Por un Pacto Social

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La lucha contra la corrupción 2009-2015

Escenarios y Prospectivas

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Por un Pacto Social

Movimiento Amplio por la Dignidad y la Justicia (MADJ) Correo electrónico: movxladignidadylajusticia@yahoo.es Página web: www.movimientoporladignidad.blogspot.com Apoyo técnico: Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH) Correo electrónico: fosdeh@fosdeh.net Página web: www.fosdeh.net

Tegucigalpa, Honduras, mayo-2009

Por un Pacto Social

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Índice

1.- Palabras previas, por un pacto social 2.- Caracterización general de la investigación 3.- Análisis del escenario actual de la corrupción (puesta al día) 4.- Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves 5.- El escenario actual 6.- Escenarios prospectivos para el 2015

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4 Por un Pacto Social .

1 Por un Pacto Social 5 Palabras previas. Por un Pacto Social .

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hombre o mujer. surgido al calor de la histórica “Huelga de los Fiscales”. Es urgente.Por un Pacto Social 7 Capítulo 1 Por un Pacto Social El lector. confirma. tiene en sus manos una nueva publicación que tiene el propósito de respaldar la lucha de la ciudadanía hondureña para combatir la corrupción. en sus diversas manifestaciones. Eso es lo que advirtió la huelga de hambre de los fiscales y que subraya esta investigación que visualiza escenarios probables de país para el 2015 si la corrupción en sus niveles actuales de cuantía e impunidad sigue intocable. Honduras necesita resultados más contundentes y a corto plazo para evitar su colapso. Para . por un lado. debe ser la preocupación y el desafío principal de intervención inaplazable de nuestra sociedad. Honduras perderá a manos de los corruptos entre el 2008 y el 2015 una suma no menor de 139 mil 086. de abril y mayo de 2008. El monitoreo permanente de las informaciones que aparecen publicadas en los medios sobre el tema de la corrupción. (alrededor de 7 mil 300 millones de dólares). en conjunto con los procesos de auditoría social que se impulsan en diferentes regiones del país. Da vergüenza que en nuestro país acosado de desigualdades extremas sigan muriendo miles de personas. Las estimaciones encontradas asustan: si persiste el crecimiento interanual de 12% del Presupuesto General de Egresos e Ingresos y se mantiene la tasa promedio de 10% de corrupción calculada por diferentes sectores sobre los montos presupuestarios. de todas las edades. la creciente lucha de la ciudadanía en su contra. ético y moral enfrentar la corrupción y los corruptos en todos los espacios en que se detecten. por otro. la extrema podredumbre y ausencia de escrúpulos de quienes se lucran con los recursos del Estado y. El conjunto de numerosas investigaciones y publicaciones sobre la realidad hondureña nos ha dejado en claro que el combate a la corrupción.9 millones de lempiras. en cuyo esfuerzo destaca la labor del Movimiento Amplio por la Dignidad y la Justicia de Honduras (MADJ). porque la corrupción les sustrae las medicinas y la asistencia médica adecuada para curar sus enfermedades o les impide acceder al cumplimiento de sus necesidades humanas más elementales. Sin embargo.

Esa enorme suma. añade un tono más sombrío al panorama nacional. de una ciudadanía consciente y crítica. de la ciudadanía victima. casi inimaginable. sino que se construye en el día a día. calculada a febrero de 2009 en 2 mil 308 millones de dólares. 3 veces el monto total de la deuda externa. . que representa más de 10 años de inversión pública (el gobierno destina alrededor de 12 mil millones cada año para inversión pública). calculados a diciembre de 2008 en 46 mil 591 millones de lempiras. capaz de proponer y luchar por un Pacto Social Anticorrupción que sume esfuerzos nacionales e internacionales bajo un solo propósito. por ejemplo: • • • • • Más de 10 años de inversión pública ya que el gobierno destina alrededor de 12 mil millones cada año para este fin. Esa “catástrofe” no llegará de pronto. como el narcotráfico. de manera inesperada o abrupta. En ese sentido. La totalidad de los recursos del Presupuesto General de la República previsto para el año 2010. el MADJ con el apoyo del FOSDEH para la realización de esta investigación advierte que Honduras se encamina a una “catástrofe humanitaria” si no se frena y reduce el robo de los recursos públicos del Estado. que permite anticipar un escenario complementario a la “catástrofe humanitaria”: una crisis de ingobernabilidad política y social aguda. que podría representar un retroceso brutal en la transición “democrática” iniciada en 1982. que podría parar en bolsillos particulares. indicamos que la misma representa.8 Por un Pacto Social dimensionar esta cifra. pero puede alcanzar un nivel y una magnitud hasta ahora inédita por la extrema vulnerabilidad del país a diversas amenazas. 198 veces los recursos que destina el gobierno en nombre de la ERP a los 298 municipalidades para que combata la pobreza. que es casi inimaginable. El cambio tiene que darse por un impulso que venga desde abajo. que podría parar en bolsillos particulares. Pero la corrupción es un fenómeno que no sólo tiene efectos nocivos sociales y económicos. La irrupción del “crimen organizado”. A casi de 3 años de la totalidad de los ingresos fiscales del país. de la ciudadanía hasta ahora atemorizada y tolerante. contrasta con el hecho del incumplimiento previsible de la mayoría de las Metas del Milenio. sino que además de incrementar las inequidades y desigualdades convierte al Estado en un rehén de poderes efectivos. legales e ilegales. contrasta con el hecho del incumplimiento previsible de la mayoría de las Metas del Milenio y obviamente de la ERP. Esa enorme suma.

Se trata de un documento que genera ideas. de una ciudadanía consciente y crítica. qué sin ser un manual brinda la oportunidad de completar sus reflexiones. económico. de lectura sencilla. . empresarial y corrupta que durante muchos años asesina de hambre a nuestro pueblo”. la respuesta es no. A ese esfuerzo es que organizaciones como el MADJ y el FOSDEH aportan a esta investigación que debe ser enriquecida en su lectura y discusión individual y colectiva. capaz de proponer y luchar por un Pacto Social Anticorrupción que sume esfuerzos nacionales e internacionales bajo un solo propósito. no que pretende agotarlas.Por un Pacto Social 9 ¿Se muestra dispuesta a cambiar su conducta la élite política y empresarial corrupta ante los escenarios por venir? Si es por voluntad propia. El cambio tiene que darse por un impulso que venga desde abajo. no está dispuesta a cambiar su conducta puesto que la corrupción es la base de la “gobernabilidad” que ella misma acordó con el retorno al orden constitucional. Como lo afirmamos desde el MADJ: “Cada día que nace un niño o niña en una familia pobre en este hermoso país está destinado o destinada a sufrir las consecuencias y los efectos de la práctica destructiva de un sistema político. de la ciudadanía victima. porque es estructural y está en el corazón de la política tradicional hondureña. no hay tiempo que perder. no complicada. social y cultural que se fermenta en la clase política. de la ciudadanía hasta ahora atemorizada y tolerante. Entonces. Por eso es tan difícil la lucha contra la corrupción pública.

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2 Caracterización general de la investigación 11 Caracterización general de la investigación .

12 Caracterización general de la investigación .

visualizada como un fenómeno estructural. Esa situación conduce a otra característica compleja de medir y es la enajenación cultural que produce. de reproducción-secuencia. como toda innovación social es inicialmente resistida.estratégico. sino un fenómeno social. que en esta investigación se emplea. y que ha tenido tal continuidad histórica que forma parte de la cotidianidad. económica y cultural se estructuró a partir de la corrupción. destaca el impacto en la Gobernabilidad de Honduras y en el futuro mediato de la transición democrática (al 2015) de la corrupción. De hecho. al grado que en el país se ha estimulado maliciosamente el criterio de que él que no roba. Prever el futuro de un fenómeno de esta naturaleza debe tomar en cuenta la incertidumbre que le caracteriza a partir de su capacidad de mutar y la complejidad del sistema donde actúa. Como sistema estructural. De hecho. una buena parte de la historia política. la lucha contra la corrupción es antisocial en la medida que la corrupción tiende a ser social. que requería cierto modelo organizado de Estado para su propia consolidación y crecimiento (destaca en ese aspecto la responsabilidad histórica de la dictadura de Tiburcio Carías Andino. Por su carácter histórico y sistémico la corrupción imprimió un carácter conservador a la sociedad hondureña y sus instancias de representación (y gobierno). es tonto. vigente en la sociedad hondureña. . Transparencia Internacional caracteriza a Honduras como una nación en la cual la “corrupción es percibida como desenfrenada”. aunque abunden los corruptos. Nadie afirma en el país ser corrupto. interactuando entre el Estado y los individuos. La corrupción no es simplemente un fenómeno económico o político. la corrupción tiene su propia dinámica interna. por lo cual las características que asume en la actualidad el combate a la corrupción tienden a ser una innovación social y. La corrupción como eje de Gobernabilidad fue retomada en 19801982 cuando el país asume un orden constitucional tutelado en una primera etapa (1980-1990) por el militarismo y en una segunda etapa (1990-hasta la fecha) por una clase político-empresarial.Caracterización general de la investigación 13 Capítulo 2 Caracterización general de la investigación La utilización de la metodología de análisis prospectivo . histórico. 19331949). sistémico y de alto impacto.

a otros factores) y puede ser afectada a corto plazo por una catástrofe humanitaria derivada o agravada es o será fácil.14 Caracterización general de la investigación En la consulta de diferentes fuentes para esta investigación destaca la ausencia de un fatalismo en sus análisis u opiniones. en la literatura. pero se advierte que sí hay instrumentos y coyunturas para hacerlo y que un país que no moviliza sus recursos y energías al máximo para combatirla. no podrá garantizar su propia sostenibilidad. prácticamente “muerta y sepultada”. Honduras. lo que contrasta con otra expresión popular: este país no tiene remedio. Examinar los escenarios más probables de evolución del fenómeno y proponer las líneas de acción que puedan ser puestas en marcha para enfrentarlo. la reflexión prospectiva sobre la corrupción en Honduras se impone debido básicamente. . En esencia se trata de responder a una pregunta básica: ¿Qué futuro tendrá Honduras si no hay resultados positivos reales en la lucha contra la corrupción? Para esta investigación se seleccionó el llamado Método de Escenarios. Identificar las fuerzas y debilidades del país con respecto a los retos estratégicos y a los objetivos asociados de la lucha contra la corrupción (escenario histórico y actual) 2. Nadie supone que enfrentar la corrupción es o será fácil. En síntesis. como se planteará más adelante. por Nadie supone que enfrentar la corrupción supuesto. los objetivos intermedios de esta investigación han sido: 1. De hecho. a los efectos combinados de dos factores: La amenaza que para la transición democrática implica el impacto económico. para el 2015 de la mayoría de las metas sociales fijadas a no podrá garantizar su propia través de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y sostenibilidad. Evidenciar el coste económico y social de la corrupción 3. esta última. social. de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP). Basado en lo anterior. cultural y político negativo de la corrupción La creciente movilización ciudadana para combatir la corrupción y el contexto internacional en que se desenvuelve. ya se encuentra en una zona de riesgo por la corrupción (sumada. pero se advierte que sí hay instrumentos y coyunturas para hacerlo por la corrupción (el fenómeno provoca un debilitamiento y que un país que no moviliza sus recursos progresivo del Estado y su capacidad de respuesta). se puede anticipar con seguridad el incumplimiento y energías al máximo para combatirla. La definición del término escenarios dispone.

