Está en la página 1de 176

ASAMBLEANACIONALCONSTITUYENTE SesinOrdinariadeldamircoles20deoctubrede1999 PRESIDENCIADELCONSTITUYENTE LUISMIQUILENA VICEPRESIDENCIADELCONSTITUYENTE ISAASRODRGUEZDAZ SUMARIO 1.Aperturadelasesin. OrdendelDa 2.nico:ContinuacindelaprimeradiscusindelAnteproyectodeConstitucin. 3.LaPresidenciaconcedeunreceso. 4.Clausuradelasesin. 1 ELPRESIDENTE.CiudadanoSecretario,srvaseinformarsihayqurum. ELSECRETARIO.Hayqurum,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Sedeclaraabiertalasesin.(Hora:11:26a.m.).

Srvaseinformarel objetodelasesindehoy,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): 2 OrdendelDa

nico: Continuacin de la primera discusin del Anteproyecto de Constitucin.


EL PRESIDENTE.Vamos a entrar a discutir el Ttulo II. Srvase darle lectura, ciudadanoSecretario.

ELSECRETARIO.(Lee): TtuloII DelEspacioGeogrficoylaDivisinPoltica CaptuloI DelEspacioGeogrfico Artculo9.ElespaciogeogrficodelaRepblicaeselquecorrespondaalaCapitana General de Venezuela, con las determinaciones y modificaciones resultantes de los tratadosylaudosarbitralesnoviciadosdenulidad. Artculo10. LasoberanadeVenezuelaabarcaelterritorio continentaleinsular,los espaciosacuticoyareo,ascomoelsueloysubsuelo,lasreasmarinasinteriores, histricasyvitales,losbienescontenidosenellos,incluidoslosrecursosgenticosde lasespeciesmigratorias,susproductosderivadosyloscomponentesintangiblesque porcausasnaturalesseencuentrenenelespaciovenezolano. ElespacioinsulardelaRepblica comprendeelarchipilagodeLosMonjes, archipilagodeLasAves,archipilagodeLosRoques,archipilagodeLaOrchila,isla La Tortuga, isla La Blanquilla, archipilago Los Hermanos, islas de Margarita, Cubagua y Coche, archipilago de Los Frailes, isla La Sola, archipilago de Los Testigos, isla de Patos e isla de Aves; y adems, las islas, islotes, cayos y bancos situados o que emerjan dentro del mar territorial, en el que cubre la plataforma continentalodentrodeloslmitesdelazonaeconmicaexclusiva. El espacio acutico comprende las reas marinas y submarinas, es decir, superficie,columnadeaguas,lechoysubsuelo,todolocualconformalaplataforma continental, mar territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva y aguas interiores.Elespacioacuticoincluyetambinloslacustresyfluvialesdelpas. Igualmente son parte del espacio geogrfico de Venezuela, las aguas interiores, las comprendidas dentro de las lneas de base recta que ha adoptado o adoptelaRepblica,yelmarterritorialadyacenteasuscostasoalaslneasdebase recta. TambinformapartedelespaciogeogrficodeVenezuela,elespacioareoque cubre su espacio continental, insular y martimo. Corresponden a la Repblica los derechossobreelespacioultraterrestresuprayacente,talescomoaquellosqueoriginan elusodelarbitageoestacionariaydelespectroelectromagntico,enlostrminos,

extensinycondicionesquedeterminelaley.

Sobretodosestosespacios,Venezuelaejercederechosexclusivos desoberana,autoridadyvigilancia,aligualquesobrelascostas,enlos trminos, extensin y condiciones que determine la ley orgnica respectiva.
Artculo11.Elsubsueloy,enparticular,lasminasehidrocarburos,losyacimientosy lascostasmartimassonbienesdeldominiopblicodelaRepblica. Artculo12.Elespaciogeogrficonopodrserjamscedido,traspasado,arrendado,ni enformaalgunaenajenado,niauntemporaloparcialmente,aEstadosextranjerosu otrossujetosdederechointernacional. LosEstadosextranjerosuotrossujetosdederechointernacional,slopodrn adquirir inmuebles para sedes de sus representaciones diplomticas o consulares dentro del rea que se determine y mediante garantas de reciprocidad, con las limitacionesqueestablezcalaley.Endichocasoquedarsiempreasalvolasoberana nacional. Las tierras baldas existentes en las islas martimas, fluviales o lacustres no podrn enajenarse, y su aprovechamiento slo podr concederse en forma que no envuelva,directaniindirectamente,latransferenciadelapropiedaddelatierra. Artculo13.Laleyestablecerunrgimenjurdicoespecialparaaquellosterritorios que por libre determinacin de sus habitantes y con aceptacin de la Asamblea Nacional,seincorporenaldelaRepblica. Artculo14.ElEstadovenezolanotienelaresponsabilidaddeestablecerunapoltica global en los espacios fronterizos, terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad nacional, soberana, seguridad, defensa, diversidad y ambiente, promoviendoeldesarrolloeconmico,socialylaintegracin.Atendiendolanaturaleza propiadecadareginfronterizaatravsdeasignacioneseconmicasespeciales,una Ley Orgnica de Fronteras determinar las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad. CaptuloII DelaDivisinPoltica

Artculo 15.A los fines de la organizacin poltica de la Repblica, el territorio nacionalsedivideeneldelosestadosylasdependenciasfederales.Elterritoriose organiza en Municipios. La divisin polticoterritorial regulada por ley sta garantizarlaautonomamunicipalyladescentralizacinadministrativa. Artculo16.LasDependenciasFederalessonlasislasdelMarCaribenointegradas

enelterritoriodeunEstado,ascomolasislasqueseformenoaparezcanenelmar territorial o en el que cubra la plataforma continental. Su descripcin, posicin geogrfica,rgimenyadministracinsernestablecidosporlaley Artculo 17.Laciudad deCaracas es lacapital delaRepblica y el asiento de los rganosdelPoderNacional.Lodispuestoenesteartculonoimpideelejerciciodel PoderNacionalenotroslugaresdelaRepblica. Estodo,seorPresidenteenrelacinconelTtuloII. ELPRESIDENTE.Srvaseleerelartculo9conelcualseinicialadiscusin,ciudadano Secretario. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo 9.El espacio geogrfico de la Repblica es el que corresponda a la Capitana General de Venezuela, con las determinaciones y modificaciones resultantesdelostratadosylaudosarbitralesnoviciadosdenulidad. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteGuillermoGarcaPonce. CONSTITUYENTEGARCAPONCE(GUILLERMO).SeorPresidente,comosesabe, este artculo vino en las propuestas formuladas por la Comisin de Propuesta ConstitucionaldelPoloPatritico. Cuandoelartculosealaqueseaceptanlasmodificacionesydeterminaciones resultantesdelostratadosylaudosarbitralesnoviciadosdenulidad.Nosetratade unabravatanideestaralimentadoporunespritubliconiesunaamenazaenrelacin conlosdespojosquehasufridoVenezuela,vctimadetratadosylaudos,comodiceel texto,viciadosdenulidad. Cuando la Comisin de Soberana y Disposiciones Fundamentales y la Comisin Constitucional acogieron esta propuesta, lo hicieron para reafirmar el rechazodeVenezuelaalasdecisionestomadasenviolacinalosderechoslegtimos denuestropas.Enelcasodelconocidolaudode1899,esbiensabidoqueVenezuela fueobjetodeunarregloamedianocheentretahres,unarregloindignoqueha heridoprofundamenteaVenezuelasinningunareparacinhastaestemomento.No eselcasodehacerdiscursospatriticosconestaocasin,pero,sindudaalguna,al consagrar la Asamblea Constituyente este artculo est reafirmando los derechos legtimosdeVenezuelasobrelaGuayanaEsequiba.Enunahermosacarta,cuando Bolvar haca una descripcin de Venezuela, deca, casi textualmente, Es un hermosopasquenacealasorillasdelroEsequibo.

Nunca fueron negados los derechos de Venezuela sobre este inmenso territorio.CuandoBrasilreconocelaindependenciavenezolanaaceptaquenuestro pas tiene derechos sobre la regin Esequiba, incluso, cuando la Gran Bretaa reconocinuestraindependenciatambinaceptestelindero. Posteriormente los avances de las ambiciones territoriales inglesas y de los minerosbajosubanderafuehollandolasoberananacionalsobrelareginEsequiba. Unarreglomalhabido,despusrefrendadoenellaudode1899,despojanuestropas delaGuayanaEsequiba. ElacuerdodeGinebra,comotodosconocen,obligabaaGuyanaaunarreglo prcticoenrelacinalasreclamacionesvenezolanas.Guyanahaevadidoestearreglo prcticoyelProtocolodeGinebra,firmadoporelGobiernodeCaldera,debilitla reclamacinvenezolana. Cuandoaquestamosconsagrandoesteartculoestamosdndoleunnuevo vigor a la reclamacin de nuestro pas. Esta no es una consigna de partido, sino pertenecealintersnacional.Sedicequenadaganamosconconsagrarestadenuncia delostratadosviciadosdenulidad,quenoporesonuestropasvaarecuperarala GuyanaEsequiba,perosindudaalgunaquealsosteneresteprincipioestamosdando vigor a una reclamacin legtima de los venezolanos. Estamos dando fortaleza al AcuerdodeGinebra.EstamosexigiendoqueeseAcuerdosecumplayquesereparela injusticiahistricacometidacontranuestropas. Por eso, la Comisin de Disposiciones Fundamentales y de Soberanas al presentarestapropuestaalaconsideracindelaAsambleaNacionalConstituyente interpretaladenunciahechaporVenezueladesdelapropiaconsagracindellaudo. Eldespojonuncafuereconocidopornuestropas.Fueimpuestoanuestropasala fuerza,aprovechndosedeunasituacininterna,delosdesgarramientosquesufra Venezuelaenesapocayapoyndoseenunmomentoenquelasgrandespotencias iniciabanelrepartoterritorialdelmundo. Pero es hora de que Venezuela reivindique de nuevo esa demanda. As lo pedimosaustedesalsolicitarelvotoaprobatorioalapropuestaformulada. Muchasgracias,Presidente.(Aplausos). ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteVinicioRomero. CONSTITUYENTE ROMERO (VINICIO).Seor Presidente y dems Constituyentes. En este artculo 9 que estamos considerando, se ha venido repitiendo un error

consuetudinario al no considerar sino alaCapitanaGeneral deVenezuela cuando realmenteloqueledajuridicidadaeseespaciogeogrficoeslacreacindelaReal AudienciadeCaracasen1786.Esoesloqueverdaderamenteledajuridicidad. LaCapitanaGeneraldeVenezuela,apartirde1777,loqueledasonfacultades militaresaunosoloyencambioledejalafacultadpolticadelosGobernadores;le resta,lequitaacadaGobernador,queeraantesGobernadoryCapitnGeneraldecada unadelasProvinciasdeVenezuela,lequitaesafacultadylasometeenunsolopuoy seconvierteeldeCaracasoVenezuelaenGobernadoryCapitnGeneral. Porotraparte,aesteartculoleestfaltandoalgoquevenaoriginalmente,nos cmodesapareci,lefaltalafechaesdecirparael19deabrilde1810porquesinono tiene sentido. Entonces nosotros tendramos derecho a reclamar todo lo que nos correspondaapartirdelaCapitanaGeneraldeVenezuelaquefueen1777.Comoeso noesas,nosotrosvenimosdiciendoenlaConstitucindesdehacetiempoparael19 deabrilde1810.Esohayqueincorporarlo,peroyopropongounanuevaredaccin incluyendoelutiposidetisiurisquenostampocoporqueseelimin,cuandoanteslo venamos considerando y adems la juridicidad que le da la creacin de la Real AudienciadeCaracasoVenezuelaen1.786.Voyaconsignarlaproposicinparaquese considerelaposibilidaddeaprobarlayloquequieroesqueseleagregueaesoel sentido de juridicidad que se lo da solamente la creacin de la Real Audiencia de Caracas. VoyaconsignarantelaSecretaralapropuestaqueestoyhaciendo. ELPRESIDENTE.(TienelapalabraelConstituyente)ElizerOtaiza. CONSTITUYENTEOTAIZA (ELIZER).Buenos das seorPresidente; buenos das, ciudadanos Constituyentes.Enrealidad,voyasalirmeinclusodelartculo9porque creoqueenestaideadehacerunaintegracinnormativaydespusdeaclararalgunos trminos que hay en otros artculos que dificultan la introduccin de este primer artculo. Me refiero al artculo 9 donde define el espacio geogrfico. Esta nueva concepcin nos amarra con el artculo 13 o 12 porque cuando nos hablan de los espaciosgeogrficoseneseartculo,nodicenopodrserjamscedido,traspasadoy arrendadoyeltrmino,estecarcterdearrendado,queevitaarrendarelterritorioo partedelterritorionosedefinebien. Porlotanto,delartculo13pidoeliminaresoagregndolotalcomolotienela propuestadelPresidente.Estomellevaalartculo11quenoshabladelasoberanade Venezuela,quelocircunscribenicamentealEspacioTerritorial.Sinembargo,despus hayunaanexinenlaltimapartedeeseprimerprrafo,queincluyelosrecursos genticosdelasespeciesmigratorias,porlotanto,yasesaledelEspacioGeogrficoy

entraenrecursosnaturales.Despusenesemismoartculo11hayunadescripcinde lasislasylosarchipilagos. ELPRESIDENTE(Interrumpiendo).Estamosenelartculo9. ELORADOR.S,seorPresidente,perojustamentelapropuestaestratardehaceruna integracinqueeslaquevoyapresentarantelaAsambleadelartculo9,10,11,12y 16; de esosetrataseorPresidente. Amijuicio,esteartculo 11tieneunriesgoal describirnicamentelosarchipilagosylasislasyporelotroladoeliminalasotras fachadas, tanto la amaznica como la andina; le da ponderancia nicamente a la caribea.Enelartculo16dice:lasdependenciasfederalessonlasislasdelmarCaribe nointegradasenelterritorio.CuandodescribimosquesonlasislasdelmarCaribe, tenemosporejemploelcasodeIslasdePatos,que,aunquepuedeserobjetodeuna discusin, nos podra dar plataforma o fachada atlntica y nicamente estamos circunscribiendoestafachadaaladelmarCaribe.Lapropuestaconcretaeshacerun soloartculodelosartculos10,11,1213,y16,o9,10,11,12y15,quelopresentarante lamesadeSecretara. ELPRESIDENTE.(TienelapalabraelConstituyente)JorgeOlavarra. CONSTITUYENTEOLAVARRA(JORGE).SeorPresidente:Sobrelaobservacinque hahecho(ElConstituyente)VinicioRomero,voyaresistiralatentacindesumarmea suraciociniohistricoporque(ElConstituyente)Viniciotienebsicamenterazn.El territoriodelaRepblicadeVenezuelareferidoalaCapitanaGeneraldeVenezuela de1.810talcomolohacelaConstitucinde1.830quefuelaprimera,yque,luego,a partirdeall,eseerrorserepiti,nosurgedelhechodelacreacindelaCapitana General deVenezuela en 1777,porCarlos III. Pero voy aresistir alatentacin de referirme a ese asunto, porque eso consumira preciosos minutos que tengo para referirmeadosaspectosqueconsideromuchomsimportantesymstrascendentes. Uno,lamencinenelartculo9de espaciogeogrfico parareemplazar territorio que es como se llama en Derecho Internacional eso. Todos los instrumentosdeDerechoInternacional,todaslasconstituciones,todaslasleyeshablan del territorio englobando dentro de ello, naturalmente, el espacio geogrfico continental,elespaciogeogrficoinsularyelespaciogeogrficomarino.Englobando dentrodelespaciogeogrficocontinentallasaguasinteriores.Creoqueesunerror innecesario nombrar a nuestro territorio espacio geogrfico. Es un prurito academicista, una especie de deseo de vestirse con un ropaje moderno o presuntamente moderno, por quien quiera lo est empleando y yo imploro a esta Asambleaareconsiderarlautilizacindeltrminoterritorioquemepareceatodas lucesinconvenienteyconfuso.

Elotroaspectoesmuchomsimportante,eslaltimapartedelartculo9,que haceunasalvedadtratados,laudosarbitrales,noviciadosdenulidad.Yosugieroa estaAsambleaomitirestamencin.Tengoautoridadmoralparahacerloporquefui embajador de Venezuela en Londres cuando el Gobierno de (El Presidente) Rafael CalderafirmelProtocolodePuertoEspaa.Protocolosegnelcual,virtualmente, desistidelareclamacinvenezolanaalterritorioEsequibo.Detalmaneraqueesuna materia que conozco profundamente y que la he vivido y la he sufrido yo personalmente. SugieroaestaAsambleaomitireltrminonoviciadosdenulidadporquees innecesario.EseesuntrminoquevienearrastrandodelaConstitucinde1.961donde sehizolamencindetratadoscelebradosvlidamentecomodiciendobueno,los quenosoncelebradosvlidamente,pues,novalen!Esoesinnecesario,esocioso,es intilyespeligroso.Esinconveniente,puedecrearnosproblemas,puededarlugara interpretacionesequivocadasenelmbitodelDerechoInternacionalydelejerciciode laDiplomacia.Sugierosencillamenteomitirestoylohagoporlasiguienterazn:La espina que nosotros tenemos clavada es el Laudo de 1899; tenemos muchas otras espinaspero lasotrasyalashemoscomocauterizado.Esadel Laudo de1899es particularmenteodiosaalosvenezolanos,porquefueunlaudoarbitralquedibujla fronteraorientaldeVenezuela,conlaantiguacoloniadelaGuayanaInglesa,enuna formaodiosa,antiptica,humillante,desagradable,hirienteparalosvenezolanos,yno vinimosadarnoscuentadelatrampaquesenoshabahechosinoen1949,cuandoel abogado Severo Mallet Prevost public un memorndum en el cual revelaba los manejos que hacan deeseLaudo un instrumento deDerecho Internacional nulo e rrito. ELPRESIDENTE(Interrumpiendo).Unminuto. ELORADOR.Dmelostresquemefaltanyconcluyo,seorPresidente.Lanulidadde eseTratadofuedenunciadaporelCancillerFalcnBriceoformalmente,dentrodel DerechoInternacional.EsollevalafirmadeuntratadoquesellamaElTratadode Ginebrade1956.QuesloquediceeseTratado?Esetratadoobligaalastrespartes firmantes que fueron el Reino Unido; Guyana, que todava no era Repblica independiente y Venezuela a buscarle una solucin prctica a la contencin venezolana,lacontencindeunadelaspartesacercadelanulidadylairrituddeese Laudo. Solucinprctica,esdecir,nounasolucindeDerecho.Paraello seestableciunmecanismo. CuatroaosdeconversacionesporlasComisiones tcnicas,esoscuatroaostrascurrieron,lasComisionestcnicasnollegaronanaday entoncesenunaformasorpresivaelPresidenteRafaelCalderafirmenPuertoEspaa sinconsultrseloabsolutamenteanadie,deespaldastotalmentealpas,unProtocolo segn el cual se pospona durante doce aos, se congelaba la marcha del procedimientoestablecidoenelAcuerdodeGinebra.

TranscurrieronesosdoceaosyenelGobiernode(ElPresidente)LuisHerrera, queenesemomentoestabaenelPoder,senegarenovarlacongelacinyentoncesse pusoenmarchaelmecanismoprevistoenelTratadodeGinebra,queesunmecanismo referido alartculo33delaCartadelasNacionesUnidasquehabladelasolucin pacficadelascontroversias.Elprimerpasodeelloseselamigablecomponedorde buenos oficios. Los amigables componedores fueron nombrados, el primero fue el cancillerdelEcuadorDiegoCordobs,luegovinoMcIntire,y,meenterohoy,porla prensa,quesevaanombraraunabogadodeBarbadoscomoamigablecomponedor. Elasuntoparaserrpidoyescueto,nohamarchadobienporquelosguyaneses tienenlaposesinmaterialdelterritorioyVenezuelaloquetieneesunareclamacin para buscar una solucin prctica. De tal manera que decir que nosotros no reconocemos los tratados vlidos y viciados de nulidad, no puede referirse a este Tratado en particular, porque este Tratado en particular ya est sometido a un procedimiento de Derecho Internacional; que nosotros hayamos sido negligentes, torpes, indiferentes, flojos, incompetentes para manejarlos eso es otra cosa. Pero el hechociertoesqueesoestsiguiendosumarcha. Ustedesmepreguntarn,bueno,Culeslasolucindeesto?Bueno,lasolucin deestonoesotraquetratardebuscarunrbitroarbitrador,unamigablecomponedor debuenosoficios,unrbitro exaequeoetbono quepuedaobrarconbaseasolucin prctica y no con base a derecho porque no hay base para ello. Concluyo, seor Presidente. Este asunto es delicado, merece mucha reflexin, mucha ponderacin, todossomospatriotas,nadietienederechodeacusaraningnotrovenezolanodeno serlo.Elhechodepedirqueseomitaestamencinloquevaesensalvaguardadel respeto,delaseriedadquemereceVenezuelaenelmbitointernacionalcomounpas respetuosodelordenamientojurdicointernacional.Solamentequieroconcluirconuna sola reflexin, un recuerdo: Recuerden que nosotros estamos limitados en nuestra capacidaddelegislarunaConstitucinporlasbasescomicialesylasbasescomiciales nosprohbenalterarlostratadosinternacionales.Esoestodo,seorPresidente. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)VirgiliovilaVivas. CONSTITUYENTEVILAVIVAS(VIRGILIO).SeorPresidente,honorablescolegas. Loprimeroquequieroresaltaresprecisamenteelcambioenelnombredelttuloen quelapalabraterritorioessustituidaporeldelespaciogeogrfico,expresinquenose encuentra enotrasconstitucionesdeAmricaLatina. Seraconvenientemantenerla clsica divisin territorial porque esta nueva expresin revela problemas en el contenido de los artculos que las componen, adems de que remite a esa visin geopolticaqueasumoquelasoberanaselimitaaunespaciovitalyquesedesarrolla enelProyecto,enlosttulosVIIyVIIIbajolaideadeladoctrinadeseguridadnacional.

Igualmente, es importante resaltar en la misma lnea de lo que deca el (Constituyente)doctorOlavarra,quehabladetratadosylaudosarbitralesnoviciados de nulidad, a la hora de examinar el territorio de la Repblica, lo que abre una debilidaddeDerecho Internacional,yaqueestoslaudosytratadossondeDerecho Internacionalystenoreconocerotracosaqueloaceptadoenestoslaudosytratados, aunquelaConstitucindigaotracosa. La Constitucin no puede invocar aqu superioridad, hasta la expresin es innecesaria,ynoharalpasmssoberanodesuterritorio,sinoqueabrelaspuertasa conflictosconpasesvecinos. Enconsecuencia,quieromanifestaryproponerquesemantengaelttuloquese havenidomanejandoenotrasconstitucionescomoeselterritorio.Esoestodo,seor Presidente. EL PRESIDENTE.En las puertas del Congreso se encuentra una manifestacin de empleadospblicosparalocualsenombraunaComisinintegradaporngelaZagoy AlbertoFranceschiyLeninRomeroparaquelaatiendan.(Seguidamente,laComisin designadaprocedeacumplirsucometido). ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)EarleHerrera. CONSTITUYENTEHERRERA(EARLE).Buenosdas,seorPresidente,compatriotas Constituyentes.VoyaprocurarenloposibleseguirlasugerenciadelPresidentedela Asambleadenorepetirlasclasesdehistoriayadadas.Tomolapalabraporqueenel dadeayerrecibsietehorasdeclaseymecreoconderechoadarporlomenoscinco minutosdeella. QuerahacerloparaapoyarlaproposicindelConstituyenteGuillermoGarca Ponceencuantoalaltimapartedelartculo9,queserefierealostratadosylaudos arbitralesnoviciadosdenulidad. Aqu ya se habl bastante de la Guayana Esequiba, tanto (El Constituyente) JorgeOlavarracomo(ElConstituyente)GuillermoGarcaPonce, yesaexpresin

que tenemos all no viciados de nulidad no creo que sea al azar. La Constitucinde1.961sereferaatratadosvlidamentecelebradosporla Repblicayelloreflejaesasespinasdelasquehablaba(ElConstituyente) JorgeOlavarra.NosolamentelaespinadelaGuayanaEsequiba,sinode lasotrasdiscusioneslimtrofesquehatenidoVenezuela.

Unpoetaadecoylovoyacitarmsporpoetaqueporadeco,decaenelaode 1.941,enelCongresodeesafecha,AndrsEloyBlanco,Conocemosbienlahistoriade nuestrodestinonegro,conocemoslaleyendaquesenosatribuy.Colombiaerauna universidad,VenezuelaerauncuartelyEcuadoreraunconvento.Peroestatierrade hombresretrecheros,estatierralevantisca,estatierraquenacienloscuartelesyse crienlosvivaqueshaperdidoenunacenturialaquintapartedesuterritoriosin dispararuntiro. AndrsEloyBlancocomocivil,sesentadolidoporesaleyendadeunatierra cuartelaria.Noimaginabaquecuatroaosdespussupartido,enunaconspiracin cuartelaria,seibaaalzarcontraelGobiernodeIsaasMedinaAngarita. Peroexpresabaalleldolordeunpasqueencienaoshabaperdidolaquinta parte de su territorio y desde all viene explicado esa parte que le ponen en la Constitucinde1.961yqueaquseratificacontratadosnoviciadosdenulidadporla RepblicaPorqu?, porquenosolamenteestuvoviciadodenulidadofuerritoel laudo que nos despoj de la Guayana Esequiba, sino tambin el laudo de la reina regenteMaraCristina,quefijabaloslmitesentreVenezuelayColombiayqueenvi unmapadondelamismaCoronaEspaolanosecomprometaporsuexactitudyello llevaquelosdemarcadoresde1.900fijaranlafronteraconColombia,enCastillete, cuandoelTratadoPomboMichelenalafijabaenelCabodeChichivacoa,yColombia jamsatravsdeeseTratadollegabaaserribereaconelgolfodeVenezuela como bienlosabeel(Constituyente)doctorOlavarra. PosteriormenteaotrostratadosVenezuelafueponiendosiempresusproblemas territorialesenmanosdeterceros.LuegodeesaActadeCastilleteydelademarcacin delafrontera,sepusoelproblemaenmanosdelossuizos,enlaComisinHelvtica Suiza,yenelaode1.941sefirmaeltratadoenelCongresodeVenezuelayenel CongresodeColombiaapesardequeallseopusieronAndrsEloyBlanco,Rafael Caldera,LaraPea,NavaEspnolaytodosloscongresistasdeoposicindeaquella pocaqueaunquetuvieronlafuerzadelosargumentosnotuvieronlafuerzadelos nmeros.

Esetratadode1941tienevariasdemandasantelaCorteSuprema deJusticiadeVenezuelaytodashansidoengavetadasporlaCortede Venezuela.


Luego,eseproblemasehavenidotratandoposteriormente,ylaltimafuela fallida hiptesis de Caraballeda, en el Gobierno de (El Presidente) Luis Herrera Campns,quedescalificalosnegociadoresnombradosporelGobiernovenezolano, cuandodijoquelasconclusionesaqueellosllegaroneranperfectibles.

Todavaquedapendienteladelimitacindelasreasmarinasysubmarinasen el Golfo de Venezuela y los derechos que reclama Colombia. Es por eso que los Constituyentes hoy da advierten que no reconocern ningn tratado viciado de nulidad,porquelosproblemaslimtrofesconVenezuelaestnpalpitantes,estnvivos tantoporelladodelEsequibocomoporladodeColombiaynosolamenteseestn recogiendolasheridasquehasufridolaRepblicaensusproblemasterritorialesalo largo de su historia, sino que se est dejando all una advertencia para

quieneshoy,paraquienesmaana,paraquienesenelfuturoennombre delaRepblicatenganquediscutir,tenganquenegociarculessonlos verdaderoslmitesdelpas,sepanqueelPueblosoberanodeVenezuela noreconoceraquellostratadosqueestnviciadosdenulidad.


Muchasgracias.

ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)MarioIsea. CONSTITUYENTEISEA(MARIO).SeorPresidente,colegas Constituyentes:Eltema endiscusinesdefinitivamentetrascendente,tienequeverconlabasesobrelacualse definelasoberana.Yasehanargumentadovariosaspectosquemevanaahorrarparte delaintervencin.Tienerazn,enprimerlugar,(ElConstituyente)VinicioRomero, cuando plantea que expresamente debe sealarse la fecha de la vigencia de la CapitanaGeneraldeVenezuelaparalafijacindelespacioterritorialyenrelacincon lostratadosylaudosqueinvolucranmodificaciones,debeacotarsesobresuvalidez. Consideramosquetienerazn(ElConstituyente)EarleHerreracuandoseala quenodebereconocerseningunadeterminacinnimodificacinderivadadelaudoso tratados que no sean reconocidos debidamente por la Repblica en primer caso, o vlidamentecelebradosporlaRepblica,yqueenesapartedelartculo,deberaserel texto,quedandopendienteladiscusinsobreelespaciogeogrficoyelterritorio. Estotendrrelacinconelartculosiguientequeeselartculo10,cuandose defineelmbitodelasoberana.Sienelartculo9hablamosdeterritorio,comoestaba en la Constitucin anterior, tendramos luego en el artculo 10 que definir que la soberanaseejercesobreelterritorioylosespaciosydefinircadaunodeellos.Sobre eseparticularmegustaraorcriterios,perosobreelpuntoqueyasealcreoquela redaccindebesealar,conlasdeterminacionesymodificacionesresultantesdelos tratadoscelebradosvlidamenteyloslaudosarbitralesdebidamentereconocidospor laRepblica. Eselaudo,alquehacareferenciaelConstituyenteOlavarra,fuesuscritoporel

Canciller Calvani si mal no recuerdo o por el Presidente Caldera. Se llamaba el ProtocolodePuertoEspaa,sinautorizacindelCongresodelaRepblica,violandoel artculo 126 de la Constitucin vigente para entonces. Por lo tanto, no ha sido reconocido por la Repblica y por lo tanto, no puede determinar ni modificar el territorionacional. Voyaconsignarporescritolaproposicin. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)ReinaldoRojas. CONSTITUYENTE ROJAS (REINALDO).Ciudadano Presidente, ciudadanos Vicepresidentes,colegasConstituyentes:Aligualqueeldebateenlaplenariadeayer, esesteundebatefundamentalparalaHistoriadeVenezuela.Estamosreafirmandoel concepto de la nacionalidad venezolana, porque estamos hablando del origen de nuestralasoberana.Quisierahaceralgunoscomentariosenrelacinconesteprimer artculo. Primero,enrelacinaquedebeefectivamente,sealarseeltiempohistricoque serefierealaCapitanaGeneraldeVenezuela,esdecir1810.Creoquedebedecirse ademsenelmomentodelatransformacinpoltica,noantes,solamente. Quierosealarenestepunto,queestaCapitanaGeneraldeVenezuelade1.810, no es la Capitana General de Venezuela de 1.777. Difiero en consecuencia, del Constituyente Vinicio Romero en relacin a incluir la Real Audiencia de Caracas, porque laCduladel8deseptiembre de1.777,establececlaramente,laautoridad gubernativa y militar, en el Gobernador y Capitn General de la Provincia de Venezuela. TengoaqucasualmenteeltextodelaCdulade1.777,ysepuedeverdespus cmoseintegranasujurisdiccinunaseriedeinstituciones,comoporejemplo,enel ao86laRealAudienciadeCaracas,en1.803elArzobispado,mientrasen1776,se habacreadolaIntendencia.Cadaunadeestasinstitucioneslevanadarformaauna nueva institucin polticojurdicoterritorial, como lo es nuestra Capitana General diferentealconceptoquesetenaenlapocadelosAustrias,alasGobernacionesy CapitanasGenerales. ElGobernadoryCapitnGeneraldelaProvinciadeVenezuela,quesecreaen 1.528porlaCapitulacin,yqueluegopasaserlaantiguaProvinciadeCaracas,es diferenteaestaCapitanaGeneraldeVenezuelade1.777,que,finalmente,vaaresumir todaslasinstitucionesque,desdelaUniversidaddeCaracas,hastaelArzobispado,van aformarpartedeloquevaaser,indudablemente,labasepoltica,territorial,jurdicae institucionaldelaRepblicadeVenezuela.Entonces,noescualquiercosaquitarleel aode1.810ysealarlaenelartculodemaneraindiferente.

En relacin con el tema de la Audiencia, Constituyente Vinicio, tengo el documentoqueconlaveniadelPresidentevoyaleer(Asentimiento).Quelaautoridad que se le da al Capitn General de la Provincia de Venezuela al crearse la Real AudienciadeCaracas,diceas:cuyoDistritohadeextenderseademsdelaProvincia deVenezuela,aladeCuman,MaracaiboyGuayanayalasdedosislasdeTrinidady Margarita, quedando ceida la jurisdiccin de la expresada Audiencia a la parte espaoladeaquellaisla,ladeCubayPuertoRico.Osea,queestesealamiento,hace quelaRealAudienciaestporencimadelajurisdiccindelaCapitanaGeneralde Venezuela, porque lo que se le da fundamentalmente a la Capitana General de Venezuelacomoentidadpoltica,territorialyjurdica,esunaAudienciacomotribunal civilypenalydespus sevaacrear en1.793el granConsuladocomotribunal de asuntosmercantiles. En consecuencia, yo propondra con esta fundamentacin histrica, que se coloquevoyaleerloQuecorrespondaalaCapitanaGeneraldeVenezuelaenel momento de la transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810, y expone adems, mi punto de vista relacionado con el problema del espacio geogrfico planteadoenestemismocaptulo.Sontambindosnocionesdiferentes.Territorioy Espacio. ELPRESIDENTE.Selehavencidoeltiempo,Constituyente. ELORADOR.Presidentemequedantres(3)minutos. ELPRESIDENTE.EsonolodiceelReglamento.Nosotrosporliberalidadlohicimos. Tomeeltiempo,peronolohagamosregla,porquevamosahacereldebateconocho (8)minutos.Porvadeexcepcinvamosahacerlo,peroquenosecontineaplicandoy quenadiemspidaesostres(3)minutosadicionales. ELORADOR.Agradezcomuchoesadeferencia,Presidente. De todas maneras creo que vale la pena y pedira al igual que lo hizo el ConstituyenteIseaprofundizarenladiferenciacin entre el conceptodeEspacio y Territorio,porqueunacosaeselEspacio,queesunconceptogeosocial,geohistrico,y otroelconceptodeTerritorioqueesunconceptogeofsico.Nopuede,enconsecuencia, sustituirseEspacioporTerritorio. En ltimo caso, tendramos que hablar de Territorio y Espacios geogrficos venezolanos. Muchasgracias.(Aplausos).

ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteSalOrtega,paraunpuntoprevio. CONSTITUYENTEORTEGA(SAL).Presidente:Propongoqueesteartculo,queest suficientementedebatido,sevoteconlosinscritosenlaMesaDirectiva. ELPRESIDENTE.Tieneapoyoesaproposicin? LosConstituyentesqueestndeacuerdoseservirnindicarloconlasealde costumbre.(Pausa)CiudadanoSecretariosrvasecontarlosvotos. ELSECRETARIO.Haysesentayocho(68)votosafirmativos,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Aprobado. CiudadanoSecretario,srvasedarlecturaalosnombresdelosConstituyentesinscritos paraintervenirenesteartculo.

ELSECRETARIO.(Lee): (Constituyentes)AllanBrewerCaras,HermannEscarr,BlancanievePortocarrero y ClaudioFermn. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteFreddyGutirrez. CONSTITUYENTEGUTIRREZ(FREDDY).SeorPresidente:Simplementepara,a losefectosdeSecretara,dejarconstanciademivotosalvado,todavezquecreoque lascuestionesqueataenalEspacioterritorial,lasoberana,loslaudosarbitralesy tratadosdelaRepblica,debendiscutirseampliayprofundamenteynocreoqueel temahayasidosuficientementedebatido. Gracias,seorPresidente. ELPRESIDENTE.Srvasetomarnota,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.Sehatomadodebidanota,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAllanBrewerCaras. CONSTITUYENTEBREWERCARAS(ALLAN).SeorPresidente: Enprimerlugar,

quieroestardeacuerdoconlosplanteamientosformuladosporlosConstituyentesIsea y Rojas en el sentido de hacer referencia al territorio nacional. Esa expresin no puede eliminarse, territorio nacional, aun cuando se precisen luego los dems espacios geogrficos y se detallen a los efectos de perfeccionar el mbito de la soberananacional. En segundo lugar, quiero coincidir tambin con lo propuesto por el ConstituyenteIsea,desustituirlaltimafrasedeeseartculo,laexpresintratadosy laudosnoviciadosdenulidad,porlaexpresin queesteneltextoactual de la Constitucindel61,queesvlidamentecelebrado. Hay que meditar bien este cambio de expresin que se propone, porque posiblementeconlaexpresinnoviciadosdenulidadobliguealaRepblicaatener queprobarnulidadyesoimplicairalaCortedeLaHaya,quehastaahoralaRepblica nolohaqueridohaceryhaacudidoalasotrasvasdelasolucindecontroversias.De maneraquecoincidotambinenesetemadecolocartratadosylaudosvlidamente celebrados. Porotraparte,creoqueporsupuesto,tienequehacersereferenciaaloquese omitienelartculoel19deabrilde1810yplantearseenlostrminosquesealaba elConstituyenteRojas.Yodira,incluso,utilizandolaexpresintradicionalqueviene desde1830elterritorioeselquecorrespondaalaCapitanaGeneraldeVenezuela, antesdelatransformacinpolticainiciadael19deAbrilde1810yseacogeasel tema.Porsupuesto,slodebehacersemencinalaCapitanaGeneraldeVenezuela. No estoy de acuerdo, en lo absoluto, con lo planteado por el Constituyente VinicioRomero,porquerealmenteesconlaRealCduladel8deseptiembrede1777 quesedefineelterritoriodeloqueluegofuenuestraRepblica,laCapitanaGeneral deVenezuela,yselodefineenlogubernativoymilitar.Pero,lomsimportanteesque enesaRealCdulade1777,sesepardelajurisdiccindelaAudienciadeSantaFea lasProvinciasdeMaracaiboyGuayanayselasincorporaronalaAudienciadeSanto Domingo. DemaneraqueVenezuela,Cuman,Guayana,Maracaibo,MargaritayTrinidad quedaronbajoesaubicidadjurdica,peroenlaAudienciadeSantoDomingoqueesla quesiemprerigipartedenuestroterritorio. Demaneraqueesaeslafechacentralenlogubernativo,enlomilitaryenla unicidadjurdicadeesteterritorioaestarsometidoaunasolaAudiencia,ladeSanto Domingo,que,endefinitiva,eraeltribunalylamximaautoridadenestastierras. Deformaquetenemosvariasfechasdeesaintegracinterritorial,laprimerafue

en1776,cuandosecrealaIntendenciadelEjrcitoyRealHaciendadelaProvincia, pero es slo en 1777que comienzaaestablecerse la unicidad. Luego vienela Real AudienciadeCaracas,queessimplementetrasladarelconocimientodelosasuntos gubernativosyjudicialesdeSantodomingoaCaracas,peroesenunafechaposterior; launicidadjurdicaeslaCapitanaGeneraldeVenezuelaen1773.Esoconcluyeconel RealConsuladodeCaracasen1793queculminalaintegracin. Poreso,entoncespropongoqueelartculo,endefinitivaquede:Elterritorio nacional es el que corresponda a la Capitana General de Venezuela, antes de la transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810, con las determinaciones y modificacionesresultantesdelostratadosvlidamentecelebradosporlaRepblica. PlantearesapropuestaquecoincideconloplanteadoporlosConstituyentes IseayRojas.Gracias. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteHermannEscarr. CONSTITUYENTE ESCARR (HERMANN).Honorable Presidente, honorables Vicepresidentes, Constituyentes: En primer lugar, este es un tema de vital trascendencia para esta Asamblea y para el pas. Se trata de una de las tres condicionesexistencialesdelEstado,queeselcorrespondientealespacioterritorial. Debocomenzarporunaaclaracinenloquerespectaalespaciogeogrfico.Lo que all ocurri es que en la Comisin Constitucional y antes de la Comisin Constitucional,fueeliminadalapropuestadecarctergeoestratgico. Ciertamente

la nocin de espacio geogrfico no obedece al Derecho Internacional Pblico Clsico, sino fundamentalmente a la nocin geopoltica y geoestratgicadelmismo.
Cuandonosotroshablamosdeunafachadacaribanaocaribea,deunafachada atlntica, amaznica o de una fachada andina, no estamos hablando del concepto jurdico de territorio, sino fundamentalmente del concepto geopoltico de espacio geogrfico. Valdralapena,entonces,reflexionarendossentidos.Osustituimoseltrmino espacio geogrfico por territorio o regresamos a la norma referida a la visin geopoltica, con lo cual habra que incluir la nocin de espacio geogrfico o fundamentalmenteincorporamoslasdosnocionesalanorma. Lasegundaconsideracin,tienequeverconlaCapitanaGeneraldeVenezuela ylossucesosocurridosapartirde1810.Sibienescierto,el19deAbrilde1810,noes

consideradoconstitucionalmenteunactofundacionaldelaRepblica,ciertamente,es lagnesisprefundacionaldelaIndependenciaydelaIRepblica. Valdra la pena hacer intangible, entonces, la frase segn la cual, a partir de la Capitana General de Venezuela y de los sucesos polticos que sugirieron transformacionesapartirdel19deAbrilde1810.

Elltimotema,laparteinfinedelartculo,esdesuyodelicado.En realidad comienzo por decir que comparto la propuesta de (El Constituyente) Garca Ponce y del Polo Patritico, la he compartido invariablemente, y quiero argumentar a su favor algunas consideraciones.
La primera consideracin es que no es verdad, como dice el (Constituyente) profesor Brewer Caras, que al referir a los laudos arbitrales viciados de nulidad, inmediatamentedebamosacudirasedejurisdiccionalinternacional. Cuando se asume una posicin de esta naturaleza, simplemente se activa el artculo 33delaOrganizacindelasNacionesUnidas,quenosrefierealoscuatro sistemasdesolucinpacficadelascontroversias. Enestosmomentos,nosotrosestamosenelsistemadeintermediacindebuena fe, pero adems, quisiera agregar un principio universal de Derecho Internacional PblicoquesedescribeenLatnenlossiguientestrminosFactumbrutusnonesiuris, esdecir,cuandosetratadehechosquesonfundamentalmenteajenosalordenamiento jurdico, no pueden considerarse situaciones de derecho y ese es el argumento fundamentaldenosotros,yaquecomodeca(ElConstituyente)Olavarra,notuvimos exaequioexbonus,sinounexaequioexmalu.

Finalmente,alapoyarlatesisdelosTratadosyLaudosArbitrales noviciadosdenulidad,creoquenosotrossuperamoslaposicintmida gravementetmidadelosConstituyentesde1961.Noessuficienteenel DerechoInternacionalsostenerlatesisdelosTratadoscelebradosono vlidamenteporlaRepblica,entreotrasrazonesporqueesonosremite alosprocedimientosdelosTratadosdeViena,queeselfundamentode losDerechosdelosTratados,ynonosremitealosactosdesoberanaya losactosConstituyentes.


Enconsecuencia,latesisde(ElConstituyente)GarcaPonceydelPoloPatriticoes fundamentalmenteunactodesoberanayunactoConstituyente.

HonorablePresidente,enestesentidosugiero:Enprimerlugar,larevisindel conceptodeespaciogeogrfico;ensegundolugar,mejorarlorelativoalaCapitana General de Venezuela con la redaccin clsica y tradicional; y en tercer lugar, sostenerlaparteinfinedelanormaqueserefierealosTratadosyLaudosArbitrales noviciadosdenulidad,porquedeloquesetrataesdeunactodesoberana,deun actoConstituyenteydelainvariabilidaddenuestraposicindenoseguirperdiendo mselterritoriodelaRepblica. Gracias,honorablePresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteBlancanievePortocarrero. CONSTITUYENTE PORTOCARRERO (BLANCANIEVE).Ciudadano Presidente, ciudadanos Constituyentes: El artculo 9 dice lo siguiente: ...determinaciones y modificaciones resultantes de los Tratados, Laudos Arbitrales no viciados de nulidad.... Solamente para solicitar se agregue: ...celebrados por la Repblica. Porquenopuedesercualquiertratadonicualquierlaudo,tienenqueserlosquehaya celebradoestepas. Estodo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteClaudioFermn. CONSTITUYENTE FERMN (CLAUDIO).Ciudadano Presidente, seoras y seores Constituyentes: ElterritorioquehoyapareceenlosmapasdeVenezuela

conunafranjayconelttulodeZonaenReclamacin,esoesterritorio venezolano.Ynosotrosenesteartculo9estamosestableciendocules el territorio nacional. La Guayana Esequiba, como le conocemos popularmente,esterritoriovenezolano!Nosotrosnonosencontramoseneste


momento en un tribunal, no estamos haciendo una diligencia administrativa, no tenemosporquestarsometidosaunlenguajequeseaparticularmentecuidadosocon los trmites. Esto no es tribunal en el cual estamos aprisionados por los procedimientos,porlasnormas,porloqueestenelexpediente. Estaesunacitade ciento treinta y un (131) venezolanos que no pueden dejar de afirmar, de manera contundente,queesoesterritoriovenezolano. As que el lenguaje espiritual, el lenguaje posesivo, el lenguaje de apropiacin que exigelaredaccindeesteartculonoeselcuidadosolenguajeprocedimentaldelos tribunales o el meticuloso lenguaje de la Academia, que debe invitarnos a no ser contradictoriosconloqueotrofuncionariopblicohizoenelpasado.Novenimosac

atratardejustificaroatratardecondenaralosburcratasvenezolanosdelayer,noes nuestropapel,deesoseocuparnlasdiligenciasdeladiplomaciavenezolana,deeso seocuparnlosrepresentantesdelPoderPblicoelectosporelPueblo,deavanzaren elpropsitonacionalderescatarnuestroterritorio. Venimos hoy a definir en este artculo cul es el territorio venezolano, y la GuayanaEsequiba,comoleconocemospopularmenteaesafranjaqueestaloriente delpas,esterritoriovenezolano.

Soy partidario de que comprendamos que la Constitucin de la Repblica de Venezuela tiene una funcin espiritual, antropolgica, histrica y debe decirle a las nuevas generaciones cul es nuestro territorio.Lafuncindeestaredaccinnoesladeuntrmitejurdicoquetengaque
atenersealoquehicieronfuncionariosprecedentes.Porellodejemosesoaotrotipode contextoyaotrotipodeescenarios. Porlo dems,laRepblica deVenezuela nocelebr acuerdo connadie para decir que ese territorio no era nuestro, incluso la Repblica de Venezuela no hizo acuerdo con nadieparaadmitirqueesoeraunazonaen reclamacin. Esafue una decisin quehasido impuestaalPueblo venezolano,ysiel Pueblo venezolano no expresaenestaConstitucinqueesoformapartedesuterritorio,estarrenunciandoal derechoalaresistenciaalaimposicinquesenoshizo.Estarrenunciandoalreclamo de una arbitrariedad, por eso el lenguaje de la Constitucin quiero ser en esto repetitivoeinsistirnoesellenguajedelestrado,noesellenguajedelforojurdico,es ellenguajedeladeterminacinespiritualdeunpuebloquedefineculessuespacio vital. Novamos hoy entonces y en eso coincido conel Constituyente EarleHerrera a debatirnegligenciasdefuncionariosanterioresenloqueelConstituyenteOlavarraha sidoprecisoylossanciona,lospenaliza,peronodebemoscontentarnosconeso.Hoy vamosaexpresarculeselterritoriodelpas,ytengounadudaconestaredaccin,y con esto concluyo, donde dice: ...Tratados y Laudos Arbitrales no viciados de nulidad...ycoincidoconlaConstituyentePortocarrero.PorqueCuleselproblema? Ysialgunaotrainstanciadeclaradefinitivamentequeeselaudonoestviciadode nulidad? Tendramos entonces que aceptar que ese laudo es cierto. Prefiero otra redaccinmenospasiva,unaredaccinquediga:...losTratadosyLaudosArbitrales aceptadosporlaRepblica,porejemplo,ocomodecaBrewerCarasycomodicela Constitucindel61:...vlidamentecelebrados. PeroqueseapornuestropropiojuicioaceptadosporlaRepblica. Elno viciadosdenulidadnogarantizaquenoseaunterceroquiendeterminelanulidado

nodeesostratados.Poresonohayningunacontradiccin.

Debemosaprobaresteartculo,alocualmesumoconlaproposicin delConstituyenteGuillermoGarcaPonce,sinningntipodeinhibicin, porqueaquestelpueblodeVenezueladiciendoculessuterritorio.Este noesunsalndealzadaparanosotrosdeterminarqufuncionarioshaya sidoCalderauotroscometieronarbitrariedadesonegligencias.Yaeso tieneotrosterrenosparaserresarcidoyotrostrmitesdetipoburocrticoy diplomtico.

