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JUSTICE

EN QUTE DE

quipe du rapport Laura Turquet (Auteur principal et responsable du rapport) Papa Seck (Statistiques et donnes) Ginette Azcona (Statistiques et donnes) Roshni Menon (Recherche et rdaction) Caitlin Boyce (Recherche et expertise juridique) Nicole Pierron (Edition, production et coordination) Emma Harbour (Communication)

ONU Femmes Michelle Bachelet, Secrtaire gnrale adjointe et Directrice excutive, ONU Femmes Ins Alberdi, ancienne Directrice excutive dUNIFEM (dsormais intgr ONU Femmes) John Hendra, Sous-secrtaire gnral, politiques et programmes, ONU Femmes Lakshmi Puri, Sous-secrtaire gnrale, appui intergouvernemental et partenariats stratgiques, ONU Femmes Joanne Sandler, Directrice adjointe, ONU Femmes Moez Doraid, Directeur adjoint, ONU Femmes

Recherches complmentaires et rdaction Cassandra Balchin (Co-auteur du chapitre 3) Tanja Chopra Megan Dersnah Annie Kelly (La justice pour les femmes et les OMD) Veronica Minaya Nahla Valji (Co-auteur du chapitre 4) Ismene Zarifis Edition Batrice Frey (Coordinatrice de la production) Elana Dallas (Editeur) Emily Newman (Notes et rfrences) Sue Ackerman et Ilene Bellovin (Recherches photographiques) quipe de communication dONU Femmes Nanette Braun, Oisika Chakrabarti, Jean Forbes, Batrice Frey, Eduardo Gmez, Jaya Jiwatram, Yvans Joseph, Gretchen Luchsinger, Adina Wolf. Contributions Ce volume du Progrs a bnfici de contributions diverses telles que des documents dinformation, des tudes de cas et des notes. Nous tenons remercier tous ceux qui ont contribu la rdaction de ce rapport, notamment les personnes suivantes : tudes de cas et tudes de fonds Sara Bailey ; Cassandra Balchin ; Malika Benradi et Abdellah Ounnir ; Anne Goldstein ; Maria Nassali ; Cecilia Sardenberg, Mrcia Gomes, Wnia Pasinato and Mrcia Tavares ; Jacqueline Sealy-Burke ; Yksel Sezgin ; Rachel Sieder et Mria Teresa Sierra ; Karen Stefiszyn ; Ritu Verma et Maggie Banda ; Lee Waldorf. Notes dinformation Mariela Belski et Alvaro Herrero ; Megan Dersnah ; Sohail Warraich.

Comit consultatif Kripa Ananthpur, Cassandra Balchin, Christine Bell, Susana Chiarotti, Tanja Chopra, Radhika Coomaraswamy, Shanthi Dairiam, Diane Elson, Michelo Hansungule, Ayesha Imam, Imrana Jalal, Nicholas Menzies, Rabea Naciri, Francesca Perucci, LaureHlne Piron, Sapana Pradhan Malla, Yksel Sezgin, Yasmine Sherif, Rachel Sieder, Dubravka imonovi, Joan Winship. Renseignements complmentaires et conseils fournis par : Carlotta Aiello, Cathi Albertyn, Kelly Askin, Pieter Bakker, Karen Campbell-Nelson, Rea Chiongson, Debra DeLaet, Valrie Gaveau, Jean-Yves Hamel, Kenneth Harttgen, Brigid Inder, Shelley Inglis, Kareen Jabre, Naina Kapur, Stephan Klasen, Milorad Kovacevic, Steven Malby, Eusebia Munuo, Jessica Neuwirth, Lisa Noor Humaidah, Catherine Pierce, Helen Scanlon, Theodoor Sparreboom, Patrick Vinck, Matthew Zurstrassen. Remerciements Nous remercions tous ceux qui ont t impliqus dans ldition de ce volume du Progrs et nous tenons signaler en particulier les contributions suivantes : Personnel du sige dONU Femmes Gladys Acosta, Nisreen Alami, Mara Jos Alcal, Melissa Alvarado, Gabriela Alvarez, Christine Arab, Meryem Aslan, Christine Brautigam, Sunita Caminha, Pablo Castillo Diaz, Letty Chiwara, Jennifer Cooper, Hanny Cueva Beteta, Nazneen Damji, Jean DCunha, Dina Deligiorgis, Rachel Dore-Weeks, Sarah Douglas, Inyang Ebong-Harstrup, Anne Eyrignoux, Sally FeganWyles, Anne Marie Goetz, Wendy Isaack, Karen Judd, Vilhelm Klareskov, Tolulope Lewis-Tamoka, Fatou Lo, Zina Mounla, Adriana Quinones, Tracy Raczek, Vivek Rai, Socorro Reyes, Limon Bade Rodriguez, Glden TurkozCosslett, Lee Waldorf.

Personnel des bureaux rgionaux dONU Femmes Dena Assaf, Petra Burcikova, Florence Butegwa, Roberta Clarke, Elizabeth Cox, Amarsanaa Darisuren, Veronica Dos Anjos, Simone Ellis Oluoch-Olunya, Nuria Felipesoria, Jebbeh Forster, Ana Gezmes Garca, Marie Goretti Nduwayo, Steinunn Gudjonsdottir, Maxime Houinato, Sagipa Jusaeva, Sushma Kapoor, Wenny Kusuma, Erika Kvapilova, Elizabeth Lwanga, Sheelagh Kathy Mangones, Nomcebo Manzini, Maya Morsy, Nisha, Josephine Odera, Diana L. Ofwona, Moni Pizani, Junia Puglia, Leila Rhiwi, Roco Rodrguez Martnez, Luca Salamea Palacios, Damira Sartbaeva, Dagmar Schumacher, Alice Harding Shackelford, Anne Stenhammer, Rebecca Reichmann Tavares, Zineb Touimi-Benjelloun. Nous remercions galement et exprimons notre reconnaissance envers nos collgues du systme des Nations Unies pour leur travail sur laccs des femmes la justice, notamment les membres du Groupe de coordination et de conseils sur ltat de droit du secrtariat gnral. Financement Tous les donateurs dONU Femmes ont contribu au financement de ce rapport. En effet, ce dernier a t financ dans le cadre du budget de base auquel ces donateurs contribuent. Nous tenons remercier tout particulirement le gouvernement espagnol, dont le gnreux soutien a facilit la conduite des recherches et la diffusion du rapport, qui nauraient pas t possibles sans lui. Conception Maskar Design Impression Consolidated Graphics Traduction en franais JPD Systems Rvisions en franais Julie Guillaume, Raphalle Aubert, Fiona Dalmier, Papa Seck

ONU Femmes est lorganisation des Nations Unies consacre lgalit des sexes et lautonomisation des femmes. Portedrapeau mondial des femmes et des filles, ONU Femmes a t cre pour acclrer les progrs en faveur de lamlioration de la condition des femmes et pour rpondre leurs besoins dans le monde entier. ONU Femmes soutient les tats membres des Nations Unies dans ladoption de normes internationales visant raliser lgalit des sexes et travaille en collaboration avec les gouvernements et la socit civile la conception des lois, des politiques, des programmes et des services publics ncessaires lapplication de ces normes. ONU Femmes soutient la participation quitable des femmes tous les aspects de la vie en se concentrant sur cinq domaines prioritaires : renforcer le leadership et la participation des femmes la vie publique ; mettre fin la violence envers les femmes ; faire participer les femmes aux processus de paix et de scurit ; renforcer lautonomisation conomique des femmes ; et mettre lgalit des sexes au cur des planifications et des budgtisations nationales. ONU Femmes coordonne et promeut, en outre, le travail ralis par le systme des Nations Unies pour faire progresser lgalit des sexes.

JUSTICE

EN QUTE DE

Rapport consultable ladresse suivante : http://progress.unwomen.org


Les opinions exprimes dans ce rapport sont celles de lauteur et ne refltent pas ncessairement les vues dONU Femmes, des Nations Unies ou des organisations affilies. Les frontires, les noms et les appellations prsentes ou utilises sur les cartes dans ce rapport nimpliquent pas un soutien ou une reconnaissance officielle de la part des Nations Unies. Pour une liste derreurs ou domissions importantes limpression, veuillez vous rendre sur notre site internet.
ONU Femmes 2011

Le progrs des femmes dans le monde | 1

Avant-propos de Ban Ki-moon


Secrtaire gnral des Nations Unies
La publication de cette dition du rapport Le progrs des femmes dans le monde, consacre la justice, concide avec la premire anne dexistence dONU Femmes. La communaut internationale a cr cette agence majeure dans le but de raffirmer un fait lmentaire : la pleine ralisation de lgalit des femmes constitue un droit fondamental ainsi quun impratif social et conomique. La justice constitue une composante essentielle des efforts dploys pour aider les femmes devenir des partenaires gales dans le cadre des processus dcisionnels et du dveloppement. Sans justice, les femmes sont tenues lcart du pouvoir et prives de leurs droits et de la place qui leur revient. Mais, lorsque les systmes juridique et judiciaire sont robustes, les femmes ont la possibilit de spanouir et de participer au dveloppement de la socit dans son ensemble, notamment en contribuant lamlioration de ces mmes systmes pour les gnrations venir filles et garons confondus. Cette dition du rapport Le progrs des femmes dans le monde tudie linjustice dont bien trop de femmes sont victimes. Elle met en outre laccent sur le fait quil est essentiel de considrer les femmes comme de relles actrices du changement et non seulement comme des victimes. Les statistiques dtailles, les histoires convaincantes et les analyses prcises de ce rapport sallient pour offrir un fondement pour laction. Je le recommande toute personne soucieuse de construire un monde dgalit, dopportunit et de justice pour tous.

Eskinder Debebe/UN Photo

Ban Ki-moon

2 | Le progrs des femmes dans le monde

Avant-propos de Michelle Bachelet


Secrtaire gnrale adjointe et Directrice excutive, ONU Femmes
Cette dition du premier rapport majeur dONU Femmes, Le progrs des femmes dans le monde nous rappelle les remarquables progrs raliss au cours du sicle dernier dans la qute de lgalit des sexes et de lautonomisation des femmes. Une gnration a suffi pour transformer les droits juridiques des femmes : aujourdhui, 125 pays ont banni la violence conjugale, 115 garantissent lgalit des droits de proprit et la voix des femmes dans les processus dcisionnels est plus forte que jamais. Aujourdhui, 28 pays comptent plus de 30 pour cent de femmes parlementaires, plaant ainsi les femmes lavant garde des changements venir. Le progrs des femmes dans le monde 20112012 : en qute de justice montre que, lorsquils fonctionnent, les lois et les systmes judiciaires fournissent aux femmes un mcanisme essentiel lexercice de leurs droits. Toutefois, le rapport souligne galement que, pour des millions de femmes, malgr les nombreuses garanties dgalit existantes, la justice reste hors de porte. Le rapport met laccent sur les obstacles pratiques auxquels les femmes, en particulier les plus pauvres et les plus exclues, sont confrontes lorsquelles apprhendent le systme judiciaire. Il met galement en lumire les approches innovantes adoptes par les gouvernements et les actrices et acteurs de la socit civile pour aider les femmes surmonter ces obstacles. Il examine la faon dont des femmes ont su concilier le respect de leurs droits et la vie au sein dun systme juridique pluraliste. Il souligne aussi les dfis importants que doivent surmonter les femmes en qute de justice dans les situations daprs conflit de mme que les formidables opportunits de changement quoffrent ces priodes extrmement difficiles. Cest pour moi un privilge dtre la premire Directrice excutive dONU Femmes, cr en raison de la reconnaissance croissante du rle central des femmes dans tous les objectifs de dveloppement, de paix et de scurit et de la place centrale de lgalit des femmes et des filles dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Pour rpondre aux attentes qui ont motiv sa cration, ONU Femmes doit inspirer lensemble de ses partenaires les gouvernements, les agences des Nations Unies et les organisations non gouvernementales en leur offrant des exemples concrets et reproductibles de changements ayant abouti au dveloppement de laccs des femmes la justice. Cette dition du rapport Le progrs des femmes dans le monde, qui sappuie sur le travail de collgues de lensemble du systme des Nations Unies, met en vidence le rle central que doivent jouer les femmes dans le renforcement de ltat de droit. Il prsente la vision dun avenir o les femmes et les hommes du monde entier pourront travailler cte cte afin de faire de lgalit des sexes et de lautonomisation des femmes une ralit.

Michelle Bachelet

Marco Castro/UN Photo

Avant-Propos | 3

Table des matires : En qute de justice


Premire partie : Adapter les systmes judiciaires aux besoins des femmes
Introduction
La Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW) .................................................................. 9 Que reprsente la justice pour les femmes ? ............................................. 10 Ltat de droit exclut-il les femmes ? ......................................................... 11

8
Adapter les systmes judiciaires rceptifs aux besoins des femmes ............ 12 La justice pour les femmes et les objectifs du Millnaire pour le dveloppement ............................................................................. 14 Financer laccs des femmes la justice .................................................. 15

Rtablir lquilibre : Les affaires judiciaires qui ont rvolutionn la vie des femmes
Lorsquun mari viole sa femme, il commet un crime................................... 17
Meera Dhungana au nom de FWLD contre le Gouvernement de sa Majest (Npal)

16

Les droits de succession coutumiers doivent respecter les garanties dgalit ............................................................... 19
Bhe contre le magistrat Khayelitsha

Les femmes ont le droit de ne pas subir de harclement sexuel sur leur lieu de travail .................................................................... 17
Vishaka contre ltat du Rajasthan

Les lois discriminatoires relatives la citoyennet sont incompatibles avec les garanties constitutionnelles dgalit....................... 20
Unity Dow contre le Procureur gnral du Botswana

Il ne suffit pas de voter des lois, il faut aussi les appliquer .......................... 18 ahide Goekce (dcde) contre la Rpublique dAutriche et Fatma Yildirim (dcde) contre la Rpublique dAutriche
Maria da Penha Fernandes contre le Brsil

Les femmes ont le droit davorter dans certaines circonstances ................. 20


Jugement de la Cour constitutionnelle de Colombie

La violence sexuelle est une arme de guerre et un crime de guerre............. 21


P rocureur contre Tadi, Procureur contre Furundija ; Procureur contre Kunarac, et al. ; Procureur contre Akayesu ; Procureur contre Delalic ; et Procureur contre Krstic

La discrimination intersectionnelle peut tre remise en cause ..................... 19


Lovelace contre le Canada

Les rparations en cas de violence lgard des femmes doivent tre transformatives ................................................................ 21
Gonzalez et autres ( Champ de coton ) contre le Mexique

Chapitre 1 : Les cadres juridiques


tude de cas : Le Npal ............................................................................ 22 Introduction ............................................................................................. 24 Mettre fin la discrimination juridique explicite lgard des femmes ......... 28 tendre la protection de ltat de droit ....................................................... 32 La violence lgard des femmes et des filles ...................................... 32 Les femmes et lemploi informel et prcaire ......................................... 35 Assurer que ltat assume ses responsabilits en ce qui concerne les effets de la loi ..................................................................... 37 Lgalit relle des femmes dans lemploi formel .................................. 37 Mise en uvre des lois relatives aux droits fonciers .............................. 39 Les effets des lois sur la sant sexuelle et reproductive et les droits des femmes .............................................. 42 Conclusion .............................................................................................. 45
CARTE S

22
Graphique 1.2 : Les lois relatives lge minimal de mariage et le taux de mariages prcoces...................................... 29 Graphique 1.3 : Les lois interdisant les relations homosexuelles entre adultes consentants, par rgion .............................. 30 Graphique 1.4 : Les perceptions de la violence conjugale ......................... 32 Graphique 1.5 : Les lois relatives la violence lgard des femmes ........ 33 Graphique 1.6 : Les lois et perceptions relatives la violence lgard des femmes..................................................... 34 Graphique 1.7 : Emploi dans les zones franches dexportation, par sexe .... 35 Graphique 1.8 : Les travailleurs domestiques et la lgislation sur la scurit sociale, par rgion ......................................... 36 Graphique 1.9 : Les droits des femmes en matire de proprit et de succession, par rgion ............................................... 39 Graphique 1.10 : La mortalit maternelle et les avortements risque, par rgion ........................................................ 42
EN C A D R ES

Carte 1.1 : Les droits fonciers des femmes ................................................ 40


G RAPHIQUES

Encadr 1.1 : Encadr 1.2 : Les femmes parlementaires et les rformes juridiques ..... 26 Encadr 1.3 : Encadr 1.4 : Encadr 1.5 : Encadr 1.6 :
4 | Le progrs des femmes dans le monde

Inscrire les droits des femmes dans la constitution ........... 25 La campagne des femmes turques pour la rforme .......... 31 Lgifrer pour mettre fin la violence lgard des femmes et des filles ................................... 34 travail gal, salaire gal ............................................... 38 Les dputes rwandaises montrent la voie suivre .......... 41 tablir les droits des femmes la sant reproductive ....... 43

Illustration :

Graphique 1.1 : Les restrictions juridiques concernant le droit des femmes de travailler....................................................... 28

Chapitre 2 : Le systme judicaire


tude de cas : La Bulgarie ........................................................................ 46 Introduction ............................................................................................. 50 Les barrires laccs des femmes la justice ........................................ 52 Barrires sociales .............................................................................. 52 Barrires institutionnelles ................................................................... 53 Mettre le systme judiciaire au service des femmes ................................... 56 Modifier les mandats institutionnels et les procdures ......................... 56 Guichets uniques et assistance juridique ............................................. 57 Les tribunaux spcialiss .................................................................... 59 Des services de police sensibles au genre et la prise de dcision judiciaire .............................................................. 59 Conclusion .............................................................................................. 63
G RAPHI QUES EN C A D R ES

46
Graphique 2.2: Attrition des affaires de viol dans un chantillon de pays europens .......................................................... 51 Graphique 2.3 : Autonomie des femmes au sein du foyer........................... 53 Graphique 2.4 : La reprsentation des femmes au sein des forces de police et le taux dagressions sexuelles dclares .............. 59 Graphique 2.5 : La reprsentation des femmes au sein du systme judiciaire ....................................................... 60 Graphique 2.6 : La reprsentation des femmes dans les cours suprmes, constitutionnelles et rgionales ........................ 61

Encadr 2.1 : Encadr 2.2 : Encadr 2.3 : Encadr 2.4 :

Lutter contre les mythes du viol aux Philippines ............ 55 Reconnaissance des droits fonciers au Kirghizistan............ 56 Les centres de soins Thuthuzela en Afrique du Sud ........... 57 Commissariats et tribunaux spcialiss pour les femmes au Brsil................................................ 58 Les femmes en prison ..................................................... 62

Illustration :

Trouver sa voie au sein du systme judiciaire .................... 48 Encadr 2.5 :

Graphique 2.1 : Frquence et taux de dclaration des vols qualifis et des agressions sexuelles ........................................................ 50

Chapitre 3 : Le pluralisme juridique et la justice pour les femmes


tude de cas : Lquateur ......................................................................... 64 Introduction ............................................................................................. 66 Comprendre le pluralisme juridique ........................................................... 67 Laccs des femmes la justice et le pluralisme juridique........................... 68 Les lments discriminatoires des systmes juridiques pluralistes ........ 69 Les obstacles rencontrs par les femmes en qute de justice au sein des systmes juridiques pluralistes .......................... 70 Les dfis de la rforme des systmes juridiques pluralistes .................. 72 Les stratgies favorables au changement .................................................. 73 Une autonomisation juridique visant aider les femmes trouver leur voie au sein des systmes juridiques pluralistes et les influencer ............................................... 74 Acclrer les rformes des systmes juridiques pluralistes ................... 75 Un changement progressif de lintrieur .............................................. 76 Dialoguer pour faire progresser les droits des femmes ......................... 77 Conclusion .............................................................................................. 79
G R A P H I Q U ES

64

Graphique 3.1 : Les rapports des femmes avec les dirigeants communautaires et les reprsentants des gouvernements .................................. 66 Graphique 3.2 : Rserves la CEDAW .................................................... 69 Graphique 3.3 : Les systmes juridiques pluralistes et les droits de succession .................................................................... 70
EN C A D R ES

Encadr 3.1 : Encadr 3.2 : Encadr 3.3 : Encadr 3.4 :

Lutter contre les ides reues......................................... 73 Laccs des femmes aux tribunaux religieux en Indonsie .................................................... 75 Une rinterprtation progressiste des lois religieuses au Nigria............................................... 76 Des femmes influencent les tribunaux autochtones au Mexique ................................................ 78

Table des matires | 5

Table des matires : En qute de justice


Chapitre 4 : La justice pour les femmes pendant et aprs un conflit
tude de cas : Le Libria .......................................................................... 80 Introduction ............................................................................................. 82 Les rpercussions des conflits sur les femmes .......................................... 83 Les volutions du droit international .......................................................... 85 Renforcer les poursuites judiciaires et lutter contre limpunit ............... 90 Renforcer les systmes judiciaires nationaux ........................................ 92 Les mcanismes de justice communautaire ......................................... 93 Au-del des poursuites : la justice transformative....................................... 94 Les commissions de vrit .................................................................. 95 Les rparations .................................................................................. 97 La participation des femmes la reconstruction de ltat aprs un conflit ................................................................... 100 Conclusion ............................................................................................ 101
G RAPHIQUES

80

Graphique 4.3 : Les femmes juges dans les tribunaux internationaux ................................................... 92 Graphique 4.4 : Perceptions des femmes et des hommes quant limportance des rparations en Rpublique centrafricaine..................... 99 Graphique 4.5 : Opinions des femmes et des hommes sur le type de rparations ncessaires en Rpublique centrafricaine ........ 99 Graphique 4.6 : Lois et politiques relatives lgalit des sexes et la reprsentation des femmes au sein des parlements en Afrique subsaharienne ............................................... 100
TA B L EA U X

Tableau 4.1 :

Poursuites judiciaires pour les crimes de violence sexuelle devant les tribunaux internationaux ................................... 90

EN C A D R ES

Encadr 4.1 : Documenter les violations pendant et aprs un conflit : la commission Waki au Kenya ........................................... 85 Les femmes, les conflits et le droit international ................. 88 Encadr 4.2 : Rsolutions du Conseil de scurit des Nations Unies sur les femmes, la paix et la scurit ........... 87 Encadr 4.3 : Les tribunaux mobiles dlivrent la justice pour les femmes ............................................... 93 Encadr 4.4 : Rclamer des mcanismes de responsabilit : les tribunaux de femmes .................................................. 96 Encadr 4.5 : Une justice rparatrice pour les femmes de Songo Mboyo .............................................................. 98

Illustration :

Graphique 4.1 : Les violations des droits rapportes la Commission vrit et rconciliation de Sierra Leone, par sexe ............... 83 Graphique 4.2 : Condamnations par le Tribunal de Bosnie-Herzgovine et par le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie .................................... 91

Deuxime partie : La justice pour les femmes et les objectifs du Millnaire pour le dveloppement
OMD 1 : liminer lextrme pauvret et la faim ........................................ 104 OMD 2 : Assurer une ducation primaire pour tous .................................. 106 OMD 3 : Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes .. 108 OMD 4 : Rduire la mortalit infantile ...................................................... 110 OMD 5 : Amliorer la sant maternelle .................................................... 112 OMD 6 : Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies ............ 114 OMD 7 : Assurer un environnement durable............................................. 116 OMD 8 : Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement ... 117
G RAPHIQUES

Graphique 5.6 : Taux de scolarisation des filles dans le secondaire des mnages pauvres en milieu rural et des mnages riches en milieu urbain ................................................ 109 Graphique 5.7 : Taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans, par rgion (nombre de dcs pour 1 000 naissances viables)....................................................................... 110 Graphique 5.8 : Ratio garons/filles la naissance, dans les pays prsentant un fort dficit fminin (1980-2010) .............................. 111 Graphique 5.9 : Accouchements assists par un professionnel qualifi, pour les femmes riches en milieu urbain et les femmes pauvres en milieu rural .......................... 112 Graphique 5.10 : Obstacles laccs des femmes aux soins de sant dans une slection de pays o le taux de mortalit maternelle est lev.................................. 113 Graphique 5.11 : Femmes ayant dclar ne pas pouvoir demander leur poux ou conjoint dutiliser un prservatif ............ 114 Graphique 5.12 : Discriminations dont font tat les personnes sropositives en Chine................................................. 115 Graphique 5.13 : Proportion de Programmes nationaux daction pour ladaptation (PNAA) aux changements climatiques qui font mention des femmes, par secteur .................... 116 Graphique 5.14 : Aide publique au dveloppement (APD) pour les organisations et les institutions uvrant pour lgalit des femmes ...................................................................... 117

Graphique 5.1:

Proportion de femmes pauvres en ge de travailler par rapport aux hommes dans les mnages les plus pauvres dAfrique subsaharienne ................................. 104

Graphique 5.2 : Proportion de la main duvre agricole et le travail domestique non rmunr, par sexe............................. 105 Graphique 5.3 : Taux nets de scolarisation en primaire, par rgion et par sexe ................................................. 105 Graphique 5.4 : Proportion de la population ge de 17 22 ans ayant t scolarise pendant moins de quatre ans ........ 107 Graphique 5.5 : La reprsentation des femmes dans les processus de prise de dcisions politiques.................................... 108
6 | Le progrs des femmes dans le monde

Dix recommandations pour adapter les systmes judiciaires aux besoins des femmes
1. Soutenir les organisations juridiques de femmes ............................................................................................................................................................118 2. Soutenir les guichets uniques et les services spcialiss afin de rduire lattrition au sein du systme judiciaire .................................................................119 3. Mettre en uvre des rformes lgislatives sensibles au genre ........................................................................................................................................119 4. Avoir recours aux quotas pour accrotre le nombre de femmes parlementaires .................................................................................................................119 5. Mettre les femmes en premire ligne du maintien de lordre ...........................................................................................................................................120 6. Former les juges et procder au suivi des dcisions........................................................................................................................................................120 7. Accrotre laccs des femmes aux tribunaux et aux commissions de vrit dans des contextes de conflit et de sortie de conflit ...........................................120 8. Mettre en uvre des programmes de rparations sensibles au genre ..............................................................................................................................121 9. Investir dans laccs des femmes la justice .................................................................................................................................................................121 10. Placer lgalit des sexes au cur des objectifs du Millnaire pour le dveloppement ......................................................................................................121

Annexes
Annexe 1 : Les droits politiques des femmes .......................................... 122 Annexe 2 : Les opportunits conomiques des femmes ........................... 126 Annexe 3 : Le droit et la sant reproductifs des femmes .......................... 130 Annexe 4 : La violence lgard des femmes ......................................... 134 Annexe 5 : Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW) ............................................. 139 Annexe 6 : Slection de rsolutions, conventions et accords internationaux portant sur les droits des femmes ......................................... 143 Annexe 7 : Groupements rgionaux ....................................................... 145 Notes .................................................................................................... 146 Rfrences ........................................................................................... 150

Table des matires | 7

Premire partie : Adapter les systmes judiciaires aux besoins des femmes

Introduction
En 1911, seuls deux pays dans le monde avaient accord le droit de vote aux femmes. Aujourdhui, un sicle plus tard, ce droit est presque devenu universel1. Au cours de ce sicle, les femmes nont eu de cesse de dvelopper leurs droits politiques et, lheure de la rdaction de cet ouvrage, 28 pays ont atteint ou dpass le seuil critique de 30 pour cent de femmes au parlement et 19 femmes sont chefs dtat ou de gouvernement2. Paralllement linfluence politique grandissante des femmes, les droits des femmes, non seulement politiques et civils, mais galement conomiques, sociaux et culturels, sont de plus en plus reconnus. ce jour, dans le monde, 186 tats membres ont ratifi la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW) qui est entre en vigueur en 1981, indiquant ainsi leur engagement respecter les droits fondamentaux des femmes et des filles ainsi qu supprimer les obstacles la ralisation de lgalit des sexes et de la justice3.
Les progrs des lgislations sur le travail ont abouti une plus grande autonomisation conomique des femmes. Ces progrs comprennent linterdiction des pratiques professionnelles discriminatoires, linstauration dune garantie dgalit salariale, ainsi que des congs maternit et paternit, et la mise en place dune protection contre le harclement sexuel sur le lieu de travail. Les tats ont abandonn lide selon laquelle la violence lencontre des femmes est une affaire prive et il existe dsormais sur tous les continents des lois condamnant ce flau sous ses diffrentes formes. Les lgislations interdisant la discrimination fonde sur le genre en matire de succession et de citoyennet, les lois garantissant lgalit au sein de la famille et les politiques assurant laccs des femmes et des filles des services tels que la sant et lducation ont galement contribu au progrs significatif du niveau de vie des femmes. Et pourtant, si les exemples abondent de pays ayant fait dimmenses progrs en matire de promotion de lgalit des sexes, dans de nombreux autres, les femmes continuent tre prives de ressources conomiques et de laccs aux services publics. Bien trop souvent, on refuse aux femmes le contrle de leur propre corps, la possibilit de faire entendre leur voix dans les processus dcisionnels et de se protger contre la violence. Plus de la moiti des femmes actives dans le monde, soit 600 millions de femmes, sont confines dans des emplois prcaires, qui souvent ne sont pas protgs par le droit du travail4. Dans les pays en dveloppement, plus dun tiers des femmes sont maries avant lge de 18 ans, se voyant ainsi prives dducation et exposes aux risques dune grossesse prcoce5. En dpit des progrs considrables des cadres juridiques nationaux, rgionaux et internationaux, des millions de femmes dclarent avoir t victimes de violence au cours de leur vie, gnralement de la part dun partenaire intime. Paralllement, la violence sexuelle brutale et systmatique envers les femmes constitue lune des caractristiques des conflits modernes6. Lomniprsence de la discrimination envers les femmes cre des obstacles considrables au respect de leurs droits et entrave les progrs de tous les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (les indicateurs de rfrence tablis par la communaut internationale pour mettre fin la pauvret extrme), allant de lamlioration de la sant maternelle la ralisation de lducation universelle et larrt de la progression du VIH et du sida. Ce volume du Progrs des femmes dans le monde souvre sur un paradoxe. Alors que les droits des femmes ont connu une transformation sans prcdent au cours du sicle dernier et que, sur tous les continents, des pays ont largi les prrogatives des femmes, pour la majorit dentre elles, lexistence de ces lois ne sest pas traduite par plus dgalit ou de justice. Que ce soit dans des pays pauvres ou dans des pays riches, les services contribuant la justice, savoir la police, les tribunaux et le systme judiciaire, manquent leur devoir envers les femmes. Cela se manifeste par des services mdiocres et une attitude hostile de la part des personnes dont le devoir est de faire respecter les droits des femmes. Par consquent, et mme si lgalit entre les femmes et les hommes est garantie par les constitutions de 139 pays et territoires, des lois inadquates, des lacunes des cadres lgislatifs et de graves carences dans lapplication des lois, font de cette garantie une promesse vaine qui na que peu dimpact sur la vie quotidienne des femmes7. Des systmes juridiques et judiciaires fonctionnant correctement peuvent constituer un mcanisme essentiel au respect des droits des femmes. Les lois et les systmes judiciaires influencent la socit, en imposant des responsabilits ses membres, en mettant un terme aux abus

Le sicle dernier a t le tmoin dune transformation des droits juridiques des femmes.

8 | Le progrs des femmes dans le monde

La Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW)
La CEDAW est un trait international qui a t adopt par lAssemble gnrale des Nations Unies afin de protger et de promouvoir les droits des femmes. Depuis son entre en vigueur en 1981, ce trait juridiquement contraignant a t ratifi par 186 tats membres des Nations Unies (voir annexe 5). La Convention donne une dfinition claire de ce qui constitue une discrimination lgard des femmes et propose un agenda global pour parvenir lgalit des sexes. Elle reconnat quen raison dune discrimination historique, les femmes ne sont pas sur un mme pied dgalit avec les hommes et que mme des lois formellement galitaires peuvent produire des rsultats ingalitaires pour les femmes. Cest pourquoi la Convention est fonde sur le concept dgalit relle, qui se concentre sur les rsultats et limpact des lois et des politiques. Les principaux lments de la CEDAW qui tablissent la dfinition et les implications de lgalit relle sont les suivants : e terme de discrimination dsigne tout acte ayant pour effet ou pour but L dempcher les femmes de bnficier de leurs droits de manire gale (article 1). es tats doivent poursuivre une politique dlimination de la discrimination L par tous les moyens appropris . Ceci inclut non seulement labrogation des lois discriminatoires, mais galement la garantie quaucune action ou pratique de ltat, ou de toute personne, organisation ou entreprise prive, ne discrimine les femmes (article 2). es tats doivent prendre toutes les mesures appropries dans tous L les domaines afin de permettre toutes les femmes de raliser leur potentiel et de bnficier de leurs droits de manire gale (article 3). es mesures temporaires spciales , telles que des quotas, ne seront L pas considres comme une forme de discrimination, puisque leur but ultime est de parvenir lgalit des sexes (article 4). es tats doivent prendre toutes les mesures appropries pour modifier L les comportements sociaux et culturels, et pour liminer les prjudices et les pratiques coutumires bass sur des strotypes et des ides supposant linfriorit des femmes (article 5)8. La Convention requiert des gouvernements quils intgrent la dfinition de lgalit relle donne par la CEDAW dans leur cadre juridique et quils rvisent, de manire globale, leur lgislation et leur constitution afin de garantir que le cadre juridique dans son ensemble soutient lgalit des sexes. Pour les tats parties la Convention, labrogation des lois discriminatoires ne constitue quune premire tape. Afin de raliser lgalit relle, les gouvernements sont aussi responsables de limpact des lois, ce qui implique la ncessit dadapter la lgislation la ralit de la vie des femmes. La CEDAW appelle les gouvernements lgifrer afin de rglementer le domaine priv aussi bien que le domaine public, ce qui inclut llargissement de la protection des femmes contre la violence familiale. La Convention nonce clairement que, dans les pays o des systmes juridiques pluralistes existent, les tats demeurent responsables de limpact de lensemble des lois et doivent rester vigilants afin de garantir que les femmes ne subissent pas de discriminations. Les pays qui ont ratifi la Convention se sont engags remettre des rapports nationaux, au moins tous les quatre ans, sur les mesures quils ont prises pour se mettre en conformit avec leurs obligations nes de la signature du trait. De plus, en vertu du Protocole facultatif la CEDAW, ratifi par 100 pays, le Comit de la CEDAW, lorgane de surveillance de la Convention, dispose de lautorit dexaminer le respect de la Convention par les tats. Selon la procdure denqute du Protocole facultatif, le Comit de la CEDAW peut initier et conduire des enqutes sur les violations des droits des femmes de grande ampleur perptres sous la juridiction dun tat membre. Selon la procdure de communication du Protocole, les citoyens dun tat membre peuvent, individuellement, dposer une plainte relative la violation des droits protgs par la Convention directement auprs du comit. La jurisprudence du comit sest premirement dveloppe en se fondant sur les dcisions publies en rponse aux communications individuelles, dans lesquelles le comit prend une dcision relative toute violation de la CEDAW et suggre des mesures protectives, correctives et antidiscriminatoires que les tats devraient adopter afin dy remdier. De nombreux procs amorcs dans le cadre de la procdure de communication du Protocole facultatif ont tabli le devoir des tats de faire preuve de la diligence requise dans lapplication des lois, en offrant une gouvernance sensible au genre et un systme judiciaire qui fonctionne et respecte les droits des femmes (Voir Rtablir lquilibre).

de pouvoir et en crant de nouvelles normes qui dterminent ce qui est acceptable. Les tribunaux reprsentent le lieu privilgi de lexercice de la responsabilit. Ils permettent aux femmes de revendiquer individuellement le respect de leurs droits et dans de rares cas de contentieux stratgiques, dinitier des changements plus grande chelle, pour toutes les femmes (voir Rtablir lquilibre). Les femmes ont compris le potentiel et les insuffisances actuelles des lgislations et du fonctionnement des systmes judiciaires et se sont beaucoup impliques dans la rforme de ces derniers, notamment par le biais du militantisme.

Lorsque les lois font dfaut, sont discriminatoires et que les services contribuant la justice sont dfaillants, pouvoir accder la justice signifie bien plus quavoir simplement accs aux systmes judiciaires existants. Cette dition du Progrs des femmes dans le monde montre que les lois et les systmes judiciaires dfavorables aux intrts des femmes et qui renforcent lingalit des relations de pouvoir entre les femmes et les hommes doivent tre transforms afin de remplir pleinement leur rle dacclrateur du progrs en faveur de lgalit des sexes.

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Que reprsente la justice pour les femmes ?


La justice est un idal qui a marqu toute lhistoire, toutes les socits et toutes les cultures. Mais quest-ce que la justice ? En matire de justice, les femmes ont des perceptions diverses qui sont troitement lies aux injustices dont elles sont tmoins et auxquelles elles sont confrontes dans leur quotidien. La justice peut tre dsire de manire collective, mais elle est vcue de manire individuelle.

Une femme originaire de Kalangala en Ouganda dcrit les obstacles quelle rencontre lorsquelle tente daccder la justice.

Parfois dautres personnes, gnralement les hommes, nous causent des torts. Les hommes nous battent ou abusent de nous sexuellement Si vous tentez de signaler une affaire au poste de police de Kalangala, aucun propritaire de bateau ne vous autorisera utiliser son bateau ou son moteur pour y aller. Ils protgent toujours leurs semblables riches et puissants. De toute faon, se rendre Kalangala ncessite de runir de largent pour lessence et la location dun bateau et du moteur. Finalement, vous abandonnez tout simplement et souffrez en silence 9.

Une femme originaire dEcosse (Royaume-Uni) dcrit sa recherche dun salaire dcent en compensation de son travail de professeur adjoint. Son salaire annuel est denviron 15 600 dollars. Les travailleurs routiers, gnralement des hommes, employs par la mme collectivit locale, gagnent 30 000 dollars.

Quest-ce que je voudrais pour changer cette situation injuste et illgale ? Tout se rsume la responsabilit. Il semblerait quil ny en ait pas. Il nexiste aucune responsabilit des employeurs qui dpensent des millions de livres pour se dfendre contre des plaintes rclamant lgalit salariale lgale. Il nexiste aucune responsabilit des employeurs envers la reconnaissance des comptences relles, qui sont demandes et utilises pour les emplois sous rmunrs des femmes comme le mien, en raison dune opinion selon laquelle je fais ce travail parce que je suis une femme et que cest un emploi de femme non qualifi. Jaime mon travail mais il nest pas, et ne devrait pas tre, une passion 10.

Une femme, rescape du gnocide rwandais de 1994, dcrit sa qute de justice.

Je suis seule. Ma famille a t assassine dune faon horrible. Mais jai survcu, pour rpondre aux tranges questions qui mont t poses par le Tribunal pnal international pour le Rwanda. Si vous dites que vous avez t viole, cest quelque chose de comprhensible. Combien de fois faut-il le dire ? Quand je suis revenue, tout le monde savait que javais tmoign. Mon fianc a refus de se marier avec moi une fois quil a su que javais t viole Aujourdhui, je naccepterais pas de tmoigner, dtre traumatise une deuxime fois. Personne ne ma prsent ses excuses Ma maison a t attaque. Mon fianc ma quitte. Quoi quil en soit, je suis dj morte 11.

Une jeune femme, originaire de South Shooneh en Jordanie, dcrit sa perception de linjustice

Les filles font toujours lobjet dinjustices. On leur impose de se marier ds 16 ans. Mais les hommes ont le droit de recevoir une ducation et peuvent travailler l o ils le souhaitent. Il y a des familles, ici, qui nautorisent mme pas leurs filles se rendre au centre communautaire 12.

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Les points de vue de ces femmes montrent quen matire de justice les femmes souhaitent une srie de choses. Comme la femme jordanienne, qui considre linjustice comme le fait de ne pas pouvoir choisir son mari, accder lducation et disposer dune libert de mouvement, elles veulent pouvoir exercer leur autonomie dans leur vie et bnficier dopportunits gales celles des hommes. Comme la femme cossaise, qui condamne ce quelle considre comme une utilisation illgitime du systme judiciaire par ses employeurs pour nier son droit un salaire dcent, elles veulent une rmunration juste pour le travail quelles accomplissent et que le systme judiciaire applique les lois qui ont t votes. Comme la femme ougandaise, qui considre que les hommes agissent ensemble pour dfendre leurs intrts collectifs et pour lempcher daccder la

justice, elles veulent un systme judiciaire accessible et ractif. Comme la femme rwandaise, dont le tmoignage au tribunal a aggrav les prjudices et la honte quelle avait dj endurs, elles veulent mettre fin limpunit pour les crimes dont elles sont victimes et que la qute de justice soit digne et leur permette de gagner leur autonomie. Ces femmes ont des visions diffrentes de ce quest la justice, mais elles ont toutes en commun la perception selon laquelle, actuellement, les lois et les systmes judiciaires ne fonctionnent pas en leur faveur. Les gouvernements et les bailleurs de fonds ont investi des millions dans la rforme des cadres juridiques, dans la construction de tribunaux et dans la formation des employs de justice afin de renforcer ltat de droit. Pourquoi ne fonctionne-t-il pas en faveur des femmes ?

En matire de justice, les femmes ont des perceptions diverses qui sont troitement lies aux injustices dont elles sont tmoins et auxquelles elles sont confrontes dans leur quotidien.

Ltat de droit exclut-il les femmes ?


Ltat de droit, pierre angulaire de la bonne gouvernance et de la dmocratie, ncessite que des lois devant lesquelles chacun est responsable, de lindividu au gouvernement, soient en place. Il requiert que les lois soient promulgues publiquement, appliques de manire quitable et examines de manire indpendante 13. Ltat de droit est centr sur lexistence de lois, mais galement sur leur application, y compris dans les contextes difficiles de pluralisme juridique ou dans les pays sortant dun conflit. Cela requiert une bonne gouvernance et un systme judiciaire fonctionnant de manire quitable, sans prjug ni discrimination. Il sagit dun idal. Cependant, des millions de femmes et de filles constatent que ltat de droit, en ralit, na que peu de sens.
Alors que la loi est conue comme un ensemble neutre de rgles gouvernant la socit, dans tous les pays du monde, la loi a tendance reflter et renforcer les privilges et les intrts des puissants. Cette distinction peut se faire sur la base de la classe sociale, de lethnicit, de la race, de la religion ou du genre. Les systmes judiciaires refltent galement ces dsquilibres de pouvoir. Dans toutes les socits, les femmes sont moins puissantes que les hommes. Il existe deux domaines dans lesquels les droits des femmes sont les moins protgs, cest dire o ltat de droit est le plus faible et o les privilges des hommes sont les plus fortement ancrs. Premirement, les droits des femmes dans la sphre domestique et prive, notamment leurs droits une existence dpourvue de violence, leurs droits prendre les dcisions relatives leur sexualit, leur mariage, leur divorce et leur reproduction, sont parmi les moins respects. Deuximement, les droits conomiques des femmes, notamment le droit un travail dcent et le droit dhriter et de contrler des terres et autres ressources productives, sont souvent bafous. Chaque tape reprsente un dfi, commencer par celle des cadres juridiques (voir chapitre 1). Dans certains cas, les lois sont ouvertement discriminatoires lencontre des femmes, leur accordant moins de droits quaux hommes. Nous

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Le droit international tablit clairement la responsabilit des gouvernements dans la garantie de laccs des femmes la justice et dans llimination de la discrimination de tous les systmes judiciaires.

pouvons citer comme exemples les lois qui limitent les droits des femmes au sein de la famille, ou celles qui interdisent aux femmes de transmettre leur nationalit leur mari ou leurs enfants, affectant ainsi leurs droits civils et politiques et leur accs aux services publics. Dans dautres cas, la protection manant de ltat de droit ne stend pas au domaine priv, dans lequel des millions de femmes travaillent et o elles sont le plus susceptibles de subir des violences. Lapplication effective des lois et des garanties constitutionnelles constitue le principal dfi pour faire de ltat de droit une ralit pour toutes les femmes. La chane judiciaire, la srie dtapes quune femme doit suivre pour accder au systme judiciaire formel, ou pour faire respecter ses droits, est souvent brise en raison dun manque dinformation, du systme judiciaire et de lattitude discriminatoire du personnel, y compris au sein de la police et de la magistrature (voir chapitre 2). Les services qui ne prennent pas en compte les barrires sociales auxquelles sont confrontes les femmes, en raison des normes sociales, de la pauvret ou du manque dinformation, constituent un problme majeur dans toutes les rgions. Au sein du systme pnal, les niveaux levs de non dclaration et dattrition, qui consiste en labandon de la plainte avant quait eu lieu une comparution devant un tribunal, sont rvlateurs de systmes manquant leur devoir envers les femmes. Lexistence dun pluralisme juridique peut galement reprsenter un dfi la ralisation de ltat de droit pour les femmes (voir chapitre 3). Dans la plupart des pays du monde, il existe plus dun ensemble de lois en place. Il existe souvent de multiples branches du droit bases sur les coutumes, sur lidentit ethnique ou religieuse, faisant partie du systme tatique, ainsi quune plthore de systmes judiciaires non-tatiques, tels que des tribunaux de village qui

ne dependent pas de ltat. Le droit de la famille (portant sur le mariage, le divorce, la garde des enfants et les pensions alimentaires) de mme que les droits de succession sont particulirement susceptibles de dpendre de dispositions juridiques pluralistes qui, parfois, contiennent des lments discriminatoires lgard des femmes. Ce sont souvent les systmes judiciaires non-tatiques, dpourvus dune supervision adquate et de mcanismes de responsabilit, qui statuent sur les cas de violence lencontre des femmes. Le droit international tablit clairement la responsabilit des gouvernements dans la garantie de laccs des femmes la justice et dans llimination de la discrimination de tous les systmes judiciaires. La faiblesse de ltat de droit dans les situations de conflit et daprs conflit affecte lensemble de la population, mais ses consquences sont particulirement svres pour les femmes (voir chapitre 4). La violence sexuelle, qui est lune des caractristiques des conflits, continue mme au lendemain des conflits lorque, prcisment, les systmes judiciaires nationaux sont les plus affaiblis. Il existe maintenant un corpus juridique international, dune importance croissante, portant sur les violations des droits des femmes lors dun conflit. Cependant sa mise en uvre fait dfaut : seule une infime partie des auteurs de crimes est poursuivie et juge pour ces crimes. Pour les millions de femmes qui ont t violes ou dplaces pendant et aprs un conflit, qui ont perdu leurs terres et leurs moyens de subsistance, la justice reste hors de porte. laune de ces dfis, que faire pour que le fonctionnement des systmes juridiques et judiciaires soit favorable aux femmes, afin de vaincre lingalit, la violence et labsence de choix, auxquelles elles sont confrontes ?

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Adapter les systmes judiciaires aux besoins des femmes


La premire partie du Progrs des femmes dans le monde porte sur la manire dont on peut adapter les systmes judiciaires aux besoins des femmes. Il montre comment les reformes juridiques modifient le paysage des droits des femmes dans toutes les rgions. Il prsente les initiatives des gouvernements et de la socit civile visant transformer les systmes judiciaires et crer de nouveaux modles afin de faire respecter les droits des femmes. Il souligne galement comment les femmes en tant que lgislatrices, avocates, juges, assistantes juridiques et activistes communautaires se trouvent au premier plan de ces transformations.
Partout dans le monde, des femmes ont saisi la justice dans le cadre de contentieux stratgiques titre individuel, mais galement pour amliorer les droits de toutes les femmes. Ces procs ont permis de modifier les lois nationales, dexiger lapplication des lois existantes, de venir bout de droits coutumiers discriminatoires et de rvolutionner la porte du droit international. Le rapport identifie certaines des affaires juridiques les plus importantes des 30 dernires annes et qui ont chang le paysage des droits des femmes (voir Rtablir lquilibre). Chapitre 1 : Les cadres juridiques analyse les progrs effectus en matire de rforme des cadres lgislatifs et constitutionnels afin de faire avancer lgalit des sexes et les droits des femmes. Au cours des 50 dernires annes, les constitutions de plus de la moiti des pays du monde ont t remanies ou amendes. Les femmes ont saisi cette occasion pour inscrire lgalit des sexes dans la structure juridique de leur pays14. Le chapitre sappuie sur la CEDAW pour formuler, lintention des gouvernements, un agenda de rformes en trois parties mettre en uvre : mettre un terme la discrimination explicite lgard des femmes ; tendre la protection manant de ltat de droit au domaine priv ; et assumer la responsabilit de limpact des lois sur les femmes. Les dfenseuses et dfenseurs des droits des femmes sintressent non seulement lgalit formelle devant la loi, mais aussi lapplication des lois et leur impact positif sur la vie quotidienne des femmes. Des dispositions discriminatoires, allant des restrictions lemploi des femmes leurs droits dans le cadre du mariage, ont t remises en question et abroges. Le chapitre met laccent sur quelques-unes des principales voies vers le changement, telles que les contentieux stratgiques, les campagnes des femmes en faveur des rformes juridiques et les efforts entrepris par des lgislatrices. Dans un certain nombre de pays, une forte augmentation de la reprsentation des femmes au parlement sest accompagne de rformes juridiques de grande envergure qui ont fait avancer la cause des droits des femmes. Chapitre 2 : Le systme judiciaire examine lapplication des lois et se concentre essentiellement sur le systme judiciaire formel. Grce lattention croissante porte aux lois et aux politiques visant garantir les droits des femmes, le dficit en matire de mise en application des lois a galement fait lobjet dun intrt grandissant. Le chapitre dmontre que rendre les systmes judiciaires rceptifs aux besoins des femmes requiert de modifier les mandats, les procdures et les cultures institutionnelles de la police, des tribunaux et dautres services. En raison de la spcificit des obstacles auxquels les femmes sont confrontes, des services spcialiss, individualiss et intgrs sont ncessaires. Les femmes doivent aussi avoir conscience de leurs droits et disposer de la connaissance ncessaire pour sorienter au sein du systme judiciaire. Sil nexiste pas de solution instantane, garantir la prsence des femmes au sein des services judiciaires peut contribuer crer un systme plus rceptif et amliorer le respect des responsabilits de ces services envers les femmes. Le nombre de signalements dagressions sexuelles augmente lorsque des femmes sont prsentes dans les services de police, cest pourquoi il est ncessaire de garantir la prsence des femmes en premire ligne dans les services judiciaires. Chapitre 3 : Le pluralisme juridique et la justice pour les femmes tudie la manire dont on peut adapter les systmes judiciaires aux besoins des femmes lorsque, comme cest le cas dans la plupart des pays, il existe plus dun ensemble de lois en place. Mme dans des pays dots dun systme formel fonctionnant correctement, seule une faible part des plaintes est porte devant un tribunal formel15. Cela signifie quune crasante majorit de femmes et dhommes, ont recours la justice par le biais de systmes qui ne relvent pas entirement, voire pas du tout, de ltat. Ce chapitre insiste sur le fait quil relve de la responsabilit des gouvernements de remdier aux obstacles la justice que reprsente lexistence de systmes juridiques pluralistes. Ce chapitre prsente de nombreux cas dans lesquels gouvernements et socit civile collaborent avec succs dans le cadre de systmes juridiques pluralistes afin damliorer

Garantir la prsence des femmes au sein des services judiciaires peut contribuer crer un systme plus rceptif et amliorer le respect des responsabilits envers les femmes.

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laccs des femmes la justice. Ces initiatives ont pour but de rendre les femmes autonomes et libres de conserver lidentit culturelle de leur choix tout en exigeant le respect des droits fondamentaux auxquels elles accordent de la valeur et dont elles ont besoin. Ces programmes incluent la formation dassistants juridiques pouvant guider les femmes au sein des systmes judiciaires ; linitiation de dialogues sur les droits des femmes avec les chefs coutumiers ; et le soutien la participation des femmes aux tribunaux autochtones. Chapitre 4 : La justice pour les femmes pendant et aprs un conflit montre comment, au cours des deux dernires dcennies, le droit international a, pour la premire fois, reconnu limpact spcifique des conflits sur les femmes et leur rle essentiel dans la construction de la paix et dans la reconstruction des socits la suite dun conflit. tant donn que la violence sexuelle est systmatiquement utilise comme arme de guerre, les besoins des femmes en matire de justice sont dautant plus importants pendant et aprs un conflit, alors mme que ltat est le moins capable dy rpondre.

Ce chapitre analyse les mesures ncessaires pour garantir laccs des femmes la justice dans ces contextes difficiles. Il tudie galement ce que signifie pour elles la justice aprs un conflit. Les femmes accordent souvent le plus dimportance la justice rparatrice et la justice punitive. Cest pourquoi il est ncessaire daccorder une attention spcifique aux moyens de subsistance, la sant et lducation mais aussi la poursuite des auteurs de violations des droits fondamentaux. La priode qui suit un conflit est souvent loccasion de rcrire les rgles mesure que ltat se reconstruit, ouvrant ainsi la voie une nouvelle constitution progressiste et une rforme juridique16. Pour assurer une transformation en profondeur de la vie des femmes, il faut remdier aux ingalits sous-jacentes qui existent entre les sexes laide dindemnits globales ; assurer que les voix des femmes soient entendues par les commissions de vrit et profiter de la situation daprs conflit pour modifier fondamentalement la socit, afin de la rendre plus sensible aux questions de genre. Des promesses qui restent malheureusement non tenues.

La justice pour les femmes et les objectifs du Millnaire pour le dveloppement


La deuxime partie du Progrs des femmes dans le monde analyse, du point de vue de lgalit des sexes, les progrs effectus pour atteindre les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD).
La Dclaration du millnaire et les huit objectifs dont il a t convenu en lan 2000 prsentent la vision dun monde plus juste et plus quitable : une promesse faite par 189 pays datteindre lobjectif dune justice sociale pour tous. Tous ces objectifs allant de la rduction de la pauvret et de la faim, linstauration de lducation universelle et la lutte contre la propagation du VIH et du sida sont interdpendants et chacun de ces objectifs dpend des progrs raliss en matire dgalit des sexes et dautonomisation des femmes. Atteindre ces objectifs est galement une condition essentielle pour que les femmes aient accs la justice. Sans ducation, sans connaissance de leurs droits et sans pouvoir de dcision, les femmes sont souvent incapables de faire respecter leurs droits, dobtenir une aide juridique ou de se prsenter devant un tribunal. Dimportants progrs ont t accomplis par rapport la ralisation de certains OMD, en particulier matire dducation, de rduction de la pauvret et de diminution de la mortalit infantile. Cependant, gardant lesprit la date butoir de 2015, il est de plus en plus vident que les progrs dune grande partie des objectifs ne sont pas sur la bonne voie. Les ingalits, y compris les ingalits entre les sexes, empchent latteinte de ces objectifs. Les objectifs ayant enregistr les progrs les plus faibles sont ceux qui dpendent le plus de lautonomisation des femmes, comme par exemple la sant maternelle. Les femmes et les filles, particulirement celles qui vivent en zones rurales ou dans les mnages les plus pauvres, sont trop souvent laisses pour compte. Alors quil ne reste plus que quatre annes dans le cadre fix par les OMD, la deuxime partie de ce rapport dfend un recentrage des objectifs sur lgalit des sexes en tant qulment essentiel pour atteindre lensemble des objectifs et garantir aux femmes laccs la justice.

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Financer laccs des femmes la justice


Adapter les systmes judiciaires aux besoins des femmes en catalysant les rformes juridiques, en soutenant laide juridique, les guichets uniques ou la formation des juges ncessite des investissements. Reconnaissant limportance du renforcement de ltat de droit, les gouvernements allouent des fonds importants au dveloppement juridique et judiciaire et aux droits fondamentaux. Cependant, les financements ciblant lgalit des genres restent faibles. Les deux principales sources de financement des programmes relatifs au secteur de la justice des pays moyen et bas revenu sont les 24 bailleurs de fonds qui composent le Comit dAide au Dveloppement de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement Economiques (OCDE-CAD) et la Banque mondiale. Les agences du systme des Nations Unies sont galement des bailleurs de fonds importants dans ce domaine. Le CAD-OCDE et la Banque mondiale collectent et publient des donnes sur les fonds quils allouent laide au dveloppement, notamment dans le domaine de lgalit des genres. Les agences du systme des Nations Unies commencent galement rendre ces donnes publiques mais il nest pas encore possible den tirer des conclusions sur leur financement de lgalit des genres et de la justice. En 2009, lanne la plus rcente pour laquelle des donnes sont disponibles, les bailleurs de fonds du CAD de lOCDE ont allou 4,2 milliards de dollars la justice, les tats-Unis et lUnion europenne (UE) reprsentant, ensemble, 70 pour cent de ce total. LIrak, lAfghanistan, le Mexique, les Territoires palestiniens et le Pakistan ont t les principaux bnficiaires de cette aide17. Sur les dpenses totales slevant 4,2 milliards de dollars, 206 millions de dollars (cinq pour cent) ont t allous des programmes pour lesquels lgalit des genres constituait un objectif principal et 633 millions de dollars (15 pour cent) ont t allous des programmes pour lesquels lgalit des genres constituait un objectif secondaire18. En 2009, lUE na allou aucun fonds aux programmes relatifs la justice dans le cadre desquels lgalit des genres constituait un objectif principal. La Sude, le Canada, le Danemark, la Norvge et lAllemagne taient les principaux bailleurs de fonds des programmes relatifs la justice pour lesquels lgalit des genres constituait un objectif principal, soutenant un ventail dactivits incluant la formation de juges ; laide juridique aux victimes de violences ; la promotion de la participation des femmes la construction de la paix et la rconciliation ; la rintgration des victimes de trafic humain et des campagnes de sensibilisation visant rduire le nombre de mariages prcoces. Le Guatemala, le Burkina Faso, la Rpublique dmocratique du Congo, lAfghanistan et la Colombie ont reu laide la justice ciblant le plus lgalit des genres en 2009. Au cours de la dcennie 2000-2010, selon la base de donne sur les projets de la Banque mondiale, la Banque mondiale a allou 874 milliards de dollars 6 382 subventions et prts, parmi lesquels 126 milliards de dollars (14 pour cent) ont t allous aux domaines de ladministration publique, du droit et de la justice19. Durant cette priode, 21 projets, quivalant un montant total de 1,2 milliard de dollars, comportaient des lments relatifs lgalit des genres et ltat de droit. Ces projets comprenaient lamlioration des infrastructures de tribunaux pour femmes ; le soutien juridique ; le recrutement et le renforcement des capacits des conseillers juridiques et le soutien politique ladoption ainsi qu lapplication de lois et de rformes20. Le montant total de laide alloue aux lments relatifs lgalit des genres de ces projets slevait seulement 7,3 millions de dollars, soit une faible part des dpenses de la Banque mondiale en matire dadministration publique, de droit et de justice au cours de la dcennie (voir graphique). En dcembre 2010, la Banque mondiale a conclu le processus de reconstitution des ressources de lAssociation internationale pour le dveloppement (AID), 51 bailleurs de fonds contribuant hauteur de 49,3 milliards de dollars pour soutenir les pays les plus pauvres entre 2011 et 2014. Dans le cadre de ce cycle, un accord a t conclu sur les quatre domaines devant concentrer lattention. Lgalit des genres est lun deux21. Ceci reprsente une opportunit importante dassurer que laccs des femmes la justice reoive une part plus importante des financements de la Banque mondiale dans le futur.

Financements de la Banque mondiale allous des subventions et des prts, 2000-2010


Seule une faible part des financements de la Banque mondiale a t alloue des projets portant sur ltat de droit et ciblant lgalit des genres au cours de la dernire dcennie. Montant total allou par la Banque mondiale 6 382 projets : Montant total allou aux domaines de ladministration publique, du droit et de la justice :

Montant total allou 21 projets ciblant ltat de droit et lgalit des genres :

874 milliards de dollars

126 milliards de dollars (14%)

Montant total allou aux lments de ces projets relatifs lgalit des genres :

1,2 milliards de dollars (0.14%)

7,3 millions de dollars (0.001%)

Source : Minaya 2011.

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Rtablir lquilibre :
Les affaires judiciaires qui ont rvolutionn la vie des femmes
Les femmes qui refusent de se taire lorsquelles sont confrontes linjustice et qui persistent, en dpit dobstacles incommensurables, utiliser tous les recours juridiques leur disposition pour dfendre leur cause sont celles qui ont chang le monde. Le contentieux stratgique consiste porter une affaire devant un tribunal dans le but dentraner des changements juridiques et sociaux plus larges. linstar du lobbying politique et de la mobilisation sociale, il sagit dune tactique utilise par celles et ceux qui luttent contre la discrimination lgard des femmes et sefforcent de sensibiliser le monde aux droits des femmes. En cas de succs, le contentieux stratgique peut avoir des effets rvolutionnaires. En identifiant les ingalits, ou en modifiant les lois qui violent les principes constitutionnels ou ceux des droits fondamentaux, de telles affaires peuvent encourager ltat pourvoir aux besoins des citoyens, garantir aux minorits lgalit de leurs droits ou mettre un terme la discrimination. Limpact du contentieux stratgique est le plus fort lorsque les affaires quil traite sinscrivent dans le cadre de campagnes plus larges en faveur du changement social. En engendrant un dbat public et mdiatique, ces campagnes favorisent lacceptation des dcisions progressistes par lensemble de la socit. Les affaires prsentes ici ont accru laccs des femmes la justice dans le monde entier. Certaines affaires ont amlior la comprhension juridique des droits fondamentaux des femmes en vertu du droit international et ont confirm que leur application au niveau national tait possible. Dautres affaires ont clarifi ou fait appliquer des lois figurant dj dans les textes, ont permis de contester des lois qui devraient tre abroges ou encore ont cr de nouvelles lois. Toutes ont t lorigine de changements positifs dans la vie des femmes.

