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ESTATALIDAD Y POLÍTICA ECONÓMICA EN UNA SOCIEDAD ÉTICA

Una propuesta ciudadana para la Reforma del Estado

Por

Enrique Mendoza Tello

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Resumen A nivel mundial atravesamos tiempos difíciles. El sistema capitalista está a punto de derrumbarse debido a las pérdidas acumuladas en los mercados financieros y los pueblos no están preparados para el tránsito pacífico a un orden social justo y ambientalmente responsable:
Las empresas cotizadas en bolsa de 19 países alcanzaron una sobrevaluación la última década que pudo haber llegado a 19 billones de dólares (trillones, para los norteamericanos). Tan sólo en los Estados Unidos la sobrevaluación pudo exceder de 11 billones de dólares. Esta cifra, producto de la actividad especulativa, en estricto sentido representa pérdidas pendientes de reconocer por parte de los inversionistas (véase p.4). Tratándose de utilidades de papel, las ganancias se consiguen a costa de alguien, en este caso del último comprador de las acciones; Urge crear alrededor de 1,000 millones de empleos a nivel global, para reponer las fuentes de trabajo perdidas por las prácticas comerciales depredatorias. Mientras que, según la OIT, en los países Latinoamericanos la economía informal absorbe a más del 50 % de la fuerza de trabajo, en Asia este porcentaje alcanza el 65 % y en África Subsahariana el 72 % 1. En Europa y los Estados Unidos existe un elevado porcentaje de empleos eventuales o de medio tiempo, que en 1994 se estimaba que era respectivamente del 50 y del 35 % de la fuerza laboral 2; Se calcula que cada año ingresan al sistema financiero, aprovechando el secreto bancario, un billón de dólares provenientes de actividades ilícitas: narcotráfico, crimen organizado, corrupción y evasión fiscal 3; El servicio de la deuda de los países Latinoamericanos actualmente es de un 8.1 % de su Producto Interno Bruto (véase p.47). El costo anual de la corrupción para estos mismos países, es cuando menos del 9 % del PIB, de acuerdo con el Banco Mundial 4; En 1998 el costo de reposición del arsenal mundial se calculó en 31 billones de dólares 5; De no reducir los países desarrollados, especialmente los Estados Unidos, su actual ritmo de producción y consumo, devastarán amplias zonas del planeta en virtud del sobrecalentamiento de la atmósfera, la contaminación y el agotamiento de los recursos.

Las disfunciones anteriores tienen su origen en la conformación de las estructuras sociales, cuyo fundamento son creencias que no han sido debidamente confrontadas con la realidad.
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LA BURBUJA FINANCIERA CREADA POR LOS ESPECULADORES EN LAS PRINCIPALES BOLSAS DEL MUNDO Producto Interno Bruto a Precios de Mercado según países seleccionados 1990-1999 /1 Supuesto valor de mercado de las empresas cotizadas en bolsa /2 Número de empresas cotizadas /2

(Millones de Dólares) % (Millones de Dólares) % % 1990 1999 VAR. 1990 1999 VAR. 1990 1999 VAR. BRASIL 464,989 760,345 64 16,354 227,962 1,294 581 478 (18) CANADÁ 572,673 612,049 7 241,920 800,914 231 1144 3767 229 EEUU 5,554,100 8,708,600 57 3,059,434 16,635,114 444 6,599 7,651 16 MÉXICO 262,710 474,951 81 32,725 154,044 371 199 188 (6) COREA 252,622 406,940 61 110,594 308,534 179 669 725 8 HONG KONG 74,784 158,611 112 83,397 609,090 630 284 695 145 INDIA 322,737 459,765 42 38,567 184,605 379 2,435 5,863 141 ISRAEL 52,490 99,068 89 3,324 63,820 1,820 216 644 198 JAPÓN 2,970,043 4,395,083 48 2,917,679 4,546,937 56 2,071 2,470 19 SINGAPUR 36,638 84,945 132 34,308 198,407 478 150 355 137 BÉLGICA 196,134 245,706 25 65,449 184,942 183 182 172 (5) ESPAÑA 491,938 562,245 14 111,404 431,668 287 427 718 68 FRANCIA 1,195,438 1,410,262 18 314,484 1,475,457 369 578 968 67 ITALIA 1,093,947 1,149,958 5 148,766 728,273 390 220 241 10 PAÍSES BAJOS 283,672 384,766 36 119,825 695,209 480 260 344 32 REINO UNIDO 975,512 1,373,612 41 848,866 2,933,280 246 1,701 1,945 14 SUECIA 229,756 226,388 (1) 97,929 373,278 281 258 277 7 SUIZA 228,415 260,299 14 160,044 693,127 333 182 239 31 AUSTRALIA 297,204 389,691 31 107,611 427,683 297 1,089 1,217 12 TOTAL 15,555,802 22,163,284 42 8,512,680 31,672,344 272 17,520 24,712 41 Fuente: INEGI, México en el Mundo Edición 2001 1/ http://w w w .w orldbank.org/ Diciembre del 2000 2/ WB. World Development Report, 2000/2001: Attacking Poverty. United States of America 2001. El valor de mercado de cada empresa es el precio de cada acción al final del año multiplicado por el número de acciones en circulación.

Las causas de la burbuja financiera que tanto daño está causando a nivel global son múltiples y si bien son muy pocos los beneficiarios de la misma, podemos ubicar a quienes de una manera u otra contribuyeron a su formación y crecimiento: en el sistema financiero, en las instituciones educativas, en los gobiernos, en los partidos políticos, en los sindicatos y cámaras empresariales, en las iglesias, en los medios de comunicación y en las organizaciones no gubernamentales. Mafia es un nombre apropiado para designar a esta enfermedad social de presencia planetaria, con una fuerte cohesión interna y gran capacidad de maniobra, que se resiste a todo aquello que mejore nuestros patrones de convivencia, porque su existencia misma depende de la debilidad

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del cuerpo social. Su fuerza radica en la ignorancia, en la falta de información, de comunicación y de participación ciudadana. Ésta última es el elemento constitutivo de una verdadera civilidad.

Dinámica social racional
Educación

Participación ciudadana

Gobierno

Cuidado de la salud y del ambiente

Proceso productivo

Investigación/ actualización permanente

Coordinación social

Salud y recursos suficientes

Detección de necesidades/ posibilidades

Calidad de vida

Satisfactores/ servicios públicos

Implementación

Diseño de soluciones

En una dinámica social racional las cuatro funciones sociales básicas se articulan desde el individuo. Como ciudadanos, todos nos desempeñamos como: educadores y educandos; gobernantes y gobernados; productores y usuarios; e integrantes del orden natural 6. Las estructuras sociales pueden facilitar u obstaculizar el desarrollo humano. La libertad es una condición para este desarrollo, al permitirle a cada quien ejercer plenamente sus capacidades. Al Derecho lo conforman las condiciones que permiten a los integrantes de una sociedad vivir en libertad. Los derechos humanos son las condiciones específicas que potencian la libertad de las personas: v.gr. la educación, el cuidado de la salud, la seguridad, la participación en el gobierno, un ambiente sano. No todos los pueblos han logrado constituir una sociedad; muy pocos han hecho algo significativo por labrarse un futuro que a todos beneficie.

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Los problemas sociales se resuelven con la cooperación y el compromiso. los poderes públicos y el territorio. De las formas de gobierno. La Igualdad civil. total. En una República (res-publica. un comportamiento es responsable cuando está en armonía con la realidad. se trata de una sociedad ética que actualiza sus estructuras de manera continua. otros han de atenderse en el ámbito en el que existen los medios para resolverlos: v.gr. empresa. . La responsabilidad nos permite prolongar en el espacio-tiempo este ejercicio. No reconocer entre el pueblo ningún superior más que aquel que tiene la facultad moral de obligar jurídicamente de la misma manera que a su vez puede ser obligado. comunidad. una república es la que ofrece las mayores posibilidades para el desarrollo de un pueblo. adecuándolas a la realidad. Si esto se hace de manera sostenible. Está compuesto por: el pueblo. familia. 6 . La responsabilidad puede ser asumida de manera individual o colectiva: hay problemas que sólo puede y debe resolver el individuo. La Libertad legal de no obedecer a ninguna otra ley más que a aquéllas a las que hayan dado su sufragio. la igualdad es un requisito para que la colaboración se de y el compromiso sólo se genera cuando las personas involucradas participan en la toma de decisiones. dada e integrada de la que formamos parte. Los atributos jurídicos inherentes a la naturaleza de ciudadano son 7 : .Cuando un pueblo comparte una historia. entendida como la capacidad para elegir. en cambio. porque en ella los seres humanos ejercen con mayor amplitud su libertad. mundo. Una sociedad. cosa pública) los integrantes de una sociedad participan en los asuntos públicos en calidad de ciudadanos. nación. es un pueblo organizado para mejorar la calidad de vida de cada uno de sus integrantes. El Estado es la institución que el pueblo crea para regular la dimensión jurídica de la vida social. un territorio y un gobierno estamos en presencia de una nación. región.

La Política Económica. en que la personalidad civil no pueda ser representada por ningún otro en los asuntos del Derecho. La gran mayoría de las constituciones políticas en uso busca el equilibrio social a través de equilibrar los poderes públicos y en reconocer al pueblo numerosos derechos ante una estructura gubernamental centralista. Se expiden demasiadas leyes y ordenamientos difíciles de cumplir. En virtud de que las funciones sociales son interdependientes. que sirven para oprimir y explotar. En el ámbito económico se le deja hacer a cada quien lo que le venga en gana. en consonancia con los supuestos de una economía de mercado. Los atributos anteriores están ausentes en el común de las constituciones políticas de los Estados. para acumular y para dominar a los demás. Cuando no se prevén mecanismos de participación con los que el ciudadano pueda ejercer efectivamente su soberanía. La Independencia civil.. 7 . sino a sus propios derechos y facultades. el cuidado de la salud y del ambiente. Marx estaba en lo cierto al señalar que el modo de producción definía la forma de educar. éste queda en condición de súbdito de aquellos que debieran estar a su servicio y el aparato gubernamental crece desproporcionadamente. que consiste en ser deudor de su existencia y de su conservación. las estructuras sociales buscan favorecer un comportamiento egoísta. Estos ordenamientos llegan a abarcar todo el espectro de actividades de la vida social y tienen que ver con: La elección de los gobernantes. a cambio el gobernante hace otro tanto. La educación. El proceso legislativo. no al arbitrio de otro en el pueblo. La procuración e impartición de justicia. no para que el pueblo viva en libertad preservando los derechos de cada quien. de gobernar y de cuidar al ambiente. y por consiguiente. como miembro de la república. La administración pública. Así. A las élites se les educa para competir.

se incrementa su necesidad de recursos y 8 . El poder.Con el modelo de democracia representativa más difundido entre las naciones. so pena de dejar insatisfechas múltiples necesidades y de bloquear su desarrollo por coartar su capacidad de elección. necesita poder decidir de acuerdo con lo que las circunstancias le demandan. No es suficiente el equilibrio de poderes. Nadie está obligado a lo imposible. al posibilitar la imposición de normas arbitrarias y el sometimiento de la colectividad a intereses personales o de grupo. Como los problemas se han de atender en el plano en el que se suscitan. en una Cultura de la Responsabilidad. y no el centralismo es la forma idónea para preservar un ejercicio responsable de la soberanía. que concilia las necesidades del cuerpo social con el ejercicio de la libertad de sus integrantes. sino de lo que sucede y de lo que podemos y debemos hacer al respecto. No sólo los individuos tienen capacidad de decisión. la realidad es la fuente del Derecho. las atribuciones y los recursos para asumirlas. al diseñar las estructuras que conforman al Estado se equilibran las responsabilidades. Nadie puede decidir por ella. Para que una comunidad cumpla con sus objetivos. se pervierte convirtiéndose en un fin en sí mismo. Un gobierno fuerte bajo estas premisas es aquel capaz de mantener bajo control las pasiones del pueblo. Puesto que nuestra capacidad de elegir. al pueblo sólo se le permite votar y pagar impuestos y se le despoja de su capacidad de decisión. que es una facultad aneja a una responsabilidad. estos pueden fácilmente amafiarse y quedar al servicio de grupos de interés. el ejercicio de nuestra libertad. Pareciera que conforme sea mayor la cobertura de un nivel de gobierno en términos de territorio y de población. Sin el control ciudadano. el federalismo. depende no sólo de lo que queremos. Se le despoja y éste no delega. porque nadie de manera consciente y voluntaria se sometería a quien está a su servicio y quienes cometen el despojo son los llamados representantes populares. para resolver nuestras necesidades junto con las de los demás.

