a adquirir Luego se pasa a una fase de preguntas y repuestas en donde los proveedores podrán consultar las inquietudes que tengan. Mejores precios en el mercado para todas las entidades del Estado Implementación de una herramienta tecnológica para viabilizar los procesos de Contratación Pública PORTAL www.ec . Se fortaleció y priorizó la producción nacional. Calificados a los proveedores se procede a la adjudicación del proceso CONCLUSIONES: Se logró el ahorro de tiempo y dinero en la contratación pública. se procede a la calificación de las mismas de acuerdo a los parámetros definidos en la creación del proceso.compraspublicas.

compraspublicas.El Portal www.gov.ec. tiene ocho pestañas principales las cuales para un mejor conocimiento detallamos a continuación: Inicio Proveedor Registrarse Preguntas Frecuentes Conoce la Ley Beneficios Obligaciones ¿Cómo accedo? Regístrate 1800 Oficinas Quito Guayaquil Cuenca Manta Loja Ambato Tulcán Tena Machala Capacitación Cronograma de capacitaciones Lugares de capacitación Manuales RUP ¿Qué es? ¿Cómo me registro? Requisitos Testimoniales Contratante Registrarse Preguntas Frecuentes Conoce la Ley Beneficios Obligaciones ¿Cómo accedo? Regístrate 1800 Oficinas Quito Guayaquil Cuenca Manta Loja .

Ambato Tulcán Tena Machala Capacitación Cronograma de capacitación Lugares de capacitación Manuales Testimoniales Requisitos Entidades Contratantes Habilitadas Documentación Legal Normativa Decretos Resoluciones Resoluciones Internas Políticas de uso del Portal Acuerdos de Uso Convenios Instructivos Publicaciones Modelos de Pliegos Emergencias Resoluciones de Emergencia Contratos Informes Finales Delegaciones Especies Valoradas Giros del Negocio Utilidad Pública Recurso Administrativo Régimen Especial Terminación de Contratos Estrategia Modernización Ecuador Licitaciones Internacionales Permiso CTTTSV Herramientas Ingreso al sistema Búsqueda de procesos Compras por Catálogo Subasta inversa Licitación Clasificador central de productos Contáctenos Quito Guayaquil Cuenca .

Paso 1. Paso 8. Es el único documento que le permitirá contratar con el Estado. Información General. Para poder registrarse en el RUP deberá realizar los siguientes pasos: Ingresar al portal www. Direcciones y Teléfono. sin tener que registrarse ni entregar los mismos documentos en las Entidades Contratantes. Finalización del Registro. Recibirá su Certificado de Habilitación en el RUP.ec Escoger el ícono “Proveedor Regístrese ” Llenar el formulario de 8 pasos. cuya administración corresponde al Instituto Nacional de Contratación Pública. Paso 7. Tiene vigencia de un año a partir de la fecha de emisión. Paso 6. Adjuntar los requisitos.gov. nacionales y extranjeras. Productos. Paso 4. Paso 3. Paso 5.compraspublicas. Términos y Condiciones de uso. Información de Contactos. Entregar en las oficinas de habilitación en el RUP la documentación completa. En el paso # 8 imprimir el formulario de inscripción en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad. Paso 2. Indicadores. REQUISITOS . Información de Proveedor.Manta Loja Ambato Tulcán Tena Machala INCOP Plan Estratégico Cronograma de Ejecución Indicadores Plan Operativo Anual 2009 Proyectos de Inversión Código de Ética Plan Anual de Contrataciones Transparencia Bolsa de Empleo INCOP Convenios Veeduría Ciudadana REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES El Registro Único de Proveedores RUP. con capacidad para contratar según la Ley Orgánica de Contratación Pública LOSNCP. como un sistema público de información y habilitación de las personas naturales y jurídicas.