Pero no podrn jams conocer ni explicarse las generacionesporvenirnuestroshijos,nuestrosnietoscul fueeldramadenuestraherida,culfueeltamaodelagravio quehemossufrido,sinosotrosnoponemos,sinningntipode duda,queesoesterritoriovenezolano.
As que apoyar la redaccin del Constituyente Guillermo Garca Ponce. (Aplausos). EL PRESIDENTE.La Direccin de Debates cree que hay posibilidades de que esas proposiciones,oporlomenoslofundamentaldelasmismas,puedansersintetizadas en una sola. Le propongo al Constituyente Garca Ponce, quien fue el que originalmenteformullaprimeraproposicin,acojaalgunasdelassugerenciasquelo quehacenesafirmaryenriquecerladel. Srvasedarlecturaalasproposicionesenmesa,ciudadanoSecretario.

ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelosConstituyentesHermannEscarryGuillermoGarcaPonce. ElterritorioylosespaciosgeogrficosdelaRepblicaeselquecorrespondaa laCapitanaGeneraldeVenezuelaantesdelatransformacinpolticainiciadaen1810, conlasmodificacionesresultantesdelosTratadosyLaudosArbitralesnoviciadosde nulidadycelebradosporlaRepblica.

Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteVinicioRomeroparaunpuntode informacin. CONSTITUYENTE ROMERO (VINICIO).Ciudadano Presidente: La ltima intervencindelConstituyenteBrewerCarasnoestajustadaalaverdadhistrica... ELPRESIDENTE.(Interrumpiendo).Disculpe,ciudadanoConstituyente,esenoesun puntodeinformacin,esundebate... CONSTITUYENTE ROMERO (VINICIO).Ciudadano Presidente: Pero puede influir sobrela... ELPRESIDENTE.Peronoesunpuntodeinformacin.Contineconlalecturadelas proposiciones,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelConstituyenteVinicioRomero: ElespaciogeogrficodelaRepblicaeselquecorrespondaparael19deabril de1810alaCapitanaGeneraldeVenezuela,yalajurisdiccindelaRealAudienciade Caracas.DeacuerdoconlaDoctrinadelUtiPossidetisJurisconlasdeterminacionesy modificaciones resultantes de los Tratados y Laudos Arbitrales no viciados de nulidad. ProposicindelConstituyenteVirgiliovilaVivas. MantenerlaclsicadivisinterritorialdelaRepblica. ProposicindelConstituyenteMarioIsea. ElterritoriodelaRepblicaeselquecorrespondaalaCapitanaGeneralde Venezuela para el 19 de abril de 1810 con las determinaciones y modificaciones resultantes de los Tratados celebrados vlidamente y los Laudos Arbitrales debidamentereconocidosporlaRepblica. ProposicindelConstituyenteReinaldoRojas. Delterritorioyespaciosgeogrficos.Elterritorioylosespaciosgeogrficosde la Repblica son los que correspondan a la Capitana General de Venezuela en el

momento de la transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810, con las modificacionesresultantesdelosTratadosyLaudosArbitralesnoviciadosdenulidad celebradosyejecutadosvlidamenteporlaRepblica. Estodo,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE.Para una aclaratoria tiene la palabra el Constituyente Manuel Vadell. CONSTITUYENTE VADELL (MANUEL).Ciudadano Presidente: Dice la propuesta: ...Elterritorioylosespaciosgeogrficos....Elterritorioesunespaciogeogrfico,por loquedebedecir:Elterritorioydemsespaciosgeogrficos...porquealhablardelos espaciosgeogrficossinesetrminodaaentenderqueelterritorionoesunespacio geogrfico.Estodo. ELPRESIDENTE.EnrespuestaalainformacinaportadaporelConstituyenteVadell, meparecequeenlasintervencionesquedperfectamenteclaroquecuandosehabla delterritorioseesthablandodelespaciogeogrficoincluyendoelespacioterritorial. Vamos a continuar con la lectura de las proposiciones en mesa, ya que las aclaratoriasloquenosestnesenredandomsenvezdeaclarar,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelConstituyenteAllanBrewerCaras: Elterritorionacionalydemsespaciosgeogrficossonlosquecorrespondana laCapitanaGeneraldeVenezuelaantesdelatransformacinpolticainiciadael19de abrilde1810conlasdeterminacionesymodificacionesresultantesdelostratadosy laudosarbitralescelebradosorealizadosvlidamenteporlaRepblica. Estodo,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE.Tiene la palabra el Constituyente Allan Brewer Caras para una aclaratoria. CONSTITUYENTEBREWERCARAS(ALLAN).CiudadanoPresidente:Laverdades que la diferencia entre todas las proposiciones al hacer referencia al territorio, el espaciogeogrfico,laCapitanaGeneraldeVenezuela,lastransformacionespolticas iniciadasantesdel19deabril,sontodascoincidentes. Lo que realmente debera votarse es si la expresin final es Tratados

vlidamentecelebradosoTratadosyLaudosArbitralesnoviciadosdenulidad. Creoqueesaqudondeestladiferenciaenlasproposiciones. Estodo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteFreddyGutirrez. CONSTITUYENTE GUTIRREZ (FREDDY).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes:Sloparaentenderqueoesterritoriooesespaciogeogrfico,perono plantearespaciogeogrficoyotrosterritorios.Mepermitorecordarqueelterritorio desde el ao 1961 hasta esta parte, se ha entendido en su expresin lata no en su expresinrestringida,esdecir,omnicomprensivodelatierra,elespacioareoyel agua, y ahora se le aade tomando la Constitucin colombiana el espacio geoestacionarioyelespectroelectromagntico. Entalsentido,outilizamosunafrmulaoutilizamosotra.Personalmenteestoy deacuerdoconlaprimeraqueutilizlaComisin,ycreoqueelespaciogeogrfico como ttulo y para este primer artculo es suficiente, por lo tanto sugerira que mantuvisemossloparaesteartculolaexpresinelespaciogeogrfico. Muchasgracias,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE.Vamos a votar las proposiciones en mesa. Srvase darle lectura, ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelosConstituyentesHermannEscarryGuillermoGarcaPonce: ElterritorioydemsespaciosgeogrficosdelaRepblicaeselquecorrespondaala CapitanaGeneraldelaVenezuelaantesdelastransformacionespolticasiniciadasen 1810, con las modificaciones resultantes de los Tratados y Laudos Arbitrales no viciadosdenulidad,celebradosporlaRepblica. ProposicindelConstituyenteReinaldoRojas: ElterritorioyespaciosgeogrficosdelaRepblicaeselquecorrespondaala CapitanaGeneraldeVenezuelaenelmomentodelatransformacinpolticainiciada el19deabrilde1810,conlasmodificacionesresultantes delosTratadosyLaudos Arbitrales no viciados de nulidad, celebrados y ejecutados vlidamente por la Repblica.

ProposicindelConstituyenteAllanBrewerCaras: Elterritorionacionalydemsespaciosgeogrficoseselquecorrespondaala CapitanaGeneraldeVenezuelaantesdelatransformacinpolticainiciadael19de abrilde1810,conlasdeterminacionesymodificacionesresultantesdelosTratadosy LaudosArbitralescelebradosorealizadosvlidamenteporlaRepblica. ProposicindelConstituyenteMarioIsea: ElterritoriodelaRepblicaeselquecorrespondaalaCapitanaGeneralde Venezuela para el 19 de abril de 1810, con las determinaciones y modificaciones resultantes de los Tratados celebrados vlidamente y los Laudos Arbitrales debidamentereconocidosporlaRepblica. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteMarioIsea. CONSTITUYENTE ISEA (MARIO).Ciudadano Presidente: Slo para retirar mi propuesta. ELPRESIDENTE.Srvasetomarnota,ciudadanoSecretario. Contine,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelConstituyenteVirgiliovilaVivas: MantenerlaclsicadivisinterritorialdelaRepblica. ProposicindelConstituyenteVinicioRomero: ElespaciogeogrficodelaRepblicaeselquecorrespondaparael19deabrilde 1810alaCapitanaGeneraldeVenezuela,yalajurisdiccindelaRealAudienciade Caracas,deacuerdoconladoctrinadelUtiPossidetisJuris,conlasdeterminacionesy modificaciones resultantes de los Tratados y Laudos Arbitrales no viciados de nulidad. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Vamosaprocederalavotacindelasproposicionesenmesaenel

ordeninversoacomofueronpresentadas. Srvasedarlelectura,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelConstituyenteVinicioRomero: ElespaciogeogrficodelaRepblicaeselquecorrespondaparael19deabril de1810alaCapitanaGeneraldeVenezuela,yalajurisdiccindelaRealAudienciade Caracas,deacuerdoconladoctrinadelUtiPossidetisJurisconlasdeterminacionesy modificaciones resultantes de los Tratados y Laudos Arbitrales no viciados de nulidad. Contine,ciudadanoSecretario. EL PRESIDENTE.Tiene apoyo la proposicin del Constituyente Vinicio Romero? (Asentimiento). LosciudadanosConstituyentesqueestnporaprobarlaproposicin delConstituyenteVinicioRomeroseservirnmanifestarloconlasealdecostumbre. (Pausa).Negada. Contine,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelConstituyenteVirgiliovilaVivas: MantenerlaclsicadivisinterritorialdelaRepblica. ELPRESIDENTE.TieneapoyolaproposicindelConstituyenteVirgiliovilaVivas? (Asentimiento). LosciudadanosConstituyentesqueestnporaprobarlaproposicin del Constituyente Virgilio vila Vivas se servirn manifestarlo con la seal de costumbre.(Pausa)Negada. Contine,ciudadanoSecretario.

ELSECRETARIO.(Lee):

ProposicindelConstituyenteAllanBrewerCaras: Elterritorionacionalydemsespaciosgeogrficoseselquecorrespondaala CapitanaGeneraldeVenezuelaantesdelatransformacinpolticainiciadael19de abrilde1810,conlasdeterminacionesymodificacionesresultantesdelosTratadosy LaudosArbitralescelebradosorealizadosvlidamenteporlaRepblica. EL PRESIDENTE. Tiene apoyo la proposicin del Constituyente Allan Brewer Caras? (Asentimiento). Los ciudadanos constituyentes que estn por aprobar la proposicindelconstituyenteAllanBrewerCarasseservirnmanifestarloconlaseal decostumbre.(Pausa).Negada. Contine,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelConstituyenteReinaldoRojas: ElterritorioyespaciosgeogrficosdelaRepblicaeselquecorrespondaala CapitanaGeneraldeVenezuelaenelmomentodelatransformacinpolticainiciada el19deabrilde1810,conlasmodificacionesresultantes delosTratadosyLaudos Arbitrales no viciados de nulidad, celebrados y ejecutados vlidamente por la Repblica. EL PRESIDENTE. Tiene apoyo la proposicin del Constituyente Reinaldo Rojas? (Asentimiento). LosciudadanosConstituyentesqueestnporaprobarlaproposicin delConstituyenteReinaldoRojasseservirnmanifestarloconlasealdecostumbre. (Pausa).Negada. Contine,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelosconstituyentesHermannEscarryGuillermoGarcaPonce: El territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica es el que corresponda ala Capitana General de la Venezuela antes de las transformaciones polticasiniciadasen1810,conlasmodificacionesresultantesdelosTratadosyLaudos Arbitralesnoviciadosdenulidad,celebradosporlaRepblica. EL PRESIDENTE. Tiene apoyo la proposicin de los Constituyentes Hermann

EscarryGuillermoGarcaPonce?(Asentimiento).LosciudadanosConstituyentesque estnporaprobarlaproposicindelosConstituyentesHermannEscarryGuillermo GarcaPonceseservirnmanifestarloconlasealdecostumbre.(Pausa).Aprobada. TienelapalabraelConstituyenteGuillermoGarcaPonce. CONSTITUYENTEGARCAPONCE(GUILLERMO).CiudadanoPresidente:Parauna observacin.Conmotivodelasegundadiscusin,tendremosoportunidaddemejorar el artculo que hemos aprobado, porque incluso hay algunas imprecisiones , los

laudos no los celebra la Repblica, se los imponen como ha sido observadoporunconstituyente,noslosimponen;perodetodasmaneras habrocasindecorregirlodeacuerdoconlaComisindeEstiloyuna nueva consideracin, pero lo fundamental ha sido aprobado. Eso es lo
importante. Muchasgracias,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteVinicioRomero. CONSTITUYENTEROMERO(VINICIO).CiudadanoPresidente:Ahhayunplural,de maneraquecomoesoyavasalirparalaprensaelson,hayquecolocarunson.El espacioyelterritorioylosespacios... ELPRESIDENTE.Bueno,esoescuestindeestilo.Tienelapalabrael Constituyente AllanBrewerCaras. CONSTITUYENTEBREWERCARAS(ALLAN).CiudadanoPresidente:Comoseha aprobadoelartculopropuestodondesehacereferenciaalterritorioydemsespacios geogrficos,es simplementealos efectos decomenzarlacorreccin,el Ttulo debe entoncesdecir:Delterritorio,demsespaciosgeogrficosyladivisinpolticapara deunavezyairincorporandoestamodificacin.Esunacuestinformal. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Srvasetomarnota,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.Sehatomadodebidanota,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Siguienteartculo,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee):

Artculo10. LaSoberanadeVenezuelaabarcaelterritoriocontinentaleinsular,los espacios acuticos y areos, as como el suelo y el subsuelo, las reas marinas interiores, histricas y vitales, los bienes contenidos en ellos,incluidos los recursos genticos de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes intangiblesqueporcausasnaturalesseencuentranenelespaciovenezolano. ElespacioinsulardelaRepblicacomprendeelArchipilagodeLosMonjes,el ArchipilagodeLasAves,ArchipilagodeLosRoques,ArchipilagodeLaOrchila, isla La Tortuga,islaLa Blanquilla,Archipilago Los Hermanos,islas de Margarita, CubaguayCoche,ArchipilagoLosFrailes,islaLaSola,ArchipilagodeLosTestigos, isladePatoseisladeAves;yadems,lasislas,islotes,cayosybancossituadosoque emerjandentrodelmarterritorial,enelquecubrelaplataformacontinentalodentro deloslmitesdelazonaeconmicaexclusiva. El espacio acutico comprende las reas marinas, submarinas, es decir, superficie,columnadeagua,lechoysubsuelo,todolocualconformalaplataforma continental, mar territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva y aguas interiores.Elespacioacuticoincluyetambinloslacustresyfluvialesdelpas. IgualmentesonpartedelespaciogeogrficodeVenezuela,lasaguasinteriores, las comprendidas dentro de las lneas de base recta que ha adoptado y adopte la Repblica,yelmarterritorialadyacenteasuscostasolaslneasdebaserectas. TambinformapartedelespaciogeogrficodeVenezuela,elespacioareoque cubre su espacio continental, insular y martimo. Corresponden a la Repblica los derechossobreelespacioultraterrestresuprayacente,talescomoaquellosqueoriginan elusodelarbitageoestacionariaydelespectroelectromagntico,enlostrminos, extensinycondicionesquedeterminelaley. Sobretodosestosespacios,Venezuelaejercederechosexclusivosdesoberana, autoridadyvigilancia,aligualquesobre las costas,en lostrminos,extensiones y condicionesquedeterminelaLeyOrgnicarespectiva. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteVirgiliovilaVivas. CONSTITUYENTE VILA VIVAS (VIRGILIO).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes:Esparahacerreferenciasobrealgunasfallasqueheobservadoenel artculo diez (10) que acaba de ser ledo. La primera es que confunde lo que es soberanayleatribuyeacosasinmateriales,comolosrecursosgenticosdelasespecies

migratorias, que tampoco se explica qu son. Ciertamente, no puede ejercerse soberana sobre algoinmaterial comolagentica olos componentes intangibles. Se ejercesoberanasobreelterritorio. Otrafallaquehemosdetectadoesnombrarlatotalidaddelosespaciosinsulares delaRepblica,loqueesunexcesoquepuedeserperjudicialenalgunassituaciones comoelcasodeisladeAves,cuyacolasobreelniveldelmaresunmetroyquese mantieneensuperficie porlos esfuerzos delaArmada.Qu suceder si laisla es cubiertaporelmar?Cmoquedaralaterritorialidad?Tantodetalleenestecasoes perjudicialparaelpas,mscuandoenestafranjamartimaVenezuelalogrdelimitar susfronterasynotienereclamacionespendientes.Porqupecardedetallistaenalgo quenolorequiere? De la misma manera, en el penltimo prrafo se incluyen derechos sobre el espacioultraterrestresuprayacente,cosaquerevelaunaexcesivaprepotencia, yaque si el pas no puede garantizar la soberana en sus fronteras con pases vecinos, menos podr controlar el espacio. Piensa establecerse alguna franja limtrofe, por ejemplo, con Marte? Es absurdo pretender ejercer soberana en espacios que no se controlan. Tambin este artculo incluye el espectro electromagntico, que tiene una regulacindeDerechoInternacional,yaquelasfrecuenciasderadiosonasignadasde acuerdoaunoscriteriosdelaAsociacinInternacionaldeComunicacionesdelaque Venezuelaessignataria.MalpodralaConstitucinpretenderejercersoberanasobre elementosinmaterialescomolasondaselectromagnticas. Porotraparte,elartculo ochenta (80) remite a la Ley sin mayores especificaciones y viola las bases de la Constitucinylahacereglamentaria. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteAtalaUriana. CONSTITUYENTE URIANA (ATALA).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: En cuanto a este artculo, tenemos las siguientes observaciones: En primerlugar, eltextoesconsecuenteenelprincipiodelasoberanadelosEstados sobre el territorio y sus recursos naturales, y que esa soberana slo encuentra limitacionesenelDerechoInternacional. En segundo lugar, al preceptuarse que la soberana de Venezuela abarca el territoriocontinentaleinsular,yenlapartedondedice:...losbienescontenidosen ellos..., quiere decir simplemente que la soberana comprende el territorio y el conjuntodebienesqueallestnenmarcados,esdecir,loselementosbiticosdelos

ecosistemas, la diversidad de los seres vivos, flora y fauna silvestre continental y marina,microorganismos,recursosgenticosyloselementosabiticos,aire,paisajey minerales. Nosotros estimamos hacer la siguiente modificacin despus de la palabra vitales y tambin haciendo otro cambio donde dice abarca se coloca ejerce porque lasoberana no abarca sino que seejerce, y quedara as:La soberana de Venezuelaseejercesobreelterritoriocontinentaleinsular,losespaciosacuticosy areosascomoelsueloysubsuelo,lasreasmarinasinteriores,histricasyvitales... ydeallelcambio:...ladiversidadbiolgica,losrecursosgenticosydemsbienes contenidosenella....Luegolodemscontinaigualyhayotraobservacinquees pertinenteencuantoalapreposicindeantesdeLosRoques,yluegoislas,porquesi sevananombrarprimerolosarchipilagosqueseanenordentodoslosarchipilagosy despuslasislas,paraqueelartculolleveunaesttica. Estodo,ciudadanoPresidente. CONSTITUYENTE RODRGUEZ (NGEL).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes:EstoydeacuerdoconloquedicelaConstituyenteAtalaUriana,enel sentido de que la soberana no se abarca, se ejerce; y propongo lo siguiente: La Repblica de Venezuela ejerce en forma exclusiva la soberana en el territorio continental. Es decir, la Repblica de Venezuela ejerce en forma exclusiva la soberana,laejerce,nolaabarca. Yenelltimoprrafodeeseartculodiez(10),dondedice:Sobretodoslos espaciosdeVenezuela,laRepblicaejerceenformaexclusivasusoberana,autoridad, vigilancia,aligualquesobrelascostas,enlostrminos,extensionesycondicionesque determine la ley. Ah propongo: La Repblica ejerce en forma exclusiva su soberana. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteJorgeOlavarra. CONSTITUYENTE OLAVARRA (JORGE).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes:Quisieraquemeexcusaranporquenohayotrapalabraparadescribir esteartculodiez(10),queladedisparate.Siesteartculoseapruebaenlaformacomo estpresentadovaamanchartodalaConstitucinconelescarniodelridculoyla burla. Esteartculodiez(10),seorPresidente,dicequeVenezueladeclarasusoberana sobreelaire,sobrelasnubes,sobrelasespeciesmigratorias,enumeraunaaunalas

islas, sin ninguna razn ms que abultar un texto constitucional en una forma innecesaria,yenalgunamedidapeligrosa. Habla de espacio acutico, cuando los tratados del Derecho del Mar han nominadoclaramentelosdiferentesespaciosdelasreasmarinas,yafirmaqueforma partedelespaciogeogrficoelespacioareo,quecubreelespaciocontinental,insulary martimo;esdecir,todaelreamartimadeVenezuela,todoloqueestporencimade eso,ultraterrestresuprayacente,talescomoaquellosqueoriginanelusodelarbita geoestacionaria,osea,nosolamenteelusodelarbitageoestacionaria,queloque quieredecirsonlossatlitesqueseubicanenunaformaconstantesobreunrea,sino ademselespacioqueestporencimadeesarbita.Detalmanerapuesque,cuando unapotenciaquepuedahacerlovaamandarunsatlitealplanetaMarteoalaLuna, vaatenerquepedirlepermisoalaRepblicadeVenezuela.SeorPresidente,Por favor!Seamosunpoquitosensatosencuantoaloqueaqusepropone. VoyasometeralaconsideracindeestaAsambleaunartculoparareemplazar esteartculodiez(10).Notengolamenoresperanzadequeloaprueben,peroporlo menosquedarconstanciaenelDiariodeDebatesdequeyopropuseesto,ycuando esteartculoseamotivodebefa,deburla,deescarnio,enlasescuelas,enlasacademias, en los lugares donde se estudia el Derecho Internacional, alguien dir: S, pero Olavarraporlomenospropusoesto. Yestoesloquepropongoparareemplazaresteartculodiez(10):Sonpartes del territorio de la Repblica y propiedad inalienable de la Nacin, el subsuelo continentaleinsularconestoquedaeliminadooresultasuperfluoelartculoonce (11),queyavamosaversusaguasinteriores,lasreasmarinashistricasy

vitalesdelGolfodeVenezuelaqueseolvidaronenestaConstitucin
y las reas marinas y submarinas de sus costas, islas, islotes, archipilagos, cayos, morrosybancoshabitadosodeshabitados,quepertenecen,hansido,yestnbajoel dominioeimperiodelaRepblicadeVenezuelaconsuscorrespondientesderechosde marterritorial,zonacontigua,plataformacontinentalyzonaeconmicaexclusiva,en lostrminosdelaleyylasconvencionesqueloregulan,suscritasporlaRepblicacon lassalvedadesenellasexpresadas. Nopresumoniaspironireclamoparaesteartculoeldondelaperfeccinyla infalibilidad,esoslolotiene eldoctorCaldera.Esteartculo esel producto deun estudiocuidadoso,deunaconsultacuidadosaconexpertosenDerechoInternacional,y losometoalaconsideracindelaCmara,parareemplazarntegraytotalmenteel artculodiez(10)quepropongoysolicitoaestaCmarasearechazado.Loconsigno porSecretara. Estodo,ciudadanoPresidente.

EL PRESIDENTE.A las puertas del Congreso de la Repblica se encuentra una Comisin estudiantil de varias federaciones nacionales, y se designa una Comisin integradaporlosConstituyentesEarleHerrera,MaraBriceodeQueipoeIrisVarela paraquelaatienda. TienelapalabraelConstituyenteVinicioRomero. CONSTITUYENTE ROMERO (VINICIO).Ciudadano Presidente: Una breve informacinsobreelprimerprrafodelartculodiez(10),dondedice:...incluidoslos recursosgenticosdelasespeciesmigratorias....Creoqueahdebehaberunproblema porquenosemencionanlosrecursosgenticosantes,entoncespropongoquesediga: ...losbienescontenidosenellos,losrecursosgenticos,incluyendolosdelasespecies migratoriasQuedandotodolodems.YconsignolapropuestaporSecretara.Es todo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteCarlosTablante. CONSTITUYENTE TABLANTE (CARLOS).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: Para hacer una observacin a lo que se refiere en la propuesta de artculoquesenostrae,a...elespacioultraterrestresuprayacente,talescomoaquellos queoriginanelusodelarbitageoestacionariaydelespectroelectromagntico.De acuerdoconunaconversacinquesostuveayerconungrupodeestudiosossobreestos temas,semeplantequeexisteunTratadoInternacionalsuscritoporVenezuelaquees LeydelaRepblica,yquedeacuerdoconlasbasescomicialesquenostrajeronaesta Constituyente,nosotrosdeberamosrespetar;yqueporlotanto,cuandosehablade quenosotroscomoNacinvamosaejercerderechosexclusivosdesoberana,autoridad y vigilancia sobre tales espacios, ello es contradictorio con lo que est previsto en dichostratados. ConlaveniadelaPresidencia,voyaleerrpidamentepartedelcontenidode dichoTratado:TratadoSobrelosPrincipiosqueDebenRegirlasActividadesdelos EstadosenlaExploracinyUtilizacindelEspacioUltraterrestre,inclusolaLunay otros Cuerpos Celestes. La jerarqua, el modo de adopcin del Tratado, y especialmente su contenido, convierten a este instrumento legal en el vrtice superiordelapirmidejurdica.NingunalegislacininternadeEstadoalguno,yun acuerdo entre dos empresas privadas para efectuar una actividad espacial, puede contradecirdichasnormas. Msadelanteserefiereexactamentealtemadelasoberana,diceas:Artculo 2.DelTratadoalEspacioContinuoyPrincipiodenoApropiacin,elcualdispone queelespacioultraterrestre,inclusolaLunayotroscuerposcelestesnopodrser

objetodeapropiacinnacionalporreivindicacindesoberananideningunaotra manera. Detalforma,quesinrevisarelrestodelcontenidodelartculopropuestoporlo menosconrelacinaestamateria,creoquehaciendoalgunamodificacinenlacual quedeclaroquenosotrostenemosunosderechosquelovamosacompartirconelresto de la humanidad de acuerdo con dicho Tratado, con respeto a dicho Tratado que hemossuscrito,yporsupuesto,conbaseenlaley. Con esa sencilla modificacin nosotros podramos compartir los criterios jurdicosquesobreestamateriahoyexistendentrodeunmundoglobalizadodondese consideraqueestossonespaciospatrimoniodelahumanidad. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteElasJaua. CONSTITUYENTE JAUA (ELAS).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: Quierosermuyenfticosobreesteaspectoenparticulardelespectroelectromagntico ylarbitageoestacionaria. Avecescuandosediscutenestoselementosdesoberana parecequeestuviramoshablandodelsiglopasado.

que se presenta. El texto dice claramente que corresponden a la Repblica los derechos, en ningn caso la soberana de Marte ni de nada como intenta aqu ironizarsesinningntipodeconocimientoydemostrandoabsolutaignoranciasobreel tema. La Unin Internacional de Telecomunicaciones otorga a cada Estado la administracin del espectro electromagntico y de la rbita geoestacionaria. Ese otorgamientogeneraderechoalosEstadossobrelasoberana,enelentendidodeque son bienes pblicos de la humanidad, como bien seala el Constituyente Carlos Tablante,perolimitados,oseaelespectroelectromagnticoesabsolutamentelimitado, ascomolarbitageoestacionaria.

Enprimerlugar,incluso,nohayunacorrectalecturadeltextoconstitucional

Entonces,cuandolaUninInternacionaldeTelecomunicaciones,y quieroqueprestenmuchaatencinaesto,porqueaquloqueestenjuego sonelfuturodelaeconomaylaseguridadydefensadelpas,quemuchas transnacionalesdelastelecomunicacioneslesgustarausarsinningntipo dereglamentacin,ysinningntipodelimitaciones.


Estosderechosquesonfundamentaleshoydaparaeldesarrolloeconmicoy paraelejerciciodelasoberana,ylaseguridadydefensa,seconviertenensujetosde

soberanaparaelpas,entantoquesuadministracin,losderechos,noelespacio electromagnticonielespaciogeoestacionario. FjensequeahoritaVenezuela,yno sloVenezuela sino lospases del Pacto Andino,tienenunacontroversiaenlaUIT,porquehabiendosidootorgadaunarbita geoestacionariaparaelsatliteSimnBolvarqueeraunsatlitedelaComunidad AndinadeNaciones,laUIT,UninInternacionaldeTelecomunicaciones,leotorg esa rbita geoestacionaria a Mxico, influyendo all altamente los intereses de las compaastransnacionalesenmateriadetelecomunicaciones,yviolandoelderecho soberano, en tanto que ya le haba sido otorgado por la Unin Internacional de Telecomunicacionesalospasesandinoselderechosobreesarbitageoestacionaria donde iba a actuar el satlite Simn Bolvar, pues hoy nuestros pases no tienen ningunaposibilidaddereclamaresarbitageoestacionaria. Adems,yaexisteenelDerechoComparado,seoresConstituyentes,porquela ConstitucindeColombiaestableceenesostrminos,enlostrminosdelosderechos que le genera a la Nacin el otorgamiento que le da la Unin Internacional de Telecomunicacionesalaadministracindelespectroylarbitageoestacionaria,sonla nicaposibilidadquetienenuestropasdegarantizarqueesosigasiendounbiende dominopblico,garantadelalibertaddecomunicacineinformacinparatodoslos venezolanos. Llammuyseriamentealareflexinsobreestepunto,queendefinitivason loscriteriosdesoberanadelsigloqueviene,quenosonloscriterioslimitadosal territorio,alatierrayalagua,sinoquetienenqueverconlaposibilidadciertadeun ejercicio de informacin, de comunicacin y de soberana permanente para los pueblos. Estodo,ciudadanoPresidente.(Aplausos). ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteClaudioFermn. CONSTITUYENTE FERMN (CLAUDIO).Ciudadano Presidente, seores y seoras Constituyentes:CuandounoleeelartculonumerodiezN10quesenospresentaenel ProyectodeConstitucin,tienequeconcluir,sinduda,quelosseoresdelaComisin fueron meticulosos y quisieron garantizarle a la Repblica el ejercicio real de la soberananacionalsobretodoaquelloquenosespertinente. Amnomecabelamsmnimadudadequehayuncelopatriticoentratarde garantizarlasoberananacionalsobretodaslascosasquealpasleinteresan.Peroel artculo, en primer lugar, trata de desarrollar para la soberana terrestre, para la soberanadelespacioareo,paralasoberanadeloqueeselDerechodelMar,trata

aspectosquedeberandesarrollarlasleyesrespectivas. Ensegundolugar, elartculo estexageradamentedesagregado,ytodossabemoscmosurgenydesaparecenislas; cmo surgen y desaparecen promontorios, y puede ser inconveniente. Me gustara proponerlesquecuandoseordenelalecturadelartculoqueelConstituyenteJorge Olavarranosley,leprestsemosatencin,porqueesposible,pordiferentesrazones, queselehayaprestadomsatencinasuExposicindeMotivosqueasupropuesta. Creo que la proposicin del Constituyente Jorge Olavarra es ciertamente razonable.Esodepretenderquenosotroslosvenezolanosvamosaestablecerahoraun nuevocolonialismosobrelasespeciesmigratorias,bueno!,seraunlargodebate. VoyadarlelecturadenuevoalaproposicindelConstituyenteJorgeOlavarra sobrelacualruegolamayoratencin,porqueconsideroqueresumeelmejorinters. Diceas:Artculo10.SonpartedelterritoriodelaRepblicaypropiedadinalienable delaNacin,elsubsuelocontinentaleinsular,susaguasinteriores,lasreasmarinas histricasyvitalesdelGolfodeVenezuelaylasreasmarinasysubmarinasdesus costas,islas,islotes,archipilagos,cayos,morrosybancos,habitadosydeshabitados, que pertenecen, han sido y estn bajo el dominio e imperio de la Repblica de Venezuela con sus correspondientes derechos de mar territorial, zona contigua, plataforma continental y zona econmica exclusiva en los trminos de la ley y las convencionesqueloregulan,suscritasporlaRepblica,conlassalvedades enellas expresadas. Consideroqueestorecogelaintencindelosproponentesy,luego,enlasleyes respectivassepuededesarrollartodoloquetienequeverconlosespaciosareos,con el Derecho del Mar y la soberana sobre nuestros espacios martimos y sobre las soberanasterrestresensudetalle.Pero,aefectosdelAnteproyectodeConstitucin, creoqueestaproposicinmereceapoyoyaslomanifiesto,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteElizerOtayza. CONSTITUYENTE OTAYZA (ELIZER).Ciudadano Presidente: Como lo dije inicialmente, no estoy de acuerdo con enumerar las islas, porque nos traera un problema, ciertamente. Voy a formular una propuesta donde incluyo eliminar la numeracindelasislas,tambinevitanombraralgunosrecursosgenticosnaturaleso ecolgicos, e incluye otras fachadas. Uno de los problemas que tenemos con este artculo es que se limitael MarCaribe. Con respecto al espacio geoestacionario, lo remite el ejercicio de la soberana y los derechos de explotacin a la regulacin internacional. Estenmesaesaproposicinyconesoevitamostodaestadiscusinolaidea quesetienedetratarderidiculizarlaideadelespacioelectromagnticoylarbita

geoestacionaria. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteLuisAcua. CONSTITUYENTEACUA(LUIS).CiudadanoPresidente:Enrelacinaestamateria sobre el espacio ultraterrestre suprayacente, quisiera consultar a la Comisin que elaborestaparte,siefectivamenteenDerechoInternacionalhayunadefinicindelo que es el espacio ultraterrestre suprayacente, en cuyo caso no tendra ningn inconvenienteenaceptarlodeestaforma.Noobstante,creoquelaformacomoest redactado este prrafo en particular, que dice: ...corresponden a la Repblica los derechossobreelespacioultraterrestresuprayacente,talescomoaquellosqueoriginan el usodelarbitageoestacionariaydelespectro electromagntico enlostrminos, extensinycondicionesquedeterminelaley,haymuchasimprecisiones.Quizs,por elconocimientoquetengodeestamateria,solicitoquesiefectivamenteestetrminode ultraterrestre suprayacente existe en el Derecho Internacional, le demos una redaccindiferenteaesteprrafo. SugieroquesiestaAsambleaconsideraquedebeestardentrodelosderechos queVenezuelasedebeabrogarsobrelamateria,seredefinaysugieroestaredaccin: Venezuela se resguarda el derecho de soberana sobre el espacio areo que cubresuespaciocontinental,insularymartimo.Asimismo,seresguardalosderechos quelecorrespondensobrelasrbitasgeoestacionariasyelespectroelectromagntico quedeacuerdoalosConveniosinternacionaleslecorrespondan. Estaproposicin ledaraalaredaccin mscoherencia, puesto que noes el espectroelectromagnticoylarbitageoestacionarialasqueoriginansuuso,sonotros trminos.VoyasometeraconsideracindeestaAsambleaunaredaccinparaeste prrafoenparticular,encasoqueseaincluidoenelAnteproyectodeConstitucin. Estodo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteManuelVadell. CONSTITUYENTEVADELL(MANUEL).CiudadanoPresidente:Sinpretensionesde mantenerennombredelaComisintotalmenteelartculocomohasidoredactado, quierosignificarque,enprimerlugar,lamencindelasislasyotroscontenidosdela propuesta estn materializados all porque haba que or a la sociedad civil que formul muchas propuestas y, adems, referidos a nuestro mar, a la Marina venezolanaquehizoaportesvaliossimosaestaComisin.

Noshaguiadounintersfundamentalporhacerveralvenezolano,desdesu CartaMagna,laconquista,porquenolohabamosqueridoveras.Habamosvividode espaldas al mar que tenemos, una soberana en ms de quinientos mil kilmetros cuadrados. Adems, en el problema de las millas y el mar interior, la mencin de archipilagos e islas, de la manera que est encuadrado en el artculo, tena una significacin: laposibilidaddeltrazadodelaslneasdebaserecta. Alllovenenel cuadroyporesosemencionaronlasislasas,acabamosdetrazardebaserectapara lograrunmarinteriordemayormagnitudyextendernuestrasdocemillasposteriora la lnea de base recta. Lo otro era el afn pedaggico. Lamentablemente, de las trescientas y tantas islas que tiene Venezuela, la mayora de nosotros y nuestros muchachosensusescuelas,apenasconocerntresocuatroislas. Habatodoeseafnparademostrarleaustedestodoloquetenemosenriqueza marina, posibilidadde dominio marino hasta paraconstituirlams poderosa flota mercantedetodaelreadelCaribe. ConrespectoaisladeLasAves,ustedesvernenlapartesuperiortodoloque reportaalpasensoberanayderechos.Quierosignificarqueestaisla,queporahoralo es,enmareaaltaincluso,queesloqueladetermina,tienemuchosenemigosportodo el patrimonio que ofrece para nuestra Repblica. Es ms, debe haber un plan de contingenciapara,dealgunamanera,manteneryampliaresosquinientosmetrosde largoporcincuentametrosdeanchoenbaseatodoloquenosreportanencuantoa nuestros lmites, pasaramos en cierta forma a limitar con los Estados Unidos, con SantoDomingo,etctera,graciasaesapequeaisla. As es que ese afn fue eminentemente didctico, patritico, para el sealamientodeeso. Conrespectoalespacioultraterrestreyelelectromagntico,intervendrnotros delosmiembrosdenuestraComisin. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyentePabloMedina. CONSTITUYENTEMEDINA(PABLO).CiudadanoPresidente:Creoquelapropuesta del Constituyente Jorge Olavarra sintetiza una parte del problema, pero no la globalidad.Estbienredactado,bienconcebidoeinclusoincorporalodelGolfode Venezuela,queesmuyimportantequeestenesteartculo,peroeslimitado,porque meparecequelasotrasopinionesquesehanexpresadoenestedebateenrelacina esteartculosobreelespacioareo,tienequeserrecogidadealgunamanera. Eldebatedelespacioareosehadado,incluso,enlasNacionesUnidas,arazde la carrera entre Estados Unidos y Rusia, y se concluy que el espacio areo es un

patrimoniodelahumanidad;quelaLunaesunespacioareo,esunpatrimoniodela humanidad y, por lo tanto, como patrimonio de la humanidad las naciones tienen derecho. ConsideroquealaredaccindelaPropuestadelConstituyenteJorgeOlavarra habra que agregarle las opiniones recogidas, expresadas aqu, con relacin a los problemaselectromagnticos,conlosproblemasgeoestacionariosquemeparecenque Venezuela,comonacin,tienederechocomopartedepatrimoniodelahumanidad.Le agregaraesapartealaredaccindelaPropuestadelConstituyenteJorgeOlavarra. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteFreddyGutirrez. CONSTITUYENTE GUTIRREZ (FREDDY).Ciudadano Presidente, ciudadanos Constituyentes:Personalmentesoydelcriteriodeapoyarlaproposicinquetrajola Comisinquetrabajlamateria.Meparecequeestamosenundebatedeunaenorme importanciaquetienequeverconVenezuelayconelmundo,incluso,seralaprimera vezqueunaRepblicaproclamasusoberanaenlostrminosqueloestamoshaciendo. Nocreo,como loplanteael Constituyente JorgeOlavarra, que nosvamos a convertirenelhazmerrerdelplanetaTierra,todolocontrario.Consideroquevamosa serelejemploparaelplanetaTierra,proclamandolasoberanasobrelatierra,sobrelas aguasmarinas,sobrelaszonasfluviales,sobrenuestroslagos,sobrenuestrosislotesy, porsupuesto,sobrenuestroespacioareoytambinsobreelespaciogeoestacionarioy delespectroelectromagntico. En ese sentido, hay que llamar la atencin o sencillamente nos reducimos a entenderlasoberanaenunespaciodelimitadodenovecientosytantosmilkilmetros cuadradosoentendemosqueesasoberanaseproclamayseejercesobrelosdiferentes espaciosenlatierra,enelaguayenelaire. El da de hoy cuando se debate el problemasi el espacio areo oel espacio geoestacionarioespatrimonioonodelahumanidad,mehacerecordareldebatequese dio en la dcada del sesenta (60)respecto al mar.Recordemos que con ocasin de realizarselaConferenciadelMar,EstadosUnidosylaUninSoviticadeentonces, decanquesedeclarasealmarcomopatrimoniocomndelahumanidad.Porqulo decan ellos? Justamente porque eran los nicos que tenan la capacidad de poder explotarlosrecursosmarinos,ytodoslospasesdistintosaellosdefinieronquenoera el mar patrimonio de la humanidad, que aun cuando sonase como una poesa ese planteamiento en el orden prctico, el ejercicio de la explotacin de esos recursos solamentelospodranllevaracabostospases. Asmismo,eldadehoy,sepiensaqueelespaciomsalldelespacioareo,

dondepuedencolocarsesatlites,esunespaciopatrimoniodelahumanidad;lalunaes unpatrimoniodelahumanidad.Puesbien,nocreoquetodoslospasesdistintosa Rusia,aEstadosUnidos,aAlemania,aFrancia,tengamosqueresignarnosatenerun mododevida,mientraslosotrostienenunodistinto. Laproclamacindelasoberanasobreelespaciogeoestacionarioesbsica.En tal sentido, la colocacin de un satlite que sepa perfectamente cuntos hombres estamosenestasala,cuntoesnuestrooro,cuntoesnuestroaluminio,ocuntaes nuestraplata,yquposibilidadeshaydeexplotarlo,creoqueesocuesta.Tieneque costarelementosconsensuales,elementoscontractuales,elementosconvencionalestal comosucedeactualmenteenelcasodelosespaciosmarinos. TampocopuedocompartirelplanteamientodelConstituyenteCarlosTablante, cuandonosdicequehaytratadosinternacionalesqueregulanlamateria,yquelimitan elejerciciodelasdiferentesRepblicasaproclamarsusoberanasobreesosespacios. Debo recordarle a(El Constituyente) Carlos Tablante, que ese tratado al que hace referencia, es un tratado de la Organizacin Mundial de Comercio, y que el CongresolacayodelaRepblicadeVenezuela,notrajoaloqueserefierealespacio electromagntico, entendiendo que se trataba de obligaciones preexistentes de la Repblica.EsetratadonoesvlidoaquenVenezuela... ELPRESIDENTE(Interrumpiendo).Lefaltaunminuto,ciudadanoConstituyente. CONSTITUYENTE GUTIRREZ (FREDDY).As mismo, entiendo que la cuestin electromagnticaygeoestacionariatienequeverhastaconelementosculturales.Es queacasonosotrostenemosderechoolaobligacindeversloloquelosotrospases quierenqueveamosatravsdenuestrasemisorastelevisivas,oqueoigamosmediante las emisoras radiales? Me parece que no debemos resignarnos a ser vasallos fundamentalmentedeloqueestocurriendoactualmenteenlahumanidad. Creoquelostiemposnuevosabrenposibilidadesenormesparapodernegociar entrminossoberanos,entrminosdepasrespetable,entrminosdeunaRepblica quesereconocecomotal,conlosotrospasesqueenestemomentotienenunmayor desarrollotecnolgico. Por las razones que he expuesto, ciudadano Presidente, mepermito concluir apoyandoelplanteamientoqueseoriginenlaComisinqueestudilamateria. Gracias,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteElioGmezGrillo.

CONSTITUYENTE GRILLO (ELIO).Ciudadano Presidente: Voy a expresar mi solidaridad,alprincipio,conlaproposicindelConstituyenteJorgeOlavarra,lacual mepareceatinada,acertada,precisa,concisay,enciertaforma,muysabia.Slo,con todo respeto, le pedira al Constituyente Jorge Olavarra, si l podra de su texto eliminarlaexpresindehabitadosodeshabitados,quemeparecequelequitacierta elegancia y cierta soltura a la proposicin, cuando dice: reas marinas y submarinas,ysuscostas,islas,islotes,archipilagos,cayos,morrosybancos,habitados odeshabitados.Meparecequeestdems. Igualocurredespuscuandoagrega:quepertenecen,hansido,yestnbajo eldominioeimperio.Imperioesuntrminomuyjurdico,perocreoqueeneste casopodraeliminarse. En la parte final, ms que todo de estilo, cuando dice: son econmicas, exclusivas,enlostrminosdelaLeyylasconvencionesqueloregulan,suscritasporla Repblicaconlassalvedadesenellasexpresadas.Propondra,conelmismorespeto, sielConstituyenteJorgeOlavarrapuedereemplazarloporestaredaccin:enlos trminos que lo establecen la Ley y las convenciones respectivas suscritas por la Repblica,conlassalvedadesenellasexpresadas. Porltimo,creoquecomohansealadoalgunosConstituyentes,esnecesariola alusin al espacio areo, quizs sin las precisiones electromagnticas que seala la proposicin inicial. Tambin sugerira que es importante aadir aqu, que tambin forma el espacio geogrfico de Venezuela, el espacio areo que cubre su territorio insularymartimo. ConestasadicionesapoyolaproposicindelConstituyenteJorgeOlavarraenelresto desucontenido. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteRobertoJimnez. CONSTITUYENTEJIMNEZ(ROBERTO).Ciudadano Presidente: Voy ahacer unas consideracionesquenossirvenparaesteartculo,yparamuchosotros,porquecada vezveoqueelConstituyenteJorgeOlavarralepreocupamuchoyparecequeesuna cosadedioseselDerechoInternacionalcomosifueranleyesuniversalesdivinas;no s,puestaspordiosesoextraterrestres,olvidandoquelasleyessonrealizadasporlos hombres,altenordesusinteresesquesiemprerespondenalegosmoyalasupremaca econmicadelospoderosos. Lasleyessonenverdadnormasarbitrarias,aunlasleyesdelaNaturalezason leyes arbitrarias, porquenonoslashadictado laNaturaleza, las hemospuesto los

hombres,ytanesasquesonrelativas,queJeanUllmounfilsofodelaciencia,quien deca quelasleyescientficasylasleyesdelaNaturalezasonsolamenterelaciones repetibles.Elsolsaletodoslosdas,yaunquenoloveamos,posiblementedentrode unoscincomilmillonesdeaoselsolvaadejardesalir,cuandosenosconviertaen unaenanablanca,enunaenanaadeca. De manera que esa aparente legalidad que siempre tenemos que estar supeditadosaloquedicenlasnormasinternacionales,nopuedeseguirsiendounfreno paralospasesquequieranrealmenteasentarensusconstitucionessuabsolutomodo de pensar, y su libertad. No olvidemos que la historia, por ejemplo, sobre todo la historiadelosgrandesconflictosmundiales,delasguerras,laescribenlosvencedores, ylasleyeslasescribenlospoderosos. Las leyes muchas veces no son justicia, y la legalidad est muy alejada, la mayora de las veces, de lo que es la justicia. Pero, con la legalidad se consagran algunasvecestantosatropelloscomolohemosvistoenloslaudosinternacionales.Y cuandosehablabadelEsequibo,recordabaqueanuestraqueridaInglaterralahan llamadotambinlaPrfidaAlbin,yquelasdivisionesqueelloshacenendistintas latitudesdelmundo,comoenellejanoOriente,lollamabanesolorepetamuchoJuan Nuo,ungranintelectualElmalingls.Todoslosconflictosquesehansucedidoen el Medio Oriente son por las fronteras que ha puesto Inglaterra arbitrariamente, desconociendotodo. ELPRESIDENTE.Lequedaunminuto,ciudadanoConstituyente. CONSTITUYENTE JIMNEZ (ROBERTO).De manera que hoy en da, creo que la participacindelosConstituyentesJauayVadellsonabsolutamentejustas.Haytanto derechointernacional,quehoyendasevendeelaire;lasnacionestienenposibilidades devenderaire,devenderoxgeno.LapequeaCostaRicaconsusgrandesbosques estvendiendooxgeno;levendeoxgenoalaatmsferadelahumanidadqueest siendodestruida,sobretodoconelagujerodelacapadeozono,conlosclorofluoro carbonos;ymuchospasesestnhaciendocontratososuscribiendoconveniosparano seguirusandolosclorofluorocarbono,ytodaslascosasquedestruyen lacapade ozono. Elcasoesquetenemosquesituarnosenlarealidaddelmundocontemporneo, yloquesehadichodelespacioelectromagnticoesjusto.Memanifiestoporquese apruebeelartculocomolotrajolaComisin. Muchasgracias.(Aplausos). ELPRESIDENTE.LaPresidenciainformaquecuandosetermineestedebatevamosa

darunbreverecesodequinceminutosparatomarunrefrigerio. TienelapalabraelConstituyenteNelsonSilvaparaunpuntoprevio. CONSTITUYENTE SILVA (NELSON).Ciudadano Presidente, Vicepresidente, compaeros Constituyentes: En vista de que considero que se ha debatido suficientementeesteartculo yqueexisten varias propuestas,creo quehayalgunas intervenciones que redundan sobre el tema. Por lo tanto, propongo que entre las propuestas del Constituyente Olavarra y Acua, hacer una sola que contenga realmente... ELPRESIDENTE.(Interrumpiendo).Esenoesunpuntoprevio.Lospuntospreviosson paracortareldebateyustedesthaciendounaproposicindistinta. CONSTITUYENTESILVA(NELSON).CiudadanoPresidente:Propongoqueconlos oradoresanotadossecierreeldebateysesometaavotacinlasproposiciones. EL PRESIDENTE.Tiene apoyo la proposicin. (Asentimiento). Los ciudadanos Constituyentesqueestndeacuerdoencerrareldebateconlosoradoresinscritos,se servirnmanifestarloconlasealdecostumbre.(Pausa).Aprobado. TienelapalabraelConstituyenteGuillermoGarcaPonce. CONSTITUYENTEGARCAPONCE(GUILLERMO).CiudadanoPresidente,colegas Constituyentes: Por qu deben mencionarse las islas? Deben mencionarse las islas porquetenemosproblemas.Comoustedespuedenobservarenelmapaqueapareceen lapantalla,todavatenemosproblemasdedelimitacindenuestrasreasmartimas, por ejemplo, con la isla Dominica. Tenemos alegatos de potencias extranjeras en relacin a la soberana venezolana sobre la isla de Aves, que representa para nosotros un punto vital para ejercer nuestros derechos martimos. Tenemos problemasendiscusinanenrelacinalasoberanasobrelaisladeLosMonjes,y tenemosnecesidadvitaldeestablecerloquesellamanlaslneasrectas,comoexplic el Constituyente Manuel Vadell, para crear lo que llamaramos el mar interior de Venezuela. Nomeexplicoporqupuedeprovocarburlaestaaspiracinnacionaldenuestro pas sobre sus derechos martimos. Esto se ha repetido en varios artculos. Hay ConstituyentesquelesmerecerisayburlacuandolaAsambleaNacionalConstituyente tratadereafirmarelespritunacional.

