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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

CARRERA DE DERECHO MÓDULO XI
REGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DOCENTES DEL MÓDULO Dr. Servio Paúl Velepucha Espinosa. Dr. Ricardo Fabricio Andrade Ureña. Dr. Gonzalo Iván Aguirre Valdivieso.

Docentes del Módulo XI
Período académico: Septiembre-Febrero.
CONTENIDOS TEÓRICOS TERCER MOMENTO

Loja - Ecuador 2012

TERCER MOMENTO

1.- Nociones básicas del Sistema Nacional de Contratación Publica 2.- Los Contratos Administrativos, concepto elementos y características 3.- Capacidades Inhabilidades y Nulidades de la Contratación Pública. 4.- Las Acciones Y Recursos derivados de la Contratación Pública. 5.- Las competencias de la Contraloría General del Estado 6.- La Modernización del Estado

3.1.- NOCIONES BÁSICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

GENERALIDADES Objeto y Ámbito.- Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratación Pública y determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría, que realicen: 1. Los Organismos y dependencias de las Funciones del Estado. 2. Los Organismos Electorales. 3. Los Organismos de Control y Regulación. 4. Las entidades que integran el Régimen Seccional Autónomo. 5. Los Organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. 6. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios públicos. 7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes casos: a) estén integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los organismos y entidades señaladas en los números 1 al 6 de este artículo o, en general por instituciones del Estado; o, b) que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus in situaciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital o los recursos que se le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por ciento o más con participación estatal; y en general toda contratación en que se

utilice, en cada caso, recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. 8. Las compañías mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creación o constitución que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital, patrimonio o los recursos que se le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por ciento o más con participación estatal; y en general toda contratación en que se utilice, en cada caso, recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. Se exceptúan las personas jurídicas a las que se refiere el numeral 8 del artículo 2 de esta Ley, que se someterán al régimen establecido en esa norma. Régimen Especial.- Se someterán a la normativa específica que para el efecto dicte el Presidente de la República en el Reglamento General a esta Ley, bajo criterios de selectividad, los procedimientos precontractuales de las siguientes contrataciones: 1. Las de adquisición de fármacos que celebren las entidades que presten servicios de salud, incluido el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; 2. Las calificadas por el Presidente de la República como necesarias para la seguridad interna y externa del Estado, y cuya ejecución esté a cargo de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional; 3. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de actividades de comunicación social destinadas a la información de las acciones del Gobierno Nacional o de las Entidades Contratantes; 4. Las que tengan por objeto la prestación de servicios de asesoría y patrocinio en materia jurídica requeridas por el Gobierno Nacional o las Entidades Contratantes; 5. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de una obra artística literaria o científica; 6. Las de adquisición de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las Entidades Contratantes, siempre que los mismos no se encuentren incluidos en el Catálogo Electrónico del Portal de COMPRASPUBLICAS; 7. Los de transporte de correo internacional y los de transporte interno de correo, que se regirán por los convenios internacionales, o las disposiciones legales y reglamentarias dictadas para el efecto, según corresponda; 8. Los que celebren el Estado con entidades del sector público, éstas entre sí, o aquellos con empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público o sus subsidiarias; así como también los contratos que se celebren entre las entidades del sector público o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público con empresas públicas de los Estados de la Comunidad Internacional; y, 9. Los que celebran las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el Estado o sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios; y, los que celebren las subsidiarias de derecho privado de las empresas estatales o públicas o de las sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participación accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento, exclusivamente para actividades específicas en sectores estratégicos definidos por el Ministerio del Ramo.

Contratos Financiados con Préstamos y Cooperación Internacional.- En las contrataciones que se financien, previo convenio, con fondos provenientes de organismos multilaterales de crédito de los cuales el Ecuador sea miembro, o, en las contrataciones que se financien con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes de financiamiento de gobierno a gobierno; u organismos internacionales de cooperación, se observará lo acordado en los respectivos convenios. Lo no previsto en dichos convenios se regirá por las disposiciones de esta Ley. Principios.- Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación nacional. Interpretación.- Los procedimientos y los contratos sometidos a esta Ley se interpretarán y ejecutarán conforme los principios referidos en el artículo anterior y tomando en cuenta la necesidad de precautelar los intereses públicos y la debida ejecución del contrato. Definiciones. 1. Adjudicación: Es el acto administrativo por el cual la máxima autoridad o el órgano competente otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado, surte efecto a partir de su notificación y solo será impugnable a través de los procedimientos establecidos en esta Ley. 2. Bienes y Servicios Normalizados: Objeto de contratación cuyas características o especificaciones técnicas se hallen homologados y catalogados. 3. Catálogo Electrónico: Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el portal www.compraspublicas.gov.ec para su contratación directa como resultante de la aplicación de convenios marco. 4. Compra de Inclusión: Estudio realizado por la Entidad Contratante en la fase pre contractual que tiene por finalidad propiciar la participación local de artesanos, de la micro y pequeñas empresas en los procedimientos regidos por esta Ley, acorde con la normativa y metodología definida por el Instituto Nacional de Contratación Pública en coordinación con los ministerios que ejerzan competencia en el área social. Las conclusiones de la Compra de Inclusión se deberán reflejar en los Pliegos. 5. Contratación Pública: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de servicios incluidos los de consultoría. Se entenderá que cuando el contrato implique la fabricación, manufactura o producción de bienes muebles, el procedimiento será de adquisición de bienes. Se incluyen también dentro de la contratación de bienes a los de arrendamiento mercantil con opción de compra. 6. Contratista: Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o asociación de éstas, contratada por las Entidades Contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría. 7. Consultor: Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, facultada para proveer servicios de consultoría, de conformidad con esta Ley. 8. Consultoría: Se refiere a la prestación de servicios profesionales especializados no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar

18. de organización. en base a la normativa y metodología definida por el Instituto Nacional de Contratación Pública en coordinación con el Ministerio de Industrias y Competitividad. aprovechar la oferta nacional de bienes. además. sin que el precio más bajo sea el único parámetro de selección. sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participación accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento. con el fin de mejorar la posición de negociación de la Entidad Contratante. elaboración de estudios económicos. los parámetros de evaluación deberán constar obligatoriamente en los Pliegos. Empresas Subsidiarias: Para efectos de esta Ley son las personas jurídicas creadas por las empresas estatales o públicas. respectivamente. Entidades o Entidades Contratantes: Los organismos. de artesanos. Mejor Costo en Obras. 10.estudios y proyectos de desarrollo. financieros. fiscalización. Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: Oferta que cumpliendo con todas las especificaciones y requerimientos técnicos. 17. en relación a la capacidad tecnológica del sistema productivo del país. en sus niveles de pre factibilidad. sobre las características técnicas del proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la contratación. Instituto Nacional de Contratación Pública: Es el órgano técnico rector de la Contratación Pública. . financieros y legales. Desagregación Tecnológica: Estudio pormenorizado que realiza la Entidad Contratante en la fase pre contractual. 15. Convenio Marco: Es la modalidad con la cual el Instituto Nacional de Contratación Pública selecciona los proveedores cuyos bienes y servicios serán ofertados en el catálogo electrónico a fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades Contratantes en la forma. oferte el precio más bajo. Las recomendaciones de la Desagregación Tecnológica deberán estar contenidas en los Pliegos de manera obligatoria. En todo caso. que generan oportunidades a través de la participación incluyente. la supervisión. diseño u operación. Feria Inclusiva: Evento realizado al que acuden las Entidades Contratantes a presentar sus demandas de bienes y servicios. consultoría legal que no constituya parte del régimen especial indicado en el número 4 del artículo 2. las entidades o en general las personas jurídicas previstas en el artículo 1 de esta Ley. La Ley puede referirse a él simplemente como “Instituto Nacional”. financieros y legales exigidos en los documentos precontractuales. factibilidad. micro y pequeños productores en procedimientos ágiles y transparentes. Máxima Autoridad: Quien ejerce administrativamente la representación legal de la Entidad Contratante. 13. 16. obras y servicios acorde con los requerimientos técnicos demandados. el desarrollo de software o programas informáticos así como los servicios de asesoría y asistencia técnica. auditoría y evaluación de proyectos ex ante y ex post. o en Bienes o Servicios No Normalizados: Oferta que ofrezca a la entidad las mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos técnicos. 9. la máxima autoridad será el Alcalde o Prefecto. Local: Se refiere a la circunscripción cantonal donde se ejecutará la obra o se destinarán los bienes y servicios objeto de la contratación pública. administración. auditoría e investigación. de conformidad con el Reglamento. para adquisición de bienes y servicios. en las municipalidades y consejos provinciales. 12. y determinar la participación nacional. 11. 14. Comprende. plazo y demás condiciones establecidas en dicho Convenio. Para efectos de esta Ley.

que puede ser de naturaleza física o electrónica. Origen Nacional: Se refiere a las obras. inmediata. Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes.. ejecutar obras y prestar servicios.(www. 31. en razón de la ponderación que para el efecto se determine en los Pliegos correspondientes. inminente agresión externa. Sistema Nacional de Contratación Pública SNCP. Portal Compras públicas. 27. Participación Local: Se entenderá aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro Único de Proveedores que tengan su domicilio en el cantón donde se realiza la contratación. terremotos. Mejor Costo en Consultoría: Criterio de “Calidad y Costo” con el que se adjudicarán los contratos de consultoría. requeridos por las Entidades Contratantes.El Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) es el conjunto de principios.. control. Registro Único de Proveedores. imprevista. programación. 24. y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito. a nivel nacional. 20. procedimientos. incluidos los de consultoría. probada y objetiva. Por Escrito: Se entiende un documento elaborado en medios físicos o electrónicos. 21. 28. 22. de conformidad a los parámetros y metodología establecidos en el Reglamento de la presente Ley. incluidos los de consultoría. cartografía. grave conmoción interna. aerofotogrametría. Una situación de emergencia es concreta. 26. catástrofes naturales. que se sujetarán a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de Contratación Pública. Participación Nacional: Aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro Único de Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional..compraspublicas. guerra internacional.RUP: Es la Base de Datos de los proveedores de obras. presupuestos. y sin que en ningún caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte (20%) por ciento. mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento. Proveedor: Es la persona natural o jurídica nacional o extranjera. 23. de conformidad con esta Ley. Su administración está a cargo del Instituto Nacional de Contratación Pública y se lo requiere para poder contratar con las Entidades Contratantes. tales como los de contabilidad. la computación. la realización de ensayos y perforaciones geotécnicas sin interpretación. 30. bienes y servicios que incorporen un componente nacional en los porcentajes que sectorialmente se definan por parte del Ministerio de Industrias y Competitividad. normas. 25. bienes y servicios. administración y ejecución de las contrataciones realizadas por . 29. Servicios de Apoyo a la Consultoría: Son aquellos servicios auxiliares que no implican dictamen o juicio profesional especializado. que se encuentra inscrita en el RUP. sectorial o institucional. el procesamiento de datos y el uso auxiliar de equipos especiales.ec): Es el Sistema Informático Oficial de Contratación Pública del Estado Ecuatoriano. 32. habilitada para proveer bienes. Presupuesto Referencial: Monto del objeto de contratación determinado por la Entidad Contratante al inicio de un proceso precontractual. sequías.gov. inundaciones. topografía.19. Oferta Habilitada: La oferta que cumpla con todos los requisitos exigidos en los Pliegos Pre contractuales. Pliegos: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada procedimiento. Sobre: Medio que contiene la oferta. habilitados para participar en los procedimientos establecidos en esta Ley.

. Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción nacional. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública. pequeñas y medianas empresas con ofertas competitivas.Son objetivos prioritarios del Estado. Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo. de conformidad a la planificación plurianual de la Institución. éstas serán publicadas siguiendo los mismos mecanismos previstos en este inciso. para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.El Instituto Nacional de Contratación Pública junto con las demás instituciones y organismos públicos que ejerzan funciones en materia de presupuestos. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y transparencia del gasto público. forman parte del Sistema Nacional de Contratación Pública. Forman parte del SNCP las entidades sujetas al ámbito de esta Ley. 2.. simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de las políticas públicas y a su ejecución oportuna.. Objetivos del Sistema.Las Entidades Contratantes. . 5. 6. en el ámbito de sus competencias. Impulsar la participación social a través de procesos de veeduría ciudadana que se desarrollen a nivel nacional. control y contratación pública. Promover la participación de artesanos. Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos en el SNCP. sus objetivos y necesidades institucionales. Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los sistemas de planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales. profesionales. El contenido del Plan de contratación y los sustentos del mismo se regularán en el Reglamento de la presente Ley. El Plan será publicado obligatoriamente en la página Web de la Entidad Contratante dentro de los quince (15) días del mes de enero de cada año e interoperará con el portal COMPRASPUBLICAS. en el marco de esta Ley. 9. 10. formularán el Plan Anual de Contratación con el presupuesto correspondiente. 7. asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del Estado. los siguientes: 1. De existir reformas al Plan Anual de Contratación. Agilitar. en materia de contratación pública. 4. NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION PÚBLICA SOBRE LA CONTRATACION PARA LA EJECUCION DE OBRAS. Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta de eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado. ADQUISICION DE BIENES Y PRESTACION DE SERVICIOS Plan Anual de Contratación. 11. planificación. 3. Órganos competentes. 8. de conformidad con el Reglamento.las Entidades Contratantes. y. micro. Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las normas contractuales.

podrán presentar sus ofertas individualmente. o con compromiso de asociación o consorcio.. determinadas por el Instituto Nacional de Contratación Pública.compraspublicas. planos y cálculos. el análisis de desagregación tecnológica o de Compra de Inclusión. especificaciones técnicas. según corresponda. por la validez de sus resultados y por los eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior aplicación. mediante un margen de preferencia para los proveedores de obras.En los procedimientos a los que se refiere esta Ley los oferentes inscritos en el RUP. si fuere del caso. que serán elaborados y oficializados por el Instituto Nacional de Contratación Pública. . La máxima autoridad de la Entidad Contratante y los funcionarios que hubieren participado en la elaboración de los estudios.ec) deberá contar con seguridades informáticas que garanticen su correcto funcionamiento. incluidos la consultoría. El Portal COMPRASPUBLICAS (www. tendrán responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas. deberán certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación. sean personas naturales o jurídicas. se limitará a los campos.gov. de acuerdo a lo señalado en el Reglamento de esta Ley.. los que determinarán la proporción mínima de participación nacional o local de acuerdo a la metodología y parámetros determinados por el Instituto Nacional de Contratación Pública. y la documentación mínima requerida para la realización de un procedimiento precontractual y contractual... para lo cual podrá contar con la asesoría de la Procuraduría General del Estado y de la Contraloría General del Estado. asociadas. Los estudios y diseños incluirán obligatoriamente como condición previa a su aprobación e inicio del proceso contractual. de acuerdo a los parámetros determinados por el Ministerio de Industrias y Competitividad. Participación Nacional.. Asociación para ofertar. en la época en que éstos se contrataron y aprobaron. se tramitarán preferentemente utilizando herramientas informáticas. Modelos Obligatorios.Antes de iniciar un procedimiento precontractual.Los Pliegos contendrán criterios de valoración que incentiven y promuevan la participación local y nacional.Las entidades previamente a la convocatoria. bienes y servicios. actividades o áreas en cuyos componentes parciales o totales no existe capacidad técnica o experiencia de la consultoría nacional. con las pistas de auditoría correspondientes.Los procedimientos establecidos en esta Ley. de origen local y nacional. vinculados al Plan Anual de Contratación de la entidad. de acuerdo a la naturaleza de la contratación. Uso de Herramientas Informáticas. debidamente aprobados por las instancias correspondientes. El Reglamento establecerá las formas en que se conferirán las certificaciones o los mecanismos electrónicos para la verificación a que se refiere el inciso anterior. La participación de la consultoría extranjera.Estudios. la entidad deberá contar con los estudios y diseños completos.Serán obligatorios los modelos y formatos de documentos pre contractuales.. definitivos y actualizados. Presupuesto. sea ésta de personas naturales o jurídicas.

siempre que no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente. al oferente cuya propuesta represente el mejor costo.. pudiendo prorrogarse el plazo previsto por disposición de la Entidad Contratante. 4. 2. y. de acuerdo a lo definido en los números 17. se suscribirán contratos independientes entre cada entidad y el o los adjudicatarios. técnicas o jurídicas. la máxima autoridad podrá disponer su archivo o su reapertura. así como en la fase pos contractual. y. contratación.Las ofertas se entenderán vigentes durante el tiempo que para el efecto prevean los Pliegos precontractuales. Adjudicación.. Para la elaboración del convenio se observarán los modelos de uso obligatorio desarrollados por el Instituto Nacional de Contratación Pública. a los parámetros objetivos de evaluación previstos en cada procedimiento.La máxima autoridad de la Institución de acuerdo al proceso a seguir en base al tipo de contratación.Con el objeto de conseguir mejores condiciones de contratación y aprovechar economías de escala. Vigencia de la Oferta. para la adquisición de bienes. Expediente del Proceso de Contratación..La máxima autoridad de la Entidad Contratante. en los siguientes casos: 1.. De no preverse el plazo de vigencia se entenderá que la oferta está vigente hasta la fecha de celebración del contrato. ejecución de obras de interés común o prestación de servicios incluidos los de consultoría.Las Entidades Contratantes deberán formar y mantener un expediente por cada contratación en el que constarán los documentos referentes a los hechos y aspectos más relevantes de sus etapas de preparación. declarará desierto el procedimiento de manera total o parcial. La declaratoria de inconveniencia deberá estar sustentada en razones económicas. Una vez declarado desierto el procedimiento. 18 y 19 del artículo 6 de esta Ley. dos o más entidades podrán firmar convenios interinstitucionales con el fin de realizar en forma conjunta un procedimiento de selección único. selección. . El Reglamento establecerá las normas sobre su contenido. Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales todas las ofertas o la única presentada. Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas por incumplimiento de las condiciones o requerimientos establecidos en los Pliegos. Por no haberse presentado oferta alguna. conformación y publicidad a través del portal de COMPRASPUBLICAS. siempre antes de resolver la adjudicación. Declaratoria de Procedimiento Desierto. Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario. adjudicará el contrato. ejecución. La declaratoria de desierto o cancelación no dará lugar a ningún tipo de reparación o indemnización a los oferentes. Una vez culminado el proceso de selección. Se observarán los procedimientos correspondientes de acuerdo al monto y naturaleza de la contratación.Compras Corporativas. si la contratación fuera divisible. La declaratoria definitiva de desierto cancelará el proceso de contratación y por consiguiente se archivará el expediente.. 3.

en los modelos correspondientes. 2.000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. . Solamente en caso de que no existiera oferta de proveedores que acrediten las condiciones indicadas en los incisos anteriores. cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados. siempre que el presupuesto referencial sea inferior al 0. Las contrataciones de obras.Contrataciones de Menor Cuantía. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos previstos en el Capítulo II de este Título o. exceptuando los de consultoría cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0.En las contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por procedimientos de cotización y menor cuantía. se privilegiará la contratación con micros y pequeñas empresas. De requerirse pliegos. con artesanos o profesionales. preferentemente domiciliados en el cantón en el que se ejecutará el contrato.000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. En el caso previsto en el número 2 se adjudicará el contrato a un proveedor registrado en el RUP escogido por sorteo público de entre los interesados previamente en participar en dicha contratación. éstos serán aprobados por la máxima autoridad o el funcionario competente de la Entidad Contratante y se adecuarán a los modelos obligatorios emitidos por el Instituto Nacional de Contratación Pública.000007 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.. quienes deberán acreditar sus respectivas condiciones de conformidad a la normativa que los regulen.. micro y pequeñas empresas que estén calificadas para ejercer esta actividad. éstos hubiesen sido declarados desiertos.Se podrá contratar bajo este sistema en cualquiera de los siguientes casos: 1. excepto los servicios de consultoría. Para las contrataciones de obra que se seleccionan por procedimientos de cotización y menor cuantía se privilegiará la contratación con profesionales. en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos. incluirá disposiciones para el cumplimiento de este mandato y velará por su efectiva aplicación. Contratación Preferente. 3. El Instituto Nacional de Contratación Pública. y preferentemente domiciliados en el cantón en el que se ejecutará el contrato. En los casos de los números 1 y 3 se podrá contratar directamente. se podrá contratar con proveedores de otros cantones o regiones del país.

por lo que el derecho tiene que regular estas relaciones. el problema de los contratos administrativos. 1 SAYAGUES LASO. Dra. Fundación de Cultura Universitaria. Mg. El Estado. desde el interior del Derecho Administrativo. Rebeca Aguirre de Espinoza ORIGEN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO A lo largo de la historia.2. la adquisición de bienes. es decir negocios jurídicos donde las voluntades que crean el acto persiguen fines opuestos. Más bien hay que salir de sus límites y no cuestionarse cuáles son las características particulares del contrato administrativo. la administración no siempre procede por vía unilateral. as! como los servicios de fiscalización de obras y estudios de prefactibilidad. En consideración a estas reflexiones. al igual que cualquier otro particular. "Tratado de Derecho Administrativo". Asimismo puede llegar a requerir la ejecución de obras. que sin ser la actividad principal de una Entidad Pública. se crean nuevas figuras jurídicas. Octava Edición. que utilizan la terminología de: contratos. de derecho público o de derecho privado.. Entonces resulta ser una especie de cuerpo extraño que luego de más de dos siglos de elaboración teórica se ha adaptado al sistema democrático y se ha convertido en instrumento que pretende proteger el interés general y también los derechos individuales. Sc. requiere obtener los medios necesarios y por lo tanto.3. exclusivamente. Es lógico afirmar que el contrato administrativo se origina en las necesidades sociales de adquirir cosas. aunque generalmente dichos acuerdos son bilaterales. de emprender obras. el Estado nace como entidad jurídica y la Administración. 521 . El mayor número de dichos acuerdos configuran actos contractuales. naturales o jurídicas. Tal es así. Montevideo. es decir. Clásicos Jurídicos Uruguayos. ésta puede requerir comprar desde combustibles y útiles de oficina hasta alimentos y todo lo que en el mercado pueda ser objeto de compra-venta.con frecuencia -la administraciónprocura llegar a un entendimiento con los particulares. pero resulta innegable que el Derecho Administrativo surge de una raíz autoritaria y de una interpretación particular del principio de la división de poderes. de transferir servicios. a medida que el Derecho evoluciona. por qué se modifica la institución del contrato cuando interviene la administración pública. tiene la facultad de celebrar contratos con otras personas. debido a la obligación que tiene de satisfacer las necesidades de los ciudadanos y de cumplir con sus funciones propias. sino más bien. para lograr sus objetivos y fines. factibilidad y diseños definitivos. no debe abordarse. actos plurilaterales1". Sayagués Laso sostiene que: . es decir en su formación intervienen solamente dos voluntades. la prestación de servicios no regulados por la Ley de Consultoría. Por otro lado. Enrique. mediante actos administrativos. que implican una serie de relaciones recíprocas. celebrando acuerdos de muy distinta naturaleza.CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. 2002. p. no puede sustraerse de relacionarse con las demás personas sean éstas naturales o jurídicas para que se los proporcionen.