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Lorsquun mari viole sa femme, il commet un crime


Meera Dhungana au nom de FWLD contre le gouvernement de sa Majest (Npal) Au Npal, les femmes maries violes par leur mari ne disposaient daucun recours juridique jusquen 2002, lorsque le FWLD (Forum for Women, Law and Development ou Forum pour les femmes, le droit et le dveloppement) a port une affaire devant la Cour suprme. Cette dernire a infirm la disposition du code pnal qui exemptait les maris de toute inculpation pour le viol de leur pouse1. En rejetant largument du gouvernement selon lequel dclarer le viol conjugal illgal offenserait les croyances hindoues, cette dcision a galement mis un terme au conflit existant entre le code civil Muluki Ain du pays, fond sur les principes religieux hindous, et la constitution de 1990, qui sengage mettre fin toute forme de discrimination envers les femmes. La cour a dclar :

Les femmes ont le droit de ne pas subir de harclement sexuel sur leur lieu de travail
Vishaka contre ltat du Rajasthan Lorsque Bhanwari Devi a subi un viol collectif par des hommes dans un village du Rajasthan, en Inde, o elle travaillait comme assistante sociale, elle a non seulement engag des poursuites criminelles, mais galement cherch un recours plus grande chelle dont pourraient bnficier les autres femmes actives. Soutenue par cinq associations de femmes, notamment Vishaka, elle a port cette affaire devant la Cour suprme indienne. Elle a obtenu, en 1997, la reconnaissance fondamentale du harclement sexuel sur le lieu de travail, contre lequel le gouvernement avait lobligation de fournir une protection juridique. Loin davoir t dissuade par labsence de loi en matire de harclement sexuel, la cour a reconnu, travers cette dcision, le droit lgalit des sexes, ainsi qu un environnement professionnel sr et dpourvu de tout harclement sexuel ou de toute violence, sur les bases de la constitution et des obligations internationales incombant lInde en vertu de la CEDAW4. A loccasion de cette affaire la cour produit la premire directive concernant lapplication des lois relatives aux droits des femmes actives vivre sans violence et sans harclement la fois dans le secteur public et dans le secteur priv. Cela a incit le gouvernement, en 2007, faire passer une loi, longtemps attendue, interdisant le harclement sexuel sur le lieu de travail5. Cette affaire a galement inspir dautres rformateurs dans la rgion. En 2009, la Cour suprme du Bangladesh, faisant rfrence laffaire Vishaka, a reconnu que les rcits intolrables de rpression et de violence sexuelle envers les femmes sur leur lieu de travail rsultaient dun chec du gouvernement promulguer une loi contre le harclement sexuel. Les directives dtailles en matire de protection contre le harclement sexuel nonces au cours du procs ont maintenant force de loi au Bangladesh, jusqu ce que le gouvernement promulgue une lgislation approprie6. De mme, au Pakistan, les militantes et militants se sont inspirs des directives dcoulant de laffaire Vishaka lors de leur mobilisation russie en faveur de lintroduction dune lgislation protgeant les femmes contre le harclement sexuel sur leur lieu de travail7.

Les relations sexuelles font partie dune vie conjugale normale qui doit tre base sur le consentement. Aucune religion ne peut considrer le [viol conjugal] comme lgal, car le but dune bonne religion est de ne pas har ou causer de perte quiconque 2.
La cour a ordonn au parlement damender la loi sur le viol, mais la peine encourue pour un viol conjugal a t fixe seulement six mois de prison, ce qui reprsente une dure significativement plus courte que pour les autres types dagression sexuelle. Le FWLD est retourn devant le tribunal, remportant un procs dont la dcision stipule que la disparit des peines tait discriminatoire et que la loi devait tre amende3. De telles affaires montrent que la conception selon laquelle une femme marie consent implicitement toute activit sexuelle a radicalement volu. En avril 2011, au moins 52 tats avaient explicitement rendu le viol conjugal illgal dans leur code pnal (voir annexe 4).

Salman Usmani

Bhanwari Devi chez elle dans un village proche de Jaipur, en Inde, en 2007.

Rtablir lquilibre | 17

Il ne suffit pas de voter des lois, il faut aussi les appliquer


ahide Goekce (dcde) contre la Rpublique dAutriche et Fatma Yildirim (dcde) contre la Rpublique dAutriche ahide Goekce et Fatma Yildirim ont toutes deux t assassines par leur mari aprs des annes de violence conjugale. Toutes deux avaient signal ces violences la police et obtenu une ordonnance de protection. Malgr cela, en raison dune coordination insuffisante entre les forces de maintien de lordre et les fonctionnaires des services judiciaires, les autorits ont chou, plusieurs reprises, maintenir les coupables en dtention et garantir la scurit des deux femmes8. Deux organisations non gouvernementales (ONG) ont port ces affaires devant le Comit de la CEDAW dans le cadre du Protocole facultatif. Les dcisions du comit, prises en 2007, relatives ces affaires ont eu une porte mondiale car elles ont prcis que lobligation qui incombe ltat de protger les femmes de la violence conjugale va au-del de la simple adoption de lois offrant une protection thorique. Selon le comit, lAutriche, en nassurant pas lapplication correcte de la loi, a manqu son devoir de fournir la diligence requise . Dans le cadre de laffaire Goekce, le comit a dclar : Maria da Penha Fernandes contre le Brsil Aprs des annes dabus dbilitants, Maria da Penha Fernandes, mre de trois enfants, est grivement blesse par balle en mai 1983 aprs que son mari lui ait tir dessus alors quelle dormait son domicile. Elle perd alors lusage de ses membres infrieurs. Deux semaines seulement aprs son retour de lhpital, son mari tente de llectrocuter. Cette affaire a tran au sein du systme pnal durant de nombreuses annes et le mari de Maria est rest libre durant prs de deux dcennies. Lorsquil est finalement condamn en 2002, il ne purge que deux ans de prison.

Conselho Nacional de Justia/CNJ

Maria da Penha, mars 2011, Brsil.

Afin quune femme victime de violences conjugales puisse jouir de la ralisation pratique du principe dgalit entre hommes et femmes, ainsi que de ses droits fondamentaux et de ses liberts fondamentales, la volont politiquedoit tre soutenue par les acteurs tatiques ayant accept les obligations de diligence requise incombant ltat partie 9.
En rponse aux recommandations du comit et lattention porte par les mdias cette affaire, le gouvernement autrichien a introduit, et acclr le rythme, des rformes juridiques visant protger les femmes contre la violence. Ces mesures comprennent un amendement du Code de procdure pnale, de nouveaux moyens de protection et la mise en place de procureurs spcialement chargs de la violence conjugale. Afin de soutenir ces rformes, en 2007, le gouvernement a augment de 60 pour cent le financement de lapplication des lois10.

Par cette dcision dterminante, la Cour interamricaine des droits de lhomme a reconnu, en vertu du droit international, la responsabilit du gouvernement brsilien dans lchec mener une action efficace afin de poursuivre et de condamner les auteurs de violences conjugales. Selon la cour :

Lchec poursuivre et condamner lauteurindique que ltat brsilien tolre la violence dont Maria da Penha a t victime et cette incapacit des tribunaux brsiliens agir a aggrav les consquences directes de lagression commise par son ex-mari 11.
Cette affaire a contribu au renforcement du consensus international grandissant sur le fait que les tats sont soumis une obligation juridique de prendre des mesures positives, values la lumire des normes de la diligence requise , afin de faire respecter les droits fondamentaux des femmes. Le gouvernement brsilien a promulgu en 2006 une loi contre la violence conjugale, symboliquement nomme loi Maria da Penha sur la violence conjugale et familiale , rendant obligatoire la mise en place de mesures prventives, de tribunaux spciaux et de lourdes condamnations12. Maria da Penha continue sa campagne en faveur de la justice pour les personnes ayant survcu la violence conjugale et parle ouvertement du besoin de faire appliquer la loi dans son intgralit.

18 | Le progrs des femmes dans le monde

La discrimination intersectionnelle peut tre remise en cause


Lovelace contre le Canada Aprs son divorce, Sandra Lovelace, une femme aborigne malcite, dsirait retourner vivre dans sa rserve. Cependant, en vertu du Canadian Indian Act, elle ne pouvait plus faire valoir ce droit ayant perdu son statut juridique damrindienne lors de son mariage avec un homme non aborigne. En 1981, une dcision novatrice du Comit des droits de lhomme des Nations Unies stipula que lIndian Act, la loi sur les citoyens canadiens dorigine amrindienne, constituait une violation de lobligation de faire respecter les droits fondamentaux incombant au Canada. Selon le comit, les restrictions imposes par cette loi ntaient ni raisonnables ni ncessaires la prservation de lidentit malcite et interfraient de fait avec le droit de Sandra Lovelace de jouir de sa culture13. Cette dcision a donn lieu une discussion internationale sur la discrimination intersectionnelle laquelle sont confronts certains groupes tels que celui des femmes autochtones, qui font face une discrimination fonde sur leur ethnicit, renforce par une discrimination en raison de leur genre. Sandra Lovelace sest appuye sur la dcision du comit pour faire campagne en faveur dune modification de la loi et, en 1985, le gouvernement canadien a ragi en amendant la loi sur les citoyens canadiens dorigine amrindienne afin dliminer toute discrimination envers les femmes lors de la dtermination du statut damrindien14. Inspirs par laffaire Lovelace, les activistes ont continu contester les lois discriminant les femmes amrindiennes. Le contentieux stratgique sest poursuivi au Canada au sujet du droit des enfants au statut amrindien fond sur le genre de leurs grands parents15. Sandra Lovelace continue faire campagne en faveur des droits des femmes amrindiennes et, en 2005, elle est devenue la premire lue amrindienne au Snat canadien, en tant que reprsentante du New Brunswick.

Les droits de succession coutumiers doivent respecter les garanties dgalit


Bhe contre le magistrat Khayelitsha Conformment au principe de primogniture masculine du droit coutumier africain et au Black Administration Act (loi sur ladministration noire), lorsque le pre de Nonkuleleko et Anelisa Bhe est dcd, leur maison est devenue la proprit de lan de ses parents mles, dans ce cas le grand-pre. La mre a port plainte et, reconnaissant lampleur de laffaire, la Commission des droits de lhomme dAfrique du Sud et le Womens Legal Centre Trust se sont joints cette affaire afin de rechercher de laide au nom de toutes les femmes et de tous les enfants se trouvant dans une situation similaire. En 2004, la Cour constitutionnelle dAfrique du Sud a dclar inconstitutionnels le principe de primogniture et le droit coutumier, car ils constituaient une violation des droits des femmes lgalit et la dignit. La cour a dclar :

Le principe de primognitureviole le droit des femmes la dignit humaineelle insinue que les femmes ne sont pas dignes ni capables de possder et dadministrer des biens. Son effet est de soumettre les femmes un statut de minorit permanent, les plaant automatiquement sous le contrle des hritiers masculins, simplement en raison de leur sexe et de leur genre 16.

De plus, la cour a dclar le Black Administration Act anachronique et racialement discriminatoire, puisquil renforce le droit coutumier officiel et cre un systme de succession parallle pour les Sud-africains noirs. La cour a reconnu que la discrimination qui en rsulte est intersectionnelle , puisque limpact des dispositions frappe principalement les femmes et les enfants africains, considrs comme les groupes probablement les plus vulnrables de notre socit 17 . Les actrices et acteurs de cette campagne sefforcent de faire connatre cette dcision afin de garantir que toutes les veuves et tous les enfants puissent en bnficier, en particulier dans les zones rurales.

Noel Chenier/ CP Photo/ New Brunswick Telegraph-Journal

La snatrice Sandra Lovelace, lue lAssemble lgislative de Fredricton au Canada en 2005.

Rtablir lquilibre | 19

Les lois discriminatoires relatives la citoyennet sont incompatibles avec les garanties constitutionnelles dgalit
Unity Dow contre Le procureur gnral du Botswana Bien qutant une citoyenne, ne et leve au Bostwana, la loi stipulait que, parce quUnity Dow stait marie avec un tranger, ses deux enfants, ns au Botswana, devaient disposer de permis de rsidence pour rsider dans le pays, ne pouvaient quitter le pays quavec le passeport de leur pre, nauraient pas le droit de voter et ne bnficieraient pas de la gratuit des tudes suprieures offerte aux citoyens. En dfi au gouvernement Unity Dow a dclar :

Les femmes ont le droit davorter dans certaines circonstances


Jugement de la Cour constitutionnelle de Colombie En 2006, Womens Link Worldwide a engag un contentieux stratgique au nom de Martha Solay, qui lon a diagnostiqu un cancer alors quelle tait enceinte de deux mois. La loi colombienne interdisait aux docteurs de procder un avortement afin que Martha puisse suivre une chimiothrapie pouvant lui sauver la vie. Les avocats ont argu devant la Cour constitutionnelle que la cohrence entre les traits internationaux protgeant les droits fondamentaux ratifis par la Colombie, notamment la CEDAW, et le droit national tait obligatoire, et non pas facultative. En annulant lune des lois sur lavortement les plus restrictives au monde, la cour a soutenu lopinion selon laquelle linterdiction pnale de lavortement en toutes circonstances viole les droits fondamentaux des femmes et a galement affirm que cette intervention doit tre accessible dans certains cas. La cour a dclar que :

Le temps o les femmes taient traites comme des biens ou taient l pour obir aux caprices et aux souhaits des hommes est rvolu depuis longtemps et considrer que la constitution a t rdige dlibrment pour permettre la discrimination fonde sur le sexe constitue une offense la pense moderne et lesprit de la constitution 18.
Cette affaire dterminante de 1992 a tendu la protection juridique des femmes en dfendant avec succs le point de vue selon lequel la garantie dgalit apporte par la constitution du Botswana invalide la section du Botswanas Citizenship Act (loi sur la citoyennet du Botswana) qui interdit aux femmes stant maries un homme tranger de transmettre les droits et privilges affrents la citoyennet leurs enfants19. Depuis cette affaire, au moins 19 pays dAfrique ont mis en uvre des rformes garantissant une plus grande galit des sexes dans leurs lois relatives la citoyennet20.

Les droits sexuels et reproductifsdcoulent de la reconnaissance du fait que lgalit des sexeset lmancipation des femmes et des filles sont essentielles la socit. Protger les droits sexuels et reproductifs est un moyen direct de promouvoir la dignit de tous les tres humains, ainsi quune volution de lhumanit vers la justice sociale 21.
Suite cette dcision, le gouvernement a modifi le code pnal, labor des rgles claires concernant loffre de services davortement, publi des directives techniques bases sur les recommandations de lOrganisation mondiale de la sant et rendu lavortement accessible dans le cadre du systme de sant publique22. Cependant, le soutien politique lapplication de ces lois a rcemment t remis en question. En 2010, le Comit des droits de lhomme des Nations Unies a exprim son inquitude propos du personnel des services de sant qui refusent de procder des avortements lgaux et du procureur gnral qui ne soutient pas lapplication de la dcision de la Cour constitutionnelle en question. 23 La campagne mene en faveur de la pleine application de la dcision de la cour se poursuit.

Rosey Boehm Photography

Unity Dow, la tribune de la 2me Confrence Nelson Mandela de lUniSA en 2009.

20 | Le progrs des femmes dans le monde

Procureur contre Tadi, Procureur contre Furundija ; Procureur contre Kunarac et al. ; Procureur contre Akayesu ; Procureur contre Delalic ; et Procureur contre Krstic Mme sil est possible depuis longtemps dengager des poursuites pour viol commis en temps de guerre dans le cadre de linterdiction gnrale des actes inhumains par les Conventions de Genve, le conflit dex-Yougoslavie a encourag la communaut internationale laborer des lois internationales spcifiques la violence sexuelle exerce lencontre des femmes lors des conflits arms24. Les statuts du Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie et du Tribunal pnal international pour le Rwanda incluent le viol dans les crimes contre lhumanit. La jurisprudence a encore accru la gravit du viol, le qualifiant, en mme temps que dautres crimes fonds sur le genre, darme de guerre pouvant galer un gnocide et la torture. Ces crimes sont ainsi considrs comme de graves violations du droit pnal international. Laffaire Akayesu juge par le Tribunal pnal international pour le Rwanda a entran les premires condamnations pour viol et violence sexuelle prononces par les tribunaux, confirmant que le viol peut constituer un instrument de gnocide et un crime contre lhumanit25. Initialement, la mise en accusation ne comprenait pas daccusation de violence sexuelle, mais suite la dposition spontane dun tmoin appel la barre, sur le viol collectif subi par sa fille de six ans, les membres de la cour ont interrog les tmoins et encourag les procureurs modifier lacte daccusation pour y inclure laccusation de viol26. La consquence la plus significative de ces affaires est peut-tre linfluence quelles ont eue sur la codification de la violence sexuelle dans le Statut de Rome a tabli la Cour pnale internationale en 2002, la premire cour de ce genre ayant autorit pour punir les crimes commis au cours de conflits arms. Le travail des tribunaux a galement abouti, au niveau international, une meilleure comprhension de la violence sexuelle et de la violence fonde sur le sexe en temps de guerre. La rsolution 1820 du Conseil de scurit, qui a fait date, a depuis confirm que la violence sexuelle peut constituer un crime de guerre, un crime contre lhumanit et un acte de gnocide.

Marco Ugarte/AP/Wide World

La violence sexuelle est une arme de guerre et un crime de guerre

Les mres de jeunes femmes assassines Ciudad Jurez, au Mexique, en 2004.

Les rparations en cas de violence lgard des femmes doivent tre transformatives
Gonzalez et autres ( Champ de coton ) contre le Mexique Au cours des deux dernires dcennies, des centaines de femmes, pour la plupart jeunes et pauvres, ont t assassines Ciudad Jurez, au Mexique. La plupart de ces femmes ont t kidnappes, puis soumises des violences sexuelles et des actes de torture avant dtre assassines. Leurs corps ont ensuite t retrouvs, cachs dans des dcombres ou abandonns dans des zones dsertes prs de la ville. En novembre 2001, huit corps ont t retrouvs dans un champ de coton. En 2009, la Cour interamricaine des droits de lhomme a tabli, dans laffaire du Champ de coton, que la violence exerce contre les femmes de Ciudad Jurez sinscrivait dans le cadre dune violence systmatique fonde sur le sexe, lge et la classe sociale. La cour a dclar :

Ces crimesont t influencspar une culture de discrimination fonde sur le genre quia eu une influence la fois sur les motifs et les mthodes de ces crimes, de mme que sur la rponse des autorits lindiffrence gnrale autour de lenqutesemble avoir permis la perptuation de violences lgard des femmes Ciudad Jurez 27.
Leffet durable de cette affaire rside dans son approche des rparations. En plus des compensations financires aux familles, le gouvernement du Mexique a t appel fournir des rparations symboliques et la garantie quune telle affaire ne se reproduirait pas. Le gouvernement a d sengager enquter sur les meurtres et mettre en uvre une formation des forces de police sur le genre. La cour a dclar que les rparations devraient viser identifier et liminer les facteurs structurels de discrimination , de faon transformer les ingalits sous-jacentes entre les sexes ayant engendr cette violence28.

Rtablir lquilibre | 21

Chapitre 1 :

TUDE DE CAS :

Le Npal

Au cours des vingt dernires annes, les rformes juridiques ont transform le paysage de lgalit des sexes au Npal, assurant une plus grande scurit conomique aux femmes, les protgeant contre la violence, prservant leurs droits sexuels et reproductifs, et amplifiant la porte de leurs voix dans les processus dcisionnels.
Bien que la constitution npalaise de 1990 stipule que tous les citoyens sont gaux devant la loi , il subsiste des lgislations discriminatoires en matire de citoyennet, de proprit et de succession. Cependant, en 1991, le Npal a ratifi la CEDAW, donnant une impulsion majeure au mouvement fministe pour exiger la poursuite des rformes. En 1993, les militantes et militants de lgalit des sexes ont prsent la Cour suprme une ptition remettant en cause des droits de succession discriminatoires1. La cour a alors demand au gouvernement dlaborer un projet de loi, dans un dlai dun an, en vue de rformer le droit de la famille en vigueur en matire de proprit. Il aura fallu attendre 2002 pour que le parlement adopte finalement le Country Code (11e Amendment) Act. Bien que cette nouvelle lgislation prvoie lgalit des droits de succession pour les filles non maries et les fils, les partisans de lgalit des sexes ont estim que cette mesure restait insuffisante. Les droits de proprit des femmes dpendaient encore de leur statut marital, et elles devaient restituer les biens acquis dans le cadre dune succession en cas de mariage2. En 2006, alors que le Npal sortait dune dcennie de conflit, dautres changements ont t entrepris. Le Nepal Citizenship Act a t adopt, permettant pour la premire fois aux enfants dobtenir la citoyennet de leur mre. De plus, le Gender Equality Act a confr aux femmes maries le droit de conserver les biens hrits, leur a permis dutiliser leurs biens sans devoir obtenir le consentement des hommes de la famille et a tendu leurs droits relatifs au divorce. Cette lgislation a galement tendu la porte de la loi la protection des femmes contre la violence, en pnalisant la violence conjugale et en fournissant une protection contre la violence sexuelle et le harclement3. Ces dispositions ont t tablies la suite dun contentieux stratgique, port devant les tribunaux en 2002 et pnalisant pour la premire fois de manire explicite le viol conjugal (voir Rtablir lquilibre). En 2007, le ministre des finances a mis en place une budgtisation favorisant lgalit des sexes, en dveloppant des indicateurs permettant dassurer le suivi des dpenses gouvernementales en matire dgalit des sexes. En consquence, les dpenses classes comme favorisant directement les femmes ont connu une hausse, passant de onze pour cent en 2007 17 pour cent en 2010, soit une augmentation de plus de 50 pour cent4. De plus, en 2008, une exemption fiscale de dix pour cent a t instaure pour les terres enregistres sous le nom dune femme, afin de favoriser la mise en uvre des lois relatives la proprit et la succession. Cette exemption, destine inciter les familles partager leurs biens avec leurs filles, leurs surs et leurs femmes, a par la suite t porte 25 pour cent dans les villes et 30 pour cent dans les zones rurales5. Ces mesures ont eu un impact significatif : alors quen 2001, onze pour cent des mnages avaient indiqu que certains terrains taient la proprit des femmes, selon les chiffres provenant de 50 bureaux des recettes foncires rpartis dans lensemble du Npal, en 2009, ce taux est pass 35 pour cent6. Les droits des femmes relatifs leur sant sexuelle et reproductive ont galement connu une amlioration. En 2002, lavortement dans certaines circonstances a t lgalis et en 2008, en partenariat avec des organisations de la socit civile, le gouvernement a form prs de 500 prestataires de soins travers le pays7. En 2009, un fonds a t cr

22 | Le progrs des femmes dans le monde

Narendra Shrestha/EPA/Corbis

Les cadres juridiques

pour garantir que les femmes pauvres et vivant en milieu rural puissent avoir accs ces services et pour informer les prestataires et le public de lexistence de cette loi8. Le taux de mortalit maternelle a chut de prs de moiti entre 2001 et 2006, en partie grce une plus grande disponibilit des services davortement et de sant reproductive9. Lors des lections de 2008, suite linstauration de quotas, la reprsentation des femmes lassemble constituante a atteint 33 pour cent, contribuant maintenir les questions relatives lgalit des sexes sur le devant de la scne10. Sapana Pradhan Malla a, pendant des annes, jou un rle important dans la campagne visant dvelopper les droits des femmes au Npal, dabord en tant que militante, et aujourdhui en tant que membre de lassemble constituante : Le Npal a connu de grands changements au cours des vingt dernire annes, et les femmes y ont jou un rle central, tant en qualit de militantes que de dputes. Je suis fire de pouvoir dire que nous disposons aujourdhui dune srie de lois progressistes qui garantissent lgalit des sexes. Mais il subsiste de nombreux dfis et nous ne serons pas satisfaites avant davoir traduit les promesses dgalit prsentes dans nos lois par une galit relle pour lensemble des femmes et des filles de notre pays 11.

Le Npal a connu de grands changements au cours des vingt dernire annes, et les femmes y ont jou un rle central, tant en qualit de militantes que de dputes. Je suis fire de pouvoir dire que nous disposons aujourdhui dune srie de lois progressistes qui garantissent lgalit des sexes.
Sapana Pradhan Malla

Rassemblement loccasion de la Journe internationale de la femme 2011 Katmandou, au Npal.

Les cadres juridiques | 23

Introduction
Au Rwanda, les femmes parlementaires ont fait adopter des rformes qui ont transform les droits des femmes en matire de proprit et de succession et leur ont apport une protection juridique contre la violence. Une femme indienne qui avait t viole sur son lieu de travail a refus de se taire. Ceci a conduit, aprs un important travail juridique, lintroduction de directives obligatoires en Inde afin de combattre le harclement sexuel sur le lieu de travail (voir Rtablir lquilibre). Au Royaume-Uni, des avocats ont fait abroger un principe juridique vieux de 250 ans qui considrait quil tait impossible quun homme viole son pouse. Aprs des annes de lutte, le Mouvement des femmes turques a finalement dbarrass le pays dun code de la famille discriminatoire envers les femmes.
PRogRS gloBal SuR eS RfoRmeS judiciaReS

173
139
125
117 117
115

pays garantissent le cong maternit pay constitutions garantissent lgalit des genres pays interdisent la violence conjugale interdisent le harclement sexuel pays disposent de lois garantissant le principe de lgalit de rmunration pays garantissent aux femmes des droits gaux de proprit

Ces quelques exemples de campagnes, et dautres encore, montrent que lon prend de plus en plus conscience du fait que laccs des femmes la justice dpend fondamentalement du cadre juridique et constitutionnel qui garantit leurs droits. Comme le montre lexemple du Npal, les lois ont le pouvoir dinfluencer la socit, en introduisant de nouvelles normes et en provoquant un changement social. La loi peut constituer un dispositif essentiel pour les femmes, rendant les individus et les institutions responsables de leurs actes et prvenant les abus de pouvoir, notamment au sein de la famille et sur le lieu de travail. Sans un fondement juridique solide, les tentatives visant rendre les tribunaux plus accessibles aux femmes, la police moins hostile leurs plaintes et engager les autres rformes ncessaires ladministration de la justice, risquent de rester vaines. Les rformes juridiques en faveur des droits des femmes ont connu des avances significatives au cours des 30 dernires annes. lchelle mondiale, 139 constitutions prvoient des garanties en matire dgalit des sexes, 125 pays ont interdit la violence conjugale, au moins 117 pays disposent de lois instaurant le principe de lgalit de rmunration, 173 garantissent le cong maternit pay et 117 ont interdit le harclement sexuel sur le lieu de travail. Les femmes ont des droits gaux en matire de proprit dans 115 pays et disposent de lgalit des droits de succession dans 93 pays12. Malgr ces progrs, le cadre juridique reste souvent fondamentalement dfavorable aux femmes dans de nombreux contextes. Dans certains cas, les lois sont tout simplement discriminatoires lgard des femmes, leur accordant moins de droits ou des droits infrieurs ceux des hommes. Dans beaucoup dautres cas, les lois sont fondes sur une vision masculine de la justice qui prsuppose que les femmes et les hommes font face la loi de manire gale, ce qui est rarement le cas. Par consquent, mme les lois qui ne sont pas sexistes sur le papier peuvent avoir un impact dfavorable sur les femmes13.

Il existe deux domaines dans lesquels les droits des femmes sont les moins protgs, o ltat de droit est le plus faible et o les privilges des hommes sont le plus farouchement gards. Dune part, les droits des femmes dans les sphres prive et domestique sont trop souvent bafous y compris leur droit vivre sans subir de violence et prendre des dcisions relatives leur sexualit, au mariage, au divorce et la sant reproductive. Dautre part, les droits conomiques des femmes ne sont pas non plus toujours respects, notamment leur droit un travail dcent, hriter et avoir le contrle de terres et dautres ressources productives. Les architectes de la CEDAW ont reconnu la distorsion inhrente la loi, esquissant un programme de travail innovant pour initier les rformes juridiques, politiques et sociales ncessaires la garantie des droits des femmes. La convention est fonde sur le principe de lgalit relle, ce qui oblige les tats revoir leurs lois en vigueur afin dvaluer leur impact rel sur les femmes et de faire en sorte quelles favorisent lgalit. Des rformes juridiques sont ncessaires pour atteindre trois objectifs essentiels : Mettre fin la discrimination juridique explicite lgard des femmes. Les illustrations les plus courantes de la discrimination lgale concernent le droit de la famille en matire de mariage et de divorce, o les femmes ont moins de droits que les hommes. Dans de trop nombreux pays, les femmes ne sont pas autorises transmettre leur nationalit leurs enfants ou leur conjoint, lorsquil est de nationalit trangre, nont pas les mmes droits de proprit ou de succession que les hommes, ou ne peuvent pas travailler dans certains secteurs. tendre la protection de ltat de droit. Historiquement, la comptence juridique a t divise entre affaires publiques et prives, ce qui a laiss la sphre prive de la famille en dehors de la justice . Par consquent, et jusqu trs rcemment, on a peu lgifr pour lutter contre la violence lgard des femmes, dont une grande partie relve du domaine priv.

24 | Le progrs des femmes dans le monde

Le travail des femmes dans la sphre domestique, en tant quemployes de maison, aides familiales et travailleuses domicile, reste encore largement en dehors du champ dapplication de la protection juridique. Assurer que ltat assume ses responsabilits en ce qui concerne les effets de la loi. Il y a deux grands aspects aborder concernant la responsabilit des tats face aux differents impacts que peut avoir une loi sur les femmes et sur les hommes. Tout dabord, il est important de se dtacher du texte mme de la loi pour donner la priorit sa mise en uvre. Ensuite, la CEDAW exige des tats quils abordent limpact rel de la loi, ou de labsence de lois, sur les femmes.

Ce chapitre se penche sur chacun de ces domaines de rforme afin dexaminer les progrs dj raliss et ceux quil reste faire. Il examine galement la manire dont le changement a eu lieu, en montrant comment la rforme constitutionnelle a apport des changements positifs en Ouganda (voir encadr 1.1) ; la manire dont les campagnes menes par les organisations de femmes ont abouti une rforme judiciaire majeure en Turquie (voir encadr 1.2) ; comment des dputes ont contribu ladoption de nouvelles lois et lvolution des mentalits au Rwanda (voir encadr 1.5) ; et comment le contentieux stratgique a pu servir amener les pouvoirs publics et les institutions prendre en compte le respect des droits des femmes (voir encadrs 1.3 et 1.6).

Encadr 1.1 :

Inscrire les droits des femmes dans la constitution

Au cours des 50 dernires annes, plus de la moiti des constitutions en vigueur dans le monde a t rforme ou rcrite. Cette opportunit a t saisie par les femmes pour inscrire lgalit des sexes dans la structure juridique de leur pays respectif14. La constitution est la loi suprme du pays, constituant le fondement de la structure institutionnelle et du systme juridique et dfinissant, dune part, les relations entre ltat et ses citoyens, et, dautre part, entre les citoyens. Les constitutions sont particulirement puissantes parce que, contrairement aux lois qui peuvent tre introduites ou retires au gr de la volont des forces politiques au pouvoir, elles ne sont gnralement amendes, rformes ou abroges quune fois par gnration. Ds lors que les garanties et les droits en matire dgalit des sexes sont inscrits de cette manire, ils sont moins susceptibles dtre remis en cause lorsquintervient un changement de volont ou de direction politique. Comme pour tout mcanisme juridique, la protection constitutionnelle nest vritablement bnfique que si elle se traduit par un changement rel dans la vie des femmes. Les garanties constitutionnelles en matire dgalit peuvent tre utilises pour amender ou abolir une lgislation et dautres lois discriminatoires envers les femmes (voir Rtablir lquilibre). Le Canada, la Colombie, lInde et lAfrique du Sud font partie des pays qui ont mis en place des commissions spciales afin dassurer le suivi de lapplication des dispositions relatives lgalit des sexes inscrites dans leurs constitutions. LOuganda a adopt une nouvelle constitution, en 1995, qui garantit lgalit des sexes et interdit les lois, les coutumes et les traditions qui portent atteinte lautonomisation des femmes. En 2005, la Commission pour lgalit des chances a t instaure afin de contrler sa mise en uvre. Depuis, la constitution a permis dintroduire des rformes juridiques destines faire avancer les droits des femmes. En 2009, lAssemble nationale ougandaise a ratifi une loi pnalisant la violence conjugale et interdisant les mutilations gnitales des femmes. Un projet de loi sur le mariage et le divorce, actuellement ltude au parlement, permettrait de rformer de manire significative le code de la famille ougandais en interdisant la polygamie, en garantissant le droit des femmes choisir leur poux et divorcer selon des termes gaux ceux auxquels sont soumis les hommes15.

Les cadres juridiques | 25

I L L U S T R AT I O N :

Les femmes parlementaires et les rformes juridiques


Laugmentation de la reprsentation des femmes au sein des parlements travers le monde sest souvent traduite par des rformes juridiques visant tendre le droit des femmes et laccs la justice.

LEx-Rpublique yougoslave de Macdoine

33%

Loi lectorale (2002): instauration de quotas pour les candidats du sexe sous-reprsent auxquels il faut rserver 30 pour cent des places sur les listes lectorales pour les lections au parlement. Introduction de quotas pour les lections locales (2004). Signature (2000) et ratification (2003) du Protocol facultatif de la CEDAW. Cration de la Commission nationale de lutte contre le trafic dtres humains et limmigration illgale (2001) ; le trafic dtres humains est ajout au code pnal (2002). Amendement de la loi sur la famille (2008) pour y inclure des ordres de protection afin de prvenir la violence conjugale. Amendement de la loi sur lgalit des chances pour les hommes et les femmes (2009) pour y inclure les formes directes et indirectes de discrimination fonds sur le genre.
40 Proportion des femmes parlementaires (%) 30 20 10 0 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 Anne

39%

34%

Espagne Costa Rica


Rforme du code lectoral : quota minimum de 40 pour cent de participation fminine (1996). L'acte sur la paternit responsable (2001) encourage l'ducation commune des enfants. La loi gnrale pour la protection des mres adolescentes aident ces dernires en leur offrant des frais de sant et d'ducation gratuits (2002). La loi pour la prvention de la violence l'gard des femmes (2008) introduit un systme intgr de suivi national et des services l'intention des survivantes. La rforme du Code du travail (2009) tablit les conditions d'emploi des travailleurs domestiques. Laura Chinchilla Miranda est la premire femme tre lue prsidente du Costa Rica (2010).
40 Proportion des femmes parlementaires (%) 30 20 10 0 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 Anne

Amendement de la Loi lectorale (2007): Les listes lectorales des partis pour les candidats la Chambre des reprsentants doivent contenir un minimum de 40 pour cent et un maximum de 60 pour cent de membres des deux sexes. La loi sur la violence fonde sur le genre tablit l'Observatoire national pour la violence l'gard des femmes et des tribunaux spcialiss (2004). Une femme est lue pour la premire fois la prsidence de la Cour constitutionnelle (2004). La loi requiert des mesures de discrimination positive en faveur de l'emploi et des conditions de travail (2007). La proportion de femmes ayant un poste ministriel atteint 53 pour cent (2010).
40 Proportion des femmes parlementaires (%) 30 20 10 0 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 Anne

!* ! !
Bahamas

Pourcentage de femmes parlementaires ( partir de janvier 2011)


Absence de <10% donnes 10%29% 30% ou plus

Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes (CEDAW) ! La Convention a t ratifie mais avec une ou plusieurs rserves !* La Convention a t signe mais non ratifie !! La Convention n'a t ni signe ni ratifie Pays ayant instaur des quotas de reprsentation politique des femmes

Source : voir note la fin.

26 | Le progrs des femmes dans le monde

51%

Rwanda
Constitution (2003): Au moins 30 pour cent des postes de dcision tous les niveaux doivent tre occups par des femmes. La Loi lectorale (2006) accorde aux femmes 30 pour cent des siges dans les conseils locaux. La loi sur la succession (1999) impose l'galit des genres en matire de succession et de proprit. La politique foncire nationale (2004) et le code foncier (2005) consacre l'galit en matire de proprit foncire, tant juridique que coutumire. La loi sur la prvention et la rpression de la violence (2008) est adopte, suivie de la pnalisation du viol conjugal (2009). Les femmes occupent 51 pour cent des siges au parlement ainsi que la moiti des siges la Cour suprme y compris sa prsidence (2011).
50 Proportion des femmes parlementaires (%) 40 30 20 10 0 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 Anne Proportion des femmes parlementaires (%)

Rpublique-Unie de Tanzanie

31%

Amendement la Constitution (2000): Au moins de 20 pour cent des siges au parlement sont rservs aux femmes (mais pas plus de 30 pour cent). Au niveau local, 25 pour cent des siges sont rservs aux femmes. Une cellule Genre est cre au sein de la Commission pour les droits humains et la bonne gouvernance (2004). Lamendement du code foncier (Land Act ) accorde aux femmes l'galit des droits et laccs la terre, aux prts et aux crdits (2004). tablissement de la cellule de police fminine tanzanienne (Tanzania Police Female Network) pour protger les femmes et les enfants contre la violence (2007).
40 30 20 10 0 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 Anne

33%

Npal

Au titre de la Constitution intrimaire de 2007, 33 pour cent des candidats l'assemble contituante doivent tre des femmes. La loi sur la gouvernance locale autonome (1999) exige que 40 pour cent des candidats conseillers municipaux soient des femmes. L'acte sur l'galit des genres accroit le droit des femmes la succession et la proprit (2006). Le ministre des finances adopte une budgtisation favorisant l'galit des sexes pour toutes les dpenses publiques (2007). La loi sur la criminalisation et la rpression de la violence domestique est passe (2009). Un fonds est cr pour assurer que les femmes pauvres du milieu rural aient accs aux services d'avortement (2009).
40 Proportion des femmes parlementaires (%) 30 20 10 0 04 05 06 07 Anne 08 09 10 11

! Autriche
Liechtenstein ! Suisse ! Monaco !

! Malte

! ! ! ! ! ! ! !

Bahren Liban Isral ! Kowet

! ! Jordanie ! ! !

!
Qatar !

! !

!! ! ! ! !!
Maldives

! ! !

Singapour Palaos !!

!!

! !

Micronsie

!! Nauru

Tonga

!!

Nouvelle-Zlande

! Les cadres juridiques | 27

Mettre fin la discrimination juridique explicite lgard des femmes


Dans un certain nombre de domaines, une discrimination ouverte lgard des femmes est inscrite dans les lois, restreignant ainsi leurs droits civils, politiques, conomiques et sociaux. La rforme des lois qui sont explicitement discriminatoires lgard des femmes constitue une tape importante de la lutte contre la prsence de prjugs fonds sur le genre dans ltat de droit.
Dans certains pays, des lois explicitement discriminatoires restreignent les droits conomiques des femmes. Dans 48 pays, les secteurs dans lesquels les femmes peuvent travailler sont limits (voir graphique 1.1). Les restrictions les plus courantes portent sur les emplois impliquant le port de charges lourdes ou des travaux pnibles ; les travaux pouvant affecter la sant mentale et physique des femmes; et le travail dans les mines, dans les carrires ou en souterrain. Dans onze pays, les restrictions lemploi des femmes concernent les emplois allant lencontre de la morale fminine 16. Ces lois ont t initialement conues pour protger les femmes, mais sont maintenant considres comme paternalistes et limitant les opportunits conomiques des femmes. Dans 13 pays de six rgions, les lois prcisent que les femmes doivent prendre leur retraite un plus jeune ge que les hommes17. Les femmes vivant gnralement plus longtemps que les hommes, mais disposant dconomies moins importantes que ces derniers, ces lois peuvent causer ou aggraver la pauvret des femmes ges. Dans deux dcisions rendues en 2008 et en 2009, la Cour de justice de lUnion europenne a affirm que limposition dges de dpart la retraite diffrents pour les hommes et pour les femmes fonctionnaires en Grce et en Italie violait les principes de lgalit de rmunration. Les deux tats ont rpondu en rformant leur lgislation sur les retraites afin de mettre fin cette discrimination dici 201318. Des lois discriminatoires relatives aux droits des femmes au sein de la famille existent toujours dans de nombreux pays. Ces droits sont garantis par plusieurs traits internationaux, notamment larticle 16 de la CEDAW qui oblige les tats prendre les mesures ncessaires pour liminer la discrimination lgard des femmes pour toutes les questions relatives au mariage et aux rapports familiaux 19. Cependant, malgr la ratification presque universelle de la CEDAW, 30 tats ont mis des rserves sur larticle 16 (voir graphique 3.2 et annexe 5). Dans de nombreux cas, ces rserves existent parce que le droit de la famille est sujet des dispositions juridiques pluralistes qui peuvent tre discriminatoires et dont les implications sont analyses dans le chapitre 3. La rforme du droit de la famille a connu de grandes avances. En rponse une affaire prsente par lAssociation ougandaise des avocates, un tribunal a statu quune loi rendant plus difficile la demande de divorce pour une femme que pour un homme tait inconstitutionnelle20. En partie grce cette affaire, un nouveau droit de la famille est actuellement en cours dexamen au parlement ougandais. Il garantira juridiquement le mme droit au divorce aux femmes et aux

GRAPHIQUE 1.1 :

Les restrictions juridiques concernant le droit des femmes de travailler

dans plus dun tiers des pays valus, les femmes ne sont pas autorises travailler dans les mmes secteurs que les hommes.

78

48 Aucune restriction 68 Restrictions Pas d'information


MONDE

13 13 7 3 6

15 6 15 3

20 14

Afrique subsaharienne Amrique latine et Carabes Asie de l'Est et Pacifique 3 Asie du Sud Europe centrale et orientale et Asie centrale

10 23

6 6 60 80 100

Moyen-Orient et Afrique du Nord Rgions dveloppes

20

40

En pourcentage du nombre de pays

Source : Banque mondiale 2010f. Note : Bas sur une valuation de la Banque mondiale des lois du travail des pays, selon le regroupement rgional dONU Femmes.

28 | Le progrs des femmes dans le monde

GRAPHIQUE 1.2 :

Les lois relatives lge minimal de mariage et le taux de mariages prcoces

dans les pays o lge minimal lgal de mariage est plus lev le taux de mariages prcoces est plus faible.

90 80
Pourcentage de femmes ges de 20 24 ans maries avant l'ge de 18 ans

18 ans est l'ge minimal lgal de mariage recommand travers le monde

70 60 50 40 30 20 10 0 14 15 16 17 18 19 20 21

Age minimal lgal de mariage (Annes)

Source : Analyse ralise par ONU Femmes sur la base des donnes relatives au taux de mariages precoces de lUNICEF 2011 et de lge minimal lgal de mariage provenant de ONU division des statistiques 2010b.

hommes (voir encadr 1.1). En Turquie, des annes de lutte en faveur de la rforme dun code de la famille discriminatoire ont finalement port leurs fruits en 2001 (voir encadr 1.2). Dans 50 pays, lge lgal de mariage des femmes est infrieur celui des hommes, ce qui expose les filles aux risques du mariage prcoce21. Dans les pays en dveloppement, plus dun tiers des femmes ges de 20 24 ans dclarent quelles taient maries ou vivaient en union libre lge de 18 ans22. Le mariage prcoce rduit laccs des filles lducation et les expose aux risques de grossesse et de maternit prcoces, ce qui constitue lune des principales causes de dcs chez les filles ges de 15 19 ans dans les pays en dveloppement23. La Tunisie a t lun des premiers pays du Moyen-Orient et dAfrique du Nord prendre des mesures pour mettre fin aux mariages prcoces. En 1956, le Code du statut personnel de la Tunisie a fix lge minimum de mariage 15 ans pour les filles ; il a t port 17 ans en 1964. En 1960, prs de la moiti des Tunisiennes taient maries avant lge de 20 ans. En 2004 seulement trois pour cent des filles ges de

15 19 ans taient maries, divorces ou veuves. En 2007, lge lgal de mariage est finalement pass 18 ans aussi bien pour les femmes que pour les hommes24. On constate une baisse du taux de mariages prcoces dans dautres pays ayant galement adopt des lois fixant lge minimum de mariage 18 ans (voir graphique 1.2). Dans de nombreux pays, la constitution ou dautres lois ne permettent quaux hommes de transmettre leur nationalit leurs pouses trangres ou de faire bnficier leurs enfants des droits relatifs la citoyennet. Dans certains cas, la loi prive mme les femmes de leur citoyennet lorsquelles se marient avec des ressortissants trangers. Ces restrictions peuvent empcher les femmes de jouir dautres droits fondamentaux, notamment du droit de rsidence permanent, de la libert de circulation, du droit de vote et de se porter candidates des lections, ainsi que de laccs aux services publics. En outre, elles peuvent rendre apatrides des femmes et leurs enfants, les privant ainsi de la protection juridique fournie par la citoyennet dun pays, quel quil soit.

Les cadres juridiques | 29

Dans la plupart des pays du Moyen-Orient et dAfrique du Nord, les femmes ne jouissent pas pleinement de droits gaux en matire de citoyennet et de nationalit. Toutefois, depuis 2002, lgypte, la Libye et le Maroc ont entrepris des rformes visant accorder plus de droits aux femmes quant la transmission de leur nationalit leurs enfants, tandis que lAlgrie, lIrak, le Qatar et la Tunisie ont pris des mesures visant amender les lois discriminatoires envers les femmes et relatives la transmission de leur nationalit leurs enfants aussi bien qu leurs poux25. Les lois discriminatoires relatives la citoyennet ont galement fait lobjet de contestations juridiques, entranant des changements importants. Dans laffaire dcisive portant sur la citoyennet, Unity Dow contre Botswana, Unity Dow a fait valoir que le principe dgalit garanti par la constitution du Botswana comprenait une interdiction implicite de la discrimination fonde sur le genre26. Aprs avoir prcis la protection confre par la constitution, la Cour suprme a invalid la disposition de la loi sur la citoyennet du Botswana qui interdisait aux femmes maries des hommes trangers de transmettre les droits et les privilges de la citoyennet leurs enfants (Voir Rtablir lquilibre). Depuis cette affaire, au moins 19 pays africains ont adopt des rformes visant ce que leurs lois sur la citoyennet respectent mieux le principe dgalit des sexes. Les femmes jouissent dsormais de droits gaux pour ce qui est de la transmission de la citoyennet
GRAPHIQUE 1.3 :

leurs enfants dans plus de 80 pour cent des pays africains. Cependant, de nouvelles rformes sont ncessaires, les femmes nayant le droit de transmettre leur nationalit leurs poux que dans moins de la moiti des pays dAfrique27. Au cours des dernires annes, le principe de non discrimination, consacr par de nombreux instruments du droit international, a t invoqu afin de remettre en cause les lois discriminatoires fondes sur lorientation sexuelle. Dans sa dcision historique de 1994, Toonan contre lAustralie, le Comit des droits de lhomme a affirm que larticle 26 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques qui garantit une protection gale et efficace contre toute discrimination, notamment de sexeou de toute autre situation interdit la discrimination fonde sur lorientation sexuelle28. De plus, le droit international relatif lgalit des sexes affirme que les gouvernements sont dans lobligation de promouvoir et protger les droits de toutes les femmes. Le Comit de la CEDAW a reconnu que la discrimination fonde sur lorientation sexuelle peut exacerber la discrimination fonde sur le sexe laquelle les femmes font face, confirmant ainsi que les tats parties doivent reconnatre lgalement et interdire de telles formes de discrimination intersectionnelle afin de respecter leurs obligations en vertu de la CEDAW29. Le comit a galement appel les tats abolir les amendes destines aux femmes lesbiennes30.

Les lois interdisant les relations homosexuelles entre adultes consentants, par rgion

les relations homosexuelles entre adultes consentants sont criminalises dans 40 pour cent des pays.

Lgal Illgal Illgal pour les hommes uniquement Statut ambigu 2


MONDE

17 53 114 24 2 28 1 13 29 0 20 40 15 22

21 6 6 7

10 5 6

Afrique subsaharienne Amrique latine et Carabes Asie de l'Est et Pacifique Asie du Sud 2 Europe centrale et orientale et Asie centrale Moyen-Orient et Afrique du Nord Rgions dveloppes

60

80

100

En pourcentage du nombre de pays


Source : Bruce-Jones et Itaborahy 2011.

30 | Le progrs des femmes dans le monde

Malgr ces engagements internationaux, dans 53 pays, les actes homosexuels consentants entre femmes adultes sont considrs comme illgaux (voir graphique 1.3). De telles lois et politiques nient aux femmes lesbiennes, transsexuelles et bisexuelles la protection de la loi et limite leur accs aux services publics. Le Rapporteur spcial sur la violence lgard des femmes a exprim sa proccupation concernant les femmes quivivent leur sexualit dune autre manire que lhtrosexualit, (qui) font souvent lobjet de violence ou de traitements dgradants 31. Le Rapporteur spcial des Nations Unies sur le droit la sant a rcemment rclam labrogation des lois discriminatoires sur la base

de lorientation et de lidentit sexuelle afin de respecter les obligations fondamentales du droit la sant et de crer un environnement qui permette la pleine jouissance de ce droit 32. Depuis 2000, un certain nombre de pays a dpnalis lhomosexualit, notamment lArmnie, les les Fidji, le Npal et le Nicaragua. Six pays interdisent la discrimination fonde sur lorientation sexuelle dans leur constitution. Il sagit de la Bolivie, de lquateur, du Portugal, de lAfrique du Sud, de la Sude et de la Suisse33.

Encadr 1.2 :

La campagne des femmes turques pour la rforme


Au cours de ces dix dernires annes, la Turquie a connu une importante rforme lgislative portant sur les droits des femmes, en grande partie grce au travail de plaidoyer et de lobbying du Mouvement des femmes. Le nouveau code civil, adopt en 2001, est fond sur le principe de lgalit des droits et des responsabilits au sein du foyer.

La lutte qui a abouti ces avances juridiques historiques a t longue et difficile. Lorsque le gouvernement turc a ratifi la CEDAW en 1985, le Mouvement des femmes a saisi loccasion pour faire pression pour la rforme du code civil. Ses espoirs ont t dus quand plusieurs ptitions pour le changement nont pas obtenu lapprobation du parlement. Tout au long des annes 90, les militantes fministes ont construit le mouvement, mettant en vidence la faon dont le code civil violait le principe de lgalit des genres garanti par la constitution turque, ainsi que ses engagements en vertu de la CEDAW. En avril 2000, un gouvernement de coalition avait prpar un projet de code civil qui intgrait les revendications des femmes pour lgalit totale des sexes, mais il a t bloqu par une alliance de parlementaires conservateurs. Parmi les revendications des femmes, le rgime des biens matrimoniaux tait laspect le plus controvers. Les opposants ont fait valoir que la proposition selon laquelle les biens acquis pendant le mariage devaient tre diviss parts gales allait lencontre des traditions turques, dtruirait lamour et lquilibre affectif de la famille, ferait augmenter le taux de divorce et finirait par dtruire la socit turque. Le Mouvement des femmes a alors ragi en constituant une grande coalition de plus de 120 ONG venant de tout le pays. Les organisations de dfense des droits des femmes, reprsentant diffrents secteurs de la socit et des points de vue idologiques trs varis, se sont runies

afin de faire campagne partir dune plate-forme commune. Lune des tactiques les plus efficaces de la coalition a t dobtenir le soutien des mdias, ce qui a suscit un dbat public sur le rle des femmes dans la socit et sensibilis la population aux droits des femmes. Ce nouveau code a galis lge minimum lgal de mariage et a accord les mmes droits de succession tous les enfants, quils soient issus ou non des liens du mariage. Selon ces dispositions, les biens acquis pendant le mariage doivent tre partags quitablement. Aprs le vote du code civil en 2001 et forte de son succs, la coalition dONG sest ensuite intresse au code pnal. Dans lancien code, les crimes tels que le viol, lenlvement ou les violences sexuelles lgard des femmes taient considrs comme des crimes contre la socit . Le Mouvement des femmes a lanc une campagne audacieuse, qui a abouti en 2004 ladoption dun nouveau code pnal. Celui-ci comprenait la pnalisation du viol conjugal et du harclement sexuel sur le lieu de travail, la rvision de tous les articles instaurant une discrimination entre les femmes clibataires et les femmes maries et le renforcement des dispositions relatives aux violences sexuelles lgard des enfants. En outre, le code a interdit aux tribunaux de prononcer des peines lgres pour les auteurs de prtendus crimes dhonneur ou pour les violeurs qui pousent leur victime34.

Les cadres juridiques | 31

tendre la protection de ltat de droit


Au-del de la suppression des lois explicitement discriminatoires lgard des femmes, lautre secteur cl de rforme concerne les mesures visant tendre la porte du droit afin de prendre en compte des questions cruciales pour les femmes. La protection de ltat de droit na traditionnellement port que sur la sphre publique. Ceci signifie que ce qui se passait dans le domaine priv, notamment au sein de la famille et la maison, y compris la majorit des violences fondes sur le sexe et une grande partie du travail des femmes, a t masqu et plac en dehors du champ dapplication de la loi.

la violence lgard des femmes et des filles


La violence lgard des femmes et des filles est la fois une manifestation extrme de lingalit et de la discrimination fondes sur le genre, et un outil terrible utilis pour prserver le statut dinfriorit des femmes. Aucune femme ou fille nest totalement labri de cette pandmie mondiale. Comme le

Secrtaire gnral des Nations Unies la dclar, la violence lgard des femmes et des filles laisse son empreinte hideuse sur tous les continents, tous les pays et toutes les cultures 35. Lambivalence historique des tats quant la rglementation des relations entre les sexes et des relations intimes dans le domaine priv est illustre par labsence de lgislation relative la violence conjugale, la rticence reconnatre le

GRAPHIQUE 1.4 :

La perception de la violence conjugale

dans 17 pays sur 41, au moins un quart des personnes interroges pensent que battre sa femme est justifiable.

100

Europe centrale et orientale et Asie centrale

Rgions dveloppes

Asie du Sud et de l'Est et Pacifique

Amrique latine et Carabes

Moyen-Orient et Afrique du Nord Afrique subsaharienne Parfois justifiable Jamais justifiable

80 Pourcentage de rponses

60

40

20

Indonsie Viet Nam Chine Iran (Rpublique Islamique d) Inde Malaisie Thalande

Gorgie Pologne Fdration de Russie Roumanie Turquie Bulgarie Ukraine Serbie

Andorre Canada France Pays-Bas Norvge Espagne Etats-Unis Finlande Japon Allemagne

Argentine Colombie Chili Brsil Trinit-et-Tobago Uruguay Mexique

Source : World Values Survey Association 2010.

Note : Les World Values Surveys, enqutes mondiales sur les valeurs, demandent aux personnes interroges dvaluer sur une chelle de 1 10 la question suivante : est-il justifiable pour un homme de battre sa femme? Les donnes correspondent la proportion de personnes ayant rpondu que cela nest jamais justifiable (1 sur lchelle) et celles ayant rpondu que cela est parfois ou toujours justifiable (rponses allant de 2 10).

32 | Le progrs des femmes dans le monde

thiopie Afrique du Sud Ghana Rwanda Burkina Faso Mali Zambie

Jordanie Maroc

viol conjugal comme une infraction pnale et le fait que les crimes dhonneur sont exempts de poursuites judiciaires. Ceci a contribu renforcer la perception largement rpandue selon laquelle la violence lgard des femmes est acceptable dans la sphre prive (voir graphique 1.4). Le devoir des tats de promulguer et dappliquer des lois interdisant la violence lgard des femmes et des filles est bien tabli dans de nombreux traits, conventions et dclarations internationaux et rgionaux36. Ces dernires annes, les tats ont fait des progrs trs significatifs dans ce En avril 2011, 125 pays disposaient de lois contre la violence conjugale y compris presque tous les pays dAmrique latine et des Carabes. Deux tiers des pays ont galement adopt des mesures pour rendre les lieux publics et les lieux de travail plus srs pour les femmes en votant des lois interdisant le harclement sexuel (voir graphique 1.5).

Il est plus difficile dvaluer les progrs des lois concernant la violence sexuelle. Alors que tous les pays pnalisent le viol, les codes pnaux donnent souvent une dfinition restrictive de la violence sexuelle et beaucoup dentre eux qualifient encore ce crime en terme dindcence, dimmoralit ou de crime commis lencontre de la famille ou de la socit, plutt que comme une violation de lintgrit physique dun individu. Alors quun certain nombre de pays, y compris la Turquie et lUruguay, ont pris dimportantes mesures pour abolir les lois exemptant les auteurs de violence sexuelle si ils pousent leur victime, ces clauses existent toujours dans de nombreux autres codes pnaux. Les tribunaux nationaux et rgionaux ont jou un rle essentiel dans le changement juridique relatif la violence conjugale. En 1992, la Chambre des Lords du Royaume-Uni a finalement annul le principe de droit commun, vieux de 250 ans, selon

GRAPHIQUE 1.5 :

Les lois relatives la violence lgard des femmes

deux tiers des pays disposent de lois contre la violence au sein de la famille, mais de nombreux pays nont pas encore de lgislation criminalisant explicitement le viol conjugal.

Forme de violence pnalise Violence conjugale Europe centrale et orientale et Asie centrale Rgions dveloppes Asie de l'Est et Pacifique Amrique latine et Carabes Moyen-Orient et Afrique du Nord Asie du Sud Afrique subsaharienne Europe centrale et orientale et Asie centrale Rgions dveloppes Asie de l'Est et Pacifique Amrique latine et Carabes Moyen-Orient et Afrique du Nord Asie du Sud Afrique subsaharienne Europe centrale et orientale et Asie centrale Rgions dveloppes Asie de l'Est et Pacifique Amrique latine et Carabes Moyen-Orient et Afrique du Nord Asie du Sud Afrique subsaharienne 0 20 40

Forme de violence non pnalise

Pas d'information

MONDE Harclement sexuel

MONDE Viol conjugal

MONDE

60

80

100

En pourcentage du nombre de pays


Source : Annexe 4. Note : Les donnes font rfrence lexistence dune lgislation ou de dispositions interdisant de manire spcifique chaque forme de violence. cf. Annexe 4 pour plus de dtails.

Les cadres juridiques | 33

Encadr 1.3 :

Lgifrer pour mettre fin la violence lgard des femmes et des filles

De plus en plus dtats prennent des mesures lgislatives visant lutter contre la violence lgard des femmes et des filles. Un ensemble de bonnes pratiques a t mis au point pour orienter et laborer des lois efficaces ainsi que pour veiller ce que les gouvernements, leurs institutions et les services publics apportent une protection et des solutions aux rescapes38. Une approche globale intgrant les lois constitutionnelles, civiles, pnales et administratives de la nation est essentielle. La lgislation doit reconnatre toutes les formes de violence lgard des femmes et des filles et tendre sa protection tous les contextes : du domicile, au lieu de travail en passant par tous les lieux publics. Bien que la violence envers les femmes relve du droit pnal, il existe des chevauchements importants avec dautres branches du droit. Les tribunaux de la famille ont souvent traiter des affaires de violence conjugale et de violence lie la dot, qui peuvent comporter des aspects civils significatifs, notamment des ordonnances de protection, des questions de divorce et de garde denfants. Les tribunaux appels statuer sur les affaires dimmigration ont souvent traiter des cas de trafic humain. Une approche globale exige galement de prendre en compte toutes les femmes et les filles, en reconnaissant que les discriminations fondes
GRAPHIQUE 1.6 :

sur le genre auxquelles elles sont confrontes peuvent parfois recouper dautres formes de discrimination fondes, entre autres, sur lethnicit, la classe sociale, le handicap, lge ou lorientation sexuelle. Une autre mesure importante consiste garantir quaucune coutume, tradition ni aucun prcepte religieux ne puisse tre utilis pour justifier la violence lgard des femmes et des filles. Ceci est particulirement pertinent pour garantir que les pratiques culturelles nuisibles, telles que le mariage forc ou le mariage des enfants, ainsi que les mutilations gnitales fminines soient couvertes par la lgislation nationale. Parmi les rformes rcentes allant dans le bon sens, on peut mentionner le protocole la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples, relatif aux droits des femmes en Afrique (Protocole de Maputo) qui affirme que les tats parties doivent interdire et rprimer toutes les formes de pratiques nfastes qui affectent ngativement les droits fondamentaux des femmes et qui sont contraires aux normes internationales . Ceci inclut linterdiction, par des mesures lgislatives assorties de sanctions, de toutes les formes de mutilation gnitale fminine 39. Un financement complet et durable est essentiel pour garantir la mise en uvre de la lgislation. Une obligation budgtaire gnrale constitue un moyen efficace dassurer que les objectifs de la loi seront atteints. Le budget national de la Rpublique de Core prvoit des fonds pour la mise en uvre de ses lois sur la violence conjugale et la violence sexuelle40. En Espagne, la loi de 2004 sur les mesures de protection intgres contre la violence lgard des femmes prvoit des fonds ddis lducation et la sensibilisation du public41. Rassembler rgulirement des donnes sur la frquence et limpact de la violence lgard des femmes et des filles permet de favoriser la mise en uvre des lois. Aprs avoir adopt une loi sur la violence conjugale en 2005, le gouvernement du Cambodge a men une enqute de rfrence sur la frquence et les attitudes face la violence lgard des femmes. En 2009, une enqute de suivi a t effectue. On a pu constater quen 2005, 64 pour cent des personnes interroges connaissaient un mari qui maltraitait sa femme, alors quen 2009 ce chiffre est pass 53 pour cent42. Cette tendance est prsente dans dautres pays. Lorsque des lois sont en vigueur en matire de violence conjugale et de viol conjugal, un plus faible nombre de personnes pense que de tels abus sont acceptables (voir graphique 1.6). Bien que des dfis majeurs persistent, ladoption et la mise en uvre de lois destines protger les femmes contre la violence jouent un rle central dans lvolution des attitudes et des pratiques.