compraspublicas.gov.. Estar al día en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) C.Para Personas Naturales Documentos Generales Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www.gov. Copia del Registro Único de Contribuyentes. con el porcentaje de participación. en forma individual Presentación del proyecto de constitución de la asociación. firmado por el interesado. firmado por el Representante Legal. si es ecuatoriano o pasaporte y visa.Asociación o Consorcio Las Empresas asociadas deben estar registradas en el RUP.ec.ec. En el caso de haberlos otorgado en otro idioma. inscrito en el Registro Mercantil. firmado por el interesado. Copia de Registro Único de Contribuyentes. firmado por el apoderado o Representante Legal. o el poder conferido a un mandatario en el Ecuador.compraspublicas.compraspublicas. en caso de ser extranjero.gov. firmado por el Representante Legal. RUC. Copia de la papeleta de votación vigente. Acuerdo de Responsabilidad impreso en el Portal www. Copia de cédula de ciudadanía y papeleta de votación del representante legal de la asociación. D. Documentos que acrediten su existencia legal en el país de origen y justifiquen su objeto social. RUC. de ser ecuatoriano. Copia de la Cédula de Ciudadanía.ec.. de ser ecuatoriano con obligación de votar. Estar al día en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) E. firmado por el Apoderado o Representante Legal. Nombramiento de un apoderado adjuntando copias de su cédula o pasaporte y papeleta de votación vigente. o copia de la cédula de identidad o del pasaporte y visa.gov.Para Personas Jurídicas no domiciliadas en el País Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www.. apostillados por el Consulado de Ecuador o Agente Diplomático acreditado.gov. Copia certificada del nombramiento del representante legal.compraspublicas. Acuerdo de Responsabilidad impreso en el Portal www. inscritas en el Registro Mercantil. o copia de la cédula de identidad o del pasaporte y visa. en caso de ser extranjero.Para poder obtener el Registro Único de Proveedores se debe cumplir con los siguientes requisitos: A..Para Personas Jurídicas Domiciliadas en el País Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www.compraspublicas. de ser ecuatoriano con obligación a votar. si es extranjero. estatutos y reformas.En el Caso de ser Consultores Persona Natural .gov.ec. Adicionalmente deberán presentar los documentos técnicos obligatorios. Copia de la papeleta de votación vigente del representante legal.compraspublicas.ec. Copia certificada de la escritura de la constitución de la empresa. presentar los documentos legalmente traducidos al español. Copia de la Cédula de Ciudadanía del representante legal actualizada. Estar al día en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) B. Acuerdo de responsabilidad impreso en el Portal www..ec.

adjuntando copias de su cédula o pasaporte y papeleta de votación vigente. Estos documentos serán debidamente firmados por el interesado y junto con los requisitos solicitados deberán ser entregados en las oficinas del RUP. Personas Jurídicas Nacionales Copia certificada de la escritura de la constitución de la compañía y reformas de los estatutos sociales inscritos en el Registro Mercantil documentos que deberán certificar que el objeto social de la persona jurídica incluye la consultoría. universidad o escuela politécnica. o por un centro de Educación Superior domiciliado en el extranjero previa revalidación conforme a la Ley. adjuntando copias de su cédula o pasaporte y papeleta de votación vigente. Copia certificada por el Ministerio u organismo competente. Nombramiento de un apoderado o representante Legal. F. En el Caso de ser Consultores Persona Natural Título profesional de tercer nivel otorgado por una Institución de Educación Superior del Ecuador. Nombramiento de un apoderado o representante Legal. de ser ecuatoriano. o por un centro de Educación Superior domiciliado en el extranjero previa revalidación conforme a la Ley. de los estatutos de la organización de la Sociedad civil. Personas Jurídicas Extranjeras Domiciliadas en el País Domiciliación en el Ecuador de conformidad con lo previsto en la Ley de Compañías. Importante El Formulario de registro en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad se obtienen en el portal www. Copia del Registro Único de Contribuyentes RUC Copia del Nombramiento del representante legal en caso de Persona Jurídica. En caso de ser adjudicatario. en el cual conste que dentro del objeto social se contempla la actividad de consultoría. Personas Jurídicas Nacionales Copia certificada de la escritura de la constitución de la compañía y reformas de los estatutos sociales inscritos en el Registro Mercantil documentos que deberán certificar que el objeto social de la persona jurídica incluye la consultoría. asociación. asociación.ec. En caso de . la entidad solicitará este documento inscrito en el Registro Mercantil. de los estatutos de la organización de la Sociedad civil.(Incluir copia del certificado emitido por el CONESUP).compraspublicas. en el cual conste que dentro del objeto social se contempla la actividad de consultoría. registrándose como proveedor e ingresando la información solicitada. consorcio. consorcio. Copia certificada por el Ministerio u organismo competente.. (Incluir copia del certificado emitido por el CONESUP). Tanto en el caso de persona natural o jurídica se pedirá el RUC como requisito para emitir el reseteo de contraseña.Título profesional de tercer nivel otorgado por una Institución de Educación Superior del Ecuador. Personas Jurídicas Extranjeras Domiciliadas en el País Domiciliación en el Ecuador de conformidad con lo previsto en la Ley de Compañías.Reseteo de Contraseña Solicitud de reseteo. universidad o escuela politécnica. Copia de la cedula de identidad y papeleta de votación vigente.gov. de ser ecuatoriano.

