UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

CARRERA DE DERECHO MÓDULO XI
REGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DOCENTES DEL MÓDULO Dr. Servio Paúl Velepucha Espinosa. Dr. Ricardo Fabricio Andrade Ureña. Dr. Gonzalo Iván Aguirre Valdivieso.

Docentes del Módulo XI
Período académico: Septiembre-Febrero.
CONTENIDOS TEÓRICOS TERCER MOMENTO

Loja - Ecuador 2012

TERCER MOMENTO

1.- Nociones básicas del Sistema Nacional de Contratación Publica 2.- Los Contratos Administrativos, concepto elementos y características 3.- Capacidades Inhabilidades y Nulidades de la Contratación Pública. 4.- Las Acciones Y Recursos derivados de la Contratación Pública. 5.- Las competencias de la Contraloría General del Estado 6.- La Modernización del Estado

3.1.- NOCIONES BÁSICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

GENERALIDADES Objeto y Ámbito.- Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratación Pública y determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría, que realicen: 1. Los Organismos y dependencias de las Funciones del Estado. 2. Los Organismos Electorales. 3. Los Organismos de Control y Regulación. 4. Las entidades que integran el Régimen Seccional Autónomo. 5. Los Organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. 6. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios públicos. 7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes casos: a) estén integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los organismos y entidades señaladas en los números 1 al 6 de este artículo o, en general por instituciones del Estado; o, b) que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus in situaciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital o los recursos que se le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por ciento o más con participación estatal; y en general toda contratación en que se

utilice, en cada caso, recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. 8. Las compañías mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creación o constitución que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital, patrimonio o los recursos que se le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por ciento o más con participación estatal; y en general toda contratación en que se utilice, en cada caso, recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. Se exceptúan las personas jurídicas a las que se refiere el numeral 8 del artículo 2 de esta Ley, que se someterán al régimen establecido en esa norma. Régimen Especial.- Se someterán a la normativa específica que para el efecto dicte el Presidente de la República en el Reglamento General a esta Ley, bajo criterios de selectividad, los procedimientos precontractuales de las siguientes contrataciones: 1. Las de adquisición de fármacos que celebren las entidades que presten servicios de salud, incluido el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; 2. Las calificadas por el Presidente de la República como necesarias para la seguridad interna y externa del Estado, y cuya ejecución esté a cargo de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional; 3. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de actividades de comunicación social destinadas a la información de las acciones del Gobierno Nacional o de las Entidades Contratantes; 4. Las que tengan por objeto la prestación de servicios de asesoría y patrocinio en materia jurídica requeridas por el Gobierno Nacional o las Entidades Contratantes; 5. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de una obra artística literaria o científica; 6. Las de adquisición de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las Entidades Contratantes, siempre que los mismos no se encuentren incluidos en el Catálogo Electrónico del Portal de COMPRASPUBLICAS; 7. Los de transporte de correo internacional y los de transporte interno de correo, que se regirán por los convenios internacionales, o las disposiciones legales y reglamentarias dictadas para el efecto, según corresponda; 8. Los que celebren el Estado con entidades del sector público, éstas entre sí, o aquellos con empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público o sus subsidiarias; así como también los contratos que se celebren entre las entidades del sector público o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público con empresas públicas de los Estados de la Comunidad Internacional; y, 9. Los que celebran las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el Estado o sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios; y, los que celebren las subsidiarias de derecho privado de las empresas estatales o públicas o de las sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participación accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento, exclusivamente para actividades específicas en sectores estratégicos definidos por el Ministerio del Ramo.

Contratos Financiados con Préstamos y Cooperación Internacional.- En las contrataciones que se financien, previo convenio, con fondos provenientes de organismos multilaterales de crédito de los cuales el Ecuador sea miembro, o, en las contrataciones que se financien con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes de financiamiento de gobierno a gobierno; u organismos internacionales de cooperación, se observará lo acordado en los respectivos convenios. Lo no previsto en dichos convenios se regirá por las disposiciones de esta Ley. Principios.- Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación nacional. Interpretación.- Los procedimientos y los contratos sometidos a esta Ley se interpretarán y ejecutarán conforme los principios referidos en el artículo anterior y tomando en cuenta la necesidad de precautelar los intereses públicos y la debida ejecución del contrato. Definiciones. 1. Adjudicación: Es el acto administrativo por el cual la máxima autoridad o el órgano competente otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado, surte efecto a partir de su notificación y solo será impugnable a través de los procedimientos establecidos en esta Ley. 2. Bienes y Servicios Normalizados: Objeto de contratación cuyas características o especificaciones técnicas se hallen homologados y catalogados. 3. Catálogo Electrónico: Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el portal www.compraspublicas.gov.ec para su contratación directa como resultante de la aplicación de convenios marco. 4. Compra de Inclusión: Estudio realizado por la Entidad Contratante en la fase pre contractual que tiene por finalidad propiciar la participación local de artesanos, de la micro y pequeñas empresas en los procedimientos regidos por esta Ley, acorde con la normativa y metodología definida por el Instituto Nacional de Contratación Pública en coordinación con los ministerios que ejerzan competencia en el área social. Las conclusiones de la Compra de Inclusión se deberán reflejar en los Pliegos. 5. Contratación Pública: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de servicios incluidos los de consultoría. Se entenderá que cuando el contrato implique la fabricación, manufactura o producción de bienes muebles, el procedimiento será de adquisición de bienes. Se incluyen también dentro de la contratación de bienes a los de arrendamiento mercantil con opción de compra. 6. Contratista: Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o asociación de éstas, contratada por las Entidades Contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría. 7. Consultor: Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, facultada para proveer servicios de consultoría, de conformidad con esta Ley. 8. Consultoría: Se refiere a la prestación de servicios profesionales especializados no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar

oferte el precio más bajo. 9. 13. 10. Comprende. con el fin de mejorar la posición de negociación de la Entidad Contratante. la supervisión.estudios y proyectos de desarrollo. Local: Se refiere a la circunscripción cantonal donde se ejecutará la obra o se destinarán los bienes y servicios objeto de la contratación pública. en relación a la capacidad tecnológica del sistema productivo del país. 11. financieros y legales. sin que el precio más bajo sea el único parámetro de selección. 17. financieros. administración. Para efectos de esta Ley. Feria Inclusiva: Evento realizado al que acuden las Entidades Contratantes a presentar sus demandas de bienes y servicios. elaboración de estudios económicos. el desarrollo de software o programas informáticos así como los servicios de asesoría y asistencia técnica. 14. 12. Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: Oferta que cumpliendo con todas las especificaciones y requerimientos técnicos. respectivamente. . Las recomendaciones de la Desagregación Tecnológica deberán estar contenidas en los Pliegos de manera obligatoria. 15. 16. de organización. micro y pequeños productores en procedimientos ágiles y transparentes. en las municipalidades y consejos provinciales. La Ley puede referirse a él simplemente como “Instituto Nacional”. además. de conformidad con el Reglamento. y determinar la participación nacional. que generan oportunidades a través de la participación incluyente. en base a la normativa y metodología definida por el Instituto Nacional de Contratación Pública en coordinación con el Ministerio de Industrias y Competitividad. Entidades o Entidades Contratantes: Los organismos. la máxima autoridad será el Alcalde o Prefecto. Máxima Autoridad: Quien ejerce administrativamente la representación legal de la Entidad Contratante. auditoría y evaluación de proyectos ex ante y ex post. Instituto Nacional de Contratación Pública: Es el órgano técnico rector de la Contratación Pública. financieros y legales exigidos en los documentos precontractuales. o en Bienes o Servicios No Normalizados: Oferta que ofrezca a la entidad las mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos técnicos. las entidades o en general las personas jurídicas previstas en el artículo 1 de esta Ley. Convenio Marco: Es la modalidad con la cual el Instituto Nacional de Contratación Pública selecciona los proveedores cuyos bienes y servicios serán ofertados en el catálogo electrónico a fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades Contratantes en la forma. Mejor Costo en Obras. obras y servicios acorde con los requerimientos técnicos demandados. consultoría legal que no constituya parte del régimen especial indicado en el número 4 del artículo 2. 18. auditoría e investigación. los parámetros de evaluación deberán constar obligatoriamente en los Pliegos. en sus niveles de pre factibilidad. Empresas Subsidiarias: Para efectos de esta Ley son las personas jurídicas creadas por las empresas estatales o públicas. factibilidad. En todo caso. fiscalización. sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participación accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento. de artesanos. para adquisición de bienes y servicios. plazo y demás condiciones establecidas en dicho Convenio. Desagregación Tecnológica: Estudio pormenorizado que realiza la Entidad Contratante en la fase pre contractual. diseño u operación. sobre las características técnicas del proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la contratación. aprovechar la oferta nacional de bienes.

RUP: Es la Base de Datos de los proveedores de obras. Oferta Habilitada: La oferta que cumpla con todos los requisitos exigidos en los Pliegos Pre contractuales. 23. que se encuentra inscrita en el RUP. incluidos los de consultoría. 21. 22. sequías. que puede ser de naturaleza física o electrónica. Origen Nacional: Se refiere a las obras. en razón de la ponderación que para el efecto se determine en los Pliegos correspondientes. inundaciones. catástrofes naturales. y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito. programación. tales como los de contabilidad. Su administración está a cargo del Instituto Nacional de Contratación Pública y se lo requiere para poder contratar con las Entidades Contratantes. 31. cartografía. 32. habilitados para participar en los procedimientos establecidos en esta Ley. Servicios de Apoyo a la Consultoría: Son aquellos servicios auxiliares que no implican dictamen o juicio profesional especializado. a nivel nacional. habilitada para proveer bienes. grave conmoción interna. Por Escrito: Se entiende un documento elaborado en medios físicos o electrónicos. bienes y servicios. procedimientos. inmediata.El Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) es el conjunto de principios. control. 26. 28.. probada y objetiva. requeridos por las Entidades Contratantes.gov. 29. incluidos los de consultoría. Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes. aerofotogrametría. la realización de ensayos y perforaciones geotécnicas sin interpretación. Mejor Costo en Consultoría: Criterio de “Calidad y Costo” con el que se adjudicarán los contratos de consultoría. imprevista. 25.. la computación. Presupuesto Referencial: Monto del objeto de contratación determinado por la Entidad Contratante al inicio de un proceso precontractual. de conformidad a los parámetros y metodología establecidos en el Reglamento de la presente Ley. el procesamiento de datos y el uso auxiliar de equipos especiales. normas. Participación Local: Se entenderá aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro Único de Proveedores que tengan su domicilio en el cantón donde se realiza la contratación.compraspublicas. Proveedor: Es la persona natural o jurídica nacional o extranjera.19.(www. 30. presupuestos. Sistema Nacional de Contratación Pública SNCP.. bienes y servicios que incorporen un componente nacional en los porcentajes que sectorialmente se definan por parte del Ministerio de Industrias y Competitividad. Sobre: Medio que contiene la oferta. 24. 20.ec): Es el Sistema Informático Oficial de Contratación Pública del Estado Ecuatoriano. Participación Nacional: Aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro Único de Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional. ejecutar obras y prestar servicios. Registro Único de Proveedores. mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento. sectorial o institucional. que se sujetarán a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de Contratación Pública. Portal Compras públicas. administración y ejecución de las contrataciones realizadas por . guerra internacional. Pliegos: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada procedimiento. 27. terremotos. de conformidad con esta Ley. topografía. Una situación de emergencia es concreta. y sin que en ningún caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte (20%) por ciento. inminente agresión externa.

11. ADQUISICION DE BIENES Y PRESTACION DE SERVICIOS Plan Anual de Contratación. y.Las Entidades Contratantes. Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las normas contractuales. 4. en materia de contratación pública. Promover la participación de artesanos. 6. Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción nacional. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y transparencia del gasto público. en el ámbito de sus competencias. sus objetivos y necesidades institucionales. pequeñas y medianas empresas con ofertas competitivas. forman parte del Sistema Nacional de Contratación Pública. micro.. 3... . De existir reformas al Plan Anual de Contratación. simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de las políticas públicas y a su ejecución oportuna. profesionales. de conformidad a la planificación plurianual de la Institución.El Instituto Nacional de Contratación Pública junto con las demás instituciones y organismos públicos que ejerzan funciones en materia de presupuestos. Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los sistemas de planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública. Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos en el SNCP. 7. Órganos competentes. planificación.las Entidades Contratantes. 8. El contenido del Plan de contratación y los sustentos del mismo se regularán en el Reglamento de la presente Ley. El Plan será publicado obligatoriamente en la página Web de la Entidad Contratante dentro de los quince (15) días del mes de enero de cada año e interoperará con el portal COMPRASPUBLICAS. Forman parte del SNCP las entidades sujetas al ámbito de esta Ley. 5. Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo. 10. de conformidad con el Reglamento. Agilitar. 9. 2. Impulsar la participación social a través de procesos de veeduría ciudadana que se desarrollen a nivel nacional. NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION PÚBLICA SOBRE LA CONTRATACION PARA LA EJECUCION DE OBRAS. Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta de eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado.Son objetivos prioritarios del Estado. asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del Estado. Objetivos del Sistema. control y contratación pública. éstas serán publicadas siguiendo los mismos mecanismos previstos en este inciso. para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. en el marco de esta Ley. formularán el Plan Anual de Contratación con el presupuesto correspondiente. los siguientes: 1.

sean personas naturales o jurídicas. y la documentación mínima requerida para la realización de un procedimiento precontractual y contractual. en la época en que éstos se contrataron y aprobaron. asociadas. sea ésta de personas naturales o jurídicas.Estudios.. Presupuesto. El Reglamento establecerá las formas en que se conferirán las certificaciones o los mecanismos electrónicos para la verificación a que se refiere el inciso anterior. el análisis de desagregación tecnológica o de Compra de Inclusión. de acuerdo a la naturaleza de la contratación. Los estudios y diseños incluirán obligatoriamente como condición previa a su aprobación e inicio del proceso contractual.. de acuerdo a los parámetros determinados por el Ministerio de Industrias y Competitividad. Asociación para ofertar. la entidad deberá contar con los estudios y diseños completos. mediante un margen de preferencia para los proveedores de obras. se tramitarán preferentemente utilizando herramientas informáticas. para lo cual podrá contar con la asesoría de la Procuraduría General del Estado y de la Contraloría General del Estado.Los procedimientos establecidos en esta Ley. determinadas por el Instituto Nacional de Contratación Pública.Los Pliegos contendrán criterios de valoración que incentiven y promuevan la participación local y nacional. especificaciones técnicas. los que determinarán la proporción mínima de participación nacional o local de acuerdo a la metodología y parámetros determinados por el Instituto Nacional de Contratación Pública. actividades o áreas en cuyos componentes parciales o totales no existe capacidad técnica o experiencia de la consultoría nacional. se limitará a los campos.. definitivos y actualizados. deberán certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación. Participación Nacional. La máxima autoridad de la Entidad Contratante y los funcionarios que hubieren participado en la elaboración de los estudios. por la validez de sus resultados y por los eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior aplicación.Serán obligatorios los modelos y formatos de documentos pre contractuales.. si fuere del caso..En los procedimientos a los que se refiere esta Ley los oferentes inscritos en el RUP. de acuerdo a lo señalado en el Reglamento de esta Ley. con las pistas de auditoría correspondientes. de origen local y nacional. incluidos la consultoría.Las entidades previamente a la convocatoria. debidamente aprobados por las instancias correspondientes. que serán elaborados y oficializados por el Instituto Nacional de Contratación Pública. Modelos Obligatorios. . vinculados al Plan Anual de Contratación de la entidad.compraspublicas. tendrán responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas.ec) deberá contar con seguridades informáticas que garanticen su correcto funcionamiento.. según corresponda. La participación de la consultoría extranjera. podrán presentar sus ofertas individualmente. Uso de Herramientas Informáticas. o con compromiso de asociación o consorcio. planos y cálculos.gov. bienes y servicios.Antes de iniciar un procedimiento precontractual. El Portal COMPRASPUBLICAS (www.

3. conformación y publicidad a través del portal de COMPRASPUBLICAS.La máxima autoridad de la Entidad Contratante. Una vez declarado desierto el procedimiento. en los siguientes casos: 1.La máxima autoridad de la Institución de acuerdo al proceso a seguir en base al tipo de contratación. ejecución.. ejecución de obras de interés común o prestación de servicios incluidos los de consultoría. Adjudicación. siempre que no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente.. De no preverse el plazo de vigencia se entenderá que la oferta está vigente hasta la fecha de celebración del contrato. dos o más entidades podrán firmar convenios interinstitucionales con el fin de realizar en forma conjunta un procedimiento de selección único.Compras Corporativas. Por no haberse presentado oferta alguna.Con el objeto de conseguir mejores condiciones de contratación y aprovechar economías de escala.Las ofertas se entenderán vigentes durante el tiempo que para el efecto prevean los Pliegos precontractuales. Una vez culminado el proceso de selección. . y. al oferente cuya propuesta represente el mejor costo. si la contratación fuera divisible.. para la adquisición de bienes. y. Vigencia de la Oferta.. Declaratoria de Procedimiento Desierto.Las Entidades Contratantes deberán formar y mantener un expediente por cada contratación en el que constarán los documentos referentes a los hechos y aspectos más relevantes de sus etapas de preparación. Expediente del Proceso de Contratación. técnicas o jurídicas. Se observarán los procedimientos correspondientes de acuerdo al monto y naturaleza de la contratación. declarará desierto el procedimiento de manera total o parcial. se suscribirán contratos independientes entre cada entidad y el o los adjudicatarios. Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales todas las ofertas o la única presentada. de acuerdo a lo definido en los números 17. adjudicará el contrato. a los parámetros objetivos de evaluación previstos en cada procedimiento. La declaratoria definitiva de desierto cancelará el proceso de contratación y por consiguiente se archivará el expediente. pudiendo prorrogarse el plazo previsto por disposición de la Entidad Contratante. selección. así como en la fase pos contractual. 2. contratación. Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas por incumplimiento de las condiciones o requerimientos establecidos en los Pliegos. La declaratoria de desierto o cancelación no dará lugar a ningún tipo de reparación o indemnización a los oferentes. 18 y 19 del artículo 6 de esta Ley. El Reglamento establecerá las normas sobre su contenido. Para la elaboración del convenio se observarán los modelos de uso obligatorio desarrollados por el Instituto Nacional de Contratación Pública. siempre antes de resolver la adjudicación. La declaratoria de inconveniencia deberá estar sustentada en razones económicas. Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario. 4.. la máxima autoridad podrá disponer su archivo o su reapertura.

Las contrataciones de obras. exceptuando los de consultoría cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0. micro y pequeñas empresas que estén calificadas para ejercer esta actividad. Para las contrataciones de obra que se seleccionan por procedimientos de cotización y menor cuantía se privilegiará la contratación con profesionales. Contratación Preferente. .000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. éstos serán aprobados por la máxima autoridad o el funcionario competente de la Entidad Contratante y se adecuarán a los modelos obligatorios emitidos por el Instituto Nacional de Contratación Pública. Solamente en caso de que no existiera oferta de proveedores que acrediten las condiciones indicadas en los incisos anteriores. en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos.000007 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0. quienes deberán acreditar sus respectivas condiciones de conformidad a la normativa que los regulen. siempre que el presupuesto referencial sea inferior al 0. El Instituto Nacional de Contratación Pública.En las contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por procedimientos de cotización y menor cuantía. En el caso previsto en el número 2 se adjudicará el contrato a un proveedor registrado en el RUP escogido por sorteo público de entre los interesados previamente en participar en dicha contratación. 3.000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. 2. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados. éstos hubiesen sido declarados desiertos.Se podrá contratar bajo este sistema en cualquiera de los siguientes casos: 1. se podrá contratar con proveedores de otros cantones o regiones del país. En los casos de los números 1 y 3 se podrá contratar directamente. incluirá disposiciones para el cumplimiento de este mandato y velará por su efectiva aplicación. con artesanos o profesionales. De requerirse pliegos.. en los modelos correspondientes. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos previstos en el Capítulo II de este Título o. preferentemente domiciliados en el cantón en el que se ejecutará el contrato.. y preferentemente domiciliados en el cantón en el que se ejecutará el contrato. se privilegiará la contratación con micros y pequeñas empresas. excepto los servicios de consultoría.Contrataciones de Menor Cuantía.

El Estado. Es lógico afirmar que el contrato administrativo se origina en las necesidades sociales de adquirir cosas. Más bien hay que salir de sus límites y no cuestionarse cuáles son las características particulares del contrato administrativo.3. el Estado nace como entidad jurídica y la Administración. Entonces resulta ser una especie de cuerpo extraño que luego de más de dos siglos de elaboración teórica se ha adaptado al sistema democrático y se ha convertido en instrumento que pretende proteger el interés general y también los derechos individuales. 2002. debido a la obligación que tiene de satisfacer las necesidades de los ciudadanos y de cumplir con sus funciones propias. pero resulta innegable que el Derecho Administrativo surge de una raíz autoritaria y de una interpretación particular del principio de la división de poderes. la adquisición de bienes. que sin ser la actividad principal de una Entidad Pública. es decir en su formación intervienen solamente dos voluntades. mediante actos administrativos. desde el interior del Derecho Administrativo. para lograr sus objetivos y fines. de emprender obras. Clásicos Jurídicos Uruguayos. celebrando acuerdos de muy distinta naturaleza. Tal es así. Por otro lado. El mayor número de dichos acuerdos configuran actos contractuales. al igual que cualquier otro particular. el problema de los contratos administrativos. ésta puede requerir comprar desde combustibles y útiles de oficina hasta alimentos y todo lo que en el mercado pueda ser objeto de compra-venta. Mg. sino más bien. que utilizan la terminología de: contratos. Fundación de Cultura Universitaria. tiene la facultad de celebrar contratos con otras personas. aunque generalmente dichos acuerdos son bilaterales. Octava Edición. Rebeca Aguirre de Espinoza ORIGEN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO A lo largo de la historia.2.CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. que implican una serie de relaciones recíprocas. Enrique. no debe abordarse. naturales o jurídicas. a medida que el Derecho evoluciona. "Tratado de Derecho Administrativo". Sayagués Laso sostiene que: . no puede sustraerse de relacionarse con las demás personas sean éstas naturales o jurídicas para que se los proporcionen. En consideración a estas reflexiones.. es decir. de derecho público o de derecho privado. factibilidad y diseños definitivos. Montevideo. p. exclusivamente. 521 . 1 SAYAGUES LASO. as! como los servicios de fiscalización de obras y estudios de prefactibilidad. se crean nuevas figuras jurídicas. Sc. por lo que el derecho tiene que regular estas relaciones. de transferir servicios. Asimismo puede llegar a requerir la ejecución de obras. actos plurilaterales1". Dra. la prestación de servicios no regulados por la Ley de Consultoría. requiere obtener los medios necesarios y por lo tanto. es decir negocios jurídicos donde las voluntades que crean el acto persiguen fines opuestos.con frecuencia -la administraciónprocura llegar a un entendimiento con los particulares. la administración no siempre procede por vía unilateral. por qué se modifica la institución del contrato cuando interviene la administración pública.

convenio o contrato. Editorial Ciudad Argentina. directos e inmediatos. Analizando el concepto antes señalado. p.voluntad común. por una parte. en caso afirmativo. aspecto que será analizado a lo largo del presente capitulo. Editorial Universitaria. ELEMENTOS Y CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Concepto del Contrato Administrativo Roberto Dromi conceptualiza al contrato administrativo como: "toda declaración bilateral o de voluntad común. y de manera individual para cada una de. 211. judicial. y c) de las prerrogativas especiales de la Administración en orden a su interpretación. es decir las obras y servicios públicos cuya realización y prestación constituyen los fines de la Administración. Edición. 211 . significa que se requiere la voluntad concurrentedel Estado. Buenos Aires. Ídem. significa que -el contrato administrativo determina recíprocamente atribuciones y obligaciones con efectos jurídicos propios. pp.. Universidad Central del Ecuador. cuyas obligaciones y derechos son recíprocos"2. cabe indicar que pueden celebrar contratos cualquiera de las funciones: legislativa. y de un particular u otro ente público. Curso Breve de Derecho Administrativo". 172 y 173 3 DROMI. Respecto a la participación de un ente estatal o no estatal . 1998. cuál es el criterio para distinguir unos de otros. Patricio. pero si convenir con la Administración de modo bilateral del cumplimiento de una cosa. los órganos correspondientes a la 2 Secarla DURANGO. Roberto. la relación contractual que nace del pacto.en ejercicio de la voluntad administrativa.Patricio Secaira Durango no comparte la posición de que el contrato administrativo sea de orden bilateral. Al estudiar los vinculas contractuales de la administración surge como cuestión previa establecer si existen o no contratos administrativos distintos de los contratos de derecho privado y. 2004. p.las partes. por cuanto ". la caracterización del contrato de la Administración resulta: "a) del objeto del contrato. Roberto.. Según el mismo tratadista. CONCEPTO. 4 DROMI. por otra. modificación y resolución"4. Derecho Administrativo 7ma. Añade que los administrados no pueden expedir actos administrativos con fuerza coercitiva. productora de efectos jurídicos entre dos personas. de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa"3. Primera Edición. En cuanto a que es productora de efectos jurídicos. b) de la participación de un órgano estatal o ente no estatal en ejercicio de la función administrativa. Dromi sostiene en forma resumida lo siguiente: Declaración de. ejecutiva.una es la relación jurídica directa que emana de la administración frente a los administrados en condición de sujeto activo con poder de mando y ejecución la cual es siempre unilateral y se expresa por los actos administrativos cuyo efecto impone al interesado el cumplimiento de la decisión pública y otra completamente diversa.

