El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)

Sebastián Mantilla Baca, celaep
Proyecto “Marcando una Hoja de Ruta para la Sociedad Civil” Taller sobre el COOTAD Quito, Ecuador
Jueves 20 de Enero 2011

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Indice:
 Antecedentes: lo local, la descentralización y nuevo rol del Estado  Definiciones: el COOTAD, de los GADs, del Sistema Nacional de Competencias, etc  Atribuciones de los miembros de los consejos provinciales, municipales y parroquiales
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 Roles de la autoridad que ejerce como ejecutivo a nivel local  Mecanismos participación y control social

1. Antecedentes: lo local, la descentralización y el nuevo rol del Estado

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el saldo es más negativo que positivo 5 . provincias y regiones. la descentralización muestra una serie de altibajos • Si uno de los grandes objetivos de la descentralización fue promover el desarrollo económico. fortalecer la democracia y la participación ciudadana. reducir la pobreza. Aunque han despuntado en términos económicos ciertas ciudades. mejorar la calidad de vida de los habitantes de una localidad en base a sus preferencias. el Ecuador ha sido bicentralista: Quito y Guayaquil • El impulso de lo local y de la descentralización fue tomado como una alternativa para revertir esta tendencia • Luego de las reformas de los años noventa e inicios del nuevo milenio.Lo local y la descentralización • El Ecuador ha sido desde sus orígenes un país centralizado.

ciertos problemas se agudizaron: o desequilibrios regionales. o transferencia de competencias sin mayores criterios. desarticulación entre niveles de gobierno. o improvisación y gestión poco técnica a nivel local. o exclusión social. entre lo productivo y el proceso de reordenamiento político.Resultados de la descentralización en Ecuador  Aunque se avanzó poco en términos de descentralización y desarrollo local. administrativo y espacial. o descuido de lo fiscal 6 . o bajos niveles de desarrollo. atomización políticoadministrativa. o desvinculación absoluta. o débil participación ciudadana. salvo casos específicos.

El nuevo rol del Estado  Ante el “fracaso” de este modelo. se ha planteado una reforma institucional que busca: o recuperar el papel del regulación económica Estado en términos de o redistribución de la riqueza social y territorial o planificación de lo público o aumento de la eficacia institucional o fomento de la transparencia y participación ciudadana 7 .

administrativa y financiera) representación política a nivel o Reformar subnacional o Vincular democratización y descentralización o Fortalecer la participación ciudadana y control social en los diferentes niveles de gobierno 8 . competencias.El nuevo rol del Estado  En este contexto. representación política. etc) o Incrementar la autonomía de los gobiernos locales (política. uno de los principales objetivos de la reforma del Estado ha sido: o Modificar la estructura y modelo de gestión del Estado o Fortalecer el sistema nacional de planificación o Impulsar y tomar como guía el ordenamiento territorial una nueva organización políticao Delinear administrativa (niveles de gobierno.

2. Definiciones 9 .

9 disposiciones generales.  El COOTAD establece en un solo cuerpo normativo lo contenido en la Ley de Régimen Municipal. la Ley de Régimen Provincial. La Ley de Descentralización del Estado y Participación Social 10 . 599 artículos.El COOTAD  El Código Orgánico de Organización Territorial. Autonomía y Descentralización – COOTAD desarrolla lo establecido en la Constitución y establece el marco legal para la organización territorial y el funcionamiento de los gobiernos autónomos descentralizados  Este Código con consta de 9 títulos. 31 disposiciones transitorias y 2 disposiciones derogatorias y reformatorias. la Ley de Juntas Parroquiales.