Patricio Secaira Durango no comparte la posición de que el contrato administrativo sea de orden bilateral.una es la relación jurídica directa que emana de la administración frente a los administrados en condición de sujeto activo con poder de mando y ejecución la cual es siempre unilateral y se expresa por los actos administrativos cuyo efecto impone al interesado el cumplimiento de la decisión pública y otra completamente diversa.voluntad común. significa que se requiere la voluntad concurrentedel Estado. Añade que los administrados no pueden expedir actos administrativos con fuerza coercitiva.en ejercicio de la voluntad administrativa. aspecto que será analizado a lo largo del presente capitulo. por una parte. Editorial Universitaria. p. Edición. 211 . Dromi sostiene en forma resumida lo siguiente: Declaración de. Buenos Aires.las partes. por cuanto ". Patricio. la caracterización del contrato de la Administración resulta: "a) del objeto del contrato. convenio o contrato. Analizando el concepto antes señalado. Editorial Ciudad Argentina. b) de la participación de un órgano estatal o ente no estatal en ejercicio de la función administrativa.. cabe indicar que pueden celebrar contratos cualquiera de las funciones: legislativa. los órganos correspondientes a la 2 Secarla DURANGO. p. en caso afirmativo. es decir las obras y servicios públicos cuya realización y prestación constituyen los fines de la Administración. Derecho Administrativo 7ma. significa que -el contrato administrativo determina recíprocamente atribuciones y obligaciones con efectos jurídicos propios. 4 DROMI. 211. modificación y resolución"4. cuyas obligaciones y derechos son recíprocos"2. productora de efectos jurídicos entre dos personas. y de un particular u otro ente público. por otra. Universidad Central del Ecuador. la relación contractual que nace del pacto. Respecto a la participación de un ente estatal o no estatal . ejecutiva. Roberto. directos e inmediatos. pero si convenir con la Administración de modo bilateral del cumplimiento de una cosa. Al estudiar los vinculas contractuales de la administración surge como cuestión previa establecer si existen o no contratos administrativos distintos de los contratos de derecho privado y. pp. 2004. Ídem. Curso Breve de Derecho Administrativo". Roberto. 1998. de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa"3. En cuanto a que es productora de efectos jurídicos. y c) de las prerrogativas especiales de la Administración en orden a su interpretación. Según el mismo tratadista. cuál es el criterio para distinguir unos de otros. y de manera individual para cada una de. 172 y 173 3 DROMI. Primera Edición. CONCEPTO. ELEMENTOS Y CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Concepto del Contrato Administrativo Roberto Dromi conceptualiza al contrato administrativo como: "toda declaración bilateral o de voluntad común. judicial..

Solón. 2428. Refiriéndose al Estatuto. El tratadista Jaramillo Ordóñez. 2003. por la otra. "Manual de Derecho Administrativo. Wilches Martínez Solón sostiene que: "Entendemos por contrato administrativo el que celebra la administración con un particular para la ejecución de un contrato. productor de efectos jurídicos. entre otros. Pese a lo discutible de su jerarquía jurídica. para realizar una obra pública. y un particular o empresa.entre la administración. es una norma reglamentaria no aplicable a todas las instituciones públicas como: las entidades autónomas. por una parte. etc. la validez y eficacia de. y anticipa la singularidad de esta contratación.Administración central o entes descentralizados o del régimen seccional autónomo. el referido Estatuto recoge nuestra propia definición de contrato administrativo. y que. 75 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva. de 18 de marzo de 2002 6 ZABALA EGAS.ejercicio de la función administrativa. Cuarta Edición. estará siempre limitada a. Jeze sostiene que los contratos administrativos son "los celebrados por la administración con el fin de asegurar el funcionamiento de un servicio público”7.sus normas que no sean contrarias a una Ley"6. Su regulación se regirá por las normas jurídicas aplicables"5.215 .Es todo acto o declaración multilateral o de voluntad común.. revela la flexibilidad de los vínculos contractuales. p 269 7 JEZE y WILCHES MARTÍNEZ. Vale la pena recordar que el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva. los organismos seccionales.. Es importante señalar la conceptualización de contrato administrativo vigente en nuestra legislación y que consta en el Art. explotar un servicio público u obtener la concesión de alguna fuente de riqueza dependiente de la entidad de derecho público. 1999.. el particular puede ser persona natural o jurídica y el ente público puede ser estatal o no estatal. hacer o no hacer alguna cosa con respecto a otra persona también determinada. que es parte del aparato estatal. Editorial de la Facultad de Jurisprudencia Universidad Nacional de Loja. finalmente. Decreto Ejecutivo No. con relación a la participación de un particular u otro ente público. su plena aplicación. podría encontrarse invadiendo temas de norma de Ley.. Esta combinación de voluntades desiguales por su calidad pública. “Introducción al Derecho Administrativo". 536.. no obstante su utilidad práctica. Editorial Odino. al referirse al concepto de contrato administrativo señala que éste nace de un vínculo jurídico que coloca a una persona determinada en la necesidad de dar. de las cuales una está . p..uno de los criterios para caracterizar los contratos administrativos 5 ESTATUTO DEL RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO. entre dos o más personas. Jorge Zabala Egas estima que se trata de un "Reglamento Autónomo. Jorge. cuya naturaleza jurídica está determinada por la propia Constitución de la República. Y.en . Registro Oficial No.. citados por Herman Jaramillo Ordóñez. sólo hasta que el Congreso Nacional expida la Ley Orgánica que regule la organización actividades del Poder Ejecutivo…y que. El Diccionario Jurídico OMEBA define al contrato administrativo como aquel que es celebrado ". que dice: "CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

Los organismos de control y regulación. es decir las personas privadas físicas o jurídicas.La Administración Pública y los particulares. En nuestro país. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la. excepto las que la ley declara incapaces". mientras queda sujeta al derecho común cuando actúa como persona de derecho privado. la Administración Pública comprende al Estado y a las entidades del sector público. como son la libre elección del contratante que con frecuencia está excluida. p... Al respecto. -Ejecutiva y Judicial. la compra de un cuadro. 5. El mismo Cuerpo Normativo en su artículo 1490 señala a las personas con incapacidades absoluta y relativa. para la prestación de los servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. finalidad y formalidades. La otra parte en la contratación administrativa es el co-contratante particular de la Administración Pública. debiendo realizarse licitación o concurso. Es imperativo que los sujetos contratantes. 6. c) objeto. domiciliadas en el país. Elementos del Contrato Administrativo. etc. y respetando las restricciones específicas para la contratación administrativa.Driskill S. celebra tales contratos. Como presupuestos del consentimiento se exige la capacidad jurídica del cocontratante particular o contratista. co-contratante o contratista y entidad contratante. la existencia de disponibilidad presupuestaria. la duración de ciertos contratos que no puede exceder del plazo señalado. tales como: "1."9. tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. y también las personas públicas no estatales. estos son los elementos esenciales que atañen a la existencia y validez del contrato. Los organismos electorales. Las entidades que integran el régimen seccional autónomo. 120 CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA.A. Sujetos: Las partes del contrato. Ó también la misma Administración. Buenos Aires. El órgano de la administración debe mantenerse dentro de los límites de su competencia. individual o colectivamente. d) forma. 1979.Ley para el ejercicio de la potestad estatal. como persona de derecho público. Ediciones Legales.consiste en recurrir a la doble personalidad de la administración. La construcción de una carretera origina un contrato administrativo. 4. las personas jurídicas privadas y las personas jurídicas públicas. otros elementos como: causa.. Con tal criterio ésta. Entre los primeros cita a los 8 9 ENCICLOPEDIA JURÍDICA OMEBA. 3. (tal como lo establecen los Modelos de Documentos Precontractuales de la Contraloría General del Estado para adquisición de bienes y ejecución de obras).. Tomo IV. b) voluntad. 2008 . nacionales o extranjeras. A criterio de Roberto Dromi. el Código Civil Ecuatoriano en su artículo 1489 establece que: " Toda persona es legalmente capaz. En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: a) sujetos: competencia y capacidad. estatales o no estatales. Se pueden mencionar adicional mente. En síntesis pueden ser sujetos de la contratación administrativa: las personas físicas o naturales. Los organismos y dependencias de las Funciones Legislativa. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios públicos. 2. para destinarlo a un museo. un contrato civil”8.

En tales casos la fusión de voluntades se opera sin discusión. También se exige como presupuesto del consentimiento la competencia del órgano Estatal o del ente que ejerce la función administrativa. Séptima Edición.. Sayagués sostiene que las reglas relativas al error. importa la manifestación de voluntad coincidente de las partes"11. 241 . sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. quienes se hubieren negado a celebrar contratos con el Estado. impúberes y sordomudos. Roberto. Vicepresidente. legisladores. menores adultos y aquellos que se hallan en interdicción de administrar sus bienes. los que de manera directa hayan estado vinculados con la elaboración. Por otro lado. "El consentimiento como expresión de la voluntad válida. por adhesión del administrado (co-contratante adherente). como recaudo existencial del acto.dementes. Voluntad. etc. Debido a las modalidades propias del derecho administrativo y a la finalidad de la actividad de la administración pública. DROMI. revisión o aprobación de los documentos precontractuales relacionados con el contrato a celebrarse. en el sector público tienen competencia para contratar "los ministros y directivos máximos de organismos del Estado que tengan presupuesto descentralización"10. Ministros. los funcionarios públicos que hubieren intervenido en la etapa precontractual o que con su acción u omisión pudieren resultar favorecidos. Pero el criterio para admitirlo debe ser muy restrictivo y siempre que no implique la violación de disposiciones prohibitivas. que no pueden darse a entender por escrito. p. rigen también para los contratos administrativos. Buenos Aires. Por regla general no cabe admitir que la voluntad de la administración pueda manifestarse tácitamente. El silencio de la administración no puede valer como aceptación de un proyecto de contrato. la misma que está regida por el derecho público o por las leyes de la materia. hace a la existencia del contrato.. mientras que entre los segundos señala a las personas jurídicas. Una de ellas es la Administración y la otra del co-contratante. Derecho Administrativo. que están prohibidas en forma -expresa de celebrar contratos con el Estado o con entidades del sector público y que son. Editorial Ciudad Argentina. Consentimiento. violencia y dolo que se aplican a los actos administrativos. salvo las situaciones que lleguen a configurar una declaración implícita. los deudores de créditos calificados con "E" como incobrables en las entidades financieras públicas. los que hubieren incumplido contratos con el Estado. quien se limita a aceptar las cláusulas contractuales preparadas y redactadas por el Estado.Según Dromi. la conjunción de las voluntades generalmente opera adhiriéndose el administrado co-contratante a cláusulas prefijadas por el Estado para los respectivos casos. para que haya contrato se requieren dos voluntades válidas y opuestas que concurran a su formación. 1998. Así por ejemplo. 10 11 CODIFICACIÓN DE LA LEY ÓRGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. es importante considerar las personas con inhabilidades generales y especiales establecidas en los artículos 55 y 56 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. entre otros: el Presidente. puesto que sus actos pueden ser válidos en ciertas circunstancias y previo el cumplimiento de determinados requisitos legales.

concomitantes o posteriores al encuentro de ambas voluntades. El objeto del contrato. Roberto. posible. Buenos Aires. imposible de evadir pues se puede incurrir en una causal de nulidad"15. Se puede decir que servicio público es toda actividad de la que se vale la administración para satisfacer una necesidad de carácter general. de concesionarios. bien sea que su prestación esté a cargo del Estado en forma directa. Ediciones Legales. administradores. Idem. determinable o determinado y lícito"13. El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del derecho objetivo. Obligación que tiene por contenido una prestación de dar. p.El objeto del contrato es la obligación que por él se constituye.. un servicio público. delegados o a cargo de personas privadas. se entiende por fin público al interés del Estado de satisfacer las necesidades generales o colectivas y la búsqueda del bien común.. el motivo o la razón determinante de los contratos de la Administración. "es la consecuencia que se persigue al celebrarlo como factor determinante de la voluntad de las partes"12. 350 DROMI. 12 13 14 DROMI. Editorial Ciudad Argentina. De otra parte. o "conjunto de requisitos necesarios para la validez del contrato. debiendo el objeto "ser cierto. en otros términos. p. la Causa. previamente establecidos en la Ley. La Forma. Art. Roberto. 351 CODIFICACIÓN DE LA LEY 15 Orgánica del Sistema Nacional DE CONTRATACIÓN PUBLICA. estando prohibidas las corridas. El contrato que contenga un objeto ilícito es nulo. Séptima Edición.. por sobre el interés particular. mientras que la forma es uno de dichos requisitos y se refiere al modo como se materializa. Las formalidades son los requisitos que han de observarse en la celebración del contrato y pueden ser anteriores. en los contratos de obra pública es indispensable la formalización escrita y. Idem.. una necesidad colectiva independiente del móvil que induce a contratar al co-contratante y del móvil que pueda determinar el contrato en la mente o en la intención del funcionario que expresa o ejecuta la voluntad de la Administración Pública"14. en forma continua y obligatoria.Objeto. "es satisfacer un fin público. Roberto.Se debe observar la diferencia entre formalidades y forma. así por ejemplo la convocatoria a licitación para construir una plaza de toros. querida por las partes. exterioriza o instrumenta el vínculo contractual. 243 DROMI. Los contratos de la Administración pueden tener por objeto una obra o servicio público y cualquier otra prestación que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la satisfacción de las necesidades generales. p. Así por ejemplo. 607 .la doctrina señala que la formalidad rigurosa es un elemento esencial en la contratación pública. hacer o no hacer. Derecho Administrativo. 1998. deben estar elevados a escritura pública. en determinados casos. según las regulaciones del derecho público. En cuanto a las formalidades. Capítulo 11.

b) Prerrogativas de la administración: desigualdad jurídica. a los procedimientos precontractuales y demás términos. IESS. excepto en los casos previstos en las letras c) y k) del artículo 6 de esta Ley. requisitos y condiciones establecidos en las leyes y reglamentos de contratación. en donde se establece la obligatoriedad de obtener "en forma previa a su celebración. e) Derechos y obligaciones personales: prohibición de ceder el contrato y transferir el contrato. cláusulas exorbitantes. la Administración aparece en una situación de superioridad jurídica respecto del contratista. bienes o servicios no regulados por la Ley de Consultaría a ser contratados. los calificados por el Presidente de la República como necesarios para la seguridad interna y externa del Estado y los que celebre el Estado con entidades del sector público. los informes del Contralor General del Estado y del Procurador General del Estado”16. en el caso de aquellos contratos que hubieren sido adjudicados siguiendo los trámites de licitación o concurso público de ofertas. establece disposiciones relativas al ámbito de competencia de la Ley y el Régimen Especial de contratación al que se encuentran sometidos determinados organismos del Estado que están amparados por Leyes Especiales. A continuación se analizan cada una de ellas: Formalismo. Forma y Registro del Contrato. d) Efectos respecto de terceros. y aquellos cuya cuantía sea igualo superior a la base prevista para el concurso público de ofertas. es decir. no puede mantenerse el principio de la inalterabilidad de los contratos ya 16 . dependiendo del monto o cuantía de los presupuestos referenciales de las obras. y.. Capitulos I y II. éstas entre sí. Así por ejemplo. los procedimientos precontractuales a los cuales deben someter las respectivas contrataciones. quedan subordinados en el contrato administrativo.Características Fundamentales Del Contrato Administrativo Las principales características del contrato administrativo son las siguientes: a) Formalismo. Además. Prerrogativas de la Administración. como por ejemplo: PETROECUADOR.. Contiene también un capitulo expreso que trata de los "Requisitos. en el Titulo 1. MINISTERIO DE SALUD. puesto que impone ciertas prerrogativas y condiciones que subordinan jurídicamente al contratista con lo que desaparece el principio de igualdad entre las partes.En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratación.. o aquel o. Adicionalmente. éstas con empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos en las dos terceras partes a entidades de derecho público o de derecho privado con finalidad social o pública. La Ley Ibídem obliga igualmente a las entidades contratantes a elevara escritura pública los contratos que por su naturaleza o por expreso mandato de la Ley lo requieran.Los principios de la autonomía de la voluntad e igualdad jurídica de las partes. las entidades contratantes tienen la obligación de remitir copias de los contratos antes referidos a los Organismos Informantes para efectos de seguimiento y control sobre el cumplimiento de sus observaciones que generalmente son de carácter técnicoIlegales. La Codificación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

en forma directa. en caso de incumplimiento o mora del contratista.Una característica fundamental del contrato administrativo es que los derechos y obligaciones respecto del contratista son de carácter personal. p. unilateral y por cuenta de éste (ejecución con sustitución del contratista). Sin embargo. etc. Ediciones Legales.. Roberto. o que incluidas en un contrato común podrían ser consideradas inclusive como ilícitas. Igual prohibición rige respecto de la subcontratación. esta desigualdad tiene su origen "en la desigualdad de propósitos perseguidos por las partes en el contrato. Derechos y Obligaciones Personales. ejecutar el contrato por sí o por un tercero. como el derecho de expropiar o de imponer servidumbres administrativas. en las concesiones de servicio público el concesionario puede adquirir atribuciones de carácter policial. salvo autorización expresa "ab initio". pues al fin económico privado se opone y antepone un fin público o necesidad pública colectiva que puede afectar su ejecución"17. porque rompen el principio de igualdad de los contratantes. dejar unilateralmente el contrato sin efecto en caso de incumplimiento. A criterio de Roberto Dromi.352 RÉGIMEN DE CONTRATOS PÚBLICOS. Ciudad Argentina.que la Administración puede: introducir modificaciones en ellos que son obligatorias. p. para el contratista. en el Modelo de Documentos Precontractuales de la Contraloría General del Estado. etc). Tomo 1. zonas de playas. se establece un acápite en las Condiciones Generales del Contrato y en el propio Proyecto de contrato. en principio. se diferencian as! los de atribución (concesión de uso de dominio público) y contratos de colaboración (concesión de un servicio público). Los contratos administrativos contienen cláusulas exorbitantes que son inusuales e inadmisibles en los contratos privados.En derecho público. los contratos de la Administración pueden. lo cual incide respecto de terceros. cuando las necesidades públicas lo exijan. ser opuestos a terceros. Esta característica determina que el contrato administrativo resulte intransferible"18. en las concesiones de obra pública. etc. tienen efectos que se extienden a terceros que no son partes. peajes. 21 . en estos contratos "interesa fundamentalmente la persona del contratista. económicas y jurídicas. el concesionario tiene derecho a exigir de ciertos terceros el pago proporcional de la obra (contribuciones de mejoras. 2001. Cada uno está norma do por leyes especiales y en todos se 17 18 DROMI. referente a un porcentaje máximo de subcontratos que puede realizar el contratista previa autorización expresa del Contratante. por la que un tercero ejecuta el contrato por cuenta y orden del contratista. Es decir. por lo que es prohibido.. Contratos de Atribución. con ciertos límites. Séptima Edición Actualizada. hidrocarburos. Efectos Respecto de Terceros. la transferencia de los derechos contractuales. Clasificación de los Contratos Administrativos Los contratos administrativos propiamente dichos han sido clasificados por los tratadistas tomando en cuenta la prestación u objeto. "intuito personae".. 1998. Derecho Administrativo". Por ejemplo. es por ello que la Administración debe asegurarse de sus capacidades técnicas. por exceder el ámbito de la libertad contractual. Buenos Aires.Son los contratos de concesión de: minas. en ciertos casos.

los contratos de ejecución de obras. prerrogativas. de imperio y por ello participan de los caracteres propios de aquellos. compraventa. la administración contrata a una empresa para que realice dicha obra y no paga un precio por ella. pontazgo o tarifa y no por un precio. Es característica de los contratos de colaboración la delegación que hace el Estado al administrado. Para Dromi existen también otros contratos administrativos. se clasifican en: empleo público o aquel que se celebra entre la organización administrativa y el sujeto particular para que integre las estructuras de la administración pública y ejerza las funciones especificas para las cuales es contratado. publicado por Ediciones Legales. Según el Régimen de Contratos Públicos. Formación y Régimen Jurídico del Contrato Administrativo 19 RÉGIMEN DE CONTRATOS PUBLICAS. concesión de frecuencia. toda vez que éstos no son contratos de atribución ni de colaboración. suministro. transporte. locación. Ediciones Legales. Contratos de Colaboración. Forman parte del grupo de contratos de colaboración los siguientes: los de concesión de obra pública. a través del cual la administración se provee de elementos necesarios para su desenvolvimiento. cuasicontratos administrativos.Normados en primer término por la "Ley de Modernización del Estado. concesión de servicio público o aquel por el cual el Estado encomienda a una persona. más bien son típicos contratos administrativos en los cuales el Estado está revestido de poder. privatizaciones y prestación de servicios públicos por parte de la iniciativa privada". entendiendo por ésta a una obra artificial producto del trabajo humano. para la ejecución de una obra pública. fideicomiso y leasing. concesión de servicios aduaneros. tales como: concesión de uso de bienes de dominio público. la explotación o goce de un bien o actividad declarados como de propiedad o explotación reservada al Estado. la contra prestación por esa obra o servicio está dada por el pago de un peaje. sino que la remunera otorgándole la explotación de la nueva obra construida durante un plazo determinado. física o jurídica. depósito. mandato. es decir que no es resultado de la naturaleza. la organización y la prestación de un servicio público por un determinado lapso. Para el tratadista Roberto Dromi los contratos administrativos. y. adquisición de bienes y prestación de servicios no regulados por la Ley de Consultaría y que forman parte del ámbito de aplicación de la Codificación de la Ley de Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública. derechos y obligaciones personales. no pertenecen a ninguna de las categorías antes mencionadas. privada o pública. fianza. "Surgen como respuesta al nuevo concepto del papel del Estado y a la tendencia des monopolizadora y de transferencia a los particulares de áreas asignadas tradicionalmente a aquel"19. obra pública o aquel a través del cual el Estado o entidades públicas no estatales. prestación de servicios especializados o de consultoría. Tomo 1. p. En virtud de ella el concesionario o delegado presta un servicio o ejecuta una obra determinada. de acuerdo a su naturaleza.atribuye el uso. 24 . contratos aleatorios. regulados por la Ley de Consultoría. mutuo hipotecario. y. como son: formalismo. 2001. a través de terceros llevan a cabo una obra pública. concesión de obra pública o aquel por el cual. indirectamente..