Jorge. entre dos o más personas. revela la flexibilidad de los vínculos contractuales. de 18 de marzo de 2002 6 ZABALA EGAS. etc. de las cuales una está . y un particular o empresa. p. por la otra. 536. que es parte del aparato estatal.. Esta combinación de voluntades desiguales por su calidad pública. entre otros.uno de los criterios para caracterizar los contratos administrativos 5 ESTATUTO DEL RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO. es una norma reglamentaria no aplicable a todas las instituciones públicas como: las entidades autónomas. para realizar una obra pública.ejercicio de la función administrativa. El tratadista Jaramillo Ordóñez. 2003. Su regulación se regirá por las normas jurídicas aplicables"5.. podría encontrarse invadiendo temas de norma de Ley. por una parte. Editorial de la Facultad de Jurisprudencia Universidad Nacional de Loja. hacer o no hacer alguna cosa con respecto a otra persona también determinada.sus normas que no sean contrarias a una Ley"6.en . que dice: "CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. p 269 7 JEZE y WILCHES MARTÍNEZ. Pese a lo discutible de su jerarquía jurídica.Administración central o entes descentralizados o del régimen seccional autónomo. "Manual de Derecho Administrativo. productor de efectos jurídicos. el referido Estatuto recoge nuestra propia definición de contrato administrativo.. cuya naturaleza jurídica está determinada por la propia Constitución de la República. Decreto Ejecutivo No. explotar un servicio público u obtener la concesión de alguna fuente de riqueza dependiente de la entidad de derecho público... Registro Oficial No. Vale la pena recordar que el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva. Editorial Odino.Es todo acto o declaración multilateral o de voluntad común..entre la administración. el particular puede ser persona natural o jurídica y el ente público puede ser estatal o no estatal. Es importante señalar la conceptualización de contrato administrativo vigente en nuestra legislación y que consta en el Art. Jorge Zabala Egas estima que se trata de un "Reglamento Autónomo. finalmente. El Diccionario Jurídico OMEBA define al contrato administrativo como aquel que es celebrado ". citados por Herman Jaramillo Ordóñez. sólo hasta que el Congreso Nacional expida la Ley Orgánica que regule la organización actividades del Poder Ejecutivo…y que. no obstante su utilidad práctica. Cuarta Edición. la validez y eficacia de. “Introducción al Derecho Administrativo". y anticipa la singularidad de esta contratación. Refiriéndose al Estatuto.. y que. 1999. 75 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva. 2428.215 . Wilches Martínez Solón sostiene que: "Entendemos por contrato administrativo el que celebra la administración con un particular para la ejecución de un contrato. Y. Solón. los organismos seccionales. estará siempre limitada a. con relación a la participación de un particular u otro ente público. su plena aplicación. al referirse al concepto de contrato administrativo señala que éste nace de un vínculo jurídico que coloca a una persona determinada en la necesidad de dar. Jeze sostiene que los contratos administrativos son "los celebrados por la administración con el fin de asegurar el funcionamiento de un servicio público”7.

Los organismos de control y regulación. como son la libre elección del contratante que con frecuencia está excluida. 3. la Administración Pública comprende al Estado y a las entidades del sector público. como persona de derecho público. (tal como lo establecen los Modelos de Documentos Precontractuales de la Contraloría General del Estado para adquisición de bienes y ejecución de obras). p.Ley para el ejercicio de la potestad estatal. para destinarlo a un museo.. Los organismos electorales. la compra de un cuadro.. la duración de ciertos contratos que no puede exceder del plazo señalado. En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: a) sujetos: competencia y capacidad. El órgano de la administración debe mantenerse dentro de los límites de su competencia. Elementos del Contrato Administrativo. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la."9. un contrato civil”8. finalidad y formalidades. Tomo IV. celebra tales contratos.Driskill S. 120 CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA. En síntesis pueden ser sujetos de la contratación administrativa: las personas físicas o naturales. 4. Los organismos y dependencias de las Funciones Legislativa. 1979. Buenos Aires. debiendo realizarse licitación o concurso. etc. Sujetos: Las partes del contrato. es decir las personas privadas físicas o jurídicas. co-contratante o contratista y entidad contratante. mientras queda sujeta al derecho común cuando actúa como persona de derecho privado.. domiciliadas en el país. -Ejecutiva y Judicial. Como presupuestos del consentimiento se exige la capacidad jurídica del cocontratante particular o contratista. estatales o no estatales. otros elementos como: causa. A criterio de Roberto Dromi.. En nuestro país. la existencia de disponibilidad presupuestaria. y respetando las restricciones específicas para la contratación administrativa. d) forma. 6.A. La construcción de una carretera origina un contrato administrativo. Es imperativo que los sujetos contratantes. las personas jurídicas privadas y las personas jurídicas públicas. el Código Civil Ecuatoriano en su artículo 1489 establece que: " Toda persona es legalmente capaz. excepto las que la ley declara incapaces". 5. 2008 . c) objeto. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios públicos.La Administración Pública y los particulares. 2. Con tal criterio ésta. y también las personas públicas no estatales. Al respecto. tales como: "1. La otra parte en la contratación administrativa es el co-contratante particular de la Administración Pública. nacionales o extranjeras. b) voluntad. estos son los elementos esenciales que atañen a la existencia y validez del contrato.consiste en recurrir a la doble personalidad de la administración. El mismo Cuerpo Normativo en su artículo 1490 señala a las personas con incapacidades absoluta y relativa. Entre los primeros cita a los 8 9 ENCICLOPEDIA JURÍDICA OMEBA. Se pueden mencionar adicional mente. Las entidades que integran el régimen seccional autónomo. individual o colectivamente. para la prestación de los servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. Ediciones Legales. Ó también la misma Administración.

por adhesión del administrado (co-contratante adherente). El silencio de la administración no puede valer como aceptación de un proyecto de contrato. Por otro lado. Voluntad. hace a la existencia del contrato. que no pueden darse a entender por escrito. que están prohibidas en forma -expresa de celebrar contratos con el Estado o con entidades del sector público y que son. También se exige como presupuesto del consentimiento la competencia del órgano Estatal o del ente que ejerce la función administrativa. Buenos Aires. en el sector público tienen competencia para contratar "los ministros y directivos máximos de organismos del Estado que tengan presupuesto descentralización"10. Vicepresidente. "El consentimiento como expresión de la voluntad válida. quien se limita a aceptar las cláusulas contractuales preparadas y redactadas por el Estado. rigen también para los contratos administrativos. entre otros: el Presidente. Por regla general no cabe admitir que la voluntad de la administración pueda manifestarse tácitamente. Pero el criterio para admitirlo debe ser muy restrictivo y siempre que no implique la violación de disposiciones prohibitivas. Debido a las modalidades propias del derecho administrativo y a la finalidad de la actividad de la administración pública. 1998.dementes. mientras que entre los segundos señala a las personas jurídicas. revisión o aprobación de los documentos precontractuales relacionados con el contrato a celebrarse. es importante considerar las personas con inhabilidades generales y especiales establecidas en los artículos 55 y 56 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Roberto.. Ministros. violencia y dolo que se aplican a los actos administrativos. los que de manera directa hayan estado vinculados con la elaboración. Consentimiento.. quienes se hubieren negado a celebrar contratos con el Estado. Sayagués sostiene que las reglas relativas al error. En tales casos la fusión de voluntades se opera sin discusión. Derecho Administrativo. Así por ejemplo. DROMI. puesto que sus actos pueden ser válidos en ciertas circunstancias y previo el cumplimiento de determinados requisitos legales. Séptima Edición. los que hubieren incumplido contratos con el Estado. los funcionarios públicos que hubieren intervenido en la etapa precontractual o que con su acción u omisión pudieren resultar favorecidos. sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. la conjunción de las voluntades generalmente opera adhiriéndose el administrado co-contratante a cláusulas prefijadas por el Estado para los respectivos casos. como recaudo existencial del acto. salvo las situaciones que lleguen a configurar una declaración implícita. Editorial Ciudad Argentina. menores adultos y aquellos que se hallan en interdicción de administrar sus bienes. impúberes y sordomudos.Según Dromi. los deudores de créditos calificados con "E" como incobrables en las entidades financieras públicas. la misma que está regida por el derecho público o por las leyes de la materia. 10 11 CODIFICACIÓN DE LA LEY ÓRGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. para que haya contrato se requieren dos voluntades válidas y opuestas que concurran a su formación. Una de ellas es la Administración y la otra del co-contratante. legisladores. importa la manifestación de voluntad coincidente de las partes"11. etc. p. 241 .

Roberto. Roberto. Se puede decir que servicio público es toda actividad de la que se vale la administración para satisfacer una necesidad de carácter general. según las regulaciones del derecho público. deben estar elevados a escritura pública.Objeto.la doctrina señala que la formalidad rigurosa es un elemento esencial en la contratación pública. por sobre el interés particular. 607 . El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del derecho objetivo. Editorial Ciudad Argentina. p. exterioriza o instrumenta el vínculo contractual. concomitantes o posteriores al encuentro de ambas voluntades. un servicio público. Capítulo 11. Derecho Administrativo.Se debe observar la diferencia entre formalidades y forma.. Obligación que tiene por contenido una prestación de dar. De otra parte. Idem. en forma continua y obligatoria. el motivo o la razón determinante de los contratos de la Administración.. 350 DROMI.. p. 351 CODIFICACIÓN DE LA LEY 15 Orgánica del Sistema Nacional DE CONTRATACIÓN PUBLICA. hacer o no hacer. una necesidad colectiva independiente del móvil que induce a contratar al co-contratante y del móvil que pueda determinar el contrato en la mente o en la intención del funcionario que expresa o ejecuta la voluntad de la Administración Pública"14. 12 13 14 DROMI. La Forma. en determinados casos. en otros términos. Los contratos de la Administración pueden tener por objeto una obra o servicio público y cualquier otra prestación que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la satisfacción de las necesidades generales. debiendo el objeto "ser cierto. En cuanto a las formalidades. delegados o a cargo de personas privadas. se entiende por fin público al interés del Estado de satisfacer las necesidades generales o colectivas y la búsqueda del bien común. mientras que la forma es uno de dichos requisitos y se refiere al modo como se materializa. posible. Las formalidades son los requisitos que han de observarse en la celebración del contrato y pueden ser anteriores. estando prohibidas las corridas. administradores.El objeto del contrato es la obligación que por él se constituye. determinable o determinado y lícito"13. El objeto del contrato. Roberto. El contrato que contenga un objeto ilícito es nulo. 1998. bien sea que su prestación esté a cargo del Estado en forma directa. "es la consecuencia que se persigue al celebrarlo como factor determinante de la voluntad de las partes"12. o "conjunto de requisitos necesarios para la validez del contrato.. Así por ejemplo. de concesionarios. Ediciones Legales. Buenos Aires. así por ejemplo la convocatoria a licitación para construir una plaza de toros. imposible de evadir pues se puede incurrir en una causal de nulidad"15. previamente establecidos en la Ley. p. en los contratos de obra pública es indispensable la formalización escrita y. la Causa. Idem. 243 DROMI. "es satisfacer un fin público. querida por las partes. Séptima Edición. Art.

y aquellos cuya cuantía sea igualo superior a la base prevista para el concurso público de ofertas. dependiendo del monto o cuantía de los presupuestos referenciales de las obras. A continuación se analizan cada una de ellas: Formalismo. excepto en los casos previstos en las letras c) y k) del artículo 6 de esta Ley. puesto que impone ciertas prerrogativas y condiciones que subordinan jurídicamente al contratista con lo que desaparece el principio de igualdad entre las partes.. Además. en el Titulo 1. y. Capitulos I y II. éstas entre sí. Contiene también un capitulo expreso que trata de los "Requisitos. La Ley Ibídem obliga igualmente a las entidades contratantes a elevara escritura pública los contratos que por su naturaleza o por expreso mandato de la Ley lo requieran. quedan subordinados en el contrato administrativo. la Administración aparece en una situación de superioridad jurídica respecto del contratista. Adicionalmente. en el caso de aquellos contratos que hubieren sido adjudicados siguiendo los trámites de licitación o concurso público de ofertas. IESS. en donde se establece la obligatoriedad de obtener "en forma previa a su celebración. MINISTERIO DE SALUD. éstas con empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos en las dos terceras partes a entidades de derecho público o de derecho privado con finalidad social o pública. La Codificación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. b) Prerrogativas de la administración: desigualdad jurídica. es decir.En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratación. cláusulas exorbitantes.. Forma y Registro del Contrato. d) Efectos respecto de terceros.Los principios de la autonomía de la voluntad e igualdad jurídica de las partes. los procedimientos precontractuales a los cuales deben someter las respectivas contrataciones. Así por ejemplo. e) Derechos y obligaciones personales: prohibición de ceder el contrato y transferir el contrato.Características Fundamentales Del Contrato Administrativo Las principales características del contrato administrativo son las siguientes: a) Formalismo. bienes o servicios no regulados por la Ley de Consultaría a ser contratados. a los procedimientos precontractuales y demás términos. o aquel o. Prerrogativas de la Administración.. como por ejemplo: PETROECUADOR. no puede mantenerse el principio de la inalterabilidad de los contratos ya 16 . establece disposiciones relativas al ámbito de competencia de la Ley y el Régimen Especial de contratación al que se encuentran sometidos determinados organismos del Estado que están amparados por Leyes Especiales. las entidades contratantes tienen la obligación de remitir copias de los contratos antes referidos a los Organismos Informantes para efectos de seguimiento y control sobre el cumplimiento de sus observaciones que generalmente son de carácter técnicoIlegales. requisitos y condiciones establecidos en las leyes y reglamentos de contratación. los calificados por el Presidente de la República como necesarios para la seguridad interna y externa del Estado y los que celebre el Estado con entidades del sector público. los informes del Contralor General del Estado y del Procurador General del Estado”16.

con ciertos límites. por exceder el ámbito de la libertad contractual. por lo que es prohibido. para el contratista. 1998. Esta característica determina que el contrato administrativo resulte intransferible"18. Ciudad Argentina. dejar unilateralmente el contrato sin efecto en caso de incumplimiento. se diferencian as! los de atribución (concesión de uso de dominio público) y contratos de colaboración (concesión de un servicio público). Clasificación de los Contratos Administrativos Los contratos administrativos propiamente dichos han sido clasificados por los tratadistas tomando en cuenta la prestación u objeto. en el Modelo de Documentos Precontractuales de la Contraloría General del Estado. se establece un acápite en las Condiciones Generales del Contrato y en el propio Proyecto de contrato. en forma directa. ejecutar el contrato por sí o por un tercero. ser opuestos a terceros. en las concesiones de servicio público el concesionario puede adquirir atribuciones de carácter policial. Sin embargo.Son los contratos de concesión de: minas. Contratos de Atribución. en principio. lo cual incide respecto de terceros. los contratos de la Administración pueden. p. p. Por ejemplo. en ciertos casos. hidrocarburos. es por ello que la Administración debe asegurarse de sus capacidades técnicas. en caso de incumplimiento o mora del contratista. Tomo 1. unilateral y por cuenta de éste (ejecución con sustitución del contratista). 21 . etc. porque rompen el principio de igualdad de los contratantes.. pues al fin económico privado se opone y antepone un fin público o necesidad pública colectiva que puede afectar su ejecución"17.. tienen efectos que se extienden a terceros que no son partes. Buenos Aires. en las concesiones de obra pública. etc.. en estos contratos "interesa fundamentalmente la persona del contratista. económicas y jurídicas. la transferencia de los derechos contractuales. el concesionario tiene derecho a exigir de ciertos terceros el pago proporcional de la obra (contribuciones de mejoras. Es decir. A criterio de Roberto Dromi. salvo autorización expresa "ab initio". esta desigualdad tiene su origen "en la desigualdad de propósitos perseguidos por las partes en el contrato. peajes. Derecho Administrativo". Séptima Edición Actualizada.Una característica fundamental del contrato administrativo es que los derechos y obligaciones respecto del contratista son de carácter personal. referente a un porcentaje máximo de subcontratos que puede realizar el contratista previa autorización expresa del Contratante. 2001. zonas de playas. como el derecho de expropiar o de imponer servidumbres administrativas. "intuito personae". Derechos y Obligaciones Personales.que la Administración puede: introducir modificaciones en ellos que son obligatorias. Igual prohibición rige respecto de la subcontratación. Cada uno está norma do por leyes especiales y en todos se 17 18 DROMI. por la que un tercero ejecuta el contrato por cuenta y orden del contratista. Los contratos administrativos contienen cláusulas exorbitantes que son inusuales e inadmisibles en los contratos privados. Ediciones Legales.352 RÉGIMEN DE CONTRATOS PÚBLICOS. Efectos Respecto de Terceros. Roberto.En derecho público. o que incluidas en un contrato común podrían ser consideradas inclusive como ilícitas. cuando las necesidades públicas lo exijan. etc).

Contratos de Colaboración. compraventa. los contratos de ejecución de obras.Normados en primer término por la "Ley de Modernización del Estado. la explotación o goce de un bien o actividad declarados como de propiedad o explotación reservada al Estado. la administración contrata a una empresa para que realice dicha obra y no paga un precio por ella. fideicomiso y leasing. Tomo 1. mutuo hipotecario. 2001. concesión de frecuencia. pontazgo o tarifa y no por un precio. p. y. derechos y obligaciones personales. a través de terceros llevan a cabo una obra pública.. locación. concesión de servicios aduaneros. concesión de obra pública o aquel por el cual. Según el Régimen de Contratos Públicos. adquisición de bienes y prestación de servicios no regulados por la Ley de Consultaría y que forman parte del ámbito de aplicación de la Codificación de la Ley de Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública.atribuye el uso. para la ejecución de una obra pública. "Surgen como respuesta al nuevo concepto del papel del Estado y a la tendencia des monopolizadora y de transferencia a los particulares de áreas asignadas tradicionalmente a aquel"19. sino que la remunera otorgándole la explotación de la nueva obra construida durante un plazo determinado. cuasicontratos administrativos. tales como: concesión de uso de bienes de dominio público. Formación y Régimen Jurídico del Contrato Administrativo 19 RÉGIMEN DE CONTRATOS PUBLICAS. transporte. la organización y la prestación de un servicio público por un determinado lapso. publicado por Ediciones Legales. En virtud de ella el concesionario o delegado presta un servicio o ejecuta una obra determinada. se clasifican en: empleo público o aquel que se celebra entre la organización administrativa y el sujeto particular para que integre las estructuras de la administración pública y ejerza las funciones especificas para las cuales es contratado. física o jurídica. contratos aleatorios. 24 . Para Dromi existen también otros contratos administrativos. de imperio y por ello participan de los caracteres propios de aquellos. es decir que no es resultado de la naturaleza. más bien son típicos contratos administrativos en los cuales el Estado está revestido de poder. a través del cual la administración se provee de elementos necesarios para su desenvolvimiento. Es característica de los contratos de colaboración la delegación que hace el Estado al administrado. prestación de servicios especializados o de consultoría. obra pública o aquel a través del cual el Estado o entidades públicas no estatales. como son: formalismo. mandato. no pertenecen a ninguna de las categorías antes mencionadas. Ediciones Legales. Para el tratadista Roberto Dromi los contratos administrativos. la contra prestación por esa obra o servicio está dada por el pago de un peaje. entendiendo por ésta a una obra artificial producto del trabajo humano. toda vez que éstos no son contratos de atribución ni de colaboración. privada o pública. de acuerdo a su naturaleza. indirectamente. regulados por la Ley de Consultoría. y. concesión de servicio público o aquel por el cual el Estado encomienda a una persona. suministro. Forman parte del grupo de contratos de colaboración los siguientes: los de concesión de obra pública. privatizaciones y prestación de servicios públicos por parte de la iniciativa privada". prerrogativas. fianza. depósito.