Prvalence, lois et perceptions relatives la violence lgard des femmes

dans les pays o il existe des lois qui combattent la violence conjugale, le taux de violence lgard des femmes est plus bas et moins de gens pensent quil est justifiable pour un homme de battre sa femme.

Non-Existence de lois interdisant la violence conjugale 60 50 Pourcentage 40 30 20 10 0 Personnes pensant que la violence conjugale est justifiable

Existence de lois interdisant la violence conjugale

Femmes signalant avoir subi des violences physiques de la part de leur conjoint au cours des 12 derniers mois

Source : Analyse dONU Femmes utilisant les donnes sur les lois contre la violence conjugale et le taux de prevalence en Annexe 4 et celles concernant les perceptions de la World Values Survey Association 2010.

34 | Le progrs des femmes dans le monde

lequel un contrat de mariage impliquait automatiquement le plein consentement de chacun des partenaires toute activit sexuelle. Ce principe impliquait en ralit que la loi contre le viol ne protgeait pas ncessairement une femme si elle tait marie lauteur du viol37. La dcision de la Chambre des Lords a marqu une tendance globale plus large en faveur de la reconnaissance du viol conjugal comme un crime : en avril 2011, 52 pays avaient amend leur lgislation pour faire du viol conjugal un dlit pnal (voir Rtablir lquilibre et lannexe 4). Les efforts croissants en faveur de llaboration de lois visant lutter contre la violence lgard des femmes ont contribu faire natre un consensus mondial sur les principes directeurs dfinissant les lois en vigueur (voir encadr 1.3).

face aux bas salaires et aux mauvaises conditions de travail. Loin de stre laisses dissuades par des droits syndicaux limits, les employes se sont mobilises, de manire croissante, pour lamlioration de leurs conditions de travail. Au Honduras, par exemple, aprs une campagne de deux ans, un syndicat maquila a pu ngocier une convention collective pour les employes de lusine de vtements Yoo Yang La Lima, avec des dispositions tendant les bnfices mdicaux, augmentant la dure des congs maternit, prvoyant des bourses dtudes et dautres avantages44. Selon les donnes de lOrganisation internationale du Travail (OIT) portant sur 18 pays, le travail domestique reprsente entre quatre et dix pour cent de la main-duvre dans les pays en dveloppement, contre un deux et demi pour cent dans les pays dvelopps. De 74 94 pour cent des employs domestiques de ces pays sont des femmes45. Laugmentation de la mobilit du travail et la fminisation des migrations ont fait du travail domestique une profession mondialise, avec des femmes originaires de pays pauvres sinstallant par millions dans des pays plus riches pour satisfaire la demande

les femmes et lemploi informel et prcaire


Bien que, dans la plupart des pays, les pouvoirs publics aient pris des mesures pour rglementer lemploi formel en laborant des lois sur les conditions de travail et de rmunration acceptables, cette protection ne concerne gnralement pas lconomie informelle. Ltat de droit est considr comme une condition pralable et essentielle la prosprit et au dveloppement conomiques, mais, en pratique, il ne sapplique pas la majorit des emplois occups par les femmes. lchelle mondiale, 53 pour cent des femmes actives occupent des emplois prcaires, souvent en tant que travailleuses indpendantes ou employes non rmunres dans des entreprises ou des fermes familiales. En Asie du Sud et en Afrique subsaharienne, plus de 80 pour cent des femmes actives occupent ce type demploi43. Des millions dautres travaillent dans le secteur informel comme travailleuses domicile et employes de maison rmunres. Afin de rduire la pauvret, les ingalits et de garantir les droits des femmes, il est essentiel dtendre la protection de ltat de droit au travail informel et prcaire. Il sagit dun problme crucial dans lconomie mondiale actuelle puisquavec la drglementation et lassouplissement des normes de travail quont connu les marchs du travail, de nombreux emplois sont passs dans le secteur informel, augmentant ainsi le nombre demployes et demploys dpourvus de protection juridique et sociale. Depuis quelques annes, de nombreuses femmes des pays en dveloppement sont employes dans des usines dassemblage dans des zones franches dexportation (ZFE), des zones dans lesquelles les normes du travail et environnementales peuvent tre assouplies ou limines afin dattirer les investisseurs trangers, souvent dans le cadre daccords de libre-change (voir graphique 1.7). Mme lorsque le droit du travail sapplique ces zones, il nest souvent pas respect, laissant les femmes sans protection

GRAPHIQUE 1.7 :

Emploi dans les zones franches dexportation (ZFE), par sexe

dans de nombreux pays les femmes occupent la majorit des emplois dans les Zfe.

100

80 Poucentage des travailleurs

60

40

20

Source : Boyenge 2007. Notes : * Seulement dans lindustrie de lhabillement.

Bahrain Maroc Inde Jordanie Fidji Belize AYRM Macdoine Viet Nam Malawi Rpublique Dominicaine Malaisie Kenya Mexique Mauritanie Hati* Panama Rpublique de Core Guatemala Madagascar Philipines Honduras Sri Lanka El Salvador Bangladesh Cap-Vert Jamaque Nicaragua Les cadres juridiques | 35

croissante en services domestiques dans les pays daccueil et soutenir leurs familles restes dans leur pays dorigine. On estime que les femmes reprsentent prs des deux tiers du million de migrants internationaux originaires du Sri Lanka ; beaucoup dentre elles sont employes comme domestiques dans les tats du Golfe. Ces femmes contribuent de manire significative aux conomies de leurs pays dorigine avec un montant annuel denvois de fonds suprieur 1,7 milliard de dollars46. Parce quil remplace le travail non rmunr que les femmes ont traditionnellement effectu au sein du mnage, le travail 100domestique 200 gnralement sous-estim,400 300 500 est informel et non document. Il est considr comme diffrent de lemploi

normal et est donc souvent explicitement exclu des lois sur le travail et sur la protection sociale (voir graphique 1.8). Comme cela a t largement rapport, labsence de protection a expos les employes et employs domestiques lexploitation et aux abus demployeurs peu scrupuleux47. De mme que le travail domestique, le travail domicile est gnralement peru comme un prolongement des responsabilits domestiques non rmunres des femmes et nest donc souvent ni reconnu ni valoris et nest pas non plus rglement par la loi. En Asie du Sud, on compte 50 millions de travailleurs domicile ; parmi ces derniers quatre sur cinq sont des 600 femmes48. Le travail domicile comprend lartisanat traditionnel commeAbortion is rarely permitted la transformation le tissage ou la broderie,
in 6 out of 47 countries Abortion is rarely permitted in 6 out of 11 countries Abortion is rarely permitted in 14 out of 32 countries

0 Europe 8%

GRAPHIQUEOceania 1.8 : Les

10% travailleurs domestiques et la lgislation sur la scurit sociale, par rgion

atin America dans aucune rgion, les travailleurs domestiques ne and the Caribbean 11% bnficient dune protection sociale lmentaire. Asia Couvert Africa Non Couvert Afrique subsaharienne 13% Sant et scurit au travail Indemnits pour accidents du travail Services de sant 14% gnraux

Abortion is rarely permitted in 17 out of 44 countries Pension de Abortion is rarely permitted in 20 retraite countries out of 51 Assurance chmage

2008 Maternal Mortality Ratio

Share caused by unsafe abortions

Amrique latine et Carabes

Asie de l'Est et Pacifique

Asie du Sud

100

200

300

400

500

600 Abortion is rarely permitted in 6 out of 47 countries

Europe centrale et orientale Europe et Asie centrale Oceania Moyen-Orient et Afrique du Nord

Abortion is rarely permitted in 6 out of 11 countries

atin America andmthe Caribbean Rgions dveloppes Asia


Source : Donnes labores partir du tableau V.2 tir dILC 2010, selon le regroupement rgional dONU Femmes. Africa

Abortion is rarely permitted in 14 out of 32 countries

Abortion is rarely permitted in 17 out of 44 countries

Abortion is rarely permitted in 20 out of 51 countries

Note : Cette analyse comprend la couverture explicite des travailleurs domestiques par la loi sur la scurit sociale, de mme que par les lois ad hoc rgulant la scurit sociale des travailleurs domestiques ou par les lois relatives au travail domestique contenant des dispositions sur la scurit sociale. Elle couvre 10 pays en Europe centrale et orientale et Asie centrale, 19 pays dvelopps, 9 pays dAsie de lEst et du Pacifique, 15 pays dAmrique latine et des Carabes, 6 pays du Moyen-Orient et dAfrique du Nord et 12 pays dAfrique subsaharienne. Voir les notes du tableau V.2 tir dILC 2010 pour plus de dtails sur la Share caused 2008 Maternal Mortality Ratio couverture et les dispositions relatives chaque pays. Voir le regroupement rgional dONU Femmes pour la classification des pays par rgion.

by unsafe abortions

36 | Le progrs des femmes dans le monde

des produits naturels comme la fabrication de cordes ou le traitement des noix de cajou, et le travail industriel tel que la confection de chaussures en cuir et de vtements ainsi que la dcoupe du caoutchouc ou de pices en plastique49. Il ncessite gnralement une main duvre importante et est ralis la main. Ce travail nest presque jamais intgr aux systmes formels de lemploi ou la rglementation sociale, et ne permet pas de bnficier des droits lmentaires un salaire minimum, la scurit sociale ou la retraite. Au cours des deux dernires dcennies, lOIT a adopt des normes visant tendre la protection aux travailleuses, notamment la Convention sur lemploi temps partiel en 1994 et sur le travail domicile en 1996. En 2011, lors de la 100me session de la Confrence internationale du travail, il est prvu que lOIT dbatte dun projet de nouvelles normes sur le travail domestique50. Les mesures que les tats membres sont tenus de prendre pour sauvegarder les droits des travailleurs domestiques migrants sont galement dcrites dans la recommandation gnrale N26 du Comit de la CEDAW sur les travailleuses migrantes de 2008 et dans le Commentaire N1 du Comit des Nations Unies sur les travailleurs migrants, adopt en janvier 201151.

Plusieurs pays ont adopt des lois protgeant les employes et employs domestiques. Par exemple, la Jordanie a modifi son droit du travail afin dy inclure les travailleuses et travailleurs domestiques, garantissant le versement mensuel du salaire ainsi que des congs maladie et une journe de travail de dix heures maximum52. En Indonsie, la loi sur la violence conjugale inclue galement la protection des employes et employs domestiques contre la violence53. Il existe une reconnaissance croissante du fait que le droit des femmes aux avantages sociaux ne devrait pas dpendre du type de travail quelles exercent. Au Brsil, la Fdration nationale des employes et employs domestiques fait actuellement pression pour tendre la porte de leurs droits dans la constitution, afin dobliger les employeurs fournir une assurance la fois pour la retraite et pour lemploi, respecter un nombre dheures de travail strictement limit, payer les heures supplmentaires et offrir les mmes prestations sociales que celles qui sont offertes aux autres travailleuses et travailleurs54.

Assurer que ltat assume ses responsabilits en ce qui concerne les effets de la loi
La troisime srie de rformes ncessaires pour mettre fin aux partis pris dfavorables aux femmes dans les cadres juridiques concerne la responsabilit que les tats se doivent dassumer quant aux effets de la loi. Deux grands aspects sont aborder : il sagit, premirement, dadopter une approche globale de la conception des lois et des politiques afin de favoriser une mise en uvre efficace ainsi que de garantir le principe dgalit relle et des rsultats quitables pour les femmes. Deuximement, tout en garantissant lgalit pour tous, les tats doivent assumer lentire responsabilit des effets de leur action, ou de leur inaction, quant limpact des lois sur la vie des femmes.

lgalit relle des femmes dans lemploi formel


Un dveloppement trs significatif des droits des femmes dans lemploi formel est intervenu ces dernires annes. Au moins 117 pays ont adopt des lois sur lgalit de rmunration, 173 garantissent un cong maternit pay et 117 interdisent le harclement sexuel sur le lieu de travail55. En Asie du Sud, dans plusieurs affaires historiques, les tribunaux ont appel les pouvoirs publics tablir des

lois sur le harclement sexuel (voir Rtablir lquilibre). Une discrimination explicite persiste encore dans certains pays, limitant de ce fait lventail des emplois que les femmes sont autorises occuper (voir graphique 1.1). Dautres pays, cependant, ont adopt des mesures spciales pour lutter contre la discrimination historique lgard des femmes sur leur lieu de travail. Par exemple, selon la loi vietnamienne, lemployeur doit engager de prfrence une femme si elle remplit tous les critres requis pour un poste vacant dans une entreprise56.

Les cadres juridiques | 37

Nanmoins, certaines lacunes des lois sur lemploi, leur application insuffisante et des politiques inadaptes, notamment en ce qui concerne loffre de services de garde denfants, continuent de limiter les opportunits demploi des femmes. lchelle mondiale, la proportion de femmes actives disposant dun emploi formel ou la recherche dun emploi tait estime 53 pour cent en 2009, chiffre inchang depuis 199157. Cela influe sur leurs moyens de subsistance mais a galement des consquences plus globales. On estime quen Asie-Pacifique, la participation limite des femmes au march du travail cote chaque anne la rgion environ 89 milliards de dollars. Cette tendance est particulirement marque en Asie du Sud o leffet combin des carts entre hommes et femmes en matire dducation et demploi explique des taux de croissance annuelle par habitant jusqu 1,6 point plus faibles en Asie du Sud et quen Asie de lEst58 Des dcennies aprs ladoption de lgislations sur lgalit de rmunration, les ingalits de revenus restent importantes et persistent dans toutes les rgions du monde et tous les

secteurs dactivit. Les donnes sur les ingalits de salaires entre hommes et femmes ne sont pas collectes de manire systmatique, mais sur la base des informations disponibles dans environ 83 pays, lOIT estime que, dans la plupart des pays, les femmes sont gnralement payes entre dix et 30 pour cent de moins que les hommes59. Selon la Confdration syndicale internationale (CSI), lcart de rmunration entre les sexes est en moyenne de 29 pour cent en Argentine, de 22 pour cent en Pologne et de 24 pour cent en Rpublique de Core. Ces ingalits de rmunration refltent non seulement le fait que les femmes occupant des postes identiques ou similaires ceux des hommes sont moins rmunres que ces derniers pour le mme travail, mais galement que les femmes ont tendance occuper principalement des emplois mal rmunrs. Les femmes ont de plus en plus recours aux tribunaux pour demander rparation et tablir que le non-respect de la loi sur lgalit de rmunration par les employeurs reprsente une discrimination sexuelle (voir encadr 1.4).

Encadr 1.4 :

travail gal, salaire gal

Pour obtenir le droit de toucher le mme salaire que les hommes, les femmes ont lutt devant les tribunaux. Dans le cadre du plus important recours collectif en matire de discrimination fonde sur le genre jamais enregistr aux tats-Unis, douze femmes employes par la compagnie pharmaceutique Novartis ont dclar tre victimes de discriminations en matire de rmunration et de promotion61. Le jury du tribunal de district du district Sud de New York (District Court for the Southern District of New York) a montr que les femmes taient rgulirement payes 105 dollars de moins par mois que les hommes, exprience gale, et quelles taient pnalises pour avoir pris des congs maternit. Le tribunal a unanimement dcid daccorder 250 millions de dollars de dommages et intrts punitifs lensemble des femmes touches par cette politique, et 3,4 millions de dollars de dommages et intrts compensatoires aux douze femmes qui avaient tmoign. Pour viter lappel du verdict et la possibilit que 5 588 autres employes ligibles ne puissent galement demander des dommages et intrts compensatoires, dont le montant aurait pu atteindre un milliard de dollars, Novartis accepta de verser 175 millions de dollars pour rgler cette affaire, dont 22,5 millions de dollars consacrs lamlioration des politiques et programmes en faveur de la promotion de lgalit sur le lieu de travail62. Une lgislation sur lgalit de rmunration est en vigueur au RoyaumeUni depuis 1970. Cependant, en 2010, la diffrence de salaire fonde sur le genre tait de 20 pour cent63. En 1997, 1 600 employes du secteur de la sant ont intent un procs contre le National Health Service (NHS), le service national de la sant du Royaume-Uni, affirmant que leurs emplois avaient t systmatiquement sous-valus, pendant plus dune dcennie, par rapport ceux de leurs collgues masculins64. En sappuyant sur le principe de lgalit de rmunration pour un travail de valeur gale, les femmes ont prouv que leurs tches, lies principalement aux soins, devaient tre aussi bien rmunres que celles des hommes, qui avaient tendance tre plus techniques. En 2005, le syndicat des femmes accepta, de la part du NHS, le plus important rglement pour lgalit de rmunration pour un total denviron 480 millions de dollars, comprenant une indemnisation pour des taux horaires et des cotisations de retraite infrieurs et pour le non-versement de primes et dindemnits de prsence, avec un effet rtroactif de 14 ans et les intrts composs. Ces femmes ont chacune obtenu entre 56 000 et 320 000 dollars65. Dans le cadre de ces ngociations, un nouveau systme dgalit de rmunration, lAgenda for Change (Calendrier pour le changement), a t mis en place par le NHS pour mettre un terme aux discriminations salariales66.

38 | Le progrs des femmes dans le monde

GRAPHIQUE 1.9 :

Les droits des femmes en matire de proprit et de succession, par rgion

Alors que ces cas dmontrent que les employeurs des secteurs public et priv peuvent tre tenus de rendre des comptes, ils montrent galement que lgalit relle des femmes ne sera garantie que grce un ensemble dautres lois et politiques visant faciliter leur accs lemploi. Pour que ces politiques soient fructueuses, il est essentiel quelles tiennent compte du fait que, dans tous les pays, les femmes sont charges, sans tre rmunres, des tches familiales et de lducation des enfants. Ces responsabilits ont un impact sur leur capacit accder au march du travail sur un pied dgalit avec les hommes. Ceci limite leurs capacits tirer parti des opportunits formellement galitaires qui soffrent elles, les confinant gnralement dans des emplois mitemps, temporaires ou occasionnels, qui sont moins bien rmunrs et offrent moins, voire pas, davantages. Plusieurs tudes font apparatre le lien entre lcart de salaire entre les sexes et la rpartition des tches familiales au sein du mnage. Lune de ces tudes mene aux tats-Unis a rvl que les entreprises offrent une rmunration diffrente aux femmes et aux hommes selon leur participation suppose aux tches familiales67. Une autre tude ralise dans 15 pays dvelopps a rvl que lcart de revenu entre les sexes est moindre dans les pays o les hommes participent davantage aux tches familiales68. Dans un certain nombre de pays, on a observ lexistence dune sanction la maternit qui se manifeste par un cart de rmunration entre les sexes plus important pour les femmes ayant des enfants que pour les femmes sans enfant69. Il est donc important dencourager un meilleur partage des responsabilits familiales, par exemple grce un cong paternit rmunr. Une tude de la lgislation de 126 pays et territoires indique que 42 pays garantissent le droit au cong paternit rmunr70. Le gouvernement sudois dispose dune politique de cong parental rmunr depuis 1974, assurant le mme droit au cong pour les femmes et les hommes. Toutefois, en pratique, ce sont les femmes qui prennent le plus souvent le cong parental, si bien que cette politique a t modifie en 1995 et en 2002 pour encourager une plus grande implication des pres grce lintroduction des mois du papa , qui ne sont pas transfrables. Une tude a constat que, pour chaque mois de cong pris par un pre, les revenus dune mre augmentent en moyenne de 6,7 pour cent, ce qui compense la sanction la maternit 71. Grce des politiques de ce type, ainsi qu loffre de services de garderie de qualit, lcart de rmunration entre les sexes est de 13 pour cent en Sude, soit nettement infrieur celui dautres pays dEurope comme la Hongrie (18 pour cent) ou lEspagne (23 pour cent)72.

les droits de proprit et de succession des femmes varient beaucoup dune rgion lautre.

Europe centrale et orientale et Asie centrale Rgions dveloppes Moyen-Orient et Afrique du Nord Asie de l'Est et Pacifique Amrique latine et Carabes Afrique subsaharienne

Proprit % galit des droits % ingalit des droits Hritage % galit des droits % ingalit des droits

Asie du Sud

20

40

60

80

100

En poucentage du nombre de pays


Source : Moyenne rgionale calcule par ONU Femmes en utilisant les donnes de la Banque Mondiale 2010e sur le droit des femmes tre propritaire et hriter. Note : Daprs une tude de la Banque Mondiale portant sur les lois codifies et les rglements dans 124 pays. Les droits de proprit et de succession font rfrence aux biens mobiles et immobiles. Les pratiques coutumires ne sont pas prises en compte.

mise en uvre des lois relatives aux droits fonciers


Les droits conomiques et les moyens de subsistance de millions de femmes habitant en milieu rural dpendent en grande partie de leur contrle de la terre. La reconnaissance juridique des droits des femmes la terre na cess de crotre. Selon la Banque mondiale, au moins 115 pays garantissent spcifiquement les mmes droits la terre aux femmes et aux hommes73. Alors que des lois galitaires ont t mises en place dans presque tous les pays dEurope centrale et orientale, dAsie centrale et dAmrique latine et des Carabes, des lois explicitement discriminatoires envers les femmes persistent dans dautres rgions du monde (voir graphique 1.9).

Les cadres juridiques | 39

CARTE 1.1 :

Les droits fonciers des femmes

des codes juridiques discriminatoires et des pratiques coutumires limitent la capacit des femmes hriter de terres ou les contrler.

Aucun accs 0

Plein accs 1

Europe centrale et orientale et Asie centrale

.88

Moyen-Orient et Afrique du Nord

Asie de lEst et Pacifique Asie du Sud

.63

.56

.84

Afrique subsaharienne

.41

Amrique latine et Carabes

.87

Sources : Moyennes rgionales pondres calcules par ONU Femmes en utilisant des donnes de lOCDE 2010c. Notes : Laccs des femmes la terre mesure les droits des femmes et leur accs de fait aux terres agricoles. Les valeurs sont issues destimations qui prennent en compte la situation juridique du pays ou du territoire, sur la base de la constitution et dautres documents juridiques ainsi que dune estimation de la mesure dans laquelle ces dispositions lgales sont appliques dans le pays ou la zone et si dautres obstacles empchent les femmes daccder la terre ou non. Voir les regroupements rgionaux dONU Femmes pour la liste des pays et territoires inclus dans chaque rgion.

De plus, mme lorsque le pays dispose de lois galitaires, le contrle des femmes sur la terre reste limit (voir carte 1.1). Les lois foncires qui garantissent une galit des droits peuvent en fait avoir des effets ingalitaires parce que ces lois interagissent avec les mesures discriminatoires dautres domaines juridiques, notamment en matire de divorce et dhritage. De plus, diffrents systmes juridiques tatiques, coutumiers et religieux et diffrentes normes culturelles interagissent de manire complexe pour dterminer qui contrle les terres (voir chapitre 3). Dans certains pays dAfrique subsaharienne et dAsie, malgr la garantie constitutionnelle des droits fonciers des femmes, la loi coutumire est reconnue comme ayant priorit pour les questions de succession et de mariage. Ainsi, en cas de divorce ou de veuvage, le contrle des biens maritaux revient aux maris et leur famille. La pandmie du VIH rend plus

prcaire encore la position des femmes, les veuves tant souvent stigmatises comme celles qui vhiculent linfection, rejetes par la famille de leur mari et expulses de leurs terres74. Les rformes juridiques insensibles au genre et leur mise en uvre peuvent exacerber les problmes des femmes. Par exemple, il a t dmontr que des programmes de dlivrance de titres fonciers en Afrique subsaharienne avaient eu pour consquence le passage dun systme dexploitations familiales rgies par des systmes fonciers coutumiers (en vertu desquels les femmes avaient certains droits, mme limits) un systme de parcelles appartenant des particuliers et enregistres au nom de lhomme chef de famille. Au Kenya, par exemple, seuls cinq pour cent des titres fonciers sont enregistrs au nom de femmes. Bien que la loi

40 | Le progrs des femmes dans le monde

noblige pas enregistrer les terres au nom de lhomme chef de famille, il semble que cette pratique soit devenue courante parmi les registres fonciers75. Malgr ces obstacles, un certain nombre dtats ont fait des droits fonciers des femmes une ralit, en engageant des rformes juridiques globales accompagnes dune mise en uvre efficace des lois. Au Rwanda, les femmes parlementaires ont jou un rle dterminant dans la rforme juridique (voir encadr 1.5). Au Npal, des exonrations

fiscales ont t mises en place afin dencourager lenregistrement des terres au nom des femmes (voir tude de cas : Le Npal). En 1994, les tats de Karnataka et de Maharashtra en Inde ont amend le Hindu Succession Act (loi sur la succession hindoue) afin de reconnatre aux filles les mmes droits de succession que ceux de leurs frres. Des recherches portant sur les effets de cette rforme ont montr que, alors que des ingalits entre les sexes persistent, la probabilit dhriter,

Encadr 1.5 :

Les dputes rwandaises montrent la voie suivre

Au Rwanda, la prsence de femmes au parlement a t un facteur dterminant dans la rforme progressiste des lois relatives aux droits fonciers, au mariage et la succession79. Atteignant 51 pour cent la proportion de femmes au Parlement rwandais est la plus leve au monde (voir Illustration : les femmes parlementaires et les rformes juridiques)80. La constitution de 2003 sengage ldification dun tat de droit et dun rgime dmocratique pluraliste, lgalit de tous les Rwandais et lgalit entre les femmes et les hommes reflte par lattribution aux femmes dau moins 30 pour cent des postes dans les instances dcisionnelles . En consquence, un systme de quotas a t mis en place et, aux lections de 2003, les femmes ont dpass le seuil minimal. Le Forum des femmes parlementaires a runi des femmes pour laborer des stratgies en faveur du changement. En collaboration avec le ministre des femmes et les organisations de femmes issues de la socit civile, il a permis ladoption de la loi de 1999 relative aux rgimes matrimoniaux, aux libralits et aux successions, qui tablit pour la premire fois le droit des femmes hriter de terres. La loi inclut le principe selon lequel les femmes peuvent tre propritaires ou hriter de terres sur un pied dgalit avec leurs frres et impose aux couples dsirant enregistrer leur mariage de sengager conjointement un partage de la proprit des biens du mariage. La National Land Policy de 2004 et la Loi organique portant sur le rgime foncier de 2005 ont consacr plus encore les droits des femmes la terre en introduisant un titrage des terres stipulant que les femmes et les hommes doivent disposer dun accs gal la terre. La dpute Patricia Hajabakiga dcrit ainsi les efforts des femmes parlementaires : Nous avons eu une longue, trs longue campagne de sensibilisation... ce fut un dbat trs important... nous avons dit : vous tes un homme... vous avez des enfants, vous avez une fille qui possde des biens avec son mari. Souhaitez-vous que cette fille perde tout si son mari meurt ? Lorsque vous personnalisez les choses, ils ont tendance comprendre. Le Forum a reconnu quil tait ncessaire que les hommes se rallient la cause des femmes pour provoquer le changement et faire voluer les comportements. Au cours dune tourne nationale du Forum pour assurer le suivi des questions relatives au genre, les femmes parlementaires ont associ leurs collgues masculins. Le snateur Wellars Gasamagera a comment son rle de la manire suivante : Jtais charg de dlivrer ce message particulier [relatif la sensibilit au genre] la fin des runions. Les dirigeants locaux, les dirigeants locaux de sexe masculin, ont t secous. Entendre ce message de la bouche dun homme a t une valeur ajoute, [ils taient] plus convaincus, plus susceptibles de prendre le message au srieux. Le gouvernement a galement mis en place des procdures garantissant que les femmes soient associes au processus de dlivrance des titres fonciers. Le National Land Centre (Centre national de gestion foncire) a mis en place, dans lensemble du Rwanda, une formation grande chelle des comits locaux de gestion des titres fonciers, comprenant la ralisation dune vido montrant comment les droits des femmes doivent tre enregistrs. Trois ONG, LandNet Rwanda, Imbaraga et Haguruka, ont distribu des brochures illustres sur la Loi organique portant rgime foncier et sur la Loi de succession, expliquant leur contenu en des termes simples, comprhensibles par tous. Les ONG ont galement assur le suivi des procs relatifs lenregistrement des titres fonciers, soutenu et sensibilis les responsables81. Des tudes portant sur limpact des lois sur les droits fonciers des femmes au Rwanda ont montr que les changements juridiques modifiaient, dans la pratique, les habitudes en matire dhritage des terres. Mme si des donnes quantitatives ne sont pas encore disponibles, de nombreux chefs de famille masculins ont dclar quen vertu de la nouvelle loi ils se sentaient dans lobligation de donner des terres leurs filles82.

Les cadres juridiques | 41

pour une femme, a augment de 22 points. Les autres consquences positives de cette loi incluent le mariage plus tardif des filles et laugmentation de la dure de leur scolarisation. Les recherches ont galement montr que les effets de cette loi augmentent avec le temps en raison de la prise de conscience croissante de son existence. En 2005, cette rforme a t reproduite au niveau national76. Au Tadjikistan, les amendements au droit foncier de 2004 comprenaient des dispositions visant ce que les citoyennes et citoyens des zones rurales aient les mmes droits la terre. Auparavant, seuls les membres temps plein des fermes collectives y avaient droit, ce qui excluait les femmes qui y travaillaient temps partiel, les femmes en cong maternit et celles qui effectuaient des travaux non agricoles tels que des prestations de soins de sant ou de services sociaux77. Avec ladoption de ces rformes et dautres mesures, la proportion de femmes la tte dexploitations familiales au Tadjikistan est passe de deux 14 pour cent, entre 2002 et 20088.

les effets des lois sur la sant sexuelle et reproductive et les droits des femmes
Soccuper des droits et de la sant sexuelle et reproductive fait partie intgrante des efforts visant faire progresser lgalit des sexes et constitue le fondement de lautonomie des femmes. Lors de la Confrence internationale sur la population et le dveloppement qui sest tenue au Caire (Egypte) en 1994, la communaut internationale sest pour la premire fois mise daccord sur une dfinition large de la sant reproductive et des droits affrents, en reconnaissant que par sant reproductive, on entend le bien-tre gnral, tant physique que mental et social, de la personne humaine, pour tout ce qui concerne lappareil reproducteur 83. Le paragraphe 96 du Programme daction de Beijing a largi la dfinition comme suit : Les droits fondamentaux des femmes comprennent le droit dtre matresse de leur sexualit, y compris de leur sant en matire de sexualit et de procration, sans aucune contrainte, discrimination ou violence, et de prendre

GRAPHIQUE 1.10 :

La mortalit maternelle et les avortements risque par rgion

un dcs maternel sur sept est caus par un avortement risque.

Taux de mortalit maternelle 0 Europe 8% 100 200 300 400 500 600 Dans 2 pays sur 37, l'avortement est rarement autoris 10% Dans 3 pays sur 9, l'avortement est rarement autoris Dans 14 pays sur 30, l'avortement est rarement autoris 13% Dans 18 pays sur 47, l'avortement est rarement autoris 14% Dans 21 pays sur 52, l'avortement est rarement autoris

Ocanie

Amrique latine et Carabes

11%

Asie

Afrique

Taux de mortalit maternelle en 2008

Part du taux de mortalit maternelle due aux avortements risque

Sources : Les donnes sur les avortements risque proviennent de lOMS 2007. Les donnes sur la mortalit maternelle sont des moyennes non pondres calcules par ONU Femmes partir des donnes de lOMS, dUNICEF, de lUNFPA et de la Banque mondiale 2010. Les lois sur lavortement sont de ONU DEAS 2011a. Note: Le taux de mortalit maternelle fait rfrence aux nombre total de dcs maternels pour chaque 100 000 naissances viables. En annexe 3, il y a sept motifs pour lesquels lavortement est autoris ou non. Avortement rarement autoris signifie que lavortement est autoris selon deux ou moins de ces motifs. Lors du calcul de la moyenne rgionale de la mortalit maternelle, afin dassurer la cohrence avec les donnes de lOMS, 17 pays pour lesquels les donnes sur la mortalit maternelle lie lavortement risque ne sont pas disponibles nont pas t inclus, dont huit o lavortement est rarement autoris.

0 42 | Le progrs des femmes dans le monde 100 Europe

200

300

400

500

600 Abortion is rarely permitted in 6 out of 47 countries

librement et de manire responsable des dcisions dans ce domaine 84. Selon la CEDAW, les tats devraient veiller ce que les femmes aient accs aux services de soins de sant, y compris au planning familial 85. La sant et les droits des femmes en matire de reproduction sont de plus en plus reconnus par les lois et garantis par les constitutions du monde entier. En 2010, une nouvelle constitution a t adopte au Kenya, comprenant des garanties gnrales quant aux droits reproductifs des femmes. Elle interdit la discrimination fonde sur le genre, sur la grossesse et sur le statut marital et stipule que toute personne a le droit de jouir du meilleur tat de sant, incluant le droit aux prestations de soins de sant, dont les soins de sant reproductive 86. Malgr les progrs raliss dans certains pays, dans beaucoup dautres, le manque daccs des femmes aux soins de sant reproductive et la pnalisation de lavortement,

aboutissent dimportantes restrictions aux droits des femmes voire, dans certains cas, des blessures graves et des dcs. Cinq tats membres des Nations Unies interdisent lavortement en toutes circonstances, mme lorsque la vie de la mre est en danger, et 61 pays nautorisent lavortement que dans des cas exceptionnels (voir annexe 3). En raison de ces restrictions, environ 20 millions davortements risque sont raliss chaque anne, entranant la mort denviron 68 000 femmes par an (voir graphique 1.10)87. Le principe de lgalit relle signifie que les tats parties de la CEDAW ont la responsabilit de traiter les consquences indirectes de telles lois. Dans ses observations finales sur les rapports des tats parties, le Comit de la CEDAW a attir lattention sur le manque daccs lavortement sans risques, en particulier en cas de viol. Il a demand aux tats parties dexaminer leur lgislation et dliminer les dispositions rpressives pour les femmes ayant recours lavortement88.

Encadr 1.6 :

tablir les droits des femmes la sant reproductive

En Amrique latine et en Europe, plusieurs affaires historiques ont womens right to des femmes la sant reproductive, notamment Several landmark cases in Latin America and Europe have confirmedconfirm les droitsreproductive health, including safe abortion. lavortement. En Colombie, la Cour constitutionnelle a jug que linterdiction pnale de lavortement en toutes circonstances violait les droits fondamentaux des femmes et a affirm que lavortement doit tre accessible dans certains cas (voir Rtablir lquilibre). Une dcision de la Cour europenne des droits de lhomme de dcembre 2010 a tabli que le gouvernement irlandais devait autoriser lavortement lorsque la vie dune femme est en pril. Bien que ce droit soit garanti par la constitution, les mdecins sont passibles de sanctions pnales si ce danger ne peut tre tabli, ce qui signifie que, dans la pratique, le droit lavortement lgal de milliers de femmes demeure bafou. En prenant cette dcision, la cour a reconnu la nature restrictive du rgime juridique irlandais nuisant de manire disproportionne aux femmes , les stigmatisant et accablant financirement celles qui se voyaient forces de recourir cette opration ltranger90. Au Prou et au Mexique, lavortement est lgal lorsque le bien-tre physique ou mental de la mre est menac. En 2002, deux adolescentes ont port plainte contre ltat pour ne pas les avoir protges contre la dcision de leur mdecin qui leur avait arbitrairement refus laccs lavortement auquel la loi leur donnait droit. Dans les deux affaires, K.L. contre le Prou, entendue par le Comit des droits de lhomme des Nations Unies en 2005, et Paulina Ramirez contre le Mexique, entendue par la Commission interamricaine des droits de lhomme et rgle en 2007, il a t confirm que ltat se devait de garantir laccs des femmes aux services de sant reproductive prvus par la loi et quil agirait en violation de cette obligation sil autorisait des prestataires de service de refuser leurs droits ces femmes91. En rponse cette affaire, le gouvernement mexicain a, en 2009, mis en place une rglementation claire concernant lapplication de cette loi92. En 2005, une femme rom de Hongrie, qui avait t strilise aprs une csarienne, a port laffaire devant le Protocole facultatif la CEDAW93. Le Comit de la CEDAW a alors confirm qualors quelle se trouvait sur la table dopration, cette femme avait t contrainte de signer un formulaire de consentement utilisant le terme latin pour strilisation , quelle ne comprenait pas. Soulignant ltat de vulnrabilit particulire de la plaignante, le comit a fait valoir quil ntait pas plausible que lauteur ait pu prendre la dcision volontaire et rflchie dtre strilise . Le comit a confirm que cette strilisation force violait les articles 12 et 16 de la CEDAW garantissant le droit des femmes des services de sant maternelle appropris et dcider librement et de manire responsable du nombre de leurs enfants et du temps coul entre leur naissance, sur la base dinformations appropries94. En rponse, le gouvernement hongrois a annonc quil ddommagerait financirement la plaignante et, en 2008, la loi sur la sant publique a t amende pour amliorer la mise disposition dinformations et les procdures dobtention du consentement dans de telles situations95.

Les cadres juridiques | 43

La question de la pnalisation de lavortement a galement t souleve par le Comit des droits de lhomme, le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels et le Comit des droits de lenfant des Nations Unies. Certains tats ont t invits revoir ou modifier leur lgislation89. En sappuyant sur le corpus de droit international existant sur cette question, certaines affaires historiques aux niveaux national, rgional et international ont permis de faire avancer les droits juridiques des femmes la sant reproductive (voir encadr 1.6). La transmission du VIH est un autre domaine de la sant et des droits sexuels et reproductifs des femmes qui est de plus en plus souvent soumis des dispositions pnales96. La transmission du VIH est un autre aspect de la sant et des droits reproductifs des femmes qui est de plus en plus soumis des lois pnales. La pnalisation se prsente sous deux formes : par lapplication des dispositions pnales existantes et par lintroduction de nouvelles lois pnalisant spcifiquement la transmission du VIH. 63 pays disposent de lois pnales ciblant spcifiquement la transmission du VIH : 27 en Afrique, 13 en Asie, onze en Amrique latine et dans les Carabes, neuf en Europe, deux en Ocanie et un en Amrique du Nord. Dans 17 pays, ces lois ont t utilises pour engager des poursuites contre des personnes ayant transmis le VIH97. Depuis 2005, une loi modle , mise en place dans au moins 15 pays dAfrique subsaharienne, pnalise la transmission du virus du VIH/sida par une personne ayant pleinement conscience de son statut VIH/sida une autre personne, par nimporte quel moyen 98. Dans certains cas, ces lois incluent explicitement la transmission du virus par la mre son enfant, une disposition hautement rpressive, tout particulirement dans des contextes o la prvention et les soins du VIH ne sont pas largement disponibles99.

Ces lois sont souvent justifies par des raisons de sant publique et de protection des femmes et des hommes face au virus, mais elles ne tiennent pas compte de la discrimination et de la stigmatisation auxquelles les femmes vivant avec le VIH sont confrontes. Dans de nombreux cas, les femmes choisiront de ne pas faire le test du VIH, par crainte de la violence et de la honte auxquelles elles devraient faire face. Cela limite considrablement leur accs aux traitements et lassistance. Ces lois aggravent le problme, car la meilleure faon pour une femmes sropositive dchapper sa responsabilit pnale est dviter de faire le test pour ne pas tre confronte aux rsultats100. Le Rapporteur spcial des Nations Unies sur le droit la sant et le Programme commun des Nations Unies sur le VIH/Sida (ONUSIDA) ont exprim leur proccupation quant limpact de la pnalisation de la transmission du VIH sur les femmes, encourageant les tats abroger ces lois, qui nont eu aucun impact mesurable sur la rduction des taux dinfection par le VIH101.

44 | Le progrs des femmes dans le monde

Conclusion
Toutes les rgions du monde ont enregistr des progrs significatifs en matire de rforme juridique visant largir ltendue des droits des femmes. Lorsquil est favorable aux femmes, le droit peut faire progresser lgalit des sexes et amliorer laccs des femmes la justice. Des femmes du monde entier ont eu recours aux tribunaux pour faire valoir leurs droits, crant ainsi des prcdents qui ont abouti des rformes juridiques bnfiques pour des millions dautres femmes.
Les lois peuvent jouer un rle positif dans lvolution de la socit, en crant de nouvelles normes et en favorisant le changement social. Par exemple, lorsque des lois interdisant la violence conjugale existent, moins de personnes estiment que la violence envers les femmes est justifie. Dans les pays o des lois prcisant lge minimum lgal de mariage existent, moins de femmes se marient tt. De plus, le changement social rend possibles les rformes juridiques : ayant rejoint la main duvre en grand nombre, les femmes ont revendiqu leurs droits un salaire et des droits fonciers gaux ceux des hommes. Cependant, les cadres juridiques possdent encore dimportantes lacunes. Le Programme daction de Beijing de 1995 a appel une rforme juridique en profondeur afin de lutter contre la discrimination fonde sur le genre. En 2000, lAssemble gnrale des Nations Unies a ritr sa demande, invitant les gouvernements rviser leur lgislation afin de sefforcer dliminer les dispositions discriminatoires dans les plus brefs dlais, de prfrence dici 2005 . Plus rcemment, en octobre 2010, le Conseil des droits de lhomme a adopt une rsolution consistant mettre en place un groupe dexperts charg didentifier et de promouvoir les bonnes pratiques et de formuler des recommandations en vue damliorer les lgislations et lapplication des lois102. En ratifiant la CEDAW, les gouvernements se sont engags aborder le problme des lois discriminatoires, dans trois domaines cls : Abroger les lois qui codifient des droits infrieurs pour les femmes constitue une priorit urgente dans toutes les rgions. Au moins 19 pays dAfrique ont rform leurs lois sur la citoyennet afin de permettre aux femmes et leurs familles dobtenir un droit de rsidence permanent, de jouir de la libert de mouvement et davoir accs aux services publics. La rforme du code de la famille a ouvert la voie la remise en cause du statut ingalitaire des femmes dans la famille. Plus des deux tiers des pays disposent dsormais dune lgislation contre la violence conjugale visant garantir la protection des femmes par ltat de droit dans le domaine priv. Le contentieux stratgique a t utilis afin dtablir que le viol, mme dans le cadre du mariage, est un crime, et de demander aux gouvernements de lgifrer contre le harclement sexuel sur le lieu de travail. Cependant, les millions de femmes qui travaillent huis clos, y compris les employes domestiques, sont toujours largement exclues de la lgislation du travail. Elles sont exposes de bas salaires, de mauvaises conditions de travail, sont victimes dabus et prives daccs aux aides sociales. Etendre la protection de ltat de droit afin de reconnatre les droits de ces travailleuses est essentiel. Cette troisime tape est celle qui ncessite le plus daction, tous les niveaux. Alors quau moins 115 pays reconnaissent lgalit des droits des femmes la proprit, les femmes ne peuvent pas revendiquer ce qui leur revient de droit en raison des checs dans la mise en uvre des rformes et de lexistence de lois de succession discriminatoires. Lgalit de rmunration ne pourra probablement pas tre atteinte sans action visant redistribuer les obligations familiales non rmunres incombant aux femmes. Assumer la responsabilit des effets de la loi implique galement de prter attention aux consquences imprvues des lois et des politiques, notamment aux ravages, sur la vie des femmes, de lchec satisfaire leurs droits, internationalement reconnus, en matire de sexualit et de sant reproductive. Mme si lon reconnat les avances enregistres en matire de rforme juridique, les lois nont que peu de sens si elles ne sont pas mises en uvre. Il est essentiel dlaborer des lois qui conduisent une mise en uvre efficace grce des mandats et des procdures clairs pour les professionnels des services concerns, des mcanismes de responsabilit intgrs et un financement adquat. Le chapitre 2 sappuie sur ces conclusions afin de dfendre largument selon lequel garantir le fonctionnement du systme judiciaire, avec des services publics effectifs respectant les droits des femmes, est essentiel aux progrs de lgalit des sexes et laccs des femmes la justice.
Les cadres juridiques | 45

Mettre fin la discrimination juridique explicite lgard des femmes.

tendre la protection de ltat de droit.

Assurer que ltat assume ses responsabilits en ce qui concerne les effets de la loi.

TUDE DE CAS :

La Bulgarie

Aprs avoir souffert pendant des annes de la violence de son poux, Valentina Nikolaeva Bevacqua quitta son domicile conjugal en Bulgarie avec son jeune fils en mars 2000 pour aller habiter chez ses parents. Elle fit une demande de divorce le jour mme et sollicita la garde provisoire de son fils.
Les autorits mirent un an pour entreprendre une action en justice, laissant Valentina et son fils en danger. Son mari, dont elle tait spare, la battait et emmenait son fils de force durant de longues priodes. Elle a dpos une plainte auprs du bureau du procureur aprs chaque nouvel incident et entrepris des dmarches auprs de mdecins pour obtenir une documentation mdicale. chaque fois, les autorits ont fait preuve dune absence de comprhension eu gard lurgence de la situation. Valentina porta plainte contre la police auprs du ministre de lIntrieur pour ne lavoir que trs peu aide obtenir la garde de son fils et pour navoir pris aucune mesure pour le protger. On lui rpondit que la police ne pouvait rien faire contre les disputes prives . Les tribunaux ont rejet ses requtes de garde provisoire et lui ont impos une priode de rconciliation de deux mois avant la procdure de divorce. Valentina a finalement obtenu le divorce et la garde de son fils en mai 2001. Lorsquelle alla rcuprer ses affaires son ancien domicile, elle fut agresse par son ex-mari. Elle porta plainte auprs des autorits judiciaires qui refusrent dengager des poursuites pnales contre lui. La mme anne, soutenus par les ONG juridiques Bulgarian Gender Research Foundation et Interights, Valentina et son fils portrent laffaire devant la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH). Elle dclara que les fonctionnaires bulgares avaient viol leur droit au respect de la vie prive et familiale, dont leur intgrit physique et psychologique, en vertu de la Convention europenne des droits de lhomme1. Auparavant, la CEDH et les gouvernements europens, avaient interprt la Convention de la manire suivante : les relations familiales et autres relations entre individus privs, ne sont pas du ressort de ltat2. Dans ce cas prcis, cependant, la cour a argument que le respect de la vie prive et familiale supposait le devoir dassurer et de mettre en pratique un cadre juridique appropri en mesure de fournir une protection contre les actes de violence perptrs par des individus privs 3. Lorsque la cour a rendu son jugement, en 2008, elle a dclar ltat bulgare en infraction avec la convention pour avoir omis de mettre en uvre ces obligations positives. Ce cas, ainsi que les suivants, ont rvolutionn linterprtation de la violence conjugale qui, dun simple acte priv commis en toute impunit, est devenu une violation des droits fondamentaux que les tats ont lobligation de combattre (voir Rtablir lquilibre). Il a contribu, en particulier, lmergence dune norme de contrle diligent pour valuer si les tats sacquittent ou non de leur obligation de fournir un systme judiciaire fonctionnel qui soit en mesure de rpondre la violence conjugale. Devanant le jugement de la CEDH, en 2005, le gouvernement bulgare a adopt une lgislation complte sur la violence conjugale qui responsabilise ltat quant la prvention de cette violence et lassistance aux victimes. La loi, qui a t rdige en collaboration troite avec la Bulgarian Gender Research Foundation, inclut des clauses de garde temporaire des enfants et des ordonnances de protection durgence4. En 2007, des directives ont t mises pour les agents de la force publique et une base de donnes nationale sur la violence conjugale a t cre5. Les organisations de femmes, encourages par le cas de Valentina, ont fait pression de manire active afin dobtenir un financement permettant la mise en uvre de la loi6.

46 | Le progrs des femmes dans le monde

Olivier Morin/AFP/Getty Images

Chapitre 2 :

Le systme judiciaire

Lorsquun tat entreprend peu ou point deffort pour mettre fin une certaine forme de violence prive, il tolre tacitement cette violence. Cette complicit transforme ce qui autrement serait une conduite entirement prive en un acte de gouvernement constructif .
Bevacqua contre la Bulgarie, Cour europenne des droits de lhomme, 2008.

Cour europenne des droits de lhomme.

Le systme judiciaire | 47

Crime
Non signal aux autorits

Prise de contact avec la police


Aucune action

Enqute
Affaire classe

Arrestation, sommation, caution


I L L U S T R AT I O N :

Trouver sa voie au sein du systme judiciaire


Le systme judiciaire consiste en une srie dtapes entreprendre pour accder la justice par le biais du systme tatique formel. Lorsquun crime ou une infraction a t commis lencontre dune femme, le systme se compose de processus et dinstitutions par lesquels cette femme doit passer pour prsenter un recours. Le systme est complexe et varie selon le cas, le contexte et le type de systme juridique existant. Ce diagramme constitue une illustration simplifie des tapes que les femmes doivent suivre au sein du systme judiciaire. Ce chapitre analyse les barrires auxquelles les femmes font face chaque tape du systme judiciaire, quil soit pnal ou civil, en raison de la faiblesse de ce systme. Il met galement en avant les approches qui aident les femmes revendiquer leurs droits.

Le suspect nest pas plac en dtention

Procureur

Poursuite de lenqute ncessaire

Motifs insuffisants pour donner suite la dmarche

Mdiation

Rsolution

Verdict

Acquittement Condamnation

Rsolution quitable ?
Priode probatoire Indmnits

Prison

Amende

48 | Le progrs des femmes dans le monde

Attrition au sein des systmes judiciaires pour les affaires de viol


travers le monde, les systmes judicaires sont caractriss par des niveaux dattrition levs du fait que la majorit des affaires sont abandonnes avant datteindre le tribunal et peu donnent lieu une condamnation. Lattrition est particulirement problmatique dans les cas de viol. Les graphiques ci-dessous prsentent les rsultats de recherches effectues dans la province de Gauteng en Afrique du Sud, illustrant la progression des affaires au sein du systme. Seules 17 pour cent des affaires de viol ont atteint le tribunal et seules quatre pour cent des affaires ont donn lieu une condamnation pour viol. Afin de rpondre ce problme, le gouvernement dAfrique du Sud a investi dans un rseau de guichets uniques qui ont permis daccrotre le taux de condamnation de manire significative (voir encadr 2.3).
Sur 2 055 cas signals

Attrition au stade de lenqute de police


Prs de la moiti des affaires ont t abandonnes au stade de la police, gnralement parce que lauteur du crime na pas t trouv. La description de lauteur du crime tait absente dans plus des trois quarts des dclarations des victimes. Dans plus de la moiti des affaires, lordre darrter le suspect a d tre mis deux fois ou plus avant que lofficier charg de lenqute ne sy plie.
Auteur non trouv

Affaires qui progressent suite l'enqute policiaire Affaires abandonnes Victime introuvable

Victime non cooprative Fausses accusations Absence de preuves Affaire rsolue Autre

Attrition aux stades de linculpation et du tribunal


Une affaire sur cinq, parmi celles qui ont conduit une inculpation, a t abandonne ce stade. Deux tiers des affaires ont donn lieu une poursuite devant un tribunal, mais la plupart des affaires a t rejete par le tribunal avant le procs. Parmi celles-ci, 63 pour cent ont t retires par la victime ou la victime tait introuvable. Dans 14 pour cent des cas, les preuves ont t perdues ou nont pas t obtenues.

Sur 1 137 affaires poursuivies en justice Victime ou tmoin non retrouvs Affaires retires avant d'tre poursuivies devant un tribunal La victime retire sa plainte Preuve perdue ou non obtenue

Affaires faisant l'objet d'un procs

Affaires abandonnes par la Cour avant procs

Autre

Stade du procs
Environ 17 pour cent des affaires dclares ont atteint le tribunal. Les affaires taient plus susceptibles de donner lieu un procs et une condamnation lorsque des blessures en ont decoul. Quatre pour cent des affaires dclares ont donn lieu une condamnation pour viol et deux pour cent supplmentaires ont donn lieu une condamnation pour dautres dlits. Des 41 pour cent de condamnations pouvant donner lieu une condamnation perptuit seuls quatre pour cent (trois personnes au total) ont reu cette peine.
Source : Voir notes de fin.

Sur 358 affaires pour lesquels un procs a commenc

Moins de 10 ans 10 ans

Acquitt Condamnation pour viol Condamnation pour un autre dlit

11 15 ans 16 20 ans 21 25 ans Perptuit

Le systme judiciaire | 49

Introduction
Valentina Nikolaeva Bevacqua a fait preuve dune persvrance extraordinaire dans sa qute de justice et a surmont dimmenses obstacles au sein dun systme judiciaire passif et dysfonctionnel. Des millions de femmes sont confrontes deux barrires majeures lors de leur parcours au sein du systme judiciaire formel. Dune part, des barrires sociales fortes les dcouragent de faire le premier pas et dengager des poursuites judiciaires. Dautre part, les systmes judiciaires manquent de moyens conduisant ainsi lloignement gographique des salles daudience, des cots trop levs pour les usagers et des prestataires de services qui ne rpondent pas aux besoins des femmes.
Ltat de droit exige non seulement que les lois soient votes, mais aussi quelles soient appliques dune faon quitable et examines de manire indpendante, impartiale et non discriminatoire7. Larticle deux de la CEDAW exige que les tats instaurent une protection juridictionnelle des droits des femmes sur un pied dgalit avec les hommes et garantissent, par le truchement des tribunaux nationaux comptents et dautres institutions publiques, la protection effective des femmes contre tout acte discriminatoire 8. Trop souvent cependant, les tats ne respectent pas leurs engagements et la confiance accorde au systme judiciaire est souvent faible. Dans 23 pays sur 52, moins de la moiti des femmes et des hommes interrogs ont dclar faire confiance au systme judiciaire de leur pays9. Les carts existants en termes de capacit et lchec des services judiciaires se montrer responsables envers les droits des femmes conduisent des taux de non dclaration et dattrition trs levs, ce qui signifie que seule une faible part des cas engags dans le systme formel mne une dcision judiciaire ou une dcision quitable pour une femme. Mme si des femmes accdent au systme judiciaire et obtiennent la dcision approprie, une mise en application insuffisante des lois ne leur permet souvent pas dobtenir justice. Des niveaux de non dclaration et dattrition levs, de mme quune mise en application insuffisante des lois, traduisent lincapacit dun systme judiciaire rpondre aux besoins des femmes10.

GRAPHIQUE 2.1 :

Frquence et taux de dclaration des vols qualifis et des agressions sexuelles

les femmes sont plus susceptibles de declarer un vol quune agression sexuelle.

Europe centrale et orientale et Asie centrale

Rgions dveloppes Nouvelle-Zlande

Moyen-Orient et Afrique du Nord

Asie du Sud et Asie de l'Est et Pacifique

Kirghizistan*

Fdration de Russie*

Albanie*

Ukraine*

Croatie*

Tunisie*

Canada

Islande

gypte*

Mongolie*

Chine*

Inde*

Agressions sexuelles

0 10

20

Vol qualifi

0 10

20

Frquence (%)

Dclaration (%)

Source : Calculs effectus par ONU Femmes partir des enqutes ICVS (dernire version disponible). Note : * indique que lenqute couvre seulement une ville principale.

50 | Le progrs des femmes dans le monde

Pour cent

30

40

Pour cent

30

40

En pourcentage du nombre de viols reports

En pourcentage du nombre de viols reports

Les donnes disponibles sur la violence sexuelle et le vol dmontrent ltendue du problme li aux non dclarations et lattrition. Dans 57 pays, en moyenne dix pour cent 100 des femmes ont dclar avoir t victimes dune agression sexuelle, mais seules onze pour cent dentre elles ont port 80 plainte. En comparaison, pour un taux similaire de vol, soit une moyenne de huit pour cent, 38 pour cent des femmes 60 victimes ont port plainte. Cette tendance peut tre observe dans toutes les rgions (voir graphique 2.1). Une tude datant 40 de 2009 et portant sur les pays europens a montr quen moyenne 14 pour cent des viols dclars avaient donn lieu 20 une condamnation, certains taux atteignant seulement cinq pour cent (voir graphique 2.2)11.
0 Victime Suspect Ce chapitre analyse les barrires auxquelles les femmes interroge identifi font face lors de leur cheminement au sein du systme judiciaire et examine les actions qui pourraient tre entreprises pour rpondre aux problmes existants. Il existe un nombre croissant de rponses innovantes aux barrires auxquelles les femmes font face. Les gouvernements rforment leurs services judiciaires et crent de nouveaux modles spcialement adapts aux besoins des femmes. Les modifications apportes aux mandats, procdures et cultures organisationnelles des employs du secteur juridique contribuent les rendre plus responsables envers les femmes et mieux rpondre leurs besoins. Parmi les approches ayant rellement fait la diffrence, il convient de mentionner les services intgrs et spcialiss qui encouragent la prsence de femmes au sein du personnel judiciaire et les initiatives visant accrotre la responsabilit envers les femmes.

GRAPHIQUE 2.2 :

Attrition des affaires de viol dans un chantillon de pays europens


Autriche Belgique Angleterre et pays de Galles Sude

Seule une faible part des cas de viols dclars aboutit une condamnation.

100 80 60 Suspect accus Suspect traduit en justice Procs Condamnation

Su

Suspect 40 interrog 20 0

Victime interroge

Suspect identifi

Suspect interrog

Suspect accus

Suspect traduit en justice

Procs

Condamnation

Source : Lovett et Kelly 2009. Note : Les donnes font rfrence une region ou des zones mtropolitaines, et donc ne sont pas ncessairement reprsentatives de ltendue des cas de viols dans tout le pays.

Amrique latine et Carabes

Afrique subsaharienne

Mozambique*

Costa Rica*

Zimbabwe*

Swaziland*

Argentine*

Paraguay*

Prou*

Zambie*

Botswana*

Lesotho*

Brsil*

Agressions sexuelles

Pour cent

0 10

20

Vol qualifi

Pour cent

0 10

Le systme judiciaire | 51

Pour cent

20

30

40

Pour cent

30

40

Les barrires laccs des femmes la justice


Le systme judiciaire est complexe. Le systme judiciaire comprend les services de police, les services de mdecine lgale, les avocats, les services dassistance juridique et les tribunaux. Le systme englobe galement la voie que les femmes doivent suivre pour accder la justice civile. Les questions lies lemploi et au droit de la famille, qui comprend les questions lies au mariage, au divorce, aux pensions alimentaires, la garde des enfants et aux droits de succession sont du ressort des juridictions civiles. Comme le dcrit le chapitre 3, dans de nombreux pays ltat reconnat diffrents droits de la famille droits civil, coutumier et religieux crant ainsi des systmes judiciaires parallles qui compliquent encore davantage le traitement des cas.

Alors que les carts de capacit affectent tous les usagers des services judiciaires, la discrimination fonde sur le genre signifie que les femmes ont moins de temps et dargent ainsi quun niveau dducation plus faible, ce qui exacerbe les dfis auxquels elles sont confrontes.

Laccs au systme judiciaire formel peut supposer lintervention de plusieurs branches du droit ou de diffrents systmes juridiques possdant des structures et procdures distinctes. Par exemple, les cas lis au trafic humain ou aux femmes migrantes peuvent impliquer non seulement des poursuites pnales, mais galement des formalits dimmigration qui sont gnralement du ressort du droit administratif. Les questions civiles et pnales se chevauchent souvent, tout particulirement dans les affaires de violence conjugale. Le systme judiciaire interagt avec une gamme plus large de services publics tels que les prestations de soins de sant, de services sociaux et la mise disposition de refuges pour les femmes, ainsi que des institutions gouvernementales locales responsables de la mise en uvre des lois au niveau local. Pour les femmes confrontes ces nombreuses institutions et procdures, il existe des obstacles importants contourner afin de pouvoir accder au systme judiciaire formel.