social y cultural. este trabajo más que pretender anticipar ciertos hechos o circunstancias lo que propone es distinguir algunas tendencias o circunstancias históricas que marcan escenarios previsibles de país en caso de que se mantengan o cambien. a la espera de ser descubierta o revelada o que resulta de un destino manifiesto. No es un estado de cosas inerte. el método de escenarios puede ayudar a elegir.Caracterización general de la investigación 15 ¿Puede Usted anotar cinco situaciones en las cuales su familia es víctima constante de lacorrupción? 1 2 3 4 5 de varias formas de conceptualizarlo. Para algunos académicos la Prospectiva. . basado en la interpretación cualitativa de puntos críticos del contexto nacional. los escenarios constituyen un enfoque indispensable para orientar las opciones estratégicas de incidencia política. situando al máximo de posibilidades a su lado. dejó de intentar predecir lo que podría ocurrir y su orientación actual es concentrarse en anticipar escenarios alternativos. En ese sentido. Bajo ese parámetro. económica. una circunstancia o situación inmóvil. la mejor estrategia posible para actuar sobre un aspecto determinado. pero todas ellas coinciden en el hecho de que los escenarios son construcciones de hipótesis de eventos futuros que permiten construir una imagen de futuros alternativos. denominada la “ciencia de la esperanza’’. El futuro no es una fórmula matemática. Así. lo cual es correcto puesto que cualquier análisis sobre “futuros” está cargado de incertidumbres. sino una construcción social basada en la vida misma y en su compleja relación con los demás en un entorno específico.

mientras que la tercera pretende anticipar los escenarios esperados o deseados por parte de la ciudadanía. En general. Esos insumos han sido útiles al momento de explorar los caminos que conducen a estos escenarios con miras al esclarecimiento de la acción ciudadana. sobre el tema de la corrupción se han publicado numerosos trabajos en el país. tanto de autores nacionales como extranjeros. en cambio. . sin que ello implique el agotamiento del diagnóstico. Análisis del escenario actual de la corrupción (su situación política. las dos primeras fases juegan un papel fundamental en la construcción del escenario. Identificación de los actores institucionales y sociales claves II. Elaboración de los escenarios prospectivos para Honduras. Las fases de la metodología planteada para esta investigación son las siguientes: I. precisamente por el carácter cambiante de la corrupción. económica y social) II.16 Caracterización general de la investigación En Honduras son pocos los antecedentes sociales de este tipo de reflexión. jurídica.

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Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día)

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Análisis del escenario actual

de la corrupción
(puesta al día)

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Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día)

Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día)

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La línea de partida de esas transiciones era compleja; en lo externo el conflicto centroamericano, con tres países vecinos en los En este apartado se pretende una primera cuales se disputaba el poder con propuestas antagónicas comprensión del fenómeno de la corrupción y en lo interno con una situación políticamente frágil e desde la perspectiva histórica inmediata inestable, extrema debilidad institucional, economía (orden constitucional) y de la coyuntura carente de eficacia y competitividad, inequidades y actual, cuando el gobierno encabezado por el desigualdades sociales profundas, crisis de identidad Presidente Manuel Zelaya Rosales entra a su nacional y la fragmentación imponiéndose a la concertación. cuarto y último año de administración. El contexto requería de los sectores gobernantes una visión y un acuerdo nacional para intentar los tres desafíos básicos: la reforma institucional democrática, la modernización económica con sentido de equidad y la consolidación de prácticas democráticas que fueran más allá de lo electoral. Por esa misma época, España había asumido retos parecidos a partir de la muerte de Franco y del franquismo, iniciando una transición que fundamentó su acuerdo nacional a partir del texto constitucional, pero que la complementó con un esfuerzo nacional de cambiar un Estado que

Capítulo 3

Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día)
En este apartado se pretende una primera comprensión del fenómeno de la corrupción desde la perspectiva histórica inmediata (orden constitucional) y de la coyuntura actual, cuando el gobierno encabezado por el Presidente Manuel Zelaya Rosales entra a su cuarto y último año de administración. En 1982 se abrió un abanico de transiciones que a partir del texto constitucional debía expandir las oportunidades y capacidades de las personas y de la sociedad en su conjunto para lograr un mayor bienestar colectivo. La primera transición era jurídica; pasar de un régimen de facto a uno de derecho; la segunda política; abrir los derechos civiles de la ciudadanía; la tercera económica; pasar de una economía cerrada y monopólica a otra abierta, interna e internacionalmente; y la cuarta social; que en lo esencial pasaba de una cultura autoritaria, represiva y representativa a otra democrática, tolerante y participativa.

de persistir en sus viejas estructuras. de asumir los cambios requeridos. Este tipo de régimen político conduce a situaciones en las que prosperan todo género de fraudes y en las que la “mordida” se convierte en un elemento esencial de la mayoría de las transacciones. En 1982 la corrupción fue el eje articulador. un enfoque de derechos en la gestión del Estado. Al no plantearse la equidad como objetivo no hubo preocupación por desentrañar la historia de la inequidad en el país. las prioridades nacionales dieron forma a una agenda que reflejaba intereses personales y de grupos y no del conjunto de la sociedad. En Honduras la Constitución de 1982 no tuvo el acompañamiento debido. Con ese sello. Un indígena de la etnia lenca. y con ello la reducción de las inequidades existentes. gran parte de la cual se ha basado en un reparto de los privilegios entre pocos. mandato de los ladrones. Es una palabra compuesta de dos términos griegos: ladrón y mando. fue abandonada a su suerte y la gobernabilidad la afianzaron los sectores de poder no en la construcción de un Estado democrático sino de un Estado cleptocrático que heredó y dio continuidad al manoseo vigente bajo los regimenes castrenses. . No hubo. la bisagra. La oferta constitucional era que todos los hondureños y hondureñas nacían iguales en derechos. por ejemplo. sin embargo. para definirlo con los parámetros actuales. por ejemplo. más sutil y letal en tanto más encubiertas. ¿Qué se entiende por un Estado “cleptocrático” La cleptocracia es el régimen político regido por ladrones. Surge cuando la ética desaparece y cuando no existen posibilidades de resolver los conflictos sociales mediante procedimientos formalmente normados. Un enfoque de derechos hubiese implicado.20 Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día) era incapaz. lejos está de cumplirse ese precepto cuando se nace en condiciones económicas. sociales y culturales adversas. Lo complejo de ese cuadro es que en una democracia fallida las inequidades terminan creando una sociedad que opera a partir de discriminaciones. de un esquema deformado de gobernabilidad. Históricamente se le considera como la última fase de un gobierno antes de que colapsen definitivamente las instituciones del Estado. lo que implicaba un contrasentido respecto a la orientación social de la Constitución. la integración social como prioritaria. tiene la mitad de la esperanza de vida que un habitante urbano con recursos económicos solventes.

saneamiento. se requieren doce años o más de educación promedio para salir del círculo de la pobreza en nuestro país. Lo que se levantó fue una vitrina democrática que no cambiaba.3% en 2005. en consecuencia. electricidad.0% del ingreso. educación. los niños más pobres tienen 4 años promedio de educación. cualquiera sea el monto. o sea el que se supone recibe cada persona. consideradas usualmente como “exclusiones” en ciertos lenguajes sociológicos y políticos. el 50. Un país saqueado donde no eran recursos financieros necesariamente los faltantes. mejor dicho.0% correspondía al 20.de esa inversión social lo que ha imperado. De acuerdo con los especialistas en el tema. enormes disparidades en términos de participación. La disparidad es tal que. la pobreza se incrementó de 64. mientras que los más ricos tienen 10 años y más. mientras que la pobreza extrema apenas disminuyó de 48. En contraste con la expansión de la pobreza. agua potable. A partir del 2001 esta desigualdad en la distribución del ingreso empeoró. la Encuesta Permanente de Hogares revela que 80% de los hogares percibía apenas 42% del ingreso total. y son evidentes en la calidad y el acceso a los servicios. entre ellos la honradez.6 % a 47. compromisos y valores éticos. justicia y democracia. como salud. la tendencia histórica en que se había desenvuelto la nación. Más que falta de inversión social ha sido el mal uso –robo e ineficacia . influida.0% más rico. Un país carente de estrategias de desarrollo y de continuidad y mejoramiento de la calidad en sus políticas públicas. la desigualdad o. En todo caso. sino ideas. Con miles de millones invertidos en el “gasto social”. mientras el 20% más rico captaba 58%. En el 2005. por ejemplo. adquieren tal dinámica e intensidad que se desplazan y movilizan.5% en 2001 a 65. el gasto social en Honduras ha estado falto de esa abstracción que suele llamarse “voluntad política” a favor de la equidad y la transparencia. especialmente en educación. Persisten. transporte. Tampoco se comparó Honduras con los logros y atrasos de los países vecinos. las desigualdades se acentuaron. ni tenía intención. los organismos internacionales . analizando sus brechas económicas y sociales. En ese sentido. sobre todo por el efecto de las remesas de casi un millón de personas que fueron desplazadas por el sistema. Al evaluar la estructura distributiva en el período 1991-1999 se observa que 80% de los hogares de más bajos ingresos recibían 50. ¿Cuál ha sido esa tendencia histórica? En lo básico la falta de ampliación de oportunidades para todos y la concentración de las mismas para pocos.1%. además. creando inequidades espaciales de progresiva ingobernabilidad. se mencionan 120 mil millones en los últimos ocho años.Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día) 21 Esas discriminaciones. bienes y oportunidades. Las manifestaciones de la desigualdad van más allá del ingreso per cápita.