Formación del Contrato Administrativo A criterio de Sayagués Laso. Ediciones Jurídicas Gustavo Ibáñez. 356 . se establecen los procedimientos comunes para la adquisición de bienes muebles. 1998. 8& Edición. "Derecho Administrativo". el contrato se forma por la concurrencia de dos voluntades. p. que puede ser persona natural o persona jurídica.se realiza siguiendo determinados procedimientos que pueden ser más o menos complejos y que se hallan establecidos en las leyes y reglamentos”20. la formación de la voluntad administrativa . "La actividad contractual y la responsabilidad en la Administración Pública. La formación de la voluntad de la Administración Pública "recorre una serie de etapas. Enrique. El cumplimiento estricto del procedimiento es un deber de la administración y tiene indudable trascendencia. cuando la cuantía 20 SAYAGUÉS LASO. pues su violación constituye una irregularidad que puede viciar el acto o contrato. p. una de ellas la de la Administración. Así tenemos: licitación. La libre elección del contratista es una excepción"22. 2002. cumplidas por distintos órganos. cuando la cuantía supere el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0. La actividad contractual debe desarrollarse "dentro de criterios de planeación administrativa y financiera. Roberto. privada o pública. Medellín. concurso público de ofertas. La selección del contratista de la Administración está sujeta a las normas que instauran distintos procedimientos especiales y reglados a tales fines. 119 22 DROMI.004 (cuatro cienmilésimos) por el monto del Presupuesto Inicial del Estado (PIE). Según Roberto Dromi. En nuestra legislación. el arrendamiento mercantil. los planes y programas para tener cumplido efecto requieren del apoyo logístico y de la consecución de los bienes y servicios que coadyuven a satisfacer las necesidades sociales que se consideran prioritarias según políticas públicas e institucionales”21. 2002. conformados por reglas que rigen la intervención de los administrados interesados en la preparación o impugnación de la voluntad administrativa. Séptima Edición Actualizada. La formación de la voluntad de la administración se expresa a través de diversos procedimientos. El vinculo contractual nace cuando se enlazan la voluntad de la Administración Pública y la del contratista. la ejecución de obra. la prestación de servicios no regulados por la Ley de Consultoría. Buenos Aires.. Fundación de Cultura Universitaria. tales como: Procedimientos Administrativos de Contratación. concretamente en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. que es el resultado del encuentro de esa voluntad con la del contratista. "Tratado de Derecho Administrativo 1". sujeto imprescindible en el contrato administrativo. p. 540 21 MESA NIEVES Luis Eduardo. Ciudad Argentina. los mismos que se aplicarán de conformidad con la cuantía del correspondiente presupuesto referencia!. en su artículo 4. El procedimiento de formación de la voluntad administrativa contractual (precontractual) no debe confundirse con el contrato propiamente dicho.Son procedimientos especiales. Montevideo. por el procedimiento legal previsto al efecto.

y que el contrato convenga a los intereses nacionales e institucionales. Por esta razón. la presentación de la oferta. sino que es el resultado de varios actos. El procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual "se integra. la selección del contratista por cualquier procedimiento: licitación. Roberto. Por lo expuesto. en el procedimiento administrativo de conformación de la voluntad contractual. se incorporan unitariamente. no se sujetarán a los procedimientos precontractuales comunes (licitación y concurso público de ofertas). económica. como la determinación de la causa para la celebración del contrato sin licitación ni concurso. Etc. la formulación de observaciones e impugnaciones en el acto de apertura. y la seguridad de que el contratista tenga solvencia legal. la constitución de la garantía. como son la licitación y el concurso público de ofertas. concurso público de ofertas. rinda garantías suficientes.. Igualmente. se considera que las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados en el procedimiento administrativo son también aplicables a la actividad administrativa precontractual. hechos. etc. dictados o ejecutados en la preparación de la voluntad administrativa contractual. el retiro o desistimiento de la oferta.no excede el rango previsto para licitación. se observarán las normas reglamentarias dictadas por cada uno de los organismos contratantes. remate público. Séptima Edición Actualizada. en el artículo 6. Procedimiento Administrativo de Preparación de la Voluntad Contractual. que trata de los contratos que se exceptúan de los procedimientos precontractuales comunes. que reciben concurrencia y colaboración de los particulares por medio de actos y hechos jurídicos privados. Entre ellos se incluye la letra k) referente a los contratos que celebren el Estado con entidades del sector público. incluidos los previstos en el artículo 60 de dicha Ley. reglamentos y simples actos administrativos. (llamada también de preparación de la voluntad) y contractual propiamente dicha (o de ejecución de la voluntad). además. pero supera el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0. pero. Para los contratos descritos anteriormente cuya cuantía sea inferior al valor que resulte de multiplicar el dos cien milésimos por el PIE.Los actos. Actividad Precontractual.Es un conjunto de actividades previas. hecho. reglamentos y simples actos administrativos. debe observarse el procedimiento precontractual aún en la modalidad establecida en la Codificación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. siempre que el oferente sea una persona privada. 1998. Buenos Aires. p.. con la actividad que despliega a ese efecto el futuro contratista de la Administración Pública"23. caracterizadas por la conjunción de voluntades de los interesados tendientes a establecer una fluida 23 DROM1. aunque de manera separable. no se agota en un acto administrativo único. Ciudad Argentina. "Derecho Administrativo". como la compra de pliegos o documentos precontractuales. la solicitud de inscripción en los registros respectivos.0002 (dos cien milésimos) por el PIE. en la actividad precontractual encontramos también actos y hechos jurídicos privados. procesos establecidos en las normas reglamentarias de las entidades públicas. técnica.357 . Por lo tanto. para celebrar los contratos respectivos.. con la obligación de la máxima autoridad o representantes legales de las entidades de observar los requisitos legales para su perfeccionamiento y ejecución.

DROMI. como indiqué anteriormente. todo procedimiento licitatorio. el acto definitivo de elección que es la adjudicación. emitida a través de un órgano en ejercicio de la función administrativa. 24 25 DROMI. de Alfredo y Ricardo Depalma. Buenos Aires. Las formas jurídicas son "los modos de exteriorización de la función administrativa. los mismos que constituyen expresiones concretas de voluntad. y simples actos de la administración. 1987. La actividad de la Administración se materializa o canaliza en actos jurídicos (declaraciones de voluntad) y hechos jurídicos (operaciones materiales)"25. Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma. El artículo 76 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva se refiere a la formación de los contratos administrativos y distingue dos fases: la precontractual y la contractual o de ejecución. 28. direccionada a anticipar los acuerdos que conducirán a la firma del contrato. En igual sentido el artículo 3 de la Codificación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública señala que "Esta Ley regula los procedimientos de las etapas precontractuales y de contratación. p.comunicación reciproca. p. Los procedimientos. se inicia con la decisión de la entidad administrativa de iniciar una obra. el órgano administrativo competente decide cual es la oferta más ventajosa a los intereses del Estado. En otros términos "es el acto determinante del otro sujeto de la relación contractual. el desarrollo de los distintos actos y. Roberto. que es la consecuencia de toda la serie de actos y hechos previos que en su conjunto son la causa de todo el proceso precontractual. se forma en base a la integración conjunta. Editorial Astrea. que completa el ciclo generador del acuerdo de voluntades”24. 44 . La voluntad administrativa en la fase de la adjudicación. "La Licitación Pública. poniendo de esa manera fin al procedimiento licitatorio o etapa precontractual. declara y acepta la propuesta más conveniente. Edición. Por ello. Con los elementos de juicio necesarios. 1977. Al finalizar el procedimiento precontractual debe surgir un vínculo contractual con la resolución administrativa de adjudicación al oferente que mejores condiciones ofrezca a los intereses de la institución y del país. sobre todo. 389. "Manual de Derecho Administrativo". . Régimen Jurídico Del Contrato Administrativo El régimen jurídico de la función administrativa comprende las formas jurídicas y los principios jurídicos del obrar administrativo estatal. y la adjudicación es así precisamente el acto por el cual el licitante determina. Aceptada una oferta y notificada al oferente con la adjudicación de la misma. a través de un procedimiento que prepara y gesta un contrato administrativo. queda perfeccionada la voluntad administrativa del Estado que. en donde prima la demanda del Estado. Roberto. procedimiento previo. Buenos Aires. coordinada y debidamente actuada de los diversos actos y hechos administrativos. y culmina con la adjudicación. a su vez son comunes y especiales”. reconoce. las propuestas de los oferentes. adquirir un bien o solicitar la prestación de un servicio. gesta una decisión del Estado.

productora de efectos jurídicos. A los actos jurídicos de la Administración "preferimos denominarlos actos de la Administración (actos administrativos típicos. que han de aceptar totalmente o rechazar. y así. 45 BORJA Y BORJA. destinados a producir efectos jurídicos. sin la decisión previa del órgano competente. p. se llega a que el contrato administrativo pertenece a la especie del contrato de adhesión. DROMI. 1987. etc. encuentran un texto predeterminado. regulados por el derecho público. entre dos personas. Ediciones Legales.. la actividad de la Administración está constituida por actos y hechos administrativos. generando derechos y deberes. ejemplo la demolición de un edificio por la autoridad administrativa. de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa"27. cuando. es un acuerdo creador de relaciones jurídicas por el simple consentimiento de adhesión del particular a relaciones previamente establecidas por la Administración. el contrato público o el negocio jurídico de derecho público. concesión de servicios públicos) y otros que se rigen primordialmente por el derecho privado (arriendo de inmuebles). p. los actos y hechos administrativos son regulados por el derecho público. el agente de policía que se lleva con la grúa un vehículo mal estacionado. Ediciones Depalma. Roberto. aunque ese texto está puntualizado por aquel que obra en calidad de órgano estatal (una de las partes). Todo contrato produce efectos jurídicos”29. A criterio del tratadista Roberto Dromi. 2001. "es toda declaración bilateral o de voluntad común. Es indiscutible que. Tomo 1. Hay actos y contratos que se regulan exclusivamente por el derecho administrativo (actos de imposición tributaría. especialmente cuando deviene de textos expresos o por analogía. siempre pública" del Estado. En síntesis. dada la personalidad única. reglamentos. Concuerda con este criterio el ilustre jurisconsulto ecuatoriano."28 En consecuencia. Los hechos jurídicos son actuaciones materiales u operaciones técnicas de la Administración que producen efectos jurídicos. por razones de seguridad. no habiendo norma expresa de derecho público aplicable. de considerarlo. podemos decir que "el contrato administrativo es el convenio de voluntad celebrado entre la administración con un particular para asegurar el funcionamiento de un servicio público. sin perjuicio de la aplicación de las normas del derecho privado. p. contratos administrativos. conocimiento u opinión. En síntesis. "Teoría General del derecho Administrativo". 1985.. Ídem.20 . simples actos administrativos)" 26. Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma.Los actos jurídicos son declaraciones de voluntad. Buenos Aires. Roberto. 26 27 28 29 DROMI. modificación o extinción de derechos y obligaciones. "Manual de Derecho Administrativo". quien sostiene que el contrato administrativo se caracteriza como contrato de adhesión. el contrato administrativo. como forma jurídica administrativa. la situación administrativa planteada es semejante a las situaciones privadas. es decir el nacimiento. 189 RÉGIMEN DE CONTRATOS PÚBLICOS. como regla general. Buenos Aires. Ramiro. Ramiro Borja y Borja. ya que "quienes pretenden celebrarlo.

Octava Edición. Pero. aunque se reconoce que ciertos contratos admiten en mayor o menor grado la aplicación del derecho privado. hay lugar para cierta aplicación de los principios del derecho privado. es decir actos plurilaterales”30. Igualmente pueden formalizarse tales acuerdos entre entes públicos. que en algunos lleva a considerar como administrativos los contratos que en otros se reputan de derecho privado.. existe también el criterio que allí donde la administración actúa. que ha dado lugar a que se admita actualmente como reguladas por el derecho administrativo actividades calificadas antes como de derecho privado. Existen acuerdos que no constituyen contratos y que hemos denominado convenios o convenciones que difieren de aquellos en su contenido. No obstante. Pero la mayoría de dichos acuerdos configuran actos contractuales o contratos propiamente dichos. celebrando acuerdos de muy distinta naturaleza. con frecuencia procura llegar a un entendimiento con los particulares. También influye la permanente evolución del derecho público. Montevideo. El problema radica también en que. y al estudiar los vínculos contractuales de la administración. existe el criterio generalizado de varios tratadistas latinoamericanos y en el derecho de varios países europeos que la administración puede dictar actos unilaterales así como celebrar contratos administrativos y. Se descarta así la posibilidad de vínculos civiles o comerciales. 521 . así como en los contratos más característicos de derecho privado celebrados por la administración. cual es el criterio para distinguir unos de otros. "En algunos casos el vínculo jurídico es exclusivo del derecho público. Pero hay marcadas divergencias en la delimitación de esos tres modos de actuar. lo cual hace imprescindible distinguir los contratos de derecho privado de los contratos administrativos y éstos de los actos unilaterales. p. habrá acto o contrato administrativo. según sea unilateral o bilateral. ya que no aparece -ni puede aparecer. incluso en los contratos administrativos más típicos. Sin embargo existen divergencias en el derecho positivo de varios países. aunque generalmente dichos acuerdos son bilaterales –es decir en su formación intervienen solamente dos voluntades-. surge como cuestión previa establecer si existen o no contratos administrativos distintos de los contratos de derecho privado y. Enrique. A decir del referido tratadista. siendo lógico que el vínculo jurídico se regule fundamentalmente por el derecho público y que solamente en ciertos aspectos puedan aplicarse determinados principios generales del derecho 30 SAYAGUÉS LASO.en el derecho privado por tratarse de figuras jurídicas insusceptibles de ser utilizadas entre particulares. suministros y concesión de servicios públicos.De otra parte. a decir de Enrique Sayagués Laso. mediante actos administrativos. "Tratado de Derecho Administrativo 1". deban aplicarse ciertas reglas del derecho administrativo. Fundación de Cultura Universitaria. la relación jurídica es siempre pública y por lo tanto. en caso afirmativo. Según Sayagués Laso. "la administración no siempre procede por vía unilateral. además. 2002.. insistiendo en el análisis de los contratos administrativos. Un ejemplo típico lo constituyen los acuerdos en re entes municipales para organizar en común un servicio público u organizar proyectos mancomunados. en términos generales puede decirse que entre los principales contratos administrativos tenemos los de construcción de obras públicas. No obstante pueden aplicárseles la mayor parte de las reglas que rigen para los contratos. vincularse contractual mente según las normas del derecho privado.

privado”31. Cita como ejemplo a la concesión de servicio público, ya que en el derecho actual no se concibe que un particular otorgue una concesión de servicio público, toda vez que solo puede hacerla la administración. Al respecto, Roberto Dromi sostiene que los contratos del Estado, "contratos de la Administración o contratos administrativos., están regidos predominantemente por el derecho público y con un régimen jurídico único; y, que no hay contratos civiles de la Administración; que, por principio, todos son de derecho público, sometidos a reglas especiales. No obstante hay ciertos contratos regidos en parte por el derecho privado, así por ejemplo" ...están más próximos al derecho civil (más lejanos del derecho administrativo), los contratos de cesión, permuta, donación, locación, compraventa, mandato, depósito, fianza, mutuo hipotecario, transporte, contratos aleatorios. Por el contrario, están más cerca del derecho administrativo los contratos de empleo o función pública, empréstito, concesión de servicios públicos, concesión de obras públicas, obra pública y suministro”32. En el Régimen de Contratos Públicos, se señala que en la legislación ecuatoriana existen los siguientes ámbitos de regulación de los contratos administrativos: “a)General.- Regulado por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, cuerpo legal aplicable por analogía aun para los contratos excluidos de la misma, cuyo objeto sea la adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación pe servicios, excepto los de consultoría. b)Especial.- En la que se incluyen los siguientes contratos: Los de consultoría, regidos por la Ley de Consultoría; Aquellos de concesión o delegación de obras públicas, servicios públicos o de actividades económicas reservadas al Estado, regidos por la Ley de Modernización, privatizaciones y prestación de servicios públicos por parte de la iniciativa privada; la Ley para la construcción y mantenimiento de obras públicas como autopistas, puentes, túneles, estacionamientos, similares y la de transporte terrestre; Los de concesión de servicios aduaneros, normados por la Ley Orgánica de Aduanas; Los de concesión de explotación y aprovechamiento de recursos naturales o de bienes declarados de exclusiva explotación estatal regidos por leyes especiales: Ley de Hidrocarburos, Ley de Minería, Ley Especial de Telecomunicaciones, Ley de Aguas, Ley Básica de Electrificación, Ley General de Puertos, etc. Los de crédito público interno y externo, normados por la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado, Ley de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal, etc."33. Similitudes y Diferencias del Contrato Administrativo con el Contrato Civil. Miguel A Bercaitz analiza los distintos criterios de diferenciación y las teorías elaboradas para distinguir los contratos administrativos de los contratos civiles, los cuales se resumen a continuación:
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SAYAGUÉS LASO, Enrique, "Tratado de Derecho Administrativo 1", Octava Edición, Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo, 2002, p. 529 32 DROMI, Roberto, "Manual de Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Desalma, Buenos Aires, 1987, p.236 33 RÉGIMEN DE CONTRATOS PUBLICAS, Ediciones Legales, Tomo 1, 2001, pp. 24 Y 25.

a) Criterio Subjetivo El criterio subjetivo consiste en comprobar si en el contrato es parte la Administración del Estado. No se requiere necesariamente que sea el Poder Central del Estado, sino una persona jurídica pública perteneciente a la Administración Pública. De acuerdo al criterio subjetivo, basta dicha condición para que se produzca la contratación administrativa; y éste es el criterio seguido por el antiguo profesor francés Laferriere en su obra "Tratado de la Jurisdicción Administrativa", y también por el profesor brasilero Brandao Calvalcanti. b) Criterio de la Jurisdicción: El criterio de la jurisdicción sostenido por Adolfo Merkl en su obra: "Teoría General del Derecho Administrativo", consiste en establecer que hay contratación administrativa en aquellos casos en que compete conocer a la jurisdicción administrativa por disponerlo un precepto legal; por haberse pactado o por decidirse jurisdiccionalmente, por sus modalidades propias, que corresponden a la jurisdicción administrativa. c) Criterio Formal: El criterio formal se ha sustentado en el procedimiento empleado por la administración pública para su concertación, como explica el profesor Fernández de Velasco. d) Teoría del servicio público: En lo que respecta a la teoría del servicio público, según León Duguit, lo que importa es el fin; por consiguiente, si el contrato tiene como fin un servicio público o contribuye a un servicio público, pues allí hay contratación administrativa. León Duguit compara, como ejemplo, el contrato comercial con el contrato civil y manifiesta que "la diferencia formal y de otro orden no es mayor, pero si en cuanto al fin; agrega que cuando el fin es comercial, evidentemente hay un contrato comercial diferenciado de la contratación civil. Igualmente pasa, dice, con el contrato de carácter administrativo en el cual el fin es el servicio público”34. e) Teoría del Contrato Administrativo por su naturaleza: León Blum desarrolla la doctrina de los contratos administrativos por su naturaleza, afirmando que: "Es necesario que ese contrato por sí mismo y por su naturaleza propia, sea de ésos que sólo pueda concluir una persona pública”35. f) Teoría por el fin de la utilidad pública: La teoría del fin de utilidad pública coincide en algo con la teoría del servicio público. Por ejemplo, Cario Ferrar manifiesta: "que lo determinante del contrato administrativo
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DUGUIT, León, citado por Roberto Dromi, en" Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma, Buenos Aires, 1987, p.348 35 BLUM, León, citado por Roberto Dromi, Ídem, p. 350

es una prestación de utilidad pública, sin perjuicio de otros elementos que lo integran, como la intervención de un sujeto de derecho público y la posibilidad de que la administración pueda variar unilateralmente el convenio”36. Esta teoría es también de Gabino Fraga, el conocido maestro de la Universidad de México, quien sostiene que el contrato administrativo reúne, en realidad, requisitos más completos como son el fin de utilidad pública o sea una prestación de utilidad pública, la intervención de un sujeto de derecho público y además que la administración pueda variar unilateralmente el convenio. g) Teoría de la cláusula exorbitante del derecho común: Luego, la teoría de la cláusula exorbitante establece que en la contratación administrativa hay cláusulas especiales que exorbitan el Derecho Privado. La diferencia, según los sostenedores de esta teoría, "estriba en la existencia de cláusulas especiales insertadas, exorbitantes del Derecho privado que testimonian un régimen jurídico especial de derecho público”37. No obstante, la diferencia entre la responsabilidad administrativa y la civil no se restringe al ámbito de los actos y hechos, también se extiende al ámbito contractual, en el que puede verificarse de manera evidente la distinción entre estos dos sistemas de responsabilidad. Así por ejemplo, en materia de contratos administrativos, el Estado tiene una responsabilidad especial, ajena al derecho común, cuando se le impone la obligación de restablecer lo que se ha denominado el equilibrio económico financiero del contrato. En efecto, en toda contratación rige el llamado principio de riesgo y ventura, conforme al cual el contratista tiene la obligación de soportar los riesgos de pérdida, destrucción o deterioro de la obra hasta tanto ésta no-sea entregada. Sin embargo, este principio, por virtud de la obligación que tiene el Estado de mantener el equilibrio económico de la contratación, no aplica en materia de contratos administrativos. El fundamento jurídico de este derecho, reconocido al contratista de la Administración en materia de contratos administrativos, radica en los fines de interés público que dan lugar a la contratación administrativa, y en el papel que tiene aquél al constituirse en un colaborador activo para el logro de dichos fines. Si bien es cierto que cuando se otorgaron las prerrogativas exorbitantes, se lo hizo en orden a preservar el bien público, no es menos verdad que dichas prerrogativas están enmarcadas dentro de ciertos límites razonables. Esto implica que, en el caso de ir más allá de las normas del derecho administrativo, en clara violación de los derechos del contratista por no cumplimiento, por parte del ente administrativo, de las cláusulas básicas del contrato, el ente administrativo será sujeto de sanciones legales. En opinión de Roberto Dromi el contrato administrativo o contrato de la Administración tiene elementos comunes al contrato de derecho privado pero con variantes que dependen de su contenido, de los distintos intereses que afecta y de su régimen jurídico propio. Muchos tratadistas coinciden en que el contrato administrativo no se diferencia en su estructura de los contratos de derecho privado, sin embargo éste presenta
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FERRAR. CARIO, citado por Roberto Dromi, en " Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma, Buenos Aires, 1987, p.357 37 DROMI, Roberto, Ídem, p. 357

particularidades especiales que lo distinguen como tal, del mismo modo en el proceso de formación de los contratos de derecho público existen notas distintivas que otorgan a estos contratos una singularidad que resulta de la participación de la administración pública como parte contratante. Si bien en todo contrato existen requisitos de fondo y de forma que deben cumplirse para su existencia y validez, existen algunas diferencias entre contrato administrativo y contrato civil que, finalmente, es necesario aclarar. - En cuanto al sujeto, en los contratos administrativos una de las partes es la administración central, institucional o seccional; y la otra parte, una persona particular. En los contratos administrativos son los gobernantes y funcionarios de mayor jerarquía los que representan al sector público en la celebración de un contrato; en los contratos civiles son las personas naturales o jurídicas de derecho privado las que concurren a la celebración de un acto o contrato. - En cuanto al objeto, en los contratos administrativos la adjudicación de una obra, la adquisición de bienes o la prestación de servicios persiguen satisfacer una necesidad de carácter general, de interés público, en tanto que en los contratos civiles persiguen satisfacer un interés particular e individual. - En cuanto a la forma, en los contratos administrativos se encuentran establecidas condiciones y requisitos precontractua.les y contractuales reglados y específicos que hay que cumplir para la existencia y validez de los mismos y en garantía de los derechos de las' personas; en los contratos civiles existen requisitos generales y comunes para las partes.

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En cuanto al régimen jurídico, los contratos administrativos se rigen por la Ley de Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública y su Reglamento, Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado, Ley de Modernización del Estado y su Reglamento, Ley de Presupuesto del Sector Público, Reglamentos especiales, así como el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva; los contratos civiles se rigen por leyes generales, como el Código Civil. Los contratos administrativos pertenecen al Régimen Jurídico de Derecho Público, mientras los contratos civiles, pertenecen al Régimen Jurídico de Derecho Privado. Los caracteres básicos de los contratos administrativos son: a) Limitación de la libertad de las partes, pues el fin público limita la autonomía de la voluntad de los órganos administrativos y asume frente a los particulares, generalmente, la forma de un contrato de adhesión. b) Desigualdad jurídica de las partes provocada por la subordinación jurídica del co-contratante particular, frente a la administración. c) Mutabilidad del contrato que debe adaptarse a las necesidades públicas colectivas a medida que cambian las condiciones existentes al momento de celebrarse. d) Flexibilidad del contrato, lo que permite contemplar a la vez la satisfacción de las necesidades públicas colectivas y los legítimos intereses del co-contratante en su aspecto económico.