La dpendance des femmes vis--vis des membres masculins de la famille peut tre une barrire plus dun titre, tant donn que, dans les cas lis la violence, au droit de la famille ou aux droits de succession, il est probable que laction en justice doive tre intente contre un membre de la famille dont elles sont financirement dpendantes. Lorsque les femmes ne disposent daucun accs des ressources ou des revenus indpendants, intenter une action en justice peut paratre prohibitif sil nexiste aucune aide juridique gratuite. La sanction sociale lgard des femmes qui ont recours au systme judiciaire formel est particulirement forte dans les cas de violence sexuelle et conjugale. La violence sexuelle est le seul crime pour lequel la victime est parfois plus stigmatise que son auteur, les femmes dnonant ces crimes tant rejetes par leur famille et leur communaut. Au Canada, le motif le plus courant de non recours la police invoqu par les femmes victimes de violence conjugale est la peur des reprsailles de la part de lagresseur, de la famille ou de la communaut13. Pour toutes ces raisons, les griefs sont gnralement rsolus au sein des familles et des communauts ou dans le cadre dun processus judiciaire coutumier ou nontatique. Au Lesotho, au Mozambique et au Vietnam, les femmes dclarent avoir eu trois fois plus souvent recours un chef traditionnel ou de communaut pour rsoudre un grief qu un reprsentant du gouvernement au cours des trois dernires annes (voir graphique 3.1). Il ressort dune enqute sur les tribunaux de la famille au Maroc que 68 pour cent des femmes qui ont t victimes de violence conjugale ont prfr rsoudre le problme dans le cadre familial. Les femmes qui ont eu recours la justice ont prfr contacter les tribunaux de la famille pour un divorce plutt que davoir recours la police et dengager des poursuites judiciaires14. Compte tenu de ces pressions sociales, il nest pas surprenant que les femmes hsitent recourir au systme judiciaire formel. Les obstacles institutionnels font partie de ces pressions et reprsentent des barrires supplmentaires laccs des femmes la justice.

Barrires sociales
La mconnaissance de leurs droits ou du systme judiciaire, la dpendance envers les membres masculins de la famille en matire dassistance et de ressources et les menaces de sanctions ou de stigmatisation font partie des barrires sociales que les femmes doivent affronter lorsquelles tentent daccder au systme judiciaire formel. Au sein de certaines communauts, les femmes ne peuvent recourir aux systmes judiciaires sans lassistance dun membre masculin de la famille. En outre, les normes sociales les empchent dagir de manire autonome en dehors du foyer. Au Timor oriental, une tude a montr que 58 pour cent des timorais femmes et hommes confondus dsapprouvaient la prise de parole des femmes en leur propre nom dans le cadre des conflits locaux12. Des donnes issues denqutes sur les foyers de 30 pays ont montr que, dans 18 pays, plus de la moiti des femmes ne participent pas aux dcisions quotidiennes du mnage (voir graphique 2.3).

52 | Le progrs des femmes dans le monde

GRAPHIQUE 2.3 :

Autonomie des femmes au sein du foyer

dans 18 pays sur 30, plus de la moiti des femmes affirment ne pas avoir leur mot dire sur les dcisions quotidiennes du mnage.

Afrique 100 Pourcentage de femmes qui nont pas leur mot dire sur les dcisions du mnage 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Rpublique dmocratique du Congo Zimbabwe gypte

Asie

Amrique latine et Carabes

Bangladesh

Rpublique dominicaine

Ouganda

Jordanie

Indonsie

Honduras

Source : Calculs dONU Femmes sur la base de MEASURE EDS les plus rcentes (2004-2009). Note : Le manque dautonomie est dfini comme la non participation des femmes aux dcisions de la vie quotidienne, notamment concernant leur propre sant, les achats mnagers significatifs, les achats quotidiens et les visites la famille ou aux amis. Les donnes font rfrence aux femmes ages de 15 49 ans qui sont marries ou cohabitent avec leur partenaire.

Barrires institutionnelles
Les barrires institutionnelles auxquelles les femmes sont confrontes proviennent de systmes judiciaires qui manquent de ressources et ne rpondent pas aux besoins spcifiques des femmes. Malgr des dcennies de soutien par les bailleurs de fonds, de projets de construction de tribunaux et de formation des forces de police et des employs du systme judiciaire, dans de nombreux pays en dveloppement, la porte du systme formel est trs limite. Alors que les carts de capacit affectent tous les usagers des services judiciaires, la discrimination fonde sur le genre signifie que les femmes ont moins de temps et dargent ainsi quun niveau dducation plus faible, ce qui exacerbe les dfis auxquels elles sont confrontes. De plus, les femmes exclues, notamment celles qui sont issues de minorits ethniques, raciales, religieuses et linguistiques ; les femmes vivant dans la pauvret ou atteintes du VIH ; les femmes invalides et les femmes immigres font face des barrires plus grandes encore. De nombreux pays souffrent dune forte pnurie de personnels de police, juridique et mdico-lgal qualifis. Seul un mdecin, au Timor oriental, a dclar tre qualifi pour recueillir des preuves dans des affaires de viol alors que la Sierra Leone ne compte que 100 avocats qualifis, 90 dentre eux tant bass dans la capitale, Freetown, dont la population dpasse les cinq millions dhabitants15. Le manque de ressources et de matriel essentiel savre galement problmatique. En Ouganda, par exemple, on demande systmatiquement aux femmes dnonant des violences conjugales de payer le dplacement de la police dans le cadre de larrestation du suspect16. Les problmes lis au manque de ressources sont particulirement marqus aprs un conflit ou la suite de crises, circonstances dans lesquelles le niveau de violence envers les femmes est exceptionnellement lev. Engager une action en justice au sein du systme judiciaire formel entrane des cots financiers et psychologiques levs pour les femmes. Au Kenya, une tude de la Banque mondiale a montr quune rclamation formelle du droit la terre dans

Le systme judiciaire | 53

Bolivie (tat plurinational de)

Bnin

Zambie

Sierra Leone

thiopie

Ghana

Rwanda

Inde

Npal

Azerbadjan

Armnie

Philippines

Prou

Swaziland

Colombie

Nigeria

Namibie

Sngal

Niger

Hati

Mali

OBSTACLES LA JUSTICE

!
Confiance
Dans 23 pays sur 52, moins de la moiti des femmes et des hommes affirment faire confiance au systme judiciaire de leur pays.

Autonomie
Dans 18 pays sur 30, plus de la moiti des femmes nont pas leur mot dire dans les dcisions quotidiennes du mnage.

le cadre dune procdure de succession peut donner lieu 17 dmarches juridiques diffrentes, cotant jusqu 780 dollars en frais davocat et administratifs17. Au Npal, les dfenseuses et dfenseurs de lgalit des genres rapportent que les femmes revendiquant leurs droits de succession doivent parfois fournir une preuve ADN de leur descendance familiale dont les frais sont prohibitifs pour la plupart dentre elles18. Une tude datant de 2007 et mene par le ministre de la justice cambodgien a rvl que les frais dexamens mdicaux souvent dterminants dans les affaires de viol cotaient entre cinq et 14 dollars, soit environ deux semaines de salaire moyen dans les zones rurales19. La corruption au sein du systme judiciaire, problme endmique dans des pays o le personnel judiciaire est mal rmunr, entrane un cot supplmentaire. Les cots de la corruption affectent plus lourdement les femmes, davantage susceptibles dtre confrontes des demandes de pots-devin pour des services qui devraient tre gratuits20. Lorsque le systme formel se compose de plus dun ordre juridique, les cots daction en justice peuvent augmenter de manire exponentielle. Par exemple, au Sri Lanka, les tribunaux musulmans Quazi possdent une comptence exclusive pour les affaires financires lies au mariage mais ne disposent daucun pouvoir de mise en application des dcisions. Pour garantir lexcution des dcisions dun tribunal Quazi, une femme doit se tourner vers lun des diffrents types de tribunaux de droit commun, multipliant ainsi les cots. A chaque tape supplmentaire, lincitation abandonner toute action en justice ne fait quaugmenter21. Afin de porter une affaire devant les tribunaux, les femmes ont besoin de conseils et daide juridiques. Les traits internationaux stipulent que laide juridique doit tre disponible dans tous les cas o les intrts de la justice le requirent22. Non seulement cette situation est loin dtre vraie dans de nombreux pays, mais, lorsquune aide juridique est fournie, elle est gnralement rserve aux accuss dans le cadre daffaires pnales. Bien que cette aide soit vitale, les femmes ont galement besoin de conseils juridiques et dtre reprsentes dans le cadre daffaires civiles ainsi que dans les affaires dans lesquelles elles sont les plaignantes. Le droit laide juridique gratuite, lorsquelle est disponible, peut tre valu en fonction du revenu familial, sans prendre en considration le fait que les femmes ne peuvent pas toujours accder ces ressources elles-mmes23. Les tribunaux sont souvent gographiquement loigns et difficiles daccs pour la plupart des gens, particulirement dans les zones rurales. Dans une enqute ralise en

Indonsie par le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) et le gouvernement, seules 38 pour cent des personnes interroges estimaient que les institutions judiciaires formelles se situaient une distance accessible de leur domicile24. Les ajournements et retards frquents aggravent cette difficult. Les tribunaux sont surchargs et prennent un retard important dans le traitement des affaires en raison dun manque de personnel qualifi, de budgets limits, dinfrastructures et dun soutien logistique inadquats25. Dans ltat de Delta au Nigria, les usagers des tribunaux ont dclar avoir d se dplacer au tribunal en moyenne neuf fois par affaire26. Le manque de ressources peut aussi entraver lexcution des dcisions judiciaires. Par exemple, la section ddie la famille du tribunal de Tanger au Maroc rend 20 000 jugements par an mais dispose dun seul huissier. Ainsi, les femmes divorces ne reoivent souvent pas le soutien financier qui leur a t accord27. Les procdures judiciaires sont souvent menes dans une langue que des pans entiers de la population ne comprennent pas. Par exemple, dans certaines rgions dAmrique latine, la plupart des femmes autochtones ne parlent pas les langues majoritaires, lespagnol ou le portugais, et il nexiste pas ou peu de services de traduction au sein du systme judiciaire28. La police, le personnel des tribunaux et dautres services judiciaires refltent gnralement les comportements discriminatoires de la socit dans son ensemble. Dans certains cas, ils peuvent ne pas connatre la loi et leur obligation de servir les femmes. Dans une tude du Population Council sur les comportements de la police dans deux pays dAsie du Sud, entre 74 pour cent et 94 pour cent des personnes interroges ont convenu quun mari avait le droit de violer sa femme29. Bien trop souvent, les femmes en qute de justice sont confrontes lhostilit ou au mpris des personnes censes faire respecter leurs droits. Dans de nombreux pays, la police refuse de soccuper des victimes de violence conjugale, considre comme une affaire prive rsoudre dans le cadre de la famille. Une tude ralise dans 30 provinces sur 34 par la mission dassistance des Nations Unies en Afghanistan a montr que, dans la plupart des affaires tudies, les victimes de viol avaient t inculpes pour zina (adultre) et que cela semblait tre une pratique courante 30. Le Comit de la CEDAW a rcemment fait part de son inquitude en ce qui concerne la partialit des dcisions de justice, soulignant tout particulirement le problme des mythes du viol , qui reprsentent une notion fausse et prconue sur la manire dont une victime de viol devrait

$
Cot
Une tude de la Banque mondiale a montr quau Kenya les rclamations foncires dans le cadre dune affaire de succession peuvent coter jusqu 780 dollars.

Distance
Dans le cadre dune tude du PNUD et du gouvernement indonsien seules 38 pour cent des personnes interroges ont dclar que les tribunaux taient situs une distance accessible de leur foyer.

Langue
Dans certaines rgions dAmrique latine, la plupart des femmes autochtones ne parlent ni espagnol ni portugais et le systme judiciaire noffre pas ou peu de traduction.

54 | Le progrs des femmes dans le monde

agir avant, pendant et aprs lagression, influenant tort le droulement des procs (voir encadr 2.1). Outre les dcisions de justice partiales, la discrimination apparat galement dans des aspects procduraux de la loi qui dsavantagent les femmes au cours des procs. Par exemple, dans certains pays, les tmoignages des femmes valent deux fois moins que ceux des hommes31. Au RoyaumeUni, des accuss lors de procs pour viol ont t autoriss prsenter des tmoignages sur le pass sexuel dune femme pouvant tre utiliss pour remettre en question sa crdibilit en tant que tmoin. La loi sur la protection des victimes de viol , introduite en 1999 par le gouvernement, interdit lutilisation de ces tmoignages, mais, deux ans plus tard, la Chambre des Lords, dans le cadre de laffaire R contre A (N2) a renvers cette loi et permis aux juges dagir leur propre discrtion32.

Les groupes de femmes exclues sont parfois encore plus dsavantags. Aux tats-Unis, dans les affaires de viol impliquant des femmes de couleur ou latino-amricaines, les taux de condamnation sont particulirement peu levs. Lidentit raciale des victimes joue un rle important et il apparat vident que les jurs sont davantage susceptibles de mettre en doute la crdibilit de ces femmes33. La combinaison des barrires sociales et des obstacles institutionnels prsente un problme de taille pour laccs des femmes au systme judiciaire. Cependant, les gouvernements et la socit civile dmontrent aujourdhui que des services judiciaires sensibles au genre peuvent rpondre aux besoins des femmes et que les programmes dautonomisation juridique peuvent les encourager accder au systme judiciaire formel.

Encadr 2.1 :

Lutter contre les mythes du viol aux Philippines

Une dcision prise en 2010 par le Comit de la CEDAW au titre du Protocole facultatif met en vidence le problme issu de lattitude discriminatoire dont fait preuve le corps judiciaire. La dcision a fait suite une plainte dpose par une victime de viol aux Philippines qui estimait que le juge avait invoqu des mythes lis au genre et des ides reues sur le viol pour justifier de lacquittement du violeur prsum. La plaignante a identifi sept mythes du viol relatifs son propre comportement et sa raction lors de lattaque, ainsi quaux traits caractristiques de son agresseur. Parmi eux figurent lide que les victimes de viol sont timides ou facilement impressionnables et que lorsque la femme connait son agresseur, son consentement est implicite. Le comit a estim que cette femme avait fait lobjet dune double victimisation en raison du comportement du tribunal et a soulign le fait que les strotypes nuisent au droit des femmes un procs juste et quitable . Il a en outre averti que le corps judiciaire doit prendre garde ne pas crer des normes inflexibles sur ce que les femmes ou les filles devraient tre ainsi que sur ce quelles auraient d faire face une situation de viol, en se basant essentiellement sur des notions prconues de ce qui dfinit une victime de viol ou de violence fonde sur le genre . Le comit a recommand que le gouvernement verse une indemnit la victime et mette en place une formation approprie pour les juges, les avocats, les forces de lordre et le personnel mdical afin dviter la double victimisation des femmes et de veiller ce que les murs et valeurs personnelles naffectent pas la prise de dcision 34. En avril 2011, le gouvernement navait toujours pas rpondu officiellement au comit. Cependant, bien avant laffaire du Protocole facultatif, la justice des Philippines avait dj reconnu la ncessit daccrotre la sensibilit au genre des processus dcisionnels. Par consquent, lAcadmie judiciaire des Philippines et le Centre des droits de lhomme de luniversit dAteneo ont mis disposition des juges un document interactif, qui retrace les dcisions judiciaires prises dans le cadre des affaires relatives aux droits des femmes, afin quils puissent facilement accder la jurisprudence et aux raisonnements juridiques pertinents. Une srie de formations a galement t mise en place pour le personnel de la cour35.

Le systme judiciaire | 55

Mettre le systme judiciaire au service des femmes


Un changement est ncessaire dans quatre domaines cls afin que le systme judiciaire rponde aux besoins des femmes. La ncessit dun changement institutionnel au niveau des mandats institutionnels, des procdures et des cultures, afin de garantir que les services judiciaires rpondent bien aux besoins des femmes et leur soient accessibles, constitue un dfi majeur. De plus, il est avr que la mise en place de guichets uniques, de services daide juridique, de tribunaux spcialiss et de politiques et processus dcisionnels judiciaires sensibles au genre, fait la diffrence, tout particulirement pour les femmes les plus pauvres et les plus exclues.

Lintgration des services, par exemple grce aux guichets uniques, est une approche prometteuse.

modifier les mandats institutionnels et les procdures


Les cadres juridiques nationaux devraient assurer le dveloppement de protocoles, de rglements dapplication des lois et de mcanismes visant assurer la coordination des diffrents lments du systme. Des ressources adquates et constantes, ainsi que des mesures de contrle de lapplication des lois sont galement ncessaires. Bien quil reste encore du chemin parcourir, les lois portant sur la violence lgard des femmes commencent dfinir le type de mandats et de procdures ncessaires pour encourager leur mise en uvre et amliorer laccs des femmes la justice. Conscients que les victimes de violence fonde sur le genre ne devraient pas affronter les procdures judiciaires sans soutien, au moins 45 pays fournissent aujourdhui une assistance juridique gratuite dans ces cas

prcis36. En Autriche, la loi impose que les femmes reoivent des soins psychosociaux ainsi quune assistance et un soutien juridiques tout au long de la procdure judiciaire37. Les lois peuvent fournir des instructions claires aux ministres et aux services publics en ce qui concerne la formation et le contrle. En Namibie, en vertu de la loi sur la violence conjugale, linspecteur gnral est tenu de rdiger des directives spcifiques sur les obligations des officiers de police, de fournir des statistiques sur les dclarations de violence conjugale et de remettre des rapports rguliers au ministre comptent38. Au Lesotho, la loi sur la violence lgard des femmes stipule que les femmes doivent faire lobjet dun examen mdical gratuit aprs un viol39. Au Kenya, le ministre de la Sant a publi des directives nationales requrant loctroi du traitement post-exposition (TPE) aux victimes de viol afin de lutter contre les contaminations par le VIH40.

Encadr 2.2 :

Reconnaissance des droits fonciers au Kirghizistan

Lorsque le gouvernement du Kirghizistan a entrepris une rforme agraire en 1991, sa politique prvoyait la mise en uvre de dispositions visant reconnatre lgalit des droits la terre entre les femmes et les hommes. Cependant, une combinaison de barrires procdurales et sociales empcha les femmes de revendiquer leurs droits dans la pratique. Les deux tiers de la population du Kirghizistan dpendent de lagriculture pour leur subsistance. Une enqute sur la rpartition des terres mene en 2002 a cependant rvl que, parmi les 246 941 proprits, seuls douze pour cent appartenaient des femmes. Les droits de gestion des terres sont gnralement enregistrs sous le nom des hommes et les femmes des milieux ruraux mconnaissent souvent leurs droits. Pour solliciter le partage des terres, les femmes doivent gnralement suivre des procdures compliques, tout particulirement en cas de divorce. De plus, les fonctionnaires des milieux ruraux ne comprennent pas toujours ces procdures. Les strotypes sexistes existant au sein du systme judiciaire entravent davantage laccs des femmes la justice41. Afin de remdier ce problme, ONU Femmes a particip la formation des fonctionnaires locaux, ainsi qu la ralisation de campagnes mdiatiques de sensibilisation aux droits juridiques des femmes et la discrimination laquelle elles font face. De plus, des cliniques juridiques ont t mises en place dans des rgions recules en collaboration avec les organisations locales afin de fournir une assistance juridique gratuite et une reprsentation des milliers de femmes. Entre 2004 et 2009, les avocats du projet ont men plus de 9 000 consultations individuelles et collectives, avec prs de 17 000 personnes issues de milieux ruraux, dont la moiti taient des femmes. Prs de 3 000 femmes ont particip 67 ateliers de formation juridique intensive. Grce aux conseils juridiques qui leur ont t fournis, 1 200 femmes ont accd la terre quon leur interdisait de dtenir, dutiliser ou de grer42.

56 | Le progrs des femmes dans le monde

Encadr 2.3 :

Les centres de soins Thuthuzela en Afrique du Sud

Des mandats et des procdures clairs pour les services publics et les gouvernements locaux sont aussi ncessaires la mise en uvre des lois foncires. Adopter des lois garantissant lgalit des droits des femmes possder et hriter de terres constitue une premire tape fondamentale. Cependant, comme lillustre le cas du Kirghizistan, des mesures gnrales, notamment de formation et de sensibilisation des officiers locaux, sont ncessaires pour assurer que les femmes puissent revendiquer leurs droits (voir encadr 2.2).

Thuthuzela signifie rconfort en xhosa. Ces centres de soins, crs dans le cadre de la stratgie nationale anti-viol sud-africaine, fournissent aux victimes de viol un large ventail de services intgrs. Les centres sont localiss dans les hpitaux publics et apportent des soins mdicaux durgence, des conseils et une prparation au procs dans un cadre intgr et respectueux des victimes. Lobjectif du guichet unique, sur le modle du Thuthuzela Care Centre (TCC), est de rpondre aux besoins mdicaux et sociaux des victimes dagression sexuelle, de rduire la victimisation secondaire, daccrotre les taux de condamnation et de rduire les dlais de traitement des affaires. Les quipes des TCC sont composes dun personnel mdical spcialis, dassistants sociaux et dagents de police de garde 24h/24. Lofficier charg de laide aux victimes explique les procdures et aide la victime comprendre la ncessit de raliser un examen mdical et la procdure de dpt de plainte. Une charge ou un charg du suivi des cas travaille avec la victime afin de vrifier que rien ne manque son dossier et la coordinatrice ou le coordinateur du site sassure que tous les services sont coordonns pour viter une victimisation secondaire. On estime que les TCC traitent environ 20 pour cent du total des victimes dinfractions sexuelles en Afrique du Sud. Le TCC de Soweto, dans la province de Gauteng, traite environ 165 victimes par mois, notamment des enfants parfois gs de seulement deux ans. La dure dun procs pour les affaires traites par le centre a t rduite sept mois et demi au lieu de la moyenne nationale de deux ans et les taux de condamnation ont atteint 89 pour cent47. Le modle des TCC a t reconnu au niveau international comme un modle de bonne pratique. LEthiopie et le Chili se sont inspirs de lexprience de lAfrique du Sud et ont adopt des modles similaires48.

guichets uniques et assistance juridique


En raison des barrires institutionnelles et sociales auxquelles elles font face, les femmes ont besoin de services spcialiss dune assistance juridique des tribunaux ddis la violence conjugale conus pour rpondre leurs besoins. Lintgration des services, par exemple grce aux guichets uniques, est une approche prometteuse qui permettra de diminuer lattrition en rduisant le nombre de dmarches quune femme doit entreprendre pour accder la justice. Plusieurs pays ont form avec succs leur personnel de sant fournir des services intgrs aux femmes dans les cas de violence sexuelle. Le personnel de sant peut recueillir des lments de preuve, fournir des soins mdicaux, y compris le traitement post-exposition et la contraception durgence, apporter un soutien psychosocial et orienter les femmes vers dautres services. Cette approche est en outre rentable car elle met contribution un personnel et des installations dj existants (voir encadr 2.3). Aux tats-Unis, les infirmires examinatrices des cas dagression sexuelle ont suivi une formation leur apprenant comment effectuer un recueil minutieux des lments de preuve, ce qui a permis daccrotre le nombre de poursuites judiciaires, surtout dans les cas o la victime connaissait son agresseur et dans les cas impliquant des enfants43. De plus, une tude mene aux tats-Unis a montr que les femmes soutenues dans leurs dmarches auprs des services de police et de soins mdicaux par des dfenseuses ou dfenseurs spcialistes des cas de viol, avaient plus de probabilit de dnoncer le crime la police, de recevoir des soins mdicaux et taient moins susceptibles de rencontrer des difficults au contact des diffrents services44. En Inde, la loi sur la protection des femmes contre la violence conjugale de 2005 a mandat la cration dune nouvelle unit dofficiers de protection45. Ces officiers ont le pouvoir denregistrer les dpositions dincidents domestiques pour les femmes et de faciliter leur accs aux tribunaux et aux services dassistance technique46.

En 2008, des officiers de protection avaient t nomms au niveau rgional dans tous les tats et au niveau local dans dix tats. La mise en uvre de cette loi a t particulirement efficace dans ltat dAndhra Pradesh grce une forte coordination entre les services de police, des groupes dassistance juridique, des officiers de protection et dautres prestataires de services de la socit civile49. Au Guatemala, dans le cadre des accords de paix de 1996 et en reconnaissance de la discrimination multiple et de la pauvret auxquelles les femmes autochtones font face, le gouvernement sest engag mettre en place un bureau daide juridique aux femmes autochtones (Defensora de la Mujer Indgena - DEMI). DEMI emploie des avocates autochtones et des travailleuses sociales, et dveloppe des politiques et des programmes visant prvenir la violence et les discriminations envers les femmes autochtones. Parmi les 2 600 affaires suivies par DEMI en 2007, 85 pour cent impliquaient des violences familiales, onze pour cent taient des cas de viol et quatre pour cent concernaient la discrimination ethnique50.
Le systme judiciaire | 57

La socit civile joue galement un rle important dans la sensibilisation juridique des femmes et dans loffre de conseils juridiques. Le Bangladesh Rural Advancement Committee (BRAC) administre le plus grand programme sur les droits fondamentaux et la formation juridique men par une ONG dans le monde. Ce comit sensibilise les femmes leurs droits constitutionnels en tant que citoyennes ainsi quaux droits de succession, foncier et de la famille. Avec 541 cliniques dans 61 districts du Bangladesh, le programme a touch 3,5 millions de femmes. Les cliniques ont permis aux femmes de dposer des plaintes en matire de succession et dagir contre le mariage illgal, la polygamie et la pratique de la dot. Lorganisation rapporte que prs de 140 000 plaintes ont t dposes depuis le dbut du programme en 198651. Le Fiji Womens Crisis Centre a t fond en 1984 afin de fournir des conseils pratiques et de soutenir les femmes victimes de violence conjugale. Daprs les tudes menes par le centre, deux tiers des femmes avaient souffert de violence conjugale. Mais, Fidji, comme dans de nombreux autres pays, la majorit des financements de lassistance

juridique soutient les suspects dans le cadre daffaires pnales, ne prvoyant que peu de fonds pour les victimes de violence ou pour les affaires relevant du droit de la famille, privant de nombreuses femmes de lassistance dont elles ont besoin. En rponse ce problme, le centre propose des conseils juridiques et une aide juridique durgence, gratuits et confidentiels, et oriente les victimes vers les tribunaux, postes de police, hpitaux et autres agences. En 2010, ce centre avait apport un soutien prs de 20 000 femmes. Le centre met galement en place des programmes de sensibilisation, notamment le programme Male Advocacy on Womens Human Rights qui fournit aux hommes une formation et la capacit de contester les justifications culturelles et religieuses invoques dans les cas de violence lgard des femmes. Les participants ces programmes sont des officiers de police, des chefs de village, des reprsentants religieux, des travailleurs auprs des jeunes et des travailleurs communautaires. Ce programme a galement t tendu la Nouvelle Caldonie, la Papouasie Nouvelle Guine, aux Tonga et au Vanuatu52.

Encadr 2.4 :

Commissariats et tribunaux spcialiss pour les femmes au Brsil

Le premier commissariat pour femmes (Delegacias Especiais de Atendimento Mulher DEAM) a t cr So Paulo en 1985. Il existe aujourdhui 450 DEAM travers le pays, reconnus pour leur travail de sensibilisation la violence envers les femmes et pour le nombre croissant de dossiers traits. Depuis ladoption de la loi Maria da Penha sur la violence conjugale et familiale en 2006, les DEAM se sont vus attribuer un rle majeur dans lengagement de procdures judiciaires pour les cas de violence lgard des femmes. La police a aujourdhui plus de responsabilits dans la mise en place des mesures de protection et dautres types dassistance aux victimes, la ralisation denqutes et le suivi des cas au sein du systme judiciaire. Selon une enqute rcente ralise auprs de femmes ayant eu recours aux DEAM, 70 pour cent des personnes ayant rpondu lenqute se sont senties bien accueillies, environ trois quarts dentre elles ont t conseilles et informes sur les procdures et la majorit a t oriente vers dautres agences de soutien. Limportance de ce service spcialis est incontestable, mais les activistes et les chercheurs qui se sont intresss mise en uvre de la loi Maria da Penha ont identifi des domaines dans lesquels des amliorations sont ncessaires, y compris llaboration et la diffusion dinformations relatives la loi aux DEAM et services associs ; une formation complte pour lensemble du personnel ; des mesures dincitation plus fortes destination du personnel, notamment en termes dvolution professionnelle ; un systme de collecte de donnes amlior pour encourager le suivi et la responsabilisation ; et un meilleur traitement des cas des filles et des adolescentes actuellement moins de la moiti des DEAM proposent des services spcifiques ces groupes. La loi Maria da Penha renverse galement les dispositions prcdentes selon lesquelles les auteurs de violence taient jugs lors de procs clairs qui leur vitaient souvent toute sanction pnale. Les nouveaux tribunaux spciaux consacrs la violence conjugale et familiale lgard des femmes sont constitus dun personnel pluridisciplinaire, notamment de travailleuses sociales et travailleurs sociaux, ainsi que de psychologues. Leur mission est de travailler en troite collaboration avec la police ainsi quavec dautres services et institutions tels que les refuges, les centres sanitaires, les servives de formation et demploi, et les avocats commis doffice. Cependant ce jour, seuls 147 tribunaux ont t mis en place pour servir une population estime prs de 200 millions de personnes, indiquant que des investissements de plus grande ampleur sont ncessaires afin de permettre ces tribunaux de mieux servir les femmes53.

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les tribunaux spcialiss


Les tribunaux spcialiss peuvent amliorer le fonctionnement du systme judiciaire pour les femmes. Des tribunaux itinrants ont t utiliss dans certaines situations pour rapprocher la justice des femmes, en particulier des femmes issues de zones rurales recules. Par exemple, le PNUD, en collaboration avec le ministre de la justice, a mis en place des tribunaux itinrants dans les cinq capitales rgionales du Somaliland. Le nombre de cas traits a considrablement augment au fur et mesure que les tribunaux itinrants se faisaient connatre, et les juges ont signal une forte hausse des plaintes dposes par des femmes et par des personnes dplaces lintrieur du pays54. Les tribunaux mobiles sont galement utiliss avec succs en Rpublique dmocratique du Congo afin de rpondre aux niveaux levs de violence sexuelle (voir encadr 4.3). Lorsquils disposent de ressources suffisantes, les tribunaux spcialiss en violence conjugale peuvent garantir la responsabilit envers les victimes ainsi que la protection et la scurit des victimes en simplifiant le cheminement au sein du systme judiciaire, en fournissant la possibilit daudiences huis clos et en largissant les comptences des juges et autres membres du personnel55. Des tribunaux spcialiss dans linstruction des cas de violence conjugale ont t tablis au Brsil, au Npal, en Espagne, au RoyaumeUni, dans plusieurs tats des tats-Unis, en Uruguay et au Venezuela (voir encadr 2.4). En 2008, la Cour suprme dArgentine, avec le soutien dONU Femmes, du PNUD et du Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF), a mis en place un bureau ddi la violence conjugale afin dassurer la rapidit de laccs la justice et de faciliter la coordination entre les agences. Les femmes dnonant des violences sont immdiatement assistes par une quipe multidisciplinaire comprenant notamment des avocats, des psychologues et des travailleurs sociaux qui apportent des services de soutien, collectent des preuves et apportent au tribunal une valuation dtaille des risques afin dmettre des recommandations quant la protection des victimes56. Dans un certain nombre de pays o les codes civils ont fait lobjet dune rforme, de nouveaux tribunaux de la famille ont t mis en place pour garantir leur application. Le code de la famille, ou Moudawana, a t promulgu au Maroc en 2004, crant ainsi des divisions de la famille dans 68 tribunaux de district, chacun fonctionnant avec une travailleuse sociale, et un programme de formation des juges des tribunaux de la famille. Une tude ralise en 2010 a montr que, dans les cas de violence conjugale, les femmes se mfient de la police

et des tribunaux pnaux mais sont plus enclines sadresser aux nouveaux tribunaux de la famille pour un divorce. 85 pour cent des femmes interroges avaient conscience de leur droit au divorce et savaient quelles pourraient le faire valoir devant les tribunaux de la famille57.

des services de police sensibles au genre et la prise de dcision judiciaire


Le changement de culture des prestataires de services a toujours reprsent un dfi de long terme pour les dfenseuses et dfenseurs de lgalit des sexes. Les attitudes discriminatoires dont font preuve les employes et employs des services judiciaires, notamment les forces de police, le personnel judiciaire et les prestataires de soins mdicaux peuvent reprsenter une barrire majeure pour les femmes lorsquelles tentent daccder la justice. Sattaquer ce problme constitue une tape cruciale vers un systme judiciaire sensible au genre. Le recrutement de femmes dans le systme judiciaire, la formation du personnel et la mise en place de mesures encourageant une meilleure responsabilit envers les femmes peuvent faire la diffrence.

En moyenne, seulement neuf pour cent des agents de police dans le monde sont des femmes

En moyenne, 27 pour cent des juges dans le monde sont des femmes

GRAPHIQUE 2.4 :

La reprsentation des femmes au sein des forces de police et le taux dagressions sexuelles dclares

il existe une nette corrlation positive entre le taux de reprsentation des femmes dans la police et le taux de dclaration des agressions sexuelles.

Taux d'aggressions sexuelles dclares par les femmes (%)

40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 5 10 15 20 25 Proportion de femmes dans la police (%) 30 35 40

Source : Analyse dONU Femmes base sur les donnes relatives la reprsentation des femmes dans la police issues de UNODC 2009 et sur le taux de dclaration des cas dagression sexuelle calcul partir des enquetes ICVS les plus rcentes.

Le systme judiciaire | 59

GRAPHIQUE 2.5 :

La reprsentation des femmes au sein du systme judiciaire

dans toutes les rgions, les femmes sont considrablement sous-reprsentes dans la police, parmis les procureurs et les juges.

E LIC RS PO REU U OC PR S GE JU

60 50 Proportion de femmes (%) 40 30 20 10 0 Asie du Sud Moyen-Orient et Afrique du Nord Afrique subsaharienne Rgions dveloppes Asie de l'Est et Pacifique Amrique latine et Carabes Europe centrale et orientale et Asie centrale MONDE

Source : Calculs dONU Femmes des moyennes rgionales ponderes par la population sur la base de lUNODC 2009 et des donnes dmographiques de ONU DEAS 2009b. Note: Moyenne base sur 99 pays pour lesquels des donnes sur la police sont disponibles, ainsi que 66 pays pour ce qui sagit des procureurs et 88 pays pour les juges. Ces pays reprsentent, respectivement, 63 pour cent, 39 pour cent et 44 pour cent de la population mondiale.

Il peut tre particulirement difficile, voire impossible, pour les femmes deffectuer des dmarches auprs dofficiers de police masculins. Les victimes de violence sexuelle (aussi bien les femmes que les hommes) prfrent avoir affaire un agent de police fminin58. Des donnes issues de 39 pays montrent que la prsence dofficiers de police fminins entrane une augmentation des dclarations de violence sexuelle, ce qui confirme que le recrutement des femmes constitue un lment important dun systme judiciaire sensible au genre (voir graphique 2.4). Aprs le conflit au Libria et le dploiement dun corps de police fminin indien de 130 agentes, les taux de signalement de la violence fonde sur le genre dans les zones o il patrouillait ont augment et le recrutement de femmes dans le corps a galement augment59. En moyenne, seulement neuf pour cent des agents de police dans le monde sont des femmes, ce chiffre ne dpassant pas deux pour cent dans certaines rgions. Dans aucune rgion, les femmes ne reprsentent en moyenne plus de 13 pour cent des forces de police (voir graphique 2.5). Certains pays ont mis en place, en rponse la violence lgard des femmes, des guichets spcialiss dans la protection de lgalit des sexes au sein des forces de police

et des postes de police rservs aux femmes. Depuis la cration de postes de polices rservs aux femmes dans 13 pays dAmrique latine, la violence lgard des femmes est devenue plus visible et le nombre de plaintes a augment (voir encadr 2.4)60. Lexprience montre que la seule prsence dofficiers de police fminins ne savre pas ncessairement suffisante pour garantir que les femmes bnficient des services auxquels elles ont droit. Il est crucial de sassurer que ces services disposent de ressources suffisantes et que le personnel soit qualifi et motiv. Ceci galement afin dassurer que ces emplois ne se prcarisent pas. Paralllement loffre de prise en charge des femmes par un officier fminin, il est essentiel, long terme, que lensemble du personnel soit form la prise en charge spcifique des victimes. En moyenne, 27 pour cent des juges dans le monde sont des femmes. La reprsentation des femmes au sein des services judiciaires approche les 50 pour cent en Europe centrale et orientale et en Asie centrale, mais en Asie du Sud, au Moyen-Orient et en Afrique du Nord les progrs savrent moins encourageants (voir graphique 2.5). La reprsentation des femmes dans les cours suprmes, dans les cours constitutionnelles et dans les tribunaux rgionaux varie beaucoup dun pays lautre : la Serbie, le Rwanda, la

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GRAPHIQUE 2.6 :

La reprsentation des femmes dans les cours suprmes, constitutionnelles et rgionales

les femmes sont sous-reprsentes au sein des hautes instances judiciaires et peu dentre elles sont juges suprmes.

Slovnie et lAncienne Rpublique yougoslave de Macdoine affichent les taux les plus levs de femmes juges (voir graphique 2.6). La reprsentation des femmes dans le systme judiciaire est une question dgalit et dquit mais elle permet galement dentretenir la confiance que le public accorde au systme judiciaire. Tout indique que les femmes juges peuvent contribuer mettre en place un environnement et des procs plus favorables aux femmes. Une tude ralise aux tatsUnis a montr que les femmes juges taient onze pour cent plus susceptibles que les hommes juges de statuer en faveur de la plaignante dans des cas de discrimination en matire demploi. Une autre tude a rvl que les juges masculins dans les tribunaux dappel fdraux taient plus susceptibles de soutenir la plaignante dans les cas de harclement sexuel ou de discrimination sexuelle, lorsquune femme juge faisait partie du jury61. Des rseaux tels que lInternational Association of Women Judges (IAWJ) et Sakshi, une ONG indienne, ont offert aux juges, femmes et hommes, des formations spcialises et un espace de discussion sur les problmes auxquels ils sont confronts, ce qui peut leur permettre de mieux comprendre et de sengager en faveur de lgalit des genres. En 1996, Sakshi a organis des entretiens avec 109 juges de tribunaux dinstance, de haute cours et de la cour suprme ainsi quavec des juges femmes et des plaignantes afin danalyser limpact des perceptions et des prises de dcision judiciaires sur les femmes qui se prsentent au tribunal. Prs de la moiti des juges interrogs ont dclar que les femmes qui sont victimes des abus de leur poux sont en partie responsables et 68 pour cent ont dclar que des vtements provocants constituent une invitation au viol. Sakshi a dvelopp un programme ducatif, visant modifier les mythes intrioriss et les strotypes de genre, qui a depuis t tendu 16 pays de la rgion Asie-Pacifique. Les ateliers rassemblent des juges, des ONG, des professionnels de la sant et des plaignantes. Les juges sont encourags analyser les raisons fondant leurs dcisions, le contexte social et les barrires auxquelles les femmes font face. Des visites de refuges pour victimes de violence conjugale et de prisons de femmes sont organises pour les juges afin de favoriser une meilleure comprhension des dfis auxquels les victimes de violences fondes sur le genre font face. Afin de contrler limpact de son travail, Sakshi effectue un suivi des dcisions relatives aux affaires concernes. Dans la rgion, ils ont assur le suivi de douzaines daffaires majeures de viol, dabus sexuels denfant et de discrimination fonde sur le genre sur le lieu de travail, notamment laffaire Vishaka, dans laquelle des dcisions positives ont t prises par des juges qui avaient particip la formation (voir Rtablir lquilibre)62.

67

Serbie Femme prsidente

50 49 48 47 46 45 44 43 42 41 40 39 38 37 36 35 34 33 32 31 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

Rwanda

AYRM Macdoine, Canada Angola, Australie, Lettonie

, Slovnie

Cour europenne des droits de l'homme, Kenya

Conseil de l'Europe, Croatie Costa-Rica, France

, Sude

Poucentage de femmes (%)

Bulgarie, El Salvador, tats-Unis, Isral , Madagascar, Monaco, Mongolie, Montngro, Gorgie Norvge, Rpublique de Moldavie Portugal, Rpublique dominicaine Guatemala, Rpublique Tchque Argentine, Bnin , Cour interamricaine des droits de l'homme, Pologne, Suisse Albanie , Danemark Afrique du Sud Ukraine Autriche, Slovaquie Blarus, quateur, Islande, Irlande, Lituanie, Roumanie Finlande Azerbadjan, Liechtenstein Allemagne, Cour de justice de l'Union europenne Espagne, Singapour Fdration de Russie Cour de justice des Carabes, Kazakhstan Algrie, Bahren, Japon, Philippines, Turquie Colombie Armnie, Estonie Chili Rpublique de Core, Royaume-Uni Belgique, Chypre Italie Nigria, Tchad, Thalande Malte, Nepal Inde

Andorre, Cameroun, Cap-Vert, Hongrie, Malaisie, Pakistan, Prou

Source : Donnes compiles des sites internets des tribunaux respectifs en Avril 2011. Note: Il existe plusieurs tribunaux de dernier recours dans certains pays. Lorsque cela est possible, des efforts ont t consentis pour inclure des informations sur toutes les juridictions comptentes. Dans le cas chant, linformation incluse dnote uniquement la cour constitutionnelle.

Le systme judiciaire | 61

Encadr 2.5 :

Les femmes en prison


Jurisprudence on the Ground est un programme de lInternational Association of Women judges. Il runit la Society for Women and AIDS in Africa - Tanzania (SWAA-T) - qui fournit des services ducatifs et mdicaux aux femmes issues de milieux ruraux - et la Tanzania Women Judges Association (TAWJA) - qui forme les magistrats et juges tanzaniens aux lois sur les droits fondamentaux. Travaillant ensemble, les deux organisations partagent leurs comptences avec les juges et magistrats afin dliminer les strotypes sexistes qui sont enracins dans le systme judiciaire. Elles forment galement les femmes, au niveau local, comprendre leurs droits fondamentaux et les aident trouver leur voie au sein du systme judiciaire. Dans le cadre de ce processus, elles ont rdig une documentation didactique publique accessible en anglais et en swahili sur les droits des femmes, contenant notamment des informations pratiques sur le choix du tribunal, ce quoi sattendre en tant que tmoin au tribunal et comment porter plainte en cas de demande de pot-de-vin de la part dun officier de justice. Ce programme a contribu lamlioration de la responsabilit des juges envers les femmes. Lorsque les juges ont conscience des barrires auxquelles les femmes sont confrontes, les attitudes changent et ils trouvent des solutions simples, mais efficaces, telles que la suppression des frais de procdure, loffre de formulaires gratuits ou une priorit accorde aux affaires sensibles72. Aux tats-Unis, la responsabilit des tribunaux a t amliore par des programmes de suivi judiciaire. WATCH constitue lun de ces programmes, bas dans ltat du Minnesota. Il a t cr en 1992, aprs quune jeune femme ait t sexuellement agresse et assassine par un dtenu en libert conditionnelle qui avait de nombreux antcdents de crimes sexuels. Un groupe de citoyennes et citoyens proccup par la situation dcida quune forte prsence populaire dans les tribunaux pourrait contribuer assurer la responsabilit du systme judiciaire dans la protection de la population et la scurit des victimes. Depuis lors, des bnvoles qualifis sont prsents dans les tribunaux et identifient les problmes tels que la libration sans caution dauteurs dinfractions dangereux. WATCH fait ensuite part de ses commentaires aux juges, procureurs et autres membres du personnel judiciaire73.

Dans le monde, plus dun demi million de femmes et de filles sont dtenues dans des institutions pnales. Les prisons sont presque toujours conues pour la population carcrale masculine majoritaire et rpondent rarement aux besoins des femmes. En 2010, lAssemble gnrale des Nations Unies a adopt les Rgles de Bangkok , afin de fournir des conseils aux tats membres sur le traitement des prisonnires. Dans la plupart des pays, les femmes constituent entre deux et neuf pour cent de la population carcrale. Les taux dincarcration les plus levs sont enregistrs en Chine, en Russie, en Thalande et aux tats-Unis63. Les taux dincarcration des femmes augmentent rapidement. Par exemple, en Australie, entre 1984 et 2003, le taux dincarcration des femmes a augment de 209 pour cent, compar 75 pour cent pour les hommes. Ces fortes augmentations sont dues, avant tout, une utilisation plus frquente de lincarcration pour des dlits auparavant non punis par des peines de prison64. La plupart des dlits pour lesquels les femmes sont incarcres sont des crimes de pauvret qui sont des crimes non violents, relatifs la proprit ou la drogue. A lchelle mondiale, les femmes sont plus incarcres pour des dlits lis la drogue que pour tout autre dlit, les femmes tant souvent employes comme livreuses afin que la drogue passe les frontires clandestinement65. Les femmes risquent particulirement la dtention en raison de leur incapacit payer une amende ou une caution pour des dlits mineurs. En consquence, les femmes sont sur-reprsentes parmi les personnes en dtention provisoire66. Les femmes incarcres partagent de nombreux traits communs : elles sont gnralement jeunes, ont un faible niveau dducation et des enfants charge. Dans la plus grande prison de femmes du Brsil 87 pour cent des prisonnires sont mres. Beaucoup ont des antcdents mentaux, dalcoolisme et de dpendance la drogue, et une grande proportion a subi des violences. Une tude mene au Canada a montr que 82 pour cent des femmes incarcres ont subi des abus sexuels ou physiques67. Les Rgles pour le traitement des femmes dtenues et mesures non privatives de libert pour les dlinquantes ou rgles de Bangkok , ont t inities par le gouvernement thalandais et son altesse royale la princesse Bajrakitiyabha Mahidol, qui dfend de longue date les droits des prisonnires68. Ces rgles sont fondes sur les rgles minima pour le traitement des dtenus adoptes par le Conseil conomique et social des Nations Unies en 195569. Les 70 rgles comprennent des conseils aux gouvernements sur les normes de sant, de scurit et sanitaires, sur le traitement appropri des enfants des femmes incarcres et sur le recours aux mesures non privatives de libert pour les femmes ayant commis des dlits mineurs70. Paralllement, certains pays ont rpondu aux besoins des prisonnires en fournissant des installations adaptes, notamment des units pour les mres et leur bb. Lun des systmes les plus centrs sur lenfant est situ Frondenberg en Allemagne, o des mres vivent avec leurs enfants jusqu lge de six ans dans des appartements indpendants. Le succs de cette approche a t dmontr par le fait quentre 1997 et 2008, seules huit femmes dtenues Frondenberg ont t transfres dans une prison ferme pour avoir viol les termes de leur condamnation. De mme, le taux de rcidive est de seulement dix pour cent, soit bien plus faible que pour les autres groupes de condamns71.

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Conclusion
Adapter le systme judiciaire aux besoins des femmes est essentiel leur accs la justice. Mais dimportants dfis existent toutes les tapes. Des affaires juridiques dterminantes ont tabli que lobligation de diligence requise des gouvernements signifie non seulement quils sont responsables de ladoption de lois garantissant le respect des droits des femmes, mais aussi dassurer que ces lois soient mises en uvres travers un systme judiciaire sensible au genre et en mesure de fonctionner correctement.
Les barrires sociales et institutionnelles empchent les femmes daccder la justice. Dans beaucoup de systmes judiciaires, les attitudes discriminatoires du personnel sont renforces par le manque de ressources ddies garantir aux femmes une obtention rapide de rparations. Le cot lev des poursuites judiciaires, la barrire de la langue et lloignement gographique de nombreux tribunaux constituent des exemples du manque de ressources des tribunaux qui empchent les femmes daller de lavant et de dposer leurs plaintes en suivant les procdures judiciaires formelles. Ces problmes donnent lieu de faibles niveaux de dclaration et des niveaux levs dattrition, cest--dire que seule une faible part des affaires engages dans le systme formel aboutit un jour une dcision de justice ou un rsultat juste pour les femmes. Cependant, les gouvernements et la socit civile rpondent ces problmes en rformant les services judiciaires et en crant de nouveaux modles spcifiquement penss pour rpondre aux besoins des femmes. Les modifications des mandats institutionnels, des procdures et de la culture du personnel des services judiciaires aident les rendre plus rceptifs et responsables envers les femmes.

Guichets uniques et assistance juridique.

Dans certains pays, des soins et une assistance juridique gratuits sont fournis aux victimes de violence afin de sassurer quelles soient soutenues et disposent dune connaissance suffisante des procdures lorsquelles abordent le systme judiciaire. Les guichets uniques, en intgrant diffrents services et en rduisant le nombre dtapes quune femme doit entreprendre pour accder la justice, permettent de rduire les taux dattrition et daccroitre les taux de condamnation. Les femmes employes au sein des services judiciaires peuvent aider leur amlioration et assurer une responsabilit plus grande envers les femmes. Un certain nombre de pays ont mis en place des bureaux de genre dans les postes de police ou ont cr des commissariats fminins. Les chiffres montrent quil existe une corrlation entre la reprsentation des femmes dans la police et les dclarations dagression sexuelle. Les tribunaux spcialiss, notamment les tribunaux mobiles ddis la violence conjugale et la famille, peuvent contribuer rapprocher la justice des femmes. Ils peuvent aider garantir la protection et la scurit des victimes en rationnalisant la voie suivre au sein du systme et en dveloppant lexpertise des juges et de lensemble du personnel. Sensibiliser les juges, grce des formations cibles et des rencontres avec les femmes quils servent, peut aider liminer les prises de dcisions partiales et augmenter la responsabilit envers les femmes. Si accrotre les moyens du systme de judiciaire formel est un lment central de lamlioration de laccs des femmes la justice, les gouvernements et les responsables politiques reconnaissent de manire croissante la ralit du pluralisme juridique dans la plupart des pays du monde. Rendre les systmes juridiques pluralistes rceptifs aux besoins des femmes est le sujet du chapitre suivant.

Investir dans le recrutement de femmes.

Tribunaux spcialiss et dcisions judiciaires sensibles au genre.

Le systme judiciaire | 63

Chapitre 3 :
Rodrigo Buendia/AFP/Getty Images

Le pluralisme juridique et la justice pour les femmes


TUDE DE CAS :

Lquateur

Depuis des sicles, les peuples autochtones dAmrique latine ont eu leurs propres formes de gouvernance et leurs propres systmes judiciaires. Au cours des dernires dcennies, la lgitimit de ces institutions a t reconnue par les lois et les constitutions de la rgion. Les femmes autochtones, qui font face une triple discrimination fonde sur leur genre, leur ethnicit et leur pauvret, se sont mobilises afin de crer un espace, aux niveaux national et local, pour la promotion de lgalit des genres lintrieur de leurs propres cultures tout en respectant leurs systmes judiciaires.
Lorsque la cration de lassemble constituante a t annonce en 2007, le rseau de femmes Kichwa de Chimborazo a dvelopp un agenda pour lgalit, se concentrant sur llimination de la violence fonde sur le genre et sur le dveloppement de la participation des femmes la gouvernance et la prise de dcision autochtones. Elles ont rejoint le Conseil National des femmes quatoriennes (Consejo Nacional de las Mujeres de Ecuador CONAMU) et la Confdration des nationalits autochtones dEquateur (Consejo de Cacionalidades Indgenas de Ecuador CONAIE)1. Les femmes ont pris part aux consultations publiques demandant ltat de garantir les droits culturels collectifs et autochtones, les droits conomiques et fonciers, llimination de la discrimination ethnique ou fonde sur le genre ainsi que le respect et la protection des langues ancestrales. Elles ont parfois eu des difficults faire en sorte que le mouvement autochtone ou le conseil des femmes donnent la priorit leur agenda, mais elles ont persvr et leur travail a port ses fruits. La constitution quatorienne approuve en 2008 marque une avance considrable puisquelle reconnait lgalit des genres et les droits autochtones. Elle interdit la discrimination fonde sur le genre et inclut des dispositions en faveur de lgalit des droits du travail et de proprit, des droits sexuels et reproductifs, de la responsabilit partage au sein de la famille et de la scurit sociale pour les femmes au foyer. Les articles 57 et 58 reconnaissent et garantissent les droits des peuples autochtones, affranchissant des milliers de personnes vivant dans les rgions les plus pauvres du pays. Plus important encore pour les femmes autochtones, larticle 171 garantit la participation et le pouvoir de dcision des femmes dans la gouvernance et les systmes judiciaires autochtones. Au niveau local, les femmes Kichwa de Cotacachi, dans les hautes terres, ont mis ces principes en pratique. Ladministration de la justice autochtone est fonde sur des lois ou des rglements communautaires crits (reglamentos comunitarios). Traditionnellement, ces rglements taient silencieux sur les questions relatives la violence lgard des femmes. Les femmes ont ainsi mis au point leurs propres rgles du bien vivre ensemble (reglamentos de buena convivencia). Les rglements ont t rdigs par le Centre intgr dassistance aux femmes (Centro de Atencion Integral de la Mujer), avec le soutien dONU Femmes, du Conseil national des femmes (CONAMU) et du maire autochtone. Ils visent rglementer la vie familiale et communautaire en salignant sur les principes judiciaires autochtones relatifs la rhabilitation et la rintgration. Les rglements laissent le traitement des crimes graves, tel que le viol, aux autorits tatiques, mais condamnent les violences physiques, psychologiques et sexuelles de mme que toute restriction la participation des femmes aux affaires publiques et aux activits conomiques. Les hommes et les femmes ont t forms la promotion des rglements dans les assembles juridiques autochtones et nationales afin daccroitre laccs des femmes la justice et le respect de leurs droits2.

64 | Le progrs des femmes dans le monde

Les femmes autochtones, qui font face une triple discrimination fonde sur leur genre, leur ethnicit et leur pauvret, se sont mobilises afin de crer un espace, aux niveaux national et local, pour la promotion de lgalit des genres.
Femmes autochtones dans une file dattente devant un bureau de vote en quateur, lors du rfrendum sur la rforme constitutionnelle en 2007.

Le pluralisme juridique et la justice pour les femmes | 65

Introduction
Au Kenya, il existe plusieurs manires, pour une femme musulmane, dobtenir de son poux un soutien financier. Elle peut demander laide du chef de famille, qui est considr comme responsable des actions des membres de sa famille. Elle peut galement se tourner vers le chef du village, dont le mandat est de prserver la paix et la scurit au sein de la communaut, ou encore vers limam local, qui peut intervenir en tant que mdiateur. Elle a aussi la possibilit de faire appel au jugement du cadi, qui est formellement habilit traiter les affaires familiales des membres des communauts musulmanes, ou encore introduire une requte auprs dun magistrat, conformment la lgislation sur les pensions alimentaires applicable tous au Kenya.
Tous les tats, toutes les communauts religieuses ou ethnolinguistiques et dautres groupes tels que les villages, les quartiers et les familles possdent leurs propres systmes de rsolution des problmes, conflits ou litiges. Cest ce que lon appelle les ordres juridiques 3. Dans un contexte donn, une srie dordres juridiques coexiste souvent paralllement au systme de justice formelle qui peut lui-mme reconnatre plusieurs ordres juridiques. Le pluralisme juridique existe depuis longtemps et se retrouve lheure actuelle aussi bien dans les pays dvelopps que dans les pays en dveloppement. Mme dans les pays possdant un systme formel fonctionnant bien, seule une faible part des litiges est prsente devant un tribunal formel4. Cela signifie quune grande majorit des femmes et des hommes, ont recours la justice par le biais de systmes partiellement ou totalement non-tatiques. En fait, pour la rsolution des conflits, les individus expriment communment une prfrence pour dautres procds que le systme formel (voir graphique 3.1). Cependant, cette prfrence pourrait traduire une absence dalternative due aux obstacles sociaux et institutionnels auxquels les individus, en particulier les pauvres et les femmes, sont confronts lorsquils tentent daccder au systme tatique formel (voir chapitre 2). Ltude de laccs des femmes la justice, au-del de la porte limite du systme tatique formel, ncessite de comprendre au pralable ce que signifie le pluralisme juridique dans lequel elles voluent. Les gouvernements et les organisations internationales commencent sintresser au pluralisme juridique, en particulier lorsquils recherchent, en dehors du systme formel, des institutions judiciaires susceptibles de

GRAPHIQUE 3.1 :

Les rapports des femmes avec les dirigeants communautaires et les reprsentants des gouvernements

dans de nombreux pays, les femmes sont plus suceptibles de contacter un chef communautaire quun fonctionnaire dtat pour la rsolution de leurs problmes. 80 Proportion de femmes ayant contact un chef communautaire ou fonctionnaire d'tat (%)

Chef communautaire

Fonctionnaire d'tat

60

40

20

0 Bnin Ghana Indonsie Lesotho Madagascar Malawi Mali Maroc Mozambique Nigeria Territoire Philippines Sngal palestinien occup Afrique du Sud Viet Nam Zambie

Source : Global Barometer Surveys 2010.

Note : Les donnes font rfrence au pourcentage de femmes interroges ayant dclar quau cours des trois dernires annes, elles ont au moins une fois pris contact avec un fonctionnaire dtat ou un chef traditionnel/communautaire pour des diffrends personnels, de famille ou de voisinage, ou des problmes avec des fonctionnaires dtat et des politiques.

66 | Le progrs des femmes dans le monde

fournir aux populations pauvres des solutions plus rapides, plus efficaces et plus justes lorsque les systmes judiciaires formels sont insuffisants. Cette reconnaissance de la ralit du pluralisme juridique est bienvenue. Il est nanmoins essentiel de reconnatre et de sintresser aux obstacles poss par les systmes juridiques pluralistes, aux droits des femmes et leur accs la justice. Le droit international reconnat le droit de toutes les communauts la culture et, dans le cas des populations autochtones, le droit de dterminer leurs propres systmes juridique et judiciaire5. Ltat doit en outre veiller ce que la conformit aux exigences des droits fondamentaux stende toutes les pratiques juridiques, y compris aux systmes juridiques non-tatiques existant sans reconnaissance officielle de ltat. La premire partie de ce chapitre expose brivement trois types de pluralisme juridique. Il se concentre ensuite sur trois sries de dfis poses par le pluralisme juridique aux droits des femmes : les lments discriminatoires existant au sein des lgislations non-tatiques ou des lgislations fondes sur lidentit et reconnues par ltat ; les barrires pratiques que le pluralisme juridique existant impose laccs des femmes la justice et les dfis lis la rforme des systmes juridiques pluralistes.

La seconde partie de ce chapitre met en lumire de nombreux exemples positifs dinitiatives prises par les gouvernements et la socit civile, visant amliorer laccs des femmes la justice au sein des systmes juridiques pluralistes en donnant aux femmes le pouvoir de conserver lidentit culturelle quelles ont choisie tout en exigeant le respect des droits fondamentaux auxquelles elles accordent de la valeur et dont elles ont besoin. Les organisations de femmes et dautres ONG ont souvent t les premires mener des interventions russies dans des environnements marqus par le pluralisme juridique. En fonction du contexte, ces organisations ngocient un changement progressif au sein de ces systmes, faisant pression en faveur de leur dmantlement total, ou combinant ces deux approches des rformes. Ces initiatives montrent quil est possible de porter un point de vue critique sur les systmes juridiques pluralistes tout en soutenant les cultures, traditions et pratiques locales. Elles dmontrent galement limportance du soutien des gouvernements et des organisations internationales aux actions visant assurer que lgalit des sexes demeure au cur de tout programme relatif au pluralisme juridique. Le succs de ces actions devrait tre mesur laune du respect des droits des femmes dans tous les systmes juridiques et toutes les procdures judiciaires, conformment aux accords internationaux, y compris la CEDAW.