el futuro demanda ser ahora. movilizó a los poderes del Estado a hacer cambios en la legislación y obligaron al Congreso Nacional a . las perspectivas de mejorar las condiciones de vida de la mayoría de la población son lejanas e inciertas.9% en 1991 a 36. Pueblos del Mundo: La aplicación de la justicia a los corruptos y corruptas ha sido un anhelo histórico de la inmensa mayoría del Pueblo hondureño.1% de los niños campesinos son desnutridos.2% en 2001. democráticas. cansado de perder cantidades inmensas de recursos que pudieron haber servido a su desarrollo humano y cansado de ver a nuestra patria avergonzada por ocupar los primeros lugares de corrupción en el mundo. al grado que muchos no lo ven simplemente como un problema. el porcentaje de desnutrición aumentó de 34. La desigualdad se acentúa en los grupos sociales más vulnerables: desde los indígenas hasta las madres solteras. Para lograrlo no hay fechas a futuro. La huelga de hambre permitió que el pueblo en forma masiva nombrara y reconociera por su nombre al corrupto y a los funcionarios que los protegen. frente a 24. La tarea es inmensa porque el problema crece en lugar de disminuir: de acuerdo a las mediciones por talla y por edad realizadas entre escolares de 6 a 9 años. El 42. implica cambios radicales. nadie duda que el tema de la desigualdad es profundo y complejo. subrayando que las instituciones públicas deben ser totalmente abiertas. De hecho. Eso hace suponer que el factor clave para reducir la desigualdad demanda emprender más que una reforma institucional. Entre los indígenas de la Montaña de la Flor o los tawahkas no existe un solo nativo que se haya graduado de educación superior. transparentes. y sigue creciendo. tiene una de las tasas de desnutrición más altas de América Latina en menores de 14 años. se necesitarán importantes esfuerzos para reducir la tasa de mortalidad infantil y salvaguardar la sostenibilidad ambiental antes de 2015. Proclama de la primera Asamblea Popular por la dignidad y la justicia Pueblo hondureño. en realidad. Bajo esas circunstancias. período de evaluación final de las Metas del Milenio y de la ERP. participativas y fuertes. En particular. Las cifras de la desigualdad se vuelven más dramáticas en las zonas rurales que en las urbanas. la población indígena y garífuna del país.6% en las zonas urbanas. sino como una manifestación “natural y estructural” de una sociedad excluyente y propensa a la corrupción.22 Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día) de financiamiento reconocen que aunque la mayoría de los indicadores macroeconómicos puedan considerarse estables.

si no de la necesidad de un nuevo país para convertir a Honduras en un Estado de Derecho. es un cáncer que consume a sus propios gestores. en base a las denuncias presentadas. 1 junio 2008 En la actualidad. Los políticos consiguen fondos para sus cuentas personales y gastos de campaña y los empresarios logran contratos leoninos e impunidad del Estado. como ya ocurrió con las Fuerzas Armadas de Honduras. El caso de los contratos entre las empresas térmicas privadas de generación de energía y la ENEE es un buen ejemplo de esa situación. la corrupción se encuentra en tales niveles que vuelve insostenible el futuro de la nación. el pueblo no habla de las amenazas al Estado de Derecho. cuya resolución aún espera la sociedad hondureña. Después de la huelga de hambre. en donde los derechos elementales de los seres humanos no sean teorizaciones románticas si no realidades concretas que evidencien condiciones de vida dignas para cada hondureño y hondureña. Hoy su papel lo detentan los políticos tradicionales. en donde la justicia se aplique a todos y todas por igual. aliados con un sector empresarial inescrupuloso y ambicioso. ¿qué consecuencias traerá al país la corrupción si se mantiene tal como está o se incrementa? .Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día) 23 tomar la responsabilidad en sus manos de decidir sobre la suspensión del Fiscal General y el Adjunto. La simbiosis entre ellos es perfecta porque todos salen ganando. que para los años 90 la mayoría de sus integrantes no pensaban en otro cosa que enriquecerse a como diera lugar. a 27 años de vigencia del orden constitucional. De hecho. en el cual las instituciones estén al servicio de la ciudadanía. ¿Sufrirá esta clase política las mismas consecuencias que los anteriormente todopoderosos jefes militares?.

24 Análisis del escenario de la corrupción (puesta al día) .

4 Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves 25 Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves .

26 Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves .

definido por los tratadistas como “general en su ámbito de aplicación”. pero sí refiere “el delito de abuso de autoridad”. En el derecho administrativo y como concepto empleado comúnmente. pero si el “abuso de poder”. es el ejercicio abusivo de una función pública. la mayoría de las cuales tienen consecuencias que califican como “corrupción”. En sentido estricto. pero que puede servir para tipificar una conducta corrupta. de forma explícita. o sus equivalentes. el abuso de autoridad. como abuso de poder o abuso de las funciones públicas. La Constitución de la República (1982) no contempla ningún capítulo especial que haga alusión al tema de la corrupción o el latrocinio. no la contempla la Constitución. se entiende como el empleado comúnmente.Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves 27 Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves En este apartado se hace una valoración del marco jurídico e institucional más relevante en el tema. agravios morales o En el derecho administrativo y como concepto materiales. es el provinciales o ejecutare las órdenes o resoluciones ejercicio abusivo de una función pública. El derecho penal contempla el abuso de autoridad en sentido lato. y no es necesario que se le haya causado un daño material. Destaca que la figura delictiva de la “corrupción”. el abuso de autoridad. por lo que aflige la libertad de las personas. Capítulo 4 . como la figura delictiva que comete quien investido de poderes públicos realice en su gestión actos contrarios a los deberes que le impone la ley. de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere. las intimida o de cualquier manera les causa vejámenes. como abuso de poder o de funcionario público dictare resoluciones u órdenes contrarias a las Constituciones o leyes nacionales o abuso de las funciones públicas. del cual se derivan una serie de prácticas irregulares. El sujeto pasivo de este delito es la administración pública. delito doloso que comete el que actuando en calidad o sus equivalentes. Lo que debe probarse es la emisión o ejecución de un acto contrario a la Constitución o a las leyes para el propósito o beneficio personal de un funcionario (s).

La orden es una conminación a que se actué o se deje actuar de una determinada manera. Dictar órdenes o resoluciones para las cuales no está facultado legalmente un funcionario. No ejecutar las leyes. las disposiciones generales del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República. entre otras. y no ejecutar las leyes cuyo cumplimiento incumben al funcionario.28 Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves Existen tres conductas típicas de abuso de autoridad: Dictar resoluciones u órdenes contrarias a las constituciones o las leyes. a la vez o simultáneamente. Ley Orgánica del Presupuesto. Ley del Ministerio Público y la Ley de la Procuraduría General de la República. como la Ley General de la Administración Pública. con estrecha relación entre ambas. quedan comprendidas todas las conductas ilícitas que tengan la característica de quebrantar el compromiso ético de cada autoridad de ejercer correctamente la porción del Poder Público que le confiere expresamente la ley”. La decisión consciente de no aplicar la ley o de retardar la aplicación de la misma. es decir de no aplicarla o de retardar su aplicación). ejecutar las órdenes contrarias a dichas disposiciones. puede ser constitutiva de delito. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ . ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 2. 1. puesto que dentro del término “corrupción”. Ley de Contratación del Estado. En la prevención y combate a la corrupción. pero sus consecuencias si pueden constituir un acto de corrupción. la Constitución de la República es complementada por otras leyes. la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas. El Código Penal no puede definir la corrupción como un delito específico porque no se trata de un acto determinado. No necesariamente esas conductas responden a un acto de corrupción en sí mismas. que se desarrolla en la esfera pública y la privada. Incluso la omisión (la decisión de no ejecutar la ley. Catálogo mínimo del “abuso de poder” La corrupción es un acto social y personal.

¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 7. . Generalmente la omisión es la antesala de una respuesta negativa a la demanda que se le exige. Omisión. Comprende tanto la situación de quien deja el cargo después de presentar la renuncia y antes que le sea aceptada. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 6. Denegación de auxilio o negligencia. no se observa la conducta esperada por parte del funcionario dentro del termino legalmente fijado. Se consuma cuando debiendo ejecutarse la ley. Ocurre cuando el funcionario pública abandona el cargo o destino para el que ha sido electo o nombrado. pero fuera del plazo legalmente determinado o conveniente. Abandono del cargo (destino) para el que ha sido electo o nombrado. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 5. como el que deja el cargo sin haber presentado la renuncia y sin haber cesado legalmente en sus funciones. El abuso funcional. provocando con ello daño (inmediato o potencial) al servicio público. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 4. Ocurre cuando la autoridad requerida ante una denuncia específica de un abuso de poder no atiende (rechaza) la demanda de auxilio ciudadana o se muestra negligente en el ejercicio de sus funciones. Implica la realización del acto.Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves 29 3. por ejemplo que omitiere o rehusare cumplir algún acto de su competencia. Cuando apelando a su autoridad y actuando como simple particular (no empleado público) demanda o ejecuta una acción impropia. El retardo en el cumplimiento de las funciones.

30 Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 8. Implica al Juez que aceptare promesa o dadiva para dictar o demorar u omitir dictar una resolución o fallo. . Ocurre cuando un funcionario público propone o nombra para cargos públicos a personas que no reúnen los requisitos legales o que se nombran en la administración pública para sufragar –de manera encubierta. Cohecho. Incluso es inadmisible la simple tentativa (recomendación) de ese tipo de nombramientos. Aplica a las personas que aceptan un cargo o nombramiento para el cual no reúnen las competencias o requisitos establecidos por la ley. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 10. Nombramientos ilegales. Es la figura penal en que se incurre cuando un funcionario publico por sí mismo o a través de otras personas recibiere dinero o cualquier otra dadiva (indica la existencia de algo que se puede dar y recibir en sentido material) o aceptare una promesa directa o indirecta. en asuntos sometidos a su competencia. para hacer o dejar de hacer algo relativo a sus funciones o para hacer valer la influencia derivada de su cargo ante otro funcionario publico. a fin que este haga o deje de hacer algo relativo a sus funciones. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 9. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 11.su desempeño en actividades al margen de la administración pública. Cohecho judicial. Aceptación ilegal e ilícita de cargos.

¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 14. Ocurre cuando el funcionario emplea en provecho propio o de un tercero trabajos (todas aquellas tareas físicas o intelectuales que se emplean para la realización de una obra determinada) o servicios pagados por una administración publica. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ . Cuando un administrador público da a los caudales y los efectos que administrare una aplicación diferente de aquellas a que estuvieren destinados.Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves 31 ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 12. Incurre en ella el funcionario que por imprudencia o negligencia o por inobservancia de los reglamentos o deberes de su cargo. Peculado de trabajos o servicios. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 15. diere ocasión a que se efectuare por otra persona la sustracción de caudales o efectos. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 13. percepción (percibir o conseguir bienes para la administración) o custodia (es la actividad de cuidado y vigilancia sobre los bienes) le haya sido confiada por razón de su cargo. Malversación de caudales públicos Al funcionario publico que sustrajere caudales o efectos cuya administración. No se castiga la sustracción. en procura de la conducta reprimida por la ley. diere u ofreciere dadivas a un funcionario publico. Malversación culposa. Cohecho activo. El delito se imputa a quien directa o indirectamente. sino el dar lugar culposamente a que otro lo sustraiga dolosamente.

¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ . un derecho o una dadita o cobrase mayores derechos que los que corresponde por la prestación de un servicio. por si o por interpuesta persona. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 17. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 19. Negativa a entregar bienes. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 18. así como los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente. Exacciones ilegales. rehusare entregar una cantidad o efecto depositado o puesto bajo su custodia o administración. ocurre cuando el funcionario público abusando de su cargo exigiere o hiciere pagar o entregar indebidamente. una contribución. Malversación de bienes administrados o bajo custodia. teniendo fondos expeditos. Están sujetos quienes administran o custodian bienes pertenecientes a establecimientos de instrucción pública o de beneficencia. aunque pertenezca a particulares. Ocurre cuando el funcionario público requerido por la autoridad competente. Está ligado al concepto de arbitrariedad. Lleva implícito también el sentido de cobro excesivo. los segundos son los dispuestos por resolución especial de la autoridad en relaciones jurídicas específicas.32 Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves 16. Demora justificada del pago. demorare injustificadamente un pago ordinario o decretado por la autoridad competente. Lo que se demoran son los pagos ordinarios o los decretados: los primeros los que la administración efectúa periódicamente de acuerdo con su presupuesto u otra fijación propia. El funcionario publico que.

o existió pero no tal como él lo presenta en la fundamentación. Cuando un funcionario o ex funcionario al ser debidamente requerido. El delito se agrava cuando la falsedad se pronuncia en una causa criminal y se apoya con ella una sentencia condenatoria. ya provenga de una negativa expresa o implícita. en su defecto. vencidos los plazos fijados para contestar al requerimiento o. Utilización de informaciones y datos reservados. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 23. El delito se consuma cuando. Prevaricato del juez.Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves 33 20. Cuando se emplea la intimidación o se invoca una orden superior para el cobro o exigencia. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ . El hecho es falso cuando el juez sabe que no existió o que no existe. transcurrido los plazos procésales pertinentes para ejercer el derecho de la defensa. No justificar alude a la falta de acreditación de la procedencia del enriquecimiento. El funcionario publico que con fines de lucro utilizare para sí o para unas terceras personas informaciones o datos de carácter reservado de los que haya tomado conocimiento en razón de su cargo y de los cuales saque provecho. el agente no justifica suficientemente la procedencia de su enriquecimiento. Enriquecimiento ilícito. no justificare la procedencia de un enriquecimiento patrimonial apreciable suyo o de personas interpuestas para disimularlo. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 21. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 22. El juez que dictare resoluciones falsas contrarías a la ley invocada. Exacciones agravadas.

traducción o interpretación. El funcionario publico que. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 27. perito o interprete que afirmare una falsedad o negare o callare la verdad. etc. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 26. El testigo.34 Identificación del “abuso de poder” y los actores institucionales y sociales claves 24. La justicia no se administra solo con resoluciones. a menos que pruebe que su omisión provino de un inconveniente insuperable. faltando a la obligación de su cargo. que paraliza o retarda el desarrollo de la función garantizadora de los derechos del individuo o de la sociedad frente a su desconocimiento por terceros. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ 25. hecha ante la autoridad competente.. Constituyen un doloso desconocimiento de la ley. informe. Será aplicable a los fiscales asesores y demás funcionarios encargados de emitir su dictamen ante las autoridades y que perjudican deliberadamente la causa confiada. fijar audiencias. Denegación y retardo de la justicia. El falso testimonio. Incumplimiento de la obligación de reprimir la delincuencia. practicar inspecciones. dejare de promover la persecución y represión de los delincuentes. se tratara de toda las actividades que constituyen el desarrollo de la actividad jurisdiccional del agente como las de recibir declaraciones. Aquí cabe una serie de actividades que no se reducen exclusivamente al dictado de resoluciones. ¿Un ejemplo que recuerde?: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ____________________________________________________ . en todo o en parte. en su deposición. Prevaricato de otros auxiliares de la justicia.

5 El escenario actual 35 El escenario actual .

36 El escenario actual .

Transparencia Internacional (TI) ubica a Honduras en la posición 126 de 180 países encuestados en el mundo. como escenario base para la prospección posterior. Ello más cerca del 10. Nicaragua. Para los analistas. En Latinoamérica. lejanía equivale a más transparencia. Ecuador. el sistema ya ofrece impunidad. Capítulo 5 El escenario actual Esta fase se propone caracterizar la actuación de la administración Zelaya Rosales. como un inmenso y sombrío paraguas a la corrupción.5. entre las 32 naciones analizadas. Más allá de la voluntad o no que tengan los gobiernos o las autoridades para actuar. Venezuela y Haití. entre Paraguay. Ecuador. más corrupto. ha pisoteado nuestras leyes en nombre de la Constitución de la República. Pueblos del Mundo: Esa clase política ha destruido nuestros valores. Nicaragua. significa que es percibido como el segundo país más corrupto del área centroamericana. manera. entre más cerca del cero. Dicho de otra únicamente superado por Guyana. el coste socioeconómico de la corrupción y el papel de los actores institucionales y sociales. únicamente superado por Guyana. como puntaje individual en una escala de 0 al 10. Ello significa que es percibido como el segundo país más corrupto del área centroamericana. entre las 32 naciones al primer dígito es sinónimo de mayor corrupción y la analizadas. Venezuela y Haití. menos corrupto. el porcentaje asignado por TI caracteriza a Honduras como una nación en la cual la “corrupción es percibida como desenfrenada”. entre los más contaminados por el mal. De acuerdo al Índice de Percepción de la Corrupción (2008). es decir. Paraguay. Honduras ocupa el número 26. Honduras ocupa el número 26. Proclama por la Dignidad y la justicia Pueblo hondureño.El escenario actual 37 TI mantuvo para Honduras el promedio del 2007 de 2. ha dicho el nombre de Dios cuando va a decidir en contra del pueblo . en la que la cercanía En Latinoamérica.

Esa clase política antipatriótica y sucia es la que ha construido la corrupción como un modo de hacer política y de chantajear y traficar con las necesidades de todo el pueblo hondureño. que tienen la capacidad de influir en los procesos de decisión política o judicial a través de mecanismos de presión o de incentivos ilegítimos para satisfacer intereses políticos o económicos particulares. que los inculpados de latrocinio se beneficien de medidas sustitutivas. afectando el cumplimiento de responsabilidades públicas de interés colectivo y de la moral social. por ejemplo. Cada vez hay más denuncias. pasando por ministros o policías. no hay mucha esperanza de . ¿Un par de nombres de “beneficiados” que usted recuerde?: 1__________________________________________________________ ___________________________________________________________ 2__________________________________________________________ ___________________________________________________________ Lo que en Honduras se pone de manifiesto es que las distintas formas en que operan y se protegen tanto los corruptos como los corruptores confirman la “captura del Estado” por grupos de poder. Entre esos grupos de poder destaca cada vez más el denominado “crimen organizado”. Ligada a esa aseveración hay que agregar la captura judicial del Estado. Por su cuantía y por su frecuencia motiva una urgente reflexión sobre el papel de los organismos contralores o fiscalización del Estado.38 El escenario actual y se ha aprovechado de la paciencia y de la ignorancia de la gente humilde para apropiarse del Estado hondureño para sus propios intereses y caprichos. por ejemplo. 14 mayo 2008 La falta de efectividad para castigar el delito de abuso de poder y malversación de los caudales públicos se encubre de mil maneras. que les permiten evadir los autos de prisión en los escasos casos en los cuales han sido remitidos. que implica manipular el Poder Judicial para inclinarlo a favor de ciertos fallos. lícitos e ilícitos. de comprar desde jueces hasta diputados. de narcotraficantes comprando influencia o atentando contra los funcionarios que se les oponen. capaz. Pese a los reclamos de transparencia y todos los argumentos expuestos a favor de la seguridad jurídica. con sus inmensas fortunas mal habidas. En la actualidad es común.