Estructura Centralista Responsabilidades. a la vez que las carencias crónicas alimentan un creciente malestar social: Estructura Centralista desperdicio autoritarismo carencias malestar social 9 . pero no es así. De responsabilizarse cada quien de solucionar o atender lo que está a su alcance.atribuciones. dejando para el nivel superior de gobierno lo que sólo pueda ser resuelto con la cooperación de un mayor número de personas. atribuciones y recursos necesidades Si sobreponemos ambas figuras aparece cómo se propicia el desperdicio de recursos y el autoritarismo. porque desatiende gran parte de las necesidades del cuerpo social. L a estructura centralista es intrínsecamente inestable. se tiene que la estructura natural de un Estado tenderá a ser piramidal.

sino en referir las responsabilidades. Como se solidez radica en su contribución al bien común. 10 . A medida en que es fruto de consensos entre los actores sociales. cuando lo que ella plantea esté conforme con la realidad. La fragilidad de la estructura centralista también radica en que maneja una sola dimensión. adquiere el volumen necesario y resulta sólida al satisfacer las necesidades de todos y cada uno.El equilibrio que se requiere no consiste en dimensionar de manera similar a los distintos niveles de gobierno. El orden que recomiendo para lograr un equilibrio dinámico consiste en: I. a fin de fortalecerlas y evitar el colapso de un sistema sumamente frágil. El cambio se logrará con la fuerza moral de los argumentos y de las acciones: La verdad nos hará libres 8. hemos de confrontar la estructura que causa o permite la injusticia con la realidad. cuyas caras correspondan a cada una de ellas: Federación Educación Cuidado de la salud y del ambiente Gobierno Producción de satisfactores Estados Municipios Para humanizar las estructuras sociales hemos de proceder con orden. puesto que esto implica duplicar funciones. Hacer cumplir la ley. Un orden social que reconozca la interdependencia de las cuatro funciones sociales básicas podría representarse con un tetraedro. atribuciones y recursos a las necesidades sociales.

medios de comunicación Empresas. de ahí que. procede una organización matricial de las mismas. medios de comunicación Todos Órganos de apoyo/usuarios Familia.II. En virtud de que todos los órganos sociales y el público usuario intervienen en la realización de las funciones sociales básicas. más que una estructura del Estado con límites infranqueables hablaremos de <<estatalidad>>. diversificándose en varios planos. Para adaptar los mecanismos de interacción a todos los niveles. escuelas. escuelas Todos Producto Gobernabilidad/ Equilibrio Ambiental * Desarrollo armónico e integral del ser humano Producción y consumo responsables Salud/ Sociabilidad/ Equilibrio Ambiental Aparato productivo Sistema de Salud/Familia/ Región Productor-Usuario Integrante del orden natural * Como la dimensión jurídica comprende todos los niveles de vinculación social. universidades. órganos de gobierno. empresas. escuelas. empresas Familias. se refieren a: 11 . Con ésta quedan de manifiesto su peculiaridad y su interdependencia: Sistema Social Subsistemas Estado Sistema educativo Rol del ciudadano Gobernante-Gobernado Educador-Educando Órganos Especializados Aparato Gubernamental Familias. medios de comunicación Familias. hemos de clarificar la función de cada órgano social. desde el municipio hasta las Naciones Unidas. que prioriza el interés personal en vez de buscar el bien común. Órganos de gobierno. Esto se requiere porque numerosas disposiciones están imbuidas con el espíritu del liberalismo. la condición de Estado se estratifica. desempeñando diferentes roles. precisar lo que proceda para orientar al bien común el precepto y el procedimiento con el que se le hace cumplir. Aclarar lo confuso. III. dentro de un proceso colectivo de aprendizaje. Cambiar lo que no resulte congruente con el bien común . Las innovaciones estructurales propuestas en el documento como elementos de la estatalidad.

existen. no a tiempos fijos. Toda persona que desee fungir como servidor público tenga a su disposición los recursos educativos para realizar de manera competente su función. Los poderes públicos relacionados con la función del Estado son: legislativo. ejecutivo y judicial. Además de que la ciudadanía defina mediante el proceso de normalización la agenda de trabajo y las competencias que debe poseer el legislador. referido a la capacidad de satisfacer las necesidades del pueblo y el poder educativo o espiritual. iii. Como los partidos operan en base a la confrontación y a la propaganda. deberán aprobarse por consenso. que demanda la construcción de consensos que incluyan a todos los actores sociales. 3) Para actualizar permanentemente al marco jurídico de acuerdo con la realidad. El público esté educado de manera que pueda participar en la definición de la agenda de trabajo de los servidores públicos. Exista un sistema de información que permita monitorear de manera permanente la calidad de la gestión de los servidores públicos y el cumplimiento de las responsabilidades ciudadanas de los actores sociales. y no deben ser delegados en el gobernante. son reales. en las que cada legislador debe ser un experto.al electorado sus programas de gobierno y candidatos. iv. en la que: i. es necesario modificar la organización actual del Congreso: 1) Sustituir la división de las Cámaras en base a comisiones. 2) En vez de aprobar las leyes por mayoría en el Congreso. el pueblo debe conservar la posibilidad de presentar iniciativas de modificación parcial o total de la ley. así como evaluar objetivamente su desempeño. Hacerlo implica una 12 . El proceso legislativo. referido al desarrollo de la conciencia de los ciudadanos. antes de someterse al sufragio ciudadano. La evaluación periódica de la gestión de los servidores públicos. por la representación de comunidades y regiones. Se propone la normalización de procesos y competencias en el aparato gubernamental. Se requieren educación. no son instituciones adecuadas para un ejercicio democrático de la soberanía. b. cuya permanencia en su cargo se referirá a la calidad de la misma y a las necesidades sociales. Los representantes representen realmente a sus electores. atropellando a las minorías. ii.La elección de los gobernantes. en los que éstos proponen -e imponen. información y comunicación adecuadas y suficientes. para conformar una genuina meritocracia. Las leyes sean aprobadas por la ciudadanía. La administración pública. Los cambios propuestos para mejorar este proceso consisten en que: a. El poder económico. empezando por el contrato social. Actualmente se lleva a cabo mediante el sistema de partidos.

Se recomienda una longitud máxima de 10 kilómetros para las primeras y una población máxima de 50. la reparación del daño. Las decisiones las toman los políticos. Su objetivo es la prevención y erradicación del delito y en la medida de lo posible. La política económica en uso es una actividad propia de los gobiernos. Se observa que existe un divorcio entre los fines. al bien común.000 habitantes para los segundos para poder usar medios alternativos de transporte que no consuman combustible y para hacer manejable la administración pública. han de perseguir su propio beneficio. además de que resta eficacia y eficiencia a los órganos especializados: vgr. los economistas. con el menor uso de recursos y energía. Esto se logra responsabilizando a cada quien de contribuir.pérdida de la soberanía. los objetivos anteriores no son reconocidos como propios por los actores económicos y sí forman parte de las promesas de campaña de los políticos. los 13 . se utilizan preponderantemente para el control de la inflación. la estabilidad de precios. el equilibrio en la balanza de pagos y una más equitativa distribución de la renta y la riqueza). se pervierten cuando no están referidos a la satisfacción de necesidades reales. jueces y custodios. El tamaño de ciudades y municipios necesita regularse para permitir la participación ciudadana y asegurar su sostenibilidad. la producción y el consumo. con el uso de determinados instrumentos. en la medida de sus posibilidades. la política monetaria y la política fiscal. quienes se supone que saben qué sucede. en el tiempo y en el espacio. mientras que. la emisión y el uso de dinero. a través de un proceso de normalización y evaluación continua de procesos y competencias. El propósito de la Política Económica en una sociedad ética es satisfacer de la manera más amplia las necesidades humanas. el sistema fiscal. con resultados no satisfactorios en términos de los objetivos perseguidos. no existen mecanismos para evitar un escalamiento desproporcionado en los precios. Los principales instrumentos. pervierte al poder público dándole elementos para controlar y someter al pueblo. (como el crecimiento económico. de acuerdo con la teoría económica en uso. Como en una sociedad ética cada quien debe estar capacitado para asumir sus responsabilidades. La responsabilidad de conseguir que se den la tiene el gobierno. La creación de empleos. La Política Económica. Al sistema educativo. han de permanecer imparciales. dirigida a conseguir objetivos que a todos beneficien. el pleno empleo. La procuración e impartición de justicia. La estabilidad en los precios se consigue sacrificando el empleo y el poder adquisitivo y si se busca remediar a estos. los medios y los supuestos que conforman al sistema: Salvo el crecimiento económico. no los actores económicos que. al sistema de salud y al sistema económico. es necesaria para evitar la corrupción. La supervisión y control ciudadana del trabajo de fiscales. no el castigo de quien delinque.

En materia económica las necesidades de los integrantes del cuerpo social son complementarias. Esto implica que distingamos los supuestos de la realidad y que seamos autoconscientes. el modelo integral de Ética Económica los integra en un sistema de dos dimensiones: cualitativa. La contabilidad y el régimen fiscal han de adecuarse de manera que reconozcan lo anterior 9. Elementos de la Política Económica Política de Productividad y Empleo. susceptibles de ser satisfechas simultáneamente. Política Fiscal. la Ética Económica busca asegurar que la actividad productiva contribuya efectivamente a elevar la calidad de vida de la humanidad en su conjunto y a restaurar y preservar el equilibrio ambiental. Como fundamento de la Política Económica. que la mide en términos monetarios. La coordinación se consigue con un marco jurídico producto de consensos. Salvaguardar el desarrollo humano futuro. referida a la satisfacción de necesidades y cuantitativa. Información y Coordinación. a efectos de articular y no contraponer nuestros esfuerzos y de aprovechar racionalmente los recursos. requiere que sepamos qué sucede y cómo suceden las cosas. Posteriormente. hemos de clarificar junto con los demás: Qué queremos. Esto se logra en la medida en que los órganos sociales especializados en las cuatro funciones sociales básicas generan satisfactores adecuados y suficientes. Un comportamiento racional -oportuno y constructivo-. Qué podemos. para no confundir lo que vemos con nuestros pensamientos y sentimientos (prejuicios). Distribuir equitativamente los beneficios. Promover la cohesión social y la cooperación. el equilibrio social se consigue al lograrlo. Objetivos de la Política Económica Pleno empleo. Seguridad en los medios de ganarse el sustento. Propiciar la libertad de las personas y su potenciación. Cuidado de la salud y del ambiente Educación Calidad de vida/ Costo real de la producción Gobierno Producción de satisfactores 14 . Política Monetaria. para qué vivimos.instrumentos de la Política Económica son: Educación. Qué debemos hacer para resolver nuestras necesidades junto con las de los demás.

Con un régimen fiscal que reconozca la contribución individual al bien común. F. Los teóricos de la economía de mercado suponen que el equilibrio social se logra como consecuencia de que los actores económicos persigan su propio interés. . El poder adquisitivo se preserva y fortalece: A. . la gobernabilidad y el cuidado ambiental hacen posible la producción de satisfactores. en razón de su interdependencia. Remunerando justamente al productor y al trabajador. Creando y entregando satisfactores genuinos al menor precio. en una sociedad ética sus integrantes se dan cuenta de que el equilibrio general es proporcional al logrado por los actores económicos en sus relaciones interindividuales. ambiental (educación). Ya que el usuario final paga por todo lo anterior. . E. Esto dota de continuidad y permanencia a la relación. Tan importante como producir satisfactores es preservar y fortalecer el poder adquisitivo.Supuestos del modelo: . Con un sistema financiero estructurado racionalmente. H. Esto implica crear y entregar satisfactores genuinos y retribuir al proveedor de los bienes y servicios de manera que pueda a su vez satisfacer sus propias necesidades. Creando empleos socialmente útiles. D. político. Reducir artificialmente el precio al usar insumos de baja calidad. comercial. B. . La función de los medios es comunicar. Con un comercio internacional justo. Con finanzas públicas sanas. Aprovechando racionalmente los recursos. como sucede en la publicidad y en la propaganda política. G. es necesario que obtenga la mayor satisfacción al menor costo. al incrementar el número de posibles compradores. el costo de llevarlas a cabo debe incorporarse al costo total de producción. C. nutrir el espíritu de comunidad siendo perjudicial para el cuerpo social su uso unilateral. 15 . externalizar costos de operación y dejar de cumplir responsabilidades sociales provoca una disminución generalizada del nivel de vida. Condiciones para lograr el equilibrio social: Que un número significativo de los integrantes de la sociedad haya conseguido el equilibrio interno necesario para relacionarse en condiciones mutuamente productivas en todos los ámbitos: familiar. En tanto que la educación. fortalece el poder adquisitivo y las posibilidades de supervivencia del productor aumentan.

los elementos que conforman la política económica están interrelacionados. Empresas 1. de modo que estén conscientes de sus necesidades y de sus posibilidades de satisfacción (información).Propietarias de los recursos. Usuarias de bienes y servicios producidos por las empresas. sueldos y honorarios. y cualquier deficiencia en uno de ellos afecta en la misma proporción a todos los demás: Política Monetaria POLÍTICA ECONÓMICA Política Fiscal Política de Productividad y Empleo En la medida en que se complementan los elementos que la integran. Que los órganos sociales realicen lo mejor posible su función y colaboren en la solución de problemas comunes (coordinación). justamente 16 .gr. v.Que los actores tengan un alto grado de comunicación entre sí. Productoras de bienes y servicios.servicios personales y capital Pagos: rentas. Pagos Bienes y servicios Familias 1. intereses y dividendos Del mismo modo que las funciones sociales básicas tienen una correspondencia total.Usuarias de los recursos (factores de producción). se alcanzan los objetivos de la política económica. El poder adquisitivo se conserva con empleos suficientes. Tierra. 2. al ser interdependientes. 2.

Clarificar qué función le corresponde realizar a cada uno de ellos. Definir el área de competencia. Adecuar el sistema contable y el régimen fiscal de manera que reconozcan la dimensión cualitativa de la gestión de los entes económicos. . el desarrollo humano futuro se protegerá en la medida en que se ordene y coordine la actividad de los órganos sociales alrededor de un propósito común. Como el gobierno corresponde a una de las funciones sociales básicas.remunerados y satisfactores adecuados y suficientes. la cohesión social y la cooperación se consiguen sólo si se supera la creencia de que el gobierno será el que. Normalizar los procesos y los productos y actualizar leyes y reglamentos de manera que se tenga orden y flexibilidad para solucionar de manera creativa los problemas. . la sustentabilidad. 17 . Crear un sistema de información que permita valorar el desempeño individual y colectivo. El proceso de optimización del desempeño de los órganos sociales incluye: . La política económica adquiere volumen al involucrar a todos los actores sociales con el uso de sus instrumentos: Educación Política Económica Información Coordinación Política de productividad y empleo. la producción de satisfactores se maximiza en el largo plazo al lograrse la sostenibilidad del sistema. resolverá nuestros problemas. con dinero. la política económica se representa con un triángulo. la libertad de las personas y la equitativa distribución de los beneficios requiere de que no acapare el gobierno atribuciones y recursos y de que existan empleos justamente remunerados. Por productividad se entiende el grado en que son satisfechas las necesidades del ser humano. la creación de empleos y la justa retribución de trabajadores y productores depende de que el dinero no se concentre en unas pocas manos.

