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Universidad Tecnolgica de los Andes Facultad de Derecho y Ciencias Polticas; Derecho Ecolgico

INTRODUCCIN El Derecho Ecolgico, as como el Derecho Ambiental Tiene dentro de sus fines principales el deber de cuidar el agua y todo lo que ello significa. Dentro de un Estado soberano, democrtico y de Derecho no se puede dejar de lado la Proteccin de un recurso tan importante, es por ello que el Per no se ha quedado Atrs en esta situacin jurdica necesaria para todos sus habitantes; y por ello El Congreso de la Republica ha promulgado la Ley de Recursos Hdricos Tomando en cuenta factores esenciales en la vida de los ciudadanos Y del medio ambiente que esta englobado en su territorio, por lo Cual ha buscado la proteccin y la buena utilizacin de este Recurso tan importante como es el agua en todas sus Formas, pero es necesario analizar hasta qu punto Esta norma es conducente, til y eficaz por lo que Es necesario en este trabajo hacer un anlisis De los principios rectores que amparan La Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338.

Roger Benjamn Gutirrez Ascue.

LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS Y SUS PRINCIPIOS RECTORES; Roger B. Gutirrez Ascue.

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I.

PROBLEMTICA ANALIZADA EN EL PRESENTE TRABAJO:

Para poder entender la dacin de la Ley de Recursos Hdricos, es necesario analizarla en su trasfondo jurdico y social, para ello debemos analizar objetivamente los principales principios rectores que amparan esta Ley, sin embargo, ms all de esto, es palpable que esto no es suficiente para poder entender el real manejo de los recursos hdricos a nivel nacional, por cuanto el principal problema es la mala utilizacin de este recurso no solo a niveles macro y mezo econmicos, sino tambin a nivel primario en la sociedad, lo cual implica que cada habitante de la Nacin deba conocer esta Ley y poder entender que es necesario una participacin conjunta de todos. II. OBJETIVO DEL PRESENTE TRABAJO:

El presente trabajo tiene como objetivo el anlisis de los principales principios rectores de la Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338, para poder hacer una critica constuctiva y fomentar el conocimiento de dicha normatividad en los estudiantes de Derecho de la Universidad, para ello hemos tomado, doctrina internacional en esta materia, un poco de jurisprudencia constitucional, y opiniones personales respecto a esta Ley, trazando como objetivo secundario pero no menos importante el poder debatir estos aspectos jurdicos con la comunidad estudiantil y jurdica de nuestra casa de estudios superiores. III. CONCEPTOS GENERALES:

1. El Agua.- El agua es un recurso abundante que constituye algo ms del 70% de la superficie del planeta, forma la lluvia, la nieve, el granizo, la niebla, los ros, lagos, manantiales, la napa fretica, y los ocanos, segn su estado puede ser liquida, solida o evaporada.1 Por otro lado tenemos que: El agua es un recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y estratgico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la sustentan, y la seguridad de la Nacin. 2 2. Recurso Hdrico.- Los recursos hdricos son todos aquellos recursos derivados del elemento natural agua el cual es encontrado en su forma natural en cualquier

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Manual de Derecho Ambiental, Carlos Andaluz Westreicher, pagina 69, editorial Proterra 2010. Artculo 1 de la Ley 29338. LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS Y SUS PRINCIPIOS RECTORES; Roger B. Gutirrez Ascue.

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estado y cantidad y es aprovechado por el hombre para su beneficio personal y comunitario.3 3. Principios Rectores.- Los principios rectores en el Derecho en general son aquellos que son fuentes creadoras de derechos, son aquellos en los cuales se basa la norma y en materia de Derecho Ambienta o Ecolgico son aquellos que direccionan las normas en materia ecolgica o ambiental, en busca de un fin comn el cual es el bienestar social, tomando en cuenta siempre que el medio ambiente es un Derecho universal reconocido como uno de tercera generacin. 4. Ley de Recursos Hdricos.- La Ley de Recursos Hdricos es la Ley 29338, y fue promulgada para regular el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as como en los bienes asociados a esta. ANTECEDENTES HISTORICOS Y NORMATIVOS:

IV.