El vinculo contractual nace cuando se enlazan la voluntad de la Administración Pública y la del contratista. Montevideo. que puede ser persona natural o persona jurídica. Medellín. se establecen los procedimientos comunes para la adquisición de bienes muebles. Buenos Aires. 2002. en su artículo 4. cuando la cuantía 20 SAYAGUÉS LASO. una de ellas la de la Administración. 540 21 MESA NIEVES Luis Eduardo. el arrendamiento mercantil. La actividad contractual debe desarrollarse "dentro de criterios de planeación administrativa y financiera. la prestación de servicios no regulados por la Ley de Consultoría. sujeto imprescindible en el contrato administrativo. p. privada o pública. "Derecho Administrativo". que es el resultado del encuentro de esa voluntad con la del contratista. pues su violación constituye una irregularidad que puede viciar el acto o contrato. 2002. el contrato se forma por la concurrencia de dos voluntades. p. Fundación de Cultura Universitaria. Según Roberto Dromi. los mismos que se aplicarán de conformidad con la cuantía del correspondiente presupuesto referencia!. La selección del contratista de la Administración está sujeta a las normas que instauran distintos procedimientos especiales y reglados a tales fines. Así tenemos: licitación.se realiza siguiendo determinados procedimientos que pueden ser más o menos complejos y que se hallan establecidos en las leyes y reglamentos”20. Roberto.004 (cuatro cienmilésimos) por el monto del Presupuesto Inicial del Estado (PIE).Formación del Contrato Administrativo A criterio de Sayagués Laso. 119 22 DROMI. Ediciones Jurídicas Gustavo Ibáñez. La formación de la voluntad de la administración se expresa a través de diversos procedimientos. Enrique. concretamente en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. 1998. por el procedimiento legal previsto al efecto. cuando la cuantía supere el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0.. la formación de la voluntad administrativa . El cumplimiento estricto del procedimiento es un deber de la administración y tiene indudable trascendencia. 8& Edición. En nuestra legislación. tales como: Procedimientos Administrativos de Contratación. Séptima Edición Actualizada. Ciudad Argentina. "La actividad contractual y la responsabilidad en la Administración Pública. "Tratado de Derecho Administrativo 1". conformados por reglas que rigen la intervención de los administrados interesados en la preparación o impugnación de la voluntad administrativa. 356 . La libre elección del contratista es una excepción"22. La formación de la voluntad de la Administración Pública "recorre una serie de etapas. p. los planes y programas para tener cumplido efecto requieren del apoyo logístico y de la consecución de los bienes y servicios que coadyuven a satisfacer las necesidades sociales que se consideran prioritarias según políticas públicas e institucionales”21. cumplidas por distintos órganos. El procedimiento de formación de la voluntad administrativa contractual (precontractual) no debe confundirse con el contrato propiamente dicho. la ejecución de obra.Son procedimientos especiales. concurso público de ofertas.

p.no excede el rango previsto para licitación. en el artículo 6. reglamentos y simples actos administrativos. sino que es el resultado de varios actos. además.Los actos. Por lo tanto. la selección del contratista por cualquier procedimiento: licitación. incluidos los previstos en el artículo 60 de dicha Ley. Por lo expuesto. técnica. Etc.Es un conjunto de actividades previas. como la compra de pliegos o documentos precontractuales. El procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual "se integra. en el procedimiento administrativo de conformación de la voluntad contractual.. siempre que el oferente sea una persona privada. caracterizadas por la conjunción de voluntades de los interesados tendientes a establecer una fluida 23 DROM1. "Derecho Administrativo". Roberto. se incorporan unitariamente. hecho. Buenos Aires. Para los contratos descritos anteriormente cuya cuantía sea inferior al valor que resulte de multiplicar el dos cien milésimos por el PIE.0002 (dos cien milésimos) por el PIE. Séptima Edición Actualizada. en la actividad precontractual encontramos también actos y hechos jurídicos privados. procesos establecidos en las normas reglamentarias de las entidades públicas. etc. como son la licitación y el concurso público de ofertas. hechos. que reciben concurrencia y colaboración de los particulares por medio de actos y hechos jurídicos privados.357 . no se agota en un acto administrativo único. (llamada también de preparación de la voluntad) y contractual propiamente dicha (o de ejecución de la voluntad). se considera que las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados en el procedimiento administrativo son también aplicables a la actividad administrativa precontractual. Ciudad Argentina. económica. dictados o ejecutados en la preparación de la voluntad administrativa contractual. rinda garantías suficientes. que trata de los contratos que se exceptúan de los procedimientos precontractuales comunes. se observarán las normas reglamentarias dictadas por cada uno de los organismos contratantes. como la determinación de la causa para la celebración del contrato sin licitación ni concurso. reglamentos y simples actos administrativos. la presentación de la oferta. y que el contrato convenga a los intereses nacionales e institucionales. la solicitud de inscripción en los registros respectivos. la formulación de observaciones e impugnaciones en el acto de apertura. y la seguridad de que el contratista tenga solvencia legal. la constitución de la garantía. debe observarse el procedimiento precontractual aún en la modalidad establecida en la Codificación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. con la obligación de la máxima autoridad o representantes legales de las entidades de observar los requisitos legales para su perfeccionamiento y ejecución. con la actividad que despliega a ese efecto el futuro contratista de la Administración Pública"23. Por esta razón. Actividad Precontractual.. Entre ellos se incluye la letra k) referente a los contratos que celebren el Estado con entidades del sector público. pero supera el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0. para celebrar los contratos respectivos.. Procedimiento Administrativo de Preparación de la Voluntad Contractual. aunque de manera separable. no se sujetarán a los procedimientos precontractuales comunes (licitación y concurso público de ofertas). remate público. Igualmente. concurso público de ofertas. el retiro o desistimiento de la oferta. 1998. pero.

La voluntad administrativa en la fase de la adjudicación. adquirir un bien o solicitar la prestación de un servicio. Edición. DROMI. el órgano administrativo competente decide cual es la oferta más ventajosa a los intereses del Estado. Las formas jurídicas son "los modos de exteriorización de la función administrativa. Buenos Aires. y la adjudicación es así precisamente el acto por el cual el licitante determina. Roberto. En igual sentido el artículo 3 de la Codificación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública señala que "Esta Ley regula los procedimientos de las etapas precontractuales y de contratación. como indiqué anteriormente. 389. Aceptada una oferta y notificada al oferente con la adjudicación de la misma. el acto definitivo de elección que es la adjudicación. a su vez son comunes y especiales”. Los procedimientos. en donde prima la demanda del Estado. se forma en base a la integración conjunta. de Alfredo y Ricardo Depalma. . 24 25 DROMI. La actividad de la Administración se materializa o canaliza en actos jurídicos (declaraciones de voluntad) y hechos jurídicos (operaciones materiales)"25. las propuestas de los oferentes. queda perfeccionada la voluntad administrativa del Estado que. "La Licitación Pública. Buenos Aires. 1977. sobre todo. el desarrollo de los distintos actos y. procedimiento previo. a través de un procedimiento que prepara y gesta un contrato administrativo. 44 . poniendo de esa manera fin al procedimiento licitatorio o etapa precontractual. p. y culmina con la adjudicación. todo procedimiento licitatorio. los mismos que constituyen expresiones concretas de voluntad. 28. 1987. Roberto. Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma. "Manual de Derecho Administrativo". emitida a través de un órgano en ejercicio de la función administrativa. coordinada y debidamente actuada de los diversos actos y hechos administrativos. Régimen Jurídico Del Contrato Administrativo El régimen jurídico de la función administrativa comprende las formas jurídicas y los principios jurídicos del obrar administrativo estatal. Al finalizar el procedimiento precontractual debe surgir un vínculo contractual con la resolución administrativa de adjudicación al oferente que mejores condiciones ofrezca a los intereses de la institución y del país. que es la consecuencia de toda la serie de actos y hechos previos que en su conjunto son la causa de todo el proceso precontractual. y simples actos de la administración. Editorial Astrea. declara y acepta la propuesta más conveniente. p. En otros términos "es el acto determinante del otro sujeto de la relación contractual. Con los elementos de juicio necesarios. que completa el ciclo generador del acuerdo de voluntades”24. se inicia con la decisión de la entidad administrativa de iniciar una obra. Por ello.comunicación reciproca. reconoce. direccionada a anticipar los acuerdos que conducirán a la firma del contrato. El artículo 76 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva se refiere a la formación de los contratos administrativos y distingue dos fases: la precontractual y la contractual o de ejecución. gesta una decisión del Estado.

ya que "quienes pretenden celebrarlo. regulados por el derecho público. "Teoría General del derecho Administrativo". como regla general."28 En consecuencia. productora de efectos jurídicos. los actos y hechos administrativos son regulados por el derecho público. es decir el nacimiento. la situación administrativa planteada es semejante a las situaciones privadas. Hay actos y contratos que se regulan exclusivamente por el derecho administrativo (actos de imposición tributaría. conocimiento u opinión. Roberto. 26 27 28 29 DROMI. p. el agente de policía que se lleva con la grúa un vehículo mal estacionado. sin perjuicio de la aplicación de las normas del derecho privado. Ediciones Depalma. Ídem. Todo contrato produce efectos jurídicos”29. es un acuerdo creador de relaciones jurídicas por el simple consentimiento de adhesión del particular a relaciones previamente establecidas por la Administración. Buenos Aires. como forma jurídica administrativa. de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa"27. Ediciones Legales. p. Ramiro Borja y Borja. sin la decisión previa del órgano competente. Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma. En síntesis.Los actos jurídicos son declaraciones de voluntad. A criterio del tratadista Roberto Dromi. A los actos jurídicos de la Administración "preferimos denominarlos actos de la Administración (actos administrativos típicos. entre dos personas. siempre pública" del Estado. etc. Es indiscutible que. 189 RÉGIMEN DE CONTRATOS PÚBLICOS.. el contrato público o el negocio jurídico de derecho público. destinados a producir efectos jurídicos. 1987. que han de aceptar totalmente o rechazar. Tomo 1. Buenos Aires. la actividad de la Administración está constituida por actos y hechos administrativos. simples actos administrativos)" 26. "es toda declaración bilateral o de voluntad común. En síntesis. ejemplo la demolición de un edificio por la autoridad administrativa. dada la personalidad única. quien sostiene que el contrato administrativo se caracteriza como contrato de adhesión. se llega a que el contrato administrativo pertenece a la especie del contrato de adhesión. el contrato administrativo. 45 BORJA Y BORJA. reglamentos. podemos decir que "el contrato administrativo es el convenio de voluntad celebrado entre la administración con un particular para asegurar el funcionamiento de un servicio público. especialmente cuando deviene de textos expresos o por analogía. de considerarlo.20 . Concuerda con este criterio el ilustre jurisconsulto ecuatoriano. cuando. generando derechos y deberes. Los hechos jurídicos son actuaciones materiales u operaciones técnicas de la Administración que producen efectos jurídicos. concesión de servicios públicos) y otros que se rigen primordialmente por el derecho privado (arriendo de inmuebles). modificación o extinción de derechos y obligaciones. DROMI. contratos administrativos.. por razones de seguridad. 2001. Roberto. aunque ese texto está puntualizado por aquel que obra en calidad de órgano estatal (una de las partes). 1985. encuentran un texto predeterminado. Ramiro. y así. p. "Manual de Derecho Administrativo". no habiendo norma expresa de derecho público aplicable.

vincularse contractual mente según las normas del derecho privado. aunque se reconoce que ciertos contratos admiten en mayor o menor grado la aplicación del derecho privado. es decir actos plurilaterales”30. No obstante. además. siendo lógico que el vínculo jurídico se regule fundamentalmente por el derecho público y que solamente en ciertos aspectos puedan aplicarse determinados principios generales del derecho 30 SAYAGUÉS LASO. Igualmente pueden formalizarse tales acuerdos entre entes públicos. aunque generalmente dichos acuerdos son bilaterales –es decir en su formación intervienen solamente dos voluntades-. deban aplicarse ciertas reglas del derecho administrativo. No obstante pueden aplicárseles la mayor parte de las reglas que rigen para los contratos. El problema radica también en que. con frecuencia procura llegar a un entendimiento con los particulares. así como en los contratos más característicos de derecho privado celebrados por la administración. celebrando acuerdos de muy distinta naturaleza. según sea unilateral o bilateral. existe también el criterio que allí donde la administración actúa.en el derecho privado por tratarse de figuras jurídicas insusceptibles de ser utilizadas entre particulares. Existen acuerdos que no constituyen contratos y que hemos denominado convenios o convenciones que difieren de aquellos en su contenido. lo cual hace imprescindible distinguir los contratos de derecho privado de los contratos administrativos y éstos de los actos unilaterales. "En algunos casos el vínculo jurídico es exclusivo del derecho público. Un ejemplo típico lo constituyen los acuerdos en re entes municipales para organizar en común un servicio público u organizar proyectos mancomunados.. en caso afirmativo. suministros y concesión de servicios públicos. Fundación de Cultura Universitaria. a decir de Enrique Sayagués Laso. hay lugar para cierta aplicación de los principios del derecho privado. p. surge como cuestión previa establecer si existen o no contratos administrativos distintos de los contratos de derecho privado y. cual es el criterio para distinguir unos de otros. También influye la permanente evolución del derecho público. incluso en los contratos administrativos más típicos. Enrique. Según Sayagués Laso. Pero la mayoría de dichos acuerdos configuran actos contractuales o contratos propiamente dichos. 2002. Pero hay marcadas divergencias en la delimitación de esos tres modos de actuar. "la administración no siempre procede por vía unilateral. Octava Edición. Pero. la relación jurídica es siempre pública y por lo tanto. que en algunos lleva a considerar como administrativos los contratos que en otros se reputan de derecho privado. en términos generales puede decirse que entre los principales contratos administrativos tenemos los de construcción de obras públicas. insistiendo en el análisis de los contratos administrativos. Sin embargo existen divergencias en el derecho positivo de varios países.. existe el criterio generalizado de varios tratadistas latinoamericanos y en el derecho de varios países europeos que la administración puede dictar actos unilaterales así como celebrar contratos administrativos y. y al estudiar los vínculos contractuales de la administración. mediante actos administrativos. habrá acto o contrato administrativo. ya que no aparece -ni puede aparecer. A decir del referido tratadista. que ha dado lugar a que se admita actualmente como reguladas por el derecho administrativo actividades calificadas antes como de derecho privado. Se descarta así la posibilidad de vínculos civiles o comerciales. Montevideo. "Tratado de Derecho Administrativo 1".De otra parte. 521 .

privado”31. Cita como ejemplo a la concesión de servicio público, ya que en el derecho actual no se concibe que un particular otorgue una concesión de servicio público, toda vez que solo puede hacerla la administración. Al respecto, Roberto Dromi sostiene que los contratos del Estado, "contratos de la Administración o contratos administrativos., están regidos predominantemente por el derecho público y con un régimen jurídico único; y, que no hay contratos civiles de la Administración; que, por principio, todos son de derecho público, sometidos a reglas especiales. No obstante hay ciertos contratos regidos en parte por el derecho privado, así por ejemplo" ...están más próximos al derecho civil (más lejanos del derecho administrativo), los contratos de cesión, permuta, donación, locación, compraventa, mandato, depósito, fianza, mutuo hipotecario, transporte, contratos aleatorios. Por el contrario, están más cerca del derecho administrativo los contratos de empleo o función pública, empréstito, concesión de servicios públicos, concesión de obras públicas, obra pública y suministro”32. En el Régimen de Contratos Públicos, se señala que en la legislación ecuatoriana existen los siguientes ámbitos de regulación de los contratos administrativos: “a)General.- Regulado por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, cuerpo legal aplicable por analogía aun para los contratos excluidos de la misma, cuyo objeto sea la adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación pe servicios, excepto los de consultoría. b)Especial.- En la que se incluyen los siguientes contratos: Los de consultoría, regidos por la Ley de Consultoría; Aquellos de concesión o delegación de obras públicas, servicios públicos o de actividades económicas reservadas al Estado, regidos por la Ley de Modernización, privatizaciones y prestación de servicios públicos por parte de la iniciativa privada; la Ley para la construcción y mantenimiento de obras públicas como autopistas, puentes, túneles, estacionamientos, similares y la de transporte terrestre; Los de concesión de servicios aduaneros, normados por la Ley Orgánica de Aduanas; Los de concesión de explotación y aprovechamiento de recursos naturales o de bienes declarados de exclusiva explotación estatal regidos por leyes especiales: Ley de Hidrocarburos, Ley de Minería, Ley Especial de Telecomunicaciones, Ley de Aguas, Ley Básica de Electrificación, Ley General de Puertos, etc. Los de crédito público interno y externo, normados por la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado, Ley de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal, etc."33. Similitudes y Diferencias del Contrato Administrativo con el Contrato Civil. Miguel A Bercaitz analiza los distintos criterios de diferenciación y las teorías elaboradas para distinguir los contratos administrativos de los contratos civiles, los cuales se resumen a continuación:
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SAYAGUÉS LASO, Enrique, "Tratado de Derecho Administrativo 1", Octava Edición, Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo, 2002, p. 529 32 DROMI, Roberto, "Manual de Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Desalma, Buenos Aires, 1987, p.236 33 RÉGIMEN DE CONTRATOS PUBLICAS, Ediciones Legales, Tomo 1, 2001, pp. 24 Y 25.

a) Criterio Subjetivo El criterio subjetivo consiste en comprobar si en el contrato es parte la Administración del Estado. No se requiere necesariamente que sea el Poder Central del Estado, sino una persona jurídica pública perteneciente a la Administración Pública. De acuerdo al criterio subjetivo, basta dicha condición para que se produzca la contratación administrativa; y éste es el criterio seguido por el antiguo profesor francés Laferriere en su obra "Tratado de la Jurisdicción Administrativa", y también por el profesor brasilero Brandao Calvalcanti. b) Criterio de la Jurisdicción: El criterio de la jurisdicción sostenido por Adolfo Merkl en su obra: "Teoría General del Derecho Administrativo", consiste en establecer que hay contratación administrativa en aquellos casos en que compete conocer a la jurisdicción administrativa por disponerlo un precepto legal; por haberse pactado o por decidirse jurisdiccionalmente, por sus modalidades propias, que corresponden a la jurisdicción administrativa. c) Criterio Formal: El criterio formal se ha sustentado en el procedimiento empleado por la administración pública para su concertación, como explica el profesor Fernández de Velasco. d) Teoría del servicio público: En lo que respecta a la teoría del servicio público, según León Duguit, lo que importa es el fin; por consiguiente, si el contrato tiene como fin un servicio público o contribuye a un servicio público, pues allí hay contratación administrativa. León Duguit compara, como ejemplo, el contrato comercial con el contrato civil y manifiesta que "la diferencia formal y de otro orden no es mayor, pero si en cuanto al fin; agrega que cuando el fin es comercial, evidentemente hay un contrato comercial diferenciado de la contratación civil. Igualmente pasa, dice, con el contrato de carácter administrativo en el cual el fin es el servicio público”34. e) Teoría del Contrato Administrativo por su naturaleza: León Blum desarrolla la doctrina de los contratos administrativos por su naturaleza, afirmando que: "Es necesario que ese contrato por sí mismo y por su naturaleza propia, sea de ésos que sólo pueda concluir una persona pública”35. f) Teoría por el fin de la utilidad pública: La teoría del fin de utilidad pública coincide en algo con la teoría del servicio público. Por ejemplo, Cario Ferrar manifiesta: "que lo determinante del contrato administrativo
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DUGUIT, León, citado por Roberto Dromi, en" Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma, Buenos Aires, 1987, p.348 35 BLUM, León, citado por Roberto Dromi, Ídem, p. 350

es una prestación de utilidad pública, sin perjuicio de otros elementos que lo integran, como la intervención de un sujeto de derecho público y la posibilidad de que la administración pueda variar unilateralmente el convenio”36. Esta teoría es también de Gabino Fraga, el conocido maestro de la Universidad de México, quien sostiene que el contrato administrativo reúne, en realidad, requisitos más completos como son el fin de utilidad pública o sea una prestación de utilidad pública, la intervención de un sujeto de derecho público y además que la administración pueda variar unilateralmente el convenio. g) Teoría de la cláusula exorbitante del derecho común: Luego, la teoría de la cláusula exorbitante establece que en la contratación administrativa hay cláusulas especiales que exorbitan el Derecho Privado. La diferencia, según los sostenedores de esta teoría, "estriba en la existencia de cláusulas especiales insertadas, exorbitantes del Derecho privado que testimonian un régimen jurídico especial de derecho público”37. No obstante, la diferencia entre la responsabilidad administrativa y la civil no se restringe al ámbito de los actos y hechos, también se extiende al ámbito contractual, en el que puede verificarse de manera evidente la distinción entre estos dos sistemas de responsabilidad. Así por ejemplo, en materia de contratos administrativos, el Estado tiene una responsabilidad especial, ajena al derecho común, cuando se le impone la obligación de restablecer lo que se ha denominado el equilibrio económico financiero del contrato. En efecto, en toda contratación rige el llamado principio de riesgo y ventura, conforme al cual el contratista tiene la obligación de soportar los riesgos de pérdida, destrucción o deterioro de la obra hasta tanto ésta no-sea entregada. Sin embargo, este principio, por virtud de la obligación que tiene el Estado de mantener el equilibrio económico de la contratación, no aplica en materia de contratos administrativos. El fundamento jurídico de este derecho, reconocido al contratista de la Administración en materia de contratos administrativos, radica en los fines de interés público que dan lugar a la contratación administrativa, y en el papel que tiene aquél al constituirse en un colaborador activo para el logro de dichos fines. Si bien es cierto que cuando se otorgaron las prerrogativas exorbitantes, se lo hizo en orden a preservar el bien público, no es menos verdad que dichas prerrogativas están enmarcadas dentro de ciertos límites razonables. Esto implica que, en el caso de ir más allá de las normas del derecho administrativo, en clara violación de los derechos del contratista por no cumplimiento, por parte del ente administrativo, de las cláusulas básicas del contrato, el ente administrativo será sujeto de sanciones legales. En opinión de Roberto Dromi el contrato administrativo o contrato de la Administración tiene elementos comunes al contrato de derecho privado pero con variantes que dependen de su contenido, de los distintos intereses que afecta y de su régimen jurídico propio. Muchos tratadistas coinciden en que el contrato administrativo no se diferencia en su estructura de los contratos de derecho privado, sin embargo éste presenta
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FERRAR. CARIO, citado por Roberto Dromi, en " Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma, Buenos Aires, 1987, p.357 37 DROMI, Roberto, Ídem, p. 357

particularidades especiales que lo distinguen como tal, del mismo modo en el proceso de formación de los contratos de derecho público existen notas distintivas que otorgan a estos contratos una singularidad que resulta de la participación de la administración pública como parte contratante. Si bien en todo contrato existen requisitos de fondo y de forma que deben cumplirse para su existencia y validez, existen algunas diferencias entre contrato administrativo y contrato civil que, finalmente, es necesario aclarar. - En cuanto al sujeto, en los contratos administrativos una de las partes es la administración central, institucional o seccional; y la otra parte, una persona particular. En los contratos administrativos son los gobernantes y funcionarios de mayor jerarquía los que representan al sector público en la celebración de un contrato; en los contratos civiles son las personas naturales o jurídicas de derecho privado las que concurren a la celebración de un acto o contrato. - En cuanto al objeto, en los contratos administrativos la adjudicación de una obra, la adquisición de bienes o la prestación de servicios persiguen satisfacer una necesidad de carácter general, de interés público, en tanto que en los contratos civiles persiguen satisfacer un interés particular e individual. - En cuanto a la forma, en los contratos administrativos se encuentran establecidas condiciones y requisitos precontractua.les y contractuales reglados y específicos que hay que cumplir para la existencia y validez de los mismos y en garantía de los derechos de las' personas; en los contratos civiles existen requisitos generales y comunes para las partes.