Deben nombrarse las islas porque tenemos tendencias internacionalesquepretendennegarnoslasoberanaylapertenenciade

Venezuela sobre esas islas y por ello debe consagrarse en la Constitucin. Es una reafirmacin de nuestra soberana y de nuestro patrimonio.
NohemosdichoqueVenezuelaejercesoberanasobreelespacioultraterrestre; hemosdichoquetenemosderechoporqueelespacioultraterrestreestsiendoobjeto delaavidez,delavoracidaddelasgrandestransnacionales,Venezuelatienederecho. Ahoranopodracolocarunsatliteonopodradisponerdecohetera, pero, podrhacerloenelfuturo.Entonces,hoyelConstituyentedebeteneresaprevisin histrica,degranalientonacional. Por qu aparecen aqu los recursos genticos de las especies migratorias? Porquetambinnuestrosrecursosenesesentidoestnsiendoobjetodelavoracidadde las empresas transnacionales y de las potencias extranjeras. Entonces, queremos consagrartambineneltextodelaConstitucinlasoberanavenezolanasobreesos recursos. En relacin a la mencin histrica y vital de las reas marinas interiores, histricasyvitalesestconsagradotambinenlapropuestasometidaporlaComisin. Esto no quiere decir que nos negamos a que se corrija y se mejore el texto. Evidentementealiniciodeltextodebedecirse:Venezuelaejercesoberanasobrey otras correcciones que pueden hacerse. Pero, la esencia fundamental del proyecto presentadoporlaComisin,amijuicio,debemantenerse.Estodo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteGilmerViloria. CONSTITUYENTE VILORIA (GILMER).Seor Presidente, seores Vicepresidentes, distinguidos Constituyentes: En principio creo que debemos aprobar el artculo tal comofuepropuestoporlaComisin.Sinembargo,meparecequehayunaconfusin deconceptosquedebemosaclararparabeneficiodelosvenezolanosy,porsupuesto, parasalirlesalpasoaalgunascrticasquetienenciertosentidodefundamento. Pienso que el artculo peca de confundir soberana con derechos sobre determinadosespacios,porloquecreoqueesnecesariohaceresadistincinporque indudablemente que para elEstado venezolano y paracualquier Estado va a ser sumamentedifcilejercerderechosdesoberanasobreelespacioultraterrestre.Eso tenemosqueaceptarloporqueesobjetivo. SihasidotandifcilenlahistoriadelahumanidadhacerrespetarelDerecho Internacional,queregulalasrelacionesentrelosdiferentesEstados,imagnense,cun difcil ser hacer respetar el derecho ultraterrestre! Y esta confusin viene porque

despusquesehacetodaestaenumeracin,terminaelartculodiciendosinninguna distincin: Sobre todos estos espacios, Venezuela ejerce derechos exclusivos de soberana,autoridadyvigilancia.Creoqueaquesdondevienelaconfusin. Aunquecreoquesedebeaprobarelartculotalcomohasidopresentadoporla Comisin,perohaciendoladistincinyestableciendomuyclaramentequenoessobre todosestosespaciosqueVenezuelaejercesoberanaexclusiva,sinoquehayalgunos espacioscomoelultraterrestresuprayacentecomosemencionaaqusobreloscuales notienesinoderechosque,adems,estnconsagradosenelmbitointernacionalpor losTratadosaloscualesseleshahechoreferenciayquesonmuyimportantespara nosotrosporquesonlimitacionesquetieneestaAsambleaNacionalConstituyente. Adems, hay un asunto muy importante que est ahora plantendose en el mundoyesqueseestestableciendoqueningnEstadopodrejercerderechosde soberana o de propiedad sobre los espacios interestelares, sobre los espacios ultraterrestres. Siseaclaraestaconfusin,creoquepodemosaprobarperfectamenteelartculo, talcomohasidopropuestoporlaComisin.Muchasgracias. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAlexisNavarro. CONSTITUYENTE NAVARRO (ALEXIS).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes:Buenastardes.Enprimerlugar,quierosealarquesehavenidosiendo costumbreenalgunosdelosConstituyentescuandointervienenynoestndeacuerdo conelarticuladoyqueconstequenosoypartedelosqueelaboraronestearticulado ,elargumentoesunadescalificacinparaintentarliquidarelarticulado,cuandouno haodoconrespetotodaslasintervencionesdelosdemsConstituyentes.Incluso,en laargumentacindequeseenumeranlasislasdenuestromarterritorialsinninguna razn. Y existen sobradas razones para nombrarlas y mantenerlas en el texto constitucional. Tambinesfalsoquelosrecursosgenticosquedejenloselementosmigratorios quevienenanuestromarterritorialseanintangibles.Sontangibles,nosolamentelos quevienenporvaareasinolosquevienenporvamartima,porvasubmarina. Incluso, no slo tienen importancia desde el punto de vista genticocientfico sino desdeelpuntodevistaeconmico. Quiero recordarles a los constituyentes que me antecedieron, que los cardmenesdepeces,lasespeciesmigratoriasmarinassonelementosimportantesen laeconomadelpas,quenonoshemosocupadodeellasesotracosa;perocomodijo alguienporall,hahabidodisputasimportantesencuantoaestamateria.Igualmente,

nuestrosesforzadostrabajadoresmarinossufrenporelproblematerritorialyeldelas mismasislas. Tambinloselementos electromagnticos sonelementostangiblesymedibles quenopodemosdecirqueestnalldeformaetrea. Enrelacinalproblemadelaenumeracin delasislas,quenocreoquesea enumeracin,sinosealarlas,esimportantedesdevariospuntosdevistaparareforzar alosqueyahanintervenido.Enelmapaqueestabaenlapantalla,podemosverque existauntringulodondeelextremo,lapuntaoelvrticedeesetringuloeralaisla deAvesqueestmscercadePuertoRicoquedeVenezuela.Puess,esimportante desdeelpuntodevistaterritorialydelasoberana.Igualqueaqusehadefendidola tesisdelapropiedaddelaTierraqueinclusolahanequiparadoconelderechodela vidayahoraresultaquenoesimportanteunafranjade500X50,cuandootrospases, incluso en base a la tecnologa inventan y hacen desaparecer islas no nos parece importantequelaisladeAvesseasealadanosolamenteenlaescuelasinoennuestra Constitucinporquetambintienequehacerreferenciadeesetipo. Ese banco de arena, ese atoln, puede servir para cualquier desarrollo tecnolgico.Yexistetecnologaenelmundoparalaexplotacindecualquierespacio deesetipo.Sinembargo,ahoraparecieraquenofueseimportantequelaisladeAves estuvieseincluidaenlaConstitucin. Luego,tenemoselproblemadelaisladePatos,queesunaislaqueestcercade Trinidadyqueesunareferenciaimportanteparalostrabajadoresdelmarenrelacina lapertenencia,alasoberanaylasvecesquehanpasadoalascrcelesdeTrinidadpor estarpescandocercadeestasislas.Porlotanto,tambinesimportante,porlomenos, sealarelnombredeesaislaennuestraConstitucin. Porltimo,mevoyareferiraotrosislotes.Posiblementelasqueestnenelmar interiornoseantantrascendentalesparaesto,peroquierorecordarleslapresenciadela piragua tecnolgica Caldas, aqu en la isla de Los Monjes. Cuando todos nos plantebamos el problema de una guerra o de una invasin, entonces, ahora no queremos tenerlaennuestromarcoconstitucionalqueporlomenosdebeservirde referenciaparaquecuandointentenotraveztomarlaisladeLosMonjes,almenos constitucionalmente,medianteestaConstitucinsedefienda(Aplausos). Noentiendoporqunotienequeestarreferidoennuestrasescuelas,ennuestra identidad nacional, la presencia de lo que es nuestro. Creo que es una forma de defenderpacficamentenuestrasoberananacional. Muchasgracias.(Nutridosaplausos).

ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteFlorencioPorras.(Laretira). TienelapalabraelConstituyenteAntoniodiGiampaolo CONSTITUYENTE DI GIAMPAOLO (ANTONIO).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: Con respecto a la proposicin del Constituyente Jorge Olavarra y comounsegundoprrafo,entornoaltemadelespectroelectromagnticoytambin sobreelaprovechamientodelosrecursosnaturales,quieroagregarlosiguiente: Elejerciciodelasoberanacomportaelaprovechamientoylaproteccindelos recursos naturales renovables y no renovables, ascomo los derechos yel espectro electromagntico.Estodo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteFranciscoVisconti. CONSTITUYENTE VISCONTI (FRANCISCO).Ciudadano Presidente, compatriotas Constituyentes: Reciban todos nuestros acostumbrados saludos nacionalista y profundamentebolivariano.DecaelcompatriotaRufinoBlancoFombonaqueparece serquealosvenezolanoslanicaoriginalidadquenoscorrespondeesaquelladeque todonosloqueremoscopiar.Nonosgustalaoriginalidadydebemosrecordarqueno estamos escribiendo una Constitucin para 1.999. Estamos redactando una Constitucin paralos futuros cincuenta(50),cien (100)odoscientos(200)aos. No debemoslimitarnosenlavisinyelalcancedeloqueaquestamosdejandoplasmado paraelfuturodeVenezuela. Entalsentido,nodebemossertmidosalpensarqueporelhechodequeno podemosenviarsatlites alarbitageoestacionaria,entonces,nodebemos reservar para nuestro pas ypara las futuras generaciones los derechos legtimos que como Nacinpodamostenerenesesentido. No seamos tmidos, seamos amplios, asumamos la responsabilidad que nos correspondeyseamosoriginales.Acojamosconoriginalidadyconresponsabilidadel contenido de este artculo como fue formulado por la Comisin que tuvo a bien trarnoslo a nuestra consideracin y quizs agreguemos all, lo que la compatriota AtalaUrianahasealadoenelsentidodequetambindebemospreservaralgoquees de mucha apetencia ahorita para las transnacionales y para los Poderes supranacionales queseestn dando enmundo, comoesladiversidad biolgica y otroselementossimilaresaesto. Por tal razn, doy mi voto a la proposicin que trajo el Anteproyecto de Constitucin,anexandoloquelacompatriotaAtalaUrianatuvoabienhacernoscomo observacin.Estodo.

ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteJessRafaelSulbarn. CONSTITUYENTE SULBARN (JESS RAFAEL).Ciudadano Presidente, compatriotasConstituyentes:Estedebategiraentornoalasoberanaqueejerceunpas sobresuterritoriocontinental,insular,susaguasmarinasysubmarinas,elsueloyel subsuelo. La propuesta formulada por el Constituyente Jorge Olavarra me parece, en honoralaverdad,ponderadayequilibradaenelsentidodequelavocacindeuna Constitucinhasidoydebesersiempre,lasencillez,lafacilidadydejarparalasleyesy loscdigosloquetienequeserdeellos. Estimo que con la sindresis como la ley el (Constituyente) doctor Jorge Olavarra, deberamos, incluso, de ser mejorada, agregarle el derecho que tiene Venezuelaasuespacioareoyporsupuesto,atodoloquesehadichoconbastante claridad,perocreoenhonordeverdadycomoConstituyente,quetenemoselinters nacionaldequelapropuestade(ElConstituyente)JorgeOlavarradebeserestudiada conponderacinydebeserequilibradonuestroconceptoconelmismoarticulado. ElartculoqueproponeelProyectomeparecesumamenteextenso,quesera ms bien para ser recogido en leyes, cdigos y no precisamente en el Proyecto de Constitucinqueestamosdebatiendo. Me gustara agregarle al Proyecto del (Constituyente) doctor Olavarra la definicindelasislas,laubicacindelasmismasyporsupuesto,esonosdaraun mayorrelieveynosdaraademslaoportunidaddeejercerunderechoatravsdela ConstitucinperomenoslargoyextensodelquenosproponeelAnteproyecto. Estodo,seorPresidente. EL PRESIDENTE.Terminado el derecho de palabra de (El Constituyente Isaas Rodrguez, vamos a hacer una pequea pausa para un refrigerio, que lo haremos dentro del saln para no tener que hacerlo fuera. Han solicitado algunos Constituyentesquesehagafueradeldebate,nocomoeldadeayerenplenareunin sinoquedemosunespaciomximodemediahora.Voyapedirpermiso,eserefrigerio nolovoyahaceraquporquetengomuchagenteesperandoporallylesprometque en ese espacio que tuviramos los atendera. De tal manera que regreso inmediatamente, no crean que ando tomando ventajas. Tiene la palabra el ConstituyenteIsaasRodrguez. CONSTITUYENTERODRGUEZ(ISAAS).SeorPresidente,seores Constituyentes.

Esunapropuestaenbasealastantasproposicionesquesehicieron.Enestedebate intervinieron veinticuatro (24) oradores y hay aproximadamente de acuerdo con la relacinquellevamosenlamesadirectivacasionce(11)propuestas.Laideaesque hagamos el refrigerio y que la votacin la hagamos inmediatamente despus del refrigerioparaversielrefrigerioyotrascosasayudanaqueconsolidemosuna,doso trespropuestasenestesentido. ELPRESIDENTE.Tieneapoyo?(Pausa).Losqueestndeacuerdoconestapropuesta quelomanifiesten.(Pausa).Aprobado. 3 Sesuspendelasesin.(Hora:1:58p.m.). Reiniciodelasesin(Hora:3:29p.m.). ELPRESIDENTE(PrimerVicepresidente,(Constituyente)doctorIsaasRodrguez).Se leinformaalosseoresConstituyentesqueenrealidadlaspropuestasquehabaeran catorce(14),meequivoqu,noeranonce(11),cuandoseconcluylaplenariadeesta maana.Esascatorce(14)propuestashansidoreducidasaocho(08)propuestas. SeorSecretario,srvaseleerlasdistintaspropuestasquedespusdelrefrigerio quedaronrefrigeradas. ELSECRETARIO.(Lee): ELPRESIDENTE. (Interrumpiendo). UnpuntodeinformacinparaelConstituyente JorgeOlavarra. CONSTITUYENTE OLAVARRA (JORGE).Es para informar a la Asamblea que el (Constituyente)doctorGmezGrilloyyohemosconciliadonuestrasproposicionesy lashemosrefundidoenunasola. ELPRESIDENTE.Gracias, ConstituyenteOlavarra.Porfavor,ciudadanoSecretario, srvaseleerlaspropuestas.

ELSECRETARIO.(Lee):

PropuestadelConstituyentengelRodrguez: LaRepblicadeVenezuelaejerceenformaexclusivalasoberanadelterritorio continental. El siguiente artculo queda igual y concluyecon un prrafo nico,el ltimo prrafo: Sobre todos estos espacios la Repblica ejerce en forma exclusiva su soberana.Lodemscontinaigual. ProposicindelConstituyenteVinicioRomero: La soberana de Venezuela abarca el territorio continental e insular, los espaciosacuticosyareosascomoelsueloyelsubsuelo,lasreasmarinasinteriores histricas,vitalesylosbienescontenidosenellos.Losrecursosgenticosincluyendolo delasespeciesmigratorias,losproductosderivadosyloscomponentesintangiblesque porcausanaturalseencuentrenenelespaciovenezolano. ProposicinConstituyentesElioGmezGrilloJorgeOlavarra. SonpartedelterritoriodelaRepblicaelsubsuelocontinentaleinsular,sus aguasinteriores,lasreasmarinashistricasyvitalesdelGolfodeVenezuela,lasreas marinas y submarinas de sus costas, islotes, archipilagos, cayos, morros y bancos habitadosonoquepertenecen,hansido yestnbajoeldominiodelaRepblicade Venezuela con sus correspondientes derechos de mar territorial, zona contigua, plataformacontinentalyzonaeconmicaexclusivaenlostrminosqueloestablecela LeyylosconveniossuscritosporlaRepblicaconlasalvedadenellaexpresa. TambinformapartedelespaciogeogrficodeVenezuelaelespacioareoque cubresuespaciocontinentalinsularymartimo. Presidente,hayunacorreccindelConstituyenteJorgeOlavarraquees:Las reasmarinas,submarinas,desuscostas,islas,islotes. ProposicindelaConstituyenteAtalaUriana: Enelprincipiodelartculocambiarlapalabraabarcaporsobreyquese agreguelosiguientedespusdelapalabravitales,quedandoas: LasoberanadeVenezuelaseejercesobreelterritoriocontinentaleinsular,los espaciosacuticosyareosascomoelsueloysubsuelo,lasreasmarinasinteriores, histricas y vitales, la diversidad biolgica, los recursos genticos y dems bienes contenidosenellos.

Elrestodelartculoquedaigual. ProposicindelConstituyenteLuisAcua: ModificacindelprrafoN6delArtculo10. Venezuela se resguarda el derecho de soberana sobre el espacio areo que cubresuespaciocontinental,insularymartimo.Asmismoseresguardaelejerciciode losderechosysoberanasobrelasrbitasgeoestacionariasyespectroelectromagntico quelecorrespondandeacuerdoalostrminosycondicionesquedeterminelaLey. ProposicindelConstituyenteAntonioDiGiampaolo AlapropuestaOlavarraGmezGrilloagregarunsegundoprrafoquediga as: Elejerciciodelasoberanacomportaelaprovechamientoylaproteccindelos recursos naturales renovables y no renovables y los derechos sobre el espectro electromagntico. ProposicindelConstituyenteManuelVadell. El ConstituyenteOtaizaretirasupropuestayseunealadelconstituyenteManuel VadellyladelaConstituyenteAtalaUrianatambinseuneaestapropuesta. Artculo10.LasoberanadeVenezuelaseejerceenelterritoriocontinentale insular,losespaciosacuticosyareos,lasreasmarinasinteriores,histricasyvitales, ladiversidadbiolgica,losrecursosgenticoscontenidosenellos,incluidoslosdelas especiesmigratorias,susproductosderivadosyloscomponentesintangiblesquepor causasnaturalesseencuentrenenelespaciovenezolano. ElespacioinsulardelaRepblicacomprendeelarchipilagodeLosMonjes, archipilagodelasAves,archipilagodeLosRoques,archipilagodeLaOrchila,isla de La Tortuga, isla La Blanquilla, archipilago Los Hermanos, isla de Margarita, CubaguayCoche,archipilagodeLosFrailes,islaLaSola,archipilagoLosTestigos, IsladePatoseIsladeAves.Ademslasislas,islotes,cayosybancossituadosoque emerjandentrodelmarterritorialenelquecubrelaplataformacontinentalodentrode loslmitesdelazonaeconmicaexclusiva. Elespacioacutico comprendelasreas marinasysubmarinas,es decir,superficie, columnadeagua,lechoysubsuelo,todolocualconformalaplataformacontinental, marterritorial,zonacontigua,zonaeconmicaexclusivayaguasinteriores.

Elespacioacuticotambinincluyeloslacustresyfluvialesdelpas,igualmente sonpartedelespaciogeogrficodeVenezuela,lasaguasinteriores,lascomprendidas dentrodelaslneasdebaserectaquehaadoptadooadoptelaRepblicayelmar territorialadyacenteasuscostasoalaslneasdebaserectas. TambinformanpartedelespaciogeogrficodeVenezuelaelespacioatlntico, amaznicoyandino.Estosespaciosestnvinculadosalconceptoestratgiconacionaly susobjetivos.Elespacioareoquecubreelespaciocontinental,insulary martimo. Venezuela posee derechos sobre el espacio ultraterrestre suprayacente, tales como aquellos que originan el uso de la rbita geoestacionaria y del espectro electromagntico, en los trminos de extensin y condiciones que determinen los acuerdosinternacionalesylasleyesdelaRepblica. Estodo,seorPresidente. ELPRESIDENTE.VamosasometeraconsideracindelaAsamblealaspropuestasen ordeninversoacomofueronledas.Porfavor,seorSecretario,lealaltimadelas propuestasledas. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelConstituyenteManuelVadell: LasoberanadeVenezuelaseejerceenelterritoriocontinentaleinsular,los espacios acuticos y areos, las reas marinas interiores, histricas y vitales, la diversidadbiolgica,losrecursos genticoscontenidosenellos,incluidoslosdelas especiesmigratorias,susproductosderivadosyloscomponentesintangiblesquepor causasnaturalesseencuentrenenelespaciovenezolano. ElespacioinsulardelaRepblicacomprendeelarchipilagodeLosMonjes, archipilagodelasAves,archipilagodeLosRoques,archipilagodeLaOrchila,isla de La Tortuga, isla La Blanquilla, archipilago Los Hermanos, isla de Margarita, CubaguayCoche,archipilagodeLosFrailes,islaLaSola,archipilagoLosTestigos, IsladePatoseIsladeAves.Ademslasislas,islotes,cayosybancossituadosoque emerjandentrodelmarterritorialenelquecubrelaplataformacontinentalodentrode loslmitesdelazonaeconmicaexclusiva. El espacio acutico comprende las reas marinas y submarinas, es decir, superficie,columnadeagua,lechoysubsuelo,todolocualconformalaplataforma continental, mar territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva y aguas interiores.

Elespacioacuticotambinincluyeloslacustresyfluvialesdelpas,igualmente sonpartedelespaciogeogrficodeVenezuela,lasaguasinteriores,lascomprendidas dentrodelaslneasdebaserectaquehaadoptadooadoptelaRepblicayelmar territorialadyacenteasuscostasoalaslneasdebaserectas. TambinformanpartedelespaciogeogrficodeVenezuelaelespacioatlntico, amaznicoyandino.Estosespaciosestnvinculadosalconceptoestratgiconacionaly susobjetivos.Elespacioareoquecubreelespaciocontinental,insulary martimo. Venezuelaposeederechossobreelespacioultraterrestresupraadyacente,talescomo aquellos que originan el uso de la rbita geoestacionaria y del espectro electromagntico, en los trminos de extensin y condiciones que determinen los acuerdosinternacionalesylasleyesdelaRepblica. Tiene apoyo la propuesta Vadell? (Asentimiento). Es la propuesta de la Comisin reformulada. Se va a someter a votacin la propuesta Vadell. Quienes estn de acuerdo se servirn manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa). Aprobada.(Aplausos). CiudadanoSecretario,srvaseleerelprximoartculo. PuntodeinformacinparaelConstituyenteVinicioRomero. CONSTITUYENTEROMERO(VINICIO).Lapropuestamaerasloredaccional, de maneraquenotenanadaqueverconesteasunto,peroparaquesetomeencuenta quehayunacorreccingramaticalquehayquehacerall. EL PRESIDENTE.Srvase tomar en cuenta la correccin gramatical que sugiere (El Constituyente)VinicioRomero,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.Sehatomadodebidanota,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.CiudadanoSecretario,srvaseleerelprximoartculo. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo11.Elsubsueloy,enparticular,lasminasehidrocarburos,losyacimientosy lascostasmartimassonbienesdeldominiopblicodelaRepblica. Estodo,ciudadanoPresidente.

EL PRESIDENTE.Est en consideracin el artculo ledo. Tiene la palabra el ConstituyenteBrewerCaras. CONSTITUYENTEBREWERCARAS(ALLAN).Creoquedebedecirlosrecursosdel subsuelo y en particular las minas e hidrocarburos, yacimientos y las costas martimas.Demaneraquelapropuestaesqueinicielosrecursosdelsubsuelo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteGastnParra. CONSTITUYENTE PARRA (GASTN).Estimo que es conveniente reflexionar en torno de la redaccin de este artculo. En primer lugar porque puede llamar a la confusin. Las minas son propiedad del dominio pblico de la Repblica en cualesquierapartes dondeseencuentren.Estoquiere decirquedeprontoaparecen minas en el suelo y de acuerdo a esto, no tendra la propiedad la Repblica de Venezuela.PropiedadmineradelosyacimientossolamentedebetenerlaelEstado,en cambiolapropiedadterritorialesdelosparticulares,ahdebeestablecersesinduda alguna,algunadiferencia. RecordemoselDecretodelLibertadorenQuitoel24de octubre de 1829 cuando precisamente dijo: Conforme a las leyes las minas de cualesquieraclasecorrespondenalaRepblica. Envirtuddeesosargumentosconsignolasiguientepropuesta:Losyacimientos mineros y de hidrocarburos cualesquiera que sea su naturaleza existentes en el territorionacional,bajoellechodelmarterritorial,delazonamartimacontiguayenla plataformacontinental,pertenecenalaRepblica,sonbienesdeldominiopblicoy, portanto,inalienableseimprescriptibles. Estodo,seorPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteJessSulbarn. CONSTITUYENTESULBARN(JESS).SeorPresidente,ayerdebatimossobresila palabraespaolocastellanoeralaqueeraacordeconladefinicinquetenaelartculo en cuestin. Cundo hablamos de que Venezuela ejerce de manera exclusiva soberana sobre el territorio insular, sobre el territorio continental, sobre las costas marinas,submarinas,suelosysubsuelos,noestamoscontemplandodepasoquesomos ademsdueosdeloqueestenelsueloyenelsubsueloyentodoloantesdescrito? No estara acaso de ms este artculo o subsumido en todo caso, en el artculo nmero10queacabamosdedefinir?

EL PRESIDENTE.Haga una propuesta, seor Constituyente. Tiene la palabra el ConstituyenteLuisVallenilla. CONSTITUYENTEVALLENILLA(LUIS).SeorPresidente,apreciadoscolegas.Tena unaredaccinalgodiferentealapresentadaporel(Constituyente)doctorGastnParra Luzardopero,despusdeorsuproposicin,meparecebastantebienredactadayvoy asumarmeaella.Nocreoquedebemosmeternosenladiscusinoqueeventualmente elpasenaosfuturospuedaestarenvueltoenunadiscusindeinterpretacindesiel artculo anterior cubre este presente que tiene tanta importancia. Y es de tal importanciaydetantatradicin,comosehadicho,elcontenidodeesteartculoenlos trminosredactados,perfeccionadosporel(Constituyente)doctorParraLuzardo,que voyasumarmeasuproposicin. ELPRESIDENTE.Nohaynadiemsanotado?LaDireccindeDebatesexhortaalos Constituyentes a que si van a dar apoyo a alguna de las propuestas, por favor se reservenparaelprximoartculoalosfinesdealigerareldebate. TienelapalabraelConstituyenteGuillermoGarcaPonce. CONSTITUYENTEGARCAPONCE(GUILLERMO).Presidente,solamentepara expresar, a nombre de la Comisin redactora del ttulo, nuestro apoyo a la proposicindelConstituyenteGastnParra. ELPRESIDENTE.Enconsideracinelartculoledo.TienelapalabraelConstituyente JosLenTapia.LaDireccindeDebateslepideexcusasalConstituyenteporquenolo vio. CONSTITUYENTE TAPIA LEN (JOS).Seor Presidente, era sencillamente para apoyaral(Constituyente)doctorParraLuzardoconquienhemosestadoconversando. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteEdmundoChirinos. CONSTITUYENTECHIRINOS(EDMUNDO).Parasolicitarquesevote. ELPRESIDENTE.S,vamosavotar.LaDireccindeDebatesestvotando. ElConstituyenteJaimeBarriostienelapalabra. CONSTITUYENTEBARRIOS (JAIME).Conel permiso deladirectiva,quera hacer

unapequeaaclaracin.ElconceptoquerecogeelProyectodeArtculo11serefierea lapropiedadsobredeterminadosbienesorecursos.ElConstituyenteSulbarn,incluso (LaConstituyente)Irismecomentabaquepodaestarincluidoenelcasodelascostas martimasenelartculoanterior. El Artculo 10, que ya fue aprobado, por el contrario, hace referencia a un conceptodiferentequeeselconceptodesoberana.Unacosasonbienesdeldominio pblicodelaRepblicaodelanacin,yotracosaeselprincipiodesoberanaque ejerce la Repblica. Ammegustalaredaccin ylapropuestadel (Constituyente) doctorGastnParraLuzardopero,enconsideracinaestoqueestoydiciendo,quisiera verlaposibilidaddequeseleagregaraamaneradeapndice,sifuereaprobada,el contenidodelArtculo11. EstodoPresidente.Muchasgracias. ELPRESIDENTE.OdalaaclaracinseorSecretario,srvaseleerlaspropuestasque hayenmesa.

ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelConstituyenteGastnParraLuzardo: Losyacimientosminerosydehidrocarburos,cualquieraquesea sunaturalezaexistentesenelterritorionacionalbajoellechodelmar territorialdelazonamartimacontiguayenlaplataformacontinental, pertenecenalaRepblica,sonbienesdeldominiopblicoyportanto inalienableseimprescriptibles. Estodo,seorPresidente.Nohayningunaotrapropuesta. EL PRESIDENTE.Tiene apoyo la propuesta leda? (Asentimiento). Quienesestndeacuerdoconlapropuestaledaseservirnmanifestarlo conlasealdecostumbre.(Pausa).Aprobado.
Srvaseleerelprximoartculo,ciudadanoSecretario.

ELSECRETARIO.(Lee): Artculo 12.El espacio geogrfico no podr ser jams cedido, traspasado, arrendado,nienformaalgunaenajenado,niauntemporaloparcialmente,aEstados extranjerosuotrossujetosdederechointernacional. LosEstadosextranjerosuotrossujetosdederechointernacional,slopodrn adquirir inmuebles para sedes de sus representaciones diplomticas o consulares dentro del rea que se determine y mediante garantas de reciprocidad, con las limitacionesqueestablezcalaley.Endichocasoquedarsiempreasalvolasoberana nacional. Lastierrasbaldasexistentesenlasislasmartimas,fluvialesolacustresno podrnenajenarse,ysuaprovechamientoslopodrconcederseenformaqueno envuelva,directaniindirectamente,latransferenciadelapropiedaddelatierra. EL PRESIDENTE.En consideracin el Artculo 12 que acaba de ser ledo. Tiene la palabraelConstituyenteJorgeOlavarra. CONSTITUYENTEOLAVARRA(JORGE).SeorPresidente.Tenaentendidoquese habaaprobadoqueelespaciogeogrficosedenominaraterritoriooloquefuera. Voyahacerunaproposicinquemodifica,nosustancialmente,peromodifica enunaparteimportanteeltextodelartculopropuesto.Comolaproposicinhablapor s sola, la voy a leer: Ninguna parte del territorio de Venezuela podr ser jams cedido, negociado, traspasado, arrendado o enajenado temporal o parcialmente a ningn Estado extranjero, organismo multinacional o grupo tnico, repito, o grupo tnico. Ningn grupo tnico podr reclamar derechos de soberana y extraterritorialidad sobre ninguna parte del territorio nacional y ningn Poder del Estadopodrreconocerloenformatotal,parcialocondicional. Elotorgamientodel derecho de propiedad colectiva, de tierras a comunidades indgenas no implica reconocimientodesusoberanaosuextraterritorialidad. LaLeyestablecerlasmodalidadesparalaadquisicinporpartedepontencias extranjerasyorganismosinternacionalesdelassedesdesusmisionesdiplomticascon derechoslimitadosdeextraterritorialidadacondicindereciprocidadenlostrminos delaleyylostratados(Internacionales)quelaregulan. Elrgimenylimitacionesalapropiedadprivadadetierrasubicadasenzonas

enreasfronterizasoqueseanvitalesalaseguridadnacionalserreguladoporla ley. EstodoseorPresidenteycolegasConstituyentes. EL PRESIDENTE.Consigne su propuesta seor Constituyente. Tiene la palabra (El Constituyente)ElizerOtaiza. CONSTITUYENTEOTAIZA(ELIZER).Buenastardes.Esparaeliminarsimplemente eltrminoarrendado,yaquecomonosomosespecficosendeterminarculesel espacio geogrfico maana o en el futuro quizs podremos hacer algunas negociacionesconrespectoalespectroelectromagnticoolarbitageoestacionariay nosvamosaverlimitadosporestetrmino. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteFranciscoVisconti. CONSTITUYENTEVISCONTI(FRANCISCO).MuchasgraciasciudadanoPresidente. Ciudadano Presidente y dems compatriotas Constituyentes. Personalmente estoy ganadoparalasreivindicacionesdetodoslosgrupossocialesqueennuestropasy fuera de l en alguna oportunidad han estado sujetos de discriminacin de alguna naturaleza,quieredecirquecompartoymesolidarizoconlareivindicacinqueestn reclamando nuestros hermanos indgenas y nuestros compatriotas alto apureos, particularmentelademandadelosaltoapureoslaconozcoporquevivoenlazonay sculessonlospadecimientos. Sin embargo, la Comisin de Seguridad y Defensa de las Fuerzas Armadas presentalamesadirectivayalPresidentedelaAsambleaNacionalConstituyenteun informedelarecientegiraquerealizestaComisinalolargodenuestrafrontera terrestre,yallestnplasmadosunaseriedeproblemas,inquietudesypeligrosque visualizamos para todo aquello que tiene que ver con nuestra soberana, nuestra identidadterritorial,nuestranacionalidadynuestraautodeterminacin. Esteneseinformeregistradounaseriedepeligrosdesdeelpuntodevistadela presenciadeorganizacionesnogubernamentalesydemisionesreligiosasquedurante mucho tiempo han estado sirviendo, quizs, de asesores a algunas comunidades indgenas nuestras, y nos llama mucho la atencin y estn los documentos en ese informe, de que muchas de las demandas que nuestros compatriotas y hermanos indgenashanpresentadoanteestaAsambleaaparecenallcasireseadastextualmente enunadirectivaconunadirectrizquepasenunaoportunidadenestareginasus misioneros, una organizacin llamada El Consejo Mundial de Iglesias Cristianas; posteriormente recibimos de manos de la Constituyente Nohel Pocaterra un documentoquereseaculhasidolatrayectoriadelosllamadosgruposdeNuevas

Tribusenlareginamaznicayguayanesavenezolana.

talsentido,paraserbreve,voyasolicitar,envirtuddequeseesttratandoeltema, queafindecontrarrestaresospeligrosyriesgos,laAsambleaNacionalConstituyente garanticequeelProcesollamadodetransversalizacinaxiolgicaydeintegracin normativaanuestraConstitucin,tomelaprecaucindegarantizarquetodanuestra Constitucin respete y tenga en cuenta los principios de identidad nacional, de soberana, de integridad de nuestro territorio y de nuestro espacio geogrfico y tambin de nuestra autodeterminacin como nacin, para garantizar que, si bien tenemoscompromisosdereivindicarmuchosdenuestrosgrupossocialesquehansido marginados en el pasado, a pesar de esas reivindicaciones, en ningn momento, ningunodeestosprincipios,soberanosdelPueblovenezolanopuedanestarenpeligro ni en el mediano ni en el largoplazo ygaranticemosdeestamaneraalasfuturas generacionesvenezolanas,porlomenosentregarloqueestamosrecibiendoynocorrer nosotros como integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente, que dentro de cincuenta (50) o cien (100) aos nuestros descendientes estn criticndonos de la mismamaneraqueestamoscriticandoalosquenoaprobaronelPomboMichelena en 1934, o lo que sucedi en el 41 con el general Eleazar Lpez Contreras, que todavaloestamoslamentando,omuchsimasoportunidadesen lascualesporno tomar estas precauciones nos hemos visto afectados y hoy en da nos estamos quejando y tenemos una mala percepcin de esos compatriotas nuestros que tomaronestasmalasdecisionesonotomaronestasprecaucionesenelpasado. Estodo,muchasgracias. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)LiborioGuarulla.

Enconsecuencia,hayunriesgociertoenestaszonasenelmediano ylargoplazosobrenuestrasoberanaynuestraintegridadterritorial.En

CONSTITUYENTEGUARULLA(LIBORIO).En primerlugar, consideroqueyaque estamoshablandodelasoberanadenuestropasyquetodosestamosdentrodeun espritumuypatriticoymuynacionalista,creoqueesmuyimportantequedespus del primer prrafo, que habla de que se limitan a los Estados extranjeros, debera incluirunprrafoquedigalosiguiente: Elterritoriovenezolanoesunazona

depazendondeseproscribenlasarmasdedestruccinmasivaypor consiguientenosepodrnestablecerenlbasesmilitaresextranjeraso instalaciones que tengan de alguna manera propsitos militares por partedeningunapotenciaocoalicindepotencias
En segundo lugar, con lo que se acaba de sealar, que me parece que est bastante exagerado, los treinta y tres (33) Pueblos indgenas que habitan en la

RepblicadeVenezuela,enprimerlugar,nosomosextranjeros.Porlotanto,estdems elhechodequesenosveacomoelementodeagresinodesecesindenuestropas. En segundo lugar, los extranjeros que estn dentro del pas como nacionales, trasnacionales, sectas religiosas, lo hacen con el consentimiento del Gobierno venezolano,conelconsentimientoylapermisologaqueledaelEstadovenezolano. Nosomoslos indgenas quienes les hemosdado permiso,niparallevar sus prcticasideolgicas,nireligiosas,nihacerlasprospeccionesquevienenhaciendoen nuestroterritorio. Esms,desdeelao79paraac,hemossidolosnicos,

lossolitariosenestepasquehemosvenidodenunciandoestetipode agresinyposibilidaddequesepuedaseccionarnuestropas.Incluso,en
los ltimos tiempos, en el Alto Orinoco un Alcalde ha pedido la intervencin de Estados Unidosyel Gobierno venezolano,elgobierno actual nohadichouna sola palabrasobreestetipodeagresin. Porltimo,losindgenasnoestamoscediendoniunmilmetrodelafrontera venezolana,porelcontrario,dadoelprocesohistricoquesehavivido,vivimosenla fronterayhemossidolosnicosgarantesdeesafronterahastaahora.Alldondeno

llegaunguardianacional,alldondenollegalaintervencindelEstado venezolano,allhemosestadolosindgenasparadefenderlasoberanay lafronteradelEstadovenezolano.Porlotanto,estdemsestetipodeagresin


dondesetratadehacernosvercomoextranjerosolaspersonasquequierenseccionar estepas. Muchasgracias.(Aplausos). ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)DavidDeLima. CONSTITUYENTE DE LIMA (DAVID).Gracias, seor Presidente. Este Artculo 12 regula o limita los derechos eventuales que tendran o pudiesen tener los Estados extranjeros o algn sujeto de derecho internacional, sobre espacios geogrficos venezolanos;consutextosupongoquetodosdebemosestardeacuerdo,perotieneun terceraparte,quedice:Lastierrasbaldasexistentesenlasislasmartimas,fluvialeso lacustres,nopodrnenajenarseysuaprovechamientoslopodrconcederseenforma que no envuelva directa ni indirectamente la transferencia de la propiedad de la tierra. Esteterceraparte,enprimerlugar,noguardarelacinconlanormaqueintenta regularelartculo,queserefierealosderechoseventualesdelosEstadosextranjeros sobrelosespaciosgeogrficosyensegundolugar,desdeelpuntodevistadelfondo conceptual, esta norma me parece a m con todo respeto para la Comisin que lo redact, que es impertinente al momento histrico y conceptual que tiene en este

momento Venezuela. Primero, esto quiere decir que Margarita que es una isla, no puedevenderelEstadolastierrasbaldas,peroslaspuedevenderenBarcelonayen Maturnquequedanalfrente. Noencuentrolaraznporlacualpuedahaberesa limitacinenMargarita. Estoquieredecirqueningndesarrolloagrcola,tursticoo decualquiernaturalezaeconmica puederealizarseenningunaisladeVenezuela, salvomodosdeposesinquenoimpliquennuncalaadquisicindelapropiedad. Noentiendolaraznporlacualestelmitedebeestablecerseyporlotanto propongoqueseaeliminadoeseapartedeltextodelartculopropuesto. Estodo,seorPresidente. EL PRESIDENTE.Consignesupropuesta, seorConstituyente. Tiene lapalabra (El Constituyente)AristbuloIstriz. CONSTITUYENTE ISTRIZ (ARISTBULO).Creo que la intervencin del ConstituyenteOlavarra,queesunespecialistaenlaprovocacin,nopuedepasarpor alto. No podemos dejarle a los Constituyentes indgenas que le respondan a (El Constituyente) Olavarra, creo que nosotros tenemos que responderle a (El Constituyente)Olavarra. Esmuygroserasuintervencin,Constituyente,lesionalanacionalidaddelos compaerosycompatriotasnosolamenteConstituyentes,sinodetodosloshombresy mujeresdelosPueblosindgenasdeVenezuela. Elprrafotrataexclusivamentedeponerunarayafrenteainteresesextranjeros. Y el Constituyente Olavarra incorpora que no podr ser cedido ni concedido territorio,aningngrupotnico.Ustedeshanvistoplanteamientomsracistaque ste?(Aplausos). Esunplanteamientoracista,ConstituyenteOlavarra,queenestepaspluraly que usted mismo define como mestizo y que yo defiendo la diversidad y la he defendidofrenteausted,creoqueporlomenosnosmerecemosrespetotodoslosque somosdeestepas.Creoquehasidoirrespetuososuplanteamientoynomereceni siquieraqueseconsideresupropuesta,porqueesunaagresin,yquieroformalmente rechazarla, de verdad, verdad. Porque si dejamos pasar un planteamiento de esta naturaleza en silencio, cuando todo el pas est pendiente de todo lo que est ocurriendoaquenlaAsambleaNacionalConstituyente,bueno,deverdad,verdadque nomerecemosserrepresentantesdenuestroPueblo. En el Captulo y en el Ttulo referido a los Municipios se plantea que los territoriosindgenassernunazonaquedonde,perfectamente,podamosautorizaral

