Monsieur Pascal Vennesson

Ides, institutions et relations internationales

In: Revue franaise de science politique, 45e anne, n5, 1995. pp. 857-866.

Citer ce document / Cite this document : Vennesson Pascal. Ides, institutions et relations internationales. In: Revue franaise de science politique, 45e anne, n5, 1995. pp. 857-866. http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1995_num_45_5_403578

LECTURES CRITIQUES

Ides

institutions et relations internationales*

Les institutions internationales ne sont-elles que des instruments ou trans forment-elles la stratgie des tats La politique trangre est-elle le fruit actions rationnelles motives par intrt et la puissance ou est-elle affecte par les ides Comment au cours des ngociations internationales les tats parviennent-ils combiner politique intrieure et politique extrieure Doubleedged diplomacy After the Cold War Ideas and foreign policy et Ideas inte rests and American trade policy rpondent ces interrogations et examinent des thmes majeurs en relations internationales la fin de la guerre froide en Europe le dsarmement nuclaire les droits de homme dans la politique tran gre le commerce international et la gense de ordre international Ils mettent en concurrence des problmatiques rivales et efforcent amender approche raliste en insistant sur autres variables les ides et les institutions ou en situant analyse la rencontre de interne et de international1 Publis par trois grandes Presses Universit soutenus financirement par de puissantes fondations regroupant des auteurs connus et autres plus jeunes lis des ples excellence universitaire Harvard Stanford Berkeley) ces forts ouvrages collectifs treize contributions pour Double-edged diplomacy onze pour After the Cold war et dix pour Ideas and foreign policy) fournissent un bon exem ple de la production actuelle en relations internationales aux tats-Unis Nous allons prsenter les traits communs de ces travaux et le contexte dont ils sont issus puis livrer leurs rsultats et valuer leurs points forts et leurs limites Richesse ou rigueur dans tude des relations internationales Extraits du contexte universitaire amricain certains aspects de ces textes sont nigmatiques et exposs des condamnations rapides Pourquoi les auteurs hsitent-ils par exemple devant ajout de nouvelles variables alors il sem ble aller de soi aucun phnomne international ne peut se rduire une dtermination unique On voudrait rendre explicite quelques-unes des contrain tes qui pesaient sur la ralisation de ces ouvrages Chacun jugera si ces normes sont exotiques ou proches stimulantes ou contre-productives Peter Evans Harold Jacobson Robert Putn eds Double-edged diplomacy International bargaining and domestic politics Berkeley California Univer sity Press 1993 490 p. Robert Keohane Joseph Nye Stanley Hoffmann eds) After the Cold War International institutions and state strategies in Europe 1989-1991 Harvard Harvard University Press 1993 481 p. Judith Goldstein Robert Keohane eds Ideas and foreign policy Beliefs institutions and political change Ithaca Comell University Press 1993 308 Judith Goldstein Ideas interests and American trade policy Ithaca Comell University Press 1993 268 Pour des synthses rcentes des dbats thoriques en relations internationales voir David Baldwin ed. Neorealism and neoliberalism The contemporary debate New York Columbia University Press 1993 John Gerard Ruggie ed. Multilateralism matters The theory and praxis of an institutional form New York Columbia University Press 1993 Robert Powell Anarchy in international relations theory the neorealistneoliberal debate International Organization 48 2) printemps 1994 313-344 Michel Girard Les conceptions de ordre dans les relations internationales Les Cahiers fran ais 263 octobre-dcembre 1993 4-11 857