De hecho. En el 2008 se mencionó la posibilidad de que Honduras dejara de percibir recursos de la Cuenta del Milenio. Lo mismo ocurre con el porcentaje del denominado “gasto social” que aumenta nominalmente. por la persistencia de la corrupción. más bien lo repele y retira. financiados por el gobierno de los Estados Unidos. más de cuatro mil vigentes. en una competencia en la cual el papel del Congreso Nacional sigue siendo nefasto. citan o mencionan la difícil situación económica y social que vive la mayoría de la población. La persistencia de altos niveles de corrupción y de pobreza que afectan a países como Honduras suele ser comparada a una catástrofe humanitaria. Honduras es un Estado de leyes. no es noticia). relatan. simplemente se da por natural y casi inevitable. Se reclama constantemente del Estado que tome medidas efectivas para generar más recursos y emplearlos mejor. sociales y políticos profundos. La captura del Estado. se están yendo o han reducido notablemente sus aportes. Los principales dirigentes políticos y empresariales del país pujan por colocar a sus “ahijados” en el máximo tribunal de justicia. esa situación –que si ocurrió en la vecina Nicaragua. pero no significa que sea un Estado de Derecho. pero sin que se traduzca en una mejor calidad y cobertura de los servicios públicos. salvo que haya un contacto o un trámite personal que le favorezca. Cuando eso ocurre las víctimas no preguntan por qué. como caja de resonancia de los grupos de poder.no se dio en Honduras. Los medios informativos de Honduras a diario describen. sin que el progreso de esa estadística se refleje en una satisfacción mayor de las demandas de la ciudadanía. En la Cámara Legislativa se concreta la captura del Estado a través de las leyes. dependiendo de la especialidad y la consulta pendiente (de hecho. pero no en la . Sin embargo. en sus múltiples dimensiones. Una cita médica en el Hospital Escuela puede demorarse cinco o seis meses. entre las cuales destaca el latrocinio. pero en éste caso en lugar de convocar la ayuda o el respaldo internacional. el combate a la corrupción ha emergido como uno de los asuntos principales en la agenda política internacional. Finalmente.El escenario actual 39 que la Corte se despolitice a partir del nuevo período que se inició en enero del 2009. es quizás hoy uno de los temas más graves que tiene Honduras en su lucha contra la corrupción y que genera el efecto perverso de generar desequilibrios económicos. Lo anterior contribuye a explicar por qué cada año el Presupuesto de Egresos del país aumenta un promedio entre 10% y 12%. hay otras fuentes de financiamiento bilateral que se han ido. aunque en la mayoría de los sueltos periodísticos no se ligan las consecuencias sociales a sus causas.

Para hacerlo. se ha diversificado tanto en las fuentes de la corrupción como entre sus protagonistas. 378. La situación hoy en día. ya sea con licitación o de forma directa. como la Ley contra el Delito de Lavado de Activos o la propia Constitución de la República. 377. Existe. desde el manejo de los aeropuertos hasta la policía. Hubo retórica. Como ya se mencionó. 358-A. 350. 372. 362. todo lo contrario. 390. 352. 350-A. El poco o nulo compromiso de los gobiernos para combatir la corrupción contrasta con el hecho de que el Estado hondureño es signatario de importantes tratados y convenios internacionales que le obligan a actuar en la materia. 369. el lavado de activos y otros delitos asociados tienen un alto nivel de penetración en todas las instancias públicas. 387. 392. Ello tiende a erosionar la legitimidad del sistema institucional y político del país y afecta directamente su capacidad de atender las demandas sociales.361. 363. no mostró energía para urgir la aplicación de la ley a los funcionarios acusados de corrupción. 369-B. no fortaleció un sistema nacional de transparencia y rendición de cuentas confiable y no potenció los movimientos ciudadanos de auditoría social y transparencia. su política ha sido dividir. 360. 369-C. 379. 394-A hasta el Q del Código Penal. 392-A. 388. 392-C. 392-F. 357. 353. 380. 366. y en su combate son pocos o inexistentes los avances logrados en la actual administración liberal que encabeza el Presidente Manuel Zelaya Rosales. 376. los índices se incrementaron a partir de 2008 en la misma medida que se desató el fenómeno electoral. 358. si se propusiera. Algo similar ocurre con otras legislaciones. 366-A. pero los hechos quedaron muy rezagados. 382. 371. 373-A. 381. en su cuarto y último año de mandato (2008). la administración Zelaya no articuló o creó una verdadera política de Estado para combatir la corrupción. poca confianza y credibilidad respecto a los procesos de contratación. 355. 374. el tráfico de personas. 369-A. Intocados se encuentran los artículos 349.40 El escenario actual agenda política nacional. 392-D. 385. Respecto a la percepción sobre la corrupción a nivel público en la actual administración. 375. 368. 392-E. Muchos políticos llegan a las instancias públicas (cualquiera que sean sus áreas de trabajo) con la simple pretensión de lucrarse. 389. no tiene las manos vacías. para el caso. debilitar. 392-B. 359. En lo interno el Código Penal ofrece los mecanismos para que el Estado y la sociedad puedan efectivamente combatir la corrupción. intimidar o comprar. 384. pese la irrupción cada vez más fuerte y visible del crimen organizado. 386. 354. 370. Lamentablemente. 391. Por ello tipifica delitos y penas para aquellos comportamientos que constituyen actos de corrupción. el narcotráfico. 364. 373. 369-D. 383. 365. Las .

que supera los doce mil millones de lempiras por año (según la DEI). cómo se evaluarán imparcialmente las ofertas. las condiciones para determinar técnica y financieramente las propuestas. Un aspecto alentador entre las malas noticias es que existe una creciente apreciación de los efectos corrosivos de la corrupción en el desarrollo económico-social y de cómo la corrupción impide la consolidación de una verdadera gobernabilidad democrática. a su vez. Aún no existe transparencia sobre el valor de las ofertas. más allá del . incluyendo la protección de su identidad. los informes de compras y auditorías. Tampoco se logró avanzar en el país en la promulgación de normas y otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los funcionarios públicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupción.El escenario actual 41 denuncias son múltiples – como la existencia de empresas constructoras de “maletín” que reciben encargos de obras públicas. En Honduras se cita que la corrupción representa unos 12 mil millones de lempiras del presupuesto nacional por año. Hay una ciudadanía que poco a poco pierde su temor de enfrentarla y busca forma de asociación para hacerlo.y se le identifica como una de las principales fuentes de corrupción en la Secretaría de Obras Públicas. a lo que debe sumarse la evasión fiscal. porque el saldo es humano. Lo que se perfiló con la huelga de los fiscales (abril-mayo) fue un problema sumamente complejo dado que la huelga terminó revelando un conflicto de intereses. no simples palabras o dígitos de cuentas bancarias. derechos. La mejor indicación de cuánto daño puede causar la corrupción al sistema político hondureño la puso en evidencia la huelga de hambre de los fiscales y otros ciudadanos que cuestionó el papel del Ministerio Público y sus principales autoridades por proteger a elites políticas y económicas del procesamiento de casos de corrupción. Transporte y Vivienda. Ello repercute en que la corrupción tenga un efecto negativo en la democracia. asegura que gozarán de la más amplia protección del Estado. El ciudadano (a) después de una denuncia todavía se siente solo ante las amenazas o represalias que le acarrea su acción. generalmente dando lugar a servicios públicos y privados deficientes y de baja calidad. es que desde hace varios años. muchos especialistas destacan el impacto desfavorable de la corrupción en el crecimiento y la distribución del ingreso porque transfiere recursos públicos a manos privadas. libertades y obligaciones. erosionando la confianza de los ciudadanos en la legitimidad del sector público. Eso confirma la distancia entre el marco jurídico y la realidad puesto que la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas (párrafo primero. artículo 72) establece la obligación de los servidores públicos de denunciar actos de corrupción y. Lo trágico. la calidad de los oferentes.

Los correos electrónicos. Quizá la conclusión más relevante sigue siendo la misma de otros años. pinturas) y de resistencia mediática (Prensa sin Censura). entre ellos el uso en gran escala de las nuevas tecnologías de comunicación social. la telefonía móvil (mensajitos) y formas variadas de expresión cultural (música. A menos corrupción. Por lo tanto. impunidad y poder.42 El escenario actual escenario reducido del Ministerio Público. Los huelguistas coincidieron con la mayoría de la población que perciben que la corrupción es generalizada y que ha hecho perder legitimidad a las instituciones públicas y políticas. apañando la corrupción y formando parte de ella. pero con más argumentos: el combate frontal a la corrupción es el reto de gobernabilidad más importante del país. teatro. precisamente para contrarrestar la desinformación. perdiendo su naturaleza social y ética. danza. ésta pueda convertirse en un factor importante que ponga en peligro la consolidación de la democracia en Honduras y su proyección internacional. La segunda tiene que ver con los medios de comunicación y su responsabilidad para contribuir al mejoramiento de la calidad informativa dentro del sistema democrático.. si la corrupción crece. se pusieron en práctica en los días de la huelga. del Tribunal Superior de Cuentas y de la Corte Suprema de Justicia. Es por ello que en el desarrollo de la huelga resaltaron dos demandas: una explícita y otra menos explícita. en particular para las naciones en situación difícil. En el transcurso de la huelga se ratificó que los medios. en manos privadas. con la petición concreta de revisar aquellos expedientes por corrupción engavetados durante años. pese a lo cual el país carece de un costeo para estos efectos. Ello no implica que no existan herramientas metodológicas . Es importante destacar que la Huelga de los Fiscales no sólo ha sido el movimiento social más censurado y atacado desde la gran prensa. se exigió la despolitización del Ministerio Público. más democracia. Honduras reporta ya un nivel muy bajo de valores y actitudes democráticas cuando se compara con otros países en el hemisferio. sino que también marcó precedentes relevantes. afrontan el riesgo de convertirse en instrumentos de hegemonía. El coste socioeconómico de la corrupción Los expertos en economía de todo el mundo convienen actualmente que la corrupción —desde el soborno y la extorsión hasta el nepotismo— tiene efectos socioeconómicos devastadores. La primera fue exigir cambios a fondo en la institucionalidad jurídica encargada de fiscalizar el buen uso de los bienes públicos. los resultados de este análisis destacan la posibilidad de que.

