UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

CARRERA DE DERECHO MÓDULO XI
REGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DOCENTES DEL MÓDULO Dr. Servio Paúl Velepucha Espinosa. Dr. Ricardo Fabricio Andrade Ureña. Dr. Gonzalo Iván Aguirre Valdivieso.

Docentes del Módulo XI
Período académico: Septiembre-Febrero.
CONTENIDOS TEÓRICOS TERCER MOMENTO

Loja - Ecuador 2012

TERCER MOMENTO

1.- Nociones básicas del Sistema Nacional de Contratación Publica 2.- Los Contratos Administrativos, concepto elementos y características 3.- Capacidades Inhabilidades y Nulidades de la Contratación Pública. 4.- Las Acciones Y Recursos derivados de la Contratación Pública. 5.- Las competencias de la Contraloría General del Estado 6.- La Modernización del Estado

3.1.- NOCIONES BÁSICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

GENERALIDADES Objeto y Ámbito.- Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratación Pública y determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría, que realicen: 1. Los Organismos y dependencias de las Funciones del Estado. 2. Los Organismos Electorales. 3. Los Organismos de Control y Regulación. 4. Las entidades que integran el Régimen Seccional Autónomo. 5. Los Organismos y entidades creados por la Constitución o la Ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. 6. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios públicos. 7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes casos: a) estén integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los organismos y entidades señaladas en los números 1 al 6 de este artículo o, en general por instituciones del Estado; o, b) que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus in situaciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital o los recursos que se le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por ciento o más con participación estatal; y en general toda contratación en que se

utilice, en cada caso, recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. 8. Las compañías mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creación o constitución que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro título se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital, patrimonio o los recursos que se le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por ciento o más con participación estatal; y en general toda contratación en que se utilice, en cada caso, recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. Se exceptúan las personas jurídicas a las que se refiere el numeral 8 del artículo 2 de esta Ley, que se someterán al régimen establecido en esa norma. Régimen Especial.- Se someterán a la normativa específica que para el efecto dicte el Presidente de la República en el Reglamento General a esta Ley, bajo criterios de selectividad, los procedimientos precontractuales de las siguientes contrataciones: 1. Las de adquisición de fármacos que celebren las entidades que presten servicios de salud, incluido el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; 2. Las calificadas por el Presidente de la República como necesarias para la seguridad interna y externa del Estado, y cuya ejecución esté a cargo de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional; 3. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de actividades de comunicación social destinadas a la información de las acciones del Gobierno Nacional o de las Entidades Contratantes; 4. Las que tengan por objeto la prestación de servicios de asesoría y patrocinio en materia jurídica requeridas por el Gobierno Nacional o las Entidades Contratantes; 5. Aquellas cuyo objeto sea la ejecución de una obra artística literaria o científica; 6. Las de adquisición de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de equipos y maquinarias a cargo de las Entidades Contratantes, siempre que los mismos no se encuentren incluidos en el Catálogo Electrónico del Portal de COMPRASPUBLICAS; 7. Los de transporte de correo internacional y los de transporte interno de correo, que se regirán por los convenios internacionales, o las disposiciones legales y reglamentarias dictadas para el efecto, según corresponda; 8. Los que celebren el Estado con entidades del sector público, éstas entre sí, o aquellos con empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público o sus subsidiarias; así como también los contratos que se celebren entre las entidades del sector público o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público con empresas públicas de los Estados de la Comunidad Internacional; y, 9. Los que celebran las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el Estado o sus instituciones son accionistas únicos o mayoritarios; y, los que celebren las subsidiarias de derecho privado de las empresas estatales o públicas o de las sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participación accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento, exclusivamente para actividades específicas en sectores estratégicos definidos por el Ministerio del Ramo.

Contratos Financiados con Préstamos y Cooperación Internacional.- En las contrataciones que se financien, previo convenio, con fondos provenientes de organismos multilaterales de crédito de los cuales el Ecuador sea miembro, o, en las contrataciones que se financien con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes de financiamiento de gobierno a gobierno; u organismos internacionales de cooperación, se observará lo acordado en los respectivos convenios. Lo no previsto en dichos convenios se regirá por las disposiciones de esta Ley. Principios.- Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación nacional. Interpretación.- Los procedimientos y los contratos sometidos a esta Ley se interpretarán y ejecutarán conforme los principios referidos en el artículo anterior y tomando en cuenta la necesidad de precautelar los intereses públicos y la debida ejecución del contrato. Definiciones. 1. Adjudicación: Es el acto administrativo por el cual la máxima autoridad o el órgano competente otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado, surte efecto a partir de su notificación y solo será impugnable a través de los procedimientos establecidos en esta Ley. 2. Bienes y Servicios Normalizados: Objeto de contratación cuyas características o especificaciones técnicas se hallen homologados y catalogados. 3. Catálogo Electrónico: Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el portal www.compraspublicas.gov.ec para su contratación directa como resultante de la aplicación de convenios marco. 4. Compra de Inclusión: Estudio realizado por la Entidad Contratante en la fase pre contractual que tiene por finalidad propiciar la participación local de artesanos, de la micro y pequeñas empresas en los procedimientos regidos por esta Ley, acorde con la normativa y metodología definida por el Instituto Nacional de Contratación Pública en coordinación con los ministerios que ejerzan competencia en el área social. Las conclusiones de la Compra de Inclusión se deberán reflejar en los Pliegos. 5. Contratación Pública: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de servicios incluidos los de consultoría. Se entenderá que cuando el contrato implique la fabricación, manufactura o producción de bienes muebles, el procedimiento será de adquisición de bienes. Se incluyen también dentro de la contratación de bienes a los de arrendamiento mercantil con opción de compra. 6. Contratista: Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o asociación de éstas, contratada por las Entidades Contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría. 7. Consultor: Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, facultada para proveer servicios de consultoría, de conformidad con esta Ley. 8. Consultoría: Se refiere a la prestación de servicios profesionales especializados no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar

15. micro y pequeños productores en procedimientos ágiles y transparentes. los parámetros de evaluación deberán constar obligatoriamente en los Pliegos. o en Bienes o Servicios No Normalizados: Oferta que ofrezca a la entidad las mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos técnicos. financieros. plazo y demás condiciones establecidas en dicho Convenio. que generan oportunidades a través de la participación incluyente. consultoría legal que no constituya parte del régimen especial indicado en el número 4 del artículo 2. 9. Las recomendaciones de la Desagregación Tecnológica deberán estar contenidas en los Pliegos de manera obligatoria. financieros y legales exigidos en los documentos precontractuales. y determinar la participación nacional. Para efectos de esta Ley. administración. Convenio Marco: Es la modalidad con la cual el Instituto Nacional de Contratación Pública selecciona los proveedores cuyos bienes y servicios serán ofertados en el catálogo electrónico a fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades Contratantes en la forma. 12. Entidades o Entidades Contratantes: Los organismos. En todo caso. fiscalización. de artesanos. factibilidad. Feria Inclusiva: Evento realizado al que acuden las Entidades Contratantes a presentar sus demandas de bienes y servicios. diseño u operación.estudios y proyectos de desarrollo. con el fin de mejorar la posición de negociación de la Entidad Contratante. elaboración de estudios económicos. 16. Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: Oferta que cumpliendo con todas las especificaciones y requerimientos técnicos. Instituto Nacional de Contratación Pública: Es el órgano técnico rector de la Contratación Pública. de conformidad con el Reglamento. sobre las características técnicas del proyecto y de cada uno de los componentes objeto de la contratación. Empresas Subsidiarias: Para efectos de esta Ley son las personas jurídicas creadas por las empresas estatales o públicas. en las municipalidades y consejos provinciales. 17. en base a la normativa y metodología definida por el Instituto Nacional de Contratación Pública en coordinación con el Ministerio de Industrias y Competitividad. en sus niveles de pre factibilidad. las entidades o en general las personas jurídicas previstas en el artículo 1 de esta Ley. auditoría y evaluación de proyectos ex ante y ex post. Máxima Autoridad: Quien ejerce administrativamente la representación legal de la Entidad Contratante. obras y servicios acorde con los requerimientos técnicos demandados. auditoría e investigación. 10. 14. para adquisición de bienes y servicios. Local: Se refiere a la circunscripción cantonal donde se ejecutará la obra o se destinarán los bienes y servicios objeto de la contratación pública. aprovechar la oferta nacional de bienes. respectivamente. oferte el precio más bajo. financieros y legales. 18. Desagregación Tecnológica: Estudio pormenorizado que realiza la Entidad Contratante en la fase pre contractual. el desarrollo de software o programas informáticos así como los servicios de asesoría y asistencia técnica. la máxima autoridad será el Alcalde o Prefecto. además. Mejor Costo en Obras. Comprende. La Ley puede referirse a él simplemente como “Instituto Nacional”. sin que el precio más bajo sea el único parámetro de selección. sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participación accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento. 13. 11. . de organización. en relación a la capacidad tecnológica del sistema productivo del país. la supervisión.

El Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) es el conjunto de principios. Sobre: Medio que contiene la oferta. bienes y servicios.compraspublicas. control. Origen Nacional: Se refiere a las obras. habilitada para proveer bienes. inundaciones. y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito. de conformidad a los parámetros y metodología establecidos en el Reglamento de la presente Ley. 30. Sistema Nacional de Contratación Pública SNCP.. Por Escrito: Se entiende un documento elaborado en medios físicos o electrónicos. a nivel nacional. topografía. 29. procedimientos. Proveedor: Es la persona natural o jurídica nacional o extranjera. terremotos. guerra internacional. ejecutar obras y prestar servicios. Portal Compras públicas. requeridos por las Entidades Contratantes. 23.(www. la computación. aerofotogrametría. Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes. 26. tales como los de contabilidad. cartografía. imprevista. el procesamiento de datos y el uso auxiliar de equipos especiales. 20. incluidos los de consultoría. la realización de ensayos y perforaciones geotécnicas sin interpretación. Su administración está a cargo del Instituto Nacional de Contratación Pública y se lo requiere para poder contratar con las Entidades Contratantes. 32. catástrofes naturales.RUP: Es la Base de Datos de los proveedores de obras. incluidos los de consultoría. normas.19. Participación Local: Se entenderá aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro Único de Proveedores que tengan su domicilio en el cantón donde se realiza la contratación. sectorial o institucional. Oferta Habilitada: La oferta que cumpla con todos los requisitos exigidos en los Pliegos Pre contractuales. y sin que en ningún caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte (20%) por ciento. Participación Nacional: Aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro Único de Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional. Mejor Costo en Consultoría: Criterio de “Calidad y Costo” con el que se adjudicarán los contratos de consultoría. programación. 24. 31. grave conmoción interna. 27. en razón de la ponderación que para el efecto se determine en los Pliegos correspondientes. 28. probada y objetiva. que puede ser de naturaleza física o electrónica.gov. Una situación de emergencia es concreta. 22.ec): Es el Sistema Informático Oficial de Contratación Pública del Estado Ecuatoriano. presupuestos. Registro Único de Proveedores. inmediata. inminente agresión externa. sequías. bienes y servicios que incorporen un componente nacional en los porcentajes que sectorialmente se definan por parte del Ministerio de Industrias y Competitividad. que se sujetarán a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de Contratación Pública.. 21. Servicios de Apoyo a la Consultoría: Son aquellos servicios auxiliares que no implican dictamen o juicio profesional especializado. Presupuesto Referencial: Monto del objeto de contratación determinado por la Entidad Contratante al inicio de un proceso precontractual. administración y ejecución de las contrataciones realizadas por . habilitados para participar en los procedimientos establecidos en esta Ley.. Pliegos: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada procedimiento. que se encuentra inscrita en el RUP. mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento. 25. de conformidad con esta Ley.

Agilitar. Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las normas contractuales. de conformidad con el Reglamento. El Plan será publicado obligatoriamente en la página Web de la Entidad Contratante dentro de los quince (15) días del mes de enero de cada año e interoperará con el portal COMPRASPUBLICAS. 10. en el marco de esta Ley. los siguientes: 1. éstas serán publicadas siguiendo los mismos mecanismos previstos en este inciso. en el ámbito de sus competencias. Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo. 3. para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de las políticas públicas y a su ejecución oportuna. Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta de eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado. y. forman parte del Sistema Nacional de Contratación Pública.El Instituto Nacional de Contratación Pública junto con las demás instituciones y organismos públicos que ejerzan funciones en materia de presupuestos. planificación. El contenido del Plan de contratación y los sustentos del mismo se regularán en el Reglamento de la presente Ley. profesionales... en materia de contratación pública. 7. 11. Objetivos del Sistema. 9. 8. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y transparencia del gasto público. micro. sus objetivos y necesidades institucionales. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública. de conformidad a la planificación plurianual de la Institución. asociados al Plan Nacional de Desarrollo y a los presupuestos del Estado.las Entidades Contratantes. 5. NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION PÚBLICA SOBRE LA CONTRATACION PARA LA EJECUCION DE OBRAS. Órganos competentes. control y contratación pública. ADQUISICION DE BIENES Y PRESTACION DE SERVICIOS Plan Anual de Contratación. Forman parte del SNCP las entidades sujetas al ámbito de esta Ley. Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los sistemas de planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales. Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos en el SNCP. Impulsar la participación social a través de procesos de veeduría ciudadana que se desarrollen a nivel nacional. 2. Promover la participación de artesanos. Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción nacional.. . De existir reformas al Plan Anual de Contratación.Las Entidades Contratantes. pequeñas y medianas empresas con ofertas competitivas. formularán el Plan Anual de Contratación con el presupuesto correspondiente. 6.Son objetivos prioritarios del Estado. 4.

.Serán obligatorios los modelos y formatos de documentos pre contractuales. que serán elaborados y oficializados por el Instituto Nacional de Contratación Pública. los que determinarán la proporción mínima de participación nacional o local de acuerdo a la metodología y parámetros determinados por el Instituto Nacional de Contratación Pública.. tendrán responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas. se limitará a los campos. de acuerdo a los parámetros determinados por el Ministerio de Industrias y Competitividad.Antes de iniciar un procedimiento precontractual.ec) deberá contar con seguridades informáticas que garanticen su correcto funcionamiento.Las entidades previamente a la convocatoria. según corresponda. sea ésta de personas naturales o jurídicas. con las pistas de auditoría correspondientes. vinculados al Plan Anual de Contratación de la entidad. en la época en que éstos se contrataron y aprobaron. debidamente aprobados por las instancias correspondientes. planos y cálculos. para lo cual podrá contar con la asesoría de la Procuraduría General del Estado y de la Contraloría General del Estado... El Portal COMPRASPUBLICAS (www. Uso de Herramientas Informáticas.Los Pliegos contendrán criterios de valoración que incentiven y promuevan la participación local y nacional. bienes y servicios. y la documentación mínima requerida para la realización de un procedimiento precontractual y contractual. Los estudios y diseños incluirán obligatoriamente como condición previa a su aprobación e inicio del proceso contractual. se tramitarán preferentemente utilizando herramientas informáticas. la entidad deberá contar con los estudios y diseños completos. El Reglamento establecerá las formas en que se conferirán las certificaciones o los mecanismos electrónicos para la verificación a que se refiere el inciso anterior. . de acuerdo a lo señalado en el Reglamento de esta Ley.En los procedimientos a los que se refiere esta Ley los oferentes inscritos en el RUP. de acuerdo a la naturaleza de la contratación.compraspublicas. Modelos Obligatorios. mediante un margen de preferencia para los proveedores de obras. especificaciones técnicas. actividades o áreas en cuyos componentes parciales o totales no existe capacidad técnica o experiencia de la consultoría nacional. La máxima autoridad de la Entidad Contratante y los funcionarios que hubieren participado en la elaboración de los estudios.Los procedimientos establecidos en esta Ley. Presupuesto. deberán certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación. Asociación para ofertar. sean personas naturales o jurídicas.. Participación Nacional. La participación de la consultoría extranjera.gov. determinadas por el Instituto Nacional de Contratación Pública. asociadas. podrán presentar sus ofertas individualmente. si fuere del caso. o con compromiso de asociación o consorcio.Estudios. definitivos y actualizados.. el análisis de desagregación tecnológica o de Compra de Inclusión. incluidos la consultoría. por la validez de sus resultados y por los eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior aplicación. de origen local y nacional.

así como en la fase pos contractual.. Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales todas las ofertas o la única presentada. Declaratoria de Procedimiento Desierto.Las Entidades Contratantes deberán formar y mantener un expediente por cada contratación en el que constarán los documentos referentes a los hechos y aspectos más relevantes de sus etapas de preparación. ejecución. Adjudicación. Vigencia de la Oferta. declarará desierto el procedimiento de manera total o parcial. la máxima autoridad podrá disponer su archivo o su reapertura. Expediente del Proceso de Contratación. al oferente cuya propuesta represente el mejor costo. técnicas o jurídicas. y. Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas por incumplimiento de las condiciones o requerimientos establecidos en los Pliegos. 3. para la adquisición de bienes. selección. contratación. dos o más entidades podrán firmar convenios interinstitucionales con el fin de realizar en forma conjunta un procedimiento de selección único. Por no haberse presentado oferta alguna.Con el objeto de conseguir mejores condiciones de contratación y aprovechar economías de escala.. 4. Para la elaboración del convenio se observarán los modelos de uso obligatorio desarrollados por el Instituto Nacional de Contratación Pública. conformación y publicidad a través del portal de COMPRASPUBLICAS. Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario.La máxima autoridad de la Institución de acuerdo al proceso a seguir en base al tipo de contratación. 18 y 19 del artículo 6 de esta Ley. ejecución de obras de interés común o prestación de servicios incluidos los de consultoría. La declaratoria de desierto o cancelación no dará lugar a ningún tipo de reparación o indemnización a los oferentes. De no preverse el plazo de vigencia se entenderá que la oferta está vigente hasta la fecha de celebración del contrato. si la contratación fuera divisible. siempre que no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente.Compras Corporativas. se suscribirán contratos independientes entre cada entidad y el o los adjudicatarios.. siempre antes de resolver la adjudicación. en los siguientes casos: 1. adjudicará el contrato. 2.. La declaratoria de inconveniencia deberá estar sustentada en razones económicas.Las ofertas se entenderán vigentes durante el tiempo que para el efecto prevean los Pliegos precontractuales. Se observarán los procedimientos correspondientes de acuerdo al monto y naturaleza de la contratación. a los parámetros objetivos de evaluación previstos en cada procedimiento.. El Reglamento establecerá las normas sobre su contenido. y. La declaratoria definitiva de desierto cancelará el proceso de contratación y por consiguiente se archivará el expediente.La máxima autoridad de la Entidad Contratante. Una vez culminado el proceso de selección. . pudiendo prorrogarse el plazo previsto por disposición de la Entidad Contratante. de acuerdo a lo definido en los números 17. Una vez declarado desierto el procedimiento.

En los casos de los números 1 y 3 se podrá contratar directamente. y preferentemente domiciliados en el cantón en el que se ejecutará el contrato. En el caso previsto en el número 2 se adjudicará el contrato a un proveedor registrado en el RUP escogido por sorteo público de entre los interesados previamente en participar en dicha contratación. éstos hubiesen sido declarados desiertos. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos previstos en el Capítulo II de este Título o. se privilegiará la contratación con micros y pequeñas empresas. se podrá contratar con proveedores de otros cantones o regiones del país. con artesanos o profesionales. siempre que el presupuesto referencial sea inferior al 0. 3. quienes deberán acreditar sus respectivas condiciones de conformidad a la normativa que los regulen. preferentemente domiciliados en el cantón en el que se ejecutará el contrato. micro y pequeñas empresas que estén calificadas para ejercer esta actividad. El Instituto Nacional de Contratación Pública. exceptuando los de consultoría cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0. éstos serán aprobados por la máxima autoridad o el funcionario competente de la Entidad Contratante y se adecuarán a los modelos obligatorios emitidos por el Instituto Nacional de Contratación Pública. De requerirse pliegos.. incluirá disposiciones para el cumplimiento de este mandato y velará por su efectiva aplicación. en el caso que una vez aplicados dichos procedimientos.Se podrá contratar bajo este sistema en cualquiera de los siguientes casos: 1. cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0.En las contrataciones de bienes y servicios que se adquieren por procedimientos de cotización y menor cuantía. Para las contrataciones de obra que se seleccionan por procedimientos de cotización y menor cuantía se privilegiará la contratación con profesionales.Contrataciones de Menor Cuantía. Las contrataciones de obras.. 2. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados. excepto los servicios de consultoría. Solamente en caso de que no existiera oferta de proveedores que acrediten las condiciones indicadas en los incisos anteriores.000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. en los modelos correspondientes. Contratación Preferente.000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.000007 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. .

celebrando acuerdos de muy distinta naturaleza. es decir negocios jurídicos donde las voluntades que crean el acto persiguen fines opuestos. Octava Edición. Clásicos Jurídicos Uruguayos. Tal es así. Montevideo. la administración no siempre procede por vía unilateral. actos plurilaterales1". debido a la obligación que tiene de satisfacer las necesidades de los ciudadanos y de cumplir con sus funciones propias. Por otro lado. Fundación de Cultura Universitaria. por qué se modifica la institución del contrato cuando interviene la administración pública. Mg. de transferir servicios. 521 . ésta puede requerir comprar desde combustibles y útiles de oficina hasta alimentos y todo lo que en el mercado pueda ser objeto de compra-venta.. que sin ser la actividad principal de una Entidad Pública. "Tratado de Derecho Administrativo". que utilizan la terminología de: contratos. En consideración a estas reflexiones. la adquisición de bienes. El Estado. al igual que cualquier otro particular. requiere obtener los medios necesarios y por lo tanto. naturales o jurídicas. p. Sayagués Laso sostiene que: . es decir en su formación intervienen solamente dos voluntades. Asimismo puede llegar a requerir la ejecución de obras. Dra. para lograr sus objetivos y fines. El mayor número de dichos acuerdos configuran actos contractuales.con frecuencia -la administraciónprocura llegar a un entendimiento con los particulares. el problema de los contratos administrativos.3. de derecho público o de derecho privado. no puede sustraerse de relacionarse con las demás personas sean éstas naturales o jurídicas para que se los proporcionen. se crean nuevas figuras jurídicas. por lo que el derecho tiene que regular estas relaciones. Más bien hay que salir de sus límites y no cuestionarse cuáles son las características particulares del contrato administrativo. exclusivamente. el Estado nace como entidad jurídica y la Administración. pero resulta innegable que el Derecho Administrativo surge de una raíz autoritaria y de una interpretación particular del principio de la división de poderes. sino más bien. 2002. a medida que el Derecho evoluciona. Entonces resulta ser una especie de cuerpo extraño que luego de más de dos siglos de elaboración teórica se ha adaptado al sistema democrático y se ha convertido en instrumento que pretende proteger el interés general y también los derechos individuales. 1 SAYAGUES LASO. no debe abordarse. Rebeca Aguirre de Espinoza ORIGEN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO A lo largo de la historia. aunque generalmente dichos acuerdos son bilaterales. Es lógico afirmar que el contrato administrativo se origina en las necesidades sociales de adquirir cosas. es decir. Sc. de emprender obras. factibilidad y diseños definitivos. mediante actos administrativos. que implican una serie de relaciones recíprocas. la prestación de servicios no regulados por la Ley de Consultoría. Enrique. tiene la facultad de celebrar contratos con otras personas. as! como los servicios de fiscalización de obras y estudios de prefactibilidad.CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. desde el interior del Derecho Administrativo.2.