Los usuarios pueden transferir. el INCOP mantiene y permite la consulta libre y gratuita de la información contenida en este sitio Web. Copia del RUC. siempre que se mencione al Instituto Nacional de Contratación Pública como fuente del material.O. que se señale la fecha en la que se ha tomado la referencia. Requisitos de respaldo para solicitud de cambio de indicadores: Carta solicitando el cambio de los indicadores ingresados en el formulario de registro del RUP. Impresión del Rol de empleados de la página del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. 4-VIII-2008). Copia de la Declaración del Impuesto a la Renta del último ejercicio fiscal. Copia de cedula y papeleta de votación (representante legal en caso de ser personas jurídicas).gov. 395-S. H. copiar e imprimir información del sitio sin fines comerciales.gov.compraspublicas. G. POLÍTICA DE USO DEL PORTAL www.compraspublicas. para la verificación de los montos de Facturación y Activos totales. www.. así como la de establecer las políticas y condiciones de información y herramientas electrónicas del Sistema. Copia del nombramiento del Representante Legal (en caso de ser persona jurídica). Requisitos de respaldo para solicitud de Cambio de dirección: Carta solicitando el cambio de dirección. Estos documentos serán debidamente firmados por el interesado y junto con los requisitos solicitados deberán ser entregados en las oficinas del RUP. tiene entre otras atribuciones la de desarrollar y administrar el Sistema Oficial del Contratación Pública del Ecuador. Copia de cedula y papeleta de votación (representante legal en caso de ser persona jurídica) Copia del RUC donde se demuestre el cambio realizado a la Dirección Principal.ec. En consecuencia. la entidad solicitará este documento inscrito en el Registro Mercantil. y que no se manipulen ni alteren los contenidos. F. Tanto en el caso de persona natural o jurídica se pedirá el RUC como requisito para emitir el reseteo de contraseña. .compraspublicas.ec. para verificar el número de empleados que tenga en relación de dependencia. el Instituto Nacional de Contratación Pública -INCOP-.Reseteo de Contraseña Solicitud de reseteo Copia del Registro Único de Contribuyentes RUC Copia del Nombramiento del representante legal en caso de Persona Jurídica Copia de la cedula de identidad y papeleta de votación vigente. registrándose como proveedor e ingresando la información solicitada.ec Por disposición de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (R.ser adjudicatario. Copia del nombramiento del Represente Legal (en caso de ser persona jurídica).gov. Importante El Formulario de registro en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad se obtienen en el portal www.