Al producirse la cada del Imperio Incaico, no slo los rdenes poltico y social se vieron afectados. La economa y la organizacin productiva del Incanato fueron fuertemente trastocadas por los espaoles, quienes privilegiaron la minera a la agricultura, decayendo as una de las bases de este poderoso imperio. Al establecerse los espaoles trajeron consigo, como es obvio, sus leyes y las aplicaron a los pueblos sojuzgados. Pero recordemos tambin que Espaa estaba saliendo de la feudalidad, por lo cual el virrey Toledo orden, por medio de otras conocidas Ordenanzas de 1577, lo relativo al uso de las aguas con fines agrcolas. Posteriormente, en la Colonia ocuparn lugar destacado el Reglamento del Dean de la Catedral de Trujillo, don Antonio de Saavedra y Leiva, para los valles de Chicama, Moche, Santa Catalina y Vir, de 1700, y el Reglamento preparado por el juez de Aguas de Lima, don Ambrosio Cerdn y Pontero, para los valles de Lima, en 1793. Tal fue el valor e importancia de estos reglamentos que rigieron durante parte de nuestra vida republicana. Ante la necesidad de un cuerpo normativo ms acorde con los nuevos tiempos, en 1899 se encarg a una comisin la elaboracin de un Proyecto de Cdigo de Aguas. Finalmente, acusando una muy fuerte influencia del Cdigo de Aguas espaol de

Introduccin al Derecho Ambiental, Nestor A. Cafferata, pagina 122, Editorial del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente 2008. LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS Y SUS PRINCIPIOS RECTORES; Roger B. Gutirrez Ascue.

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1879, en febrero de 1902 se promulg nuestro Cdigo de Aguas, el que estuvo vigente hasta julio de 1969. El espritu del Cdigo de Aguas de 1902 era evidentemente privatista, reconociendo derechos de apropiacin privada del recurso hdrico, aunque distingua tambin diversos usos de las aguas, tales como el de abastecimiento de las poblaciones, abrevamiento de ganado, pesca, navegacin, etctera. Sin embargo, destacaba su afn por garantizar su abastecimiento a los usuarios de los predios cercanos a las cabeceras de los ros y aquellos donde se originaran aguas, en desmedro de los dems regantes4. Ya en nuestra poca contempornea, despus de ocho aos de trabajo, el Pleno del Congreso, el 12 de marzo de 2008, aprob la Ley de Recursos Hdricos, siendo la primera Ley sobre esta materia que se da en el Per. En nuestro pas, las normas legales sobre Aguas fueron el Cdigo de aguas de 1902 y el Decreto Ley n 17752 o Ley General de Aguas de julio de 1969, principalmente, por lo que es la primera ley sobre este recurso que lo da el congreso. Tal vez este dilatado periodo de elaboracin de la Ley se debi a los procesos de consulta y socializacin por lo que se puede afirmar que es producto de consenso con la participacin activa de sus principales actores, fundamentalmente. Por otro lado se tiene que pese a que el Estado ha tratado de incorporar en anteriores oportunidades cierta normatividad respecto al uso del agua, este mismo no ha sido eficiente, por cuanto en dichas pocas la lucha por este recurso hdrico no era tan predominante como en la actualidad, sin embargo como tambin lo menciona Laureano del Castillo en sus Comentarios al Reglamento de Recursos Hdricos5, en su tercer prrafo de la cuarta pgina de su publicacin en la Revista Jurdica de la UNMSM es necesario seguir normando este aspecto de forma eficiente, y no podemos quedarnos de brazos cruzados, tal como lo menciona Del Castillo, si bien con el reglamento se cubrieron vacos de la Ley esto requiere de ms acciones legislativas.

Las Leyes de Aguas en el Per Planes Hidrologicos de Cuencas; www.monografias.com La ltima idea en este punto tiene que ver con el reconocimiento de la importancia de que el texto aprobado haya recogido los aportes de la PCM, de la Junta Nacional de Usuarios y de otros sectores como la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. Ratificando que la facultad de reglamentar las leyes es atribucin del Poder Ejecutivo, en atencin a la gobernabilidad del agua y la gobernabilidad del pas, resulta positivo que este proceso haya considerado esa participacin. Ello, sin embargo, no niega el hecho de que el producto final pueda mejorarse y, creemos, deba mejorarse.
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V.