. 211 . Primera Edición. p. modificación y resolución"4.voluntad común. por cuanto ". cuál es el criterio para distinguir unos de otros. 172 y 173 3 DROMI. judicial. cuyas obligaciones y derechos son recíprocos"2. Roberto. la relación contractual que nace del pacto. Editorial Ciudad Argentina. convenio o contrato. b) de la participación de un órgano estatal o ente no estatal en ejercicio de la función administrativa. Según el mismo tratadista. significa que -el contrato administrativo determina recíprocamente atribuciones y obligaciones con efectos jurídicos propios. pero si convenir con la Administración de modo bilateral del cumplimiento de una cosa. y de manera individual para cada una de. y c) de las prerrogativas especiales de la Administración en orden a su interpretación. En cuanto a que es productora de efectos jurídicos. p. Universidad Central del Ecuador. Al estudiar los vinculas contractuales de la administración surge como cuestión previa establecer si existen o no contratos administrativos distintos de los contratos de derecho privado y. Curso Breve de Derecho Administrativo". 2004.una es la relación jurídica directa que emana de la administración frente a los administrados en condición de sujeto activo con poder de mando y ejecución la cual es siempre unilateral y se expresa por los actos administrativos cuyo efecto impone al interesado el cumplimiento de la decisión pública y otra completamente diversa.Patricio Secaira Durango no comparte la posición de que el contrato administrativo sea de orden bilateral. es decir las obras y servicios públicos cuya realización y prestación constituyen los fines de la Administración. aspecto que será analizado a lo largo del presente capitulo. Derecho Administrativo 7ma. Añade que los administrados no pueden expedir actos administrativos con fuerza coercitiva. Patricio. la caracterización del contrato de la Administración resulta: "a) del objeto del contrato. productora de efectos jurídicos entre dos personas. por otra. Respecto a la participación de un ente estatal o no estatal . ejecutiva. Buenos Aires. directos e inmediatos. Editorial Universitaria. Analizando el concepto antes señalado.las partes. en caso afirmativo. CONCEPTO. y de un particular u otro ente público. por una parte. Ídem. significa que se requiere la voluntad concurrentedel Estado. pp. Edición. cabe indicar que pueden celebrar contratos cualquiera de las funciones: legislativa.en ejercicio de la voluntad administrativa. 1998. Roberto. Dromi sostiene en forma resumida lo siguiente: Declaración de. ELEMENTOS Y CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO Concepto del Contrato Administrativo Roberto Dromi conceptualiza al contrato administrativo como: "toda declaración bilateral o de voluntad común.. de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa"3. los órganos correspondientes a la 2 Secarla DURANGO. 4 DROMI. 211.

es una norma reglamentaria no aplicable a todas las instituciones públicas como: las entidades autónomas.ejercicio de la función administrativa. Wilches Martínez Solón sostiene que: "Entendemos por contrato administrativo el que celebra la administración con un particular para la ejecución de un contrato.. por una parte. citados por Herman Jaramillo Ordóñez. explotar un servicio público u obtener la concesión de alguna fuente de riqueza dependiente de la entidad de derecho público. hacer o no hacer alguna cosa con respecto a otra persona también determinada.. Su regulación se regirá por las normas jurídicas aplicables"5.215 . la validez y eficacia de. podría encontrarse invadiendo temas de norma de Ley. Pese a lo discutible de su jerarquía jurídica. El tratadista Jaramillo Ordóñez. p 269 7 JEZE y WILCHES MARTÍNEZ. al referirse al concepto de contrato administrativo señala que éste nace de un vínculo jurídico que coloca a una persona determinada en la necesidad de dar. Editorial de la Facultad de Jurisprudencia Universidad Nacional de Loja. de 18 de marzo de 2002 6 ZABALA EGAS. estará siempre limitada a. Esta combinación de voluntades desiguales por su calidad pública. de las cuales una está . sólo hasta que el Congreso Nacional expida la Ley Orgánica que regule la organización actividades del Poder Ejecutivo…y que. Cuarta Edición. "Manual de Derecho Administrativo. y anticipa la singularidad de esta contratación. no obstante su utilidad práctica.uno de los criterios para caracterizar los contratos administrativos 5 ESTATUTO DEL RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO. el particular puede ser persona natural o jurídica y el ente público puede ser estatal o no estatal. p. 536. los organismos seccionales. Solón. Jorge. revela la flexibilidad de los vínculos contractuales. “Introducción al Derecho Administrativo".sus normas que no sean contrarias a una Ley"6. por la otra. El Diccionario Jurídico OMEBA define al contrato administrativo como aquel que es celebrado ". Jeze sostiene que los contratos administrativos son "los celebrados por la administración con el fin de asegurar el funcionamiento de un servicio público”7.. cuya naturaleza jurídica está determinada por la propia Constitución de la República.entre la administración. el referido Estatuto recoge nuestra propia definición de contrato administrativo.Es todo acto o declaración multilateral o de voluntad común. Registro Oficial No. etc. para realizar una obra pública. y un particular o empresa.en . productor de efectos jurídicos. Vale la pena recordar que el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva. 1999. que dice: "CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. entre dos o más personas. Editorial Odino.Administración central o entes descentralizados o del régimen seccional autónomo. Jorge Zabala Egas estima que se trata de un "Reglamento Autónomo. y que. 2003. que es parte del aparato estatal.. 75 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva.. su plena aplicación. Refiriéndose al Estatuto.. Y. finalmente. Es importante señalar la conceptualización de contrato administrativo vigente en nuestra legislación y que consta en el Art. con relación a la participación de un particular u otro ente público. Decreto Ejecutivo No.. 2428. entre otros.

celebra tales contratos. La construcción de una carretera origina un contrato administrativo.Ley para el ejercicio de la potestad estatal. En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: a) sujetos: competencia y capacidad.. En síntesis pueden ser sujetos de la contratación administrativa: las personas físicas o naturales.. para la prestación de los servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.A. 3. finalidad y formalidades.. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios públicos."9. Ediciones Legales. El mismo Cuerpo Normativo en su artículo 1490 señala a las personas con incapacidades absoluta y relativa. 5. debiendo realizarse licitación o concurso. domiciliadas en el país. las personas jurídicas privadas y las personas jurídicas públicas. 2008 . como persona de derecho público. 6. Al respecto. Entre los primeros cita a los 8 9 ENCICLOPEDIA JURÍDICA OMEBA. Con tal criterio ésta. Sujetos: Las partes del contrato. Tomo IV. A criterio de Roberto Dromi. co-contratante o contratista y entidad contratante. etc.Driskill S. Se pueden mencionar adicional mente. -Ejecutiva y Judicial. y también las personas públicas no estatales. d) forma. En nuestro país.. individual o colectivamente. mientras queda sujeta al derecho común cuando actúa como persona de derecho privado. tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. Elementos del Contrato Administrativo. c) objeto. excepto las que la ley declara incapaces". 4. nacionales o extranjeras. Los organismos electorales. la Administración Pública comprende al Estado y a las entidades del sector público. (tal como lo establecen los Modelos de Documentos Precontractuales de la Contraloría General del Estado para adquisición de bienes y ejecución de obras). para destinarlo a un museo. otros elementos como: causa. la existencia de disponibilidad presupuestaria. como son la libre elección del contratante que con frecuencia está excluida. estatales o no estatales. Los organismos de control y regulación. es decir las personas privadas físicas o jurídicas. Las entidades que integran el régimen seccional autónomo. 2. Buenos Aires. b) voluntad. p. 1979. Ó también la misma Administración. la compra de un cuadro. Los organismos y dependencias de las Funciones Legislativa. 120 CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la. un contrato civil”8. tales como: "1.consiste en recurrir a la doble personalidad de la administración. Es imperativo que los sujetos contratantes. estos son los elementos esenciales que atañen a la existencia y validez del contrato. la duración de ciertos contratos que no puede exceder del plazo señalado. y respetando las restricciones específicas para la contratación administrativa. La otra parte en la contratación administrativa es el co-contratante particular de la Administración Pública.La Administración Pública y los particulares. Como presupuestos del consentimiento se exige la capacidad jurídica del cocontratante particular o contratista. El órgano de la administración debe mantenerse dentro de los límites de su competencia. el Código Civil Ecuatoriano en su artículo 1489 establece que: " Toda persona es legalmente capaz.

que no pueden darse a entender por escrito. los funcionarios públicos que hubieren intervenido en la etapa precontractual o que con su acción u omisión pudieren resultar favorecidos. p. Ministros. hace a la existencia del contrato. "El consentimiento como expresión de la voluntad válida. También se exige como presupuesto del consentimiento la competencia del órgano Estatal o del ente que ejerce la función administrativa. mientras que entre los segundos señala a las personas jurídicas. Voluntad. importa la manifestación de voluntad coincidente de las partes"11. 241 . En tales casos la fusión de voluntades se opera sin discusión. la misma que está regida por el derecho público o por las leyes de la materia. la conjunción de las voluntades generalmente opera adhiriéndose el administrado co-contratante a cláusulas prefijadas por el Estado para los respectivos casos. por adhesión del administrado (co-contratante adherente). para que haya contrato se requieren dos voluntades válidas y opuestas que concurran a su formación. Vicepresidente. Sayagués sostiene que las reglas relativas al error. Derecho Administrativo. rigen también para los contratos administrativos. Editorial Ciudad Argentina. sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Consentimiento. 1998. en el sector público tienen competencia para contratar "los ministros y directivos máximos de organismos del Estado que tengan presupuesto descentralización"10. que están prohibidas en forma -expresa de celebrar contratos con el Estado o con entidades del sector público y que son. DROMI. etc. los que hubieren incumplido contratos con el Estado. impúberes y sordomudos. quien se limita a aceptar las cláusulas contractuales preparadas y redactadas por el Estado. puesto que sus actos pueden ser válidos en ciertas circunstancias y previo el cumplimiento de determinados requisitos legales. violencia y dolo que se aplican a los actos administrativos. El silencio de la administración no puede valer como aceptación de un proyecto de contrato. Roberto. los que de manera directa hayan estado vinculados con la elaboración. Séptima Edición. entre otros: el Presidente. Por otro lado. quienes se hubieren negado a celebrar contratos con el Estado. Debido a las modalidades propias del derecho administrativo y a la finalidad de la actividad de la administración pública. Por regla general no cabe admitir que la voluntad de la administración pueda manifestarse tácitamente. los deudores de créditos calificados con "E" como incobrables en las entidades financieras públicas. revisión o aprobación de los documentos precontractuales relacionados con el contrato a celebrarse. Una de ellas es la Administración y la otra del co-contratante. como recaudo existencial del acto. es importante considerar las personas con inhabilidades generales y especiales establecidas en los artículos 55 y 56 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.Según Dromi. Así por ejemplo. menores adultos y aquellos que se hallan en interdicción de administrar sus bienes... 10 11 CODIFICACIÓN DE LA LEY ÓRGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.dementes. salvo las situaciones que lleguen a configurar una declaración implícita. Pero el criterio para admitirlo debe ser muy restrictivo y siempre que no implique la violación de disposiciones prohibitivas. legisladores. Buenos Aires.

Idem.Se debe observar la diferencia entre formalidades y forma. Roberto. por sobre el interés particular. Editorial Ciudad Argentina. "es satisfacer un fin público. Roberto. delegados o a cargo de personas privadas. una necesidad colectiva independiente del móvil que induce a contratar al co-contratante y del móvil que pueda determinar el contrato en la mente o en la intención del funcionario que expresa o ejecuta la voluntad de la Administración Pública"14. la Causa. hacer o no hacer. Art. Séptima Edición. un servicio público.Objeto. Idem. 351 CODIFICACIÓN DE LA LEY 15 Orgánica del Sistema Nacional DE CONTRATACIÓN PUBLICA. administradores.El objeto del contrato es la obligación que por él se constituye. Se puede decir que servicio público es toda actividad de la que se vale la administración para satisfacer una necesidad de carácter general. determinable o determinado y lícito"13. imposible de evadir pues se puede incurrir en una causal de nulidad"15. en los contratos de obra pública es indispensable la formalización escrita y. previamente establecidos en la Ley. En cuanto a las formalidades. el motivo o la razón determinante de los contratos de la Administración. en determinados casos. Ediciones Legales. "es la consecuencia que se persigue al celebrarlo como factor determinante de la voluntad de las partes"12. p.. así por ejemplo la convocatoria a licitación para construir una plaza de toros.. 1998. concomitantes o posteriores al encuentro de ambas voluntades. debiendo el objeto "ser cierto. exterioriza o instrumenta el vínculo contractual. De otra parte. querida por las partes. 243 DROMI. 350 DROMI. posible. bien sea que su prestación esté a cargo del Estado en forma directa. Roberto. Los contratos de la Administración pueden tener por objeto una obra o servicio público y cualquier otra prestación que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la satisfacción de las necesidades generales.la doctrina señala que la formalidad rigurosa es un elemento esencial en la contratación pública. Buenos Aires. o "conjunto de requisitos necesarios para la validez del contrato. mientras que la forma es uno de dichos requisitos y se refiere al modo como se materializa. según las regulaciones del derecho público. Capítulo 11. en forma continua y obligatoria. 12 13 14 DROMI. Derecho Administrativo. El contrato que contenga un objeto ilícito es nulo. se entiende por fin público al interés del Estado de satisfacer las necesidades generales o colectivas y la búsqueda del bien común. 607 . Obligación que tiene por contenido una prestación de dar.. Las formalidades son los requisitos que han de observarse en la celebración del contrato y pueden ser anteriores. El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del derecho objetivo. p. Así por ejemplo. en otros términos. p. de concesionarios. El objeto del contrato.. deben estar elevados a escritura pública. estando prohibidas las corridas. La Forma.

e) Derechos y obligaciones personales: prohibición de ceder el contrato y transferir el contrato. es decir. A continuación se analizan cada una de ellas: Formalismo.Características Fundamentales Del Contrato Administrativo Las principales características del contrato administrativo son las siguientes: a) Formalismo.Los principios de la autonomía de la voluntad e igualdad jurídica de las partes. bienes o servicios no regulados por la Ley de Consultaría a ser contratados. d) Efectos respecto de terceros. MINISTERIO DE SALUD.. requisitos y condiciones establecidos en las leyes y reglamentos de contratación. puesto que impone ciertas prerrogativas y condiciones que subordinan jurídicamente al contratista con lo que desaparece el principio de igualdad entre las partes. excepto en los casos previstos en las letras c) y k) del artículo 6 de esta Ley. IESS. dependiendo del monto o cuantía de los presupuestos referenciales de las obras. Además. establece disposiciones relativas al ámbito de competencia de la Ley y el Régimen Especial de contratación al que se encuentran sometidos determinados organismos del Estado que están amparados por Leyes Especiales. como por ejemplo: PETROECUADOR. en donde se establece la obligatoriedad de obtener "en forma previa a su celebración. o aquel o.. Contiene también un capitulo expreso que trata de los "Requisitos. en el Titulo 1. éstas entre sí. La Codificación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. a los procedimientos precontractuales y demás términos. los calificados por el Presidente de la República como necesarios para la seguridad interna y externa del Estado y los que celebre el Estado con entidades del sector público. la Administración aparece en una situación de superioridad jurídica respecto del contratista. La Ley Ibídem obliga igualmente a las entidades contratantes a elevara escritura pública los contratos que por su naturaleza o por expreso mandato de la Ley lo requieran. no puede mantenerse el principio de la inalterabilidad de los contratos ya 16 . los informes del Contralor General del Estado y del Procurador General del Estado”16. éstas con empresas cuyo capital suscrito pertenezca por lo menos en las dos terceras partes a entidades de derecho público o de derecho privado con finalidad social o pública.. Prerrogativas de la Administración. b) Prerrogativas de la administración: desigualdad jurídica. Forma y Registro del Contrato. Capitulos I y II. los procedimientos precontractuales a los cuales deben someter las respectivas contrataciones. las entidades contratantes tienen la obligación de remitir copias de los contratos antes referidos a los Organismos Informantes para efectos de seguimiento y control sobre el cumplimiento de sus observaciones que generalmente son de carácter técnicoIlegales.En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contratación. en el caso de aquellos contratos que hubieren sido adjudicados siguiendo los trámites de licitación o concurso público de ofertas. Así por ejemplo. cláusulas exorbitantes. Adicionalmente. quedan subordinados en el contrato administrativo. y aquellos cuya cuantía sea igualo superior a la base prevista para el concurso público de ofertas. y.

Ciudad Argentina. ser opuestos a terceros. etc). Clasificación de los Contratos Administrativos Los contratos administrativos propiamente dichos han sido clasificados por los tratadistas tomando en cuenta la prestación u objeto.. ejecutar el contrato por sí o por un tercero. como el derecho de expropiar o de imponer servidumbres administrativas. Sin embargo. 2001. en caso de incumplimiento o mora del contratista. referente a un porcentaje máximo de subcontratos que puede realizar el contratista previa autorización expresa del Contratante. Por ejemplo. en forma directa. con ciertos límites. en principio. por lo que es prohibido. cuando las necesidades públicas lo exijan. etc.Son los contratos de concesión de: minas. lo cual incide respecto de terceros. Esta característica determina que el contrato administrativo resulte intransferible"18. Es decir. por exceder el ámbito de la libertad contractual. p. Contratos de Atribución. Roberto. Igual prohibición rige respecto de la subcontratación. A criterio de Roberto Dromi. Los contratos administrativos contienen cláusulas exorbitantes que son inusuales e inadmisibles en los contratos privados. en ciertos casos. en el Modelo de Documentos Precontractuales de la Contraloría General del Estado.En derecho público. salvo autorización expresa "ab initio". etc. se diferencian as! los de atribución (concesión de uso de dominio público) y contratos de colaboración (concesión de un servicio público).352 RÉGIMEN DE CONTRATOS PÚBLICOS. en estos contratos "interesa fundamentalmente la persona del contratista. tienen efectos que se extienden a terceros que no son partes. Séptima Edición Actualizada. Derecho Administrativo". el concesionario tiene derecho a exigir de ciertos terceros el pago proporcional de la obra (contribuciones de mejoras.que la Administración puede: introducir modificaciones en ellos que son obligatorias. los contratos de la Administración pueden. zonas de playas. por la que un tercero ejecuta el contrato por cuenta y orden del contratista.. o que incluidas en un contrato común podrían ser consideradas inclusive como ilícitas. esta desigualdad tiene su origen "en la desigualdad de propósitos perseguidos por las partes en el contrato. Tomo 1. "intuito personae". Efectos Respecto de Terceros. Buenos Aires. peajes. Derechos y Obligaciones Personales. en las concesiones de servicio público el concesionario puede adquirir atribuciones de carácter policial.Una característica fundamental del contrato administrativo es que los derechos y obligaciones respecto del contratista son de carácter personal. 21 . Ediciones Legales. se establece un acápite en las Condiciones Generales del Contrato y en el propio Proyecto de contrato. económicas y jurídicas. porque rompen el principio de igualdad de los contratantes. para el contratista. p.. pues al fin económico privado se opone y antepone un fin público o necesidad pública colectiva que puede afectar su ejecución"17. Cada uno está norma do por leyes especiales y en todos se 17 18 DROMI. 1998. la transferencia de los derechos contractuales. en las concesiones de obra pública. unilateral y por cuenta de éste (ejecución con sustitución del contratista). dejar unilateralmente el contrato sin efecto en caso de incumplimiento. hidrocarburos. es por ello que la Administración debe asegurarse de sus capacidades técnicas.

regulados por la Ley de Consultoría. la explotación o goce de un bien o actividad declarados como de propiedad o explotación reservada al Estado. privatizaciones y prestación de servicios públicos por parte de la iniciativa privada". física o jurídica. Contratos de Colaboración. la contra prestación por esa obra o servicio está dada por el pago de un peaje. la organización y la prestación de un servicio público por un determinado lapso. los contratos de ejecución de obras. Para el tratadista Roberto Dromi los contratos administrativos. concesión de frecuencia. a través del cual la administración se provee de elementos necesarios para su desenvolvimiento. Forman parte del grupo de contratos de colaboración los siguientes: los de concesión de obra pública. la administración contrata a una empresa para que realice dicha obra y no paga un precio por ella. contratos aleatorios. locación. 24 . concesión de servicio público o aquel por el cual el Estado encomienda a una persona. y. obra pública o aquel a través del cual el Estado o entidades públicas no estatales. pontazgo o tarifa y no por un precio. publicado por Ediciones Legales. Tomo 1. fianza.Normados en primer término por la "Ley de Modernización del Estado. de acuerdo a su naturaleza. concesión de servicios aduaneros. privada o pública. Formación y Régimen Jurídico del Contrato Administrativo 19 RÉGIMEN DE CONTRATOS PUBLICAS.atribuye el uso. En virtud de ella el concesionario o delegado presta un servicio o ejecuta una obra determinada. prerrogativas. como son: formalismo. para la ejecución de una obra pública. fideicomiso y leasing. es decir que no es resultado de la naturaleza. Para Dromi existen también otros contratos administrativos. 2001.. concesión de obra pública o aquel por el cual. se clasifican en: empleo público o aquel que se celebra entre la organización administrativa y el sujeto particular para que integre las estructuras de la administración pública y ejerza las funciones especificas para las cuales es contratado. mandato. más bien son típicos contratos administrativos en los cuales el Estado está revestido de poder. depósito. indirectamente. Es característica de los contratos de colaboración la delegación que hace el Estado al administrado. entendiendo por ésta a una obra artificial producto del trabajo humano. mutuo hipotecario. y. compraventa. sino que la remunera otorgándole la explotación de la nueva obra construida durante un plazo determinado. prestación de servicios especializados o de consultoría. toda vez que éstos no son contratos de atribución ni de colaboración. de imperio y por ello participan de los caracteres propios de aquellos. Según el Régimen de Contratos Públicos. Ediciones Legales. transporte. derechos y obligaciones personales. suministro. tales como: concesión de uso de bienes de dominio público. no pertenecen a ninguna de las categorías antes mencionadas. p. cuasicontratos administrativos. adquisición de bienes y prestación de servicios no regulados por la Ley de Consultaría y que forman parte del ámbito de aplicación de la Codificación de la Ley de Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública. "Surgen como respuesta al nuevo concepto del papel del Estado y a la tendencia des monopolizadora y de transferencia a los particulares de áreas asignadas tradicionalmente a aquel"19. a través de terceros llevan a cabo una obra pública.

que puede ser persona natural o persona jurídica.. la ejecución de obra. que es el resultado del encuentro de esa voluntad con la del contratista. una de ellas la de la Administración.se realiza siguiendo determinados procedimientos que pueden ser más o menos complejos y que se hallan establecidos en las leyes y reglamentos”20. El cumplimiento estricto del procedimiento es un deber de la administración y tiene indudable trascendencia. La formación de la voluntad de la Administración Pública "recorre una serie de etapas. Según Roberto Dromi. Ciudad Argentina. Enrique. En nuestra legislación. el contrato se forma por la concurrencia de dos voluntades. sujeto imprescindible en el contrato administrativo. cumplidas por distintos órganos. el arrendamiento mercantil. 2002. 119 22 DROMI. p. los mismos que se aplicarán de conformidad con la cuantía del correspondiente presupuesto referencia!. privada o pública. p. la formación de la voluntad administrativa . "Tratado de Derecho Administrativo 1".Formación del Contrato Administrativo A criterio de Sayagués Laso. "Derecho Administrativo".Son procedimientos especiales. tales como: Procedimientos Administrativos de Contratación. por el procedimiento legal previsto al efecto. cuando la cuantía supere el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0. Fundación de Cultura Universitaria. La formación de la voluntad de la administración se expresa a través de diversos procedimientos. La libre elección del contratista es una excepción"22. se establecen los procedimientos comunes para la adquisición de bienes muebles. La selección del contratista de la Administración está sujeta a las normas que instauran distintos procedimientos especiales y reglados a tales fines. en su artículo 4. La actividad contractual debe desarrollarse "dentro de criterios de planeación administrativa y financiera. 356 . Montevideo. El procedimiento de formación de la voluntad administrativa contractual (precontractual) no debe confundirse con el contrato propiamente dicho. concretamente en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. 8& Edición. 540 21 MESA NIEVES Luis Eduardo. los planes y programas para tener cumplido efecto requieren del apoyo logístico y de la consecución de los bienes y servicios que coadyuven a satisfacer las necesidades sociales que se consideran prioritarias según políticas públicas e institucionales”21. conformados por reglas que rigen la intervención de los administrados interesados en la preparación o impugnación de la voluntad administrativa. 2002. la prestación de servicios no regulados por la Ley de Consultoría. Así tenemos: licitación. p. Ediciones Jurídicas Gustavo Ibáñez. "La actividad contractual y la responsabilidad en la Administración Pública. concurso público de ofertas. pues su violación constituye una irregularidad que puede viciar el acto o contrato. cuando la cuantía 20 SAYAGUÉS LASO. 1998. Medellín. Séptima Edición Actualizada. Roberto. El vinculo contractual nace cuando se enlazan la voluntad de la Administración Pública y la del contratista. Buenos Aires.004 (cuatro cienmilésimos) por el monto del Presupuesto Inicial del Estado (PIE).