. La capacidad para contratar la tienen los Ministros.. Raquel Sempertegui Riofrío. no es menos cierto también. 3. directivos máximos de organismos el Estado que tengan presupuesto descentralizado. puede también acordar contratos de derecho privado. es que el derecho privado se aplica solo al objeto del acto dictado por la administración. tanto los contratos administrativos como los civiles.que resulta de la necesidad de no aplicar el rigor propio del derecho administrativo a actos cuyo contenido estaría reglado por el derecho común. actos mixtos. De lo dicho se puede concluir que.LAS CAPACIDADES. En consecuencia. tal circunstancia no autoriza a concluir que en esos supuestos se esté ante actos jurídicos de derecho privado. mientras que el derecho público siempre se aplicaría en cuanto a la competencia. sino.e) él.Sc.. si bien es cierto. 9. a lo sumo. tienen casi un mismo camino que seguir en lo que se refiere a las cláusulas contractuales. Rebeca Aguirre de Espinoza Mg.1. regidos en parte por el derecho público (competencia. posibilidad esta última. . INHABILIDADES Y NULIDADES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Dra. al mismo tiempo que celebra contratos administrativos propiamente dichos. que entre uno y otro existen marcadas diferencias que los caracterizan (1) (1) Tesis doctoral Dra. Aún cuando para algunos tratadistas el derecho privado podría excepcionalmente aplicarse en la actuación de los órganos administrativos. la voluntad y la forma de dichos actos. forma) y en parte por el derecho privado (objeto). en verdad. voluntad. de lo señalado anteriormente es importante anotar que la administración pública.3. Extensión de los efectos del contrato a terceros que no han sido parte de Sin embargo.INTRODUCCIÓN. no hay actos de derecho privado realizados por la administración. civil o comercial. pero. puesto que lo que ocurre.

los Prefectos. los Legisladores los Presidentes o representantes 1egales del sector público con ámbito de acción nacional. Alcaldes y Presidentes de Consejo. sus cónyuges o parientes hasta. las personas naturales o jurídicas que hubieren hecho los estudios o diseño o elaborado los proyectos de obra de ingeniería o arquitectura los miembros o directorios de organismos similares o del Comité de Contrataciones de la institución convocante. aun cuando se hallen exonerados de la observancia de los procedimientos precontractuales excepto en los casos previstos en los literales e) y k) del Art. y cuando se celebren pese a que uno de los informes previstos en el Art. 65 de esta ley fuere negativo. y. En la formalización de los contratos debemos observar que serán otorgados por escritura pública por su naturaleza o expreso mandato de la Ley. revisión o aprobación de los documentos precontractuales. así como también incumplido los contratos celebrados con el Estado o entidades del sector público.Los Ministros de Estado y los representantes legales de las. si en el contrato no se recogiere las observaciones formuladas por los funcionarios informantes.-LOS REQUISITOS DE FORMA y REGISTRO DEL CONTRATO En forma previa a su celebración. los contratos que hubieren sido adjudicados siguiendo los trámites del concurso público. 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de contratación pública. criterio de la entidad contratante en los .2. antes de haberse vencido el término previsto. según el caso. los demás contratos constarán en documento privado o instrumento público a. los mismos informes serán necesarios para la suscripción de los contratos: cuyo monto iguale o exceda la base para el concurso público de precios. y por causas de nulidad general de los contratos. cuando solicitados los Informes. el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. se hubiere celebrado el contrato sin uno de ellos o varios de ellos. La inhabilidad general está determinada por qué no podrán celebrar contratos con el Estado o con entidades del sector público el Presidente. los Ministros de Estado. los funcionarios o empleados públicos que hayan intervenido en la etapa precontractual así como los integrantes de sociedades jurídicas o de hecho relacionadas con el cónyuge o pariente hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad que haya estado vinculadas con la elaboración. requerirán los Informes del Contralor General del Estado y del Procurador General del Estado. el Vicepresidente de la República. podrán delegar la celebración de los contratos a funcionarios de las entidades o dependencias a su cargo o entidades u organismos a ella adscritos. entidades del sector público. Las Inhabilidades especiales que impiden que pueda celebrarse contratos se refieren a : los Consejeros Provinciales. los que hayan celebrado contratos estando inhabilitados. o bien a funcionarios del servicio exterior o de otras entidades del sector público. La nulidad de contrato se rige por la Ley especial. 9. si los contratos deben celebrarse en un lugar en la que la entidad contratante no tenga oficina permanente. como cuando no se hubiera solicitado los informes requeridos por la Ley. los deudores morosos con el Banco Nacional. quienes hubieren negado a celebrar contratos.

siempre que la ejecución de cada una de ellas tenga funcionalidad y se encuentre coordinada con las restantes. se hubieren previsto dos o más etapas especificas y diferenciadas. no podrá ser subdividido en cuantías menores. LAS GARANTÍAS. Para asegurar la celebración del contrato. éstas entre sí o aquel y éstos con empresas cuyo capital suscrito pertenezca. al planificar la ejecución del proyecto o revisar tal planificación. La trasgresión de esta norma será sancionada con la remoción del cargo de los funcionarios que tomaran tal decisión.contratos de adquisición de bienes. a entidades de derecho público o de derecho privado con finalidad social o Pública.3. DE LAS GARANTÍAS Para presentar ofertas. Los contratos se celebrarán en el término máximo de veinte días con todos a partir de la fecha en que vence el término para la emisión de los informes previo a su celebración. No existirán las garantías establecidas por la presente Ley en los contratos que celebren el Estado con entidades del sector público. 9. En los contratos de cuantía inferior a ciento cincuenta salarios mínimos vitales generales. Sin embargo. Prohibición de ceder contratos: El contratista no podrá ceder la ejecución del contrato y en caso de encargar a terceros trabajos determinados. por su cabal y oportuno cumplimiento. Se entenderá que no existe la antedicha subdivisión cuando.3. el oferente o contratista deberá rendir garantías. o normas que lo sustituyan.Prohibiciones subdividir contratos: El objeto de la contratación o la ejecución de un proyecto. 9. suscribir un contrato.3. de modo que garantice la unidad del proyecto. se eludan o se pretendan eludir los procedimientos establecidos en esta Ley. por lo menos en las dos terceras partes. en forma que mediante la celebración de varios contratos. se estará a lo previsto en el Reglamento para el Registro de Contratos y Cumplimiento. el o los funcionarios que tengan a su cargo la ejecución del contrato responderán.1.4.-LAS PROHIBICIONES. 9. en caso contrario. o a partir de la fecha de la adjudicados. sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar. administrativa y civilmente. al proponente presentará . LAS RECEPCIONES DE LAS PROHIBICIONES 9. Registro de Garantías y Régimen de Excepción.2. sí se requieren éstos. recibir anticipos. de conformidad con las disposiciones de esta ley. El registro del contrato se expresa para efectos del seguimiento y control de la observancia de los contratos celebrados por entidades del sector público.. no se librará de las obligaciones contractuales. éstas emitirán a la Procuraduría General del Estado y a la Contraloría General del Estado sendas copias certificadas de los contratos cuya cuantía sea igual o mayor a la prevista para el concurso público de precios. se aplicará lo dispuesto en el Reglamento General de Bienes del Sector Público.

de seguro y de adquisición de bienes muebles que se entregarán al momento de efectuarse el pago. No se exigirá este tipo de garantías en los contratos de compraventa de bienes inmuebles de permuta.garantías de seriedad de la propuesta en las condiciones y montos señalados en esta Ley. para asegurar la debida ejecución y la buena calidad de los materiales. Para seguridad del cumplimiento del contrato y para responder de las obligaciones que contrajeren a favor de terceros. los oferentes o contratistas podrán rendir cualquiera de las siguientes garantías: . la emitida retendrá el 5% del monto de cada planilla antes de los descuentos y lo depositará en nombre del contratista en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda o en la cuenta especial de acuerdo con las regulaciones expedidas para el efecto por la Junta Monetaria. una garantía del fabricante que se mantendrá vigente de acuerdo con las estipulaciones establecidas en el contrato. De no presentarse esta garantía. secuestro o embargo por parte de terceros. Cualquiera de estas garantías entrarán en vigencia a partir de la entrega-recepción del bien. además de la garantía de fiel cumplimiento del contrato. En los continuos de adquisición proyectos instalación de equipo. maquinaria o vehículos o de abras que contemplen aquella provisión o instalación. se exigirá. el contratista. Las cartas de crédito no se consideraran anticipos a su pago está condicionado a la entrega . además. antes de la firma del contrato. En los contratos de obra. para recibirá el anticipo deberá rendir previamente una garantía por igual valor del anticipo que se reducirá en la proporción que se vaya amortizando aquel o se reciban provisionalmente los bienes. al momento de la suscripción del contrato y como parte integrante del mismo. rendirá garantías por un monto equivalente al cinco por ciento del valor aquel. El fondo de garantía servirá para reparar o cambiar aquellas partes de la obra. sea en dinero. relacionados con el contrato. para seguir la calidad y buen funcionamiento de los mismos. el contratista entregará una de las previstas en esta Ley por igual valor del bien a suministrarse. mala calidad o incumplimiento de las especificaciones imputables al contratista. Si por la forma de pago establecida en el contrato. giros a la vista u otra forma de pago. y su devolución por parte del Banco Ecuatoriano de la Vivienda se la hará en igual moneda los intereses que produzca estos depósitos en moneda tanto nacional como extranjeras las respectivas tasas que fije la Junta Monetaria pertenecerán al contratista y le serán devueltos conjuntamente con el Fondo de garantía. En caso de que la entidad contratante no depositare el fondo de garantía en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda. el adjudicatario. En los procedimientos contractuales y de los contratos que celebre el Estado o las entidades del sector público. el funcionario respectivo sea pecuniaria y personalmente responsable del dato que su omisión ocasionare los valores depositados en las cuenta a que se refiere este artículo no podrán ser objeto de retención. la entidad debería otorgar anticipos de cualquier naturaleza. en las que se descubra defectos de construcción.recepción de los bienes u obras materia del contrato. Esta retención se la hará en la moneda que se efectuó el pago. de conformidad a lo establecido en los documentos precontractuales y en el contrato.

En los contratos de ejecución de obras. En los contratos de adquisición de bienes. emitida por una compañía de seguros establecida en el país. En los demás casos. de cobro inmediato. real o presunta. personal y pecuniariamente responsable por dicha acción. otorgada por un banco o compañía financiera establecidos en el país o por intermedio de ellos.-DE LAS RECEPCIONES . En igual responsabilidad incurrirá cuando por sumisión no se ejecutan una garantía. real o presunta. la garantía de fiel cumplimiento se devolverá el momento de la entrega en recepción definitiva. existiendo causa legal para ello. c)Póliza de Seguro. que por su acción hubiese ejecutado u ordenado ejecutar indebidamente una de las garantías establecidas por la presente Ley será solidaria.5. que se consignará en una cuenta especial a la orden de la entidad contratante del Banco Ecuatoriano de la Vivienda. Su valor se computará de acuerdo con su cotización en las bolsas de valores del país al momento de constituir la garantía. si por la naturaleza del contrato hubiere la posibilidad de recepciones parciales. los que representarán y responderán por los primeros en todos los efectos derivados de la correspondiente garantía. Los derechos del Estado o de las entidades del sector público relacionados con las garantías previstas en Esta y. bajo la responsabilidad solidaria de los peritos y la autoridad que los designe. y el fondo de garantía será devuelto a la entregar recepción provisional. en efectivo o en cheque certificado. practicado por peritos designados por la entidad. Los contratistas tienen la obligación de mantener en vigencia las garantías otorgadas de acuerdo con su naturaleza y términos del contrato. Las garantías que fueren otorgadas por bancos u otras instituciones extranjeras deberán presentarse por intermedio de bancos establecidos en el país.a)Depósitos en moneda nacional. cédulas hipotecarias. Los intereses que se produzcan pertenecerán al oferente al contratista. las garantías se devolverán a la firma del acta de recepción definitiva. bonos de prenda de otros valores fiduciarios que han sido calificados por la Junta Monetaria. El funcionario del Estado o de la entidad del sector público contratante. e) Depósito de bonos del Estado de las municipalidades y de otras entidades del sector público en certificaciones de la Tesorería General de la Nación. según el correspondiente avalúo. b)Garantía incondicional irrevocable y de cobro inmediato. caso contrario la entidad las hará efectivas. d) Primer hipoteca de bienes raíces. del valor del inmueble hipotecado. La renovación de las garantías se efectuara con por lo menos cinco días de anticipación a su vencimiento. las garantías se reducirán en igual porcentaje que dicha recepción parcial. incondicional o irrevocable. 9. se estará a lo estipulado en el contrato. y. cuyos intereses a la tasa pasiva fijada por la Junta Monetaria para las cuentas de ahorro en dicho banco pertenecerán al oferente o al contratista. tendrán preferencia sobre todo otro crédito. siempre que el monto de la garantía no exceda del 60%.

Si la entidad no hiciere ningún pronunciamiento ni iniciara la recepción definitiva una vez expirado el término señalado se considerará que tal recepción definitiva se ha . se comenzará en el término de quince días. contados desde la fecha en que la entidad recibió la referida comunicación. será suscrita por las parte contratantes siempre que no existan reclamos con relación a la obra. Esta recepciones tendrán por efecto permitir a la entidad contratante la utilización de partes o unidades e entregadas de la obra. contados desde la recepción provisional. quedarán extinguidas las: obligaciones que el contratista deba cumplir el periodo. Igualmente la entidad podrá ejercer los derechos previstos por la Ley respecto a las responsabilidades del contratista por vicios de construcción la recepción definitiva se efectuará previa solicitud del contratista. real o presunta de la Totalidad de la obra. Dentro del término de quince días contados desde la fecha de la indicada solicitud del contratista. En todo caso. en los término previstos en el contrato Transcurridos los seis meses de la recepción la que se refiere este artículo. la entidad podrá negarse a efectuar la Recepción definitiva señalando concretamente las razones que tuviere para ello y justificándolas. Si la entidad contratante no formulara ningún pronunciamiento ni iniciare recepción provisional dentro de los perdidos determinados en el inciso. En los contratos de ejecución de obras estarán una recepción provisional y una definitiva. hasta la recepción definitiva. plazo que no será menor de seis meses. podrán realizarse recepciones para fines provisionales de la obra que constan no necesariamente en el acta respectiva. Si por la naturaleza del proyecto es posible la utilización funcional de partes o unidades de la obra contratada y se ha previsto en el contrato. se considerará que la recepción provisional se ha efectuado. Dentro del plazo convenido o dentro del término señalado en el inciso anterior. según el convenio. La recepción provisional se realizará cuando. terminada la obra el contratista comunique el escrito a la entidad contratante tal hecho y le solicite que se efectúe dicha recepción. dentro del plazo previsto en el contrato. en admisibilidad de entregas parciales. real o presunta. anterior. y podrán reducirse las garantías respecto a la parte de la obra objeto de esta entrega recepción.En los contratos de adquisición de bienes y de prestación de servicios estará una sola recepción que se producirá de conformidad con lo establecido en el contrato y tendrá los efectos de recepción definitiva. la entidad contratante tendrá facultad de presentar reclamaciones desde la fecha de recepción provisional.75 de esta Ley. En la fecha de esta recepción se devolverán las garantías otorgadas la excepción de la garantía técnica prevista en el Art. la entidad contratante podrá formular cualquier reclamo respecto a la obra objeto de la entrega. la entidad contratante podrá realizarse a efectuar la recepción provisional. señalando concretamente las razones que tuviera para su negativa y justificándolas. para los fines el contratista pedir al juez competente que se notifique a la entidad indicando que ha operado la recepción provisional presunta. Se iniciará dentro del plazo establecido en el contrato no de haberse estipulado ese plazo en el contrato. Dentro de los seis meses posteriores a la recepción provisional parcial.

la entidad contratante tendrá el lapso previsto por el contrato.-EL REAJUSTE DE PRECIOS Sistema De Reajuste: Los contratos de ejecución de obras adquisición de bienes o prestación de servicios los que se refiere esta ley cuya forma de pago corresponda al sistema de precios unitarios. aplicando los precios o índices de precios de dicho país. La liquidación así notificada servirá de base para el reclamo administrativo y la demanda judicial previstos por la ley Orgánica del Ministerio Público Los funcionarios que por su exclusión u omisión dieren lugar a la reclamación administrativa o demanda judicial por las causas establecidas en este articulo. .efectuado para cuyos fines el contratista pedirá al juez competente que se notifique a la entidad indicando que se ha operado la recepción definitiva presunta. Constarán como componentes principales aquellos que independientemente o agrupados según lo previsto en el reglamento. desde la fecha de variación. si la totalidad de componentes no alcanzara a esta cifra.6. se podrá considerar como principales a todos. Si no lo hiciere. cuyo precio se pague en moneda del país fabricante. Sin embargo. en el caso de fabricación de equipos y accesorios que se contraten para ser elaborados fuera del Ecuador y se incorporen definitivamente en el proyecto. civil penalmente. se ajustarán al sistema de reajuste de precios previsto en este capítulo. Operada la recepción definitiva. En caso de producirse variaciones en los costos de los componentes de los precios unitarios estipulados en los contratos de ejecución de obras que celebren el Estado o las entidades del sector público. los costos se ajustarán para efecto de pago del anticipo y de las planillas de ejecución de obras. administrativa. Reajuste de Contratos de Ejecución de obra. el contratista podrá preguntar su liquidación a la entidad. en defecto de ello. definiendo el número de términos de acuerdo con los componentes considerados como principales y el valor de sus coeficientes. calificados por el INEC. Las entidades deberán hacer constar en los contratos las fórmulas aplicables al caso con sus respectivas cuadrillas tipo. su número no excederá de diez. Si no se suscribe el acta de la liquidación técnico-económica en un nuevo término de treinta días el contratista notificará judicialmente con su liquidación a la entidad contratante. 9. mediante la aplicación de formulas matemáticas. se podrán elaborar fórmulas para reajustar los pagos. el término de treinta días podrá efectuar la liquidación del contrato. que se elaborarán en base a los análisis de precios unitarios de la oferta adjudicada. tengan mayor incidencia en el costo total de la obra. y. que constarán obligatoriamente en el contrato en base a la siguiente formula general: Fórmulas Contractuales. serán responsabilidades.

Las condiciones de aplicación de la fórmula de reajustes de precios. se reconocerá únicamente el reajuste de precios o índice de precios calculado los precios en el periodo que debió cumplir el contrato. Pago en moneda extranjera: Cuando las obras se ejecuten en el país parte o el total de ellas se paguen en moneda extranjera. Índices: Para la aplicación de fórmulas. Contribución al INEC: El contratista contribuirá con el equivalente al 0. El INEC. de acuerdo con su propia reglamentación. serán establecidas de acuerdo con sus componentes reajustables y la localización de la obra. para cuyo efecto la entidad elaborará una o más fórmulas con base a las cantidades de obras realmente ejecutadas. dentro de los diez días del mes siguiente. Si por la naturaleza del contrato. en el término de diez días. no habrá reajuste de precios en las partes que se paguen en divisas Liquidación de Reajuste: Cuando se termine un contrato en la recepción provisional se realizará la liquidación final del reajuste. mensualmente. por la fiscalización o unidad de control de cada obra. los precios o índices de precios serán proporcionados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Terminación anticipada de un contrato por mutuo acuerdo: Cuando se dé por terminado anticipadamente un contrato por cualesquier causa. Aplicación de la fórmula de reajuste de precios. El reajuste de precios se realizará mensualmente o de acuerdo con los periodos de pago establecidos en el contrato y será efectuado provisionalmente en base a los precios o índices de precios a la fecha de presentación de las planillas. En caso de que dicho Instituto no lo haga en el término señalado se considerarán calificados tales precios. considerando los precios o índices definitivos para las fechas de pagos para las planilla y aplicando las formas contractuales. . la respectiva entidad solicitará al INEC la calificación de aquellos.5% del valor del reajuste de precios a favor del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. se reliquidará el reajuste. Mora del Contratista: En caso de mora retraso parcial o total imputable al contratista. el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos no pudiera proporcionar los precios e índices de precios. Tramitándola conjuntamente con la planilla. para efectos de su inclusión en la fórmula polinómica bajo su responsabilidad. Estos valores serán invertidos exclusivamente en la preparación y publicación de los precios o índices para la aplicación de esta ley. contados desde la resolución de la solicitud. tomándolos de publicaciones especializadas. calificará la idoneidad de los precios e Índices de precios de dichas publicaciones especializadas propuestas. con sujeción al cronograma vigente.

actualizados. las mismas que serán elaboradas por la propia entidad. modificar o complementar una obra determinada debido a causas imprevistas o técnicas presentadas con ejecución. sin licitación ni concursos.Reajuste en contratos de prestación de servicios: En los contratos de prestación de servicios sujetos a esta Ley. Creación de Rubros Nuevos: para la adecuada ejecución de una obra fuere necesaria la creación de nuevos rubros.7. Para el pago de los rubros nuevos se estará a los precios unitarios referenciales. Casos de Contratos de Adquisición de bienes: los contratos de adquisición de bienes con entrega y pagos inmediatos se no se sujetarán a reajuste de precios. si en el contrato para ejecutar se ha declarado unilateralmente terminado por el incumplimiento del contratista que la tenía a su cargo o por terminación de mutuo acuerdo del referido contrato.-OBRAS COMPLEMENTARIAS: En caso de que fuera necesario ampliar. siempre que se mantengan los precios unitarios del contrato original. la fecha en que la Institución contratante resuelva la realización del contrato complementario. el contrato complementario podrá suscribirse con los contratistas que mantengan vigente un contrato para ejecutar cualquiera de las otras etapas de la obra. en una obra determinada que se halla dividido en dos o más etapas específicas y diferenciadas. Esta actualización se hará aplicando la fórmula de reajuste de precios que conste en los respectivos contratos principales.1. en caso contrario se los determinará de mutuo acuerdo entre las partes. podrán celebrarse contratos complementarios sin licitación ni concursos y dentro de los porcentajes previstos en los artículos siguientes. el Estado o la entidad contratante podrá celebrar con el mismo contratista. La suma total de los valores de los contratos complementarios no podrá exceder del 35% del valor actualizado o reajustada del contrato principal. se estipularán fórmula o fórmulas de reajuste de precios en base a los componentes del servicio. se estipularán fórmula o fórmulas de reajuste de precios que elaborará la entidad en base a los componentes del bien. constarán la correspondiente fórmula o fórmulas de reajuste de precios. En este caso. siempre que demuestren su capacidad técnica para cumplir a cabalidad el contrato complementario y se cuente con el Informe favorable del Contralor General del Estado. 9. contratos complementarios que requerirán la atención de las modificaciones antedichas. Se entenderá que existe contrato complementario cuando. siguiendo igual procedimiento que para el contrato de ejecución de obra. pero aquellos en los que por la naturaleza o condiciones de previsión. Normas comunes a contratos complementarios: En los contratos complementarios a los que se refieren los artículos 113 y 114. se tenga que prever su pago en sucres y la entrega de los bienes exceda de noventa días. se requiera contratar la terminación de una de esas etapas. reajustados a la fecha de celebración del respectivo contrato complementario.-CONTRATOS SUPLEMENTARIOS 9. pero con el informe previo favorable del Contralor General del Estado. de la entidad contratante si los tuviere.7. .

para la realización de rubros nuevos. f) Por muerte del contratista o por disposición de la persona jurídica contratante.2. A este efecto. la autoridad correspondiente deberá comunicar sobre el particular al Contralor General del Estado. b)Por mutuo acuerdo de las partes. d)Por declaración unilateral del contratante en caso de incumplimiento del contratista. siempre que no se modifique el objeto del contrato. están obligados. . las entidades públicas podrán celebrar contratos complementarios sin someterse a los procedimientos de licitación y concursos públicos. a pedido del contratista. Para los Indicados casos de disolución de personas jurídicas. sobre la existencia de contratos que aquella tengan pendientes Con entidades del sector pública" y a comunicar a las entidades contratantes respectivas sobre la situación y causales de la disolución. Informe si la persona jurídica cuya disolución se tramita no tiene contratos pendientes con entidades del sector público o precise cuáles son ellos. hasta del 5% del valor actualizado o reajustado del contrato principal. No procede la celebración de contratos complementarios para los de adquisiciones de bienes y de prestación de servicios sujetos a esta ley. al informar a la autoridad a la que compete aprobar la disolución. de buena fe.-OBRAS ADICIONALES Diferencia de cantidades de obra: Si al ajustarse la obra de acuerdo con los planos y especificaciones del diseño definitivo. en el término de diez días. bajo su responsabilidad personal y solidaria. Los representantes legales de las personas jurídicas cuya disolución se tramite. que no se origina en decisión interna voluntaria de los órganos como entes de tal persona jurídica. La entidad contratante podrá disponer. bastará dejar constancia del cambio en un documento suscrito por las partes.8. antes de expedir la resolución que la declare. 9. se establecieran diferencias entre las cantidades reales y las que constan en el cuadro de cantidades estimadas en el contrato no hará falta contrato complementario para ejecutarlas. Por sentencia ejecutoriada que declare la resolución del contrato. 9. en las cláusulas contractuales. sin los informes previos y empleando la modalidad de costo más porcentaje. c)Por sentencia ejecutoriada que declare la nulidad del contrato.-LA TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS Los contratos se terminan: a)Por cumplimiento de las obligaciones contractuales. para que éste.El contratista deberá rendir garantías adicionales de conformidad con esta Ley. de hecho. con informes previos favorables del Procurador del Estado y Contralor General del Estado. Caso de Errores: Para corregir errores manifiestos. mediante órdenes de trabajo.7. durante la ejecución de la obra.