las cuales deberán ser producto de un proceso de integración voluntaria tomando en cuenta criterios que tiendan a un desarrollo equitativo y equilibrado entre provincias histórica y culturalmente afines. subsidiariedad. Esto será posible solo si se cumplen ciertos requisitos en términos de tamaño y de población. equidad territorial.El COOTAD frente a la normativa anterior • Si se compara el COOTAD con la normativa existente anteriormente. 11 . integración y participación ciudadana. – Reconocimiento de la autonomía política. administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados – Creación de las regiones. – Posibilidad de conformar distritos metropolitanos autónomos. así como del nivel regional y provincial. hay innovaciones que vale la pena resaltar: – Introducción de nuevos principios: solidaridad. Los distritos metropolitanos podrán asumir competencias propias del nivel cantonal.

plurinacionalidad y derechos colectivos. Ahora los consejos provinciales están representados por miembros de los consejos cantonales y juntas parroquiales rurales. distritos metropolitanos y regímenes especiales.El COOTAD frente a la normativa anterior • Sigue… – El impulso de la autonomía en el marco de un Estado unitario y solidario. – La afirmación del carácter plurinacional del Estado a través de la creación de circunscripciones territoriales étnico-culturales. mediante la existencia de representantes rurales al interior de los consejos regionales. Funcionarán en el marco de la organización político-administrativa existente. ejerciendo competencias propias del nivel de gobierno correspondiente. – Reivindicación de los sectores rurales a través de la asignación de competencias específicas y fundamentales para el desarrollo a favor de juntas parroquiales rurales. provinciales y consejos cantonales. 12 . Se guiarán por los principios de interculturalidad. instrumentalizado mediante la existencia de estatutos de autonomía de regiones. convirtiéndose en una importante instancia de coordinación y articulación territorial.

Este será el Consejo Nacional de Competencias. 13 .El COOTAD frente a la normativa anterior  Sigue… o El establecimiento del Consejo Nacional de Competencias y la promoción de un franco proceso de descentralización. el cual. existencia de un organismo formado por o La representantes de todos los niveles de gobierno para resolver conflictos de competencias y asignar nuevas. o La definición de competencias exclusivas para cada nivel de gobierno y la posibilidad del ejercicio concurrente de las mismas en coordinación con los diferentes niveles de gobierno subnacional. deberá ser obligatorio y progresivo. de acuerdo a la Constitución y la Ley.

a través de la Ley Especial de Distribución del 15%.El COOTAD frente a la normativa anterior  Sigue… o La ratificación de que no se transferirá competencias sin recursos. 14 . o La transferencia de recursos económicos de parte del gobierno central a cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados serán predecibles. oportunas y automáticas. se asignaba el 15% y el 5%. o Respecto al monto de participación de los gobiernos autónomos descentralizados del Presupuesto General del Estado (PGE) se fija un porcentaje del 21% de los ingresos permanentes y el 10% de los no permanentes. directas. lo cual constituye un aumento con respecto al pasado en que. excepto los montos correspondientes del endeudamiento público.

3. De las competencias y del Sistema Nacional de Competencias 15 .

Se ejercen a través de facultades (Art.. Son distribuidas y organizadas de manera descentralizada entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. salud.Del Sistema de Nacional de Competencias • Competencias. • Este sistema está compuesto por: – Competencias exclusivas – Competencias concurrentes – Competencias Adicionales – Competencias Residuales 16 . educación)..Es el conjunto integrado y ordenado de responsabilidades que asume el Estado.Son capacidades de intervención de un nivel de gobierno en un sector (ej. 113 COOTAD) • Sistema Nacional de Competencias.