caracterizadas por la conjunción de voluntades de los interesados tendientes a establecer una fluida 23 DROM1. aunque de manera separable. la presentación de la oferta. no se sujetarán a los procedimientos precontractuales comunes (licitación y concurso público de ofertas). etc. Actividad Precontractual. que trata de los contratos que se exceptúan de los procedimientos precontractuales comunes. como son la licitación y el concurso público de ofertas. como la determinación de la causa para la celebración del contrato sin licitación ni concurso. remate público. con la actividad que despliega a ese efecto el futuro contratista de la Administración Pública"23. dictados o ejecutados en la preparación de la voluntad administrativa contractual.no excede el rango previsto para licitación. hecho. Buenos Aires. en el artículo 6. Igualmente. el retiro o desistimiento de la oferta. Procedimiento Administrativo de Preparación de la Voluntad Contractual. Roberto. la solicitud de inscripción en los registros respectivos. la selección del contratista por cualquier procedimiento: licitación. El procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual "se integra. en la actividad precontractual encontramos también actos y hechos jurídicos privados. reglamentos y simples actos administrativos. Ciudad Argentina. incluidos los previstos en el artículo 60 de dicha Ley. 1998. Séptima Edición Actualizada. Por lo expuesto. pero supera el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0. Por lo tanto.357 . económica. se observarán las normas reglamentarias dictadas por cada uno de los organismos contratantes. (llamada también de preparación de la voluntad) y contractual propiamente dicha (o de ejecución de la voluntad). sino que es el resultado de varios actos.. Etc. para celebrar los contratos respectivos. no se agota en un acto administrativo único. pero. siempre que el oferente sea una persona privada. la constitución de la garantía.Es un conjunto de actividades previas. rinda garantías suficientes. procesos establecidos en las normas reglamentarias de las entidades públicas. y la seguridad de que el contratista tenga solvencia legal. y que el contrato convenga a los intereses nacionales e institucionales. Entre ellos se incluye la letra k) referente a los contratos que celebren el Estado con entidades del sector público. hechos. técnica. se considera que las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados en el procedimiento administrativo son también aplicables a la actividad administrativa precontractual. la formulación de observaciones e impugnaciones en el acto de apertura. concurso público de ofertas. con la obligación de la máxima autoridad o representantes legales de las entidades de observar los requisitos legales para su perfeccionamiento y ejecución. reglamentos y simples actos administrativos. "Derecho Administrativo". p.. en el procedimiento administrativo de conformación de la voluntad contractual. se incorporan unitariamente. Por esta razón.Los actos. que reciben concurrencia y colaboración de los particulares por medio de actos y hechos jurídicos privados. Para los contratos descritos anteriormente cuya cuantía sea inferior al valor que resulte de multiplicar el dos cien milésimos por el PIE. como la compra de pliegos o documentos precontractuales. además..0002 (dos cien milésimos) por el PIE. debe observarse el procedimiento precontractual aún en la modalidad establecida en la Codificación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

. reconoce. Aceptada una oferta y notificada al oferente con la adjudicación de la misma. 44 . Por ello. el desarrollo de los distintos actos y. las propuestas de los oferentes. La voluntad administrativa en la fase de la adjudicación. Roberto. "La Licitación Pública. La actividad de la Administración se materializa o canaliza en actos jurídicos (declaraciones de voluntad) y hechos jurídicos (operaciones materiales)"25. a su vez son comunes y especiales”. y culmina con la adjudicación. el acto definitivo de elección que es la adjudicación. Roberto. En igual sentido el artículo 3 de la Codificación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública señala que "Esta Ley regula los procedimientos de las etapas precontractuales y de contratación. p. 1987. Las formas jurídicas son "los modos de exteriorización de la función administrativa. emitida a través de un órgano en ejercicio de la función administrativa. procedimiento previo. los mismos que constituyen expresiones concretas de voluntad. p. 28. Edición. En otros términos "es el acto determinante del otro sujeto de la relación contractual. que es la consecuencia de toda la serie de actos y hechos previos que en su conjunto son la causa de todo el proceso precontractual. se forma en base a la integración conjunta. gesta una decisión del Estado. poniendo de esa manera fin al procedimiento licitatorio o etapa precontractual. de Alfredo y Ricardo Depalma. queda perfeccionada la voluntad administrativa del Estado que. Los procedimientos. 389. Buenos Aires. DROMI. Buenos Aires. y la adjudicación es así precisamente el acto por el cual el licitante determina. 1977. Al finalizar el procedimiento precontractual debe surgir un vínculo contractual con la resolución administrativa de adjudicación al oferente que mejores condiciones ofrezca a los intereses de la institución y del país. a través de un procedimiento que prepara y gesta un contrato administrativo. 24 25 DROMI. en donde prima la demanda del Estado. se inicia con la decisión de la entidad administrativa de iniciar una obra. y simples actos de la administración. direccionada a anticipar los acuerdos que conducirán a la firma del contrato. que completa el ciclo generador del acuerdo de voluntades”24. Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma. como indiqué anteriormente. El artículo 76 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva se refiere a la formación de los contratos administrativos y distingue dos fases: la precontractual y la contractual o de ejecución. coordinada y debidamente actuada de los diversos actos y hechos administrativos. adquirir un bien o solicitar la prestación de un servicio. Editorial Astrea. sobre todo. todo procedimiento licitatorio.comunicación reciproca. Con los elementos de juicio necesarios. declara y acepta la propuesta más conveniente. Régimen Jurídico Del Contrato Administrativo El régimen jurídico de la función administrativa comprende las formas jurídicas y los principios jurídicos del obrar administrativo estatal. "Manual de Derecho Administrativo". el órgano administrativo competente decide cual es la oferta más ventajosa a los intereses del Estado.

dada la personalidad única. conocimiento u opinión. como regla general. 189 RÉGIMEN DE CONTRATOS PÚBLICOS. generando derechos y deberes. Ídem. podemos decir que "el contrato administrativo es el convenio de voluntad celebrado entre la administración con un particular para asegurar el funcionamiento de un servicio público. Buenos Aires. ejemplo la demolición de un edificio por la autoridad administrativa. la situación administrativa planteada es semejante a las situaciones privadas. destinados a producir efectos jurídicos. quien sostiene que el contrato administrativo se caracteriza como contrato de adhesión. especialmente cuando deviene de textos expresos o por analogía. el contrato administrativo. productora de efectos jurídicos. como forma jurídica administrativa. cuando. se llega a que el contrato administrativo pertenece a la especie del contrato de adhesión. Buenos Aires. ya que "quienes pretenden celebrarlo. Concuerda con este criterio el ilustre jurisconsulto ecuatoriano. En síntesis. Hay actos y contratos que se regulan exclusivamente por el derecho administrativo (actos de imposición tributaría. entre dos personas. modificación o extinción de derechos y obligaciones. aunque ese texto está puntualizado por aquel que obra en calidad de órgano estatal (una de las partes). la actividad de la Administración está constituida por actos y hechos administrativos. 26 27 28 29 DROMI. En síntesis. que han de aceptar totalmente o rechazar. A criterio del tratadista Roberto Dromi. "Teoría General del derecho Administrativo". de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa"27. "es toda declaración bilateral o de voluntad común. es decir el nacimiento."28 En consecuencia. de considerarlo.. p. Los hechos jurídicos son actuaciones materiales u operaciones técnicas de la Administración que producen efectos jurídicos. Todo contrato produce efectos jurídicos”29. por razones de seguridad. 1987. simples actos administrativos)" 26. los actos y hechos administrativos son regulados por el derecho público. el agente de policía que se lleva con la grúa un vehículo mal estacionado. regulados por el derecho público. siempre pública" del Estado. y así. reglamentos. A los actos jurídicos de la Administración "preferimos denominarlos actos de la Administración (actos administrativos típicos. Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma. Ramiro Borja y Borja. es un acuerdo creador de relaciones jurídicas por el simple consentimiento de adhesión del particular a relaciones previamente establecidas por la Administración. Ediciones Depalma. etc. Roberto. "Manual de Derecho Administrativo". 45 BORJA Y BORJA. Es indiscutible que. concesión de servicios públicos) y otros que se rigen primordialmente por el derecho privado (arriendo de inmuebles).20 . 2001. p.. DROMI. p. contratos administrativos. Tomo 1. sin la decisión previa del órgano competente. no habiendo norma expresa de derecho público aplicable. Roberto. Ediciones Legales. 1985. encuentran un texto predeterminado. el contrato público o el negocio jurídico de derecho público. sin perjuicio de la aplicación de las normas del derecho privado. Ramiro.Los actos jurídicos son declaraciones de voluntad.

Se descarta así la posibilidad de vínculos civiles o comerciales.en el derecho privado por tratarse de figuras jurídicas insusceptibles de ser utilizadas entre particulares. que en algunos lleva a considerar como administrativos los contratos que en otros se reputan de derecho privado. según sea unilateral o bilateral. Igualmente pueden formalizarse tales acuerdos entre entes públicos. existe el criterio generalizado de varios tratadistas latinoamericanos y en el derecho de varios países europeos que la administración puede dictar actos unilaterales así como celebrar contratos administrativos y. Sin embargo existen divergencias en el derecho positivo de varios países. "la administración no siempre procede por vía unilateral. existe también el criterio que allí donde la administración actúa. Fundación de Cultura Universitaria. Pero.De otra parte. mediante actos administrativos. No obstante. así como en los contratos más característicos de derecho privado celebrados por la administración. 521 . 2002. es decir actos plurilaterales”30. la relación jurídica es siempre pública y por lo tanto. aunque se reconoce que ciertos contratos admiten en mayor o menor grado la aplicación del derecho privado. Pero la mayoría de dichos acuerdos configuran actos contractuales o contratos propiamente dichos.. siendo lógico que el vínculo jurídico se regule fundamentalmente por el derecho público y que solamente en ciertos aspectos puedan aplicarse determinados principios generales del derecho 30 SAYAGUÉS LASO.. Existen acuerdos que no constituyen contratos y que hemos denominado convenios o convenciones que difieren de aquellos en su contenido. Pero hay marcadas divergencias en la delimitación de esos tres modos de actuar. que ha dado lugar a que se admita actualmente como reguladas por el derecho administrativo actividades calificadas antes como de derecho privado. Octava Edición. A decir del referido tratadista. No obstante pueden aplicárseles la mayor parte de las reglas que rigen para los contratos. insistiendo en el análisis de los contratos administrativos. lo cual hace imprescindible distinguir los contratos de derecho privado de los contratos administrativos y éstos de los actos unilaterales. a decir de Enrique Sayagués Laso. Un ejemplo típico lo constituyen los acuerdos en re entes municipales para organizar en común un servicio público u organizar proyectos mancomunados. También influye la permanente evolución del derecho público. en caso afirmativo. habrá acto o contrato administrativo. "En algunos casos el vínculo jurídico es exclusivo del derecho público. incluso en los contratos administrativos más típicos. con frecuencia procura llegar a un entendimiento con los particulares. Enrique. Montevideo. vincularse contractual mente según las normas del derecho privado. El problema radica también en que. cual es el criterio para distinguir unos de otros. surge como cuestión previa establecer si existen o no contratos administrativos distintos de los contratos de derecho privado y. y al estudiar los vínculos contractuales de la administración. aunque generalmente dichos acuerdos son bilaterales –es decir en su formación intervienen solamente dos voluntades-. hay lugar para cierta aplicación de los principios del derecho privado. celebrando acuerdos de muy distinta naturaleza. p. ya que no aparece -ni puede aparecer. además. deban aplicarse ciertas reglas del derecho administrativo. en términos generales puede decirse que entre los principales contratos administrativos tenemos los de construcción de obras públicas. "Tratado de Derecho Administrativo 1". Según Sayagués Laso. suministros y concesión de servicios públicos.

privado”31. Cita como ejemplo a la concesión de servicio público, ya que en el derecho actual no se concibe que un particular otorgue una concesión de servicio público, toda vez que solo puede hacerla la administración. Al respecto, Roberto Dromi sostiene que los contratos del Estado, "contratos de la Administración o contratos administrativos., están regidos predominantemente por el derecho público y con un régimen jurídico único; y, que no hay contratos civiles de la Administración; que, por principio, todos son de derecho público, sometidos a reglas especiales. No obstante hay ciertos contratos regidos en parte por el derecho privado, así por ejemplo" ...están más próximos al derecho civil (más lejanos del derecho administrativo), los contratos de cesión, permuta, donación, locación, compraventa, mandato, depósito, fianza, mutuo hipotecario, transporte, contratos aleatorios. Por el contrario, están más cerca del derecho administrativo los contratos de empleo o función pública, empréstito, concesión de servicios públicos, concesión de obras públicas, obra pública y suministro”32. En el Régimen de Contratos Públicos, se señala que en la legislación ecuatoriana existen los siguientes ámbitos de regulación de los contratos administrativos: “a)General.- Regulado por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, cuerpo legal aplicable por analogía aun para los contratos excluidos de la misma, cuyo objeto sea la adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación pe servicios, excepto los de consultoría. b)Especial.- En la que se incluyen los siguientes contratos: Los de consultoría, regidos por la Ley de Consultoría; Aquellos de concesión o delegación de obras públicas, servicios públicos o de actividades económicas reservadas al Estado, regidos por la Ley de Modernización, privatizaciones y prestación de servicios públicos por parte de la iniciativa privada; la Ley para la construcción y mantenimiento de obras públicas como autopistas, puentes, túneles, estacionamientos, similares y la de transporte terrestre; Los de concesión de servicios aduaneros, normados por la Ley Orgánica de Aduanas; Los de concesión de explotación y aprovechamiento de recursos naturales o de bienes declarados de exclusiva explotación estatal regidos por leyes especiales: Ley de Hidrocarburos, Ley de Minería, Ley Especial de Telecomunicaciones, Ley de Aguas, Ley Básica de Electrificación, Ley General de Puertos, etc. Los de crédito público interno y externo, normados por la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado, Ley de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal, etc."33. Similitudes y Diferencias del Contrato Administrativo con el Contrato Civil. Miguel A Bercaitz analiza los distintos criterios de diferenciación y las teorías elaboradas para distinguir los contratos administrativos de los contratos civiles, los cuales se resumen a continuación:
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SAYAGUÉS LASO, Enrique, "Tratado de Derecho Administrativo 1", Octava Edición, Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo, 2002, p. 529 32 DROMI, Roberto, "Manual de Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Desalma, Buenos Aires, 1987, p.236 33 RÉGIMEN DE CONTRATOS PUBLICAS, Ediciones Legales, Tomo 1, 2001, pp. 24 Y 25.

a) Criterio Subjetivo El criterio subjetivo consiste en comprobar si en el contrato es parte la Administración del Estado. No se requiere necesariamente que sea el Poder Central del Estado, sino una persona jurídica pública perteneciente a la Administración Pública. De acuerdo al criterio subjetivo, basta dicha condición para que se produzca la contratación administrativa; y éste es el criterio seguido por el antiguo profesor francés Laferriere en su obra "Tratado de la Jurisdicción Administrativa", y también por el profesor brasilero Brandao Calvalcanti. b) Criterio de la Jurisdicción: El criterio de la jurisdicción sostenido por Adolfo Merkl en su obra: "Teoría General del Derecho Administrativo", consiste en establecer que hay contratación administrativa en aquellos casos en que compete conocer a la jurisdicción administrativa por disponerlo un precepto legal; por haberse pactado o por decidirse jurisdiccionalmente, por sus modalidades propias, que corresponden a la jurisdicción administrativa. c) Criterio Formal: El criterio formal se ha sustentado en el procedimiento empleado por la administración pública para su concertación, como explica el profesor Fernández de Velasco. d) Teoría del servicio público: En lo que respecta a la teoría del servicio público, según León Duguit, lo que importa es el fin; por consiguiente, si el contrato tiene como fin un servicio público o contribuye a un servicio público, pues allí hay contratación administrativa. León Duguit compara, como ejemplo, el contrato comercial con el contrato civil y manifiesta que "la diferencia formal y de otro orden no es mayor, pero si en cuanto al fin; agrega que cuando el fin es comercial, evidentemente hay un contrato comercial diferenciado de la contratación civil. Igualmente pasa, dice, con el contrato de carácter administrativo en el cual el fin es el servicio público”34. e) Teoría del Contrato Administrativo por su naturaleza: León Blum desarrolla la doctrina de los contratos administrativos por su naturaleza, afirmando que: "Es necesario que ese contrato por sí mismo y por su naturaleza propia, sea de ésos que sólo pueda concluir una persona pública”35. f) Teoría por el fin de la utilidad pública: La teoría del fin de utilidad pública coincide en algo con la teoría del servicio público. Por ejemplo, Cario Ferrar manifiesta: "que lo determinante del contrato administrativo
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DUGUIT, León, citado por Roberto Dromi, en" Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma, Buenos Aires, 1987, p.348 35 BLUM, León, citado por Roberto Dromi, Ídem, p. 350

es una prestación de utilidad pública, sin perjuicio de otros elementos que lo integran, como la intervención de un sujeto de derecho público y la posibilidad de que la administración pueda variar unilateralmente el convenio”36. Esta teoría es también de Gabino Fraga, el conocido maestro de la Universidad de México, quien sostiene que el contrato administrativo reúne, en realidad, requisitos más completos como son el fin de utilidad pública o sea una prestación de utilidad pública, la intervención de un sujeto de derecho público y además que la administración pueda variar unilateralmente el convenio. g) Teoría de la cláusula exorbitante del derecho común: Luego, la teoría de la cláusula exorbitante establece que en la contratación administrativa hay cláusulas especiales que exorbitan el Derecho Privado. La diferencia, según los sostenedores de esta teoría, "estriba en la existencia de cláusulas especiales insertadas, exorbitantes del Derecho privado que testimonian un régimen jurídico especial de derecho público”37. No obstante, la diferencia entre la responsabilidad administrativa y la civil no se restringe al ámbito de los actos y hechos, también se extiende al ámbito contractual, en el que puede verificarse de manera evidente la distinción entre estos dos sistemas de responsabilidad. Así por ejemplo, en materia de contratos administrativos, el Estado tiene una responsabilidad especial, ajena al derecho común, cuando se le impone la obligación de restablecer lo que se ha denominado el equilibrio económico financiero del contrato. En efecto, en toda contratación rige el llamado principio de riesgo y ventura, conforme al cual el contratista tiene la obligación de soportar los riesgos de pérdida, destrucción o deterioro de la obra hasta tanto ésta no-sea entregada. Sin embargo, este principio, por virtud de la obligación que tiene el Estado de mantener el equilibrio económico de la contratación, no aplica en materia de contratos administrativos. El fundamento jurídico de este derecho, reconocido al contratista de la Administración en materia de contratos administrativos, radica en los fines de interés público que dan lugar a la contratación administrativa, y en el papel que tiene aquél al constituirse en un colaborador activo para el logro de dichos fines. Si bien es cierto que cuando se otorgaron las prerrogativas exorbitantes, se lo hizo en orden a preservar el bien público, no es menos verdad que dichas prerrogativas están enmarcadas dentro de ciertos límites razonables. Esto implica que, en el caso de ir más allá de las normas del derecho administrativo, en clara violación de los derechos del contratista por no cumplimiento, por parte del ente administrativo, de las cláusulas básicas del contrato, el ente administrativo será sujeto de sanciones legales. En opinión de Roberto Dromi el contrato administrativo o contrato de la Administración tiene elementos comunes al contrato de derecho privado pero con variantes que dependen de su contenido, de los distintos intereses que afecta y de su régimen jurídico propio. Muchos tratadistas coinciden en que el contrato administrativo no se diferencia en su estructura de los contratos de derecho privado, sin embargo éste presenta
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FERRAR. CARIO, citado por Roberto Dromi, en " Derecho Administrativo", Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma, Buenos Aires, 1987, p.357 37 DROMI, Roberto, Ídem, p. 357

particularidades especiales que lo distinguen como tal, del mismo modo en el proceso de formación de los contratos de derecho público existen notas distintivas que otorgan a estos contratos una singularidad que resulta de la participación de la administración pública como parte contratante. Si bien en todo contrato existen requisitos de fondo y de forma que deben cumplirse para su existencia y validez, existen algunas diferencias entre contrato administrativo y contrato civil que, finalmente, es necesario aclarar. - En cuanto al sujeto, en los contratos administrativos una de las partes es la administración central, institucional o seccional; y la otra parte, una persona particular. En los contratos administrativos son los gobernantes y funcionarios de mayor jerarquía los que representan al sector público en la celebración de un contrato; en los contratos civiles son las personas naturales o jurídicas de derecho privado las que concurren a la celebración de un acto o contrato. - En cuanto al objeto, en los contratos administrativos la adjudicación de una obra, la adquisición de bienes o la prestación de servicios persiguen satisfacer una necesidad de carácter general, de interés público, en tanto que en los contratos civiles persiguen satisfacer un interés particular e individual. - En cuanto a la forma, en los contratos administrativos se encuentran establecidas condiciones y requisitos precontractua.les y contractuales reglados y específicos que hay que cumplir para la existencia y validez de los mismos y en garantía de los derechos de las' personas; en los contratos civiles existen requisitos generales y comunes para las partes.