las parte podrán por mutuo acuerdo. sin que medie fuerza mayor o caso fortuito. f)En los demás casos estipulados en el contrato.Con la contestación de la Contraloría General del Estado o vencido el antedicho término. e)Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibición de esta ley. y. por más de sesenta días. Por quiebra o Insolvencia del contratista. El proyecto de convenio para la terminación del contrato por mutuo consentimiento requerirá de dictamen previo informe favorable del Procurador General del Estado. Dicha entidad no podrá celebrar contrato posterior sobre el mismo objeto con el mismo contratista. En la liquidación de la persona jurídica tomarán las medidas necesarias para precautelar los intereses del Estado y entidades del sector público. d)Por suspensión de los trabajos por decisión del contratista. se entenderá que es favorable. a la autoridad que le compete aprobar la disolución y a la Procuraduría General del Estado. c. para que adopte las acciones conducentes a precautelar y defender los intereses públicos. Terminación por mutuo acuerdo: Imprevistas técnicas o económicas. no fuere posible o conveniente para los intereses públicos ejecutar total o parcialmente el contrato. considerada la naturaleza y complejidad del convenio. Por incumplimiento del contratista. contados a partir de la fecha de recepción de 105 documentos en los que la entidad y el contratista prueben la existencia de las causas indicadas. Terminación unilateral del contrato: La entidad contratante podrá declarar terminados anticipada y unilateralmente los contratos a que se refiere esta ley. sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios que incumplieron su deber de informar De existir contratos pendientes de la persona jurídica frente al Estadio o entidades del sector público la Contraloría General del Estado informará sobre aquellos a la entidad contratante. sin perjuicio de la responsabilidad del Procurador General del Estado. en el estado en que se encuentren. convenir en la extinción de todas o algunas de las obligaciones contractuales. se dará trámite a la resolución. b. en los siguientes casos: a. Si el valor de la multas supera el monto de la garantía de fiel cumplimiento del contrato. De no haberse expedido el dictamen en dicho término. Este funcionario podrá ampliar dicho término hasta por uno similar. de acuerdo a su naturaleza. o causas de fuerza mayor o caso fortuito. quien lo emitirá en el término de quince días. . La terminación por mutuo acuerdo no implicará renuncia de derechos tratados o adquiridos a favor de la entidad contratante o del contratista.

d) Cuando. si el contratista no Justificara la mora o no remediare el incumplimiento en el plazo concedido. La declaración unilateral de terminación del contrato dará derecho a la entidad contratante a establecer el avance físico de la obra. unilateralmente el contrato mediante resolución de la máxima autoridad de la entidad contratante. por las siguientes causas Imputables a la entidad contratante: a) Por Incumplimiento de las obligaciones contractuales por más de sesenta días. cualquiera de los funcionarios antes Mencionados podrá iniciar la causa de nulidad correspondiente. El contratista podrá demandar la resolución del contrato. la entidad contratante notificará al contratista con la anticipación prevista en el contrato. por causas imputables a la entidad contratante. dispuesto. y. Quien hubiera pagado una de las garantías previstas en los literales b) y e) del Art. Junto con la notificación. la notificación señalará específicamente el incumplimiento o mora en que ha incurrido el contratista y le advertirá que de no remediarlo en el plazo señalado. 1595 del Código Civil.Notificación a trámite: Antes de proceder a determinación unilateral. . por la entidad sin que medie fuerza mayor o caso fortuito. y a demandar la indemnización de los daños y perjuicios. c) Cuando los diseño definitivos sean técnicamente inejecutables o no se hubieren solucionado defectos de ellos. se remitirán los informes técnico económico y Jurídico referentes al cumplimento de las obligaciones de la entidad Contratante y del contratista. la garantía por anticipos entregados más los intereses fijados por la Junta Monetaria para los fondos de garantía depositados en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda. en la parte que corresponda. Denuncias sobre casos de nulidad de los contratos: La denuncia sobre contratos en cuya celebración se hubiere incurrido en causas de nulidad. b) Por la suspensión de los trabajos por más de sesenta días. ante circunstancias técnicas o económicas imprevistas o de caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada. La devolución y la certificación se hará constar en el mismo documento. La entidad contratante no podrá ejercer este derecho si se encontrare en la situación prevista en el Art. se dará por terminado unilateralmente el contrato. para cuyo efecto la entidad contratante llevará el documento de la garantía bancaria o póliza de seguros con la certificación de la máxima autoridad de la entidad contratante sobre el hecho de haberse pagado su valor o el momento pagado del mismo. que se comunicará por escrito al contratista. sobre su decisión de terminarlo unilateralmente. el cual constituirá título ejecutivo. o hubiere pendiente de resolución reclamo judicial del contratista. la entidad contratante podrá dar por terminado. podrá presentarla cualquier persona a la máxima autoridad de la entidad contratante. 71 de esta Ley podrá repercutir en contra del garantizado en trámite ejecutivo. la entidad contratante no hubiera accedido a terminar de mutuo cuerdo el contrato. al Contralor General de Estado y al Ministro Fiscal General del Estado acompañando los documentos probatorios del caso de tener fundamentos la denuncia. su liquidación financiera contable a ejecutar las garantías de fiel cumplimento y si fuera del caso.

.4.LAS ACCIONES Y RECURSOS DERIVADOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA .3.

Para ello y de manera inicial la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública ha determinado en su Art. con autoridad al surgimiento de la controversia. 10.. en caso de que se quisiera firmar el convenio una vez surgida la controversia. puedan ser resueltos por la vía del arbitraje Según lo expresa la Guía Práctica del Régimen de Contratos Públicos.. establece la posibilidad de que las controversias derivadas de los contratos públicos previstos en el cuerpo legal antes citado. en razón de la no convivencia de que el estado se someta a la decisión de una especie de jueces privados." Tal disposición inicialmente. es probable que surjan diferencias y controversias entre los contratos suscritos de los cuales nacen obligaciones para las partes.."..De existir dificultades no solventadas dentro del proceso de ejecución tanto con el contratista.. " Ahora bien.. específicamente para que las diferentes entidades que conforman el sector público puedan someterse al arbitraje. dictamen que será de obligatorio cumplimiento. lo cual aumentaría los costos de la contratación administrativa. a procedimientos de arbitraje y mediación. ha generado más de un criterio en contra. ". 108 lo siguientes: " DE LA COMPETENCIA Y EL PROCEDIMIENTO. dada por las relaciones legales y contractuales entre las distintas entidades que conforman el sector público y los particulares. como con el contratante o de ambas partes. o de común acuerdo..La reciente Ley de Arbitraje y Mediación publicada en el Registro Oficial 145 del 4 de septiembre de 1997 establece que el sistema arbitral es un mecanismo alternativo de solución de conflictos al cual las partes pueden someter de mutuo acuerdo. Santiago Armijos Valdivieso En la Contratación pública o administrativa..EL ARBITRAJE Respecto al arbitraje cabe referir lo indicado en la Guía Práctica del Régimen de Contratos Públicos de la empresa Ediciones Legales. deberá consultarse al Procurador General del Estado. No está por demás indicar que en torno a la posibilidad legal de someter controversias derivadas de los contratos administrativos.Dr. a los cuales incluso hay que reconocerles honorarios profesionales por su trabajo. además de cumplir con los requisitos generales que establece la Ley de Arbitraje y Mediación. preparado por la prestigiosa empresa de estudios jurídicos ecuatoriana "Ediciones Legales". . deben cumplir con los siguientes requisitos: ". existentes o futuras para que sean resueltas por los tribunales de arbitraje administrado o por árbitros independientes que se conformaren para conocer dichas controversias. las controversias susceptibles de tramitación.1.Pactar un convenio arbitral. podrán utilizar los procesos con la cláusula establecida en el contrato. "Tanto el arbitraje como la mediación son métodos alternativos de solución de controversias que evitan o impiden el acudir a la función judicial a fin de resolver los mismos.

.La relación jurídica a la cual se refiere el convenio deberá ser de carácter contractual. determina que los recursos contenciosos- . y en forma determina que las controversias derivadas de los contratos sometidos a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. 338 del 18 de marzo de 1968.-LA MEDIACIÓN Es razón de la claridad y precisión con que refiere la Guía Práctica del Régimen de Contratos Públicos de la empresa Ediciones Legales.2.. Estas disposiciones regirán exclusivamente para las causas que se inicien a partir de la vigencia de la Ley para la Transformación Económica del Ecuador. las personas naturales o jurídicas. legalmente capaces para transigir.. determina lo siguiente: . adicionalmente al arbitraje y mediación como procedimientos constitucionales alternativos. procuran un acuerdo voluntario.. Dicha Ley. que hasta la fecha ha sufrido algunas reformas. respecto a la mediación. el procedimiento se lo ventilará ante los tribunales distritales de lo Contencioso Administrativo. a continuación me voy a permitir transcribir de dicha obra jurídica lo siguiente: ".Es otro de los medio alternativos de solución de controversias al cual so lo define como un procedimiento de solución de conflictos por el cual las partes. Por otro lado el Art. en el convenio arbitral deberá incluirse la forma de selección de los árbitros.3. publicada en el registro Oficial No. deben ser resueltos ante los Tribunal Distritales de lo Contencioso-Administrativo. La mediación podrá solicitarse a los Centros de Mediación o a mediadores independientes debidamente autorizados. 34. Podrán someterse al procedimiento de mediación que regula la Ley de Arbitraje y Mediación. "Dicha norma es clara. sin restricción alguna. deberá ser firmado por la persona autorizada para contratar a nombre de dicha institución. El incumplimiento de los requisitos señalados acarreará la nulidad del convenio arbitral. 10. publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 109 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. y. publicado el 13 de marzo del 2000. que verse sobre materia transigible. El estado o las instituciones del sector público podrán someterse a mediación para contratar él nombre de la institución respectiva.. en que no se acuerde el arbitraje y la mediación. asistidas por un tercero neutral llamado mediador. Será competente para conocer dichas controversias el Tribunal Distrital que ejerce jurisdicción en el domicilio del co-contratante del Estado o de las otras entidades del sector público. que ponga fin al conflicto. el convenio arbitral. se estará a lo dispuesto en el Art. 1415 del Código Civil.De surgir controversias en que las partes no concuerden someterlas a los procedimientos de mediación y arbitraje y decidan ir a sede judicial. La facultad del personero podrá delegarse mediante poder.-DE LA ÚNICA INSTANCIA. 10. públicas o privadas. atendiendo para ello la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. para las acciones ejecutivas. por medio del cual la Institución del sector público renuncia a la jurisdicción ordinaria. de carácter extrajudicial y definitivo. En cuanto a la prescripción de las acciones derivadas de los contratos.

debe ser aclarado. si esto no sucediere el Tribunal la rechazará. Y en los casos que sean de materia contractual y otras competencias de los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo.administrativos.30. que puede proponerse por parte de quien tenga interés directo para deducir la acción. desconocido o no reconocido total o parcialmente por la entidad pública. Presentada la demanda. Con la contestación de esta demanda se mandará notificar al actor. contados desde el día siguiente al de la notificación de la resolución administrativa que se impugna y en los casos que sean materia del recurso contencioso de anulación u objetivo se podrá proponer la denuncia hasta en el plazo de tres años. y tomará la causa en el estado en que se encuentra. El demandado tendrá el término de quince días para contestar la demanda y proponer conjuntamente todas las excepciones dilatorias y perentorias de que se crea asistido. y sin otra sustanciación del Tribunal pronunciará sentencia en el término de doce días. se abrirá la causa a prueba por el término de diez días. se lo oirá.) Si la demanda fuere oscura. solicitando al Tribunal la nulidad del sector impugnado por adolecer de un vicio legal. de carácter administrativo. y el recurso de anulación. En breves términos tal procedimiento lo podemos resumir así: Demanda (que debe cumplir los requisitos señalados en el Art. que causen estado y vulneren un derecho o interés directo del demandante. se podrá proponer la demanda hasta en el plazo de cinco años. consta en el Capítulo IV denominado "Del Procedimiento Contencioso Administrativo" que se inicia con el Art. que tutela el cumplimiento de la norma jurídica objetiva. Si la controversia versare exclusivamente sobre cuestiones de derecho. a fin de garantizar la seguridad jurídica. objetivo o por exceso de poder. y en la misma providencia. contestada la demanda se notificará a las partes. irregular o incompleta. que pueden ser interpuestos por las personas naturales o jurídicas contra los reglamentos. Tales recursos según lo señala el Art. actos y resoluciones de la administración Pública o de las personas jurídicas semipúblicas. 49. en el cual se practicarán las diligencias probatorias que se solicitaren. pueden deducirse en un término de noventa días en los asunto) que constituyen materia del recurso contencioso de plena jurisdicción. presuntamente negado. . 65 de la referida. El procedimiento para la tramitación de estas recursos administrativos jurisdiccionales. será declarado en rebeldía. Si el demandado no contestare la demanda dentro del término concedido. caso de haber hechos que deban justificarse. el Magistrado de Sustanciación dispondrá la citación del funcionario o representante de la entidad pública contra quien se intente el recurso. Pero si el rebelde comparece. 22 Y termina con el Art. corregida concretada o completada en el término do 5 días. pueden ser de dos clases: El recurso de plena jurisdicción o subjetivo que ampara un derecho subjetivo del recurrente. a solicitud del actor. se le hace conocer tal situación y no se contará más con él.

Ediciones Legales.Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública . Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.ASPECTOS IMPORTANTES DE LA COMPETENCIA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Historia El 2 de diciembre de 1927. dentro de doce días.Concluido el término de prueba. por la Misión Kemmerer.:. Constitución de la República del Ecuador . como consecuencia del asesoramiento prestado al país.5. Corporación MYL. que crea la Contraloría . Régimen de Contratos Públicos. para alegar verbalmente. entró en vigencia la Ley Orgánica de Hacienda.:.:. BIBLIOGRAFÍA . En el tiempo que decurre desde la conclusión de1 término de prueba hasta la expedición de la sentencia. Guía Práctica. Tomo 1. publicada en el Registro Oficial Nº 448 de 16 de noviembre de 1927.:. se pueden interponer el recurso de Casación para ante la Sala Especializada de la Corte Suprema de Justicia. De la sentencia del Tribunal. .. 3. En los informes en derecho o en la audiencia en estrados no podrán plantearse cuestiones extrañas a los asuntos materia de la litis. el Tribunal dictará sentencia. podrán las partes presentar informes en derecho o solicitar audiencia de estrados.

con el objeto de realizar el control fiscal. con la cual se sustituyó a la Ley Orgánica de Hacienda Codificada. Guayaquil y Cuenca 1826. dejo de ser la oficina de Contabilidad e Intervención Fiscal..Se suprime la Contaduría General y se crean las Contadurías Departamentales y se establece en Quito. estableciendo que la Contraloría debe tener un sistema moderno de control (Sistema Integrado de Administración Financiera y Control) con el fin de precautelar la economía. compilar cuentas y constituir la oficina central de la Contabilidad del Estado.Se restablece la Contaduría General y se crean los puestos de Contadores . para controlar oportunamente los fondos fiscales y satisfacer las necesidades del servicio público y del desarrollo del país. Al cambiar la estructura legal y administrativa de la Contraloría. contiene las normas fundamentales que rigen la estructura y funcionamiento de la Contraloría General del Estado. Este control lo efectuará mediante un examen posterior a las operaciones financieras y administrativas de cada entidad a través de exámenes especiales... En la constitución de 1967 se le asignaron. de 16 de mayo de ese año. se constituyó como un Organismo Superior de Control de los recursos de las entidades del sector público. ETAPAS Etapa de la Real Audiencia de Quito Contadurías Mayores (siglos XVI. además. efectiva y eficiente administración de los recursos humanos. Con el Decreto Ley 1065-A se reforma a la ley Orgánica de Hacienda de 1927. como departamento independiente del gobierno.General de la Nación. XVII. funciones de fiscalización y se cambió la denominación de "Contraloría General de la Nación" por la de Contraloría General del Estado. auditorias financieras y auditorias operacionales. tales enmiendas son codificadas en 1960. La LOAFYC. materiales y financieros. En 1977 se expide la ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC) publicada en el Registro Oficial ·337. XVIII y principios del XIX) Etapa de la Gran Colombia (1822-1824-1826-1830) 1822. en ella se plasmó el cambio de esta Institución dejando atrás el sistema del simple Control Fiscal para instaurar el sistema de Control Gubernamental Moderno de los recursos públicos.Contaduría General de Hacienda 1824.

.Se establece la Contaduría General y la Contadurías Departamentales 1846. Cuenca y Guayaquil 1851.. (esta Ley sustituyó a la Ley Orgánica de Hacienda) 2002.Se crea el Tribunal de Cuentas 1896.Se instituyen las Contadurías Mayores por cada una de las ciudades de Quito...Generales y Contadores Departamentales Etapa de la República del Ecuador 1830. moderno y confiable..Se expide la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC)..Se expide el "Nuevo Reglamento" que establece la estructura organizacional de la Contraloría que contempla una división de 10 departamentos a cargo de un Director. VISIÓN Un organismo modelo de gestión pública. LEY N.Se dicta otra organización interna de la Contraloría 1977.2002-73 (LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO) MISIÓN Y VISIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO MISIÓN Somos el Organismo Técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las demás personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos.595.. fundamentado en . 1974.Se crea la CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN (mes de diciembre) 1956.Se crea el Tribunal de Cuentas de Guayaquil 1927. se publica en el suplemento del Registro Oficial N.Se establece la Contaduría General como un Tribunal Superior de Cuentas y las Contadurías Mayores como juzgados de Distrito 1861..El 12 de junio del 2002. por la que se denomina CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO....

Además de las competencias conferidas por la ley. y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos. Según dispone la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 211. que lo realizará obligatoriamente de manera previa. de carácter técnico o bien exámenes especiales de . quien desempeñará sus funciones durante cinco años. está representado por el Contralor General del Estado. relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control. . Tiene atribuciones para controlar la utilización de los recursos estatales. La Contraloría General del Estado es un organismo técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales. sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado. la Ley de Presupuestos del Sector Público. es competencia de la Contraloría General del Estado. determina responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. como organismo técnico de control. auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos. calidad y enfoque hacia los resultados. y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos. transparencia. FUNDAMENTO LEGAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. . . Es en este contexto que la Contraloría General del Estado. que garanticen a la ciudadanía ecuatoriana el eficiente control de los recursos públicos”.principios de ética. la Contraloría General del Estado dirige el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna. Además. durante y posterior al proceso de ejecución de los presupuestos. . cumple con las funciones a ella encomendadas ya sea efectuando auditorías de gestión. en su artículo 46 manifiesta que el control externo de los recursos de los presupuestos del Sector Público. Según lo previsto en el artículo 206 de la Constitución de la República del Ecuador. expide la normativa para el cumplimiento de sus funciones y asesora a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite. financieras. el Contralor General del Estado forma parte de la instancia de coordinación de la Función de Transparencia y Control Social.

se fundamenta sobre dos grandes pilares. 22. en base a un plan anual de actividades. en primer lugar. estos son: SISTEMAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL y DE CONTROL La Contraloría General del Estrado. SERVICIOS QUE PROPORCIONA LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO La misión de la Contraloría. habiéndoles asignados a dos organismos el tratamiento de los mismos: al Ministerio de Finanzas los tres primeros que son: LOS SISTEMAS DE PRESUPUESTOS. esto es.los recursos financieros. que la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control. que tratan de implementar en la administración pública las tres “E”. de otro lado el control externo que de acuerdo al artículo 3 de de la Ley. materiales y humanos. es su facultad exclusiva. la eficiencia. la efectividad y la economía. 20. y. 46 de la Ley de Presupuestos del sector público. AUDITORIAS FINANCIERAS . interdependientes e interactúales. DE DETERMINACIÓN y RECAUDACIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS. 23 y 31 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado que expresan lo siguiente: SISTEMAS DE CONTROL EXTERNO Hay que partir. una misión que obliga a que el trabajo del auditor sea lograr la excelencia en el cumplimiento de sus funciones. en armonía con el Art. EL SISTEMA DE TESORERÍA. Dentro de este esquema la ley se vale de cinco sistemas. de un lado el control interno que está confiado a cada una de las entidades y organismos del sector público y. es velar para que los recursos públicos se utilicen de acuerdo a los objetivos y metas en beneficio del pueblo. mejorar las condiciones de vida de la población. Y. por lo que anualmente desarrolla un programa de control que determina los servicios que brindará la comunidad con estándares de calidad. es orgánica porque tiene un conjunto de normas interrelacionadas. 21. dentro del tratamiento dado por la Ley. Los distintos servicios se hallan sintetizados en los artículos 19. los dos últimos a la Contraloría General del Estado como organismo superior de Control.

cuando corresponda gestión medio ambiental de las instituciones del Estado y la actuación de sus servidores (Art. La destitución: Sanción que produce la cesación de funciones de un servidor público quien quedará inhabilitado para ocupar puestos públicos durante un periodode dos años salvo el caso de destitución por mal manejos de los fondos entregados bajo su custodia La Ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC) que rige para todas las entidades del sector público tienen entre sus objetivos primordiales garantizar la existencia de un adecuado control interno y externo. las mismas que pueden ser individuales. el primero que está confiado a cada una de las entidades y organismos del sector público. y. violación. a las entidades del sector público y en especial al sistema financiero puede determinar responsabilidades administrativas. la Contraloría General del Estado" cuenta con su propia Ley Orgánica. por medio de auditorías operacionales. efectividad y economía de la administración pública. financieras operativas. 8). el segundo que de acuerdo a la Ley. pues lo que se trata es de castigar al individuo por su propia conducta personal antijurídica. ya por varias entre las que exista coautoría. fiscalización y auditoria se examinarán. así como evaluar y mejorar la eficiencia. Existe un control interno y otro externo.La Contraloría General del Estado al realizar las auditorias. La declaración de la responsabi1idad administrativa requiere de auditoría o examen especial. atribuciones y deberes que competencias a los servidores en razón de sus funciones específicas. donde se establece que mediante el sistema de control. es facultad de la Contraloría General del Estado. De igual manera vigencia en el tiempo y el espacio de las normas legales violadas siendo este. o por omisión intencional o culpable de la ley. civiles y penales. Para los efectos antes mencionados. En las sanciones administrativas existen dos tipos de sanciones: La multa: Sanción pecuniaria que se impondrá de oficio o ha pedido del contralor. y. en relación con este artículo encontramos los artículos 29 y siguientes en que se hace . incumplimiento de las disposiciones legales. La responsabilidad administrativa radica en la inobservancia. La responsabilidad civil puede ser individual y solidaria y el perjuicio puede ser causado ya por una persona individual. por los actos ejecutados indebidamente. requisito de fondo que permite declarar responsabilidad y aplicar sanciones. verificarán y evaluarán las gestiones administrativas. el memorando de antecedentes y los papeles de trabajo. y aportes objetivos de los hechos sanciónales.

a este fenómeno económico y social de gran relevancia. Existe insuficiente normatividad dentro de Ley correspondiente. han incursionado pacíficamente en el mundo de la administración pública. Vale la pena mencionar que uno de los aspectos más importantes de la administración pública es la evaluación y el control. y otras. los actos irregulares. ni con sus bienes ante el perjuicio económico e institucional causado. por sí o por medio de compañías privadas a las Instituciones del Estado. para nadie es desconocido que muchas veces el control determina actos e ilícitos cometidos con anterioridad. En la misma Ley Orgánica de la Contrataría General del Estado. dejando como consecuencia sendos estados de impunidad a la administración. detalladas en el Art.referencia a los tipos de auditorías. y de ser posible los presumibles delitos que estuvieren atentando contra la intangibilidad institucional. tales como Financiera. al no poder obtener la recuperación de sus pérdidas y daños. que debe preocuparse por proveer leyes que permitan un control oportuno. quedando algunas de ellas en la impunidad. siendo el único perjudicado el Estado Ecuatoriano. el enriquecimiento ilícito y otra serie de delitos y de irregularidades. con el fin de poder aportar con sugerencias en el transcurso de la vida administrativa de las entidades públicas. Sin embargo. con el fin de identificar los malos hábitos administrativos. la Malversación de fondos. mediante la transformación legal. como el Peculado. quienes no cumpliendo con sus deberes y atribuciones optan por proceder de manera ilícita pensando únicamente en intereses particulares. ya que los organismos encargados de velar por el correcto proceder de las Instituciones del Estado. no tienen la atribución para llevar a efecto auditorías de una manera permanente. existen irregularidades o actos ilícitos en la administración de los fondos públicos dentro de las Instituciones públicas. único medio solvente que permita precautelar los intereses del Estado. y ante esta circunstancia. sino que deben actuar a petición de parte y en determinados casos. con la intervención de malos funcionarios. en la actualidad. se le debe poner fin. es practicar auditorías externas en cualquiera de sus clases o modalidades. sin embargo. concurrente y permanente. Estos hechos se deben principalmente a la pérdida de valores y principios por parte de algunos de los funcionarios a cargo de la administración pública. porque el infractor no está para responder ni a la justicia. lo que facilita la malversación de fondos. 118 de la Constitución. . que se ve crucificada. dice que una de las funciones y atribuciones de la Contraloría. las instituciones del Estado son perjudicadas. Figuras Jurídicas. de gestión_ de aspectos ambientales y de obras públicas.