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En cuanto al régimen jurídico, los contratos administrativos se rigen por la Ley de Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública y su Reglamento, Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado, Ley de Modernización del Estado y su Reglamento, Ley de Presupuesto del Sector Público, Reglamentos especiales, así como el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva; los contratos civiles se rigen por leyes generales, como el Código Civil. Los contratos administrativos pertenecen al Régimen Jurídico de Derecho Público, mientras los contratos civiles, pertenecen al Régimen Jurídico de Derecho Privado. Los caracteres básicos de los contratos administrativos son: a) Limitación de la libertad de las partes, pues el fin público limita la autonomía de la voluntad de los órganos administrativos y asume frente a los particulares, generalmente, la forma de un contrato de adhesión. b) Desigualdad jurídica de las partes provocada por la subordinación jurídica del co-contratante particular, frente a la administración. c) Mutabilidad del contrato que debe adaptarse a las necesidades públicas colectivas a medida que cambian las condiciones existentes al momento de celebrarse. d) Flexibilidad del contrato, lo que permite contemplar a la vez la satisfacción de las necesidades públicas colectivas y los legítimos intereses del co-contratante en su aspecto económico.

no hay actos de derecho privado realizados por la administración. actos mixtos. tanto los contratos administrativos como los civiles. directivos máximos de organismos el Estado que tengan presupuesto descentralizado. tienen casi un mismo camino que seguir en lo que se refiere a las cláusulas contractuales. La capacidad para contratar la tienen los Ministros. . en verdad. forma) y en parte por el derecho privado (objeto). voluntad. de lo señalado anteriormente es importante anotar que la administración pública...1. Raquel Sempertegui Riofrío.e) él. Rebeca Aguirre de Espinoza Mg. En consecuencia. a lo sumo. sino. posibilidad esta última. regidos en parte por el derecho público (competencia. Aún cuando para algunos tratadistas el derecho privado podría excepcionalmente aplicarse en la actuación de los órganos administrativos. mientras que el derecho público siempre se aplicaría en cuanto a la competencia. 9. que entre uno y otro existen marcadas diferencias que los caracterizan (1) (1) Tesis doctoral Dra. pero. civil o comercial. tal circunstancia no autoriza a concluir que en esos supuestos se esté ante actos jurídicos de derecho privado. si bien es cierto. puesto que lo que ocurre. De lo dicho se puede concluir que. INHABILIDADES Y NULIDADES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Dra.que resulta de la necesidad de no aplicar el rigor propio del derecho administrativo a actos cuyo contenido estaría reglado por el derecho común. no es menos cierto también.INTRODUCCIÓN. al mismo tiempo que celebra contratos administrativos propiamente dichos. Extensión de los efectos del contrato a terceros que no han sido parte de Sin embargo.LAS CAPACIDADES. puede también acordar contratos de derecho privado. es que el derecho privado se aplica solo al objeto del acto dictado por la administración. 3.3.. la voluntad y la forma de dichos actos.Sc.

como cuando no se hubiera solicitado los informes requeridos por la Ley. los que hayan celebrado contratos estando inhabilitados. Alcaldes y Presidentes de Consejo. requerirán los Informes del Contralor General del Estado y del Procurador General del Estado. los demás contratos constarán en documento privado o instrumento público a. las personas naturales o jurídicas que hubieren hecho los estudios o diseño o elaborado los proyectos de obra de ingeniería o arquitectura los miembros o directorios de organismos similares o del Comité de Contrataciones de la institución convocante. cuando solicitados los Informes. el Vicepresidente de la República. si en el contrato no se recogiere las observaciones formuladas por los funcionarios informantes. quienes hubieren negado a celebrar contratos. los Prefectos. 65 de esta ley fuere negativo. criterio de la entidad contratante en los . se hubiere celebrado el contrato sin uno de ellos o varios de ellos. Las Inhabilidades especiales que impiden que pueda celebrarse contratos se refieren a : los Consejeros Provinciales. aun cuando se hallen exonerados de la observancia de los procedimientos precontractuales excepto en los casos previstos en los literales e) y k) del Art. los Ministros de Estado. los deudores morosos con el Banco Nacional.2. antes de haberse vencido el término previsto. y cuando se celebren pese a que uno de los informes previstos en el Art. el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. entidades del sector público. sus cónyuges o parientes hasta. los mismos informes serán necesarios para la suscripción de los contratos: cuyo monto iguale o exceda la base para el concurso público de precios. así como también incumplido los contratos celebrados con el Estado o entidades del sector público. y por causas de nulidad general de los contratos. los funcionarios o empleados públicos que hayan intervenido en la etapa precontractual así como los integrantes de sociedades jurídicas o de hecho relacionadas con el cónyuge o pariente hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad que haya estado vinculadas con la elaboración. si los contratos deben celebrarse en un lugar en la que la entidad contratante no tenga oficina permanente. La inhabilidad general está determinada por qué no podrán celebrar contratos con el Estado o con entidades del sector público el Presidente. o bien a funcionarios del servicio exterior o de otras entidades del sector público. La nulidad de contrato se rige por la Ley especial. y. los contratos que hubieren sido adjudicados siguiendo los trámites del concurso público. según el caso. revisión o aprobación de los documentos precontractuales.-LOS REQUISITOS DE FORMA y REGISTRO DEL CONTRATO En forma previa a su celebración. podrán delegar la celebración de los contratos a funcionarios de las entidades o dependencias a su cargo o entidades u organismos a ella adscritos. 9. 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de contratación pública. los Legisladores los Presidentes o representantes 1egales del sector público con ámbito de acción nacional.Los Ministros de Estado y los representantes legales de las. En la formalización de los contratos debemos observar que serán otorgados por escritura pública por su naturaleza o expreso mandato de la Ley.

el oferente o contratista deberá rendir garantías. sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.3. DE LAS GARANTÍAS Para presentar ofertas. al planificar la ejecución del proyecto o revisar tal planificación.3. por su cabal y oportuno cumplimiento.contratos de adquisición de bienes. Los contratos se celebrarán en el término máximo de veinte días con todos a partir de la fecha en que vence el término para la emisión de los informes previo a su celebración.. Prohibición de ceder contratos: El contratista no podrá ceder la ejecución del contrato y en caso de encargar a terceros trabajos determinados.1. 9. Sin embargo. se aplicará lo dispuesto en el Reglamento General de Bienes del Sector Público. LAS GARANTÍAS.4. 9. de modo que garantice la unidad del proyecto. en caso contrario. En los contratos de cuantía inferior a ciento cincuenta salarios mínimos vitales generales. o normas que lo sustituyan. de conformidad con las disposiciones de esta ley.2. suscribir un contrato. por lo menos en las dos terceras partes. La trasgresión de esta norma será sancionada con la remoción del cargo de los funcionarios que tomaran tal decisión.Prohibiciones subdividir contratos: El objeto de la contratación o la ejecución de un proyecto. recibir anticipos. se hubieren previsto dos o más etapas especificas y diferenciadas. LAS RECEPCIONES DE LAS PROHIBICIONES 9. No existirán las garantías establecidas por la presente Ley en los contratos que celebren el Estado con entidades del sector público. Registro de Garantías y Régimen de Excepción. Se entenderá que no existe la antedicha subdivisión cuando. Para asegurar la celebración del contrato. el o los funcionarios que tengan a su cargo la ejecución del contrato responderán. éstas entre sí o aquel y éstos con empresas cuyo capital suscrito pertenezca. siempre que la ejecución de cada una de ellas tenga funcionalidad y se encuentre coordinada con las restantes.-LAS PROHIBICIONES. se eludan o se pretendan eludir los procedimientos establecidos en esta Ley. 9. El registro del contrato se expresa para efectos del seguimiento y control de la observancia de los contratos celebrados por entidades del sector público. en forma que mediante la celebración de varios contratos. a entidades de derecho público o de derecho privado con finalidad social o Pública. se estará a lo previsto en el Reglamento para el Registro de Contratos y Cumplimiento. o a partir de la fecha de la adjudicados. no podrá ser subdividido en cuantías menores. administrativa y civilmente.3. éstas emitirán a la Procuraduría General del Estado y a la Contraloría General del Estado sendas copias certificadas de los contratos cuya cuantía sea igual o mayor a la prevista para el concurso público de precios. sí se requieren éstos. al proponente presentará . no se librará de las obligaciones contractuales.

sea en dinero.garantías de seriedad de la propuesta en las condiciones y montos señalados en esta Ley. se exigirá. Esta retención se la hará en la moneda que se efectuó el pago. En los continuos de adquisición proyectos instalación de equipo. maquinaria o vehículos o de abras que contemplen aquella provisión o instalación. El fondo de garantía servirá para reparar o cambiar aquellas partes de la obra. el contratista. Las cartas de crédito no se consideraran anticipos a su pago está condicionado a la entrega . Si por la forma de pago establecida en el contrato. el adjudicatario.recepción de los bienes u obras materia del contrato. y su devolución por parte del Banco Ecuatoriano de la Vivienda se la hará en igual moneda los intereses que produzca estos depósitos en moneda tanto nacional como extranjeras las respectivas tasas que fije la Junta Monetaria pertenecerán al contratista y le serán devueltos conjuntamente con el Fondo de garantía. además de la garantía de fiel cumplimiento del contrato. la entidad debería otorgar anticipos de cualquier naturaleza. de conformidad a lo establecido en los documentos precontractuales y en el contrato. para seguir la calidad y buen funcionamiento de los mismos. el contratista entregará una de las previstas en esta Ley por igual valor del bien a suministrarse. una garantía del fabricante que se mantendrá vigente de acuerdo con las estipulaciones establecidas en el contrato. la emitida retendrá el 5% del monto de cada planilla antes de los descuentos y lo depositará en nombre del contratista en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda o en la cuenta especial de acuerdo con las regulaciones expedidas para el efecto por la Junta Monetaria. relacionados con el contrato. rendirá garantías por un monto equivalente al cinco por ciento del valor aquel. para asegurar la debida ejecución y la buena calidad de los materiales. En los contratos de obra. giros a la vista u otra forma de pago. Para seguridad del cumplimiento del contrato y para responder de las obligaciones que contrajeren a favor de terceros. secuestro o embargo por parte de terceros. para recibirá el anticipo deberá rendir previamente una garantía por igual valor del anticipo que se reducirá en la proporción que se vaya amortizando aquel o se reciban provisionalmente los bienes. al momento de la suscripción del contrato y como parte integrante del mismo. además. De no presentarse esta garantía. En caso de que la entidad contratante no depositare el fondo de garantía en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda. No se exigirá este tipo de garantías en los contratos de compraventa de bienes inmuebles de permuta. de seguro y de adquisición de bienes muebles que se entregarán al momento de efectuarse el pago. en las que se descubra defectos de construcción. antes de la firma del contrato. En los procedimientos contractuales y de los contratos que celebre el Estado o las entidades del sector público. los oferentes o contratistas podrán rendir cualquiera de las siguientes garantías: . el funcionario respectivo sea pecuniaria y personalmente responsable del dato que su omisión ocasionare los valores depositados en las cuenta a que se refiere este artículo no podrán ser objeto de retención. mala calidad o incumplimiento de las especificaciones imputables al contratista. Cualquiera de estas garantías entrarán en vigencia a partir de la entrega-recepción del bien.

5. La renovación de las garantías se efectuara con por lo menos cinco días de anticipación a su vencimiento. bajo la responsabilidad solidaria de los peritos y la autoridad que los designe.-DE LAS RECEPCIONES . d) Primer hipoteca de bienes raíces. emitida por una compañía de seguros establecida en el país. si por la naturaleza del contrato hubiere la posibilidad de recepciones parciales. las garantías se reducirán en igual porcentaje que dicha recepción parcial. personal y pecuniariamente responsable por dicha acción. de cobro inmediato. practicado por peritos designados por la entidad.a)Depósitos en moneda nacional. El funcionario del Estado o de la entidad del sector público contratante. y el fondo de garantía será devuelto a la entregar recepción provisional. se estará a lo estipulado en el contrato. existiendo causa legal para ello. Las garantías que fueren otorgadas por bancos u otras instituciones extranjeras deberán presentarse por intermedio de bancos establecidos en el país. Su valor se computará de acuerdo con su cotización en las bolsas de valores del país al momento de constituir la garantía. real o presunta. En los contratos de ejecución de obras. cédulas hipotecarias. bonos de prenda de otros valores fiduciarios que han sido calificados por la Junta Monetaria. que por su acción hubiese ejecutado u ordenado ejecutar indebidamente una de las garantías establecidas por la presente Ley será solidaria. Los derechos del Estado o de las entidades del sector público relacionados con las garantías previstas en Esta y. la garantía de fiel cumplimiento se devolverá el momento de la entrega en recepción definitiva. los que representarán y responderán por los primeros en todos los efectos derivados de la correspondiente garantía. c)Póliza de Seguro. En igual responsabilidad incurrirá cuando por sumisión no se ejecutan una garantía. real o presunta. las garantías se devolverán a la firma del acta de recepción definitiva. En los contratos de adquisición de bienes. según el correspondiente avalúo. caso contrario la entidad las hará efectivas. otorgada por un banco o compañía financiera establecidos en el país o por intermedio de ellos. siempre que el monto de la garantía no exceda del 60%. b)Garantía incondicional irrevocable y de cobro inmediato. Los contratistas tienen la obligación de mantener en vigencia las garantías otorgadas de acuerdo con su naturaleza y términos del contrato. incondicional o irrevocable. y. e) Depósito de bonos del Estado de las municipalidades y de otras entidades del sector público en certificaciones de la Tesorería General de la Nación. del valor del inmueble hipotecado. en efectivo o en cheque certificado. 9. cuyos intereses a la tasa pasiva fijada por la Junta Monetaria para las cuentas de ahorro en dicho banco pertenecerán al oferente o al contratista. tendrán preferencia sobre todo otro crédito. En los demás casos. Los intereses que se produzcan pertenecerán al oferente al contratista. que se consignará en una cuenta especial a la orden de la entidad contratante del Banco Ecuatoriano de la Vivienda.

podrán realizarse recepciones para fines provisionales de la obra que constan no necesariamente en el acta respectiva. la entidad contratante tendrá facultad de presentar reclamaciones desde la fecha de recepción provisional. para los fines el contratista pedir al juez competente que se notifique a la entidad indicando que ha operado la recepción provisional presunta. hasta la recepción definitiva. la entidad contratante podrá realizarse a efectuar la recepción provisional. Dentro del término de quince días contados desde la fecha de la indicada solicitud del contratista. plazo que no será menor de seis meses. Dentro del plazo convenido o dentro del término señalado en el inciso anterior. Si por la naturaleza del proyecto es posible la utilización funcional de partes o unidades de la obra contratada y se ha previsto en el contrato.75 de esta Ley. se considerará que la recepción provisional se ha efectuado. y podrán reducirse las garantías respecto a la parte de la obra objeto de esta entrega recepción. será suscrita por las parte contratantes siempre que no existan reclamos con relación a la obra. real o presunta de la Totalidad de la obra. en los término previstos en el contrato Transcurridos los seis meses de la recepción la que se refiere este artículo. según el convenio. La recepción provisional se realizará cuando. En los contratos de ejecución de obras estarán una recepción provisional y una definitiva. real o presunta. Si la entidad no hiciere ningún pronunciamiento ni iniciara la recepción definitiva una vez expirado el término señalado se considerará que tal recepción definitiva se ha . anterior. Igualmente la entidad podrá ejercer los derechos previstos por la Ley respecto a las responsabilidades del contratista por vicios de construcción la recepción definitiva se efectuará previa solicitud del contratista. En la fecha de esta recepción se devolverán las garantías otorgadas la excepción de la garantía técnica prevista en el Art. Si la entidad contratante no formulara ningún pronunciamiento ni iniciare recepción provisional dentro de los perdidos determinados en el inciso. terminada la obra el contratista comunique el escrito a la entidad contratante tal hecho y le solicite que se efectúe dicha recepción. En todo caso. Esta recepciones tendrán por efecto permitir a la entidad contratante la utilización de partes o unidades e entregadas de la obra. la entidad podrá negarse a efectuar la Recepción definitiva señalando concretamente las razones que tuviere para ello y justificándolas. en admisibilidad de entregas parciales.En los contratos de adquisición de bienes y de prestación de servicios estará una sola recepción que se producirá de conformidad con lo establecido en el contrato y tendrá los efectos de recepción definitiva. se comenzará en el término de quince días. dentro del plazo previsto en el contrato. contados desde la fecha en que la entidad recibió la referida comunicación. señalando concretamente las razones que tuviera para su negativa y justificándolas. la entidad contratante podrá formular cualquier reclamo respecto a la obra objeto de la entrega. Se iniciará dentro del plazo establecido en el contrato no de haberse estipulado ese plazo en el contrato. contados desde la recepción provisional. quedarán extinguidas las: obligaciones que el contratista deba cumplir el periodo. Dentro de los seis meses posteriores a la recepción provisional parcial.

se podrá considerar como principales a todos. que se elaborarán en base a los análisis de precios unitarios de la oferta adjudicada. tengan mayor incidencia en el costo total de la obra. se ajustarán al sistema de reajuste de precios previsto en este capítulo. en el caso de fabricación de equipos y accesorios que se contraten para ser elaborados fuera del Ecuador y se incorporen definitivamente en el proyecto. Sin embargo. Operada la recepción definitiva. que constarán obligatoriamente en el contrato en base a la siguiente formula general: Fórmulas Contractuales. 9. calificados por el INEC. Si no se suscribe el acta de la liquidación técnico-económica en un nuevo término de treinta días el contratista notificará judicialmente con su liquidación a la entidad contratante. los costos se ajustarán para efecto de pago del anticipo y de las planillas de ejecución de obras. el contratista podrá preguntar su liquidación a la entidad. administrativa. su número no excederá de diez. Las entidades deberán hacer constar en los contratos las fórmulas aplicables al caso con sus respectivas cuadrillas tipo. . civil penalmente. serán responsabilidades. Constarán como componentes principales aquellos que independientemente o agrupados según lo previsto en el reglamento. el término de treinta días podrá efectuar la liquidación del contrato. se podrán elaborar fórmulas para reajustar los pagos. si la totalidad de componentes no alcanzara a esta cifra. y. en defecto de ello. desde la fecha de variación.efectuado para cuyos fines el contratista pedirá al juez competente que se notifique a la entidad indicando que se ha operado la recepción definitiva presunta. cuyo precio se pague en moneda del país fabricante. aplicando los precios o índices de precios de dicho país. mediante la aplicación de formulas matemáticas.6. En caso de producirse variaciones en los costos de los componentes de los precios unitarios estipulados en los contratos de ejecución de obras que celebren el Estado o las entidades del sector público. Si no lo hiciere. Reajuste de Contratos de Ejecución de obra.-EL REAJUSTE DE PRECIOS Sistema De Reajuste: Los contratos de ejecución de obras adquisición de bienes o prestación de servicios los que se refiere esta ley cuya forma de pago corresponda al sistema de precios unitarios. La liquidación así notificada servirá de base para el reclamo administrativo y la demanda judicial previstos por la ley Orgánica del Ministerio Público Los funcionarios que por su exclusión u omisión dieren lugar a la reclamación administrativa o demanda judicial por las causas establecidas en este articulo. la entidad contratante tendrá el lapso previsto por el contrato. definiendo el número de términos de acuerdo con los componentes considerados como principales y el valor de sus coeficientes.

de acuerdo con su propia reglamentación. Mora del Contratista: En caso de mora retraso parcial o total imputable al contratista. Terminación anticipada de un contrato por mutuo acuerdo: Cuando se dé por terminado anticipadamente un contrato por cualesquier causa. Pago en moneda extranjera: Cuando las obras se ejecuten en el país parte o el total de ellas se paguen en moneda extranjera. El reajuste de precios se realizará mensualmente o de acuerdo con los periodos de pago establecidos en el contrato y será efectuado provisionalmente en base a los precios o índices de precios a la fecha de presentación de las planillas. por la fiscalización o unidad de control de cada obra. Contribución al INEC: El contratista contribuirá con el equivalente al 0. la respectiva entidad solicitará al INEC la calificación de aquellos. en el término de diez días.Las condiciones de aplicación de la fórmula de reajustes de precios. serán establecidas de acuerdo con sus componentes reajustables y la localización de la obra. Estos valores serán invertidos exclusivamente en la preparación y publicación de los precios o índices para la aplicación de esta ley.5% del valor del reajuste de precios a favor del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. mensualmente. contados desde la resolución de la solicitud. Aplicación de la fórmula de reajuste de precios. para cuyo efecto la entidad elaborará una o más fórmulas con base a las cantidades de obras realmente ejecutadas. . se reconocerá únicamente el reajuste de precios o índice de precios calculado los precios en el periodo que debió cumplir el contrato. Índices: Para la aplicación de fórmulas. En caso de que dicho Instituto no lo haga en el término señalado se considerarán calificados tales precios. calificará la idoneidad de los precios e Índices de precios de dichas publicaciones especializadas propuestas. se reliquidará el reajuste. considerando los precios o índices definitivos para las fechas de pagos para las planilla y aplicando las formas contractuales. para efectos de su inclusión en la fórmula polinómica bajo su responsabilidad. no habrá reajuste de precios en las partes que se paguen en divisas Liquidación de Reajuste: Cuando se termine un contrato en la recepción provisional se realizará la liquidación final del reajuste. el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos no pudiera proporcionar los precios e índices de precios. El INEC. Tramitándola conjuntamente con la planilla. dentro de los diez días del mes siguiente. tomándolos de publicaciones especializadas. con sujeción al cronograma vigente. los precios o índices de precios serán proporcionados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Si por la naturaleza del contrato.

de la entidad contratante si los tuviere. en una obra determinada que se halla dividido en dos o más etapas específicas y diferenciadas.1. Esta actualización se hará aplicando la fórmula de reajuste de precios que conste en los respectivos contratos principales. Casos de Contratos de Adquisición de bienes: los contratos de adquisición de bienes con entrega y pagos inmediatos se no se sujetarán a reajuste de precios.-OBRAS COMPLEMENTARIAS: En caso de que fuera necesario ampliar. podrán celebrarse contratos complementarios sin licitación ni concursos y dentro de los porcentajes previstos en los artículos siguientes. Para el pago de los rubros nuevos se estará a los precios unitarios referenciales. actualizados. 9. el Estado o la entidad contratante podrá celebrar con el mismo contratista.7. Normas comunes a contratos complementarios: En los contratos complementarios a los que se refieren los artículos 113 y 114. siempre que demuestren su capacidad técnica para cumplir a cabalidad el contrato complementario y se cuente con el Informe favorable del Contralor General del Estado.-CONTRATOS SUPLEMENTARIOS 9. En este caso. la fecha en que la Institución contratante resuelva la realización del contrato complementario. contratos complementarios que requerirán la atención de las modificaciones antedichas. modificar o complementar una obra determinada debido a causas imprevistas o técnicas presentadas con ejecución. el contrato complementario podrá suscribirse con los contratistas que mantengan vigente un contrato para ejecutar cualquiera de las otras etapas de la obra. se estipularán fórmula o fórmulas de reajuste de precios que elaborará la entidad en base a los componentes del bien. reajustados a la fecha de celebración del respectivo contrato complementario. constarán la correspondiente fórmula o fórmulas de reajuste de precios. se tenga que prever su pago en sucres y la entrega de los bienes exceda de noventa días. . Creación de Rubros Nuevos: para la adecuada ejecución de una obra fuere necesaria la creación de nuevos rubros. siguiendo igual procedimiento que para el contrato de ejecución de obra. sin licitación ni concursos. si en el contrato para ejecutar se ha declarado unilateralmente terminado por el incumplimiento del contratista que la tenía a su cargo o por terminación de mutuo acuerdo del referido contrato.Reajuste en contratos de prestación de servicios: En los contratos de prestación de servicios sujetos a esta Ley. La suma total de los valores de los contratos complementarios no podrá exceder del 35% del valor actualizado o reajustada del contrato principal. en caso contrario se los determinará de mutuo acuerdo entre las partes. pero con el informe previo favorable del Contralor General del Estado. pero aquellos en los que por la naturaleza o condiciones de previsión. se requiera contratar la terminación de una de esas etapas. Se entenderá que existe contrato complementario cuando. las mismas que serán elaboradas por la propia entidad.7. siempre que se mantengan los precios unitarios del contrato original. se estipularán fórmula o fórmulas de reajuste de precios en base a los componentes del servicio.