Revue fran aise de science politique Dans le contexte amricain montrer par une analyse empirique que de mul tiples facteurs interagissent risque tre jug confus et insuffisant Les cher cheurs explorent la causalit exigent une dfinition prcise des variables dpendantes et indpendantes valorisent la parcimonie dans explication comparent la capacit prdictive des thories concurrentes Une problmatique insaisissable elle soit trop complexe ou incorporant trop lments est susceptible tre rejete car elle apparat impossible valuer Telle ou telle dmonstration peut-elle tre rplique Comment rfuter les rsultats obtenus Peut-on gnraliser cette explication Les co-auteurs de ces ouvrages qui explo rent de nouvelles variables doivent affronter un dilemme quand les variables additionnent argumentation devient trop complexe pour tre teste la dmonstration est incertaine et les rsultats indtermins La richesse nuit la rigueur1 La difficult est renforce lorsque les variables nouvelles normes ides ou institutions sont encore plus difficiles valuer que celles qui exis tent dj comme intrt et la puissance2 addition de variables est donc pas entreprise de gaiet de ur et la victoire de ceux qui plaident pour une analyse plus complexe risque de rester une victoire la Pyrrhus3 Autre aspect de la tension entre richesse et rigueur ces volumes efforcent de formuler des solutions thoriques immdiates pour rsoudre les difficults rencontres exa men critique des thories rivales qui est obligatoire et explicite doit tre accompagn une thorie alternative non pas seulement diffrente mais meil leure Cette qute de solutions formuler sans attendre incite amender les approches existantes Aucun de ces textes ne propose une rupture avec les tho ries en prsence Ils ajoutent avec circonspection de nouvelles variables les ides ou les institutions et articulent les niveaux analyse en un modle coh rent enjeux internes et externes dans les ngociations internationales Ideas and foreign policy conteste par exemple les approches qui dnient importance des ides mais ne rfute pas le principe selon lequel les individus maximisent rationnellement leurs intrts Les ides permettent de comprendre les anomalies empiriques que autres problmatiques expliquent pas De mme la perspec tive institutionnelle dveloppe par R.O Keohane J.S Nye et Hoffmann se veut compatible avec certains aspects des problmatiques ralistes et librales importance des tats et de la puissance et le dveloppement de interdpen dance Pour obtenir un tableau plus exact des ngociations diplomatiques P.B Evans H.K Jacobson et R.D Putn fournissent une articulation thori que des facteurs internes et internationaux Enfin comme les thories rivales sont clairement identifies il faut ordon ner les diverses positions disponibles au sein du champ scientifique Cela contribue expliquer la profusion tiquettes lies chacune de ces positions Pour une bonne formulation du dilemme richesse phnomnale-rigueur thorique dans tude de la politique trangre voir Jack Snyder Richness rigor and relevance in the study of Soviet foreign policy dans Sean Lynn-Jones Steven Miller Ste phen Van Evera eds Soviet military policy Cambridge Press 1989 Ir d. 1984) 3-22 Dfinir et mesurer la puissance variable centrale des thories ralistes est une entreprise essentielle mais seme embches William Wolforth The elusive balance Power and perceptions during the Cold War Ithaca Comell University Press 1993 1-17 Ces normes ne sont naturellement pas figs ni accepts sans discussion aux Etats-Unis Sur la complexit dans tude des relations internationales voir Jack Sny der Robert Jervis eds Coping with complexity in the international system Boulder Westview Press 1993 Si on applique la lettre des normes aussi svres tous ces ouvrages prtent le flanc la critique R.O Keohane J.S Nye et Hoffmann recon naissent que le principal objectif du volume ils co-dirigent est descriptif et interpr tatif Les vnements leur paraissent trop complexes pour tablir des inferences causales assures After the Cold War Peter Evans explique que deux douzaines de cas si lgamment structurs soient-ils ne constituent pas un vritable test pour une thorie Double-edged... 398) 858