Podemos hacer la siguiente lectura del mismo: Para que las empresas produzcan. salud financiera). . Consideremos qué significa educar. lo cual implica que deban a su vez 18 .. que trabajan con aportaciones que supuestamente deberían estar referidas a cálculos actuariales a fin de asegurar su permanencia-. (v. Asegurar que se cuente con: los recursos necesarios para su prestación (educación integral. para educación o el cuidado de la salud. y producir satisfactores. incluyendo capacidad técnica y administrativa. necesitan que las empresas les provean de los recursos necesarios. sirve para que ésta se realice más eficaz y eficientemente. Fortalecer el capital social y constituir al desarrollo regional en el garante de la sostenibilidad. si la tasa es del 40 %. infraestructura. las empresas deberán reconocer una utilidad gravable de $2. Insatisfacción generalizada de los trabajadores de cada sector. el gobierno cuando interviene como prestador de servicios educativos o de salud). Cuando uno de ellos interviene en áreas que no le competen. No es lo mismo. necesitan recibir recursos de las familias a cambio de los bienes y servicios suministrados. relativo a la interdependencia de los actores económicos. como sería el gasto social. excesiva burocracia. así como para otorgar la contraprestación correspondiente (poder adquisitivo). Deficiente preparación de los prestadores del servicio. para que las familias compren. complica enormemente la transferencia de esos recursos. Pero hacer llegar dinero a las empresas o a las familias a través del gobierno. Insuficiencia crónica de recursos. las empresas habrían de erogar digamos $ 1 peso. para que el gobierno en cambio recibiese un peso de las empresas en calidad de impuesto sobre la renta. gobernar. corrupción. escasas oportunidades de desarrollo. El hecho de que cada órgano social tenga una función específica a la que apoyan todos los demás pero de la que sólo él es responsable. educarse o curarse. entre los que se encuentra el cuidado de la salud. Para comprender cómo se genera esta insuficiencia veamos el diagrama que aparece en la página 16.5. Si las empresas suministraran directamente a las familias el dinero necesario para vivir. influyentismo.g. La insuficiencia crónica de recursos en los sistemas educativo y de salud tiene su origen en que su operación es financiada por la vía impositiva -salvo los institutos de seguridad social. por remuneración insuficiente y condiciones laborales inapropiadas para un servicio de calidad: pobre equipamiento. Los órganos de gobierno han de recibir dinero de las familias y las empresas para su operación. se dan las siguientes situaciones: Pobre calidad en el servicio. insumos suficientes.

ha de gravar utilidades por $3. $9.30 % de gastos de administración = $ 1. para hacer llegar servicios de salud o de educación con valor de un peso a las familias. Se supone que surge cuando la capacidad instalada está casi totalmente aprovechada. El papel del gobierno consiste en: facilitar que los grupos sociales logren consensos sobre el futuro deseado por todos y sobre la manera de conseguirlo. ¿ Con qué se sufragarán los empleos adicionales ? Con el poder adquisitivo que se genere en consecuencia. tenemos que el gasto gravable a realizar por las familias para obtener servicios de salud o educativos con valor de un peso sería de: $9. La inflación. para financiar el desfase en el ciclo económico.obtenerlo de las familias de algún modo.60 x 40% = $1. debido a las promesas electorales y a la poca información que existe sobre las finanzas públicas. Toman las medidas para crear empleos.67 para obtener un peso de impuestos y. ellas necesitarían gastar con una tasa del 15 % $6. otro a cuidar al ambiente y otro más para participar en la solución de problemas sociales. ganando estabilidad el sistema. Además el gobierno no transfiere el peso íntegro a las familias. es un fenómeno que muy rara vez puede darse. remunerarlos adecuadamente y generar la información que le permita a la gente decidir con una visión de largo plazo.52 x 15 % = 1. ni educar ni compensar el poder adquisitivo escamoteado por el aparato productivo.60.52 pesos. sin afectar las tasas de interés y teniendo control sobre la paridad. considerando que el gasto administrativo gubernamental fuera del 30 %. y vigilar que se cumpla lo pactado. Considerando que la pertenencia de las empresas y órganos sociales al cuerpo del que forman parte ha sido omitida hasta ahora de las agendas laborales. además de que se espera mucho más del gobierno por cada peso aportado. Una justa retribución tiene por contraparte la entrega de un satisfactor o la creación de valor agregado. modificar la agenda de trabajo aparece como una oportunidad para crear en el corto plazo los millones de empleos que faltan a nivel global: dedicar un día de la semana a educarse. En una sociedad ética los actores económicos saben que la estabilidad del sistema económico depende de que exista poder adquisitivo suficiente. $3. cuya responsabilidad no es curar. No se trata de contratar gente por contratar. si gastara en recaudar y transferir ese peso a través de los distintos niveles de gobierno treinta centavos tenemos que. se recomienda el uso de dinero comunitario (véase Política Monetaria).43 . Lo anterior tiene que ver con el mecanismo de retribución de los servicios. Esto permite que se de continuamente. Si se hace la transferencia gravando el consumo de las familias (IVA).43 . Conclusión: Es antieconómico canalizar recursos entre familias y empresas a través del gobierno. en estricto sentido.30 % de gastos de administración = $ 1 peso. de otra manera equivale a una dádiva. entonces un aumento en la demanda 19 .

S. de acuerdo con su componente de mano de obra.R. P. en una economía cada empresa tiene características y grados de desarrollo distintos.70 690. VENTAS COMPRAS SUELDOS RENTA EMPRESA 1000 1150 600 690 200 250 100 110 -----------------------100 100 35 35 10 10 55 55 11.00 25 25 15 25 10 100 100 100 100 1166.00 ----------116. Si la inflación es un fenómeno propio de un aprovechamiento casi total de la capacidad instalada. sólo existe una forma correcta de que una empresa repercuta un aumento en los sueldos conservando su poder adquisitivo y contribuyendo a fortalecer el de sus trabajadores.7 UTILIDAD I. La gente los establece. tenemos que todo aumento de salarios o precios abajo del umbral que amerita una expansión debe considerarse como un ajuste de salarios o precios. Como se puede observar en el siguiente caso. UTILIDAD NETA % INCREMENTO EN PRECIO UNITARIO 20 .67 15 25 10 16. que se da en dos modalidades: respecto a la mecánica correcta para repercutir un aumento en el costo de los factores de producción y en lo relativo a la interdependencia que existe entre el poder adquisitivo y la posibilidad de vender la propia producción: Hay quien por ignorancia sube sus precios un diez por ciento porque el costo de la gasolina subió ese porcentaje y hay quien busca obtener una ventaja de esa situación a costa de sus compradores. Se supone que hay un aumento general en los salarios del 25 % e inferior a éste en cada uno de los insumos o gastos del agente económico. gente que tiene distintos grados de capacidad.T.00 110. Los salarios en sí no causan inflación. En la tercera columna aparece cómo si se da el aumento incrementando los precios proporcionalmente. efímera porque en la medida en que aquellos dejan de tener recursos para comprar se está limitando la capacidad de permanencia del negocio que abusa. sin penalizar al usuario por algo que también le beneficia. Este argumento tiene muchas lagunas: en primer lugar.70 40. En segundo lugar. se mantiene el poder adquisitivo sin perjudicar a los demás (segunda columna): CASO 3.00 ----------200.7 16.00 110.00 690. que incluye la de planear y financiar su crecimiento de manera racional.U.00 20. Es la ignorancia la causa de los aumentos desmedidos de precios.19 16.67 16.00 70. además de que existen bienes y servicios sustitutos.dispara los precios más que proporcionalmente para financiar la expansión 10. En ambos casos se perjudica a los demás.7 16. los precios no se disparan solos.00 250.5 15 15 25 10 0 0 0 0 1250.67 64.00 250.00 110.7 16.85 11.

Información: Primero deben estar muy claros los beneficios a obtener para lograr un consenso entre los actores sociales para su adopción. crear un sistema de información que facilite los intercambios comerciales. Tampoco se ha visto la afinidad del propio interés y el del cuerpo social al que se pertenece. Gravar al 100 % o distribuir entre trabajadores ganancias por sobreprecio depredatorio. sin obtener un beneficio indebido a costa del usuario. También es necesario identificar el tamaño óptimo que cada negocio. Se deja de considerar el efecto acumulado de las acciones individuales. excederlo es antieconómico. Información: Monitoreo por parte de trabajadores. Esto es susceptible de ser incorporado tanto en el sistema contable.Ejemplos del uso de los instrumentos de la Política Económica para lograr objetivos aparentemente contrapuestos: Pleno empleo (mediante el cambio de jornada laboral) Educación: El creciente desempleo que existe a nivel global se origina en una percepción defectuosa de lo que sucede en realidad. Además de que favorece a todos la creación de empleos. los actores económicos terminan pagando con creces lo que en su momento ahorraron. planear a largo plazo y coordinar la actividad de los órganos sociales. el gasto social es innecesario en la medida en que los hay. En vez de ganar más. y por último monitorear quienes ponen de su parte para lograr los objetivos económicos. Las empresas son partes de un todo. lo mismo que cuando remunera justamente al trabajador o al proveedor. Coordinación: Evitar abusos. las beneficia. Control de la inflación Educación: Toda la ciudadanía debe conocer cómo se repercute un incremento en costos conservando el poder adquisitivo. como sistema. Adoptar un modelo de ética económica cuya lógica interna es otorgar la mayor satisfacción al menor precio. tiene. Lo que hagan en provecho de él. como en el régimen fiscal y en el contrato social. lo contrario también es cierto. público usuario y fisco de los incrementos en precios como consecuencia de la elevación de los salarios y el costo de servicios públicos ( los subsidios deben desaparecer gradualmente). Coordinación: Cobrar una menor tasa en el régimen fiscal a quienes contribuyan al bienestar social por esta vía. entre las que se encuentra terminar con las prácticas comerciales depredatorias. el segundo es hacerlo adecuadamente para lo que se requiere cambiar la jornada laboral y adoptar como patrones de interacción social la cooperación. la solidaridad y el servicio. En la medida en que hace esto el empresario crea mercado para sus productos. En vez de publicidad. lo mismo que a cumplir con sus responsabilidades ciudadanas. Aprender a realizar cada una de las funciones sociales básicas es el primer paso para racionalizar la actividad de los órganos sociales. Educar al usuario para que aprenda a identificar sus necesidades reales y la mejor manera de satisfacerlas. que deriva en un resultado opuesto al deseado. 21 .

La globalización ha puesto de manifiesto la interdependencia de todas las naciones y de todos los pueblos. Las cosas valen en cuanto son útiles y el dinero no es la excepción.Política Monetaria. en una sociedad ética: A. Se toman medidas para adoptar una moneda global. III. El dinero es un medio para facilitar los intercambios y una medida del valor de las cosas. porque impide la satisfacción de necesidades genuinas. En una sociedad ética el capital consiste en los medios disponibles para satisfacer las necesidades humanas. c. Educación en gran escala para todos los habitantes del planeta. la falta de equidad en el intercambio lesiona lo Tuyo o lo Mío y lo Nuestro. lo social. ¿ Qué pasará en una economía en la que el educador no eduque. ¿ Por qué ? El dinero es crédito. actualmente en la pobreza. el gobernante no gobierne y el productor no satisfaga necesidades genuinas ? ¿ O si se concentra el dinero necesario para adquirir esos satisfactores y asegurar la continuidad de su abasto ? Bien pronto desaparecerá como sistema. El valor del dinero disminuye: I. el valor del dinero necesariamente disminuirá. ¿ cuándo la acumulación es excesiva ? Cuando impide que los demás satisfagan sus propias necesidades. El fortalecimiento del poder adquisitivo del 80 % de los habitantes del planeta. los recursos y las responsabilidades han de compartirse si queremos asegurar la permanencia de nuestra especie. Para preservar el valor del dinero se atiende también a las cosas de cuyo valor es expresión. d. dejará insatisfechas necesidades y la salud financiera del tenedor disminuirá. e. b. IV. previa delimitación del secreto bancario. 22 . La desarticulación de las organizaciones delictivas y la depuración de los gobiernos nacionales. Al concentrarse excesivamente. II. Al utilizarse indebidamente. El saldo de la deuda global. Si estas no son realmente valiosas. No sólo eso. un exceso y una deficiencia del mismo son indeseables. Al deteriorarse el ambiente. evasión fiscal y corrupción. si se usa inadecuadamente. Entre estas medidas se encuentran: a. Al realizarse la función que permite el intercambio de manera inadecuada. Crear un sistema global de información que posibilite los intercambios comerciales. aplicando al efecto los recursos que se recuperen del crimen organizado. por ser el dinero un medio de circulación. Las oportunidades. Como parte de la política monetaria.