De las competencias  Competencias exclusivas.Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno y su gestión se sustentará en el principio de subsidiariedad (COOTAD Art. 113)  Competencias concurrentes...Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno. La gestión puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de (COOTAD Art. 114) 17 .

cultura... especialmente en los sectores de salud. educación. grupos de atención prioritaria.Son aquellas que sin estar asignadas expresamente por la Constitución o el COOTAD les serán transferidas por el Consejo Nacional de Competencias. vivienda. inclusión económica y social. ambiente. Estas podrán ser descentralizadas por el Consejo Nacional de Competencias a los GAD siguiendo el procedimiento fijado en el COOTAD 18 . turismo.De las competencias  Competencias Adicionales. deporte y otros subsidiariedad (COOTAD Art. 149)  Competencias Residuales. conforme al procedimiento señalado en el COOTAD y en un plazo máximo de 8 años. desarrollo agropecuario. competencias privativas o exclusivas del Gobierno Central.Son aquellas que no están contempladas en la Constitución o en la Ley y que no forman parte de los sectores estratégicos. industrias.

a excepción de la rectoría. puede ser ejercida de manera concurrente (Art.Facultades  Facultades son las atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno.  Hay varios tipos de facultades: o rectoría o planificación o regulación o control o gestión (la gestión de las competencias. 116)) 19 .

según el modelo de gestión de cada sector. • Regulación. así como los estándares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias • Gestión...es la capacidad para establecer y articular las estrategias. 20 . Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno. prestar.es la capacidad de emitir normas técnicas para el adecuado cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios • Control. programas y proyectos. dentro del ámbito de competencias y circunscripción territorial correspondiente. ejecución y evaluación de planes. proveer..es la capacidad para ejecutar... administrar y financiar servicios públicos. objetivos y acciones en el diseño.Facultades • Rectoría.es la capacidad para velar por el cumplimiento de las normas técnicas establecidas.es la capacidad para emitir políticas públicas • Planificación.

De los GAD (Gobiernos Autónomos Descentralizados) 21 .

o Ejecutivas y de administración. normatividad y fiscalización. o De participación ciudadana y control social.Funciones de los GADs Los gobiernos autónomos descentralizados realizarán tres funciones integradas: o De legislación. 22 .

así como mantenimiento de un medio ambiente sano y sustentable o Protección y promoción de la diversidad cultural.Fines de los GADs  El COOTAD fija como fines de los distintos niveles de gobierno intermedio y local los siguientes: o Desarrollo equitativo y solidario o La garantía. así como la recuperación de la memoria social y patrimonio cultural o Obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y garantía de su derecho a la vivienda digna o Desarrollo planificado participativa m mente para erradicar la pobreza. sin discriminación alguna. la plena vigencia y efectivo goce de los derechos individuales y colectivos constitucionales y los instrumentos o tratados internacionales o Fortalecimiento de la unidad nacional o Recuperación y conservación de la naturaleza. promover el desarrollo sustentable y distribuir equitativamente los recursos y la riqueza para alcanzar el buen vivir o Generación de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución a través de la creación y funcionamiento de sistemas de protección integral de los habitantes 23 .

al ejercicio de las potestades públicas privativas de naturaleza administrativa que tiene el titular de los gobiernos autónomos regionales.Facultades de los GADs DE LA FACULTAD EJECUTIVA o Como facultad ejecutiva se define – de acuerdo al Art. acuerdos y resoluciones) 24 . municipales y parroquiales. 9 del COOTAD. o El ejercicio de esta facultad normativa se circunscribirá al ámbito territorial y a las competencias de cada nivel de gobierno (para ordenanzas. concejos metropolitanos y municipales la capacidad para dictar normas de carácter general aplicables dentro de su circunscripción. provinciales. DE LA FACULTAD NORMATIVA o Para el pleno ejercicio de las competencias y facultades de los diferentes gobiernos autónomos descentralizados se reconoce a los consejos regionales y provinciales.

por contrato. • Los gobiernos parroquiales prestarán sus servicios en forma directos.Modelos de gestión • Los gobiernos regionales. por delegación a otro nivel de gobierno o cogestión con la comunidad y empresas de economía mixta. municipales y con respectivas comunidades beneficiarias. gestión compartida. 25 . provinciales distritales o cantonales podrán prestar servicios y ejecutar las obras que son de su competencia en forma directa. por contrato o gestión compartida mediante la suscripción de convenio con los gobiernos provinciales.