9. de buena fe. 9. con informes previos favorables del Procurador del Estado y Contralor General del Estado. sin los informes previos y empleando la modalidad de costo más porcentaje.-OBRAS ADICIONALES Diferencia de cantidades de obra: Si al ajustarse la obra de acuerdo con los planos y especificaciones del diseño definitivo. que no se origina en decisión interna voluntaria de los órganos como entes de tal persona jurídica. a pedido del contratista. . A este efecto.El contratista deberá rendir garantías adicionales de conformidad con esta Ley. Para los Indicados casos de disolución de personas jurídicas. Informe si la persona jurídica cuya disolución se tramita no tiene contratos pendientes con entidades del sector público o precise cuáles son ellos. bastará dejar constancia del cambio en un documento suscrito por las partes.-LA TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS Los contratos se terminan: a)Por cumplimiento de las obligaciones contractuales. bajo su responsabilidad personal y solidaria. durante la ejecución de la obra. Caso de Errores: Para corregir errores manifiestos. la autoridad correspondiente deberá comunicar sobre el particular al Contralor General del Estado. hasta del 5% del valor actualizado o reajustado del contrato principal. para la realización de rubros nuevos. antes de expedir la resolución que la declare. las entidades públicas podrán celebrar contratos complementarios sin someterse a los procedimientos de licitación y concursos públicos. de hecho. Los representantes legales de las personas jurídicas cuya disolución se tramite. se establecieran diferencias entre las cantidades reales y las que constan en el cuadro de cantidades estimadas en el contrato no hará falta contrato complementario para ejecutarlas. f) Por muerte del contratista o por disposición de la persona jurídica contratante. siempre que no se modifique el objeto del contrato. Por sentencia ejecutoriada que declare la resolución del contrato. en el término de diez días. para que éste. en las cláusulas contractuales.2. d)Por declaración unilateral del contratante en caso de incumplimiento del contratista. mediante órdenes de trabajo. La entidad contratante podrá disponer. c)Por sentencia ejecutoriada que declare la nulidad del contrato.7. b)Por mutuo acuerdo de las partes.8. están obligados. sobre la existencia de contratos que aquella tengan pendientes Con entidades del sector pública" y a comunicar a las entidades contratantes respectivas sobre la situación y causales de la disolución. al informar a la autoridad a la que compete aprobar la disolución. No procede la celebración de contratos complementarios para los de adquisiciones de bienes y de prestación de servicios sujetos a esta ley.

quien lo emitirá en el término de quince días.Con la contestación de la Contraloría General del Estado o vencido el antedicho término. Si el valor de la multas supera el monto de la garantía de fiel cumplimiento del contrato. o causas de fuerza mayor o caso fortuito. las parte podrán por mutuo acuerdo. Terminación unilateral del contrato: La entidad contratante podrá declarar terminados anticipada y unilateralmente los contratos a que se refiere esta ley. sin perjuicio de la responsabilidad del Procurador General del Estado. sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios que incumplieron su deber de informar De existir contratos pendientes de la persona jurídica frente al Estadio o entidades del sector público la Contraloría General del Estado informará sobre aquellos a la entidad contratante. b. se dará trámite a la resolución. convenir en la extinción de todas o algunas de las obligaciones contractuales. para que adopte las acciones conducentes a precautelar y defender los intereses públicos. se entenderá que es favorable. En la liquidación de la persona jurídica tomarán las medidas necesarias para precautelar los intereses del Estado y entidades del sector público. Dicha entidad no podrá celebrar contrato posterior sobre el mismo objeto con el mismo contratista. por más de sesenta días. e)Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibición de esta ley. sin que medie fuerza mayor o caso fortuito. Por incumplimiento del contratista. El proyecto de convenio para la terminación del contrato por mutuo consentimiento requerirá de dictamen previo informe favorable del Procurador General del Estado. contados a partir de la fecha de recepción de 105 documentos en los que la entidad y el contratista prueben la existencia de las causas indicadas. no fuere posible o conveniente para los intereses públicos ejecutar total o parcialmente el contrato. y. Este funcionario podrá ampliar dicho término hasta por uno similar. en los siguientes casos: a. en el estado en que se encuentren. a la autoridad que le compete aprobar la disolución y a la Procuraduría General del Estado. f)En los demás casos estipulados en el contrato. Terminación por mutuo acuerdo: Imprevistas técnicas o económicas. c. d)Por suspensión de los trabajos por decisión del contratista. De no haberse expedido el dictamen en dicho término. La terminación por mutuo acuerdo no implicará renuncia de derechos tratados o adquiridos a favor de la entidad contratante o del contratista. de acuerdo a su naturaleza. considerada la naturaleza y complejidad del convenio. . Por quiebra o Insolvencia del contratista.

El contratista podrá demandar la resolución del contrato. Junto con la notificación. Denuncias sobre casos de nulidad de los contratos: La denuncia sobre contratos en cuya celebración se hubiere incurrido en causas de nulidad. . dispuesto. c) Cuando los diseño definitivos sean técnicamente inejecutables o no se hubieren solucionado defectos de ellos. Quien hubiera pagado una de las garantías previstas en los literales b) y e) del Art. ante circunstancias técnicas o económicas imprevistas o de caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada. o hubiere pendiente de resolución reclamo judicial del contratista. 1595 del Código Civil. La entidad contratante no podrá ejercer este derecho si se encontrare en la situación prevista en el Art. y a demandar la indemnización de los daños y perjuicios. por la entidad sin que medie fuerza mayor o caso fortuito. la garantía por anticipos entregados más los intereses fijados por la Junta Monetaria para los fondos de garantía depositados en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda. por causas imputables a la entidad contratante. b) Por la suspensión de los trabajos por más de sesenta días. se dará por terminado unilateralmente el contrato. se remitirán los informes técnico económico y Jurídico referentes al cumplimento de las obligaciones de la entidad Contratante y del contratista. La declaración unilateral de terminación del contrato dará derecho a la entidad contratante a establecer el avance físico de la obra. la entidad contratante notificará al contratista con la anticipación prevista en el contrato. en la parte que corresponda.Notificación a trámite: Antes de proceder a determinación unilateral. por las siguientes causas Imputables a la entidad contratante: a) Por Incumplimiento de las obligaciones contractuales por más de sesenta días. la entidad contratante no hubiera accedido a terminar de mutuo cuerdo el contrato. La devolución y la certificación se hará constar en el mismo documento. 71 de esta Ley podrá repercutir en contra del garantizado en trámite ejecutivo. el cual constituirá título ejecutivo. y. sobre su decisión de terminarlo unilateralmente. podrá presentarla cualquier persona a la máxima autoridad de la entidad contratante. cualquiera de los funcionarios antes Mencionados podrá iniciar la causa de nulidad correspondiente. su liquidación financiera contable a ejecutar las garantías de fiel cumplimento y si fuera del caso. que se comunicará por escrito al contratista. si el contratista no Justificara la mora o no remediare el incumplimiento en el plazo concedido. la entidad contratante podrá dar por terminado. para cuyo efecto la entidad contratante llevará el documento de la garantía bancaria o póliza de seguros con la certificación de la máxima autoridad de la entidad contratante sobre el hecho de haberse pagado su valor o el momento pagado del mismo. la notificación señalará específicamente el incumplimiento o mora en que ha incurrido el contratista y le advertirá que de no remediarlo en el plazo señalado. unilateralmente el contrato mediante resolución de la máxima autoridad de la entidad contratante. al Contralor General de Estado y al Ministro Fiscal General del Estado acompañando los documentos probatorios del caso de tener fundamentos la denuncia. d) Cuando.

LAS ACCIONES Y RECURSOS DERIVADOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ..3.4.

108 lo siguientes: " DE LA COMPETENCIA Y EL PROCEDIMIENTO.. establece la posibilidad de que las controversias derivadas de los contratos públicos previstos en el cuerpo legal antes citado..EL ARBITRAJE Respecto al arbitraje cabe referir lo indicado en la Guía Práctica del Régimen de Contratos Públicos de la empresa Ediciones Legales. o de común acuerdo. a procedimientos de arbitraje y mediación.. dada por las relaciones legales y contractuales entre las distintas entidades que conforman el sector público y los particulares.. es probable que surjan diferencias y controversias entre los contratos suscritos de los cuales nacen obligaciones para las partes. podrán utilizar los procesos con la cláusula establecida en el contrato. en razón de la no convivencia de que el estado se someta a la decisión de una especie de jueces privados. ha generado más de un criterio en contra.La reciente Ley de Arbitraje y Mediación publicada en el Registro Oficial 145 del 4 de septiembre de 1997 establece que el sistema arbitral es un mecanismo alternativo de solución de conflictos al cual las partes pueden someter de mutuo acuerdo. específicamente para que las diferentes entidades que conforman el sector público puedan someterse al arbitraje. deberá consultarse al Procurador General del Estado.Pactar un convenio arbitral. las controversias susceptibles de tramitación. dictamen que será de obligatorio cumplimiento...1. en caso de que se quisiera firmar el convenio una vez surgida la controversia.. .Dr. además de cumplir con los requisitos generales que establece la Ley de Arbitraje y Mediación. existentes o futuras para que sean resueltas por los tribunales de arbitraje administrado o por árbitros independientes que se conformaren para conocer dichas controversias.. preparado por la prestigiosa empresa de estudios jurídicos ecuatoriana "Ediciones Legales". como con el contratante o de ambas partes. Para ello y de manera inicial la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública ha determinado en su Art. "Tanto el arbitraje como la mediación son métodos alternativos de solución de controversias que evitan o impiden el acudir a la función judicial a fin de resolver los mismos. " Ahora bien. No está por demás indicar que en torno a la posibilidad legal de someter controversias derivadas de los contratos administrativos. ". Santiago Armijos Valdivieso En la Contratación pública o administrativa. deben cumplir con los siguientes requisitos: ". 10. a los cuales incluso hay que reconocerles honorarios profesionales por su trabajo." Tal disposición inicialmente. con autoridad al surgimiento de la controversia.". lo cual aumentaría los costos de la contratación administrativa. puedan ser resueltos por la vía del arbitraje Según lo expresa la Guía Práctica del Régimen de Contratos Públicos.De existir dificultades no solventadas dentro del proceso de ejecución tanto con el contratista.

respecto a la mediación. legalmente capaces para transigir. procuran un acuerdo voluntario. para las acciones ejecutivas. El incumplimiento de los requisitos señalados acarreará la nulidad del convenio arbitral. sin restricción alguna. y. que verse sobre materia transigible. 10. Por otro lado el Art.2. Dicha Ley. adicionalmente al arbitraje y mediación como procedimientos constitucionales alternativos.La relación jurídica a la cual se refiere el convenio deberá ser de carácter contractual. a continuación me voy a permitir transcribir de dicha obra jurídica lo siguiente: ". deben ser resueltos ante los Tribunal Distritales de lo Contencioso-Administrativo.Es otro de los medio alternativos de solución de controversias al cual so lo define como un procedimiento de solución de conflictos por el cual las partes. en que no se acuerde el arbitraje y la mediación. determina lo siguiente: . Estas disposiciones regirán exclusivamente para las causas que se inicien a partir de la vigencia de la Ley para la Transformación Económica del Ecuador. "Dicha norma es clara. atendiendo para ello la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.-LA MEDIACIÓN Es razón de la claridad y precisión con que refiere la Guía Práctica del Régimen de Contratos Públicos de la empresa Ediciones Legales.3. publicada en el registro Oficial No. y en forma determina que las controversias derivadas de los contratos sometidos a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. deberá ser firmado por la persona autorizada para contratar a nombre de dicha institución. La mediación podrá solicitarse a los Centros de Mediación o a mediadores independientes debidamente autorizados. La facultad del personero podrá delegarse mediante poder. 10. determina que los recursos contenciosos- .. las personas naturales o jurídicas.. asistidas por un tercero neutral llamado mediador. Será competente para conocer dichas controversias el Tribunal Distrital que ejerce jurisdicción en el domicilio del co-contratante del Estado o de las otras entidades del sector público. que hasta la fecha ha sufrido algunas reformas. Podrán someterse al procedimiento de mediación que regula la Ley de Arbitraje y Mediación..De surgir controversias en que las partes no concuerden someterlas a los procedimientos de mediación y arbitraje y decidan ir a sede judicial. públicas o privadas.-DE LA ÚNICA INSTANCIA. 1415 del Código Civil.. 34. El estado o las instituciones del sector público podrán someterse a mediación para contratar él nombre de la institución respectiva. en el convenio arbitral deberá incluirse la forma de selección de los árbitros. el procedimiento se lo ventilará ante los tribunales distritales de lo Contencioso Administrativo. publicado el 13 de marzo del 2000.. de carácter extrajudicial y definitivo. se estará a lo dispuesto en el Art. el convenio arbitral. por medio del cual la Institución del sector público renuncia a la jurisdicción ordinaria. En cuanto a la prescripción de las acciones derivadas de los contratos. 109 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. que ponga fin al conflicto. publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 338 del 18 de marzo de 1968.

y tomará la causa en el estado en que se encuentra. contestada la demanda se notificará a las partes. si esto no sucediere el Tribunal la rechazará. 65 de la referida. consta en el Capítulo IV denominado "Del Procedimiento Contencioso Administrativo" que se inicia con el Art. . Y en los casos que sean de materia contractual y otras competencias de los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo.) Si la demanda fuere oscura. Pero si el rebelde comparece. Con la contestación de esta demanda se mandará notificar al actor. en el cual se practicarán las diligencias probatorias que se solicitaren. Si la controversia versare exclusivamente sobre cuestiones de derecho. Tales recursos según lo señala el Art. 49. a solicitud del actor. a fin de garantizar la seguridad jurídica. se podrá proponer la demanda hasta en el plazo de cinco años. Si el demandado no contestare la demanda dentro del término concedido. y el recurso de anulación. objetivo o por exceso de poder. debe ser aclarado. El demandado tendrá el término de quince días para contestar la demanda y proponer conjuntamente todas las excepciones dilatorias y perentorias de que se crea asistido. que puede proponerse por parte de quien tenga interés directo para deducir la acción. corregida concretada o completada en el término do 5 días. caso de haber hechos que deban justificarse. será declarado en rebeldía. que tutela el cumplimiento de la norma jurídica objetiva. En breves términos tal procedimiento lo podemos resumir así: Demanda (que debe cumplir los requisitos señalados en el Art. y en la misma providencia. el Magistrado de Sustanciación dispondrá la citación del funcionario o representante de la entidad pública contra quien se intente el recurso. desconocido o no reconocido total o parcialmente por la entidad pública. se le hace conocer tal situación y no se contará más con él. que causen estado y vulneren un derecho o interés directo del demandante. que pueden ser interpuestos por las personas naturales o jurídicas contra los reglamentos.administrativos. pueden deducirse en un término de noventa días en los asunto) que constituyen materia del recurso contencioso de plena jurisdicción. irregular o incompleta. se lo oirá. contados desde el día siguiente al de la notificación de la resolución administrativa que se impugna y en los casos que sean materia del recurso contencioso de anulación u objetivo se podrá proponer la denuncia hasta en el plazo de tres años. Presentada la demanda. actos y resoluciones de la administración Pública o de las personas jurídicas semipúblicas. presuntamente negado. solicitando al Tribunal la nulidad del sector impugnado por adolecer de un vicio legal. pueden ser de dos clases: El recurso de plena jurisdicción o subjetivo que ampara un derecho subjetivo del recurrente. El procedimiento para la tramitación de estas recursos administrativos jurisdiccionales.30. se abrirá la causa a prueba por el término de diez días. y sin otra sustanciación del Tribunal pronunciará sentencia en el término de doce días. 22 Y termina con el Art. de carácter administrativo.

:.. por la Misión Kemmerer. En los informes en derecho o en la audiencia en estrados no podrán plantearse cuestiones extrañas a los asuntos materia de la litis.5. entró en vigencia la Ley Orgánica de Hacienda.ASPECTOS IMPORTANTES DE LA COMPETENCIA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Historia El 2 de diciembre de 1927. podrán las partes presentar informes en derecho o solicitar audiencia de estrados. De la sentencia del Tribunal. el Tribunal dictará sentencia. Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. como consecuencia del asesoramiento prestado al país. publicada en el Registro Oficial Nº 448 de 16 de noviembre de 1927. 3. Corporación MYL.Concluido el término de prueba. Tomo 1. que crea la Contraloría . se pueden interponer el recurso de Casación para ante la Sala Especializada de la Corte Suprema de Justicia. Constitución de la República del Ecuador .:. dentro de doce días.Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública . Régimen de Contratos Públicos.:. . En el tiempo que decurre desde la conclusión de1 término de prueba hasta la expedición de la sentencia. para alegar verbalmente.:. Guía Práctica. Ediciones Legales. BIBLIOGRAFÍA .

materiales y financieros.Contaduría General de Hacienda 1824.General de la Nación. En la constitución de 1967 se le asignaron. XVII. como departamento independiente del gobierno.. con la cual se sustituyó a la Ley Orgánica de Hacienda Codificada. contiene las normas fundamentales que rigen la estructura y funcionamiento de la Contraloría General del Estado. Con el Decreto Ley 1065-A se reforma a la ley Orgánica de Hacienda de 1927.. tales enmiendas son codificadas en 1960. Guayaquil y Cuenca 1826.Se suprime la Contaduría General y se crean las Contadurías Departamentales y se establece en Quito. en ella se plasmó el cambio de esta Institución dejando atrás el sistema del simple Control Fiscal para instaurar el sistema de Control Gubernamental Moderno de los recursos públicos. Al cambiar la estructura legal y administrativa de la Contraloría. ETAPAS Etapa de la Real Audiencia de Quito Contadurías Mayores (siglos XVI. XVIII y principios del XIX) Etapa de la Gran Colombia (1822-1824-1826-1830) 1822. Este control lo efectuará mediante un examen posterior a las operaciones financieras y administrativas de cada entidad a través de exámenes especiales. se constituyó como un Organismo Superior de Control de los recursos de las entidades del sector público. de 16 de mayo de ese año. dejo de ser la oficina de Contabilidad e Intervención Fiscal. con el objeto de realizar el control fiscal. efectiva y eficiente administración de los recursos humanos. auditorias financieras y auditorias operacionales..Se restablece la Contaduría General y se crean los puestos de Contadores . compilar cuentas y constituir la oficina central de la Contabilidad del Estado. además. En 1977 se expide la ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC) publicada en el Registro Oficial ·337. La LOAFYC. para controlar oportunamente los fondos fiscales y satisfacer las necesidades del servicio público y del desarrollo del país. funciones de fiscalización y se cambió la denominación de "Contraloría General de la Nación" por la de Contraloría General del Estado. estableciendo que la Contraloría debe tener un sistema moderno de control (Sistema Integrado de Administración Financiera y Control) con el fin de precautelar la economía.

. por la que se denomina CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO..Se crea la CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN (mes de diciembre) 1956..Se establece la Contaduría General como un Tribunal Superior de Cuentas y las Contadurías Mayores como juzgados de Distrito 1861..Se establece la Contaduría General y la Contadurías Departamentales 1846.. moderno y confiable. 1974.Generales y Contadores Departamentales Etapa de la República del Ecuador 1830..Se crea el Tribunal de Cuentas de Guayaquil 1927.595. (esta Ley sustituyó a la Ley Orgánica de Hacienda) 2002...Se instituyen las Contadurías Mayores por cada una de las ciudades de Quito..Se expide la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC). VISIÓN Un organismo modelo de gestión pública.Se dicta otra organización interna de la Contraloría 1977.El 12 de junio del 2002..2002-73 (LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO) MISIÓN Y VISIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO MISIÓN Somos el Organismo Técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las demás personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos. LEY N.Se crea el Tribunal de Cuentas 1896. se publica en el suplemento del Registro Oficial N. fundamentado en . Cuenca y Guayaquil 1851..Se expide el "Nuevo Reglamento" que establece la estructura organizacional de la Contraloría que contempla una división de 10 departamentos a cargo de un Director.

quien desempeñará sus funciones durante cinco años. Además de las competencias conferidas por la ley. está representado por el Contralor General del Estado. la Contraloría General del Estado dirige el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna. durante y posterior al proceso de ejecución de los presupuestos. es competencia de la Contraloría General del Estado. relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control. como organismo técnico de control. cumple con las funciones a ella encomendadas ya sea efectuando auditorías de gestión. La Contraloría General del Estado es un organismo técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales. . que lo realizará obligatoriamente de manera previa. Tiene atribuciones para controlar la utilización de los recursos estatales. y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos. Es en este contexto que la Contraloría General del Estado. sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado. y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos. en su artículo 46 manifiesta que el control externo de los recursos de los presupuestos del Sector Público. FUNDAMENTO LEGAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. . la Ley de Presupuestos del Sector Público. de carácter técnico o bien exámenes especiales de . auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos. . expide la normativa para el cumplimiento de sus funciones y asesora a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite. financieras. que garanticen a la ciudadanía ecuatoriana el eficiente control de los recursos públicos”.principios de ética. Además. transparencia. . calidad y enfoque hacia los resultados. el Contralor General del Estado forma parte de la instancia de coordinación de la Función de Transparencia y Control Social. determina responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. Según lo previsto en el artículo 206 de la Constitución de la República del Ecuador. Según dispone la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 211.

y. de otro lado el control externo que de acuerdo al artículo 3 de de la Ley. Los distintos servicios se hallan sintetizados en los artículos 19. SERVICIOS QUE PROPORCIONA LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO La misión de la Contraloría. se fundamenta sobre dos grandes pilares. 23 y 31 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado que expresan lo siguiente: SISTEMAS DE CONTROL EXTERNO Hay que partir. habiéndoles asignados a dos organismos el tratamiento de los mismos: al Ministerio de Finanzas los tres primeros que son: LOS SISTEMAS DE PRESUPUESTOS. 20. la efectividad y la economía. en primer lugar. Dentro de este esquema la ley se vale de cinco sistemas. interdependientes e interactúales.los recursos financieros. por lo que anualmente desarrolla un programa de control que determina los servicios que brindará la comunidad con estándares de calidad. es su facultad exclusiva. materiales y humanos. 21. que la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control. 46 de la Ley de Presupuestos del sector público. una misión que obliga a que el trabajo del auditor sea lograr la excelencia en el cumplimiento de sus funciones. 22. la eficiencia. es velar para que los recursos públicos se utilicen de acuerdo a los objetivos y metas en beneficio del pueblo. que tratan de implementar en la administración pública las tres “E”. EL SISTEMA DE TESORERÍA. en base a un plan anual de actividades. Y. DE DETERMINACIÓN y RECAUDACIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS. esto es. dentro del tratamiento dado por la Ley. mejorar las condiciones de vida de la población. AUDITORIAS FINANCIERAS . de un lado el control interno que está confiado a cada una de las entidades y organismos del sector público y. estos son: SISTEMAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL y DE CONTROL La Contraloría General del Estrado. los dos últimos a la Contraloría General del Estado como organismo superior de Control. es orgánica porque tiene un conjunto de normas interrelacionadas. en armonía con el Art.