PresidentedelaRepblicayallegisladorparaquepuedacrearreasdondesepueda crearMunicipios,atendiendoaladiversidadqueexisteenelpas.Yesapropuesta seracontrariaalprincipiodeladiversidadqueexisteenelterritorio. De manera que quisiera rechazarla y que consideremos la otra propuesta, porqueveocontristezaquetengamosquedejarqueseanlospropiosrepresentantesde losPueblosindgenaslosquetenganqueresponderlealConstituyenteOlavarraesta agresin.(Aplausos) ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)JosLuisGonzlez. CONSTITUYENTE GONZLEZ (JOS LUIS).Tomo la palabra no para hacer una propuestareferidaalArtculo,sinounoscomentariosyrechazardemaneracategrica lapropuestadelConstituyenteJorgeOlavarra,porserexabrupta,discriminatoriay racista. Esahasidolacaractersticadenuestropasmedueledecirlohastaelpresente. Justamente porque hemos tenido como representantes a personas como el (Constituyente)doctorJorgeOlavarra,unanegacintotaldeladiversidad.Incluso, me atrevera a decir que representa un supuesto nacionalismo. Hace poco

escuchabacomovacilabaalahoradeproponerlapartedelaGuayana Esequiba. Era como decir, no, dejemos eso! Es que la Guayana Esequibanoesterritoriovenezolano?Encambiocuandosetratadelospueblos
indgenas,conqufuerzasedirigeparahacertanrechazableobochornosapropuesta! Esoes,compatriotasvenezolanos,aloquehemostenidoquesalirlealfrente. Precisamente porque somos parte integral de la soberana del pas. Al menos las personascomo(ElConstituyente)JorgeOlavarranosconsiderequesomosextranjeros yporesonosnieguelosDerechoscomovenezolanos. Conmuchodolor,perohemostenidoquedecirlealrestodelmundo,queaqu ennuestropasauncuandohayconveniosfirmadoscontraladiscriminacinracial, aqusepracticaladiscriminacinracial. CuandoestamospensandoquevamosaconstruirunanuevaRepblicanonos extraaquenosencontremosconpersonascomoelciudadanoquehemencionado. Jams y nunca los Pueblos indgenas cuando hacemos reclamo de derecho a los territorios,hemospedidoindependencia,nihemospedidosoberana.Jams,poreso, (Constituyente) doctor Jorge Olavarra, si usted tambin es venezolano, si usted es nacidoenelpas,sisesienterealmenterepresentantedelasoberanadelpas,exijoque expresesusdisculpaspblicamentealosPueblosindgenas,porqueustednoesquien

paraponerendudalaidentidadvenezolanaquenoscaracteriza. GraciasPresidente.(Aplausos) ELPRESIDENTE.(ElConstituyente)SegundoMelndeztienelapalabra. CONSTITUYENTEMELNDEZ(SEGUNDO).SeorPresidente,solicitelderechode palabra para dos cuestiones. Una, para expresar mi repudio a la propuesta discriminatoriayracistadel(Constituyente)doctorOlavarra.Creoquenosejustificaa estaalturadenuestrahistoriayparticularmenteenestemomentoconstituyente,quese estpensandoenlosgruposindgenasdenuestropas,comociudadanosdesegunda, comociudadanosquenotienenigualdaddederechosconelrestodelosvenezolanos comociudadanosenquienespodrasuponerseunaposicinquepudierallegaraser contrariaalosinteresesdelanacin. Porqueesoesloquereflejalaposicinqueha expresadoacel(Constituyente)doctorOlavarra.Ratificoquemiideaalsolicitarel derechodepalabraeraexpresarmirepudioauncomportamientodelConstituyente Olavarra, cuestin que luego hizo (El Constituyente) Aristbulo, sin embargo cre necesariohacerloyo. LasegundacuestinserefiereaunasuntoyaplanteadoporelConstituyente DavidDeLima.Creoqueelltimoprrafodeesteartculoestfueradecontextoally queporotrapartecrearatambinunasituacindiscriminatoriaenrelacinconunode losEstadosqueconformannuestraRepblica,conNuevaEsparta,queesunEstado comotodossabemosconstituidoporislasyquequedaraimposibilitadodepoder utilizarlos(Terrenos)baldosenfuncindesudesarrolloeconmicoysocial. Compartolaideadesuprimireseapartedelartculo. Muchsimasgracias. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteClaudioFermn. CONSTITUYENTE FERMN (CLAUDIO).Seor Presidente, seoras y seores Constituyentes.EsteArtculo12,quenopensquefuesetanpolmico,laverdades queesunartculopluritemtico.Aquhaymsdeunasuntoqueseesttratando.Por unaparteseesttratandodeprotegernuestroterritorio,queesdeloquevenimos hablandoenel Artculo precedente, cuandosehablabadelosyacimientosydelas minas; ahora se pretende proteger nuestro territorio de cualquier negociacin, de cualquiercesinoenajenarloainteresesextranjeros. Creoqueenesteprimerprrafonotenemosningntipodediscrepancias.Pero, luego,entrandoaunacategoramenor,sehabladeuncasoexcepcional,queescuando un Estado extranjero puede adquirir una sede para su embajada o cuando un

organismomultilateralpuedeadquirirunasedeparafuncionar.Eseeselsentidoquele veoalaredaccin,ycomprendoquetodoestotienequeverconlaextraterritorialidad. Cuandounaembajada,cuandounorganismomultilateralseestableceenesa embajadasealadeUruguay,ladeJapn,ladeEstadosUnidos,ladeCubaenese espacio estamos en la Repblica de Cuba, de Uruguay o de Estados Unidos, hay extraterritorialidad. NovoyahacerdeabogadodelConstituyenteOlavarra,quecreo quenolo necesita, ni soy yo tampoco quien para aspirar esa funcin, pero a m me da la impresin que a lo que se refera (El Constituyente) Olavarra y quizs el planteamiento no era en este artculo era que cualquier programa con el que yo, desdeyamemuestrodeacuerdodedotacindetierrasanuestrascomunidadesy etnias indgenas, de proveer de facilidades para el desarrollo de actividades econmicas y de facilidades privilegiadas, puesto que se encuentran postergados y diferidos,quecualquieradministracindeterritorionacionalqueselecedaalque tienenderechoportantosaosdeocupacinnopuedegenerarextraterritorialidad, soberana. Medalaimpresines miinterpretacin ylodigoconplenalibertad,seor Presidente que estamos mezclando un asunto con el otro, estamos mezclando un asuntoconotro.Detalformaque,quizs,estetema,cuandovayamosahablardelos derechos muymerecidosdenuestras Etnias,quedeben serreivindicadas,ascomo hablamosdelderechodelauniversidadaquesearegidaporunsistemayprincipiode autonoma universitaria, lo que nosotros no podemos al menos hablo por m es respaldarcualquierpretensin,noennosotroslosConstituyentesnienquienesluchan por las justas reivindicaciones de los grupos postergados, sino no podemos abrir ninguna brecha en la Constitucin para que maana otras generaciones, en otras circunstancias,bajootrascoyunturas,puedancreerquelacesindetierrasignifica,en algntipodeinterpretacin,unasoberanaespecialsobreunterritorioquemerecen ocupar,teneryadministrar,peroenningnmodoejercersoberanaespecial. Yquierosealarunejemplo,seorVicepresidente:Quehemosadministradoen Venezuela por aos, que fue el caso del Instituto Agrario Nacional. Cuando se desarrolllaReformaAgrariaNacional,msalldelbalancepositivoonegativoque tengamosdeunouotroaspectodelareformaagraria,esastierrasquesecedieronal InstitutoAgrarioNacionaloconlascualesypermtanmeunminuto,voyaconcluir seconformelpatrimoniodelInstitutoAgrarioNacional,erantierrasquenopodan voy a resumir, palabras ms, palabras menos ser negociadas por los particulares puesto que el objetivo de esas tierras era desarrollar la Reforma Agraria. Cuando nosotros tengamos y estamos obligados a hacerlo, a ceder extensiones de terreno suficientes,dondepuedandesarrollarsenuestrasEtniasconsuspropiasculturas,con

suspatrones,susformatosysutradicindedesarrolloeconmico,bienenlapesca,la siembra,enlacra,loquenosotrosnopodemospermitiresqueunparticularque,por supuesto,estanvenezolanocomonosotrospueda,unespaciodeterrenoquetiene unafuncinsocialverbigracialodelI.A.N.convertirlaenunderechopersonalque luegoelEstadovayaaverdisminuidoelespacioqueelpasquiereutilizarparauna reivindicacincolectiva. Detalmanera,quenovoyasumarmeaestadiscusin,quelaentiendobien motivada,peroquecreoqueesfrutodeunamalainterpretacin. Creo que lo que estamos hablando aqu, seor Presidente, seores Constituyentes, es sobre un problema de soberana sobre el territorio, de extraterritorialidad,quesolamentepuedeserpermitidocuandounasedediplomtica tieneunasedeycreoqueelasuntoOlavarra,concualquieradelasposicionesque vayamos a redactar, no es materia de este artculo, sino cuando entremos en las comunidades indgenas y los derechos querequieren, pero sin duda algunaque la soberana del territorio nacional, solamente puede ser ejercida por el Estado venezolano. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteRafaelRodrguezparaunpunto previo. CONSTITUYENTERODRGUEZ(RAFAEL).Presidente:Voyaproponer,envistade que ya el tema lo hemos discutido suficientemente, hay una lista larga de Constituyentessolicitandoelderechodepalabraycreoqueelpas,msomenosest conscientedelasdiferentesposicionesquesedebatenaquenelsenodelaAsambleay paraaprovechareldesarrollodeltemaqueestbastanteatrasado,solicitoquesecorte ladiscusinconlosqueestninscritosenelderechodepalabra. Estodo,seorPresidente. EL PRESIDENTE. Tiene apoyo el punto previo? Tiene apoyo. Quienes estn de acuerdo conquesetermine conel orden delosanotados,favorindicarlo. (Pausa). Aprobado. Voy a leer el nombre de los Constituyentes inscritos para intervenir: Allan Brewer Caras;AlbertoFranceschi;JorgeOlavarra,porsegundavez;NohelPocaterra;Reina Lucero;BlancanievePortocarrero;DiegoSalazar;MarioIsea;VinicioRomeroyPedro OrtegaDaz. Entotalsonveintin(21)Constituyentesconlosqueyahanhablado. DenuevolaDireccindeDebatesexhortaquesiesparaapoyar,porfavorque

elConstituyenteseabreve. TienelapalabraelConstituyenteAllanBrewerCaras. CONSTITUYENTEBREWERCARAS(ALLAN).SeorVicepresidente:Esparainsistir queeseprraforelativoalastierrasbaldasdebequedar.Esotieneunalargatradicin enelconstitucionalismovenezolano,estactualmenteenelartculo136,ordinal10,de laConstitucin(De1961),siempresehaestablecidoelprincipiodelainalienabilidad de las islas que forman las dependencias federales, incluyendo las islas fluviales y lacustres.Sinembargo,deesaredaccinestpendienteeltemadeElEstadoNueva Espartaylasislasqueloconforman. PoresoenacuerdoacconelConstituyenteDiegoSalazar,lapropuestaquese formulaesquequederedactadaas:Lastierrasbaldasexistentesenlasdependencias federalesyenlasislasfluvialesolacustres,nopodrnenajenarse,conlocualqueda fuera El Estado Nueva Esparta, que no estara dentro de este rgimen de inalienabilidaddetierras baldas,quesiempre hasido un problemaparael Estado NuevaEsparta. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAlbertoFranceschi. CONSTITUYENTE FRANCESCHI (ALBERTO).Presidente, amigos Constituyentes. Meanimaintervenirapartirdelairrupcindelamigo(Constituyente)Aristbuloen eldebate.Estosdebates,amigo,nopuedenhacersecontamaahipocresasobreloque estenjuego. Para empezar, (Constituyente) Aristbulo, no es slo (El Constituyente) Olavarra,estambinel(Constituyente)GeneralViscontielquetambinserefirial tema. Por supuesto, no fue tajante como (El Constituyente) Olavarra, pero en contenidoesexactamentelomismo. Deloquesetrataesdeunasuntocomplejo.Hayporejemplo,amigosuna Nacin goajira? si existe una Nacin goajira, este nuestro pas, es opresor de las minorasgoajiras,comoloeselEstadocolombiano. SivamosalevantarhastalasltimasconsecuenciaslosderechosdelaNacin goajira, tienen derecho a la autodeterminacin y con los goajiros del otro lado, constituirunaNacinindependiente. Cmotequedelojo(Constituyente)Aristbulo?Esoescomplejo. Siustedesvenelmapaquenospusieronallafuera,lasetnias,todas,estnenlas

fronteras,ydeloquesetrata,es,dealgunamanera,conalgnartculo,quizsnoen este,sinoprecisamentecuandoselesdentodoslosderechosqueseleshannegadoa las etnias nuestras, tienequequedar explcito queeso no generasoberana.As de sencillo. Laregalapetrolera,porejemplo,queselaexpropianyselamanyanenCaracas losburcratas,delasminas,etctera,queestnenesaszonasindgenas,debera,por ejemplo,tocarlealasetniasymuchasotrascosaspudiramosdiscutirac,sobrecmo lapropiedaddeesastierrasparaesasetniasgeneraodeberagenerarderechos,pero quenosehagademagogiaalacusaral(Constituyente)doctorOlavarradequeesalgo ascomounenemigoracistadelasetniasyhaceresediscursitoinfelizquehaceel amigo(Constituyente)SegundoMelndezparadescalificarloqueesunapreocupacin legtima. Sivamosadiscutirlacomplejatramadelosasuntosfronterizosquepasanporla problemtica de las etnias que comparten ambos pases, entonces hagmoslo, por supuesto, con la tranquilidad de espritu que nos permita entendernos entre venezolanos,incluyendo,porsupuesto,yenprimeralnea,anuestrosindgenasdela fronteraparaac,paravercomoniahoranienelfuturoningunacuestinquegenera propiedaddelasetniassobresustierras,sepresteaequvocosoamanipulacionesde fronteraporpartedeEstadosvecinosodePotenciasextranjeras. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteJorgeOlavarra,porsegundavez, tres(3)minutos. CONSTITUYENTEOLAVARRA(JORGE).ConstituyenteIstriz,ustedincurreenla faltadelaquemeacusaustedam. Elracistaesusted,porquedarleaunaraza,porelhechodepertenecerauna razaoaunaetnia,facultadesoderechosdeadquirirprivilegios,inmunidades,tierraso soberana,esracismo.Nimsnimenos. Param,losaborgenesvenezolanoshansidomateriadeataques,explotaciones yagresionesverdaderamentevergonzosasparanuestrahistoria,ynosotrosestamos obligadosarepararesasinjusticias,peronopodemosrepararesainjusticiacometiendo otrainjusticiayseparandoalosvenezolanosendos:Unossonlosindiosyotrossonlos venezolanos. No! Todos somos iguales, y esas etnias que tienen un cierto nivel cultural,unasciertascaractersticasdesociedad,unamaneradevivir,tienenderecho de vivir como a ellos les d la gana, de acuerdo a sus cnones culturales. Tienen perfectoderecho. Loqueestoyeshablandodeunartculoqueserefierealproblemadequeel territoriovenezolanonopuedesercedido.Esteesunartculoqueestentodaslas

constitucionesvenezolanas.Ningunapartedelterritoriovenezolanopodrserjams cedido a... y entonces se ha colocado ...corporaciones extranjeras, Estados extranjeros...etctera,ysugieroaadir:...ningngrupotnico....Porqulohago? ELPRESIDENTE.(PrimerVicepresidente).(Interrumpiendo).Lequedaunminutode sutiempo. CONSTITUYENTEOLAVARRA(JORGE).Mesobraelminuto.Aquestuninforme (lomuestra) presentadoporlaComisindeSeguridadyDefensadeestaConstituyente sobreunviajequehicieronvariosdesusintegrantesalareginfronteriza.Lanselo! Veanlospeligrosqueseindicanaqu.Hayempresasmultinacionalesinstandoalos indgenas, a los aborgenes venezolanos, a formar grupos y a exigir derechos de soberanaydeextraterritorialidad.Allestlanarcoguerrillacolombiana,millonariay pletrica de dinero y de Poder, all est la guerrilla colombiana vecina a nuestras poblacionesindgenas,Quinlesdiceaustedesqueeldademaananosepuede constituirunEstadollammosloGuainaenelterritoriovenezolanoycolombiano? Esoestodoloqueestoypidiendoaqu. Nosemepuedeacusarderacista,semeinsultacuandosemediceeso,soyun hombredesesentaycinco(65)aosquehededicadolamitaddemividaalucharpor miPatriayporlosprincipiosenloscualescreo.Ustedhacemal,ConstituyenteIstriz, enacusarmedeloqueustedmismoestcometiendo.Estoesunaprecaucinanteun peligrociertoqueestviviendolaRepblica,unaprecaucinconstitucionalqueestoy pidiendo,queloqueseledayseledebedaralasComunidadesindgenasenmateria deposesinypropiedaddetierrasparaquelausenylavivancomoellosquieran vivirla,nosignifiqueenformaalgunaconcesindesoberananideextraterritorialidad. Esoestodo. ELPRESIDENTE.(PrimerVicepresidente).Tienelapalabrala ConstituyenteNohel Pocaterra. CONSTITUYENTE POCATERRA (NOHEL).Ciudadano Presidente, hermanas y hermanos Constituyentes: Nosotros cuando vinimos aqu, lo hicimos con una esperanza deescucharunmensajedistinto;cuandovinimosaqu,lohicimosconla ilusin de recibir un trato de respeto. Seor (Constituyente) Olavarra, seor (Constituyente) Franceschi: Vinimos con ese deseo de como nos han enseado a nosotros,aesosquevivimosall,aesosquenoshanenseadoaquesepamosrespetar, sepamosescuchar,sepamosor. Entonces demandamos y les exigimos a todos, al seor (Constituyente) Olavarra,alseor(Constituyente)Franceschiyatodosustedes,hermanosyhermanas Constituyentes,msrespetoanosotros, noporqueseamosindgenassolamentesino

porque hemos sido precisamente los guardianes de este pas, los guardianes de la frontera,nosehanquedadosinfronteraporqueestamosallylohemoshechocon orgullo porquenossentimosvenezolanos,porque amamosaesteterritorio, porque amamosydefendemoslasoberanadeestepas,porqueestamosallenfrentndolos. (Nutridosaplausos). Noestamosunidosalaguerrilla,noseor,deesonosenospuedeacusar,no estamosunidosalnarcotrfico,deningunamanera,noaceptamosesasacusaciones. Ayer se nos descalificaba tambin porque no tenamos gramtica, porque no haba sintaxis. Nos parece que esa es una falta de respeto y a partir de este momento, hermanasyhermanosConstituyentes,exigimosmsrespetoyunamejorpostura,una conducta que es la que debe tener un Constituyente que est construyendo y diseandoestenuevopas,debeserconunaconductaprctica,nobastanlosdiscursos, sinoquetieneserunaconvivencia.Hagamosestediseo!Hagamosestetejidosocial! Peroconamor,conrespeto,conunaconvivenciaporquedeotramaneranosotrosnola concebimos,nolaentendemos. Sonustedeshermanoslosquetienenqueasumiresaactitud. (Enestemomento,ensuidioma,laConstituyenteNohelPocaterrasedirigeal ConstituyenteJorgeOlavarra) Seor(Constituyente)Olavarra,yoleexijoaustedcomounapersonamayor poresomeresultandolorosas,comomihermanoConstituyente,yolesolicitoquea partirdeestemomentomidamssuspalabrasyleexijomsrespetohacianosotroslos Pueblosindgenas.(Aplausos). EL PRESIDENTE. (Primer Vicepresidente).Tiene la palabra la Constituyente BlancanievePortocarrero.(Laretira).TienelapalabraelConstituyenteDiegoSalazar. CONSTITUYENTE SALAZAR (DIEGO).Ciudadano Presidente, Vicepresidente, apreciados colegas Constituyentes: En primer lugar, sobre esta controversia quiero decirquesuscriboplenamentelaspalabrasdel ConstituyenteAristbuloIstrizenla defensadelosnacionalesindgenas. Creo que ellos se merecen total y absoluto respeto y puedes estar segura, querida(Constituyente)Nohelylosotroscompatriotas,quedenuestrapartetendrn el respeto, el trato, la consideracin como venezolanos que son de los primigenios habitantesdenuestratierra. En mi intervencin del da de ayer deca refirindome sobre todo a los ConstituyentesOlavarrayFranceschiqueellosestnensuderecho,alocual(El

Constituyente)Franceschimedijoqueeraunmillndoscientosmil(1.200.000)votos queloavalaban,quenoeralamagnanimidaddelosotrosConstituyentes,peroquiero decirqueaqunohahabidounamayoraquehausadoeltuboaplastanteynodejar hablar o cosas por el estilo. Aqu nos hemos respetado, y lo que le exiga al ConstituyenteOlavarraeneldadeayer,eraquesuprimieraesetonodeburla,node humor,porqueelbuenhumornosdebecaracterizar,peroesoesdiferentealaburla cuandointerviene. PodemoshacerunadistincinapreciableenunaintervencindelConstituyente Olavarra y del Constituyente Claudio Fermn, donde indudablemente (El Constituyente)ClaudioFermn,contodoyquepuedadiferenciarsedelamayoradela asamblea,utilizauntonodealtura,derespeto,dequererhacerlascosas.Nopedimos incondicionalidadanadie,loqueestamospidiendoesquehagamosunaConstitucin queseadaptealostiemposactuales,alosrequerimientosdelapatria,parapodersalir delEstadocatastrficoenquelapostraronestascuatrodcadasdepartidocracia. ELPRESIDENTE.(PrimerVicepresidente).(Interrumpiendo).Lequedaunminutode suintervencin. CONSTITUYENTE SALAZAR (DIEGO).Yendo al artculo en discusin, ya el ConstituyenteBrewerCarasleyunapropuestaquehabamosdiscutidoinclusivecon elConstituyenteGuillermoGarcaPonce,dondesemodificaelltimoprrafodela propuesta original en el sentido siguiente: Las tierras baldas existentes en las dependencias federales y en las islas fluviales o lacustres no podrn enajenarse. Ahora, en cuestiones de estilo podramos despus referirnos al problema de los habitantes indgenas, aunque hay Captulos especiales al respecto, donde tendrn desdeluegotodossusderechos. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE(PrimerVicepresidente).TienelapalabraelConstituyenteMarioIsea. CONSTITUYENTE ISEA (MARIO).Ciudadano Presidente, patriotas Constituyentes: Hesolicitadoelderechodepalabraparavariascosas: Enprimerlugar, solidarizarmeconlaspalabrasdelamximarepresentacin indgena,respetandoelderechoquetienenlosConstituyentesahacerpropuestas,pero creemosqueenestecaso(LaConstituyente)Nohel,delaetniawayuquetienesu asientomayoritariamenteenelZulia,merecenuestrorespaldoporquesentimosque hubounaagresininnecesariaenlaspalabrasdelConstituyenteOlavarraquehasido ampliamenterechazadaporestecolectivo. Ensegundolugar,paraapoyarlapropuestadelConstituyenteLiborioGuarulla

deincluirdespusdelprimerprrafodeesteartculoladeclaracindezonadepaz que implica impedir la instalacin de bases militares por parte de potencias o coaliciones extranjeras en territorio nacional, y que tiene otras implicaciones que podremosdiscutirmsadelantecuandotratemosdelaSeguridadyDefensa. En tercer lugar, para hacer la observacin que se ha expresado de que hay artculos largosyengorrososporquetocan diversas materias. Quieroratificarel

criteriodequeesincorrectoautochantajearnosconaquellaideadeque tenemos que minimizar al extremo el nmero de artculos de esta Constitucin, y que loimportanteesqueseatransparente,entendida, quepuedaponerseenfuncionamientomsalldequetengacinco(5), diez (10), quince (15), veinte (20) artculos ms o menos que otras constituciones.Creoqueenalgunoscasosvalelapenadesagregaralgunosartculos
parapoderplasmarconmsprecisinloquequeremos. Finalmente, para proponer que se modifique el ltimo prrafo del artculo propuestoagregandodespusde...lacustres...losiguiente:...ascomolasdems que establezca la ley,.... En consecuencia, el artculo quedara redactado de la siguiente manera: Las tierras baldas existentes en las islas martimas, fluviales o lacustres,ascomolasdemsqueestablezcalaley,nopodrnenajenarse,etctera. Estodo,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente).Tiene la palabra el Constituyente Vinicio Romero. CONSTITUYENTE ROMERO (VINICIO).Ciudadano Presidente, dems colegas Constituyentes:Parahacerunajustificacindeestetercerprrafo.Quierohaceruna reflexin.Creoquedebepermanecerestaltimapartedelartculo12,otalcomoest oconlasobservacionesquehanhechonomeimporta,lonicoesquenosepuede sacarlodelasislasmartimas. Estaesmireflexin:Elartculo12serefiereaunaprohibicinparalosEstados extranjerosuotrossujetosdeDerechoInternacional. Aqunohabladeparticulares, sean extranjeros o sean venezolanos. De manera que un particular perfectamente pudieraadquirir,enajenar,arrendarunaisla,porejemplo,laisladeCoche.Estafuela propuestaqueformulenelsenodelaComisinConstitucionalcuandosedebatieste punto. Pregunt:QuhagosisoyunvenezolanoquequierocomprarlaisladeCoche? Bueno, tengo derecho a hacerlo. Pero entonces la limitacin est en esta parte del

artculoyporesoelConstituyenteBrewerCaraslallevaesteartculodesdeotro sitio,porlocualdice:Lastierrasbaldasexistentesenlasislasmartimas....Esasno sepodrnvendernienajenar. Poresosejustificalapresenciadeestaltima

parte del artculo, porque de no ser as, cualquier particular o varios particularesquesejuntentendranderechoaadquirirunaisla.Estodo.
EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente).Tiene la palabra el Constituyente Pedro OrtegaDaz. CONSTITUYENTE ORTEGA DAZ (PEDRO).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes:Piensoqueesteartculoesmuydelicado,necesarioyexigenteyno debehaberexcepciones,noimportaquesecometaalgunainjusticia,peroquenose debiliteelartculo.Noestoydeacuerdoconexcepcionesdeningntipo,queelprrafo terceroquedetalcomoestydeningunamanerasedebilite.Nossilaproposicin queserefierealaszonasdepazrefuerceelartculo,creoques,enesecasoesoslo votara. Encuantoalosproblemasquesehanplanteadoconlascomunidadesindgenas, quiero hacer dos reflexiones: Una, no debe haber discriminaciones de ningn tipo, todossomosvenezolanos.Lainmensamayoradelosvenezolanosnegros,blancos, indgenasydetodotipomezcladosesgentelaboriosa,honrada,patriota.Perohayen todaspartespillos,ynosotrostenemosquelegislarparatodoelmundo,legislarpara todos.

Naturalmente,estepasdependiente,explotado,maltratado,tiene dentrodesucomposicinsectoresquesonmsmaltratadosqueotros,y lascomunidadesindgenassonalgomsquemaltratadas.Allloquehemos


hechosongenocidios,sonluchasparadestruirlosy,porsupuesto,tienenqueteneruna consideracinespecialqueeslaqueaquselestratadedarle,yanassabemosque lasrealidadesserndiferentes,yqueesteserunprocesoparapoderestablecerjusticia con las etnias indgenas; pero lo positivo, lo grande en esta Asamblea Nacional Constituyente, es que ese proceso se d aqu objetivamente, que ese proceso ha comenzadoyestoessumamentepositivoysaludable,nosolamenteparalasetnias indgenas,sinoparanuestraPatria,paraVenezuela. ELPRESIDENTE(PrimerVicepresidente).(Interrumpiendo).Haconcluidosutiempo, ciudadanoConstituyenteOrtegaDaz. CONSTITUYENTE ORTEGA DAZ (PEDRO).Entonces tendr que concluir yo, ciudadanoPresidente.Encuantoalasproposicionesvotarelartculontegramentey as lo solicito, y en los agregados veremos, los que lo refuercen creo que deberan

votarse,losquelodebiliten,deningunamanera. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE(PrimerVicepresidente).Srvasedarlecturaalasproposicionesen Mesa,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelConstituyenteJorgeOlavarra: NingunapartedelterritoriodeVenezuelapodrserjamscedido,negociado, traspasado, arrendado o enajenado temporal o parcialmente a ningn Estado extranjero, organismo multinacional o grupo tnico. Ningn grupo tnico podr reclamarderechosdesoberanayextraterritorialidadsobreningunapartedelterritorio nacional, y ningn Poder del Estado podr reconocerlo en forma total, parcial o condicional. El otorgamiento del derecho de propiedad colectiva de tierras a comunidades indgenas, no implica reconocimiento de su soberana o extraterritorialidad.LaLeyestablecerlasmodalidadesparalaadquisicin,porparte depotenciasextranjeras yorganismosinternacionales,delassedes desusmisiones diplomticas, con derechos limitados de extraterritorialidad a condicin de reciprocidad en lostrminosdelaLey ylostratadosqueloregulan.Elrgimen y limitacionesalapropiedadprivadadetierrasubicadasenreasfronterizasoquesean vitalesalaseguridadnacionalserreguladaporlaLey. ProposicindelConstituyenteElizerOtayza: Eliminareltrminoarrendadoyaltercerprrafoagregarenlaprimeralnea Lastierrasbaldasexistentesenlasdependenciasfederalesyenlasislasfluvialeso lacustres.....Lodemsquedaigual.

Proposicin del Constituyente Liborio Guarulla, apoyada por el Constituyente MarioIsea: Agregaralartculo12elsiguienteprrafo:Elespaciogeogrficovenezolanoes una zona de paz en donde se proscriben las armas de destruccin masiva y por consiguientenosepodrnestablecerenlbasesmilitaresextranjerasoinstalaciones quetengandealgunamanerapropsitosmilitares,porpartedeningunapotenciao coalicindepotencias.

ProposicindelosConstituyentesAllanBrewerCarasyDiegoSalazar: Elltimoprrafodebequedarredactadoas:Lastierrasbaldasexistentesen lasdependenciasfederalesyenlasislasfluvialesolacustres,nopodrnenajenarse.... Lodemsquedaigual. ProposicindelconstituyenteMarioIsea: Modificar el ltimo prrafo del artculo agregando despus de fluviales o lacustres,...ascomolasdemsqueestablezcalaLey.... Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE(PrimerVicepresidente).Srvasedarlecturaalasproposicionesenel orden inverso a como fueron presentadas para proceder a su votacin, ciudadano Secretario. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelConstituyenteMarioIsea: Modificar el ltimo prrafo del artculo agregando despus de fluviales o lacustres,...ascomolasdemsqueestablezcalaLey.... EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente). Tiene apoyo la Proposicin del ConstituyenteMarioIsea? (Asentimiento). LosciudadanosConstituyentes queestn poraprobarlaproposicindelConstituyenteMarioIsea,seservirnmanifestarlocon lasealdecostumbre.(Pausa).Negada. SiguienteProposicin,ciudadanoSecretario.

ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelosConstituyentesAllanBrewerCarasyDiegoSalazar: Elltimoprrafodebequedarredactadoas:Lastierrasbaldasexistentesen las dependencias federales y en las islas fluviales o lacustres, no podrn

enajenarse.... Lodemsquedaigual. EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente). Tiene apoyo la Proposicin de los Constituyentes Allan Brewer Caras y Diego Salazar? (Asentimiento). Los ciudadanos Constituyentes que estn por aprobar la proposicin de los ConstituyentesAllanBrewerCarasyDiegoSalazar,seservirnmanifestarloconla sealdecostumbre.(Pausa).Aprobada. SiguienteProposicin,ciudadanoSecretario: EL SECRETARIO.Ciudadano Presidente, slo falta por someter a votacin una ProposicindelConstituyenteLiborioGuarulla,queconsisteenlasolicituddeadicin deunprrafoaltextodelartculo12. ELPRESIDENTE(PrimerVicepresidente).Srvasedarlelectura,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelconstituyenteLiborioGuarulla: Agregaralartculo12elsiguienteprrafo:Elespaciogeogrficovenezolano esunazonadepazendondeseproscribenlasarmasdedestruccinmasivaypor consiguientenosepodrnestablecerenlbasesmilitaresextranjerasoinstalaciones quetengandealgunamanerapropsitosmilitares,porpartedeningunapotenciao coalicindepotencias. Estodo,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente). Tiene apoyo la Proposicin del ConstituyenteLiborioGuarulla?(Asentimiento).LosciudadanosConstituyentesque estn por aprobar la Proposicin del Constituyente Liborio Guarulla, se servirn manifestarloconlasealdecostumbre.(Pausa).Aprobada.(Aplausos). TienelapalabraelConstituyentePedroOrtegaDaz. CONSTITUYENTEORTEGADAZ(PEDRO).CiudadanoPresidente:Parasalvarmi votoenlaaprobacindelaProposicindeAllanBrewerCarasyDiegoSalazar. Estodo,ciudadanoPresidente.

EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente).Srvase tomar nota del voto salvado del ConstituyentePedroOrtegaDaz,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.Sehatomadodebidanota,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente).Tiene la palabra el Constituyente Allan BrewerCaras. CONSTITUYENTEBREWERCARAS(ALLAN).CiudadanoPresidente:Alosefectos desercoherenteconlosartculosanteriores,enelencabezamientodeeseartculoami criteriodebesustituirseEspacioGeogrficoporTerritorio.AslaPropuestade(El Constituyente) Otayza de eliminar arrendamiento no cabra, porque hay que mantener no podr arrendarse pero hablando de territorio. De manera que debe incorporarselaexpresinterritorioparasercoherenteconlaanterior. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE(PrimerVicepresidente).Siguienteartculo,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo13.LaLeyestablecerunrgimenjurdicoespecialparaaquellosterritorios que por libre determinacin de sus habitantes y con aceptacin de la Asamblea Nacional,seincorporenaldelaRepblica. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE(PrimerVicepresidente).Enconsideracin.Sinohayobservacionesse vaaconsideraraprobado.(Pausa).Aprobado. Siguienteartculo,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo14.ElEstadovenezolanotienelaresponsabilidaddeestablecerunapoltica global en los espacios fronterizos, terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad nacional, soberana, seguridad, defensa, diversidad y ambiente, promoviendoeldesarrolloeconmico,socialylaintegracin.Atendiendolanaturaleza propiadecadaReginfronterizaatravsdeasignacioneseconmicasespeciales,una Ley Orgnica de Fronteras determinar las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad.

Estodo,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente).En consideracin el artculo 14. Tiene la palabraelConstituyentengelRodrguez. CONSTITUYENTE RODRGUEZ (NGEL).Ciudadano Presidente: Propongo una modificacin del artculo 14en elsiguiente sentido:ElEstado venezolanotienela responsabilidaddeestablecerunapolticaglobalenlosespaciosfronterizos,terrestres einsularesymartimos,preservandolaintegridaddelterritorionacional....No...la integridadnacional...sino...laintegridaddelterritorionacional.... Muchasgracias,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE (PrimerVicepresidente).TienelapalabraelConstituyenteGustavo Pereira. CONSTITUYENTE PEREIRA (GUSTAVO).Ciudadano Presidente: Para un simple aadido.Creoqueelartculodebeincorporareldesarrolloculturaltambin.Propongo queseaadalapalabraculturalacontinuacindelapalabraeconmico.Porlo cual quedara as: promoviendo el desarrollo econmico, cultural, social y la integracin.... Muchasgracias,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE(PrimerVicepresidente).Srvaseconsignarsuproposicin,ciudadano ConstituyenteGustavoPereira. TienelapalabraelConstituyenteFranciscoVisconti. CONSTITUYENTEVISCONTI(FRANCISCO).CiudadanoPresidente:Parasealarlo siguiente:Cuandoseestabadiscutiendoelartculo12tomelderechodepalabraehice unapropuesta,sinembargo,porsugerenciadelaSecretaradelaAsamblea,result que esta propuesta era ms pertinente en este artculo 14 que en el 12 y solicito autorizacinparaconsignarlaenestaoportunidad. EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente).Tiene la palabra el Constituyente Ronald BlancoLaCruz. CONSTITUYENTEBLANCO LA CRUZ(RONALD).Ciudadano Presidente, seores Constituyentes:Lanicaobservacinquetengodespusdelosplanteamientosquese hanhechosobredespojoterritorialytodoelproblemaquevivimosenlafrontera,es apoyar totalmente el artculo como est, slo una modificacin si es posible ya lo convers con el Constituyente Garca Ponce que era cambiar la palabra poltica

globalporpolticaintegral,esorecogemejorquetodoelPoderPblicoytodoslos ciudadanospuedaninfluireneldesarrolloymejoramientodelafrontera. Muchasgracias,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente).Tiene la palabra el Constituyente Jorge Olavarra. CONSTITUYENTE OLAVARRA (JORGE).Ciudadano Presidente: Este artculo se refierealaresponsabilidadquetieneelEstadodeestablecerunapolticaglobalenlos espaciosfronterizos.

Permtame leer lo siguiente, seor Presidente, del Informe presentadoporlaComisindelSistemadeSeguridadyDefensadeesta Asamblea Nacional Constituyente hace dos das, y dice as: Delta Amacuro:Enlazonaexistepresencialatentedelnarcotrficomotivadoa susalidaalmarCaribeyalocanoAtlntico.LapresenciadelasNuevas Tribusseconvierteenunproblemadesoberanaporlafaltadecontrol que sobre ellos ejerce el Estado venezolano. Estado Amazonas: Se destacaelcontroldelasNuevasTribussobrelapoblacinindgenasin ladebidasupervisindelEstadovenezolano.EstadoZulia:Desatencin delascomunidadesindgenas,ascomotambineldespoblamientode lapennsuladelaGuajira.
Aqutienen,seores,unapruebaevidentedeladistanciaquehayentreeldicho yelhecho. ELPRESIDENTE.Siningnotrooradorvaaintervenir,secierraeldebate. Srvasedarlecturaalaspropuestasquehayenmesa,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelconstituyenteFranciscoVisconti: Tomandoencuentalasituacinriesgosaexistenteennuestrareginfronteriza, producto de la presencia de organizaciones no gubernamentales, de misiones religiosas,y/ogrupospolticosquenonecesariamenterepresentanelintersnacional, se propone que todo el proceso de transversalizacin axiolgica, y de integracin normativaalqueestsiendosometidoelproyectodeConstitucin,garanticenentodo momento y se apliquen a todo el articulado y cuerpo de esta Constitucin, los

principiosqueresguardennuestraidentidadnacional,principiodeidentidad;nuestra soberana nacional, principio de soberana; la integridad de nuestro territorio y de nuestros espacios geogrficos, principio de integridad; nuestra autodeterminacin comonacin,principiodeautodeterminacin. Se anexa a esta proposicin el informe de la gira fronteriza realizada por la ComisindeSeguridadyDefensadelasFuerzasArmadas,elcualrecogepartedela informacinqueexplicalasituacinderiesgoexistenteennuestrareginfronteriza. Caracas,15deOctubrede1999 A.SINTESISINFORMATIVA La Comisindel SistemadeSeguridad yDefensaydelasFuerzas Armadas NacionalesdelaAsambleaNacionalConstituyente,comopartedesuprogramade actividades,realizunrecorridoporlafronteraterrestrevenezolana,conunaduracin deseis(06)das,enlasfechascomprendidasdesdeeldamartes05deoctubrede1999 hastaeldasdomingo10deoctubrede1999. 1.PARTICIPANTES: AlrecorridofronterizoasistieronlossiguientesConstituyentes: ConstituyenteFranciscoViscontiOsorio,PresidentedelaComisin ConstituyenteRonaldBlancoLaCruz,VicepresidentedelaComisin ConstituyenteJessMolinaVillegas ConstituyentengelaZago ConstituyenteFlorencioPorras ConstituyenteOscarNavasTortolero 2.COORDINACIONYAPOYO: LagirafronterizadelaComisinfuecoordinadadirectamenteporelGeneralde Brigada (EJ)Andrs VerdeGonzlez,Oficial deEnlaceentrelaAsambleaNacional ConstituyenteyelMinisteriodelaDefensayelCoronel(GN)MauroGonzlezRamos, OficialdeEnlaceentrelaComisindeSeguridadyDefensaydelasFuerzasArmadas yelMinisteriodelaDefensa. Durantetodoelrecorridosecontconelapoyoincondicionalypermanentedel Ministerio de la Defensa y de las grandes y pequeas unidades militares que se encuentranacantonadasydesplegadasalolargodenuestralneafronteriza. 3.RECORRIDO:

Partiendo desde el Aeropuerto de la Base Area "Generalsimo Francisco de Miranda"(LaCarlota)enCaracas,elrecorridoporlosEstadosfronterizosseinicienla CiudaddeTucupita,EstadoDeltaAmacuro,eldamartes05deoctubrede1999,para queluegodesdeall,volramossobreelterritoriodelEstadoyamencionado,pasando porlaslocalidadesdeCuriapo,SanJosdeAmacuroyelPuestodelFaroBarimahasta llegaralosPuestosfronterizosdelaGuardiaNacionaldeMururumaydeGuauaen laregindelEsequibo.Apartirdeallyduranteelmismodamartes,visitamoslas localidadeseinstalacionesmilitareslistadasacontinuacin:

PuestodelaGuardiaNacionaldeSanMartndeTurumbanenel EstadoBolvar. BasedeSeguridadTerritorialenlaIsladeAnacoco,RoCuyunen elEstadoBolvar. CompaadelDestacamentodeFronterasNro.85delaGuardia NacionalenelKm.88,LasClaritasdelEstadoBolvar. Batalln513"MarianoMontilla"enLuepa,EstadoBolvar.


Paraeldamircoles06deOctubrede1999elrecorridofueelsiguiente: DestacamentodeFronterasNro.84delaGuardiaNacionalyelEscuadrnde Caballera Mecanizada Nro.5102 en la localidad de SantaElena de Uairn, Estado Bolvar. En la localidad de Santa Elena de Uairn se realiz una reunin con los representantes de las comunidades indgenas Pemones, que tienen el conflicto de reclamos de propiedad de tierra, y que han destruido algunas torres del tendido elctricodeEDELCAyhanparalizadolostrabajosenelAeropuertodeesaciudad. PobladosminerosdelPaujeIcabar,EstadoBolvar. Base de Seguridad Territorial del Ejrcito, Batalln de Infantera de Selva "Urdaneta"enlalocalidaddeParima"B",enelEstadoAmazonas. Puesto del Destacamento deFronteras Nro.91de laGuardiaNacional en la Esmeralda,EstadoAmazonas. ComandoRegionalNro.9delaGuardiaNacional,la51BrigadadeInfanterade

Selva,laBaseArea"JosAntonioPez"yelDestacamentodeApoyoAreoNro.9de laGuardiaNacional,enlaciudaddePuertoAyacuchoenelEstadoAmazonas. Paraeldajueves07deOctubrede1999,partiendodesdelaciudaddePuerto Ayacucho,elrecorridorealizadofueelsiguiente:

Pelotn del 521 Batalln de Infantera de Selva "Urdaneta", destacadoenlaBasedeSeguridadTerritorialdeSanSimndelCocuy, enlasriberasdelRoNegro,EstadoAmazonas.


El4to.PelotndelBatallndeInfanteradeSelvadelEjrcitoBrasileodeSan Gabriel,enlasriberasdelRoNegroenCucuy,RepblicadelBrasil. ElPuestoNavaldelaArmadayelPelotndelDestacamentodeFronterasNro. 94 de la Guardia Nacional, ubicados en San Carlos de Ro Negro en el Estado Amazonas. ElPelotndel521BatallndeInfanteradeSelva"Urdaneta"yelDestacamento deFronterasNro.94delaGuardiaNacional,ubicadosenSanFernandodeAtabapo, EstadoAmazonas. Duranteeldaviernes08deOctubrede1999,elrecorridofueelsiguiente: ElGrupodeCaballeraMecanizadoNro.432,elPuestoNavaldelaArmada "JosAntonioPez"yla3ra.CompaadelDestacamentodeFronterasNro.95dela GuardiaNacional,ubicadosenlapoblacindePuertoPez,EstadoApure. LosPuestosdelaGuardiaNacionalubicadosenBuenaVistayenSanCarlosdel Meta,enelEstadoApure.

ElPuestoNavaldelaArmadayelPuestodelaGuardiaNacional ubicadoenCararabo,EstadoApure.
ElPuestodelaGuardiaNacionalubicadoenPuertoInfante,EstadoApure.

ElTeatrodeOperacionesNro.1,ubicadoenGuasdualito,Estado Apure.
El Puesto o Base de Seguridad Territorial del 731 Batalln de Cazadores "ManuelCedeo",ubicadoenBocadeRoViejo,enelEstadoApure.

Las Bases de Seguridad Fronteriza del Teatro de Operaciones Nro. 1 y los PuestosFronterizosdelDestacamentoNro.14delaGuardiaNacionalubicadosenLa Victoria,LaCharcayCutuf,enelAltoApure.

ElComandoRegionalNro.1delaGuardiaNacionalubicadoen SanCristbal,EstadoTchira.
Duranteeldasbado09deOctubrede1999,partiendodesdeSanCristbal, EstadoTchira,seefectuelsiguienterecorrido:

TeatrodeOperacionesNro.2,ubicadoenLaFra,EstadoTchira.
ElCentrodeCapacitacinAgropecuariadeGuarumitoenelEstadoTchira. LaBasedeProteccinFronterizadeTresIslas,acargodeunPelotndel231 BatallndeInfantera"Mario",enelEstadoTchira. LasBasesdeProteccinFronterizasiguientes,enelEstadoZulia:MatadeCuro, Pelotndel211BatallndeInfantera"Carabobo";ElCarmen,Pelotnde222Batalln deInfantera"RivasDvila";Casigua,DestacamentoNro.32delaGuardiaNacional;El Guayabo,BatallndeOperacionesEspeciales"JosTadeoMonagas";Socuavo,Pelotn del221BatallndeInfantera"JustoBriceo"; LaPrimavera, Pelotn111Batallnde Infantera"Girardot"yLosAndes,Pelotndel113BatallndeInfantera"Venezuela". LaBaseArea"RafaelUrdaneta",elComandoRegionalNro.3delaGuardia NacionalylaPrimeraDivisindeInfantera,ubicadasenMaracaibo,EstadoZulia.

Finalmente,eldadomingo10deOctubrede1999,serealizelltimotramodel recorridofronterizo,visitandoloslugaressiguientes: Puesto Avanzado de Observacin de Zipa, bajo la responsabilidad de un PelotndelBatallndeInfanteraMecanizada"Aramendi",enelEstadoZulia. PuestoAvanzadodeObservacindeCerroElIndio,bajoresponsabilidaddel GrupodeArtilleradeCampaa"Monagas" Poblacin y Puesto del Destacamento Fronterizo Nro. 31 de la Guardia Nacional,enCojoro,EstadoZulia. PuestodelDestacamentoFronterizoNro.31delaGuardiaNacional,ubicado enCastillete,EstadoZulia.

EstacindeGuardaCostas"FelipeBaptista"delaArmada,ubicadoenLos Monjes,GolfodeVenezuela. 4.SITUACION: Elrecorridoefectuadoatodololargodelafronteravenezolana,lepermitialos integrantesdelaComisin,constatarlaexistenciadeunasituacinrealmentepeligrosa ypreocupante,queatentaciertamentecontranuestrasoberana,nuestranacionalidady nuestraintegridadterritorial,mermandosignificativamenteelesprituylavoluntadde lucha de los pocos compatriotas que an se encuentran presentes es esas lejanas regionesfronterizas.Entremuchasotras,lasprincipalescausalesdeestasituacinson lassiguientes: 4.1.Infraestructura: En lneas generales, nuestras regiones fronterizas adolecen de una infraestructura adecuada para permitir un desarrollo sustentable y una capacidad defensivaapropiada,quecoadyuvenaposibilitarunacalidaddevidasatisfactoriapara loshabitantesdeesasregiones.Seobservungrandficitinfraestructuraldetodotipo, particularmente, lo concerniente a vas de comunicacin terrestres y acuticas, aeropuertos, puertos, viviendas, instalaciones educacionales y para la salud, comunicacionestelefnicas,radialesytelevisivas,instalacionesrecreativasyculturales. Esmuysignificativalaescasezdemediosdecomunicacinterrestres,areosy particularmente los acuticos, lo que dificulta y encarece el flujo de personas, alimentos, materiales y todo tipo de atencin y apoyo, fundamentales para el desarrollodeunavidanormalysatisfactoriadeloshabitantesdelazona. 4.2.Educacin: Ademsdeldficitdelainfraestructuraeducacional,queobligaaalgunosnios venezolanos a asistir a escuelas guyanesas en el territorio Esequibo y a escuelas colombianas en la regin llanera, se pudo constatar la inexistencia de centros y programaseducacionalesquecapacitenaloshabitantesdelareginparadesempear actividadesuoficios,acordesconlasposibilidadesdeexplotacineconmicaqueson factiblesdedesarrollarenlasdiferentesregionesdelafronteravenezolana.Adems,la formacinycapacitacindelospocoseducadoresexistentesenlareginesbastante limitada,notndoseunapresenciamuymarcadademisionesreligiosasymisioneros extranjeros en labores de evangelizacin y transculturizacin de los pobladores indgenasdeestosterritorios;conelagravantedequelaenseanzalaimpartenen idiomasdiferentesalcastellanoyconviertenalosindgenasenPastoresdeeltipode

religinqueestasmisionesprofesan,adems,esaenseanzanorespondeniatiende losprogramasaprobadosporelMinisteriodeEducacinvenezolanonilarealidad sociopolticoeconmicadenuestranacin. 4.3.Salud: Ademsdeldficitdeinfraestructuraparaatenderlasnecesidadesdesaludde lareginfronteriza,nosecuentaallconunapoblacindeprofesionalesdelamedicina suficientemente calificada ni numricamente adecuada. La escasez de centros hospitalariosapropiadamentedotadosesmuyrelevante,igualsituacinmuestranlos insuficientessuministrosdemedicinas. Es preocupanteelhechodequeenalgunascomunidades lasnecesidades de saludsonatendidasporlaspersonasqueintegranlosgruposdeorganizacionesno gubernamentales(ONGS)omisionesreligiosas,conlaslimitacionesyriegosderivados dequedichaspersonasgeneralmentenosonprofesionalesdelamedicinaynoconocen lapatologadelasenfermedadesexistentesenlazona;ademspodemosinformarque muchas de esas (ONGS) comunidades religiosas impiden el acceso hasta esas comunidades indgenas, a los pocos mdicos venezolanos que se encuentran en la regin.Especialyurgenteatencindemandaelcasodelaepidemiadetuberculosis que en la actualidad est azotando y diezmando a las comunidades yanomamys localizadasalolargodelvalledelcaoPamoniyotrasregionesafluentesdelcao Casiquiare,enelEstadoAmazonas.

4.4.Transculturizacin,Desnacionalizacin,PrdidadeSoberanayPeligrode nuestraIntegridadTerritorial: 4.4.1. ReginGuayanesayAmaznica: Yafuesealadoenelcaptulocorrespondientealtemadelaeducacin, que las misiones y misioneros presentes en las regiones fronterizas, imparten conocimientosyreligionesquenorespondenalarealidadsocioculturalvenezolana; perolalabordeesosmisionerosydelasorganizacionesnogubernamentales(ONGS) presentes en la regin no termina all, todos ellos se mueven en funcin de unas directivas y directrices que reciben desde los centros de direccin de sus organizaciones ubicadas en Europa (Berna Suiza) y en los Estados Unidos de Norteamrica, a travs de las cuales, entre muchas otras cosas se les ordena lo siguiente: 4.4.1.1.Directrices:

La Amazona, cuya mayor rea se encuentra en Brasil, comprendetambinpartedelosterritoriosdeVenezuela,ColombiayPer, yes considerado un patrimonio de la humanidad; por tal razn, la posicin que actualmenteesospasesejercensobreella,esmeramentecircunstancial;asquepor decisindeestosorganismosydemsorganizacionestransnacionalesyporrazones filosficas esos territorios deben pasar a manos de los indgenas y deben ser defendidosportodoslosConsejosmundialesdedefensadelosindiosyporlas organizacionestransnacionalesdedefensadelmedioambiente. Esdeberdeestasorganizacionesymisionesdefender,prevenir, impedir,insistir,convenceryagotartodoslosrecursosquesetenganlegalesono, para defender, asegurar y preservar ese inmenso territorio para los seres que lo habitaronoriginalmenteyqueanlohabitan,ynoparalospasesaquienesdicen pertenecer. Es deber impedir cualquier agresin contra la Amazona proveniente de construcciones de asentamientos poblacionales, explotaciones agropecuarias, mineras, militares o de entrenamiento militar, o de cualquier otra naturalezaquesignifiquententativademodificacinaloquehaexistidoalldesde antesdelallegadadeloseuropeos. 4.4.1.2.Acciones: Esdebermantenerlaselvaamaznicaylosseresoriginalesquela habitantalescomoindios,animalessilvestresyelementosecolgicosenelestadode naturalezaquetenanantesdelallegadadeloseuropeos,porlotantoesdeberevitarla formacindepoblaciones,plantaciones,explotacionesopresenciaculturaldiferente,lo quedebeserconsideradocomounaagresinalmedio. Es deber educar y ensear a los pueblos indgenas en sus lenguas originales para infundir coraje, determinacin, audacia, valenta y un esprituagresivoparaqueaprendanadefendersusderechos.Esprecisoqueveanal hombreblancocomounenemigopermanente,tantodelindgenacomodelsistema ecolgicodelaAmazonia.Esprecisoqueelindioveaytengaconcienciadequelos misionerossonsunicasalvacin. Esprecisoinfiltrarmisionerosycontratadosnoreligiososentodas las etnias indgenas y aplicar estas directrices en todas las misiones y en todos los sectoresdelavidapblicaydemsactividadesdelospases,comovadepenetracin. Esprecisoinsistireinculcaracadaetnialanecesidaddedespertar ydesarrollarelinstintonaturaldeseguridadyelorgullodeperteneceralanobleza

tnicaparatomarconcienciadequeellossonmejoresqueelhombreblanco. Esprecisoconfeccionarmapasparadelinearlasnacionesdelos pueblos indgenas siempre abarcando la mayor cantidad de territorio posible, pidiendosiempretresocuatrovecesms,reivindicandosiempreladevolucindela tierra a los indios, ya que toda le pertenece a ellos. Dentro del territorio de los indgenasdebernpermanecertodoslosrecursosqueexistanysedeberndesmantelar o confiscar aquellos bienes materiales que pertenezcan al hombre blanco. De esos recursos los ms importantes son las riquezas minerales las cuales deben ser consideradasreservasestratgicasdelasnacionesparaserexplotadosoportunamente. Esprecisolucharcontodaslasfuerzasparaelrescatedelajusticia; loquepertenecealosindiosledebeserdevueltoylosdespojosodaosdebernser compensados con cuantiosas indemnizaciones. Los indgenas no deben aceptar construccionesnidesarrollosprovenientesoejecutadosporelhombreblancoyellos debenpreservarsuculturaysustradicionesacualquierprecio. Es preciso defender al indio de los organismos pblicos, concebidosestosparaadministrarsusvidasynoparadefenderlosinteresesindgenas. Es preciso mantener a las autoridades en situacin crtica bajo permanentepresin,paraevitarquesusactos,aparentementesimples,setransformen endesgraciaparalosindiosysusintereses.Nuncasedebedejardeprotestarcontra cualquier acto que contrare las directrices aqu comprendidas y los intereses indgenas. 4.4.1.3.ExplicacionesAdicionales: Lasaccionesparaelcumplimientodeestamisinsernasignadas atravsdelConsejodeCuradoresylasinstruccionesserndistribuidasydestinadas en un 60% para Brasil, un 25% para Venezuela, un 15% para Colombia y habrn algunasconsideracionesadicionalesparaPeryelrestodelospasesSudamericanos. Loscontratosserndelaenteraresponsabilidaddelosorganismos encargadosdelaoperacin.

Los informes sern enviados mensualmente a un sistemadearchivoanualparaseranalizadosporunconsejoecumnico enacuerdoconlasiglesiasdecadaPas.