AUDITORIA FINANCIERA Conforme lo expresa el Art. de acuerdo con la materia de examen y formulará el correspondiente informe que deberá contener comentarios. las . de considerables grupos de auditores que intervengan en las entidades públicas. que concluirá con la elaboración de un informe profesional de auditoría. a través de la acción fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar el control interno y la gestión. debe estar provista de mayores atribuciones y competencias legales. la auditoría financiera informará respecto a un período determinado. y ajeno a la injerencia política autoridad cuya competencia se delimite. debiendo iniciar la reestructuración en la nominación de un Contralor independiente. operativa y medio ambiental. y la evaluación del control interno de la parte auditada. o se ha realizado. o de las disciplinas específicas. con posterioridad a su ejecución. sobre la razonabilidad de las cifras presentadas en los estados financieros de una institución pública. se incluirán el examen del cumplimiento de las normas legales. EXAMEN ESPECIAL El examen especial. de acuerdo a principios y criterios de economía. AUDITORIA DE GESTION La Auditoría de Gestión es otro de los servicios que brinda la Contraloría General del Estado. En este tipo de fiscalización. 20 de la LOC. como parte de la auditoría gubernamental . capacitado. con el fin de determinar si dicho desempeño o ejecución.19 de la LOC. programa o proyecto. es. o la ejecución de programas y proyectos. estudiará y evaluará aspectos limitados o de una parte de las actividades relativas a la gestión financiera. utilizando recursos humanos de carácter multidisciplinario. ente contable. es uno de los principales servicios que brinda la Contraloría. Constituirán objeto de la auditoría de gestión: el proceso administrativo. administrativa. Este tipo de auditoría examinará y evaluará los resultados originalmente esperados y medidos de acuerdo con los indicadores institucionales y de desempeño pertinentes. aplicará las técnicas y procedimientos de auditoría. en el campo ocupacional de su jurisdicción. se está realizando. efectividad y eficiencia. en el que se incluirán las opiniones correspondientes. conclusiones y recomendaciones. ejerciendo control concurrente y permanente. el examen que verificará. como lo expresa el Art. ente contable. de la ingeniería o afines. el desempeño de una institución.Para este efecto la Contraloría General del Estado. pues.

245 del 30 de julio de 1999 y en el artículo 91 de la Constitución de la República. así como de los jueces de instancia. financieros. de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto. la eficacia de los sistemas de mantenimiento. permite evaluar la administración de las obras en construcción. el cumplimiento de las cláusulas contractuales y los resultados físicos que se obtengan en el programa o proyecto específico sometido a examen. AUDITORIA DE ASPECTOS AMBIENTALES La Contraloría General del Estado podrá en cualquier momento. la eficiencia. publicada en el Registro Oficial N. DECLARACIONES PATRIMONIALES JURAMENTADAS Otro de los servicios que ofrece la Contraloría. auditar los procedimientos de realización y aprobación de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental en los términos establecidos en la Ley de Gestión Ambiental. AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS O DE INGENIERIA Este servicio que ofrece la Contraloría. el manejo de la contratación pública. y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente. sin perjuicio de las facultades de la Contraloría General del Estado en esta materia. financieras y operativas. en armonía con lo preceptuado en el artículo 122 de la Constitución de la República. Tratándose de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. el resultado de la fiscalización mediante la auditoría de Gestión no implica la emisión de una opinión profesional.actividades de apoyo. efectividad y economía en el empleo de los recursos humanos. sino la elaboración de un informe amplio con los comentarios. es exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilícito. y. la gestión de los contratistas. para que se adopten las medidas legales pertinentes. el cumplimiento de las atribuciones y metas institucionales. conclusiones y recomendaciones pertinentes. los casos de incumplimiento de las normas vigentes. tecnológicos y de tiempo. A diferencia de la auditoría financiera. la declaración patrimonial . de los Ministros de las Cortes Superiores y Tribunales Distritales. de los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura. materiales. ambientales.

oportunidad. si tal separación se produce. transparencia. es uno de los retos que se ha impuesto la Contraloría para promover el mejoramiento de la gestión de las entidades sujetas a su ámbito Los elementos que ponen un pie fuera de la coyuntura despiertan poco interés en la opinión pública. se amplía la responsabilidad y exigencia sobre este tema. Aspiramos que con la oportunidad debida. el profesionalismo. deberá ser presentada a la Contraloría General del Estado. A fin de asegurar la limpieza del procedimiento judicial. dentro de esta página se podrá identificar todas las declaraciones patrimoniales juramentadas que ha registrado y procesado la Contraloría a través de la Dirección de Recaudación y Coactivas. De conformidad con la Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado. competitividad. la honestidad. en un período menor al señalado. al tiempo de separarse de sus funciones. mientras las reflexiones que contienen las conclusiones y recomendaciones de todos y cada uno de los informes de auditoría y sus análisis. CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de auditoría. en general. y fundamentalmente de la seriedad que conduce a la credibilidad y confianza. REGISTRO DE CAUCIONES A fin de precautelar el desembolso ilícito de un fondo en administración o custodia. INTERVENCION COMO PARTE EN CONTENCIOSOS ADMINSITRATIVOS LOS JUICIOS CIVILES.juramentada. penales. quedan relegados a un segundo plano. que transformemos debilidades en fortalezas y aprendamos a caminar por senderos de la objetividad. disciplina. La intervención del . En consecuencia es importante que se ponga especial atención a éstas y se cumplan con las recomendaciones que están orientadas al mejoramiento continuo de las entidades. al inicio de sus funciones y cada cuatro años o. la Contraloría interviene como parte en los juicios civiles. contencioso adminsitrativos y otros relacionados con el manejo de los recursos públicos que son objeto de control. por cualquier causa. exámenes especiales la aplicación de responsabilidades administrativas civiles culposas. la Contraloría realiza el registro de las cauciones rendidas por los servidores públicos a favor de las respectivas instituciones del Estado. PENALES. Es importante que creamos en nuestras condiciones y capacidades. Hay oídos para escándalos del día y para las urgencias de la política.

cuyo capital social. fondo o participación tributaria esté integrado. tendrá las siguientes: 1. así como. ordenanza o decreto.Contralor no exime la responsabilidad del funcionario a quien las leyes confieran la representación correspondientes. o que se hubieren constituido mediante ley. con recursos públicos. Practicar auditoría externa. sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado. CONSULTORIAS. relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control. al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). ASESORIAS Cuando las consultorías. 2. patrimonio. corporaciones. a las empresas adscritas a una institución del Estado. fundaciones. por sí o mediante la utilización de compañías privadas de auditoría. asesorías y transferencia de tecnología. 4. a todas las instituciones del Estado. La Contraloría General del Estado. además de las que determine la ley: 1. 3. compañías mercantiles . auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite”. en cualquiera de sus clases o modalidades. signifiquen egresos de recursos públicos. en el ámbito de su competencia. Establece lo siguiente “Serán funciones de la Contraloría General del Estado. le corresponde a la Contraloría evaluar sus resultados CAPACITACION CERTIFICADO DE RESPONSABILIDADES FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO La Constitución de la República del Ecuador en su Art. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones. 212. nacional e internacional. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. sociedades civiles. al Instituto de . además de las atribuciones y funciones establecidas en la Constitución de la República.

determinadora. 3. mediante la predeterminación o glosa y la determinación. funcionarios y servidores incluidos en otras leyes. Examinar y evaluar en términos de costo y tiempo. Examinar y evaluar el sistema de control interno de cada una de las instituciones sujetas a su control. de la gestión pública. recauda-dora y otras propias de la administración tributaria. cuando se separen de sus funciones en forma anticipada por cualquier . para la oportuna protección y seguridad de los recursos públicos. notarios. 2. 4. “Tratándose de los magistrados de la Corte Nacional de Justicia. Agencia de Garantía de Depósitos y demás autoridades. Ministro Fiscal General del Estado. registradores de la propiedad. y al Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL). 7. al inicio y al finalizar sus funciones y cada dos años. jueces de instancia. eficacia y transparencia. fiscales. el control de ingresos no interferirá en las faculta-des reglamentaria. 6. miembros del Consejo de la Judicatura. Identificar y evaluar los procedimientos internos de prevención contra actos de corrupción en las entidades sujetas a su control. ministros de las Cortes Provinciales y Tribunales Distritales. inversiones. o. de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto. Examinar los ingresos públicos. conjueces de las Cortes de Justicia.Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA). economía. 5. 8. resolutiva. provenientes de diferentes fuentes de financiamiento. en un período menor al señalado. Evaluar las labores de auditoría externa efectuadas por compañías privadas de auditoría. funcionarios y servidores del Servicio de Rentas Internas y Corporación Aduanera Ecuatoriana. Exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilícito. y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente. Examinar los gastos. para que se adopten las medidas legales pertinentes. sin perjuicio de las facultades de la Contraloría General del Estado en esta materia. acompañando en este caso un historial de los bienes adquiridos y transferidos durante este lapso. los casos de in-cumplimiento de las normas vigentes. utilización. la legalidad. Ejercer la función fiscalizadora en las instituciones del Estado. administración y custodia de recursos públicos. autoridades. efectividad. titulares y suplentes. la declaración patrimonial juramentada deberá ser presentada a la Contraloría General del Estado. sancionadora. 9.

Evaluar los costos de los estudios. “Emitir informes razonados. prestación de servicios. que afecte al recurso público o implique egreso de recursos públicos.causa. 11. . de ser el caso. relacionados con delitos en el manejo de los recursos públicos. adquisición de bienes y construcción de obras de las instituciones del Estado. En los procesos que se relacionen con recursos públicos podrá. el cometimiento de irregularidades. Los funcionarios actuantes de la Contralor-ía General del Estado que. La investigación patrimonial se hará extensiva a los parientes comprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad y al cónyuge del funcionario declarante” 10. únicamente a pedido del Presidente de la Corte Suprema de Justicia. por un monto igual o mayor al que señale la ley para el concurso público de ofertas. serán civil y penalmente responsables”. Decidir la intervención como parte en los juicios civiles. Evaluará el sistema de control in-terno administrativo y económico de la Función Judicial. causen daños y perjuicios al interés público o a terceros. penales. Registrar las cauciones rendidas por los servidores públicos a favor de las respectivas instituciones del Estado. contencioso administrativos y otros relacionados con el manejo de los re-cursos públicos que son objeto de control. “Actuar coordinadamente con el Ministerio Público para iniciar y proseguir los juicios penales. El ejercicio de este control no interferirá con la potestad judicial y la administración de la justicia. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de auditoría. como requisito previo a la celebración de todo contrato de las instituciones del Estado. La falta de informe no impedirá la celebración del contrato una vez vencido el término señalado en este inciso. 13. realizar el con-trol de los mismos para evitar o sancionar. exámenes especiales y la aplicación de responsabilidades administrativas y civiles culposas. No será necesario el informe de que trata el presente numeral en los contratos y convenios de deuda pública interna o externa”. 15. 12. 14. 16. La intervención del Contralor General no exime la responsabilidad del funcionario a quien las le-yes confieran la representación correspondiente. El informe a que se refiere este numeral será expedido en el término de quince días contado desde la fecha de recepción de la solicitud y todos los documentos justificativos. en ejercicio indebido de sus facultades de control. haya sido o no concursado o licitado.

Juzgar y examinar los fondos reservados destinados a la “seguridad” nacional. que el Ministerio de Economía y Finanzas o el organismo que haga sus veces. . 20. 25. 21. Emitir y actualizar para su funcionamiento interno los reglamentos: orgánico funcional. en armonía con lo establecido en la Constitución de la República y según las regulaciones que se dicten para el efecto. y. la determinación de las responsabilidades de que trata esta Ley. cuando se trate de asuntos de interés institucional que requieran de experiencia o conocimientos especializados. 26. 23. Capacitar a los servidores públicos y personas que lo soliciten en las diversas modalidades de control y auditoría de recursos públicos. y. del ejercicio fiscal precedente. Contratar los servicios de profesionales. a petición de éstas. en base a la solicitud y resolución emitida por la respectiva entidad contratante. y. Asesorar obligatoriamente a las instituciones del Estado. Dictar regulaciones de carácter general para la práctica de la auditoría gubernamental. generar un banco de datos sobre información de absolución de consultas y de los criterios institucionales adoptados por el Contralor General. las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones.17. cuando las mismas signifiquen egresos de recursos públicos. 19. Esta opinión será puesta en conocimiento de la Legislatura. Informar anualmente a la Asamblea Nacional y al Presidente de la República sobre las labores de control. Emitir opinión profesional respecto de los estados financieros consolidados de las instituciones del Esta-do. presentará anualmente al Congreso Nacional. el control de la administración de bienes del sector público. Llevar un registro público de contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos de todos los contratos que celebren las instituciones del sector público. asesorías y transferencia de tecnología. de administración de personal de su competencia que incluirá la escala de “remuneraciones mensuales unificadas” y el régimen propio de remuneraciones. y a las personas jurídicas de derecho privado sometidas a su control. los demás que fueren necesarios. nacional e internacional. Evaluar los resultados de consultorías. 24. 18. 22. sin que la asesoría implique vinculación en la toma de decisiones.

no supere los cuarenta dólares. tecnológicos. 34. de tiempo y sobre los resultados de la gestión institucional. 28. Establecer responsabilidades individuales administrativas. 33. por el perjuicio económico sufrido por la entidad u organismo respectivo. incluidos los intereses. los cuales son de responsabilidad de la institución o entidad sujeta a examen. Requerir a las instituciones del Estado estudios técnicos del ámbito de su competencia. de la administración y custodia de bienes que tengan carácter público. de los ingresos. Auditar todo financiamiento inter-nacional otorgado a favor de las instituciones del Estado. Realizar el seguimiento y control continuos de las obras públicas en sus diferentes fases o etapas o en cada una de ellas. hasta su ejecución total. e indicios de responsabilidad penal. de las instituciones y empresas que no tengan capacidad legal para ejercer la coactiva. proforma del Presupuesto General del Estado.27. mediante la determinación de hechos incriminados por la ley. con arreglo a las normas de auditoría de la Contraloría General del Estado y de las de la entidad financiadora. reglamentarias y de las normas de que trata esta Ley. cuya recaudación le corresponda a la Contraloría General del Estado. humanos. 32. financieros. efectividad y transparencia en el empleo de los recursos y bienes públicos. Ejercer la coactiva para la recaudación de sus propios créditos. anexo de ingresos. responsabilidades civiles culposas. ambienta-les. a causa de la acción u omisión de sus servidores. por quebrantamiento de las disposiciones legales. Controlar la legalidad de los procesos en los cuales el Estado delegue o concesione sus facultades al sector privado. informe sobre la situación económica y fiscal del país. Tal clase de control por ningún concepto constituirá participación o autorización de actos administrativos. informes y otros documentos del sector público que permitan cumplir con las atribuciones y funciones que constan en la presente Ley. 30. . 29. siempre y cuando se demuestre que se hubieren hecho in-cobrables y cuya cuantía. de la utilización de re-cursos. materiales. datos estadísticos. Pronunciarse sobre los aspectos de legalidad. y. incluyendo las operaciones de ajuste estructural y el destino último de los créditos o préstamos concedidos para el país. en concordancia con lo previsto en el artículo 57 de esta Ley. gastos e inversiones. de acuerdo con lo previsto en la Constitución de la República y la ley. eficiencia. economía. 31. Disponer la baja de los títulos de crédito.

. contabilidad. normas. 36. e) Llevar a cabo exámenes especiales con respecto a los ingresos tributarios de los organismos públicos. control de los sistemas de procesamiento automático de control de las garantías contractuales y cauciones para el ejercicio de cargos públicos y demás que la ley faculta. o exámenes especiales con respecto a la realización de proyectos de obra pública. c) Efectuar exámenes especiales aplicando las técnicas de auditoria d) Efectuar el control total o parcial. la ley. j) Dirigir los sistemas de contabilidad gubernamental y de control de los recursos públicos. etc. i) Normar. y. solicitar al juez correspondiente que dicte medidas cautela-res civiles en contra de la autoridad. Ejercer las demás competencias. “Sugerir y orientar a las instituciones y organismos del sector público en la implantación de medios informáticos para los procesos de contratación pública”. y los reglamentos. control de proyectos de las obras públicas. manuales e instructivos con relación a las auditorias gubernamentales. dignatario. funcionario o servidor público responsable. . políticas. g) Prescribir la forma y contenido de los informes financieros que han de ser presentarlos al Ministro de Economía y Finanzas a la Contraloría General.35. Las leyes de Control Gubernamental confieren a la Contraloría las siguientes atribuciones: a) Efectuar auditorias financieras y operaciones de las entidades y organismos sujetos a control. coordinar y promover la capacitación técnica a los servidores de las entidades y organismos del sector público en las materias que le competen. “Una vez ejecutoriada la resolución que establezca la responsabilidad civil culposa. f) Dictar y actualizar los reglamentos. b) Revisar y evaluar la calidad de las auditorias efectuadas por las unidades de Auditoría interna. empleando las técnicas necesarias para lograr el control de cada una de sus fases. según el caso. a fin de garantizar la reparación de los daños y perjuicios ocasionados y precautelar los intereses públicos”. “Observar los derechos constitucionales individuales y las garantías del debido proceso en los informes que emita. 37. h) Proporcionar accesoria técnica a las entidades y organismos con respecto a la implantación de los sistemas y materiales que le competen. atribuciones y funciones que le confieran la Constitución de la República. 38. control de los recursos materiales y financieros.

o) Establecer responsabilidades individuales administrativas por quebramiento de las disposiciones legales. responsabilidades civiles. l) Formular. s) Conceder autorización utilizar fondos de distinta partida. controlar. un informe anual sobre los campos de su competencia. con el objeto de exigir el cumplimiento de las obligaciones correspondientes. m) Requerir a los respectivos funcionarios y empleados que hagan efectivo el cobro de las obligaciones a favor de las entidades y organismos del sector público. a causa de la acción u omisión de sus servidores y presunciones de responsabilidad penal mediante la determinación de los derechos incriminados por la ley p) Declarar responsable principal y ordenar el reintegro inmediato de cualquier recurso financiero indebidamente desembolsado. reglamentarias y de las normas de que trata esta ley. w) Las demás que confieran las leyes. comunicar las conclusiones resultantes de los exámenes practicados por medio de los respectivos informes. q) Ordenar que se proceda mediante la jurisdicción coactiva contra sus fiadores.k) Formular recomendaciones para mejorar las operaciones y actividades de las entidades y organismos sujetos de control. cuando sus créditos a favor de las entidades y organismos de que trata esta ley procedan de diferencias de dinero u otros valores a cargo de dichos funcionarios o empleados. cuando por razones urgentes lo solicitan las máximas autoridades de entidades u organismos del Régimen Seccional y de las Descentralizadas. r) Intervenir como parte. las personas jurídicas del sector privado o a personas naturales que hayan recibido el desembolso y declarar responsable subsidiario del mismo. por el perjuicio económico sufrido por la entidad u organismo respectivo. n) Efectuar exámenes especiales respecto del servicio de armonización e intereses de la deuda pública. en los juicios penales. . custodia. e iniciar dichos juicios. depósito. t) Aplicar las multas y aplicar las responsabilidades administrativa y civil que a la Contraloría corresponde imponer y establecer. v) Emitir informe previo sobre los proyecto de reformas o codificaciones de esta ley. u) Elaborar y entregara las diversas funciones del Estado. administración o desembolso de los recursos financieros y materiales de las entidades y organismo sujetos a esta ley. civiles o contenciosos administrativos a que diera lugar los delitos y las irregularidades que se produjeren en la recaudación. al servidor por acción y omisión haya dado lugar a este hecho. según su importancia. cuando lo tuviere a bien.

.6.RÉGIMEN DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Dra. El Ecuador no dispone de un modelo económico rentable y duradero por el que ha debido entrar en el proceso de ajuste que en lugar de mejorar el nivel de vida lo ha . Rebeca Aguirre de Espinoza. RESEÑA HISTÓRICA La crisis económica que agobia al Ecuador desde los inicios de la década de los ochenta no ha encontrado una solución definitiva que permita superar las injusticias sociales que han permanecido en perjuicio de los intereses de las clases necesitadas. Mgs.3.