La Contraloría General del Estado al realizar las auditorias. pues lo que se trata es de castigar al individuo por su propia conducta personal antijurídica. ya por varias entre las que exista coautoría. La responsabilidad administrativa radica en la inobservancia. requisito de fondo que permite declarar responsabilidad y aplicar sanciones. incumplimiento de las disposiciones legales. La declaración de la responsabi1idad administrativa requiere de auditoría o examen especial. y. cuando corresponda gestión medio ambiental de las instituciones del Estado y la actuación de sus servidores (Art. financieras operativas. Para los efectos antes mencionados. el memorando de antecedentes y los papeles de trabajo. donde se establece que mediante el sistema de control. o por omisión intencional o culpable de la ley. La responsabilidad civil puede ser individual y solidaria y el perjuicio puede ser causado ya por una persona individual. Existe un control interno y otro externo. y. fiscalización y auditoria se examinarán. En las sanciones administrativas existen dos tipos de sanciones: La multa: Sanción pecuniaria que se impondrá de oficio o ha pedido del contralor. efectividad y economía de la administración pública. las mismas que pueden ser individuales. en relación con este artículo encontramos los artículos 29 y siguientes en que se hace . 8). por medio de auditorías operacionales. a las entidades del sector público y en especial al sistema financiero puede determinar responsabilidades administrativas. es facultad de la Contraloría General del Estado. por los actos ejecutados indebidamente. el primero que está confiado a cada una de las entidades y organismos del sector público. De igual manera vigencia en el tiempo y el espacio de las normas legales violadas siendo este. y aportes objetivos de los hechos sanciónales. la Contraloría General del Estado" cuenta con su propia Ley Orgánica. verificarán y evaluarán las gestiones administrativas. La destitución: Sanción que produce la cesación de funciones de un servidor público quien quedará inhabilitado para ocupar puestos públicos durante un periodode dos años salvo el caso de destitución por mal manejos de los fondos entregados bajo su custodia La Ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC) que rige para todas las entidades del sector público tienen entre sus objetivos primordiales garantizar la existencia de un adecuado control interno y externo. violación. así como evaluar y mejorar la eficiencia. civiles y penales. el segundo que de acuerdo a la Ley. atribuciones y deberes que competencias a los servidores en razón de sus funciones específicas.

ya que los organismos encargados de velar por el correcto proceder de las Instituciones del Estado. detalladas en el Art. Estos hechos se deben principalmente a la pérdida de valores y principios por parte de algunos de los funcionarios a cargo de la administración pública. concurrente y permanente. lo que facilita la malversación de fondos. porque el infractor no está para responder ni a la justicia. que debe preocuparse por proveer leyes que permitan un control oportuno. sin embargo. existen irregularidades o actos ilícitos en la administración de los fondos públicos dentro de las Instituciones públicas. en la actualidad. con el fin de identificar los malos hábitos administrativos. quienes no cumpliendo con sus deberes y atribuciones optan por proceder de manera ilícita pensando únicamente en intereses particulares. tales como Financiera. por sí o por medio de compañías privadas a las Instituciones del Estado. quedando algunas de ellas en la impunidad. de gestión_ de aspectos ambientales y de obras públicas.referencia a los tipos de auditorías. el enriquecimiento ilícito y otra serie de delitos y de irregularidades. Vale la pena mencionar que uno de los aspectos más importantes de la administración pública es la evaluación y el control. los actos irregulares. con la intervención de malos funcionarios. . Sin embargo. sino que deben actuar a petición de parte y en determinados casos. han incursionado pacíficamente en el mundo de la administración pública. único medio solvente que permita precautelar los intereses del Estado. siendo el único perjudicado el Estado Ecuatoriano. con el fin de poder aportar con sugerencias en el transcurso de la vida administrativa de las entidades públicas. no tienen la atribución para llevar a efecto auditorías de una manera permanente. En la misma Ley Orgánica de la Contrataría General del Estado. la Malversación de fondos. que se ve crucificada. ni con sus bienes ante el perjuicio económico e institucional causado. Figuras Jurídicas. mediante la transformación legal. es practicar auditorías externas en cualquiera de sus clases o modalidades. dejando como consecuencia sendos estados de impunidad a la administración. al no poder obtener la recuperación de sus pérdidas y daños. Existe insuficiente normatividad dentro de Ley correspondiente. a este fenómeno económico y social de gran relevancia. las instituciones del Estado son perjudicadas. para nadie es desconocido que muchas veces el control determina actos e ilícitos cometidos con anterioridad. y ante esta circunstancia. se le debe poner fin. y otras. dice que una de las funciones y atribuciones de la Contraloría. y de ser posible los presumibles delitos que estuvieren atentando contra la intangibilidad institucional. 118 de la Constitución. como el Peculado.

20 de la LOC. y la evaluación del control interno de la parte auditada. AUDITORIA DE GESTION La Auditoría de Gestión es otro de los servicios que brinda la Contraloría General del Estado. debiendo iniciar la reestructuración en la nominación de un Contralor independiente. o la ejecución de programas y proyectos. la auditoría financiera informará respecto a un período determinado. con el fin de determinar si dicho desempeño o ejecución. como lo expresa el Art. con posterioridad a su ejecución. En este tipo de fiscalización. en el que se incluirán las opiniones correspondientes. programa o proyecto. EXAMEN ESPECIAL El examen especial. es uno de los principales servicios que brinda la Contraloría. de la ingeniería o afines. o se ha realizado. se incluirán el examen del cumplimiento de las normas legales. o de las disciplinas específicas. el examen que verificará. y ajeno a la injerencia política autoridad cuya competencia se delimite. el desempeño de una institución. AUDITORIA FINANCIERA Conforme lo expresa el Art. pues. de considerables grupos de auditores que intervengan en las entidades públicas. debe estar provista de mayores atribuciones y competencias legales. de acuerdo con la materia de examen y formulará el correspondiente informe que deberá contener comentarios. de acuerdo a principios y criterios de economía. las . conclusiones y recomendaciones. se está realizando. estudiará y evaluará aspectos limitados o de una parte de las actividades relativas a la gestión financiera. operativa y medio ambiental.19 de la LOC. en el campo ocupacional de su jurisdicción. ejerciendo control concurrente y permanente. que concluirá con la elaboración de un informe profesional de auditoría. efectividad y eficiencia. Constituirán objeto de la auditoría de gestión: el proceso administrativo. administrativa. Este tipo de auditoría examinará y evaluará los resultados originalmente esperados y medidos de acuerdo con los indicadores institucionales y de desempeño pertinentes. utilizando recursos humanos de carácter multidisciplinario. sobre la razonabilidad de las cifras presentadas en los estados financieros de una institución pública. es. como parte de la auditoría gubernamental .Para este efecto la Contraloría General del Estado. a través de la acción fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar el control interno y la gestión. aplicará las técnicas y procedimientos de auditoría. capacitado. ente contable. ente contable.

tecnológicos y de tiempo. es exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilícito. la eficiencia. la gestión de los contratistas. sin perjuicio de las facultades de la Contraloría General del Estado en esta materia. materiales. de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto. el cumplimiento de las atribuciones y metas institucionales. así como de los jueces de instancia. y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente. financieros. de los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura. en armonía con lo preceptuado en el artículo 122 de la Constitución de la República. permite evaluar la administración de las obras en construcción. la eficacia de los sistemas de mantenimiento. Tratándose de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. 245 del 30 de julio de 1999 y en el artículo 91 de la Constitución de la República. ambientales. auditar los procedimientos de realización y aprobación de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental en los términos establecidos en la Ley de Gestión Ambiental. financieras y operativas. conclusiones y recomendaciones pertinentes. el manejo de la contratación pública. de los Ministros de las Cortes Superiores y Tribunales Distritales. DECLARACIONES PATRIMONIALES JURAMENTADAS Otro de los servicios que ofrece la Contraloría. AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS O DE INGENIERIA Este servicio que ofrece la Contraloría. la declaración patrimonial . y. AUDITORIA DE ASPECTOS AMBIENTALES La Contraloría General del Estado podrá en cualquier momento. el resultado de la fiscalización mediante la auditoría de Gestión no implica la emisión de una opinión profesional. efectividad y economía en el empleo de los recursos humanos. el cumplimiento de las cláusulas contractuales y los resultados físicos que se obtengan en el programa o proyecto específico sometido a examen. para que se adopten las medidas legales pertinentes. A diferencia de la auditoría financiera. sino la elaboración de un informe amplio con los comentarios. publicada en el Registro Oficial N.actividades de apoyo. los casos de incumplimiento de las normas vigentes.

PENALES. la Contraloría realiza el registro de las cauciones rendidas por los servidores públicos a favor de las respectivas instituciones del Estado. exámenes especiales la aplicación de responsabilidades administrativas civiles culposas.juramentada. al tiempo de separarse de sus funciones. que transformemos debilidades en fortalezas y aprendamos a caminar por senderos de la objetividad. Hay oídos para escándalos del día y para las urgencias de la política. REGISTRO DE CAUCIONES A fin de precautelar el desembolso ilícito de un fondo en administración o custodia. disciplina. es uno de los retos que se ha impuesto la Contraloría para promover el mejoramiento de la gestión de las entidades sujetas a su ámbito Los elementos que ponen un pie fuera de la coyuntura despiertan poco interés en la opinión pública. quedan relegados a un segundo plano. se amplía la responsabilidad y exigencia sobre este tema. Es importante que creamos en nuestras condiciones y capacidades. el profesionalismo. competitividad. En consecuencia es importante que se ponga especial atención a éstas y se cumplan con las recomendaciones que están orientadas al mejoramiento continuo de las entidades. penales. en un período menor al señalado. A fin de asegurar la limpieza del procedimiento judicial. por cualquier causa. transparencia. contencioso adminsitrativos y otros relacionados con el manejo de los recursos públicos que son objeto de control. mientras las reflexiones que contienen las conclusiones y recomendaciones de todos y cada uno de los informes de auditoría y sus análisis. INTERVENCION COMO PARTE EN CONTENCIOSOS ADMINSITRATIVOS LOS JUICIOS CIVILES. oportunidad. la honestidad. dentro de esta página se podrá identificar todas las declaraciones patrimoniales juramentadas que ha registrado y procesado la Contraloría a través de la Dirección de Recaudación y Coactivas. deberá ser presentada a la Contraloría General del Estado. la Contraloría interviene como parte en los juicios civiles. La intervención del . y fundamentalmente de la seriedad que conduce a la credibilidad y confianza. si tal separación se produce. en general. CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de auditoría. De conformidad con la Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado. Aspiramos que con la oportunidad debida. al inicio de sus funciones y cada cuatro años o.

relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control. auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos. Practicar auditoría externa. sociedades civiles. fundaciones. tendrá las siguientes: 1. fondo o participación tributaria esté integrado. nacional e internacional. asesorías y transferencia de tecnología. Establece lo siguiente “Serán funciones de la Contraloría General del Estado. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite”. así como. a las empresas adscritas a una institución del Estado. con recursos públicos. 2. 4. o que se hubieren constituido mediante ley. a todas las instituciones del Estado. compañías mercantiles . Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna. en el ámbito de su competencia. por sí o mediante la utilización de compañías privadas de auditoría. 212. ASESORIAS Cuando las consultorías. además de las atribuciones y funciones establecidas en la Constitución de la República. al Instituto de . 3.Contralor no exime la responsabilidad del funcionario a quien las leyes confieran la representación correspondientes. sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado. La Contraloría General del Estado. patrimonio. CONSULTORIAS. en cualquiera de sus clases o modalidades. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. signifiquen egresos de recursos públicos. al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). le corresponde a la Contraloría evaluar sus resultados CAPACITACION CERTIFICADO DE RESPONSABILIDADES FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO La Constitución de la República del Ecuador en su Art. cuyo capital social. además de las que determine la ley: 1. corporaciones. ordenanza o decreto.

Identificar y evaluar los procedimientos internos de prevención contra actos de corrupción en las entidades sujetas a su control. Agencia de Garantía de Depósitos y demás autoridades. 7. resolutiva.Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA). 2. mediante la predeterminación o glosa y la determinación. 3. miembros del Consejo de la Judicatura. inversiones. de la gestión pública. jueces de instancia. recauda-dora y otras propias de la administración tributaria. y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente. Examinar y evaluar el sistema de control interno de cada una de las instituciones sujetas a su control. utilización. funcionarios y servidores del Servicio de Rentas Internas y Corporación Aduanera Ecuatoriana. Evaluar las labores de auditoría externa efectuadas por compañías privadas de auditoría. determinadora. 8. fiscales. administración y custodia de recursos públicos. economía. para que se adopten las medidas legales pertinentes. notarios. Ministro Fiscal General del Estado. Examinar los gastos. 5. la legalidad. “Tratándose de los magistrados de la Corte Nacional de Justicia. el control de ingresos no interferirá en las faculta-des reglamentaria. Examinar los ingresos públicos. funcionarios y servidores incluidos en otras leyes. los casos de in-cumplimiento de las normas vigentes. de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto. y al Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL). o. efectividad. provenientes de diferentes fuentes de financiamiento. 9. acompañando en este caso un historial de los bienes adquiridos y transferidos durante este lapso. registradores de la propiedad. la declaración patrimonial juramentada deberá ser presentada a la Contraloría General del Estado. 6. eficacia y transparencia. al inicio y al finalizar sus funciones y cada dos años. Ejercer la función fiscalizadora en las instituciones del Estado. Examinar y evaluar en términos de costo y tiempo. 4. sin perjuicio de las facultades de la Contraloría General del Estado en esta materia. Exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilícito. para la oportuna protección y seguridad de los recursos públicos. en un período menor al señalado. sancionadora. titulares y suplentes. cuando se separen de sus funciones en forma anticipada por cualquier . autoridades. ministros de las Cortes Provinciales y Tribunales Distritales. conjueces de las Cortes de Justicia.

No será necesario el informe de que trata el presente numeral en los contratos y convenios de deuda pública interna o externa”. “Emitir informes razonados. La intervención del Contralor General no exime la responsabilidad del funcionario a quien las le-yes confieran la representación correspondiente. penales. . En los procesos que se relacionen con recursos públicos podrá. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de auditoría. por un monto igual o mayor al que señale la ley para el concurso público de ofertas. adquisición de bienes y construcción de obras de las instituciones del Estado. haya sido o no concursado o licitado. El ejercicio de este control no interferirá con la potestad judicial y la administración de la justicia. que afecte al recurso público o implique egreso de recursos públicos. 15. en ejercicio indebido de sus facultades de control. 13. causen daños y perjuicios al interés público o a terceros.causa. La investigación patrimonial se hará extensiva a los parientes comprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad y al cónyuge del funcionario declarante” 10. Los funcionarios actuantes de la Contralor-ía General del Estado que. relacionados con delitos en el manejo de los recursos públicos. El informe a que se refiere este numeral será expedido en el término de quince días contado desde la fecha de recepción de la solicitud y todos los documentos justificativos. únicamente a pedido del Presidente de la Corte Suprema de Justicia. serán civil y penalmente responsables”. el cometimiento de irregularidades. prestación de servicios. Decidir la intervención como parte en los juicios civiles. realizar el con-trol de los mismos para evitar o sancionar. 11. exámenes especiales y la aplicación de responsabilidades administrativas y civiles culposas. contencioso administrativos y otros relacionados con el manejo de los re-cursos públicos que son objeto de control. 12. Evaluará el sistema de control in-terno administrativo y económico de la Función Judicial. “Actuar coordinadamente con el Ministerio Público para iniciar y proseguir los juicios penales. como requisito previo a la celebración de todo contrato de las instituciones del Estado. Evaluar los costos de los estudios. de ser el caso. La falta de informe no impedirá la celebración del contrato una vez vencido el término señalado en este inciso. 16. Registrar las cauciones rendidas por los servidores públicos a favor de las respectivas instituciones del Estado. 14.

asesorías y transferencia de tecnología. 23. 24. 20. presentará anualmente al Congreso Nacional. en armonía con lo establecido en la Constitución de la República y según las regulaciones que se dicten para el efecto. 22. la determinación de las responsabilidades de que trata esta Ley.17. las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Llevar un registro público de contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos de todos los contratos que celebren las instituciones del sector público. Emitir opinión profesional respecto de los estados financieros consolidados de las instituciones del Esta-do. . 26. Esta opinión será puesta en conocimiento de la Legislatura. y. a petición de éstas. 18. el control de la administración de bienes del sector público. cuando se trate de asuntos de interés institucional que requieran de experiencia o conocimientos especializados. generar un banco de datos sobre información de absolución de consultas y de los criterios institucionales adoptados por el Contralor General. los demás que fueren necesarios. que el Ministerio de Economía y Finanzas o el organismo que haga sus veces. y. de administración de personal de su competencia que incluirá la escala de “remuneraciones mensuales unificadas” y el régimen propio de remuneraciones. sin que la asesoría implique vinculación en la toma de decisiones. del ejercicio fiscal precedente. Emitir y actualizar para su funcionamiento interno los reglamentos: orgánico funcional. Dictar regulaciones de carácter general para la práctica de la auditoría gubernamental. 21. 25. 19. Capacitar a los servidores públicos y personas que lo soliciten en las diversas modalidades de control y auditoría de recursos públicos. Contratar los servicios de profesionales. Asesorar obligatoriamente a las instituciones del Estado. nacional e internacional. Juzgar y examinar los fondos reservados destinados a la “seguridad” nacional. y. y a las personas jurídicas de derecho privado sometidas a su control. Informar anualmente a la Asamblea Nacional y al Presidente de la República sobre las labores de control. cuando las mismas signifiquen egresos de recursos públicos. en base a la solicitud y resolución emitida por la respectiva entidad contratante. Evaluar los resultados de consultorías.

a causa de la acción u omisión de sus servidores. Ejercer la coactiva para la recaudación de sus propios créditos. en concordancia con lo previsto en el artículo 57 de esta Ley. humanos. proforma del Presupuesto General del Estado. Pronunciarse sobre los aspectos de legalidad. responsabilidades civiles culposas. hasta su ejecución total. materiales. 28. y. informe sobre la situación económica y fiscal del país. Requerir a las instituciones del Estado estudios técnicos del ámbito de su competencia. e indicios de responsabilidad penal. efectividad y transparencia en el empleo de los recursos y bienes públicos. eficiencia. . cuya recaudación le corresponda a la Contraloría General del Estado. de la administración y custodia de bienes que tengan carácter público. anexo de ingresos. Realizar el seguimiento y control continuos de las obras públicas en sus diferentes fases o etapas o en cada una de ellas. ambienta-les. por quebrantamiento de las disposiciones legales. tecnológicos. de tiempo y sobre los resultados de la gestión institucional. financieros. de la utilización de re-cursos. datos estadísticos. los cuales son de responsabilidad de la institución o entidad sujeta a examen. 34. Controlar la legalidad de los procesos en los cuales el Estado delegue o concesione sus facultades al sector privado. 29. no supere los cuarenta dólares. de las instituciones y empresas que no tengan capacidad legal para ejercer la coactiva. mediante la determinación de hechos incriminados por la ley. incluidos los intereses. 31. Auditar todo financiamiento inter-nacional otorgado a favor de las instituciones del Estado. de acuerdo con lo previsto en la Constitución de la República y la ley. siempre y cuando se demuestre que se hubieren hecho in-cobrables y cuya cuantía. Establecer responsabilidades individuales administrativas. 33.27. gastos e inversiones. 30. incluyendo las operaciones de ajuste estructural y el destino último de los créditos o préstamos concedidos para el país. economía. de los ingresos. por el perjuicio económico sufrido por la entidad u organismo respectivo. informes y otros documentos del sector público que permitan cumplir con las atribuciones y funciones que constan en la presente Ley. 32. Disponer la baja de los títulos de crédito. con arreglo a las normas de auditoría de la Contraloría General del Estado y de las de la entidad financiadora. reglamentarias y de las normas de que trata esta Ley. Tal clase de control por ningún concepto constituirá participación o autorización de actos administrativos.

. “Sugerir y orientar a las instituciones y organismos del sector público en la implantación de medios informáticos para los procesos de contratación pública”. control de los sistemas de procesamiento automático de control de las garantías contractuales y cauciones para el ejercicio de cargos públicos y demás que la ley faculta. Las leyes de Control Gubernamental confieren a la Contraloría las siguientes atribuciones: a) Efectuar auditorias financieras y operaciones de las entidades y organismos sujetos a control. a fin de garantizar la reparación de los daños y perjuicios ocasionados y precautelar los intereses públicos”. 38. h) Proporcionar accesoria técnica a las entidades y organismos con respecto a la implantación de los sistemas y materiales que le competen. manuales e instructivos con relación a las auditorias gubernamentales. la ley. control de los recursos materiales y financieros.35. 36. 37. coordinar y promover la capacitación técnica a los servidores de las entidades y organismos del sector público en las materias que le competen. f) Dictar y actualizar los reglamentos. “Una vez ejecutoriada la resolución que establezca la responsabilidad civil culposa. etc. control de proyectos de las obras públicas. dignatario. solicitar al juez correspondiente que dicte medidas cautela-res civiles en contra de la autoridad. j) Dirigir los sistemas de contabilidad gubernamental y de control de los recursos públicos. g) Prescribir la forma y contenido de los informes financieros que han de ser presentarlos al Ministro de Economía y Finanzas a la Contraloría General. y. “Observar los derechos constitucionales individuales y las garantías del debido proceso en los informes que emita.. o exámenes especiales con respecto a la realización de proyectos de obra pública. y los reglamentos. según el caso. Ejercer las demás competencias. e) Llevar a cabo exámenes especiales con respecto a los ingresos tributarios de los organismos públicos. atribuciones y funciones que le confieran la Constitución de la República. funcionario o servidor público responsable. empleando las técnicas necesarias para lograr el control de cada una de sus fases. contabilidad. normas. c) Efectuar exámenes especiales aplicando las técnicas de auditoria d) Efectuar el control total o parcial. políticas. i) Normar. b) Revisar y evaluar la calidad de las auditorias efectuadas por las unidades de Auditoría interna.

civiles o contenciosos administrativos a que diera lugar los delitos y las irregularidades que se produjeren en la recaudación.k) Formular recomendaciones para mejorar las operaciones y actividades de las entidades y organismos sujetos de control. v) Emitir informe previo sobre los proyecto de reformas o codificaciones de esta ley. un informe anual sobre los campos de su competencia. cuando sus créditos a favor de las entidades y organismos de que trata esta ley procedan de diferencias de dinero u otros valores a cargo de dichos funcionarios o empleados. comunicar las conclusiones resultantes de los exámenes practicados por medio de los respectivos informes. al servidor por acción y omisión haya dado lugar a este hecho. por el perjuicio económico sufrido por la entidad u organismo respectivo. m) Requerir a los respectivos funcionarios y empleados que hagan efectivo el cobro de las obligaciones a favor de las entidades y organismos del sector público. responsabilidades civiles. las personas jurídicas del sector privado o a personas naturales que hayan recibido el desembolso y declarar responsable subsidiario del mismo. l) Formular. q) Ordenar que se proceda mediante la jurisdicción coactiva contra sus fiadores. r) Intervenir como parte. o) Establecer responsabilidades individuales administrativas por quebramiento de las disposiciones legales. cuando lo tuviere a bien. w) Las demás que confieran las leyes. t) Aplicar las multas y aplicar las responsabilidades administrativa y civil que a la Contraloría corresponde imponer y establecer. . custodia. cuando por razones urgentes lo solicitan las máximas autoridades de entidades u organismos del Régimen Seccional y de las Descentralizadas. s) Conceder autorización utilizar fondos de distinta partida. con el objeto de exigir el cumplimiento de las obligaciones correspondientes. administración o desembolso de los recursos financieros y materiales de las entidades y organismo sujetos a esta ley. reglamentarias y de las normas de que trata esta ley. depósito. controlar. según su importancia. en los juicios penales. n) Efectuar exámenes especiales respecto del servicio de armonización e intereses de la deuda pública. e iniciar dichos juicios. u) Elaborar y entregara las diversas funciones del Estado. a causa de la acción u omisión de sus servidores y presunciones de responsabilidad penal mediante la determinación de los derechos incriminados por la ley p) Declarar responsable principal y ordenar el reintegro inmediato de cualquier recurso financiero indebidamente desembolsado.