Lectures critiques ce sont des ralistes no-ralistes institutionnalistes libraux no-libraux constructivistes thoriciens du choix rationnel etc Cette multiplication droute autant plus que certaines de ces tiquettes issues de histoire intellectuelle et politique des tats-Unis ont pas toujours de clairs quivalents ailleurs et elles dsignent la fois des thories et des politiques suivies par les tats Ides et politique trangre Ideas and foreign policy et Ideas interests and American trade policy explorent le rle des ides dans la dfinition et la mise en uvre de la politi que trangre Les ides dfinies par Goldstein et R.O Keohane comme des croyances individuelles 3) peuvent jouer trois rles Dans certains cas elles clarifient les buts des acteurs et la relation entre les moyens et les fins elles jouent le rle une carte routire 12 Dans autres cas elles permettent obtenir un rsultat dtermin lorsque plusieurs situations optimales sont dispo nibles Enfin les ides assimiles des rgles et des normes peuvent devenir des contraintes pour les politiques publiques Les contributions illustrent ces dif frents rles Aprs le chapitre thorique de Judith Goldstein et Robert Keo hane John Hall prsente un panorama thorique sur la place des ides dans les sciences sociales Plusieurs contributions montrent que les ides jouent un rle essentiel en guidant les dcideurs le keynsianisme dans la cration un nou vel ordre international aprs la seconde guerre mondiale John Ikenberry) les ides de Staline et organisation des politiques conomiques yougoslave et chi noise Nina Halpem) mergence de nouvelles normes au cours de la dcolo nisation Robert Jackson) la diffusion du thme des droits de homme dans la politique trangre des Etats-Unis et des pays ouest europens Kathryn Sik kink Fondes sur la thorie du choix rationnel deux contributions montrent que les ides dterminent le rsultat du jeu lorsque plusieurs quilibres sont possibles Geoffrey Garrett et Barry Weingast examinent la construction du grand march europen et John Ferejohn value la prdominance du parlementa risme sur absolutisme en Angleterre sous les Stuart Deux textes illustrent le rle des ides institutionnalises Stephen Krasner aborde le problme de mergence un nouvel ordre international aprs la signature des traits de Westphalie en 1648 Peter Katzenstein rvle les mcanismes par lesquels les normes jouent un rle dcisif dans la dfinition et la mise en place des politi ques de scurit interne en Allemagne et au Japon Il montre que les politiques antiterroristes de ces deux pays sont inexplicables si on ne tient pas compte des normes sociales institutionnalises aprs la seconde guerre mondiale Les co-auteurs de Ideas and foreign policy efforcent intgrer des fac teurs idologiques et normatifs dans analyse de la politique trangre classi quement considre comme le domaine par excellence de la Realpolitik Ces dernires annes plusieurs recherches ont port attention sur les savoirs les normes les processus apprentissage ides nouvelles et les mdiations qui conditionnent efficacit des ides en politique trangre2 En offrant un tour horizon et en spcifiant trois rles possibles pour les ides Robert Keohane Louise Richardson voque ainsi les tactiques ralistes et institutionnalistes de la Grande-Bretagne aprs la guerre froide Louise Richardson British State strategies after the Cold War dans Robert Keohane Joseph Nye Stanley Hoffmann eds) After the Cold War 149 169 Sur le rle des savoirs scientifiques dans les relations internationales voir Peter Haas Introduction epistemic communities and international policy coordina tion International Organization 46 hiver 1992 1-35 ensemble de ce numro est consacr aux communauts pistmiques Sur influence des mythes sur la politique trangre voir Jack Snyder Myths of Empire Domestic politics and international ambi tion Ithaca Comell University Press 1991 Sur les normes voir Bruce Russett Gras ping the democratic peace Principles for post-Cold War world Princeton Princeton University Press 1993 Peter Katzenstein Nobuo Okawara national secu rity Structures norms and policies International Security 17 4) printemps 1993 859

Revue fran aise de science politique metteuses La contribution de ces Ikenberry montre intrt de recherche pro et Judith Goldstein ordonnent John efforts et tracent des pistes une telle probl matique Il insiste sur la place des ides dans la constitution de nouveaux ordres internationaux partir du cas de Bretton Woods la fin de la seconde guerre mondiale Malgr ce thme stimulant et la qualit des contributions Ideas and foreign policy affronte trois difficults il est pas rigoureusement centr sur la politi que trangre les ides ne sont pas distingues autres notions proches comme les croyances ou les normes enfin consquence de ces incertitudes les rsultats sont contradictoires La varit des illustrations rend attrayante la lecture du volume mais elle affaiblit argumentation Les contributions portent sur de mul tiples politiques publiques et non directement sur la politique trangre Les auteurs prennent comme exemple des politiques conomiques le keynsianisme la politique conomique stalinienne) des politiques institutionnelles le parle mentarisme en Angleterre sous les Stuart) les politiques antiterroristes en Alle magne et au Japon Certaines contributions traitent de transformations du systme international mais elles ne sont pas ncessairement le fruit de politi ques trangres la construction du grand march europen la configuration internationale issue des traits de Westphalie Deux contributions portent sur la politique extrieure celle de Robert Jackson sur la dcolonisation et celle de Kathryn Sikkink sur les droits de homme Cette diversit des terrains empiri ques ne devient pas une source interrogations Doit-on penser que les ides affectent la politique trangre comme autres politiques Inversement la poli tique trangre est-elle plus que autres affecte par les ides et les croyances La logique du volume suggre que les ides affectent la fois la politique trangre et le systme international Mais les auteurs ne prcisent pas si cette influence emprunte les mmes voies ni si elle est soumise aux mmes logiques Bien adapt apprhension du domaine circonscrit et cohrent de la politique trangre Ideas and foreign policy est moins convaincant pour aborder la ques tion gnrale du rle des ides en politique Judith Goldstein et Robert Keohane ne semblent pas soup onner que on peut dduire de leur critique du ralisme que est histoire des ides qui est essentielle une bonne intelli gence de la politique trangre non tude des processus sociaux et politiques idalisme guette leur approche Applique des terrains empiriques varis la notion ide devient trop inclusive Selon les contributions les ides sont des idologies des savoirs scientifiques des normes des principes conomiques des croyances partages des institutions ou des croyances religieuses Les auteurs admettent par exem ple une ide institutionnalise reste toujours une ide hypothse inverse est aussi convaincante une ide t intgre dans une institution elle ne peut plus tre extraite de celle-ci et tudie comme autres ides peu ou pas institutionnalises Si elle est devenue une institution une ide devrait tre tudie comme telle La politique trangre analyse par ces co-auteurs parat fortement affecte par des ides produites pour autres types activits la politique le droit ou co nomie Les auteurs ont pas entrepris exploration symtrique celle du rle des ides produites par la politique trangre Faut-il croire que les activits de la poli tique internationale sont les seules tre dnues influence Dans quelle mesure est-ce pas la politique trangre qui gnre des ides qui ensuite structurent de multiples activits au sein des Etats et des institutions internatio nales Les conclusions du volume sont difficiles cerner et parfois contradictoires Le dsaccord le plus net est manifest de Stephen Krasner qui affirme que 84-100 Voir galement Sarah Mendelson Internal battles and external wars Politics learning and the Soviet withdrawal from Afghanistan World Politics 45 avril 1993 327-360 Thomas Risse-Kapen Ideas do not float freely transnational coalitions domestic structures and the end of the Cold War International Organiza tion 48 2) 1994p.185-214 860