ALGUNOS

ASPECTOS

IMPORTANTES

SOBRE LA

LEY

DE

RECURSOS HDRICOS. 1. Contenido de la Ley de Recursos Hdricos.- La Ley contiene Tres artculos del Ttulo Preliminar, que incluyen los principios de: valoracin y gestin integrada del agua; prioridad en el acceso; participacin de la poblacin y cultura del agua; seguridad jurdica; respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y nativas; sostenibilidad; descentralizacin de la gestin pblica. Tiene XII ttulos, con 125 artculos, 12 disposiciones complementarias Finales, 2 Disposiciones complementarias Transitorias y una Disposicin Complementaria Derogatoria. En este punto es necesario aclarar que no queremos tratar de manera extensa y poco comprensible toda la Ley, porque ello resultara poco prctico para el fin que nos hemos trazado, el cual es poder entender el porqu de la dacin de esta normatividad y en que se sustenta la misma, sin embargo relacionaremos algunos Artculos del contenido de la Ley con los principios enmarcados en el Ttulo Preliminar del mismo. 2. Indicadores de Riesgo.- Para el presente trabajo hemos tomado en cuenta los indicadores de riesgo presentados en la recopilacin de la Asociacin Cooperaccin6 y otras anexas a estas que fueron tomados en cuenta como fundamento de la dacin de esta normatividad. Existen 117 conflictos por la gestin del agua, con tendencia a incrementarse y resultar inmanejables. y Apenas el 10% de los canales de derivacin y conduccin est revestido y menos del 1% de los canales de distribucin tiene algn tipo de revestimiento. y Hay prdidas promedio en la conduccin del agua de hasta el 15% y de hasta 20% en la distribucin como consecuencias de deficiencias en el mantenimiento de los sistemas de riego. y Los niveles de eficiencia en riego es de 35%, en costa, y 50% en uso poblacional.

Cooperaccin; Hacia la Gestin de Recursos Hdricos; Informe al 30 de Diciembre del 2007. LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS Y SUS PRINCIPIOS RECTORES; Roger B. Gutirrez Ascue.

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Segn la FAO, en 50 aos no habr agua suficiente para todos, a menos que se invierta en mejorar la productividad y el manejo de este recurso. Los niveles actuales de ineficiencia simplemente no sern sostenibles en el tiempo.

3. Contenido geogrfico y Finalidades de la Ley.- Regula el uso y gestin de los recursos hdricos, comprende el agua superficial, subterrnea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua martima y atmosfrica. Tiene por finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as como en los bienes asociados a sta7. PRINCIPIOS DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS:

VI.

1. PRINCIPIO DE VALORACIN DEL AGUA Y DE SU GESTIN INTEGRADA. El agua tiene un valor social, cultural, econmico y ambiental, por lo que, hoy y en el futuro, su uso y aprovechamiento debe basarse en el equilibrio entre stos. El uso y aprovechamiento de las aguas debe realizarse en forma racional, eficiente y sostenible evitando su contaminacin y la degradacin de los ecosistemas involucrados como lagunas, bofedales y otros. La demanda del agua, tanto por la poblacin misma como para el desarrollo de actividades econmicas, es cada vez ms creciente. En muchos casos se presenta conflictos por el uso y manejo del agua, y se vulnera el derecho prioritario de las personas al acceso al agua para la satisfaccin de sus necesidades primarias. Por ende, toda comunidad debe conocer qu recursos hdricos existe en su territorio y cmo se estn usando, a fin de, planificar e implementar una adecuada gestin del agua. La organizacin interna de la comunidad es fundamental para ello. En base a fundamentos similares y en ese orden de ideas se ha plasmado este principio, retratndose en la Ley de forma expresamente en el Artculo 3 el cual a la letra dice: Declaratoria de Inters Nacional y Necesidad Publica: Declrase de inters nacional y necesidad pblica la gestin integrada de los recursos hdricos con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrogrficas y los acuferos para la conservacin e incremento del agua; as como
MARIO ARTURO ALEGRA PASTOR (Presidente de la Comisin Agraria) Congreso de la Republica, periodo Legislativo 2008-2009, sustento de la Ley de Recursos Hdricos; pagina 3. LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS Y SUS PRINCIPIOS RECTORES; Roger B. Gutirrez Ascue.
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asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua, para garantizar la satisfaccin de la demanda de las actuales y futuras generaciones. 2. PRINCIPIO DE PRIORIDAD EN EL ACCESO AL AGUA. Este principio se rige en el derecho fundamental que tiene toda persona de vivir dignamente, por cuanto el agua es generadora de vida y de buena salud, esto equivale claramente a vivir dignamente, el ser humano como tal requiere de un agua que sea para su consumo diario y para su subsistencia. el agua es un recurso natural limitado y un bien pblico fundamental para la vida y la salud; y agrega que el derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos8, fuera de ello la propia Ley incluye un aspecto importante que debe ser tomado en cuenta el cual es el respeto por la diversidad cultural en sus ritos y costumbres, otorgndole el grado de uso primario al agua en ceremonias, costumbres y actos religiosos, esto mismo esta manifestado de forma categrica en los Artculos 35 y 36 de la Ley de Recursos Hdricos, los cuales prescriben que: Articulo 35 Clases de usos de agua y orden de prioridad La Ley reconoce las siguientes clases de uso de agua: Uso primario. Uso poblacional. Uso productivo.

La prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de los usos anteriormente sealados sigue el orden en que han sido enunciados. Artculo 36.- Uso primario del agua El uso primario consiste en la utilizacin directa y efectiva de la misma, en las fuentes naturales y cauces pblicos de agua, con el fin de satisfacer necesidades humanas primarias. Comprende el uso de agua para la preparacin de alimentos, el consumo directo y el aseo personal; as como su uso en ceremonias culturales, religiosas y rituales.
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Manual de Derecho Ambiental, Carlos Andaluz Westreicher, pagina 71, editorial Proterra 2010. LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS Y SUS PRINCIPIOS RECTORES; Roger B. Gutirrez Ascue.

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3. PRINCIPIO DE PARTICIPACION DE LA POBLACION Y CULTURA DEL AGUA. En este punto quiero detenerme para hacer un anlisis crtico respecto de la utilizacin de este principio en nuestra legislacin peruana, si bien es cierto que el agua es de propiedad de todos y es administrada por el Estado en favor del bien comn, es tambin cierto que como ya hemos visto este recurso est llegando a convertirse poco a poco en un recurso no renovable y que genera una serie de conflictos no solo entre ciudadanos sino tambin entre sus gobernantes, por lo que al momento de tomar una decisin conjunta respecto a este recurso, se debe de actuar de forma objetiva y con todos los medios posibles para poder determinar claramente la necesidad o no de cierto sector poblacional respecto al uso del recurso en mencin, la cultura poltica de todos los peruanos nos ha llevado a dejarnos guiar por nuestras emociones y en cierta forma la irracionalidad, por lo que la participacin de la poblacin en esta norma no est direccionada a la Cultura del Agua como as lo dice, sino ms bien nicamente a la participacin de la poblacin en la toma de decisiones respecto al recurso en mencin. Sin embargo la Ley prescribe claramente: El Estado crea mecanismos para la participacin de los usuarios y de la poblacin organizada en la toma de decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso. Fomenta el fortalecimiento institucional y el desarrollo tcnico de las organizaciones de usuarios de agua. Promueve programas de educacin, difusin y sensibilizacin, mediante las autoridades del sistema educativo y la sociedad civil, sobre la importancia del agua para la humanidad y los sistemas ecolgicos, generando conciencia y actitudes que propicien su buen uso y valoracin.(La negrita es nuestra). 4. PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURIDICA. Este principio nos seala claramente algo que en todas las ciencias de Derecho es innegable, toda relacin jurdica y estado jurdico debe tener la seguridad necesaria para poder desenvolverse con claridad y de forma plena, en este orden de ideas el uso del agua tambin tiene una forma de regulacin jurdica que le da seguridad en su utilizacin de forma racional y respecto a los derechos que adquieren aquellos que la utilizan; esto, est sealado en la Ley de Recursos Hdricos en su Ttulo Preliminar como: El Estado consagra un rgimen de derechos para el uso del agua. Promueve y vela por el respeto de las condiciones que otorgan seguridad jurdica a la inversin relacionada con su uso, sea
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pblica o privada o en coparticipacin. A su vez en los Artculos 44, 45, 46 de la Ley de Recursos Hdricos se desarrollan algunos aspectos importantes respecto a seguridad jurdica: Articulo 44.- Derechos de uso de agua.Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere contar con un derecho de uso otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua con participacin del Consejo de Cuenca Regional o Interregional, segn corresponda. Los derechos de uso de agua se otorgan, suspenden, modifican o extinguen por resolucin administrativa de la Autoridad Nacional, conforme a Ley. Articulo 45.- Clases de derechos de uso de agua Los derechos de uso de agua son los siguientes: Licencia de uso. Permiso de uso. Autorizacin de uso de agua.