Es preciso reunir a las asociaciones de antropologistas, socilogos u otras interesadas en este tema, de tal manera que siempre que se

necesiteasesorasetengaaesasorganizacionesdenuestrolado.Convendralograr conveniosconlasiglesiascatlicasdeesosPases. Sedebedefinir,marcar,medir,uniryexpandirlaindependencia en lugar de soberana restringida sobre las reas ocupadas por los pueblos indgenas,considerandosunacincomolaunindenaciones,dndolepersonalidad jurdicadefinida.Laformajurdicadadaaestasnacionesdeberincluirlapropiedad delatierra,quedebercomprendernosoloelsuelo,sinotambinelsubsueloytodolo que en l exista, tanto en forma de recursos naturales renovables como los no renovables.Esdeberpreservaryevitar,concarcterdeurgencia,hastaquelasnuevas naciones estn estructuradas, cualquier explotacin o desarrollo provenientes de personasblancasygobiernosenesasreas. Sedebenbuscar,identificaryformarlderesquesesumenaesta causa,constituyendoeldeberprincipaltransformaresoslderesenloslderesdelas nacionesindgenas.Tambinsedebeidentificarpersonalidadespoderosas,aptaspara defenderyliderizaralmismotiempo. Es deber ejercer fuerte presin para conseguir lo ms rpido posibleenmiendasoreformasconstitucionalestantoenBrasilcomoenVenezuelay Colombiaparaquelosobjetivosdeestasdirectricesseangarantizadosatravsde preceptosconstitucionales.

Es deber garantizar y preservar el territorio de la amazonaasushabitantesaborgenesparadisfruteypreservarlosdelas civilizaciones europeas que han reducido estos territorios a un lmite crtico.
Ganarelmayornmeroposibledesimpatizantesparaelproyecto, principalmenteentre personasilustres,polticos,socilogos,antroplogos,gelogos, autoridades,gobernantes,indigenistasuotrosdeimportanteinfluencia,comoelcaso deperiodistasydueosdeimprentas. Enfatizar el lado humano para sensibilizar a travs de las comunicaciones,permitiendoqueelobjetivobsicopermanezcaocultooimbuido enunperfilbajodentrodelaspublicaciones,evitandodiscusionesentornoaltema. Influir para que los Decretos y actos gubernamentales y de las autoridadesengeneralseredactendetalmodoquegaranticenqueesteidealcontine presente, particularmente cuando ocurra una agresin a la amazona o a las poblacionesindgenas.

EstaprohibidoquelosConsejosRegionalesinstalados en los diferentes pases dirijan directamente las controversias que surjan, cualquier inconveniente o problema de esta naturaleza ser resueltoenformacentralizadaenEstadosUnidosoenEuropa.
4.4.1.4 Resumen general de las denuncias contra las Nuevas Tribus: Presentamosacontinuacinunpequeoresumendelasdenuncias queformularoncontraelGrupoNuevasTribus:

a) Acusaron a las Misiones Nuevas Tribus de atentar contra el patrimoniohistricoyculturaldelaNacin,enrazndequelasprcticasqueejercen compulsivamentecontralospueblosindgenassonlesivasaladignidadyformasde convivencia creadas por las Sociedades Indgenas. Tales atentados conducen a una situacindecrecientedeteriorodenuestraidentidadcomoPuebloyaunaviolacinde losmselementalesderechoshumanos. b)AfirmaronquelasaccionesdelasMisionesNuevasTribusen losEstadosAmazonas,BolvaryDeltaAmacurosonetnocidasalintroducirmtodos de colonizacin muy sutiles y refinados cuyo objeto es desarticular la existencia tradicionaldelospueblosindgenas.Pueblosquehansidoguardianesnaturalesdelas fronteras y del equilibrio ecolgico del Amazonas; como lo demuestran las investigacionescasiexhaustivasquehanrealizadoenlosltimosaosUniversidades nacionalesyextranjerasalapardeotrasinstitucionesprivadasypblicas. c) Sealan que en los propios documentos de estos misioneros abundan las expresiones de corte racista contrarias a los derechos humanos elementalesyportanto,abiertamenteanticonstitucionales. d) Apuntan que el aislamiento y la omnipotencia de estas misionesunidasalafaltacasitotaldecontroloficial conviertennecesariamentea estosenclavesenunEstadodentrodeotroEstado. e) Los supuestos beneficios que las misiones norteamericanas acreditan a su labor no son significativos. Por el contrario, se reducen a meras concesiones otorgadas a algunos individuos generando una elite privilegiada en la medidadequestosrenuncienasuidentidadculturalylazosancestrales.

f) Estas misiones financiadas por compaas norteamericanas muestrancomologrospropioselaportedelEstadoenlascomunidadesindgenas. g)Lapresenciadeestasorganizacionesreligiosasextranjerasenel pas,sonsntomasgravesdelaconsolidacindeenclavescolonialesenextensaszonas estratgicas de la nacin. An el examen ms superficial de los hechos pone en evidenciaeldominiocasiabsolutoqueestossectoresmisionalessearrojansobrelos territoriosypueblossometidosasuaccin"evangelizadora".Ademsesevidenteque lospropiosindgenasestncapacitadosparamanejarydecidirsuspropiosasuntosy relacionarse como cualquier ciudadano del pas con los organismos oficiales sin necesidaddeningntipodeintermediario.

Finalmente sealan que la violacin territorial infligida porciudadanosnorteamericanosresultaratotalmenteinaceptableyhasta inauditoencualquierpasdelmundocomenzandoporelpropioEstados Unidos.


4.4.1.5.EfectosdirectosenelTerritorioVenezolano: Poderosas plutocracias transnacionales estn centrando su atencin sobre la rica e inmensa reserva inexplotada an, del gran corazn de la Amrica del Sur. Los habitantes de las regiones fronterizas del sur y del oeste venezolano,ylasoberanadenuestro Pas sesienten acosadosportodoslados:Al Oeste se sostiene la droga solapadamente (con el clientelismo masivo del primer mundo) mientras se propone la creacin de un nuevo Pas entre Colombia y Venezuela,sedice,parasolucionarelproblema"sustentado"delaguerrilla;alEstese exaltanybecanenLondres,BerlnyWashington,Amerindios,PemonesyYanomamis quesequierenemanciparcontradictoriamente,sedice,paradefendersusancestrales costumbresyseparndolosdelcriollomestizajecentenarioyreclamandolosttulosde propiedaddelatierraparaformarsuspropiasNacionesautnomaseindependientes; al Sur observamos mudos de asombro, la explotacin que se hace de las familias criollasbrasileras,consuspertenenciasyanimalesyencontradesuvoluntad,espacio que ahora es ocupado solo por indgenas que prohiben hasta la visita de turistas venezolanosalazona;yahoraennuestroterritoriolosPemones,queanteriormentese explanabanportodoslosparquesyterrenosdelanacinsinrestriccionesdeninguna naturaleza, estn reclamando, con asesoramiento de misiones y representantes de ONGS transnacionales, los ttulos de propiedad de bastos territorios que incluyen poblacionesyparquesnacionales,seoponenacualquiertipodedesarrolloyprogreso, llegndose ltimamente al extremo de que han destruido las torres del tendido elctricoquevaaBrasil,eimpidenlasmejorasquesedebenrealizarenlapoblacinde

SantaElenadeUairn,incluyendolaimposibilidaddemejorarelaeropuertodeesta ciudadfronteriza; adicionalmentelosAmerindiosdelEsequiboestnproponiendo conasesoramientodeONGSlacreacindeunterritorioAmerindioindependiente. Se percibe entonces como la sutil influencia de los intereses de organizaciones y capitales transnacionales pretenden mantener aislada nuestra soberana sobre estas regiones fronterizas, auspiciando el reclamo de la soberana indgena sobre estos territorios, para eventualmente independizarlos y negociar directamenteconellosenelmedianoylargoplazo. 4.4.2. ReginApurea,TachirenseyZuliana: 4.4.2.1.Situacindelavecinareginfronterizacolombiana: PrcticamentetodoelterritoriofronterizodelosDepartamentos colombianosvecinosaVenezuela,conlaexcepcindelasciudadesylosmayores centros poblados, se encuentran bajo el control de los grupos irregulares colombianos, principalmente las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), siendo as que en las zonas ruralesyenlasaldeasypequeaspoblacionesdelosDepartamentosdelGuainia, Vichada,Arauca,Boyac,NortedeSantander,CesaryGoajira,laautoridadycontrol territorial la ejercen la guerrilla y los grupos paramilitares, observndose una ausenciacasitotaldelasFuerzasArmadasydelasFuerzasdeSeguridadcolombianas. Estasituacinpermitequeesosgruposactenimpunementesembrandoelterrorno soloenelterritoriocolombiano,sinoquetambinlohacenenlareginfronterizadel lado venezolano, donde practican robos, secuestros, extorsiones, intimidaciones y tambinusanestaszonascomoterritoriosdealiviadero, conlacolaboracindesus connacionalesquevivenennuestroPasydealgunoshabitantesdelareginqueson venezolanos. 4.4.2.2.InfluenciadelosGruposIrregularesysusefectos:

La influencia de los grupos irregulares en la regin afectan la soberana venezolana y la toma de decisin de algunas autoridades nacionales, ya que algunos elementos del ejecutivo local (Alcalda, Prefectura, etc.) se ven mediatizados o influenciados por el temordequesusdecisionesafectenalintersdelasubversin.
Seobservaelnacimientodeunbrazopolticodelasubversinen la regin, mediante lderes polticos regionales y locales, que son simpatizantes, colaboradores y miembros de la guerrilla colombiana que estn buscando obtener

posicionesanivelessensiblesdelosejecutivosyPodereslocales. Los educandos que por necesidad deben asistir a centros de enseanza en la ciudad de Arauca en Colombia, son sujetos a influencia de la guerrilla, sufriendo prdida de identidad y convirtindolos en simpatizantes y colaboradoresdeestosgruposirregulares. La guerrilla est penetrando los diferentes comits de desempleadosdelareginconelpropsitodetomarelcontroldelosmovimientosde reivindicacin popular y eventualmente tomar control tambin de la industria petroleraenlaregin.

Senotaundesintersporlainversinenlareginpor temoralasaccionesdelosgruposirregulares;estasituacinafectamuy significativamentelasposibilidadesdeinversinenlasreasdesalud, educacin,agroindustriaehidrocarburosentreotras.


4.4.2.3.PresenciadePoblacinExtranjera: En esta regin fronteriza es peligrosamente notoria la presencia masivadeunapoblacindeorigencolombiano,mayoritariamenteencondicionesde ilegalidad,loqueprcticamenteimpideelcontroldesupresenciaydesusactividades ydesplazamientos; lospocosvenezolanosubicados enestasregiones,generalmente son descendientes oestn de unauotraformarelacionadoscon lospobladores de origencolombiano. Estasituacinnosolorepresentaunriesgoparalaseguridadde lospobladoresdelareginydesusbienes, sinoquetambinconstituyeunfuerte efectonegativoparanuestranacionalidadyungranpeligroparanuestrasoberana. Prcticamentecasitodaslasactividadessocialesyeconmicasde la regin las practican los pobladores de origen o ascendencia colombiana, o se realizancongraninfluenciadelasusanzasycostumbresdeestosgrupossociales. 4.4.2.4.RepercusionessobrenuestraSoberanaeIntegridad Territorial: Actualmente esta tomando mucha fuerza y ejerciendo mucha presinenlareginfronterizaAltoApurea,unmovimientodelasociedadcivilque demandalacreacindeunTerritorioFederalindependientedelEstadoApure.

Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC)estnproponiendolacreacindelgranEstadoindependientedel Casanare, compuesto por los Departamentos colombianos de Boyac, Arauca,Casanare,VichadaypartedelMunicipioPezdelEstadoApure hastaelroSarare.
El Ejrcito de Liberacin Nacional de Colombia (ELN), est proponiendo la creacin del Corredor ABC, compuesto por los Departamentos colombianos de Arauca, Boyac, Casanare y parte del Municipio Pez del Estado Apure.

El Alcalde de la ciudad colombiana de Ccuta ha manifestadopblicamentesusinteresesyeldealgunossectoresdela regin de crear un Estado independiente compuesto por el Departamento colombiano Norte de Santander, el Estado Tchira venezolanoylaporcinsuroccidentaldelEstadoZuliavenezolano.
4.5. OtrasActividadesIlcitas:

Entre otras que no mencionaremos, podemos sealar que las ms relevantes actividades ilcitas en la zona fronteriza enumeradas por cada regin, son las siguientes: 4.5.1. DeltaAmacuro: Problemasdepescailegaldetrinitariosyguyaneses. Concesiones paraexplotacin de petrleo en laplataformacontinental venezolanaacompaastransnacionales,porpartedelgobiernoguyans. Trficodedrogas. Contrabandodemercancas. Trficodeextranjerosilegales,particularmentechinos. 4.5.2. Bolvar: Extraccindemineralesyminerailegalentodalazona,enespecialenla SierradePacaraima. Contrabando de combustible y mercancas secas por va fluvial, particularmenteporelroCuyun.

Deforestacinindiscriminada,ilegalyextraccindemadera.

Inmigracinilegalasentadaenlaregin,particularmentelaasentada enTumeremo,SanFlixyenlamayoradeloscamposmineros.

Trfico ilegal de personas, especialmente chinos y otros asiticosporvadelTerritorioEsequibo.


4.5.3. Amazonas: Extraccin ilegal de minerales por personas ilegales, transentes y asentadosenlazona. Abastecimiento a los grupos irregulares y de delincuentes de pases vecinos. ReclutamientodeindgenasporpartedeONGS,misionesreligiosas, gruposirregularesygruposdedelincuentes. Desvoilegaldesustanciasydemsproductosnaturalesextradosenla zonahaciaelextranjero. PistasdeaterrizajeclandestinasenlascercanasdelafronteraconBrasil. Aliviadero de grupos irregulares de los pases vecinos en las poblacionescercanasalafronteraconColombia. Secuestrodeaeronavesyembarcacionesfluviales. 4.5.4. Apure:

Zona de aliviadero y operaciones de guerrillas, grupos paramilitaresydedelincuentescomunes.


Secuestros, extorsiones, amedrentamiento y dems acciones intimidatoriasalaspersonas. Secuestros y robos de personas, aeronaves, embarcaciones, vehculos terrestres,animales,equiposyproductosagrcolas. Trficodedrogas.

Contrabando de extraccin de combustible, gas, cemento y otrosmateriales. Hampa comn y delincuencia organizada, disfrazadas de subversin.
4.5.5. Tchira: Secuestroyextorsin. Contrabando. Trficodedrogas.

Hampacomnextranjeradisfrazadadesubversin.

Inmigracinilegal.
Robodevehculos. 4.5.6. Zulia: Secuestroyextorsin Operacionesysitiosdealiviaderosdeguerrillaydeparamilitares. Siembradeamapolaycoca. Contrabandodecombustibleydemsmercancas Robodevehculos. Deforestacin,contaminacinconpetrleoyotrosdaosecolgicos. Penetracinmasivadegruposdepersonasilegales.

Vuelosilcitos.
4.6. Problemasquedebenatenderseconurgencia:

De toda la inmensa y variada cantidad de problemas que diaria y permanentemente confronta nuestra regin fronteriza, consideramos y estamos convencidosdelanecesidadurgentedeatenderenprioridadybreveplazo,porva excepcional,lossiguientes: Reclamodepropiedadsobregrandeseinmensasextensionesdeterrenoenel surdelEstadoBolvar,porpartedelascomunidadesindgenasdelaetniaPemon.

MovimientosecesionistaenelEstadoApure,paralacreacindel TerritorioFederalAltoApure.
Fuerte brote epidmico de tuberculosis, en las comunidades indgenas YanomamiquehabitanenlazonacentraldelEstadoAmazonas.

Otorgamiento de concesiones para actividades de exploracin y explotacin petroleras, otorgados por el Gobierno Guyans en la plataformacontinentalvenezolanaenelOcanoAtlntico.
TransculturizacineimpedimentodepresenciadelEstadovenezolano,sobre las comunidades indgenas controladas por misiones extranjeras y ONGS internacionales.

Infraestructura insuficiente o casi inexistente y equipamiento precario para apoyar las escasas actividades

sociales,educacionales,desaludymilitaresquetienenlugar enlareginfronteriza.
Explotacinilegalycontrabandodeextraccinderecursosnaturalesrenovables y no renovables, con los consecuentes daos ecolgicos, ocasionados por personas ilegales.

Ejercicio de doble nacionalidad por parte de personas originariasdenacionesvecinas,conelpropsitodepracticar actividadesilcitasocometerdelitosenlaregin. Desviaciones intencionales de los cauces de ros fronterizos,conelpropsitodeafectarnegativamentenuestra integridadterritorial.
Presenciamasivadepobladoresilegalesennuestrareginfronteriza.

Asistencia de estudiantes (nios y adolescentes) venezolanosacentroseducacionalesenlospasesfronterizos. Insuficiencia de unidades militares, asignadas con carcterpermanentealareginfronteriza.
InexistenciadeunapolticadeEstadoparaatenderintegralmente,ladefensa yeldesarrollodenuestrareginfronteriza. Presencia permanente de actividades ilcitas, delitos y ataques, por parte de gruposirregulares,hampaorganizadaydelincuenciacomn. 5.RECOMENDACIONESPRELIMINARES:

Ante la gravedad de los problemas que diariamente confronta nuestra regin fronteriza, y de los peligros que a muy corto plazo estos problemas representan para nuestra soberana e integridad territorial, sugerimos a la Mesa Directiva de la Asamblea Nacional Constituyente, y por su

intermedio, a la Supra constitucional y Soberana Asamblea Constituyente en pleno, que se decrete una "EMERGENCIA DE LA REGION FRONTERIZA" para atender a la mayor brevedadposibleyporvadeexcepcin,losgravesproblemas queactualmenteestasufriendoestaregindenuestropas,tan vital para la seguridad de nuestra Nacin y la defensa de nuestroespaciogeogrfico.
Entalsentidoyparalograrlosfinespertinentes,sugerimostambin,lacreacin deunaComisinEspecialparaatenderlaEmergenciaFronteriza,lacualpodraestar integradadelamanerasiguiente: ElPresidentedelaComisindeSeguridadyDefensaydelasFuerzasArmadas. ElPresidentedelaComisindelosDerechosdelasComunidadesIndgenas. ElVicepresidentedelaComisindeSeguridadyDefensaydelasFuerzasArmadas. UnConstituyenterepresentantedelEstadoBolvar. UnConstituyenterepresentantedelEstadoAmazonas. UnConstituyenterepresentantedelEstadoApure. ElJefedelComandoUnificadodelasFuerzasArmadas(CUFAN) ElSecretarioPermanentedelConsejodeSeguridadyDefensa(SECONASEDE) ElSecretarioPermanentedelConsejoNacionaldeFronteras. ElViceMinistrodeSanidad. ElViceMinistrodeEducacin. ElViceMinistrodeInfraestructura. LaConstituyentengelaZagodelaComisindeSeguridadyDefensaydelasFuerzas Armadas.

B.DESARROLLODEMASINFORMACION 1.ESTADODELTAAMACURO: Enesteestadovivendesdelapocaprecolombinalosindgenaswarao.Enla actualidad se calculan que unas quince mil (15.000) personas de "aroa o canoa" se encuentranadaptadasasuhbitatylasembarcacionessonlabasedesumanerade vivir.Cadafamiliawaraoposeeporlomenos unacanoayloshombres,mujeresy

nioslasmanejancongranhabilidad. La mayora de su poblacin estn concentradas cerca del Atlntico y con frecuencia viajan de diez (10) a quince (15) horas para comerciar en Tucupita y BarrancasdelOrinoco. Los palafitos son las viviendas tpicas de los waraos. Casas rectangulares montadassobrepiloteshechosdetroncosdepalmademanacaehincadosatravsdel barro en terreno firme. Para comunicar sus palafitos, los warao del Bajo Delta construyenpasarelasigualmentemontadassobrepilotes. La situacin general del Estado Delta Amacuro es pauprrima. Las polticas realizadashastaahoraporautoridadesregionalesymunicipaleshanestimuladoel abandonodelapesca,laproduccinagropecuariaylaartesana.Loscientoveintemil (120.000) habitantes que conformanestaregin dependen fundamentalmente de las ddivasqueotorgabanquienesenunaformaabusadora,anrquicaeirresponsablehan ejercidoelgobierno.Elhastaahoragobernadordeestaentidadeslaautoridadms descalificadayacusadadecorrupcindelatotalidaddelosgobernadoresregionales venezolanos.

La economa del Estado debe estar dominada por la pesca y la actividadagropecuaria,especialmentelaexplotacindeganadodecarne, pero esto no es as, los indgenas apenas siembran ocumo, yuca y se dedican a la pesca familiar, sin plantearse la posibilidad de una actividadproductivaquelosayudeadesarrollarse.

LasituacindelaeducacinenBocaGrande,PuntaBarima yMururumaesdeplorable:EnPedernaleshacequince(15)aos que no saleunapromocin de sextogrado; enMururuma los nios estudian en la escuela cercana ubicada en la zona en reclamacinyconaquellosquedialogamosapenasentiendenel castellanoynotienenideadequinesSimnBolvar.
unniomuridehambrefrentealascmarasdetelevisinysevioel hospital desasistido, los mdicos en pie de protesta; en la zona fronteriza ni
siquiera se ve esta situacin: la misma est totalmente abandonada. El Proyecto Bolvar 2000ha iniciado su trabajo en lareginde mayor densidad poblacional, Tucupita,conciertasrestriccionesdebidoalafaltadeapoyoycorrupcinqueexiste Lasituacindelasaludnoescapadeestarealidad,enlaCapitaldelEstado

en este Estado yporqueexistenlimitacionesenlosrecursosdetransporteareo, acuticoyterrestre. 1.1.Observaciones: En el territorio Deltano, se encuentran ubicadas las siguientes unidades militares: CentrodeProduccinAgropecuaria"Gen.FranciscodeMiranda"(EJ),Islade DestacamentodeVigilanciaFluvial911(GN) DestacamentodeApoyoAreo(GN) EstacinNavaldePuntaBarima(ARV)

Guara

El Comandante de la Guarnicin es un Coronel del Ejrcito, DirectordelCentrodeIsladeGuara,porloquepuedeinferirsequeno estmuyencuentadelaprecariasituacindelasunidadesdelaGuardia Nacional encargadas de la seguridad fronteriza. El Destacamento de VigilanciaFluvial911,quetieneentreotrasesaresponsabilidad,tiene unaampliajurisdiccin(desdeGuri,Edo.Bolvarytodoelterritoriodel Delta)ymuypocadisponibilidaddelanchasypersonalparagarantizar eficientementeelcumplimientodesumisin.
PUESTODEVIGILANCIAFLUVIALGN(Mururuma): Infraestructura: Inadecuada,altamentevulnerableeinsegura.Noposeenaguacorriente(utilizan agua de lluvia), no hay espacio para realizar ningn tipo de actividad fsica ni entrenamiento militar alguno. El suministro de energa elctrica es parcial e insuficientemedianteunaplantaelctrica,poseeunsistemadeceldassolares,elcuales ineficienteysedaaconstantemente. BienestardelPersonal: Las condiciones de vida del personal militar son sumamente precarias (dormitorios y cocina insalubre, etc.). No poseen ventiladores ni equipos de aire acondicionado. No hay ningn tipo de incentivo para estar en este Puesto militar: comoejemplo,tenemosqueunGuardiaNacionalcobraapenasBs.19.200,00mensuales deprimafronteriza,yestoysusueldomensuallocobranatravsdesuComandoyen la mayora de los casos con retardo de varios das (llama la atencin que an el personaldelaGuardiaNacionalcobresusueldoensobreensuComandonatural)

Ladotacindeintendenciaesinsuficiente(desdehacetiempono sehaceunanuevadotacindeuniformesybotasdecampaa)
SituacinTcticayLimitaciones: Enestepuesto solamenteposeen armamentoindividual (FALyPGP),y una lancha"voladora"conmuypocacapacidad. Sucapacidaddefensivaessumamenteprecariaylimitada,nohayposibilidad deapoyoinmediatoyoportunodeningunaunidadamiga. Unidadmscercana: Unidad de la Polica Nacional de Guyana, en condiciones ms precarias y crticasquelanuestra. 2.ESTADOAMAZONAS: ElAmazonasesunainmensaselvatropical,dondealternanmesetas,sabanasy altiplanicies. Lacomunicacinentresuspoblacioneses soloposibleatravsdel eje fluvial y el espacio areo. Su vialidad es escasa, con 120 Km. de carreteras pavimentadasy100Km.devasdepenetracinhaciapobladosmineroseindgenas. Tieneunapoblacinaproximadadecienmil(100.325)habitantesyel80%de ellaestaconcentradaenPuertoAyacucho,quedandoelrestodispersaenpoblaciones menores. EselsegundoEstadoen espacioterritorial,conunasuperficie de175.750 Km2. Laagriculturaesdesubsistencia, siendosusprincipalesproductoselcambur, yuca, pltano, mapuey, maz, caa, auyama y patilla. La actividad pesquera y su comercializacin se restringen a Puerto Ayacucho. Existiendo actividad pesquera comercialenotrospoblados,dondeelpescadosinrefrigeraresvendidoporlospropios pescadores.Losrecursosforestalesrepresentanelsesentaporciento(60%)deltotaldel Pas ylosrecursos minerales,mayormenteinexplorados,sesuponen cuantiosos. La mayor riqueza de este Estado son sus paisajes naturales, con una amplia potencialidadturstica.Laartesanaindgenaeslaprincipalindustria.

Existensesentaydos(62)grupostnicos,entreloscualesdestacan: Yanomami, Guabito, Piaroa, Yekuana, Puimare, Piopoco, Hati, WarequenayYaborana.


La distribucin poblacional muestra dos tendencias: Puerto Ayacucho como poloprincipalycasinicodeconcentracindeactividadesypoblacin;yensegundo lugar,laconcentracindelapoblacinurbanaenlazonafronterizaconColombia.

Haydoseconomas, laquefuncionaen Puerto Ayacucho,San Fernando de Atabapoyotrospobladosmenorestalescomo:SanCarlosdeRoNegroyMaroa;yla segunda, de manera prcticamente independiente, representada por una economa indgenaautosuficiente,quesedesarrollacompletamentealmargendelgastopblico, propiadelascomunidadesindgenasdelinteriordelterritorio. Entrelosproblemasdestacan:Eldespoblamientodelaszonasfronterizascomo consecuenciadelainmigracindelinteriorhaciaPuertoAyacucho,laconcentracin del gasto pblico en laciudad, el debilitamiento delas poblaciones fronterizas, los daos generados al ecosistema por mineros ilegales, la accin incontrolada de los gruposreligiososforneos"NuevasTribus"ylafaltadeatencinsanitaria,educativay alimentacinalapoblacinindgena. 2.1.Observaciones: Se consiguen pequeos grupos tnicos sin atencin en educacin, salud e infraestructura.Seesperanqueennoviembreseinicieunproyecto,(PlanCasiquiare 2000)dirigidoporlaGuardiaNacional,quellevaratravsdelavafluvialayuda fundamentalmentemdicayeducativaaestaspoblacionesaisladas.Lapoblacinal igualqueentodoelpasvelaaccindelEstadocomopadreprotector.

Existe la posibilidad dedesarrollo turstico y ventade artesana porquelapoblacinpuededesarrollartrabajosdebarro,tallademadera ytejido.


EnLaEsmeraldalosmilitaresylosreligiosostienenasucargolaproblemtica enloqueserelacionaconlaeducacin,lasaludylainfraestructura.Unaescuelagranja paradoscientosjvenesindgenaseslaexpresindeunbuentrabajoquetienecomo dirigentesyejecutoresadosjvenescurasSalesianos,apoyadosporeltrabajomilitar. Laeducacinsedaendosidiomas. Infraestructura: Vialidadsumamenteprecaria (Buenacarreteraelejevialtroncal2dePuerto AyacuchoaCaicara). AlsursolohaydoscarreterashastaSamariapo.Enelrestodelosmunicipiosno hayvialidadmsalldelascallesdeloscentrosurbanos SanFernandodeAtabapo, Maroa y San Carlos de Ro Negro.En laEsmeralda lapista (muy buena) sirve de avenidaintercomunal. EdificacionespblicassolamenteenPuertoAyacucho.Aeropuertode1erorden

enPuertoAyacucho. Pistas: AsfaltadaenlaEsmeralda,detierraenbuenestadoenSanCarlosdeRoNegro ySanFernandodeAtabapo,enpsimoestadoladeSanSimndelCocuyrequiriendo sureacondicionamiento.

Lejos del ro localizamos un asentamiento abandonado, San Simn delCocuy, porque la poblacin no logr ningn apoyoyademsnotienesentidoqueenunlugarcomoeste, lejos del ro se establezca como desarrollo inducido por el EstadoVenezolano.
Desempleo: La actividad que ocupa el mayor porcentaje de empleo en el Estado es la burocracia,tantodelEjecutivoRegionalcomodelasAlcaldas. No hay otras actividades que permitan absorber el gran nmero de desempleadosenloscentrosurbanos. ActividadPoltica:

LasAlcaldasdelosseisMunicipiosnofuncionanformalmenteen sus respectivas jurisdicciones, sino que los Alcaldes despachan desde PuertoAyacucho,porloquelasmismasestnprcticamentealaderiva.
Salud: Elproblemadelasaludesfundamentalmentegrave. EnSanCarlosdeRo NegrohayendemiasfocalizadasymuyespecialmentealsurdelEstado.Tuberculosisy Malariasonlasmspreocupantes,convirtindoseenunserioproblemaqueamenaza lasupervivenciadeloshabitantesindgenas ynicamentecuentanconlaacciny proteccindelosmilitares. Haydosjvenesdoctorasyunaestudiantedeantropologaquerealizasustesis apoyadasenunainvestigacinacercadelasituacindelasetniasqueselocalizanen esta regin. Cree que es importante que se realice una investigacin acerca del trabajorealizadoporlasNuevasTribus.

MineraIlegal: Lapresenciade"garimpeiros"enlazonaamenazaelequilibrioecolgicoporlos daosalecosistema,latalayelusodeagentesqumicosaltamentenocivoscomoel mercurio.Igualmenteafectannotablementealaformadevidadelosindgenas.

Misin"NuevasTribus":
Lapresenciadelas"NuevasTribus"ylatransculturizacinaquesonsometidos losindgenasdelaetniaYanomamisehaconvertidoenungraveproblemaenlazona. "NuevasTribus",nopermiteelaccesodemdicosvenezolanosaMisinPadamo,yse evidencia el inmenso apoyo logstico de las "Nuevas Tribus", lo que amerita una exhaustivainvestigacin.EnParimaBexistengruposdelasNuevasTribuscomonico apoyoalapoblacinqueallselocaliza. VisitasdeCortesa:

Serealizal4to.PelotndeInfanteradeSelvadeBrasil, endondeseobservlaexcelenteintegracinentrelasFuerzas Armadas y la comunidad como elementos de un poltica de fronteras adecuada, que se sustenta en una buena infraestructura, incentivos al personal y servicios necesarios para la permanencia con sus familiares. La presencia del Estado Brasileo y su preocupacin por las fronteras es evidente.
3.ESTADOBOLIVAR: Es el ms extenso en la geografa venezolana, con 238.000 Km2, tiene una poblacinaproximadade1.150.000habitantes,esunodelosEstadosmsricosporla variedad derecursos naturales destacando: Minera, hidroelectricidad, petrleo, gas natural,hierro,bauxita,diamantes,oro,ganadera,explotacinmadererayturismo,lo cualdeterminaladinmicaactividadeconmicaregional. Posee una buena infraestructura vial, una autopista une a Bolvar, Upata, CiudadGuayana,PuertoOrdzySanFlix.Siguiendoalsur,unabuenacarreteraque llevaaGuasipati,ElCallao,Tumeremo,ElDoradoyelpobladominerodeLasClaritas enelKm.88hastaSantaElenadeUairnylafronteraconBrasil.

ElOrinoco,eltercerromscaudalosodelmundotieneenelEstadoBolvarel cauce quevadesde laconfluenciaconel ro Metayel sitio deBarrancas,frente a CiudadGuayana. EntrelasetniasindgenasdestacanlosPemones:Aproximadamentecincomil (5.000)deellosenlaGranSabana,losMaquiritares,losKamaratas. ElEstadoBolvarsecaracterizaporlaexistenciadedosextensionesllaneras,las delOrinocoylassabanasdeGuayanayporlassierrasdeParacaimayParimayla cordilleradeImataca,enelescudoGuayanes. ElEstadoBolvaresunadelasregionescuyageografapermiteundesarrollo rpidoeimportante. 3.1. Observaciones:

Elproblemamsimportantequeseplanteenesteestadoenrelacinconla poblacin indgena es el enfrentamiento que estos grupos mantienen con representantesdelasempresas(ElectricidaddelCaroniCorporacinVenezolanade Guayana)EdelcaCVGconrelacinalaposesindelatierra. Representantesdelas etniasaqulocalizadas(Pemones)consideranquenosedeberealizarningndesarrollo en Bolvar sin su autorizacin y se mantienen en constante enfrentamiento con la autoridadcompetente;handerribadotorres deltendidoelctrico.Porotrapartelas concesionesaprobadascomopermisoparalasetniasqueaquhabitanhansidomal utilizadas.Lospropiosindgenascobranquinientosmil(500.000)milbolvaresmsun porcentaje del veinticinco por ciento (25%) de la produccin para permitir que personasajenasasusetniasexplotenlamineraenestastierras,segnlainformacin recogida, esto adems de violentar la idea que se tuvo al otorgar estos permisos especiales,tambinhaestimuladolaminerailegalylaevasinfiscal. EnesteEstadolapresenciamilitarlagarantizanactivamentela5DIS(Quinta Divisin de Selva) y el (Comando Regional N 08) CORE8, con sus Unidades subalternasrespectivas,especialmentela(CincuentayunBrigadadeSelva)51BRIS. Hacialazonafronterizatenemosubicadaslassiguientesunidades: 51BRIS,Upata 511BIS"Sucre",Guasipati 512BIS"Heres",Tumeremo 5103BATMORT120mm,Tumeremo 513BIS"Montilla",Luepa DF85,Tumeremo DF84,SantaElenadeUairn

5101ECM"Mujica",SantaElenadeUairn. ElComandantedelaGuarnicineselComandantedela5DIS,teniendoadems dos(02)OficialesGenerales(51BRISyCORE8)ensujurisdiccin.Alolargodellmite con la zona en reclamacin estn ubicados una serie de Puestos de proteccin fronterizatantodelEjrcitocomodelaGuardiaNacional. BASETERRITORIAL"ISLADEANACOCO": Infraestructura: Se aprecia una edificacin en buen estado, que garantiza la seguridad y el confortdelpersonalalldestacado.Elprincipalproblemaserefierealmalestadodela pistadeaterrizaje,loqueimposibilitaelaccesopormediodeaeronavesdealafija. BienestardelPersonal: Seobservaquelamoralyelentrenamientodelpersonaleselevado.Seejerceun constante control por parte del Comandante de la Unidad Tctica. La prima de fronterasalpersonalalistadoesdeapenasBs.7.000,00.Ladotacindeintendenciaes insuficienteyserequiereconurgencia. SituacinTcticaylimitaciones: EstaUnidadpuedegarantizarunaoportunadefensainmediataantecualquier agresincontranuestroPas.CuentaconelapoyoinmediatodelPelotndelaGuardia NacionalubicadoenSanMartndeTurumban(10minutosportierra). Actualmente tiene daada la gabarra asignada al Puesto, por lo que se dificulta el acceso de vehculos,maquinariayarmamentopesado. PUESTOFRONTERIZOSANMARTINDETURUMBAN(GN): Infraestructura: Esadecuadaporsuseguridadyconfortparaelpersonalmilitar BienestardelPersonal: El personal tiene una alta moral y un entrenamiento adecuado, as como se pudoobservarcontrolporpartedelComandantedelaUnidadTcticaalacualest adscrito.Ladotacindeintendenciaesinsuficiente.

UnidadesCercanas: Puesto del Ejrcito Guyans (Pelotn) y de la Polica Nacional (Cuatro (4) agentes), con una moral y disciplina bastante deteriorada con entrenamiento y equipamientosumamenteprecarios.

FUERTEMACUYA(513BIS)LUEPA: Infraestructura: Seencuentraenexcelenteestado,requierelaconstruccindeunaescuelapara loshijosdelpersonalmilitar,ascomoparaloshabitantesdelazona BienestardelPersonal: Seobservaltamoralyentrenamiento.Serequierelainstalacindetelfonosparael Fuerte. Dotacin de intendencia es insuficiente. La prima de fronteras es irrisoria tomandoencuentaladistanciaquehayhastaloscentrosurbanos. SituacinTcticaylimitaciones: Unidaddealtacapacidaddecombateygarantizaelcumplimientodesumisin enlazona,sinembargorequiereunamejordotacindevehculosporelgrandesgaste quesufrenporladistanciaquedebencubrir.Presentaunaltonumerodeplazas

vacantes,tantodeOficiales(notieneCapitanes)comodeTropa.
DESTACAMENTODEFRONTERASNRO.84(GN): Infraestructura: Instalacionesenperfectoestado BienestardelPersonal:

Seobservaaltamoralenelpersonal,aunquelosGuardiasNacionalesacusanel efectodelpagoporsobreylairrisoriaprimafronterizaqueselescancela.Dotacinde intendenciainsuficiente. SituacinTcticaylimitaciones:

Tiene unajurisdiccin de 78.000 Km2,en los cuales el acceso es sumamente difcilporlainexistenciadecarreterasasfaltadasylaconstantepresenciadelaslluvias. 5102ECM"HEMEREGILDOMUJICA": Infraestructura: Cuentaconexcelentes instalaciones, demasiadoextensas paraelpersonal all destacado,locuallimitasumantenimientoadecuado. BienestardelPersonal: Alta moral y entrenamiento del personal. Se requiere la construccin de viviendas en Guarnicin para el personal. La dotacin de intendencia es insuficiente.PrimadeFronterasirrisoria. SituacinTcticaylimitaciones: LagrandistanciahastasuComandosuperiorimplicaungrandesgastedelos vehculosyrequiereconstanteapoyoareo.CuentaconelapoyodelDF84 4.ESTADOAPURE: EnelEstadoApurepredominanlastierrasllanas,tieneunasuperficiede76.500 Km2yunaescasapoblacinqueapenassuperalosTrecientosmil(300.000)habitantes, lavialidadeslimitadayseconcentraenunacarreteraprincipalqueatraviesaelllano en direccin este oeste, uniendo asu capital San Fernando con Bruzual y Puerto Nutrias,haciaBarinasySanCristbalvaGuasdualito. ElrestosoncarreterastroncalesyunavaquellevaaPuertoPez.Lavialidad es deficiente. Su principal actividad econmica es la ganadera, seguida de la explotacinmadereraylaagricultura. Tiene las sabanas y llanuras, calurosas, va de la ms extensa sequa a inundacionesgigantescasenpocasdelluvia.

La frontera apurea es una de las extensiones fronterizas ms despobladas, desarticuladas del resto del Pas y presenta bajo desenvolvimientoeconmico.
ConrespectoalapoblacindeGuasdualito,sugenteseidentificamsconla ciudad de San Cristbal que con la capital del Estado, por encontrarse esta muy

retirada de ella, aunado a ello, existe un movimiento separatista, el cual

pretendedeclararaestapoblacinTerritorioFederalAltoApure,entrelos motivosqueesgrimenesel abandonoporpartedelGobiernoregionaly central.


4.1.Observaciones: Aquselocalizangruposdeetniasyarurosometidosalasmismasdificultades que hemos sealado en las regiones fronterizas de otros Estados. El aislamiento continasiendoelfactorfundamentalquenopermiteunbuendesarrolloenrelacin conlaeducacinylasalud.Aqulacomunidadesevanglicayaquesonestosgrupos losnicosquesehanocupadodelapoblacincivil. El Estado Apure tiene todos los elementos para lograr en poco tiempo un desarrollo econmico sustentado. Cuenta con un territorio rico en aguas, suelos, bosques, fauna y flora, adems de una excelente localizacin estratgica: A slo cuatro (4) horas y media de la capital de Venezuela por va terrestre y a treinta minutosporvaarea. Ascomoelaguaesimportante,enelcasodelazonafronterizadeesteEstado se complicaporque su vialidad es inoperante debido alas inundaciones y lamala construccindelacarreteraexistente. EnPuertoInfanteexisteunaescuelaenestadodeplorablequehatenidoayuda delosmilitaresperoqueaunnecesitareforzamiento. Serecomiendaque,debidoala situacineconmicaquetienelapoblacin,seaprovechelareconstruccindelasede delaescuelaparaconstruircocinaycomedorqueasegurequelosniospuedanrecibir una alimentacin adecuada que de otra forma sera muy difcil lograr. No hay

mdico.

En Boca de Ro Viejo, el ejrcito sac a los guerrilleros colombianos y construy una escuela, ubic un centro de salud con pocos recursos y la nica autoridadquereconoceyquiereesalComandantedelTeatrodeOperacionesque atiendeestelugar. Lapoblacininsistequesilosmilitaressalendelsitio,losdejan expuestos a la accin guerrillera. Tienen muy pocos recursos y necesitan mayor atencin. Entre los principales problemas que podemos apreciar se encuentran los siguientes: PorserunareginlimtrofeconColombia,presentaproblemasdesubversin,

especficamentelas(FuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia)FARCy(Ejrcito de Liberacin Nacional) ELN, con los agregados cobros de "Vacunas", extorsin y secuestrosyeltemordelosinversionistasprivadosaradicarseenlazona. La educacin estaabandonada,enmuchossectores noexistenescuelas y los niosyjvenesvenezolanosacudenaescuelascolombianas,loqueponeenpeligrola prdidadeidentidadnacional.Elniveldeanalfabetismoeselevadoylacalidaddela educacinesdeficiente. En el rea militar, existe el Teatro de Operaciones Nro. 1, el cual esta integradoporUnidadesforneas,lascualesdebentrasladarsedesdesusedeporun lapsodecuatromeses,trayendocomoconsecuenciaeldesgastedelpersonalydel equipoutilizado. Este TeatrodeOperaciones debeserintegradoporUnidadesde carcterpermanenteyparaestimularalpersonalprofesionalytropa,debencontarcon lospermisosoperacionales,excelenteprimadefronterasyquesupermanenciaenla zonaseaconsideradaparasupromocinprofesional.Deigualmaneracontarcon

elComandoUnificadodeInteligencia.

Especialatencinrequierenlospuestosfronterizos,yaqueelPuesto de Cararabo an espera por la construccin de unas cuadras para el personaldetropa,ascomoladotacindelanchaspatrulleras,equiposde visin nocturna ymaterialdeintendencia,despusdelamuertedelos ochoInfantesdeMarinaelda25FEB95;igualconsideracinparaelPuesto deBocadeRoViejoquefuncionasininstalaciones.
Lasaludesconsideradainexistente,noseaplicaelconveniodelMinisteriode salud para las pasantas rurales en esas poblaciones y existen pocos especialistas, motivado a la poca inversin en clnicas privadas por ser unas zonas deprimidas econmicamente.

Enelreadevivienda,existeCiudadSucre,peroporcarecerde fuentesdetrabajo,estsiendoabandonadaporloshabitantes,aunadoa ello,muchasregionessonpropensasainundaciones,loquedificultael desarrollohabitacional.


Lazonatieneunaltopotencialpetrolero,loquepermitirarecuperarelEstadosi seaplicanunasbuenasyrazonadaspolticasdedesarrollo. El abandono ha permitido la influencia de grupos paramilitares, guerrilla narcotrfico hampa comn de Colombia en el territorio del Estado Apure, que

complicasuprecariasituacin. 5.ESTADOTACHIRA: El Estado Tchira tiene una superficie de 11.100 Km2, con una poblacin aproximadade1.000.000dehabitantes. PredominaelrelievemontaosoimpuestoporlacontinuacindelaCordillera delosAndes,quepenetraladireccinNoresteSuroeste.Tienezonasbajasinmediatas al Lago de Maracaibo y a los Llanos. La poblacin se distribuye ms o menos de manerauniformeenlasdiferentespoblacionesdelEstado,consumayorconcentracin enSanCristbalysusalrededores. Laeconomasebasaenelsectorcomercial,agropecuario,industrialyminero. PoseedosimportanteszonasindustrialesenlaFrayUreaencompletoabandono,la autopista San Cristbal La Fra sin concluir por ms de 25 aos, el Proyecto hidroelctrico Uribante Caparo, que construye DESURCA filial de CADAFE amerita urgentemente unareestructuracin, setratadelaconstruccin decuatro represasytresCentralesHidroelctricas,ylainoperancia,indolenciaeincapacidad ha propiciado, que esta imponente obra de ingeniera, este inmersa, en el ms completo caos con fuertes desequilibrios financieros y desajustes tcnicos, administrativosyorganizacionalesquelatienenalbordedelaquiebratotaluna institucin corrompida, manejada por los partidos de turno y sindicalistas inescrupulosos,pordoquierproliferaelclientelismopoltico. La integracin regional, el desarrollo del Tchira y del Occidente del pas depende fundamentalmente de esta majestuosa obra de ingeniera hidrulica, el aporte de energa elctrica, el control de inundaciones y el represamiento de abundanteagua,laimplementacindelejeApureOrinoco,conformaneleslabn histricoqueelSuroesteandinonecesitaparasudespeguedefinitivo,favoreciendo todotipodeactividadeseconmicas,agrcolas,pecuarias,mineras,tursticas,pesca, proporcionando un moderno ordenamiento territorial no slo en el Tchira sino tambinenelOriente,losrosCaparoSarareApureOrinocosernnavegables todo el ao, las perspectivas econmicas se pierden de vista, sabiendo que el ecoturismo es ms rentable que criar ganado, adems protegeremos y resguardaremos mejor nuestras fronteras, por ltimo hay que adicionar que el Sistema Elctrico de Occidente, con la conclusin de este proyecto, tiene una importanciaestratgicanacional,nopodemosdependerexclusivamentedelSistema ElctricodeOriente(EDELCA),sencillamente,porrazonesdesoberananacional, cualquier fallaeventual ointencional en elGuri,repercutiraen toda Venezuela porque no hay un sistema alterno de generacin de energa elctrica y, esto, indudablementeesindeseableparaunanacin,deah laimportanciadeconcluir

prontamente el proyecto UribanteCaparo. Actualmente la energa a travs del sistema nacional elctrico recorre mas de 2000 kilmetros para llegar al Tchira obviamentelasprdidasdeenergaenestetrayectosonelevadas,y eldficit de energaescadavezmayor . La economa se basa principalmente en el sector agropecuario, su actividad ganaderasedesarrollaentresformas:cra,cebayleche.Otraactividadimportantees laagrcolavegetalysusprincipalescultivoson:Caf,caadeazcar,cacao,hortalizas, cereales,tubrculos,frutasygranos. El sector pecuario el ganado bovino y porcino y tambin la produccin de maderaenrola. En la actividad minera se destaca la explotacin de carbn, caliza y roca fosftica. Enlasactividadesindustrialessepresentanlametalmecnica,agroyminero industrial, tambin ensambladora de vehculos, electrodomstico, cemento, calzado, ebanisteras,liofilizadoradecaf,procesadoradepapaycentralazucarero. Estaeszonadesecuestros,cobrodevacunayabigeato.Porlotantolapoblacin necesita proteccin y atencin especial. La poblacin en la zona fronteriza est compuestaenmsdelcincuentaporcientoporcolombianos. Es preocupante laadquisicin depropiedades enlazonafronterizapor la interposicindepersonasquerepresentenpeligroparanuestrasoberana. El trafico ilcito de combustible, sustancias psicotrpicas, estupefacientes y pasajerosilegaleshacedelazonaunpuntocrticoenlasrelacionesconlacomunidad. Esdifcilelcontroldeextranjerosquepasanaformarpartedelamanodeobra en labores agrcolas, pecuarias e industriales que pueden realizar trabajos de inteligenciaparalosgruposirregularesqueaccionanenlazona. Entodalazonafronterizasepidelapresenciademediosdecomunicacin audiovisualesoradialesquefuncionendurantelasveinticuatro(24)horasdelday que sirvan para detener la penetracin ideolgica, cultural y econmica que se presentaenlareginconndicealtamentepeligrosoparanuestrasoberana. Existe escaso apoyo del sector pblico al sector productivo de la pequea y medianaempresa. 5.1.Observaciones:

Tienecomoprincipalesproblemas: lapresenciadegrupossubversivoscolombianosenlaregin,quehostigany secuestran a los ganaderos de la zona, narcotrfico, inmigrantes ilegales que son utilizadoscomomanodeobraenelsectorganaderoyenelsectorindustrialdeSan AntoniodelTchirayUrea.Presentaunlimitadodesarrolloenlainfraestructurade losservicios. Delitos ms comunes: Secuestro, extorsin, contrabando, abigeato, robo de maquinarias y equipos agrcolas, comercializacin ilcita de combustible, robo de vehculos,trficodeindocumentadosycobrodevacunasentreotros. Las excelentes instalaciones del Aeropuerto de La Fra se encuentran abandonadasyelmismonoesusadoparalaactividadcomercial. EnelTeatrodeOperacionesNro.2,seobservaunaexcelentemoraldelpersonal, apesardenocontarconlosincentivosnecesariosparalosefectivosquecumplenesta delicadalaborenlascuatrozonasdecombate.Serequierelaconstruccindeviviendas enGuarnicinenlasededelTeatrodeOperacionesNro.2

Es necesario mejorar y consolidar las Bases de Proteccin Fronteriza, resolviendo sus necesidades de equipamiento y apoyo de combate(areoyfluvial).
EsnecesariomantenerunidadespermanentesenelTeatrodeOperacionesy conentrenamientoparaguerrairregular.LosmediosdeInteligenciaseencuentran dispersos.