Lectures critiques mergence progressive non la souverainet des entits politiques explique par des facteurs matriels de ideis 235 Les ides ont lgitim les innova tions institutionnelles mais ont rien produit Les autres contributions mettent aussi jour des processus htrognes Le rle causal des ides est affirm en introduction et en conclusion mais aucun auteur ne engage sur la voie de la dmonstration Dans la plupart des cas les ides ne sont pas des causes mais des mdiations Cependant aucun consensus merge sur agent dterminant La contribution de Kathryn Sikkink sur la place des droits de homme dans la politique trangre illustre cette contradiction Elle souligne que impact des ides est direct et sans mdiation 140) mais doit mentionner les nombreux groupes qui ont invent et utilis le thme des droits de homme les dcideurs politiques 140 161) les organisations non gouvernementales 140 147) un important groupe entrepreneurs politiques 142 Ce qui affecte les ides et parfois les transforme est aussi peu exprim la guerre Vietnam) les mouve ments sociaux le mouvement pour les droits civils 162-163) les change ments de gnration 164) les institutions politiques 165) ou la puissance des tats 166)1 On ne sait si tude des ides doit inciter por ter attention sur un de ces niveaux analyse ou si elles affectent indistinc tement tous les niveaux En examinant la gense des ides et leurs usages conflictuels de futures recherches viteront ces chausse-trappes et prolongeront les pistes ouvertes par ces contributions Faut-il se soucier des institutions internationales Au tournant des annes 1989-1990 Europe connu un profond boulever sement la structure bipolaire du systme international est effondre Allema gne est runifie et tous les gouvernements communistes Europe de Est ont disparu ou ont t radicalement transforms After the Cold War offre de multiples clairages empiriques sur cette transformation et dveloppe une pers pective institutionnelle pour en comprendre le droulement et les rsultats Comment les institutions internationales ont-elles affect les stratgies des tats europens Comment les stratgies des tats ont-elles leur tour affect les institutions internationales Les contributions portent sur la priode qui spare le dmantlement du mur de Berlin en novembre 1989 et le coup tat manqu du mois aot 1991 en Union sovitique et abordent deux aspects principaux de volution euro penne les stratgies des grandes puissances puis les ajustements des pays Europe de Est.2 Ce volume est remarquable par sa cohrence la qualit empirique des contributions et exploration de la dimension institutionnelle Le travail empirique dtaill et utile est fond sur des sources diverses compris de nombreux entretiens avec les protagonistes After the Cold War est un des meilleurs ouvrages existant sur le sujet Les entretiens raliss par les contributeurs et la qualit des analyses garantissent il continuera tre utile pour de futures tudes sur la fin de la guerre froide en Europe Cette argumentation est ailleurs contradictoire avec la profession de foi antirahste dveloppe quelques pages plus tt 157) Les chapitres de la premire partie portent sur Allemagne Jeffrey Anderson et John Goodman) Union Sovitique Celeste Wallander et Jane Prokop) les tats-Unis Joseph Nye et Robert Keohane) la France Stanley Hoffmann et la Grande-Bretagne Louise Richardson Aprs un chapitre thorique Stephan Haggard Marc Levy Andrew Moravcsik Kalipso Nicoladis) la seconde partie aborde diffren tes volutions de Europe de Est les relations commerciales avec Ouest Kalypso Nicoladis) conomie politique de assistance financire Stephan Aggard et Andrew Moravcsik) investissement direct Debora Spar) le traitement de la pollu tion atmosphrique dans les politiques environnement Est-Ouest Marc Levy et la scurit militaire Richard Weitz Cet ensemble est encadre par une introduction Robert Keohane et Joseph Nye et un chapitre thorique Robert Keohane et Stanley Hoffmann) 861