El escenario actual 43 para medir las percepciones de corrupción (como las aplica Transparencia Internacional o el Latinobarómetro) o de eficacia (Banco Mundial). hay una probabilidad de entre un 50% y un 100% de que los inversores pierdan todas sus inversiones en un plazo de cinco años en países con diversos grados de corrupción. La magnitud de esa cifra. El asunto es que cada vez que la corrupción pública se consuma. mayor es el costo de la misma y también la demanda de ofertantes. 7. De lo anterior se deduce que a mayor corrupción aumenta la probabilidad de mayores NBI. si se le compara con el presupuesto oficial del Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia (IHNFA) para el 2008. Con cada nuevo gobierno la corrupción hace emerger nuevos “operadores” de la misma.5 puntos en una escala de 10) a otro aceptable (al menos 5 puntos) se reducirían a la mitad el número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) promedio de cada hogar (de 07 a 0. que fue apenas de 143 millones de lempiras. Esto hace que la inversión a largo plazo —la que más beneficia a un país— sea peligrosa e improbable. De acuerdo con la agencia de calificación de valores Standard and Poor’s.390.922 millones) y es diez veces más que el presupuesto anual del Estado para incentivar la agricultura y la ganadería en el país.5 y 1 punto porcentual por año. Las estimaciones muestran que pasar del actual nivel del Índice de Corrupción Percibida (IPCO) (alrededor de 2. Es evidente que los empresarios que caen en esa dinámica obtienen ventajas comparativas respecto a los que no acceden. El FOSDEH en base a su monitoreo anual de las denuncias publicadas en los medios de información y del análisis del Presupuesto Nacional la estima en 10% del presupuesto anual. Según las investigaciones del FMI. Rompiendo las “reglas del juego” pueden beneficiarse de contratos. el Estado pierde una cantidad sustancial de sus ingresos y repercute de manera directa en la calidad y cantidad de los servicios sociales que ofrece. concesiones. por ejemplo. Sin duda. resalta.35) y el nivel de ingreso de los hogares aumentaría en 11%. Lo paradójico es que a mayor dificultad. fiscales. Incluso supera con amplitud el presupuesto anual de la Secretaría de Salud (Lps. El Banco Mundial estima que la corrupción puede reducir la tasa de crecimiento de un país entre 0. de pagos de servicios e impuestos. sino que las mismas han sido poco aplicadas o no aplicadas en el país. la corrupción opera como un impuesto regresivo contra los sectores económicos y sociales más . que ronda los 12 mil millones de lempiras. privilegios arancelarios. la inversión en los países corruptos es casi un 5% menor que en los países relativamente exentos de corrupción.

por ejemplo. marcada por una progresiva fusión entre las elites políticas. no de manera aislada. sindicalistas y ciudadanos. el clientelismo y. la sobreregulación.de grupos corporativos. desalienta las inversiones productivas y favorece las inversiones especulativas. la impunidad. provoca incentivos negativos para qué los negocios busquen favorecerse más del amparo del . y el nepotismo. incluyendo empresarios. ¿Un ejemplo que recuerde?: ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ _________________________ Es imposible fragmentar el costo que ha supuesto al Estado hondureño la discrecionalidad y secretividad en el ejercicio de gobierno. que comisiones dictaminadoras del Congreso Nacional las encabecen o integren diputados vinculados a empresas o intereses de los temas que le toca discutir. la burocratización y falta de profesionalización de los funcionarios de la administración pública. el nepotismo. por citar algunos ejemplos. más recientemente. que favoreció el desarrollo de una corrupción institucionalizada. El daño se observa en el conjunto de sus repercusiones. la corrupción pública aumenta los costos de transacción y la incertidumbre de la economía. el abuso de autoridad. el abuso de poder. Desde el retorno al orden constitucional en 1982. el uso de información privilegiada con fines privados. En Honduras no existe un conflicto de intereses entre el interés público y el privado. Es usual. desvía los beneficios de los programas sociales de sus destinatarios y favorece la desigualdad económica y la creciente concentración del ingreso. Una impresión creciente es que la política tradicional ha sido la promotora principal de la corrupción y trascendió la forma de hacer carrera dentro del poder público para convertir esa práctica en el camino más corto para el enriquecimiento personal o de otros sectores.44 El escenario actual débiles y vulnerables. el clientelismo. Similar a otras naciones. las “mafias”. en virtud de que se puede ser funcionario público o diputado y al mismo tiempo ser empresario o defensor –muchas veces legal. la alta burocracia y los empresarios. el tráfico de influencias. Otra variable importante tiene que ver con corrupción y desencanto con la democracia. periodistas. se fue gestando una dañina politización de la administración pública en nuestro país. el “padrinazgo”.

pero al mismo tiempo los pocos que si ejercen su derecho al sufragio prefieren de manera abrumadora la continuidad de los políticos y partidos tradicionales (que suelen asociarse a malos gobiernos y corrupción) que a nuevas alternativas.El escenario actual 45 poder que de las mejoras de su productividad y competitividad. . las normas rápidamente serían adaptadas para inhibir los actos de corrupción. a la vez. del resto no se conoce su paradero real. la mayoría de las cuales actúan de forma paralela entre sí. un estudio del Banco Mundial (2006) reveló que sólo 72% de los desembolsos internacionales se registran de manera correcta en el sistema contable del país. en el Artículo 16 se establece que “Todos los tratados internacionales deben ser aprobados por el Congreso Nacional antes de su ratificación por el Poder Ejecutivo. La estructura del Estado se diseñó precisamente para la falta de transparencia. el Estado de Derecho y favorece la impunidad. pero no transforma. El desencanto aumenta. prohíba los mercados monopólicos u oligopólicos y desprotege a los consumidores y mina la legalidad. los actos de corrupción serían detectados y sancionados como regla general y. Más repercusiones inmediatas tiene la corrupción respecto a la cooperación internacional que a partir de la Declaración de París muestra más rigor en la eficacia de la ayuda.pueden considerarse soluciones para enfrentar con éxito la corrupción. como lo prueba la existencia de más de 50 dependencias públicas ejecutoras de proyectos. El desempeño de los organismos públicos anti corrupción En el Capítulo III (De los Tratados) de la Constitución de la República. La corrupción debe interpretarse como una falla en la estructura institucional de la sociedad. El rezago de Honduras al respecto es enorme. La transparencia es una condicionalidad nueva en ese tipo de relaciones bilaterales o multilaterales. Si la estructura institucional fuese efectiva. una vez que entran en vigor. De hecho. Ello ayuda a entender que tampoco las legislaciones parciales –como la aprobada Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.Un indicador que se alude es el creciente abstencionismo electoral. Volviendo al vínculo corrupción política-desencanto ciudadano su impacto respecto a las preferencias por la democracia no está del todo claro en el país. forman parte del derecho interno” y en el Artículo 18 se subraya que “En caso de conflicto entre el tratado o convención y la Ley prevalecerá el primero”.o mecanismos institucionales recientes – como el Programa de Eficiencia y Transparencia en la Compra y Contrataciones del Estado o el Sistema de Administración Financiera Integrada . Los tratados internacionales celebrados por Honduras con otros estados.

Todas tienen el fin de prevenir.46 El escenario actual Lo anterior implica que pese a la falta de una normativa interna adecuada.fueron algunas de las circunstancias que se denunciaron en la protesta. consumados por abuso de poder. la Dirección General de Servicio Civil. la Comisión Nacional de Bancos y Seguros. Incluye. Empresa Hondureña de Telecomunicaciones. No hay excusa. además. sin embargo. Honduras es signataria. Cada uno de los casos denunciados mostró. por mandato constitucional y por sus propias leyes orgánicas tienen la responsabilidad de combatir la corrupción en sus áreas correspondientes. concentrada y desconcentrada. tal como se apuntó anteriormente y sin que la exima de responsabilidades. tanto cuando asume el papel de servidor público como de usuario de los servicios públicos. El listado de los casos archivados que los fiscales en huelga pedían investigar involucraba a instituciones como la Empresa Nacional de Energía Eléctrica. por ejemplo. sentencias no apegadas a ley. tiende a concentrarse la crítica de la ineficacia en el combate a la corrupción en el Tribunal Superior de Cuentas (TSC). la responsabilidad del conjunto de la institucionalidad pública. las cuales. entre otros. por diversas circunstancias. es el conjunto de la institucionalidad hondureña la que está obligada a prevenir y/o reprimir la corrupción. de la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y más reciente de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Ambos tienen deberes y derechos en el propósito de lograr la eficiencia en la función pública. La Huelga de la Dignidad mostró en toda su magnitud las fallas del Ministerio Público y de los poderes Judicial. la Dirección Ejecutiva de Ingresos. así como las situaciones de impunidades asociadas a esa práctica. tolerar y auspiciar actos lesivos a los intereses del Estado y la sociedad. y otras. detectar. al permitir. de la Convención Interamericana contra la Corrupción (OEA). adulterados. velar porque se respete lo dispuesto en el ordenamiento jurídico y que se ejerciten los mecanismos de control para garantizar la probidad. legislaciones amañadas…. Empresa Nacional Portuaria. Comisión Nacional de Telecomunicaciones. Es tal la magnitud de la corrupción que tampoco exime de responsabilidad al ciudadano (a). . la Procuraduría General de la República. protocolos y convenciones suscritas por Honduras en materia anticorrupción forman parte del derecho interno y prevalecen sobre las leyes. Legislativo y también el Ejecutivo. abandonados. En el país. todos los tratados. sancionar y erradicar la corrupción en el ejercicio de las funciones públicas. Procesos de investigación inconclusos.

Los fiscales en huelga le recordaron a la ciudadanía que la Ley del Ministerio Público reconoce el derecho de acceso directo e informal de toda persona a ese Ministerio no sólo para requerir sus oficios sino para indagar el curso de sus actuaciones. la auditoría social es una herramienta para la construcción de una ciudadanía integral por lo que requiere de una visión político que fortalezca la democracia de abajo hacia arriba. dirigida por en ese entonces por el Dr. las auditorías sociales afrontan crecientes obstáculos. la auditoría social tiene un asidero legal en la Constitución de la República. El término de auditoría social fue introducido en la discusión pública y política por el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos en 1998. Como formas de participación en la gestión pública. ligada al desarrollo local y nacional.El escenario actual 47 El elemento nuevo y sobre el cual hay crecientes expectativas es precisamente el papel de la ciudadanía. Desde entonces se amplio la variedad de experiencias y figuras organizativas. los convenios internacionales y la legislación secundaria. La auditoría social cobró impulso ligada a la implementación de la Estrategia de Reducción de la Pobreza. sobre todo en los municipios. . reivindicando la participación ciudadana como un instrumento eficaz en el ejercicio y reclamo de sus derechos. cuando se investigó el destino de donaciones internacionales que arribaron al país después de la catástrofe del huracán Mitch. Es a partir de ellas que puede cumplir sus dos funciones básicas: mejorar la gestión pública y combatir la corrupción. precisamente por su aporte a la lucha contra la corrupción. como la Ley de Municipalidades. En un enfoque más amplio. como una práctica reciente en Honduras. Empeñado en esos propósitos hay un importante nivel de voluntariado ciudadano que trabaja a nivel comunitario y que busca organizarse. Sin embargo. con lo cual vincula los esfuerzos a favor del fortalecimiento de la institucionalidad y cultura democrática y la lucha contra la pobreza. Una de las críticas o ataques que recibe sostiene que su ejercicio no tiene fundamentos jurídicos. Ahí es donde el MADJ ofrece una plataforma ciudadana beligerante. Leo Valladares Lanza. La manifestación más visible del involucramiento ciudadano es la Auditoría Social .