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En cuanto al régimen jurídico, los contratos administrativos se rigen por la Ley de Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública y su Reglamento, Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado, Ley de Modernización del Estado y su Reglamento, Ley de Presupuesto del Sector Público, Reglamentos especiales, así como el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva; los contratos civiles se rigen por leyes generales, como el Código Civil. Los contratos administrativos pertenecen al Régimen Jurídico de Derecho Público, mientras los contratos civiles, pertenecen al Régimen Jurídico de Derecho Privado. Los caracteres básicos de los contratos administrativos son: a) Limitación de la libertad de las partes, pues el fin público limita la autonomía de la voluntad de los órganos administrativos y asume frente a los particulares, generalmente, la forma de un contrato de adhesión. b) Desigualdad jurídica de las partes provocada por la subordinación jurídica del co-contratante particular, frente a la administración. c) Mutabilidad del contrato que debe adaptarse a las necesidades públicas colectivas a medida que cambian las condiciones existentes al momento de celebrarse. d) Flexibilidad del contrato, lo que permite contemplar a la vez la satisfacción de las necesidades públicas colectivas y los legítimos intereses del co-contratante en su aspecto económico.

sino. Raquel Sempertegui Riofrío. no es menos cierto también.3. civil o comercial. Aún cuando para algunos tratadistas el derecho privado podría excepcionalmente aplicarse en la actuación de los órganos administrativos. voluntad. de lo señalado anteriormente es importante anotar que la administración pública. pero. tienen casi un mismo camino que seguir en lo que se refiere a las cláusulas contractuales. la voluntad y la forma de dichos actos. al mismo tiempo que celebra contratos administrativos propiamente dichos. posibilidad esta última.que resulta de la necesidad de no aplicar el rigor propio del derecho administrativo a actos cuyo contenido estaría reglado por el derecho común. 3. La capacidad para contratar la tienen los Ministros. forma) y en parte por el derecho privado (objeto). regidos en parte por el derecho público (competencia. actos mixtos.. De lo dicho se puede concluir que. INHABILIDADES Y NULIDADES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Dra. a lo sumo. En consecuencia. es que el derecho privado se aplica solo al objeto del acto dictado por la administración. . tal circunstancia no autoriza a concluir que en esos supuestos se esté ante actos jurídicos de derecho privado.LAS CAPACIDADES. Rebeca Aguirre de Espinoza Mg.e) él.. Extensión de los efectos del contrato a terceros que no han sido parte de Sin embargo. no hay actos de derecho privado realizados por la administración.INTRODUCCIÓN. mientras que el derecho público siempre se aplicaría en cuanto a la competencia. tanto los contratos administrativos como los civiles. en verdad.Sc. si bien es cierto.1. puede también acordar contratos de derecho privado. 9. que entre uno y otro existen marcadas diferencias que los caracterizan (1) (1) Tesis doctoral Dra. puesto que lo que ocurre. directivos máximos de organismos el Estado que tengan presupuesto descentralizado..

el Vicepresidente de la República. según el caso. los mismos informes serán necesarios para la suscripción de los contratos: cuyo monto iguale o exceda la base para el concurso público de precios. entidades del sector público. si en el contrato no se recogiere las observaciones formuladas por los funcionarios informantes. los funcionarios o empleados públicos que hayan intervenido en la etapa precontractual así como los integrantes de sociedades jurídicas o de hecho relacionadas con el cónyuge o pariente hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad que haya estado vinculadas con la elaboración. el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. podrán delegar la celebración de los contratos a funcionarios de las entidades o dependencias a su cargo o entidades u organismos a ella adscritos.-LOS REQUISITOS DE FORMA y REGISTRO DEL CONTRATO En forma previa a su celebración. requerirán los Informes del Contralor General del Estado y del Procurador General del Estado. criterio de la entidad contratante en los . aun cuando se hallen exonerados de la observancia de los procedimientos precontractuales excepto en los casos previstos en los literales e) y k) del Art. los Ministros de Estado. quienes hubieren negado a celebrar contratos. La nulidad de contrato se rige por la Ley especial. 9. y por causas de nulidad general de los contratos. 65 de esta ley fuere negativo. se hubiere celebrado el contrato sin uno de ellos o varios de ellos. y. Las Inhabilidades especiales que impiden que pueda celebrarse contratos se refieren a : los Consejeros Provinciales. 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de contratación pública. cuando solicitados los Informes. los demás contratos constarán en documento privado o instrumento público a. y cuando se celebren pese a que uno de los informes previstos en el Art. Alcaldes y Presidentes de Consejo. los contratos que hubieren sido adjudicados siguiendo los trámites del concurso público. o bien a funcionarios del servicio exterior o de otras entidades del sector público. los Prefectos. La inhabilidad general está determinada por qué no podrán celebrar contratos con el Estado o con entidades del sector público el Presidente. los deudores morosos con el Banco Nacional. antes de haberse vencido el término previsto. revisión o aprobación de los documentos precontractuales. sus cónyuges o parientes hasta. En la formalización de los contratos debemos observar que serán otorgados por escritura pública por su naturaleza o expreso mandato de la Ley. como cuando no se hubiera solicitado los informes requeridos por la Ley.Los Ministros de Estado y los representantes legales de las. si los contratos deben celebrarse en un lugar en la que la entidad contratante no tenga oficina permanente. así como también incumplido los contratos celebrados con el Estado o entidades del sector público.2. los que hayan celebrado contratos estando inhabilitados. las personas naturales o jurídicas que hubieren hecho los estudios o diseño o elaborado los proyectos de obra de ingeniería o arquitectura los miembros o directorios de organismos similares o del Comité de Contrataciones de la institución convocante. los Legisladores los Presidentes o representantes 1egales del sector público con ámbito de acción nacional.

La trasgresión de esta norma será sancionada con la remoción del cargo de los funcionarios que tomaran tal decisión. se hubieren previsto dos o más etapas especificas y diferenciadas.3. no podrá ser subdividido en cuantías menores. Se entenderá que no existe la antedicha subdivisión cuando. se estará a lo previsto en el Reglamento para el Registro de Contratos y Cumplimiento. el o los funcionarios que tengan a su cargo la ejecución del contrato responderán.-LAS PROHIBICIONES. por su cabal y oportuno cumplimiento. de modo que garantice la unidad del proyecto. LAS RECEPCIONES DE LAS PROHIBICIONES 9. éstas emitirán a la Procuraduría General del Estado y a la Contraloría General del Estado sendas copias certificadas de los contratos cuya cuantía sea igual o mayor a la prevista para el concurso público de precios. el oferente o contratista deberá rendir garantías. suscribir un contrato. por lo menos en las dos terceras partes. Para asegurar la celebración del contrato.Prohibiciones subdividir contratos: El objeto de la contratación o la ejecución de un proyecto.contratos de adquisición de bienes.2. LAS GARANTÍAS. o normas que lo sustituyan. siempre que la ejecución de cada una de ellas tenga funcionalidad y se encuentre coordinada con las restantes.4. Prohibición de ceder contratos: El contratista no podrá ceder la ejecución del contrato y en caso de encargar a terceros trabajos determinados.3. DE LAS GARANTÍAS Para presentar ofertas. 9. sí se requieren éstos. 9. en caso contrario.1. Los contratos se celebrarán en el término máximo de veinte días con todos a partir de la fecha en que vence el término para la emisión de los informes previo a su celebración. al proponente presentará . En los contratos de cuantía inferior a ciento cincuenta salarios mínimos vitales generales. recibir anticipos. El registro del contrato se expresa para efectos del seguimiento y control de la observancia de los contratos celebrados por entidades del sector público.. administrativa y civilmente. al planificar la ejecución del proyecto o revisar tal planificación. Sin embargo. éstas entre sí o aquel y éstos con empresas cuyo capital suscrito pertenezca. 9. se aplicará lo dispuesto en el Reglamento General de Bienes del Sector Público. a entidades de derecho público o de derecho privado con finalidad social o Pública. o a partir de la fecha de la adjudicados. no se librará de las obligaciones contractuales. No existirán las garantías establecidas por la presente Ley en los contratos que celebren el Estado con entidades del sector público. de conformidad con las disposiciones de esta ley. en forma que mediante la celebración de varios contratos. sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar. Registro de Garantías y Régimen de Excepción. se eludan o se pretendan eludir los procedimientos establecidos en esta Ley.3.

el contratista. maquinaria o vehículos o de abras que contemplen aquella provisión o instalación. y su devolución por parte del Banco Ecuatoriano de la Vivienda se la hará en igual moneda los intereses que produzca estos depósitos en moneda tanto nacional como extranjeras las respectivas tasas que fije la Junta Monetaria pertenecerán al contratista y le serán devueltos conjuntamente con el Fondo de garantía. rendirá garantías por un monto equivalente al cinco por ciento del valor aquel. En los continuos de adquisición proyectos instalación de equipo. Las cartas de crédito no se consideraran anticipos a su pago está condicionado a la entrega . además de la garantía de fiel cumplimiento del contrato. de conformidad a lo establecido en los documentos precontractuales y en el contrato. En los contratos de obra.recepción de los bienes u obras materia del contrato. relacionados con el contrato. mala calidad o incumplimiento de las especificaciones imputables al contratista. secuestro o embargo por parte de terceros. En caso de que la entidad contratante no depositare el fondo de garantía en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda. El fondo de garantía servirá para reparar o cambiar aquellas partes de la obra. de seguro y de adquisición de bienes muebles que se entregarán al momento de efectuarse el pago. se exigirá. antes de la firma del contrato. De no presentarse esta garantía. una garantía del fabricante que se mantendrá vigente de acuerdo con las estipulaciones establecidas en el contrato. el funcionario respectivo sea pecuniaria y personalmente responsable del dato que su omisión ocasionare los valores depositados en las cuenta a que se refiere este artículo no podrán ser objeto de retención. Esta retención se la hará en la moneda que se efectuó el pago. en las que se descubra defectos de construcción. para asegurar la debida ejecución y la buena calidad de los materiales. además. el adjudicatario.garantías de seriedad de la propuesta en las condiciones y montos señalados en esta Ley. al momento de la suscripción del contrato y como parte integrante del mismo. sea en dinero. Cualquiera de estas garantías entrarán en vigencia a partir de la entrega-recepción del bien. En los procedimientos contractuales y de los contratos que celebre el Estado o las entidades del sector público. No se exigirá este tipo de garantías en los contratos de compraventa de bienes inmuebles de permuta. la entidad debería otorgar anticipos de cualquier naturaleza. la emitida retendrá el 5% del monto de cada planilla antes de los descuentos y lo depositará en nombre del contratista en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda o en la cuenta especial de acuerdo con las regulaciones expedidas para el efecto por la Junta Monetaria. para seguir la calidad y buen funcionamiento de los mismos. giros a la vista u otra forma de pago. Para seguridad del cumplimiento del contrato y para responder de las obligaciones que contrajeren a favor de terceros. Si por la forma de pago establecida en el contrato. los oferentes o contratistas podrán rendir cualquiera de las siguientes garantías: . para recibirá el anticipo deberá rendir previamente una garantía por igual valor del anticipo que se reducirá en la proporción que se vaya amortizando aquel o se reciban provisionalmente los bienes. el contratista entregará una de las previstas en esta Ley por igual valor del bien a suministrarse.

cédulas hipotecarias. personal y pecuniariamente responsable por dicha acción. practicado por peritos designados por la entidad. Las garantías que fueren otorgadas por bancos u otras instituciones extranjeras deberán presentarse por intermedio de bancos establecidos en el país. Su valor se computará de acuerdo con su cotización en las bolsas de valores del país al momento de constituir la garantía. caso contrario la entidad las hará efectivas. cuyos intereses a la tasa pasiva fijada por la Junta Monetaria para las cuentas de ahorro en dicho banco pertenecerán al oferente o al contratista. En los demás casos. la garantía de fiel cumplimiento se devolverá el momento de la entrega en recepción definitiva.-DE LAS RECEPCIONES . según el correspondiente avalúo. en efectivo o en cheque certificado. las garantías se reducirán en igual porcentaje que dicha recepción parcial. que por su acción hubiese ejecutado u ordenado ejecutar indebidamente una de las garantías establecidas por la presente Ley será solidaria. del valor del inmueble hipotecado. e) Depósito de bonos del Estado de las municipalidades y de otras entidades del sector público en certificaciones de la Tesorería General de la Nación. y. d) Primer hipoteca de bienes raíces. El funcionario del Estado o de la entidad del sector público contratante. bonos de prenda de otros valores fiduciarios que han sido calificados por la Junta Monetaria. 9. tendrán preferencia sobre todo otro crédito.a)Depósitos en moneda nacional. Los derechos del Estado o de las entidades del sector público relacionados con las garantías previstas en Esta y. siempre que el monto de la garantía no exceda del 60%.5. de cobro inmediato. real o presunta. incondicional o irrevocable. real o presunta. otorgada por un banco o compañía financiera establecidos en el país o por intermedio de ellos. Los contratistas tienen la obligación de mantener en vigencia las garantías otorgadas de acuerdo con su naturaleza y términos del contrato. b)Garantía incondicional irrevocable y de cobro inmediato. Los intereses que se produzcan pertenecerán al oferente al contratista. c)Póliza de Seguro. se estará a lo estipulado en el contrato. bajo la responsabilidad solidaria de los peritos y la autoridad que los designe. En los contratos de ejecución de obras. existiendo causa legal para ello. emitida por una compañía de seguros establecida en el país. y el fondo de garantía será devuelto a la entregar recepción provisional. que se consignará en una cuenta especial a la orden de la entidad contratante del Banco Ecuatoriano de la Vivienda. los que representarán y responderán por los primeros en todos los efectos derivados de la correspondiente garantía. En igual responsabilidad incurrirá cuando por sumisión no se ejecutan una garantía. En los contratos de adquisición de bienes. si por la naturaleza del contrato hubiere la posibilidad de recepciones parciales. La renovación de las garantías se efectuara con por lo menos cinco días de anticipación a su vencimiento. las garantías se devolverán a la firma del acta de recepción definitiva.

Igualmente la entidad podrá ejercer los derechos previstos por la Ley respecto a las responsabilidades del contratista por vicios de construcción la recepción definitiva se efectuará previa solicitud del contratista. En todo caso. Dentro del plazo convenido o dentro del término señalado en el inciso anterior. en admisibilidad de entregas parciales. Dentro del término de quince días contados desde la fecha de la indicada solicitud del contratista. la entidad contratante podrá formular cualquier reclamo respecto a la obra objeto de la entrega. la entidad contratante tendrá facultad de presentar reclamaciones desde la fecha de recepción provisional. En los contratos de ejecución de obras estarán una recepción provisional y una definitiva. será suscrita por las parte contratantes siempre que no existan reclamos con relación a la obra. señalando concretamente las razones que tuviera para su negativa y justificándolas. En la fecha de esta recepción se devolverán las garantías otorgadas la excepción de la garantía técnica prevista en el Art. Se iniciará dentro del plazo establecido en el contrato no de haberse estipulado ese plazo en el contrato. Si la entidad no hiciere ningún pronunciamiento ni iniciara la recepción definitiva una vez expirado el término señalado se considerará que tal recepción definitiva se ha . se considerará que la recepción provisional se ha efectuado. quedarán extinguidas las: obligaciones que el contratista deba cumplir el periodo. según el convenio. dentro del plazo previsto en el contrato. se comenzará en el término de quince días. para los fines el contratista pedir al juez competente que se notifique a la entidad indicando que ha operado la recepción provisional presunta. Esta recepciones tendrán por efecto permitir a la entidad contratante la utilización de partes o unidades e entregadas de la obra. en los término previstos en el contrato Transcurridos los seis meses de la recepción la que se refiere este artículo. La recepción provisional se realizará cuando. la entidad podrá negarse a efectuar la Recepción definitiva señalando concretamente las razones que tuviere para ello y justificándolas.En los contratos de adquisición de bienes y de prestación de servicios estará una sola recepción que se producirá de conformidad con lo establecido en el contrato y tendrá los efectos de recepción definitiva. contados desde la recepción provisional. real o presunta. anterior. podrán realizarse recepciones para fines provisionales de la obra que constan no necesariamente en el acta respectiva. Si la entidad contratante no formulara ningún pronunciamiento ni iniciare recepción provisional dentro de los perdidos determinados en el inciso. real o presunta de la Totalidad de la obra. terminada la obra el contratista comunique el escrito a la entidad contratante tal hecho y le solicite que se efectúe dicha recepción. y podrán reducirse las garantías respecto a la parte de la obra objeto de esta entrega recepción.75 de esta Ley. hasta la recepción definitiva. Si por la naturaleza del proyecto es posible la utilización funcional de partes o unidades de la obra contratada y se ha previsto en el contrato. plazo que no será menor de seis meses. contados desde la fecha en que la entidad recibió la referida comunicación. la entidad contratante podrá realizarse a efectuar la recepción provisional. Dentro de los seis meses posteriores a la recepción provisional parcial.

en defecto de ello. En caso de producirse variaciones en los costos de los componentes de los precios unitarios estipulados en los contratos de ejecución de obras que celebren el Estado o las entidades del sector público. 9. administrativa. mediante la aplicación de formulas matemáticas.6. Sin embargo. tengan mayor incidencia en el costo total de la obra. Operada la recepción definitiva. en el caso de fabricación de equipos y accesorios que se contraten para ser elaborados fuera del Ecuador y se incorporen definitivamente en el proyecto. se podrán elaborar fórmulas para reajustar los pagos. . serán responsabilidades. si la totalidad de componentes no alcanzara a esta cifra. desde la fecha de variación. Si no lo hiciere. Reajuste de Contratos de Ejecución de obra. que se elaborarán en base a los análisis de precios unitarios de la oferta adjudicada. se ajustarán al sistema de reajuste de precios previsto en este capítulo. que constarán obligatoriamente en el contrato en base a la siguiente formula general: Fórmulas Contractuales. el término de treinta días podrá efectuar la liquidación del contrato. los costos se ajustarán para efecto de pago del anticipo y de las planillas de ejecución de obras. La liquidación así notificada servirá de base para el reclamo administrativo y la demanda judicial previstos por la ley Orgánica del Ministerio Público Los funcionarios que por su exclusión u omisión dieren lugar a la reclamación administrativa o demanda judicial por las causas establecidas en este articulo. Si no se suscribe el acta de la liquidación técnico-económica en un nuevo término de treinta días el contratista notificará judicialmente con su liquidación a la entidad contratante.-EL REAJUSTE DE PRECIOS Sistema De Reajuste: Los contratos de ejecución de obras adquisición de bienes o prestación de servicios los que se refiere esta ley cuya forma de pago corresponda al sistema de precios unitarios. se podrá considerar como principales a todos.efectuado para cuyos fines el contratista pedirá al juez competente que se notifique a la entidad indicando que se ha operado la recepción definitiva presunta. su número no excederá de diez. civil penalmente. calificados por el INEC. el contratista podrá preguntar su liquidación a la entidad. Las entidades deberán hacer constar en los contratos las fórmulas aplicables al caso con sus respectivas cuadrillas tipo. aplicando los precios o índices de precios de dicho país. cuyo precio se pague en moneda del país fabricante. definiendo el número de términos de acuerdo con los componentes considerados como principales y el valor de sus coeficientes. y. la entidad contratante tendrá el lapso previsto por el contrato. Constarán como componentes principales aquellos que independientemente o agrupados según lo previsto en el reglamento.

El INEC. para cuyo efecto la entidad elaborará una o más fórmulas con base a las cantidades de obras realmente ejecutadas. En caso de que dicho Instituto no lo haga en el término señalado se considerarán calificados tales precios. Si por la naturaleza del contrato. Tramitándola conjuntamente con la planilla. Pago en moneda extranjera: Cuando las obras se ejecuten en el país parte o el total de ellas se paguen en moneda extranjera. el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos no pudiera proporcionar los precios e índices de precios. con sujeción al cronograma vigente. por la fiscalización o unidad de control de cada obra. de acuerdo con su propia reglamentación. considerando los precios o índices definitivos para las fechas de pagos para las planilla y aplicando las formas contractuales. dentro de los diez días del mes siguiente. El reajuste de precios se realizará mensualmente o de acuerdo con los periodos de pago establecidos en el contrato y será efectuado provisionalmente en base a los precios o índices de precios a la fecha de presentación de las planillas.Las condiciones de aplicación de la fórmula de reajustes de precios. Terminación anticipada de un contrato por mutuo acuerdo: Cuando se dé por terminado anticipadamente un contrato por cualesquier causa.5% del valor del reajuste de precios a favor del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. serán establecidas de acuerdo con sus componentes reajustables y la localización de la obra. se reliquidará el reajuste. los precios o índices de precios serán proporcionados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). no habrá reajuste de precios en las partes que se paguen en divisas Liquidación de Reajuste: Cuando se termine un contrato en la recepción provisional se realizará la liquidación final del reajuste. tomándolos de publicaciones especializadas. para efectos de su inclusión en la fórmula polinómica bajo su responsabilidad. se reconocerá únicamente el reajuste de precios o índice de precios calculado los precios en el periodo que debió cumplir el contrato. contados desde la resolución de la solicitud. Índices: Para la aplicación de fórmulas. Estos valores serán invertidos exclusivamente en la preparación y publicación de los precios o índices para la aplicación de esta ley. mensualmente. la respectiva entidad solicitará al INEC la calificación de aquellos. . Contribución al INEC: El contratista contribuirá con el equivalente al 0. Aplicación de la fórmula de reajuste de precios. en el término de diez días. calificará la idoneidad de los precios e Índices de precios de dichas publicaciones especializadas propuestas. Mora del Contratista: En caso de mora retraso parcial o total imputable al contratista.

7. Para el pago de los rubros nuevos se estará a los precios unitarios referenciales. En este caso. reajustados a la fecha de celebración del respectivo contrato complementario. el Estado o la entidad contratante podrá celebrar con el mismo contratista. La suma total de los valores de los contratos complementarios no podrá exceder del 35% del valor actualizado o reajustada del contrato principal. podrán celebrarse contratos complementarios sin licitación ni concursos y dentro de los porcentajes previstos en los artículos siguientes. las mismas que serán elaboradas por la propia entidad. Creación de Rubros Nuevos: para la adecuada ejecución de una obra fuere necesaria la creación de nuevos rubros. Esta actualización se hará aplicando la fórmula de reajuste de precios que conste en los respectivos contratos principales. actualizados. . Normas comunes a contratos complementarios: En los contratos complementarios a los que se refieren los artículos 113 y 114. Casos de Contratos de Adquisición de bienes: los contratos de adquisición de bienes con entrega y pagos inmediatos se no se sujetarán a reajuste de precios.-OBRAS COMPLEMENTARIAS: En caso de que fuera necesario ampliar. se requiera contratar la terminación de una de esas etapas. si en el contrato para ejecutar se ha declarado unilateralmente terminado por el incumplimiento del contratista que la tenía a su cargo o por terminación de mutuo acuerdo del referido contrato.1. siguiendo igual procedimiento que para el contrato de ejecución de obra. pero aquellos en los que por la naturaleza o condiciones de previsión.Reajuste en contratos de prestación de servicios: En los contratos de prestación de servicios sujetos a esta Ley. siempre que se mantengan los precios unitarios del contrato original. Se entenderá que existe contrato complementario cuando. modificar o complementar una obra determinada debido a causas imprevistas o técnicas presentadas con ejecución. siempre que demuestren su capacidad técnica para cumplir a cabalidad el contrato complementario y se cuente con el Informe favorable del Contralor General del Estado. la fecha en que la Institución contratante resuelva la realización del contrato complementario. en caso contrario se los determinará de mutuo acuerdo entre las partes.7. 9. se tenga que prever su pago en sucres y la entrega de los bienes exceda de noventa días. de la entidad contratante si los tuviere. contratos complementarios que requerirán la atención de las modificaciones antedichas. se estipularán fórmula o fórmulas de reajuste de precios en base a los componentes del servicio. sin licitación ni concursos.-CONTRATOS SUPLEMENTARIOS 9. se estipularán fórmula o fórmulas de reajuste de precios que elaborará la entidad en base a los componentes del bien. el contrato complementario podrá suscribirse con los contratistas que mantengan vigente un contrato para ejecutar cualquiera de las otras etapas de la obra. en una obra determinada que se halla dividido en dos o más etapas específicas y diferenciadas. constarán la correspondiente fórmula o fórmulas de reajuste de precios. pero con el informe previo favorable del Contralor General del Estado.