3. Rebeca Aguirre de Espinoza.. Mgs.6.RÉGIMEN DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Dra. El Ecuador no dispone de un modelo económico rentable y duradero por el que ha debido entrar en el proceso de ajuste que en lugar de mejorar el nivel de vida lo ha . RESEÑA HISTÓRICA La crisis económica que agobia al Ecuador desde los inicios de la década de los ochenta no ha encontrado una solución definitiva que permita superar las injusticias sociales que han permanecido en perjuicio de los intereses de las clases necesitadas.

cuando la propia discrecionalidad administrativa. capacitar a los empleados publicas que han vendido la renuncia a fin de que se inserten en nuevos roles de trabajo para colaborar en la vida productiva del país. organismos y dependencia del Estado y las otras autoridades del sector público. así como las personas jurídicas creadas por la ley para el ejercicio de la potestad estatal. económicas de la iniciativa privada mediante la desmonopolización. pero la primera gestión gubernamental debe orientarse a asegurar el bienestar económico de los ecuatorianos con el fin de evitar el incremento de los grandes cinturones de miseria que agobian al país a través de leyes que garanticen una verdadera seguridad económica personal. Por esta razón es que a nivel de autoridades gubernamentales se ha reglamentado el proceso de privatización y concesión de servicios. el Estado trata de abrir mejores espacios. no sólo debe felicitarse en términos de rentabi1idad financiera sino que por el contrario deben enfocar el concepto de rentabilidad social caracterizado por una amplia apertura con el fin de garantizar el acceso del mayor número de ecuatorianos a los servicios públicos básicos. estrategias. programas y procedimientos para ordenar y reforzar la coordinación de capacitación en el sector público y obtener la eficiencia administrativa que se requiere. Dentro del proceso constructivo de desarrollo. así como. Privatización y Prestación de Servicios Públicos por parte de la iniciativa privada con objeto establecer las normas para regular la racionalización y eficiencia administrativa. se distorsiona. incremento de la eficacia y eficiencia administrativa. la libre competencia y la enajenación en las circunstancias establecidas en la Ley. Tomando como antecedente. la descentralización y la simplificación. podemos decir que. con el fin de procurar cambios que puedan reprimir la burocracia. desarrollo de una cultura gerencial orientación de la función pública hacia resultados más que procesos. familiar y por ende de alcance social. esos cambios son indudablemente necesarios. la prestación de servicios públicos y las actividades. el Presupuesto General del Estado. y entra la modernización.empeorado creando serias distorsiones sociales. la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado . y permitir interacción de empresas privadas en el sector público para un mayor desarrollo nacional. Las actividades empresariales que el Estado tiene a su. El ámbito de su aplicación son las entidades. la propia Ley . Se requiere establecer un claro acuerdo de los órganos que implementarán el sistema. cargo. y contar así con recursos financieros que permitan atender dentro de los lineamientos del proceso las demandas de los sectores sociales más postergados. sin embargo el espíritu propio de la Ley. desarrollando políticas. asume por si sola conceptos que atentan a la estabilidad social. se expide la Ley de Modernización. La Modernización del Estado no puede limitarse a los cambios de la administración pública en términos de servicio civil redefinición de funciones. con la finalidad de atenuar las cargas económicas que soporta. No se ha determinado claramente el aspecto de cobertura institucional.

la iniciativa privada mediante la desmonopolización. El proceso de Modernización del Estado tiene por objeto incrementar los niveles de eficiencia y productividad en la administración de las funciones que tienen a su cargo el Estado. facilitando y fortaleciendo la participación del sector privado y de los sectores comunitarios o de autogestión en las áreas de explotación económica. promoviendo. asumidas por el Estado u otras entidades del sector público. agilidad. se aplican a las entidades organismos y dependencias del Estado y otras entidades del sector público así como a las personas jurídicas: creadas por ley para el ejercicio de la potestad estatal o para la prestación de servicios públicos o bien para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. y en cuanto a la Función Ejecutiva. viabilizan la participación de la inversión privada. actualmente reservadas a la gestión estatal. de las instituciones que tiene a su cargo en Estado. es la racionalización y simplificación de la estructura administrativa y económica del sector público. la desmonopolización y privatización de los servicios públicos y actividades económicas. y. la formación. Al mismo tiempo son sus objetivos prometer. Ley para cumplir con este objetivo son aporte total o parcial al capital de .ANÁLISIS DE LA LEY DE MODERNIZACIÓN La Ley de Modernización tiene el objeto de establecer los principios y normas generales para regular la racionalización y eficiencia administrativa. Las disposiciones contenidas en la Ley de Modernización. la libre competencia y la delegación de servicio o actividades. transparencia. extinción y reforma de esta Institución se regirá por las normas del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo. privadas o mixtas. La Ley de Modernización del Estado permite la participación del sector privado en la prestación de servicios públicos mediante concesiones. La Constitución de la República del Ecuador y principalmente. salvo lo dispuesto en la Ley de Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública. distribuyendo adecuada y eficientemente las competencias funciones y responsabilidades de sus entidades u organismos. Los procesos de modernización se sujetan a los principios de eficiencia. facilitar y fortalecer la participación del sector privado y dé los sectores comunitarios o de autogestión en las áreas de explotación económica. Uno de los fines de la Ley de Modernización es el de prohibir que las entidades del sector público exijan en sus trámites administrativos certificados de cumplimiento de obligaciones para con otras entidades o dependencias públicas o privadas. así como la descentralización de la prestación de servicios públicos y el impulso de actividades económicas por parte de. la descentralización y desconcentración de las actividades administrativas y recursos del sector público. Las modalidades que establece la. La Constitución señala que si bien el Estado es el propietario de los recursos naturales no renovables de los productos del subsuelo estos podrán ser explotadas por empresas públicas. coparticipación en la gestión pública y solidaridad social. la Ley de Modernización del Estado. El proceso de modernización del Estado.

no podrá haber transferencia de competencias sin transferencia de recursos equivalentes ni transferencia de recursos. . que amerita una exhaustiva revisión dentro de la Ley. de que son titulares las entidades de la Función Ejecutiva hacia los gobiernos seccionales autónomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales. democrático. en la misma Constitución el artículo 225 señala que "Mediante la descentralización administrativa del Estado se propende al desarrollo armónico de todo su territorio. provinciales o no. la gestión de endeudamiento externo y aquella que la Constitución y convenios internacionales expresamente excluya. sin la de competencias. pluricultural y multiétnico y. la concesión. Arrendamiento mercantil. el cual los niveles superiores de un ente u organismo público delegan en forma permanente el ejercicio de una o más de sus atribuciones así como los recursos necesarios para su cumplimiento. unitario. excepto la defensa y la seguridad nacional. Participación social. exterior y las naciones internacionales la política económica y tributaría del Estado. con el objeto de procúratele las reformas que necesita acorde. Al respecto. .La participación social es el sistema por el cual se involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida jurídica" política cultural y el económico social del país. figura jurídica.las sociedades. la venta y cualquier otra modalidad que esté amparada por la Ley. responsabilidades y recursos especialmente financieros. atribuciones. el artículo 226 de la Constitución dispone: "Las competencias del gobierno central podrán descentralizarse. Desconcentración. El Ecuador es un Estado soberano. LA DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN El artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador establece que. materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero. al estímulo de las áreas deprimidas la distribución de los recursos y servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales. La desconcentración del Estado es el mecanismo mediante. a otros órganos dependientes. la dirección de la política. con los impactos sociales y económicos que el país ha sufrido desde su aparición. La descentralización será obligatoria cuando una entidad seccional la solicite y tenga capacidad operativa para asumirla. independiente. descentralizado. En virtud de la descentralización. que formen parte del mismo ante el organismo.Descentralización La descentralización del Estado consiste en la transferencia definitiva de funciones.

Así mismo coordinar. agilidad y productividad en la administración de las funciones a su cargo. El Consejo Nacional de Modernización del Estado. b) Incentivar las iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una gestión autónoma eficiente entre otros medios. organismos de desarrollo regional y organismo seccionales dependientes. La Descentralización del Estado se sustentará en los principios de autonomía.. respeto y reconocimiento a los valores de los pueblos indígenas. a través de la planificación y prestación adecuada de servicios públicos a la comunicad respectiva c) Definir las relaciones y responsabilidades entre la Función Ejecutiva y los gobiernos seccionales autónomos en cuanto a las áreas de servicio a la comunidad a fin de optimizar la utilización de los recursos y servicios. supervisará y controlará la ejecución de las políticas de descentralización. coordinará. facultades. en lo que sea pertinente. contribuyendo así a la eficiencia en la prestación de servicios públicos a favor de la comunidad. Asociación Nacional de Municipalidades ANME y con el Consorcio de Consejos Provinciales CONCOPE. progresividad. y. CONAM. a través de la transferencia definitiva definiciones. atribuciones responsabilidades y recursos que les permiten satisfacer eficientemente las demandas de la comunidad. f)Fortalecer prioritariamente a las instituciones del direccional autónomo. . y evitar la superposición de funciones.con la finalidad de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano. en coordinación con la. La participación social se sustentará en los principios de democracia equidad social y de género. Principios de la descentralización. coparticipación en la gestión pública y solidaridad social Principios de la participación social. materiales y tecnológicos de origen nacional extranjero del Estado y especialmente de la Función Ejecutiva hacia los. gobiernos seccionales autónomos. con miras a una más justa distribución de los servicios y recurso públicos Finalidades de la descentralización del Estado y de la participación social a) Lograr equidad en la participación y distribución de los recursos financieros. pluralismo. e)Transformar integralmente la organización administrativa y financiera del Estado y de las instituciones del sector público. supervisará y controlará la ejecución de las políticas de desconcentración. agilidad. eficiencia. d)Fomentar y ampliar la participación social en la gestión pública así como promover la autogestión de las fuerzas sociales comunitarias. negros y más grupos étnicos. así como redistribuir con justicia sus servicios y recursos financieros materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero a efectos de incrementar los niveles de eficacia.

su demanda o recurso ante el tribunal que ejercer jurisdicción en el lugar de su domicilio.Objetos de la desmonopolización. 247 Y 249 de la Constitución. delegar. El administrado afectado presentará. mediante sentencia ejecutoriada la obligación del Estado o de cualquier entidad del sector público. contratos. suscritos o producidos por las entidades del sector público. No se exigirá como requisito previo para iniciar cua1quier acción judicial en contra las entidades del sector público la proposición del reclamo y agotamiento en la vida administrativa. el Presidente de la República. Empero. DELEGACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A LA INICIATIVA PRIVADA Y PRIVATIZACIÓN .Mediante el proceso de desmonopolización se busca que la economía nacional se beneficie de la participación de más de un agente. a pagar cualquier suma de dinero o cumplir determinado acto o hecho la ejecución de dicha sentencia se cumplirá de conformidad con lo dispuesto en el Código de Procedimiento Civil. El procedimiento será el previsto en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativo. reglamentos expedidos. Los Ministerios de Estado o los titulares de las entidades organismos y dependencias del Estado y otras entidades del sector público. en el ejercicio y desarrollo de actividades económicas o prestación de servicios bajo condiciones de competencia. Cuando cualquier órgano Jurisdiccional declare. hechos administrativos. Es competencia exclusiva del Ejecutivo la regulación de la estructura. eficiencia y racionalidad en áreas que no sean las expresamente señaladas en los artículos 245. resoluciones u oficios que sean necesarios para delegar sus atribuciones. DE LA DESMONOPOLIZACIÓN. dentro de la esfera de su competencia. el Código Tributario. en el caso. así como a las personas jurídicas creadas por ley. conocerán y resolverán de todas las demandas y recursos derivados de actos. En éstos documentos se establecerán el ámbito geográfico o institucional en el cual los funcionarios delegados ejercerán sus atribuciones. deberá mediante un Decreto Ejecutivo expedir y promulgar el nuevo Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva.Cuando la importancia económica o geográfica de la zona o la conveniencia institucional lo requiera" los máximos personeros de las instituciones del Estado dictaran acuerdos. de iniciarse cualquier acción judicial contra alguna institución del sector público que dará insubsistente todo reclamo que sobre el mismo asunto se haya propuesto por la vía administrativa. Podrán así mismo. podrán disponer del traslado de los funcionarios que consideren convenientes para atender las necesidad desde las respectivas zonas geográficas. En lo sucesivo dicho Régimen Administrativo podrá ser modificado por el Presidente de la República a través de un Decreto Ejecutivo de acuerdo a las necesidades de la Administración Pública. funcionamiento y procedimientos de todas sus dependencias y órganos administrativos. Los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo y de lo Fiscal. . sus atribuciones a servidores públicos de otras instituciones estatales cumpliendo el deber constitucional de coordinar actividades por la consecución del bien común.

Mediante la privatización el sector público traslada al sector privado empresas. serán establecidos sobre la base de informes de expertos nacionales o extranjeros Calificados. Además. saneamiento.El Estado podrá declarar a empresas públicas o privadas la prestación de los servicios públicos de agua potable. . participaciones. Los valores referenciales de las acciones. y. cumple el sector privado. ni los compañías o empresas aulas que cualquiera de ellos tengan interés.Mecanismos para los procesos de desmonopolización y privatización: a) Por licitación pública nacional o internacional para la presentación de ofertas. podrá hacerse a través de empresas públicas. fuerza eléctrica. Los miembros y el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Modernización del. establecimientos o derechos controlados directamente por el sector público. servicios. servicio postal u otras de naturaleza similar. ni sus cónyuges. serán personal y pecuniariamente responsables de toda acción u omisión dolosa que tienda a perjudicar los intereses nacionales en todo lo relativo a 1os sistemas de valoración. No podrán participar ni directa ni indirectamente en los procesos que se refiere al artículo 43: de la presente Ley. vialidad. c) Por suscripción pública de acciones o subasta pública. La participación de las empresas mixtas o privadas se hará mediante concesión. ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. mixtas o privadas. El informe del va1or referencial será puesto en conocimiento del Contralor General del Estado. ni los funcionarios públicos ni los representantes de elección popular. bienes. facilidades portuarias. quienes intervengan como expertos o peritos. asociación. Es obligación del Estado atender la educación y la salud pública de los ecuatorianos conforme los mandatos de la Constitución y sin perjuicio de la actividad que. activos. . d) Por cualquier otro mecanismo jurídico siempre que se encuentre amparado y reconocido por la ley ecuatoriana. pasivos y derechos de las empresas o entidades sometidas al proceso de desmonopolización o privatización. aeroportuarias y ferroviarias. riego. quienes deberán sujetarse a las normas que se establezcan en el Reglamento. en dichas áreas. la exploración y explotación de los recursos naturales no renovables cuya propiedad inalienable e imprescriptible pertenece al Estado. bienes. b) Por oferta en la Bolsa de Valores de una parte o la totalidad de las acciones de propiedad de la entidad u organismo que se oferte. telecomunicaciones. capitalización. actividades. Estado. sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar. traspaso de la propiedad accionaría o cualquier otra forma contractual de acuerdo con la ley.

a fin de permitir la participación y competencia de todos los interesados. Si bien es cierto la Modernización del Estado. nombre y ejercicio de actividades. . condiciones y características de la delegación. no podemos dejar de manifestar que varios de sus principios no están debidamente regulados en relación al impacto social . Al Estado se le prohíbe: a) Conceder fianzas y avales a favor de los adquirientes de empresas públicas. aumentos de capital. a) Aporte total o parcial al capital de sociedades por acciones. fundaciones. fusión. permiso u otras figuras jurídicas reconocidas por el derecho administrativo. impuestos ni contribuciones generales o especiales de ninguna naturaleza. serán siempre públicos y contarán con una adecuada promoción en los medios nacionales de comunicación y conocimiento por parte de los posibles interesados de las especificaciones. y. municipal o especial. escisión y liquidación de empresas estatales o mixtas. en la parte que corresponda al aporte de capital o activos de propiedad de instituciones del Estado o la capitalización de cuentas a las que tuvieren derecho. o la transferencia definitiva al sector privado de la gestión que desarrollan. y. b) Conceder créditos preferenciales para su adquisición excepto el que se conceda con ese objeto a los trabajadores de la empresa que se transfiera. Procesos de desmonopolización privatización y delegación: a)Reestructuración administrativa y reforma financiera de aquellas entidades institucionales de derecho público que deban permanecer como parte del Estado. licencia.Los mecanismos que se utilicen para la delegación. todos los actos y contratos para el perfeccionamiento de la conformación. b) Arrendamiento mercantil. sociedades y compañías. c) Concesión de uso de servicio público o de obra pública. y no causarán gravámenes. las corporaciones. e) Transformación. Para todos los efectos. modalidades. implica un proceso complejo cuyos objetos y enunciados constan de la propia Ley. fusiones o escisiones o cualquier otra forma de estatutos de corporaciones. d) Venta. incluyendo la reforma de sus directorios cambio de su descripción. fundaciones. sociedades y compañías constituidas con el aporte total o parcial de capital o bienes de propiedad e instituciones del Estado. c) Conceder beneficios fiscales a los adquirientes. y b)La delegación total o parcial. estos actos y contratos se considerarán como de cuantía. incluyendo el tributario y el laboral. se someterán al régimen legal aplicable a las personas jurídicas de derecho privado. En la parte correspondiente a la inversión de las instituciones del Estado. Estarán exentos de todo tributo fiscal. en cualesquiera de sus modalidades.Modalidades para los procesos. f) Cualquier otra modalidad que mediante Decreto determine el Ejecutivo y que esté amparada por la ley ecuatoriana.

provocando lacerantes estados económicos. descentralización sin presupuesto.Sc. así como regular las concesiones. obstaculización de la gestión pública etc. Mg.- . evitando la existencia de Estados dentro de un mismo Estado. el bienestar colectivo. 3.de nuestro país. que son fenómenos que se han presentado en la administración pública. La reconstrucción del país. contratos de concesión. mediante la cual se transfiere de forma definitiva funciones que desempeñan órganos de la Administración Central a favor de Entidades de derecho Público de la Administración Pública Institucional o del Régimen seccional autónomo TRANSFERENIA DE FUNCIONES. etc.7 LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS DE DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRACIÓN. legalmente establecidos. promover el control gubernamental.. de entre ellas. Dentro del Estatuto e Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva se habla de la descentralización administrativa . y lograr la interacción de instituciones estatales con un solo fin. tal es el caso de supresión de partidas de servidores públicos. Rebeca Aguirre de Espinoza. como aquellas que se han impactado por la deforestación. DELEGACIÓN Y AVOCACIÓN. provocando un entorno que incluso atenta contra los principios constitucionales. en las personas que han sido separadas de sus cargos sin mayor evaluación. la de modernización del Estado. con la finalidad de potencializar los espacios legales saludables como la desconcentración y descentralización administrativa. Dra. drenaje de caudaloso ríos. implica el prestar gran atención a las leyes administrativas.

por motivos de oportunidad técnica. esta transferencia puede implicar la ejecución de una o más obras o servicios públicos.La transferencia de funciones pude realizarse mediante Decreto Ejecutivo de conformidad con lo que señala la Constitución de la República y la Ley de Modernización del Estado Privatizaciones y Prestación de Servicios por parte de la iniciativa privada. Igualmente. DELEGACIÓN DE FUNCIONES Por otra parte las atribuciones propias de las diversas entidades y autoridades de la Administración Pública central e Institucional. se debe hacer constar expresamente ese aspecto. y se consideran dictadas por la autoridad delegante. no se pueden delegar Es importante señalar que cuando las resoluciones administrativas se adopten por delegación. salvo disposición expresa. que el superior jerárquico puede sustituir al inferior en el cumplimiento de los actos administrativos de competencia de este. Si la avocación deja sin efecto una competencia delegada. los titulares de los órganos administrativos serán sustituidos por quienes designe el órgano nominador. económica. se requiere notificar al órgano inferior. social. pro si no es así el superior pude adoptar la resolución que estime pertinente sin necesidad de notificación Hay que señalar dos aspectos importantes. No podrán delegarse las competencias que a su vez se ejerzan por delegación. AVOCACIÓN DE FUNCIONES En cuanto a la avocación los organismos administrativos jerárquicamente superiores podrán avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya resolución corresponda por atribución propia o por delegación a los órganos dependientes. excepto las prohibidas por la Ley. cuando lo estimen pertinente. cuyo efecto será el traslado de la competencia al órgano desconcentrado. Acuerdo Ministerial. o jurídica. y se extinguirá en el caso de asuntos únicos cuando se haya ejecutado el acto que se delegó. o por Decreto. por el órgano o autoridad que la haya conferido. La desconcentración se hace por Decreto Ejecutivo. y si este no lo hiciere en el plazo de cinco días deberá hacerlo transitoriamente el órgano administrativo superior PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN . pueden ser delegables a los demás órganos o autoridades de menor jerarquía. si el caso amerita. y que en caso de vacancia o ausencia temporal. Las delegaciones pueden ser revocadas en cualquier momento. territorial. la titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes d aquellos. pero la responsabilidad y efectos son del delegado que actúa. Las competencias del Presidente o Vicepresidente de la República.

Es importante además señalar que en relación a la competencia de cada órgano administrativo. es decir ciertos aspectos que corresponden a una Provincia. El descentralizar funciones. la buena costumbre y la legalidad de los actos. permite delimitar aspectos importantes como la responsabilidad del órgano o autoridad de la administración. por lo que el órgano jerárquicamente superior. pero queda una instancia superior para recurrir cuando no es eficiente la Entidad en el aspecto que ha sido desconcentrada. y por consiguiente el servicio público es mejor En relación a la delegación de funciones es importante delimitar que el delegado asume responsabilidades propias de su conducta. Los actos administrativos que dicten las administraciones públicas sean de oficio o a instancia del interesado se expresan por el órgano competente y acorde al procedimiento establecido por la Ley. y está en la obligación de cumplir de la mejor forma la delegación. por las condiciones jurídicas propias. La desconcentración por su parte. cuando los órganos delegados o desconcentrados. ya no tiene que ser atendidos en las oficinas centrales de la Administración. es decir transferir de manera definitiva funciones a otro órgano. . o inducir al inferior a hacerlo. si no a quien ejecuta la delegación. y la facilidad para el control gubernamental. que se diluyen en la Administración Central. o simplemente dejen de hacerlo. nos manifiesten oportunamente con las resoluciones administrativas. no debemos olvidar que el objetivo fundamental de la administración pública es el servicio a la colectividad. ya que el superior puede sustituir al inferior en el cumplimiento de los actos de este. La competencia se mide en razón de la materia atribuida a cada órgano y los grados. mantiene un lazo de coordinación con los órganos jerárquicamente superiores. observando las reglas de la razón. ordenar el eficaz cumplimiento de los mismos. por parte de los organismos competentes. es decir estos niveles mantienen la tutela de los actos que han sido desconcentrados. como forma de administración. Es importante señalar que la desconcentración permite una mayor eficiencia en el servicio.Debemos decir que los procesos de descentralización y desconcentración. esta es la medida de la potestad que corresponde a cada órgano. asume un rol importante en la Administración Pública. porque existen actividades propias en relación a la jurisdicción y competencia. el mismo que ser vuelve inoportuno cuando se centraliza en un solo organismo los aspectos importantes o singulares de ese servicio. podrá avocar el conocimiento y solucionarlo. lo que a no dudarlo impide la burocratización. el territorio de competencia y el tiempo en que puede ejercerse válidamente. por lo que en caso de irregularidad en la delegación no se sanciona a quien delegó. es decir la prestación del servicio se desconcentra. sino en cada Provincia o Cantón según el caso. para quitar de la Administración Central algunas funciones que por sistema se hacen más eficaces por medio de estos procesos. constituyen una nueva política. o de otra forma. igualmente se potencializa el desarrollo de la gestión administrativa. La avocación por su parte. sin lograrse la atención oportuna del servicio.

Vale la pena señalar también que los actos administrativos de órganos competentes. este no tiene efecto retroactivo. Esto no tiene efectos retroactivos. Por razones de legitimidad se extingue un acto. cuando se encuentre que contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados. podrán ser derogados o reformados por el órgano competente. Los actos administrativos pueden extinguirse o reformarse en sede administrativa por razones de legitimidad o de oportunidad. . y. cuando existan razones de orden público que justifican declarar extinguido dicho acto administrativo. La autoridad que decida extinguir o reformar un acto por razones de oportunidad que al total o parcialmente un derecho subjetivo. Entre estos vicios tenemos: Los que impiden la convalidación del acto y en consecuencia se consideran nulos de pleno derecho: a)Aquellos actos dictados por un órgano incompetente por razones de materia. Los actos normativos por su parte. deberá pagar previamente la debida indemnización por el daño que causaría al administrado. cuando así lo considere conveniente. se extinguen o reforman en sede administrativa de oficio o a petición del administrado. La extinción la podrá realizar la misma autoridad de la cual emano el acto o quien la sustituya en el cargo. se extingue. c) Aquellos actos cuyos presupuestos fácticos no se adecuan manifiestamente el previsto en la norma legal que se cita como sustento. territorio o tiempo. De oficio por razones de oportunidad. Rectificaciones: Los errores de hecho o matemáticos manifiestos pueden ser rectificados por la misma autoridad de la que emanó el acto en cualquier momento hasta 3 años después de la vigencia de éste. Los administrados podrán impugnar y dicha impugnación impedirá la extinción del acto administrativo. b) Aquellos actos cuyo objeto sea imposible o constituya un delito. así como cualquier autoridad jerárquicamente superior a ella.