Se reestructura al sistema financiero para lograr su sostenibilidad.1. La reestructuración del sistema financiero. mismo que se multiplica con su uso y puede aprovecharse para: B.3. Nutre el espíritu comunitario (crédito -credere. del combate al terrorismo y al narcotráfico. Brindar un acceso universal a los servicios de educación y salud. El gasto en armas necesario para mantener la paz es mucho menor al que se requiere para hacer la guerra.000 millones de dólares gastados anualmente en armas 11. encargada entre otras cosas. Financiar la reducción del tamaño de las metrópolis. 800. g.f.2. El pago de contribuciones por parte de toda la ciudadanía.4. B. Dentro de los recursos que podemos rescatar para lograrlo están: i. iii. empezando por las megalópolis. restaurar y fortalecer el poder adquisitivo. 500. i. C. ii. B. h. La sustitución de tecnologías agresivas al ambiente por otras que tengan un impacto moderado y usen energía renovable. su implementación requiere de un capital social mínimo.000 millones de dólares gastados anualmente en publicidad 12. B. Financiar el cambio de jornada de trabajo y los incrementos necesarios para reactivar la demanda interna. Lo anterior llevará varias décadas. El dinero comunitario tiene las siguientes características: uso restringido a la comunidad que los crea y la no generación de intereses. Una parte del comercio se lleva a cabo con la moneda común solamente. empezando por el reconocimiento de las pérdidas provocadas por la especulación. El dinero comunitario (crédito) complementa a la moneda común. La adecuación de los núcleos urbanos a sus posibilidades reales de subsistencia. Dentro de las medidas a adoptar. Se utilizan medios de intercambio de uso local para el desarrollo regional. otra con ambos tipos de moneda. B. a través de una justa remuneración al trabajador o al productor local de bienes y servicios. 1 billón de dólares que ingresa anualmente al sistema financiero proveniente de actividades ilícitas 13. están: 23 . La sustitución de los ejércitos nacionales por una fuerza multinacional de paz.significa confianza).

1. La tasa de interés.1. como los pensionados.1.3. el ahorrador tiene una pérdida de poder adquisitivo. Para evitar la formación de burbujas financieras y racionalizar la actividad de los mercados de acciones se requiere: C. El mecanismo de valuación de acciones cotizadas en bolsa.1. la tasa real o premio para el ahorrador sólo es tal. Delimitar el secreto bancario a nivel global.1. C.1. que es lo contrario a su objetivo de ayudar a preservarlo. transferencia y mantenimiento del sistema de información al que se refiere el subinciso anterior.1. resienten el efecto acumulado del componente inflacionario y del premio pagado al ahorrador. Sanear las finanzas públicas.1.1. pueden usarse en adición al dinero comunitario los siguientes instrumentos de apoyo a la tesorería de las empresas: C.2.4 Cuidar al ambiente.2. que quedan en situación de privilegio ante el público al que sirven.2. El autofinanciamiento.2.1. si estos son iguales.2. Reconocer las pérdidas ocasionadas por la especulación bursátil.1.3. Adecuar sus instrumentos para que los usuarios asuman conscientemente las consecuencias de lo que hacen.3. Es una causa de pérdida del poder adquisitivo. C. Quienes ni ahorran ni piden prestado.3. El arrendamiento de infraestructura a cambio de un beneficio porcentual referido al ingreso obtenido. en la medida en que es superior al margen de intermediación cobrado por el intermediario. para que toda persona tenga la posibilidad de confrontar datos y se pueda aprovechar la enorme riqueza de información que actualmente está al alcance de unos cuantos. C. Para sustituir a las tasas de interés como mecanismo de intercambio. C.C. C. Junto con esta medida habrá que eliminar la confidencialidad en la información fiscal.1. C. resolver el problema de la deuda.2.2.2. De crearse un sistema único de información que a todos sirva se logrará: C. C. Facilitar los intercambios comerciales y la inversión.2. Conviene más dejar de usar este mecanismo de transferencia entre oferentes y demandantes de recursos y que las instituciones financieras sólo den los servicios de custodia.1. Recuperar la soberanía.2 La compra compartida de bienes y servicios a través de empresas integradoras.2. C. C. el ahorrador tiene un beneficio nulo. 24 .5 Desarticular al crimen organizado. De sus elementos constitutivos.3. si es mayor el margen de intermediación.

Gravar las ganancias producto de la especulación.2. Certeza. cuando así se requiera.2.5.7. de los que Adam Smith enumera los siguientes 14: Proporcionalidad. y de ningún modo arbitraria. Política Fiscal. debido a su carácter unilateral.2. 25 .6.3. Gravar progresivamente las ganancias de capital. Informar al público sobre cómo se da la actividad especulativa. El impuesto.2. como figura jurídica. C. es una obligación que se asume de manera voluntaria. es incompatible con una constitución republicana. a fin de desalentar la especulación.2. Confiscar las fortunas originadas mediante la especulación. como sucede en cualquier contrato. en adición al objeto del financiamiento. C. C. Pertinencia: La contribución debe exigirse en el tiempo y modo que sea más conveniente a las necesidades del contribuyente. v.2. (producto de la razón).gr. originados para atender necesidades reales del aparato productivo.4. sometiendo a la aprobación de la comunidad a la que pertenezcan las empresas. en este caso.C. La conformación de un sistema fiscal justo y eficiente ha de basarse en principios.2.2.3. Evitar en lo posible la desaparición de empresas (como consecuencia de las adquisiciones hostiles realizadas por corsarios corporativos). Autorizar créditos con colateral de acciones sólo en el caso de adquisición de bienes de capital. C.2. Para acabar con los abusos en este tipo de instrumentos. para resarcir en lo posible las pérdidas de los inversionistas institucionales.3. Los contribuyentes deben aportar de acuerdo con sus posibilidades al sostenimiento del gobierno.2. Impedir el escalonamiento en el precio de las acciones. en virtud de que las cifras históricas dicen poco sobre cómo se obtuvieron esos resultados.2. La contribución. Informar al detalle al inversionista sobre las empresas en las que puede participar como socio.2. en cambio. Transparentar totalmente las operaciones financieras.3.2. C. todo desmembramiento de las mismas. Le da la oportunidad a quien se obliga de exigir el cumplimiento de algo.3.2.2. C. Si el plazo que dura la inversión es inferior a seis meses. La contribución debe ser cierta y determinada.2. conforme el plazo sea menor. lo que procede es: C.3.2. de un servicio público. El valor de referencia para negociar debe ser el histórico reexpresado en términos de la productividad generada. La mecánica de operación y el importe negociado en instrumentos de cobertura.1. a fin de que el precio se calcule sobre las ganancias esperadas. gravar al 100 % la utilidad derivada de su compra-venta.2. C. como los fondos de pensiones. C.

para que se aplique a nivel local la mayor proporción (digamos un 40 % de la recaudación). Por el monto del gravamen. El destino de las contribuciones con dinero es: sufragar los gastos de gobierno. b. En función de las personas encargadas de administrar el sistema de recaudación. corporativos y comunitarios). para el cuidado de la salud. e. Evitar penas excesivas en caso de incumplimiento. eficacia y se dificulta la rendición de cuentas. Se reconoce al determinar el gravamen. En la medida en que se centraliza.El costo de recaudación debe ser el menor posible: a. toda vez que: a. El flujo de recursos en las estructuras gubernamentales es ascendente. c. y cuidar al ambiente (todos aquellos gastos en que se incurra en adición a los esfuerzos personales. prevenir y en. el poder coercitivo del Estado se reduce al mínimo. para educar. se pierde soberanía. Incluyen aportaciones de trabajo personal. transparencia. b. no sólo opina. en los que participan personas cuya competencia en esa área es manifiesta y a las que se dota de los recursos necesarios para su óptimo desempeño. En vez de impuestos se manejan contribuciones. d. la contribución al bien común realizada por el ente económico. además de que supervisa el gasto público y que la actividad de los órganos sociales contribuya eficazmente a elevar la calidad de vida. que decide sobre su monto y destino. la función del gobierno es gobernar. familiares. d. c. darse en especie. en su más amplia acepción. en función de la población a atender o del territorio a cubrir. se asigne otro tanto a los niveles superiores de gobierno (20 % para el estado y 20 % para la Federación) y el remanente se concentre en un fondo para impulsar a las regiones rezagadas: 26 . En una sociedad ética las funciones sociales básicas las realizan órganos especializados. Se determinan con la participación de la ciudadanía. El sistema contable reexpresa los resultados reconociendo la dimensión cualitativa. Pueden en condiciones especiales. El flujo de recursos dentro de la estructura gubernamental es de la mayor trascendencia. de manera que el nivel inferior aporte lo necesario para solventar las necesidades que exceden su ámbito de competencia. resarcir el daño. no para castigar. construir la infraestructura necesaria para educar. para las comunicaciones y el comercio (contribuciones para mejoras). En función de los trámites y molestias que ocasione el sistema. lo posible. De invertirse el flujo de los recursos fiscales. pagando la totalidad al municipio.

es necesaria una educación integral. de acuerdo con el PNUD 16: Conocer la complejidad de la circunstancia socio-histórica que atraviesan. que responda a una necesidad percibida por el educando y que se facilite su puesta en práctica. La accesibilidad supone un acompañamiento permanente. así como sensible respecto a los problemas que viva el educando (personales. debiendo posibilitarlo la forma de presentar el contenido. Un proceso educativo que sirva al educando y a la sociedad tiene determinados atributos 15: > Accesibilidad. Por lo mismo. Se transparentaría la gestión de los distintos niveles de gobierno y se daría una efectiva rendición directa de cuentas a la ciudadanía. sirve para crear empleo y diversificar las opciones de abasto. Actualmente son los representantes populares quienes supervisan el gasto. La concentración de dinero en pocas manos es indeseable tanto para la sociedad como para sus integrantes. > Aplicabilidad quiere decir que el conocimiento sea útil. Su permanencia es vital en el entramado social de las poblaciones. Aplicar cuotas diferenciadas en las contribuciones para mejoras y en las contribuciones para el cuidado ambiental sirve para equilibrar el poder económico de los pequeños. de manera que los pequeños negocios puedan sobrevivir. En virtud de que la realidad está en constante cambio. sin posibilidad de aplicar lo aprendido. Hay un gran rezago en materia educativa incluso en los países industrializados. sociales o ambientales). III.I. si consideramos las competencias que se requieren para lograr la gobernabilidad. continua y vitalicia. medianos y grandes negocios. pero ellos a su vez están sin supervisión alguna. no tiene sentido la educación. en el entendido de que es el comprador de sus bienes y servicios quien las paga finalmente. familiares. Significa que sea actual y adecuado el contenido del aprendizaje. Los estados y municipios tendrían los recursos que demanda el desarrollo regional. el medio de instrucción y el costo. Política Educativa: El acceso universal a servicios educativos de calidad es una condición para conformar un genuino Estado de Derecho. > Pertinencia. II. de magnitud creciente. 27 . La contraparte de este último es la justa retribución. Asimismo. Se evitaría el manejo discrecional de los recursos por parte de una Federación controlada muy deficientemente. el tiempo y lugar. organizacionales. la política fiscal puede servir para balancear la fuerza de los actores económicos.

Respetar las leyes promulgadas. Los recursos necesarios para un óptimo aprendizaje son de índole 20: Biológica: alimentación. como sistema. los procesos e instituciones. Mejorar o mantener su bienestar. El distanciamiento de lo que ofrece el sector educativo. Que no se niegue la espiritualidad por un dogmatismo ideológico o se niegue esta dimensión de la realidad por un uso inadecuado de nuestras facultades. El uso de la razón es indispensable para la vida democrática. Hacer transparentes. como ciencia y como práctica. tanto en los usuarios como en las instituciones. A fin de salvaguardar la soberanía del pueblo. Satisfacer sus necesidades. análisis. procede asegurar la autonomía del sistema educativo. Social: un entorno familiar y social integrados. El Reino Unido y los Estados Unidos tienen un analfabetismo funcional (referido tan sólo a los tres primeros niveles de aprendizaje). (memoria. aplicación. Rendir cuentas. además de que un comportamiento es racional cuando es oportuno y constructivo 18. al tiempo que se aprovechan del mejor modo los recursos. se ejercitan en el sexto. para evaluar los servicios que recibe y para supervisar la gestión de los servidores públicos. ya sea al público y a instituciones interesadas. superior al 20 % 19. aire limpio. respecto a las necesidades sociales. específicamente en lo relativo al reconocimiento de la propia identidad y su relación con un orden superior. Benjamín Bloom 17 en su taxonomía del aprendizaje identifica seis niveles. toda vez el ciudadano necesita estar capacitado para votar las leyes. Mediar entre intereses discrepantes y lograr consensos amplios sobre objetivos. Psicológica: recursos metodológicos para conocer su realidad interna y externa. Poner al servicio de los interesados las instituciones y procedimientos. 28 . La administración burocrática ha entorpecido el avance de la educación. Espiritual: un ambiente propicio para el crecimiento espiritual. síntesis y evaluación).Conocer los recursos teórico-metodológicos disponibles para resolver su problemática con una visión de largo plazo. comprensión. Participar de manera constructiva en la adopción de decisiones. vestido y descanso adecuados. de los cuales el juicio crítico y el pensamiento propio (requisito para el desarrollo de la razón). es enorme aun en países con abundancia de recursos. políticas y procedimientos. vivienda. mediante el suministro de información a los interesados.