Revue fran aise de science politique Sur le plan thorique le rsultat de After the Cold War est paradoxal Alors que ambition des co-auteurs tait de rvler les insuffisances une approche centre sur les Etats cet ouvrage montre que les institutions internationales jouent finalement un rle mineur en Europe dans environnement o elles taient censes tre dterminantes Malgr leurs dngations R.O Keohane J.S Nye et Hoffmann confirment presque la thorie no-raliste ils se proposaient infirmer Allemagne est le seul cas pour lequel les auteurs reconnaissent que les institutions ont jou un rle qui est pas instrumental1 Cet exemple demeure isol exception plus que la rgle 401 R.O Keohane et Hoffmann affirment que les institutions ont profondment affect les stratgies des Etats 382) mais montrent elles ont un effet limit Les contributions et la conclusion du volume expliquent que les institu tions ont abord t per ues comme des instruments utiles 382 383 qui peuvent parfois amplifier les intrts communs La plupart des rles jous par les institutions internationales sont en totalit ou en partie instrumentaux ils refltent usage calcul des institutions ont fait les gouvernements pour atteindre leurs propres objectifs 395 Les auteurs no-ralistes ne manque ront pas de prendre au mot R.O Keohane J.S Nye et Hoffmann et de conclure il est pas ncessaire de se soucier des institutions internationales2 La position de John Mearsheimer sur les institutions est compatible avec le rle finalement modeste que leur accordent les contributeurs de After the Cold War After the Cold War ne montre pas que les institutions internationales sont en elles-mmes des acteurs essentiels mais montrent elles sont des instru ments majeurs de la politique extrieure des Etats Cette conclusion est pas une rfutation de approche no-raliste et ne reflte pas ampleur de influence des institutions en Europe Au fil des contributions comme dans les chapitres thoriques les institutions internationales apparaissent transparentes et permables Peu diffrencies faiblement autonomes elles sont le rceptacle initiatives prises en dehors elles-mmes Elles sont des ombres du pass 123-124) des arnes 124 o les Etats affrontent des forums 192 o changent des informations le plus souvent des instruments 142) au point que les tats mnent des stratgies institutionnelles 164 Les institutions internationales sont des marionnettes des facteurs que on ramne autres causes Le rsultat ensemble de After the Cold War est surprenant car les prsup poss et les dmarches sont assez diffrents de part et autre En portant plus directement analyse sur les institutions on pourrait montrer elles sont por teuses de stratgie de logique intentionnalit Si on donne plus de subs tance aux institutions si on accorde une autonomie relative aux machines bureaucratiques internationales il faut admettre elles ne se ramnent pas une addition actions tatiques ou des moyens inertes que les tats mettent en uvre leur guise Prendre au srieux le rle des institutions internationales Jeffrey Anderson John Goodman Mars or Minerva united Germany post-Cold War Europe 23-62 et Robert Keohane Stanley Hoffmann Conclu sion structure strategy and institutional roles 401-402 dans After the Cold War Pour une autre nuance sur le cas fran ais voir Stanley Hoffmann French dilemmas and strategies dans After the Cold War 144-145 Ce rsultat est autant plus ironique que Stanley Hoffmann et Robert Keo hane avaient vivement reproch un no-raliste John Mearsheimer ignorer les insti tutions internationales dans ses prdictions sur le devenir de Europe aprs la guerre froide John Mearsheimer Back to the future instability in Europe after the Cold War International Security 15 t 1990 5-56 Stanley Hoffmann Robert Keo hane John Mearsheimer Correspondence Back to the future 2e partie Interna tional relations theory and post-Cold War Europe International Security 15 2) automne 1990 191-222 Voir aussi Joseph Grieco Understanding the problem of international cooperation the limits of neoliberal institutionalism and the future of realist theory dans David Baldwin ed. Neorealism and neoliberalism The contemporary debate New York Columbia University Press 1993 301-338 862