Caso de Errores: Para corregir errores manifiestos. se establecieran diferencias entre las cantidades reales y las que constan en el cuadro de cantidades estimadas en el contrato no hará falta contrato complementario para ejecutarlas. a pedido del contratista. d)Por declaración unilateral del contratante en caso de incumplimiento del contratista. A este efecto.El contratista deberá rendir garantías adicionales de conformidad con esta Ley. para la realización de rubros nuevos. en el término de diez días.8. 9.-OBRAS ADICIONALES Diferencia de cantidades de obra: Si al ajustarse la obra de acuerdo con los planos y especificaciones del diseño definitivo. la autoridad correspondiente deberá comunicar sobre el particular al Contralor General del Estado. antes de expedir la resolución que la declare.7. con informes previos favorables del Procurador del Estado y Contralor General del Estado. las entidades públicas podrán celebrar contratos complementarios sin someterse a los procedimientos de licitación y concursos públicos.-LA TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS Los contratos se terminan: a)Por cumplimiento de las obligaciones contractuales. siempre que no se modifique el objeto del contrato. f) Por muerte del contratista o por disposición de la persona jurídica contratante. c)Por sentencia ejecutoriada que declare la nulidad del contrato. Por sentencia ejecutoriada que declare la resolución del contrato. No procede la celebración de contratos complementarios para los de adquisiciones de bienes y de prestación de servicios sujetos a esta ley. bastará dejar constancia del cambio en un documento suscrito por las partes. 9. que no se origina en decisión interna voluntaria de los órganos como entes de tal persona jurídica. La entidad contratante podrá disponer. hasta del 5% del valor actualizado o reajustado del contrato principal. de buena fe.2. de hecho. sin los informes previos y empleando la modalidad de costo más porcentaje. . sobre la existencia de contratos que aquella tengan pendientes Con entidades del sector pública" y a comunicar a las entidades contratantes respectivas sobre la situación y causales de la disolución. bajo su responsabilidad personal y solidaria. al informar a la autoridad a la que compete aprobar la disolución. mediante órdenes de trabajo. en las cláusulas contractuales. Los representantes legales de las personas jurídicas cuya disolución se tramite. Informe si la persona jurídica cuya disolución se tramita no tiene contratos pendientes con entidades del sector público o precise cuáles son ellos. para que éste. Para los Indicados casos de disolución de personas jurídicas. están obligados. b)Por mutuo acuerdo de las partes. durante la ejecución de la obra.

e)Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibición de esta ley. por más de sesenta días. quien lo emitirá en el término de quince días. no fuere posible o conveniente para los intereses públicos ejecutar total o parcialmente el contrato. Dicha entidad no podrá celebrar contrato posterior sobre el mismo objeto con el mismo contratista. Si el valor de la multas supera el monto de la garantía de fiel cumplimiento del contrato.Con la contestación de la Contraloría General del Estado o vencido el antedicho término. en los siguientes casos: a. Terminación unilateral del contrato: La entidad contratante podrá declarar terminados anticipada y unilateralmente los contratos a que se refiere esta ley. Este funcionario podrá ampliar dicho término hasta por uno similar. En la liquidación de la persona jurídica tomarán las medidas necesarias para precautelar los intereses del Estado y entidades del sector público. sin que medie fuerza mayor o caso fortuito. sin perjuicio de la responsabilidad del Procurador General del Estado. para que adopte las acciones conducentes a precautelar y defender los intereses públicos. a la autoridad que le compete aprobar la disolución y a la Procuraduría General del Estado. Terminación por mutuo acuerdo: Imprevistas técnicas o económicas. El proyecto de convenio para la terminación del contrato por mutuo consentimiento requerirá de dictamen previo informe favorable del Procurador General del Estado. sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios que incumplieron su deber de informar De existir contratos pendientes de la persona jurídica frente al Estadio o entidades del sector público la Contraloría General del Estado informará sobre aquellos a la entidad contratante. de acuerdo a su naturaleza. . f)En los demás casos estipulados en el contrato. contados a partir de la fecha de recepción de 105 documentos en los que la entidad y el contratista prueben la existencia de las causas indicadas. c. b. Por quiebra o Insolvencia del contratista. en el estado en que se encuentren. considerada la naturaleza y complejidad del convenio. y. d)Por suspensión de los trabajos por decisión del contratista. o causas de fuerza mayor o caso fortuito. Por incumplimiento del contratista. se dará trámite a la resolución. La terminación por mutuo acuerdo no implicará renuncia de derechos tratados o adquiridos a favor de la entidad contratante o del contratista. convenir en la extinción de todas o algunas de las obligaciones contractuales. se entenderá que es favorable. De no haberse expedido el dictamen en dicho término. las parte podrán por mutuo acuerdo.

La entidad contratante no podrá ejercer este derecho si se encontrare en la situación prevista en el Art. al Contralor General de Estado y al Ministro Fiscal General del Estado acompañando los documentos probatorios del caso de tener fundamentos la denuncia. El contratista podrá demandar la resolución del contrato. La devolución y la certificación se hará constar en el mismo documento. por la entidad sin que medie fuerza mayor o caso fortuito. se remitirán los informes técnico económico y Jurídico referentes al cumplimento de las obligaciones de la entidad Contratante y del contratista. podrá presentarla cualquier persona a la máxima autoridad de la entidad contratante. Denuncias sobre casos de nulidad de los contratos: La denuncia sobre contratos en cuya celebración se hubiere incurrido en causas de nulidad. 1595 del Código Civil. Junto con la notificación. la entidad contratante no hubiera accedido a terminar de mutuo cuerdo el contrato. por las siguientes causas Imputables a la entidad contratante: a) Por Incumplimiento de las obligaciones contractuales por más de sesenta días. cualquiera de los funcionarios antes Mencionados podrá iniciar la causa de nulidad correspondiente. para cuyo efecto la entidad contratante llevará el documento de la garantía bancaria o póliza de seguros con la certificación de la máxima autoridad de la entidad contratante sobre el hecho de haberse pagado su valor o el momento pagado del mismo. la garantía por anticipos entregados más los intereses fijados por la Junta Monetaria para los fondos de garantía depositados en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda.Notificación a trámite: Antes de proceder a determinación unilateral. la entidad contratante notificará al contratista con la anticipación prevista en el contrato. en la parte que corresponda. ante circunstancias técnicas o económicas imprevistas o de caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada. b) Por la suspensión de los trabajos por más de sesenta días. la notificación señalará específicamente el incumplimiento o mora en que ha incurrido el contratista y le advertirá que de no remediarlo en el plazo señalado. sobre su decisión de terminarlo unilateralmente. unilateralmente el contrato mediante resolución de la máxima autoridad de la entidad contratante. c) Cuando los diseño definitivos sean técnicamente inejecutables o no se hubieren solucionado defectos de ellos. 71 de esta Ley podrá repercutir en contra del garantizado en trámite ejecutivo. y. . el cual constituirá título ejecutivo. se dará por terminado unilateralmente el contrato. la entidad contratante podrá dar por terminado. y a demandar la indemnización de los daños y perjuicios. dispuesto. su liquidación financiera contable a ejecutar las garantías de fiel cumplimento y si fuera del caso. Quien hubiera pagado una de las garantías previstas en los literales b) y e) del Art. o hubiere pendiente de resolución reclamo judicial del contratista. por causas imputables a la entidad contratante. d) Cuando. que se comunicará por escrito al contratista. si el contratista no Justificara la mora o no remediare el incumplimiento en el plazo concedido. La declaración unilateral de terminación del contrato dará derecho a la entidad contratante a establecer el avance físico de la obra.

LAS ACCIONES Y RECURSOS DERIVADOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA .4..3.

108 lo siguientes: " DE LA COMPETENCIA Y EL PROCEDIMIENTO. Para ello y de manera inicial la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública ha determinado en su Art. No está por demás indicar que en torno a la posibilidad legal de someter controversias derivadas de los contratos administrativos." Tal disposición inicialmente. en razón de la no convivencia de que el estado se someta a la decisión de una especie de jueces privados. específicamente para que las diferentes entidades que conforman el sector público puedan someterse al arbitraje. a procedimientos de arbitraje y mediación. deben cumplir con los siguientes requisitos: ". puedan ser resueltos por la vía del arbitraje Según lo expresa la Guía Práctica del Régimen de Contratos Públicos. establece la posibilidad de que las controversias derivadas de los contratos públicos previstos en el cuerpo legal antes citado.. Santiago Armijos Valdivieso En la Contratación pública o administrativa.. podrán utilizar los procesos con la cláusula establecida en el contrato.. "Tanto el arbitraje como la mediación son métodos alternativos de solución de controversias que evitan o impiden el acudir a la función judicial a fin de resolver los mismos.. preparado por la prestigiosa empresa de estudios jurídicos ecuatoriana "Ediciones Legales". existentes o futuras para que sean resueltas por los tribunales de arbitraje administrado o por árbitros independientes que se conformaren para conocer dichas controversias.".Dr. " Ahora bien.EL ARBITRAJE Respecto al arbitraje cabe referir lo indicado en la Guía Práctica del Régimen de Contratos Públicos de la empresa Ediciones Legales.De existir dificultades no solventadas dentro del proceso de ejecución tanto con el contratista. con autoridad al surgimiento de la controversia. dictamen que será de obligatorio cumplimiento. ha generado más de un criterio en contra..La reciente Ley de Arbitraje y Mediación publicada en el Registro Oficial 145 del 4 de septiembre de 1997 establece que el sistema arbitral es un mecanismo alternativo de solución de conflictos al cual las partes pueden someter de mutuo acuerdo. deberá consultarse al Procurador General del Estado. a los cuales incluso hay que reconocerles honorarios profesionales por su trabajo. o de común acuerdo.Pactar un convenio arbitral.1. . 10. ".. además de cumplir con los requisitos generales que establece la Ley de Arbitraje y Mediación.. en caso de que se quisiera firmar el convenio una vez surgida la controversia. es probable que surjan diferencias y controversias entre los contratos suscritos de los cuales nacen obligaciones para las partes. lo cual aumentaría los costos de la contratación administrativa. dada por las relaciones legales y contractuales entre las distintas entidades que conforman el sector público y los particulares. las controversias susceptibles de tramitación.. como con el contratante o de ambas partes.

3.Es otro de los medio alternativos de solución de controversias al cual so lo define como un procedimiento de solución de conflictos por el cual las partes.La relación jurídica a la cual se refiere el convenio deberá ser de carácter contractual. para las acciones ejecutivas. publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. Podrán someterse al procedimiento de mediación que regula la Ley de Arbitraje y Mediación. y.. En cuanto a la prescripción de las acciones derivadas de los contratos. 338 del 18 de marzo de 1968. Por otro lado el Art. asistidas por un tercero neutral llamado mediador. Dicha Ley. 10.. respecto a la mediación. el procedimiento se lo ventilará ante los tribunales distritales de lo Contencioso Administrativo.De surgir controversias en que las partes no concuerden someterlas a los procedimientos de mediación y arbitraje y decidan ir a sede judicial. sin restricción alguna. de carácter extrajudicial y definitivo.2. por medio del cual la Institución del sector público renuncia a la jurisdicción ordinaria. 109 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. publicado el 13 de marzo del 2000. el convenio arbitral. Estas disposiciones regirán exclusivamente para las causas que se inicien a partir de la vigencia de la Ley para la Transformación Económica del Ecuador. Será competente para conocer dichas controversias el Tribunal Distrital que ejerce jurisdicción en el domicilio del co-contratante del Estado o de las otras entidades del sector público.. publicada en el registro Oficial No. que hasta la fecha ha sufrido algunas reformas. legalmente capaces para transigir. El incumplimiento de los requisitos señalados acarreará la nulidad del convenio arbitral.-DE LA ÚNICA INSTANCIA. 34. a continuación me voy a permitir transcribir de dicha obra jurídica lo siguiente: ". La mediación podrá solicitarse a los Centros de Mediación o a mediadores independientes debidamente autorizados. adicionalmente al arbitraje y mediación como procedimientos constitucionales alternativos. y en forma determina que las controversias derivadas de los contratos sometidos a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. públicas o privadas. determina lo siguiente: . determina que los recursos contenciosos- .. deben ser resueltos ante los Tribunal Distritales de lo Contencioso-Administrativo.. se estará a lo dispuesto en el Art. 1415 del Código Civil.-LA MEDIACIÓN Es razón de la claridad y precisión con que refiere la Guía Práctica del Régimen de Contratos Públicos de la empresa Ediciones Legales. atendiendo para ello la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. deberá ser firmado por la persona autorizada para contratar a nombre de dicha institución. El estado o las instituciones del sector público podrán someterse a mediación para contratar él nombre de la institución respectiva. en el convenio arbitral deberá incluirse la forma de selección de los árbitros. La facultad del personero podrá delegarse mediante poder. en que no se acuerde el arbitraje y la mediación. las personas naturales o jurídicas. que verse sobre materia transigible. "Dicha norma es clara. 10. procuran un acuerdo voluntario. que ponga fin al conflicto.

) Si la demanda fuere oscura.administrativos. desconocido o no reconocido total o parcialmente por la entidad pública. si esto no sucediere el Tribunal la rechazará. Tales recursos según lo señala el Art. consta en el Capítulo IV denominado "Del Procedimiento Contencioso Administrativo" que se inicia con el Art. El procedimiento para la tramitación de estas recursos administrativos jurisdiccionales. que causen estado y vulneren un derecho o interés directo del demandante. El demandado tendrá el término de quince días para contestar la demanda y proponer conjuntamente todas las excepciones dilatorias y perentorias de que se crea asistido. a solicitud del actor. Si la controversia versare exclusivamente sobre cuestiones de derecho. y el recurso de anulación. que tutela el cumplimiento de la norma jurídica objetiva. el Magistrado de Sustanciación dispondrá la citación del funcionario o representante de la entidad pública contra quien se intente el recurso. se le hace conocer tal situación y no se contará más con él. solicitando al Tribunal la nulidad del sector impugnado por adolecer de un vicio legal. pueden deducirse en un término de noventa días en los asunto) que constituyen materia del recurso contencioso de plena jurisdicción. debe ser aclarado. será declarado en rebeldía. irregular o incompleta. en el cual se practicarán las diligencias probatorias que se solicitaren. y en la misma providencia. y tomará la causa en el estado en que se encuentra. contados desde el día siguiente al de la notificación de la resolución administrativa que se impugna y en los casos que sean materia del recurso contencioso de anulación u objetivo se podrá proponer la denuncia hasta en el plazo de tres años. de carácter administrativo. Pero si el rebelde comparece. Si el demandado no contestare la demanda dentro del término concedido. 22 Y termina con el Art. pueden ser de dos clases: El recurso de plena jurisdicción o subjetivo que ampara un derecho subjetivo del recurrente. caso de haber hechos que deban justificarse. Presentada la demanda. corregida concretada o completada en el término do 5 días. 49. y sin otra sustanciación del Tribunal pronunciará sentencia en el término de doce días. contestada la demanda se notificará a las partes. que pueden ser interpuestos por las personas naturales o jurídicas contra los reglamentos.30. objetivo o por exceso de poder. se lo oirá. se abrirá la causa a prueba por el término de diez días. En breves términos tal procedimiento lo podemos resumir así: Demanda (que debe cumplir los requisitos señalados en el Art. que puede proponerse por parte de quien tenga interés directo para deducir la acción. se podrá proponer la demanda hasta en el plazo de cinco años. . a fin de garantizar la seguridad jurídica. presuntamente negado. actos y resoluciones de la administración Pública o de las personas jurídicas semipúblicas. 65 de la referida. Con la contestación de esta demanda se mandará notificar al actor. Y en los casos que sean de materia contractual y otras competencias de los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo.

Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. el Tribunal dictará sentencia. Ediciones Legales. Régimen de Contratos Públicos. para alegar verbalmente. En el tiempo que decurre desde la conclusión de1 término de prueba hasta la expedición de la sentencia.:. Corporación MYL.5. En los informes en derecho o en la audiencia en estrados no podrán plantearse cuestiones extrañas a los asuntos materia de la litis. Tomo 1.:. De la sentencia del Tribunal.:. . podrán las partes presentar informes en derecho o solicitar audiencia de estrados. se pueden interponer el recurso de Casación para ante la Sala Especializada de la Corte Suprema de Justicia. publicada en el Registro Oficial Nº 448 de 16 de noviembre de 1927.:.Concluido el término de prueba. que crea la Contraloría . Guía Práctica. como consecuencia del asesoramiento prestado al país. BIBLIOGRAFÍA . Constitución de la República del Ecuador .Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública . entró en vigencia la Ley Orgánica de Hacienda..ASPECTOS IMPORTANTES DE LA COMPETENCIA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO Historia El 2 de diciembre de 1927. por la Misión Kemmerer. 3. dentro de doce días.

Contaduría General de Hacienda 1824.Se suprime la Contaduría General y se crean las Contadurías Departamentales y se establece en Quito. además. en ella se plasmó el cambio de esta Institución dejando atrás el sistema del simple Control Fiscal para instaurar el sistema de Control Gubernamental Moderno de los recursos públicos. compilar cuentas y constituir la oficina central de la Contabilidad del Estado. con la cual se sustituyó a la Ley Orgánica de Hacienda Codificada. En 1977 se expide la ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC) publicada en el Registro Oficial ·337. con el objeto de realizar el control fiscal. de 16 de mayo de ese año. estableciendo que la Contraloría debe tener un sistema moderno de control (Sistema Integrado de Administración Financiera y Control) con el fin de precautelar la economía.Se restablece la Contaduría General y se crean los puestos de Contadores . XVIII y principios del XIX) Etapa de la Gran Colombia (1822-1824-1826-1830) 1822. auditorias financieras y auditorias operacionales.. para controlar oportunamente los fondos fiscales y satisfacer las necesidades del servicio público y del desarrollo del país. La LOAFYC. Con el Decreto Ley 1065-A se reforma a la ley Orgánica de Hacienda de 1927. tales enmiendas son codificadas en 1960.General de la Nación. contiene las normas fundamentales que rigen la estructura y funcionamiento de la Contraloría General del Estado. ETAPAS Etapa de la Real Audiencia de Quito Contadurías Mayores (siglos XVI. Este control lo efectuará mediante un examen posterior a las operaciones financieras y administrativas de cada entidad a través de exámenes especiales. Al cambiar la estructura legal y administrativa de la Contraloría. XVII. funciones de fiscalización y se cambió la denominación de "Contraloría General de la Nación" por la de Contraloría General del Estado. En la constitución de 1967 se le asignaron. dejo de ser la oficina de Contabilidad e Intervención Fiscal. efectiva y eficiente administración de los recursos humanos.. como departamento independiente del gobierno. materiales y financieros.. Guayaquil y Cuenca 1826. se constituyó como un Organismo Superior de Control de los recursos de las entidades del sector público.

.Se expide la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC).595.... VISIÓN Un organismo modelo de gestión pública..Se establece la Contaduría General como un Tribunal Superior de Cuentas y las Contadurías Mayores como juzgados de Distrito 1861. 1974.. fundamentado en .Se crea el Tribunal de Cuentas de Guayaquil 1927.Se crea la CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN (mes de diciembre) 1956.Se instituyen las Contadurías Mayores por cada una de las ciudades de Quito.2002-73 (LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO) MISIÓN Y VISIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO MISIÓN Somos el Organismo Técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las demás personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos. moderno y confiable. LEY N..Se expide el "Nuevo Reglamento" que establece la estructura organizacional de la Contraloría que contempla una división de 10 departamentos a cargo de un Director.Se establece la Contaduría General y la Contadurías Departamentales 1846.. (esta Ley sustituyó a la Ley Orgánica de Hacienda) 2002..Generales y Contadores Departamentales Etapa de la República del Ecuador 1830. se publica en el suplemento del Registro Oficial N. por la que se denomina CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO.El 12 de junio del 2002. Cuenca y Guayaquil 1851.Se dicta otra organización interna de la Contraloría 1977..Se crea el Tribunal de Cuentas 1896..

principios de ética. quien desempeñará sus funciones durante cinco años. que garanticen a la ciudadanía ecuatoriana el eficiente control de los recursos públicos”. sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado. está representado por el Contralor General del Estado. expide la normativa para el cumplimiento de sus funciones y asesora a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite. auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos. determina responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. Según lo previsto en el artículo 206 de la Constitución de la República del Ecuador. cumple con las funciones a ella encomendadas ya sea efectuando auditorías de gestión. relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control. financieras. el Contralor General del Estado forma parte de la instancia de coordinación de la Función de Transparencia y Control Social. y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos. . como organismo técnico de control. de carácter técnico o bien exámenes especiales de . Además. y la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos. Es en este contexto que la Contraloría General del Estado. Además de las competencias conferidas por la ley. Según dispone la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 211. calidad y enfoque hacia los resultados. La Contraloría General del Estado es un organismo técnico encargado del control de la utilización de los recursos estatales. . la Ley de Presupuestos del Sector Público. transparencia. en su artículo 46 manifiesta que el control externo de los recursos de los presupuestos del Sector Público. Tiene atribuciones para controlar la utilización de los recursos estatales. FUNDAMENTO LEGAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. . es competencia de la Contraloría General del Estado. la Contraloría General del Estado dirige el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna. . que lo realizará obligatoriamente de manera previa. durante y posterior al proceso de ejecución de los presupuestos.

es su facultad exclusiva. estos son: SISTEMAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL y DE CONTROL La Contraloría General del Estrado. Dentro de este esquema la ley se vale de cinco sistemas. dentro del tratamiento dado por la Ley. mejorar las condiciones de vida de la población. 46 de la Ley de Presupuestos del sector público. SERVICIOS QUE PROPORCIONA LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO La misión de la Contraloría. que tratan de implementar en la administración pública las tres “E”. 23 y 31 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado que expresan lo siguiente: SISTEMAS DE CONTROL EXTERNO Hay que partir. DE DETERMINACIÓN y RECAUDACIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS. Los distintos servicios se hallan sintetizados en los artículos 19. en primer lugar. en base a un plan anual de actividades. de otro lado el control externo que de acuerdo al artículo 3 de de la Ley. habiéndoles asignados a dos organismos el tratamiento de los mismos: al Ministerio de Finanzas los tres primeros que son: LOS SISTEMAS DE PRESUPUESTOS. en armonía con el Art. Y. por lo que anualmente desarrolla un programa de control que determina los servicios que brindará la comunidad con estándares de calidad. 22. que la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control.los recursos financieros. una misión que obliga a que el trabajo del auditor sea lograr la excelencia en el cumplimiento de sus funciones. los dos últimos a la Contraloría General del Estado como organismo superior de Control. EL SISTEMA DE TESORERÍA. la eficiencia. esto es. 20. es orgánica porque tiene un conjunto de normas interrelacionadas. 21. AUDITORIAS FINANCIERAS . interdependientes e interactúales. la efectividad y la economía. es velar para que los recursos públicos se utilicen de acuerdo a los objetivos y metas en beneficio del pueblo. materiales y humanos. y. se fundamenta sobre dos grandes pilares. de un lado el control interno que está confiado a cada una de las entidades y organismos del sector público y.

en relación con este artículo encontramos los artículos 29 y siguientes en que se hace . es facultad de la Contraloría General del Estado. pues lo que se trata es de castigar al individuo por su propia conducta personal antijurídica. civiles y penales. y. requisito de fondo que permite declarar responsabilidad y aplicar sanciones. y aportes objetivos de los hechos sanciónales. el primero que está confiado a cada una de las entidades y organismos del sector público. a las entidades del sector público y en especial al sistema financiero puede determinar responsabilidades administrativas. En las sanciones administrativas existen dos tipos de sanciones: La multa: Sanción pecuniaria que se impondrá de oficio o ha pedido del contralor. incumplimiento de las disposiciones legales. así como evaluar y mejorar la eficiencia. La declaración de la responsabi1idad administrativa requiere de auditoría o examen especial. violación. donde se establece que mediante el sistema de control. y. La responsabilidad administrativa radica en la inobservancia. las mismas que pueden ser individuales. la Contraloría General del Estado" cuenta con su propia Ley Orgánica. por medio de auditorías operacionales. o por omisión intencional o culpable de la ley. ya por varias entre las que exista coautoría. Existe un control interno y otro externo. el segundo que de acuerdo a la Ley. atribuciones y deberes que competencias a los servidores en razón de sus funciones específicas.La Contraloría General del Estado al realizar las auditorias. La destitución: Sanción que produce la cesación de funciones de un servidor público quien quedará inhabilitado para ocupar puestos públicos durante un periodode dos años salvo el caso de destitución por mal manejos de los fondos entregados bajo su custodia La Ley Orgánica de Administración Financiera y Control (LOAFYC) que rige para todas las entidades del sector público tienen entre sus objetivos primordiales garantizar la existencia de un adecuado control interno y externo. 8). De igual manera vigencia en el tiempo y el espacio de las normas legales violadas siendo este. verificarán y evaluarán las gestiones administrativas. efectividad y economía de la administración pública. por los actos ejecutados indebidamente. fiscalización y auditoria se examinarán. el memorando de antecedentes y los papeles de trabajo. La responsabilidad civil puede ser individual y solidaria y el perjuicio puede ser causado ya por una persona individual. financieras operativas. Para los efectos antes mencionados. cuando corresponda gestión medio ambiental de las instituciones del Estado y la actuación de sus servidores (Art.

para nadie es desconocido que muchas veces el control determina actos e ilícitos cometidos con anterioridad. mediante la transformación legal. dejando como consecuencia sendos estados de impunidad a la administración. y ante esta circunstancia. es practicar auditorías externas en cualquiera de sus clases o modalidades. con el fin de poder aportar con sugerencias en el transcurso de la vida administrativa de las entidades públicas. como el Peculado. los actos irregulares. y de ser posible los presumibles delitos que estuvieren atentando contra la intangibilidad institucional. con la intervención de malos funcionarios. no tienen la atribución para llevar a efecto auditorías de una manera permanente. dice que una de las funciones y atribuciones de la Contraloría. lo que facilita la malversación de fondos. se le debe poner fin. En la misma Ley Orgánica de la Contrataría General del Estado.referencia a los tipos de auditorías. siendo el único perjudicado el Estado Ecuatoriano. Estos hechos se deben principalmente a la pérdida de valores y principios por parte de algunos de los funcionarios a cargo de la administración pública. de gestión_ de aspectos ambientales y de obras públicas. quienes no cumpliendo con sus deberes y atribuciones optan por proceder de manera ilícita pensando únicamente en intereses particulares. el enriquecimiento ilícito y otra serie de delitos y de irregularidades. sin embargo. en la actualidad. Sin embargo. . han incursionado pacíficamente en el mundo de la administración pública. Vale la pena mencionar que uno de los aspectos más importantes de la administración pública es la evaluación y el control. al no poder obtener la recuperación de sus pérdidas y daños. existen irregularidades o actos ilícitos en la administración de los fondos públicos dentro de las Instituciones públicas. tales como Financiera. único medio solvente que permita precautelar los intereses del Estado. las instituciones del Estado son perjudicadas. detalladas en el Art. Figuras Jurídicas. quedando algunas de ellas en la impunidad. ni con sus bienes ante el perjuicio económico e institucional causado. concurrente y permanente. 118 de la Constitución. y otras. ya que los organismos encargados de velar por el correcto proceder de las Instituciones del Estado. por sí o por medio de compañías privadas a las Instituciones del Estado. que debe preocuparse por proveer leyes que permitan un control oportuno. sino que deben actuar a petición de parte y en determinados casos. con el fin de identificar los malos hábitos administrativos. a este fenómeno económico y social de gran relevancia. porque el infractor no está para responder ni a la justicia. que se ve crucificada. la Malversación de fondos. Existe insuficiente normatividad dentro de Ley correspondiente.