Financiamiento de la infraestructura educativa. a través de empresas integradoras e inmobiliarias educativas. se ha dejado de reconocer. mientras que el más valioso de todos. vi. Uso del análisis funcional. así como 29 . Inversión de los recursos de los fondos de pensión y de ahorradores en infraestructura educativa. Promover el intercambio de conocimientos a título gratuito. el imperio de la ley. que servirán de referente para el diseño de planes y programas de estudio. están siendo agotados. consistente en las facultades que tenemos como seres humanos. Uso de los medios de comunicación y de las tecnologías para procesar y almacenar información. v. obstaculiza la participación ciudadana. actualmente empleado en la definición de las competencias laborales. También procede aplicar algunas de las medidas anteriores para asegurar el acceso universal a los servicios de salud y para responsabilizar a toda la población del cuidado ambiental. Las medidas para conseguir lo anterior incluyen: i. no la impartida por el gobierno. iv. desarrollar y aprovechar. Sustituir la gratuidad en la educación y el sistema de becas por el cobro de colegiaturas referidas a posibilidades de pago de los educandos y sus familias. La propuesta ciudadana de Reforma del Estado: La situación actual que vive el pueblo de México es grave. La conformación actual del sistema político mexicano es ineficaz e inequitativa. mediante contribuciones para mejoras. la transparencia y la rendición de cuentas. Normalizar la actividad de los órganos sociales. los apoyos que otorguen para la educación de sus colaboradores. Cambio de la jornada laboral y restitución del poder adquisitivo de los salarios. vii. de sus micro y pequeños proveedores y de los usuarios de sus productos. con el uso de dinero comunitario.Material: el acceso a las oportunidades y experiencias educativas y la posibilidad de aplicar lo aprendido. incluidas la operación de los medios masivos y la investigación. Reconocer en el cálculo de las contribuciones en dinero que realicen los actores económicos. ix. La educación pública es la que se da el pueblo a sí mismo. ii. viii. Desincorporar al sistema educativo del aparato gubernamental. para clarificar las competencias ciudadanas. cuya función consiste en garantizar el acceso universal a servicios educativos de calidad. Originalmente rica la nación en recursos naturales. iii.

elementos de la gobernabilidad. Son tantos ordenamientos que no conoce. 30 . Salvo en los artículos 39 y 40 (véase p. . (a nivel Federal 21 hay 8 códigos. porque es materialmente imposible hacerlo. Al dar la falsa impresión de que los problemas van en vía de resolverse.4 Ahogan la iniciativa y la acción ciudadanas. situación que el legislador considera salvada con expresar en el artículo 41 que el pueblo ejerce su soberanía a través de los Poderes de la Unión.3 Propician la corrupción. 2 El concepto de soberanía y su ejercicio. Pareciera que ésta se ejerce una vez y para siempre. Se aplica la ley a quien no pertenece a un grupo de presión. se difiere la búsqueda de una solución auténtica.5 Elevan el costo del aparato gubernamental. ningún particular otorgaría conscientemente un poder con estas características. Se emplean valiosos recursos en alimentar a la burocracia y en defenderse de ella. Haber considerado que el gobierno es el Estado nos ha llevado a una abundancia innecesaria de leyes y dependencias gubernamentales. . La complejidad de su manejo inclina la balanza de la justicia en favor del poderoso o influyente.1 Al ciudadano lo someten al aparato gubernamental.el aprovechamiento racional de los recursos. . 220 leyes y el Presupuesto de 22 Egresos). agravándose aquellos mientras tanto. los habitantes del Distrito Federal códigos y 57 leyes más. . como en este caso. Los grupos de interés que apoyan al gobernante en turno a su vez reciben su protección y tienen como principal prerrogativa la impunidad. ¿ Cómo ? ¿ en qué casos ?. cuando el receptor del mismo es desconocido. se encontró que obstaculizan la vida democrática y quitan eficacia y eficiencia a los órganos sociales: 1 El concepto de Estado que subyace en la Constitución. Al confrontar el marco jurídico con lo que sucede en la realidad. en la Constitución la soberanía no vuelve a manifestarse bajo ninguna circunstancia. cuyo efecto es que: disfrutan de la protección adicional de 6 . Tal y como está redactado el artículo 41 equivale a firmar un cheque en blanco.2 Entre los ciudadanos fomentan la injusticia. 45). No es gratuita su implementación. que está vulnerable ante la autoridad que él ha instituido o refrendado para su beneficio.

3 La representatividad conferida a los servidores públicos. Actualmente el Congreso está dispuesto para la producción en serie de leyes y ordenamientos. ya que al poner los asuntos a la consideración del pleno de la Cámara. La afectan negativamente las siguientes características de la dinámica partidista: I. todos cuantos no participaron en esa comisión tienen un conocimiento muy vago del asunto. Diputados y senadores se desentienden del producto de su trabajo. necesitan estar al servicio de la comunidad que los ha electo. electos en su totalidad cada tres años. resulta como si así lo fueran. 31 . y se refiere la duración de su trabajo a la calidad de su gestión. Finalmente deciden en ausencia de sus representados. habrá muchas menos leyes. El artículo 51 constitucional señala que la Cámara de Diputados se compondrá de representantes de la Nación. Al darse los consensos entre los actores sociales. que gozarán del respaldo de la gran mayoría de la población. En realidad los elige un distrito electoral específico. La existencia de comisiones no sirve para elaborarlas mejor. a los que simplemente les imponen lo que tuvieron a bien elaborar con el beneplácito de los grupos de interés que pululan alrededor de las comisiones. No convierte en especialistas en la materia a los legisladores y sí trabajan con una visión muy parcial de la realidad. pero con el fuero que se les otorga en el artículo 61. debido a la duración de su gestión y a que pierden contacto con sus electores. El limitado y fragmentado espectro de asuntos que incluye la plataforma ideológica del partido y las prioridades del público cuyo apoyo se busque. distanciados de su comunidad de origen. 4 La organización del Congreso. se avanzará progresivamente en la satisfacción simultánea de sus necesidades. en la que las Cámaras trabajan por comisiones. Si se responsabiliza a cada representante de asegurar que las leyes realmente satisfagan las necesidades de las comunidades que los eligen. El artículo 56 que trata de la Cámara de Senadores no les reconoce la calidad de representantes de la Nación. con las limitadas prerrogativas del ciudadano y la organización actual del Congreso. Para que sean llamados propiamente representantes y la soberanía se ejerza realmente por su conducto. II. que les otorga el poder de legislar para mejorar su calidad de vida. El uso de propaganda en vez de información. La representatividad también depende del número de personas que ven incluidas sus expectativas en la oferta política de los servidores públicos en cuya elección participan. Tampoco es conveniente la especialización.

es una figura que lejos de contribuir al bien común. El artículo 41 constitucional reserva a los partidos políticos la renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo. ambulantaje. 71 organismos descentralizados. denominado “Presidente de los Estados Unidos Mexicanos”. 120 empresas de participación estatal mayoritaria y 22 fideicomisos públicos 23. Aparentemente confiere derechos a los ciudadanos de participar por su conducto en la vida democrática.gr. Un partido político nacional violenta la soberanía de estados y municipios. la lealtad del personal de confianza es para quien lo nombró o lo recomendó. distribuidas en 17 secretarías.5 El sistema electoral. el líder sindical es quien controla los nombramientos y los capitaliza en su favor. Defensa y Salud y Comunicaciones y Petróleos y Lotería). contrabando de autos. El partido político no es una institución congruente con una república federal. enrarece el ambiente político. soportar su prepotencia. que les paga a todos ellos sus salarios. Algunas tienen su origen en la falta de observancia de la ley. Además de las enormes diferencias que existen entre estas dependencias (v. Así tenemos: Trabajo y Previsión Social (que ha servido poco para cuidar el 32 . En el segundo. El pueblo. desde el punto de vista de la eficiencia administrativa: el personal de confianza y los trabajadores sindicalizados. de la falta de información y de coordinación de los actores sociales. producto de una deficiente educación. La estructura actual del aparato gubernamental resulta muy onerosa en términos de su costo-beneficio: Algunas secretarías son innecesarias si el pueblo logra conformar una sociedad genuina. una procuraduría de justicia. quien tiene mando y responsabilidad sobre una estructura que emplea a más de millón y medio de personas. 6 Las atribuciones y estructura del Poder Ejecutivo. mafias sindicales y delitos de cuello blanco. Como su tarea consiste en decidir por los demás e imponer por la vía del voto su punto de vista. tiene que padecer su incapacidad y no pocas veces. Algunas de estas organizaciones incluso apadrinan claras violaciones a la ley: invasiones de tierras e inmuebles urbanos. en realidad los coarta. cosa que muchas veces logran con el clientelismo electoral. el Supremo Poder Ejecutivo de la Unión se deposita en un solo individuo. una intensa propaganda y la compra de votos. como la responsabilidad del nombramiento recae en el superior que la otorga. fraccionamientos clandestinos. Conforme al artículo 80 constitucional. existen al interior de todos los órganos de gobierno a dos figuras laborales que las convierten en tierra de nadie. al impedir que cualquier persona calificada contienda como candidato a ocupar un puesto de elección popular. En el primer caso.

las encarece o las realiza de manera inadecuada o insuficiente. Hay graves deficiencia de orden cuantitativo u cualitativo en los servicios prestados por el aparato gubernamental: El 66 % de sus integrantes 26 prestan servicios educativos y de salud. Empero. terrestre y marina pueden realizarse con muchos menos elementos). 7. el sistema educativo sólo atiende a menos de la tercera parte de la población y carecen de servicios de salud el 50 % de los mexicanos.8 % de los salarios. por representar algún interés particular del grupo gobernante. como Turismo y Contraloría. Existe la dimensión cualitativa de las finanzas públicas. Si el gobierno no cumple con su función o. en cada entidad federativa. La fuerza armada permanente en 1999 sumaba 237. su pode adquisitivo disminuye y por ende los ingresos públicos. Tal es el caso de Defensa y Marina. Dentro de los cambios que urge realizar para recuperar la soberanía del pueblo de México está poner al ejército bajo el control ciudadano.empleo. y los gobernadores de los estados. reciben un presupuesto conjunto 80 % superior a lo que se gasta en Salud y de casi siete tantos de lo gastado en Procuración de Justicia 24. donde hay un nivel de impunidad del 95 % 25. La conformación del sistema de procuración e impartición de justicia. la Reforma Agraria y el Desarrollo Social. son innecesarias en la medida en que participen los actores sociales en la organización de la actividad productiva y en la supervisión del servicio público. La procuración de justicia es una de las responsabilidades del Poder Ejecutivo. tienen la facultad de nombrar al Procurador General de Justicia. si por hacer tareas que no le corresponden. número equivalente al 89 % del personal ocupado al término de ese año por los 2. Además de tener a la mayor parte de la Fuerza Armada sin ocupación productiva (sus labores de patrulla aérea. Otras.428 gobiernos municipales existentes 27 . El Presidente de la República en el ámbito federal. el salario y la capacitación de los trabajadores). Los encargados del Ministerio Público son a su vez nombrados por el procurador y tienen a su mando a la Policía 33 . que siendo época de paz. Otras han sido sobredimensionadas a costa de las demás. la soberanía del pueblo se afecta por tener sus integrantes menores opciones para elegir.167 elementos. que está prácticamente a su servicio. mismos que reciben el 61. La calidad del servicio de ambos sistemas es pobre y no se vislumbran posibilidades de remediar lo anterior en las condiciones actuales. concentrar su mando en un solo individuo atenta contra la soberanía del pueblo de México y es injustificable que esa misma persona se responsabilice de las acciones de tanta gente.

34 . lo que procede es simplificarlas. Juan Jesús Posadas Ocampo. Que sea referido su abasto a la eficiencia de la recaudación. de acuerdo con la ANUIES 32. en razón de que una estructura burocrática que intrínsecamente no puede decidir por el público usuario qué es lo mejor para él en materia educativa. habiéndose incrementado la demanda a nivel licenciatura un 40 % en un año 31. de acuerdo con el artículo 100 constitucional. había 7. como mecanismo que permite el acceso universal a los servicios educativos.000 aspirantes. cuando la propia legislación fiscal dificulta su cumplimiento. Como muestra de su desempeño tenemos que todos los grandes crímenes de los últimos veinte años han quedado sin aclarar o con grandes lagunas que ponen en duda la versión oficial (Manuel Buendía. lejos de contribuir al objetivo anterior. Por cada nueve alumnos en escuela primaria hay uno a nivel licenciatura. El mecanismo de alimentación de recursos. que establece que el Consejo de la Judicatura Federal se hará cargo de la vigilancia. debido a: a. Abraham Polo Usanga. La triangulación a través del gobierno eleva el costo del servicio y le resta eficiencia. José Francisco Ruiz Massieu.000 lugares para 75. Un marco legal profuso y confuso provoca injusticia y corrupción. los legisladores consideraron que nadie más podría vigilar y disciplinar a jueces y magistrados.5 millones) excede a la matrícula total del sistema. En el examen de admisión de 2002 a licenciatura en la UNAM. La Constitución reconoce a la educación como un derecho de todo individuo y como una función social. cuando el gobierno la paga con el dinero que recibe del pueblo. La conformación del sistema educativo. 8. La insuficiencia del sistema tiene un origen estructural. No recibe los recursos que requiere para funcionar de manera óptima.Judicial. a nivel postgrado la proporción es de 14 a 1 30. Luis Donaldo Colosio. Los integrantes del Poder Judicial se supervisan a sí mismos. El panorama que enfrentan los egresados no es mucho mejor: hay una plaza por cada cuatro. Fobaproa) 28. administración y disciplina del Poder Judicial. además de que atenta contra su soberanía. requiriéndose con los recursos actuales 30 años para atenderlos. y tal y como se maneja actualmente. La gratuidad. no existe. de acuerdo con el Instituto Nacional de Educación para los Adultos 29. b. lo obstaculiza. en principio es una falacia. Las oportunidades que ofrece el sistema a sus educandos son muy escasas. El sistema educativo tiene serias limitaciones: el número de adultos en situación de rezago educativo (32. Si en razón de la complejidad de las leyes y de los procedimientos judiciales.

e. conceptual. El “gobierno” en cambio permite que se lucre con la ignorancia del pueblo. Por la corrupción y falta de transparencia de las finanzas públicas. que de los usuarios de los bancos y servicio telefónico. El desconocimiento de las opciones para invertir en infraestructura educativa. Empero el gobierno permite abusos lo mismo en contra de los agricultores que venden sus cosechas en la Central de Abastos. d. secundaria y normal. Las autoridades educativas repiten esos mismos errores al hacerse cargo de la formación de los docentes. El ingreso promedio de los servidores públicos es de más de cinco salarios mínimos 33. Por la existencia de un aparato gubernamental oneroso e ineficiente. 35 . Precisamente la estructura actual de esos planes de estudio conspira contra el desarrollo integral del niño: con una instrucción que privilegia el aprendizaje memorístico. Pongo entre comillas la palabra gobierno para señalar que estamos pagando también por la falta de gobierno. tenemos que se paga muy caro por todo lo que el gobierno deja de hacer.c. El origen de la pobreza y del deterioro ambiental radica en la falta de cumplimiento de la ley -para lo que se necesitan educación y recursos suficientes y adecuados-. La Constitución de la República establece en su artículo 73 como requisito para contratar deuda pública que los empréstitos se destinen a la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos. Por el incumplimiento del aparato productivo de sus responsabilidades de preservar y fortalecer al poder adquisitivo. ¿ qué competencias se necesitan para ello y cuáles tiene efectivamente ?. Si consideramos el costo de la nómina gubernamental. que de los trabajadores que perciben el salario mínimo. La Ley General de Educación en su artículo 74 35 señala que los medios de comunicación tienen los mismos objetivos y se rige por los mismos criterios que las instituciones educativas. de contenidos desvinculados de sus intereses vitales. para sumirlo todavía más en la pobreza y el subdesarrollo. f. le quitan el gusto por aprender. El Ejecutivo Federal determina los planes y programas de la educación primaria. cuando a nivel nacional 34 menos del 12 % del personal ocupado está en este rango de percepción. De haberse cumplido este ordenamiento no tendríamos los problemas de pago que hemos padecido los últimos veinte años.