Lectures critiques en Europe incite dplacer analyse et explorer la substance de ces institu tions articulation entre les normes dont elles font la promotion les fonction naires qui agissent en leur nom les procdures les rgles les mcanismes dont elles usent1 On pourra alors mieux valuer impact du filtre institutionnel sur les objectifs de nombreux acteurs tatiques ou non De plus et contrairement un argument souvent avanc par les ralistes Europe est peut-tre pas un test facile pour valuer le rle des institutions Non seulement abondance peut conduire inefficacit mais dans un envi ronnement aussi densment institutionnalis en Europe il devient difficile de discerner leur rle propre et leur articulation avec les tats2 Certaines institu tions imposent un agenda obligent une reformulation des problmes dfinis sent des solutions lgitimes et illgitimes marginalisent certains acteurs en crent de nouveaux valorisent certaines mthodes en dvaluent autres En dpit une conclusion mesure sur le rle des institutions After the Cold War enrichit de belle manire le dbat sur la fin de la guerre froide Les analyses futures des relations internationales en Europe et du rle des institutions devront examiner attentivement ses rsultats et prolonger les dbats ouverts Les ngociations internationales jouer sur deux tableaux

Les ngociations internationales sont-elles mieux expliques par les interac tions entre tats ou par les pressions des acteurs internes Double-edged diplo macy rcuse cette dichotomie et propose un cadre thorique qui met en relation les faces interne et internationale de action tatique Une exploration ambi tieuse de diverses ngociations internationales fournit la substance empirique du volume Initialement le modle de Robert Putn le jeu deux niveaux two-level-game) portait sur la coopration conomique entre dmocraties indus trialises3 Il est appliqu ici une grande diversit de cas des dictatures et des dmocraties des pays dvelopps et en voie de dveloppement des ngo ciations avant la seconde guerre mondiale immdiatement aprs et des exem ples plus rcents Pour chaque cas deux dimensions de la ngociation sont particulirement examines son succs ou son chec et la distribution des gains et des pertes entre les parties Peter Evans Harold Jacobson et Robert Putn fournissent un cadre thorique cohrent pour comprendre les ngociations bilat rales dans le domaine de la scurit dans les conflits conomiques et les ten sions Nord-Sud Il ne agit pas ajouter une analyse systmique un nouveau facteur situ au niveau interne mais de proposer une thorie de interaction entre la politique interne et internationale Un accord au niveau international modifie les contraintes internes les transformations de la politique intrieure ouvrent de nouvelles possibilits aux accords internationaux Durant les ngocia tions les dcideurs valuent les consquences de leur action aussi bien sur le plan interne que sur le plan international Quatre contributions portent sur des questions de scurit internationale Richard Eichenberg explore les ngociations qui ont entour le stationnement de missiles amricains en Allemagne Il montre que les logiques diplomatiques ne prennent leur sens que si on intgre la rhtorique des prsidents amricains et Ernst Haas When knowledge is power Three models of change in internatio nal organizations Berkeley University of California Press 1990 James March Johan Olsen Rediscovering institutions The organizational basis of politics New York The Free Press 1989 Theda Skocpol Protecting soldiers and mothers The political origins of social policy in the United States Cambridge The Belknap Press of Harvard University Press 1992 Sven Steinmo Kathleen Thelen Frank Longstreth eds) Structuring politics Historical institutionalism in comparative analysis Cambridge Cambridge University Press 1992 Robert Putn Diplomacy and domestic politics The logics of two-level games International Organization 42 t 1988 427-460 reproduit en annexe dans Double-edged diplomacy 431-468) 863