Comprendre le pluralisme juridique


Les systmes judiciaires sont souvent classifis comme formels ou informels, tatiques ou non-tatiques. Cependant, comme le montrent les exemples des femmes autochtones quatoriennes et des femmes musulmanes au Kenya, les institutions judiciaires ne peuvent pas tre clairement rparties selon ces catgories. En ralit, les diffrents ordres juridiques coexistent ou se chevauchent, souvent de manire confuse et contradictoire.
Globalement, on distingue trois types de pluralisme juridique. Le premier est dfini par des ordres juridiques coexistant avec un systme tatique mais ntant pas formellement reconnus par ltat. Tous les pays possdent de tels ordres juridiques non-tatiques. On peut notamment mentionner les jirgas (assembles) informelles de village, un mcanisme local de rsolution des conflits compos dhommes influents en Afghanistan et au Pakistan, les comits de rue au Brsil, qui organisent des forums de rsolution des conflits, et les organismes coutumiers de gestion des ressources en eau en Tanzanie6. Le second type de pluralisme juridique correspond un ordre juridique tatique lui-mme pluraliste. Le pluralisme juridique formel est rpandu dans de nombreux pays et prend diffrentes formes. Par exemple, les affaires familiales et certaines questions lies la proprit sont rgies par des lois diffrentes selon les communauts religieuses ou ethniques dans un grand nombre de pays dAfrique, du Moyen-Orient, dAsie du Sud et dans certaines rgions du Sud-Est asiatique7. En Indonsie, par exemple, il existe six religions officielles et ltat reconnat diffrentes dispositions rglementant le mariage et le divorce pour chacune dentre

Le pluralisme juridique et la justice pour les femmes | 67

elles. Au Liban, il existe 18 droits de la famille reconnus par ltat. Dans un grand nombre de pays africains, les femmes maries dans le cadre des systmes coutumier, religieux, civil ou commun sont soumises diffrentes lois et relatives aux droits de succession et de proprit, reconnues par ltat8.

Le pluralisme juridique peut parfois amliorer les choix des femmes et leur accs la justice. Cependant, il est de plus en plus reconnu quil cre des obstacles au respect des droits des femmes.

Dans un grand nombre de pays dAmrique latine, les tats incluent aussi des systmes juridiques multiples. En 1989, lOIT a approuv la Convention 169 relative aux peuples indignes et tribaux dans les pays indpendants, le premier trait international complet prcisant les droits des peuples indignes. Elle tablit lobligation des tats de reconnatre et de respecter les systmes juridiques des peuples autochtones ds lors quils ne sont pas incompatibles avec les droits fondamentaux dfinis par le systme juridique national et avec les droits fondamentaux reconnus au niveau international 9. Depuis, onze tats dAmrique latine ont reconnu le droit des communauts autochtones dcider de leurs propres systmes juridiques et de rsolution des conflits, crant un pluralisme juridique au sein du systme tatique10. En 2007, lAssemble gnrale des Nations Unies a adopt la Dclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones, qui met laccent sur les droits des peuples autochtones conserver et renforcer leurs propres institutions, cultures et traditions, et poursuivre leur dveloppement en vue de rpondre leurs besoins et aspirations propres11.

Le troisime type de pluralisme juridique comprend deux cas de figure : la reconnaissance, par ltat, des ordres juridiques quasi-tatiques et lintgration, par ltat, des ordres juridiques non-tatiques. Par exemple, dans le cadre de la dcentralisation, de nombreux tats africains ont fait des chefs coutumiers ou des dtenteurs de pouvoir locaux le niveau le plus bas du systme juridique tatique12. Dans certains pays dvelopps, les mcanismes de rsolution des conflits de certaines communauts ethniques ou religieuses ont t reconnus par ltat. Au Royaume-Uni, par exemple, en vertu de lArbitration Act de 1996, larbitrage religieux portant sur certains diffrends entre poux et rendu par les organisations juives et musulmanes est reconnu par ltat13. Les nouveaux mcanismes alternatifs de rsolution des conflits constituent une forme de pluralisme juridique quasitatique de plus en plus rpandue dans les pays dvelopps et en dveloppement. Ils sont tablis par ltat afin doffrir un moyen de rsolution des diffrends et des conflits juridiques sans avoir recours au systme juridique formel. Dans les pays pauvres, le recours ces mcanismes se justifie par le fait quils fournissent un service essentiel l o la capacit de ltat est soit rduite soit sature. Mais, mme dans les pays o les systmes judiciaires disposent de ressources relativement suffisantes, ces mcanismes sont utiliss pour dcharger les tribunaux formels de certaines affaires afin de rduire larrir judiciaire et les cots quil entrane pour ltat.

Laccs des femmes la justice et le pluralisme juridique


Ltat a la responsabilit de garantir le respect des droits fondamentaux. Celle-ci stend toutes les pratiques juridiques, y compris les systmes juridiques non-tatiques qui existent sans consentement formel de ltat, les systmes coutumiers et religieux faisant partie du systme officiel ainsi que les mcanismes quasi-tatiques tels que les rglements alternatifs des diffrends. Mais, dans la pratique, comme dans tous les systmes judiciaires, des lments discriminatoires et des obstacles laccs des femmes la justice perdurent dans un grand nombre de cas.
Le pluralisme juridique peut parfois amliorer les choix des femmes et leur accs la justice. Cependant, il est de plus en plus reconnu quil cre des obstacles au respect des droits des femmes de plusieurs manires numres cidessous. Premirement, les systmes judiciaires informels et les lois officielles pluralistes fondes sur des interprtations particulires de lappartenance religieuse ou ethnique contiennent parfois des dispositions discriminatoires envers les femmes. De mme que les autres systmes judiciaires, ils ont tendance reflter les intrts des plus puissants, qui disposent dune influence plus importante sur llaboration et la dfinition des lois et des valeurs. Deuximement, le pluralisme juridique, de par la complexit de son fonctionnement, peut limiter laccs des femmes la justice, en permettant, par exemple, aux puissants de rechercher lenvironnement juridique qui leur est le plus favorable.

68 | Le progrs des femmes dans le monde

Troisimement, les systmes juridiques pluralistes, dont la dfense est fonde sur la culture et la religion, peuvent sopposer aux rformes en faveur des droits des femmes.

les lments discriminatoires des systmes juridiques pluralistes


Les systmes juridiques pluralistes comportent des lments discriminatoires lgard des femmes dans trois domaines. Premirement, les droits de la famille pluralistes contiennent souvent des dispositions diffrentes pour les hommes et pour les femmes. Deuximement, les systmes judiciaires coutumiers et religieux ne sanctionnent souvent pas la violence fonde sur le genre. Troisimement, ces systmes juridiques sont parfois discriminatoires envers les femmes de par leurs procdures. Le droit de la famille (mariage, divorce, pension alimentaire et garde des enfants) et les lois sur la proprit, qui ont des effets majeurs sur la vie des femmes, sont les plus susceptibles de faire lobjet dun pluralisme juridique. La famille constitue un lment central de lidentit communautaire, par consquent, les articles de la CEDAW relatifs au droit de la famille sont ceux qui ont suscit le plus de rserves de la part des tats, en raison de facteurs culturels ou religieux, limitant ou empchant leur application (voir graphique 3.2). Dans de nombreux pays, ces lois sont influences par des interprtations religieuses ou culturelles qui tendent limiter les droits des femmes. Lingalit entre les femmes et les hommes face au divorce, lobtention dune pension alimentaire et la garde des enfants, peut enfermer les femmes et leurs enfants dans des relations violentes ou les laisser sans ressources. Comme la dclar le comit de la CEDAW lingalit au sein de la famille constitue la force la plus destructrice de la vie des femmes et le fondement de toutes autres formes de discrimination et dingalit 14. Il existe des tentatives mergeant du systme international des droits fondamentaux et de la socit civile pour remettre en cause les droits de la famille discriminatoires. Tout en faisant pression pour le retrait des rserves larticle 16 de la CEDAW et pour la mise en uvre de la recommandation gnrale N21 sur lgalit dans le mariage et les rapports familiaux, le comit de la CEDAW tudie actuellement une nouvelle recommandation gnrale sur les consquences conomiques du mariage et du divorce, afin de dvelopper le droit international dans ce domaine essentiel15. La campagne Egalit sans rserve runit des organisations de femmes du Moyen-Orient et dAfrique du Nord qui rclament le retrait des rserves la CEDAW et la

ratification du Protocole facultatif16. Paralllement, linitiative mondiale Musawah pour lgalit et la justice dans la famille musulmane constitue lune des nombreuses campagnes de la socit civile appelant la rforme du droit de la famille et des pratiques discriminatoires. Elle affirme que lIslam ordonne la justice, lgalit, la dignit humaine, lamour et la compassion dans les relations familiales, ajoutant que ces principes sont galement reconnus comme des valeurs universelles et consacres, sous la forme de droits, dans de nombreuses constitutions nationales et de nombreux instruments internationaux17. Les organisations de la socit civile ont galement jou un rle important dans la possibilit donne aux femmes de jouir de leurs droits de proprit et de succession dans des contextes de pluralisme juridique dans toutes les rgions du monde (voir graphique 3.3). De nombreux systmes judiciaires non-tatiques nont pas le rglement des recours individuels comme finalit mais plutt le retour la paix et lharmonie sociale, ce qui peut entraner la prennisation de la discrimination lgard des femmes et le refus de leur accorder des droits individuels. De plus, de nombreux systmes juridiques coutumiers et religieux, officiellement intgrs au sein du systme tatique ou fonctionnant en marge de ce systme, ne prvoient pas de sanctions interdisant la violence lgard des femmes. Cette violence est gnralement considre comme une affaire prive et tacitement accepte comme faisant naturellement partie des relations hommes-femmes. Comme lillustrent les exemples de lquateur (voir tude de cas : lquateur) et du Mexique (voir encadr 3.4), les femmes dAmrique latine trouvent des moyens innovants de sauvegarder les droits individuels des femmes et de lutter contre la violence existant lintrieur des cadres juridiques autochtones en mettant en avant lharmonie communautaire. La gravit de la violence lgard des femmes peut galement tre minimise lorsque les tats ont recours des procdures alternatives de rglement des diffrends, introduisant ainsi du pluralisme dans les systmes tatiques formels. Elles servent souvent traiter des cas de violence envers les femmes, considrs comme des affaires mineures . Dans certains cas, les tats ont t critiqus pour ne pas faire preuve de la diligence requise , crant ainsi une justice de seconde classe pour les individus pauvres et exclus qui nont pas le pouvoir dinsister pour que leurs affaires soient traites selon les procdures officielles18. Au Brsil, des Tribunaux pnaux spciaux (Juizados Especiais Criminais) ont t tablis pour trouver des solutions aux dlits mineurs par le biais de la mdiation. Or, 60 80 pour cent des plaignants sont des femmes engageant des poursuites judiciaires essentiellement pour des prjudices physiques

GRAPHIQUE 3.2 :

Rserves la CEDAW
30 pays ont mis des rserves relatives lgalit des droits dans le cadre du mariage ou de la famille.

Nombre de pays ayant mis des rserves

30
22
20
19
17
8

galit des droits dans le cadre du mariage ou de la famille Compatibilit avec les lois religieuses ou les codes traditionnaux

galit relative la nationalit

Autres

limination de toute forme de discrimination galit quant au choix du lieu de rsidence galit face l'emploi

Source : Annexe 5

Le pluralisme juridique et la justice pour les femmes | 69

28

GRAPHIQUE 3.3 :

Les systmes juridiques pluralistes et les droits de succession

les codes lgislatifs discriminatoires et les pratiques relevant du droit coutumier peuvent limiter la capacit des femmes jouir de leurs droits de succession. mais, des femmes se battent partout dans le monde pour trouver des moyens innovants de rclamer le respect de leurs droits.

Asie de lEst et Pacifique

Amrique latine et Carabes


Dans ltat plurinational de Bolivie, la loi foncire de 1996 reconnat lgalit des droits des femmes la terre, mais selon les pratiques coutumires en matire de succession, les terres sont souvent transmises de pre en fils. Dans la communaut de Tarair, un groupe de femmes sest organis, avec laide du chef de lAssemble du peuple Guarani, Alejandrina Avenante, pour rclamer lgalit de leurs droits. Malgr une opposition initiale de la part des autorits autochtones, les femmes ont russi faire voluer les pratiques coutumires qui ne leur permettaient pas dhriter.

Au Cambodge, bien que la constitution tablit que les hommes et les femmes sont gaux, Chbab Srey, le code de conduite traditionnel des femmes, renforce lingalit des pratiques en matire de succession. Le Womens Media Centre a produit un tlfilm sur les droits des femmes pour influencer le dbat public. Une tude a montr que 60 pour cent des personnes interroges avaient discut du sujet avec des amis, des collgues ou leur famille et ont dclar avoir une meilleure comprhension des droits des femmes, notamment en matire de succession.

.88
.80

.95

1.0
Droits gaux de succession

et des menaces. Le traitement de ces affaires par ce type de tribunal a entran la dpnalisation de fait de la plupart des cas de violence conjugale et seuls les quelques cas les plus svres sont traits par le systme pnal. Il a t signal que 90 pour cent des cas de violence conjugale ont t rsolus ds la premire tape de conciliation, soit parce que la femme tait intimide par la prsence de son agresseur dans le tribunal, soit parce que le juge avait fait pression pour clore laffaire. Pour les auteurs reconnus coupables par ces tribunaux, les peines incluaient de faibles amendes ou lobligation deffectuer un don une organisation caritative19. Cest en reconnaissance des consquences de la banalisation de ces crimes que le Brsil a vot la loi Maria da Penha sur la violence conjugale et familiale en 2006, interdisant la mdiation obligatoire et introduisant de nouveaux tribunaux pour traiter les cas de violence conjugale et familiale, pouvant imposer des condamnations pnales appropries et des ordonnances de protection (voir Rtablir lquilibre et encadr 2.5). Enfin, de mme que certains systmes de justice tatiques, les ordres juridiques non-tatiques et parallles qui sont fonds sur lidentit comportent souvent des procdures

partiales et sont moins susceptibles de traiter les femmes juges, plaignantes, reprsentantes ou tmoins de manire galitaire. En Malaisie, des femmes musulmanes occupent des postes de juges dans les tribunaux civils depuis dj plusieurs annes mais, en 2010, elles ont t autorises pour la premire fois siger en tant que juges dans les tribunaux de la Syariah (tribunaux tatiques traitant des aspects de la loi musulmane)20.

les obstacles rencontrs par les femmes en qute de justice au sein des systmes juridiques pluralistes
Lexistence mme du pluralisme juridique constitue un dfi laccs des femmes la justice. Il peut se traduire par un rseau complexe de systmes qui se chevauchent. Les femmes sont alors plus susceptibles de passer entre les mailles du filet et dtre prives de toute protection ou de leurs droits. Par exemple, dans les systmes fonds sur lidentit ou la religion, les femmes nappartenant pas lun des groupes reconnus par ltat, se mariant avec une personne dune communaut diffrente, peuvent perdre toute

70 | Le progrs des femmes dans le monde

.50
Asie du Sud
Au Sri Lanka, la Fondation EMACE dlivre une aide juridique gratuite dans la capitale, Colombo. Afin datteindre les femmes vivant en zone rurale, elle a galement mis en place une permanence tlphonique ouverte 24h/24, qui rpond en moyenne 50 appels par mois concernant les droits de proprit et de succession.

Moyen-Orient et Afrique du Nord

Lassociation dmocratique des femmes du Maroc (Womens Democratic Association of Morocco) et le Forum des alternatives du Maroc (Forum for Alternatives Morocco) ont soutenu le droit daccs collectif des femmes autochtones soulaliyates la terre collective, dans les mmes conditions que les hommes. Suite des actions en justice, des sit-in et des manifestations, le ministre de lintrieur a officiellement reconnu les droits fonciers des femmes en septembre 2009.

Afrique subsaharienne

.37

.56
.40

Protger les droits de succession des femmes dans le cadre de la lutte contre le VIH est essentiel. En Zambie, le projet justice pour les veuves et les orphelins (Justice for Widows and Orphans Project) assiste les femmes en leur offrant une aide la rdaction de leur testament et par la provision daide juridique. Sur la base de mcanismes de rsolution des conflits locaux, les tribunaux mis en place dans le cadre de ce projet traitent principalement des affaires de succession et de proprit. Mme si les recommandations du tribunal ne sont pas contraignantes, elles permettent de sensibiliser le public lgalit des sexes et daider les femmes dans leur qute de justice.

.60

.20

0
Droits ingaux de succession

Source : Calcul par ONU Femmes de moyennes bases sur des donnes de lOCDE 2010c. Pour la Bolivie, Chavez 2008 ; pour le Cambodge, WID Tech 2003 ; pour le Sri Lanka, EMACE 2010 ; pour le Maroc, ADFM 2010 et pour la Zambie, Varga 2006 et Stefiszyn 2010. Note : Les valeurs indiques sur le graphique sont bases sur les indicateurs de succession de la base de donnes sur le genre, les institutions et le dveloppement de lOCDE (GID-DB) qui mesure si les hommes et les femmes disposent de droits gaux en tant quhritiers. Le chiffre 1 = galit relative aux droits de succession et 0 = droits de succession et/ou pratiques favorisant les hritiers masculins. Ces calculs prennent en compte la situation juridique, en prenant pour rfrence la constitution et dautres documents juridiques, et valuent dans quelle mesure ces dispositions lgales sont appliques dans le pays.

possibilit de recours. Une approche consiste introduire des recours civils accessibles tous les individus, quils appartiennent une religion ou non. En Isral, par exemple, le gouvernement donne aux femmes la possibilit de porter des affaires de pension alimentaire devant un tribunal civil plutt que devant des tribunaux religieux21. Le forum shopping offre en thorie, dans un contexte de pluralisme juridique, un choix aux parties en litige. Dans certains pays, les lois et la constitution permettent aux droits religieux et coutumier de traiter des affaires familiales et individuelles. Alors que les deux parties doivent accepter de porter laffaire devant un forum traditionnel, il nexiste gnralement aucun mcanisme de contrle de ce consentement22. Parce quelles ont moins de pouvoir, les femmes sont vulnrables aux pressions familiales et sociales alors que les hommes sont mieux informs, disposent de moyens financiers plus importants et dune plus grande flexibilit. Grce au pluralisme juridique, ces derniers peuvent rechercher lenvironnement juridique qui leur est le plus favorable alors que les options offertes aux femmes marginalises sont bien plus limites. Au Sri Lanka, les hommes qui staient maris sous le rgime du droit gnral

et avaient cherch divorcer ensuite pouvaient contourner les dispositions restrictives de ce droit en matire de divorce en se convertissant lIslam. La Loi musulmane sur les mariages et les divorces autorisant la polygamie, les hommes pouvaient simplement prendre une nouvelle pouse et abandonner leur premire femme. Cette question a finalement t rsolue en 1996 lorsque la Cour suprme du Sri Lanka a statu que les dispositions du droit gnral sappliquent tous les individus stant maris sous ce rgime, notamment les individus de confession musulmane23. Le partage des comptences entre les diffrentes juridictions est confus et limite donc galement laccs des femmes la justice. Aux tats-Unis, par exemple, linteraction entre les juridictions fdrales, nationales et tribales signifiait que les crimes commis par des Amricains non autochtones, dans les rserves, restaient souvent impunis24. Le nombre lev de viols de femmes amrindiennes sexpliquait en partie par ce manque de clart qui rendait difficile la dtermination de lautorit comptente. Le Tribal Law and Order Act a t adopt en juillet 2010 pour remdier ce problme et clarifier les responsabilits ainsi que pour amliorer la coordination entre les diffrentes forces de lordre25.

Le pluralisme juridique et la justice pour les femmes | 71

Il existe de nombreux exemples de gouvernements et dorganisations de femmes qui travaillent avec des systmes juridiques pluralistes pour apporter des changements positifs.

Comme le souligne le chapitre 2, les systmes judiciaires manquant de ressources crent des obstacles particuliers laccs des femmes et dautres groupes exclus la justice. La multiplicit des lois reconnues par ltat peut exacerber les problmes relatifs la faiblesse des infrastructures puisque ltat doit alors financer plusieurs systmes judiciaires. En Indonsie, le gouvernement a reconnu quun nombre considrable des demandes daccs aux tribunaux religieux des femmes nest pas satisfait et a investi dans ces derniers afin damliorer le service que les femmes reoivent (voir encadr 3.2).

soit marie avec un homme non-autochtone (voir Rtablir lquilibre). Le fait que le droit coutumier ou religieux ne soit pas soumis aux dispositions constitutionnelles en matire dgalit explique galement pourquoi les systmes juridiques pluralistes peuvent tre plus difficiles rformer. La constitution et les lois dun nombre croissant de pays reconnaissent les droits des femmes tre propritaires terriennes et hriter sur un pied dgalit avec les hommes (voir graphiques 1.9 et 3.3). Cependant, dans certains pays il existe des clauses de claw-back qui stipulent que les lois coutumires ou religieuses ont priorit sur le droit de la famille et les droits de proprit , rendant les dispositions relatives lgalit inapplicables26. Les amendements de la constitution tant rares, ces dispositions discriminatoires sont trs difficiles modifier. En 2010, le Kenya a adopt une nouvelle constitution qui a abrog les lois coutumires ntant pas en conformit avec ses dispositions relatives lgalit. La constitution spcifie que les terres doivent tre dtenues, utilises et gres selon le principe de llimination de la discrimination fonde sur le genre dans les lois, les coutumes et les pratiques. Cependant, le droit de la famille musulman est toujours exempt de ces dispositions, ce qui signifie quil reste encore du chemin parcourir pour garantir lgalit de tous27. En Inde, les tentatives de rforme du droit de la famille fond sur la religion montrent combien ces efforts sont complexes et controverss. Larticle 44 de la constitution indienne (1950) stipule que ltat doit veiller garantir aux citoyens un code civil uniforme . Cependant, la question tant politiquement sensible, les dfenseuses et dfenseurs des droits des femmes ont eu beaucoup de difficults identifier, et adopter, la stratgie la plus efficace pour faire progresser les droits de toutes les indiennes, y compris ceux des minorits. Au niveau local, ils travaillent activement la rforme du droit de la famille fond sur lidentit, afin den retirer les lments discriminatoires, tandis que dautres encouragent le dveloppement dun code civil bas sur des principes galitaires plutt que sur une relle uniformit. Les dfis en matire de droits et daccs la justice des femmes dans les systmes juridiques pluralistes, tels quils se prsentent actuellement, sont considrables et ne doivent pas tre ignors. Il existe de nombreux exemples de gouvernements et dorganisations de femmes qui travaillent avec des systmes juridiques pluralistes pour apporter des changements positifs. Les efforts les plus fructueux sont guids par une comprhension approfondie du contexte et ont remis en cause certaines ides reues (voir encadr 3.1).

les dfis de la rforme des systmes juridiques pluralistes


Les systmes juridiques pluralistes, quils soient reconnus par ltat ou non, peuvent tre difficiles rformer pour trois raisons connexes. Premirement, la reconnaissance par ltat de ces systmes, en leur apposant son sceau, peut avoir pour effet de rendre toute tentative de rforme plus difficile. Deuximement, les systmes juridiques pluralistes interagissent avec les politiques portant sur lidentit, ce qui peut touffer et soumettre la controverse les efforts de rforme. Troisimement, la complexit de ces systmes les rend plus difficiles rformer. Lorsque les tats reconnaissent des lois non-tatiques, coutumires ou religieuses parfois fortement discriminatoires mais en cours dvolution, ils peuvent figer des systmes qui taient autrefois plus souples et qui auraient pu tre progressivement rforms en faveur de lgalit des sexes. Les pouvoirs publics et les tribunaux consultent gnralement des experts pour dterminer linterprtation correcte de certains codes coutumiers ou religieux. Les experts les plus reconnus, comme les rudits religieux, les chefs communautaires, les anciens ou les universitaires, appartiennent aux groupes sociaux dominants qui ne reprsentent pas ncessairement les opinions de la majorit silencieuse et rarement les intrts des femmes. Au Canada, le Indian Act avait rduit un processus complexe de dtermination des liens de parent, potentiellement plus inclusif pour les femmes autochtones, une descendance patriarcale, qui excluait les enfants des femmes autochtones stant maries hors de la communaut. La reconnaissance tatique avait involontairement limit les droits des femmes. Cette loi a t abroge la suite dune affaire historique, entendue par le Comit des droits de lhomme des Nations Unies, qui a tabli que Sandra Lovelace, une femme canadienne autochtone, avait le droit de retourner dans sa rserve et dy possder une proprit bien quelle se

72 | Le progrs des femmes dans le monde

Encadr 3.1 :

Lutter contre les ides reues

Au cours de la dernire dcennie, les pouvoirs publics et les bailleurs de fonds se sont de plus en plus intresss aux ordres juridiques nontatiques en raison de leur capacit offrir une justice moins onreuse, plus rapide, plus reprsentative et plus lgitime. Cependant, certaines de ces dmarches se sont appuyes sur des suppositions plutt que sur des ralits empiriques. Remettre en cause ces ides reues constitue un point de dpart essentiel la mise en place dune politique et de programmes efficaces en faveur de laccs des femmes la justice dans des contextes de pluralisme juridique. Des enqutes suggrent que dans de nombreux cas les femmes prfrent avoir recours la justice locale plutt quau systme formel (voir graphique 3.1). Compte tenu de la faiblesse de ce dernier dans de nombreuses rgions et de la pression sociale exerce sur les femmes pour rgler les diffrends au sein de leur famille ou de leur communaut, il se pourrait que cette prfrence reflte plus une ncessit quune vritable volont. En effet, les populations dfavorises souhaitent parfois une plus grande intervention de ltat afin de garantir leurs droits, et non le contraire (voir encadr 3.2)28. En ralit, les populations socialement marginalises sont galement en marge des ordres juridiques, quils soient formels ou informels. De la mme manire, il est faux de penser que les systmes coutumiers ou fonds sur lidentit sont plus lgitimes et reprsentatifs des valeurs dune communaut. Cette ide part de lhypothse selon laquelle les communauts sexpriment lunisson, sans examiner qui a le pouvoir de dfinir ces valeurs et quelles voix ne sont pas entendues. Les femmes sont souvent explicitement exclues de llaboration des systmes de justice non-tatiques et la plupart des systmes parallles fonds sur la religion sont moins responsables envers les femmes en raison du fait que lautorit dinterprtation est souvent dtenue par les hommes. Quant la prtendue rapidit des systmes de justice non-tatiques, le manque dinfrastructures et de ressources les rend en fait souvent lents et onreux. Ils peuvent galement engendrer des cots sociaux et non-montaires levs pour les femmes29. Lhypothse selon laquelle les ordres juridiques non-tatiques seraient traditionnels , et par consquent plus authentiques ou lgitimes, a aussi t remise en cause. Dans de nombreuses rgions du monde, les puissances coloniales et les tats ayant obtenu leur indpendance ou sortant dun conflit ont bouscul les pratiques, les transposant dans des domaines o elles nexistaient pas auparavant ou ont cr de nouvelles autorits traditionnelles , qui traduisent des objectifs politiques contemporains plutt que des pratiques coutumires ancestrales30. Les organisations internationales et les bailleurs de fonds, en partenariats avec les ONG et les activistes, peuvent, en ralisant des recherches locales, contrer certains de ces prjugs et assurer que leur programmation dans un environnement juridique pluraliste est base sur des preuves empiriques fondes.

Les stratgies favorables au changement


En garantissant lgalit dans leurs constitutions et en ratifiant la CEDAW, les gouvernements du monde entier ont manifest leur engagement garantir laccs des femmes la justice quel que soit le systme juridique en place.
Les organisations de femmes, qui sont en premire ligne du dbat sur le pluralisme juridique depuis des dcennies, se sont appuyes sur ces garanties pour empcher la mise en place de systmes pluralistes ou obtenir le retrait de certains lments du pluralisme qui entravaient selon elles laccs des femmes la justice. Elles se sont galement battues pour conserver les aspects du pluralisme qui taient favorables aux droits des femmes et pour rformer ceux qui taient discriminatoires. Les organisations locales de femmes et les ONG de dfense des droits fondamentaux qui travaillent sur le terrain sont conscientes des avantages et des inconvnients des diffrents systmes juridiques. Leurs actions fructueuses sinspirent gnralement du vcu des personnes avec qui elles travaillent. Ces organisations ont trouv des moyens dintgrer les normes internationales des droits fondamentaux leur culture locale ou ont dcouvert des aspects de leur culture fonds sur les droits. Elles ont dmontr que les femmes nont pas choisir entre droits et culture, et que le

Le pluralisme juridique et la justice pour les femmes | 73

Les programmes dautonomisation juridique incluant la formation du personnel du systme judiciaire local et des femmes de la communaut contribuent particulirement efficacement lamlioration de la responsabilit envers les femmes.

respect de la diversit nest pas ncessairement synonyme de sacrifice des droits des femmes. Cette partie met premirement laccent sur des exemples dapproches de lautonomisation juridique qui permettent aux femmes de trouver leur voie au sein de systmes juridiques pluralistes et de participer aux campagnes en faveur du changement. Elle montre ensuite certaines des mthodes que les femmes ont utilises pour catalyser la rforme des systmes juridiques pluralistes reconnus par ltat et comment un changement progressif peut tre encourag au sein des systmes de justice non-tatiques.

dans le cadre des systmes judiciaires fonds sur lidentit ou la religion, qui peuvent, sinon, exclurent les femmes. Au Pakistan, le centre de ressources pour femmes Shirkat Gah de Lahore a concentr ses efforts sur ldification dune conscience juridique des femmes afin de leur permettre de faire des choix clairs en matire dinstances juridiques, mais aussi de participer llaboration des lois et de faire campagne pour le changement. Ayant men des recherches sur la comprhension, par les communauts, de la culture, de la religion, de la loi, et des pratiques coutumires relatives aux droits des femmes, Shirkat Gah a organis des formations au conseil juridique, pour les membres des organisations communautaires. Lorsque le gouvernement pakistanais a annonc la mise en place dune commission denqute sur le statut juridique des femmes dans les annes 1990, les conseillers juridiques ont pu influencer ces dlibrations par un questionnaire conu pour solliciter les contributions de la population. Les conseillers juridiques nouvellement forms ont pu donner des exemples concrets des consquences de la loi, tirs de leurs expriences dans les communauts locales. Ils ont souligns, en particulier, le fait que les systmes coutumiers obligeaient les femmes abandonner leurs droits de succession au profit des hommes de leur famille. Ils ont aussi attir lattention sur la pratique du mariage symbolique des femmes au Coran. Cette pratique, en empchant les femmes de se marier, permet de conserver leur part des biens familiaux au sein de la famille. Le rapport final de la commission incluait des recommandations sur les droits de proprit des femmes. Mme si le changement est lent, un projet de loi est examin actuellement par lAssemble nationale pakistanaise afin de rendre illgale la pratique du mariage symbolique33. Les programmes dautonomisation juridique incluant la formation du personnel du systme judiciaire local et des femmes de la communaut contribuent de manire particulirement efficace lamlioration de la responsabilit envers les femmes. Depuis 2007, lUNICEF travaille avec des tribunaux de village en Papouasie Nouvelle-Guine. Ces tribunaux hybrides sont crs par ltat qui leur octroie la comptence juridictionnelle mais ils sont prsids par les chefs de village qui rsolvent les conflits selon la coutume locale. Le programme offre une formation des chefs de village aux droits fondamentaux, de mme quaux organisations de femmes et de la jeunesse, pour leur permettre de comprendre et de revendiquer leurs droits. Grce ce travail, les femmes sont dsormais acceptes comme reprsentantes des tribunaux de village et jouent un rle actif dans le suivi des dcisions des tribunaux34.

une autonomisation juridique visant aider les femmes trouver leur voie au sein des systmes juridiques pluralistes et les influencer
Les initiatives en matire dautonomisation juridique permettent aux populations de participer activement non seulement la mise en uvre des lois, mais aussi leur adaptation des lois leurs besoins. Ces interventions comprennent loffre de services juridiques, tels que lassistance juridique et parajuridique, la formation et la sensibilisation des usagers et du personnel du systme judiciaire aux droits fondamentaux31. Le recours aux conseillers juridiques forms aux droits des femmes est une stratgie particulirement efficace pour garantir laccs des femmes la justice lorsquil existe plusieurs systmes formels et non-tatiques. Les conseillers juridiques communautaires jouent un rle essentiel dans loctroi aux femmes marginalises dune connaissance de leurs droits et de la capacit dutiliser les ordres juridiques pluralistes leur avantage, dans leur accs au systme formel et dans lamlioration de la responsabilit des systmes nontatiques32. Lorsque les conseillers juridiques font partie de la communaut, ils connaissent les diffrents ordres juridiques et comprennent les structures sociales et politiques locales. Ils peuvent ainsi conjuguer les diffrents systmes et apporter une assistance fonde sur une comprhension globale du contexte social et juridique. Les conseillers juridiques doivent tre parfaitement forms la comprhension du droit formel. Les programmes devraient intgrer la capacit porter une affaire devant la justice, afin de pouvoir renvoyer des affaires devant le systme formel lorsque cela est ncessaire. Des conseillers juridiques ont galement aid des femmes influencer llaboration des lois tatiques et formuler des revendications en faveur de lois non discriminatoires

74 | Le progrs des femmes dans le monde

Encadr 3.2 :

Laccs des femmes aux tribunaux religieux en Indonsie

En Indonsie, les tribunaux religieux constituent une opportunit importante pour les femmes en qute de justice. En reconnaissance de ce fait, la cour suprme travaille en partenariat avec la socit civile afin damliorer laccs ces tribunaux et de contrler leurs performances. Lenregistrement juridique des mariages et des divorces est non seulement important pour les droits des femmes au sein de la famille mais est galement essentiel pour accder aux services publics. Un certificat de mariage est souvent ncessaire afin dobtenir le certificat de naissance dun enfant, qui lui-mme est ncessaire pour toute inscription lcole ou pour revendiquer des droits de succession. Des documents attestant juridiquement du divorce sont ncessaires aux femmes afin de recevoir les aides du gouvernement destines aux mnages pauvres et afin de prouver leur ligibilit. Cependant, une enqute mene par lONG de femmes Pemberdayaan Perempuan Kepala Keluarga (PEKKA) auprs de ses membres a montr que moins de 50 pour cent des mariages des personnes interroges taient reconnus lgalement, 86 pour cent navaient pas juridiquement enregistr leur divorce et 56 pour cent des enfants des femmes ne disposaient pas de certificat de naissance. Un tiers des membres de PEKKA vivant en dessous du seuil de pauvret ont fait tat de leur difficult accder aux aides et services de ltat tels que les programmes de soins de sant gratuits et de transfert dargent. Les tribunaux religieux traitent 98 pour cent des divorces juridiques en Indonsie, mais leur cot peut tre prohibitif pour les femmes. Le cot moyen dun divorce tabli par un tribunal religieux est de 90 dollars, prs de quatre fois le revenu mensuel dune personne vivant au niveau du seuil de pauvret. Prs de 90 pour cent des femmes interroges ont dclar quelles seraient plus susceptibles de se prsenter devant les tribunaux pour un divorce si les frais de justice taient supprims ou si les tribunaux mobiles se tenaient proximit. La mconnaissance du droit constitue galement un problme. En partenariat avec le programme de la Banque mondiale Justice pour les pauvres , PEKKA coordonne un rseau de conseillers juridiques qui promeut lducation juridique et offre un soutien pratique afin de permettre aux femmes daccder aux tribunaux religieux pour formaliser leurs mariages et leurs divorces. Des forums multipartites runissent des juges, des officiers de police, des responsables politiques locaux et des ONG afin damliorer la coordination et la qualit des services rendus par la justice. PEKKA a utilis son exprience communautaire pour faire du lobbying auprs des gouvernements locaux et nationaux en faveur du changement. La Cour suprme a accru le nombre de tribunaux mobiles dans les zones rurales et recules et a mis en uvre une politique de suppression des frais de justice pour les pauvres. Au cours des deux dernires annes, le budget des tribunaux religieux a augment de 3,5 millions de dollars, soit une multiplication par 18 de leur budget annuel. Un systme de rcolte des donnes en ligne et dchange mensuel entre le directeur gnral des tribunaux religieux et 372 tribunaux religieux du pays par SMS, est utilis afin de suivre les progrs raliss. Les premires donnes ont montr quentre 2007 et 2010, le nombre de personnes pauvres accdant aux tribunaux religieux a t multipli par 1435.

acclrer les rformes des systmes juridiques pluralistes


Un certain nombre dapproches a t utilis afin de remettre en cause les lments discriminatoires des systmes juridiques pluralistes et afin dapporter des changements progressistes. Les dfenseuses et dfenseurs des droits des femmes ont invoqu lobligation de ltat de garantir la mise en uvre des droits fondamentaux pour exiger un mcanisme de responsabilit et des changements lorsque les ordres juridiques informels ou les lois tatiques fondes sur lidentit sont discriminatoires. Cette obligation peut dcouler de garanties constitutionnelles ou de normes internationales et rgionales en matire de droits fondamentaux. Dans une construction jurisprudentielle en constante volution, les lois coutumires et religieuses font lobjet dune

attention croissante, particulirement dans les pays o lordre juridique est officiellement pluraliste. En se tournant vers le systme juridique formel, les femmes vivant dans le cadre de systmes juridiques pluralistes ont lutt contre les aspects de ces lois qui limitaient leurs droits fondamentaux comme le montrent les affaires dcisives Bhe et Lovelace (voir Rtablir lquilibre). En Afrique du Sud, une victoire juridique importante, gagne non sans difficult, grce au rle dcisif des dfenseuses et dfenseurs des droits des femmes, garantit que les dispositions de la constitution labore aprs lApartheid, en matire dgalit, sappliquent au droit coutumier. Le Centre dtudes juridiques appliques (Centre for Applied Legal Studies - CALS) a t lun des principaux acteurs de cette victoire. Ensuite, en collaboration avec le Mouvement des femmes en milieu rural (Rural Womens Movement - RWM)

Le pluralisme juridique et la justice pour les femmes | 75

CALS sest efforc dinfluencer la nouvelle loi sur le mariage coutumier. Initialement, la position du CALS et de RWM consistait dclarer que la loi devait interdire la polygamie. Cependant, un projet de recherche visant valuer les pratiques, besoins et intrts des femmes en matire de mariage coutumier a soulev des questions sur la protection des femmes et des enfants dans les mariages polygames existants. Si la polygamie tait devenue illgale de manire inconditionnelle, les moyens de subsistance des femmes sen seraient trouvs directement menacs et un nombre lev dentre elles se serait retrouv sans aucune protection juridique. CALS et RWM ont donc adopt une approche diffrente en dfendant une formulation de la loi qui rendrait la polygamie onreuse, entranant ainsi le dclin de cette pratique au fil du temps tout en protgeant les droits des femmes en matire de biens matrimoniaux36. Ils ont alors propos que, chaque fois quun homme se marie, lensemble de ses biens matrimoniaux soit partag de manire gale entre toutes ses femmes, les nouvelles comme les anciennes. CALS a particip lbauche des dispositions rglementaires de la loi sur les mariages coutumiers de 2000 et a contrl son application. La loi a finalement inclus une disposition sur lgalit au sein du mariage coutumier,

octroyant ainsi une scurit juridique des millions de femmes et reconnaissant lgalit du mari et de la femme en matire de statut, de pouvoir dcisionnel, de proprit et denfants37. Dans les contextes de pluralisme juridique, les militantes et militants des droits des femmes ont observ quils bnficiaient dun meilleur soutien populaire et dune plus grande capacit de rforme lorsquils avaient recours et sattaquaient de multiples normes et systmes juridiques. Par exemple, des militantes et militants gyptiens travaillent un code de la famille unique, fond sur le droit et applicable toutes les confessions (qui remplacera les diffrentes lois tatiques), mais en maintenant certaines dispositions particulires pour chaque communaut38. Au Nigria, les dfenseuses et dfenseurs des droits des femmes ont utilis un ensemble darguments tirs de lois religieuses, coutumires, laques et constitutionnelles pour protger les femmes des chtiments extrmes prvus par le droit pnal musulman (voir encadr 3.3).

un changement progressif de lintrieur


Tous les systmes juridiques et les cultures voluent. Ils peuvent donc tre labors et rforms pour rpondre aux

Encadr 3.3 :

Une rinterprtation progressiste des lois religieuses au Nigria


Depuis 2000, 13 tats du nord du Nigria ont officiellement adopt les lois et codes pnaux de la charia en supplment des lois sculires. En vertu de ces lois, plusieurs femmes ont t reconnues coupables de zina (relations sexuelles extraconjugales), passible de la peine de mort. Dans le cadre dune affaire fortement mdiatise, une femme enceinte suite un viol a t condamne la lapidation mort, tandis que les auteurs du crime ont t librs, aucune preuve leur encontre nayant t prsente ou recherche39.

BAOBAB, une organisation nigriane de femmes luttant en faveur du respect des droits des femmes et dirigeant depuis dix ans des programmes portant sur les droits des femmes dans les lois sculires, coutumires et musulmanes, a assur la dfense juridique de cette femme, en collaboration avec dautres organisations et en crant des alliances afin dlargir son appui. BAOBAB affirme que les lois musulmanes actuelles sont le produit dune interprtation particulire des lois religieuses et que la participation des femmes au processus de dfinition de ces lois est nie. Il est donc crucial de rinterprter ces lois de manire progressiste. BAOBAB a critiqu,

popularis et intgr les principes des droits des femmes reconnus par les droits fondamentaux musulmans, sculiers, coutumiers et internationaux dans les pratiques et institutions locales40. BAOBAB a inform les avocates et avocats dfendant des femmes accuses de zina (adultre) sur les arguments religieux utiliser. Lorganisation sest galement appuye sur le droit nigrian sculier et constitutionnel, de mme que sur les droits fondamentaux internationaux. Grce au travail de BAOBAB et jusqu ce jour, les cours dappel de la charia ont rejet les condamnations requises dans le cadre de toutes les affaires.

76 | Le progrs des femmes dans le monde

besoins des populations auxquelles ils sont destins. Une approche prometteuse consiste soutenir les rformateurs dans leurs efforts pour encourager le changement lintrieur de leur communaut ethnique ou religieuse. Dans de nombreux contextes de pluralisme juridique, les militantes et militants des droits peuvent avoir lutter sur plusieurs fronts, la fois en faveur du droit la diversit culturelle et pour veiller ce que la reconnaissance de certains droits culturels nentrane pas de discrimination lgard des groupes marginaliss au sein de la communaut. En Amrique latine, les femmes ont constitu une composante importante des mouvements autochtones revendiquant la reconnaissance officielle de leurs systmes juridiques en tant qulments essentiels de leur identit et de leur intgration ltat. Le fait que les femmes autochtones font face des comportements racistes au sein des institutions juridiques de ltat ne signifie pas quelles ne subissent aucune discrimination au sein des systmes juridiques autochtones. Cependant, tout en luttant pour la formalisation des systmes autochtones, les femmes en ont aussi contest les lments discriminatoires de lintrieur, comme le montrent les exemples de lquateur et du Mexique (voir tude de cas : lquateur et ncadr 3.4). Le shalish au Bangladesh est un systme judiciaire fond sur la communaut, dans lequel de petits groupes de personnes influentes au niveau local aident rsoudre les diffrends existant entre membres de la communaut et recommandent parfois des peines. Dans le systme traditionnel shalish, les mdiateurs sont exclusivement des hommes qui tendent perptuer les normes et pratiques culturelles conservatrices ayant souvent conduit des dcisions de justice discriminatoires lgard des femmes, particulirement pour les questions lies au comportement sexuel41. Ces dernires annes, des ONG du Bangladesh ont contest les procdures shalish afin de garantir lobtention de rsultats plus favorables aux femmes. Des ONG locales, Maduripur Legal Aid Association et Nagorik Uddyog, ont form les membres des shalihs aux problmatiques relatives lgalit des genres, encourag la participation des femmes au processus et introduit larchivage dans le processus afin que les accords, et autres procdures essentielles, soient documents42. Au Burundi, un pays qui se remet peu peu de plusieurs dcennies de conflit, ONU Femmes a appuy une initiative permettant aux femmes dintgrer le cercle des bashingantahe, des anciens, responsables de la rsolution des conflits de la communaut, jusque-l rserv aux hommes. Les bashingantahe contribuent assurer la cohsion communautaire et restaurer la paix au sein des

collines, les plus petites units administratives du pays. Grce une sensibilisation des dirigeants aux droits des femmes et lamendement de la charte des bashingantahe, les femmes ont t acceptes dans linstitution et ont pu participer la prise de dcisions. Elles reprsentent aujourdhui 40 pour cent des membres du comit des bashingantahe. Cela a permis une prise de conscience de la violence sexuelle, de la violence fonde sur le genre et dautres violations des droits des femmes. Les organisations de femmes du Burundi ont fait campagne pour linstauration dune loi visant garantir les droits des femmes lhritage. Dabord rticents, les chefs bashingantahe ont finalement dfendu publiquement la loi propose, y compris la radio locale, et sont devenus des allis de poids dans la campagne43.

Tous les systmes juridiques voluent. Ils peuvent donc tre labors et rforms pour rpondre aux besoins des populations auxquelles ils sont destins.

dialoguer pour faire progresser les droits des femmes


Dialoguer avec des juges peut permettre aux femmes dexprimer sereinement leurs inquitudes concernant linjustice du systme juridique, de participer la dfinition de leurs propres valeurs culturelles et dencourager la rforme des procdures. Un tel dialogue est dautant plus efficace lorsquil est facilit par les organisations locales, fondes sur les droits et disposant depuis longtemps de programmes dautonomisation juridique. Au Pakistan, par exemple, le centre de ressources pour femmes Shirkat Gah de Lahore a organis une formation pour les officiers de ltat civil en charge des mariages consistant en une discussion interactive plutt quun enseignement magistral. Les officiers de ltat civil ont tout particulirement apprci lopportunit de partager leurs inquitudes, et de demander conseil sur la manire de se comporter lorsquils constatent que les dirigeants coutumiers aident contourner la loi sur lge minimum de mariage44. Le Muslim Womens Research and Action Forum (MWRAF) du Sri Lanka a initi un dialogue avec les tribunaux Quazi qui traitent les affaires de mariage et de divorce de la population musulmane majoritaire. Ceci a aid les femmes comprendre les problmes pratiques et les ralits sociales de la mise en uvre de la loi, mais a galement sensibilis les juges des tribunaux Quazi linterprtation et lapplication de la loi dune manire progressiste et sensible au genre45. La Commission nationale des droits de lhomme du Kenya a men un projet visant amliorer les droits fonciers des femmes. Dans la socit Luo de louest du Kenya, la terre se transmet toujours de manire patrilinaire. Les femmes perdent ainsi souvent leurs moyens de subsistance aprs le dcs de leur poux. Cependant, la protection des femmes

Le pluralisme juridique et la justice pour les femmes | 77

est aussi considre comme une part importante de la culture Luo. Lors de dbats communautaires, les femmes ont expos leurs difficults aux anciens. Confronts leur dtresse et pour rpondre aux changements sociaux et la prise de conscience croissante des droits fondamentaux, ceux-ci ont renouvel leur engagement envers les aspects protecteurs de la culture Luo et aid les femmes accder la terre par lintermdiaire de la famille de leurs poux46. La fdration des femmes avocates (FIDA) a initi un dialogue avec les anciens des communauts locales dans les districts Acholi du nord de lOuganda afin de traiter le problme de la violence sexuelle et de la violence fonde sur le genre au sein de leur communaut. Le Ker Kwaro-Acholi (KKA) est une institution juridico-culturelle runissant 54 chefs traditionnels qui sont la tte de divers clans et considrs comme les gardiens culturels du peuple Acholi. FIDA et le chef suprme du KKA, ayant pour priorit commune lamlioration des droits des femmes au sein de la socit, ont nomm un groupe

de travail qui a collabor avec FIDA afin de rpertorier les pratiques culturelles locales. Ils ont men des sessions approfondies de formation juridique destination de la communaut afin de la sensibiliser aux droits des femmes et aux mcanismes de rparation. Suite ce travail, un ensemble de principes relatifs au genre a t labor, utilisant des formulations tires de la constitution ougandaise, de la loi sur les relations conjugales et des droits de lhomme, afin de guider le KKA dans ses futurs jugements. Des niveaux daccord variables ont t atteints, entre les pratiques locales et les normes des droits fondamentaux, sur la dfinition du mariage, la rgulation de la polygamie, les droits sexuels, la violence lgard des femmes et les droits de succession et de proprit. Le processus en cours a jou un rle important dans la cration dun dialogue entre les activistes et les chefs coutumiers, promouvant ainsi lobjectif commun que constitue lamlioration des droits des femmes47.

Encadr 3.4 :

Des femmes influencent les tribunaux autochtones au Mexique

Le travail pionnier des femmes Nahua de Cuetzalan, consistant sorganiser et rclamer la justice, reprsente lun des mouvements en faveur du changement les plus significatifs parmi les femmes autochtones du Mexique. La population de Cuetzalan est 60 pour cent Nahua et a t trs active dans la mise en uvre des politiques favorables aux autochtones dans les domaines de la sant, de lducation et de la justice. Les liens entre les groupes Nahua et organisations rgionales de dfense des droits fondamentaux ont incit les femmes autochtones dvelopper leur propre comprhension des droits des femmes, avec le soutien des femmes Mestizo, surnommes les fministes rurales . Ainsi, elles se sont appropries, et ont redfini, le vocabulaire des droits fondamentaux, des droits autochtones et des droits des femmes conformment leurs propres contextes culturels. La constitution mexicaine de 1990 a reconnu les droits et les formes dorganisation sociale des peuples autochtones. Un tribunal autochtone a t tabli par les autorits judiciaires de Puebla Cuetzalan. Au mme moment, la Maison des femmes autochtones ou CAMI (Casa de la Mujer Indgena), a t cre afin de pallier aux problmes de sant des femmes autochtones. Cependant, lagenda de CAMI sest ensuite largi laccs la justice des femmes rescapes de violences conjugales. CAMI est devenu un lieu o les femmes Nahua peuvent trouver un soutien pratique et psychologique pour obtenir justice et mettre fin la violence. Une mthodologie connue sous le nom de conciliation interculturelle avec une perspective de genre a t dveloppe, impliquant un soutien et une protection sanitaire et motionnelle traits de manire intgre afin de soutenir la rescape et sa famille. Selon ce que souhaitent les femmes, les affaires peuvent tre traites par une procdure juridique ou par une conciliation. Les femmes sont formes reprsenter la communaut et promouvoir CAMI, offrant leur assistance aux femmes des communauts environnantes. CAMI a galement travaill sur les masculinits, afin dencourager un changement de comportement de la part des hommes. CAMI a commenc travailler avec les tribunaux autochtones afin de sensibiliser les autorits des tribunaux aux droits des femmes. Certaines femmes de CAMI ont rejoint le conseil dadministration des tribunaux et leur dialogue avec les juges autochtones vise garantir quils prennent en compte les droits des femmes dans leurs dlibrations, mme si ces proccupations vont parfois lencontre de la dimension patriarcale des coutumes locales. En 2006, les femmes reprsentaient plus de la moiti des plaignants, ce qui indique que les tribunaux autochtones jouent un rle important dans la rsolution juridique des problmes qui les proccupent48.

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Conclusion
Pour rendre les systmes juridiques favorables aux femmes, les gouvernements, les responsables politiques et les organisations internationales doivent adopter une perspective plus large reconnaissant linteraction des diffrents systmes juridiques, leur relation au pouvoir et la manire dont les usagers les parcourent.
Une approche efficace de la rforme du secteur juridique dans un contexte de pluralisme juridique requiert de repenser certaines des hypothses lmentaires que les responsables politiques internationaux ont perptues. Il est important, par exemple, dviter dexaminer le pluralisme juridique selon des oppositions binaires, telles que justice formelle contre justice informelle . Les frontires sont troubles dans la ralit et certaines des initiatives rencontrant le plus de succs illustrent une capacit ngocier les espaces entre les ordres tatiques et non-tatiques en faveur des exclus. Comme toute loi ou systme juridique, les lois et systmes juridiques fonds sur une identit religieuse ou ethnique possdent des lments discriminatoires lgard des femmes. Lorsquun grand nombre de systmes diffrents existent, la complexit, les recoupements et les manques ainsi crs peuvent exacerber les dfis auxquels les femmes sont confrontes lorsquelles tentent daccder la justice et de faire respecter leurs droits. Malgr ces dfis, les organisations de la socit civile et les gouvernements dmontrent, dans le monde entier, comment les droits des femmes peuvent tre protgs, tout en respectant les droits de diverses communauts la culture. Ces approches sont fondes sur la comprhension du fait que mme si les pratiques culturelles peuvent tre discriminatoires, il existe de nombreuses interprtations et pratiques qui se conforment entirement aux standards des droits internationaux ou aux garanties nationales dgalit.

Les garanties constitutionnelles dgalit devraient tre appliques toutes les lois et tous les systmes juridiques, en conformit avec le droit international.

En Afrique du Sud, le droit coutumier est soumis aux garanties constitutionnelles dgalit, ce qui a permis aux femmes de remettre en cause les lments discriminatoires de ces lois. En quateur, les femmes autochtones ont dfendu leur droit participer la dfinition des systmes judiciaires autochtones. La CEDAW oblige les gouvernements assumer la responsabilit de lgalit des genres de toutes lgislations, notamment du droit de la famille, et de tous les systmes juridiques, quils soient reconnus par ltat ou non. De plus, les tats ont lobligation, en vertu du droit international, de garantir laccs la justice, impliquant de traiter la question des lments discriminatoires prsents dans les ordres juridiques pluralistes. Il est essentiel que les gouvernements garantissent que les systmes juridiques et leurs interactions salignent sur le dnominateur commun le plus favorable aux droits des femmes. Elabores en partenariat avec les organisations locales de femmes et dautres ONG, les approches fructueuses incluent la formation de conseillers juridiques communautaires, le soutien ltablissement dun dialogue avec les professionnels du systme juridique et laide apporte aux femmes dans la contestation des lments discriminatoires des lois et des pratiques. Au Pakistan, des conseillers juridiques ont soutenu les femmes afin quelles accdent la justice dans un contexte de pluralisme juridique et leurs ont permis de faire campagne pour la rforme du droit de la famille. Partout dans le monde, les femmes revendiquent leur participation la dfinition et lexercice de la justice dans les contextes de pluralisme juridique. Au Burundi, les femmes font dsormais partie de linstitution judiciaire coutumire bashingantahe, gagnant le respect des dirigeants masculins, de mme que leur soutien pour la campagne en faveur de droits de succession gaux. Les gouvernements peuvent jouer un rle cl en encourageant la participation quitable des femmes la formation des systmes juridiques pour quelles apportent leur interprtation culturelle sur le devant de la scne.

Investir dans les programmes dautonomisation juridique afin daider les femmes accder la justice dans des contextes de pluralisme juridique.

Garantir que les femmes puissent participer la dfinition et la mise en uvre de la justice est essentiel pour enrayer la discrimination et accrotre la responsabilisation.

Le pluralisme juridique et la justice pour les femmes | 79

Chapitre 4 :

La justice pour les femmes pendant et aprs un conflit


TUDE DE CAS :

Le Libria

Pendant quatorze ans, les femmes du Libria ont support le poids de deux guerres meurtrires, caractrises par le recours aux enfants-soldats, par des dplacements massifs de population ainsi que lomniprsence des violences sexuelles et fondes sur le genre. Les femmes ont jou un rle dterminant dans larrt des violences dans le pays et dans le retour de la paix.
Lune delles, Leymah Gbowee, une assistante sociale mre de six enfants, a rassembl plusieurs douzaines de femmes en 2002 pour prier pour la paix aprs avoir vu le pays senfoncer dans une guerre ayant fait de la violence, des viols et des assassinats un lot quotidien. Ce faisant, elle a initi un mouvement de femmes ordinaires qui ont fait campagne pour mettre fin la guerre civile du Libria et ouvrir la voie llection de la premire femme chef dtat dAfrique, Ellen Johnson Sirleaf. Ces femmes se sont rassembles par milliers, avec le soutien de WIPNET (Women in Peacekeeping Network), un rseau de femmes mobilises pour la consolidation de la paix, pour organiser une rencontre avec le Prsident de lpoque, Charles Taylor, et lui arracher la promesse de participer aux ngociations de paix au Ghana. Leymah Gbowee a ensuite emmen une dlgation de femmes libriennes au Ghana pour continuer de faire pression sur les factions rivales durant les ngociations de paix. Elles ont suivi les dbats et organis une manifestation silencieuse devant le palais prsidentiel Accra. Alors que les ngociations de paix taient dans une impasse, les femmes ont barricad la pice, refusant de laisser les hommes sortir jusqu ce que laccord de paix soit sign. Un accord a finalement t conclu mais le vritable travail, cest--dire linstauration de la justice et de la rconciliation, ne faisait que commencer. Dans la culture ouest-africaine, une hutte palava est une structure ronde couverte dun toit de chaume, habituellement situe au centre de la proprit dun ancien de la communaut. Cest dans ces huttes palava que les chefs et les anciens ont lhabitude de rsoudre les litiges et de rgler les conflits. Dans le contexte librien de sortie de conflit, ces huttes palava sont devenues un forum o les individus pouvaient reconnatre leurs actes rprhensibles et chercher obtenir le pardon de la communaut. WIPNET a adopt et rinvent le concept de la hutte palava pour faciliter le processus de dsarmement, de dmobilisation et de rintgration des combattants. Les femmes du Libria ont donc dcid de construire des huttes palava, de les baptiser Peace huts (huttes de la paix) et den faire un lieu de rencontre pour discuter de leurs problmes, se soutenir mutuellement et instaurer la paix au sein de leur communaut. Ces femmes font office de mdiatrices, se runissant rgulirement pour changer des informations sur les problmes de leur communaut et sorganiser pour les rsoudre. Le nombre de participantes varie, allant de quelques douzaines deux cents femmes. Les membres de la communaut viennent dans les huttes de la paix avec des dolances, notamment des affaires de viol, des problmes dordre foncier ou encore des litiges dordre religieux ou ethniques. Ces huttes de la paix sont un sanctuaire et un lieu en scurit pour les femmes qui souhaitent chapper la violence conjugale. Les membres des huttes de la paix travaillent avec la police locale afin didentifier les suspects de crimes lencontre des femmes ainsi que dassurer quils sont arrts et interrogs. Les femmes discutent de pensions alimentaires, surveillent les premiers signes de conflit, dnoncent les responsables politiques corrompus, organisent des manifestations pacifiques, sengagent dans des programmes dalphabtisation pour adultes et dactivits gnratrices de revenu, prient et chantent ensemble. Le mouvement des huttes de la paix se dveloppe, le Libria en compte au moins neuf dans cinq comts. Le mouvement a montr le pouvoir des femmes lorsquelles runissent leurs efforts pour construire et maintenir la paix au sein de leur communaut1.

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Andi Gitow/UNTV

Un conflit peut donner aux femmes une chance de se librer des strotypes et des comportements socitaux qui les touffent... Si les femmes saisissent cette chance, la transformation est possible. Le dfi consiste protger les graines de la transformation semes pendant la priode trouble et de les utiliser durant la priode transitoire de reconstruction pour que cette transformation puisse avoir lieu.
Anu Pillay

Des femmes libriennes rassembles dans une Hutte de la paix. La justice pour les femmes pendant et aprs un conflit | 81

Introduction
Donner la priorit la justice pour les femmes est une condition essentielle au rtablissement de la confiance envers les institutions de ltat, ainsi qu linstauration dune paix durable.
En lespace de quelques dcennies, la justice internationale a ralis des progrs significatifs. Avant ces progrs, les violences subies par les femmes durant les conflits taient ignores et ne donnaient lieu aucune poursuites ni rparations.
Aujourdhui, le Statut de Rome de la Cour pnale internationale, sappuyant sur les travaux novateurs des tribunaux pnaux internationaux dex-Yougoslavie et du Rwanda, dfinit comme crimes internationaux un large ventail dabus sexuels et de violences fondes sur le genre, notamment le viol, lesclavage sexuel, la prostitution force, la grossesse force, la strilisation force, la perscution fonde sur le genre et le trafic des femmes et des enfants. Lajout de ces atrocits la liste des crimes devant tre poursuivis en justice par la communaut internationale constitue un progrs trs significatif. Les graves difficults rencontres lors de lapplication sur le terrain de ces avances en matire de justice pour les femmes, difficults qui se posent pour toute rforme lgislative, sont exacerbes lorsque les systmes juridiques ont t dtriors ou que des atrocits de masse ont t commises. Dans le contexte dun conflit ou dune sortie de conflit, les fondements sur lesquels sappuie ltat de droit un cadre juridique solide et un systme judiciaire oprationnel - sont affaiblis, voire inexistants. Donner la priorit la justice pour les femmes, en sattaquant aux crimes de guerre et en construisant un systme judiciaire capable de rpondre aux besoins des femmes dans un contexte daprs-conflit, est une condition essentielle au rtablissement de la confiance envers les institutions de ltat, ainsi qu linstauration dune citoyennet intgratrice et, terme, dune paix durable. La premire partie de ce chapitre tudie limpact des conflits sur lgalit des genres. La deuxime partie sintresse aux avances ralises dans le domaine du droit international et analyse quelles seraient les volutions ncessaires laugmentation du nombre de poursuites menes bien, tant au niveau national quau niveau international. En plus de lexercice dune justice punitive par le biais de poursuites judiciaires, les femmes demandent dautres mcanismes de responsabilit et une justice rparatrice, afin que soient reconnus les prjudices quelles ont subis et que leurs soient donns les moyens de reconstruire leur vie. La dernire partie de ce chapitre montre comment linstauration de commissions de vrit et des rparations compltes peuvent jouer un rle important dans la rponse ces demandes. Il est de plus en plus admis que les rparations octroyes la suite dun conflit devraient viser rduire les ingalits sousjacentes dont les femmes taient victimes avant le conflit, afin dintroduire dimportantes amliorations dans la vie des femmes et des filles, plutt que de renforcer les conditions sociales prexistantes. Donner la possibilit aux femmes de participer la rnovation de ltat la suite dun conflit, tout en sassurant que les rparations aient une large porte et soient accessibles, constitue un lment essentiel dune justice transformatrice. La priode daprs conflit nest pas seulement celle o la justice transformatrice est la plus ncessaire, elle est galement la plus propice la mise en place de changements. En effet, lors dun conflit, les rles traditionnels, dtermins en fonction du genre, seffacent, les femmes assument de nouvelles responsabilits et les fondations dune nouvelle socit sont mises en place par le biais de nouvelles constitutions, de nouvelles institutions et de nouveaux cadres juridiques. Il existe au cours de ces priodes de trs nombreuses opportunits de promouvoir laccs des femmes aux responsabilits, ainsi qu la justice, et de construire des socits plus justes et plus stables pour tous.