Articulo 46.- Garanta en el ejercicio de los derechos de uso Se encuentra prohibido alterar, modificar, perturbar o impedir el uso legtimo del agua. El Estado garantiza el cumplimiento de los derechos de uso otorgados. 5. PRINCIPIO DE RESPETO DE LOS USOS DEL AGUA POR LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y COMUNIDADES NATIVAS. El Tribunal Constitucional analiza este principio en relacin con la Ley de Recursos Hdricos de la siguiente manera: (28), El Tribunal constata que la Ley 29338 no es una norma que tenga a los pueblos indgenas como nicos destinatarios. Tampoco una que regule directamente aspectos que tienen que ver con sus derechos colectivos. Dentro de la tipologa de medidas de corte legislativo a la que nos referimos en el Fundamento anterior, el Tribunal considera que la Ley 29338 pertenece al grupo de normas de alcance general

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que slo indirectamente podran implicar una afectacin a los pueblos indgenas. (29), Esta apreciacin vale incluso para el caso en el que la Ley 29338 hace referencia a los pueblos nativos en su contenido, como sucede con el artculo III de su Ttulo Preliminar, que establece como uno de los principios en los que se inspira la Ley, el respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y comunidades nativas as como su derecho de utilizar las aguas, que discurren por sus tierras, en tanto no se oponga a la ley. O en relacin al artculo 64, que establece que el Estado reconoce y respeta el derecho de las comunidades campesinas y comunidades nativas de utilizar las aguas existentes o que discurren por sus tierras (derecho que es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con los usos y costumbres ancestrales de cada comunidad), as como las cuencas de donde nacen dichas aguas, tanto para fines econmicos, de transporte, de supervivencia y culturales, en el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica, la normativa sobre comunidades y la Ley; aadindose, en su ltimo prrafo, que ningn artculo de la Ley debe interpretarse de modo que menoscabe los derechos reconocidos a los pueblos indgenas en el Convenio 169 de la OIT. (30), Similares consideraciones tambin se extienden a lo regulado en su Ttulo X, relativo a las Aguas Amaznicas y, en particular, con su artculo 118 [Las comunidades nativas amaznicas organizan sus comits de subcuenca de acuerdo a sus usos y costumbres para toda actividad cultural, social o econmica y se encargan de la proteccin de las cochas, humedales y restingas de selva. La Autoridad Nacional, en concordancia con los consejos de cuencas de la Amazona, vela porque en, las aguas existentes o que discurren por las reas habitadas por pueblos indgenas en aislamiento voluntario o contacto inicial no se otorgue ningn derecho que implique uso, disposicin o vertimientos en las mismas]9. Fuera de ello, esto mismo se encuentra plasmado en el contenido de la Ley, como un ejemplo tenemos el Artculo 105 el cual establece que: Articulo 105: Participacin del Sector Privado en la infraestructura Hidrulica.- El Estado promueve la participacin del sector privado en la construccin y mejoramiento de la infraestructura hidrulica, as como en la prestacin de los servicios de operacin y mantenimiento de la misma.

Fundamentos 28, 29, 30 de la Sentencia del Pleno Constitucional del Tribunal Constitucional en el Proceso de Inconstitucionalidad 00025-2009-PI/TC; http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2011/00025-2009-AI.html.

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En la ejecucin de proyectos de infraestructura hidrulica en tierras de las comunidades campesinas y comunidades nativas, el Estado establecer el mecanismo para hacerlas participes de los beneficios una vez que opere el proyecto. (La negrita es nuestra).

6. PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD. Este principio refiere expresamente que: El Estado promueve y controla el aprovechamiento y conservacin sostenible de los recursos hdricos previniendo la afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran. El uso y gestin sostenible del agua implica la integracin equilibrada de los aspectos socioculturales, ambientales y econmicos en el desarrollo nacional, as como la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. Tenemos que tener en cuenta que no se ha dejado de lado el aspecto de conservacin de los recursos naturales en relacin con el agua, por cuanto de acuerdo a este principio, cada uno de los elementos naturales y los recursos naturales, tienen una estrecha vinculacin entre si, y por lo tanto tambin tienen vinculacin con el ser humano, el cual tiene la facultad de aprovechar de dicho recurso en busca de su beneficio personal y social, por lo cual es necesario mantener una utilizacin debida del dicho recurso para no alterarlo ni extinguirlo. Este principio tambin lo encontramos dentro de nuestra Ley de Recursos Hdricos en el Artculo 75el cual prescribe que: Artculo 75.- Proteccin del agua: La Autoridad Nacional, con opinin del Consejo de Cuenca, debe velar por la proteccin del agua, que incluye la conservacin y proteccin de sus fuentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales asociados a sta en el marco de la Ley y dems normas aplicables. Para dicho fin podr coordinar con las instituciones pblicas competentes y los diferentes usuarios. La Autoridad Nacional, a travs del Consejo de Cuenca correspondiente, ejerce funciones de vigilancia y fiscalizacin con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminacin del mar, ros y lagos en lo que le corresponda. Podr coordinar, para tal efecto, con los sectores de la administracin pblica, los gobiernos regionales y los
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gobiernos locales. El Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca donde se originan las aguas. La Autoridad Nacional, con opinin del Ministerio del Ambiente, podr declarar zonas intangibles en las que no se otorgar ningn derecho para uso, disposicin o vertimiento de agua.

7. PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACION DE LA GESTION PBLICA DEL AGUA Y DE AUTORIDAD UNICA. Este principio nos seala que: Para una efectiva gestin pblica del agua, la conduccin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos es de responsabilidad de una autoridad nica y desconcentrada. La gestin pblica del agua comprende tambin la de sus bienes asociados, naturales o artificiales. De este principio es rescatable un comentario que a nuestro parecer es importante, Uno de los temas que gener mayor discusin en los meses pasados fue el de los Consejos de Cuenca o Consejos de Recursos Hdricos de Cuencas. Se afirma reiteradamente que estos rganos hacen parte del esquema de descentralizacin de la Ley, pero no queda clara su naturaleza. Como aclar el Dr. Ciro Oblitas (Junta de Usuarios), estos Consejos, aunque su creacin pueda responder a la iniciativa de los Gobiernos Regionales, no depende de dichos Gobiernos Regionales; tan solo son presididos por el representante del Gobierno Regional. La principal funcin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuencas, conforme a la Ley y el Reglamento, es la aprobacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la cuenca, aunque en realidad este es aprobado por la ANA. Se trata entonces de que para que la ANA lo apruebe el Consejo exprese su conformidad. Tambin se ha destacado que las opiniones de tales Consejos son vinculantes u obligatorias. Sin embargo, conforme seala el Reglamento (en su artculo 32.2), sus opiniones son vinculantes en tanto no se opongan al Plan de Gestin de Recursos Hdricos que es aprobado por la ANA. Adicionalmente, debe tenerse en consideracin que la emisin de la opinin del Consejo de Cuenca se canaliza a travs de la Secretara Tcnica del Consejo, conforme indican los artculos 30 y 31 del Reglamento, aunque luego la Secretara debe dar cuenta de esa opinin al Consejo.

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Nos preocupa adems la composicin de los miembros de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuencas, pues aunque una mayor participacin puede ser til para un mejor nivel de concertacin, tambin puede complicar el desarrollo de las sesiones y el logro de acuerdos, ms an si se aspira a que ellos se tomen por consenso. Tomando en consideracin un Consejo que funcione dentro del mbito de un Gobierno Regional el nmero mnimo de sus integrantes ser de 7 personas; pero si se trata de un Consejo que abarque dos Gobiernos Regionales, su nmero pude ascender a 16 personas y an ms. Evidentemente un Consejo con tres o ms Gobiernos Regionales puede ser una asamblea completa. En algunos casos, como el de los representantes de las comunidades campesinas por cada uno de los mbitos de los Gobiernos Regionales, el mecanismo de eleccin no est desarrollado en el Reglamento. Un ltimo tema resulta fundamental. La Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento permite que los Consejos puedan terminar de instalarse en un plazo de 10 aos. Si bien reconocemos que hay un proceso que seguir, es previsible que el nivel de conflictividad por el agua se mantenga y an se incremente sin que se haya terminado de instalar este importante espacio de planificacin y concertacin10. 8. PRINCIPIO PRECAUTORIO. Este principio seala que: La ausencia de certeza absoluta sobre el peligro de dao grave o irreversible que amenace las fuentes de agua no constituye impedimento para adoptar medidas que impidan su degradacin o extincin. En base a ello tenemos que tener en cuenta que este principio lo que busca es algo analgico como el principio de in dubio pro reo (derecho penal) o el indubio pro operario (derecho laboral), donde la duda beneficia al imputado o al trabajador en caso de duda respecto a los hechos, en este caso podramos decir que ocurre algo similar, por cuanto si existe duda de respecto de que el agua pueda ser o no preservable a futuro, se toma como una necesidad de proteccin de ese recurso en el lugar o medio donde se encuentre; as tambin podemos extraer de la ley el siguiente Articulado:

Articulo 89 .- Prevencin ante efectos de cambio climtico La Autoridad Nacional, en coordinacin con la Autoridad del Ambiente, debe desarrollar estrategias y planes para la prevencin y adaptacin a los efectos del cambio climtico y
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Comentarios al reglamento de la Ley de Recursos Hdricos; Laureano del Castillo (CEPES) LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS Y SUS PRINCIPIOS RECTORES; Roger B. Gutirrez Ascue.

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sus efectos sobre la cantidad de agua y variaciones climticas de orden local, regional y nacional. Asimismo, realiza el anlisis de vulnerabilidad del recurso hdrico, glaciares, lagunas y flujo hdrico frente a este fenmeno. CONCLUSIONES.

VII.

1. La Ley de Recursos Hdricos, es una normatividad de materia ambiental cuyo propsito es preservar y administrar de forma eficiente, reciproca, democrtica e igualitaria este recurso vital, sin dejar de lado la sociedad y su participacin del mismo as como de las comunidades campesinas y nativas. 2. Ante la Ley de Recursos Hdricos se planteo una accin de Inconstitucionalidad, la misma que fue declarara infundada declarndosela como Constitucional. 3. Pese a que el Estado ha tomado esta Ley como el principal eje de proteccin y preservacin del agua en su administracin, no se ve una actuacin del Ejecutivo ni del ANA, en fomentar a niveles primarios sociales la conservacin del mismo y la difusin de los principios que amparan esta normatividad. 4. Todos los principios rectores mencionados en este trabajo no son todos los incluidos en la Ley de Recursos Hdricos N 29338, pero si son los mas importantes y en los que se fundamenta dicha normatividad, tomando en cuenta tambin de que dichos principios son reconocidos internacionalmente y estn en aplicacin en otros pases de Latinoamrica y otros pertenecientes a la ONU. RECOMENDACIONES.

VIII.

1. Que el ejecutivo y el legislativo difundan una cultura de prevencin proteccin y buena utilizacin del recurso agua, no solo a niveles macro econmicos y sociales sino a niveles primarios de utilizacin. 2. Tomando en cuenta el plan de gobierno actual, que se concientice a las poblaciones indgenas y nativas respecto de la utilizacin y aprovechamiento del recurso hdrico en favor de todos y que tengan pleno conocimiento respecto de sus beneficios y perjuicios cuando se instaura una normatividad para que sepan que es lo que reclaman y porque, as como porque en algn momento la administracin de justicia no les da la razn a sus reclamos, generando una cultura de paz entre

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poblacin en general, administracin de justicia, administracin pblica, administracin privada y las comunidades nativas y campesinas. BIBLIOGRAFIA Y FUENTES.

IX.

1. Manual de Derecho Ambiental, Carlos Andaluz Westreicher. 2. Introduccin al Derecho Ambiental, Nestor A. Cafferata, pagina 122, Editorial del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente 2008. 3. Las Leyes de Aguas en el Per Planes Hidrologicos de Cuencas; www.monografias.com 4. Cooperaccin; Hacia la Gestin de Recursos Hdricos; Informe al 30 de Diciembre del 2007. 5. MARIO ARTURO ALEGRA PASTOR (Presidente de la Comisin Agraria) Congreso de la Republica, periodo Legislativo 2008-2009, sustento de la Ley de Recursos Hdricos. 6. http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2011/00025-2009-AI.html. 7. Comentarios al reglamento de la Ley de Recursos Hdricos; Laureano del Castillo. 8. Ley N 29338.

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