48 El escenario actual .

6 Escenarios prospectivos para el 2015 49 Escenarios prospectivos para el 2015 .

50 Escenarios prospectivos para el 2015 .

la ERP –todavía oficialmente vigente . pese a que hay algunas diferencias entre las metas presentadas en los dos documentos. la seguridad y el desarrollo. las enfermedades y la degradación del medio ambiente.Escenarios prospectivos para el 2015 51 Desde la perspectiva de la sociedad civil. pero no ocurre así. equitativo y menos pobre para el año 2015. el hambre. algunas de las metas sobre las cuales pueden alcanzarse mejores resultados incluyen: asegurar la educación primaria para todos los niños y niñas. estrategia y planificación para el cumplimiento de las Metas del Milenio. La ERP es una propuesta de política social que realmente sólo tuvo importancia para los gobiernos en tanto representaba un requisito para acceder a beneficios de alivio de la deuda externa y fondos de cooperación no reembolsables. reembolsables. equidad de género en el acceso a la Capítulo 5 Escenarios prospectivos para el 2015 ¿Por qué el 2015? En septiembre del año 2000 se firmó la Declaración del Milenio en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. la mortalidad infantil y deuda externa y fondos de cooperación no materna. En la perspectiva del 2015. ambos instrumentos proveen una aproximación al enfoque social de desarrollo de largo plazo que es una visión del país. en busca de un mundo más justo.que plantea metas comunes para el desarrollo humano de todas las naciones. la falta de educación. por ejemplo las relacionadas con la mortalidad materna y la mortalidad infantil. En dicha declaración se manifestaron inquietudes y compromisos a favor de la paz.es la herramienta que contiene algunos lineamientos de política. Honduras es uno de los 189 Estados signatarios de esta Declaración cuyos objetivos están estrechamente relacionados con los indicadores y metas de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) de Honduras. esa consideración debiera comprometer a todos La ERP es una propuesta de política social los actores de desarrollo en Honduras a tomar nuevas que realmente sólo tuvo importancia para los medidas y a unir esfuerzos en la lucha contra la pobreza. no solamente de una administración específica. Sobre esa base se elaboró un instrumento -los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio (ODM). gobiernos en tanto representaba un requisito el analfabetismo. Bajo. Sin embargo. la para acceder a beneficios de alivio de la desigualdad entre los géneros. .

mejoramiento de las condiciones de vivienda. Ahora bien.52 Escenarios prospectivos para el 2015 educación.7 millones en la urbana. en la medida en que el país se demore en superar estas carencias. revertir la pérdida de los recursos del medio ambiente. respectivamente. pese a lo cual en el balance de ese año el Instituto Nacional de Estadística (INE) reportó una disminución de 6 puntos en el porcentaje de hogares bajo la línea de la pobreza.5% y 6% anual.5 millones de dólares. la tendencia del crecimiento dista de consolidarse al existir situaciones estructurales y amenazas coyunturales. y. los indicadores de desigualdad también muestran empeoramiento en el período. En el área rural los porcentajes se elevan a un poco más de 70% en el caso de la pobreza general y 60% en el caso de la pobreza extrema. y. dependencia . clientelismo político. reducción de la mortalidad materna. el gobierno Zelaya propuso una revisión de la ERP para conseguir una mejor focalización y calidad de los proyectos.1 millones vivirá en la zona rural y 4. de los cuales 4. así como aumentos del gasto social no menores del 9% del PIB. En el 2006. disminución de la incidencia de las enfermedades graves como malaria y cólera. tales como una excesiva dependencia de las remesas. Para el 2005 distintas fuentes coincidieron en señalar el virtual estancamiento de los indicadores de pobreza.8 millones de habitantes. las metas que muestran menos probabilidad de ser cumplidas son: reducir la pobreza extrema y el hambre a la mitad. pero la versión definitiva nunca llegó. Por otra parte. El porcentaje de hogares debajo de la línea de pobreza se mantuvo alrededor de 65% y el de hogares en extrema pobreza en cerca de 48% durante los años 2001-2005. Según el comportamiento observado de ciertos indicadores entre 1990 y 2001. ingresos tributarios y corrientes de al menos 17% y 18% del PIB. se aleja la posibilidad de mejorar las condiciones de vida de los hondureños y hondureñas. Para crear el espacio fiscal que haga posible alcanzar las metas ERP se requiere lograr un crecimiento real de entre 4. Al tomar en consideración la variable demográfica los expertos estiman que para el 2015 la población de Honduras sumará 8. que mal invierta sus recursos financieros y que no logre éxitos en el combate a la corrupción. detener significativamente la incidencia del VIH/SIDA. Sólo para alcanzar la meta de lograr una cobertura de agua de 95% de la población para el 2015 el país requiere invertir unos 358. Sin embargo. mayor acceso al agua potable. y en base a las proyecciones realizadas por organismos internacionales. para volver a repuntar en el 2007 y 2008. El compromiso de la ERP es lograr para el 2015 que la tasa de pobreza sea de 42% y la de pobreza extrema 25%. disminuir la mortalidad de la niñez dos terceras partes.

2 251.185.9 millones de lempiras.057.2 22.2 224.3% varía significativamente a partir de su desglose.2 19.977.891.165.193.390.7 17.6 199.086.7 15.840.9 139.7 141.0 12. Escenarios previsibles para el 2015 Escenario A Catástrofe Humanitaria A) La corrupción sigue consumiendo un promedio de 10% del Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos de la República.105.560.4 25.Escenarios prospectivos para el 2015 53 energética.772.850.1 millones de lempiras más en 2008 respecto a 2007) el costo global de la corrupción (crecimiento vegetativo) en el período 2009-2015 sería de 139 mil 086.434. puesto que el Presupuesto General de Ingresos y Egresos para el año fiscal 2008 (Gasto del Sector Público) contempló un crecimiento de 22.1 125. Consecuencias A partir del porcentaje calculado de un posible 10% y de una variación promedio interanual de 12. con lo cual se perdería el equivalente a un año presupuesto para el país.8 14. .4 158.789. alta vulnerabilidad de los desastres naturales y corrupción.607.6 1.344.938.0% respecto a lo aprobado para el 2007 y para las instituciones descentralizadas de 13. Año de Presupuesto Presupuesto base 2008 Presupuesto Proyectado 2009 Presupuesto Proyectado 2010 Presupuesto Proyectado 2011 Presupuesto Proyectado 2012 Presupuesto Proyectado 2013 Presupuesto Proyectado 2014 Presupuesto Proyectado 2015 Total Monto (Millones de lps) 111.407. degradación ambiental.869.3% de incremento en el Presupuesto Anual de Egresos e Ingresos de la República (equivalente a 12.4% en el mismo período.9 El incremento promedio interanual presupuestario de 12. sin que haya medidas efectivas para cambiar esa situación.5 177.3 Tasa 10% de la Corrupción 11.

en el caso de la meta de gastos para la Estrategia de Reducción de la Pobreza. .7 42.5 9.078.681. Para lograr cumplir las metas públicas en materia de sueldos y salarios y “gastos” ERP/Metas del Milenio es fundamental que se diseñen políticas.8 31. la programación estimada por fuentes oficiales versus costo promedio de la corrupción es la siguiente: Meta global de gastos ERP comparado con el costo anual estimado de la corrupción (millones de lempiras) Año Presupuesto plural proyectado por la Secretaría de Finanzas Como porcentaje del PIB Costo corrupción estimado 2009 20.2% 15.2 Sueldos y 24.7% de lo previsto en el renglón de sueldos y salarios.717 Total 65.105.7 2011 23.53% Porcentaje 9.0 34. es previsible la utilización de la mayor parte de los recursos para gastos corrientes (sueldos y salarios) y menos para inversión pública (social y de infraestructura).185.880.5 28.633. Gobierno Central: sueldos y salarios comparado con el costo anual estimado de la corrupción (millones de lempiras) Renglón 2008 2009 2010 2011 Total (millones de lempiras) 91.89% PIB 9. 2010 y 2011) equivaldría a 58.60% 9.083.692.3 9. Mientras tanto. 2009. programas y proyectos que reduzcan el costo de la corrupción y/o ineficacia.840. donaciones) en un 44% y que en ambos la tendencia del Estado es a mayor dificultad o a enfrentar la curva decreciente.840.7 corrupción 9.8 14.2 En este caso el monto de corrupción estimado para los tres años (2009.8 9. 2010 y 2011) equivaldría a 64.8 2010 21.560.0 12.54 Escenarios prospectivos para el 2015 Si se toma en cuenta que el financiamiento del Presupuesto General se completa con deuda interna (un promedio de 56%) y por recursos externos (préstamos.265.514.0% 12.560.1 salarios Costo 11.7% PIB del PIB de sueldos y salarios El monto de corrupción estimado para los cuatro años (2008.105.7 15.507.9% de lo previsto en la meta global de gastos ERP.1% 14.4 53.665.