82 | Le progrs des femmes dans le monde

Les rpercussions des conflits sur les femmes


Tout le monde souffre lors dun conflit. De graves violations et atteintes aux droits fondamentaux, notamment des meurtres, des enlvements et des dplacements forcs, causent des ravages et des dommages dans la vie de chacun. Cependant leur impact sur les femmes est diffrent de celui sur les hommes.
Dans de nombreux conflits contemporains, la distinction entre champs de bataille et front intrieur sestompe de plus et plus et les civils deviennent alors des cibles. Dans ce contexte, si le risque dtre tu est plus lev pour les hommes, les femmes sont toujours victimes, de faon disproportionne, de violences et dabus sexuels. En Sierra Leone, certains hommes ont rapport des abus sexuels la Commission vrit et rconciliation (CVR), mais tous les cas de viol et desclavage sexuel ont t rapports par des femmes (voir graphique 4.1)2. De plus, il est largement reconnu que ces crimes lgard des femmes font toujours lobjet de trs peu de signalements. Lutilisation de la violence sexuelle comme tactique de guerre est pratique de faon systmatique et dlibre depuis des sicles. Elle suscite honte et rejet et tait auparavant perptre en toute impunit, ou presque. Les violences sexuelles sont utilises contre les populations civiles, dans le but de dtruire le tissu social des communauts, de propager dlibrment le VIH, de provoquer des grossesses forces, de conduire des dplacements forcs de populations et de terroriser des communauts entires3. Les rapports, les enqutes, et les poursuites tant rarement mens leur terme, on ignore gnralement la vritable ampleur de ces atrocits (voir encadr 4.1). Les estimations les plus fiables indiquent cependant quelle est dmesure. Au Rwanda, on estime quentre 250 000 et 500 000 femmes ont t violes en moins de 100 jours, au cours du gnocide de 1994 qui a cot la vie 800 000 personnes4. En BosnieHerzgovine, entre 20 000 et 60 000 femmes, essentiellement musulmanes, ont subi des violences sexuelles dans des

GRAPHIQUE 4.1 :

Les violations des droits rapportes la Commission vrit et rconciliation de Sierra Leone, par sexe

les femmes sont plus susceptibles que les hommes de rapporter les dplacements forcs et les enlvements. Tous les cas de viols et desclavage sexuel ont t rapports par des femmes.

30

25 En pourcentage des violations

20

15

10

0 Autres Recrutement forc Abus sexuel Travail forc Torture physique/ Amputation Viol/ Esclavage sexuel Assaut/ lynchage Assassinat Dtention arbitraire Enlvement Destruction Dplacement de proprit/ forc Pillage/Extorsion

Source : Calculs dONU Femmes sur la base de donnes issues de Benetech 2010. Note : La commission vrit et rconciliation de Sierra Leone a reu des dpositions dtaillant 40 242 violations. Les hommes ont dnonc 67,3 pour cent (27 065) de ces violations et les femmes en ont dnonc 32,4 pour cent (13 038), tandis que le sexe de la victime na pas t enregistr dans 0,3 pour cent des cas restants (139 violations). Les valeurs reprsentent le rapport entre le nombre de violations dans chanque catgorie et le nombre total de violations subit par ce groupe.

La justice pour les femmes pendant et aprs un conflit

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Si les accords de paix peuvent mettre un terme aux massacres, labsence de dispositions relatives la violence sexuelle dans le cadre des cessez-le-feu et des accords de paix, signifie que les violences sexuelles envers les femmes ne cessent souvent pas une fois que les armes se taisent.

camps de viol 5. Dans lest de la Rpublique dmocratique du Congo, au moins 200 000 cas de violence sexuelle, concernant majoritairement des femmes et des filles, ont t enregistrs depuis 19966. Si les accords de paix peuvent mettre un terme aux massacres, labsence de dispositions relatives la violence sexuelle dans le cadre des cessez-le-feu et des accords de paix signifie que les violences sexuelles envers les femmes ne cessent souvent pas une fois que les armes se taisent. La violence est normalise au cours dun conflit et, alors que les combattants dmobiliss rentrent chez eux, les contextes daprs-guerre se caractrisent souvent, pour les femmes, par un niveau de violence et dinscurit qui, loin de diminuer, peut parfois augmenter. Une tude ralise au Libria en 2007, quatre ans aprs la fin du conflit, a montr que dans le comt de Nimba, 26 pour cent des femmes clibataires et 74 pour cent des femmes maries ou spares avaient t violes au cours des 18 mois prcdents7. Une tude ralise en Rpublique dmocratique du Congo montre que si le nombre de viols commis par des combattants avait diminu entre 2004 et 2008, le nombre de viols commis par des civils et dclars avait t multipli par 178. Les femmes sont les principales victimes des bouleversements profonds de lordre social qui accompagnent les conflits et sont affectes de manire disproportionne par les violations des droits sociaux et conomiques. Lorsque les hommes partent au combat, trs souvent, les femmes restent seules pour subvenir leurs besoins lmentaires et ceux de leur famille. La destruction des infrastructures sociales et le dsengagement financier des gouvernements en matire de services sociaux ont pour consquence dalourdir encore les tches des femmes en matire de soin et dassistance leurs proches ainsi que daggraver la pauvret existante. Les dplacements de masse sont une consquence des conflits violents et les femmes reprsentent la majorit des personnes dplaces lintrieur de leur propre pays (PDIP) et des rfugis lchelle mondiale9. En 2009, les femmes et les filles constituaient la majorit des plus de 3 millions de personnes dplaces en Colombie10. Sur lensemble des violations signales par les femmes la Commission vrit et rconciliation de Sierra Leone, prs dun quart concernait des dplacements forcs (voir graphique 4.1). Les violences sexuelles sont la fois une cause et une consquence des dplacements. Dans le monde, les femmes qui fuient un conflit sont exposes aux actes de violence lors de leurs dplacements, de leurs sjours dans les camps et de leur retour et rintgration. Dans le cadre dune enqute mene en 2008 en Colombie, prs de 18 pour cent des

femmes interroges indiquent que des agressions physiques et des violences sexuelles ont t lorigine de leur dplacement11.Dans les camps de personnes dplaces au Darfour, au Soudan, la conception inadapte des commodits et la ncessit de parcourir de longues distances en dehors du camp afin de se procurer du bois pour le feu ou dautres produits de premire ncessit ont augment les risques de violence lencontre des femmes12. Selon les recherches menes sur les priorits des femmes en termes de justice dans les contextes de sortie de conflit, lorsque la lutte pour la survie quotidienne prend des proportions dmesures, leurs demandes portent souvent sur loffre de services lmentaires et lattribution de moyens leur permettant de reconstruire leur vie dtruite. Au Cambodge, par exemple, 83 pour cent des femmes et des hommes donnent la priorit lemploi, alors que 37 pour cent dclarent que loffre de services, notamment de soins de sant et de produits alimentaires, est primordiale13. Au Timor oriental, la moiti des femmes interroges plaait lducation de leurs enfants au premier rang de leurs proccupations14. En Rpublique centrafricaine, les femmes mentionnent leurs besoins financiers, daccs aux services et de logement. Cependant, elles rclament aussi la condamnation des auteurs datteintes aux droits fondamentaux, de mme que la reconnaissance des prjudices subis et la prsentation dexcuses. Les femmes considrent galement que la procdure judiciaire doit intgrer des conseils psychologiques (voir graphique 4.5). Ltablissement des responsabilits pour les crimes commis joue un rle important dans la construction dune socit pacifique, stable et dmocratique. Dans lest de la Rpublique dmocratique du Congo, une enqute a montr que si seulement un deux pour cent des personnes interroges indiquaient que ladministration de la justice, larrestation et la condamnation des auteurs de violences, ou encore lencouragement la rconciliation, faisaient partie de leurs priorits immdiates, 82 pour cent pensaient que la reconnaissance des responsabilits tait ncessaire ltablissement de la paix long terme15. La prise en compte des crimes fonds sur le genre dans ltablissement des responsabilits doit tre une proccupation essentielle dans le cadre de cette qute de justice. La partie suivante prsente une synthse des avances ralises dans le domaine du droit international ayant permis cette prise en compte et analyse les mesures prendre aux niveaux national et international pour accrotre le nombre de poursuites judiciaires et combattre limpunit.

84 | Le progrs des femmes dans le monde

Encadr 4.1 :

Documenter les violations pendant et aprs un conflit : la commission Waki au Kenya

La documentation des violations pendant et directement aprs un conflit peut jouer un rle essentiel dans les poursuites, en collectant des preuves pour de futures enqutes, en cartographiant les crimes ainsi quen identifiant et en maintenant des liens avec des tmoins potentiels. Les rsolutions 1820 et 1888 du Conseil de scurit appellent collecter des informations sur les tendances, les schmas et les auteurs de violence sexuelle lors de conflits pour guider les futures rponses du Conseil de scurit. Suite la violence qui a submerg le Kenya aprs llection prsidentielle de 2007, lancien Secrtaire gnral des Nations Unies, Kofi Annan, a ngoci un accord de partage du pouvoir prvoyant la nomination dune Commission denqute sur les violences postlectorales, connue sous le nom de Commission Waki , prside par le juge dappel Philip Waki. La commission avait pour mandat spcifique denquter sur, et de documenter, les actes de violence sexuelle gnraliss. Un groupe interagence sur la violence fonde sur le genre, compos dagences des Nations Unies incluant le Fonds des Nations Unies pour la population (UNFPA) et ONU Femmes, et de partenaires de la socit civile tels que la Fdration des femmes avocates du Kenya (FIDA-Kenya), a apport son soutien lenqute. Ce groupe, travaillant en collaboration avec deux enqutrices exprimentes dans la gestion des cas de violence sexuelle, a labor des mthodes denqutes sensibles au genre, aid localiser les victimes et fourni des services de conseil16. La commission reu les tmoignages des victimes de violence sexuelle en public, huis clos et par lintermdiaire de dpositions rcoltes par les enquteurs, dans le cas de personnes ne souhaitant pas se prsenter devant la commission mais dsirant nanmoins que leur exprience soit prise en compte. La Commission Waki a publi son rapport en octobre 2008, concluant que les violences sexuelles ont t perptres par toutes les parties en prsence, y compris par des membres des forces de scurit. Elle a recommand quun tribunal spcial soit cr afin que les principaux responsables de crimes, particulirement de crimes contre lhumanit, rendent des comptes la justice 17. Les noms des auteurs de violences ont t communiqus au procureur de la Cour pnale internationale qui a reu la permission de la cour, en 2010, pour lancer une enqute sur ces vnements18. Bien que les victimes de violence sexuelle aient eu faire face de nombreux dfis dans le cadre de leur qute de justice au Kenya, notamment en raison des problmes relatifs la protection des victimes, des allgations de corruption judiciaire et dun manque de soutien aux femmes dplaces, il est permis desprer que les informations runies par la Commission Waki permettront la Cour pnale internationale, ainsi qu toutes les enqutes et tous les procs nationaux portant sur les violences ayant suivi llection, de poursuivre les crimes de violence sexuelle.

Les volutions du droit international


Dans le pass, limpact des conflits sur les femmes a peine t reconnu par le droit international et de ce fait les prjudices subis par les femmes ont dans une large mesure t nis, cachs et occults par lHistoire. Cependant, au cours des vingt dernires annes, des progrs considrables ont t accomplis dans la reconnaissance des crimes fonds sur le genre commis lors des conflits (voir Illustration : les femmes, les conflits et le droit international).
Ds le dix-huitime sicle, les codes militaires prohibaient les violences sexuelles, mme si, dans les faits, le viol des femmes tait tacitement accept comme faisant partie des droits des vainqueurs 19. Aprs la Premire Guerre mondiale, la Convention de Genve de 1929 dclarait que les prisonniers de guerre ont droit au respect de leur personne et de leur honneur en toutes circonstances. Les femmes doivent tre traites avec tous les gards dus leur sexe . Les violences sexuelles taient considres comme une question datteinte lhonneur plutt que comme un crime violent20. Les Chartes de Londres et de Tokyo, qui ont mis en place les Tribunaux de Nuremberg et de Tokyo suite la Seconde

La justice pour les femmes pendant et aprs un conflit

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Dextraordinaires volutions ont permis de passer dune poque o le viol tait rendu invisible la reconnaissance du fait que les violences sexuelles peuvent reprsenter une menace pour la paix et la scurit internationales.

Guerre mondiale, prcisaient leur comptence pour juger des crimes de guerre, des crimes contre lhumanit et des crimes contre la paix, sans mentionner le viol en particulier21. Il na t procd aucune inculpation, et aucune preuve na t prsente, pour lesclavage sexuel systmatique de milliers de femmes asiatiques, dsignes par le terme femmes de rconfort , pratiqu par larme japonaise (voir encadr 4.4)22. Alors que lon estime deux millions le nombre de femmes violes en Europe, le viol na jamais fait lobjet de poursuites lors des procs de Nuremberg23. Lorsquil a t interrog au sujet des violences sexuelles, le procureur a rpondu : le tribunal me pardonnera si jvite de citer ces dtails atroces 24. Les Conventions de Genve rvises ont t adoptes en 1949 et, pour la premire fois, une convention a t consacre la protection des civils, stipulant que les femmes devraient tre protges en particulier contre le viol, la prostitution force et toute autre forme datteinte leur intgrit . Cependant, elle a perptu linvisibilit relative des crimes commis lencontre des femmes, en dfinissant le viol comme une atteinte la dignit des femmes, et non de manire explicite comme une violation grave des conventions. En 1977, les premier et second Protocoles additionnels aux Conventions de Genve de 1949 ont t signs. Ils ont tendu la porte des conventions, incluant la protection juridique des femmes, civiles et combattantes, contre la violence sexuelle, notamment dans le cadre de conflits civils25. Les atrocits commises en ex-Yougoslavie et au Rwanda ont conduit linstauration de deux Tribunaux pnaux internationaux dans les annes 1990, qui ont permis de grandes avances du droit international relatif aux prjudices commis lencontre des femmes lors des conflits. Les statuts rgissant ces tribunaux ont t les premiers dfinir explicitement le viol comme un crime contre lhumanit devant faire lobjet de poursuites et la jurisprudence de ces tribunaux a tabli que les violences sexuelles constituent un grave crime de guerre26. Laffaire Akayesu, juge par le Tribunal pnal international pour le Rwanda, a vu, pour la premire fois, la condamnation dun prvenu pour viol en tant quacte de gnocide et crime contre lhumanit (voir Rtablir lquilibre)27. Plusieurs affaires juges par le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie ont largi le champ dapplication du droit international en matire de violence sexuelle. Il a ainsi t tabli dans laffaire Furundija quun seul acte de viol commis dans le cadre dune attaque gnralise pouvait constituer un crime contre lhumanit, alors que laffaire Celebiki a reconnu que la violence sexuelle pouvait constituer

un acte de torture28. La dcision Krstic, a tabli que les violences sexuelles pouvaient tre considres comme une consquence prvisible dautres violations commises en temps de guerre. Cette position va lencontre de lhypothse selon laquelle les agressions sexuelles sont invitables lors dun conflit et quelles rsultent dactes spontans de la part dindividus nengageant pas la responsabilit des suprieurs militaires29. En 2008, la dcision du Tribunal spcial pour la Sierra Leone relative laffaire Brima, Kamara et Kanu a donn lieu une avance dcisive en affirmant que le mariage forc est un acte inhumain constituant un crime contre lhumanit30. Le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie et le Tribunal pnal international pour le Rwanda ont galement introduit des modifications aux rgles de la preuve, en limitant lutilisation par la dfense de largument du consentement dans les affaires dagressions sexuelles et en interdisant lutilisation du pass sexuel de la victime. Dans laffaire Gacumbitsi, juge par le Tribunal pnal international pour le Rwanda, le procureur a affirm quil ntait pas ncessaire de prsenter des lments de preuve relatifs aux paroles ou au comportement de la victime, ses relations antrieures avec lagresseur ou au recours la force pour prouver labsence de consentement. Il a au contraire t demand la chambre de premire instance de dduire labsence de consentement des circonstances ayant entour les faits, telles que lexistence dune campagne de gnocide ou la dtention de la victime31. Les dfenseuses et dfenseurs de la justice pour les femmes ont observ que les agressions sexuelles commises lencontre des hommes sont souvent condamnes en tant quactes de torture, de perscution ou inhumains, des crimes pour lesquels il nest pas jug ncessaire dtablir lexistence de circonstances coercitives ni labsence de consentement32. Cette diffrence de traitement souligne la ncessit dun examen constant des lois et des rgles de la preuve pouvant discriminer les femmes ou reposer sur une conception masculine de la justice. Les affaires relatives des crimes fonds sur le genre et actuellement traites par le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie et le Tribunal pnal international pour le Rwanda ont influ sur le Statut de Rome, ratifi par 114 tats et qui a tabli la Cour pnale internationale en 2002. Ce texte dfinit les crimes contre lhumanit et les crimes de guerre en incluant le viol, lesclavage sexuel, la prostitution, la grossesse et la strilisation forces ainsi que toute autre forme de violence sexuelle de gravit comparable. Ces crimes constituent de graves violations des lois et coutumes de guerre33. En avril 2011, la Cour pnale internationale tait saisie daffaires, ou menait des enqutes, dans six pays.

86 | Le progrs des femmes dans le monde

Aucune affaire na encore t conclue, mais, parmi les 23 actes daccusations mis par la cour, douze font tat de crimes fonds sur le genre34. Paralllement ces avances, cinq rsolutions du Conseil de scurit des Nations Unies adoptes au cours de la dernire dcennie ont, pour la premire fois, reconnu le viol comme une tactique de guerre et appel mettre fin limpunit de ce crime (voir encadr 4.2). Dextraordinaires volutions ont permis de passer dune poque o le viol tait rendu invisible, considr comme un simple effet secondaire de la guerre, ou conu comme

une atteinte lhonneur familial ; la reconnaissance par les tribunaux et la communaut internationale du fait que les violences sexuelles ne peuvent pas tre admises, quelles constituent un crime de guerre et un crime contre lhumanit, quelles peuvent sinscrire dans le cadre dun gnocide et reprsenter une menace pour la paix et la scurit internationales. Elles tmoignent galement du rle et de linfluence dune poigne de juges et de nombreuses femmes qui, aprs avoir survcu des agressions sexuelles violentes, ont refus de se taire. Augmenter le nombre de poursuites menes bien pour des crimes sexuels et fonds sur le genre aux niveaux national et international constitue la fois un dfi

Encadr 4.2 :

Rsolutions du Conseil de scurit des Nations Unies sur les femmes, la paix et la scurit

Cinq rsolutions du Conseil de scurit des Nations Unies ont reconnu ensemble les consquences des conflits sur les femmes. Elles ont tabli que les violences sexuelles commises durant un conflit relvent de la paix et de la scurit internationales et ont mis en place des mesures concrtes pour assurer la mise en uvre de la responsabilit. Le rle des femmes dans le processus de consolidation de la paix a t reconnu pour la toute premire fois lors de ladoption par le Conseil de scurit des Nations Unies de la rsolution 1325 en lan 2000. Cette rsolution souligne la ncessit de la participation gale et entire des femmes tous les efforts visant maintenir et promouvoir la paix et la scurit. Elle appelle galement prendre en compte les besoins spcifiques des femmes et des filles lors des oprations de rapatriement et de rinstallation, de rinsertion, de rintgration et de reconstruction de sortie de conflit35. Cette rsolution a t suivie, en 2008, par la rsolution 1820 du Conseil de scurit, qui reconnat que les violences sexuelles ont t utilises comme une tactique de guerre, pour humilier, dominer, instiller la peur, disperser et/ou dplacer de force les membres civils dune communaut ou dun groupe ethnique 36. Elle appelle des mesures efficaces pour empcher et punir les actes de violence sexuelle, places au centre du dispositif de maintien de la paix et de la scurit internationales. Elle exhorte les tats membres se conformer leurs obligations de poursuivre les auteurs de violence sexuelle, de veiller ce que toutes les victimes, en particulier les femmes et les filles, bnficient dune protection gale aux termes de la loi et dun accs gal la justice. Elle appelle mettre un terme limpunit des violences sexuelles dans le cadre dune approche globale de la recherche dune paix durable, de la justice, de la vrit et de la rconciliation nationale. Trois autres rsolutions viennent renforcer la mise en uvre de ces engagements. En 2009, la rsolution 1888 pose les fondements de la dsignation de la Reprsentante spciale du Secrtaire gnral pour les violences sexuelles dans les conflits. Elle appelle galement le Secrtaire gnral assurer le dploiement rapide dquipes dexperts et de conseillers en cas de situations proccupantes et de veiller ce que les ngociations de paix traitent de la violence sexuelle37. La mme anne, la rsolution 1889 appelle pour sa part une stratgie destine accrotre la reprsentation des femmes dans les processus dcisionnels relatifs la rsolution de conflits, notamment par des indicateurs et des propositions de mcanismes de suivi. Entre autres choses, les tats ont lobligation de contrler largent allou aux femmes dans la planification de sortie de conflit et de restauration38. La rsolution 1960, adopte en dcembre 2010, appelle un cadre de suivi et dvaluation de la violence sexuelle dans les conflits. Elle autorise linclusion des noms des individus srieusement souponns de se livrer systmatiquement au viol ou dautres formes de violence sexuelle, ou den tre responsable, dans des situations de conflit arm dont le Conseil de scurit est saisi dans les rapports annuels portant sur la mise en uvre des rsolutions 1820 et 188839.

La justice pour les femmes pendant et aprs un conflit

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I L L U S T R AT I O N :

Le sicle dernier a t marqu par de trs nombreux conflits arms et, depuis toujours, la violence sexuelle a t utilise comme une arme de guerre. Cette illustration donne seulement cinq exemples de conflits survenus depuis 1960 dans le cadre desquels le recours gnralis ou systmatique la violence sexuelle lgard des femmes et des filles a t signal par les Nations Unies. Elle illustre galement les volutions du droit international au cours du sicle dernier qui ont permis de poursuivre de tels crimes.

Les femmes, les conflits et le droit international

Colombie 1964 jusqu` prsent Selon le Conseil des droits de lhomme des Nations Unies, la Colombie a connu des dcennies de conflit arm et de violations flagrantes des droits de lhomme, qui ont entran une longue crise humanitaire. Comme la soulign le Rapporteur spcial sur les violences lgard des femmes, la violence sexuelle perptre par des groupes arms est devenue une pratique courante . Une enqute ralise en 2010 dans 407 municipalits o lon avait constat la prsence active de factions armes a rvl quentre 2001 et 2009, 95 000 femmes avaient t violes.

Timor-Leste 19751999 Selon le Secrtaire gnral des Nations Unies, il est clair que les plus hautes instances du commandement militaire au Timor oriental savaient que les violences contre les femmes taient un phnomne gnralis au Timor-Leste. Des cas desclavage sexuel et de violence sexuelle comme moyens dintimidation, ont t signals, engendrs par le climat dimpunit cr par les forces de scurit oprant sur lle .

19391945 Deuxime guerre mondiale : deux millions de femmes ont t violes en Allemagne. Des dizaines de milliers de femmes asiatiques ont t rduites lesclavage en tant que femmes de rconfort par larme japonaise.

1900

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1899 et 1907 Conventions de La Haye : Stipulent quen priode doccupation militaire, lhonneur de la famille doit tre respect . 1929 Convention de Genve : Stipule que les femmes [prisonnires de guerre] doivent tre traites avec tous les gards dus leur sexe .

1949 Conventions de Genve : Renforcent la protection des femmes civiles (non-combattantes), stipulant quelles doivent tre spcialement protges contre toute atteinte leur honneur, et notamment contre le viol, la contrainte la prostitution et tout attentat leur pudeur . Mais le viol ny est pas dfini comme une grave violation . 19451946 Tribunaux de Nuremberg et de Tokyo : Les chartes de ces tribunaux qui incluent les crimes de guerre, les crimes contre lhumanit et les crimes contre la paix, ne mentionnent pas le viol. Aucun acte daccusation ni aucune preuve na t prsent concernant les femmes de rconfort . Le viol na jamais fait lobjet daccusations lors des procs de Nuremberg.

1977 Protocoles additionnels I et II aux Conventions de Genve : Renforcent la protection juridique contre la violence sexuelle en faveur des femmes civiles et combattantes, notamment dans le cadre des conflits civils .

Les femmes et les filles sont particulirement victimes de la violence sexuelle utilise notamment comme arme de guerre pour humilier, dominer, intimider, disperser ou dplacer de force les membres civils dune communaut ou dun groupe ethnique .
La rsolution 1820 du Conseil de scurit
Source : Voir note la fin. 88 | Le progrs des femmes dans le monde

1980

Pays ayant t directement impliqus dans au moins un conflit entre 1960 et 2008 (112 pays au total)

BosnieHerzgovine 19921995 Le Conseil de scurit des Nations Unies a soulign que de graves violations du droit international humanitaire ont t commises, notamment un nettoyage ethnique et des massacres et a t constern par les rapports concernant la dtention et le viol massifs, organiss et systmiques de femmes, en particulier de confession musulmane, en Bosnie-Herzgovine . On estime entre 20 000 et 60 000 le nombre de femmes et de filles soumises des violences sexuelles dans les camps de viol .

Rwanda 1994 La Commission des droits de lhomme des Nations Unies a estim quentre 250 000 et 500 000 femmes avaient t violes lors du gnocide au Rwanda. Le viol tait systmatique et utilis comme une arme par les auteurs des massacres... Le viol tait la rgle, et son absence, lexception . En 2000, une enqute ralise auprs de 1 125 femmes qui avaient survcu ces viols durant la priode de gnocide a montr que 67 pour cent dentre elles taient sropositives.

Darfour, Soudan 2003 jusqu' prsent La commission denqute internationale des Nations Unies sur le Darfour a montr que le viol et la violence sexuelle ont t utiliss par les miliciens Janjawid et les soldats gouvernementaux comme une stratgie dlibre destine terroriser la population, contrler les mouvements de la population dplace interne et perptuer ses dplacements . En juillet 2008, les Nations Unies ont indiqu quil y avait environ 2,5 millions de dplacs internes au Darfour.

1990

2000

1993 Cration du Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie (TPIY) : Le statut du TPIY mentionne explicitement le viol dans sa dfinition des crimes contre lhumanit. Les condamnations issues du TPIY ont encr le viol et lesclavage sexuel comme des crimes internationaux et ont confirm quils sont assimilables la torture et au gnocide. ce jour, 29 condamnations pour violence sexuelle ont t prononces (voir tableau 4.1).

2010

1994 Cration du Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR) : l'exemple du TPIY, les statuts du TPIR contiennent la violence sexuelle. Laffaire Procureur contre Akayesu en 1998 a engendr la premire condamnation pour viol comme instrument de gnocide et crime contre lhumanit. ce jour, 11 condamnations pour violence sexuelle ont t prononces (voir tableau 4.1).

1998 Runion de lAssemble gnrale Rome pour laborer le statut de la Cour pnale internationale (CPI) : Ratifi par 114 tats, ce statut dfinit au sens large la violence sexuelle comme un crime contre lhumanit et un crime de guerre. Il prvoit lindemnisation et la protection des victimes. 2000 Rsolution 1325 du Conseil de scurit : Rsolution fondamentale concernant les femmes et les conflits (voir encadr 4.2).

2002 Cration de la CPI : De sa creation jusqu'en avril 2011, la cour a lanc ou conduit des enqutes en Rpublique centrafricaine, en Rpublique dmocratique du Congo, au Kenya, en Libye, au Soudan et en Ouganda. Sur les 23 inculpations prononces, 12 contiennent des actes d'accusation pour violence sexuelle. 2002 Cration du Tribunal spcial pour la Sierra Leone : Dans laffaire Procureur contre Brima et al., le tribunal a estim que le mariage forc est assimilable un crime contre lhumanit. Six condamnations ont t prononces pour violence sexuelle (voir tableau 4.1). 2010 Ouverture du procs de Jean-Pierre Bemba devant la CPI : le procs de lancien vice-Prsident de la Rpublique dmocratique du Congo pour son rle prsum dans le conflit en Rpublique centrafricaine, est le premier procs jamais intent par la CPI uniquement pour des accusations de violence sexuelle, et la premire fois que les trois juges, lavocate gnrale et prs de la moiti des victimes venues tmoigner sont des femmes.

2008 Rsolution 1820 du Conseil de scurit : Reconnat la violence sexuelle en priode de conflit comme une question relevant de la paix et de la scurit internationales (voir encadr 4.2).

20092010 Rsolutions du Conseil de scurit 1888, 1889 et 1960 : Contiennent des fondements concrets pour la mise en uvre des rsolutions 1325 et 1820 (voir encadr 4.2).

La justice pour les femmes pendant et aprs un conflit

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et une priorit urgente.

Renforcer les poursuites judiciaires et lutter contre limpunit


Malgr les progrs considrables raliss dans le domaine du droit international, le nombre global de poursuites reste faible. En avril 2011, 155 inculpations avaient t prononces par le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie, le Tribunal pnal international pour le Rwanda et le Tribunal spcial pour la Sierra Leone, 71 concernaient des actes de violences sexuelles. Pour 46 condamnations, le jugement tablit que des actes de violences sexuelles ont t commis, certains constituant des crimes de guerre ou des crimes contre lhumanit (voir tableau 4.1). Il est communment reconnu quil est difficile dobtenir des condamnations pour violence sexuelle. Les taux de condamnation du Tribunal de Bosnie-Herzgovine et du Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie, devant lesquels taient notamment jugs des actes de violence sexuelle, taient plus faibles pour les affaires comportant de tels actes que pour celles qui nen contenaient pas (voir graphique 4.2). Cependant, les dfenseuses et dfenseurs des droits des femmes signalent que certains enquteurs internationaux vitent de donner suite ces inculpations opposant des excuses telles que le manque de preuves et le refus des femmes de tmoigner dun viol40. Laboutissement des poursuites dans les affaires de violence sexuelle et fondes sur le genre ncessite une stratgie globale et une dtermination au plus haut niveau ds le commencement.

Devant le Tribunal spcial pour la Sierra Leone, par exemple, le procureur gnral a fait en sorte que les violences sexuelles soient intgres ds le dpart aux diffrents aspects de la stratgie du tribunal en matire de poursuites et a affect deux enquteurs sur dix aux enqutes portant sur les crimes de violence sexuelle. Au Tribunal pnal international pour le Rwanda seuls un deux pour cent des enquteurs taient affects ces enqutes41. Il est trs difficile de convaincre les femmes de venir tmoigner en raison de la stigmatisation sociale laquelle elles sont confrontes. Sur lensemble des tmoins ayant dpos une plainte devant le Tribunal pnal international pour lexYougoslavie, dont le nombre a dpass 3 700 entre 1996 et 2006, seules 18 pour cent taient des femmes42. Tmoigner peut tre une exprience profondment traumatisante pour les femmes. Dans une affaire traite par le Tribunal pnal international pour le Rwanda qui impliquait six accuss, un avocat releva quune victime de viol stait vue poser 1 194 questions par lavocat de la dfense43. Rduire les obstacles institutionnels et procduraux auxquels les femmes sont confrontes pour tmoigner est une condition essentielle, non seulement au respect des droits et de la dignit des personnes qui tmoignent devant les tribunaux, mais aussi au bon fonctionnement des tribunaux eux-mmes44. Assurer la reprsentation des femmes au sein du personnel judiciaire et des juges peut contribuer rendre les tribunaux plus accessibles aux femmes. Une tude sur le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie a montr que les avocats de la dfense se montraient plus respectueux lorsquils interrogeaient une femme devant un juge fminin et

TABLEAU 4.1 :

Poursuites judiciaires pour les crimes de violence sexuelle devant les tribunaux internationaux

tant donn lusage gnralis de la violence sexuelle lors de ces conflits, le nombre de poursuites et condamnations est trs faible.

Tribunaux Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie (TPIY) Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR) Tribunal spcial pour la Sierra Leone (TSSL)

Nombre daccuss inculps dans des affaires o un jugement a t prononc* 93 54 8

Nombre daccuss pour des crimes impliquant des violences sexuelles dans des affaires o un jugement a t prononc 44 21 6

Nombre de jugements o des preuves de violence sexuelle ont contribu la condamnation** 29 11 6

Source : Les donnes relatives au TPIY proviennent dune analyse dONU Femmes fonde sur des donnes tires de Mischkowski et Mlinarevic 2009, ainsi que des informations issues de documents du tribunal. Les donnes relatives aux TPIR et TSSL sont fondes sur une analyse des documents de ces tribunaux par ONU Femmes. Les donnes datent davril 2011. Note : *Cette colonne ne comptabilise pas les affaires qui ont t classes, o lacte daccusation a t retir, ou laccus est dcd avant ou pendant le procs, o des affaires ont t transfres devant des tribunaux nationaux. Le nombre de condamnations par le TSSL ne comprend pas les cinq condamnations pour outrage au tribunal ni les deux condamnations pour faute professionnelle. Les affaires dont le procs est en cours ou celles dont laccus est en fuite ne sont galement pas comptes dans le tableau, savoir 19 pour le TPIY, 32 pour le TPIR et 2 pour le TSSL. **Les chiffres comprennent 10 jugements actuellement frapps dappel pour le TPIY et 10 pour le TPIR.

90 | Le progrs des femmes dans le monde

GRAPHIQUE 4.2 :

Condamnations par le Tribunal de Bosnie-Herzgovine et par le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie

les taux de condamnation sont plus faibles lorsque les chefs daccusation incluent la violence sexuelle. Reconnu coupable Acquitt

Tribunal de BosnieHerzgovine

Accus reconnu non coupable de violence sexuelle Accus reconnu coupable de violence sexuelle Accus reconnu non coupable de violence sexuelle Accus reconnu coupable de violence sexuelle 0

92% C ONDA MNS

82% C ONDA MNS

Tribunal pnal international pour lexYougoslavie (TPIY)

78% C ONDA MNS

69% C ONDA MNS

20

40

60

80

100

Source : Mischkowski et Mlinarevic 2009.

Pourcentage des cas traits

Notes : Fond sur un total de 71 condamns dans le cadre daffaires conclues par le TPIY. Des 11 accuss reconnus non coupables de violence sexuelle, 3 seulement ont t reconnus non coupables de lensemble des chefs daccusation. Les 9 accuss restants ont t reconnus coupables dautres dlits. Les donnes du Tribunal de Bosnie-Herzgovine sont bases sur un total de 35 accuss dans le cadre daffaires conclues.

que les femmes tmoignaient plus librement45. Il est indispensable de fournir aux femmes un soutien financier, des services de garde denfants et de transport afin de les aider surmonter les difficults pratiques quelles rencontrent pour participer au processus judiciaire46. Une aide de longue dure est galement essentielle, notamment des conseils psychosociaux, ainsi que des soins mdicaux appropris, tels que des traitements antirtroviraux pour les femmes atteintes du VIH. Lunit daide aux victimes et aux tmoins du Tribunal spcial pour la Sierra Leone a mis en place un ensemble complet de services daide et de protection47. Les tudes de suivi qui ont t menes auprs de femmes et dhommes tmoins ont montr que ceux qui avaient t informs et soutenus avaient eu une exprience trs positive du tribunal48. La Cour pnale internationale, ayant tir les leons de ces expriences, a mis tout particulirement laccent sur les procdures permettant un traitement appropri des crimes fonds sur le genre. La cour a mis en place lunit daide aux victimes et aux tmoins dont la tche est dassurer la scurit personnelle, le bien-tre physique et psychologique, la dignit et le respect de la vie prive des personnes qui tmoignent - ainsi que le Fonds dindemnisation des victimes, qui dispose du double mandat dassister les victimes et

dadministrer les rparations ordonnes par la cour49. Au cours des deux dernires annes, des femmes ont t nommes aux niveaux les plus levs, notamment au poste de Conseiller spcial pour les questions de genre auprs du procureur, aidant ainsi atteindre la parit au sein du personnel judiciaire et des juges (voir graphique 4.3)50. Le procs trs attendu de Jean-Pierre Bemba, ancien viceprsident de la Rpublique dmocratique du Congo, qui a dbut en novembre 2010, devrait marquer un tournant dans laccs des femmes la justice de la cour. Jean-Pierre Bemba, qui est poursuivi pour sa participation suppose aux crimes perptrs en Rpublique centrafricaine, est le plus haut responsable politique tre jug par la cour jusqu aujourdhui. Il sagit galement de la premire affaire juge devant la Cour pnale internationale concernant en premier lieu des actes de violence sexuelle, notamment des viols considrs comme des crimes de guerre et des crimes contre lhumanit. Cette affaire se caractrise galement par le fait que, pour la premire fois dans lhistoire des tribunaux pnaux internationaux, les trois juges, le procureur principal et prs de la moiti des victimes ayant fait des dpositions dans cette affaire sont des femmes51.

La justice pour les femmes pendant et aprs un conflit

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Renforcer les systmes judiciaires nationaux


Bien que les tribunaux internationaux aient jou un rle important dans lapplication de la justice pour les crimes fonds sur le genre lors de conflits, ils sont seulement mandats pour traiter le cas des individus dont les responsabilits dans les atrocits sont les plus importantes. Le renforcement des systmes judiciaires et des capacits nationales est donc essentiel pour mettre fin limpunit et pour encourager linstauration de la paix et de la stabilit long terme. Tous les dfis institutionnels relatifs aux systmes judiciaires dcrits dans le chapitre 2 sont exacerbs pendant et aprs un conflit. Cest la raison pour laquelle la rsolution 1820 du Conseil de scurit exhorte les entits des Nations Unies soutenir le dveloppement et le renforcement des capacits des institutions nationales (voir encadr 4.2)52. Dans le cadre dune tude ralise dans lest de la Rpublique dmocratique du Congo, la moiti des personnes interroges souhaite que la justice soit exerce par les tribunaux nationaux, soit le double du nombre de personnes favorables la Cour pnale internationale. Cependant, 82 pour cent des personnes interroges souhaitent galement lassistance de la communaut internationale dans le cadre des poursuites nationales53. Le recours des tribunaux mobiles constitue un exemple prometteur de cette approche (voir encadr 4.3). Au Rwanda, suite au conflit, ONU Femmes et le PNUD ont soutenu le bureau de genre du quartier gnral de la police nationale rwandaise. Le bureau gre les cas de violence fonde sur le genre, reoit et interroge les victimes, enqute

sur les cas, assure un service tlphonique de plainte fonctionnant 24h sur 24, assure la collecte de preuves mdicales et prpare les dossiers des affaires devant faire lobjet de poursuites. Il est assist par des officiers de police spcialement forms et posts dans les 69 commissariats du pays. Depuis la mise en place du bureau de genre, le nombre de cas traits a augment et des recherches ont montr que les stigmatisations associes la violence sexuelle ont t rduites54. Au Soudan, le PNUD a travaill en collaboration avec diffrents partenaires pour mettre en place douze centres dassistance juridique au Darfour, en Kassala et dans les Trois rgions (Abyei, Nil bleu et Kordofan du Sud). La sensibilisation la violence fonde sur le genre a t dfinie comme une priorit et chacun de ces centres propose des sances de conseil juridique destines exclusivement aux femmes. Des femmes dplaces ont t formes comme assistantes juridiques, ce qui leur confre de nouvelles comptences et leur permet de fournir des conseils juridiques de nombreuses autres femmes. Un rseau dassistance juridique, compos de 61 avocats du Darfour, a t mis en place pour traiter les affaires transmises par les centres dassistance juridique. En 2007, ils ont ainsi trait 550 nouvelles affaires et obtenu, dans ce cadre, des condamnations pour viols et meurtres, lacquittement de femmes accuses de zina (adultre) et la libration de personnes dtenues de manire arbitraire. Un tiers de ces affaires tait li la violence fonde sur le genre55. Dans de nombreux pays vivant en tat de conflit ou de sortie de conflit, la lgislation nationale ne prvoit rien pour le large

GRAPHIQUE 4.3 :

Les femmes juges dans les tribunaux internationaux

la parit, pour les juges, na t atteinte quau sein de la cour pnale internationale.

Tribunal pnal international pour l'ex-Yougoslavie Cour internationale de justice Tribunal pnal international pour le Rwanda Chambres extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens Tribunal spcial pour la Sierra Leone Cour pnale internationale 0 10 20 30 Pourcentage de femmes juges 40 50 60

Source : Donnes compiles des sites internet des tribunaux respectifs en Avril 2011. Note : Les juges ad litem ne sont pas inclus.

92 | Le progrs des femmes dans le monde

Encadr 4.3 :

Les tribunaux mobiles dlivrent la justice pour les femmes

LEst de la Rpublique dmocratique du Congo continue de souffrir dinscurit et de conflits violents, caractriss par lusage de violences sexuelles brutales de la part de toutes les parties. En association avec le gouvernement et la police, des avocats, des juges et des psychologues locaux, lAssociation amricaine des membres du barreau (American Bar Association) et lOpen Society Justice Initiative ont mis en place des tribunaux mobiles pour apporter la justice dans des zones recules. En 2010, neuf tribunaux mobiles traitaient 186 affaires. 115 dentre elles constituaient des affaires de viol, parmi lesquelles 95 ont donn lieu une condamnation et des peines de prison de trois 20 ans. Plus de 260 membres du personnel judiciaire ont t forms, dont 150 officiers de police, 80 avocats et 30 magistrats. En fvrier 2011, laffaire de viol Fizi a t juge suite une demande officielle du prsident de la Cour martiale. Onze soldats congolais, dont le Lieutenant Colonel Kibibi Mutware, ont t inculps pour crime contre lhumanit pour leur participation au viol de plus de 40 femmes et filles Fizi le jour de lan. Le personnel du tribunal a ragi trs rapidement, se dplaant dans cette zone recule et travaillant avec des agences des Nations Unies et les ONG afin de recueillir des preuves et des tmoignages. A loccasion de ce procs durant lequel 49 femmes ont tmoign, un crime contre lhumanit a t jug par un tribunal mobile pour la premire fois. Des sessions huis clos ont eu lieu afin de permettre aux femmes de tmoigner en priv et un conseiller leur a apport un soutien psychologique. Des centaines de gens des zones alentours ont observ le droulement du procs. Kibibi et trois de ses collgues officiers ont t reconnus coupables et condamns 20 ans demprisonnement alors que cinq autres soldats ont reu des peines allant de dix 15 ans demprisonnement. Les soldats ont galement reu lordre de payer des rparations aux victimes. Mme si la mise en uvre de ces ordres constituera un dfi, de nouvelles cliniques juridiques sont mises en place afin dapporter un plus grand soutien aux femmes avant, pendant et aprs les procs, notamment en les aidant rclamer le paiement de leurs rparations. Si des viols sont encore commis grande chelle, certaines femmes ont pu accder la justice. Il sagit dun coup, certes faible mais nanmoins significatif, port limpunit56.

ventail de crimes de violence sexuelle et fonde sur le genre couverts par le Statut de Rome, laissant souvent les victimes sans aucun recours lgal. Il est essentiel de veiller ce que les lgislations nationales refltent ces dispositions et que des mesures pour la protection des tmoins et des victimes, des rparations ainsi que des normes procdurales et de collecte des preuves soient adoptes afin de permettre aux femmes de pouvoir porter leurs plaintes devant les tribunaux nationaux. En Ouganda, suite une longue guerre civile, une lgislation favorisant la mise en uvre des dispositions du Statut de Rome a t adopte. Cette lgislation incluait la cration dune chambre charge de juger les crimes de guerre et la formation des juges, des procureurs et des membres de lassociations du barreau, au droit international57. Une rforme judiciaire nationale prenant du temps, des tribunaux hybrides ( la fois internationaux et nationaux) peuvent aider combler les lacunes et soutenir la rforme, offrant des opportunits de formation sur le terrain aux avocats, aux enquteurs et aux juges. Ces tribunaux hybrides peuvent donner naissance une structure judiciaire revitalise et une jurisprudence pouvant constituer le fondement du nouveau systme58. Les exemples de mcanismes hybrides comprennent la Cour de Bosnie-Herzgovine, un tribunal comptent pour juger les crimes de guerre et faisant appel

des juges nationaux et internationaux, et le Tribunal spcial pour la Sierra Leone, un tribunal autonome comptent pour juger les crimes internationaux et certains crimes nationaux. Des tribunaux hybrides ont galement t mis en place au Cambodge, au Timor oriental et au Kosovo (selon la RCSNU 1244)59. En octobre 2010, le gouvernement de la Rpublique dmocratique du Congo a annonc son intention de crer des chambres spcialises au sein du systme judiciaire national, mais incluant la participation de magistrats internationaux, ayant comptence pour juger les violations graves des droits fondamentaux60.

les mcanismes de justice communautaire


Les mcanismes de justice non-tatiques ou communautaires sont souvent les seules formes de justice auxquelles les femmes ont accs dans des contextes de sortie de conflit. Comme le montrent les huttes de la paix au Libria, ces mcanismes peuvent participer rsoudre les conflits, rconcilier les parties et, dans une certaine mesure, assurer lexercice des responsabilits, en particulier lorsque les institutions tatiques sont trs faibles. Cependant, comme le montre le chapitre 3, ils peuvent aussi tre problmatiques pour les femmes.

La justice pour les femmes pendant et aprs un conflit

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La priode suivant un conflit est non seulement caractrise par de gigantesques dfis mais aussi par des opportunits significatives.

Au Rwanda, le gacaca, un processus local de rsolution des conflits, a t partiellement rform et utilis par le gouvernement pour juger les dlits secondaires associs au gnocide, ainsi que pour runir les lments de preuve ncessaires la catgorisation des dlits. Depuis 2001, les tribunaux gacaca ont trait plus de 1,5 million daffaires61. Les efforts de plaidoyer entrepris par la socit civile locale et internationale ont permis de garantir de faon explicite que les tribunaux gacaca ne puissent pas juger les affaires de violence sexuelle et que leurs comptences soient limites la collecte des preuves. Cependant, au vu de la persistance du retard accumul par le systme formel, la loi a t rforme en 2009 pour permettre aux tribunaux gacaca de traiter les affaires de violence sexuelle. La rforme devait tre assortie de mesures permettant aux femmes de fournir des preuves huis clos. Cependant, des proccupations ont t formules quant au manque de protection de la vie prive des femmes et de lapplication des peines62. Malgr les dfis quils posent laccs des femmes la justice, la majorit des affaires continuera tre traite par ces mcanismes. Il est par consquent important daider les femmes en dfinir les contours, y compris par le biais de ngociations avec les chefs coutumiers et religieux. Aprs des annes de conflit au Timor oriental, des lments de la justice coutumire ont t incorpors dans les procdures de la justice transitionnelle, afin de placer la justice et lexercice de la responsabilit au niveau de la communaut. Paralllement au Serious Crimes Process, la Commission

daccueil, vrit et rconciliation (Comisso de Acolhimento, Verdade e Reconciliao - CAVR), a t cre pour recueillir des tmoignages et documenter une srie de crimes lis au conflit. Les crimes graves ont t dfrs aux tribunaux pour y tre jugs, alors que les crimes dont la gravit tait juge moins leve, tels que les pillages et les incendies de proprits, ont t traits par le biais des processus de rintgration et de rconciliation communautaires mis en uvre par la commission. Un programme de rconciliation communautaire bas sur la pratique coutumire du nahe biti boot (le dploiement du grand tapis ) figurait parmi les activits de la CAVR. Il exige, de la part de lauteur dun crime, une confession publique et des excuses. Un jury local animait le processus et facilitait la ngociation dun acte de rconciliation acceptable par la victime, tel que des travaux dintrt gnral, des rparations ou dautres formes de compensation. Une fois la session termine, un accord de rconciliation communautaire tait enregistr auprs de la cour de district comptente, et laccus se voyait alors accorder limmunit pour toute responsabilit pnale et civile. La participation des femmes tait obligatoire dans les commissions darbitrage afin de veiller ce quelles aient un rle jouer dans ce processus. Les femmes y ayant particip ont affirm quil leur a fallu du temps pour obtenir la confiance des anciens et pour les convaincre que les femmes pouvaient tre impliques dans la rsolution des conflits. Mais leur participation a t progressivement accepte, et les femmes sont dsormais respectes dans ces nouveaux rles63.

Au-del des poursuites : la justice transformative


Accrotre le nombre de poursuites pour actes de violence sexuelle constitue une priorit pour mettre fin limpunit et assurer lexercice des responsabilits envers les femmes dans les contextes de sortie de conflit. En revanche, ltendue des crimes commis pendant un conflit et la fragilit des institutions aprs un conflit signifient que les poursuites seules ne sont pas suffisantes pour garantir laccs des femmes la justice.

De plus, les femmes elles-mmes ne rduisent pas ncessairement la justice aux poursuites : la reconnaissance de ce quelles ont endur et les moyens de reconstruire leur vie prennent souvent le pas sur toute dmarche devant un tribunal. Il est de plus en plus reconnu que les mcanismes judiciaires de sortie de conflit peuvent non seulement apporter des rparations pour les crimes dont les femmes ont souffert, mais aussi apporter des changements transformatifs

leur vie. Cette section analyse deux lments de la justice transitionnelle, les commissions de vrit et les rparations, afin de montrer comment elles peuvent participer latteinte de ces objectifs plus larges en termes de justice pour les femmes. La priode suivant un conflit est non seulement caractrise par de gigantesques dfis mais aussi par des opportunits significatives. Cest une priode de transformation politique

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profonde au cours de laquelle il est possible de jeter les fondements dun vritable respect des droits des femmes. La dernire partie de ce chapitre montre comment la participation des femmes au processus de sortie de conflit, y compris aux ngociations de paix ainsi qu la mise en place de rformes juridiques et constitutionnelles, donne aux femmes la possibilit dinfluencer la formation du nouvel tat.

vrit na t mis en place ou lorsque les femmes se sont senties exclues des commissions de vrit, elles ont mis en place leurs propres tribunaux afin dassurer que leurs voix soient entendues (voir encadr 4.4). Les facteurs qui empchent les femmes de tmoigner devant les tribunaux crent galement des obstacles leur participation aux mcanismes de recherche de la vrit. Aucune commission, ce jour, na mis en place lventail de mesures ncessaire la garantie de la scurit, du bien-tre physique et psychologique, de la dignit et de lintimit des victimes et des tmoins. En consquence, de nombreuses femmes qui tmoignent choisissent de raconter lhistoire des membres masculins de leur entourage, et non leur propre exprience. En Afrique du Sud, par exemple, les tmoignages des femmes reprsentent 55 pour cent du nombre total de tmoignages entendus par la Commission vrit et rconciliation, mais la majorit dentre eux portent sur les prjudices infligs leurs maris ou leurs fils, minimisant la violence dont elles ont personnellement souffert65. Ces dernires annes, des avances significatives ont t enregistres en matire de sensibilit au genre. Les Commissions de vrit du Prou, du Timor oriental et de Sierra Leone ont attir lattention sur les problmatiques lies au genre, employ un plus grand nombre de femmes et collabor avec des organisations locales de femmes de manire plus importante quauparavant. En 2001, la Commission vrit et rconciliation pruvienne (Comisin de la Verdad y Reconciliacin CVR), a t la premire reconnatre pleinement les violences sexuelles et sengager intgrer une perspective de genre ses procdures, sous la supervision dune unit spciale66. En Sierra Leone, ONU Femmes a soutenu le travail de la Commission vrit et rconciliation afin de garantir quelle disposait dune stratgie globale sur le genre. Les organisations de femmes taient soutenues financirement afin de faciliter lassistance aux communauts locales et de mettre la disposition des femmes tmoins un moyen de transport, une assistance mdicale et un service de garde denfants. Un systme de collecte de donnes a t mis en place afin de recueillir des statistiques ventiles par sexe67. La CAVR du Timor oriental disposait dune unit spcialise dans les questions de genre qui collaborait troitement avec les organisations de femmes. Les auditions communautaires ont permis aux femmes de parler de leur exprience du conflit, notamment de leur rle de soutien au mouvement de rsistance. Lors des auditions nationales rserves aux femmes, les femmes se sont exprimes publiquement pour la premire fois dans lhistoire du Timor oriental et une partie de la population a pu suivre ces auditions la tlvision

les commissions de vrit


Les commissions de vrit sont des entits reconnues par ltat, temporaires et non juridiques, tablies dans le but denquter sur lhistorique des crimes commis dans les pays sortant dun conflit ou voluant dun rgime autoritaire la dmocratie. 40 commissions de vrit, disposant de mandats varis, ont t mises en place jusqu ce jour afin dencourager lexercice des responsabilits, de reconnatre officiellement les crimes commis et les expriences des victimes, dtablir une histoire intgratrice, didentifier les bnficiaires de rparations et dmettre des recommandations de rformes institutionnelles. Les recommandations figurant dans les rapports des commissions de vrit peuvent engendrer des changements sociaux plus long terme. Le rapport final de la Commission vrit et rconciliation de Sierra Leone a identifi un continuum de la violence lgard des femmes avant, pendant et aprs le conflit. Le statut infrieur des femmes, qui selon le droit coutumier taient considres comme une proprit dont on pouvait hriter, existant avant le conflit, a constitu lun des facteurs lorigine de lesclavage sexuel et des mariages forcs dont elles ont t la cible durant le conflit, et de leur stigmatisation ensuite. La commission a mis de fortes recommandations en faveur de rformes juridiques, politiques, ducatives et conomiques, dans le but de renforcer le statut des femmes et de remdier la violence sexuelle existante. Elle a appel le gouvernement remdier aux ingalits structurelles entre les sexes par le biais dune rforme juridique, de lamlioration de laccs des femmes la justice et de quotas pour assurer leur reprsentation64. Malgr leur capacit encourager le changement, les mandats des commissions de vrit nont historiquement pas t sensibles au genre. Ils se concentrent gnralement sur les violations des droits civils et politiques tels que la mort, la torture et la disparition, pouvant ainsi exclure lexprience des victimes secondaires, notamment celle des femmes de la famille. De plus, les violations socio-conomiques plus vastes, telles que le dplacement forc et la perte des moyens de subsistance, qui touchent les femmes de manire disproportionne, sont souvent exclues des mandats des commissions. Lorsquaucun mcanisme de recherche de la

Les recommandations figurant dans les rapports des commissions de vrit peuvent engendrer des changements sociaux plus long terme.

La justice pour les femmes pendant et aprs un conflit

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et la radio dans lensemble du pays68. Paralllement, en Sierra Leone, certaines femmes souhaitaient raconter leur exprience en public, rejetant lide quelles devraient seules subir la stigmatisation ou garder leurs expriences pour elles69. Cependant, pour beaucoup dautres, en particulier pour les victimes de violences sexuelles, des audiences huis clos sont essentielles pour garantir la confidentialit et la scurit ncessaires au tmoignage des femmes. Malgr les progrs enregistrs, dimportants dfis subsistent. Les mcanismes de recherche de la vrit ne sont pas

efficaces dans tous les contextes politiques et culturels et les avantages qui peuvent dcouler des rvlations publiques de la douleur et des souffrances subies sont remis en question par certaines militantes et certains militants de la justice de genre. Selon le Trauma Centre for Survivors of Violence and Torture (Centre pour le traitement des traumatismes des victimes de violence et de torture) de la ville du Cap, 50 60 pour cent des victimes ayant tmoign devant la Commission vrit et rconciliation dAfrique du Sud ont t traumatises une seconde fois, lexprience ravivant leurs souffrances et les rendant plus amres encore70.

Encadr 4.4 :

Rclamer des mcanismes de responsabilit : les tribunaux de femmes

Dans des contextes o les processus officiels nont pas rpondu aux demandes de justice des femmes, les organisations de la socit civile ont mis en place leurs propres tribunaux afin de mettre en avant les expriences des femmes. Bien que ces jugements ne soient pas contraignants lgalement, ils aident mettre fin au silence qui entoure les crimes de violence sexuelle et peuvent exercer une pression morale en faveur dune reconnaissance formelle des violations des droits des femmes. Le Tribunal international des femmes pour la rpression des crimes de guerre commis par larme japonaise (The Womens International War Crimes Tribunal on Japans Military Sexual Slavery) sest runi Tokyo en dcembre 2000. Le tribunal visait mettre en avant lesclavage sexuel systmatique de milliers de femmes asiatiques, dsignes par le terme femmes de rconfort durant la Seconde Guerre mondiale. Plus dun millier de personnes ont pris part au procs, qui a reu les tmoignages de 64 rescapes de neuf pays, de mme que de deux vtrans japonais qui taient eux-mmes des auteurs de violence sexuelle. Les juges, dont faisaient partie lancien prsident du Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie, ont reconnu coupables de crimes de guerre et de crimes contre lhumanit ltat japonais et lEmpereur Hirohito. Le tribunal a recommand que le gouvernement japonais prsente ses excuses et fournisse des compensations aux rescapes71. Alors que le gouvernement a pris quelques dispositions pour prsenter ses excuses, les mesures prises jusqu ce jour sont juges insuffisantes par les rescapes. En 2009, le Comit de la CEDAW a recommand que le gouvernement recherche urgemment une solution durable la situation des femmes de rconfort qui devrait inclure des compensations pour les victimes, linculpation des auteurs de ces crimes et linformation du public 72. En mars 2010, deux tribunaux de femmes se sont runis. A New York, la Nobel Womens Initiative et la Womens League of Burma ont organis le Tribunal international pour les crimes lgard des femmes de Birmanie. Ds 2006, lAssemble gnrale des Nations Unies a exhort le gouvernement birman prendre des mesures urgentes pour mettre fin aux oprations militaires ciblant les civilsnotamment les viols de masse et toutes autres formes de violence sexuelle perptres par les membres des forces armes73. Au tribunal, douze femmes ont tmoign de leur viol, de la torture et des meurtres dont elles ont t tmoins devant 200 personnes, 2 000 personnes supplmentaires regardant la diffusion simultane de ces tmoignages par internet. Les quatre juges, dont faisaient partie des experts des droits fondamentaux et des laurats du prix Nobel, ont tabli la responsabilit du gouvernement et de larme pour ces crimes74. Au Guatemala, des femmes autochtones ont racont leurs expriences devant le Tribunal de la conscience contre la violence sexuelle pendant les conflits arms internes. Il a t runi par Equipo de Estudios Comunitarios y Accin Psicosocial (ECAP), La Unin Mujeres Transformando el Mundo (MTM), Union Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG), Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA) et La Cuerda, avec le soutien des partenaires des Nations Unies dont ONU Femmes75. La Commission pour la clarification historique (Comisin para el Esclarecimiento Histrico CEH) qui a t mise en place suite la guerre civile a dclar que la violence sexuelle tait largement rpandue durant les plus de trois dcennies de conflit dont a souffert le pays, estimant quenviron 90 pour cent de ces crimes ont t commis par des militaires. Cependant, ce jour, aucune poursuite na t engage76. Certaines femmes avaient attendu prs de 30 ans pour parler de leurs expriences, notamment de grossesse, de strilisation et de mariage forc ainsi que de viol, desclavage sexuel et domestique. Les magistrats du tribunal ont reconnu la responsabilit de ltat dans les consquences de ces crimes sur les vies des femmes, de leurs familles et de leur communaut77.