Existe una serie de contradicciones en los artículos 25. que hablan de democracia y de soberanía a la vez que centralizan la toma de decisiones en el Ejecutivo Federal. no para construir. que están concebidos para presionar y para defender. La tabla 17 (véase p. que es una de la modalidades de la capacidad de decisión -soberanía.gr.del pueblo. de ahí que haya sido el comienzo de la inflación galopante que padecimos hasta el fin del siglo. al participar en la toma de decisiones generando consensos. y se ha saboteado la sustentabilidad. .9. Tal es el caso de partidos. El proyecto nacional que menciona el artículo 26 es inexistente. agrupaciones de taxistas. de ejercer su libertad. no se concretan por no incluir los compromisos que emanan espontáneamente. cuando también son causa de que éste se de. La política salarial en el sexenio de Luis Echeverría (1970-1976) estuvo acompañada de un gasto gubernamental elevado financiado con deuda. El poder adquisitivo no se genera espontáneamente. como se ve en la última columna de la tabla 17. pero ésta nomenclatura atiende sólo a los grupos sociales clasificados de acuerdo a la forma de propiedad y no se define de qué se les hace responsables. colonos. En el ámbito jurídico el pueblo no está comprendido en el concepto de Estado y las instituciones que crea para salvaguardar su libertad se constituyen en obstáculos de la misma. v. sin que éste llegara siquiera al 8 %. Sus aspiraciones y demandas quedan en el discurso. . 26 y 27 constitucionales. por lo mismo. Al utilizar líderes o representantes a los que se les paga por resolver los problemas de sus representados. privado y social. 38) muestra cómo se ha perdido poder adquisitivo. La ausencia de una genuina Política Económica. sindicatos. cámaras. Hemos visto que es posible incrementar los precios aumentando al 36 . al mencionar la responsabilidad social de los sectores público. A partir de 1976 la estrategia para abatir la inflación consistió en reducir la capacidad de compra del trabajador. y para esto se requiere responsabilizar a todos los actores sociales (véase p. existen en el papel. Pareciera que la ciudadanía está incluida en la toma de decisiones. necesita ser creado y preservado. . En diversas ocasiones se ha planteado su necesidad. ambulantes. Quedan al aire los objetivos de crear empleos y de distribuir equitativamente el ingreso y la riqueza y pareciera que están subordinados al crecimiento económico.15). pero ha sido inviable su formulación en virtud de que las organizaciones sociales actuales son “hechizas”. atienden en el mejor de los casos a una ideología y en el peor a intereses particulares o de grupo. Hasta 1970 se dieron aumentos salariales muy por encima del incremento en el nivel general de precios. estos últimos dejan de participar en la toma de decisiones y.

viii. Las acciones del Gobierno-Estado dirigidas a preservar el poder adquisitivo las nulifican sus omisiones de los últimos treinta años. El empobrecimiento de millones de ahorradores y deudores. tala inmoderada. aire y suelos. tanto la preparación como la oportunidad de negociar sus condiciones laborales directamente. con prácticas depredatorias en banca y bolsa. v. con el intermediarismo. La acumulación de una cuantiosa deuda. y esto se dio en forma natural hasta 1970. 20). Falta de eficacia y eficiencia del aparato gubernamental. la corrupción y el lavado de dinero. La política monetaria se limita al manejo de tasas de interés. debido a externalización de costos. “el corto”. deficiente planeación y control del desarrollo urbano. que por otro lado se ha disminuido artificialmente perjudicando a los exportadores. 37 . por el uso unilateral de los medios de comunicación. práctica que ha resultado contraproducente al propiciar importaciones en exceso de nuestra capacidad de generación de divisas. al amparo del secreto bancario. La evasión fiscal.mismo tiempo el poder adquisitivo (p. mediante la emisión de valores gubernamentales. vii. contaminación de aguas. por cada punto porcentual que privaban al salario de su poder adquisitivo. En cambio. ii. iv. el Gobierno ha permitido el deterioro acelerado del poder adquisitivo mediante: i. La paridad ante otras monedas con frecuencia se ha manipulado para dar una impresión de estabilidad. Salarios insuficientes. Gasto público sin control ciudadano.El deterioro ambiental en ciudades y medio rural. Tampoco lo hubieran buscado los empresarios de haber estado conscientes de que. con el que se envían “señales” al mercado. iii. Una producción y un consumo irresponsables. celebrada ilegalmente. en esa medida se reducía el mercado de sus productos. El empobrecimiento del sector rural. vi. Lo anterior no lo hubieran permitido los trabajadores de haber tenido. sin ningún efecto cuantitativo de importancia. a la regulación del circulante a través del encaje legal y de un mecanismo recientemente usado con intensidad. retirando de circulación importes relativamente pequeños. la importación de excedentes y la concentración de los recursos públicos en las capitales de la república y de los estados. con el apoyo de un marco jurídico e información adecuadas. desempleo.

6176 25.9 31.66 12.conasami.9 66.7 0.15 15.1 7.107.5401 35.243.0 76.1 151.4200 4.58 18.0 67.0233 25.06 8.0788 4.91 0.3 75.1 1988 (23) 7.5 4.1 13.0 156.4 -2.5 0.6 9.0 1992 12.5 78.2 39.gob.03 6.2 -2.9 17.1 170.50 33.0 31.8 26.2447 20.43 10.3 -1.0219 27.1089 17.786.3 0.3 -2.77 21.1187 9.2 34.8 0.0 0.0 31.6 63.0 0.97 7.0553 32.4 27.5 -18.9988 22.4 1.4 25.0 47.2 18.844.0 1996 (35) 20.1594 17.23 19.0 285.0 70.0753 5.1356 14.8 1976 (4) 67.084.2 1987 (21) 5.0 56.4 -3.9 51. Del 17 de septiembre al 31 de diciembre de 1973 (20) Del 1o de octubre al 15 de diciembre de 1987 (2) Del 1o.4 1998 (38) 31.2023 9.0 5.05 30.8 0.1 5.3 1986 (14) 1.3025 11.4 59. de enero al 7 de octubre de 1974 (21) Del 16 al 31 de diciembre de 1987 (3) Del 8 de octubre de 1974 al 31 de diciembre de 1975 (22) Del 1o de enero al 29 de febrero de 1988 (4) Del 1o de enero al 30 de septiembre de 1976 (23) Del 1o de marzo al 31 de diciembre de 1988 (5) Del primero de octubre al 31 de diciembre de 1976 (24) Del 1o de enero al 30 de junio de 1989 (6) Del 1o de enero al 31 de octubre de 1982 (25) Del 1o de julio al 3 de diciembre de 1989 (7) Del 1o de noviembre al 31 de diciembre de 1982 (26) Del 4 al 31 de diciembre de 1989 (8) Del 10 de enero al 13 de junio de 1983 (27) Del 1o de enero al 15 de noviembre de 1990 (9) Del 14 de junio al 31 de diciembre de 1983 (28) Del 16 de noviembre al 31 de diciembre de 1990 (10) Del 1o de enero al 10 de junio de 1984 (29) Del 1o de enero al 10 de noviembre de 1991 (11) Del 11 de junio al 31 de diciembre de 1984 (30) Del 11 de noviembre al 31 de diciembre de 1991 (12) Del 1o de enero al 3 de junio de 1985 (31) Del 1o de enero al 31 de marzo de 1995 (13) Del 4 de junio al 31 de diciembre de 1985 (32) Del 1o de abril al 3 de dciembre de 1995 (14) Del 1o de enero al 31 de mayo de 1986 (comprende el (33) Del 4 al 31 de diciembre de 1995 aumento del 32 % y la reclasificación de zonas) (34) Del 1o de enero al 31 de marzo de 1996 (15) Del 1o de junio al 21 de octubre de 1996 (35) Del 1o de abril al 2 de diciembre de 1996 (16) Del 22 de octubre al 31 de diciembre de 1986 (36) Del 3 al 31 de diciembre de 1996 (17) Del 1o de enero al 31 de marzo de 1987 (37) Del 1o de enero al 2 de diciembre de 1998 (18) Del 1o de abril al 30 de junio de 1987 (38) Del 3 al 31 de diciembre de 1998 (19) Del 1o de julio al 30 de septiembre de 1987 (39) A partir del 1o de enero del 2002 Fuente: 1/ STPS http//:w w w .4 1982 (6) 244.0 28.7 71.9 34.3 1970-1971 27.1 308.2 53.0 77.3 -20.6 10.89 0.4550 8.8 1977 91.0 64.6 194.1 -82.81 30.0 10.95 7.2842 16.5 1994 13.040.9996 5.24 15.0380 2.3 24.6 -4.66 8.9640 28.1792 12.0120 8.1 1972-1973 33.6 -3.1568 5.2 1991 (29) 10.6 1997 24.5700 28.7 -4.1 44.4 91.5 0.74 5.1384 16.4870 15.7 1987 (18) 3.1 -7.0 0.0 79.0 200.7786 4.080.2 -13.7 1995 (32) 16.1 2.3 1983 (9) 459.1 1.6 0.6 0.24 22.1 NOTAS: * Ponderado con la población asalariada (1).306.4 1978 103.8 0.2 53.9190 12.867. al principio % Var.4 88.4 24.8 1974-1975 (3) 55.5 0.474.0 336.8860 15.314.83 23.3 38.4 10.7 -0.9150 3.1 0.5 -2.5 52.8 5.79 20.3 PESOS 1984 (11) 719.2609 26.1 -0.9 -6.3 -3. cia 1976 % Var. cia 1976 Período Pesos a del período b a-b = 100 % Período Pesos a del período b a-b = 100 % 1964-1965 17.95 25.3 54.3 -3.084.0 1995 (31) 14.5 -0.1 1987 (19) 4.6 4.1 17.2 8.0 -2.69 20.89 10.6 3.138.1814 21.0 1990 (27) 9.786.0 0.7 1983 (8) 398.3 1.0 35.760.4 26.79 0.0 21.0 275.02 20.0712 54.9 -5.7 60.2 3.5 1984 (10) 598.9747 71.9 -4.0 3.4 1989 (24) 7.3 25.0 8.8 -1.0 -1.3 1986 (16) 2.3 1974 (2) 45.0 -2.9 2000 35.08 23.5 0.2566 7.0 118.3 17.43 0.2 91.7 -7.1 -0.01 15.1 1968-1969 24.833.4 1991 (30) 12.4 1982 (7) 318.9 4.99 15.4 1996 (34) 18.3411 20.4429 29.0488 33.2700 14.1 39.252.1 1986 (15) 1.6 60.1 62.57 7.74 23.0 24.2 91.64 18.26 21.2 231.9 1999 31.6 89.4 2.0 9.3 89.2 10.0843 7.138.2 2002 (39) 39.60 25.5783 25.0927 10.03 14.9 32.83 33.4 1985 (12) 938.9 -1.5 26.9 82.7 0.4209 22.4 -2.6 30.58 0.28 30.0555 13.Tabla 17 SALARIO MÍNIMO GENERAL PROMEDIO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 1964-2002 /1 (Pesos diarios) Salario Salario INPC /2 Diferen-Actualizado INPC /2 Diferen-Actualizado % Var.2175 24.2 1990 (28) 10.2 203.7 60.9 0.09 25.02 12.4729 14.0 43.3 1993 13.4 38. al principio % Var.91 14.8 11.0 51.1 1987 (17) 2.0 49.6 100.9 -3.12 10.2 0.3880 3.6 1966-1967 20.3 1980 140.5 SUMA 644 663.0 103.3 51.7 1995 (33) 18.2028 13.1 2001 37.78 15.0 -2.1710 14.8 25.93 15.3397 33.66 30.1 1988 (22) 7.1 93.2 26.1 -22.6870 3.101.9 97.7 0. 38 .8 1996 (36) 24.6 1987 (20) 5.69 17.7 5.0 63.4 52.3 3.6 1973 (1) 39.8 351.5 -19.8 -5.8 8.6 NUEVOS PESOS 1979 119.mx 2/Banco de México Las diferencias en resultados numérico obedecen a redondeo de las cifras.8 1989 (25) 8.1 89.0 268.0 -41.6 1989 (26) 9.5743 23.4 1976 (5) 82.9862 21.5960 9.74 12.0 24.49 13.0 96.7 36.4 1985 (13) 1.9 1998 (37) 27.8087 16.92 3.02 0.2 -3.7 1981 183.8 1.