El ámbito de su aplicación son las entidades. incremento de la eficacia y eficiencia administrativa. económicas de la iniciativa privada mediante la desmonopolización. asume por si sola conceptos que atentan a la estabilidad social. el Estado trata de abrir mejores espacios. programas y procedimientos para ordenar y reforzar la coordinación de capacitación en el sector público y obtener la eficiencia administrativa que se requiere. se distorsiona. pero la primera gestión gubernamental debe orientarse a asegurar el bienestar económico de los ecuatorianos con el fin de evitar el incremento de los grandes cinturones de miseria que agobian al país a través de leyes que garanticen una verdadera seguridad económica personal. desarrollo de una cultura gerencial orientación de la función pública hacia resultados más que procesos. así como las personas jurídicas creadas por la ley para el ejercicio de la potestad estatal. capacitar a los empleados publicas que han vendido la renuncia a fin de que se inserten en nuevos roles de trabajo para colaborar en la vida productiva del país. No se ha determinado claramente el aspecto de cobertura institucional. la propia Ley . Tomando como antecedente. Las actividades empresariales que el Estado tiene a su. la descentralización y la simplificación. y entra la modernización. Por esta razón es que a nivel de autoridades gubernamentales se ha reglamentado el proceso de privatización y concesión de servicios. no sólo debe felicitarse en términos de rentabi1idad financiera sino que por el contrario deben enfocar el concepto de rentabilidad social caracterizado por una amplia apertura con el fin de garantizar el acceso del mayor número de ecuatorianos a los servicios públicos básicos. estrategias. y contar así con recursos financieros que permitan atender dentro de los lineamientos del proceso las demandas de los sectores sociales más postergados. se expide la Ley de Modernización. Se requiere establecer un claro acuerdo de los órganos que implementarán el sistema.empeorado creando serias distorsiones sociales. el Presupuesto General del Estado. cargo. podemos decir que. sin embargo el espíritu propio de la Ley. esos cambios son indudablemente necesarios. Privatización y Prestación de Servicios Públicos por parte de la iniciativa privada con objeto establecer las normas para regular la racionalización y eficiencia administrativa. con el fin de procurar cambios que puedan reprimir la burocracia. organismos y dependencia del Estado y las otras autoridades del sector público. cuando la propia discrecionalidad administrativa. familiar y por ende de alcance social. Dentro del proceso constructivo de desarrollo. la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado . así como. la libre competencia y la enajenación en las circunstancias establecidas en la Ley. y permitir interacción de empresas privadas en el sector público para un mayor desarrollo nacional. la prestación de servicios públicos y las actividades. La Modernización del Estado no puede limitarse a los cambios de la administración pública en términos de servicio civil redefinición de funciones. con la finalidad de atenuar las cargas económicas que soporta. desarrollando políticas.

agilidad. El proceso de modernización del Estado. de las instituciones que tiene a su cargo en Estado. Las modalidades que establece la. es la racionalización y simplificación de la estructura administrativa y económica del sector público. así como la descentralización de la prestación de servicios públicos y el impulso de actividades económicas por parte de.ANÁLISIS DE LA LEY DE MODERNIZACIÓN La Ley de Modernización tiene el objeto de establecer los principios y normas generales para regular la racionalización y eficiencia administrativa. Las disposiciones contenidas en la Ley de Modernización. La Ley de Modernización del Estado permite la participación del sector privado en la prestación de servicios públicos mediante concesiones. distribuyendo adecuada y eficientemente las competencias funciones y responsabilidades de sus entidades u organismos. coparticipación en la gestión pública y solidaridad social. promoviendo. privadas o mixtas. asumidas por el Estado u otras entidades del sector público. Ley para cumplir con este objetivo son aporte total o parcial al capital de . salvo lo dispuesto en la Ley de Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública. La Constitución de la República del Ecuador y principalmente. y en cuanto a la Función Ejecutiva. extinción y reforma de esta Institución se regirá por las normas del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo. la desmonopolización y privatización de los servicios públicos y actividades económicas. Los procesos de modernización se sujetan a los principios de eficiencia. facilitando y fortaleciendo la participación del sector privado y de los sectores comunitarios o de autogestión en las áreas de explotación económica. viabilizan la participación de la inversión privada. la iniciativa privada mediante la desmonopolización. Uno de los fines de la Ley de Modernización es el de prohibir que las entidades del sector público exijan en sus trámites administrativos certificados de cumplimiento de obligaciones para con otras entidades o dependencias públicas o privadas. transparencia. se aplican a las entidades organismos y dependencias del Estado y otras entidades del sector público así como a las personas jurídicas: creadas por ley para el ejercicio de la potestad estatal o para la prestación de servicios públicos o bien para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. y. Al mismo tiempo son sus objetivos prometer. El proceso de Modernización del Estado tiene por objeto incrementar los niveles de eficiencia y productividad en la administración de las funciones que tienen a su cargo el Estado. la descentralización y desconcentración de las actividades administrativas y recursos del sector público. la libre competencia y la delegación de servicio o actividades. la formación. La Constitución señala que si bien el Estado es el propietario de los recursos naturales no renovables de los productos del subsuelo estos podrán ser explotadas por empresas públicas. facilitar y fortalecer la participación del sector privado y dé los sectores comunitarios o de autogestión en las áreas de explotación económica. la Ley de Modernización del Estado. actualmente reservadas a la gestión estatal.

independiente. que formen parte del mismo ante el organismo. el artículo 226 de la Constitución dispone: "Las competencias del gobierno central podrán descentralizarse.las sociedades. La descentralización será obligatoria cuando una entidad seccional la solicite y tenga capacidad operativa para asumirla. no podrá haber transferencia de competencias sin transferencia de recursos equivalentes ni transferencia de recursos. pluricultural y multiétnico y. exterior y las naciones internacionales la política económica y tributaría del Estado. LA DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN El artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador establece que. materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero. figura jurídica. responsabilidades y recursos especialmente financieros. atribuciones. Desconcentración. con el objeto de procúratele las reformas que necesita acorde. a otros órganos dependientes.Descentralización La descentralización del Estado consiste en la transferencia definitiva de funciones. sin la de competencias. unitario. la dirección de la política. la gestión de endeudamiento externo y aquella que la Constitución y convenios internacionales expresamente excluya. provinciales o no. Arrendamiento mercantil. de que son titulares las entidades de la Función Ejecutiva hacia los gobiernos seccionales autónomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales. al estímulo de las áreas deprimidas la distribución de los recursos y servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales. que amerita una exhaustiva revisión dentro de la Ley. . El Ecuador es un Estado soberano. Participación social.La participación social es el sistema por el cual se involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida jurídica" política cultural y el económico social del país. la concesión. descentralizado. el cual los niveles superiores de un ente u organismo público delegan en forma permanente el ejercicio de una o más de sus atribuciones así como los recursos necesarios para su cumplimiento. en la misma Constitución el artículo 225 señala que "Mediante la descentralización administrativa del Estado se propende al desarrollo armónico de todo su territorio. la venta y cualquier otra modalidad que esté amparada por la Ley. En virtud de la descentralización. Al respecto. con los impactos sociales y económicos que el país ha sufrido desde su aparición. La desconcentración del Estado es el mecanismo mediante. excepto la defensa y la seguridad nacional. . democrático.

El Consejo Nacional de Modernización del Estado. gobiernos seccionales autónomos.. a través de la planificación y prestación adecuada de servicios públicos a la comunicad respectiva c) Definir las relaciones y responsabilidades entre la Función Ejecutiva y los gobiernos seccionales autónomos en cuanto a las áreas de servicio a la comunidad a fin de optimizar la utilización de los recursos y servicios. . atribuciones responsabilidades y recursos que les permiten satisfacer eficientemente las demandas de la comunidad. eficiencia. agilidad y productividad en la administración de las funciones a su cargo. Así mismo coordinar. y. La participación social se sustentará en los principios de democracia equidad social y de género. progresividad. así como redistribuir con justicia sus servicios y recursos financieros materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero a efectos de incrementar los niveles de eficacia. f)Fortalecer prioritariamente a las instituciones del direccional autónomo. Asociación Nacional de Municipalidades ANME y con el Consorcio de Consejos Provinciales CONCOPE. y evitar la superposición de funciones. organismos de desarrollo regional y organismo seccionales dependientes.con la finalidad de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano. coparticipación en la gestión pública y solidaridad social Principios de la participación social. negros y más grupos étnicos. b) Incentivar las iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una gestión autónoma eficiente entre otros medios. La Descentralización del Estado se sustentará en los principios de autonomía. pluralismo. d)Fomentar y ampliar la participación social en la gestión pública así como promover la autogestión de las fuerzas sociales comunitarias. a través de la transferencia definitiva definiciones. en coordinación con la. CONAM. supervisará y controlará la ejecución de las políticas de desconcentración. coordinará. supervisará y controlará la ejecución de las políticas de descentralización. materiales y tecnológicos de origen nacional extranjero del Estado y especialmente de la Función Ejecutiva hacia los. agilidad. facultades. e)Transformar integralmente la organización administrativa y financiera del Estado y de las instituciones del sector público. contribuyendo así a la eficiencia en la prestación de servicios públicos a favor de la comunidad. respeto y reconocimiento a los valores de los pueblos indígenas. Principios de la descentralización. en lo que sea pertinente. con miras a una más justa distribución de los servicios y recurso públicos Finalidades de la descentralización del Estado y de la participación social a) Lograr equidad en la participación y distribución de los recursos financieros.

Los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo y de lo Fiscal. En éstos documentos se establecerán el ámbito geográfico o institucional en el cual los funcionarios delegados ejercerán sus atribuciones. Podrán así mismo. El administrado afectado presentará. a pagar cualquier suma de dinero o cumplir determinado acto o hecho la ejecución de dicha sentencia se cumplirá de conformidad con lo dispuesto en el Código de Procedimiento Civil. funcionamiento y procedimientos de todas sus dependencias y órganos administrativos. Los Ministerios de Estado o los titulares de las entidades organismos y dependencias del Estado y otras entidades del sector público. . su demanda o recurso ante el tribunal que ejercer jurisdicción en el lugar de su domicilio. en el ejercicio y desarrollo de actividades económicas o prestación de servicios bajo condiciones de competencia. así como a las personas jurídicas creadas por ley. Empero. El procedimiento será el previsto en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativo. DE LA DESMONOPOLIZACIÓN. eficiencia y racionalidad en áreas que no sean las expresamente señaladas en los artículos 245. en el caso. En lo sucesivo dicho Régimen Administrativo podrá ser modificado por el Presidente de la República a través de un Decreto Ejecutivo de acuerdo a las necesidades de la Administración Pública. hechos administrativos. reglamentos expedidos. conocerán y resolverán de todas las demandas y recursos derivados de actos. suscritos o producidos por las entidades del sector público. deberá mediante un Decreto Ejecutivo expedir y promulgar el nuevo Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva. No se exigirá como requisito previo para iniciar cua1quier acción judicial en contra las entidades del sector público la proposición del reclamo y agotamiento en la vida administrativa. el Presidente de la República.Objetos de la desmonopolización. el Código Tributario. DELEGACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A LA INICIATIVA PRIVADA Y PRIVATIZACIÓN . contratos. resoluciones u oficios que sean necesarios para delegar sus atribuciones. delegar. 247 Y 249 de la Constitución.Mediante el proceso de desmonopolización se busca que la economía nacional se beneficie de la participación de más de un agente. dentro de la esfera de su competencia. Cuando cualquier órgano Jurisdiccional declare. de iniciarse cualquier acción judicial contra alguna institución del sector público que dará insubsistente todo reclamo que sobre el mismo asunto se haya propuesto por la vía administrativa. sus atribuciones a servidores públicos de otras instituciones estatales cumpliendo el deber constitucional de coordinar actividades por la consecución del bien común. Es competencia exclusiva del Ejecutivo la regulación de la estructura.Cuando la importancia económica o geográfica de la zona o la conveniencia institucional lo requiera" los máximos personeros de las instituciones del Estado dictaran acuerdos. mediante sentencia ejecutoriada la obligación del Estado o de cualquier entidad del sector público. podrán disponer del traslado de los funcionarios que consideren convenientes para atender las necesidad desde las respectivas zonas geográficas.

Mecanismos para los procesos de desmonopolización y privatización: a) Por licitación pública nacional o internacional para la presentación de ofertas.El Estado podrá declarar a empresas públicas o privadas la prestación de los servicios públicos de agua potable. activos. . ni sus cónyuges. quienes deberán sujetarse a las normas que se establezcan en el Reglamento. bienes. Los miembros y el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Modernización del. asociación. servicio postal u otras de naturaleza similar. capitalización. b) Por oferta en la Bolsa de Valores de una parte o la totalidad de las acciones de propiedad de la entidad u organismo que se oferte. Mediante la privatización el sector público traslada al sector privado empresas. d) Por cualquier otro mecanismo jurídico siempre que se encuentre amparado y reconocido por la ley ecuatoriana. saneamiento. aeroportuarias y ferroviarias. Es obligación del Estado atender la educación y la salud pública de los ecuatorianos conforme los mandatos de la Constitución y sin perjuicio de la actividad que. traspaso de la propiedad accionaría o cualquier otra forma contractual de acuerdo con la ley. La participación de las empresas mixtas o privadas se hará mediante concesión. y. actividades. fuerza eléctrica. ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. El informe del va1or referencial será puesto en conocimiento del Contralor General del Estado. servicios. bienes. facilidades portuarias. sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar. serán personal y pecuniariamente responsables de toda acción u omisión dolosa que tienda a perjudicar los intereses nacionales en todo lo relativo a 1os sistemas de valoración. . podrá hacerse a través de empresas públicas. Los valores referenciales de las acciones. telecomunicaciones. No podrán participar ni directa ni indirectamente en los procesos que se refiere al artículo 43: de la presente Ley. riego. pasivos y derechos de las empresas o entidades sometidas al proceso de desmonopolización o privatización. la exploración y explotación de los recursos naturales no renovables cuya propiedad inalienable e imprescriptible pertenece al Estado. participaciones. quienes intervengan como expertos o peritos. cumple el sector privado. en dichas áreas. Estado. ni los compañías o empresas aulas que cualquiera de ellos tengan interés. mixtas o privadas. c) Por suscripción pública de acciones o subasta pública. vialidad. serán establecidos sobre la base de informes de expertos nacionales o extranjeros Calificados. establecimientos o derechos controlados directamente por el sector público. ni los funcionarios públicos ni los representantes de elección popular. Además.

En la parte correspondiente a la inversión de las instituciones del Estado. . e) Transformación. Al Estado se le prohíbe: a) Conceder fianzas y avales a favor de los adquirientes de empresas públicas. b) Conceder créditos preferenciales para su adquisición excepto el que se conceda con ese objeto a los trabajadores de la empresa que se transfiera. y b)La delegación total o parcial. impuestos ni contribuciones generales o especiales de ninguna naturaleza. sociedades y compañías constituidas con el aporte total o parcial de capital o bienes de propiedad e instituciones del Estado. fundaciones. serán siempre públicos y contarán con una adecuada promoción en los medios nacionales de comunicación y conocimiento por parte de los posibles interesados de las especificaciones. y no causarán gravámenes.Modalidades para los procesos. las corporaciones. se someterán al régimen legal aplicable a las personas jurídicas de derecho privado. a fin de permitir la participación y competencia de todos los interesados. nombre y ejercicio de actividades. implica un proceso complejo cuyos objetos y enunciados constan de la propia Ley. licencia. c) Concesión de uso de servicio público o de obra pública. en cualesquiera de sus modalidades. todos los actos y contratos para el perfeccionamiento de la conformación. municipal o especial. fundaciones. condiciones y características de la delegación. escisión y liquidación de empresas estatales o mixtas. Si bien es cierto la Modernización del Estado. estos actos y contratos se considerarán como de cuantía. c) Conceder beneficios fiscales a los adquirientes. Para todos los efectos. f) Cualquier otra modalidad que mediante Decreto determine el Ejecutivo y que esté amparada por la ley ecuatoriana. en la parte que corresponda al aporte de capital o activos de propiedad de instituciones del Estado o la capitalización de cuentas a las que tuvieren derecho.Los mecanismos que se utilicen para la delegación. sociedades y compañías. permiso u otras figuras jurídicas reconocidas por el derecho administrativo. d) Venta. y. no podemos dejar de manifestar que varios de sus principios no están debidamente regulados en relación al impacto social . fusiones o escisiones o cualquier otra forma de estatutos de corporaciones. incluyendo el tributario y el laboral. a) Aporte total o parcial al capital de sociedades por acciones. b) Arrendamiento mercantil. y. fusión. modalidades. incluyendo la reforma de sus directorios cambio de su descripción. Procesos de desmonopolización privatización y delegación: a)Reestructuración administrativa y reforma financiera de aquellas entidades institucionales de derecho público que deban permanecer como parte del Estado. o la transferencia definitiva al sector privado de la gestión que desarrollan. Estarán exentos de todo tributo fiscal. aumentos de capital.

legalmente establecidos.Sc. el bienestar colectivo.. drenaje de caudaloso ríos. etc. tal es el caso de supresión de partidas de servidores públicos. evitando la existencia de Estados dentro de un mismo Estado. contratos de concesión. 3. como aquellas que se han impactado por la deforestación. de entre ellas. DELEGACIÓN Y AVOCACIÓN. obstaculización de la gestión pública etc. la de modernización del Estado.7 LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS DE DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRACIÓN. Rebeca Aguirre de Espinoza. que son fenómenos que se han presentado en la administración pública. provocando lacerantes estados económicos. La reconstrucción del país. Mg. provocando un entorno que incluso atenta contra los principios constitucionales. Dra. en las personas que han sido separadas de sus cargos sin mayor evaluación. descentralización sin presupuesto.de nuestro país. Dentro del Estatuto e Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva se habla de la descentralización administrativa . y lograr la interacción de instituciones estatales con un solo fin.- . con la finalidad de potencializar los espacios legales saludables como la desconcentración y descentralización administrativa. mediante la cual se transfiere de forma definitiva funciones que desempeñan órganos de la Administración Central a favor de Entidades de derecho Público de la Administración Pública Institucional o del Régimen seccional autónomo TRANSFERENIA DE FUNCIONES. así como regular las concesiones. implica el prestar gran atención a las leyes administrativas. promover el control gubernamental.

La desconcentración se hace por Decreto Ejecutivo. si el caso amerita. o jurídica. AVOCACIÓN DE FUNCIONES En cuanto a la avocación los organismos administrativos jerárquicamente superiores podrán avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya resolución corresponda por atribución propia o por delegación a los órganos dependientes. social. Acuerdo Ministerial.La transferencia de funciones pude realizarse mediante Decreto Ejecutivo de conformidad con lo que señala la Constitución de la República y la Ley de Modernización del Estado Privatizaciones y Prestación de Servicios por parte de la iniciativa privada. Las delegaciones pueden ser revocadas en cualquier momento. cuyo efecto será el traslado de la competencia al órgano desconcentrado. cuando lo estimen pertinente. DELEGACIÓN DE FUNCIONES Por otra parte las atribuciones propias de las diversas entidades y autoridades de la Administración Pública central e Institucional. Si la avocación deja sin efecto una competencia delegada. o por Decreto. se debe hacer constar expresamente ese aspecto. los titulares de los órganos administrativos serán sustituidos por quienes designe el órgano nominador. se requiere notificar al órgano inferior. y se consideran dictadas por la autoridad delegante. territorial. no se pueden delegar Es importante señalar que cuando las resoluciones administrativas se adopten por delegación. pero la responsabilidad y efectos son del delegado que actúa. y que en caso de vacancia o ausencia temporal. económica. pro si no es así el superior pude adoptar la resolución que estime pertinente sin necesidad de notificación Hay que señalar dos aspectos importantes. esta transferencia puede implicar la ejecución de una o más obras o servicios públicos. por motivos de oportunidad técnica. la titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes d aquellos. No podrán delegarse las competencias que a su vez se ejerzan por delegación. que el superior jerárquico puede sustituir al inferior en el cumplimiento de los actos administrativos de competencia de este. Las competencias del Presidente o Vicepresidente de la República. por el órgano o autoridad que la haya conferido. Igualmente. y se extinguirá en el caso de asuntos únicos cuando se haya ejecutado el acto que se delegó. excepto las prohibidas por la Ley. salvo disposición expresa. y si este no lo hiciere en el plazo de cinco días deberá hacerlo transitoriamente el órgano administrativo superior PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN . pueden ser delegables a los demás órganos o autoridades de menor jerarquía.

es decir estos niveles mantienen la tutela de los actos que han sido desconcentrados. por lo que en caso de irregularidad en la delegación no se sanciona a quien delegó. asume un rol importante en la Administración Pública. es decir transferir de manera definitiva funciones a otro órgano. lo que a no dudarlo impide la burocratización. mantiene un lazo de coordinación con los órganos jerárquicamente superiores. como forma de administración. porque existen actividades propias en relación a la jurisdicción y competencia. pero queda una instancia superior para recurrir cuando no es eficiente la Entidad en el aspecto que ha sido desconcentrada. es decir ciertos aspectos que corresponden a una Provincia. cuando los órganos delegados o desconcentrados. el territorio de competencia y el tiempo en que puede ejercerse válidamente. para quitar de la Administración Central algunas funciones que por sistema se hacen más eficaces por medio de estos procesos. el mismo que ser vuelve inoportuno cuando se centraliza en un solo organismo los aspectos importantes o singulares de ese servicio. o de otra forma. La competencia se mide en razón de la materia atribuida a cada órgano y los grados. sin lograrse la atención oportuna del servicio. Es importante además señalar que en relación a la competencia de cada órgano administrativo. La desconcentración por su parte. y la facilidad para el control gubernamental. Es importante señalar que la desconcentración permite una mayor eficiencia en el servicio. observando las reglas de la razón. si no a quien ejecuta la delegación. constituyen una nueva política. nos manifiesten oportunamente con las resoluciones administrativas. La avocación por su parte. o simplemente dejen de hacerlo. ordenar el eficaz cumplimiento de los mismos. El descentralizar funciones. la buena costumbre y la legalidad de los actos. ya que el superior puede sustituir al inferior en el cumplimiento de los actos de este. por las condiciones jurídicas propias. por parte de los organismos competentes. Los actos administrativos que dicten las administraciones públicas sean de oficio o a instancia del interesado se expresan por el órgano competente y acorde al procedimiento establecido por la Ley. . sino en cada Provincia o Cantón según el caso. ya no tiene que ser atendidos en las oficinas centrales de la Administración. que se diluyen en la Administración Central. o inducir al inferior a hacerlo. no debemos olvidar que el objetivo fundamental de la administración pública es el servicio a la colectividad. y por consiguiente el servicio público es mejor En relación a la delegación de funciones es importante delimitar que el delegado asume responsabilidades propias de su conducta. y está en la obligación de cumplir de la mejor forma la delegación.Debemos decir que los procesos de descentralización y desconcentración. esta es la medida de la potestad que corresponde a cada órgano. es decir la prestación del servicio se desconcentra. podrá avocar el conocimiento y solucionarlo. por lo que el órgano jerárquicamente superior. igualmente se potencializa el desarrollo de la gestión administrativa. permite delimitar aspectos importantes como la responsabilidad del órgano o autoridad de la administración.

Entre estos vicios tenemos: Los que impiden la convalidación del acto y en consecuencia se consideran nulos de pleno derecho: a)Aquellos actos dictados por un órgano incompetente por razones de materia. territorio o tiempo. Rectificaciones: Los errores de hecho o matemáticos manifiestos pueden ser rectificados por la misma autoridad de la que emanó el acto en cualquier momento hasta 3 años después de la vigencia de éste. . La extinción la podrá realizar la misma autoridad de la cual emano el acto o quien la sustituya en el cargo. Los administrados podrán impugnar y dicha impugnación impedirá la extinción del acto administrativo. y. La autoridad que decida extinguir o reformar un acto por razones de oportunidad que al total o parcialmente un derecho subjetivo. Los actos normativos por su parte. podrán ser derogados o reformados por el órgano competente. así como cualquier autoridad jerárquicamente superior a ella. se extingue. se extinguen o reforman en sede administrativa de oficio o a petición del administrado. cuando así lo considere conveniente. Los actos administrativos pueden extinguirse o reformarse en sede administrativa por razones de legitimidad o de oportunidad. c) Aquellos actos cuyos presupuestos fácticos no se adecuan manifiestamente el previsto en la norma legal que se cita como sustento. deberá pagar previamente la debida indemnización por el daño que causaría al administrado. b) Aquellos actos cuyo objeto sea imposible o constituya un delito. cuando se encuentre que contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados. cuando existan razones de orden público que justifican declarar extinguido dicho acto administrativo. este no tiene efecto retroactivo. Por razones de legitimidad se extingue un acto.Vale la pena señalar también que los actos administrativos de órganos competentes. Esto no tiene efectos retroactivos. De oficio por razones de oportunidad.