Ricardo Andrade Ureña Nuestro país. una muestra clara de esta pésima administración es la manera en la que se otorgaba la contratación. Vicente Analuisa León Dr.3.8 SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PÚBLICA Dr. a lo largo de su vida democrática. ha sido testigo de una particular y especialmente mala administración de los bienes públicos. adquisición y construcción de bienes y prestación de servicios públicos por medio de la Secretaria Técnica del Comité de Consultoría. organismos e instituciones en los ámbitos de . El pleno de la Asamblea Constituyente consideró que es necesario crear un Sistema de Contratación Pública que articule y armonice a todas las instancias.

exploración.9 1 3 3 . En aras del desarrollo de las instituciones públicas. publicidad y participación nacional resguardando los intereses nacionales.0 0 1 005 . adjudicando los contratos a las ofertas económicas dando preferencia a la mano de obra y producción nacional. se estableció la estructuración de un portal virtual para las compras públicas. que realicen las empresas públicas. buscando la participación de la contratación de bienes y servicios normalizados a menor precio y en menor tiempo. vigencia tecnológica. una vez definida la necesidad. así como las contrataciones en actividades de prospección.2 6 . calidad. programación. igualdad.ÍNIM se reglamentó una planificación anual para cumplir conO objetivos F A P E U U SO RS P E T Nlos N O > $ 4. optimizar y transparentar los procesos de contratación pública. con observancia del presupuesto nacional y empresarial N R AI A O O ML D S Z Este sistema permitió abolir la práctica del cobro por parte del contratante de CT O O AA G los derechos de inscripción a todosLlos oferentes. industrialización de los recursos hidrocarburíferos. entonces el Sistema Nacional de Contratación es una herramienta transparente y versátil para efectuar la adquisición de obras. incluidos los de consultoría. En concordancia con la tecnología.2 0 . con el fin de combatir la corrupción. estarán sujetos al Plan Nacional de Desarrollo. reduciendo este cobro EE T Ó I O L CR N C únicamente al adjudicatario. control.planificación. AJ D AO DU I D S C APLICACIÓN DE LA LEY CONTRATACION PÚBLICA B NS S RI I S I E Y EV O E C C NRT C N OT AA I Ó D ET Y I CA R P EE E T R F R NE ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE MN R U NÍ E O CAT A <$ 4 . administración y ejecución de las adquisiciones de bienes y servicios así como en la ejecución de obras públicas que se realicen con recursos públicos. Se entiende por contratación pública todo proceso de contratación de obras. generando un ahorro en tiempo S B SA UA T y costos y facultando a los entes S I V Rcontratantes a celebrar convenios NE A interinstitucionales con el fin de conseguir mejores condiciones de contrataciones. en el Registro Oficial suplemento No. presupuesto. Otro alcance del sistema es que permitió la eliminación de los comités de contrataciones. preservando los principios de legalidad.5 4 . 395 de fecha 4 de agosto del año 2008 en la administración del Gobierno actual. explotación.2 0 . transparencia. bienes y servicios.0 0 1 005 PI G S LE O L I AI N I TC C Ó > $ 3 9 . comercialización.0 0 0 002 PI G S L O E (S RE OT O 5 P OE D R S U R V E OE R P C NRT C N OT AA I Ó P EE E T R F R NE ) C T AI N OI C Z Ó = $ 4 .1 2 6 2 Y = $ 0. oportunidades.0 0 0 002 0 3 9 . refinación. este portal define los beneficios y obligaciones tanto del contratante como del contratista. bienes y servicios en el sector público. las contrataciones de bienes de carácter estratégico necesarias para la defensa B NS S RI I S I E Y EV O E C nacional.9 1 3 3 0 . para el efecto expidió la LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA. trato justo. agilitar.4 5 1 Cnacional AT del plan U NÍA de desarrollo.5 4 . Buscando así dinamizar la producción nacional a través de la contratación pública del estado ecuatoriano.1 2 6 2 0. así como la creación de un Registro Único de Proveedores.

los 365 días del año Por Subasta Inversa cuando los bienes y servicios normalizados no constan en el Catalogo Electrónico. sus funciones son: Programar los procesos de licitación para convenio marco Registrar los convenios marco vigentes Elaborar el catalogo electrónico una tienda virtual Sus beneficios son: Tiempo mínimo del proceso de contratación.Todos los valores han cambiado. las Entidades Contratantes deberán realizar bajo el procedimiento de Subastas Inversas en las cuales los proveedores de bienes y servicios equivalentes compiten hacia la baja del precio ofertado a través del portal se caracteriza por: Participan proveedores calificados que cumplen las condiciones de los pliegos . PROCESOS Por Catalogo Electrónico las entidades contratantes compran los bienes y servicios que requiera a los proveedores que publican sus productos en este módulo. 1 o 2 días Adquisición directa de bienes y servicios normalizados ( son aquellos que tienen especificaciones técnicas en las cuales el proveedor puede identificar claramente todas sus características) de mayor demanda Disminuye los costos de inventario Disminuye el plazo de entrega Mejores precios del mercado para todas las entidades del Estado Servicio disponible las 24 horas. ya que el presupuesto general del estado aumentó.

Luego se pasa a una fase de preguntas y repuestas en donde los proveedores podrán consultar las inquietudes que tengan acerca del concurso Posteriormente se procede a la calificación de la parte técnica y legal de los proveedores que se quieren presentar a la subasta. esta opción es para que las entidades públicas verifiquen que las empresas oferentes cumplan las especificaciones técnicas y la parte legal para proceder a habilitarles para que ingresen su primera oferta económica. La puja se cerrara a la fecha y la hora especificada en la creación del proceso.Se compite electrónicamente por el menor precio pública y anónima a través de sistema Se adjudica al proveedor por el menor precio El portal documenta todo el proceso y su adjudicación Sus beneficios son: Importantes ahorros por reducción de precio como resultado de la subasta inversa Sensible disminución de tiempo del proceso contractual Confidencialidad garantizada entre los participantes Adjudicación inmediata Documentación que transparenta el proceso Este proceso requiere los siguientes pasos: Se crea en el sistema un nuevo proceso de contratación del tipo subasta inversa. . Una vez que los proveedores han sido calificados para presentar su primera oferta económica. la solución de preguntas una reevaluación Avala la identidad de los participantes y la confidencialidad e integridad de la información Este proceso requiere los siguientes pasos: Se ingresa el proceso de compra escogiendo el tipo de licitación. en este caso se deberá ingresar tres pasos: Se definen los términos generales del concurso Se escoge el producto que desea adquirir con sus especificaciones técnicas Ingresar los parámetros mediante los cuales se calificará a los proveedores para realizar la adjudicación del bien. desde la fase de publicación de la convocatoria hasta la entrega de las ofertas Permite el envío de ofertas. el ingreso de la solicitud para este tipo de compras tiene dos pasos: Se definen los términos generales del concurso Se escoge el producto que desea adquirir con sus especificaciones técnicas Una vez finalizado el ingreso. obra o servicio. sus características son: Proceso a través del portal. Una vez finalizada la puja. se procede a la puja en donde se buscara que los proveedores presenten su mejor oferta económica y el que presente la mejor se adjudicará la compra. la entidad contratante deberá adjudicar el concurso a la mejor oferta económica Por Licitación este proceso se le emplea cuando no es posible utilizar los dos procesos anteriores y para contratar bienes y servicios no normalizados. el sistema procederá a invitar mediante correo electrónico a todos los proveedores registrados en la categoría que desea adquirir. definiendo fechas en las que se ejecutará cada fase del proceso.

Los proveedores habilitados en el RUP podrán ingresar a su oferta técnica y económica al sistema hasta la fecha y hora de cierre de las ofertas Una vez que el sistema automáticamente realizó el cierre de las ofertas. Mejores precios en el mercado para todas las entidades del Estado Implementación de una herramienta tecnológica para viabilizar los procesos de Contratación Pública PORTAL www.ec . se procede a la calificación de las mismas de acuerdo a los parámetros definidos en la creación del proceso.compraspublicas. Calificados a los proveedores se procede a la adjudicación del proceso CONCLUSIONES: Se logró el ahorro de tiempo y dinero en la contratación pública. Se fortaleció y priorizó la producción nacional. Se transparentó los procesos de contratación pública.gov.Una vez terminado el ingreso de la solicitud. el sistema realiza la invitación a todos los proveedores registrados en la categoría a donde pertenece el o los ítems a adquirir Luego se pasa a una fase de preguntas y repuestas en donde los proveedores podrán consultar las inquietudes que tengan.

ec.El Portal www.gov. tiene ocho pestañas principales las cuales para un mejor conocimiento detallamos a continuación: Inicio Proveedor Registrarse Preguntas Frecuentes Conoce la Ley Beneficios Obligaciones ¿Cómo accedo? Regístrate 1800 Oficinas Quito Guayaquil Cuenca Manta Loja Ambato Tulcán Tena Machala Capacitación Cronograma de capacitaciones Lugares de capacitación Manuales RUP ¿Qué es? ¿Cómo me registro? Requisitos Testimoniales Contratante Registrarse Preguntas Frecuentes Conoce la Ley Beneficios Obligaciones ¿Cómo accedo? Regístrate 1800 Oficinas Quito Guayaquil Cuenca Manta Loja .compraspublicas.

Ambato Tulcán Tena Machala Capacitación Cronograma de capacitación Lugares de capacitación Manuales Testimoniales Requisitos Entidades Contratantes Habilitadas Documentación Legal Normativa Decretos Resoluciones Resoluciones Internas Políticas de uso del Portal Acuerdos de Uso Convenios Instructivos Publicaciones Modelos de Pliegos Emergencias Resoluciones de Emergencia Contratos Informes Finales Delegaciones Especies Valoradas Giros del Negocio Utilidad Pública Recurso Administrativo Régimen Especial Terminación de Contratos Estrategia Modernización Ecuador Licitaciones Internacionales Permiso CTTTSV Herramientas Ingreso al sistema Búsqueda de procesos Compras por Catálogo Subasta inversa Licitación Clasificador central de productos Contáctenos Quito Guayaquil Cuenca .

con capacidad para contratar según la Ley Orgánica de Contratación Pública LOSNCP. Adjuntar los requisitos. Información de Contactos. Es el único documento que le permitirá contratar con el Estado.compraspublicas. Información General. nacionales y extranjeras.Manta Loja Ambato Tulcán Tena Machala INCOP Plan Estratégico Cronograma de Ejecución Indicadores Plan Operativo Anual 2009 Proyectos de Inversión Código de Ética Plan Anual de Contrataciones Transparencia Bolsa de Empleo INCOP Convenios Veeduría Ciudadana REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES El Registro Único de Proveedores RUP. Paso 6. sin tener que registrarse ni entregar los mismos documentos en las Entidades Contratantes. Términos y Condiciones de uso. Paso 3.gov. En el paso # 8 imprimir el formulario de inscripción en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad. Tiene vigencia de un año a partir de la fecha de emisión. Paso 1. Paso 2. Paso 8.ec Escoger el ícono “Proveedor Regístrese ” Llenar el formulario de 8 pasos. Paso 7. Direcciones y Teléfono. Para poder registrarse en el RUP deberá realizar los siguientes pasos: Ingresar al portal www. Indicadores. Información de Proveedor. Paso 4. Recibirá su Certificado de Habilitación en el RUP. cuya administración corresponde al Instituto Nacional de Contratación Pública. como un sistema público de información y habilitación de las personas naturales y jurídicas. REQUISITOS . Entregar en las oficinas de habilitación en el RUP la documentación completa. Productos. Paso 5. Finalización del Registro.

estatutos y reformas.. firmado por el interesado. Copia de la papeleta de votación vigente. en caso de ser extranjero. o copia de la cédula de identidad o del pasaporte y visa. D. Documentos que acrediten su existencia legal en el país de origen y justifiquen su objeto social. inscritas en el Registro Mercantil. RUC.ec.Para poder obtener el Registro Único de Proveedores se debe cumplir con los siguientes requisitos: A. Copia del Registro Único de Contribuyentes.Asociación o Consorcio Las Empresas asociadas deben estar registradas en el RUP. Copia de cédula de ciudadanía y papeleta de votación del representante legal de la asociación.compraspublicas. apostillados por el Consulado de Ecuador o Agente Diplomático acreditado.compraspublicas. en forma individual Presentación del proyecto de constitución de la asociación.ec. con el porcentaje de participación. firmado por el Representante Legal. RUC.gov.ec. Copia de la Cédula de Ciudadanía del representante legal actualizada.gov. en caso de ser extranjero. En el caso de haberlos otorgado en otro idioma.compraspublicas.Para Personas Jurídicas no domiciliadas en el País Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www. Estar al día en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) C. inscrito en el Registro Mercantil. Estar al día en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) B. Estar al día en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) E. presentar los documentos legalmente traducidos al español. Nombramiento de un apoderado adjuntando copias de su cédula o pasaporte y papeleta de votación vigente. si es extranjero.ec.. Acuerdo de Responsabilidad impreso en el Portal www. Copia de Registro Único de Contribuyentes.gov. de ser ecuatoriano con obligación a votar. Copia de la papeleta de votación vigente del representante legal. firmado por el interesado. Acuerdo de responsabilidad impreso en el Portal www.. Copia de la Cédula de Ciudadanía. Acuerdo de Responsabilidad impreso en el Portal www.Para Personas Jurídicas Domiciliadas en el País Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www. firmado por el Representante Legal. o copia de la cédula de identidad o del pasaporte y visa. Copia certificada de la escritura de la constitución de la empresa. o el poder conferido a un mandatario en el Ecuador.gov.ec.ec.Para Personas Naturales Documentos Generales Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www. si es ecuatoriano o pasaporte y visa.En el Caso de ser Consultores Persona Natural .compraspublicas. de ser ecuatoriano.compraspublicas.gov. Copia certificada del nombramiento del representante legal.gov. firmado por el apoderado o Representante Legal.. firmado por el Apoderado o Representante Legal..compraspublicas. de ser ecuatoriano con obligación de votar. Adicionalmente deberán presentar los documentos técnicos obligatorios.

adjuntando copias de su cédula o pasaporte y papeleta de votación vigente.ec. de los estatutos de la organización de la Sociedad civil. Tanto en el caso de persona natural o jurídica se pedirá el RUC como requisito para emitir el reseteo de contraseña. Personas Jurídicas Extranjeras Domiciliadas en el País Domiciliación en el Ecuador de conformidad con lo previsto en la Ley de Compañías. Estos documentos serán debidamente firmados por el interesado y junto con los requisitos solicitados deberán ser entregados en las oficinas del RUP.compraspublicas. universidad o escuela politécnica. En el Caso de ser Consultores Persona Natural Título profesional de tercer nivel otorgado por una Institución de Educación Superior del Ecuador. En caso de . En caso de ser adjudicatario. Copia certificada por el Ministerio u organismo competente. Importante El Formulario de registro en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad se obtienen en el portal www. en el cual conste que dentro del objeto social se contempla la actividad de consultoría. Nombramiento de un apoderado o representante Legal. Personas Jurídicas Extranjeras Domiciliadas en el País Domiciliación en el Ecuador de conformidad con lo previsto en la Ley de Compañías. consorcio.. la entidad solicitará este documento inscrito en el Registro Mercantil. asociación. o por un centro de Educación Superior domiciliado en el extranjero previa revalidación conforme a la Ley. o por un centro de Educación Superior domiciliado en el extranjero previa revalidación conforme a la Ley.gov.Reseteo de Contraseña Solicitud de reseteo. Nombramiento de un apoderado o representante Legal. Copia de la cedula de identidad y papeleta de votación vigente. universidad o escuela politécnica. de ser ecuatoriano. de ser ecuatoriano. registrándose como proveedor e ingresando la información solicitada. en el cual conste que dentro del objeto social se contempla la actividad de consultoría.Título profesional de tercer nivel otorgado por una Institución de Educación Superior del Ecuador. adjuntando copias de su cédula o pasaporte y papeleta de votación vigente. Copia certificada por el Ministerio u organismo competente. Personas Jurídicas Nacionales Copia certificada de la escritura de la constitución de la compañía y reformas de los estatutos sociales inscritos en el Registro Mercantil documentos que deberán certificar que el objeto social de la persona jurídica incluye la consultoría.(Incluir copia del certificado emitido por el CONESUP). F. consorcio. Personas Jurídicas Nacionales Copia certificada de la escritura de la constitución de la compañía y reformas de los estatutos sociales inscritos en el Registro Mercantil documentos que deberán certificar que el objeto social de la persona jurídica incluye la consultoría. Copia del Registro Único de Contribuyentes RUC Copia del Nombramiento del representante legal en caso de Persona Jurídica. asociación. (Incluir copia del certificado emitido por el CONESUP). de los estatutos de la organización de la Sociedad civil.

4-VIII-2008). www.compraspublicas. G. Impresión del Rol de empleados de la página del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.Reseteo de Contraseña Solicitud de reseteo Copia del Registro Único de Contribuyentes RUC Copia del Nombramiento del representante legal en caso de Persona Jurídica Copia de la cedula de identidad y papeleta de votación vigente. copiar e imprimir información del sitio sin fines comerciales. el INCOP mantiene y permite la consulta libre y gratuita de la información contenida en este sitio Web. F.O.compraspublicas. 395-S. para la verificación de los montos de Facturación y Activos totales. y que no se manipulen ni alteren los contenidos. Copia de cedula y papeleta de votación (representante legal en caso de ser personas jurídicas).gov. la entidad solicitará este documento inscrito en el Registro Mercantil. Copia del nombramiento del Representante Legal (en caso de ser persona jurídica).ec Por disposición de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (R. Requisitos de respaldo para solicitud de Cambio de dirección: Carta solicitando el cambio de dirección. que se señale la fecha en la que se ha tomado la referencia. registrándose como proveedor e ingresando la información solicitada. Copia del nombramiento del Represente Legal (en caso de ser persona jurídica). siempre que se mencione al Instituto Nacional de Contratación Pública como fuente del material.ec. Copia de cedula y papeleta de votación (representante legal en caso de ser persona jurídica) Copia del RUC donde se demuestre el cambio realizado a la Dirección Principal. Requisitos de respaldo para solicitud de cambio de indicadores: Carta solicitando el cambio de los indicadores ingresados en el formulario de registro del RUP. H. En consecuencia. Los usuarios pueden transferir. Estos documentos serán debidamente firmados por el interesado y junto con los requisitos solicitados deberán ser entregados en las oficinas del RUP.compraspublicas. POLÍTICA DE USO DEL PORTAL www.ec. Importante El Formulario de registro en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad se obtienen en el portal www. . tiene entre otras atribuciones la de desarrollar y administrar el Sistema Oficial del Contratación Pública del Ecuador. Tanto en el caso de persona natural o jurídica se pedirá el RUC como requisito para emitir el reseteo de contraseña. así como la de establecer las políticas y condiciones de información y herramientas electrónicas del Sistema.. Copia de la Declaración del Impuesto a la Renta del último ejercicio fiscal. el Instituto Nacional de Contratación Pública -INCOP-.ser adjudicatario.gov. Copia del RUC.gov. para verificar el número de empleados que tenga en relación de dependencia.

A pesar de que se ha realizado el mayor esfuerzo en la transcripción y verificación de la información legal aquí contenida. las resoluciones expedidas por el Para leer los acuerdos de uso de responsabilidades para Proveedores y Entidades Contratantes haga clic en la siguiente dirección: http://www. una vez que el visitante sale del sitio Web o cierra la sesión en uso. etc. el Instituto Nacional de Contratación Pública no se responsabiliza de la exactitud de la misma. notas periodísticas. con excepción de todas aquellas actuaciones que resulten de la aplicación de las disposiciones legales a las que deba someterse en el estricto ejercicio de sus competencias. testimonios. cualquier información introducida por el visitante en dicho sitio Web podrá ser recopilada como Información de identificación relacionada al ámbito de contratación pública. los materiales publicados en este sitio. que se derive de la no disponibilidad de acceso a este servicio. su reglamento general.gov.ec.gov. Salvo los textos oficiales. así como el estado y desarrollo de los procesos precontractuales de las Entidades que están dentro del ámbito de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública LOSNCP.php? option=com_docman&task=cat_view&gid=55&Itemid=128 Toda información ingresada en el sitio Web por los usuarios.El presente sitio Web www. Esta información se almacena en bases de datos pertenecientes al INCOP. El visitante podrá comunicarse con la Institución a través del sitio Web www.compraspublicas. En caso de discrepancia entre la información de este sitio y los documentos oficiales impresos en el Registro Oficial del Ecuador. incluidas las opiniones expresadas. así como el uso que pueda hacerse de la información publicada en el mismo. formularios. El acceso al sitio web.utilizando las claves de identificación que les fueran asignadas en el proceso de la obtención del RUP. daño o perjuicio que pudiera derivarse del acceso al sitio web o del uso de la información publicada. los que podrán ingresar al Sistema Nacional de Contratación Pública -SNCP. El INCOP no se responsabiliza de ninguna consecuencia.ec/index. . prevalecerán estos últimos. son de responsabilidad personal de sus autores y no del Instituto Nacional de Contratación Pública. promociones o proporcionar información de identificación. no exige ningún requisito previo como: cumplir con encuestas.compraspublicas.gov. trámites o solicitudes presentadas. El INCOP no se responsabiliza de ningún daño o perjuicio sufrido por el visitante. para informarles respecto de las inquietudes. Su participación está regida de acuerdo a las normas de la LOSNCP.ec y sus páginas relacionadas.. son responsabilidad exclusiva del visitante. El sitio Web potencialmente genera “cookies” temporales que se almacenan en el computador del visitante. utilizando como medio de comunicación el correo electrónico.compraspublicas. El INCOP podrá utilizar los datos de contacto ingresados por los visitantes. para acceder a la información de contratación pública. La participación en los procesos precontractuales está reservada a las Entidades Contratantes y Proveedores registrados y habilitados en el Registro Único de Proveedores “RUP”. siempre que exista una identificación y autenticación previa. para asignar al mismo un identificador de sesión que será eliminado automáticamente del computador. las mismas que se encuentran protegidas del acceso por parte de terceros. será considerada por el INCOP como información relevante y vinculante en el ámbito de la contratación pública.

cibercafés. para realizar el proceso de entrega de una nueva clave. en caso de pérdida.compraspublicas. En el Sitio se han incluido enlaces a páginas o sitios web de terceros (“links”) que se han considerado de interés para los usuarios. desde y hacia el sitio Web. se realiza por canales seguros que protegen la información en tránsito enviada por el visitante. La utilización por parte del usuario o el acceso al sitio Web. La transmisión de la información. www. el INCOP no asume responsabilidad derivada del acceso y de los contenidos de enlaces de terceros a los que se hace referencia. el INCOP no recomienda a los usuarios del SNCP la utilización de computadores de uso compartido que usualmente están a disposición en salas de cómputo. su diseño gráfico.La información de identificación y contacto de los usuarios del Sistema Nacional de Contratación Pública será confidencial y podrá ser revelada únicamente en los casos en que sea necesario cumplir disposiciones legales o judiciales. por lo tanto. logotipos y signos distintivos que contiene el presente sitio Web son de titularidad del INCOP. sin embargo. El manejo de la clave así como la administración de esta será responsabilidad absoluta del usuario del Sistema Nacional de Contratación Pública. etc. es obligación del usuario notificar al INCOP sobre el particular. .gov. y. implicará la aceptación tácita de dichas modificaciones o de las nuevas condiciones. comercialización o transformación no autorizadas de estas. la presente política de uso. ya que constituye una infracción de los derechos de propiedad intelectual del INCOP de conformidad con las disposiciones de la Ley de Propiedad Intelectual. Los derechos de propiedad intelectual de esta página de Internet. se prohíbe la reproducción. No obstante. distribución.. y sin notificación previa. computadores de acceso público. El INCOP se reserva el derecho de cambiar o modificar en cualquier momento. códigos.ec. debido a la potencial existencia de programas que sustraigan de manera ilegal la información ingresada por el visitante.