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El Trabajo del Congreso de la Nacin en 2011

Leyes sancionadas en sesiones ordinarias y extraordinarias

Leyes aprobadas en el Perodo Ordinario Ao 2011


Durante el perodo legislativo ordinario n 129, entre el 1 de marzo y el 30 de noviembre de 2011, el Congreso Nacional aprob 67 leyes 1 .

Materia
Leyes aprobadas por categora
25 20 20 20

15

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La clasificacin adoptada es la propuesta por el Proyecto de Digesto Jurdico Argentino que agrupa las normas en 26 categoras, conforme a las materias sobre las que versan. Como podemos observar, la mayora de las leyes aprobadas pertenecen a dos categoras: 20 a Internacional Pblico, ya que su objeto es la aprobacin de acuerdos y tratados internacionales, e igual cantidad a Derecho Administrativo, categora que incluye las normas sobre salud, educacin, deporte, vivienda, regulacin de servicios pblicos, trnsito, creacin de universidades, conmemoraciones y transferencias inmuebles, entre otras. Las 27 normas restantes se dividen de la siguiente manera: 7 pertenecen a la categora Constitucional, 3 a Penal, 3 a Recursos Naturales, 3 a Militar, 2 a Econmico, 2 a Pblico, Provincial y Municipal y 7 a otras categoras.

13 de estas leyes an no han sido publicadas en el Boletn Oficial.

Ba nc ari o,

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la HCDN y HSN

Combate de los Pozos 165 1 A o B, CABA, Argentina C1079AAC Telfonos (54-11) 4954-1686/1687.

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Iniciativas
De las 67 leyes aprobadas, 25 son iniciativas del Poder Ejecutivo, mientras que 42 corresponden a proyectos del Poder Legislativo. Si bien este dato revela el importante peso de la participacin del Poder Ejecutivo en la actividad legislativa, tambin demuestra que ms del 60 por ciento de los proyectos aprobados son de autora de legisladores nacionales.

Porcentaje de leyes aprobadas por Poder

Poder Ejecutivo 37%

Poder Legislativo 63%

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la HCDN y HSN

Iniciativas del Poder Ejecutivo En nuestro pas, existen prerrogativas constitucionales que indican en qu Cmara deben iniciarse ciertas leyes, por ejemplo, corresponde exclusivamente a la Cmara de Diputados la iniciativa de las leyes sobre contribuciones, reclutamiento de tropas y las iniciativas populares; y al Senado de la Nacin, las de las leyes referidas a la Coparticipacin Federal de Impuestos. Con respecto al resto de las iniciativas, el Poder Ejecutivo puede decidir discrecionalmente en cual de ellas presentarlas. De los 25 proyectos aprobados del Poder Ejecutivo, 21 fueron iniciados en el Senado y slo 4 en la Cmara de Diputados. La eleccin de iniciar el trmite legislativo en una u otra Cmara es de vital importancia y puede determinar la suerte del proyecto, especialmente si el gobierno posee mayora en una sola Cmara. En este perodo legislativo, el Senado de la Nacin present una paridad de legisladores oficialistas y opositores, en tanto en la Cmara de Diputados, el oficialismo fue la primera minora.

Combate de los Pozos 165 1 A o B, CABA, Argentina C1079AAC Telfonos (54-11) 4954-1686/1687.

Porcentaje de iniciativas del PEN aprobadas por Cmara de Inicio


HCDN 16%

HSN 84%

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la HCDN y HSN

De las 21 iniciativas aprobadas del PEN que han sido iniciadas en el Senado, 19 se refieren a la aprobacin de acuerdos o tratados internacionales, destacndose la Ley 26.701 sobre la Creacin del Banco del Sur y un Protocolo de Integracin Educativa entre los pases miembros del Mercosur. Las dos restantes iniciativas autorizan la movilizacin de personal militar. En cuanto a los 4 proyectos del PEN iniciados en la Cmara de Diputados, la ley 26.660 modifica la Carta Orgnica de la Gendarmera Nacional, la Ley 26.683 reforma el Cdigo Penal en relacin al delito de lavado de activos, la ley 26.684 favorece la continuidad de la explotacin de las empresas en situaciones de crisis por los trabajadores organizados en cooperativas, y la ley 26.690 otorga un resarcimiento econmico a los damnificados por el atentado ocurrido en la Embajada del Estado de Israel.

Iniciativas del Poder Legislativo De las 42 iniciativas del Poder Legislativo, 21 pertenecen a proyectos de la Cmara de Diputados y la misma cantidad al Senado. Porcentaje de leyes aprobadas por Cmara

HCDN 50%

HSN 50%

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la HCDN y HSN

Combate de los Pozos 165 1 A o B, CABA, Argentina C1079AAC Telfonos (54-11) 4954-1686/1687.