Constituirán objeto de la auditoría de gestión: el proceso administrativo. pues. el examen que verificará. capacitado. las . con el fin de determinar si dicho desempeño o ejecución. es. de considerables grupos de auditores que intervengan en las entidades públicas. en el campo ocupacional de su jurisdicción. utilizando recursos humanos de carácter multidisciplinario. en el que se incluirán las opiniones correspondientes. estudiará y evaluará aspectos limitados o de una parte de las actividades relativas a la gestión financiera. de la ingeniería o afines. efectividad y eficiencia. conclusiones y recomendaciones. o se ha realizado. que concluirá con la elaboración de un informe profesional de auditoría. y la evaluación del control interno de la parte auditada. la auditoría financiera informará respecto a un período determinado. el desempeño de una institución. administrativa. se está realizando. a través de la acción fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar el control interno y la gestión.19 de la LOC. debe estar provista de mayores atribuciones y competencias legales. como lo expresa el Art. sobre la razonabilidad de las cifras presentadas en los estados financieros de una institución pública. de acuerdo con la materia de examen y formulará el correspondiente informe que deberá contener comentarios. o la ejecución de programas y proyectos. se incluirán el examen del cumplimiento de las normas legales. como parte de la auditoría gubernamental . operativa y medio ambiental. ejerciendo control concurrente y permanente. ente contable. AUDITORIA FINANCIERA Conforme lo expresa el Art. programa o proyecto. ente contable. EXAMEN ESPECIAL El examen especial. de acuerdo a principios y criterios de economía. 20 de la LOC. aplicará las técnicas y procedimientos de auditoría. AUDITORIA DE GESTION La Auditoría de Gestión es otro de los servicios que brinda la Contraloría General del Estado. Este tipo de auditoría examinará y evaluará los resultados originalmente esperados y medidos de acuerdo con los indicadores institucionales y de desempeño pertinentes.Para este efecto la Contraloría General del Estado. debiendo iniciar la reestructuración en la nominación de un Contralor independiente. y ajeno a la injerencia política autoridad cuya competencia se delimite. con posterioridad a su ejecución. o de las disciplinas específicas. es uno de los principales servicios que brinda la Contraloría. En este tipo de fiscalización.

el cumplimiento de las cláusulas contractuales y los resultados físicos que se obtengan en el programa o proyecto específico sometido a examen. sin perjuicio de las facultades de la Contraloría General del Estado en esta materia. los casos de incumplimiento de las normas vigentes.actividades de apoyo. el manejo de la contratación pública. permite evaluar la administración de las obras en construcción. DECLARACIONES PATRIMONIALES JURAMENTADAS Otro de los servicios que ofrece la Contraloría. sino la elaboración de un informe amplio con los comentarios. financieras y operativas. AUDITORIA DE ASPECTOS AMBIENTALES La Contraloría General del Estado podrá en cualquier momento. A diferencia de la auditoría financiera. el cumplimiento de las atribuciones y metas institucionales. y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente. es exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilícito. la eficacia de los sistemas de mantenimiento. para que se adopten las medidas legales pertinentes. Tratándose de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. de los Ministros de las Cortes Superiores y Tribunales Distritales. financieros. el resultado de la fiscalización mediante la auditoría de Gestión no implica la emisión de una opinión profesional. AUDITORIA DE OBRAS PÚBLICAS O DE INGENIERIA Este servicio que ofrece la Contraloría. 245 del 30 de julio de 1999 y en el artículo 91 de la Constitución de la República. materiales. efectividad y economía en el empleo de los recursos humanos. la eficiencia. la declaración patrimonial . publicada en el Registro Oficial N. en armonía con lo preceptuado en el artículo 122 de la Constitución de la República. de los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura. conclusiones y recomendaciones pertinentes. tecnológicos y de tiempo. la gestión de los contratistas. auditar los procedimientos de realización y aprobación de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental en los términos establecidos en la Ley de Gestión Ambiental. así como de los jueces de instancia. de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto. y. ambientales.

Aspiramos que con la oportunidad debida. es uno de los retos que se ha impuesto la Contraloría para promover el mejoramiento de la gestión de las entidades sujetas a su ámbito Los elementos que ponen un pie fuera de la coyuntura despiertan poco interés en la opinión pública. la honestidad. dentro de esta página se podrá identificar todas las declaraciones patrimoniales juramentadas que ha registrado y procesado la Contraloría a través de la Dirección de Recaudación y Coactivas.juramentada. transparencia. oportunidad. en general. la Contraloría interviene como parte en los juicios civiles. Hay oídos para escándalos del día y para las urgencias de la política. PENALES. y fundamentalmente de la seriedad que conduce a la credibilidad y confianza. se amplía la responsabilidad y exigencia sobre este tema. quedan relegados a un segundo plano. La intervención del . INTERVENCION COMO PARTE EN CONTENCIOSOS ADMINSITRATIVOS LOS JUICIOS CIVILES. por cualquier causa. en un período menor al señalado. De conformidad con la Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado. el profesionalismo. Es importante que creamos en nuestras condiciones y capacidades. la Contraloría realiza el registro de las cauciones rendidas por los servidores públicos a favor de las respectivas instituciones del Estado. En consecuencia es importante que se ponga especial atención a éstas y se cumplan con las recomendaciones que están orientadas al mejoramiento continuo de las entidades. deberá ser presentada a la Contraloría General del Estado. mientras las reflexiones que contienen las conclusiones y recomendaciones de todos y cada uno de los informes de auditoría y sus análisis. contencioso adminsitrativos y otros relacionados con el manejo de los recursos públicos que son objeto de control. penales. A fin de asegurar la limpieza del procedimiento judicial. REGISTRO DE CAUCIONES A fin de precautelar el desembolso ilícito de un fondo en administración o custodia. competitividad. al tiempo de separarse de sus funciones. que transformemos debilidades en fortalezas y aprendamos a caminar por senderos de la objetividad. exámenes especiales la aplicación de responsabilidades administrativas civiles culposas. al inicio de sus funciones y cada cuatro años o. disciplina. CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de auditoría. si tal separación se produce.

o que se hubieren constituido mediante ley. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoría interna. a todas las instituciones del Estado. Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite”. signifiquen egresos de recursos públicos. ordenanza o decreto. asesorías y transferencia de tecnología. corporaciones. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones. sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del Estado. CONSULTORIAS. Practicar auditoría externa. le corresponde a la Contraloría evaluar sus resultados CAPACITACION CERTIFICADO DE RESPONSABILIDADES FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO La Constitución de la República del Ecuador en su Art. al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). fundaciones. 2. compañías mercantiles . relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control. 3. sociedades civiles. Establece lo siguiente “Serán funciones de la Contraloría General del Estado. cuyo capital social. auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos. con recursos públicos. a las empresas adscritas a una institución del Estado. 4. 212. así como. en el ámbito de su competencia. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. tendrá las siguientes: 1.Contralor no exime la responsabilidad del funcionario a quien las leyes confieran la representación correspondientes. al Instituto de . ASESORIAS Cuando las consultorías. en cualquiera de sus clases o modalidades. por sí o mediante la utilización de compañías privadas de auditoría. La Contraloría General del Estado. patrimonio. además de las atribuciones y funciones establecidas en la Constitución de la República. además de las que determine la ley: 1. fondo o participación tributaria esté integrado. nacional e internacional.

utilización. Examinar y evaluar en términos de costo y tiempo. administración y custodia de recursos públicos. el control de ingresos no interferirá en las faculta-des reglamentaria. efectividad. acompañando en este caso un historial de los bienes adquiridos y transferidos durante este lapso. Exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilícito. en un período menor al señalado. Ministro Fiscal General del Estado. miembros del Consejo de la Judicatura. la legalidad. Examinar los gastos. al inicio y al finalizar sus funciones y cada dos años. Evaluar las labores de auditoría externa efectuadas por compañías privadas de auditoría. 6. de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto. determinadora. Examinar los ingresos públicos. recauda-dora y otras propias de la administración tributaria. para la oportuna protección y seguridad de los recursos públicos. la declaración patrimonial juramentada deberá ser presentada a la Contraloría General del Estado. 7. provenientes de diferentes fuentes de financiamiento. resolutiva. notarios. 4. cuando se separen de sus funciones en forma anticipada por cualquier . y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente. “Tratándose de los magistrados de la Corte Nacional de Justicia. 3. economía. inversiones. mediante la predeterminación o glosa y la determinación. 9. registradores de la propiedad. jueces de instancia. sin perjuicio de las facultades de la Contraloría General del Estado en esta materia. 5. ministros de las Cortes Provinciales y Tribunales Distritales. y al Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL).Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA). eficacia y transparencia. los casos de in-cumplimiento de las normas vigentes. autoridades. funcionarios y servidores incluidos en otras leyes. Ejercer la función fiscalizadora en las instituciones del Estado. sancionadora. o. Identificar y evaluar los procedimientos internos de prevención contra actos de corrupción en las entidades sujetas a su control. 8. conjueces de las Cortes de Justicia. de la gestión pública. para que se adopten las medidas legales pertinentes. fiscales. funcionarios y servidores del Servicio de Rentas Internas y Corporación Aduanera Ecuatoriana. Examinar y evaluar el sistema de control interno de cada una de las instituciones sujetas a su control. Agencia de Garantía de Depósitos y demás autoridades. 2. titulares y suplentes.

“Emitir informes razonados. No será necesario el informe de que trata el presente numeral en los contratos y convenios de deuda pública interna o externa”. haya sido o no concursado o licitado. La falta de informe no impedirá la celebración del contrato una vez vencido el término señalado en este inciso. En los procesos que se relacionen con recursos públicos podrá. 15. Decidir la intervención como parte en los juicios civiles. prestación de servicios. 13. únicamente a pedido del Presidente de la Corte Suprema de Justicia. por un monto igual o mayor al que señale la ley para el concurso público de ofertas. La investigación patrimonial se hará extensiva a los parientes comprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad y al cónyuge del funcionario declarante” 10. que afecte al recurso público o implique egreso de recursos públicos. realizar el con-trol de los mismos para evitar o sancionar. El informe a que se refiere este numeral será expedido en el término de quince días contado desde la fecha de recepción de la solicitud y todos los documentos justificativos. Evaluará el sistema de control in-terno administrativo y económico de la Función Judicial. 12. en ejercicio indebido de sus facultades de control. contencioso administrativos y otros relacionados con el manejo de los re-cursos públicos que son objeto de control. relacionados con delitos en el manejo de los recursos públicos. La intervención del Contralor General no exime la responsabilidad del funcionario a quien las le-yes confieran la representación correspondiente. causen daños y perjuicios al interés público o a terceros. 11. adquisición de bienes y construcción de obras de las instituciones del Estado. 14. serán civil y penalmente responsables”. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de auditoría. el cometimiento de irregularidades.causa. exámenes especiales y la aplicación de responsabilidades administrativas y civiles culposas. . El ejercicio de este control no interferirá con la potestad judicial y la administración de la justicia. “Actuar coordinadamente con el Ministerio Público para iniciar y proseguir los juicios penales. 16. penales. Los funcionarios actuantes de la Contralor-ía General del Estado que. Evaluar los costos de los estudios. de ser el caso. Registrar las cauciones rendidas por los servidores públicos a favor de las respectivas instituciones del Estado. como requisito previo a la celebración de todo contrato de las instituciones del Estado.

Llevar un registro público de contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos de todos los contratos que celebren las instituciones del sector público. en armonía con lo establecido en la Constitución de la República y según las regulaciones que se dicten para el efecto. a petición de éstas. 25. Contratar los servicios de profesionales. nacional e internacional. generar un banco de datos sobre información de absolución de consultas y de los criterios institucionales adoptados por el Contralor General. Dictar regulaciones de carácter general para la práctica de la auditoría gubernamental. sin que la asesoría implique vinculación en la toma de decisiones. 23. 26. del ejercicio fiscal precedente. la determinación de las responsabilidades de que trata esta Ley. Informar anualmente a la Asamblea Nacional y al Presidente de la República sobre las labores de control. asesorías y transferencia de tecnología. las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Emitir y actualizar para su funcionamiento interno los reglamentos: orgánico funcional. Esta opinión será puesta en conocimiento de la Legislatura. 18. que el Ministerio de Economía y Finanzas o el organismo que haga sus veces. 22. cuando se trate de asuntos de interés institucional que requieran de experiencia o conocimientos especializados. . Asesorar obligatoriamente a las instituciones del Estado.17. en base a la solicitud y resolución emitida por la respectiva entidad contratante. los demás que fueren necesarios. presentará anualmente al Congreso Nacional. Evaluar los resultados de consultorías. y a las personas jurídicas de derecho privado sometidas a su control. y. 20. y. Capacitar a los servidores públicos y personas que lo soliciten en las diversas modalidades de control y auditoría de recursos públicos. el control de la administración de bienes del sector público. de administración de personal de su competencia que incluirá la escala de “remuneraciones mensuales unificadas” y el régimen propio de remuneraciones. Juzgar y examinar los fondos reservados destinados a la “seguridad” nacional. Emitir opinión profesional respecto de los estados financieros consolidados de las instituciones del Esta-do. y. cuando las mismas signifiquen egresos de recursos públicos. 21. 24. 19.

por el perjuicio económico sufrido por la entidad u organismo respectivo. efectividad y transparencia en el empleo de los recursos y bienes públicos. economía. Pronunciarse sobre los aspectos de legalidad. y. informes y otros documentos del sector público que permitan cumplir con las atribuciones y funciones que constan en la presente Ley. cuya recaudación le corresponda a la Contraloría General del Estado. incluyendo las operaciones de ajuste estructural y el destino último de los créditos o préstamos concedidos para el país. Tal clase de control por ningún concepto constituirá participación o autorización de actos administrativos. 32. 34. responsabilidades civiles culposas. de las instituciones y empresas que no tengan capacidad legal para ejercer la coactiva. de la utilización de re-cursos. incluidos los intereses. e indicios de responsabilidad penal. tecnológicos. hasta su ejecución total. 29. Auditar todo financiamiento inter-nacional otorgado a favor de las instituciones del Estado. de la administración y custodia de bienes que tengan carácter público. 30. de los ingresos. 33. Realizar el seguimiento y control continuos de las obras públicas en sus diferentes fases o etapas o en cada una de ellas. Controlar la legalidad de los procesos en los cuales el Estado delegue o concesione sus facultades al sector privado. materiales. reglamentarias y de las normas de que trata esta Ley. proforma del Presupuesto General del Estado. 28. en concordancia con lo previsto en el artículo 57 de esta Ley. Establecer responsabilidades individuales administrativas. siempre y cuando se demuestre que se hubieren hecho in-cobrables y cuya cuantía. Requerir a las instituciones del Estado estudios técnicos del ámbito de su competencia. 31. ambienta-les. no supere los cuarenta dólares. eficiencia. de tiempo y sobre los resultados de la gestión institucional. informe sobre la situación económica y fiscal del país. con arreglo a las normas de auditoría de la Contraloría General del Estado y de las de la entidad financiadora. por quebrantamiento de las disposiciones legales. anexo de ingresos. datos estadísticos. los cuales son de responsabilidad de la institución o entidad sujeta a examen. mediante la determinación de hechos incriminados por la ley. Ejercer la coactiva para la recaudación de sus propios créditos. Disponer la baja de los títulos de crédito. humanos. gastos e inversiones. . de acuerdo con lo previsto en la Constitución de la República y la ley. a causa de la acción u omisión de sus servidores.27. financieros.

manuales e instructivos con relación a las auditorias gubernamentales. g) Prescribir la forma y contenido de los informes financieros que han de ser presentarlos al Ministro de Economía y Finanzas a la Contraloría General. b) Revisar y evaluar la calidad de las auditorias efectuadas por las unidades de Auditoría interna. solicitar al juez correspondiente que dicte medidas cautela-res civiles en contra de la autoridad. e) Llevar a cabo exámenes especiales con respecto a los ingresos tributarios de los organismos públicos. Ejercer las demás competencias. coordinar y promover la capacitación técnica a los servidores de las entidades y organismos del sector público en las materias que le competen. 38. j) Dirigir los sistemas de contabilidad gubernamental y de control de los recursos públicos. f) Dictar y actualizar los reglamentos. i) Normar. c) Efectuar exámenes especiales aplicando las técnicas de auditoria d) Efectuar el control total o parcial. empleando las técnicas necesarias para lograr el control de cada una de sus fases. control de los recursos materiales y financieros. contabilidad. atribuciones y funciones que le confieran la Constitución de la República. etc.35. y los reglamentos. a fin de garantizar la reparación de los daños y perjuicios ocasionados y precautelar los intereses públicos”. 37. Las leyes de Control Gubernamental confieren a la Contraloría las siguientes atribuciones: a) Efectuar auditorias financieras y operaciones de las entidades y organismos sujetos a control. según el caso. . h) Proporcionar accesoria técnica a las entidades y organismos con respecto a la implantación de los sistemas y materiales que le competen. control de los sistemas de procesamiento automático de control de las garantías contractuales y cauciones para el ejercicio de cargos públicos y demás que la ley faculta. normas.. control de proyectos de las obras públicas. dignatario. y. “Una vez ejecutoriada la resolución que establezca la responsabilidad civil culposa. “Sugerir y orientar a las instituciones y organismos del sector público en la implantación de medios informáticos para los procesos de contratación pública”. la ley. políticas. funcionario o servidor público responsable. “Observar los derechos constitucionales individuales y las garantías del debido proceso en los informes que emita. 36. o exámenes especiales con respecto a la realización de proyectos de obra pública.

cuando lo tuviere a bien. e iniciar dichos juicios. q) Ordenar que se proceda mediante la jurisdicción coactiva contra sus fiadores. al servidor por acción y omisión haya dado lugar a este hecho. s) Conceder autorización utilizar fondos de distinta partida. las personas jurídicas del sector privado o a personas naturales que hayan recibido el desembolso y declarar responsable subsidiario del mismo. en los juicios penales. custodia. cuando sus créditos a favor de las entidades y organismos de que trata esta ley procedan de diferencias de dinero u otros valores a cargo de dichos funcionarios o empleados. controlar. v) Emitir informe previo sobre los proyecto de reformas o codificaciones de esta ley. reglamentarias y de las normas de que trata esta ley. según su importancia. . comunicar las conclusiones resultantes de los exámenes practicados por medio de los respectivos informes. responsabilidades civiles. cuando por razones urgentes lo solicitan las máximas autoridades de entidades u organismos del Régimen Seccional y de las Descentralizadas. n) Efectuar exámenes especiales respecto del servicio de armonización e intereses de la deuda pública. depósito. con el objeto de exigir el cumplimiento de las obligaciones correspondientes. w) Las demás que confieran las leyes. civiles o contenciosos administrativos a que diera lugar los delitos y las irregularidades que se produjeren en la recaudación. un informe anual sobre los campos de su competencia. r) Intervenir como parte. m) Requerir a los respectivos funcionarios y empleados que hagan efectivo el cobro de las obligaciones a favor de las entidades y organismos del sector público. por el perjuicio económico sufrido por la entidad u organismo respectivo. l) Formular. administración o desembolso de los recursos financieros y materiales de las entidades y organismo sujetos a esta ley. a causa de la acción u omisión de sus servidores y presunciones de responsabilidad penal mediante la determinación de los derechos incriminados por la ley p) Declarar responsable principal y ordenar el reintegro inmediato de cualquier recurso financiero indebidamente desembolsado. t) Aplicar las multas y aplicar las responsabilidades administrativa y civil que a la Contraloría corresponde imponer y establecer. u) Elaborar y entregara las diversas funciones del Estado.k) Formular recomendaciones para mejorar las operaciones y actividades de las entidades y organismos sujetos de control. o) Establecer responsabilidades individuales administrativas por quebramiento de las disposiciones legales.