3. Ricardo Andrade Ureña Nuestro país. a lo largo de su vida democrática. El pleno de la Asamblea Constituyente consideró que es necesario crear un Sistema de Contratación Pública que articule y armonice a todas las instancias. una muestra clara de esta pésima administración es la manera en la que se otorgaba la contratación. organismos e instituciones en los ámbitos de .8 SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PÚBLICA Dr. ha sido testigo de una particular y especialmente mala administración de los bienes públicos. Vicente Analuisa León Dr. adquisición y construcción de bienes y prestación de servicios públicos por medio de la Secretaria Técnica del Comité de Consultoría.

bienes y servicios.5 4 . explotación. agilitar. así como las contrataciones en actividades de prospección.9 1 3 3 0 .planificación. este portal define los beneficios y obligaciones tanto del contratante como del contratista. las contrataciones de bienes de carácter estratégico necesarias para la defensa B NS S RI I S I E Y EV O E C nacional. optimizar y transparentar los procesos de contratación pública. trato justo. reduciendo este cobro EE T Ó I O L CR N C únicamente al adjudicatario. transparencia. refinación. comercialización.ÍNIM se reglamentó una planificación anual para cumplir conO objetivos F A P E U U SO RS P E T Nlos N O > $ 4. vigencia tecnológica. generando un ahorro en tiempo S B SA UA T y costos y facultando a los entes S I V Rcontratantes a celebrar convenios NE A interinstitucionales con el fin de conseguir mejores condiciones de contrataciones. en el Registro Oficial suplemento No.1 2 6 2 0. que realicen las empresas públicas.5 4 .2 0 . En aras del desarrollo de las instituciones públicas. bienes y servicios en el sector público. entonces el Sistema Nacional de Contratación es una herramienta transparente y versátil para efectuar la adquisición de obras.0 0 0 002 0 3 9 .1 2 6 2 Y = $ 0. control. AJ D AO DU I D S C APLICACIÓN DE LA LEY CONTRATACION PÚBLICA B NS S RI I S I E Y EV O E C C NRT C N OT AA I Ó D ET Y I CA R P EE E T R F R NE ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE MN R U NÍ E O CAT A <$ 4 . se estableció la estructuración de un portal virtual para las compras públicas. así como la creación de un Registro Único de Proveedores. oportunidades.0 0 1 005 . para el efecto expidió la LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA.9 1 3 3 .2 0 . adjudicando los contratos a las ofertas económicas dando preferencia a la mano de obra y producción nacional. 395 de fecha 4 de agosto del año 2008 en la administración del Gobierno actual. En concordancia con la tecnología.2 6 .0 0 1 005 PI G S LE O L I AI N I TC C Ó > $ 3 9 . igualdad. presupuesto. Buscando así dinamizar la producción nacional a través de la contratación pública del estado ecuatoriano. administración y ejecución de las adquisiciones de bienes y servicios así como en la ejecución de obras públicas que se realicen con recursos públicos. programación. exploración. preservando los principios de legalidad. calidad. con observancia del presupuesto nacional y empresarial N R AI A O O ML D S Z Este sistema permitió abolir la práctica del cobro por parte del contratante de CT O O AA G los derechos de inscripción a todosLlos oferentes. publicidad y participación nacional resguardando los intereses nacionales.4 5 1 Cnacional AT del plan U NÍA de desarrollo. Se entiende por contratación pública todo proceso de contratación de obras. industrialización de los recursos hidrocarburíferos. buscando la participación de la contratación de bienes y servicios normalizados a menor precio y en menor tiempo. con el fin de combatir la corrupción.0 0 0 002 PI G S L O E (S RE OT O 5 P OE D R S U R V E OE R P C NRT C N OT AA I Ó P EE E T R F R NE ) C T AI N OI C Z Ó = $ 4 . estarán sujetos al Plan Nacional de Desarrollo. una vez definida la necesidad. incluidos los de consultoría. Otro alcance del sistema es que permitió la eliminación de los comités de contrataciones.

sus funciones son: Programar los procesos de licitación para convenio marco Registrar los convenios marco vigentes Elaborar el catalogo electrónico una tienda virtual Sus beneficios son: Tiempo mínimo del proceso de contratación. 1 o 2 días Adquisición directa de bienes y servicios normalizados ( son aquellos que tienen especificaciones técnicas en las cuales el proveedor puede identificar claramente todas sus características) de mayor demanda Disminuye los costos de inventario Disminuye el plazo de entrega Mejores precios del mercado para todas las entidades del Estado Servicio disponible las 24 horas. ya que el presupuesto general del estado aumentó. PROCESOS Por Catalogo Electrónico las entidades contratantes compran los bienes y servicios que requiera a los proveedores que publican sus productos en este módulo. las Entidades Contratantes deberán realizar bajo el procedimiento de Subastas Inversas en las cuales los proveedores de bienes y servicios equivalentes compiten hacia la baja del precio ofertado a través del portal se caracteriza por: Participan proveedores calificados que cumplen las condiciones de los pliegos . los 365 días del año Por Subasta Inversa cuando los bienes y servicios normalizados no constan en el Catalogo Electrónico.Todos los valores han cambiado.

Una vez que los proveedores han sido calificados para presentar su primera oferta económica.Se compite electrónicamente por el menor precio pública y anónima a través de sistema Se adjudica al proveedor por el menor precio El portal documenta todo el proceso y su adjudicación Sus beneficios son: Importantes ahorros por reducción de precio como resultado de la subasta inversa Sensible disminución de tiempo del proceso contractual Confidencialidad garantizada entre los participantes Adjudicación inmediata Documentación que transparenta el proceso Este proceso requiere los siguientes pasos: Se crea en el sistema un nuevo proceso de contratación del tipo subasta inversa. La puja se cerrara a la fecha y la hora especificada en la creación del proceso. definiendo fechas en las que se ejecutará cada fase del proceso. obra o servicio. en este caso se deberá ingresar tres pasos: Se definen los términos generales del concurso Se escoge el producto que desea adquirir con sus especificaciones técnicas Ingresar los parámetros mediante los cuales se calificará a los proveedores para realizar la adjudicación del bien. se procede a la puja en donde se buscara que los proveedores presenten su mejor oferta económica y el que presente la mejor se adjudicará la compra. esta opción es para que las entidades públicas verifiquen que las empresas oferentes cumplan las especificaciones técnicas y la parte legal para proceder a habilitarles para que ingresen su primera oferta económica. . la solución de preguntas una reevaluación Avala la identidad de los participantes y la confidencialidad e integridad de la información Este proceso requiere los siguientes pasos: Se ingresa el proceso de compra escogiendo el tipo de licitación. la entidad contratante deberá adjudicar el concurso a la mejor oferta económica Por Licitación este proceso se le emplea cuando no es posible utilizar los dos procesos anteriores y para contratar bienes y servicios no normalizados. el sistema procederá a invitar mediante correo electrónico a todos los proveedores registrados en la categoría que desea adquirir. desde la fase de publicación de la convocatoria hasta la entrega de las ofertas Permite el envío de ofertas. el ingreso de la solicitud para este tipo de compras tiene dos pasos: Se definen los términos generales del concurso Se escoge el producto que desea adquirir con sus especificaciones técnicas Una vez finalizado el ingreso. Una vez finalizada la puja. sus características son: Proceso a través del portal. Luego se pasa a una fase de preguntas y repuestas en donde los proveedores podrán consultar las inquietudes que tengan acerca del concurso Posteriormente se procede a la calificación de la parte técnica y legal de los proveedores que se quieren presentar a la subasta.

gov. Se fortaleció y priorizó la producción nacional. se procede a la calificación de las mismas de acuerdo a los parámetros definidos en la creación del proceso. Se transparentó los procesos de contratación pública.ec . el sistema realiza la invitación a todos los proveedores registrados en la categoría a donde pertenece el o los ítems a adquirir Luego se pasa a una fase de preguntas y repuestas en donde los proveedores podrán consultar las inquietudes que tengan.Una vez terminado el ingreso de la solicitud. Los proveedores habilitados en el RUP podrán ingresar a su oferta técnica y económica al sistema hasta la fecha y hora de cierre de las ofertas Una vez que el sistema automáticamente realizó el cierre de las ofertas. Mejores precios en el mercado para todas las entidades del Estado Implementación de una herramienta tecnológica para viabilizar los procesos de Contratación Pública PORTAL www.compraspublicas. Calificados a los proveedores se procede a la adjudicación del proceso CONCLUSIONES: Se logró el ahorro de tiempo y dinero en la contratación pública.

ec.compraspublicas.El Portal www.gov. tiene ocho pestañas principales las cuales para un mejor conocimiento detallamos a continuación: Inicio Proveedor Registrarse Preguntas Frecuentes Conoce la Ley Beneficios Obligaciones ¿Cómo accedo? Regístrate 1800 Oficinas Quito Guayaquil Cuenca Manta Loja Ambato Tulcán Tena Machala Capacitación Cronograma de capacitaciones Lugares de capacitación Manuales RUP ¿Qué es? ¿Cómo me registro? Requisitos Testimoniales Contratante Registrarse Preguntas Frecuentes Conoce la Ley Beneficios Obligaciones ¿Cómo accedo? Regístrate 1800 Oficinas Quito Guayaquil Cuenca Manta Loja .

Ambato Tulcán Tena Machala Capacitación Cronograma de capacitación Lugares de capacitación Manuales Testimoniales Requisitos Entidades Contratantes Habilitadas Documentación Legal Normativa Decretos Resoluciones Resoluciones Internas Políticas de uso del Portal Acuerdos de Uso Convenios Instructivos Publicaciones Modelos de Pliegos Emergencias Resoluciones de Emergencia Contratos Informes Finales Delegaciones Especies Valoradas Giros del Negocio Utilidad Pública Recurso Administrativo Régimen Especial Terminación de Contratos Estrategia Modernización Ecuador Licitaciones Internacionales Permiso CTTTSV Herramientas Ingreso al sistema Búsqueda de procesos Compras por Catálogo Subasta inversa Licitación Clasificador central de productos Contáctenos Quito Guayaquil Cuenca .

Manta Loja Ambato Tulcán Tena Machala INCOP Plan Estratégico Cronograma de Ejecución Indicadores Plan Operativo Anual 2009 Proyectos de Inversión Código de Ética Plan Anual de Contrataciones Transparencia Bolsa de Empleo INCOP Convenios Veeduría Ciudadana REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES El Registro Único de Proveedores RUP. Paso 4. como un sistema público de información y habilitación de las personas naturales y jurídicas.gov. Es el único documento que le permitirá contratar con el Estado. Paso 3. Información de Contactos. En el paso # 8 imprimir el formulario de inscripción en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad. Paso 7. Información de Proveedor. Indicadores. Finalización del Registro. Para poder registrarse en el RUP deberá realizar los siguientes pasos: Ingresar al portal www. cuya administración corresponde al Instituto Nacional de Contratación Pública. Paso 1. Adjuntar los requisitos. con capacidad para contratar según la Ley Orgánica de Contratación Pública LOSNCP. nacionales y extranjeras.compraspublicas. Paso 8. Términos y Condiciones de uso. Tiene vigencia de un año a partir de la fecha de emisión. Paso 5. Entregar en las oficinas de habilitación en el RUP la documentación completa. Paso 6. Información General. Paso 2. Direcciones y Teléfono. sin tener que registrarse ni entregar los mismos documentos en las Entidades Contratantes.ec Escoger el ícono “Proveedor Regístrese ” Llenar el formulario de 8 pasos. Productos. Recibirá su Certificado de Habilitación en el RUP. REQUISITOS .

. presentar los documentos legalmente traducidos al español. firmado por el interesado. Copia de la papeleta de votación vigente del representante legal. Adicionalmente deberán presentar los documentos técnicos obligatorios. de ser ecuatoriano con obligación de votar.ec. o el poder conferido a un mandatario en el Ecuador.gov. Copia de la Cédula de Ciudadanía.. con el porcentaje de participación. Acuerdo de responsabilidad impreso en el Portal www.compraspublicas.ec. Acuerdo de Responsabilidad impreso en el Portal www. estatutos y reformas. Copia de Registro Único de Contribuyentes.ec.ec. En el caso de haberlos otorgado en otro idioma. firmado por el apoderado o Representante Legal. o copia de la cédula de identidad o del pasaporte y visa. Copia certificada del nombramiento del representante legal. inscritas en el Registro Mercantil.compraspublicas.gov.compraspublicas. firmado por el Apoderado o Representante Legal.. Estar al día en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) C.compraspublicas. Estar al día en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) E. Copia de la Cédula de Ciudadanía del representante legal actualizada. Copia de la papeleta de votación vigente.gov. de ser ecuatoriano con obligación a votar.Asociación o Consorcio Las Empresas asociadas deben estar registradas en el RUP.gov. D. RUC.compraspublicas.gov. en caso de ser extranjero.gov.Para Personas Jurídicas Domiciliadas en el País Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www. Estar al día en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) B. de ser ecuatoriano.Para Personas Jurídicas no domiciliadas en el País Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www. Copia de cédula de ciudadanía y papeleta de votación del representante legal de la asociación. inscrito en el Registro Mercantil. Documentos que acrediten su existencia legal en el país de origen y justifiquen su objeto social. Acuerdo de Responsabilidad impreso en el Portal www. firmado por el Representante Legal. en forma individual Presentación del proyecto de constitución de la asociación. en caso de ser extranjero. si es extranjero. firmado por el interesado. Nombramiento de un apoderado adjuntando copias de su cédula o pasaporte y papeleta de votación vigente.compraspublicas.Para poder obtener el Registro Único de Proveedores se debe cumplir con los siguientes requisitos: A. firmado por el Representante Legal. o copia de la cédula de identidad o del pasaporte y visa. Copia certificada de la escritura de la constitución de la empresa.Para Personas Naturales Documentos Generales Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www. si es ecuatoriano o pasaporte y visa. apostillados por el Consulado de Ecuador o Agente Diplomático acreditado.ec.En el Caso de ser Consultores Persona Natural . RUC...ec. Copia del Registro Único de Contribuyentes.

En caso de . o por un centro de Educación Superior domiciliado en el extranjero previa revalidación conforme a la Ley.Título profesional de tercer nivel otorgado por una Institución de Educación Superior del Ecuador. En caso de ser adjudicatario. asociación.. Nombramiento de un apoderado o representante Legal. adjuntando copias de su cédula o pasaporte y papeleta de votación vigente. Nombramiento de un apoderado o representante Legal. Personas Jurídicas Extranjeras Domiciliadas en el País Domiciliación en el Ecuador de conformidad con lo previsto en la Ley de Compañías. o por un centro de Educación Superior domiciliado en el extranjero previa revalidación conforme a la Ley. registrándose como proveedor e ingresando la información solicitada.Reseteo de Contraseña Solicitud de reseteo. universidad o escuela politécnica. Copia del Registro Único de Contribuyentes RUC Copia del Nombramiento del representante legal en caso de Persona Jurídica. En el Caso de ser Consultores Persona Natural Título profesional de tercer nivel otorgado por una Institución de Educación Superior del Ecuador. Copia de la cedula de identidad y papeleta de votación vigente. Personas Jurídicas Extranjeras Domiciliadas en el País Domiciliación en el Ecuador de conformidad con lo previsto en la Ley de Compañías. (Incluir copia del certificado emitido por el CONESUP). consorcio. Personas Jurídicas Nacionales Copia certificada de la escritura de la constitución de la compañía y reformas de los estatutos sociales inscritos en el Registro Mercantil documentos que deberán certificar que el objeto social de la persona jurídica incluye la consultoría. Personas Jurídicas Nacionales Copia certificada de la escritura de la constitución de la compañía y reformas de los estatutos sociales inscritos en el Registro Mercantil documentos que deberán certificar que el objeto social de la persona jurídica incluye la consultoría.ec. de los estatutos de la organización de la Sociedad civil. Copia certificada por el Ministerio u organismo competente.gov. Importante El Formulario de registro en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad se obtienen en el portal www. universidad o escuela politécnica. de ser ecuatoriano.compraspublicas. en el cual conste que dentro del objeto social se contempla la actividad de consultoría. Tanto en el caso de persona natural o jurídica se pedirá el RUC como requisito para emitir el reseteo de contraseña. la entidad solicitará este documento inscrito en el Registro Mercantil. asociación. consorcio. de los estatutos de la organización de la Sociedad civil.(Incluir copia del certificado emitido por el CONESUP). de ser ecuatoriano. F. Estos documentos serán debidamente firmados por el interesado y junto con los requisitos solicitados deberán ser entregados en las oficinas del RUP. en el cual conste que dentro del objeto social se contempla la actividad de consultoría. adjuntando copias de su cédula o pasaporte y papeleta de votación vigente. Copia certificada por el Ministerio u organismo competente.

F. 4-VIII-2008).gov. Copia de cedula y papeleta de votación (representante legal en caso de ser persona jurídica) Copia del RUC donde se demuestre el cambio realizado a la Dirección Principal. Estos documentos serán debidamente firmados por el interesado y junto con los requisitos solicitados deberán ser entregados en las oficinas del RUP. Copia del nombramiento del Representante Legal (en caso de ser persona jurídica). Los usuarios pueden transferir.gov.gov. Impresión del Rol de empleados de la página del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.compraspublicas. tiene entre otras atribuciones la de desarrollar y administrar el Sistema Oficial del Contratación Pública del Ecuador. siempre que se mencione al Instituto Nacional de Contratación Pública como fuente del material.ec Por disposición de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (R.ec.compraspublicas. registrándose como proveedor e ingresando la información solicitada. Requisitos de respaldo para solicitud de cambio de indicadores: Carta solicitando el cambio de los indicadores ingresados en el formulario de registro del RUP. www. POLÍTICA DE USO DEL PORTAL www. En consecuencia.ec. para verificar el número de empleados que tenga en relación de dependencia. . 395-S. el INCOP mantiene y permite la consulta libre y gratuita de la información contenida en este sitio Web.Reseteo de Contraseña Solicitud de reseteo Copia del Registro Único de Contribuyentes RUC Copia del Nombramiento del representante legal en caso de Persona Jurídica Copia de la cedula de identidad y papeleta de votación vigente. para la verificación de los montos de Facturación y Activos totales. Tanto en el caso de persona natural o jurídica se pedirá el RUC como requisito para emitir el reseteo de contraseña.compraspublicas.. Copia del RUC. Copia de la Declaración del Impuesto a la Renta del último ejercicio fiscal. que se señale la fecha en la que se ha tomado la referencia. copiar e imprimir información del sitio sin fines comerciales. así como la de establecer las políticas y condiciones de información y herramientas electrónicas del Sistema. Copia del nombramiento del Represente Legal (en caso de ser persona jurídica). H.ser adjudicatario. la entidad solicitará este documento inscrito en el Registro Mercantil. Requisitos de respaldo para solicitud de Cambio de dirección: Carta solicitando el cambio de dirección. el Instituto Nacional de Contratación Pública -INCOP-. Importante El Formulario de registro en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad se obtienen en el portal www. G. y que no se manipulen ni alteren los contenidos.O. Copia de cedula y papeleta de votación (representante legal en caso de ser personas jurídicas).

cualquier información introducida por el visitante en dicho sitio Web podrá ser recopilada como Información de identificación relacionada al ámbito de contratación pública. El INCOP podrá utilizar los datos de contacto ingresados por los visitantes.ec y sus páginas relacionadas. incluidas las opiniones expresadas. así como el uso que pueda hacerse de la información publicada en el mismo.compraspublicas. El acceso al sitio web. los que podrán ingresar al Sistema Nacional de Contratación Pública -SNCP. A pesar de que se ha realizado el mayor esfuerzo en la transcripción y verificación de la información legal aquí contenida. las mismas que se encuentran protegidas del acceso por parte de terceros. será considerada por el INCOP como información relevante y vinculante en el ámbito de la contratación pública. las resoluciones expedidas por el Para leer los acuerdos de uso de responsabilidades para Proveedores y Entidades Contratantes haga clic en la siguiente dirección: http://www. no exige ningún requisito previo como: cumplir con encuestas. etc. Esta información se almacena en bases de datos pertenecientes al INCOP. que se derive de la no disponibilidad de acceso a este servicio. El INCOP no se responsabiliza de ningún daño o perjuicio sufrido por el visitante. así como el estado y desarrollo de los procesos precontractuales de las Entidades que están dentro del ámbito de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública LOSNCP.ec/index.ec. para informarles respecto de las inquietudes. para acceder a la información de contratación pública. .php? option=com_docman&task=cat_view&gid=55&Itemid=128 Toda información ingresada en el sitio Web por los usuarios. prevalecerán estos últimos. El INCOP no se responsabiliza de ninguna consecuencia. siempre que exista una identificación y autenticación previa.compraspublicas.gov. trámites o solicitudes presentadas.El presente sitio Web www. los materiales publicados en este sitio. una vez que el visitante sale del sitio Web o cierra la sesión en uso. El sitio Web potencialmente genera “cookies” temporales que se almacenan en el computador del visitante. son de responsabilidad personal de sus autores y no del Instituto Nacional de Contratación Pública. para asignar al mismo un identificador de sesión que será eliminado automáticamente del computador. La participación en los procesos precontractuales está reservada a las Entidades Contratantes y Proveedores registrados y habilitados en el Registro Único de Proveedores “RUP”.gov. notas periodísticas.. testimonios. son responsabilidad exclusiva del visitante. Salvo los textos oficiales. su reglamento general. promociones o proporcionar información de identificación.gov. con excepción de todas aquellas actuaciones que resulten de la aplicación de las disposiciones legales a las que deba someterse en el estricto ejercicio de sus competencias. utilizando como medio de comunicación el correo electrónico.utilizando las claves de identificación que les fueran asignadas en el proceso de la obtención del RUP. el Instituto Nacional de Contratación Pública no se responsabiliza de la exactitud de la misma. El visitante podrá comunicarse con la Institución a través del sitio Web www. formularios. En caso de discrepancia entre la información de este sitio y los documentos oficiales impresos en el Registro Oficial del Ecuador. Su participación está regida de acuerdo a las normas de la LOSNCP. daño o perjuicio que pudiera derivarse del acceso al sitio web o del uso de la información publicada.compraspublicas.

y. es obligación del usuario notificar al INCOP sobre el particular. comercialización o transformación no autorizadas de estas. computadores de acceso público. se realiza por canales seguros que protegen la información en tránsito enviada por el visitante. El manejo de la clave así como la administración de esta será responsabilidad absoluta del usuario del Sistema Nacional de Contratación Pública. El INCOP se reserva el derecho de cambiar o modificar en cualquier momento. debido a la potencial existencia de programas que sustraigan de manera ilegal la información ingresada por el visitante. En el Sitio se han incluido enlaces a páginas o sitios web de terceros (“links”) que se han considerado de interés para los usuarios. No obstante. por lo tanto. . www.La información de identificación y contacto de los usuarios del Sistema Nacional de Contratación Pública será confidencial y podrá ser revelada únicamente en los casos en que sea necesario cumplir disposiciones legales o judiciales. el INCOP no recomienda a los usuarios del SNCP la utilización de computadores de uso compartido que usualmente están a disposición en salas de cómputo. implicará la aceptación tácita de dichas modificaciones o de las nuevas condiciones. la presente política de uso. logotipos y signos distintivos que contiene el presente sitio Web son de titularidad del INCOP. sin embargo. códigos. en caso de pérdida. desde y hacia el sitio Web. La transmisión de la información. cibercafés. el INCOP no asume responsabilidad derivada del acceso y de los contenidos de enlaces de terceros a los que se hace referencia.gov. para realizar el proceso de entrega de una nueva clave. Los derechos de propiedad intelectual de esta página de Internet.compraspublicas. La utilización por parte del usuario o el acceso al sitio Web. ya que constituye una infracción de los derechos de propiedad intelectual del INCOP de conformidad con las disposiciones de la Ley de Propiedad Intelectual. distribución. se prohíbe la reproducción. su diseño gráfico.. etc.ec. y sin notificación previa.