no exige ningún requisito previo como: cumplir con encuestas.utilizando las claves de identificación que les fueran asignadas en el proceso de la obtención del RUP. notas periodísticas.compraspublicas. siempre que exista una identificación y autenticación previa. el Instituto Nacional de Contratación Pública no se responsabiliza de la exactitud de la misma. será considerada por el INCOP como información relevante y vinculante en el ámbito de la contratación pública.. los materiales publicados en este sitio. prevalecerán estos últimos. una vez que el visitante sale del sitio Web o cierra la sesión en uso.ec y sus páginas relacionadas. . las resoluciones expedidas por el Para leer los acuerdos de uso de responsabilidades para Proveedores y Entidades Contratantes haga clic en la siguiente dirección: http://www. Esta información se almacena en bases de datos pertenecientes al INCOP.gov. promociones o proporcionar información de identificación. En caso de discrepancia entre la información de este sitio y los documentos oficiales impresos en el Registro Oficial del Ecuador. que se derive de la no disponibilidad de acceso a este servicio. cualquier información introducida por el visitante en dicho sitio Web podrá ser recopilada como Información de identificación relacionada al ámbito de contratación pública.gov. daño o perjuicio que pudiera derivarse del acceso al sitio web o del uso de la información publicada. Su participación está regida de acuerdo a las normas de la LOSNCP. La participación en los procesos precontractuales está reservada a las Entidades Contratantes y Proveedores registrados y habilitados en el Registro Único de Proveedores “RUP”. trámites o solicitudes presentadas.gov. incluidas las opiniones expresadas. para informarles respecto de las inquietudes. El INCOP no se responsabiliza de ninguna consecuencia. testimonios.compraspublicas. El INCOP podrá utilizar los datos de contacto ingresados por los visitantes. para asignar al mismo un identificador de sesión que será eliminado automáticamente del computador. para acceder a la información de contratación pública. con excepción de todas aquellas actuaciones que resulten de la aplicación de las disposiciones legales a las que deba someterse en el estricto ejercicio de sus competencias. Salvo los textos oficiales.ec/index. formularios. los que podrán ingresar al Sistema Nacional de Contratación Pública -SNCP.compraspublicas.El presente sitio Web www. son responsabilidad exclusiva del visitante. A pesar de que se ha realizado el mayor esfuerzo en la transcripción y verificación de la información legal aquí contenida. El acceso al sitio web. El INCOP no se responsabiliza de ningún daño o perjuicio sufrido por el visitante. así como el estado y desarrollo de los procesos precontractuales de las Entidades que están dentro del ámbito de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública LOSNCP. su reglamento general. El visitante podrá comunicarse con la Institución a través del sitio Web www. utilizando como medio de comunicación el correo electrónico. son de responsabilidad personal de sus autores y no del Instituto Nacional de Contratación Pública.php? option=com_docman&task=cat_view&gid=55&Itemid=128 Toda información ingresada en el sitio Web por los usuarios. etc. las mismas que se encuentran protegidas del acceso por parte de terceros.ec. El sitio Web potencialmente genera “cookies” temporales que se almacenan en el computador del visitante. así como el uso que pueda hacerse de la información publicada en el mismo.

distribución.. cibercafés. comercialización o transformación no autorizadas de estas. ya que constituye una infracción de los derechos de propiedad intelectual del INCOP de conformidad con las disposiciones de la Ley de Propiedad Intelectual. No obstante. la presente política de uso. El INCOP se reserva el derecho de cambiar o modificar en cualquier momento. En el Sitio se han incluido enlaces a páginas o sitios web de terceros (“links”) que se han considerado de interés para los usuarios. implicará la aceptación tácita de dichas modificaciones o de las nuevas condiciones. para realizar el proceso de entrega de una nueva clave. Los derechos de propiedad intelectual de esta página de Internet. códigos. La utilización por parte del usuario o el acceso al sitio Web. desde y hacia el sitio Web. en caso de pérdida. es obligación del usuario notificar al INCOP sobre el particular. se prohíbe la reproducción. debido a la potencial existencia de programas que sustraigan de manera ilegal la información ingresada por el visitante. su diseño gráfico. por lo tanto. sin embargo. etc. el INCOP no recomienda a los usuarios del SNCP la utilización de computadores de uso compartido que usualmente están a disposición en salas de cómputo. www. logotipos y signos distintivos que contiene el presente sitio Web son de titularidad del INCOP. El manejo de la clave así como la administración de esta será responsabilidad absoluta del usuario del Sistema Nacional de Contratación Pública. y sin notificación previa. y. se realiza por canales seguros que protegen la información en tránsito enviada por el visitante.La información de identificación y contacto de los usuarios del Sistema Nacional de Contratación Pública será confidencial y podrá ser revelada únicamente en los casos en que sea necesario cumplir disposiciones legales o judiciales. La transmisión de la información.ec.compraspublicas. el INCOP no asume responsabilidad derivada del acceso y de los contenidos de enlaces de terceros a los que se hace referencia.gov. computadores de acceso público. .

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