Revue fran aise de science politique les ractions des citoyens allemands Jack Snyder applique le jeu deux niveaux au conflit Est-Ouest propos de Berlin Il montre que ce modle est convaincant pour expliquer la politique de Brejnev Le rsultat est plus flou sous Staline et Khrouchtchev et les actions de Gorbatchev expliquent mieux par les facteurs internes que par la combinaison interne-international Andrew Moravcsik dtaille les ngociations sur la coopration dans le domaine de armement en Europe de 1975 1985 Enfin Janice Stein met en relation les crises internes en Egypte et en Isral et leur rle de catalyseur dans la signature des accords de Camp David Plusieurs cas de ngociations lors de conflits conomiques sont abords les efforts des pays europens et des tats-Unis pour faire face la grande dpres sion lors de la confrence conomique mondiale de 1933 Barry Eichengreen et Marc Uzan) les discussions anglo-amricaines aprs la seconde guerre mondiale sur les lignes ariennes et le ptrole Helen Milner) les conflits entre les tatsUnis le Brsil et Europe propos de agriculture et de informatique John Od li et les conflits commerciaux amricano-japonais sur les semiconducteurs Ellis Krauss Trois contributions abordent les relations NordSud Robert Pastor tudie la politique amricaine vis--vis de Panama et du Nicaragua Lisa Martin et Kathryn Sikkink contrastent la politique des droits de homme de Jimmy Carter gard de Argentine et du Guatemala Elles dtaillent les usages internes de la ngociation avec les tats-Unis qui permet tent expliquer pourquoi Argentine plus puissante cd aux pressions am ricaines tandis que le Guatemala priori plus vulnrable rsist Enfin la contribution de Miles Kahler porte sur le rle du Fonds montaire international dans les accords de stabilisation avec la Jamaque et la Somalie Les contributions insistent notamment sur autonomie relative du chef de gouvernement vis--vis du champ politique interne Elles soulignent aussi que dans certains cas les intrts internes et internationaux peuvent devenir plus importants que la stratgie du dcideur Ces analyses sont utiles aussi bien aux spcialistes des relations internationales aux spcialistes des politiques publi ques Le modle dvelopp par Double-edged diplomacy en mettant en relation les dimensions de action tatique montre combien elles sont lies et suggre de nombreuses applications En Europe les politiques de immigration les poli tiques culturelles agricoles audiovisuelles ou militaires sont autant de domaines o les tats efforcent de jouer sur deux tableaux En outre le volume est pas limit aux pays industrialiss et intgre la dimension Nord-Sud Le rle des dcideurs mrite des explorations plus dtailles quel point peut-on admettre mme par convention que les ngociations internationa les sont menes par un dcideur individuel Dans le jeu deux niveaux partiellement inspir des thories du choix rationnel homme tat est acteur central Or les ngociations sont souvent plus diversifies et collectives Aux tats-Unis les administrations entrent dans des luttes vigoureuses pour expres sion de intrt national Lors des longues ngociations sur la matrise des armements les tats-Unis ont pas ngoci sous une forme individuelle mais par intermdiaire de comits eux-mmes placs sous autorit de la Prsi dence et soumis influence du Congrs1 De plus les deux niveaux reprs par nos auteurs sont parfois si dissemblables ils apparentent moins aux deux niveaux un mme jeu deux jeux distincts La fiction du dcideur individuel permet esquiver cette dissymtrie On peut aussi attendre de plus amples dveloppements sur les outils des ngociateurs dans les deux arnes Quels usages font-ils du droit Enfin convaincante pour les ngociations internationales cette intgration des niveaux analyse peut-elle tre tendue et prolonge Le cadre propos par P.B Evans H.K Jacobson et R.D Putn est cohrent mais est aussi celui dont le champ application est le plus limit Voir par exemple George Bunn Arms control by committee Managing negotia tions with the Russians Stanford Stanford University Press 1992 864

Agents et structures dans tude des relations internationales Cette incursion dans la production amricaine en relations internationales suggre trois remarques Aucun de ces ouvrages insiste sur mergence de nouveaux acteurs dans la politique internationale Le protagoniste essentiel demeure tat-nation La faible diffusion une problmatique non tatique ne favorise pas les explora tions indites et ne permet pas de porter attention vers certaines volutions ou certaines rgions du monde1 Mais cette linute est suggestive contrario dans un contexte o rosion des tats est admise et o mergence de nouveaux acteurs suscite de nombreux travaux2 Le dbat sur la place de tat dans les relations internationales est pas tranch3 La surprise vient aussi du fait que des tats improbables et des limites territoriales artificielles persistent pendant de longues priodes4 et que dans la thorie des relations internationales la ver sion structuraliste du no-ralisme fournit des hypothses riches et pertinentes mme quand il agit des conflits ethniques ou du nationalisme ou quand les lments du systme international ne sont pas des tats5 Cela incite aussi une meilleure dfinition de tat des secteurs de action tatique des conjonc tures et des rgions dans lesquelles il est cens dominer ou pricliter La deuxime remarque porte sur les problmatiques abordes dans ces ouvrages Deux problmatiques produisent des effets dans tude des relations internationales aux tats-Unis les thories du choix rationnel et le constructi visme6 approche constructiviste sous diverses formes est hui famioubli de ouvrage de James Rosenau Turbulence in world politics theory of change and continuity Princeton Princeton University Press 1990 est un des aspects les plus surprenants de ces textes Pour un autre exemple de problmatique non tatique voir Ole Waever Barry Buzan Morten Kelstrup Pierre Lemaitre et al. Identity migra tion and the new security agenda in Europe New York Press 1993 Bertrand Badie Marie-Claude Smouts Le retournement du monde Paris Presses de la Fondation nationale des sciences politiques 1992 Michel Girard dir.) Les indivi dus dans la politique internationale Paris Economica 1993 Robert Jackson James Alan eds States in changing world Oxford Cla rendon Press 1993 Michael Mann Nation-States Europe and other continents diversifying developing not dying Daedalus 111 3) t 1993 115-140 John Mearsheimer Disorder restored dans Graham Allison Gregory Treverton eds Rethinking security Beyond Cold War to new world order New York W.W Norton 1992 213-237 Robert Jackson Carl Rosberg Why weak states persist the empirical and the juridical in statehood World Politics 35 1) octobre 1982 1-24 Jeffrey Herbst The creation and maintenance of national boundaries Africa Inter national Organization 43 4) automne 1989 673-692 Sylvie Perras Droit asile et nouvel ordre mondial Crispations sur la frontire envers de la globalisation tu des internationales 25 1) mars 1994 91-116 Barry Posen The security dilemma and ethnic conflict Survival 35 1) printemps 1993 27-47 Stephen Van Evera Hypotheses on nationalism and war International Security 18 4) printemps 1994 5-39 Markus Fisher Feudal Europe 800-1300 communal discourse and conflictual practices International Organization 46 2) printemps 1992 427-466 Rodney Bruce Hall Friedrich Kratochwil Medieval tales neorealist science and the abuse of history et Markus Fischer On context facts and norms response to Hall and Kratochwil International Orga nization 47 3) t 1993 479-491 et 493-500 Sur la problmatique constructiviste en relations internationales voir Alexander Wendt Anarchy is what states make of it the social construction of power politics International Organization 46 2) printemps 1992 391-425 Alexander Wendt Collective identity formation and the international state American Political Science Review 88 2) juin 1994 384-396 Sur les thories du choix rationnel voir Bruce Bueno de Mesquita David Laiman War and reason Domestic and international imperatives New Haven Yale University Press 1992 Journal of Conflict Resolution 865