RESEÑA HISTÓRICA La crisis económica que agobia al Ecuador desde los inicios de la década de los ochenta no ha encontrado una solución definitiva que permita superar las injusticias sociales que han permanecido en perjuicio de los intereses de las clases necesitadas.6. Mgs.3. El Ecuador no dispone de un modelo económico rentable y duradero por el que ha debido entrar en el proceso de ajuste que en lugar de mejorar el nivel de vida lo ha . Rebeca Aguirre de Espinoza.RÉGIMEN DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Dra..

con la finalidad de atenuar las cargas económicas que soporta. No se ha determinado claramente el aspecto de cobertura institucional. cuando la propia discrecionalidad administrativa. Tomando como antecedente. podemos decir que. programas y procedimientos para ordenar y reforzar la coordinación de capacitación en el sector público y obtener la eficiencia administrativa que se requiere.empeorado creando serias distorsiones sociales. así como las personas jurídicas creadas por la ley para el ejercicio de la potestad estatal. sin embargo el espíritu propio de la Ley. El ámbito de su aplicación son las entidades. así como. no sólo debe felicitarse en términos de rentabi1idad financiera sino que por el contrario deben enfocar el concepto de rentabilidad social caracterizado por una amplia apertura con el fin de garantizar el acceso del mayor número de ecuatorianos a los servicios públicos básicos. asume por si sola conceptos que atentan a la estabilidad social. esos cambios son indudablemente necesarios. La Modernización del Estado no puede limitarse a los cambios de la administración pública en términos de servicio civil redefinición de funciones. se distorsiona. el Estado trata de abrir mejores espacios. pero la primera gestión gubernamental debe orientarse a asegurar el bienestar económico de los ecuatorianos con el fin de evitar el incremento de los grandes cinturones de miseria que agobian al país a través de leyes que garanticen una verdadera seguridad económica personal. desarrollo de una cultura gerencial orientación de la función pública hacia resultados más que procesos. Privatización y Prestación de Servicios Públicos por parte de la iniciativa privada con objeto establecer las normas para regular la racionalización y eficiencia administrativa. se expide la Ley de Modernización. el Presupuesto General del Estado. desarrollando políticas. cargo. la propia Ley . Se requiere establecer un claro acuerdo de los órganos que implementarán el sistema. Las actividades empresariales que el Estado tiene a su. Por esta razón es que a nivel de autoridades gubernamentales se ha reglamentado el proceso de privatización y concesión de servicios. incremento de la eficacia y eficiencia administrativa. y entra la modernización. capacitar a los empleados publicas que han vendido la renuncia a fin de que se inserten en nuevos roles de trabajo para colaborar en la vida productiva del país. la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado . familiar y por ende de alcance social. con el fin de procurar cambios que puedan reprimir la burocracia. Dentro del proceso constructivo de desarrollo. la libre competencia y la enajenación en las circunstancias establecidas en la Ley. la descentralización y la simplificación. organismos y dependencia del Estado y las otras autoridades del sector público. la prestación de servicios públicos y las actividades. estrategias. y permitir interacción de empresas privadas en el sector público para un mayor desarrollo nacional. y contar así con recursos financieros que permitan atender dentro de los lineamientos del proceso las demandas de los sectores sociales más postergados. económicas de la iniciativa privada mediante la desmonopolización.

es la racionalización y simplificación de la estructura administrativa y económica del sector público. Las disposiciones contenidas en la Ley de Modernización. El proceso de modernización del Estado. La Constitución de la República del Ecuador y principalmente. privadas o mixtas. la descentralización y desconcentración de las actividades administrativas y recursos del sector público. Los procesos de modernización se sujetan a los principios de eficiencia. la libre competencia y la delegación de servicio o actividades. la desmonopolización y privatización de los servicios públicos y actividades económicas. la formación. de las instituciones que tiene a su cargo en Estado. distribuyendo adecuada y eficientemente las competencias funciones y responsabilidades de sus entidades u organismos. La Ley de Modernización del Estado permite la participación del sector privado en la prestación de servicios públicos mediante concesiones. y en cuanto a la Función Ejecutiva. transparencia. la iniciativa privada mediante la desmonopolización. promoviendo. actualmente reservadas a la gestión estatal. La Constitución señala que si bien el Estado es el propietario de los recursos naturales no renovables de los productos del subsuelo estos podrán ser explotadas por empresas públicas. Al mismo tiempo son sus objetivos prometer. Ley para cumplir con este objetivo son aporte total o parcial al capital de . viabilizan la participación de la inversión privada. extinción y reforma de esta Institución se regirá por las normas del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo. así como la descentralización de la prestación de servicios públicos y el impulso de actividades económicas por parte de. se aplican a las entidades organismos y dependencias del Estado y otras entidades del sector público así como a las personas jurídicas: creadas por ley para el ejercicio de la potestad estatal o para la prestación de servicios públicos o bien para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.ANÁLISIS DE LA LEY DE MODERNIZACIÓN La Ley de Modernización tiene el objeto de establecer los principios y normas generales para regular la racionalización y eficiencia administrativa. facilitando y fortaleciendo la participación del sector privado y de los sectores comunitarios o de autogestión en las áreas de explotación económica. agilidad. coparticipación en la gestión pública y solidaridad social. salvo lo dispuesto en la Ley de Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública. facilitar y fortalecer la participación del sector privado y dé los sectores comunitarios o de autogestión en las áreas de explotación económica. asumidas por el Estado u otras entidades del sector público. Las modalidades que establece la. y. la Ley de Modernización del Estado. Uno de los fines de la Ley de Modernización es el de prohibir que las entidades del sector público exijan en sus trámites administrativos certificados de cumplimiento de obligaciones para con otras entidades o dependencias públicas o privadas. El proceso de Modernización del Estado tiene por objeto incrementar los niveles de eficiencia y productividad en la administración de las funciones que tienen a su cargo el Estado.

En virtud de la descentralización. materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero.Descentralización La descentralización del Estado consiste en la transferencia definitiva de funciones. de que son titulares las entidades de la Función Ejecutiva hacia los gobiernos seccionales autónomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales. El Ecuador es un Estado soberano. a otros órganos dependientes. el cual los niveles superiores de un ente u organismo público delegan en forma permanente el ejercicio de una o más de sus atribuciones así como los recursos necesarios para su cumplimiento. unitario. democrático. exterior y las naciones internacionales la política económica y tributaría del Estado. que formen parte del mismo ante el organismo. al estímulo de las áreas deprimidas la distribución de los recursos y servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales. independiente. responsabilidades y recursos especialmente financieros. descentralizado. Participación social. excepto la defensa y la seguridad nacional. provinciales o no. la gestión de endeudamiento externo y aquella que la Constitución y convenios internacionales expresamente excluya. LA DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN El artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador establece que. Al respecto. con los impactos sociales y económicos que el país ha sufrido desde su aparición. que amerita una exhaustiva revisión dentro de la Ley. La desconcentración del Estado es el mecanismo mediante. pluricultural y multiétnico y. figura jurídica. atribuciones. . . la concesión. con el objeto de procúratele las reformas que necesita acorde. sin la de competencias. la dirección de la política. en la misma Constitución el artículo 225 señala que "Mediante la descentralización administrativa del Estado se propende al desarrollo armónico de todo su territorio. el artículo 226 de la Constitución dispone: "Las competencias del gobierno central podrán descentralizarse. Arrendamiento mercantil. Desconcentración. no podrá haber transferencia de competencias sin transferencia de recursos equivalentes ni transferencia de recursos.La participación social es el sistema por el cual se involucra activamente a todos los sectores sociales en la vida jurídica" política cultural y el económico social del país.las sociedades. La descentralización será obligatoria cuando una entidad seccional la solicite y tenga capacidad operativa para asumirla. la venta y cualquier otra modalidad que esté amparada por la Ley.

organismos de desarrollo regional y organismo seccionales dependientes.con la finalidad de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano. a través de la transferencia definitiva definiciones. Principios de la descentralización. e)Transformar integralmente la organización administrativa y financiera del Estado y de las instituciones del sector público. agilidad y productividad en la administración de las funciones a su cargo. negros y más grupos étnicos.. a través de la planificación y prestación adecuada de servicios públicos a la comunicad respectiva c) Definir las relaciones y responsabilidades entre la Función Ejecutiva y los gobiernos seccionales autónomos en cuanto a las áreas de servicio a la comunidad a fin de optimizar la utilización de los recursos y servicios. coparticipación en la gestión pública y solidaridad social Principios de la participación social. eficiencia. progresividad. b) Incentivar las iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una gestión autónoma eficiente entre otros medios. en lo que sea pertinente. d)Fomentar y ampliar la participación social en la gestión pública así como promover la autogestión de las fuerzas sociales comunitarias. y. facultades. CONAM. y evitar la superposición de funciones. La Descentralización del Estado se sustentará en los principios de autonomía. . con miras a una más justa distribución de los servicios y recurso públicos Finalidades de la descentralización del Estado y de la participación social a) Lograr equidad en la participación y distribución de los recursos financieros. Así mismo coordinar. El Consejo Nacional de Modernización del Estado. así como redistribuir con justicia sus servicios y recursos financieros materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero a efectos de incrementar los niveles de eficacia. Asociación Nacional de Municipalidades ANME y con el Consorcio de Consejos Provinciales CONCOPE. agilidad. supervisará y controlará la ejecución de las políticas de descentralización. f)Fortalecer prioritariamente a las instituciones del direccional autónomo. materiales y tecnológicos de origen nacional extranjero del Estado y especialmente de la Función Ejecutiva hacia los. La participación social se sustentará en los principios de democracia equidad social y de género. pluralismo. respeto y reconocimiento a los valores de los pueblos indígenas. en coordinación con la. atribuciones responsabilidades y recursos que les permiten satisfacer eficientemente las demandas de la comunidad. gobiernos seccionales autónomos. supervisará y controlará la ejecución de las políticas de desconcentración. coordinará. contribuyendo así a la eficiencia en la prestación de servicios públicos a favor de la comunidad.

conocerán y resolverán de todas las demandas y recursos derivados de actos. mediante sentencia ejecutoriada la obligación del Estado o de cualquier entidad del sector público. Podrán así mismo. dentro de la esfera de su competencia. suscritos o producidos por las entidades del sector público.Mediante el proceso de desmonopolización se busca que la economía nacional se beneficie de la participación de más de un agente. En éstos documentos se establecerán el ámbito geográfico o institucional en el cual los funcionarios delegados ejercerán sus atribuciones. El administrado afectado presentará. . eficiencia y racionalidad en áreas que no sean las expresamente señaladas en los artículos 245.Cuando la importancia económica o geográfica de la zona o la conveniencia institucional lo requiera" los máximos personeros de las instituciones del Estado dictaran acuerdos. sus atribuciones a servidores públicos de otras instituciones estatales cumpliendo el deber constitucional de coordinar actividades por la consecución del bien común. su demanda o recurso ante el tribunal que ejercer jurisdicción en el lugar de su domicilio. Empero. En lo sucesivo dicho Régimen Administrativo podrá ser modificado por el Presidente de la República a través de un Decreto Ejecutivo de acuerdo a las necesidades de la Administración Pública. reglamentos expedidos. a pagar cualquier suma de dinero o cumplir determinado acto o hecho la ejecución de dicha sentencia se cumplirá de conformidad con lo dispuesto en el Código de Procedimiento Civil. de iniciarse cualquier acción judicial contra alguna institución del sector público que dará insubsistente todo reclamo que sobre el mismo asunto se haya propuesto por la vía administrativa. así como a las personas jurídicas creadas por ley. delegar. deberá mediante un Decreto Ejecutivo expedir y promulgar el nuevo Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva. Cuando cualquier órgano Jurisdiccional declare.Objetos de la desmonopolización. el Presidente de la República. DELEGACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A LA INICIATIVA PRIVADA Y PRIVATIZACIÓN . en el caso. DE LA DESMONOPOLIZACIÓN. contratos. Los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo y de lo Fiscal. El procedimiento será el previsto en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativo. 247 Y 249 de la Constitución. No se exigirá como requisito previo para iniciar cua1quier acción judicial en contra las entidades del sector público la proposición del reclamo y agotamiento en la vida administrativa. podrán disponer del traslado de los funcionarios que consideren convenientes para atender las necesidad desde las respectivas zonas geográficas. resoluciones u oficios que sean necesarios para delegar sus atribuciones. Es competencia exclusiva del Ejecutivo la regulación de la estructura. funcionamiento y procedimientos de todas sus dependencias y órganos administrativos. hechos administrativos. el Código Tributario. Los Ministerios de Estado o los titulares de las entidades organismos y dependencias del Estado y otras entidades del sector público. en el ejercicio y desarrollo de actividades económicas o prestación de servicios bajo condiciones de competencia.

serán personal y pecuniariamente responsables de toda acción u omisión dolosa que tienda a perjudicar los intereses nacionales en todo lo relativo a 1os sistemas de valoración. ni los compañías o empresas aulas que cualquiera de ellos tengan interés. No podrán participar ni directa ni indirectamente en los procesos que se refiere al artículo 43: de la presente Ley. ni sus cónyuges. Es obligación del Estado atender la educación y la salud pública de los ecuatorianos conforme los mandatos de la Constitución y sin perjuicio de la actividad que. . quienes deberán sujetarse a las normas que se establezcan en el Reglamento. y. La participación de las empresas mixtas o privadas se hará mediante concesión. facilidades portuarias. capitalización. fuerza eléctrica.El Estado podrá declarar a empresas públicas o privadas la prestación de los servicios públicos de agua potable. serán establecidos sobre la base de informes de expertos nacionales o extranjeros Calificados. riego. quienes intervengan como expertos o peritos. telecomunicaciones. bienes. bienes. servicios. activos.Mecanismos para los procesos de desmonopolización y privatización: a) Por licitación pública nacional o internacional para la presentación de ofertas. ni los funcionarios públicos ni los representantes de elección popular. El informe del va1or referencial será puesto en conocimiento del Contralor General del Estado. b) Por oferta en la Bolsa de Valores de una parte o la totalidad de las acciones de propiedad de la entidad u organismo que se oferte. servicio postal u otras de naturaleza similar. cumple el sector privado. Los miembros y el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Modernización del. Estado. . establecimientos o derechos controlados directamente por el sector público. d) Por cualquier otro mecanismo jurídico siempre que se encuentre amparado y reconocido por la ley ecuatoriana. podrá hacerse a través de empresas públicas. Los valores referenciales de las acciones. pasivos y derechos de las empresas o entidades sometidas al proceso de desmonopolización o privatización. asociación. saneamiento. ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. mixtas o privadas. Además. actividades. Mediante la privatización el sector público traslada al sector privado empresas. traspaso de la propiedad accionaría o cualquier otra forma contractual de acuerdo con la ley. participaciones. aeroportuarias y ferroviarias. en dichas áreas. sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar. c) Por suscripción pública de acciones o subasta pública. vialidad. la exploración y explotación de los recursos naturales no renovables cuya propiedad inalienable e imprescriptible pertenece al Estado.

Para todos los efectos. Si bien es cierto la Modernización del Estado. e) Transformación. sociedades y compañías constituidas con el aporte total o parcial de capital o bienes de propiedad e instituciones del Estado. fundaciones. o la transferencia definitiva al sector privado de la gestión que desarrollan. y b)La delegación total o parcial. En la parte correspondiente a la inversión de las instituciones del Estado. no podemos dejar de manifestar que varios de sus principios no están debidamente regulados en relación al impacto social . implica un proceso complejo cuyos objetos y enunciados constan de la propia Ley. municipal o especial. . y no causarán gravámenes. estos actos y contratos se considerarán como de cuantía. b) Arrendamiento mercantil. Procesos de desmonopolización privatización y delegación: a)Reestructuración administrativa y reforma financiera de aquellas entidades institucionales de derecho público que deban permanecer como parte del Estado. licencia. modalidades. incluyendo el tributario y el laboral. a) Aporte total o parcial al capital de sociedades por acciones. b) Conceder créditos preferenciales para su adquisición excepto el que se conceda con ese objeto a los trabajadores de la empresa que se transfiera. permiso u otras figuras jurídicas reconocidas por el derecho administrativo. fundaciones. aumentos de capital. d) Venta. f) Cualquier otra modalidad que mediante Decreto determine el Ejecutivo y que esté amparada por la ley ecuatoriana. fusión. nombre y ejercicio de actividades. a fin de permitir la participación y competencia de todos los interesados. y.Los mecanismos que se utilicen para la delegación. condiciones y características de la delegación. las corporaciones. c) Concesión de uso de servicio público o de obra pública. sociedades y compañías. Estarán exentos de todo tributo fiscal.Modalidades para los procesos. fusiones o escisiones o cualquier otra forma de estatutos de corporaciones. y. incluyendo la reforma de sus directorios cambio de su descripción. serán siempre públicos y contarán con una adecuada promoción en los medios nacionales de comunicación y conocimiento por parte de los posibles interesados de las especificaciones. Al Estado se le prohíbe: a) Conceder fianzas y avales a favor de los adquirientes de empresas públicas. escisión y liquidación de empresas estatales o mixtas. c) Conceder beneficios fiscales a los adquirientes. todos los actos y contratos para el perfeccionamiento de la conformación. impuestos ni contribuciones generales o especiales de ninguna naturaleza. en la parte que corresponda al aporte de capital o activos de propiedad de instituciones del Estado o la capitalización de cuentas a las que tuvieren derecho. en cualesquiera de sus modalidades. se someterán al régimen legal aplicable a las personas jurídicas de derecho privado.

implica el prestar gran atención a las leyes administrativas. contratos de concesión. etc. 3. Mg. descentralización sin presupuesto. la de modernización del Estado.de nuestro país. en las personas que han sido separadas de sus cargos sin mayor evaluación. provocando un entorno que incluso atenta contra los principios constitucionales. y lograr la interacción de instituciones estatales con un solo fin. obstaculización de la gestión pública etc.- . que son fenómenos que se han presentado en la administración pública. drenaje de caudaloso ríos. DELEGACIÓN Y AVOCACIÓN.Sc.. como aquellas que se han impactado por la deforestación. provocando lacerantes estados económicos. La reconstrucción del país. Dentro del Estatuto e Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva se habla de la descentralización administrativa . tal es el caso de supresión de partidas de servidores públicos. promover el control gubernamental. Dra. Rebeca Aguirre de Espinoza. con la finalidad de potencializar los espacios legales saludables como la desconcentración y descentralización administrativa. evitando la existencia de Estados dentro de un mismo Estado. de entre ellas. mediante la cual se transfiere de forma definitiva funciones que desempeñan órganos de la Administración Central a favor de Entidades de derecho Público de la Administración Pública Institucional o del Régimen seccional autónomo TRANSFERENIA DE FUNCIONES. así como regular las concesiones. legalmente establecidos. el bienestar colectivo.7 LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS DE DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRACIÓN.

por el órgano o autoridad que la haya conferido. Las competencias del Presidente o Vicepresidente de la República. y que en caso de vacancia o ausencia temporal. social. Igualmente. se requiere notificar al órgano inferior. y se extinguirá en el caso de asuntos únicos cuando se haya ejecutado el acto que se delegó. pero la responsabilidad y efectos son del delegado que actúa. y si este no lo hiciere en el plazo de cinco días deberá hacerlo transitoriamente el órgano administrativo superior PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN . o jurídica. cuando lo estimen pertinente.La transferencia de funciones pude realizarse mediante Decreto Ejecutivo de conformidad con lo que señala la Constitución de la República y la Ley de Modernización del Estado Privatizaciones y Prestación de Servicios por parte de la iniciativa privada. que el superior jerárquico puede sustituir al inferior en el cumplimiento de los actos administrativos de competencia de este. los titulares de los órganos administrativos serán sustituidos por quienes designe el órgano nominador. pro si no es así el superior pude adoptar la resolución que estime pertinente sin necesidad de notificación Hay que señalar dos aspectos importantes. económica. Si la avocación deja sin efecto una competencia delegada. pueden ser delegables a los demás órganos o autoridades de menor jerarquía. por motivos de oportunidad técnica. o por Decreto. territorial. No podrán delegarse las competencias que a su vez se ejerzan por delegación. excepto las prohibidas por la Ley. y se consideran dictadas por la autoridad delegante. la titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes d aquellos. si el caso amerita. no se pueden delegar Es importante señalar que cuando las resoluciones administrativas se adopten por delegación. cuyo efecto será el traslado de la competencia al órgano desconcentrado. Las delegaciones pueden ser revocadas en cualquier momento. Acuerdo Ministerial. AVOCACIÓN DE FUNCIONES En cuanto a la avocación los organismos administrativos jerárquicamente superiores podrán avocar para sí el conocimiento de un asunto cuya resolución corresponda por atribución propia o por delegación a los órganos dependientes. esta transferencia puede implicar la ejecución de una o más obras o servicios públicos. La desconcentración se hace por Decreto Ejecutivo. salvo disposición expresa. DELEGACIÓN DE FUNCIONES Por otra parte las atribuciones propias de las diversas entidades y autoridades de la Administración Pública central e Institucional. se debe hacer constar expresamente ese aspecto.

nos manifiesten oportunamente con las resoluciones administrativas. constituyen una nueva política. La avocación por su parte. porque existen actividades propias en relación a la jurisdicción y competencia. si no a quien ejecuta la delegación. o de otra forma. no debemos olvidar que el objetivo fundamental de la administración pública es el servicio a la colectividad. por lo que en caso de irregularidad en la delegación no se sanciona a quien delegó. lo que a no dudarlo impide la burocratización. y por consiguiente el servicio público es mejor En relación a la delegación de funciones es importante delimitar que el delegado asume responsabilidades propias de su conducta. para quitar de la Administración Central algunas funciones que por sistema se hacen más eficaces por medio de estos procesos. y está en la obligación de cumplir de la mejor forma la delegación. y la facilidad para el control gubernamental. esta es la medida de la potestad que corresponde a cada órgano. por lo que el órgano jerárquicamente superior. por las condiciones jurídicas propias. sin lograrse la atención oportuna del servicio. ordenar el eficaz cumplimiento de los mismos. mantiene un lazo de coordinación con los órganos jerárquicamente superiores. es decir estos niveles mantienen la tutela de los actos que han sido desconcentrados.Debemos decir que los procesos de descentralización y desconcentración. asume un rol importante en la Administración Pública. observando las reglas de la razón. es decir ciertos aspectos que corresponden a una Provincia. cuando los órganos delegados o desconcentrados. Es importante además señalar que en relación a la competencia de cada órgano administrativo. el mismo que ser vuelve inoportuno cuando se centraliza en un solo organismo los aspectos importantes o singulares de ese servicio. igualmente se potencializa el desarrollo de la gestión administrativa. ya que el superior puede sustituir al inferior en el cumplimiento de los actos de este. La competencia se mide en razón de la materia atribuida a cada órgano y los grados. ya no tiene que ser atendidos en las oficinas centrales de la Administración. es decir transferir de manera definitiva funciones a otro órgano. como forma de administración. sino en cada Provincia o Cantón según el caso. Los actos administrativos que dicten las administraciones públicas sean de oficio o a instancia del interesado se expresan por el órgano competente y acorde al procedimiento establecido por la Ley. el territorio de competencia y el tiempo en que puede ejercerse válidamente. Es importante señalar que la desconcentración permite una mayor eficiencia en el servicio. o inducir al inferior a hacerlo. por parte de los organismos competentes. podrá avocar el conocimiento y solucionarlo. que se diluyen en la Administración Central. La desconcentración por su parte. o simplemente dejen de hacerlo. . la buena costumbre y la legalidad de los actos. El descentralizar funciones. pero queda una instancia superior para recurrir cuando no es eficiente la Entidad en el aspecto que ha sido desconcentrada. permite delimitar aspectos importantes como la responsabilidad del órgano o autoridad de la administración. es decir la prestación del servicio se desconcentra.

podrán ser derogados o reformados por el órgano competente. deberá pagar previamente la debida indemnización por el daño que causaría al administrado. este no tiene efecto retroactivo. Los administrados podrán impugnar y dicha impugnación impedirá la extinción del acto administrativo. .Vale la pena señalar también que los actos administrativos de órganos competentes. y. Esto no tiene efectos retroactivos. territorio o tiempo. cuando se encuentre que contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados. se extingue. Los actos normativos por su parte. De oficio por razones de oportunidad. cuando así lo considere conveniente. se extinguen o reforman en sede administrativa de oficio o a petición del administrado. b) Aquellos actos cuyo objeto sea imposible o constituya un delito. La extinción la podrá realizar la misma autoridad de la cual emano el acto o quien la sustituya en el cargo. La autoridad que decida extinguir o reformar un acto por razones de oportunidad que al total o parcialmente un derecho subjetivo. cuando existan razones de orden público que justifican declarar extinguido dicho acto administrativo. Entre estos vicios tenemos: Los que impiden la convalidación del acto y en consecuencia se consideran nulos de pleno derecho: a)Aquellos actos dictados por un órgano incompetente por razones de materia. c) Aquellos actos cuyos presupuestos fácticos no se adecuan manifiestamente el previsto en la norma legal que se cita como sustento. Por razones de legitimidad se extingue un acto. Rectificaciones: Los errores de hecho o matemáticos manifiestos pueden ser rectificados por la misma autoridad de la que emanó el acto en cualquier momento hasta 3 años después de la vigencia de éste. Los actos administrativos pueden extinguirse o reformarse en sede administrativa por razones de legitimidad o de oportunidad. así como cualquier autoridad jerárquicamente superior a ella.