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Il est de plus en plus accept que les femmes devraient prendre part aux commissions de vrit. Il est donc essentiel de sassurer quelles soient intgres ds lorigine dans leur laboration et leur dfinition. Des mesures sont ncessaires pour garantir que leur tmoignage soit une exprience positive, accompagne dun soutien long terme et de rparations. Des tudes de suivi sont ncessaires afin dvaluer les effets des mcanismes de recherche de la vrit et dautres processus informels de responsabilisation, afin de garantir quils rpondent aux besoins des femmes78.

programmes sont conus et mis en place, de mme qu la garantie que des ressources sont disponibles pour procder aux rparations. Il est important dtudier les types de violations donnant lieu des rparations. Les violences sexuelles nont pas t prises en compte de manire adquate par les programmes de rparations et, ce jour, aucun programme de rparations na explicitement inclus des formes de violence reproductive, telles que la fcondation force, lavortement forc ou la strilisation force80. Les membres de la famille, de mme que les victimes directes, devraient faire partie des bnficiaires des rparations et les difficults auxquelles les femmes sont confrontes, telles que les consquences matrielles de leurs stigmates, devraient tre prises en compte. Lorsque des paiements sont accords, il est essentiel de garantir que les femmes puissent rellement avoir accs largent vers, dans des contextes o elles peuvent ne pas avoir de compte bancaire ou de pice didentit et nexercer que peu de contrle sur leur source de revenus. Les paiements peuvent tre une source de tension sils ne sont pas traits avec dlicatesse. Au Timor oriental, les victimes de violences sexuelles ont reu la mme compensation que les victimes dautres violations, afin de minimiser le risque que les femmes soient identifies en fonction du montant peru. Les femmes sont plus susceptibles de rclamer les avantages auxquels leurs enfants ont droit plutt que ceux auxquels elles ont droit elles-mmes et accordent une priorit particulire la scolarisation de leurs enfants. Par consquent, les femmes demandant des bourses scolaires ont galement reu des cours dalphabtisation, des moyens de subsistance et des soins de sant reproductive81. tant donns les dfis que reprsente la charge de la preuve dans les affaires de violence sexuelle, peut-tre faudrait-il envisager de concevoir des programmes de rparations ne requrant pas de preuves pouvant tre difficiles obtenir ou mettant les femmes en danger. Au Chili, par exemple, le paiement des rparations aux victimes dactes de torture ne requrait pas que ces dernires rvlent ou prouvent les tortures quelles avaient subies. Le fait quelles aient t dtenues dans un lieu connu pour son usage gnralis de la torture entranait le paiement automatique dune compensation82. Un raisonnement aussi innovant pourrait tre appliqu aux cas o la cartographie et la documentation ont rvl des niveaux particulirement levs de violences sexuelles, sans demander de preuves aux victimes individuellement. Dans le rapport thmatique de 2010 sur les rparations, la Rapporteuse spciale sur la violence contre les femmes des Nations Unies souligne la demande croissante d une justice

les rparations
Les rparations sont des mesures adoptes par les tats visant rparer des prjudices antrieurs, en particulier la violation systmatique des droits fondamentaux associe des priodes de conflit ou de rpression. Le droit aux rparations est consacr par de nombreux traits internationaux relatifs aux droits fondamentaux79. Les programmes de rparation administratifs mis en place par les gouvernements pour de larges groupes de victimes, peuvent inclure des compensations individuelles, des pensions, des offres ducatives et de formation, laccs des services de soin et de psychologie, des mesures de rparation collective, ainsi que des mmoriaux, des excuses officielles ou dautres mesures symboliques. Elles apportent une reconnaissance des violations, une raffirmation des droits des rescapes et des moyens pratiques pour compenser les consquences ngatives des crimes. Si les rparations constituent avant tout une obligation de ltat envers lindividu, un manque de volont politique et de capacit au niveau national ne peut constituer une excuse pour le non-respect de ce droit. La communaut internationale sest efforce de fournir un mcanisme dexercice des responsabilits et une justice punitive par lintermdiaire des tribunaux : il existe un consensus croissant sur son rle dans la garantie des rparations des crimes relevant du droit international (voir encadr 4.5), Pour les mesures juridiques concernant les victimes, les rparations sont particulirement importantes pour les femmes, qui sont moins mme de limiter les impacts des conflits. En Rpublique centrafricaine, comme dans beaucoup de contextes de sortie de conflit, les femmes affirment que les rparations sont ncessaires pour les aider compenser leurs pertes et rduire leur pauvret, mais elles sont galement essentielles la reconnaissance de leurs souffrances (voir graphique 4.5). ce jour, cependant, peu de programmes de rparations ont convenablement rpondu aux besoins des femmes. Lattention doit tre porte la manire dont les

Il existe un consensus croissant sur le rle de la communaut internationale dans la garantie des rparations des crimes relevant du droit international.

La justice pour les femmes pendant et aprs un conflit

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transformative en rponse aux crimes fonds sur le genre. Elle note en particulier que les mesures de rparation doivent affaiblir, et non renforcer, les tendances prexistantes de subordination structurelle prsentes dans toutes les couches de la socit, la hirarchie des genres, la marginalisation systmique et les ingalits structurelles qui peuvent tre lorigine de la violence subie par les femmes avant, pendant et aprs un conflit 83. La rcente affaire du Champ de coton, juge par la Cour interamricaine des droits de lhomme, a contribu tablir un cadre pour de telles mesures transformatrices (voir Rtablir lquilibre). Les rparations qui soutiennent lautonomisation conomique des femmes peuvent contribuer la justice transformative, car elles placent les femmes en meilleure position pour rompre avec les tendances historiques de subordination et dexclusion sociale84. Permettre aux femmes daccder la terre en est un exemple. En reconnaissance des obstacles auxquels les femmes mayas ont historiquement t confrontes en matire daccs la terre, le Programme de rparations national (Programa Nacional de Resarcimiento

- PNR) du Guatemala a inclus lattribution de terres et la rgularisation de titres de proprit dans ses mesures de rparations85. En Colombie, il a t constat que les femmes vivant en milieu rural, ayant t dplaces, ou dont les terres avaient t confisques, ont des difficults les rclamer si elles ne peuvent pas produire un contrat de bail ou un acte de mariage officiel. Des mesures visant simplifier les procdures et abaisser le niveau dexigence administrative, notamment lorsquil sagit de prouver les droits de proprit ou de justifier dune activit productive, sont ncessaires pour permettre aux femmes de rclamer leurs terres86. En Sierra Leone, la Commission nationale pour laction sociale du gouvernement, soutenue par le Fonds daffectation spciale pour llimination de la violence lgard des femmes et le Fonds des Nations Unies pour la consolidation de la paix, met en uvre un programme de rparations ciblant 650 femmes ayant t victimes de violence sexuelle. Les organisations de femmes ont men des enqutes auprs des femmes pour valuer leurs comptences professionnelles et, sur la base de leurs conclusions, des

Encadr 4.5 :

Une justice rparatrice pour les femmes de Songo Mboyo


En 2003, des douzaines de femmes ont t violes par des soldats Songo Mboyo en Rpublique dmocratique du Congo. Leur cas met en lumire les dfis auxquelles les femmes recherchant la justice font face et dmontre le besoin urgent de programmes de rparations globaux.

Dans la nuit du 21 dcembre 2003, des troupes gouvernementales ont attaqu les villages de Songo Mboyo et de Bongandanga. En tout, 119 rapports de viol et 86 rapports denlvement ont t enregistrs et envoys au service de justice militaire, mais aucune action na t prise pendant prs de deux ans, durant lesquels les femmes ont, plusieurs reprises, t menaces par les soldats. En 2005, douze hommes ont t inculps et un an plus tard, sept dentre eux ont t reconnus coupables et condamns la prison perptuit. Cette affaire constitue un prcdent juridique important dans la mesure o, pour la premire fois dans lhistoire du pays, le viol a t jug comme un crime contre lhumanit tel que dfini par le Statut de Rome. Ces femmes se sont galement vues octroyer un total de 165 317 dollars dindemnisation. Cependant, deux mois plus tard, les hommes condamns se sont chapps de prison, et ces femmes nont jamais reu aucune des indemnisations adjuges87. Pour tenter de traiter les droits des rescapes de violences sexuelles, une commission de haut niveau a t mise en place en 2010 par le Hautcommissariat des droits de lhomme des Nations Unies afin denquter sur

les recours et indemnisations auxquels les victimes de violence sexuelle peuvent prtendre. En septembre et octobre 2010, les membres de cette commission ont eu des entretiens avec des rescapes, des ONG et des responsables locaux, rencontrant 61 victimes, de trois 61 ans, dans six villes, dont Songo Mboyo88. Les femmes de Songo Mboyo qui staient constitues en association de rescapes, ont demand cette commission de haut niveau de leur fournir un bateau pour transporter leurs marchandises jusquau march par le fleuve, afin de pouvoir disposer dune source de revenu et retrouver ainsi des moyens de subsistance. ONU Femmes a rpondu cette demande initiale de rparation collective et le bateau a t remis ces femmes en fvrier 2011. Mise en place en collaboration avec le gouvernement local et national ainsi quavec les partenaires de la socit civile, cette mesure constitue la premire tape dun programme visant mettre en uvre les recommandations de la commission de haut niveau pour apporter une justice rparatrice aux rescapes de violence sexuelle en Rpublique dmocratique du Congo.

98 | Le progrs des femmes dans le monde

GRAPHIQUE 4.4 :

Perceptions des femmes et des hommes quant limportance des rparations en Rpublique centrafricaine

40

30

20

10

0
Pour compenser les pertes Pour reconnatre la souffrance Pour allger la pauvret Pour aider psychologiquement oublier Pour apporter la paix Pour Pour aider aider physiquement pardonner Autre

Source : Bas sur des donnes issues de Vinck et Pham 2010a et 2010b.

Pourcentage des rponses

les femmes et les hommes dclarent avoir besoin de rparations pour combattre la pauvret. les femmes sont beaucoup plus susceptibles que les hommes de dclarer vouloir la reconnaissance de leurs souffrances.

50

GRAPHIQUE 4.5 :

Opinions des femmes et des hommes sur le type de rparations ncessaires en Rpublique centrafricaine
60

Pourquoi ?
Rpublique centrafricaine

60

50 les femmes sont plus susceptibles que les hommes de demander des excuses et la punission des auteurs de dlits.

40

30

20

10

0
Restitution de ce qui a t perdu Argent Compensations individuelles Accs aux services Mesures pour punir les responsables Fournir du btail Fournir un logement Fournir des Mesures pour Presenter des Conseils reconnaitre la excuses aux psychologiques souffrance victimes Fournir des terres Autres

Source : Bas sur des donnes issues de Vinck et Pham 2010a et 2010b.

La justice pour les femmes pendant et aprs un conflit

Qu'est-ce ?
| 99

Pourcentage des Reponses

formations professionnelles, des microcrdits et un soutien pour la cration de petites entreprises ont t mis en place. ce jour, 300 femmes participent aux programmes de 14 districts du pays. En mars 2011, lors dune crmonie Freetown, les 90 premires femmes ont reu leur diplme de formation dans des domaines tels que lalphabtisation, lapprentissage de la conduite, linformatique, la fabrication de savon et la coiffure89.

consultations nationales inclusives constitue une condition essentielle du succs de ces mcanismes. Limplication des femmes est essentielle au renforcement de leur autonomie et de leur pouvoir politique dans les socits en sortie de conflit. Lorsque lingalit des genres est profondment ancre dans la socit, une telle participation peut constituer une forme de rparation en elle-mme90. La participation des femmes, ds les ngociations de paix, est galement cruciale pour engendrer un changement durable et fondamental des socits en sortie de conflit. Les accords de paix tablissent le cadre global dans lequel devront se tenir la transition et la dmocratisation, dfinissant souvent qui dtient le pouvoir et comment ce dernier sera exerc. Ils peuvent porter sur ltablissement de mcanismes dexercice des responsabilits, laccs aux droits fonciers, le retour des personnes dplaces et rfugies et sur les garanties constitutionnelles des droits et de la participation politique des femmes91. Cependant, le nombre de femmes participant aux processus de paix reste faible et les dispositions prsentes dans les accords de paix ne prennent souvent pas en compte les droits des femmes de manire adquate. Une tude portant sur 585 accords de paix depuis 1990 a montr que seuls 16 pour cent dentre eux font rfrence aux femmes et seuls sept pour cent mentionnent lgalit des genres ou les droits des femmes. Mme si des progrs sont encore ncessaires, depuis ladoption en 2000 de la rsolution 1325 par le Conseil de scurit, le pourcentage daccords faisant rfrence aux femmes a augment de manire significative, passant de onze 27 pour cent92. Malgr ces dfis, les femmes ont saisi lopportunit que reprsente la sortie de conflit pour influencer les socits et faire avancer les droits des femmes. En Afrique subsaharienne, par exemple, certains des changements les plus significatifs en matire de droits des femmes ont eu lieu lorsque des opportunits de rcrire les rgles de lordre politique se sont prsentes, souvent la suite de conflits civils majeurs. Parmi les pays ayant rcemment adopt une lgislation relative aux droits fonciers des femmes, cinq sur sept lon fait dans le cadre dune rforme daprs conflit : le Mozambique, la Namibie, le Rwanda, lAfrique du Sud et lOuganda. De mme, un grand nombre des pays disposant dune reprsentation des femmes au parlement suprieure 30 pour cent en Afrique subsaharienne sont sortis dun conflit, notamment lAngola, le Burundi, le Mozambique, le Rwanda, lAfrique du Sud et lOuganda93. Dans tous les cas, en conformit avec les recommandations de la CEDAW, des mesures temporaires spciales, notamment des quotas, ont t mises en place afin dencourager la reprsentation des femmes (voir graphique 4.6).

la participation des femmes la reconstruction de ltat aprs un conflit.


Garantir la participation des femmes la mise en place des mesures de justice transitionnelles constitue un moyen efficace dassurer que les commissions de vrit et les programmes de rparations rpondent leurs besoins. Lorganisation de

GRAPHIQUE 4.6:

Lois et politiques relatives lgalit des sexes et la reprsentation des femmes au sein des parlements en Afrique subsaharienne

les pays sortant de conflits ont des taux de reprsentation politique des femmes plus levs et sont plus susceptibles de disposer de lois et de politiques relatives lgalit des sexes.

Pays ne sortant pas de conflits

Pays sortant de conflits


Reprsentation des femmes au parlement Constitution comportant des dispositions anti-discriminatoire lies au genre Constitution mentionnant les violences l'gard des femmes

14%

27%

61%

93%

10%

21%

39%

50%

Initiative lies au genre en termes de budgetisation

Source : Tripp et autres 2008; Calculs dONU Femmes en utilisant les donnes dUIP 2011a. Notes : N = 46 pays en Afrique subsaharienne.

100 | Le progrs des femmes dans le monde

Conclusion
Les femmes disposent dun accs limit la justice prcisment lorsquelles en ont le plus besoin, cest--dire en priode de conflit ou de sortie de conflit. Toutes les difficults dcrites dans ce rapport et lies une infrastructure en dliquescence, des barrires sociales ou des stigmates, sont fortement exacerbes, alors que des crimes sont commis grande chelle.
Dimmenses progrs ont t effectus en matire de reconnaissance des crimes fonds sur le genre au cours des deux dernires dcennies. Dune situation o le viol tait accept comme faisant invitablement partie dun conflit, la codification dun large ventail de crimes fonds sur le genre par le Statut de Rome de la Cour pnale internationale (CPI) et la reconnaissance, par le Conseil de scurit des Nations Unies, de la menace la paix et la scurit internationales que reprsentent les violences sexuelles. Ce changement peut tre qualifi de sismique et son message est clair : il faut mettre un terme limpunit dont jouissent les auteurs de crimes lencontre des femmes.

Accrotre le nombre dinculpations constitue une priorit.

Apporter la justice aux millions de femmes qui ont endur de graves violations de leurs droits reste un dfi considrable. Les poursuites internationales peuvent tre trs lentes et les crimes fonds sur le genre ne font toujours pas lobjet de lattention et de linvestissement quils ncessitent. Pour garantir que les femmes puissent tmoigner, une srie dactions est ncessaire. Elles peuvent prendre la forme dun versement dune somme dargent correspondant au cot du trajet et du logement, dun soutien psychosocial de long terme, du traitement du VIH, de la protection des tmoins et dauditions huis clos dans les tribunaux. Des efforts pour renforcer les systmes judiciaires nationaux par des rformes politiques, une assistance juridique et des tribunaux mobiles produisent des rsultats dans des contextes difficiles de conflit et de sortie de conflit. Les poursuites ne seront jamais suffisantes en elles-mmes. Mme si toutes ces mesures sont mises en place, de nombreuses femmes ne feront pas appel la justice. Les femmes souhaitent que ce quelles ont endur soit reconnu et pouvoir reprendre le cours de leur vie. Lorsque les commissions de vrit sont bien conues et sont sensibles au genre, elles peuvent offrir cette reconnaissance et garantir que les rcits des femmes soient inscrits dans lhistoire. Les recommandations des commissions de vrit peuvent aussi catalyser des reformes lgislatives et des institutions afin de promouvoir les droits des femmes. Ces mcanismes ont connu une volution rapide, mais pour assurer quils rpondent aux besoins des femmes il est essentiel quelles prennent part leur laboration ds lorigine. Les programmes de rparations globaux sont peut-tre les plus susceptibles de faire la diffrence dans la vie des femmes dans des contextes de sortie de conflit. Sils sont judicieusement conus et mis en uvre, et visent aussi remdier aux ingalits des sexes sous-jacentes, ils pourront jouer un rle majeur dans lavnement dun changement transformateur dans la vie des femmes et des filles. Les programmes doivent avoir une large porte afin de couvrir toutes les violations auxquelles les femmes font face et dtre accessibles aux femmes de la famille de mme quaux victimes. Les obstacles pratiques auxquels les femmes font face lorsquelles tentent daccder aux rparations devraient constituer une priorit pour les responsables politiques. Cependant, jusqu prsent, ce potentiel demeure largement inutilis. La sortie de conflit offre la possibilit de redfinir la direction politique et civique dun pays en assurant que les femmes y ont une place centrale. La participation des femmes la conception des mcanismes judiciaires, des processus de paix et de prise de dcision de sortie de conflit, est essentielle pour assurer quun tat en sortie de conflit fasse progresser les droits des femmes et la justice pour tous.

Des commissions de vrit sensibles au genre.

Des programmes de rparations transformatives.

La justice pour les femmes pendant et aprs un conflit

| 101

Deuxime partie :

La justice pour les femmes et les objectifs du Millnaire pour le dveloppement


La Dclaration du millnaire et les huit objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) annoncent collectivement la vision dun monde plus juste et plus galitaire : la promesse, faite par les gouvernements de 189 pays, dassurer une justice sociale pour tous. Si des progrs en la matire ont t raliss, les chiffres montrent toutefois que les progrs densemble masquent des ingalits fondes sur le genre, le revenu et la localisation. Les femmes et les filles, en particulier celles qui vivent en milieu rural, sont les moins susceptibles davoir bnfici de ces progrs, et des millions dentre elles continuent de vivre dans la pauvret et lexclusion.

Mettre fin aux injustices fondes sur le genre qui crent des barrires pour les femmes et les filles, en termes dopportunits, doit constituer lobjectif central de toute action venir.

Les OMD sont interdpendants et chacun dentre eux dpend des progrs de lgalit des sexes et de ltat davancement des droits des femmes. La rduction de la pauvret et de la faim (OMD 1) dpend de lamlioration des conditions daccs un emploi dcent, particulirement pour les femmes et les jeunes, et de la possession de biens, notamment de terres. Les cibles des OMD en matire de sant et dducation (OMD 2, 3, 4, 5 et 6) ne pourront tre atteintes que si toutes les filles ont la possibilit daller lcole et si les droits et la sant sexuels et reproductifs des femmes sont pris en compte. La rduction de la mortalit infantile (OMD 4) dpend de lamlioration du statut et du bien-tre des femmes. Pour combattre le VIH et le sida (OMD 6), il convient de reconnatre que les ingalits entre les sexes et la violence lgard des femmes alimentent la pandmie. La survie de millions de femmes, particulirement en zone rurale, dpendant des ressources naturelles, elles doivent constituer un lment central des politiques de dveloppement durable (OMD 7). Les progrs de lensemble de ces objectifs sont dterminants pour lautonomisation sociale et conomique des femmes et leur accs aux processus dcisionnels tous les niveaux (OMD 3). Depuis lan 2000, un vaste consensus sest dgag sur le fait que lgalit des sexes doit constituer un lment central de tous les partenariats mondiaux pour le dveloppement (OMD 8)1. La premire partie de ce rapport a montr comment les systmes juridiques et judiciaires peuvent jouer un rle central dans le respect des droits des femmes. Au cours des dernires dcennies, les rformes lgislatives, notamment sur la protection contre la violence, lgalit au sein de la famille et laccs des ressources conomiques, ont transform le paysage des droits des femmes. Cependant,

des barrires institutionnelles et des services ne rpondant pas aux besoins des femmes ont entrav la mise en uvre de ces rformes et ont cr des obstacles laccs des femmes la justice. Le manque dautonomie des femmes, des niveaux dducation plus faible et des opportunits limites en dehors du foyer rendent aussi difficile, pour elles, de trouver leur voie au sein de systmes judiciaires complexes et manquant de ressources. Les OMD offrent un cadre de dveloppement visant raliser lgalit des sexes, donner aux femmes la capacit de revendiquer leurs droits et daccder la justice. Afin de mettre profit les progrs dj accomplis dans la ralisation des objectifs des OMD, il est de plus en plus important de concentrer lattention sur les laisss pour compte, notamment les femmes et les filles les plus exclues. La deuxime partie de ce rapport analyse chacun des objectifs, en se fondant sur une perspective de genre, et en se concentrant sur des domaines o les moyennes nationales masquent de nettes disparits, entre les femmes et les hommes mais aussi entre diffrents groupes de femmes. Elle met en vidence les approches russies que les gouvernements et la socit civile ont adoptes pour lutter contre ces ingalits. Accroitre la dimension des investissements et des actions relatifs lgalit des genres dans le cadre de tous les objectifs offre un double avantage : cela permet de traiter les ingalits largement rpandues et dacclrer les progrs de manire globale. A quatre ans seulement de lchance de 2015, mettre fin aux injustices fondes sur le genre qui crent des barrires pour les femmes et les filles, en termes dopportunits, doit constituer lobjectif central de toute action venir.

102 | Le progrs des femmes dans le monde

Giacomo Pirozzi/Panos

Les OMD offrent un cadre de dveloppement visant raliser lgalit des sexes, donner aux femmes la capacit de revendiquer leurs droits et daccder la justice.
Des tudiantes dans un cours dalphabtisation pour les adultes au Maroc. Les cours font partie dun programme de gnration de revenus pour les femmes.

La justice pour les femmes et les OMD | 103

OMD 1:

liminer lextrme pauvret et la faim

Les efforts visant atteindre lOMD 1 doivent cibler les femmes et les filles qui continuent tre affectes de manire disproportionne par la pauvret extrme et la faim.

Selon les chiffres les plus rcents, les taux de pauvret ont diminu de manire significative en raison, pour une large part, des progrs chinois et indiens. Le nombre de personnes vivant dans les pays en dveloppement avec moins de 1,25 dollar par jour est pass de 1,8 milliard en 1990 1,4 milliard en 20052. Limpact de la crise conomique mondiale sur la pauvret est encore inconnu ce jour. En revanche, le chmage a augment dans toutes les rgions. LOIT estime quen 2010, lchelle mondiale, 87 millions de femmes taient sans emploi, contre 76 millions en 20073. De plus, les hausses trs importantes des prix du riz, du bl et du mas depuis 2008, ont eu pour corollaire une forte augmentation du nombre de personnes souffrant de la faim4. LOrganisation des Nations Unies pour lagriculture et lalimentation (FAO) estime que 906 millions de personnes ont t sous-alimentes en 2010, contre 827 millions en 1990 et jusquen 19925. Le contrle de la terre et dautres ressources de production constitue le fondement de la scurit alimentaire, du revenu et du statut social de millions de femmes et de leurs familles, en particulier dans les zones rurales (voir chapitre 1). La FAO estime que les gains de

productivit issus de la garantie dun accs gal des femmes aux engrais, aux semences et aux outils pourraient rduire de 100 150 millions le nombre de personnes souffrant de la faim6. La Commission conomique pour lAmrique latine et les Carabes (CEPALC) a analys des enqutes portant sur les mnages pour montrer que, par rapport aux hommes, les femmes sont plus susceptibles de vivre dans un mnage pauvre. La diffrence est particulirement marque pour les femmes en ge de travailler et vivant en zone rurale. Par exemple, les estimations montrent que 110 femmes, ges de 20 59 ans, pour 100 hommes vivent dans des mnages ruraux pauvres en Colombie et quau Chili, il sagit de 114 femmes pour 100 hommes7. Lanalyse conduite par ONU Femmes en Afrique subsaharienne rvle des rsultats similaires. Par exemple, au Cameroun, au Malawi, en Namibie, au Rwanda et au Zimbabwe on trouve que 120 femmes, ges de 20 59 ans, pour 100 hommes, vivent dans des mnages pauvres (voir graphique 5.1). Aucun de ces calculs ne prend en compte le fait que la rpartition des revenus au sein des mnages est habituellement ingale entre les hommes et les femmes. Au Malawi, par exemple, selon les enqutes portant sur les mnages, seules 18 pour cent des femmes maries, ges de 15 49 ans, peroivent un revenu en liquide contre 57 pour cent des hommes. Parmi les femmes percevant leur propre revenu, 34 pour cent affirment ne pas avoir leur mot

GRAPHIQUE 5.1 :

Proportion de femmes pauvres en ge de travailler par rapport aux hommes dans les mnages les plus pauvres dAfrique subsaharienne
les femmes sont plus susceptibles de vivre dans la pauvret que les hommes dans 22 pays sur 25 ou les donnes sont disponibles. 140 Nombre de femmes pauvres pour 100 hommes pauvres Malawi 130 120 Angola 110 Bnin 100 Ghana 90 Lesotho 80 Tchad Cameroun

Namibie Rpublique Dmocratique du Congo Congo thiopie Guine Niger Kenya Madagascar Libria Mali Nigeria

Rwanda Zimbabwe Sngal Swaziland Rpublique Unie de Tanzanie Zambie

Sierra Leone

Source : Calcul dONU Femmes utilisant les donnes denqutes dmographiques et de sant les plus rcentes (2004-2009), fond sur la mthodologie prsente dans ECLAC 2004. Note : Lchantillon porte sur la population en ge de travailler de 20 59 ans.

104 | Le progrs des femmes dans le monde

CIBLE 1A : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur un dollar par jour. 1B : Assurer le plein-emploi et la possibilit pour chacun, y compris les femmes et les jeunes, de trouver un travail dcent et productif. 1C : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim.

GRAPHIQUE 5.2 : Proportion de la main duvre agricole et le travail domestique non rmunr, par sexe

en asie du Sud et en afrique subsaharienne, la majorit des femmes travaillent dans lagriculture. les femmes effectuent plus de travaux non rmunrs que les hommes dans toutes les rgions.

Rgions dveloppes Amrique latine et Carabes Europe centrale et orientale et Asie centrale Moyen-Orient et Afrique du Nord Asie de lEst et le Pacifique Afrique subsaharienne Asie du Sud 0 10 20 30 40 50 Pourcentage de la population active 60 70

Emplois agricoles Travail familial non rmunr

Emplois agricoles Travail familial non rmunr

Source : Calcul spcial de lOIT, selon le groupement rgional dONU Femmes. Note : Bas sur les estimations de lOIT pour 2009, voir OIT 2011. Le travail familial non rmunr est dfini comme un travail effectu dans un tablissement orient vers le march dirig par un proche vivant dans le mme foyer.

dire sur la manire de le dpenser8. Il est donc tout fait probable de trouver un grand nombre de femmes vivant en tat de pauvret dans des mnages pourtant classs audessus du seuil de revenu de 1,25 dollar. Des recherches et des analyses plus approfondies sont ncessaires, dont la collecte de donnes, dsagrges par sexe, sur les mnages, afin de pouvoir donner une image prcise de la pauvret des femmes. La pauvret ne tient pas seulement au niveau de revenu. Des millions de femmes font galement face une pauvret en termes de temps due leur double charge qui consiste assurer les besoins de leur famille et effectuer une grande partie des tches mnagres non rmunres et prenant beaucoup de temps (voir graphique 5.2). Cette double charge limite le temps que les femmes peuvent consacrer aux loisirs et a une incidence sur leur bien-tre, rduisant par ailleurs leur possibilit de recevoir une ducation et dobtenir un emploi rmunr. Les investissements dans les technologies et infrastructures dconomie du travail, telles que les fours consommant peu

dnergie ou les pompes eau permettent de rduire les charges de travail, particulirement des femmes en milieu rural9. La mise en place de garderies denfants abordables et de politiques visant encourager une rpartition plus quitable des responsabilits familiales telles que les congs paternit pays, est galement importante (voir chapitre 1 et annexe 2). Le Programme daction de Beijing a appel les gouvernements garantir la reconnaissance de la contribution lconomie du travail non rmunr des femmes10. Plus rcemment, la Commission sur la mesure de la performance conomique et du progrs social, tablie par le gouvernement franais en 2008, a recommand aux gouvernements de donner la priorit une valuation priodique et globale de lactivit des mnages. Celle-ci inclut notamment des mesures des diffrences quantitatives et qualitatives entre le travail non rmunr des femmes et celui des hommes, dans le cadre des efforts visant dpasser les mesures de PIB, qui savrent restreintes, afin de rendre compte dindicateurs du bien-tre et de la qualit de vie plus gnraux11.

La justice pour les femmes et les OMD | 105

OMD 2:

Assurer une ducation primaire pour tous

Lducation est un fondement essentiel de lgalit des genres et de lautonomisation des femmes. Malgr les progrs enregistrs, de nombreuses filles exclues socialement ne reoivent toujours pas dducation primaire.

Lducation des filles prvient la transmission intergnrationnelle de la pauvret et encourage le progrs dautres OMD, dont la rduction de la mortalit maternelle et infantile. Les femmes duques ont moins denfants et plus tardivement. Elles sont galement plus susceptibles denvoyer leurs enfants lcole12. Des progrs significatifs ont t enregistrs dans la ralisation de lducation primaire pour tous. Le nombre denfants non scolariss est pass de 106 millions en 1999 67 millions en 2009. Dans les pays en dveloppement, on comptait 96 filles pour 100 garons inscrits lcole primaire, contre 91 en 1999. En 2009, les filles reprsentaient 53 pour cent des enfants non scolariss13.

Les progrs varient dune rgion lautre et au sein des pays. Les taux de scolarisation les plus bas se trouvent en Afrique subsaharienne, bien que cette rgion ait enregistr les progrs les plus importants depuis 2000, passant dun taux de scolarisation de 62 78 pour cent pour les filles, et de 67 80 pour cent pour les garons (voir graphique 5.3). Si les taux de scolarisation des filles augmentent, nombreuses sont toutefois celles qui ne terminent pas lcole primaire. Dans la plupart des rgions, les jeunes femmes sont plus susceptibles que les jeunes hommes de souffrir de pauvret ducative (de recevoir pendant quatre ans, ou moins, un enseignement primaire). Au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, un quart des femmes ges de 17 22 ans sont scolarises durant moins de quatre ans, par rapport un garon sur huit (voir graphique 5.4).

GRAPHIQUE 5.3 :

Taux nets de scolarisation en primaire, par rgion et par sexe

Plus denfants que jamais sont inscrits lcole primaire mais, dans certaines rgions, le taux de scolarisation des filles est toujours infrieur celui des garons.

Enqute 2000 Enquetes rcentes

Rgions dveloppes 100 Pourcentage d'enfants en ge d'aller l'cole inscrits 95 90 85 80 75 70 65 60 Garons Filles

Europe centrale et orientale et Asie centrale

Amrique latine et Carabes

Asie de l'Est et Pacifique

Moyen-orient et Afrique du Nord

Asie du Sud

Afrique subsaharienne

Garons Filles

Garons Filles

Garons Filles

Garons Filles

Garons Filles

Garons Filles

Source : Instituts des statistiques dUNESCO 2011. Note : Moyennes non-pondres, fondes sur un chantillon de 111 pays et le regroupement rgional dONU Femmes. Le taux net ajust de scolarisation au primaire mesure le nombre denfants en ge daller lcole inscrits au primaire ou au secondaire. Les enqutes rcentes font rfrence la priode 2008-2009.

106 | Le progrs des femmes dans le monde

CIBLE 2A : Dici 2015, donner tous les enfants, garons et filles, partout dans le monde, les moyens dachever un cycle complet dtudes primaires

Pour atteindre lducation primaire universelle, une plus grande attention doit tre accorde aux enfants exclus qui sont laisss pour compte. Les donnes montrent que les filles pauvres issues de zones rurales et de minorits ethniques ou de groupes autochtones ont souvent les taux dducation et dalphabtisation les plus faibles14. En Bolivie, les coles mobiles multilingues aident veiller ce que les jeunes filles autochtones vivant dans les rgions les

plus recules de la jungle et de la montagne puissent avoir accs une ducation. Bnficiant du soutien dune cole centrale, ces coles satellites envoient des professeurs dans les communauts isoles pour assurer un enseignement encourageant le multiculturalisme et donnant aux enfants autochtones des connaissances linguistiques. Entre 1992 et 2001, la proportion de filles issues de zones rurales ayant t scolarises pendant 6 ans est passe de 41 74 pour cent15.

GRAPHIQUE 5.4 :

Proportion de la population ge de 17 22 ans ayant t scolarise pendant moins de quatre ans

les femmes sont plus susceptibles dtre victimes de pauvret en scolarisation dans la plupart des rgions.

Moyen-Orient et Afrique du Nord (6)

Europe centrale et orientale et Asie centrale (13) 2.3 1.5

24.9
Amrique latine et Carabes (14)

11.5

Asie de lEst et Pacifique (7)

10.4

12.1

14.3

12.1

35.1

21.2

42.8
Source : UNESCO 2010a.

Asie du Sud (4)

32.0

Pourcentage de la population ge de 17 22 ans

Afrique subsaharienne (36)

Note : Bas sur les donnes disponibles les plus rcentes (1999-2007) pour un chantillon de 80 pays. Les chiffres entre parenthses indiquent le nombre de pays inclus dans la moyenne rgionale (non pondre). Le seuil de quatre ans ou moins est utilis pour dfinir la privation absolue en matire de scolarisation. Le point de rfrence de la pauvret en scolarisation a initialement t tabli par lUNESCO 2010b.

La justice pour les femmes et les OMD | 107

OMD 3:

Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes


lchelle mondiale, plus de la moiti des femmes (53 pour cent) disposent dun emploi prcaire, elles sont plus de 80 pour cent en Asie du Sud et en Afrique subsaharienne18. Parvenir lgalit des sexes requiert la participation et lengagement actifs des femmes dans le processus dcisionnel tous les niveaux, au sein de leur mnage comme au plus haut niveau de gouvernement. Cependant, dans de nombreux pays, les femmes nont pas leur mot dire sur les dcisions essentielles du mnage, notamment sur les achats et leur propre sant (voir graphique 2.3). Au niveau national, la reprsentation des femmes au parlement a augment au cours de la dernire dcennie, mais, lchelle mondiale, moins dun parlementaire sur cinq est une femme (voir graphique 5.5). Lenseignement secondaire est essentiel pour permettre aux femmes de faire valoir leurs droits et de participer au processus dcisionnel, et constitue la voie vers un emploi dcent. Des progrs ont t accomplis en matire de parit des sexes dans lenseignement secondaire, avec 96 filles pour 100 garons inscrits lcole secondaire en 2009, contre 88 filles pour 100 garons en 199919. Mais, les taux de scolarisation secondaire globaux sont trs faibles dans de nombreux pays et prsentent des ingalits marques entre

Lducation secondaire, des emplois dcents et la garantie que la voix des femmes soit entendue dans le processus dcisionnel sont essentiels la lutte contre la discrimination fonde sur le genre et lacclration des progrs de tous les OMD.

Pour raliser lgalit des sexes et lautonomisation des femmes lOMD 3 se concentre sur la parit des sexes tous les niveaux denseignement, ainsi que sur lemploi des femmes dans le secteur non agricole et la reprsentation des femmes dans les parlements nationaux. Si lducation des filles a enregistr de bons progrs en gnral, les progrs en matire demploi et de reprsentativit des femmes ont t en revanche bien plus lents. La population active masculine est plus importante que la population active fminine dans toutes les rgions du monde16. La part globale des femmes dans les emplois salaris des secteurs non agricoles tait de 40 pour cent en 2009 et na augment que de cinq pour cent depuis 199017. Lorsque les femmes ont accs au march du travail, elles ne sont souvent pas en mesure dobtenir des emplois dcents.

GRAPHIQUE 5.5 :

La reprsentation des femmes dans les processus de prise de dcisions politiques

Tendis que les rgions dveloppes ont atteint la masse critique de 30 pour cent de femmes occupant des postes ministriels, aucune rgion na atteint cette proportion en matire de reprsentation des femmes dans les parlements.

Moyen-Orient et Afrique du Nord Asie du Sud Asie de lEst et Pacifique Europe centrale et orientale et Asie centrale Amrique latine et Carabes Afrique subsaharienne Rgions dveloppes Monde 0 10 20 30 40 50 Pourcentage
Source : Calculs dONU Femmes fonds sur les donnes portant sur les femmes dans les parlements tires dUIP 2011a et sur les femmes dans les ministres tires dUIP 2010c. Notes : Les donnes sur la proportion de femmes occupant des postes ministriels datent de janvier 2010 ; les donnes sur la proportion de femmes dans les parlements sont en date du 31 janvier 2011. Consulter les tableaux de lannexe 1 pour plus dinformations sur les pays.

ma

ss

ec

riti

qu

Proportion de femmes occupant une position ministrielle

Proportion de femmes dans les parlements nationaux

60

70

80

90

108 | Le progrs des femmes dans le monde

CIBLE 3A : liminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire dici 2005, si possible, et tous les niveaux de lenseignement en 2015 au plus tard.

GRAPHIQUE 5.6 :

Taux de scolarisation des filles dans le secondaire des mnages pauvres en milieu rural et des mnages riches en milieu urbain

en matire dinscription dans le secondaire, la parit a t atteinte dans 17 sur 40 pays. Toutefois, pour certains pays, cette parit a t atteinte des taux trs bas et les filles pauvres rurales sont exclues.

Filles riches issues d'un milieu urbain Taux d'inscription dans le secondaire (%) Fille pauvres issues d'un milieu urbain Moyenne nationale (garons & filles) Moyenne nationale (avec parit des sexes) Mozambique Rpublique-Unie de Tanzanie Malawi

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Jordanie Prou Armnie Turquie gypte Colombie Viet Nam Indonsie Inde Namibie Zimbabwe Nigria Ghana Philippines Npal Nicaragua Maroc Bangladesh Pakistan Cameroun Bolivie (tat plurinational de) Rpublique dominicaine Bnin Cte d'Ivoire Cambodge Guine Zambie Hati Madagascar Sngal Ouganda thiopie Burkina Faso Niger Mali Kenya Tchad Mozambique Rpublique-Unie de Tanzanie Malawi

Source : Seck et Azcona 2010. Bas sur des calculs Harttgen et Klasen 2010 commandits par ONU Femmes.

Note : Les donnes font rfrence aux donnes annuelles disponibles les plus rcentes (2003-2008). Les informations relatives au systme scolaire concern sont utilises pour calculer les fourchettes dge correpondantes dinscription lcole secondaire. Dans cette analyse, le premier et le cinquime quintile de lindice de richesse des Enqutes dmographiques et de sant sont utiliss pour dfinir, respectivement, pauvre et riche .

les filles issues de milieux urbains riches et les filles issues de milieux ruraux pauvres (voir graphique 5.6). La pauvret, le mariage prcoce et les attitudes discriminatoires dvalorisant leur ducation continuent de tenir les filles loignes de lcole. Les lois interdisant le mariage prcoce, couples des mesures dincitations financires, peuvent faire la diffrence (voir graphique 1.2). Des pays comme le Bangladesh et lEthiopie ont obtenu des rsultats en fournissant des bourses aux filles qui restent lcole et retardent leur mariage jusqu ce quelles aient termin leur ducation20. Le Programme daction de Beijing appelle un quilibre des genres au sein des institutions gouvernementales, alors que la CEDAW recommande lutilisation de mesures spciales temporaires, notamment de quotas, pour accrotre le poids de la voix des femmes dans le processus de prise de dcision politique21.

Le seuil critique dune reprsentation des femmes de 30 pour cent a t atteint, voire dpass, dans 28 pays et, parmi ceux-ci, au moins 23 ont utilis un systme de quotas22. Les efforts impressionnants consentis par certains des pays les plus pauvres au monde, notamment les pays mergeant de conflits, montrent que les progrs dpendent de la volont politique plus que du niveau de dveloppement. Dans un certain nombre de pays, comme le Costa Rica, lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine et le Rwanda, laugmentation de la reprsentation des femmes au parlement a concid avec une rforme juridique significative en matire de droits des femmes (voir Illustration : les femmes parlementaires et les rformes juridiques).

La justice pour les femmes et les OMD | 109

OMD 4:

Rduire la mortalit infantile

Des progrs impressionnants ont t raliss en matire de survie des enfants, mais les enfants vivant dans des mnages pauvres et, dans certains pays, les filles restent plus susceptibles, de manire disproportionne, de mourir avant leur cinquime anniversaire.

Le taux de mortalit des enfants gs de moins de cinq ans a chut de plus dun tiers, passant de 89 dcs pour 1 000 naissances en 1990 60 pour 1 000 en 200923. Mais, les enfants les plus pauvres ne bnficient pas toujours des progrs et sont bien moins susceptibles de survivre que leurs camarades plus riches, dans toutes les rgions du monde en dveloppement (voir graphique 5.7). La rduction de la mortalit infantile dpend de lamlioration des droits et du statut des femmes. Les mariages prcoces mettent les mres et les enfants en situation de risque. La grossesse et laccouchement sont les principales causes de dcs des filles ges de 15 19 ans dans les pays en dveloppement24. La mortalit infantile augmente de 60 pour cent si la mre est ge de moins de 18 ans, en raison de problmes de sant lors de la grossesse et de laccouchement et dun manque de connaissances et daccs aux services de sant reproductive25.

Des discriminations fondes sur le genre fortement enracines dans les mentalits continuent alimenter le phnomne des femmes portes disparues . Lconomiste Amartya Sen a estim que 100 millions de femmes taient portes disparues en Asie en 1990, en raison de la pratique du choix du sexe prnatal, dinfanticides et de ngligences. De nouvelles estimations parlent dsormais de 134 millions26. Le taux de mortalit des filles de moins de cinq ans est significativement plus lev dans plusieurs pays dAsie mme si les filles sont physiologiquement prdisposes avoir un taux de survie suprieur celui des garons27. Par exemple, le taux de mortalit des filles de moins de 5 ans en Inde en 2008 tait de 73 pour 1 000 naissances, contre 65 pour les garons. En Chine, le taux de mortalit des filles tait de 24, contre 18 pour les garons28.

GRAPHIQUE 5.7 :

Taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans, par rgion (nombre de dcs pour 1000 naissances viables)

dans toutes les rgions, la mortalit des enfants de moins de cinq ans est bien plus leve parmi les enfants issus des mnages les plus pauvres que parmi les enfants issus des mnages les plus riches.

Taux de mortablit des enfants de moins de cinq ans pour 1 000 naissances

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Afrique subsaharienne (33) Asie du Sud (4) Europe centrale et orientale et Asie centrale (6) Asie de l'Est et Pacifique (4) Moyen-Orient et Afrique du Nord (5) Amrique latine et Carabes (7) Plus riche Plus pauvre

Source : OMS 2010. Notes : Bas sur les donnes disponibles les plus rcentes (2000-2008) pour un chantillon de 59 pays, les chiffres entre parenthses indiquent le nombre de pays inclus dans la moyenne rgionale (non pondre). Dans cette analyse, le premier et le cinquime quintile de lindice de richesse des Enqutes dmographiques et de sant sont utiliss pour dfinir, respectivement, pauvre et riche .

110 | Le progrs des femmes dans le monde

CIBLE 4A : Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans.

GRAPHIQUE 5.8 :

Ratio garcons/filles la naissance, dans les pays prsentant un fort dficit fminin (1980-2010)

le ratio garons/filles demeure fortement dsquilibr dans les pays o les fils sont traditionnellement prfrs aux filles.

125

Naissances masculines pour 100 naissances fminines

120

Chine Azerbadjan

115

Armnie

110

Gorgie Rpublique de Core Inde Monde

105

Le ratio biologique garons/filles normal

100 19801985
Source : ONU DAES 2011b. Note : Le ratio biologique normal garons/filles la naissance est denviron 104-106 garcons pour 100 filles.

19851990

19901995

19952000

20002005

20052010

De plus, selon les estimations des Nations Unies, le rapport de masculinit des naissances a augment dans le monde, passant dun niveau stable de 105 au dbut des annes 1970 une augmentation rcente atteignant 107 (voir graphique 5.8), attribue en partie un accroissement du nombre de cas de choix du sexe prnatal dans certains pays29. Les femmes ont souvent recours la slection des sexes, sous la forte pression de la socit et des familles qui souhaitent des garons. Des normes sociales discriminatoires, un modle dhritage patrilinaire et la dpendance envers les fils pour apporter un soutien conomique un ge avanc conduisent les familles accorder une plus grande valeur la naissance de garons. Les gouvernements sont dans lobligation de remdier cette discrimination systmique, ne pouvant exposer les femmes des risques de blessures

graves ou de dcs en leur refusant laccs un avortement sr30. La Core du Sud a connu un certain succs dans ses efforts pour inverser la tendance des rapports de masculinit levs. Ces derniers avaient culmin 114 dans les annes 1980. Par un investissement dans lducation des filles et la promotion de lemploi des femmes, la perception discriminatoire selon laquelle les filles constituent une charge financire a t remise en cause. Des campagnes de grande ampleur, dont une portant le slogan Une fille bien leve vaut dix fils ont t lances pour faire voluer les mentalits. Une tude a montr qualors quen 1985 48 pour cent des femmes dclaraient quelles devaient avoir un fils, ce chiffre est pass moins de 20 pour cent en 200331.

La justice pour les femmes et les OMD | 111

OMD 5:

Amliorer la sant maternelle

De tous les OMD, lOMD 5 est celui qui dpend le plus de lamlioration du statut des femmes. Mais les progrs ont t trs lents, les femmes pauvres et vivant en zone rurale tant bien moins susceptibles de bnficier des services dont elles ont besoin.

Aprs des annes de ngligence, la mortalit maternelle est enfin devenue une priorit du dveloppement, alimente par le lancement de la stratgie mondiale pour la sant des femmes et de lenfant du secrtariat gnral des Nations Unies en septembre 2010. Le dfi est immense. On estime quen 2008, 358 000 femmes sont mortes durant leur grossesse ou lors dun accouchement. Le nombre de dcs maternels a diminu de 2,3 pour cent par an depuis 1990, ce qui reste bien infrieur aux cinq et demi pour cent ncessaires la rduction de la mortalit maternelle de trois quarts dici 2015. Selon les projections actuelles, seuls 14 pays atteindront le cinquime

objectif32. Outre ces dcs, plus de 300 millions de femmes dans le monde souffrent de problmes de sant de long terme et de handicaps rsultant de complications survenues au cours de la grossesse ou de laccouchement33. On estime que jusqu 70 pour cent des dcs maternels pourraient tre vits par la mise en place de services de sant maternelle et reproductive et dun planning familial adapt34. Cependant, les besoins non satisfaits en matire de planning familial restent importants dans la plupart des rgions, notamment en Afrique subsaharienne, o une femme ge de 15 49 ans sur quatre, marie ou en couple et ayant exprim le souhait dutiliser des moyens contraceptifs,

GRAPHIQUE 5.9:

Accouchements assists par un professionnel qualifi, pour les femmes riches en milieu urbain et les femmes pauvres en milieu rural

les femmes pauvres en milieu rural ont bien moins de chances que les femmes riches en milieu urbain de recevoir lassistance dun professionnel de la sant qualifi au moment de leur accouchement. 100

80 Pourcentage des accouchements assists par un professionnel qualifi

60

40 Urbain riche 20 Rural pauvre Moyenne nationale

0 gypte Nicaragua Zimbabwe Malawi Madagascar Viet Nam Kenya Jordanie Armnie Rpublique dominicaine Colombie Namibie Bnin Indonsie Maroc Cte dIvoire Philippines Cameroun Prou Ghana Burkina Faso Mozambique Sngal RpubliqueUnie de Tanzanie Ouganda Zambie Pakistan Nigeria Guine Npal Bangladesh Niger Mali Inde Hati Tchad Bolivie (tat plurinational de) Cambodge Turquie

Source : Seck et Azcona 2010. Bas sur les calculs de Harttgen et Klasen 2010 , commendits par ONU Femmes. Note : Bas sur les donnes disponibles les plus rcentes (2001-2008). Lassistance par un professionnel est dfinie par le fait dtre assist par un professionel de sant qualifi tel quun docteur ou une infirmire. Dans cette analyse, le premier et le cinquime quintile de lindice de richesse des Enqutes dmographiques et de sant sont utiliss pour dfinir, respectivement, pauvre et riche .

112 | Le progrs des femmes dans le monde

CIBLE 5A : Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle. 5B : Rendre laccs la mdecine procrative universel dici 2015.

GRAPHIQUE 5.10:

Obstacles laccs des femmes aux soins de sant dans une slection de pays o le taux de mortalit maternelle est lev

Parmi les principales raisons pour ne pas solliciter de soins de sant, les femmes citent labsence de personnel de sexe fminin et le cot du traitement.

80
Pourcentage de femmes rapportant

70 60 50 40 30 20 10 0
Sierra Leone Hati thiopie Azerbadjan Honduras gypte Npal Jordanie Inde Bangladesh

Ne pas disposer de largent ncessaire pour payer le traitement Crainte quil ny ait pas de personnel de sexe fminin

Source : laboration dONU Femmes utilisant MEASURE EDS 2010. Note : Les donnes font rfrence aux enquetes les plus rcentes (2004-2008). Valeurs calcules pour les femmes ges de 15 49 ans. Crainte qu'il n'y ait pas de personnel de sexe fminin

Ne pas disposer de l'argent ncessaire pour payer le traitement

ny a pas accs. Malgr cette demande, laide au planning familial en pourcentage de laide totale pour la sant a baiss, passant de 8,2 3,2 pour cent entre 2000 et 200835. La ruralit et la pauvret se combinent pour faire de laccouchement une prise de risque importante pour de nombreuses femmes. Au Bangladesh et au Npal, seuls environ cinq pour cent des femmes dfavorises vivant en milieu rural ont accs une telle assistance, pourtant essentielle la rduction de la mortalit maternelle. Dans ces deux pays, les femmes plus riches vivant en milieu urbain ont au moins dix fois plus de chances de bnficier de ce service que les femmes pauvres vivant en milieu rural (voir graphique 5.9). Les frais et le manque de personnel fminin sont des obstacles majeurs laccs des femmes aux services de soins de sant. Les donnes rcoltes dans le cadre

denqutes sur les mnages montrent quen Sierra Leone, 80 pour cent des femmes citent, comme raison pour laquelle elles ne cherchent pas recevoir des soins de sant le cot de ces soins (voir graphique 5.10). Llimination de cet obstacle financier permettra de favoriser grandement laccs des femmes pauvres une aide spcialise : au Burundi, la suppression de ces cots a entran une hausse de 61 pour cent des naissances lhpital36. Depuis 1994, la proportion de naissances aides par un personnel spcialis en Indonsie a doubl, atteignant 73 pour cent37. Le taux de mortalit maternelle a galement t rduit de moiti depuis 1989, suite la mise en place du programme gouvernemental Une sage-femme dans chaque village , au cours duquel 54 000 sages-femmes ont t formes, certifies et envoyes sur le terrain, en seulement sept ans38.

La justice pour les femmes et les OMD | 113

OMD 6:

Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies

Bien que des avances significatives aient t enregistres pour les cibles relatives au VIH et au Sida, la poursuite de ces progrs dpendra du traitement de la pauvret, de lingalit des sexes et de la violence envers les femmes, qui continuent alimenter la pandmie.

Dans le monde, 33,3 millions de personnes taient porteuses du VIH en 2009 et les femmes reprsentaient 53 pour cent des cas dans les pays en dveloppement et 21 pour cent des cas dans les rgions dveloppes. Prs de 80 pour cent des femmes porteuses du VIH se concentrent en Afrique subsaharienne. Plus de cinq millions de personnes ont bnfici dun traitement antirtroviral (ARV) en 2009. Bien que ce chiffre reprsente une augmentation de 30 pour cent par rapport 2008, il ne reprsente que 35 pour cent des personnes en ayant besoin39. La pauvret renforce la vulnrabilit linfection par le VIH, dans les pays riches comme dans les pays pauvres. Aux tats-Unis, plus dun quart des Afro-amricaines vivent au niveau du, ou sous le, seuil de pauvret, et ont quinze fois plus de risques dtre infectes par le VIH que les femmes blanches40.

La plupart des femmes contractent le VIH par lintermdiaire de leur mari ou de leur partenaire intime. En Inde, par exemple, environ 90 pour cent des femmes vivant avec le VIH ont t infectes par le virus dans le cadre de relations long terme41. Le risque dinfection des femmes est renforc par leur manque de capacit de dcision. Les donnes issues denqutes sur les mnages montrent que, dans de nombreux pays, les femmes affirment ne pas pouvoir demander leur partenaire dutiliser un prservatif (voir graphique 5.11). La violence lgard des femmes est la fois une cause et une consquence du VIH. Une tude ralise en Afrique du Sud a montr que les femmes ayant t victimes dabus physiques et sexuels avaient 66 pour cent plus de chance de vivre avec le VIH que celles qui navaient pas subi dabus42. Une tude ralise en Chine a rvl que deux fois plus de femmes que dhommes indiquent tre physiquement harceles ou menaces du fait de leur sropositivit, et sont plus susceptibles dtre soumises des violences verbales, exclues du foyer et socialement rejetes (voir graphique 5.12).

GRAPHIQUE 5.11:

Femmes ayant dclar ne pas pouvoir demander leur poux ou conjoint dutiliser un prservatif

des relations de pouvoir ingales avec les hommes exposent les femmes au risque de transmission du ViH. Mali

78
74
31 30
26
21
11 11 11 9 Pourcentage de hommes interroges

Sierra Leone

Nigeria

64

Zambie Zimbabwe Hati Madagascar Swaziland Namibie Rpublique Dominicaine Cambodge


Source : Calculs effectus par ONU Femmes sur la base des donnes les plus rcentes de MEASURE EDS (2004-2009).

114 | Le progrs des femmes dans le monde

CIBLE 6A : Dici 2015, avoir enray la propagation du VIH/sida et avoir commenc inverser la tendance actuelle. 6B : Dici 2010, assurer tous ceux qui en ont besoin laccs aux traitements contre le VIH/sida. 6C : Dici 2015, avoir matris le paludisme et dautres maladies graves et commencer inverser la tendance actuelle.

GRAPHIQUE 5.12:

Discriminations dont font tat les personnes sropositives en Chine


les femmes sont plus susceptibles que les hommes dtre victimes de stigmatisations et de discrimination en raison de leur sropositivit.

Exclusion des activits religieuses Agression physique Exclusion de la vie familiale quotidienne Harclement ou menaces physiques Exclusion des vnements sociaux Harclement ou menaces verbales Faire visiblement l'objet de commrages 0 10 20 30 40 50

Pourcentage des personnes interroges


Source : |ONUSIDA, Marie Stopes International China et le Institute of Social Development Research 2009.

Le gouvernement chinois a pris un nombre important de mesures pour sensibiliser la population au VIH et au sida. En 2008, le ministre du travail et de la scurit sociale ainsi que la China Enterprises Confederation (CEC) a lanc le Workplace Education Programme (programme pour lducation sur le lieu de travail) dans trois provinces pilotes afin de rduire la stigmatisation et la discrimination. Paralllement, la All China Womens Federation (ACWF) mne un programme national sur la prvention du VIH pour une famille en bonne sant , impliquant 120 000 volontaires qui, en 2008, avaient form prs de dix millions de participants la prvention et aux soins relatifs au VIH43. En Afrique du Sud, le programme Intervention with Microfinance for AIDS and Gender Equity (IMAGE) fournit de petits prts aux femmes pour crer des entreprises. Ce programme est associ une formation sur le genre et le

VIH afin de les aider mieux apprhender les relations sexuelles et remettre en cause les attitudes ngatives de leur communaut. Une tude a rvl que le programme a contribu une rduction de 55 pour cent de la frquence des actes de violence lgard des femmes participant au programme et perptrs par un partenaire intime44. Garantir les droits des femmes lhritage et la proprit est une autre tape importante dans le cadre de la lutte contre le VIH et le sida. Des tudes ont montr que les femmes qui possdent des biens sont moins susceptibles dtre victimes de violences conjugales, ce qui les rend, en retour, moins vulnrables linfection. De plus, veiller ce que les femmes, en cas de veuvage, jouissent de leurs droits la proprit est essentiel la prservation de leurs moyens de subsistance et lattnuation des consquences du VIH et du sida45 .

La justice pour les femmes et les OMD | 115

OMD 7:

Assurer un environnement durable

La dgradation de lenvironnement a des rpercussions ngatives pour des millions de femmes, notamment pour celles vivant dans les zones rurales qui dpendent des ressources naturelles pour survivre. Mais les femmes se voient souvent refuser le droit de participer la conservation et la gestion de ces ressources.
GRAPHIQUE 5.13:

LOMD 7 vise garantir que les principes du dveloppement durable sont intgrs dans les politiques et les programmes nationaux. Cet objectif comprend galement des cibles relatives lamlioration de laccs leau potable et lassainissement de base. Les OMD ont t adopts avant que les effets des changements climatiques soient largement reconnus, mais il est de plus en plus manifeste que la hausse des tempratures et les changements climatiques constituent des menaces majeures pour la justice sociale et le dveloppement. Les femmes pauvres sont plus susceptibles dtre victimes des consquences des changements climatiques car elles assument la majorit du travail agricole dans le monde et sont les plus affectes par les catastrophes lies aux conditions mtorologiques46.

Mais, les politiques et les programmes chouent souvent cibler les femmes vivant en milieu rural. En ce qui concerne les politiques portant sur ladaptation climatique, peu de plans nationaux mentionnent les femmes comme des actrices cls ou des participantes de premier plan dans les activits dadaptation (voir graphique 5.13). En raison des dfis que posent les changements climatiques, il est particulirement important que les services de vulgarisation agricole atteignent les femmes, pour les aider sadapter aux changements climatiques et mettre leur disposition de nouvelles technologies, comme des systmes dirrigation par nergie solaire et des cultures rsistantes la scheresse47. Pintadas, dans ltat de Bahia, lun des plus pauvres du Brsil, le rseau et lAssociation des femmes de Pintadas ont mis au point SouthSouthNorth, un projet dirrigation destin tirer parti de lnergie solaire et amliorer la gestion de leau. Ces femmes ont eu une formation technique qui leur permet de grer et dadapter les nouveaux systmes agricoles afin de faire face aux consquences des changements climatiques et de la scheresse48.

Proportion de Programmes nationaux daction pour ladaptation (PNAA) aux changements climatiques qui font mention des femmes, par secteur

malgr limpact disproportionn du changement climatique sur les femmes, elles ne sont mentionnes que dans trs peu de PNaa comme parties prenantes essentielles ou participantes principales.

Pourcentage des PNAA

19%

16%

16%

12%

10%

7%

6%

6%

3%

Sant

Scurit alimentaire

Ressources en eau

nergie

ducation et renforcement des capacits

Source : CCNUCC 2008.

Systmes de premire alerte et gestion des catastrophes

Multisectoriel

cosystmes terrestres

Zones littorales et cosystmes marins

Note : Bas sur lanalyse par ONU Femmes de 423 rapports PNAA des pays les moins avancs (jusquen octobre 2010). Il existe 36 PNAA portant sur les infrastructures, les assurances, le tourisme. Aucun deux ninclut les femmes comme parties prenantes essentielles ou participantes principales dans les activits dadaptation.

CIBLE 7A : Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques et programmes nationaux et inverser la tendance actuelle la dperdition des ressources naturelles. 7B : Rduire lappauvrissement de la diversit biologique et en ramener le taux un niveau sensiblement plus bas dici 2010. 7C : Rduire de moiti, dici 2015, le pourcentage de la population qui na pas daccs un approvisionnement en eau potable ni des services dassainissement de base. 7D : Amliorer sensiblement, dici 2020, les conditions de vie de 100 millions dhabitants des taudis.

116 | Le progrs des femmes dans le monde

OMD 8:

Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement

Il est essentiel de renforcer les investissements en faveur de lgalit des sexes et de lautonomisation des femmes afin de raliser des progrs dans tous les objectifs et que les bailleurs de fonds puissent respecter leurs propres engagements politiques.