Mecanismos de participación y control social 26 .

y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad. directa y comunitaria.Participación ciudadana  Las ciudadanas y ciudadanos. que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa. en forma individual y colectiva. 95 de la Constitución. planificación y gestión de los asuntos públicos. participarán de manera protagónica en la toma de decisiones. 27 . y de sus representantes  La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho. de acuerdo al Art.

acuerdos y resoluciones parroquiales. la Ley y ordenanzas  Los pueblos. cabildos populares.Derechos de participación ciudadana  El derecho a la participación ciudadana se ejercerá en todos los niveles de gobierno  Los ciudadanos/as tienen el derecho a ejercer la democracia directa a través de proyectos de normas regionales. distritales o cantonales. consejos consultivos de acuerdo a lo establecido en la Constitución. asambleas. así como fiscalizar los actos de los GAD e incluso pedir la revocatoria del mandato  Los ciudadanos tendrán el derecho de participar en audiencias públicas. nacionalidades y comunas que habitan en la jurisdicción de un GAD deben ser consultados ante la adopción de medidas normativas o de gestión que puedan afectar sus derechos colectivos 28 . ordenanzas provinciales.

instrumentos y mecanismos de participación reconocidos en la Constitución y la Ley 29 .Garantías democráticas de participación  Todos los GAD deberán promover e implementar . en conjunto con los actores sociales. espacios. procedimientos institucionales.

seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. ejecución. aprobación.Garantías democráticas de participación  Cada GAD deberá crear una instancia que lo articule con la ciudadanía con la finalidad de: o Deliberar sobre prioridades de desarrollo o Establecer canales de articulación para la gestión local o Participar en la formulación. así como la formulación de políticas públicas o Presentar propuestas y proyectos o Participar en la formulación y aprobación de los presupuestos participativos o Fortalecer la democracia local a través de mecanismos permanentes de transparencia. rendición de cuentas y control social o Conocer y aprobar la rendición de cuentas de las estructuras estatales 30 .

obsevatorios y consejos consultivos o Consulta previa 31 .  Los mecanismos existentes son: o Audiencias públicas o Cabildos populares o Silla vacía o Veedurías. 72).Mecanismos de participación en la gestión pública  Son mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública los instrumentos con los que cuenta la ciudadanía de forma individual o colectiva para participar en todos los niveles de gobierno establecidos en la Constitución y la Ley (Art.

para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Presentar propuestas o quejas sobre asuntos públicos. a fin de: Solicitar información sobre los actos y decisiones de la gestión pública. y. ciudadanía podrá solicitar audiencia pública a las autoridades. 3.1. Debatir problemas que afecten a los intereses colectivos. a petición de la ciudadanía o de las organizaciones sociales interesadas en temas concernientes a la circunscripción político administrativa a la que pertenezcan. La solicitud de audiencia pública deberá ser atendida por la autoridad correspondiente. Las audiencias públicas serán convocadas obligatoriamente. 2. 73). en todos los niveles de gobierno (Art. ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía. La 1.   32 . Audiencias públicas  Es la instancia de participación habilitada por la autoridad responsable.

 La convocatoria debe señalar: objeto. únicamente. 33 . forma. 76). con el fin de discutir asuntos específicos vinculados a la gestión municipal (Art.2. fecha. Cabildos populares  El cabildo popular es una instancia de participación cantonal para realizar sesiones públicas de convocatoria abierta a toda la ciudadanía. carácter consultivo. procedimiento. hora y lugar del cabildo popular. La ciudadanía debe estardebidamente informada sobre el tema y tendrá.

en función de los temas que se van a tratar. cabildos populares o audiencias públicas.3. Su participación en la sesión se sujetará a la ley. • • • 34 . 77). ordenanzas y reglamentos de los gobiernos autónomos descentralizados. con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones (ver Art. quien se acreditará ante la secretaría del cuerpo colegiado. La convocatoria a las sesiones se publicará con la debida anticipación. se determinará la persona que deberá intervenir en la sesión de acuerdo con el tema de interés de la comunidad. En las asambleas locales. La persona acreditada que participe en los debates y en la toma de decisiones lo hará con voz y voto. Silla vacía • Las sesiones de los GAD son públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por representantes de la ciudadanía.