Seconstatlapresenciadeprofesionalesconmsdeocho aosenfrontera,conlaviejapolticadelcambioalasfronteras porcastigo.


EnelCentrodeCapacitacinAgropecuariadeGuarumito,seobservaapesarde losesfuerzospararecuperarlocomosepierdeunaexcelenteinfraestructuraproductiva contierrasyviviendas,mientrasenelEstadoTchirahaytantosprofesionalesdelagro sintierrasparaproducir.Decuarentayocho(48)casasabandonadas,sehanlogrado rescataruntotaldeveinticuatro(24). 6.ESTADOZULIA:

ElEstadoZuliaeselmsricoenpetrleoyelprincipalproductordeleche,as comounodelosmayoresproductoresdecarne.Tieneunasuperficiede63.100Km2y unapoblacinquealcanzaaproximadamentealos2.900.000habitantes. ElLagodeMaracaiboesttanunidoalZulia,quelecorrespondecasilacuarta partedesusuperficietotal.LadepresinestcircunscritaporlaSierradePerij al oesteyladeMridaalsur. Laactividadeconmicasesustentaenelpetrleo,laagricultura,laganaderay elcomercio.ElZuliaeselprimerproductordeyucaypltano. UnEstadoricodesdetodopuntodevista,tieneenlazonafronterizamuchos delosproblemasqueyahemossealadoenlasotrasregiones. EnCojoroseinventunasentamientoqueestabandonadoporqueelmismo se realiz bajo la idea de un barrio marginal citadino. Los guajiros se quejan y sealanqueelpresupuestoutilizadoparalaconstruccindelosqueellosllamanIla ciudadsepudoutilizarenelmejoramientodesuspropiasviviendasyenrecursos paradesarrollarlaproduccinagrcola,lacradeganadobovino,porcinoyavesdetal formaqueseindependicen econmicamente. Losguajirosapesardeviviren

unazonatanricaestnensituacindealtapobrezaymarginalidad.

EnCastilletelacomunidadquevivihastaladcadadelossetenta, abandon el lugar porque no logr ningn apoyo en relacin a infraestructura,electricidadyagua.


PrincipalesProblemas: PresenciadeGruposSubversivosenlaregin. Narcotrfico. Inmigrantesilegales(manodeobra) Problemticasocioeconmicadelaregin. Abandonodelascomunidadesindgenas. Limitadodesarrollodelainfraestructuradelosservicios. LimitacionesdelosCuerposdeSeguridaddelEstado. NecesidaddeconsolidacindelosPuestosFronterizos. NecesidaddeequipamientodelosPuestosFronterizos. 6.1.Observaciones: En la poblacin de Casigua el Cubo se han presentado tres oleadas de

desplazados,laprimeradedosmildoscientostreintaycinco(2.235),lasegundade seiscientosdiez(610)ylaterceradeochentaydos(82)personas. LacontaminacinpermanentedelroCatatumboporlavoladuradeoleoducto colombiano. LasoperacionesenlaSierradePerijhanpermitidoladestruccindeAmapolas y otras plantas txicomanigenas. Es necesaria la atencin a las comunidades indgenas Way, Yucpa y Bari para ganar su disposicin como guardianes de la frontera.

El fondo de contingencia del sector ganadero ha sido el ms preocupadoparaelmejoramientodelasBasesdeProteccinFronteriza, cuandodebeserelEstadoVenezolanoelmsinteresadoencumplircon lafuncindedotarymejorarestasbases. EnelPuestofronterizodeZipadebemejorarselamotobomba,el sistema elctrico, el sistema de pararrayos y la carretera al Guasare y dotarlosdeequiposdevisinnocturnaBPS.
El desarrollo habitacional de Cojoro, por no considerar la realidad de los habitantesdelazona,correelriesgodenoserhabitado.Esnecesarioevitarestas inversionesquenoconsideranlascostumbres,modosdevidaycaractersticasdelas zonasfronterizasparalaconstruccindeviviendas.

En Castilletes, se observaron las crticas condiciones en que se encuentralavaentreCojoroyCastilletes,aunadoalaproblemticade losservicios(luzyagua). En los Monjes, el agua potable es suministrada desde Puerto Cabello,senecesitalainstalacindetanquesdeaguaycombustible,no disponendeunidadflotanteparaactividadesderutinayparacasosde emergenciaenlazonacontigua.
7.CONCLUSIONES: El problema fundamental de las reas fronterizas es el marcado despoblamientoenelespaciogeogrfico.Estasituacinaunadaalainseguridadya la falta de una economa productiva y la actitud incoherente del Estado ante la problemticafronterizahageneradounaausenciadeaccionesintegralesquetrae

consigounafaltadeestmuloparalapermanenciaoarraigodelapoblacin. Eldficitdelosserviciosdeinfraestructurayequipamientosonelfactorque incideenlabajacalidaddevidadelapoblacin,provocandoentreotrasrazonesel xododelamisma.

Porotraparteseobservaundeficientecontrolporparte de los organismos de seguridad que hace propicio el paso incontroladodepersonasybienesenactividadescomerciales lcitaseilcitasoriginandoaltondicedepoblacinflotante.
Cadazonafronterizatienesusparticularidadesqueacontinuacinsesealan:

7.1.DELTAAMACURO:

El Delta Amacuro es uno de los Estados fronterizos ms deprimidos del Pas y con menos atencin militar. La educacin y la saludrequierenunaprofundarevisin.
Lasactividadeseconmicaspropiasdelareginparamejorarlacalidaddevida de sus pobladores estn debilitadas y la infraestructura de servicios pblicos es deficiente. Enlazonaexistepresencialatentedelnarcotrficomotivadoasusalidaal MarCaribeyelAtlntico. 7.2.BOLIVAR:

Elprincipalproblemaporatendereslareclamacin delEsequiboylasconcesionesotorgadasporGuyanaen lazonaenreclamacin.


Sedestacalainmigracindeguyanesesydeotrasnacionalidades,ascomola minerailegal,loquegeneragravesdaosalecosistemaaunadoalagranevasinde impuestos. Lapresenciade"NuevasTribus"seconvierteenunproblemadesoberana porlafaltadecontrolquesobreellosejerceelEstadoVenezolano.

ElproblemadeltendidoelctricoenlaGranSabana,paradistribuirelectricidad aBrasil,debeseratendidoconprontitudentreelEstadoVenezolanoylosPemones.

LasunidadesdelasFuerzasArmadasacantonadas en el Estado Bolvar deben ser mejor atendidas y equipadas,ademsdeincrementarsupersonal.


7.3.ESTADOAMAZONAS: Sedestacaelcontroldelas"NuevasTribus"sobrelapoblacinindgena,sin ladebidasupervisindelEstadoVenezolano. Laprecariasituacinenqueseencuentranlasvasdecomunicacinterrestres originanunelevadocostodelosmediosareosyfluviales.

Elpsimoestadoenqueseencuentralapistadeaterrizaje ubicadaenlaapartadazonadeSanSimndelCocuy,impide elapoyoadichalocalidad.


Sedestacaelproblemadesaluddelapoblacinindgenaylanecesidadde atenderlaeducacininterculturalybilinge.Deigualformalaminerailegalque generagravesdaosecolgicos.

Porotrapartecabedestacarquelasautoridadesde losMunicipios(Alcaldes)novivenensujurisdiccin, porlocontrario,todosseradicanenPuertoAyacucho.


7.4.ESTADOAPURE:

UnodelosprincipalesproblemasesladesviacindelroArauca, locualinquietaalospobladoresdelaregin.
ApesardeserelEstadodondesehanrecibidolosataquesguerrillerosque hanconmocionadoalaopininpblicavenezolana(LosBancos,CutufyCararabo), sus puestos fronterizos no han sido mejorados, ni dotados con el equipamiento necesario.EnparticularelPuestoFluvialdeCararabo,dondesussoldadosesperan

en cualquier momento un nuevo ataque, estando desprovistos de los equipos necesariospararepelerlo.

El abandono del gobierno regional y central ha llevado a los pobladores del Municipio Jos Antonio Pez a consolidar un movimiento separatista,elcualpretendedeclararelTerritorioFederal AltoApure.
7.5.ESTADOTACHIRA: LaviolenciayelnarcotrficodesbordadodesdeColombiageneranunagrave situacindeinseguridad,dondelosgrupossubversivoscobran"vacuna"ysecuestran pobladoresdelaregin. Limitado desarrollo de los servicios de agua, electricidad y vialidad en los Municipios,ascomotambinunlimitadoapoyogubernamentalalsectorindustrial delejefronterizoSanAntonioUrea. Esdehacernotarelcompletoestadodeabandonoenqueseencuentranlasdos zonasindustrialesdelaFrayUrea.

SehacesumamentenecesariolaconsolidacindelaautopistaSan Cristbal La Fra, as como tambin completar el Complejo HidroelctricoUribanteCaparo,parafacilitareldesarrollofronterizo.

Tambin se hace necesario la presencia de medios de comunicacinenlaszonasfronterizasdelestado,aobjetode consolidarelgentilicionacional.


7.6.ESTADOZULIA: Presentaungraveproblemacomoloeslasituacindelosdesplazadosacausa delaviolenciareinanteenColombia. LacontaminacindelroCatatumboacausadelasvoladurasdeoleoductospor partedelosgrupossubversivoscolombianos. ElcultivodeamapolasyotrostiposdeplantastoxicomanigenasenlaSierra dePerij. Inseguridadreinanteenlapoblacinacausadeloscontinuossecuestrosycobro

de"vacuna"alsectorganaderodelaregin.

Desatencindelascomunidadesindgenas,ascomotambinel despoblamientodelaPennsuladelaGoajira.

Se hace sumamente necesario dotar con los equipos necesarios (lanchas) el Puesto de Los Monjes, as como tambin el mejoramiento de los servicios bsicos para el personalalldestacado.

RECOMENDACIONES: 8.
a. Fomentar los asentamientos de poblaciones en la zona fronterizas, integradosancleosdelasFuerzasArmadas.(EjemploBrasileo).
b. Mejorar los servicios pblicos y la infraestructura necesaria para evitar la inmigracinaloscentrospobladosdelafajaCentroCostera. c. Desarrollar convenios del Ministerio de la Defensa, Educacin, Salud Universidades, para mejorar los niveles de educacin y salud de los pobladores fronterizos. d. Acercaralosciudadanosdelafronteralasolucindesusproblemasatravsdel fortalecimientodelPoderMunicipal.

Mejorarlapolticadepersonal,rotacin,incentivosyequipamientode e. lasFuerzasArmadasenlospuestosfronterizos.Necesidaddesolventar ladeficienciadeviviendasenGuarnicinenlaszonasfronterizas.


f.Controldelaminerailegalatravsdeunaleydeminas. g. Promoverlasactividadesproductivasdecadazonafronteriza,deacuerdoasus potencialidades. h.Asignarrecursosespecialesalaszonasfronterizasparamejorarlainfraestructura delosserviciospblicos. i.Actualizarlalegislacindeextranjerosycontroldeinmigrantes.

j. Desplazar las unidades de cazadores y operaciones especiales e instalarlasenlazonadelafronteracolombiana.


k.Evaluarydecidirsobreeldestinodelas"NuevasTribus"

l. EstablecerunComandoUnificadodeInteligenciaparacontrarrestar laaccindelaguerrillayelnarcotrfico.

m. Dar especial atencin a la problemtica presentada en el Esequibo.


n. Atenderdemanerainmediatalaproblemticadeladesviacindelcaucedel roArauca. . Continuar la poltica relacionada con el proceso de paz de Colombia, a fin de disminuirlasactividadesdelaguerrillaenelterritoriovenezolano. o. Incrementarelapoyomilitarenlaszonasfronterizasaobjetodeconsolidarel desarrolloagrcola,ganadero,industrialyelmejoramientodelacalidaddevidade suspobladores.

De conformidad con la informacin presentada en este Informe y en representacin de la Comisin de Seguridad y Defensa y de las Fuerzas Armadas, firman:

______________________ ________________________ FRANCISCOVISCONTIOSORIO RONALDBLANCOLACRUZ Presidente VicePresidente ComisindeSeguridadyDefensa ComisindeSeguridadyDefensa delas delas FuerzasArmadas FuerzasArmadas ANEXOS:

CopiadelOficioNro.SSPL066,del27SEP99,referidoalalertaquehaceel Secretario del Consejo Permanente de Seguridad y Defensa, sobre el riesgo que representaelreconocimientodelos"PueblosIndgenas"enlanuevaConstitucin Nacional. CopiadelasDirectricesqueelConsejoMundialdelaIglesiaCristianaenvaa lasOrganizacionesSocialesMisionerasdeBrasil. Copia del folleto: "El caso Nuevas Tribus", editado por Editorial Ateneo de Caracas. CopiadelResumendeInformacinsobrelaproblemticaindgenadelEstado Bolvar,delaDireccinGeneraldeFronteras,delMinisteriodeRelacionesExteriores. SolicitoqueelinformepresentadosearecogidoenActa. PropuestadelConstituyentengelRodrguez: ElEstadovenezolanotienelaresponsabilidaddeestablecerunapolticaglobal enlosespaciosfronterizosterrestres,insulares,martimos,preservandolaintegridad delterritorionacional. PropuestadelconstituyenteRonaldBlanco: Cambiarlapalabraglobalporintegral. PropuestadelconstituyenteGustavoPereira: Aadirlapalabraculturalacontinuacindedesarrolloeconmico. Estassontodaslaspropuestas,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE(PrimerVicepresidente).Todaslaspropuestassondeforma.Noson propuestas que modifican el fondo del artculo, por lo menos as lo entiende la DireccindeDebates.Entonces,sugerimosqueserenanloscuatroproponentes,alos efectosdequeelaborenunasolapropuesta. TienelapalabraelConstituyenteManuelVadell. CONSTITUYENTEVADELL(MANUEL).CiudadanoPresidente:Paraunaaclaratoria. Quiero significarles quelaComisinhabaredactado unartculo ylodesech para darle paso a este artculo que est redactado por especialistas de la Cancillera venezolana.Estodo.

ELPRESIDENTE(PrimerVicepresidente).LaJuntaDirectivaproponelosiguiente:Que seapruebeelartculo14conlasmodificacionesdeformacorrespondientesacadauna delaspropuestas. Tieneapoyoesapropuesta.(Asentimiento).LosciudadanosConstituyentesque estn por aprobar el artculo 14 con las modificaciones propuestas se servirn manifestarloconlasealdecostumbre.(Pausa).Aprobado. Entodocaso,senombralaComisinparaqueseestructureelartculoconlas modificacionesdeforma. SrvasedarlecturaalCaptuloII,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): CaptuloII.DelaDivisinPoltica. Artculo15.AlosfinesdelaorganizacinpolticadelaRepblica,elterritorio nacionalsedivideeneldelosestadosylasdependenciasfederales.Elterritoriose organizaenMunicipios.LadivisinpolticoterritorialserreguladaporLeyOrgnica, stagarantizarlaautonomamunicipalyladescentralizacinadministrativa. Artculo 16. Las Dependencias Federales son las islas del mar Caribe no integradasenelterritoriodeunEstado,ascomolasislasqueseformenoaparezcan en el mar territorial o en el que cubra la plataforma continental. Su descripcin, posicingeogrfica,rgimenyadministracinsernestablecidosporlaLey. Artculo17.LaciudaddeCaracaseslacapitaldelaRepblicayelasientode losrganosdelPoderNacional. LodispuestoenesteartculonoimpideelejerciciodelPoderNacionalenotros lugaresdelaRepblica. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE(PrimerVicepresidente).Srvasedarlecturaalprimerartculodeeste Captuloparasometerloavotacin,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo 15. A los fines de la organizacin poltica de la Repblica, el territorio nacionalsedivideeneldelosestadosylasdependenciasfederales.Elterritoriose

organizaenmunicipios.LadivisinpolticoterritorialserreguladaporLeyOrgnica, stagarantizarlaautonomamunicipalyladescentralizacinadministrativa. Estodo,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE. (Primer Vicepresidente).En consideracin. Tiene la palabra el ConstituyenteAllanBrewerCaras. CONSTITUYENTEBREWERCARAS(ALLAN).CiudadanoPresidente:Esteartculo 15 que establece la divisin de la Repblica, sustituye al actual artculo 9 de la Constitucindel61,quedivideelterritorioparalosfinesdelaorganizacinpolticaen el de los Estados, el Distrito Federal, los Territorios Federales y las Dependencias federales. Demaneraqueahoraladivisinpoltica,deacuerdoconestetexto,quedaslo en el de Estados y Dependencias Federales. Quedan eliminados los Territorios Federales,porqueenefectodespusdelasleyesespecialesqueelevaronalacategora deEstadoalTerritorioFederalAmazonasyalTerritorioFederalDeltaAmacuro,yano hayTerritoriosFederalesenelpas,salvoesacreacinrpidadeunTerritorioFederal Vargas para luego crear un Estado, pero ya no hay espacio para crear Territorios FederalesquesondelosEstados.Demaneraqueevidentementenopuedehaberla expresinTerritorioFederal. DependenciasFederalessedefinencomoestnenelartculosiguiente,sonlas islas martimas y queda, por tanto, el territorio continental dividido en Estados y Municipios. Si esto queda as, nos vaa quedar un Municipio, que es el Municipio Libertador, fuera del mbito territorial, porque si ladivisin de laRepblica es en EstadosyDependenciasFederales,nopuedequedarunMunicipioquenoestdentro deunaentidadpolticaterritorial.EstosedebeaquenoapareceDistritoFederal,yno aparecesteporqueaparecaDistritoCapital,perosequitelDistritoCapital,nose restablecielDistritoFederalynosqueda,portanto,unreadelterritorionacional,el MunicipioLibertador,fueradeladivisinterritorial. Portanto,eselmomentodeplantearnoseltemadelDistritoCapital,miquerido constituyenteAristbulo.HayqueplantearloporqueOvamosacreardenuevoel DistritoFederal,cuyoasientoeselMunicipioLibertador,ovamosaplanteareltema delDistritoCapital? Independientementedelosproblemaspolticosqueaparentementeoriginaron esta versin la eliminacin total del rgimen de un Distrito Capital, pienso que es absolutamente imposible que salga una Constitucin de esta Asamblea Nacional ConstituyentesinestablecerunanormaqueorganiceelGobiernoMunicipalenelrea metropolitanadeCaracasenunrgimendedosniveles.

NopuedeserunrgimenquesimplementeremitaalaLey.Tenemosenla Constitucindel 61elartculo 11:LaLey Especial podrcoordinar lasdistintas jurisdiccionesexistentesdentrodelreametropolitanadeCaracas,sinmenoscabode laautonomamunicipal.Leyquejamssedicttambinporrazonespolticasypor lainconvenienciadeintegrarenunsolorgimendegobierno,municipiosqueeran de un Distrito Federal, de municipios que eran de un estado. Todo eso impidi materialmentequeesaleysedictara. De manera que no podra quedar ninguna norma en el mismo sentido. No podemosdejarquelaleylohaga,porquenolovaahacer.Tenemosqueestablecerun rgimendelreametropolitanadeCaracas,quecomoentodagrancapitaldelmundo establezca un sistema de gobierno a dos niveles: un Gobierno Metropolitano y un GobiernoMunicipal. Lasolucinsepuedelograrporvariasvas.Lamenosconflictivapolticamente eslasolucindevolveralesquemadelDistritoFederal,inclusosinnecesidaddeque tengaGobernador,perostienequehaberunespacioterritorialquereguledentrodela divisin poltica al Municipio Libertador, por supuesto, ste podra anexrsele a Miranda, pero sacando esto puede perfectamente quedar el Distrito Federal con el Municipio Libertador, el Estado Mirandaconsus Municipios,yluego formalmente establecer que los Municipios que forman el rea metropolitana de Caracas, o que integrenelreametropolitanadeCaracas,sernorganizadosmedianteleyorgnicaen unSistemadeGobiernoMunicipaladosniveles,enelcualsegarantizarlaautonoma municipal,conlocualseestableceunnivelmetropolitanomunicipalyunnivellocal municipal,yassesolucionaelproblemadelreametropolitanadeCaracas. LaotraalternativaesirdirectamenteacrearelDistritoCapitalcomounDistrito partedeladivisinterritorial.Estados,DistritoCapitalyDependenciasFederales,con suorganizacindestinadaalGobiernoMunicipaldelreametropolitanadeCaracas igualmenteendosniveles. En mi criterio, no hay ningn cambio en la organizacin del gobierno de la ciudad. Siempre ser a dos niveles, pero en un caso es uniendo estos Municipios parcialmenteconlafiguradelDistritoMetropolitanodeunavezmedianteunaley;la otraesconvirtiendoatodosestosMunicipiosenunaentidadpolticoterritorialenla divisinterritorialdelpas;peroeltema,portanto,hayquediscutirlo. Porahora,notengounapropuestaporescrito,prximamentelaconsignarpor Secretara,peroesteesuntemaquehayqueabrirloaldebate. Estodo,ciudadanoPresidente.

EL PRESIDENTE. (Primer Vicepresidente).Tiene la palabra el Constituyente Levy Alter. CONSTITUYENTEALTER(LEVY).CiudadanoPresidente,colegasConstituyentes:En estadiscusin voyaesperarlapropuestadelConstituyenteRafaelRodrguez,quees untemafundamentalporlasituacinqueestpresenteenelEstadoApure,ycomoes proponente el Constituyente Rodrguez, es importante escucharla para tomar una decisinalrespecto. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.(PrimerVicepresidente).ElConstituyenteLevyAlterloquehizofue adelantarlaintervencinde(ElConstituyente)RafaelRodrguez,queletocaeneste momento. TienelapalabraelConstituyenteGuillermoGarcaPonceparaunamocinde orden. CONSTITUYENTEGARCAPONCE(GUILLERMO).CiudadanoPresidente:Eltema quehaplanteadoelConstituyenteAllanBrewerCarasdebesertratadoenelartculo 17,queesdondecorresponde,porqueaquloqueestamosesremitiendounaley EL PRESIDENTE (PrimerVicepresidente).(Interrumpiendo). Disculpe, Constituyente GarcaPonce.Cuandosevotelapropuestadellaniega. TienelapalabraelConstituyenteRafaelRodrguez. CONSTITUYENTE RODRGUEZ (RAFAEL).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: Paracomplementar el artculo 15,yaquecuando en el senode la Comisindiscutimoslaproblemticavimosqueeseartculotienedosfaltantesgraves queconestaproposicinesperamosresolver.Vamosaproponerlosiguiente... EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente).(Interrumpiendo). Se exhorta a los ciudadanos Constituyentes poner atencin a la propuesta del Constituyente Rafael Rodrguez, que est resolviendo parte de los problemas planteados por los ConstituyentesGuillermoGarcaPonceyAllanBrewerCaras. Contine,ciudadanoconstituyente. CONSTITUYENTE RODRGUEZ (RAFAEL).Artculo 15. A los fines de la organizacin poltica de la Repblica, el territorio nacional se divide en el de los

Estados, Distrito Federal, las Dependencias Federales u otras formas de administracincomunitaria,quepermitanlacoexistenciapacficaysudesarrollo.El territorioseorganizaenMunicipios.Ladivisinpolticoterritorialserreguladapor ley orgnica, sta garantizar la autonoma municipal y la descentralizacin administrativa. Estodo,yconsignomiproposicinanteSecretara,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteIrisVarelaparaunpuntoprevio. CONSTITUYENTE VARELA (IRIS).Ciudadano Presidente: Considero que con la intervencin del Constituyente Rafael Rodrguez se subsana el problema del ConstituyenteAllanBrewerCaras,quepuedequedarparaelartculoquevamosa discutirposteriormente.Solicito,enconsecuencia,quesesuspendaaqueldebateyque sesometaavotacinelartculo.Estodo. ELPRESIDENTE (PrimerVicepresidente). Lapropuestaessuspendereldebatecon losoradoresinscritos?(Asentimiento).TieneapoyolapropuestadelaConstituyente IrisVarela?(Asentimiento). LosciudadanosConstituyentesqueestnporaprobarlapropuestaformulada porlaConstituyenteIrisVarelaseservirnmanifestarloconlasealdecostumbre. (Pausa).Aprobado. ParaunpuntodeordentienelapalabraelConstituyentePedroOrtegaDaz. CONSTITUYENTEORTEGADAZ(PEDRO).CiudadanoPresidente:Esunpuntode ordenydeinformacin.Aqusehaplanteadoladiscusindeunproblemadefondoy de gran trascendencia que no se puede pasar as, como si a alguien se le ocurri liquidarloynopresentarloadiscusinaqu,nosquin. EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente).Est fuera de orden, ciudadano Constituyente,porqueesqueelCaptulotienetresartculos. TienelapalabraelConstituyenteAristbuloIstriz. CONSTITUYENTEISTRIZ(ARISTBULO).CiudadanoPresidente,Vicepresidente, colegasConstituyentes:Deverdadqueesdifcilintervenir,porqueesteartculoest ligado al 17 y es muy difcil picar adelante sin decir las cosas completas. Voy a proponer el vaco que ha sealado el Constituyente Brewer Caras. No es slo un Municipio,setratadelaCapitaldelaRepblicadelpas,eslaCapitaldeVenezuela quesequedaenunvacoenelordenamientoterritorial.

HahabidounapropuestadequesemantengaDistritoFederal.Voyaproponer DistritoCapitalyelcontenidolodiscutimosdespus. (Aplausos). Pidoquenose califique elDistritoCapitalbajo elparadigmadelamanipulacindequedivide al Estado Miranda o a Caracas, puede haber un Distrito Capital con otro criterio. De manera que el contenido de ese Distrito Capital lo discutimos despus, pero que coloquemosDistritoCapitalparacalificarlaentidad,quevaaconformarlaCapitalde laRepblica.Estodo. ELPRESIDENTE(PrimerVicepresidente).Paraunpuntodeorden,tienelapalabrael ConstituyentePedroOrtegaDaz. CONSTITUYENTEORTEGADAZ(PEDRO).CiudadanoPresidente:Elmismopunto deorden.Voyaformularunaproposicin: EL PRESIDENTE. (Primer Vicepresidente). (Interrumpiendo). Ciudadano Constituyente:Esonoespuntodeorden,esunaproposicin.Insistoqueestfuerade orden,ascomoustedinsisteenelpuntodeorden,lerepitoqueestfueradeorden. Anteseenelprximoartculo. TienelapalabraelConstituyenteJaimeBarrios. CONSTITUYENTE BARRIOS (JAIME).Ciudadano Presidente, ciudadanos Constituyentes:Voyaformularunapropuesta,alosefectosdequeladivisinpoltico territorialfuesereguladaenmateriadeLeyOrgnica.Sinembargo,vistoeldebateen lo que ha precedido, los Constituyentes Aristbulo Istriz y Rodrguez tienen propuestasconcretas;meadhieroaambas. Me opongo a la propuesta formulada por el Constituyente Brewer Caras, y limito mi proposicin en el sentido que sele adicionelo siguiente: conforme a la disposicinreglamentariacorrespondientelaenumeracindelasentidadesfederales, talcualexistenenelordenjurdicoterritorialactual.Esdecir,adicionalalapropuesta delosConstituyentesIstrizyRodrguez,quesehagalaenumeracindeculesson losEstadosqueactualmenteconformanlaunindelaRepblicadeVenezuela. Solicitoquesetomeencuentalaproposicin. Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Srvaseconsignarsuproposicin,ciudadanoConstituyente. TienelapalabraelConstituyenteWilliamLara. CONSTITUYENTELARA (WILLIAM).Ciudadano Presidente: Estamos abriendo un

debatequehasidoimportanteenlosdaspasadosenelpas.Hahabidomovilizaciones endiversaszonasdelEstadoMiranda,incluyendoelDistritoFederal.Detalformaque mepareceimprocedentequeselepropongaalaAsambleaNacionalConstituyente pronunciarsesobreelconceptodeDistritoCapital,sindesarrollarlo. En mi criterio, lo que se impone para que mantengamos una conducta responsableanteelpas,esquevayamosalfondodeldebate,quesivamosaconsagrar elconceptodeDistritoCapital,enesteinstantedigamosanteelpasdequestamos hablando. Pero me parece que no es pertinente que ciento treinta y un (131) venezolanos,enquienessehadepositadolaresponsabilidaddedisearunProyecto para regular la conduccin del Estado y la orientacin de la sociedad venezolana, aspiramosqueporlomenospormediosiglo,conceptualicemoselDistritoCapitalylo despachemossindecirdequsetrata. Esnecesarioqueahoraabordemoseldebateacercadequestamosdiciendocon esto,paraquetodoslosquenoestnobservando,loshabitantesdelEstadoMiranda, delDistritoFederalydelrestodeVenezuelasepanqulesestamosdiciendo,enforma transparente,losmiembrosdeestaAsamblea.Estodo. ELPRESIDENTE (PrimerVicepresidente).TienelapalabraelConstituyenteClaudio Fermn. CONSTITUYENTE FERMN (CLAUDIO).Ciudadano Presidente, ciudadanos Constituyentes: La organizacin poltica de la Repblica est incompleta en este artculo. Lo que el Constituyente Brewer Caras ha sealado no es un preciosismo acadmico,noesunacuriosidadderedaccin,esquesinospaseamosporelmapa nacional nos daremos cuenta que donde estamos en estos momentos reunidos no apareceeneseartculo15.Hagamosunejercicio,pasemonosporelmapadelpas, aquestnlosEstados,lasdependenciasfederales. De tal manera, que bien sea como lo propone el Constituyente Aristbulo Istriz,quelohagamosdespuscuandocorrespondaalartculo17ocomolopropone el Constituyente William Lara que lo hagamos ahora, pero este artculo es una redaccinquenoaprehendeatodoelpas,nopercibetodoelterritorionacionalydebe sercorregidasuprimeraparte. Pero quiero referirme tambin a la segunda. Aqu discutimos todos los das sobre si ramos o no una nueva avanzada de una nueva tesis de Federalismo, de descentralizacin. Ese debate est fresco en nuestras memorias y aqu, todos defendimosyomesumaesoconentusiasmolatesissegnlacuallosEstadosno solamentetendranautonomafiscalyasloproponemosenlaComisindeFormadel Estado,AsuntosdelEstado,MunicipiosyotrasEntidades,Federalismo,losEstadosno

solamente seran defensores de los derechos que ya han adquirido en materia de atribucionespblicas,sinoquetambinlosEstadosdecidiransobresuterritorio. Quiero sealar una contradiccin. El artculo 179 de este Anteproyecto de Constitucin,querespaldoenaltsimaproporcinynomeestoysaliendodeeste artculo dice ...que la funcin legislativa de cada Estado ser ejercida por un ConsejoLegislativo.Yluego,elartculo182,dice...queescompetenciaexclusiva delosEstadosladivisinpolticoterritorial.Ah!Peroesteartculopretende,enla msranciatradicincentralistaqueladivisinpolticoterritorialvaaserresuelta porunaLeyOrgnica,esonopuedeser. La divisin polticoterritorial de Venezuela, bajo la concepcin que ayer discutimos con entusiasmo, con conviccin, y que difundimos a todo el pas y logramos seducir a gente que est cansada de centralismo, esa divisin poltico territorial no puede ser resuelta por la prxima Asamblea Nacional en una ley, ciudadanoPresidente.LosConsejosLegislativossonlosquetienenlafuncinde resolverladivisinpolticoterritorialsegnesteProyectodeConstitucin.Soncada unodelosEstadosdelaRepblica,losnicosentesquepodrnresolvermaana,si tienen tales o cuales Municipios; si en tales o cuales Municipios crearen o no Parroquias.Detalmaneraqueruego,porfavor,querevisemosestoypropongola revisincompletadeesteartculo. Esteartculonopuedeir,porqueladivisinpolticoterritorialolahacenlos EstadosdeunEstadodescentralizadoolahacelaAsambleaNacionalenunEstado centralizadoyesaeslasegundapartedelartculoquedebesernegado,ycomola primera parte no vaaprosperar hastaque no discutamos el artculo 17,propongo formalmentelaeliminacindelartculo15yquepasemosalartculo16. ELPRESIDENTE (PrimerVicepresidente).Srvaseconsignarsupropuesta,ciudadano Constituyente. TienelapalabraelConstituyenteVladimirVillegas: CONSTITUYENTEVILLEGAS(VLADIMIR).CiudadanoPresidente:Creoqueestees untemaquehayquedebatirlosinprejuicios,sintemoresdeningunanaturaleza,conla intencinclaramentedebuscarlesalidaaunproblemaquetenemos.Eselproblemade una ciudad capital relegada, sin autonoma, donde se ha menospreciado por el esquemapolticoquehemostenido,elderechoquetienensusciudadanosaparticipar activamenteenlaeleccindesusgobernantes.Eselderechoquetieneunaciudadque tiene una caracterstica, de homogeneidad en cuanto a problemas, en cuanto a habitantesyqueestdividida... EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente). (Interrumpiendo). Est fuera de orden,

ciudadanoConstituyente,elpuntosuyoesenelartculo17,noenesteartculo. CONSTITUYENTEVILLEGAS(VLADIMIR).Laideaesrespaldarloquehaexpresado elConstituyenteWilliamLaraenelsentidodepasaradiscutiresetemacentralsobrela caractersticadelDistritoCapital.Queremosesadiscusinysiesopasa,incluso,porla Propuesta del Constituyente Claudio Fermn de eliminar el artculo que est constituyndoseenunobstculoparaentrarenesedebate,queloeliminemos,que demosesadiscusinsinprejuicionichantajedeningunanaturalezaytratandodeque prevalezcanlosmejoresinteresesdelaciudadcapital,quedentrodeellaestelDistrito FederalyestunaparteimportantedelEstadoMiranda. Lo importante es garantizar la gobernabilidad de la ciudad y darles a los ciudadanos de laregin capital una situacin de gobernabilidad y de organizacin polticoterritorialquesemerecen. ELPRESIDENTE (PrimerVicepresidente).TienelapalabraelConstituyenteRodolfo Sanz, con lamismaobservacin que laDireccin deDebates hizo al Constituyente VladimirVillegas. CONSTITUYENTE SANZ (RODOLFO).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: Es difcil realmente, porque lamentable o desafortunadamente este debate est mediatizado o atravesado por un problema de fondo, no totalmente resueltoenestacoyunturaqueeselproblemadelcontrolPoderpolticoenVenezuela, porquelaconfrontacinqueintentaronescenificardeterminadossectoresdistintosal PoloPatriticohayquedecirlocontodaclaridadentornoalproblemadelacreacin delDistritoCapital,tienecomotelndefondo... EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente). (Interrumpiendo). Constituyente:Estfueradeorden. Ciudadano

CONSTITUYENTE SANZ (RODOLFO).Ciudadano Presidente: Voy a comentar mi opinin. ELPRESIDENTE (PrimerVicepresidente).Peroesepuntodefondoeselartculo17, estincidiendodenuevoenelmismotemaporelcualsedeclarfueradeordenal ConstituyenteVladimirVillegas.Resrvesesuexposicindefondoparaelartculo17. DeacuerdoconlaproposicindelaConstituyenteIrisVarela,quedcerradoel debateconlosoradoresinscritos. Srvasedarlecturaalaspropuestasenmesa,ciudadanoSecretario.

ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelConstituyenteRafaelRodrguez: AlosfinesdelaorganizacinpolticadelaRepblicaelterritorionacionalse divideenlodelosEstados,DistritoFederal,lasDependenciasFederalesuotrasformas deadministracincomunitariaquepermitalacoexistenciapacficaysudesarrollo. ElterritorioseorganizaenMunicipio.Ladivisinpolticaterritorialserreguladapor la Ley Orgnica, sta garantizar la autonoma municipal y la descentralizacin administrativa. ProposicindelConstituyenteAristbuloIstriz: AlosfinesdelaorganizacinpolticadelaRepblica,elterritorionacionalse divide en el de los Estados, el Distrito Capital y las Dependencias Federales. El territorioseorganizaenMunicipio.Ladivisinpolticaterritorioserreguladaporla Ley Orgnica, sta garantizar la autonoma municipal y la descentralizacin administrativa. ProposicindelConstituyenteJaimeBarrios: QueseadicionealartculopropuestoporelConstituyenteRafaelRodrguez, queseenumereendichoartculolosnombresdelosactualesEstadosdelaRepblica. Entodocaso,seacualfueraelcontenidoaprobado,seproponequeseenumerenlos Estados. FaltalaproposicindelConstituyenteClaudioFermn,queesthaciendoseas quelavaaconsignar,ytratasobrelaeliminacindelartculo15. ELPRESIDENTE(PrimerVicepresidente).LaDireccindeDebates,paraorientaralos Constituyentes,hacelasiguienteexposicin:Sinosotrosvamosadarestedebateenel artculo17,perfectamentelapropuestadeeliminarelartculo,parareconstruirloenel artculo17,nospuedepermitiravanzareneldebate.Tieneapoyolapropuestade eliminarelartculo15? (Asentimiento). LosciudadanosConstituyentesqueestnde acuerdoconeliminarelartculo15,seservirnmanifestarloconlasealdecostumbre. (Pausa).Aprobado.

ELPRESIDENTE(PrimerVicepresidente).Siguienteartculo,ciudadano Secretario.

ELSECRETARIO.(Lee): Artculo 16. Las Dependencias Federales son las islas del mar CaribenointegradasenelterritoriodeunEstado,ascomolasislasque se formen o aparezcan en el mar territorial o en el que cubra la plataformacontinental.Sudescripcin,posicingeogrfica,rgimeny administracinsernestablecidosporlaley. EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente).Tiene la palabra el ConstituyenteManuelVadell. CONSTITUYENTE VADELL (MANUEL).Propongo suprimir la expresindelmarCaribe,porquedeesamaneranocomprenderalas islassituadasenelocanoAtlntico. EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente).En consideracin el artculo 16.TienelapalabraelConstituyenteAllanBrewerCaras. CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN).Para apoyar esa propuesta,yqueexactamentesediga:LasDependenciasFederalesson lasislasmartimas,nointegradasenelterritoriodeunEstado. EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente). Acepta el Constituyente Manuel Vadell la adicin del Constituyente Allan Brewer Caras? (Asentimiento). Hay una sola propuesta en mesa. Si no hay ms observacionessevaacerrareldebate.TieneapoyolapropuestaVadell BrewerCaras?(Asentimiento).LosciudadanosConstituyentesqueestn de acuerdo con aprobar el artculo 16 con las correcciones de los Constituyentes Manuel Vadell y Allan Brewer Caras, se servirn manifestarloconlasealdecostumbre.(Pausa).Aprobado.
Siguienteartculo,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): Artculo17.LaciudaddeCaracaseslacapitaldelaRepblicayelasientode losrganosdelPoderNacional.Lodispuestoenesteartculonoimpideelejerciciodel PoderNacionalenotroslugaresdelaRepblica.

Estodo,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE(PrimerVicepresidente).TienelapalabraelConstituyenteAristbulo Istriz. CONSTITUYENTE ISTRIZ (ARISTBULO).Ciudadano Presidente, seor Vicepresidente, colegas Constituyentes: En este artculo se trata de definir la gobernabilidaddelaCapitaldelaRepblica.Sobreestohahabidomuchapolmica, muchochantajeyabusopoltico,yescorrectoquelohayahabido;poresomesiento con la autoridad moral, con la obligacin moral de intervenir, haciendo dos observaciones. Primeramente,quierodecirpblicamentequeesmiestrictaposicinpersonal, dondenovinculoenabsolutoalPoloPatritico;esunaposicindeAristbuloIstriz, ycorroconelriesgodelascosasquevoyadecir.Despojo,incluso,amiorganizacin polticadeesaresponsabilidad;laasumoyo,porquesoycoherenteconlascosasquehe venidosealandoatravsdelaposicinquehesostenidocomodirigenteyluchador social. Se trata, entonces, de definir en esta Asamblea Nacional Constituyente una respuestadegobernabilidadparalaciudaddeCaracas. ElplanteamientodelDistritoCapitalnolohizoAristbuloIstriz,enprimer trmino;lohizoelPlanEstratgicodeCaracas,yaslohizollegar,porescrito,antela Comisinquepreside(ElConstituyente)SegundoMelndez.ElPlanEstratgicode Caracas,dondeestnlosdistintosAlcaldesdel reametropolitana,dondeestnlos serviciospblicosdelreametropolitana;perohahabidounamanipulacinpoltica frente a esto con tintes electorales, empezando por personificar el planteamiento y tratardevincularminombrealacandidaturadelaAlcaldaMayor,paratratarde descalificarelplanteamiento. QuieroquedictemoseldebatesobreCaracas.Hayrazoneshistricasytcnicas para sustentar un planteamiento en la necesidad de definir el mbito poltico administrativodelaciudaddeCaracas. Razoneshistricas.Caracasesunaunidadespacial,esunaunidadhistricay es una unidad cultural, y carece de una definicin de un mbito poltico administrativo.NopuedeserquelaCapitaldelaRepblicanotengaunadefinicin dembitopolticoadministrativo. EndistintosmomentosdelaetapahistricadeVenezuelahahabido.Andrs EloyBlanco,enelConcejodeCaracas,enladcadadel40,defendilanecesidadde estasituacin. AqutengounaGacetaOficialde1950,firmadaporPrezJimnez, LloveraPez,ysealaquecomoconsecuenciadelcrecimientodemogrfico,la

ciudad de Caracas, algunas zonas y centros poblados pertenecientes a distinta jurisdiccinpolticaadministrativa,hallegadoaintegrarconellaunasolaunidad urbana. Considerando que esta integracin ha originado problemas de diversa ndole crean nada menos el rea metropolitana de Caracas, y sealan las ParroquiasquesonlasquehoyconformanelvalledeCaracas.Culeslasforman: Parroquia urbana del departamento Libertador, Parroquia fornea del Departamento Libertador, los Municipios del distrito Sucre, del Estado Miranda, Chacao,LeoncioMartnezypartedePetare,BarutayElHatillo.1950!Hace50

aosyaseestabadefiniendoydelimitandoloqueera.

Pero, es que, adems, como dijo el (Constituyente) doctor Brewer Caras, la Constitucin del 61 lo establece en su artculo 11, y dice: Una ley especial podr coordinar las distintas jurisdicciones existentes dentro del rea metropolitana de Caracas,sinmenoscabodelaautonomamunicipal.Sinembargo,nosedesarroll,y nosehizoporrazonespolticas,ysecontinaposponiendo. Ojalpodamoshacerla nosotros!NopidoquedividamosaCaracasdeMiranda,solicitoquedefinamosun mbitopolticoadministrativoparalaciudaddeCaracas,cualquieraquesea. Pero,adems,tambinhayrazones.Existeunacomplejidaddebasesjurdicas quedificultanlagobernabilidad.ExistelaLeyOrgnicadelDistritoFederal,quele daalamitaddelaciudadunasbasesjurdicasdistintasalasquetienelaotramitad. Hay una mitad de la ciudad donde la primera autoridad es el Presidente de la Repblica,quepordelegacineselGobernador,quetienerangodeMinistro,quees miembrodelConsejodeMinistros;queelpresupuestoloapruebaelCongreso;que lerinde cuentasalCongreso,ynolerindecuentasalaciudad;quenotiene un rganolegislativoquelocontrole.Esoledacaractersticasespeciales. La Ley Orgnica del Distrito Federal castra las facultades que le da la Ley OrgnicadeRgimenMunicipalalAlcaldedelDepartamentoLibertador,porqueuna facultadcomoladeseguridadcorrespondealGobernador,porrazonesdeseguridad deEstados;mientras,enlaotramitad,elAlcaldetienelaseguridad.Esodificulta. Losserviciospblicosderednopueden,nosabencundovanaunlmite;el aguanosabecundopasadeChacaoaPetareoaBaruta;unarutadetransportede PetareSilencionosabecundopasa,yassucedecontodoslosserviciosdered.

El urbanismo. Tenemos una ciudad fragmentada, donde cada Municipiotieneunadireccinurbana,yeslacapitaldelaRepblica. Esta Asamblea Nacional Constituyente est obligada a tomar una decisinyadefinirestasituacin,oladejapasar;peroyoestoyobligado ahacerelplanteamiento,indistintamentedelcostopolticoquetengay

de la manipulacin que se haga, como se ha venido haciendo hasta ahora.


EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente).. (Interrumpiendo). Le queda un minuto, ciudadanoConstituyente. CONSTITUYENTE ISTRIZ (ARISTBULO).Tenemos varias alternativas. Podemos buscar una unidad poltica territorial autnoma, sabemos que tiene inviabilidad poltica,porqueconllevaraasepararlosMunicipiosdelEstadoMirandadeeseEstado; unareginadministrativa.LaReginCapitalnohafuncionado;unaregindentrodel marco del Distrito Metropolitano, que es el que establece la Ley, tampoco ha funcionado,yaqusedificultaporquehaydosentidades,deunladoMirandaydel otroelDistritoFederal.LacoordinacindeGobierno,ahestelConsejodeGobierno Metropolitano, que no ha funcionado; por eso es pertinente el planteamiento del DistritoCapitalcontodaseriedad. Hay razones tcnicas porque aqu no hay tiempo, podemos discutirlas; las razoneshistricas,podemosdiscutirlas.Estoyconvencido,estoysegurodequenohay viabilidadpoltica;queesunelementofundamentalyunelementocentral;poreso sostengo y sostuve el planteamiento del Distrito Capital en el artculo 15, con la dificultadquesealabaelConstituyenteWilliamLaradequenopodamoshablarde ningunapropuestasinodesarrollbamoslapropuesta. Digoquedentrodeestasalternativasbusquemosunaquenospermitadefinirel mbitopolticoadministrativo.(Aplausos). EL PRESIDENTE. (Primer Vicepresidente).Concluy el tiempo, ciudadano Constituyente. El Constituyente Aristbulo Istriz solicita los tres (3) minutos que anteriormente se le han otorgado a (El Constituyente) Jorge Olavarra y a otros Constituyentes,parahacerunasolaintervencin. CONSTITUYENTE ISTRIZ (ARISTBULO). Es, simplemente, para hacer la propuesta. Propongo lo siguiente: La unidad poltica territorial de la ciudad de CaracaseselDistritoCapital,yunaleyespecialestablecersuorganizacin,gobierno yadministracin,ascomoladeterminacindesuscompetenciasyrecursosalosfines del desarrollo armnicointegrado delaciudad.En todo caso,laleygarantizar el carcterdemocrticoyparticipativodesugobierno. Noestoyestableciendonilaconformacinnilasfunciones,simplementequela figura que establezcamos sea Distrito Capital, y que remitamos a una ley la

organizacindelgobiernoyelfuncionamientodelgobierno. (Aplausos). ELPRESIDENTE. (PrimerVicepresidente).TienelapalabraelConstituyenteClaudio Fermn. CONSTITUYENTE FERMN (CLAUDIO).Seor Presidente, seores y seoras Constituyentes:Estadiscusinesunadiscusindeviejadata.Elconstituyentede1961, que eran los Diputados y Senadores del Congreso de la Repblica de entonces, tuvierondentrodesusalternativaslaposibilidaddecrearparalaregincapitalde Venezuela, es decir, la ciudad de Caracas y las ciudades que conforman su rea metropolitana, un rgimen especial de gobierno, y no lo hicieron, transfirieron esa responsabilidadalaley.Entoncessurgielfamosoartculo11delaConstitucin.Sin nimo de corregir al (Constituyente) doctor Brewer y al alcalde Istriz, que son conocedores de la materia en profundidad, debo decir que este artculo 11 s fue desarrollado.Claroquelofue!Esteartculo11,queordenabaunaleyespecial,condujo alaLeyOrgnicadelDistritoFederaly,adems,condujoalaOficinaMetropolitanade PlaneamientoUrbano.Allestuvolabasedeesto. Perolesvoyacontaralgo.LaLeyOrgnicadelDistritoFederalnotuvoninguna validezenlosltimosdiez(10)aos,porquedespusquecreamosnosotroslaAlcalda deCaracas,esaleyorgnicarealmentefueunacolchaderemiendos.Esafuelanica herramientajurdicaquetuvolaCapitaldelaRepblica:LaLeyOrgnicadelDistrito Federal. No tuvo otra. Y hubo una sola instancia administrativa para resolver el problemadelacapitalidad,quefuelaOficinaMetropolitanadePlaneamientoUrbano. La Oficina Metropolitana de Planeamiento Urbano, conocida popularmente como OMPU, seor Presidente, se extingui, desapareci, y la Ley Orgnica del DistritoFederalnotienevigenciaalgunaquenoseajurdicoformal,porquelaciudad deCaracasesdistintaysusinstitucionessonposterioresaldecretodeesaley,como fue,porejemplo,lacreacindelaAlcaldaylasnuevasinstitucionesquehansurgido paralosserviciospblicos. Hoy tenemos al veinticinco por ciento (25%) de la poblacin de Venezuela asentado en una regin para la cual no tenemos una legislacin especial, con una dificultad,queenVenezuelatodoelmundodicey,loexpresaademsdebuenafe: Caracas la poderosa, Caracas la puede lo todo; pero, en Caracas no hay

empresaspetroleras;enCaracasnohayagriculturanihayganadera;en CaracasnoexistelaindustriadelturismodesarrolladacomoenOriente; enCaracasnohayCorpocentroniCorporienteniCiudadGuayanani Corpozulia; en Caracas no existen asambleas legislativas ni 20 ni 30 Concejos


Municipales. En Caracas existe una municipalidad esculida, pobre, porque es

verdadquehaypatentesdeindustriaycomercio,peroestaesunaciudadconuna granpobreza,igualquetodoelpas,yexisteunagobernacininsuficiente. Entonces,Caracasesinstitucionalmentedbil,institucionalmentefrgil,ysi nosotrosalmenoslesexpresomicriterioconlamayorfranquezasimplemente por evadir un conflicto poltico volvemos a remitir el problema de la debilidad institucional deCaracas y de lasciudades que lerodean, que conforman el rea metropolitana;aunaley,noestaremoshaciendo otracosaquecorrer laarruga y transferirleestaresponsabilidadalosprximosmiembrosdelaAsambleaNacional odelCongreso,ocomosevayaallamar,quecontodaseguridadtendrnmenos Poder que este Cuerpo y confrontaremos para siempre una gran frustracin institucional. Por ello, me manifiesto absolutamente convencido intelectualmente persuadido, pero, espiritualmente, convencido de que los venezolanos, no los caraqueos,necesitamosdarleaestaregindelpas,unaherramientaadministrativay jurdicaquelepermitaofrecerunEstadoviable,serviciosdecalidadasusciudadanos. DequineselvilaoelGuaire,sivamosahablardeproteccinambiental?Dela gentequeviveenGuatire?DelagentequeviveenPetareodequienesvivenenSan Bernardino?DequineslaAutopistadelEsteolaCotaMil,sivamosahablarde vialidad?DelagentequeviveenCatiaodelagentequeviveenAguadeMazoque viveenPetare?CmohacemosconelproblemagravedelaelectricidaddeCaracaso delagua?ElaguadeLaMariposaesunamismared,adndeva,aquMunicipio pertenece? Estamosenunproblemamuydistintoaotrosasentamientoshumanosdelpas, seoresConstituyentes.Enotrosasentamientoshumanosdelpaselproblemadela fuente de los servicios coinciden con el asentamiento geogrfico. No es el caso de Caracas.Poreso,siqueremosayudaraqueelcaraqueotengaorganizacionespblicas que le auxilien a tener mejores servicios pblicos, no puede continuar el servicio pblicocaraqueo atomizado;nopuedecontinuardisperso,simplementeporquele convenga a los intereses partidistas tener siete (7) Concejos Municipales, siete (7) Alcaldes,siete(7)DirectoresdeAdministracin,osiete(7)JefesdePersonal. LaciudaddeCaracasnecesitaunavisinintegral,unavisinglobal,yenmodo alguno,bajoningnrespecto,esotieneporquinvalidarlatradicinhistricadelos MunicipiosquesonmirandinosydelosMunicipiosquesoncaraqueos. NocometamoselerrordeinhibicindelosDiputadosySenadoresdelao1961, queoptaronporlasalidamsfcil,queeranoenfrentarelproblemayremitirloauna ley. Porello,quierosumarmedesdeya,nossiesteserelmomentodeldebate

porquelaexposicintericanopuededarseenocho(8)minutos.Nossisedesignar una Comisin osiacordamos darestedebate en lasegundaronda.Pero desde ya anticipo mi apoyo a la creacin del Distrito Capital, que es una necesidad de los venezolanos. Estodo.(Aplausos). ELPRESIDENTE. (PrimerVicepresidente).TienelapalabraelConstituyenteWilliam Lara. CONSTITUYENTELARA(WILLIAM).CiudadanoPresidente,colegasConstituyentes: HayvariasmegalpolisenVenezuelaquetienenestemismoproblemadelaciudadde Caracas:PuertoOrdaz,PuertoLaCruz,Barcelona,Maracaibo,Valencia,Maracay. DetalmaneraqueesunaoportunidaddoradaquetienelaAsambleaNacional Constituyente para instituir un patrn de organizacin de estas megalpolis venezolanasporqueesposiblequeenelfuturotengamosotrasenelpas.Sinembargo, es fundamental entender que el hecho de proponer el Distrito Capital no debe conllevardemaneraforzosaeldesmembramientoyhayquedecirloenformadirecta delEstadoMiranda. Incluso, de acuerdo con la informacin de prensa, el seor Presidente de la AsambleaNacionalConstituyente,enformapblica,secomprometiconungrupode mirandinosque,manipuladosono;empleadospblicosono,elhechoconcretoesque vinieronaexigirqueserespetaselaintegridadterritorialdelEstadoMiranda. Debe quedar claro que no hay nimo alguno en el seno de esta Asamblea NacionalConstituyentededesmembrarlaintegridadterritorialdelEstadoMiranda. Dilucidadoelpuntodeesamanera,establecidoelconsensoentrelosConstituyentesde quesomosrespetuososdelaintegridadterritorialdelEstadoMiranda,estelcamino abiertoainstituirelDistritoCapital. De tal forma, creo que todos estamos de acuerdo en que es pertinente y necesario que haya esa coordinacin en los Gobiernos Municipales del rea metropolitanadelaciudaddeCaracas,sobrelabaselorepito,porqueesimportantey esunodelospuntosclavesdeestedebatedequenovamosadesmembrarelEstado Miranda,dequevamosarespetarlaintegridadterritorialdelEstadoMiranda. Con esa consideracin, propongo el siguiente proyecto de artculo ante esta AsambleaNacionalConstituyente: Artculo . LaciudaddeCaracaseslacapitaldelaRepblicayelasientodelos rganosdelPoderNacional.Lodispuestoenesteartculonoimpideelejerciciodel

PoderNacionalenotroslugaresdelaRepblica.PorLeyNacionalsedeterminarel mbitodelreametropolitanadelacapital,ascomolasnormas,rganos,funcionesy mediosconcernientesalacoordinacindelasdistintasjurisdiccionesexistentesdentro deella,respetandolaintegridadterritorialdelDistritoFederalydelEstadoMiranda, congarantadelarepresentatividaddesusrganossuperiores,delaparticipacinde todoslosMunicipiosincluidosydeladistribucinequitativadelascargasentreellos. Ciudadanos Constituyentes, de esta manera le estaremos dando a Caracas coordinacinejecutiva;estaremosestableciendounidadgerencialparaprestarservicios de calidad atodos los habitantes de laextensa rea metropolitanade lacapital de Venezuelayestaremospreservando laintegridadterritorialdelEstadoMiranda. Meparecequeeslapropuestamsviable.Luego,enlaleypodrainstituirse perfectamenteculessonlasespecificidades,losprocedimientosquedebenllevarsea caboparadarlecuerpoorgnicoaesacoordinacin.Quenoocurracomohastaahora, quelosAlcaldessenieganaintegrarseenelconceptodelamancomunidad. Deestaforma,mediantelaConstitucindeVenezuelaestaramosobligandoa los Alcaldes del reametropolitanaacooperar entre s,concriterio deorganicidad comoexpresindelaunidaddelEstadovenezolano.Estodo. ELPRESIDENTE.(PrimerVicepresidente).TienelapalabraelConstituyenteGuillermo GarcaPonce. CONSTITUYENTEGARCAPONCE(GUILLERMO).CiudadanoPresidente,colegas Constituyentes: Locorrectohabrasidosuspenderladiscusindel

artculoynoeliminarlo,hastatantoresolvamoselproblemade Caracas. La discusin vincula dos problemas de Caracas: En primertrmino,elproblemaadministrativoloquellamanla gobernabilidad; y el otro, es el problema del gobierno de Caracas,unproblemapoltico.
Con Caracas se ha cometido una injusticia histrica, que siendo Caracaslacunadelademocraciavenezolana,lacunadel19deAbril,la cunadel23deEnero,lacunadel14deFebreroyenciertamanera,la cuna del 4 de Febrero, entonces, se le niega al Pueblo de Caracas el derechodeelegirsuGobierno. ContodasolidaridadoigoalosConstituyentesdelasregionesdel

interior reclamar el derecho que tienen de tener, a nombre de la Federacin,suspeculiaridadesysusgobiernos,yaveces,laacusacinde quealgobiernocentrallestratacomounacolonia. Puesbien,loscaraqueos
hemosestadosometidosdurantetodalahistoriaaquedesdeMirafloressenosdesigne elGobernador.YeshoratambindequeseconsagreenlaConstitucinqueCaracas tienederechoaelegirsupropioGobierno. Voyahacerunaproposicin. EsodeDistritoCapitalhacreadounaseriede suspicacias;porlotanto,creoqueesenoesel trmino quedebemos emplear para resolverelproblemaquetenemosenlopolticoyadministrativoenCaracas. Miproposicinenrelacinalartculo17eslasiguiente:LaciudaddeCaracas es la capital de la Repblica y el asiento de los rganos del Poder Nacional, sin menoscabodelaautonomamunicipalydelderechodelaciudadaelegirsupropio Gobierno. Una ley especial determinar las caractersticas del rea metropolitana de Caracascomounidadpolticaterritorialyadministrativa. Siempretendremosquehacerunaley,detalmanera,queesodequeseacusaal Constituyentedelao1961,dequeremitiaunaley. Aqutambintendremosque remitiraunaley,laorganizacindelDistritoCapitalolaorganizacindel rea MetropolitanadeCaracas,comoesloquepropongo. Y volviendo al artculo 15 (eliminado), quedara as: A los fines de la organizacin poltica de la Repblica, el territorio nacional se divide en el de los Estados,lasDependenciasFederalesyelreametropolitanadeCaracas.

de elegir su propio Gobierno, que se respete la autonoma municipal, y que se establezca el rea metropolitana de Caracas en una unidad polticoterritorial y administrativa. EL PRESIDENTE. (Primer Vicepresidente).Tiene la palabra el Constituyente Sal Ortega. CONSTITUYENTEORTEGA(SAL).CiudadanoPresidente,colegasConstituyentes: Cuando se remiti la discusin al artculo 17, lo hacamos en el entendido de que bamosarehacerelartculo15. EstoypersuadidodequelaintervencindelConstituyenteWilliamLaraapunta hacialasolucindelproblemacentral.Parecieraserqueporelhechodequeestamos enCaracasydigamos,eslapresinmayor,tenemosunavisinpocadelproblemade

Esaesmiproposicin:QueseconsagreelderechodelaciudaddeCaracas

Caracas. Pero efectivamente, el pas avanza hacia las grandes concentraciones poblacionales y no solamente es Caracas, en Valencia tambin tienen los mismos problemasconlabasura,coneltransporteurbano,conlaplanificacinurbana,yestoy convencidodequeeselmismoproblemadeMaracaiboydelasotrasciudades. Creo que es una gran oportunidad de que definamos en el artculo 15, el conceptodelosrganosdelPoderPblico,enelcualabrimoslaposibilidaddeloque seranlosDistritosMetropolitanosqueenleyfuturasecrearan.Detalmaneraquele estaramos dando la posibilidad a que el pas legisle para resolver estos grandes problemas. Pienso que la demanda de Caracas puede ser salvada por la va de la proposicin del Constituyente William Lara, la cual respaldo, y creo que

debemosrehacerelartculo15paraquenodejemosunvaco jurdicoenestesentido.Estodo.
EL PRESIDENTE. (Primer Vicepresidente).Tiene la palabra el Constituyente Luis Camargo. CONSTITUYENTE CAMARGO (LUIS).Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: Todas, absolutamente todas las proposiciones que hemos odo, coinciden en que los problemas que giran alrededor de este territorio que algunos llamanlaGranCaracas,delocualyotengomisdudasporquePetarenuncahasido Caracas y eso es verdad, hay que tratar de ver histricamente cmo eso se fue fusionando. Repito,todas,peroabsolutamente todaslasproposicionescoincidenen que hay que coordinar los servicios de Caracas. Hay que coordinar la vida y la relacin entre los habitantes de todo este territorio, llmese zona metropolitana, llmeselaGranCaracas,perohayquecoordinarlo. En ese sentido, tenemos algunos ejemplos de coordinacin donde el Estado NacionalhasidopreponderanteparaqueesofuncioneylovemosenelMetro. ElMetroesunacoordinacindetransportedetodaestagranreaynoha tenidonadaquevernielMunicipioLibertadornielEstadoMiranda;hatenidoque ver el aporte nacional para resolver ese problema. As tenemos tambin todas las grandes vas que tiene Caracas, que han sido construidas en base a los aportes nacionales.

Sin embargo, nosotros necesitamos, porque hay una descoordinacin en la unidad de los habitantes de toda esta

zonavaaLaBonanza,queesunsitioquequedaenElTuydelEstadoMiranda, (El Presidenteleindicaquelequedaunminuto) todaelaguadeestazonaprovienedel EstadoMiranda,peroslounelementoseinterponeamijuicioparaquenosotros determinemosunrganoqueresuelvaelproblemadecoordinacinyeseelemento eslapretensinolaproposicindedesmembraralEstadoMiranda. Eseelemento polticoimpidequenosotros,racionalmente,resolvamosunproblemaquecreemos queeslgico. CreoqueelConstituyenteWilliamLaraconlaproposicintiendearesolverese problema,quesindesmembrarningunadelasdosniloqueeshoyLibertadorniloque eselEstadoMiranda, podamosresolverunproblemaqueesreal,queescierto,que eselproblemadelosservicios, delavidahumanadeloshabitantesdetodaestazona, llmeseZonaMetropolitana,llmesezonadelagranCaracas. Creoqueporallespordondetenemosquecaminarparaintentarresolvereste problema. Estodo,seorPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteYldefonsoFinol. CONSTITUYENTE FINOL (YLDEFONSO).Muy buenas tardes, colegas Constituyentes.EstetemaquehaestadorondandoeltrabajodelaAsambleaNacional ConstituyentedesdesuscomienzosyqueenparticularenlaComisindeEstadosy Municipios,dondemetoctrabajar,setocampliayprofundamente.Quieroadvertir, llamarlaatencindelaAsambleaenelsentidodequeestetemaestanapasionante comocentralistaynoesuntemaconstitucional. Permtanmellamaralareflexinsobrelosiguiente,compaeros,ypermtanme quemeexplique.EltemadedefinirlacapitalidaddelaRepblica,queesalquealude el artculo 17 ahora convertido porun error, ami modo de ver en 16 es el que tenemosquediscutir. AquestamosdiscutiendoculeslacapitaldelaRepblicaydefinindolo,no sutipodegobierno,yllamolaatencinporquesilaAsambleaNacionalConstituyente sevaameterenelproblemadeladivisinpolticoterritorial,vaatenerquediscutir tambinlos17conflictoslimtrofesqueexistenentreEstadosdelaRepblica;ysise meteenlaplanificacinurbanadelaciudadcapital,talcomolohabaapuntadoensu intervencinelConstituyenteWilliamLara,tendrquedebatirtambinelproblemade laplanificacinurbanaenelrestodelasciudadesdelpas. NoesociosoqueestetemaseatransferidosiemprealaLeyporqueesteesun

zona,que,pordems,esdemaneranatural. Todalabasuradeesta

temadelaLey.LaConstitucinnotienequeperdersutiempoendefinirqutipode gobiernotieneningunaciudaddelpas.LaConstitucindefineeltipodeGobierno quetienelaRepblica.Hemoscadoenunatrampapolticaque,porsupuesto,aqu tiene mucha gente interesada y hay muchas pasiones detrs de este asunto. Ha revivido y ha dado liderazgo, incluso, a gente que estaba perdida del panorama poltico.

LlamoalareflexindelaAsamblea.Creoquehemoscometidoungrave error,yesolodigoalaMesaDirectiva.Nohemosdefinidocmosedivide elterritoriodelaRepblica,eliminamoselartculo15.Nohemosdefinido cmo se divide el territorio de la Repblica y estamos discutiendo qu gobiernoledamosalacapital.Hemossidovctimasdeesechantajeque andaenlacallesobreeltema.Llamoalareflexin:Sinohemosdivididotodava
el territorio de la Repblica en Estados, Municipios, Distrito Federal o Dependencias Federales o Territorios Federales o como se llame, cmo es que estamosdiscutiendoeltemadequgobiernodarlealacapital.Estamoscometiendo ungraveerror.

Llamoaqueretomemoselordendelarticulado.Primerodebemos dividir el Territorio de la Repblica y luego discutir el tema de la capitalidad.


ELPRESIDENTE.SeleinformaalConstituyenteFinolqueesadecisinnolatomla JuntaDirectivasinolaAsamblea,yquelaproposicinfuediscutirenesteartculola reconstruccindeeseartculo15,conjuntamenteconelqueseestdiscutiendo. TienelapalabraelConstituyenteBrewerCaras. CONSTITUYENTEBREWERCARAS(ALLAN).SeorPresidente:Estesesuntema constitucional.LacapitaldelaRepblicaesuntemaconstitucionalysuorganizacin loexige.AdemsnoexisteEstadoencuyacapitalnosehayaorganizadoexpresamente desdeelpuntodevistapoltico. Particularmentetengotreinta(30)aostrabajando sobreeltemadelaintegracindelreaMetropolitana.AqusehablodelaOmbus. YoredactlosestatutosdelaOmbus,quedespusdestrozaronlosAlcaldesdelrea Metropolitana.ElconsejodegobiernodelAreaMetropolitanafueunapropuestaque formul cuando (El Constituyente) Aristbulo Istriz era Alcalde y yo estaba de Ministro de la Descentralizacin. No voy aqu a explayarme sobre la necesidad, la urgenciadequeenlaConstitucinsereguleyquenovolvamosacaerenelmismo errordelConstituyentedel61,deestablecerlaleypodrynuncapudoynuncase hizo. Aquhayqueestablecerunsistemadegobiernoque,sinembargo,noorigine,en

micriterio,innecesariosproblemasdecarcterpolticoterritorial. Unadecisintienequesertomada.HayhoyunDistritoFederalyhayunEstado Miranda.Nocreoqueesnecesarioentraradesmembrarentidadespolticoterritoriales porque no nos va a conducir a nada. Lo que s tenemos es que integrar el rea Metropolitanaenunsistemadegobiernoquenoimpliquedesintegrarlasentidades polticasqueexisten. Pienso que hay que reconstruir, por supuesto, el artculo 15, poniendo el territorio se divide en Estados, Distrito Capital en vez de Distrito Federal, y Dependencias Federales y luego en este artculo que estamos sealando, mi propuestaescomplementandolaqueformulaba(ElConstituyente)AristbuloIstriz, yenestetemadelaciudadcapitalhemosestadohaceaosluchando,yoalgoms, porque son treinta (30) aos; yo propondra en esa propuesta que formul (ElConstituyente)Aristbulo,comenzarlaprimerafraseenlaformasiguiente,ylaleo concalmaparaquelasigamos: Una ley especial establecer no es podr establecer la unidad poltico territorialdelaciudaddeCaracas,queintegreenunsistemadegobiernomunicipal,a dosniveles,alosMunicipiosdeldistritocapitalhoyessloLibertadoryelEstado Miranda. Dicha Ley, sigue entonces la parte del artculo que tiene (El Constituyente) Aristbuloyquenotengoaquconmigo,quefuelaquelley. EnestaformasedejaladivisinterritorialdelpasenEstados,DistritoCapital queequivalealactualDistritoFederalyDependenciasFederales,yseestablecede unavezenlaConstitucin,queenelreaMetropolitanadeCaracas,losMunicipios que la integran, que estn en el Distrito Federal o Distrito Capital y en el Estado Miranda,tendrnqueserorganizadosobligatoriamentenoespodrenunsistemade gobiernomunicipaladosniveles,eslacaractersticadetodaslasreasmetropolitanas grandes en el mundo, un nivel metropolitano y niveles Municipales locales que tendrnqueestablecerse,portantoelsistemadeGobiernoMunicipaladosniveles,con esosMunicipiosqueexistan(porquealfuturo,enmicriterio,elMunicipioLibertador debedividirseenvarios)enelDistritoCapitalyenelEstadoMirandaintegradosen ese sistemadeGobierno Municipal ados niveles,entonces dondehabrel Alcalde metropolitanoomayorocomoquierallamrsele,elConsejoMetropolitanoyluegolos cuerpos locales con la divisin de competencia. De manera que vayan al nivel metropolitano todo lo que tiene que ser metropolitano, como transporte, distribucin de agua, electricidad, planeamiento urbano, recoleccin de basura, etctera,todolometropolitanoyelnivellocalparalascosasestrictamentelocales.Yse remite,porsupuesto,aunaley,seguirsiendounaley,porquenopodemosregularlo aqutodo,peroseestableceyalasolucindeltemaanivelconstitucional.

Demaneraqueesaeslapropuestaformalquelespropongoconlocualnose afectaeltemapoltico. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteSegundoMelndez. CONSTITUYENTEMELNDEZ(SEGUNDO).SeorPresidente:Enestedebatequese ha venido haciendo desde hace unos cuantos das en las Comisiones, tanto en la ComisindeAsuntosdeEstadosyMunicipios,comoenlaComisinConstitucional, quesehavenidohaciendoenlacalle,avecesdeunamaneradeformada,haquedado claroqueesnecesario,queesimprescindibledarleunasolucinalaproblemticadela ciudaddeCaracas,laproblemticadegobernabilidad,defuncionamiento,deservicios, etctera. Esoyanadieloniega.Algunosacudenalhechodequehaymecanismosincluso ya establecidos de ley, que podran servir para ello como es el caso de la mancomunidad, pero ha quedado demostrado a lo largo de estos aos que esos mecanismoshansido totalmenteintiles,porquesonmecanismosquedependen fundamentalmentedelavoluntad,ynohayvoluntadpolticaparamancomunarse. Hafracasadomsdeunodelosintentosdemancomunidadencuestionesmuy especficas,muchomenos. Ha sido una mancomunidad de carcter general que le d solucin a la problemticaglobaldelaciudad.Pero,porencimadetodasesascuestiones,estasigue siendounaciudadqueesunarealidadeconmica,social,cultural,queestintegrada geogrficamenteyqueademsesunaunidadpoblacional.Paramlasolucinreal

aesteproblemaeracrearconestaunidad,enesteespacioqueeselvalle mayor de Caracas, una entidad polticoterritorial que pudiera asumir plenamenteelgobiernodelaciudad.
Creo que es la solucin ms racional, porque aqu hablan de soluciones

racionales,perolamsracionalesesa, laqueledungobiernonicoa

unterritoriointegrado,aunaciudadintegrada,aunasociedad integrada;laqueledungobiernonicoaesaunidadfctica eslasolucinmsracionalquepuedeexistir.Pero,indudablemente,


enelcursodeestedebatesehademostradoquenohayviabilidadpolticaparallegara un acuerdo de este tipo, no hay, no es posible hoy, a pesar de los aos que han transcurridodebsquedadesolucionesaeseproblemaporlasvasprevistasenla Constitucinanterior.

En razn de eso, yo comparto la idea que ha expresado (El Constituyente) AristbuloIstrizyquehacomplementadoel(Constituyente)doctorBrewerCarasen relacinaculpuedeserlasolucinqueposibledeacordarenestosmomentosparala ciudad,repitiendoquelasolucinqueyocreoeslaotra,lasolucinqueparamesuna solucin real es la otra; pero esta solucin de la integracin de un gobierno a dos niveles me parece la solucin viable en estos momentos; por eso suscribo esta propuesta. ELPRESIDENTE(Interrumpiendo).Perdn,Constituyente,lequedaunminuto. EL ORADOR.Me da los tres entonces, para terminar, como lo ha hecho con otros Constituyentes. ELPRESIDENTE.S,vamosahacerlo,sisehahechoconotrosporqunohacerlocon ustedquetienecaradetanbuenagente. ELORADOR.Yodecaquehahabidootraspropuestas,porejemplo,lapropuestade (El Constituyente) Guillermo Garca, que habla de mantener, resolver las cosas sin menoscabodelaautonomamunicipal;esohasidoloquehemostenidoynohasido posible. Qu ocurre si nosotros reorganizamos el gobierno de la ciudad en los trminosquelopropone(ElConstituyente)Aristbuloylopropone(ElConstituyente) BrewerCaras?Indudablemente,tenemosquecrearunosnivelesdegobiernoquela autonomaolascompetencias,mejordicho,deunosnivelestendrnqueserafectados paradarlecompetenciasaotros.Ahora,siponemoslatrabasinmenoscabodeahse trancaelserruchoyahnohabrposibilidaddesolucin.Igualmente,yohicecircular estamaanaparaconsulta,unapropuestaqueeslaquetrajoenbuenapartehoyel ConstituyenteWilliamLara,perodespusleagreganotracoletillaquetambinlahace inviable, entonces por eso yo concluyo sealando que comparto plenamente la proposicinquehanarticuladolosConstituyentesAristbuloIstrizyBrewerCaras. GraciasPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteJosVicenteRangel. RANGEL(JOSVICENTE).Yoestoyapoyandolaproposicinde (ElConstituyente) WilliamLara,porqueyocreoqueparahablardelaingobernabilidaddeCaracasnoes necesariocrearelDistritoCapitalyporconsiguienteunaAlcaldaMayor. Crearms burocraciasintenerseguridaddequecreandoesosevanresolverlosproblemasdel reametropolitana. Creoquesehahabladomuyalaligeraderedactar unaLeyde CoordinacindeObrasyServiciosPblicosporquesedicequenovaaservir.Bueno,si fueraporesecaminonoredactbamosningunaleymsnunca,porqueningunaleyva a servir. Pienso que no podemos partir de ese punto de vista. Porque s creo que redactandounaleyohaciendoquelasmancomunidadesseandecarcterobligatorio,

quehoydanosondecarcterobligatorio,puede funcionarlacoordinacindelos serviciospblicos;ysiredactamoslaleypuedeservirparatodoelpas,porquecomo sehadichoanteriormente,hayvariosEstados,variasciudadesquetambintienenel mismoproblema.Qusevaahacer?SevanaempezaracrearDistritosCapitalesen cada ciudad? Las ciudades estn in crescendo y van a seguir creciendo. Ese es un problemaquevaaseguirapareciendo.Screoquelacoordinacindictandolaleyola mancomunidadsonsalidasviablesynotendramosquepasarporlaformacindeotra Alcalda,deotroAlcaldeMayor,AlcaldesMayores,AlcaldesMenores.Esoestodo. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)JaimeBarrios. CONSTITUYENTEBARRIOS(JAIME).Presidente,envistadeladecisindetransferir elcontenidodelartculo15alartculoqueestamosdiscutiendomeadhieroalllamado para que se construya la divisin polticoterritorial venezolana en este artculo, independientementedequeintentemossolucionarelproblemadelagobernabilidad delaciudadcapital.Enesesentidomeadhieroalaspropuestasyalosllamadospara que se establezca de una vez con rango constitucional la divisin poltica. En consecuencia,ratificolaproposicindequeseacualfuereelcontenidodelartculoen elestablecimientodeladivisinpolticasehagalaenumeracindetodosycadauno delosEstadosqueconformanlaunindelaRepblica.Gracias,lapasarporescrito, ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteRicardoCombellas. CONSTITUYENTECOMBELLAS(RICARDO).Muycorto.Enprimerlugarparaestar deacuerdoconel ConstituyenteGarcaPonce.Cierto,seeliminelartculo15pero debe mantenerse o recobrarse porque si no, no va a tener una estructura lgica coherenteeseCaptulo;tienequeempezarporladivisinpolticayensumomento piensoquedebemosrecuperaresaunicidaddelCaptulo. Novoya decirmuchoporquesoyuncreyenteenlaunidaddelaciudadde Caracas,unaviejadeudaquesetieneenestaciudad.Lovivotodoslosdasporque vivo enunaurbanizacin limtrofequeesColinasdeBelloMonteytodoslosdas camino por la maana y paso la frontera invisible entre el Municipio Baruta y el MunicipioLibertador.PiensoqueestaConstituyenteesoriginaria,debepensarenun ProyectodeNacin,alargoplazo,yseraunadeudahistricaquenoencontremosuna solucin constitucional a una cuestin constitucional. (El Constituyente) Yldefonso Finol,contodoelrespetoatuposicin,elproblemadelacapitalidadesunproblema centralencualquierEstadoyenlosEstadosFederales,queeselEstadoFederalqueya definimosparaVenezuela,anms,porsupuesto,nohayningunadudadequela capitaldelaRepblicadeVenezuelaesCaracas. No voy a abundar en los argumentos de la propuesta de (El Constituyente)

Aristbulo Istriz que perfectamente puede coordinarse con la propuesta del (Constituyente) doctor Brewer Caras con una salvedad, que quede expresa, (Constituyente)Aristbulo,laeleccindirectadelaautoridadmayor,porquesetrata de una unidad polticoadministrativa en todos los sentidos, que queremos construir, y esa autoridad mayor, llmese Alcalde Mayor o como fuere, debe ser electodirectamenteporelPueblo. Porltimo,conelConstituyenteRangel, estonotieneporquoriginar

burocracia, no se olvide que vamos a eliminar la Gobernacin del DistritoFederal.


Gracias. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteWilliamOjeda. CONSTITUYENTE OJEDA (WILLIAM).Hace pocos das, luego de una polmica intensa,ledilacolaa(ElConstituyente)TarekWilliamSaab.Rumboenelcaminole preguntabaaTarek:Tarek,vasairalcentrodetuciudad?YTarek,queloestaba dejandoenElHatillo,dondelvive,medijo:S,voyairaLaHoyadayluegovoyaira Capitolio.EnningnmomentoserefiriTarek,voyalacalleBermdezdeLosTeques, apesardequelviveallenElHatillo. Nosotros no estamos refiriendo aqu algo que se est forzando, por Dios. Estamosrefiriendoalgoqueexistedehecho;esunarealidadsociopolticaquese presenta, y que hemos observado unamaniobra electorera en torno a quienes hoy vienenejerciendoelPoderydeese statuquo quepretendemosdesplazaryquenos hanamenazadoychantajeado. Se habla de mayor burocracia, ya (El Constituyente) Ricardo Combellas lo plantedemaneraexplcitaydirecta.LaGobernacindelDistritoFederal,dondeest nuestro compatriota y amigo, Hernn Grber Odremn, tiene treinta y seis mil empleados,repito,treintayseismil,laGobernacindelDistritoFederal,quees,por cierto, designada a dedo, dejara de existir tal vez y pasara a existir algo electo popularmente.PeroporotroladoeldadehoyelurbanistaMarcosNegrn

hace unas referencias matemticas bien interesantes que bien vale la pena acotar ac; dice el urbanista,persona muy respetadapor dems: FrentealaexistenciadelDistritoCapital,elsituadoconstitucionalde proporcinpoblacionalaumentaraparalosMunicipiosmirandinos,los que quedaran en Municipios mirandinos, en 18,76%, 19% ms y si sacamos el situado constitucional por entidad y planteando los

Municipios del rea metropolitanamirandina como Distrito Capital, estosveranaumentadosusituadoconstitucionalporentidaden400%en unpresupuesto19%msaltoarepartirentrecincoMunicipiosenvezde 21Municipios.Entodocaso,nadieestplanteandoladesintegracindel Estado Miranda, que quede claro como bien ya lo advirti (El Constituyente)WilliamLara. Siasfuera sera otranuestra posicin,slo nos
estamosorientandoylotengoquedecircomohabitantedelEstadoMirandaycomo Constituyenterepresentantedeesaentidad,nosestamosorientandohacialaeficiencia, tantodelreaMetropolitanadeCaracascomohacialaeficienciadelosMunicipios

mirandinos. Tendranaquellosqueabogan,conclculoelectoral

de por medio, que concentrarse en atender de verdad a los VallesdelTuyqueestnabandonadosaBarlovento,alosaltos mirandinosyalejeGuarenasGuatire.


Esimportantequesedestaqueaquparayacaerenmipropuestadeartculoque seguramente podremos fusionar con algunas que estn planteadas entre(Los Constituyentes)GarcaPonceyBrewerCarasyesquenopodemoscaerenelchantaje.

Quien viva en Miranda lo sabe, no podemos caer en el chantaje electorero de sentimiento mirandino, eso es una mentira. No puede haber sentimiento mirandino cuando las escuelasdeMirandaestnliteralmenteporelsuelo,cuandoen elPrezdeLennohayniunajeringaycantidaddedetalles quenovoyasealarenesteinstante,porrespetoaustedes.Si hubiesesentimientomirandino,cuandounodeverdadquiere unatierraloprimeroquequiereesasuspobladoresyenese sentidorespetarayatenderaasuspobladores,enteellosalos BomberosdelEsteque,conremiendosensusuniformes,aqu se presentaron a hablar con el seor Presidente de esta Asamblea.
Dichotodoesto,tengoquedecirle amicompatriota(Constituyente)William Laraquemedespiertatemorlapropuestaquelplanteaentantoqueparecieraqueno cambianingunaprofundidaddeloqueyaexiste,antesporelcontrario,observolas propuestasde(LosConstituyentes)BrewerCaras,deGarcaPonceydeAristbuloy

sientoquetocanelfondodelasunto;peroparatratardeenriquecer,contribuircon esto,haralasiguientepropuesta:LaCiudaddeCaracaseslaCapitaldelaRepblica yelasientodelosrganosdelPoderNacional.Lodispuestoenesteartculonoimpide el ejercicio del Poder Nacional en otros lugares de la Repblica. La Ley Orgnica correspondientedeterminarlacreacindelDistritoCapitalcomounidadpoltica territorial y como ente de coordinacin administrativa que promulgue hacia la mancomunidad de gestin. Esperando volver a llevar a (El Constituyente) Tarek WilliamhastaelHatillo. Estodo,Presidente. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)AntonioDiGiampaolo. CONSTITUYENTEDIGIAMPAOLOANTONIO.SeorPresidente.Lapropuesta de definir una organizacin de Gobierno de la Capital de la Repblica no slo es pertinentesinoademsinaplazable.Nopodemosveniraquavenderlaideadebuscar unasolucinentrminosdeunareginadministrativaque,porcierto,yafracas;yes que la primera vctima del centralismo no es la ciudad de Caracas, sino son los habitantesdeestaciudad,sonlasprimerasvctimasnohaydudadeesto.Estaesuna ciudadquehasidovctima,precisamentedeestasituacin.Porlodems,mantenerel esquemadeunDistritoFederalesunacosaquehayquerechazaryhayquerechazarla fundamentalmente por lo siguiente: Pretender maquillarlo nos va a hacer que a la vueltademuypocotiemposenospongaviejoesemaquillajedenuevoynofuncione paralaorganizacin.EsaAsambleatienequeresolvereseproblemaque,porcierto,es como lo han dicho(LosConstituyentes)Aristbulo yel propioBrewer Caras, una deudavieja,ylasolucindeeseproblemaestensealarnosolamentequeunaleylo dirsinoquehayqueesbozarqudebedeciresaley,cmodebeorganizarselaciudad de Caracas; por lo tanto, adems de respaldar la propuesta de que se cree efectivamenteunDistritoCapital,hayquedecirtambinlosiguiente:Podrhaberuna campaaquepongaendudaelplanteamientocentraldelaAsamblea,podrhaber muchagentequeselevanteparadecirqueseestcometiendounerror,perohayque hacerungranesfuerzopormotivaryexplicarlealagentequeunareorganizacindela formadevidaenestaciudad,esfundamentalydebeser,nosolamenteentendidapor ellos, sino fundamentalmente tambin difundida a travs de los medios de comunicacinparaqueseempieceacompartirlaideadecmosonorganizadasotras ciudadescapitalesenelmundoparaversipodemosempezaraofrecerlesalospropios habitantesdeestaciudadunaformadevidamsdignaydecente. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)PedroOrtegaDaz. CONSTITUYENTE ORTEGA DAZ (PEDRO).Presidentes y Constituyentes. Los problemasrealeshayqueenfrentarlos.Nomeexplicoporqunosetrajoaladiscusin

esteproblemadirectamentecuandoentodo,enunaseriedeProyectosest,yentre ellos el que nos present el Presidente de la Repblica. Creo que debemos tener cuidadoenqueelprejuiciodequenosdiganqueestamossiguiendotodoloquenos diga el Presidenteseconviertaenexcluirdeladiscusinloquehapropuesto el Presidente. SielPresidentetieneunCaptuloquesellamaDistritoCapital,aqudebamos tomarloencuenta.PiensoquelascosasquehapropuestoChvezdebentomarseen cuenta,noesqueseacepten,perotomarlasmuyencuentaparaladiscusin. Piensoqueestoesunproblemareal,sumamenteobjetivo.Antesdeunoestudiar yhacerlascosas,chocaconelproblema.Haymuchasexposicionesquelohanhecho;el propioConstituyenteGamargo,cuandoseoponaalaunidadadministrativaypoltica delDistrito,demostrqueesunarealidad.lfueunodelosquemsobjetivizque todoesunasolacosa,quetodoslosserviciossonunasolacosa.Estoesunaunidad poltica,social,econmicayportantoSeimpondrsobretodosloslocalismosytodas lascamarillasytodoslosintereseselectorales?Seimpondrporqueesunarealidad que hace aosqueexiste,queesmuyvieja. Aqusetratadedoscosas,establecer, reconocerporqueesoexiste,launidadpolticaadministrativadelconglomeradoque viveenelvalledeCaracasquevadesdePetarehastaCatia.AscomoelMetrolosune, lonombr(ElConstituyente)GamargoynosepuedearreglarconunaComisin deCoordinacinninadadeesascosas,tienequeserunaunidadpoltica,yluego restablecerlademocracia.Sondoscosasquedebemoshacer. Nobasta,enmiopinin,remitirloaunaley;yoseracapazdeproponerquese nombraraunaComisinEspecial,quejuntoconlaDirectivaestudiaraelproblemaylo discutiramos posteriormentecuandolaComisintengauninforme,porqueparece quenoestamosdebidamentepreparadosparaesto.Meatreveraaproponerqueuna ComisinEspecialdelaAsambleajuntoconlaJuntaDirectiva,discutanelproblemay traiganproposicionesmejorelaboradas,porquehastaahoralasquehayson:Remitira la ley, y la que trata de concretar un poco ms que es la de (El Constituyente) Guillermo Garca Ponce establece solamente principios muy generales. Deberamos tratardellegaraalgomsconcretoaqu. ELPRESIDENTE(Interrumpiendo).Constituyenteyaselevencieltiempo. ELORADOR.MuybienPresidente,entoncesheterminado.(Risas) ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)paraunprevioSamuelLpez.

CONSTITUYENTELPEZ(SAMUEL).Buenastardes,seorPresidente.Dadoqueya hemostenidovariaspropuestas,hayenelespritudelaAsambleaciertaposibilidadde resolucindeesteproblema,entoncespidoquesecorteeldebateenestemomentocon losConstituyentesanotadosparaluegoseguirconlosotrosartculos. ELPRESIDENTE.Nohaypreviosobreprevio.Tieneapoyolapropuestapreviade(El Constituyente)SamuelLpez? (Asentimiento). Quienesestndeacuerdoconquese corte el debate con los anotados se servirn indicarlo con la seal de costumbre. (Pausa).Aprobado. Se exhorta a quien quiera retirar el derecho de palabra, que lo haga. Los Constituyentesanotadossonlossiguientes:ClaudioFermn,WilliamLara,Vladimir Villegas,AlbertoFranceschi,RodolfoSanz,LuisVallenilla,EdmundoChirinos,Mario Isea,JosVielmayFreddyBernal. Nohaypreviosobreprevio.(ElConstituyente)VladimirVillegasquiereejercer unaprotesta. CONSTITUYENTEVILLEGAS(VLADIMIR).Presidente,yovilalistadeoradoresy despusdeloradorqueterminantesdelpreviodelcompaeroacpresentevenami nombre,yya(ElConstituyente)ClaudioFermnintervino,intervino(ElConstituyente) WilliamLara,etctera,etctera;creoqueeseordenfuealteradoonosquerrorhay all,peroconestosojosquesehandecomerlosgusanos,comosedice,viquevenayo. ELPRESIDENTE.Hayunalista,yaquestlalista(Constituyente)Vladimir,perono hay ningn inconveniente, como habl (El Constituyente) William Lara y (El Constituyente)ClaudioFermnylescorrespondesontresminutospuedehablar(El Constituyente) Vladimir Villegas, no tiene ningn inconveniente la Direccin de Debatesenalterarelorden. Tienelapalabra(ElConstituyente)VladimirVillegas. EL ORADOR.Gracias Presidente. Como no tengo la cara tan simptico como (El Constituyente)SegundoMelndezvoyatratardeajustarmealoscincominutos.Creo queloscaraqueosganaramosmucho,queridoscolegas,sisedecreta,silogramosque enestaConstitucinacabemosconesafiguranefastadelDistritoFederal,quenoha servidoparanadaalosefectosdegarantizarlealaciudadanadenuestracapitalun gobiernolegtimo,apoyadoconlosrecursossuficientes,conlasuficientevisin,conla suficiente autonoma, con el suficiente Poder, la suficiente legitimidad, como para emprenderloscambiosquerequierenuestraciudad. Y,porsupuesto,crearlafiguradeldistritocapital,queabrelaspuertaspara

atacarunproblemaqueyavienesiendoanalizadodurantemuchosaos. Estanoes unaPropuesta de(El Constituyente)AristbuloIstrizparahacerseAlcalde Mayor comolmuybienlohadicho,ynoes(ElConstituyente)Aristbuloquiensealaque setratadeunapropuestadelplanestratgicoparaCaracas.Aquenelartculoquele tom prestado a mi amigo, del Distrito Capital, (Constituyente) William Ojeda, el urbanistaMarcosNegrnrecuerdaynofueelnegrnAristbuloquelaFundacin Plan Estratgico para Caracas plantea necesariamente la discusin en torno a la gobernabilidaddelaciudadyentornoalanecesidaddeemprenderestoscambios. Loidealsera,queridoscolegas,quehoy,abordandoestetema,pudisemossalir conunadecisinquetengaporsupuesto,quelodebetener,elrangoconstitucionalque semereceporserlaCapitaldelpas,asientodelosPoderesPblicosyademsporser unareivindicacinhistricaparanuestrosconciudadanos,pero,comoloperfectoes enemigodelobueno,porqueentiendoquenohaylacorrelacindefuerzassuficientes o necesarias para aprobar la creacin, la determinacin, la delimitacin ya de la integracindelDistritoCapital... ELPRESIDENTE. (Interrumpiendo).Porfavor,seagradecealosConstituyentesque mantenganelordenquehastaahorahanmantenidoyquehasidoconsideradocomo unaciertodeestaAsambleaNacionalConstituyente. ELORADOR.GraciasPresidente.PudieraserviableelrespaldodeestaAsambleaala Propuesta que ha presentado (El Constituyente) Aristbulo Istriz, y que ha sido ampliadapor(ElConstituyente)AllanBrewerCaras.Piensoqueenesaproposicinal menos, se abre la posibilidad de que en un corto tiempo tengamos una ley que promuevalaresolucindeesteconflictoquenodebeestarmatizado,comolohadicho muy bien (El Constituyente) William Ojeda y como lo han dicho otros amigos miembros de esta Asamblea, por intereses polticos ni por chantaje de ninguna naturaleza. Creoqueesteesuntemademasiadoimportanteparalagobernabilidadyparael destinodenuestraciudadcapitalcomoparadejarlomorirenmanosdeunchantaje poltico o en manos de una manipulacin electoral, sobre todo entendiendo la necesidadquetenemosloscaraqueos,losdeChacatoparaallylosdeChacatopara ac,deresolverestacontradiccinquenosehapodidoresolveryqueperfectamentelo mostrabaelConstituyenteGamargocuandohablabadelMetro.AscomoelMetroes unasolucincomnparalosproblemasdelreaMetropolitanadeCaracas,parael reacapital,asrequerimosdeunasolucinintegralalosproblemasquetenemos sinlaburocraciaquesetemeyconlalegitimidaddelvoto,esdecir,dotaraesta ciudad de Caracas de una estructura de gobierno en dos niveles, el nivel MetropolitanoyelnivelMunicipal,guardandolascaractersticasdecadaunodesus Municipios,deautonoma,peroentrandoadefinirclaramenteloqueeslanecesidad

deunanuevagobernabilidadydeunavisinintegral,sobretodo,debemospensaren la Caracas que se nos avecina, esa Caracas que nos podemos quedar cortos en su anlisis, cuando tengamos porejemplo,lallegadadel ferrocarril aCaracas, cuando tengamosunmayorcrecimientodelosVallesdelTuy,esdecir,alomejorpasanveinte (20) aos o menos tiempo y tendremos que estar discutiendo este tema porque la ciudadsiguecreciendo,lasciudadessedesarrollanmsalldelostemoresydelas circunstanciaspolticasdelmomento.Lasciudadescreceny,porsupuesto,merecenel tratamientoadecuado. Por eso, para terminar, respaldo la iniciativa de la Propuesta de (El Constituyente) Aristbulo y Brewer Caras, y llamo para que la aprobemos, pero, adems,sugiero,nossiesposibleincluir enesaproposicin,queseordeneenla Constitucin que esta discusin sobre la nueva ley que rige al Distrito Capital se puedahacerenelprimeraodevigenciadelanuevaConstitucin. Muchasgracias,Presidente. ELPRESIDENTE.Tienelapalabrael ConstituyenteWilliamLara,porsegundavez, tresminutos. CONSTITUYENTELARA(WILLIAM).Muybreve.Tenemosdisposicindellegaral consenso, hemos conversado con el Constituyente Brewer Caras en torno a su PropuestaqueesdistintaalaquesehizoanteriormenteporpartedelConstituyente Istriz, y estamos perfectamente de acuerdo, siempre y cuando la Propuesta del ConstituyenteBrewerCarasseaaprobadaadicionandoestaDisposicinTransitoria que ya hemos discutido con l y que comparte plenamente, dice: Disposicin Transitoria.LaLeyEspecialprevistaenelartculo17deberdictarseenunplazode unao,enlamismasepreservarlaintegridadterritorialdelestadoMiranda. SilaAsambleacomparteestaDisposicinTransitoriatenemosconsensoenla Asambleaypodemosavanzarconvelocidadenladiscusin. EL PRESIDENTE. Tiene la palabra el Constituyente Claudio Fermn. Segunda intervencin,tresminutos.Prevenido(Constituyente)RodolfoSanz. CONSTITUYENTE FERMN (CLAUDIO).Seor Presidente, seores Constituyentes. Voyhacerslotrescomentarios,elprimero,leheescuchadoenrepetidasocasionesal (Constituyente)doctorYldefonzoFinolyaotrosdistinguidosConstituyentes,queeste esuntema,eldelaexplosindemogrfica,eldelaexplosindelosserviciospblicos malprestadosalaciudadana,eldelaurbanizacin,esuntemaquerealmenteescasi queubicuoestentodoelpas,peromiprimercomentarioquiereaclararalgo,esoes verdad, eso est ocurriendo entre Barquisimeto y Cabudare, por favor seor

Presidente,ustedmeayuda. ELPRESIDENTE.PerdnConstituyente,loquepasafueustedagotlosochomiutos minutos en la primera intervencin con una solicitud especial, sin embargo, la DireccindeDebateshasidoconscientedequeelpuntoesimportanteylevaotorgar lapalabraportresminutosms. ELORADOR.Peroparaquemedalapalabrasimelaniega. ELPRESIDENTE.Noselaestoynegandoleestoydiciendoquelatiene. EL ORADOR. Muchas gracias. Entre Barquisimeto y Cabudare eso ocurre, entre MaracaiboySanFranciscoesoocurre,entreAcariguayAraureesoocurre,peroen cada unode esos sitios el Concejo Legislativo del Estado puede resolverlo,el gran dramay(ElConstituyente)WilliamLaraloacabadeexpresar,esqueentreMiranday Distrito Federal que son dos entidades, necesitamos una instancia superior que lo resuelva,poresoesetemaesConstitucional. la segunda razn, es porque aqu est el veinticinco por ciento (25%) de la poblacin del pas, esto es un conflicto en puerta; y la tercera razn que toc (El Constituyente)GuillermoGarcaPonceconungrancorajeyqueaqunoselahadado muchoanlisis,esqueaqumisqueridosamigos,tememosungobernadordesignadoy ustedessabenporquesotodavapersiste,porquelaquintafuerzadelpasestaqu, dieciochomil(18.000)hombresarmados,despusdelEjrcito,despusdelaGuardia, despusdelaArmadaydelaAviacinaquestunafuerzaarmadaimportanteque eslaPolicaMetropolitana,estoesunproblemaseriolaseguridaddeCaracas,la poblacindeCaracas,losconflictosterritorialesentre MirandayCaracasyluego, adems,elproblemadelacapitalidad. DetalmaneraquenocreamosqueleestamoshaciendounaconcesinaCaracas sinoqueesunproblemanacional.Misegundaobservacinesque(ElConstituyente) Guillermo Garca Ponce hizo un comentario que no debe quedar fuera, seor Presidente,seoresvicepresidentesdeestaproposicin,queesqueCaracasdebetener unasolaautoridad,yruegoqueesoestincluidoenlapropuestaquenostraigan maana.NoquiseacusaralosConstituyentesdel61cuandodijequeremitieronala leyevasivamente,estoyconscientedequelaleytendrqueexaminar,queespecificar, perodigamosacqutipodeGobiernoqueremosparaCaracas. Ylaterceraproposicin yconcluyo(Constituyente)Isaias,esquerespaldolo que dice (El Constituyente) Ortega Daz, sugiero que una Comisin de gente conocedoradelamateria:(Constituyentes)BrewerCarias,Istriz,GuillermoGarca, WilliamLara,gentequeconozcalamateria,veatodasestasPropuestaymaanaconla

cabeza ms fresca seor Presidente, podamos votar esto, pero celebro que haya consensoporquenoesbuenoqueestetemaloremitamossoloalaleysinindicarlea sta cul es el criterio de la Asamblea Nacional Constituyente que esta tarde ha afloradoconmuchsimoxito. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteRodolfoSanz. CONSTITUYENTE SANZ (RODOLFO). Seor Presidente. Colegas Constituyentes. CreoquelaPropuestafinalqueintentarecogerelConstituyenteWilliamLaraesde alguna manera una sntesis de la Propuesta que hizo Aristbulo, la que hizo (El Constituyente)BrewerCarasylaquelmismoformulalprincipio. Creo que no hay diferencias de fondo, me parece que (El Constituyente) Aristbulohasidoconsecuenteconuncriterioperohadejadoclarotambinqueenel caso nuestro nunca nos ha animado la intencin de quitarle territorio al Estado Miranda,yestoesbuenodecirloporqueesimposiblesustraereldebate,nocomodice mi colega y compaero de Partido Vladimir Villegas, del Distrito Capital o de la mancomunidad o de la coordinacin, del debate poltico. Dije en la primera intervencinfrustradaqueestotienedefondoelproblemadelaconfrontacinporel Poder que todava no se ha resuelto en Venezuela y que estamos parcialmente intentando resolverlo en esta Asamblea Nacional Constituyente. Ese es el teln de fondodeestedebate,porquehayrazonesdeordentcnico,hayrazonesdecarcter fsico,haynecesidaddeintegrarserviciospblicos,perosediceactoseguido,nohay viabilidad poltica, porque hay determinados intereses y hay una determinada correlacindefuerzasenestemomentoqueimpidelaaprobacin deloscriterios presionadosporlasituacinobjetivayrealdeestembitoespacialquesellama Caracas. AlguiensealabaqueMirandanotieneidentidadcomoEstado,bueno,sinola vemos como una sntesis, creo que los negros de Curiepe se identifican con los tambores de Curiepe. El San Pedro de Guatire, de Guarenas invito a algunos Constituyentesquevayanelveinticuatro(24)dejunioaSanPedrodeGuatireparaque vean que eso es una manifestacin cultural donde participa toda la poblacin del MunicipioZamoraydelMunicipioPlazaylosDiablosDanzantesdeYaresonuna manifestacincultural.MirandaesunodelospocosEstadospluriculturalesdelpas: Esbuenodecirlo,esbuenoreconocerlo,porquenopodemosdespacharesteasuntode buenasaprimera,sealandoquenohayunaidentidadcultural enlosmirandinos. Quizsalgunaszonas,poresefenmenodelaculturaurbana,tengamenosarraigoque enotraszonasdelinteriordelEstado,perociertamentenopuedeafirmarseenformas categricasquenohayunaidentidadcultural. Elproblemasehadesarrolladoenladireccin depreguntarnossiesposible

darle un Gobierno a Caracas, sin desintegrar el Estado Miranda; ese es el primer elementodeldebate.Creoquesesposible. Esposibleungobiernodecoordinacin obligatoria, no de mancomunidad voluntaria. En miranda han fracasado las mancomunidades voluntarias que sehanestablecido. Lade losBomberos del Este, Mancosur,lamancomunidadderecoleccinydepsitosdedesechosslidos,porque losAlcaldesaleganquenotienencapacidadeconmicayfinancieraparasostenerlasy cada ao lejos de aumentar los presupuestos particulares para el pote de la mancomunidad,loreducenysecreanproblemasseriosdeordenpblico,desanidad pblica, incluso, huelgas de hambre como la que tuvo que enfrentar la Asamblea Nacional Constituyente por parte de los bomberos del Estado amenazados con desaparecer. NosotrostenemosqueordenarunGobiernoenlazonametropolitana,sinqueel Distrito Federal pierda su territorio y sin que Miranda pierda su territorio. Estara dispuestoaapoyarlapropuestaintegradapor(ElConstituyente)WilliamLaraslosi segarantizaquelosMunicipiosdeMirandavanaseguirsiendoMunicipiosdelEstado Miranda; de otra forma no la apoyara porque asumimos, polticamente, un compromisoenelmomentoenquenospostulamoscomocandidatosaestaAsamblea NacionalConstituyente,lodijimosentelevisin,endecenasdeprogramasderadio,de opinin pblica, que no aceptaramos un planteamiento para desmembrar los Municipios del Estado Miranda y los Constituyentes mirandinos tenemos necesariamente que ser consecuentes con ese ofrecimiento, con esa propuesta que formulamos cuando nos postulamos para candidatos a Asamblea Nacional Constituyente.Estodo,seorPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAlbertoFranceschi. CONSTITUYENTE FRANCESCHI (ALBERTO).Seor Presidente, colegas Constituyentes. Muchas de estas discusiones las hacemos como una especie de mentalidadburocrtica,algoascomoCuntoeslamascada?,Cuntohaypaeso?, Cuntos empleados son?, Qu Poder poltico representan? Eso es lo que est subyacente.