Cmara de Diputados De las 21 iniciativas de la Cmara de Diputados, 11 corresponden a la categora Administrativo, entre las que se destacan: la Ley 26.682 de Regulacin de la Medicina Prepaga, la Ley 26.688 que declara de Inters la Investigacin y Produccin Pblica de Medicamentos, y la Ley 26.689 que promueve el Cuidado Integral de Enfermedades Poco Frecuentes. Las 2 normas de Derecho Econmico se refieren a la Promocin de la Industria del Software Ley 26.692- y al Programa de Propiedad Participada de los ex trabajadores de Altos Hornos Zapla Ley 26.700. Las 2 leyes que corresponden a la categora Internacional Pblico ratifican Convenios de la OIT. Las restantes 6 normas pertenecen a diferentes categoras.

Leyes aprobadas por categora


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Fuente: elaboracin propia en base a datos de la HCDN y HSN

En cuanto a la pertenencia poltica de sus autores, 8 normas pertenecen a Diputados oficialistas, 4 a aliados 1 del Frente Cvico por Santiago, 1 del Peronismo Jujeo, 1 de la Concertacin y 1 de Consenso Federal- y 9 a opositores 4 de la UCR, 2 del Partido Socialista, 1 de la Coalicin Cvica, 1 de Libres del Sur, 1 de Proyecto Sur-.

Combate de los Pozos 165 1 A o B, CABA, Argentina C1079AAC Telfonos (54-11) 4954-1686/1687.

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Leyes aprobadas por signo poltico del autor

Oposicin 43%

Oficialistas 38%

Aliados 19%

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la HCDN y HSN

Senado Las leyes aprobadas en el Senado de la Nacin fueron 21, de las cuales 9 corresponden a la categora Administrativo, entre las que se destacan: la Ley 26.697 que declara Zona de Desastre y Emergencia Econmica en Ro Negro y Neuqun y la Ley 26.687 de Regulacin de la Publicidad de Productos Elaborados con Tabaco. Las 6 leyes de la categora Constitucional se refieren a la creacin de juzgados y fiscalas. En materia Penal se aprobaron dos iniciativas, una de ellas es la Ley 26.705 sobre la modificacin del artculo 63 del Cdigo Penal relacionada con la prescripcin de los delitos de integridad sexual. En la categora Bancario, Monetario y Financiero se sancion la Ley 26.704 sobre el pago en cuenta abierta de las remuneraciones de los trabajadores cuenta sueldo. Asimismo, en la materia Pblico, provincial y municipal se sancion la ley 26.702 que regula la transferencia de competencias penales a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Por ltimo, se aprobaron la prrroga para la recuperacin de la ganadera ovina (Ley 26.680) y el Programa Transitorio de Retencin y Reposicin de Vientres Ovinos y Caprinos (Ley 26.698), ambas pertenecientes a la categora Recursos Naturales.

Combate de los Pozos 165 1 A o B, CABA, Argentina C1079AAC Telfonos (54-11) 4954-1686/1687.

Leyes aprobadas por categora


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Pc ial yM un ici pa l

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Ba nc ari o,

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la HCDN y HSN

En relacin al posicionamiento poltico de los autores de las leyes, registramos 10 leyes de senadores oficialistas, 3 de aliados del Movimiento Popular Neuquino y 8 iniciativas de opositores 3 de la UCR, 2 del bloque Justicialista 8 de Octubre, 1 de la Coalicin Cvica, 1 del Partido Socialista y 1 de la senadora Bortolozzi, quien perteneca al oficialismo pero actualmente es opositora.

Leyes aprobadas por signo poltico del autor

Oposicin 38%

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Oficialistas 48%

Aliados 14%

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la HCDN y HSN

Combate de los Pozos 165 1 A o B, CABA, Argentina C1079AAC Telfonos (54-11) 4954-1686/1687.

Re cu rso s

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Leyes Aprobadas en Sesiones Extraordinarias Ao 2011


La Presidenta de la Nacin, a travs del decreto 2021/11 del 5 de diciembre, convoc al Honorable Congreso de la Nacin a sesiones extraordinarias, en ejercicio de las facultades que le confiere la Constitucin Nacional en sus artculos 63 y 99 inciso 9. Esta ltima norma establece que se encuentra entre sus atribuciones la de convocar a sesiones extraordinarias cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera. Los legisladores electos en los comicios del mes de octubre asumieron sus bancas en diciembre modificndose la relacin de poder en el Congreso de la Nacin. Las nuevas conformaciones de ambas Cmaras les permiten al oficialismo entre sus votos y los aliados- obtener qurum propio. En estas sesiones extraordinarias, el Congreso Nacional aprob 12 leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo Nacional siendo la Cmara de Diputados la cmara de inicio de todos estos proyectos. Los proyectos incluidos en el temario eran estimados estratgicos por el Poder Ejecutivo. Por ejemplo, aquellas iniciativas relacionadas con aspectos econmicos son consideradas necesarias para el normal funcionamiento del Estado; y la reforma al Cdigo Penal con relacin a la las actividades delictivas con finalidad terrorista intent dar respuesta a las demandas del Grupo de Accin Financiera Internacional (GAFI).