Lo peor es que vivo en uno de estos municipios ejemplares. Texcoco. En nuestros portales y el centro de la ciudad abundan puestos de ambulantes. Se requieren legiones de burócratas para cuidar que se cumplan los abundantes ordenamientos que ellos mismos provocan. sobre la transparencia y prácticas anticorrupción en nuestros municipios. y puedo asegurar que al menos aquí. La Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (Secodam) dio a conocer recientemente los resultados de un estudio que realizó en colaboración con la Asociación Internacional de Administración de Ciudades y condados. de supervisión o una combinación de todos los elementos anteriores. La renovación de los grupos de trabajo representa un retroceso permanente en el aprendizaje de los trabajadores y funcionarios en el desempeño de sus labores. Encontró que sólo en 20 de los 2. de motivación. Se compensa con una elevada retribución lo relativamente breve de su permanencia. Existe una verdadera anarquía en materia administrativa en los gobiernos estatales y municipales. Al revisar la información condensada sobre las finanzas estatales que genera el INEGI 35. Todo se reduce a entregar suficientes recursos al gobierno y él hará el resto. “la corrupción ha desaparecido” 36. Mantienen elevada la nómina gubernamental: La falta de pericia y aplicación del elemento humano en el desempeño de sus labores.En materia fiscal. que venden fayuca. No sólo difiere entre sí la información presentada por cada uno de los estados. La rotación del elemento humano cada tres o seis años abulta el costo de la nómina y disminuye la eficacia del servicio público. discos y programas piratas y esto no sería posible sin la “anuencia” de las autoridades locales. encontramos imposible establecer criterios para evaluar su desempeño. sino que no hay consistencia en la información que un mismo gobierno estatal presenta sobre su gestión. 39 . debido a una falta de coordinación. El caso es que el Gobierno padece una insuficiencia crónica de recursos debido a: a. La falta de procedimientos comunes y de estándares de desempeño. Elevados gastos. en la Constitución subyace el supuesto de que los problemas sociales se resuelven con dinero. Lo complejo del marco legal y de la normatividad.430 municipios. eso no es cierto.

Lo mismo sucede con los recursos necesarios para el desarrollo municipal y regional. congelados o asignados extemporáneamente. tiene un costo. En el caso del impuesto al valor agregado grava el consumo. Al concentrar el gobierno los recursos para educación y salud. la tarea del Estado es asegurar que haya empleos suficientes y que los productores de bienes y servicios reciban una justa retribución que les permita satisfacer sus necesidades y cumplir con sus responsabilidades ciudadanas. El personal para controlar. Los bajos niveles de recaudación en gran medida se originan en su carácter unilateral. la diferencia entre entradas y salidas. El gobierno. Insuficientes contribuyentes. como todo órgano social. hacen que muy pocos contribuyan a solventar los gastos públicos. hace que estos nunca sean suficientes. en otros. la ausencia de una infraestructura que facilite los intercambios comerciales y financieros. también tiene que justificar su existencia generando valor agregado. c. Es muy oneroso que se les haga llegar los fondos a través del Ejecutivo Federal y de los Gobiernos Estatales. la existencia de una economía informal propiciada y muchas veces protegida por las autoridades. si quien lo realiza tiene ingresos. la escasez de empleos. Hay una resistencia natural de la ciudadanía a todo aquello que atropella la voluntad colectiva. Junto con los derechos por hidrocarburos representan el 75 % de la recaudación del gobierno federal 37 . Mientras que las empresas muchas veces pueden modificar a su arbitrio sus resultados. o no. independientemente de que. si estos son suficientes. los trabajadores son causantes cautivos.a. así como el ingreso de los trabajadores. además de los recursos que son desviados. Muchas dependencias no tienen razón de ser. Leyes fiscales inadecuadas. b. de acuerdo con sus posibilidades. Lo complejo del marco jurídico. asignar. cada vez 40 . Atribuciones excesivas. Dos gravámenes son los pilares del sistema tributario: el impuesto sobre la renta y el impuesto al valor agregado. la distribución inequitativa de recursos y beneficios. No hay equidad. la falta de preparación de quienes realizan una actividad productiva. Las crearon para dar la impresión de que un problema específico estaba siendo atendido. revisar. Innecesarios gastos. Para que existan contribuyentes. d. Considero injustas a las leyes que los establecen: El impuesto sobre la renta grava en unos casos las utilidades de las empresas.

También son injustas estas leyes en razón de su complejidad. entre más gasten las autoridades locales. Sólo una minoría tiene capacidad de elegir al momento de educarse y de recibir atención médica. vía participaciones o aportaciones para programas específicos. Concentrar para posteriormente distribuir. Como se asignan los recursos a través de programas. La forma en que se genera la recaudación provoca desequilibrios entre los municipios. Al dejar de coincidir el gravamen local con el gasto realizado. ya que: Provoca dependencia de los estados respecto del gobierno federal y de los municipios respecto de los estados. Fomenta el despilfarro. Como privilegia a quienes se desentienden de crear y fortalecer al poder adquisitivo. en las condiciones actuales jamás podrá el gobierno solucionar el rezago educativo ni la falta de servicios médicos. necesita actualizarse lo que entendemos por contribución . estados y Federación. Esto. se propicia la corrupción. (tablas 1 y 23) da la impresión de que el gobernante consigue los recursos gracias a sus “buenos oficios”. sistemas que están muy lejos de ofrecer una cobertura total de sus servicios.que compre algo tiene que pagar. f. El destino de la recaudación también merece revisarse. Los responsables del control presupuestal a nivel estatal y federal cambian cada seis años y cada tres en el caso de los 41 . el sistema tributario actual también causa una mayor desigualdad e injusticia en nuestro país. es tarea de toda la sociedad. Quita transparencia al manejo de los fondos públicos. Esto se presta para la manipulación electoral y obstaculiza el ejercicio de la soberanía. Obstruye la rendición de cuentas. lo mismo que los demás objetivos del desarrollo sustentable. tiene un alto grado de dificultad. y para que esta opere como tal. el pueblo pierde soberanía al someterse a algo que no entiende y que le complica la existencia sin ningún provecho. es un oneroso mecanismo de control de la población. Al usarse ésta principalmente en educación y servicios médicos. “mejor quedan” con el electorado. Son incomprensibles para cualquier persona que no sea contador público y aun para quienes ejercemos esa profesión. Esto no ayuda a nadie: el fisco no recauda lo necesario. e.

diputados.2 0. Cuenta de la Hacienda Pública Federal (varios años) Ingresos de los gobiernos estatales y municipales: INEGI Finanzas Públicas Estatales y Municipales de México.5 3.848 5.584 3.2 0.728 6. Lo complicado de la legislación hace que muy pocos la cumplan.3 0.704 674.348 521.645 2.416 22 24.2 0.114 5.854 38.5 11.6 0. Los nuevos en el cargo se desentienden de lo anterior y así se propicia que haya nuevos millonarios en cada administración. 1996-1999 42 .1 ns 0.470 4.268 581.4 0.5 0.4 ns nc nc nc nc nc nc nc nc nc nc nc nc ------------------- b/ Incluye Derechos por hidrocarburos y otros servcios de derecho o dominio publico.126 3.955 7.1 0.2 0.251 7.320 4.1 1.1 ns 0.0 12.340 5.2 0.7 4.9 ns 0.517.703 210.1 ns 0.2 0.961 1.778 119 13.205.7 ns 0. FUENTE: Producto Interno Bruto: Sistema de Cuentas Nacionales de México Ingresos del gobierno federal: SHCP.1 ns 0.575 3. La variedad de gravámenes dificulta su fiscalización y el control ciudadano.734 1.913 19 19.1 0.323 24 nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd % DEL PIB 100 17.055 6.005 12.1 ns 2000 MONTO 4.373 7.225 105.2 0.0 0.880 262 % DEL PIB 100 15.4 0. en gran medida causó el crecimiento desmedido de la ciudad de México y de varias de las capitales de los estados. en virtud del manejo de recursos en exceso a sus necesidades.5 0.974. La proliferación de dependencias a nivel central.5 11.4 2.176 404.464 868. tabla 1 CARGA FISCAL SEGÚN NIVEL DE GOBIERNO 1998-2000 (millones de pesos) NIVEL DE GOBIERNO Producto Interno Bruto Ingresos del Gobierno Federal Impuestos a/ Derechos b/ Productos Aprovechamientos Contribuciones de mejoras Ingresos de gobiernos estatales Impuestos Derechos Productos Aprovechamientos Contribuciones de mejoras Ingresos de gobiernos municipales Impuestos Derechos Productos Aprovechamientos Contribuciones de mejoras 1998 MONTO 3.656 183 15.367 2.014 23.261 68.782 545.515 321 % DEL PIB 100 16.1 ns 1999 MONTO 4.1 0.037 6. Esto quita autoridad moral al ciudadano y pervierte su relación con el gobernante.682 106.

684.837 1.454 7. Si en un municipio el pueblo desea remover a sus autoridades municipales.299 20.242 2.6 9.4 Querétaro 73.9 San Luis Potosí 71.8 10.101 5.352 11.897.088.256 28.821 2. no puede.3 Sinaloa 79.754.593.9 Baja California 147.495.703.6 634.211 2.9 824.732.907 23.866 9.3 México 428.992 2.491.1 4.6 927.319.508.679.867 33.693 16.1 Guerrero 72.272 2.240.670 3.2 2.096 17.752.196 6.228.253.329 15.2 Nayarit 23.9 Morelos 57.171.9 2.635.895.2 1.995 13.501.871 1.850 8.511 1.493 7.263.7 2.626 13.5 13.7 1.893.7 Fuente: 1/ INEGI.972 22.7 Coahuila 135.762 14.059.8 13.1 14.8 20.217 26.767 2.248.9 9.066 23.866 4.330 1.987 20.326 11.453.550 15.699.001 2.163.5 6.6 1.487 4.689.508 5.889.9 Campeche 48.0 Baja California Sur 22.246.8 16.626 7.400 10.4 4.5 10.631 14.123 5.6 12.6 Yucatán 56.604.832 3.335.988.535.332 21.6 694.7 21.9 Distrito Federal 957.280.266 12.738 5.0 Puebla 165.635.158 3.300 16.1 8.9 22.799 3. Los mecanismos para remover Ayuntamientos y Gubernaturas y modificar la Constitución. 43 .9 13.688.624 7.2 12.6 Veracruz 172.9 1.359.376.239 7.5 1.6 11.431.007.586.666 11.3 10.285.9 Durango 52.293 2.1 Tlaxcala 22.744.8 13. ya que buscan dominarlo.7 10.431.0 28.490.310 2. Sólo la legislatura estatal.673 1.9 13.062.285.565 13.1 Chihuahua 184.3 Hidalgo 57.330.9 1.367.667 3.Tabla 23 PRODUCTO INTERNO BRUTO Y GASTO PÚBLICO LOCAL PIB/1 Gasto Público % del Gasto Público % del Entidad 1999 Estatal (a) PIB Municipal (b) PIB Aguascalientes 48.914 3.400 13.026.922 16.667 43.801 11.754 1.5 2.648 10.583 442.525 5. estadísticas 2001 (a+b) 4.677. El ingreso y el gasto público en México.955.153 7.6 1.414.885.310 5.105.5 Zacatecas 30.478. Supuestamente el pueblo conserva en todo momento el inalienable derecho de alterar o modificar su forma de gobierno (artículo 39 constitucional).8 1.094.8 1.109.754 8.040.551.396.716.730 9.477 17.628.081.7 2.662.445 10.265 6.293 2.411.781.630. Sin embargo.937 1.521.3 18.6 Sonora 112.533 1.4 9.4 Guanajuato 133.8 Tamaulipas 128.470 2.841. no servirlo: I.4 656.6 818.690.729 4.661.810.0 Jalisco 272.162.468 5.346.224 10.571 8.675 19.922 14.683 2.890 372.856.126 1.4 1.841.957 7.592 3.900.7 3.2 3.492.792.617 2.803.568 46.2 24.401 2.4 15.563 9.7 9.3 Colima 23.7 12.9 Tabasco 51.042.928 8.9 Quintana Roo 56.205.3 4.441 1.118.010.284 12.449.384.8 790.997 1.6 9.5 10. Sistema de Cuentas Nacionales de México.127 46.8 Total 4.3 Michoacán 101.696.7 Chiapas 68.119.782.991 10.891 8.385 3.424.606.235.996 4.897.232.545.3 7.021.633.893 7.522 10.185 2.661 2.743 2.496 11.455.119 11.912.075.303 1.308.452 11.962.4 10.132 17.2 6.250.787.388 6.6 1.493 4.264 18.442.604 14.541 11.140 5.980.4 22.1 2.725.143.361.476.347.833 2.966.814.006 7.749 4.003 9.480 13.446.868.109.9 Nuevo León 285.926.870 9.645 6.291 % del PIB 9. a/ y b/ INEGI. las disposiciones para hacer valer este derecho constituyen una camisa de fuerza para el mismo pueblo.395.8 2.479 10.358 9.5 Oaxaca 62. por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes.303 16.320 5.675.877.048.251.9 70.958 8.218 25.397.