Los servicios, el da que sean eminentemente privatizados, o empresaspblicaseficientesconnormasdeempresaprivada,seacaba estacantaletadelaintegracindeservicios.


El Distrito Federal,quepudiera serconvertido en DistritoCapital,nopuede incluiralosMunicipiosdelEstadoMirandaporlasencillarazndequelosmirandinos nolesdalagana.Ynoesverdad,amigo(Constituyente)WilliamLara,quenoexiste esesentimiento. Siexiste,lovasaaveriguarypronto.EntuEstadonoquierenque esosMunicipiosselospasennialDistritoFederalnialDistritoCapital.Entonces,el

SoberanodeallledicequenoquiereserpartedeeseDistritoCapital. Ahora bien Dnde estamos? El Distrito Federal es una herencia del Estado centralista segn el cual la designacin del Gobernador es, pngame aqu a mi compadrefulanodetalpaquemecuidelaCapitaldondetengoelcontroldelcoroto. Deahvieneladesignacin.Sesuponequelademocraciaenelpashaavanzadopara que se abandone ese criterio irritativo y dmosle la razn al Constituyente Garca Ponce,quereclamaquelademocraciavenezolanatieneunamadurezcomoparaquese elijaestaautoridad.PeroesaautoridaddelDistritoFederalodelDistritoCapitalque pudierallamarseas,esloquecorrespondehoyalDistritoLibertadoryallempiezael problema.ParaqutenerunjefedelDistritoFederalodelDistritoCapitalconun AlcaldedelMunicipioLibertadorconfuncionescruzadasyencompetencia?Aqulo quefaltaesqueelMunicipioLibertadornoseamsesemacroceflicocomponentede larealidadpolticadelpas. Caricuaonecesitasuconcejomunicipal,LasAdjuntastambin,Catiatambin, porqueesacercandoelGobiernoalagenteyresolviendolosproblemasdelagenteen Municipios lo ms pequeos posible como se logra la eficiencia; despus podemos poner toda la salvaguarda sobre el impedimento legal para generar burocracia absolutamenteinjustificable.Puedeponerseporleyquelosrecursosseutilizarnpara personalsolamenteunaparteequis;deldiez(10),quince(15)oveinte(20)porciento mximoparaactividadesdegastocorriente. Amigos, tenemos que ir a una ley especial que discuta eso a fondo, esa inviabilidadpolticadequesehabla.Bueno,vamosavotarpues... (Presidente, me puede darun minuto y medio ms de los tres que todo el mundoagarra) ELPRESIDENTE.Ustednotienelamismacaratanbonitaquetienenlosdemsperos selosvoyadar. ELORADOR.Nopodemosresolveresoeneseartculoyvotar,lonicoquehayque aprobar es algo parecido a lo que ha propuesto (El Constituyente) William Lara, fusionndoloalaPropuestade(ElConstituyente)Brewer. ElMunicipioLibertadoresinviablecomorealidadadministrativaparapoder resolverconGobiernoscercanosalagenteelcmulodeproblemasquehayacenesta capital. Debe existir algo capital que es la sede de los Poderes Pblicos; eso no lo podemosevitarynoesverdadquesepareceacualquierotraciudaddeVenezuela,es especfico,tienequehaberunestatutojurdicoespecficodelaCapital,sloquenise lesocurratocarelEstadoMirandaporqueelSoberano,queesenltimainstanciapara

quien se hacen las leyes y las constituciones, no quiere que le dividan su Estado Miranda,yesbuenoquelorecuerdeelamigo(Constituyente)WilliamOjeda.

ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteLuisVallenilla. CONSTITUYENTEVALLENILLA(LUIS).Presidente, amigoscolegas.Deestelargo, interesante, nutrido debate, creo que se pueden deducir algunas cosas. En primer lugar, queeste definitivamente esun temaconstitucional;yoirams lejos,es una obligacin que tenemos que abordar quienes estamos tratando dehacer unabuena Constitucin. Sielveinticincoporcientodelapoblacin,comotantasvecessehadichoaqu, viveenestaciudadcapitalysiestaciudadcapitaleselcoraznadministrativo,poltico yeconmicodelanacin,obviamentenosotrosnopodemosirnosdeaqudentrode quince das, ojal!, o treinta das, o el tiempo que verdaderamente necesitamos o necesitemos para concretar una Carta Magna aceptable, como lo esperan todos los venezolanos,aunque atienen dudas, sinestablecer lasbasesfundamentalesde la solucindeesteproblema. Es ridculo que una ciudad de estas proporciones y de esta importancia, en Venezuela y en Amrica Latina, est dividida de la manera ms arbitraria en dos partes,porrazonesquemuchosconocemosyotrosnolosaben. Acepto,comoaquienselemuereundeudo,empiezoaacostumbrarmeala posibilidaddequeprobablementenovamosarefundarunpas;airperdiendoese entusiasmoquemeembargabavineaestaConstituyente,yporesoestoyaqu. SinovamosarefundarlaPatriaporquesienelexteriorsemolestanporque queremoshacercambiosprofundosynosacusandequeestamosfueradelaley;si detenemos una emergencia legislativa, aprobada; si no abordamos una emergencia laboral,porlasmismasrazones,entoncesanmequedalaesperanzadequevamosa sentarlasbasesdeunareorganizacindelpas,porlomenos.Esoquizsmitigala tristeza. Peroresultaqueahoraseestargumentandoquetenemoscompromisosalestilo de la vieja poltica, que tanto hemos atacado; estamos ahora recurriendo a la vieja polticapuntofijistadequevamosalegislarsiempreycuandonotoquemosalEstado Miranda,porqueesofueuncompromisoelectoral.Encambiolosdemscompromisos electoralesnoimportan.Elqueimportaesesteuncompromisopuntofijistaelectoral?

Ustedesmeperdonan,noquieroserirniconiquieroseragresivoconnadie,austedes todoslosapreciomucho,peromegustadecirloquesiento. VamosaasumirelcompromisopuntofijistadequenopodemostocaralEstado Miranda, de que no se moleste al Gobernador Enrique Mendoza, de que no se molestenlosgruposcopeyanos,dequenotengamosestetipodeproblemaspolticos? Yahemosclaudicado,repito,conlasmarchasatrsaqueantesmerefer.Pero ahorasetratadeunamarchaatrsenelordeninternoysobreeltemaeminentemente constitucional, que no lo va a discutir ni la seora Cecilia Sosa ni el Wall Street Journal en los Estados Unidos. Se trata de sentar las bases constitucionales para superaruninmensoproblemadefondo,eldelaadministracin,entodossusaspectos, de la ciudad de Caracas, como muy bien, entre tantos otros, lo describi (El Constituyente)ClaudioFermn. Tenemosqueatacareseproblemadefondo,consolucionesdefondo.Aquseha narrado la historia de cmo se echa un problema a un lado como lo hicieron los constituyentesde1961,delegandosusolucin enunaleyquenuncaarreglningn problema.Vamosacaerenlomismo?Locualnoquieredecirquevamosasoslayarla promulgacin de una futura ley, pero tenemos que establecer las condiciones fundamentalesparaqueesaleysecumplayposiblementeestablecerunplazo. Respecto alnombreDistritoCapitalsetratadeunatraduccindelingls, District Capital, de la capitalidad norteamericana (Washington) Por qu no lo decimosdirectamenteenIngls?:Caracas,CapitalDistric... ELPRESIDENTE.Constituyente,selevencieltiempoyhesidobienconsideradocon usted. ELORADOR.Leagradezcolostresminutosadicionales,seorPresidente. ELPRESIDENTE.Sondosminutosporquetieneunminutovencido. ELORADOR.Sondosminutos,siustedquiererebjemeloa1minutoy40segundos. En conclusin,si nosotros nos vamos de estaConstituyente sinresolver este problemaafondo,aunquehagamosmaravillasconelrestodelosartculos,vamosa fracasar,porqueCaracaseselcorazndelpas,yporello, comoelproblemaestan

complejo, yo me inclino a la proposicin del Constituyente Pedro OrtegaDaz,dedesignarunacomisinadhocqueestudieelarticulado correspondiente, y seguir avanzando, con la conciencia de que este problemaestanimportantequemerecemuchomsreflexin. Debemos

crear esta Comisin, que nos permita no en veinticuatro horas necesariamente presentarunacontribucinmadurada,objetivayfrutodelapolticabolivariana,no puntofijista,aesteproblemafundamentaldelpas. Esoestodo,seorPresidente.(Aplausos) ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteEdmundoChirinos. CONSTITUYENTECHIRINOS(EDMUNDO).Despusde cincohorasdedebateque hansucedido aunrefrigerio unpococalrico,nocreoqueestemosencondiciones mentalesparadecisionesimportantes,perosiaadimoslastreshorasdelamaana, que hacen ocho horas, tambin nos frustraramos muchsimo si, sencillamente, suspendemoseldebateydiferimosunadecisinmslcidaparamaana. Yo creo que ac con tantas disidencias, entre otra la tradicional de (El Constituyente)Franceschi,quedenuevohaceunesfuerzoporrevivirelsentimiento profundodepatriachicaquetienelagentedeChacao,deAltamira,dePetare,deno perteneceraCaracasyquecreoquelconfundeconCuriepeoquizsotrasreasms distantes deMiranda.YoestoyconvencidoporquesoyhabitantedeCaracas yme sientoperfectamentecaraqueo,igualquedeMiranda,igualqueelsetentaporciento (70%)delagentequecircula enestaciudadquehahabidosuficienteconsensoen torno a una proposicin que surgi entre (Los Constituyentes) Aristbulo, Brewer Caras,algodeloquepropuso(ElConstituyente)WilliamLara yyoformularauna proposicinfinal,queesqueseapruebeesaproposicindeDistritoCapital,conel dobleniveldeGobiernoMetropolitanoyMunicipal,quequedeasesteartculo17y que ac mismo y me valgo de mi condicin de ser miembro de la Comisin de Disposiciones Transitorias, y de la consulta que acabo de hacer al (Constituyente) maestroEscarrdequeesposiblequeunaComisinintegrada,porejemplo,por(Los Constituyente)AristbuloyClaudioFermn,quehansidodosestupendosAlcaldesde esta ciudad, sumado a (El Constituyente) Brewer Caras que es un especialista especficoenestarea,queesastrespersonastrabajeneneldesarrollo,enestosquince das,que, sospechoquevanaserms,yenlosprximosquincequesucedenala segundadiscusin,ynospresentencomounadisposicintransitorialafamosaley,no dejarlaparaelprximoaoniparaelprximoCongreso,no.Acabodeinformarme queestaAsambleapuedelegislar. Propongoqueseapruebeahoralaintegracin,talcomohasidocomentadapor (LosConstituyente)BrewerCaras,Aristbulo,etctera,yqueacmismoseapruebe quesecreeladisposicintransitoriaparaqueseapresentadaporesaComisin. Eseeselcomplementodemiintervencin,seorPresidente.

ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteMarioIsea. CONSTITUYENTE ISEA (MARIO).Quiero comenzar diciendo que aunque (El Constituyente) Aristbulo Istriz dijo que liberaba a su organizacin de responsabilidad,quieroexpresarsolidaridadconelejemplodeticaquehaasumidoal mantener su Propuesta, y quiero plantear que la Asamblea Nacional

Constituyentetienelaobligacin,despusdeaprobadoelProyectode Constitucin,dedivulgarlo,deexplicarlo,dedefenderloyenesemes, debeinformarsealapoblacindebidamenteydebepermitirsequela poblacinseconfronteconloscriteriosquesustentancadaunodelos artculosqueaquaprobemos.


CitabaenunaintervencinanterioralarquitectoFarrucoSexto,quienseala queelnoventaytresporciento(93%)delosvenezolanosvivimosenciudades,que quizselsucesomsimportantedelaactualidadorecientehistoriadelpasesla conversin, en apenas dos generaciones, de una sociedad rural en una sociedad profundamenteurbanayquelalegislacinestdeespaldasaesarealidadyquelas cpulas partidistas o la clase poltica, que se dice, incluso, vanguardia, no lo ha asumido a plenitud. Incluso Farruco que es un hombre que hace poltica con el (PartidoPolticoPatriaparaTodos)P.P.T.,sealaquenisiquieraenelPPTlencuentra una conciencia colectiva de esa realidad. Las ciudades se asumen como un hecho cultural.Launidadfundamental,elpegamentofundamentaldeunaciudadescultural. Recuerdo de nio, que los maracuchos as llamaban a los zulianos fundamentalmente porlo que gravitabaMaracaibotenamos unarivalidadcon los caraqueos. El hecho cultural era Caracas. La gente quiere ese concepto, quiere a Caracas como concepto. La gente que vive en la ciudad de Caracas, en

cualquiera de los Municipios, algunos de los cuales fueron creados artificialmentecomopasenelZuliaconelMunicipioSimnBolvary conotrosMunicipiosenotrosestadoscomoelTchira,quehayvarios perosiguendefendiendoelconceptodelaciudad.
(El Constituyente) William Ojeda puso un ejemplo muy cotidiano, que lo expresaconclaridad. Yo,despusdeescucharlasexplicacionesque(ElConstituyente)Aristbulodio, lasmotivacionesqueestnenelfondodelplanteamiento,piensoqueestotalmente razonableelunificar,eldarlegobernabilidadaCaracaspararesolverlosproblemas que estn planteados, y si se est estableciendo con claridad que no se trata de arrebatarpoblacin,dearrebatar MunicipiosaunEstado,creo quehayenalgunos

casos,unaexpresinsentimentaldebuenafedeunregionalismoquizsmalentendido y en otros casos una manipulacin poltica como la que siempre practica (El Constituyente)Franceschi,queyaprcticamentecreoqueelPueblovaidentificandoy rechaza de manera natural, sin necesidad de que lo sigamos denunciando para no perderlospocossegundosyminutosdecadaintervencin. En sntesis, quiero plantear dos cosas: primero, que si la propuesta de (Los Constituyentes) Aristbulo, Brewer Caras, William Lara, recoge un consenso que permiteabordaresteproblemaconseriedad,yolaapoyaray,ensegundolugar,que resueltoeseproblema,debemosrestituirelartculo15,quefueeliminadodemanera equivocada. Queraproponeresasdoscosas,seorPresidente,compatriotasConstituyentes. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteJosVielma. CONSTITUYENTEVIELMAMORA(JOS).Buenasnoches,distinguidosPresidentes, colegas Constituyentes: Apoyo la Propuesta de los Constituyentes William Lara y Allan Brewer Caras por lo siguiente: El problema de gobernabilidad del Distrito Federal es palpable y tenemos la oportunidad de contar en este recinto con ex Alcaldesyasesoresquecrearonleyesyestasleyesfueronineficientes.Ellosmismos nocreyerononoincentivaronlamancomunidad,queeraelDistritoFederalconlos MunicipiosaqudiscutidosdelEstadoMiranda,quesoncuatro.

Ahora,mepreguntoyoPorqunosumanyhacemoslapropuesta que hace (La Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela) C.A.N.T.V.,laGranCaracas,endondeeldiscadometropolitanolotienen los altos mirandinos y el Municipio Zamora y Plaza? Ah, queremos solamenteestoscuatroMunicipios.
Elproblemanoseresuelveas.Esteesunproblemadeintegracin.Integrarno escederterritorio;esbuscarlahegemonadelaculturaylaidentidadquesexiste entreloscaraqueos,losbaruteos,losdeChacao,SucreyElHatillo.Aquvinoun problemaculturalquesexiste.Porallnohayproblema,laideologaeslamisma,pero elterritorionoselepuedequitaralEstadoMiranda. Aquhemoshablado,Constituyentes,acadmicosquenoshandadolecciones dedescentralizaciones bonitas,estupendas,lohanhechoenformaestupendaynos hablandeesto,deladescentralizacinyahoritaescuchoqueestamosencontradeque hayburocraciaenvariosMunicipios.

SiquierenelAlcaldeMayor,PorqunocreanunaAlcaldaparaCaricuao,para Catia,quetantafaltahace?

LagenteloquequiereesquebajeelPoderalosMunicipios,eseno eselproblema,lagenteloquequiereesserviciosptimos,buenasvas de comunicacin, la gente lo que quiere es que lo gobiernen en seguridad;nocrearoquitarlepartedeunterritorioaunEstadoqueesel segundoenVenezuela,elEstadoMiranda,yquevaabajarahoraaserel nmeroonce.
LesvoyaplantearunejemploquenoesdelEstadoMiranda,sinoenelEstado Zulia. La Alcaldade Maracaibo,hacecuatro aos,era Alcaldade Maracaibo y se fusion con laAlcalda deSanFrancisco.Pregntenle ustedes ahoritaalosde San FranciscosiquierensernicamenteAlcaldadeMaracaibo.Lesvanadecirquequieren otraAlcaldaparaqueelPoderdelPueblo,elGobiernobajealascomunidades.Esoes lo que queremos, y respaldando la descentralizacin y respaldando la idea de(El Constituyente)WilliamLaraydel(Constituyente)doctorAllanBrewerCaras,quiero puntualizaryfinalizarmiintervencin. ELPRESIDENTE.TienefinalmenteparaeldebateelConstituyenteFreddyBernal. CONSTITUYENTE BERNAL (FREDDY).Buenas tardes, Presidente, compatriotas Constituyentes.CreoqueaquenestaAsambleaNacionalConstituyentecomodice por all un periodista no podemos ser guabinosos, o sea, no podemos capotear el problemadelfuncionamientoyelGobiernodeCaracas.

Aqu hay una deuda histrica con Caracas. La dictadura, la democracia representativa y ahora la democracia participativa y protagnicaquierenguabinearconCaracas.
(El Dictador) Juan Vicente Gmez, hace Cuarenta aos, manejando Caracas alegremente,paslarecoleccindelosimpuestos,delAlcaldealGobernadorporqueel Gobernadornotenacomometerlamano,hastaqueunaleyorgnicavolviapasar losimpuestosdelaGobernacinalAlcalde.

Seores,siestamosinstaurandounnuevotipodedemocracia,que es la participativa y protagnica, tenemos que tratar de recoger los sentimientosdelagente.


Entonces,para ser consecuente con eso,seores, hay lo siguiente: Sin duda

alguna, hay razones histricas para Miranda, para Caracas y para los Estados, es verdad. Hay razones de divisin poltica, es verdad, pero hay razones de carcter prcticoylasrazonesdecarcterprcticoimplicanlosiguiente:Porejemplo,yonacen San Cristbal, pero vivo en Caracas, pero mucha de la gente que vivimos en los MunicipiosqueestnenCaracasyrodeanaCaracas,conceptualmente,nossentimos identificadosconCaracas. Yo estoy seguro que el compatriota (Constituyente) Franceschi no es lo ms autctonodelarepresentacinmirandina,sindudaalguna,paraquelvengaaqua tratardeconfundirnosconsuexposicin. EnloqueconceptualmenteesCaracas,compatriotas,loquequeremosesquelos serviciosfuncionen.NadieaqutienelaintencindepartirlosEstadosnidepegarleun Estadoaotro.EsanoeslaintencinaqudelConstituyente,ytampocohayotrosquelo vayanautilizardemanerademaggica. TampocosirvaestoparapermitirelchantajedeunGobernadorodeunAlcalde ytampococonestosequieresealarqueeslaintencindealguienparaestarenun cargouotro.No. Redondeo en lo siguiente: Si nosotros, compatriotas, los Constituyentes elegidos, nos han dado ese Poder Soberano plenipotenciario para reestructurar el Estadoyparabuscarlelasolucinalosgrandesproblemasestructuralesdelanacin, no podemos evadir esa responsabilidad con seguir corriendo la arruga. Sin duda algunaporlasrazonesprcticas,porlasrazonesdefuncionamientodelaregincapital tenemosquebuscarlaformaquelosserviciosenCaracasfuncionen.Lootroquehay que puntualizar, y comparto con el compatriota que seal lo del Gobierno, en lo siguiente: Sin duda alguna no es tampoco por complacer peticiones polticas, pero cuandounorecorreCaracasrecogequelagentequiereunGobiernosuyo,elegidopor l. Eso es digno de una nueva democracia. Sin duda alguna que no va a haber menoscabodelPoderEjecutivosiseeligeunentequecoordinelaregincapital.Sin dudaalgunaenestadecisinquevamosatomarhayqueincorporarlacreacindeun Distrito Capital o Distrito Metropolitano, el nombre es lo de menos, y tambin la eleccin populardeeseGobiernoquedebemostenerobligatoriamenteenlaregin Capital. ConrespectoalPoderlocalquetambinesnecesariodecirlo,no

sigamos con demagogia, por favor. Si hablamos por ejemplo de la parroquiaSucre,dondefuielectoDiputado,ahtenemosochentaycinco porciento(85%)depobrezacrticaYvamosadecirquevamosacrear allunaAlcaldaparaconlosimpuestosdeldiezporciento(10%)darle servicioalochentaycincoporciento(85%)?Porfavor!Hayqueconocer las realidades. Hay que pensar con responsabilidad histrica. Yo los

llamo,compatriotas,aquenometamosenestedebateniaspiraciones polticasparticulares,nidiscursosdemaggicos,niquerercomplacera sectoresenparticularsinoquebusquemosloquepidelaregincapitaly laregincapitalpideungobiernoelegidoporelpuebloyuntipode gobiernoquerealmentegaranticequelosservicios de agua, de salud, de


educacin,detransporte,deseguridad,funcionenparaquienesvivimosenCaracas indistintamentesihannacidoenMirandasihannacidoenCaricuaoosihannacidoen Catia,podamostenerunaciudadmoderna,democrticaconmirasalprximosigloy dondepodamosvivircondignidad,queesloquenohemostenidoenCaracasenlos ltimosaos.Muchasgracias,Constituyentes. EL PRESIDENTE.Concluido el debate, srvase, ciudadano Secretario, leer las propuestasquehayenmesa.

ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelConstituyenteGuillermoGarcaPonce. LaciudaddeCaracaseslaCapitaldelaRepblicayelasientodelosrganos delPoderNacionalsinmenoscaboalaautonomamunicipalyalderechodelaciudad a elegir supropio Gobierno.Una ley especial determinar las caractersticas de las reasmetropolitanasdeCaracascomounidadpoltica,territorialyadministrativa.Lo dispuestoenesteartculonoimpideelejerciciodelPoderNacionaltransitoriamenteen otroslugaresdelaRepblica. ProposicinAllanBrewerCaras,MarioIsea,JaimeBarriosderecuperarel artculo15. ELPRESIDENTE.Laleemosdespus. ELSECRETARIO. ProposicindelConstituyenteEdmundoChirinos. AprobarlaproposicinBrewer,Aristbulo,WilliamLara,queestablecenun nivel Metropolitano de Gobierno y otro Municipal y se constituye una Comisin integradapor(LosConstituyentes)Brewer,Istriz,ClaudioFermn,WilliamLaray GarcaPonceparaqueredacten elProyectodeLey paraqueseanaprobadascomo

disposicionestransitoriasporestaAsamblea. ProposicindelConstituyentePedroOrtegaDaz. QueunaComisinEspecialjuntoconlaDirectivadelaAsambleaNacional Constituyente,estudienelproblemadelDistritoCapitaltomandoencuentatodaslas ProposicioneshechasenestadiscusinascomolaProposicindelPresidenteChvez yotrashechasytraiganuninformealaAsambleaenunplazodedosdascontinuos. Proposicindelos... (ElConstituyenteLuisVallenillasolicitaalaPresidencia un puntoprevio). ELPRESIDENTE.No,nohayprevio.Estamosvotando,ConstituyenteVallenilla,por favor.Elpreviosuyovaaabrirundebate. ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelosconstituyentesAllanBrewerCaras,SegundoMelndez, AristbuloIstriz,WilliamLara,VladimirVillegasyRodolfoSanz. Agregarelsiguienteprrafo: Una ley especial establecer la unidad polticoterritorial de la ciudad de CaracasqueintegreenunsistemadeGobiernoMunicipaladosniveleslosMunicipios del Distrito Capital y del Estado Miranda. Dicha Ley establecer su organizacin, gobiernoyadministracinascomoladeterminacindesucompetenciayrecursosa losfinesdeldesarrolloarmnicoeintegradodelaciudad. EntodocasolaLeygarantizarelcarcterdemocrticoyparticipativodesu Gobierno. DisposicinTransitoria. LaLeyseraprobadaporlaAsambleaNacionaldurantelosseisprimerosmeses deentradaenvigenciadeestaConstitucinypreservarlaintegridadterritorialdel EstadoMiranda.Estodo. ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)VladimirVillegassloparauna aclaracin. CONSTITUYENTE VILLEGAS (VLADIMIR).Respaldo esa Proposicin hasta donde sealaquesevaaaprobarunaleyenlosprimerosseismesesdelaAsambleaNacional pero esa otra parte de la Disposicin Transitoria sobre la integridad del Estado

Mirandanolarespaldo. ELPRESIDENTE.Perdn,esanoesunaaclaracin. CONSTITUYENTEVILLEGAS(VLADIMIR).No,s,porqueminombreestallyesa partenola...Sisemantieneesaproposicinenesostrminosretirominombredeall porqueasnolarespaldo,oporlomenosquesevoteseparadoesaltimaparte. ELPRESIDENTE.Perdn,pidaqueseretiresunombreentodocaso. CONSTITUYENTEVILLEGAS(VLADIMIR).Oquesevoteseparado,porquerespaldo todalaPropuestamenosesparte. ELPRESIDENTE.Perdn,estfueradeorden(Constituyente)Vladimir. CONSTITUYENTEVILLEGAS(VLADIMIR).No,fueradeordenno,Presidente... ELPRESIDENTE.Estfueradeorden.EntodocasoretiratunombredelaPropuesta. CONSTITUYENTEVILLEGAS(VLADIMIR).Bueno,enesostrminosnolarespaldo. ELPRESIDENTE.S.Perdn,esunasolaPropuesta.EstshaciendounaProposicin nuevaqueesquesevoteendospartes.SimplementeretirasunombredelaPropuesta ynoincorporaelnombreaella.Noledasurespaldo. CONSTITUYENTE VILLEGAS (VLADIMIR).Bueno, pero puedo formular una propuesta en iguales trminos sin esa adicin. (Asentimiento). Entonces la voy a presentar. ELPRESIDENTE.Unpuntodeordenpara(ElConstituyente)PedroOrtega. CONSTITUYENTEORTEGADAZ(PEDRO).PiensoquelaProposicinquehicedebe serconcarcterprevio... ELPRESIDENTE.Perdn,notienecarcterprevio(Constituyente)PedroOrtega.Est considerndose conjuntamente con el resto de las Propuestas. No se va a cortar el debate.Despusdehaberagotadounalistadeoradoresaproximadamentedetreintay dos oradores no vamos a diferir este debate para maana. (Aplausos). Siga, seor Secretario, leyendo las propuestas. Ley todas las propuestas? (Asentimiento). IncorporelaPropuestadelonstituyenteVladimirVillegas,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee):

Propuestade(ElConstituyente)VladimirVillegas. Agregarelsiguienteprrafo. Una ley especial establecer la unidad polticoterritorial de la ciudad de Caracasqueintegreenunsistemadegobiernomunicipaladosniveleslosmunicipios del distrito capital y del Estado Miranda. Dicha ley establecer su organizacin, gobiernoyadministracinascomoladeterminacindesucompetenciayrecursosa losfinesdeldesarrolloarmnicoeintegradodelaciudad. EntodocasolaLeygarantizarelcarcterdemocrticoyparticipativodesu gobierno. DisposicinTransitoria. LaLeyseraprobadaporlaAsambleaNacionaldurantelosseisprimerosmeses deentradaenvigenciadeestaConstitucin. Estodo,seorPresidente. ELPRESIDENTE.VamosavotarlasPropuestasenordeninversoalledo. ELSECRETARIO.(Lee): Propuestade(ElConstituyente)VladimirVillegas. UnaleyespecialestablecerlaunidadpolticoterritorialdelaciudaddeCaracasque integreenunsistemadegobiernomunicipaladosniveles,losmunicipiosdeldistrito capital y del Estado Miranda. Dicha ley establecer su organizacin, gobierno y administracinascomoladeterminacindesuscompetenciasyrecursosalosfines deldesarrolloarmnicoeintegradodelaciudad. EntodocasolaLeygarantizarelcarcterdemocrticoyparticipativodesugobierno. DisposicinTransitoria. LaLeyseraprobadaporlaAsambleaNacionaldurantelosseisprimerosmesesde entradaenvigenciadeestaConstitucin. Estodo,Presidente. ELPRESIDENTE. Tieneapoyolapropuestaleda? (Pausa). Tieneapoyo.Quienes

estn de acuerdo con ella se sirvan indicarlo con la seal de costumbre. (Pausa). Negada.

ELSECRETARIO.(lee): Proposicin de los constituyentesAllan Brewer Caras,Segundo Melndez,AristbuloIstriz,WilliamLara,yRodolfoSanz. Agregarelsiguienteprrafo: Una ley especial establecer la unidad polticoterritorial de la ciudaddeCaracasqueintegreenunsistemadegobiernomunicipala dos niveles los municipios del distrito capital y del Estado Miranda. Dicha Ley establecer su organizacin, gobierno y administracin as como la determinacin de su competencia y recursos a los fines del desarrolloarmnicoeintegradodelaciudad. EntodocasolaLeygarantizarelcarcterdemocrticoyparticipativode sugobierno. DisposicinTransitoria. La Ley ser aprobada por la Asamblea Nacional durante los seis primerosmesesdeentradaenvigenciadeestaConstitucinypreservar laintegridadterritorialdelEstadoMiranda. EL PRESIDENTE. Tiene apoyo la Propuesta? (Pausa). Tiene apoyo. Quienesestndeacuerdoconellaquesesirvansealarloconlasealde costumbre.(Pausa).Aprobada.(Aplausos)
EL PRESIDENTE.Seguimosleyendo... ElConstituyentePedroOrtegasalvaelvoto, dejeconstanciaciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.Sehatomadodebidanota,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.Solamentesesalvanlosvotos,elrazonamientolohacenporescritoo posteriormente.

Sehamalacostumbradoasalvarelvoto,simplementesesealaquesesalvael votoylafundamentacinsehaceposteriormente. (El Constituyente Pedro Ortega manifiesta que se deje constancia en Acta de la protestacontraelDirectordeDebates). ELPRESIDENTE.QueconsteenActalaprotestacontraelDirectordeDebates por partede(ElConstituyente)PedroOrtegaDaz,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.Sehatomadodebidanota,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteIrisVarela. CONSTITUYENTE VARELA (IRIS).Para aclarar, por favor, Presidente. En la Propuestaqueseacabadeleer,quefueaprobadacuandoseremitealaDisposicin Transitoriasehabladelosseismesespararedactar...porfavor.Sehabladeseismeses unavezqueseapruebalaConstitucin.Piensoquedebeserseismesesdespusdeque estinstaladoelnuevoparlamentoqueeselquesevaaencargardelegislar.Asque consideroqueesodebesercorregido. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteVladimirVillegas. CONSTITUYENTE VILLEGAS VLADIMIR.Quiero exhortar al Presidente a que seamosdemocrticosyademsapliquemoslaleysinpreferencias,porquelasalsaque esbuenoparaelpavoesbuenaparalapava,porquesi(ElConstituyente)PedroOrtega nopuederazonar,miamigalaConstituyenteIrisVarelatampocopodrahacerlo,creo quedebemosaplicarlaLeyentrminosigualitarios. EL PRESIDENTE.Perdn, Constituyente. Usted es parlamentario con bastante experiencia.Ustedsabequesesalvaelvotoyluegodesalvadoelvotoserazonayse consignaporSecretara.Tienelapalabra(ElConstituyente)ClaudioFermn.

CONSTITUYENTE FERMN (CLAUDIO).Un punto de informacin. Estamosunpococomocongestionadosdemuchascosas.Loquehemos aprobadoesloquevadespusdelsiguientetexto:Alosfinesdela organizacinpolticadelaRepblicaelTerritorioNacionalsedivideen eldelosEstados,lasDependenciasFederalesyelDistritoCapital.Eso precede a eso que hemos aprobado. (Aplausos). S,porqueesteerael artculo 15, diferido. Se acuerdan? Quiero que recordemos esto, (Constituyente)Elvis.

ELPRESIDENTE.S,esoescorrectoporquelapropuestadice:agregar elsiguienteprrafo...
Tienelapalabra(ElConstituyente)AllanBrewerCaras. CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN).Una aclaracin, Vicepresidente. Tienerazn(ElConstituyente)Fermn.Aprobadocomohaquedadoelartculo17con elagregadoesobligatorioleerelartculo15paraluegohacerlasPropuestas. EL PRESIDENTE.Hay otras Propuestas que tiene la Secretara. Seor Secretario, srvaseleerlasotrasPropuestas. Salva el voto el Constituyente Luis Vallenilla, deje constancia, seor Secretario. ELSECRETARIO.Sehatomadodebidanota,ciudadanoPresidente. ProposicindelosConstituyentesMarioIsea,AllanBrewerCarasyJaimeBarrios. EL PRESIDENTE.Salvaelvoto,Jess Sulbarn,palmeando lamesacuatroveces. Dejeconstanciadelospalmeosquehizosobrelamesa,ciudadanoSecretario. Siga,ciudadanoSecretario,porfavor.

ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindeMarioIsea,AllanBrewerCarasyJaimeBarrios. Deberecuperarseelartculo15. 1.AgregarenelartculodespusdelapalabraEstadoenlasegundalneala palabraDistritoCapital. 2.La ltima frase debe decir descentralizacin polticoadministrativa y no descentralizacinadministrativa. 3.EnumerarlosEstados. Estodo,seorPresidente.

ELPRESIDENTE. Tieneapoyolapropuestaleda? (Pausa). Tieneapoyo.Quienes estn de acuerdo con ella que se sirvan manifestarlo con la seal de costumbre. (Pausa).Negada.Hayotrapropuesta? ELSECRETARIO.Nohaymspropuestas,seorPresidente. EL PRESIDENTE.Est en consideracin la Propuesta de Chirinos. No ha ledo la PropuestadeChirinos,seorSecretario. ELSECRETARIO.Slale,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.LealaPropuestaChirinos. ELSECRETARIO.(Lee): PropuestadelConstituyenteEdmundoChirinos: AprobarlaProposicinBrewerCaras,Aristbulo,WilliamLaraqueestablece elnivelMetropolitanodeGobiernoyotroMunicipalyseconstituyeunaComisin integradapor(LosConstituyentes)Brewer,Istriz,ClaudioFermn,WilliamLaray Garca Ponce para que redacten el Proyecto de Ley para que sea aprobado como disposicintransitoriaporestaAsamblea. ELPRESIDENTE.TieneapoyolapropuestaChirinos?(Asentimiento).Quienesestn deacuerdosesirvanmanifestarloconlasealdecostumbre.(Pausa).Negada. Como quieraquelaPropuestaaprobadaenelartculo 17esagregarelsiguiente prrafoalartculo15,leaporfavor,ciudadanoSecretarioelartculo15. ELSECRETARIO.(Lee):

Artculo15.AlosfinesdelaorganizacinpolticadelaRepblica, elterritorionacionalsedivideeneldelosEstadosylasDependencias Federales. El territorio se organizaenMunicipios,ladivisinpoltico territorial ser regulada por la Ley Orgnica, sta garantizar la autonomamunicipalyladescentralizacinadministrativa.
EL PRESIDENTE.Est en consideracin el artculo 15. Tiene la palabra (El Constituyente) Brewer Caras. Inmediatamente despus tiene la palabra el ConstituyenteRodrguez. CONSTITUYENTEBREWERCARAS(ALLAN).Unavezqueseaprobelartculo17

alcualseleincorporlaconsideracinsobreelDistritoCapitalysobrelaintegracina dos niveles deGobiernode carcter Municipal del rea MetropolitanadeCaracas, resultaindispensablevolveralartculo15yalplaneamientoinicial.Ladivisindel territorio, Constituyente Finol, en general en Estados, el Distrito Capital y las DependenciasFederales.DemaneraqueloquehayesqueagregarDistritoCapitala esaenumeracinenprimerlugar. Esa es una Propuesta general que formulo; adicionalmente propongo como cuestin de redaccin en la ltima frase, no referirse a que debe haber slo descentralizacinadministrativa,sinodescentralizacinpolticoadministrativaquees la divisin poltica del territorio. Es una cuestin de lgica con lo que venimos planteandoy,retomoloqueestabadiscutidoenlaComisinConstitucionalyqueuno delosConstituyenteplante,yesqueenesteartculoenumeremosalosEstados,yno slodecirelterritoriosedivideenEstadossinolosestadossonlossiguientes,esdecir, losveinticuatroEstadosquetenemos. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteRafaelRodrguez. CONSTITUYENTERODRGUEZ(RAFAEL).Voyaretomarnuevamenteladiscusin anterior.Propongoqueelartculo17digaas:Alosfinesdelaorganizacinpoltica de la Repblica, el territorio nacional se divide en: Estados, Distrito Capital, las Dependencias Federales uotrasformasdeadministracincomunitariaque permitanlacoexistenciapacficaysudesarrollo.Elterritorioseorganizaen Municipios, la divisin polticoterritorial ser regulada por ley orgnica, sta garantizarlaautonomamunicipalyladescentralizacinadministrativa. EstaesmiProposicin,laconsignoseorPresidente. ELPRESIDENTE.Nohayningnoradoranotado?TienelapalabraelConstituyente Barrios. CONSTITUYENTEBARRIOS(JAIME).Presidente,enarasdelaserenidadenmedio delcansancio,quieroadherirmealaPropuestadelConstituyenteBrewerCaras,pero anteshacerunareflexin.Nopodemosaprobar,pormuycansadosqueestemos,un dispositivo constitucional que no deje claramente establecida la divisin poltico territorialdelaRepblica.Nopodemoshacerloy,adicionalmenteaeso,quierodecirles quedesdeelpuntodevistadelasoberanaydelalegitimidaddeestaAsamblea,los EstadostienenelmismoderechodelfuturoEstadoCapitalaestarenumeradoenel textodelaConstitucinyaspidoformalmentequelovotemos. Muchasgracias,Presidente. ELPRESIDENTE.NoesEstadoCapital,esDistritoCapital.

TienelapalabraelConstituyenteSalOrtega. CONSTITUYENTE ORTEGA (SAL).Presidente, propongo que para este artculo, retomndolo como habamos quedado, estoy de acuerdo en la Propuesta del (Constituyente) profesor Rafael con la reformulacin de considerar la descentralizacinpolticoadministrativa;conelrestoestoydeacuerdo,enelsentido dequedejaunaposibilidadabiertaaotrasformasdeorganizacinqueenelfuturo necesitaseelpasinstrumentar. Lootrotienequeverquenonecesariamentetenemosqueestablecercadauno delosEstados,porqueloqueestamosestableciendo,enlofundamental,esnivelesde Gobierno,nodeterminarlosnombresdelosEstados.LaConstitucinnonecesitaque enumeremos los Estados, basta con que determinemos cules son los niveles de Gobiernoquetieneladivisinpolticoterritorialdelpas. Estodo,seorPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteLiborioGuarulla. CONSTITUYENTE GUARULLA (LIBORIO).Quiero hacer dos observaciones que consideroconvenientes.Enprimerlugar,semencionaaqulaorganizacinpolticade la Repblica y a los fines de la organizacin poltica de la Repblica el territorio nacionalsedivideenEstados. Acabodedecirelterritorionacional,ymsabajose repitenuevamentequeelterritorioseorganizaenMunicipios,entodocasoserael territoriodelosEstados,porquecuandounovelosmapashabladeladivisinpoltica delpas,serefierealosEstadosysonlosterritoriosdelosEstadoslosquesedividen enMunicipios. Muchasgracias.

ELPRESIDENTE.Unpuntopreviopara(LaConstituyente)HaydeFranco. CONSTITUYENTE FRANCO (HAYDE).Ciudadano Presidente, de verdad que hemosdebatidobastante,elcansancioesagotador,aunquepudiramosseguir,peroen arasdequeelartculo15luegoqueseretomayquesedefinebien,seconcluyecon algunas Propuestasbienclaras,biendefinidas,solicitoanteestahonorableAsamblea queconcluyaeldebateconloqueyahemosplanteado.Muchasgracias. ELPRESIDENTE.Hayuna PropuestadelaConstituyenteHaydeFranco,dequese concluyaeldebateconloquehemosplanteadoyquesevoteelartculo15.Quienes

estndeacuerdoconlaPropuestadeHaydeFrancoquelomanifiestenconlasealde costumbre.(Pausa).Aprobado. Se cierra el debate. Vamos a votar el artculo 15. Srvase leer ciudadano Secretario,lasPropuestasquehaysobreesteartculo. ELSECRETARIO.HaydosProposiciones,ciudadanoPresidente. ProposicindelConstituyenteRafaelRodrguez: AlosfinesdelaorganizacinpolticadelaRepblica,elterritorionacionalse divideeneldelosEstados,DistritoCapital,lasDependenciasFederalesuotrasformas deadministracincomunitariaquepermitalacoexistenciapacficaysudesarrollo.El territorioseorganizaenMunicipios,ladivisinpolticaterritorialserreguladaporla Ley Orgnica, sta garantizar las autonomas municipal y la descentralizacin polticoadministrativa". ProposicindelConstituyenteAllanBrewerCaras: AlosfinesdelaorganizacinpolticadelaRepblicaelterritorionacionalse divideenlosEstados,elDistritoCapitalylasDependenciasFederales,elterritoriose organiza en Municipios. La divisin polticoterritorial ser regulada por la Ley Orgnica, sta garantizar la autonoma municipal y la descentralizacin poltico administrativa,ysolicitaqueseenumerenlosEstados Estodo,seorPresidente. ELPRESIDENTE.Vamosavotarlasensentidocontrarioacomofueronledas.Srvase ciudadanoSecretario,leerlaltimapropuesta.

ELSECRETARIO.(Lee): ProposicindelconstituyenteAllanBrewerCaras: "AlosfinesdelaorganizacinpolticadelaRepblica,elterritorionacionalse divideenlosEstados,elDistritoCapitalylasDependenciasFederales,elterritoriose organiza en Municipios. La divisin poltico territorial ser regulada por la Ley Orgnica, sta garantizar la autonoma municipal y la descentralizacin poltico

administrativaysolicitaqueseenumerenlosEstados. ELPRESIDENTE.Tieneapoyolapropuestaleda?(Asentimiento).Quienesestnde acuerdoconlaProposicinBrewerCarasquesesirvanmanifestarloconlasealde costumbre.(Pausa).Negada. SrvaseleerlaotraProposicin,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee):

ProposicindelConstituyenteRafaelRodrguez: AlosfinesdelaorganizacinpolticadelaRepblica,elterritorio nacionalsedivideeneldelosEstados,DistritoCapital,lasDependencias Federales u otras formas de administracin comunitaria que permita la coexistencia pacfica y su desarrollo. El territorio se organiza en Municipios, la divisin polticoterritorial ser regulada por la Ley Orgnica,stagarantizarlaautonomamunicipalyladescentralizacin polticoadministrativa. Estodo,seorPresidente. ELPRESIDENTE. Tieneapoyolapropuesta?Quienesestndeacuerdo quesesirvanmanifestarloconlasealdecostumbre. (Pausa) Aprobada. (Aplausos)
4 Secierralasesinyseconvocaparamaanaalas10delamaana.(Hora:7:37 p.m.)

Lostaqugrafos:

LuisaVsquezT. LindaGarcadeAraque ElviraAlarcndeBarrera BelkysBarretoZerpa EloynaManzanoBello

NildaFlamesEscobar AndreaVelsquezdeGavidia JosRamnRamrezFlores LilliRodrguez BeatrizGonzlezdeFranco TeodoraZambranodeArismendi AvelinaDazaCrdenas AlbertinaQuinteroSilva