Revue fran aise de science politique liere en France Les thories du choix rationnel sont les plus loignes du contexte fran ais mais elles exercent une forte influence aux tats-Unis Enfin ces ouvrages suggrent la poursuite de tude des interactions dans la politique internationale1 Les recherches sont souvent centres sur les acteurs tats individus firmes multinationales et les moyens ides institutions) sans que soit propose une articulation entre ces dterminations et les variables dpendantes Loin tre le permanent rceptacle des intrts et des ides la politique trangre affecte autres politiques elle contribue identit de tat et aux mcanismes de la politique internationale Il serait notamment fructueux de prciser les rapports entre les ides de la politique trangre et celles autres politiques publiques entre les institutions internationales et les institutions de tat* Pascal VENNESSON Center for Science and International Affairs Harvard University

propos un livre de Raphal Dra Gallicanisme versus communautarisme dfi ou aporie Lorsque on observe la production des spcialistes de science politique depuis une vingtaine annes on est frapp par le fait un nombre significa tif entre eux ont abord un champ plutt rserv jusque-l aux orientalistes aire arabo-islamique Sans doute par suite de effondrement de Empire colo nial il tait cohrent que ce sujet soit trait par la politologie aussi Or depuis quelques annes un nouveau domaine t ajout qui pose le problme de la lgitimit de ce type largissement le champ religieux Sans doute parce que consquence imprvue de la dcolonisation la France est devenue valens nolens une socit multi-cultuelle voire pluri-ethnique de nouveaux concepts plutt illgitimes jusque-l ont t utiliss venant autres disciplines identit ethnicit communaut minorit Et si ce sont abord des sociologues puis des anthropologues qui ont ouvert la voie quelques politologues sont mis avec quipe de Guy Miehelt 38 2) juin 1994 numro spcial consacr la modlisation de divers processus en rela tions internationales Voir notamment James Fearon Signaling versus the balance of power and interests An empirical test of crisis bargaining model Journal of Conflict Resolution 38 2) juin 1994 236-269 Sur le dbat agent-structure voir Alexander Wendt The agent-structure pro blem in international relations theory International Organization 41 3) t 1987 335-370 David Dessler at stake the agent-structure debate Interna tional Organization 43 3) t 1989 441-473 Sur le dbat agent-structure en science politique et en sociologie voir Pierre Favre Ncessaire mais non suffisante La sociologie des effets pervers de Raymond Boudon Revue fran aise de science politique 30 6) dcembre 1980 1229-1271 Margaret Archer Morphogenesis ver sus structuration on combining structure and action The British Journal of Sociology 33 4) dcembre 1982 455-483 Merci Louis Belanger Bernard Foumier Michel Girard Isabelle Grunberg et Arnaud Mercier pour leurs suggestions propos une version antrieure de ce texte Le Center for International Security and Arms Control Stanford University et le Mershon Center Ohio State University ont fourni un gnreux soutien intellectuel et matriel ils en soient remercis 866