Tendrán como objetivo elaborar diagnósticos. observatorios y consejos consultivos  Las veedurías estan concebidas para el control de la gestión pública en todos los niveles de gobierno y a las instituciones privadas que manejen fondos públicos (ver Art. informes y reportes con independencia y criterios técnicos. 35 .4.  Los observatorios se constituyen por grupos de personas u organizaciones ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto observado. monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas públicas (Art.  Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos por ciudadanas o ciudadanos. o por organizaciones civiles que se constituyen en espacios y organismos de consulta. 78). evaluar. Veedurías. 80). 79). Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias podrán convocar en cualquier momento a dichos consejos. Su función es meramente consultiva (Art. con el objeto de impulsar.

las comunas. pueblos y nacionalidades indígenas. De la consulta previa  Se reconocerá y garantizará a las comunas. el derecho colectivo a la consulta previa. dentro de un plazo razonable (Art. pueblos afroecuatoriano y montubio.5. culturales y ambientales que les causen. comunidades. a través de sus autoridades legítimas. participarán en los beneficios que esos proyectos reportarán. comunidades. explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en sus territorios y tierras. 36 . pueblos afroecuatoriano y montubio. libre e informada. así mismo recibirán indemnizaciones por los eventuales perjuicios sociales. 81). pueblos y nacionalidades indígenas.  Cuando se trate de la consulta previa respecto de planes y programas de prospección.

Retos y desafíos para los Organizaciones de la Sociedad Civil 37 .

seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Es decir.Retos para las organizaciones de la sociedad civil  Una vez que ha sido aprobado el COOTAD. en conjunto con los actores sociales y sociedad civil. todos los GAD deberán promover e implementar . aprobación. las ONGs pueden apoyar para que este proceso funcione mejor. procedimientos institucionales. espacios. así como la formulación de políticas públicas o En la formulación y aprobación de los presupuestos participativos o En el fortalececimiento de la democracia local a través de mecanismos permanentes de transparencia. apoyar: o En la deliberación de las prioridades de desarrollo locales o Estableciendo canales de articulación para la gestión local o Fomento de la participación en la formulación. instrumentos y mecanismos de participación reconocidos en la Constitución y la Ley  Si cada GAD deberá crear una instancia que lo articule con la ciudadanía. ejecución. rendición de cuentas y control social o En la rendición de cuentas de las estructuras estatales 38 .

los ciudadanos/as tienen el derecho a ejercer la democracia directa a través de proyectos de normas regionales.Retos para las organizaciones de la sociedad civil  El derecho a la participación ciudadana se ejercerá en todos los niveles de gobierno a través de mecanismos de democracia representativa. directa y comunitaria  En este sentido. distritales o cantonales. asambleas. consejos consultivos de acuerdo a lo establecido en la Constitución. la Ley y ordenanzas  En todas éstas áreas las organizaciones de la sociedad civil podrían acompañar estos procesos 39 . participativa. ordenanzas provinciales. acuerdos y resoluciones parroquiales. cabildos populares. así como fiscalizar los actos de los GAD e incluso pedir la revocatoria del mandato  Los ciudadanos tendrán el derecho de participar en audiencias públicas.

12 de octubre N24-562 y Cordero Edif. Mezanine.org 40 .O. BOX 17-07-9651 Quito. Torre B. World Trade Center. 05-B P. Ecuador Telefax: 256 6985 / 09-422 3689 smantilla@celaep.Sebastián Mantilla Baca Centro Latinoamericano de Estudios Políticos – CELAEP Av.

Muchas gracias .

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