Escenarios prospectivos para el 2015 55 Diferentes estudios advierten la peligrosidad del creciente endeudamiento interno y la reducción de los recursos externos (deuda más cara y menor flujo de donaciones). Presidenta de TI. “En los países más pobres. señaló Huguette Labelle. . los niveles de corrupción pueden significar la diferencia entre la vida y la muerte. si lo que está en juego es el dinero destinado a hospitales o al agua potable”. en el escenario A: la fuga de recursos vía corrupción pública aumentará. “Los altos niveles de corrupción y pobreza constantes que asolan a muchas de las sociedades del mundo representan un desastre humanitario continuo que no puede ser tolerado”. Enfrentado el Estado a crecientes déficit presupuestarios (que endurecen las medidas “disciplinarias” de los organismos internacionales de financiamiento que exigen congelamiento de sueldos y salarios. Las cifras disponibles muestran una reducción de los desembolsos no reembolsables y montos decrecientes de alivio de la deuda externa. la persistencia de los actuales niveles de corrupción conduciría de manera inevitable a un escenario que en los términos utilizados por Transparencia Internacional se denomina “Catástrofe Humanitaria”. en tanto los ingresos para afrontar los gastos básicos de funcionamiento del Estado y atender las demandas sociales disminuirá. con lo cual. reducción de gasto en salud y educación y políticas monetarias que trasladan los costos a las mayorías) y a crecientes demandas sociales y económicas de la población.

la corrupción se mantiene inalterable o. agravada por la presencia e influencia de grupos de poder. pero su solución no puede ser filantrópica.56 Escenarios prospectivos para el 2015 Reconociendo que expresiones como crisis. desastre o catástrofe puede ser asistencial. No se refiere en este caso a una tragedia natural (como por ejemplo el impacto de un huracán) sino al conjunto de condiciones que volviendo más vulnerable a la población intensifican el daño de la tragedia natural. en el peor de los casos. Sin duda. así como su preocupación por la influencia creciente de grupos de poder. y. Escenario B Crisis de Ingobernabilidad política y social La corrupción se mantiene y fortalece como un factor que resta legitimidad al Estado y al ejercicio del poder público. Una correcta caracterización del término “crisis. TI sostiene que independientemente de si se trata de países con altos o bajos ingresos el desafío de controlar la corrupción exige instituciones sociales y de gobierno que funcionen adecuadamente. importantes sectores de la población hondureña se encuentran bajo riesgo “humanitario” y esa circunstancia se agravará en el mediano plazo si no se logran para el 2015 los resultados metas de los ODM y la ERP. se incrementa. desastre o catástrofe humanitaria tienen una carga semántica muy fuerte. legales e ilícitos. Consecuencias Diversas encuestas o sondeos de opinión en Honduras advierten un bajo rango de confiabilidad de la población con respecto a las instituciones públicas y a los políticos y partidos políticos. legales e ilícitos. con argumentos a favor y en contra. con alta promedio de conflictividad interna. lo que conduce a una ingobernabilidad política y social creciente. en el escenario A. pero que hay momentos o circunstancias en que se potencia. en contraste. sino política. . En este tipo de casos la respuesta temporal a la crisis. desastre o catástrofe humanitaria” implica que la misma es continua entre la población. reclamos o derechos y que en muchos casos tiene dimensiones y repercusiones suficientes como para ameritar una intervención asistencial humanitaria de emergencia. se utiliza en esta investigación como la situación o situaciones en las cuales las personas o grupos de personas social y económicamente vulnerables sufren daños temporales o fatales en sus vidas e interrelaciones presentes y futuras sin que el Estado pueda atender sus demandas. nacional y/o internacional.

4. 109.9.2. Uruguay 6. Ecuador 2. la mejora de un punto puede implicar tres o más años de esfuerzo sostenido.5 2. Honduras 2.1. Belice 2.7 2.9 puntos sobre 10.3. Haití 1.0 .3 2. 33.1 . 151.1 . 72.0.2.6 2.8.2.1 .0 .8 2.1.4 2.0 2. 47.4 2.3.9 . 102. Honduras ocupa el lugar 126 Calificación y posición de los países latinoamericanos e iberoamericanos 23.0. De acuerdo con la clasificación.9.9 y 177. 23. 138. Cuba 4. Brasil 3.5 2.5 2.5. Trinidad y Tobago 3.0 2.0.5 2.6. Surinam 3. Dominica 6.6 2. 80.6 2. Costa Rica 5. 72.6.5 2.4 Las pruebas indican que una mejora en el IPC de un punto [en una escala de 10 puntos] incrementa el ingreso de capitales en un 0. 72. 96.8.2.7 1. Colombia 3.5 2. República Dominicana 3.6. 109. Puerto Rico 5.0.9 2.2. 134. Panamá 3. 72.3 .9. El Salvador 3.8 E ncuestas utilizadas** 5 9 7 4 4 6 7 8 5 8 4 6 11 5 El Índice de Percepción de la Corrupción de TI (IPC) clasifica los países respecto al grado en que se percibe la corrupción que existe entre los funcionarios públicos y los políticos.3 .6 2.6. 67.4 2.1 . 158.3. Nicaragua 2.4 2. México 3.3.3 R ango de confiabilidad* 2.6.0.7 .Escenarios prospectivos para el 2015 57 De acuerdo con el último Índica de TI.0.2.1.2. 96. 70.2.7 2. Argentina 2.2. 36.1 .4. 126. la ubicación de Honduras es la siguiente: R ango del país 131 131 131 131 131 131 138 138 138 138 138 143 143 143 P aís/Territorio Yemen Filipinas Burundi Libia Irán Honduras Pakistán Etiopía Paraguay Camerún Syria Gambia Indonesia Togo P untuación del IP C 2007 2. Guatemala 3. Jamaica 3.4 2.5. 85.4 1. Chile 6.5% del producto bruto interno de un país y los ingresos promedio hasta un 4%. sin embargo.9. Paraguay 2. Venezuela 1. Perú 3.2.2. 65.3 2. en la medida que la puntuación de un país se aproxima a 10 es mayor transparencia y menos corrupción y cuando se aproxima a 0 es menor transparencia y mayor corrupción. Entre los 180 países analizados. . 102.1 . Bolivia 3.0 2.

En el caso de un país de bajo rango de confiabilidad significa que la corrupción institucionalizada constituye una “distorsión” grave cuyo costo en eficiencia es mayor que cualquiera de las distorsiones convencionales.6) en el rango de confiabilidad mide el nivel de incertidumbre de un país y hace referencia. entre otros aspectos. Los hay quienes se proponen dar seguimiento a la corrupción. Quienes trabajan las prospectivas advierten que el futuro nunca esta totalmente determinado. Hacer posible el Escenario “C” demanda responsabilidades específicas y objetivos que requieren agrupar las siguientes categorías de incidencia: . por ejemplo. Consecuencias El combate efectivo a la corrupción libera recursos públicos que pueden fortalecer la inversión social y la institucionalidad pública. que podrán ejercitar a través de sus acciones estratégicas para alcanzar los fines propuestos a fin de lograr un objetivo determinado. Escenario C Mayor gobernabilidad política y social a partir del combate efectivo a la corrupción La corrupción y la percepción sobre corrupción disminuyen a partir de un combate efectivo y combinado a la misma. Las encuestas utilizadas para calcular el IPC contienen preguntas relacionadas con el mal uso del poder público para beneficio propio. tanto de las instituciones nacionales y sector empresarial privado como de la ciudadanía organizada y no organizada. Sea cual fuere el peso de las tendencias provenientes del pasado. con el respaldo de la comunidad cooperante internacional. y define la corrupción como el abuso de cargos públicos para beneficio privado.58 Escenarios prospectivos para el 2015 El puntaje califica la corrupción en el sector público. al tiempo que genera mayor adhesión ciudadana a la democracia y menor espacio al autoritarismo. Los actores de un determinado sistema disponen de múltiples grados de acción.3 . pero también los hay que la enfrentan. se encuentra abierto a varios futuros posibles. la calificación de Honduras (2. sobornos aceptados por funcionarios públicos en contrataciones públicas.2. al riesgo que se corre para invertir en función de la seguridad jurídica existente. Mientras tanto.

2) la existencia y efectividad de una red de auditoría social para fiscalizar los fondos centrales y municipales. 3) Promulgar el reglamento de la Ley del Estatuto Laboral de los Empleados Públicos de los poderes Ejecutivo. con énfasis particular en el Tribunal Superior de Cuentas y el Ministerio Público. información pública. su independencia. incluyendo acceso de los ciudadanos a declaraciones financieras de los funcionarios públicos 4) respeto por parte de los medios de información a la libertad de expresión. 3) Fortalecimiento de las regulaciones sobre el financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales. 2) el fortalecimiento de la Dirección General de Servicio . Categoría 3: Institucionalidad pública 1) En el Poder Ejecutivo fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas. como también el control legislativo sobre procesos presupuestarios nacionales. Categoría 4: Mecanismos de Supervisión. así como también la seguridad de los jueces y testigos en casos relacionados a la corrupción. regulación.. sujetas a regulaciones de conflicto de interés y acceso de los ciudadanos a la declaración financiera del Presidente de la República y los ministros. Legislativo y Judicial. 3) fortalecer el derecho legal (Ley de Transparencia) de acceder a la información pública. 2) Facilitar y garantizar la formación de partidos políticos territoriales (regionales) y/o lanzamiento de candidaturas independientes locales y departamentales. sujetos a regulaciones de conflicto de interés. 4) En el Poder Judicial fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas. el pluralismo y el derecho a la información.Escenarios prospectivos para el 2015 59 Categoría 1: Sociedad civil. 2) En el Poder Legislativo fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas. control y fiscalización del Estado 1) Fortalecer la existencia y efectividad de los órganos contralores del Estado. 5) Poner en práctica y respetar la Ley de la Carrera Judicial. Categoría 2: Procesos electorales y políticos 1) Reformar el sistema político electoral de tal manera que garantice similares condiciones de acceso al poder y organización por parte de la ciudadanía. 5) fortalecer la capacidad ciudadanía de poseer medios sociales de comunicación. y medios de comunicación 1) Una sociedad civil con capacidad para organizarse y comprometerse libremente y con seguridad en la lucha pública anticorrupción.

Categoría 6: Mecanismos Anticorrupción y Estado de Derecho 1) Fortalecimiento del marco legal contra la corrupción. 3) protección legal para empleados públicos y privados que reportan la corrupción. de manera permanente y sistemática. también hace que los inversionistas no confíen para invertir en el país. 5) Integración y funcionamiento de los Comités de Probidad y Ética en la administración pública. como también la existencia de mecanismos efectivos a través de los cuales los servidores civiles puedan reportar la corrupción. El panorama hondureño es complejo en la medida que la situación política y económica del país agudiza las incertidumbres. pobreza y la corrución. inestabilidad política y económica. la posibilidad real de disminuirla dependerá de que un conjunto de acciones se sucedan unas a otras. . Lo que está claro es que la corrución impide el desarrollo del país.60 Escenarios prospectivos para el 2015 Civil y la profesionalización de la administración pública. produce recursos humanos no calificados. 3) fortalecimiento de los mecanismos de rendición de cuentas y efectividad de los órganos contralores del Estado. inseguridad jurídica. unidos a una ambición sin límites para ejercer el dominio sobre el aparato público y el Presupuesto Nacional. 4) Fortalecer la transparencia de los sistemas para la contratación de funcionarios públicos y la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado. Una tarea nacional Siendo la corrupción un fenómeno estructural. 2) la existencia y efectividad de organismos anticorrupción dentro del sistema de justicia para combatir la corrupción. ausencia de planificación en el uso de los recursos nacionales. y la efectividad de su ejecución. la carencia de un criterio rector para el mejor y más racional aprovechamiento de los mismos.

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