Los artículos que en la Constitución comprometen al Estado a lograr el desarrollo integral y sustentable son letra muerta (25 y 27 fr. debe modificar la Constitución. En un estado como el de México. El artículo 76 otorga al Senado la facultad de nombrar un Gobernador provisional. II. Las preguntas que surgen son: ¿ Cuando se consideran desaparecidos todos los poderes ? ¿ Por qué sólo pueden desaparecer los poderes y no pueden ser revocados ? En consonancia con el derecho señalado en el artículo 39. Es el pueblo el que. pero no es así. por alguna de las causas graves que la ley local prevenga (del estado). quien deberá convocar a elecciones. en manos de representantes de comunidades que nada tienen que ver con la que desea ejercer su derecho ?.podrán suspender ayuntamientos. siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio convengan (artículo 115. El nombramiento se hará a propuesta en terna del Presidente de la República. El artículo 135 establece los requisitos para las reformas o adiciones a la Constitución: Deberán aprobarla dos terceras partes de los miembros del Congreso presentes y la mayoría de las legislaturas estatales. La ausencia de mecanismos que promuevan el Desarrollo Regional. jamás someten a consideración de sus representados algún asunto relacionado con las leyes. declarar que éstos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros. 11. cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado. ¿ cómo va a estar la capacidad de revocar un mandato popular. de los cuales la inmensa mayoría de la población conoce a lo mucho 10. Como ejemplos tenemos: i. a través de sus representantes. La falta de participación ciudadana y el centralismo que existe a nivel federal y estatal han favorecido la urbanización desmedida. Una vez electos. con 124 municipios. debe existir la posibilidad de revocar un poder público en todo momento. párrafo tercero). por parte del pueblo. XX). III. cumpliéndose las condiciones que él mismo determine. Lo anterior sería democrático si hubiera una representación genuina por parte de diputados y senadores. El proyecto del nuevo aeropuerto para la ciudad de México a cuya construcción nos opusimos los habitantes de la zona de Texcoco y que sólo fue evitada cuando la población de Atenco ofreció resistencia física. 44 . fracción I.

IV. Ideado desde el Gobierno Federal. Plan Puebla Panamá. que para que se de. especialmente los de solidaridad y subsidiaridad. Todo exceso o deficiencia incide negativamente en el cuerpo social. Para el diseño de las estructuras sociales se consideraron: la realidad actual. a los Principios o Leyes Fundamentales del Orden Social 38. En tanto no se depure al sistema financiero global. para ayudar a la gente a responsabilizarse. suficientes y adecuadas. constituye una sociedad. II. así como los 45 . no en ordenamientos. supone cambiar algo valioso. -bien común-. Nuestra libertad se reduce en el horizonte espacio-temporal si perjudicamos a los demás o a nosotros mismos. Soberanía es la voluntad colectiva que se manifiesta mediante el consenso que busca el bien común. información y coordinación. Las premisas en las que descansa la propuesta de Reforma del Estado Mexicano son: I. Un pueblo cuyas instituciones están a su servicio y sus integrantes coordinan sus esfuerzos alrededor de un propósito que a todos beneficia. El Derecho consiste en condiciones.ii. necesita haber educación. VI. Las leyes. descansa en megaproyectos que servirán para canalizar recursos excedentes del sistema financiero. a la explotación de recursos naturales en zonas empobrecidas. las estructuras y los recursos para darles cumplimiento deben ser suficientes y adecuados. iii. No existe libertad sin responsabilidad. las condiciones de vida de los habitantes del país. Su propósito es señalarla. los recursos y los mecanismos de interacción social. Su propósito consiste en maximizar la libertad de los individuos que componen una sociedad. V. casi sin valor. por “espejitos”. La justificación del Gobierno para realizar grandes proyectos que lesionan al ambiente es la utilidad pública. en cuanto expresión de la razón práctica. el ambiente. como son los recursos naturales. III. Un precepto legal tiene sentido si está fundamentado en la realidad. La construcción del segundo piso para el viaducto en la ciudad de México. Esto es indemostrable en tanto no sea expresión de la voluntad colectiva. del continente y del mundo. en sus diferentes niveles y dimensiones: las creencias y supuestos compartidos por el pueblo de México y la comunidad internacional. Un comportamiento es responsable en la medida en que está en armonía con la realidad. A efectos de actualizar a estos últimos se consideraron.

federal. deuda.40 Italia. En este último país la ciudadanía aprueba las leyes y en todo momento puede modificar su contrato social. La juricidad de la propuesta se basa en los artículos 39 y 40 de nuestra Constitución: Artículo 39. w La reestructuración del sistema financiero (delimitar secreto bancario. Asimismo. pero unidos en una federación establecida según los principios de ésta ley fundamental. por decir algunos). Para construir una sociedad ética tenemos como modelo a la democracia suiza.39 los Estados Unidos de Norteamérica. moneda global). la política económica forma parte del articulado de la Constitución. 6). tiene un elevado índice de divorcios y un alto consumo de drogas 44). 46 . El pueblo tiene en todo momento el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. corrupción. Asimismo. con 700 años de experiencia. realizando algunos de los cambios estructurales propuestos en este documento (además de tener a sus instituciones financieras a merced de los especuladores y de constituir un santuario para los gobernantes corruptos de todo el mundo. la conformación de un bloque regional facilitará la adopción a nivel global de medidas como: w El cambio de la jornada de trabajo. 41 España 42 y Suiza 43. deterioro ambiental. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. para tener en cuenta los cambios posibles. Como varios de los problemas estructurales vividos por México se observan también en Latinoamérica (pobreza. empero es perfectible. w La sustitución de los ejércitos por una fuerza multinacional de paz. se revisaron las constituciones políticas de: Argentina. La soberanía nacional reside esencial y originalmente en el pueblo. la cooperación a nivel continental es una oportunidad para que cada uno de los países lo supere en lo individual.atributos jurídicos inherentes al carácter del ciudadano (véase p. Artículo 40. compuesta por estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior. Fue aprobada en 1999 y actualizada en mayo de 2002. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república representativa. y w La creación de un sistema global de información que facilite los intercambios comerciales. rezago educativo. que está al día incluyendo asuntos como transgénicos y clonación. democrática.

8 9.6 4.0 3.0 SANTA LUCÍA 620 0.5 6.215 3.270 0.9 2.14 20.5 EL SALVADOR 21.3 51.2 51.2 5.6 * CHILE 736.750 8.4 483.6 JAMAICA 10.1 PARAGUAY 406.5 7.045 12.4 7. según la Encuesta Internacional sobre Alfabetización de Adultos.1 18.2 2. México 2/.6 283.5 15.3 BARBADOS 430 0.015.1 -.0 8.9 16.HONDURAS 112.752 5.748 41.090 6.3 VENEZUELA 912.9 ECUADOR 272.8 2.4 5.2 751.9 REP.4 GRANADA 340 0.730 8.0 6.3 5. TISMO /1 millones 1999/3 1999/4 ARGENTINA 2.9 10.6 4.3 DOMINICA 754 0.8 3.4 -.5 4.2 0.1 5.2 1.5 -.4 26.5 634.9 5.3 3.091 280.511.0 HAITÍ 27.0 % DEL PNB GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN 95-97/6 3.7 7.08 .4 16.6 8.773.4 7.1 CANADÁ 9.8 8.2 3.098.939 0.996 168. VICENTE Y LAS GRANADINAS 389 0.972.6 BELICE 22.9 NICARAGUA 129.Tabla 25 GENERALIDADES SOBRE LOS PAÍSES DE AMÉRICA.2 10.965 0.3 4.3. 221 PAÍS 47 .5 2.4 86. DOMINICANA 48.0 4.3 20.4 19.9 15.0 3.5 MÉXICO 1.610 30.0 4.V.141.3 7.7 2.1 20.221 36.128 1.9 3.5 5.07 .2 17. Editorial Televisa.8 0.4 9.5 3.3 2.6 10.220 25.9 2. % DEL PIB SERVICIO DE LA DEUDA 1999/5 9.04 .7 2.100 3.6 CUBA 110.0 4.0 GUATEMALA 108. Informe sobre el Desarrollo Humano 2001 * Analfabetismo Funcional.4 URUGUAY 176.5 21.7 8.7 GUYANA 214.0 7.12 0.7 COLOMBIA 1.3 /1 4. S.779.7.3 1.9 9.1 11.256 816.8 5.3 4.2 31.050 23.9 PANAMÁ 78.922 11.7 3.494 4.6 6.1 4.4 7.8 2.0 TRINIDAD Y TOBAGO 5.3 5.4.9 8.991 2.7 6.7 1.5 5.2 Total 40.3 15.629.3 SURINAME 163.0 67.9 6.1 8.2 /1 17.9 BOLIVIA 1.2 -.550 97.7 102.1 6.970 0.3 15.2 12. 3/.0 SN.6 15.0 BRASIL 8.7 5.0 PERÚ 1.152.285. véase p.1 3.041 6.7 * 5.0 6.3 BAHAMAS 13.4 POBLACIÓN PIB MILES DE ANALFABEEXTENSIÓN 1999/2 MILLONES DE DLS.8 2. 4/.2 3.890 11.581 8.4 0.9 5. de C.2 7.903 15.3 31.9 13.0 Fuente: 1/ Almanaque Mundial 2002. 6/.5 SAN CRISTÓBAL Y NEVIS 261 0.7 9. PNUD.A.970.5 ESTADOS UNIDOS 9.6 7. 5/.6 8.9 5.6 COSTA RICA 51.200 2.

tiempo e información suficiente. adecuados y accesibles. un marco jurídico adecuado. Lo anterior no es posible que se de. Como el valor del dinero también depende de su concentración. Ejemplos: a. Un ambiente sano. iv. continua y vitalicia. servicios de salud de calidad. 48 . seguirá con grandes desigualdades. Mismas que se deben adoptar de manera integral y simultánea entre un número significativo de países para evitar consecuencias indeseables. las organizaciones ciudadanas y las iglesias. vii. sustituyéndola por información. además de elevar su costo de producción respecto al de otros países. una gran comunicación entre los gobiernos. no se habrá modificado el poder adquisitivo. etc. Esta última no es factible si no se cuenta con: educación. gobernabilidad. Hay múltiples combinaciones posibles. El acceso universal a una educación de calidad. porque es imposible lograr uno de ellos prescindiendo de los demás. y no corrige la manipulación causada por la publicidad. iii. un ambiente sano. b. Si cualquier país desea lograr recuperar el poder adquisitivo cambiando la jornada laboral y elevando progresivamente las remuneraciones para llevarlas a su justo nivel. intenso y sostenido. La creación de fuentes de trabajo socialmente útiles y justamente remuneradas.En este documento y en Un Modelo de Ética Económica para un desarrollo humano integral y sostenible se han propuesto diversas medidas para garantizar la sostenibilidad. Esto último requiere de un esfuerzo educativo extenso. etc. Las razones para que los países latinoamericanos se unan en este esfuerzo son claras: Contamos en nuestro favor con: una estrecha afinidad cultural. ni educa de manera integral a sus habitantes. v. acceso a servicios de salud de calidad. vi. abasto de satisfactores suficientes. La impartición de justicia. sin participación ciudadana. El acceso universal a servicios de salud de calidad. ni participa en la reestructuración del sistema financiero para corregir entre otras cosas el problema de su deuda. con el ejercicio de los derechos humanos: i. ni sustituir al actual modelo económico. De manera integral. Los cambios deben darse de manera simultánea porque evidentemente ningún país por sí solo puede reestructurar al sistema financiero. de manera imparcial y expedita. Una producción y un consumo responsables. La participación ciudadana en la toma de decisiones (ejercicio de su soberanía). ni modifica su régimen tributario. La educación integral del cuerpo social sólo se puede lograr si hay empleos. y un enorme potencial humano por aprovechar. ii.

Madrid 1998 12 Ibid. Diciembre 2001. Informe sobre Desarrollo Humano 1998 Mundi-Prensa Libros. 6 Mendoza Tello Enrique. Número 295 19 de septiembre de 1999 29 Ramírez Miguel Angel.mx 26 Instituto Nacional de Estadística. Gaunt Debbie. Representa empleo informal el 51 % en América Latina Ginebra. Barcelona 1992 11 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Barcelona 1997 Tomo II Libro IV 15 Mendoza Tello Enrique. Centro de Investigación y Desarrollo Empresarial. cit. Geografía e Informática. http://www. Seguridad Pública Estudios Económicos Serie propuestas. Absorbe corrupción 9% del PIB en México: BM El Universal. 21 http://www.F. Informe sobre Desarrollo Humano 2001 http://www. México 24 Ibid.com.bancomer. Mecanograma México 2000 18 Morales Mancera Pablo. Gaunt Debbie. 1994 3 Carter Lucy. 10 Galbraith John K.inegi. México Enero de 1997 17 Morales Mancera Pablo y Mora Carmen. Criminal rezago educativo Uno más uno.BIBLIOGRAFÍA Grupo Reforma. Fabulous Fortunes op. 13 Carter Lucy.camaradediputados. 4 de Agosto de 2002 30 INEGI. Gaunt Debbie. cit. México como Dinero Sucio 4 Ramos Jorge.F. cit. op. Principios Metafísicos del Derecho Editorial Américalee. El ingreso y el gasto público.gob. op. 28 Padilla Jorge Arturo. http://www. 1998 transmitido por Canal 40. Lunes 15 de abril de 2002 5 Carter Lucy. El ingreso y el gasto público en México Edición 2001. op. Suiza..mx 22 http://www. La sociedad opulenta Ediciones Altaya. 8. La cultura del complot Enfoque. Buenos Aires.. 31 Biblia de Jerusalén.. 16 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Fabulous Fortunes British Pathe. Charles Handy sees the future Fortune October 31.undp. 25 Bancomer. Un modelo de Ética Económica para un desarrollo humano integral y sostenible Excemex. Ciudad de México. cit. Editorial Desclée De Brouwer.gob. Telecom. Estadísticas sociodemográficas.asambleadf. Investigación de la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones Editorial Planeta-De Agostini. Binns Stewart. aportación personal 19 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.gob. Op. 18. Binns Stewart. México D. Gobernabilidad y Desarrollo Humano Sostenible Ayuntamiento de Puebla. 27 Ibid.org/hdr2001/spanish/ 20 Mendoza Tello E.mx 1 49 . Mecanograma México 2000 7 Kant. Geografía e Informática.mx 23 Instituto Nacional de Estadística. 14 Smith Adam. Reforma México D. cit. No. Bilbao 1992 9 Mendoza Tello E. EFE. cit. Transworld. 10 de Junio de 2002 2 Rapoport Carla. Fundamentación del Programa Académico Instituto de Bio-psico-síntesis Armonía de la Vida. op. 1943 8 Evangelio según San Juan. Binns Stewart.

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