Clasificacin de las leyes aprobadas por categora


La clasificacin adoptada es la propuesta por el Proyecto de Digesto Jurdico Argentino que agrupa las normas en 26 categoras, conforme a las materias sobre las que versan. Leyes aprobadas por categora

Combate de los Pozos 165 1 A o B, CABA, Argentina C1079AAC Telfonos (54-11) 4954-1686/1687.

3,5 3 3 2,5 2 2 1,5 1 1 0,5 0


un ic a ci n po si t ivo La bo ra l ua ne ro cio na l cie ro Pe na l tiv o

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Fuente: elaboracin propia en base a datos de la HCDN y HSN

Categora
Administrativo
(2 normas)

Ba nc ari o,

Ley
-Ley 26.726

De

la C

om

Im

Objeto
Autorizacin a la Presidenta para ausentarse del Pas. Prrroga de Econmica. la Ley 26.204 de Emergencia

-Ley 26.729

Aduanero
(1 normas)

-Ley 26.732

Prrroga del derecho de exportacin hidrocarburos. Artculo 6 de la Ley 25.561

de

Bancario, Monetario -Ley 26.728 y Financiero


(1 norma)

Presupuesto General para la Administracin Pblica Nacional. Ao 2012.

Constitucional
(1 norma)

-Ley 26.737

Proteccin al dominio nacional sobre la propiedad, posesin o tenencia de las tierras rurales.

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De la comunicacin -Ley 26.736


(1 norma)

Declara de inters pblico la fabricacin, comercializacin y distribucin de pasta de celulosa y de papel para diarios, y establece el marco regulatorio.

Impositivo
(2 normas)

-Ley 26.730

Prorroga la vigencia del Impuesto sobre los Crditos y Dbitos en cuentas bancarias, y tambin el Impuesto adicional de emergencia sobre el precio final de venta de cigarrillos. Adecuacin de la Ley sobre Impuesto a las Ganancias, Ley 20.628 a las resoluciones emitidas por la AFIP.

-Ley 26.731

Laboral
(1 norma)

-Ley 26.727

Nuevo rgimen de Trabajo Agrario.

Penal
(3 normas)

-Ley 26.733

Modificacin del Cdigo Penal: se incorporan como delitos junto al lavado de dinero, ciertas conductas que afectan el orden econmico y financiero. Modificacin del Cdigo Penal referida a la prevencin, investigacin y sancin de actividades delictivas con finalidad terrorista. Rgimen penal tributario, modificacin de la Ley 24.769 respecto de sanciones a la evasin y modificacin del Cdigo Penal de la Nacin.

-Ley 26.734

-Ley 26.735

Votaciones en general por Cmara


Senado De todas las leyes aprobadas en sesiones extraordinarias la que ms apoyo alcanz fue la Ley 26.727, que rige el contrato de trabajo agrario. Esta iniciativa fue aprobada con 68 votos a favor y un slo voto en contra del Senador Carlos Menem. Las leyes sobre el Rgimen de Proteccin al Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesin o Tenencia de las Tierras Rurales y sobre el Rgimen Penal Tributario tambin fueron votadas por casi todos los legisladores la primera slo tuvo un voto en contra y la segunda fue votada por unanimidad. La Ley que modifica el Cdigo Penal en lo relativo a prevencin, investigacin y sancin de actividades delictivas con finalidad terrorista fue la que menos votos positivos logr: 39 senadores votaron a favor y 22 en contra.

Combate de los Pozos 165 1 A o B, CABA, Argentina C1079AAC Telfonos (54-11) 4954-1686/1687.

El resto de las leyes, fueron votadas por el oficialismo y aliados -Frente Renovador de la Concordia, Nuevo Encuentro, Movimiento Popular Neuquino, entre otros- y fueron rechazadas por la oposicin Peronismo Federal, UCR, Frente Amplio Progresista.

Diputados En la Honorable Cmara de Diputados, slo la Ley de modificacin del Rgimen Penal Tributario fue votada por unanimidad -218 votos positivos. En cuanto a la Ley 26.727, sobre la regulacin del contrato de trabajo agrario, slo se registraron 4 votos en contra del bloque Unin Peronista, cuyo presidente es Sol. Las iniciativas con menos apoyo fueron la Ley 26.733 que modifica el Cdigo Penal en lo relativo a actividades delictivas con finalidad terrorista -134 votos positivos, 90 negativos y 2 abstenciones- y la 26.736 que declara de inters pblico la fabricacin, comercializacin y distribucin de pasta celulosa y de papel para diarios 135 votos positivos, 92 negativos y 12 abstenciones. En la Cmara baja, el oficialismo cont de manera alternativa, de acuerdo a la iniciativa debatida, con el apoyo de los bloques aliados: Frente Cvico y Social de Catamarca, Nuevo Encuentro, Frente Renovador de la Concordia, Movimiento Popular Fueguino, Movimiento Popular Neuquino, Unin Peronista, PJ La Pampa, Frente Popular Riojano, Frente Peronista Federal, Corriente de Pensamiento Federal, Crdoba Federal y Partido Renovador de Salta.

Combate de los Pozos 165 1 A o B, CABA, Argentina C1079AAC Telfonos (54-11) 4954-1686/1687.