a lo largo de su vida democrática. organismos e instituciones en los ámbitos de .3.8 SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PÚBLICA Dr. una muestra clara de esta pésima administración es la manera en la que se otorgaba la contratación. El pleno de la Asamblea Constituyente consideró que es necesario crear un Sistema de Contratación Pública que articule y armonice a todas las instancias. ha sido testigo de una particular y especialmente mala administración de los bienes públicos. Vicente Analuisa León Dr. Ricardo Andrade Ureña Nuestro país. adquisición y construcción de bienes y prestación de servicios públicos por medio de la Secretaria Técnica del Comité de Consultoría.

bienes y servicios en el sector público.2 0 . oportunidades.ÍNIM se reglamentó una planificación anual para cumplir conO objetivos F A P E U U SO RS P E T Nlos N O > $ 4. Otro alcance del sistema es que permitió la eliminación de los comités de contrataciones. así como la creación de un Registro Único de Proveedores.2 6 . explotación. con el fin de combatir la corrupción. industrialización de los recursos hidrocarburíferos. entonces el Sistema Nacional de Contratación es una herramienta transparente y versátil para efectuar la adquisición de obras. vigencia tecnológica.9 1 3 3 . se estableció la estructuración de un portal virtual para las compras públicas. Buscando así dinamizar la producción nacional a través de la contratación pública del estado ecuatoriano. calidad. publicidad y participación nacional resguardando los intereses nacionales.0 0 0 002 PI G S L O E (S RE OT O 5 P OE D R S U R V E OE R P C NRT C N OT AA I Ó P EE E T R F R NE ) C T AI N OI C Z Ó = $ 4 . comercialización. igualdad. optimizar y transparentar los procesos de contratación pública. En aras del desarrollo de las instituciones públicas. las contrataciones de bienes de carácter estratégico necesarias para la defensa B NS S RI I S I E Y EV O E C nacional.0 0 1 005 PI G S LE O L I AI N I TC C Ó > $ 3 9 . AJ D AO DU I D S C APLICACIÓN DE LA LEY CONTRATACION PÚBLICA B NS S RI I S I E Y EV O E C C NRT C N OT AA I Ó D ET Y I CA R P EE E T R F R NE ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE MN R U NÍ E O CAT A <$ 4 . adjudicando los contratos a las ofertas económicas dando preferencia a la mano de obra y producción nacional. control.0 0 1 005 .1 2 6 2 Y = $ 0. generando un ahorro en tiempo S B SA UA T y costos y facultando a los entes S I V Rcontratantes a celebrar convenios NE A interinstitucionales con el fin de conseguir mejores condiciones de contrataciones. este portal define los beneficios y obligaciones tanto del contratante como del contratista. una vez definida la necesidad. agilitar.5 4 . que realicen las empresas públicas. En concordancia con la tecnología.1 2 6 2 0. administración y ejecución de las adquisiciones de bienes y servicios así como en la ejecución de obras públicas que se realicen con recursos públicos. estarán sujetos al Plan Nacional de Desarrollo. transparencia. preservando los principios de legalidad. con observancia del presupuesto nacional y empresarial N R AI A O O ML D S Z Este sistema permitió abolir la práctica del cobro por parte del contratante de CT O O AA G los derechos de inscripción a todosLlos oferentes. reduciendo este cobro EE T Ó I O L CR N C únicamente al adjudicatario.2 0 .9 1 3 3 0 .planificación.5 4 . así como las contrataciones en actividades de prospección. para el efecto expidió la LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA. 395 de fecha 4 de agosto del año 2008 en la administración del Gobierno actual.0 0 0 002 0 3 9 . presupuesto. en el Registro Oficial suplemento No. programación. buscando la participación de la contratación de bienes y servicios normalizados a menor precio y en menor tiempo. incluidos los de consultoría. refinación.4 5 1 Cnacional AT del plan U NÍA de desarrollo. Se entiende por contratación pública todo proceso de contratación de obras. exploración. trato justo. bienes y servicios.

1 o 2 días Adquisición directa de bienes y servicios normalizados ( son aquellos que tienen especificaciones técnicas en las cuales el proveedor puede identificar claramente todas sus características) de mayor demanda Disminuye los costos de inventario Disminuye el plazo de entrega Mejores precios del mercado para todas las entidades del Estado Servicio disponible las 24 horas. PROCESOS Por Catalogo Electrónico las entidades contratantes compran los bienes y servicios que requiera a los proveedores que publican sus productos en este módulo. sus funciones son: Programar los procesos de licitación para convenio marco Registrar los convenios marco vigentes Elaborar el catalogo electrónico una tienda virtual Sus beneficios son: Tiempo mínimo del proceso de contratación. los 365 días del año Por Subasta Inversa cuando los bienes y servicios normalizados no constan en el Catalogo Electrónico. las Entidades Contratantes deberán realizar bajo el procedimiento de Subastas Inversas en las cuales los proveedores de bienes y servicios equivalentes compiten hacia la baja del precio ofertado a través del portal se caracteriza por: Participan proveedores calificados que cumplen las condiciones de los pliegos .Todos los valores han cambiado. ya que el presupuesto general del estado aumentó.

Una vez finalizada la puja. la solución de preguntas una reevaluación Avala la identidad de los participantes y la confidencialidad e integridad de la información Este proceso requiere los siguientes pasos: Se ingresa el proceso de compra escogiendo el tipo de licitación. el ingreso de la solicitud para este tipo de compras tiene dos pasos: Se definen los términos generales del concurso Se escoge el producto que desea adquirir con sus especificaciones técnicas Una vez finalizado el ingreso. la entidad contratante deberá adjudicar el concurso a la mejor oferta económica Por Licitación este proceso se le emplea cuando no es posible utilizar los dos procesos anteriores y para contratar bienes y servicios no normalizados. Luego se pasa a una fase de preguntas y repuestas en donde los proveedores podrán consultar las inquietudes que tengan acerca del concurso Posteriormente se procede a la calificación de la parte técnica y legal de los proveedores que se quieren presentar a la subasta. sus características son: Proceso a través del portal. . en este caso se deberá ingresar tres pasos: Se definen los términos generales del concurso Se escoge el producto que desea adquirir con sus especificaciones técnicas Ingresar los parámetros mediante los cuales se calificará a los proveedores para realizar la adjudicación del bien. Una vez que los proveedores han sido calificados para presentar su primera oferta económica. obra o servicio. se procede a la puja en donde se buscara que los proveedores presenten su mejor oferta económica y el que presente la mejor se adjudicará la compra. el sistema procederá a invitar mediante correo electrónico a todos los proveedores registrados en la categoría que desea adquirir. desde la fase de publicación de la convocatoria hasta la entrega de las ofertas Permite el envío de ofertas. esta opción es para que las entidades públicas verifiquen que las empresas oferentes cumplan las especificaciones técnicas y la parte legal para proceder a habilitarles para que ingresen su primera oferta económica.Se compite electrónicamente por el menor precio pública y anónima a través de sistema Se adjudica al proveedor por el menor precio El portal documenta todo el proceso y su adjudicación Sus beneficios son: Importantes ahorros por reducción de precio como resultado de la subasta inversa Sensible disminución de tiempo del proceso contractual Confidencialidad garantizada entre los participantes Adjudicación inmediata Documentación que transparenta el proceso Este proceso requiere los siguientes pasos: Se crea en el sistema un nuevo proceso de contratación del tipo subasta inversa. definiendo fechas en las que se ejecutará cada fase del proceso. La puja se cerrara a la fecha y la hora especificada en la creación del proceso.

Una vez terminado el ingreso de la solicitud. Se transparentó los procesos de contratación pública.compraspublicas.gov. se procede a la calificación de las mismas de acuerdo a los parámetros definidos en la creación del proceso. Calificados a los proveedores se procede a la adjudicación del proceso CONCLUSIONES: Se logró el ahorro de tiempo y dinero en la contratación pública.ec . Mejores precios en el mercado para todas las entidades del Estado Implementación de una herramienta tecnológica para viabilizar los procesos de Contratación Pública PORTAL www. Los proveedores habilitados en el RUP podrán ingresar a su oferta técnica y económica al sistema hasta la fecha y hora de cierre de las ofertas Una vez que el sistema automáticamente realizó el cierre de las ofertas. el sistema realiza la invitación a todos los proveedores registrados en la categoría a donde pertenece el o los ítems a adquirir Luego se pasa a una fase de preguntas y repuestas en donde los proveedores podrán consultar las inquietudes que tengan. Se fortaleció y priorizó la producción nacional.

compraspublicas.ec. tiene ocho pestañas principales las cuales para un mejor conocimiento detallamos a continuación: Inicio Proveedor Registrarse Preguntas Frecuentes Conoce la Ley Beneficios Obligaciones ¿Cómo accedo? Regístrate 1800 Oficinas Quito Guayaquil Cuenca Manta Loja Ambato Tulcán Tena Machala Capacitación Cronograma de capacitaciones Lugares de capacitación Manuales RUP ¿Qué es? ¿Cómo me registro? Requisitos Testimoniales Contratante Registrarse Preguntas Frecuentes Conoce la Ley Beneficios Obligaciones ¿Cómo accedo? Regístrate 1800 Oficinas Quito Guayaquil Cuenca Manta Loja .gov.El Portal www.

Ambato Tulcán Tena Machala Capacitación Cronograma de capacitación Lugares de capacitación Manuales Testimoniales Requisitos Entidades Contratantes Habilitadas Documentación Legal Normativa Decretos Resoluciones Resoluciones Internas Políticas de uso del Portal Acuerdos de Uso Convenios Instructivos Publicaciones Modelos de Pliegos Emergencias Resoluciones de Emergencia Contratos Informes Finales Delegaciones Especies Valoradas Giros del Negocio Utilidad Pública Recurso Administrativo Régimen Especial Terminación de Contratos Estrategia Modernización Ecuador Licitaciones Internacionales Permiso CTTTSV Herramientas Ingreso al sistema Búsqueda de procesos Compras por Catálogo Subasta inversa Licitación Clasificador central de productos Contáctenos Quito Guayaquil Cuenca .

como un sistema público de información y habilitación de las personas naturales y jurídicas. Paso 6. Es el único documento que le permitirá contratar con el Estado. En el paso # 8 imprimir el formulario de inscripción en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad. Información General. Paso 5. Adjuntar los requisitos.gov. Finalización del Registro. Información de Contactos. Paso 3. Paso 8. Recibirá su Certificado de Habilitación en el RUP.compraspublicas. Información de Proveedor. Productos.ec Escoger el ícono “Proveedor Regístrese ” Llenar el formulario de 8 pasos. Paso 7. Paso 4. Direcciones y Teléfono. sin tener que registrarse ni entregar los mismos documentos en las Entidades Contratantes. nacionales y extranjeras. cuya administración corresponde al Instituto Nacional de Contratación Pública. Paso 1. Términos y Condiciones de uso. Tiene vigencia de un año a partir de la fecha de emisión. con capacidad para contratar según la Ley Orgánica de Contratación Pública LOSNCP.Manta Loja Ambato Tulcán Tena Machala INCOP Plan Estratégico Cronograma de Ejecución Indicadores Plan Operativo Anual 2009 Proyectos de Inversión Código de Ética Plan Anual de Contrataciones Transparencia Bolsa de Empleo INCOP Convenios Veeduría Ciudadana REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES El Registro Único de Proveedores RUP. REQUISITOS . Entregar en las oficinas de habilitación en el RUP la documentación completa. Para poder registrarse en el RUP deberá realizar los siguientes pasos: Ingresar al portal www. Indicadores. Paso 2.

Documentos que acrediten su existencia legal en el país de origen y justifiquen su objeto social. Copia de la Cédula de Ciudadanía.Para Personas Jurídicas Domiciliadas en el País Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www. Estar al día en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) E. de ser ecuatoriano con obligación de votar. de ser ecuatoriano con obligación a votar. Copia de la papeleta de votación vigente del representante legal.Para Personas Jurídicas no domiciliadas en el País Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www. En el caso de haberlos otorgado en otro idioma.ec.ec. Acuerdo de Responsabilidad impreso en el Portal www. Estar al día en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) B. Adicionalmente deberán presentar los documentos técnicos obligatorios.compraspublicas.compraspublicas.gov.ec. inscritas en el Registro Mercantil. con el porcentaje de participación. en forma individual Presentación del proyecto de constitución de la asociación.Para poder obtener el Registro Único de Proveedores se debe cumplir con los siguientes requisitos: A.. firmado por el interesado. Estar al día en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) C. D. estatutos y reformas.En el Caso de ser Consultores Persona Natural . firmado por el interesado. Copia del Registro Único de Contribuyentes.gov. o el poder conferido a un mandatario en el Ecuador. RUC. apostillados por el Consulado de Ecuador o Agente Diplomático acreditado. RUC. inscrito en el Registro Mercantil.compraspublicas.. Copia certificada del nombramiento del representante legal. firmado por el Apoderado o Representante Legal. o copia de la cédula de identidad o del pasaporte y visa.gov. firmado por el Representante Legal. de ser ecuatoriano.ec. si es extranjero. Copia de la Cédula de Ciudadanía del representante legal actualizada.. en caso de ser extranjero. en caso de ser extranjero. firmado por el Representante Legal. Acuerdo de responsabilidad impreso en el Portal www. Acuerdo de Responsabilidad impreso en el Portal www. Copia de Registro Único de Contribuyentes.ec. o copia de la cédula de identidad o del pasaporte y visa.ec. Nombramiento de un apoderado adjuntando copias de su cédula o pasaporte y papeleta de votación vigente. si es ecuatoriano o pasaporte y visa. Copia de la papeleta de votación vigente.gov.Asociación o Consorcio Las Empresas asociadas deben estar registradas en el RUP. Copia certificada de la escritura de la constitución de la empresa.compraspublicas. Copia de cédula de ciudadanía y papeleta de votación del representante legal de la asociación.Para Personas Naturales Documentos Generales Formulario de registro en el RUP impreso en el Portal www.compraspublicas. presentar los documentos legalmente traducidos al español.gov..gov. firmado por el apoderado o Representante Legal.compraspublicas..

En caso de . Personas Jurídicas Extranjeras Domiciliadas en el País Domiciliación en el Ecuador de conformidad con lo previsto en la Ley de Compañías. adjuntando copias de su cédula o pasaporte y papeleta de votación vigente. la entidad solicitará este documento inscrito en el Registro Mercantil. En el Caso de ser Consultores Persona Natural Título profesional de tercer nivel otorgado por una Institución de Educación Superior del Ecuador.ec. Copia certificada por el Ministerio u organismo competente. asociación. Copia certificada por el Ministerio u organismo competente.Título profesional de tercer nivel otorgado por una Institución de Educación Superior del Ecuador. asociación. (Incluir copia del certificado emitido por el CONESUP). adjuntando copias de su cédula o pasaporte y papeleta de votación vigente. Tanto en el caso de persona natural o jurídica se pedirá el RUC como requisito para emitir el reseteo de contraseña. o por un centro de Educación Superior domiciliado en el extranjero previa revalidación conforme a la Ley. de ser ecuatoriano. de los estatutos de la organización de la Sociedad civil. Personas Jurídicas Nacionales Copia certificada de la escritura de la constitución de la compañía y reformas de los estatutos sociales inscritos en el Registro Mercantil documentos que deberán certificar que el objeto social de la persona jurídica incluye la consultoría. de los estatutos de la organización de la Sociedad civil. en el cual conste que dentro del objeto social se contempla la actividad de consultoría. Copia de la cedula de identidad y papeleta de votación vigente. consorcio. Personas Jurídicas Nacionales Copia certificada de la escritura de la constitución de la compañía y reformas de los estatutos sociales inscritos en el Registro Mercantil documentos que deberán certificar que el objeto social de la persona jurídica incluye la consultoría.gov. Importante El Formulario de registro en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad se obtienen en el portal www. Nombramiento de un apoderado o representante Legal. Copia del Registro Único de Contribuyentes RUC Copia del Nombramiento del representante legal en caso de Persona Jurídica. o por un centro de Educación Superior domiciliado en el extranjero previa revalidación conforme a la Ley.compraspublicas. Nombramiento de un apoderado o representante Legal. Estos documentos serán debidamente firmados por el interesado y junto con los requisitos solicitados deberán ser entregados en las oficinas del RUP.. universidad o escuela politécnica. en el cual conste que dentro del objeto social se contempla la actividad de consultoría. En caso de ser adjudicatario. universidad o escuela politécnica.(Incluir copia del certificado emitido por el CONESUP).Reseteo de Contraseña Solicitud de reseteo. consorcio. registrándose como proveedor e ingresando la información solicitada. F. Personas Jurídicas Extranjeras Domiciliadas en el País Domiciliación en el Ecuador de conformidad con lo previsto en la Ley de Compañías. de ser ecuatoriano.

4-VIII-2008). copiar e imprimir información del sitio sin fines comerciales. POLÍTICA DE USO DEL PORTAL www.. Los usuarios pueden transferir. el Instituto Nacional de Contratación Pública -INCOP-. H. Copia del RUC.ser adjudicatario. Copia de cedula y papeleta de votación (representante legal en caso de ser personas jurídicas). registrándose como proveedor e ingresando la información solicitada. así como la de establecer las políticas y condiciones de información y herramientas electrónicas del Sistema. F. Requisitos de respaldo para solicitud de cambio de indicadores: Carta solicitando el cambio de los indicadores ingresados en el formulario de registro del RUP. Tanto en el caso de persona natural o jurídica se pedirá el RUC como requisito para emitir el reseteo de contraseña.ec.gov. www. para la verificación de los montos de Facturación y Activos totales.compraspublicas. Importante El Formulario de registro en el RUP y el Acuerdo de Responsabilidad se obtienen en el portal www.ec Por disposición de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (R. G.compraspublicas. . el INCOP mantiene y permite la consulta libre y gratuita de la información contenida en este sitio Web.O. Requisitos de respaldo para solicitud de Cambio de dirección: Carta solicitando el cambio de dirección. Copia de cedula y papeleta de votación (representante legal en caso de ser persona jurídica) Copia del RUC donde se demuestre el cambio realizado a la Dirección Principal.Reseteo de Contraseña Solicitud de reseteo Copia del Registro Único de Contribuyentes RUC Copia del Nombramiento del representante legal en caso de Persona Jurídica Copia de la cedula de identidad y papeleta de votación vigente.ec.compraspublicas. la entidad solicitará este documento inscrito en el Registro Mercantil. Copia del nombramiento del Represente Legal (en caso de ser persona jurídica). Estos documentos serán debidamente firmados por el interesado y junto con los requisitos solicitados deberán ser entregados en las oficinas del RUP. 395-S. Impresión del Rol de empleados de la página del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.gov. siempre que se mencione al Instituto Nacional de Contratación Pública como fuente del material. Copia del nombramiento del Representante Legal (en caso de ser persona jurídica). que se señale la fecha en la que se ha tomado la referencia. y que no se manipulen ni alteren los contenidos.gov. Copia de la Declaración del Impuesto a la Renta del último ejercicio fiscal. tiene entre otras atribuciones la de desarrollar y administrar el Sistema Oficial del Contratación Pública del Ecuador. para verificar el número de empleados que tenga en relación de dependencia. En consecuencia.

cualquier información introducida por el visitante en dicho sitio Web podrá ser recopilada como Información de identificación relacionada al ámbito de contratación pública. Su participación está regida de acuerdo a las normas de la LOSNCP. Salvo los textos oficiales.compraspublicas.. siempre que exista una identificación y autenticación previa. notas periodísticas. El INCOP no se responsabiliza de ningún daño o perjuicio sufrido por el visitante.utilizando las claves de identificación que les fueran asignadas en el proceso de la obtención del RUP. para asignar al mismo un identificador de sesión que será eliminado automáticamente del computador. A pesar de que se ha realizado el mayor esfuerzo en la transcripción y verificación de la información legal aquí contenida. son responsabilidad exclusiva del visitante. así como el estado y desarrollo de los procesos precontractuales de las Entidades que están dentro del ámbito de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública LOSNCP. su reglamento general.compraspublicas. Esta información se almacena en bases de datos pertenecientes al INCOP. que se derive de la no disponibilidad de acceso a este servicio.El presente sitio Web www. El INCOP no se responsabiliza de ninguna consecuencia.ec y sus páginas relacionadas.ec/index.gov. El visitante podrá comunicarse con la Institución a través del sitio Web www. no exige ningún requisito previo como: cumplir con encuestas. .php? option=com_docman&task=cat_view&gid=55&Itemid=128 Toda información ingresada en el sitio Web por los usuarios. trámites o solicitudes presentadas. para acceder a la información de contratación pública. El acceso al sitio web. los que podrán ingresar al Sistema Nacional de Contratación Pública -SNCP. daño o perjuicio que pudiera derivarse del acceso al sitio web o del uso de la información publicada. con excepción de todas aquellas actuaciones que resulten de la aplicación de las disposiciones legales a las que deba someterse en el estricto ejercicio de sus competencias. los materiales publicados en este sitio. el Instituto Nacional de Contratación Pública no se responsabiliza de la exactitud de la misma. utilizando como medio de comunicación el correo electrónico. promociones o proporcionar información de identificación.gov.compraspublicas. para informarles respecto de las inquietudes.gov. La participación en los procesos precontractuales está reservada a las Entidades Contratantes y Proveedores registrados y habilitados en el Registro Único de Proveedores “RUP”. las resoluciones expedidas por el Para leer los acuerdos de uso de responsabilidades para Proveedores y Entidades Contratantes haga clic en la siguiente dirección: http://www. prevalecerán estos últimos. testimonios. son de responsabilidad personal de sus autores y no del Instituto Nacional de Contratación Pública. etc. El INCOP podrá utilizar los datos de contacto ingresados por los visitantes. las mismas que se encuentran protegidas del acceso por parte de terceros. será considerada por el INCOP como información relevante y vinculante en el ámbito de la contratación pública. El sitio Web potencialmente genera “cookies” temporales que se almacenan en el computador del visitante. formularios.ec. una vez que el visitante sale del sitio Web o cierra la sesión en uso. así como el uso que pueda hacerse de la información publicada en el mismo. En caso de discrepancia entre la información de este sitio y los documentos oficiales impresos en el Registro Oficial del Ecuador. incluidas las opiniones expresadas.

y sin notificación previa. computadores de acceso público. el INCOP no recomienda a los usuarios del SNCP la utilización de computadores de uso compartido que usualmente están a disposición en salas de cómputo. etc. sin embargo.compraspublicas. distribución. No obstante. En el Sitio se han incluido enlaces a páginas o sitios web de terceros (“links”) que se han considerado de interés para los usuarios.ec. logotipos y signos distintivos que contiene el presente sitio Web son de titularidad del INCOP. códigos. debido a la potencial existencia de programas que sustraigan de manera ilegal la información ingresada por el visitante. se realiza por canales seguros que protegen la información en tránsito enviada por el visitante. La utilización por parte del usuario o el acceso al sitio Web.. cibercafés. www. por lo tanto. en caso de pérdida. implicará la aceptación tácita de dichas modificaciones o de las nuevas condiciones. La transmisión de la información. el INCOP no asume responsabilidad derivada del acceso y de los contenidos de enlaces de terceros a los que se hace referencia. ya que constituye una infracción de los derechos de propiedad intelectual del INCOP de conformidad con las disposiciones de la Ley de Propiedad Intelectual. su diseño gráfico. El manejo de la clave así como la administración de esta será responsabilidad absoluta del usuario del Sistema Nacional de Contratación Pública. la presente política de uso. y. El INCOP se reserva el derecho de cambiar o modificar en cualquier momento. .La información de identificación y contacto de los usuarios del Sistema Nacional de Contratación Pública será confidencial y podrá ser revelada únicamente en los casos en que sea necesario cumplir disposiciones legales o judiciales.gov. se prohíbe la reproducción. para realizar el proceso de entrega de una nueva clave. desde y hacia el sitio Web. es obligación del usuario notificar al INCOP sobre el particular. comercialización o transformación no autorizadas de estas. Los derechos de propiedad intelectual de esta página de Internet.