LOMD 8 appelle la mise en place dun partenariat mondial pour le dveloppement rpondant aux besoins des pays les moins avancs, amliorant les systmes commerciaux et financiers, traitant le problme de lendettement mondial et propageant lutilisation des nouvelles technologies. Laide publique constitue une part importante de ce partenariat mondial. Ces dix dernires annes, des progrs ont t accomplis en matire daugmentation des niveaux daide publique au dveloppement (APD). En dpit de la rcente crise conomique, les flux dAPD ont continu augmenter et devraient atteindre 126 milliards de dollars par an en 201049. Mais, ce jour, seuls cinq pays le Danemark,

le Luxembourg, les Pays-Bas, la Norvge et la Sude - ont atteint la cible des Nations Unies requrant de dpenser 0,7 pour cent du revenu national brut (RNB) en aide publique50. De plus, les financements en faveur de lgalit des sexes restent faibles. La proportion daide alloue par les bailleurs de fonds de lOCDE-CAD des programmes dans lesquels lgalit des sexes est un objectif principal a augment de quatre pour cent entre 2007 et 2009. Les programmes dans lesquels lgalit des sexes tait un objectif significatif mais secondaire ont reu 28 pour cent des financements51. Laide financire accorde aux organisations non gouvernementales travaillant sur lgalit des sexes a augment dun tiers, passant de 0,4 pour cent en 2002 0,6 pour cent en 2008 (voir graphique 5.14). Le 4me Forum de haut niveau sur lefficacit de laide se tiendra en novembre et dcembre 2011 Busan en Core du Sud. Le Forum reprsentera lopportunit de reconnatre les efforts visant intgrer la question du genre dans les systmes de gestion des finances publiques et dadopter des actions concrtes en sappuyant sur les engagements relatifs lgalit des genres qui ont t pris lors du dernier Forum de haut niveau au Ghana en 200852. Il sera important de sassurer que tous les cadres de suivi de lefficacit de laide dtermins lors de la runion de Busan incluent des indicateurs de performance relatifs lgalit des genres.

GRAPHIQUE 5.14 :

Aide publique au dveloppement (APD) pour les organisations et les institutions uvrant pour lgalit des femmes

lappui des bailleurs de fonds aux organisations de femmes a augment, mais il reprsente toujours une faible proportion de laPd.

600 En millions de dollars contants 2009 500 400 300 200 100 0 2002
Source : OCDE 2011.

0,6% des engagements

0,4% des engagements

2003

2004

2005 Anne

2006

2007

2008

Note : LAPD aux organisations promouvant lgalit des femmes est dfinie par lappui aux institutions et organisations (gouvernementales et non gouvernementales) promouvant lgalit des sexes et lautonomisation des femmes. Cette analyse se fonde sur un examen de laide allouable par secteur des 24 pays membres du CAD qui ont rapport sur leurs engagements.

CIBLE 8A : Poursuivre la mise en place dun systme commercial et financier ouvert, rglement, prvisible et non discriminatoire. 8B : Rpondre aux besoins particuliers des pays les moins avancs. 8C : Rpondre aux besoins particuliers des pays en dveloppement sans littoral et des petits tats insulaires en dveloppement. 8D : Traiter globalement le problme de la dette des pays en dveloppement. 8E : Rendre les mdicaments essentiels disponibles et abordables dans les pays en dveloppement. 8F : Faire en sorte que les nouvelles technologies, soient la porte de tous.

La justice pour les femmes et les OMD | 117

Dix recommandations pour adapter les systmes judiciaires aux besoins des femmes
Au cours du sicle dernier, les droits juridiques des femmes ont considrablement volu, des pays du monde entier largissant la porte de ces droits. Toutefois, pour des millions de femmes travers le monde, ladoption de nouvelles lois ne sest pas traduite par plus dgalit ou de justice. Malgr les progrs enregistrs, les lois discriminatoires et dimportantes lacunes des cadres juridiques constituent toujours un problme dans toutes les rgions. Bien que les gouvernements aient la responsabilit de fournir un systme judiciaire oprationnel et accessible, ils chouent trop souvent et des obstacles institutionnels majeurs continuent de nier aux femmes tout accs la justice. Le progrs des femmes dans le monde dmontre que, lorsquils fonctionnent bien, les lois et les systmes judiciaires peuvent constituer un mcanisme essentiel au respect des droits fondamentaux des femmes. Les lois et systmes judiciaires influencent la socit, en permettant lexercice des responsabilits, en mettant un terme aux abus de pouvoir et en crant de nouvelles normes. Ce rapport met laccent sur la faon dont les gouvernements et la socit civile collaborent afin de rformer les lois et de crer de nouveaux modles de services judiciaires mme de rpondre aux besoins des femmes. Ils se sont montrs la hauteur du dfi consistant garantir laccs des femmes la justice dans les situations les plus difficiles, y compris aprs un conflit et dans le contexte de pluralisme juridique. Les femmes, elles-mmes, jouent un rle essentiel en tant quagents du changement, comme dputes, juges, avocates, militantes et activistes communautaires. Ces dix recommandations pour adapter les systmes judiciaires aux besoins des femmes ont fait leurs preuves, sont ralisables et, si elles sont mises en uvre, peuvent considrablement accrotre laccs des femmes la justice et faire avancer lgalit des sexes.

Soutenir les organisations juridiques de femmes

Les organisations juridiques de femmes sont en premire ligne de la rforme des systmes judiciaires afin de les rendre plus rceptifs aux besoins des femmes. Lorsque laide juridique finance par le gouvernement est limite, les organisations de femmes interviennent afin dapporter les conseils et le soutien dont les femmes ont besoin pour mener une affaire juridique, mettre un terme la violence, demander un divorce ou rclamer les terres qui leur reviennent de droit. Elles ont men des interventions russies dans des environnements de pluralisme juridique, montrant quil est possible de remettre en cause les systmes juridiques pluralistes tout en soutenant simultanment les cultures, les traditions et les pratiques locales. Les organisations de femmes ont galement t linitiative des mouvements de rforme lgislative et des contentieux stratgiques qui ont transform le paysage des droits des femmes lchelle nationale, rgionale et internationale. Ces affaires, dont celles relatives la violence lgard des femmes, la sant sexuelle et reproductive, la citoyennet et lhritage, ont renforc ou clarifi des lois qui figuraient dj dans les textes, ont contest des lois qui devraient tre abroges ou en cr de nouvelles lois destines combler les lacunes lgislatives. Soutenir ces organisations constitue une priorit urgente et un investissement vital afin daccrotre laccs des femmes la justice.

118 | Le progrs des femmes dans le monde

Soutenir les guichets uniques et les services spcialiss afin de rduire lattrition au sein du systme judiciaire
Le systme judiciaire, qui consiste en une srie dtapes quune femme doit entreprendre pour accder la justice, est caractris par des niveaux levs dattrition, cest--dire que des affaires sont abandonnes mesure quelles progressent au sein du systme. Par consquent, seule une faible part des affaires aboutit une condamnation ou un rsultat juste. Investir dans des guichets uniques constitue un moyen de rduire lattrition, particulirement dans les cas de violence lgard des femmes. Les guichets uniques runissent les services essentiels sous un seul toit afin de recueillir des preuves mdico-lgales, de fournir des conseils juridiques, des soins de sant et dautres formes de soutien. Les centres de soins de Thuthuzela (TCC) en Afrique du Sud constituent un exemple russi de cette approche, aujourdhui mise en uvre dans dautre pays dont le Chili et lEthiopie. Le taux de condamnation dans les affaires de viol traites par le TCC de Soweto a atteint 89 pour cent alors que la moyenne nationale nest que de sept pour cent. Une tude ralise aux tats-Unis a rvl que les femmes soutenues par des dfenseuses et dfenseurs des victimes de viol, qui les ont aides trouver leur voie au sein du systme judiciaire, taient plus susceptibles de faire une dposition la police, de recevoir des soins de sant, et taient moins susceptibles de se trouver dsempares lorsquelles devaient traiter avec le personnel des diffrents services.

Mettre en uvre des rformes lgislatives sensibles au genre

Avoir recours aux quotas pour accrotre le nombre de femmes parlementaires

Une rforme lgislative sensible au genre constitue le fondement de laccs des femmes la justice. La CEDAW reprsente la rfrence internationale en matire de rforme juridique visant atteindre lgalit des sexes. Il est ncessaire dagir afin dabroger les lois qui discriminent les femmes de manire explicite ; dtendre la porte de ltat de droit pour protger les femmes dans le domaine priv, notamment contre la violence conjugale ; et de traiter la question de limpact rel des lois sur la vie des femmes. Bien que la CEDAW figure parmi les traits des Nations Unies les plus largement ratifis, elle contient galement lun des plus grands nombres de rserves. Les plus courantes portent sur larticle 16 qui garantit les droits des femmes au sein du mariage et de la famille. liminer ces rserves constitue une tape essentielle la mise en place dun cadre juridique soutenant rellement les droits des femmes. Pour avoir limpact le plus fort possible, les lois doivent tre rdiges de faon favoriser leur mise en uvre et doivent comprendre des mandats, des procdures ainsi que des mcanismes de financement et dexercice des responsabilits clairs. titre dexemple, dans 45 pays, les lois relatives la violence conjugale comprennent des garanties dassistance juridique gratuite pour les femmes. Au Npal, des incitations financires ont assur la mise en uvre de lois galitaires en matire de succession, conduisant ainsi au triplement du nombre de femmes propritaires. En Sude, les mois du papa non transfrables ont accru la prise de congs paternit, aidant combler lcart de rmunration entre les sexes.

Les pays o la reprsentation des femmes au parlement a augment considrablement adoptent souvent en parallle de nouvelles lois faisant progresser les droits des femmes. De la Tanzanie au Costa Rica, du Rwanda lEspagne, lorsque des pays ont eu recours aux quotas pour accrotre le nombre de femmes parlementaires, des lois progressistes sur la violence envers les femmes, les droits fonciers, les soins de sant et lemploi ont t mise en place. L o les femmes se sont organises, venant parfois de divers partis, pour garantir la reprsentation des intrts des femmes, de grands changements se sont produits. Le programme daction de Beijing a appel linstauration de la parit au sein des organes gouvernementaux. De mme, la CEDAW exige le recours des mesures temporaires spciales, y compris des quotas, afin daccrotre linfluence de la voix des femmes dans les prises de dcisions tous les niveaux. Parmi les 28 pays qui ont atteint ou dpass le seuil critique de 30 pour cent de femmes reprsentes dans les parlements nationaux, au moins 23 ont eu recours une forme de quota.

Recommandations | 119

Mettre les femmes en premire ligne du maintien de lordre

Former les juges et procder au suivi des dcisions

Accrotre laccs des femmes aux tribunaux et aux commissions de vrit dans des contextes de conflit et de sortie de conflit
Dimportantes volutions du droit international au cours des deux dernires dcennies, ont permis, pour la premire fois, de poursuivre les auteurs de crimes sexuels. Cependant, les inculpations sont rares. Afin daccrotre le nombre de condamnations, il est vital que les tribunaux internationaux donnent la priorit aux crimes fonds sur le genre dans le cadre de leurs stratgies de poursuite judiciaire. Les tribunaux et dautres forums juridiques tels que les commissions de vrit doivent devenir plus accessibles aux femmes. La seule manire de garantir cela est dassurer que les femmes jouent un rle central dans la dfinition du champ dapplication, des attributions et de la conception des mcanismes judiciaires de sortie de conflit. Les mesures ayant un impact significatif comprennent laide financire ; les services de garde denfants et de transport, afin daider les femmes surmonter les obstacles pratiques leur participation ; les conseils psychosociaux ; les soins de sant et autres soutiens de long terme ; ainsi que les audiences huis clos afin de permettre aux femmes de tmoigner sur la violence sexuelle. En Rpublique dmocratique du Congo, des tribunaux mobiles apportent la justice aux femmes grce leur rapidit de raction en termes denqutes et de poursuites des auteurs de crimes. Bien quils nexistent encore qu petite chelle, ces tribunaux pionniers contribuent mettre fin limpunit de ces crimes.

Employer des femmes en premire ligne dans les services judiciaires peut aider accrotre laccs des femmes la justice. Les donnes montrent quil existe une corrlation entre la prsence de femmes officiers de police et les dclarations dagression sexuelle. Au Libria, la suite du conflit, le dploiement dune brigade de police indienne, entirement fminine, a conduit une augmentation du taux de dclaration et a galement stimul le recrutement de femmes au sein de la brigade. En dpit de ces rsultats positifs, la reprsentation moyenne des femmes dans la police ne dpasse 13 pour cent dans aucune rgion. Les bnfices tirs de lemploi de femmes dans la police ne sont pas automatiques : linvestissement est essentiel. Lexprience de lAmrique latine - et dautres rgions - montre que les commissariats de police fminins et les bureaux de genre doivent tre dots de ressources adquates, ainsi que de personnels spcialement forms, correctement rmunrs et reconnus pour leur travail. De plus, le recrutement de femmes officiers de police et le financement des bureaux de genre doivent faire partie dune stratgie plus large visant former et inciter toutes les forces de police rpondre aux besoins des femmes de manire adquate.

Lquilibre, le bien fond et limpartialit des dcisions judiciaires constitue un lment essentiel afin de garantir que les femmes qui se rendent au tribunal obtiennent justice. Cependant, mme lorsque des lois sont en place afin de garantir le respect des droits des femmes, elles ne sont pas toujours appliques correctement et quitablement par les juges. Des organisations telles que lAssociation internationale des femmes juges et lONG indienne Sakshi offrent aux juges, femmes et hommes, des formations spcialises et un espace pour discuter des dfis auxquels ils font face. Ces initiatives peuvent aider instaurer une comprhension et un engagement en faveur de lgalit des sexes. Les juges ainsi forms laborent des moyens simples mais efficaces de rendre les salles daudience plus accessibles aux femmes, tels que la suppression des frais de justice, loffre de formulaires gratuits ou en accordant la priorit aux affaires sensibles. Un suivi systmatique des dcisions judiciaires est ncessaire au niveau national afin de mettre en uvre la responsabilit lgard des femmes en qute de justice et de donner la possibilit la socit civile et aux gouvernements de contrler les performances des tribunaux relatives aux droits des femmes.

120 | Le progrs des femmes dans le monde

Mettre en uvre des programmes de rparations sensibles au genre

Investir dans laccs des femmes la justice

Placer lgalit des sexes au cur des objectifs du Millnaire pour le dveloppement
Plus dune dcennie aprs que 189 pays aient sign les OMD, des progrs impressionnants ont t raliss, plus particulirement en matire de pauvret et dducation. Cependant, seulement quatre ans de lchance prvue pour la ralisation des objectifs, il est vident que toute avance supplmentaire dpendra de lacclration des progrs relatifs lgalit des sexes et la garantie que les femmes et les filles exclues ne seront pas laisses pour compte. Atteindre ces objectifs est galement une condition essentielle laccs des femmes la justice. Sans ducation, sans connaissance de leurs droits et sans pouvoir de dcision, les femmes nont souvent pas la possibilit de revendiquer leurs droits, dobtenir un soutien juridique ou de se prsenter devant un tribunal. Les approches pratiques visant placer les droits des femmes au cur des OMD comprennent : labolition des frais de soins de sant, ce qui accrot laccs des femmes et des filles aux services de sant, y compris la sant reproductive ; lutilisation des allocations et transferts de fonds pour encourager les filles aller lcole, retarder leur mariage et poursuivre leur ducation pendant les annes essentielles du cycle secondaire ; lemploi des femmes en premire ligne des prestations de services afin de rendre les services publics plus accessibles ; et le renforcement de la voix des femmes dans les prises de dcisions, au sein de leur mnage comme aux niveaux local et national afin de garantir que les politiques refltent les ralits de la vie des femmes.

Les rparations constituent le mcanisme de justice le plus cibl sur la victime et peuvent contribuer au rtablissement des femmes aprs un conflit. Toutefois, bien que la communaut internationale ait consacr des financements importants aux tribunaux internationaux et dautres mcanismes de justice transitionnelle, il ny a pas eu un engagement comparable pour aider les tats sacquitter de leurs obligations en matire de justice rparatrice. Pour que les femmes puissent bnficier des programmes de rparations, ces derniers doivent tenir compte de toutes les formes de violence sexuelle et fonde sur le genre, et inclure des mesures individuelles, communautaires et symboliques ainsi quun accs aux services et la restitution des terres. Des ensembles de prestations peuvent tre labors afin de promouvoir lautonomisation et lautosuffisance des victimes dans le but de sattaquer aux ingalits des sexes sous-jacentes. En Sierra Leone, les rescapes de la violence fonde sur le genre bnficient dun programme de rparations gouvernemental. Soutenu par des partenaires des Nations Unies, ce programme offre aux femmes une formation professionnelle et des microcrdits qui leur permettent de crer leurs propres entreprises.

Le renforcement de ltat de droit a constitu une priorit majeure des gouvernements depuis plusieurs dcennies, mais seule une faible part du financement qui y est consacr est dpense en vue de garantir la justice pour les femmes et les filles. Lanalyse du financement de la justice des principaux bailleurs de fonds bilatraux rvle que, des 4,2 milliards de dollars consacrs la justice en 2009, 206 millions, soit cinq pour cent, ont t allous des projets dont lobjectif principal tait lgalit des sexes. Au cours de la dcennie 20002010, la Banque mondiale a consacr 126 milliards de dollars ladministration publique, au droit et la justice, dont seulement 7,3 millions de dollars ont t allous des lments visant lgalit des sexes dans le cadre de projets portant sur ltat de droit et laccs la justice. Une augmentation significative des investissements est ncessaire afin de garantir que les gouvernements respectent leurs engagements internationaux visant mettre en place un cadre juridique qui garantisse les droits des femmes et un systme judiciaire oprationnel.

Recommandations | 121

Annexes
ANNEXE 1 :

Les droits politiques des femmes


Date dobtention pour les femmes du droita Participation politique des femmes
Anne de llection Anne ou Proportion (E) ou de la la premire de femmes nomination (N) de femme a t occupant des la premire femme lue prsidente postes parlementaire dun parlementc ministriauxd (%) 2010

Existence de quotas pour la reprsentation politique des femmesb


Quota constitutionnel pour les parlements nationaux Quota lectoral pour les parlements nationaux Quota constitutionnel ou lgislatif au niveau localf

De vote

De se porter candidates

Proportion de femmes parlementairese (%) (%) 1997 2011

Europe centrale et orientale et Asie centrale Albanie Armnie Azerbadjan Blarus Bosnie-Herzgovine Bulgarie Chypre Croatie Estonie ex-Rpublique yougoslave de Macdoine Fdration de Russie Gorgie Hongrie Kazakhstan Kirghizistan Lettonie Lituanie Montngro Ouzbkistan Pologne Rpublique de Moldova Rpublique tchque Roumanie Serbie Slovaquie Slovnie Tadjikistan Turkmnistan Turquie Ukraine Rgions dveloppes Allemagne Andorre Australie Autriche Belgique Canada Danemark Espagne tats-Unis dAmrique Finlande France Grce Irlande Islande Isral Italie Japon Liechtenstein Luxembourg Malte Monaco Norvge Nouvelle-Zlande 1918 1970 1902, 1962 1918 1919, 1948 1917, 1951 k 1915 1931 1920 1906 1944 1949, 1952 1918, 1928 1915, 1920 1948 1945 1945, 1947 1984 1919 1947 1962 1913 1893 l 1918 1973 1902, 1962 1918 1921, 1948 1920, 1960 1915 1931 1788 1906 1944 1949, 1952 1918, 1928 1915, 1920 1948 1945 1945, 1947 1984 1919 1947 1962 1907, 1913 1919 l 1919 .. 1943 1919 1921 1921 1918 1931 1917 1907 1945 1952 1918 1922 1949 1946 1946 .. 1919 1966 .. 1911 1933 N E E E E E N E E E E E E E E E E E E E 1972 1987 1927 2004 1972 1950 1999 2007 1991 2004 1982 1974 2006 1979 1993 1989 1996 1993 2005 g g g 1920 1921 1921 1919 1949 1944 1960 1945 1918 1946 1918 1918, 1921 1918 1924, 1993 1918 1918 1919 .. 1938 1918 1978, 1993 1920 1929, 1946 .. 1920 1945 1924 1927 1930 1919 1920 1921 1921 1919 1949 1944 1960 1945 1918 1946 1918 1918, 1921 1918 1924 1918 1918 1919 .. 1938 1918 1978 1920 1929, 1946 .. 1920 1945 1924 1927 1934 1919 1945 1990 1990 1990 1990 1945 1963 1992 1919 1990 1993 1992 1920 1990 1990 .. 1920 .. 1990 1919 1990 1992 1946 .. 1992 1992 1990 1990 1935 1990 E i E i E i E i N E i E E E E i E N E E i E i E i E i E E E i E E i E i E i E E i E i \2005 g 2009 2009 1993 2003 2001 1963 1995 2009 .. 2008 1997 2001 1998 2008 2008 2006 g g g g g g g g g g

10 7 11 3 3 0 18 9 16 8 10 17 6 0 5 10 21 14 5 3 28 5 18 6 19 13 22 6 6 8 4 31 33 33 23 39 33 30 42 53 33 63 26 31 21 46 7 22 12 40 27 25 20 53 29

9 12 6 12 .. .. 11 5 7 11 3 7 7 11 11 5 9 18 .. 6 13 5 14 6 .. 15 8 3 18 2 4

17 16 9 16 32 16 21 13 24 23 33 11 7 9 14 23 20 19 11 19 18 19 21 10 22 15 11 18 17 9 8 27 32 36 28 28 38 25 38 34 17 40 20 17 16 43 19 20 14 24 20 9 26 40 34

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122 | Le progrs des femmes dans le monde

Date dobtention pour les femmes du droita

Participation politique des femmes


Anne de llection Anne ou Proportion (E) ou de la la premire de femmes nomination (N) de femme a t occupant des la premire femme lue prsidente postes parlementaire dun parlementc ministriauxd (%) 2010

Existence de quotas pour la reprsentation politique des femmesb


Quota constitutionnel pour les parlements nationaux Quota lectoral pour les parlements nationaux Quota constitutionnel ou lgislatif au niveau localf

De vote

De se porter candidates

Proportion de femmes parlementairese (%) (%) 1997 2011

Pays-Bas Portugal Royaume-Uni Saint-Marin Sude Suisse Asie de lEst et Pacifique Bruni Darussalam Cambodge Chine Fidji Hong Kong, Chine (RAS) les Marshall les Salomon Indonsie Kiribati Malaisie Micronsie (tats fdrs de) Mongolie Myanmar Nauru Palaos Papouasie-Nouvelle-Guine Philippines Rpublique de Core Rpublique dmocratique populaire lao Samoa Singapour Thalande Timor-Leste Tonga Tuvalu Vanuatu Viet Nam Amrique latine et Carabes Antigua-et-Barbuda Argentine Bahamas Barbade Belize Bolivie (tat plurinational de) Brsil Chili Colombie Costa Rica Cuba Dominique El Salvador quateur Grenade Guatemala Guyana Hati Honduras Jamaque Mexique Nicaragua

1919 1931, 1934, 1976 1918, 1928 1959 1919, 1921 1971 1955 1949 1963 .. 1979 1974 1945 1967 1957 1979 1924 1935 1968 1979 1964 1937 1948 1958 1948, 1990 1947 1932 .. 1960 1967 1975, 1980 j 1946 1951 1947 1961, 1964 1950 1954 1938, 1952 1932 1931, 1949 1954 1949 1934 1951 1939 1929, 1967 1951 1946 1953 1950 1955 1944 1947 1955

1917 1931, 1934, 1976 1918, 1928 1973 1919, 1921 1971 .. 1955 1949 1963 .. 1979 1974 1945 1967 1957 1979 1924 1946 1968 1979 1963 1937 1948 1958 1946 1948, 1990 1947 1932 .. 1960 1967 1975, 1980 1946 1951 1947 1961, 1964 1950 1954 1938, 1952 1932 1931, 1949 1954 1949 1934 1951 1961 1929, 1967 1951 1946, 1965 1945 1950 1955 1944 1953 1955

1918 1934 1918 .. 1921 1971 .. 1958 1954 1970 .. .. 1993 1950 .. 1959 .. 1951 1947 .. .. 1977 1941 1948 1958 .. 1976 1963 1948 .. .. .. 1987 1976 1984 1951 1977 1966 1984 1966 1933 1951 1954 1953 1940 1980 1961 1956 1976 1956 1968 1961 1957 1944 1952 1972

E E E E E

1998 1992 1981 1991 1977 ..

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24 31 23 20 45 43 9 0 10 12 9 .. 10 0 14 8 7 17 7 .. 0 25 4 14 13 10 6 23 5 13 21 8 0 0 4 19 t t

28 13 12 12 40 20 8 .. 6 21 6 .. .. 2 11 0 10 0 8 .. 6 3 2 12 3 9 20 4 5 7 .. 0 8 .. 26 12 t 11 23 20 18 11 4 7 7 10 16 23 9 15 4 11 j 13 20 3 8 12 14 11 j t

39 27 21 17 45 28 11 .. 19 21 .. .. 3 0 18 4 14 0 4 4 0 7 1 21 15 25 16 8 23 14 29 4 0 4 26 20 19 38 18 20 11 30 10 14 14 39 43 13 19 32 21 12 30 11 18 16 25 21 j t n t

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Rpublique populaire dmocratique de Core 1946

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1994 1973 1997 1984 1979 2002 .. 1986 1980 1994 1990 1991 1984 1994 1990 g g g g g g g

11 20 0 6 0 20 7 46 21 35 25 20 15 33 19 0 31 22 36 13 11 39

Annexes | 123

ANNEXE 1 :

Les droits politiques des femmes


Date dobtention pour les femmes du droita Participation politique des femmes
Anne de llection Anne ou Proportion (E) ou de la la premire de femmes nomination (N) de femme a t occupant des la premire femme lue prsidente postes parlementaire dun parlementc ministriauxd (%) 2010

Existence de quotas pour la reprsentation politique des femmesb


Quota constitutionnel pour les parlements nationaux Quota lectoral pour les parlements nationaux Quota constitutionnel ou lgislatif au niveau localf

De vote

De se porter candidates

Proportion de femmes parlementairese (%) (%) 1997 2011

Panama Paraguay Prou Rpublique dominicaine Sainte-Lucie Saint-Kitts-et-Nevis Saint-Vincent-et-les Grenadines Suriname Trinit-et-Tobago Uruguay Venezuela (Rpublique bolivarienne du) Moyen-Orient et Afrique du Nord Algrie Arabie saoudite Bahren gypte mirats arabes unis Iraq Jamahiriya arabe libyenne Jordanie Kowet Liban Maroc Oman Qatar Rpublique arabe syrienne Territoire palestinien occup Tunisie Ymen Asie du Sud Afghanistan Bangladesh Bhoutan Inde Iran (Rpublique islamique d) Maldives Npal Pakistan Sri Lanka Afrique subsaharienne Afrique du Sud Angola Bnin Botswana Burkina Faso Burundi Cameroun Cap-Vert Comores Congo Cte dIvoire Djibouti rythre thiopie Gabon

1941, 1946 1961 1955 1942 1951 1951 1951 1948 1946 1932 1946 1962 1973 1956 1980 1964 1974 2005 1952 1963 1994, 2003 .. 1949, 1953 .. 1959 1967, 1970 1963 1972 1953 1950 1963 1932 1951 1947 1931 1930, 1984, 1994 1975 1956 1965 1958 1961 1946 1975 1956 1963 1952 1946 1955 1955 1956 q p

1941, 1946 1961 1955 1942 1951 1951 1951 1948 1946 1932 1946 1962 1973 1956 .. 1980 1964 1974 2005 1952 1963 1994, 2003 .. 1953 .. 1959 1967, 1970 1963 1972 1953 1950 1963 1932 1951 1947 1931 1930, 1984, 1994 1975 1956 1965 1958 1961 1946 1975 1956 1963 1952 1986 1955 1955 1956 p

1946 1963 1956 1942 1979 1984 1979 1975 1962 1942 1948 1962 .. 2002 1957 .. .. .. 1989 .. 1991 1993 .. .. 1973 .. 1959 1990 .. 1973 1975 1952 1963 1979 1952 1973 1947 1933 1980 1979 1979 1978 1982 1960 1975 1993 1963 1965 2003 1994 1957 1961

E E E E N E E E E+N E E N N E

1994 1995 1999 2007 2004 1997 1991 1963 1998 g g g g

27 22 22 9 8 0 21 .. 35 21 26 7 4 0 11 9 17 10 0 7 7 7 11 9 0 6 .. 4 6 7 t 7 16 0 g 10 3 7 8 g 8 6 20 t 34 28 13 g 12 18 29 12 53 0 14 13 11 25 7 g 21 t

10 6 11 10 14 13 10 16 19 7 6 .. 3 .. .. 2 0 6 .. 2 0 2 1 .. .. 10 .. 7 1 5 .. 9 2 7 5 6 5 3 5 9 24 10 7 9 11 .. 6 11 0 .. 8 0 21 2 10 j t t

8 14 28 19 21 7 14 10 27 15 17 10 7 0 15 13 23 25 8 12 8 3 7 9 0 12 .. 23 1 16 28 19 14 11 3 6 33 21 5 18 43 39 11 8 15 36 14 18 3 9 9 14 22 26 16 t s t j t

Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Oui Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Oui Oui Non Non Non Non Oui Oui Non Non Non Non Non Non Oui Non Non Non Non Non Non Non Non Non

Oui Oui Oui Oui Non Non Non Non Non Oui Non Non Non Non Oui Non Oui Non Oui Non Non Non Non Non Non Non Non Non Oui Non Non Non Non Non Oui Oui Non Non Oui Non Non Oui Oui Non Non Non Non Non Oui Oui Non Non h h h h h h h h

.. Oui Oui Oui .. .. .. .. .. Oui .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Oui Oui .. Oui .. .. Oui Oui .. Oui .. .. .. Oui .. .. .. .. .. .. .. Oui .. ..

N N E

E E E i

.. ..

E E E E+N E N E i E E E E E E E E E E E E E E E E

2009 2008 1994 2009 2005 1995 2009

124 | Le progrs des femmes dans le monde

Date dobtention pour les femmes du droita

Participation politique des femmes


Anne de llection Anne ou Proportion (E) ou de la la premire de femmes nomination (N) de femme a t occupant des la premire femme lue prsidente postes c ministriauxd parlementaire dun parlement (%) 2010

Existence de quotas pour la reprsentation politique des femmesb


Quota constitutionnel pour les parlements nationaux Quota lectoral pour les parlements nationaux Quota constitutionnel ou lgislatif au niveau localf

De vote

De se porter candidates

Proportion de femmes parlementairese (%) (%) 1997 2011

Gambie Ghana Guine Guine quatoriale Guine-Bissau Kenya Lesotho Libria Madagascar Malawi Mali Maurice Mauritanie Mozambique Namibie Niger Nigria Ouganda Rpublique centrafricaine Rpublique dmocratique du Congo Rpublique-Unie de Tanzanie Rwanda Sao Tom-et-Principe Sngal Seychelles Sierra Leone Somalie Soudan Swaziland Tchad Togo Zambie Zimbabwe Monde
SOURCES :

1960 1954 1958 1963 1977 1919, 1963 1965 1946 1959 1961 1956 1956 1961 1975 1989 1948 1958, 1978 1962 1986 1967 1959 1961 1975 1945 1948 1961 1956 1964 1968 1958 1945 1962 1919, 1957

1960 1954 1958 1963 1977 1919, 1963 1965 1946 1959 1961 1956 1956 1961 1975 1989 1948 1958, 1978 1962 1986 1970 1959 1961 1975 1945 1948 1961 1956 1964 1968 1958 1945 1962 1919, 1978

1982 1960 1963 1968 1972 1969 1965 .. 1965 1964 1959 1976 1975 1977 1989 1989 .. 1962 1987 1970 .. 1981 1975 1963 1976 .. .. 1964 1972 1962 1961 1964 1980

E E E N E+N N E E E E E E E E N E E

2006 2009 .. 2000 2003 .. 2010 .. 2007 2010 2008 g g g g g

31 22 16 4 24 15 32 30 17 27 21 .. 23 26 24 23 10 32 12 13 27 33 39 13 20 8 .. 6 g 26 7 14 17 g 19 17 t

2 9 7 9 10 3 11 6 4 6 12 8 1 25 17 1 .. 18 4 .. 17 17 7 12 27 .. .. 5 9 2 1 10 15 11 u j

8 8 .. 10 10 10 23 14 12 21 10 19 19 39 25 .. 7 31 .. 8 36 51 18 30 24 13 7 24 22 5 11 14 18 19 u r

Non Non Non Non Non Oui Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Oui Non Non Oui Oui Non Oui Non Non Oui Non Non Non Non Non Non

Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Oui Non Non Oui Non Oui Non Non Oui Non Non Non Non Non Non Oui Non Non Non Non Non h

.. .. .. .. .. .. Oui .. .. .. .. .. Oui .. Oui .. .. Oui .. .. Oui Oui .. .. .. Oui .. .. .. .. .. .. ..

E E E+N

1980

E E+N E E E+N E+N

2006 2005

Colonnes 1-2 : UIP 2010d. ; Colonnes 3 : UIP 2011b, PNUD 2009 ; Colonne 4 : UIP 2011b ; Colonne 5 : UIP 2010c ; Colonne 6 : UIP 2010a ; Colonne 7 : UIP 2011a ; Colonnes 8-10 : International IDEA, universit de Stockholm et UIP 2010. NOTES .. indique que les donnes ne sont pas disponibles. a. Les donnes font rfrence lanne pendant laquelle le droit de vote et de se prsenter aux lections nationales selon un principe duniversalit et dgalit a t reconnu. Lorsque deux annes sont mentionnes, la premire correspond une reconnaissance partielle de ce droit. Dans certains pays, le droit de vote et de se prsenter aux lections a dabord t accord aux femmes au niveau local puis au niveau national. Les donnes relatives au droit de se prsenter aux lections au niveau local ne sont pas incluses dans cette annexe. -- indique que les femmes nont pas le droit de vote et/ou de se porter candidates des lections. Dans le cas des Emirats Arabes Unis le droit de vote est limit pour les femmes et les hommes, au Bruni Darussalam ni les femmes ni les hommes nont le droit de vote. b. Les systmes de quotas sont dfinis comme des mesures obligatoires ou cibles mises en place pour promouvoir lquilibre entre les sexes dans la rpartition des postes politiques. Les quotas prennent en gnral la forme dun pourcentage cible qui varie de 20 40 pourcents dun pays lautre. Parfois, un quota de neutralit entre les genres de 50-50 est utilis, fixant un maximum pour la reprsentation des

femmes ainsi que des hommes. Les types de quotas comprennent : les quotas de candidats fix par la loi, o un certain nombre de places sont rserves aux femmes sur les listes lectorales ; les siges rservs, o une part des siges lassemble lgislative sont rservs aux femmes ; et les quotas politiques, o les partis ont fix un objectif relatif la proportion de femmes candidates aux lections. Pour plus dinformations sur les quotas, y compris les dfinitions, voir International IDEA, universit de Stockholm et UIP 2010. c. Date laquelle, pour la premire fois dans lhistoire parlementaire du pays, une femme devient prsidente du parlement ou de lune de ses chambres. En date du 31 dcembre 2010, les femmes occupaient 14,1 pourcents des 270 postes existants. - indique quaucune femme na prsid le parlement. d. Ces donnes sont en date du 1er janvier 2010. Le total comprend les vice-premiers ministres et les ministres. Les premiers ministres qui dtiennent des portefeuilles ministriels et les chefs de gouvernement qui exercent une fonction ministrielle sont galement inclus. Les vice-prsidents et dirigeants dagences gouvernementales ou publiques nont pas t inclus. e. Les donnes relatives 1997 datent du 25 dcembre 1997 et les donnes relatives 2011 datent de janvier 2011. Le calcul est bas sur le nombre total de siges parlementaires occups cette poque.

f. Les informations relatives aux quotas lchelle locale ne sont pas exhaustives. g. Au moment de la rdaction de ce rapport, une femme prsidait le parlement ou une chambre du parlement. Dans deux pays (Antigua-et-Barbuda et Sainte-Lucie) une femme prside les deux chambres du parlement. h. Des sanctions juridiques sont prvues en cas de non-respect des quotas de la loi lectorale. i. Fait rfrence lanne pendant laquelle les femmes ont t lues dans le systme parlementaire actuel. j. Sur la base des informations disponibles pour la chambre basse/unique. k. Les donnes proviennent du parlement du Canada 2010. En 1917, les femmes qui avaient un homme membre de leur famille dans larme avaient le droit de voter au nom des ces derniers. En 1951, les Territoires du nord-ouest ont vot une ordonnance lectorale accordant le droit de vote aux femmes. l. La constitution des tats-Unis tablit le droit de toute personne se porter candidate une lection. Cependant, ce nest quen 1920 que le droit de vote, et de se porter candidate une lection, a t accord aux femmes dune manire explicite. m. Le total fait rfrence au nombre total de membres votant de la Chambre. n. Aucune femme na t lue en 2010 ; toutefois une femme a t nomme au Cabinet. Les ministres sigeant aussi au Parlement, on compte donc une femme sur un total de 28 membres.

p. Selon la Constitution en vigueur (1973), tous les citoyens sont gaux devant la loi. Cependant, les femmes ntaient pas en mesure dexercer leurs droits lectoraux lors des premires lections lgislatives de 1973. La premire lgislature a t dissoute par dcret de lEmir le 26 aot 1975. Les femmes ont reu le droit de vote lors du rfrendum des 14-15 fvrier 2001, qui a approuv la Charte daction nationale. Par la suite, les femmes ont pleinement exerc leurs droits politiques en tant qulectrices et candidates dans les lections nationales de 2002. q. En novembre 1955, lErythre faisait partie de lEthiopie. La Constitution de lErythre souveraine adopte le 23 mai 1997 stipule que Tou(te)s les citoyen(ne)s rythrens ag(e)s de dix-huit ans ou plus, ont le droit de vote . r. Le parlement a t dissout aprs le coup dtat de dcembre 2008. s. Les chiffres sur la rpartition des siges ne comprennent pas les 36 dlgus spciaux nomms selon un systme de rotation sur une base ad hoc. t. Les donnes sont des moyennes non pondres calcules par ONU Femmes. u. Moyenne mondiale tire dUIP 2011a.

Annexes | 125

ANNEXE 2 :

Les opportunits conomiques des femmes


Lois sur lemploi
Les femmes Les femmes peuvent travailler peuvent travailler dans tous les le mme nombre secteurs dheures que les industriels hommes la nuit Cong maternit rmunr ou non rmunr Dure du cong maternit rmunra
(Jours calendaires)

Emploi
Cong paternit obligatoire, rmunr ou non rmunr Participation au march du travailb Chmagec Chmage des femmes en pourcentage du total c
(% du total) 20002008

Disparits salariales
Salaires dans le secteur manufacturierd

(salaires des
Femmes (%) 2009 Hommes Femmes (%) Hommes (%) (%) 2009 20002008 20002008 femmes en % des salaires des hommes)

Europe centrale et orientale et Asie Centrale Albanie Armnie Azerbadjan Blarus Bosnie-Herzgovine Bulgarie Chypre Croatie Estonie ex-Rpublique yougoslave de Macdoine Fdration de Russie Gorgie Hongrie Kazakhstan Kirghizistan Lettonie Lituanie Montngro Ouzbkistan Pologne Rpublique de Moldova Rpublique tchque Roumanie Serbie Slovaquie Slovnie Tadjikistan Turkmnistan Turquie Ukraine Rgions dveloppes Allemagne Andorre Australie Autriche Belgique Canada Danemark Espagne tats-Unis dAmrique Finlande France Grce Irlande Islande Isral Italie Japon Liechtenstein Luxembourg Malte Monaco Norvge Nouvelle-Zlande Oui .. Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui .. .. .. .. Oui Oui g Oui .. Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui .. .. .. .. Oui Oui Oui .. Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui .. Oui Oui .. Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Non Oui Oui Oui Oui Non Oui Non .. .. Non Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui .. Oui Oui .. Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non .. .. Non Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui .. Oui Oui e Oui Oui Oui Oui Oui Oui e Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui .. .. Oui Oui

174 h 365 140 126 126 365 135 126 365 140 .. 140 126 e 168 126 126 112 126 365 e 126 112 126 196 126 365 196 365 .. .. 112 126 150 h 98 .. 126 112 105 119 365 112 84 f 147 112 119 182 90 98 150 98 140 112 98 112 322 98 Oui .. Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui .. .. .. .. Oui Oui Non Non Oui Non Oui Oui .. Oui Oui .. Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non .. .. Non Oui

50 h 49 60 60 55 55 48 54 46 55 43 57 55 43 66 55 54 50 .. 58 46 46 49 45 .. 51 53 57 62 24 52 54 h 53 .. 58 53 47 63 60 49 58 57 51 43 54 72 52 38 48 .. 48 32 .. 63 62

68 h 70 75 67 67 68 61 71 60 69 65 69 74 59 76 79 70 62 .. 71 62 53 68 60 .. 69 65 78 74 70 65 70 h 67 .. 72 68 61 73 71 68 72 65 62 65 73 83 62 61 72 .. 63 68 .. 71 76

8 h 28 40 5 .. 33 6 4 11 5 34 6 13 8 10 9 7 6 36 .. 8 3 6 5 21 11 5 .. .. 9 6 6 h 8 .. 5 4 8 6 4 13 5 7 8 11 5 3 7 9 4 .. 6 7 5 2 4

8 h 19 32 8 .. 27 6 3 8 6 34 6 14 8 7 8 8 6 26 .. 6 5 3 7 16 8 4 .. .. 9 7 6 h 7 .. 4 4 6 7 3 10 6 6 7 5 7 3 6 6 4 .. 4 6 3 3 4

47 51 53 40 .. 41 48 52 52 47 39 44 45 47 57 46 45 48 52 .. 51 42 55 36 50 51 50 .. .. 27 45 49 46 .. 49 50 49 43 52 49 43 51 51 61 33 39 50 52 40 .. 52 38 58 44 47

h .. 62 56 67 .. 70 65 76 .. .. .. 51 73 68 .. 81 70 .. .. .. .. 65 75 .. .. .. .. .. .. 71 h 76 71 90 62 79 .. 87 .. .. 84 83 .. 72 72 .. .. 61 .. 73 89 .. 90 81

126 | Le progrs des femmes dans le monde

Lois sur lemploi


Les femmes Les femmes Cong peuvent travailler peuvent travailler maternit dans tous les le mme nombre rmunr ou secteurs dheures que les non rmunr industriels hommes la nuit Dure du cong maternit rmunra
(Jours calendaires)

Emploi
Cong paternit obligatoire, rmunr ou non rmunr Participation au march du travailb Chmagec Chmage des femmes en pourcentage du total c
(% du total) 20002008

Disparits salariales
Salaires dans le secteur manufacturierd

(salaires des
Femmes (%) 2009 Hommes Femmes (%) Hommes (%) (%) 2009 20002008 20002008 femmes en % des salaires des hommes)

Pays-Bas Portugal Royaume-Uni Saint-Marin Sude Suisse Asie de lEst et Pacifique Bruni Darussalam Cambodge Chine Fidji Hong Kong, Chine (RAS) les Marshall les Salomon Indonsie Kiribati Malaisie Micronsie (tats fdrs de) Mongolie Myanmar Nauru Palaos Papouasie-Nouvelle-Guine Philippines Rpublique de Core Rpublique dmocratique populaire lao Rpublique populaire dmocratique de Core Samoa Singapour Thalande Timor-Leste Tonga Tuvalu Vanuatu Viet Nam Amrique latine et Carabes Antigua-et-Barbuda Argentine Bahamas Barbade Belize Bolivie (tat plurinational de) Brsil Chili Colombie Costa Rica Cuba Dominique El Salvador quateur Grenade Guatemala Guyana Hati Honduras

Oui Oui Oui .. Oui Oui .. Oui Non .. Oui .. .. Oui .. Non .. Non .. .. .. Non Oui Oui Oui .. .. Oui Non .. .. .. .. Non .. Oui .. .. .. Non Oui Oui Non Oui .. .. Oui Non .. Non .. .. Oui

Oui Oui Oui .. Oui Oui .. Oui Oui .. Oui .. .. Oui .. Oui .. Oui .. .. .. Non Non Oui Oui .. .. Oui Oui .. .. .. .. Oui .. Oui .. .. .. Oui Oui Oui Oui Non .. .. Oui Oui .. Oui .. .. Oui

Oui Oui Oui Oui Oui Oui .. Oui Oui Oui Oui .. Oui Oui Oui Oui .. Oui Oui .. .. Oui Oui Oui Oui .. .. Oui Oui .. .. .. Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui

112 120 273 150 480 98 85 .. 90 90 84 70 .. 84 90 84 60 .. 120 84 .. .. 42 60 90 90 .. .. 84 90 .. .. .. 90 120 93 91 90 91 84 98 60 120 126 84 120 126 84 84 84 90 84 91 84 84 h f h

Oui Oui Oui .. Oui Non .. Oui Non .. Non .. .. Oui .. Non .. Non .. .. .. Non Oui Oui Non .. .. Non Non .. .. .. .. Non .. Oui .. .. .. Non Oui Oui Oui Non .. .. Non Oui .. Oui .. .. Non

59 56 55 .. 61 61 65 h 60 74 67 39 52 .. 24 52 .. 44 .. 68 63 .. .. 72 49 50 78 55 38 54 66 59 55 .. 79 68 53 h .. 52 68 66 47 62 60 42 41 45 41 .. 46 47 .. 48 45 58 40

73 69 70 .. 69 74 80 h 75 86 80 78 69 .. 50 86 .. 79 .. 78 85 .. .. 74 78 72 79 77 75 76 81 83 75 .. 88 76 80 h .. 78 79 78 81 82 82 73 78 80 67 .. 77 78 .. 88 81 83 80

3 9 5 5 7 5 6 h .. 7 .. 6 3 .. .. 11 .. 3 .. 4 .. .. .. 1 7 3 1 .. 6 4 1 .. 7 9 .. 2 9 h 9 12 9 11 17 7 10 10 15 7 2 10 4 11 .. 2 15 .. 4

3 6 6 1 6 3 6 h .. 8 .. 4 5 .. .. 8 .. 3 .. 3 .. .. .. 4 8 4 1 .. 4 3 1 .. 4 5 .. 2 6 h 8 8 7 9 7 4 6 7 9 3 2 12 8 6 .. 1 10 .. 3

50 54 41 73 50 56 43 .. 61 .. 39 39 .. .. 47 .. 38 .. 56 .. .. .. 22 37 34 50 .. 38 47 42 .. 60 18 .. 56 50 52 53 56 52 57 56 58 45 53 55 40 34 25 58 .. 49 40 .. 47 h h

83 68 82 .. 91 77 .. .. .. .. 60 .. .. 68 .. .. .. 71 88 .. .. .. 92 57 .. .. .. 65 75 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 61 .. 60 95 .. .. 64 .. .. .. .. .. ..

Annexes | 127

ANNEXE 2 :

Les opportunits conomiques des femmes


Lois sur lemploi
Les femmes Les femmes peuvent travailler peuvent travailler dans tous les le mme nombre secteurs dheures que les industriels hommes la nuit Cong maternit rmunr ou non rmunr Dure du cong maternit rmunra
(Jours calendaires)

Emploi
Cong paternit obligatoire, rmunr ou non rmunr Participation au march du travailb Chmagec Chmage des femmes en pourcentage du total c
(% du total) 20002008

Disparits salariales
Salaires dans le secteur manufacturierd

(salaires des
Femmes (%) 2009 Hommes Femmes (%) Hommes (%) (%) 2009 20002008 20002008 femmes en % des salaires des hommes)

Jamaque Mexique Nicaragua Panama Paraguay Prou Rpublique dominicaine Sainte-Lucie Saint-Kitts-et-Nevis Saint-Vincent-et-les Grenadines Suriname Trinit-et-Tobago Uruguay Venezuela (Rpublique bolivarienne du) Moyen-Orient et Afrique du Nord Algrie Arabie saoudite Bahren gypte mirats arabes unis Iraq Jamahiriya arabe libyenne Jordanie Kowet Liban Maroc Oman Qatar Rpublique arabe syrienne Territoire palestinien occup Tunisie Ymen Asie du Sud Afghanistan Bangladesh Bhoutan Inde Iran (Rpublique islamique d) Maldives Npal Pakistan Sri Lanka Afrique subsaharienne Afrique du Sud Angola Bnin Botswana Burkina Faso Burundi Cameroun Cap-Vert Comores Congo Cte dIvoire Djibouti

Non Oui Oui Non Oui Oui Oui .. .. .. .. .. Oui Oui Oui Non .. Non Non .. .. Non Non Non Non Non .. Non .. .. Non .. Oui .. Non Non .. Oui Non Oui Oui Oui Non Oui Oui .. Non .. .. .. Non ..

Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui .. .. .. .. .. Oui Oui Non Non .. Non Non .. .. Non Non Oui Oui Non .. Non .. .. Non .. Non .. Oui Oui .. Non Non Non Oui Oui Oui Oui Oui .. Non .. .. .. Oui ..

Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui .. Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui e Oui Oui .. Oui Oui Oui Oui .. Oui Oui .. Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui

84 84 84 98 84 90 84 90 91 91 .. 91 84 126 61 h 98 70 45 90 45 62 50 70 70 49 98 42 e 50 50 .. 30 60 85 h 90 112 .. 84 90 .. 52 84 84 88 h 120 84 98 84 98 84 98 60 98 105 98 98

Non Non Non Non Oui Non Oui .. .. .. .. .. Oui Non Oui Oui .. Non Non .. .. Non Oui Non Non Non .. Non .. .. Non .. Non .. Non Non .. Non Non Non Oui Non Non Non Non .. Non .. .. .. Non ..

56 43 47 48 57 58 51 51 .. 56 39 55 54 52 26 h 37 21 32 22 42 14 25 23 45 22 26 25 50 21 17 26 20 37 h 33 59 53 33 32 57 63 22 34 66 h 47 74 67 72 78 91 53 53 74 63 51 62

74 81 78 81 87 76 80 76 .. 79 66 78 75 80 77 h 80 80 85 75 92 69 79 74 82 72 80 77 93 79 68 71 73 81 h 85 83 71 81 73 77 80 85 75 83 h 63 88 78 81 91 88 81 81 85 83 82 79

15 4 5 9 8 8 25 25 .. .. .. 10 10 8 16 h 18 13 10 19 7 13 .. 24 .. .. 10 .. 13 21 24 17 .. 6 h 9 7 3 5 16 24 11 9 8 10 h 26 .. (.) 20 .. .. 7 .. .. .. .. ..

7 4 5 5 4 6 9 17 .. .. .. 4 5 7 8 h 13 4 4 6 3 10 .. 10 .. .. 10 .. 2 8 26 13 .. 5 h 8 3 3 5 9 8 7 4 4 8 h 20 .. 1 15 .. .. 8 .. .. .. .. ..

62 39 35 52 55 54 63 55 .. .. 53 60 60 41 31 22 36 41 50 31 20 .. 18 .. .. 27 .. 40 39 16 32 .. 44 53 41 38 30 29 68 51 34 56 51 53 .. 31 56 .. .. 44 .. .. .. .. .. h h h

.. 72 .. 97 108 .. .. 71 .. .. .. .. .. .. .. .. 77 66 .. .. .. 69 .. .. .. .. 142 .. 50 .. .. .. .. .. .. 90 .. 45 .. 77 .. .. .. 66 .. .. .. .. .. .. .. ..

128 | Le progrs des femmes dans le monde

Lois sur lemploi


Les femmes Les femmes peuvent travailler peuvent travailler dans tous les le mme nombre secteurs dheures que les industriels hommes la nuit Cong maternit rmunr ou non rmunr Dure du cong maternit rmunra
(Jours calendaires)

Emploi
Cong paternit obligatoire, rmunr ou non rmunr Participation au march du travailb Chmagec Chmage des femmes en pourcentage du total c
(% du total) 20002008

Disparits salariales
Salaires dans le secteur manufacturierd

(salaires des
Femmes (%) 2009 Hommes Femmes (%) Hommes (%) (%) 2009 20002008 20002008 femmes en % des salaires des hommes)

rythre thiopie Gabon Gambie Ghana Guine Guine quatoriale Guine-Bissau Kenya Lesotho Libria Madagascar Malawi Mali Maurice Mauritanie Mozambique Namibie Niger Nigria Ouganda Rpublique centrafricaine Rpublique dmocratique du Congo Rpublique-Unie de Tanzanie Rwanda Sao Tom-et-Principe Sngal Seychelles Sierra Leone Somalie Soudan Swaziland Tchad Togo Zambie Zimbabwe Monde
SOURCES Colonnes 1, 2, 5: Banque mondiale 2010f ;

.. Non .. .. Oui Non .. .. Non Non .. Oui Oui Non .. Non .. Oui Non Non Oui .. Non Oui Oui .. Non .. .. .. Non .. Non Oui Oui ..

.. Oui .. .. Oui Oui .. .. Oui Oui .. Non Oui Non .. Non .. Oui Oui Non Oui .. Non Oui Oui .. Non .. .. .. Non .. Non Oui Oui ..

.. Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui .. Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui .. Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui

.. 90 98 84 84 98 84 60 90 84 f .. 98 56 98 84 98 60 84 98 84 84 98 98 84 84 60 98 98 .. 98 56 84 f 98 98 84 98 110 h

.. Non .. .. Non Non .. .. Oui Non .. Non Non Oui .. Non .. Non Non Non Oui .. Non Oui Non .. Non .. .. .. Non .. Non Non Non ..

63 81 70 71 74 79 40 60 76 71 67 84 75 38 41 59 85 52 39 39 78 72 57 86 87 44 65 .. 65 56 31 53 63 64 59 60 53 i

83 90 81 85 75 89 92 84 88 78 76 89 79 67 75 81 87 63 87 73 91 87 86 91 85 76 89 .. 67 85 74 75 78 86 79 74 78 i

.. 23 .. .. 11 .. .. .. .. .. 4 3 10 11 13 41 .. 25 1 .. 4 .. .. 6 .. 25 14 5 2 .. .. .. .. .. 11 4 7 i

.. 12 .. .. 10 .. .. .. .. .. 7 2 5 7 4 9 .. 19 2 .. 3 .. .. 3 .. 11 8 6 5 .. .. .. .. .. 14 4 6 i

.. 64 .. .. 51 .. .. .. .. .. 37 66 .. 53 65 73 .. 52 21 .. 63 .. .. 68 .. 61 50 47 32 .. .. .. .. .. 36 50 47 h

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 85 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 57 .. .. .. ..

NOTES .. indique que les donnes ne sont pas disponibles. ( . ) indique une valeur infrieure 1 %. a. Les jours peuvent tre pays un taux infrieur au taux plein, et dans certains cas une portion du cong nest pas paye. b. Le taux de participation mesure la proportion de la population dun pays en ge de travailler qui participe activement au march du travail, soit comme travailleur soit comme chercheur demploi. Ce taux est calcul en exprimant le nombre de personnes dans la population active en pourcentage de la population en ge de travailler. La population active est la somme du nombre de personnes employes et du nombre de personnes au chmage.

Colonnes 3-4: Division de statistique de lONU 2010a ; Colonnes 6-10: OIT 2009b ; Colonne 11: Division de statistique de lONU 2010b.

c. Le chmage dsigne la part de la population active sans emploi mais disponible pour travailler et cherchant activement un emploi. Les donnes ont trait la dernire anne disponible de la priode spcifie. d. Cet indicateur dsigne le ratio salarial entre hommes et femmes dans lindustrie manufacturire, exprim en pourcentage. En gnral, les statistiques salariales partir desquelles cet indicateur a t calcul utilisent les revenus moyens par mois et par employ. Cet indicateur est calcul par la Division de statistique de lOrganisation des Nations Unies, sur la base des donnes de lOIT et couvre un plus grand nombre de pays que dautres indicateurs de lcart salarial entre hommes et femmes. e. Les donnes proviennent de la Banque mondiale 2010f. f. Les congs ne sont pas pays.

g. Les donnes pour la Belgique sont tires de ELLN 2010. h. Ces donnes ont t calcules par ONU Femmes. Lorsque ncessaire, elles ont t pondres en utilisant la population pertinente. i. OIT 2011.

Annexes | 129

ANNEXE 3 :

Le droit et la sant reproductifs des femmes


Lois sur lavortementa
Pour sauver la vie de la femme Pour prserver Pour prserver la sant physique la sant mentale de la femme de la femme En cas de viol ou dinceste En cas de Raisons malformation conomiques du ftus ou sociales

Sant reproductive
Sur Ratio de mortalit Usage de Assistance qualifie lors de demande maternelle (pour contraceptifsb,d 100 000 naissances viables) (%) laccouchementc,d (%) 1990 2008 2000-2008 2000-2008

Europe centrale et orientale et Asie Centrale Albanie Armnie Azerbadjan Blarus Bosnie-Herzgovine Bulgarie Chypre Croatie Estonie ex-Rpublique yougoslave de Macdoine Fdration de Russie Gorgie Hongrie Kazakhstan Kirghizistan Lettonie Lituanie Montngro Ouzbkistan Pologne Rpublique de Moldova Rpublique tchque Roumanie Serbie Slovaquie Slovnie Tadjikistan Turkmnistan Turquie Ukraine Rgions dveloppes Allemagne Andorre Australie Autriche Belgique Canada Danemark Espagne tats-Unis dAmrique Finlande France Grce Irlande Islande Isral Italie Japon Liechtenstein Luxembourg Malte Monaco Norvge Nouvelle-Zlande Pays-Bas Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui i g h g Oui Non g Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui i Non g h Oui Non g Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Non h Oui Oui Non i Non g Oui Oui Oui Oui Non g Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui h Non Oui Non i Non g Oui Oui Oui Oui Non g Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Non h Non Oui Non i Non g Oui Oui Oui Oui Non g Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui Non Oui Non Oui Oui h Non Oui Non i Non g Oui Non Oui Oui Non g Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Non Oui Oui Non Non Non Oui Non h Non Non Non i Non g Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui

63 q 48 51 64 37 18 24 17 8 48 16 74 58 23 78 77 57 34 15 53 17 62 15 170 13 15 11 120 91 68 49 11 q 13 .. 10 10 7 6 7 7 12 7 13 6 6 8 12 10 12 .. 6 14 .. 9 18 10

31 q 31 29 38 15 9 13 10 14 12 9 39 48 13 45 81 20 13 15 30 6 32 8 27 8 6 18 64 77 23 26 14 q 7 .. 8 5 5 12 5 6 24 8 8 2 3 5 7 5 6 .. 17 8 .. 7 14 9

51 q 10 19 13 56 11 40 f .. .. 56 f 10 70 27 71 f 49 46 56 f 33 f 17 59 28 f 43 63 f 38 19 66 f 63 f 33 45 43 48 66 q 66 f .. 71 47 f 73 72 .. 62 73 .. 77 46 89 .. .. 41 f 44 .. .. 43 f .. 82 72 f 67

97 q 99 100 88 100 e 100 e 99 100 e 100 100 99 100 98 100 100 e 98 e 100 100 99 e 100 e 100 100 e 100 98 99 e 100 100 88 100 e 91 99 99 q .. .. 100 e,f 100 e,f .. 98 e .. .. 99 e,f 100 e,f 99 e,f .. 100 e .. .. .. 100 e,f .. 100 e 98 e,f .. .. 100 e,f 100 e,f

130 | Le progrs des femmes dans le monde

Lois sur lavortementa


Pour sauver la vie de la femme Pour prserver Pour prserver la sant physique la sant mentale de la femme de la femme En cas de viol ou dinceste En cas de Raisons malformation conomiques du ftus ou sociales

Sant reproductive
Sur Ratio de mortalit Usage de Assistance qualifie lors de demande maternelle (pour contraceptifsb,d 100 000 naissances viables) (%) laccouchementc,d (%) 1990 2008 2000-2008 2000-2008

Portugal Royaume-Uni Saint-Marin Sude Suisse Asie de lEst et Pacifique Bruni Darussalam Cambodge Chine Fidji Hong Kong, Chine (RAS) les Marshall les Salomon Indonsie Kiribati Malaisie Micronsie (tats fdrs de) Mongolie Myanmar Nauru Palaos Papouasie-Nouvelle-Guine Philippines Rpublique de Core Rpublique dmocratique populaire lao Samoa Singapour Thalande Timor-Leste Tonga Tuvalu Vanuatu Viet Nam Amrique latine et Carabes Antigua-et-Barbuda Argentine Bahamas Barbade Belize Bolivie (tat plurinational de) Brsil Chili Colombie Costa Rica Cuba Dominique El Salvador quateur Grenade Guatemala Guyana Hati Honduras Jamaque Mexique

Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui .. Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui g l k i i g k g k k j g

Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui .. Non Non Non Non Oui Non Oui Non Oui Non Oui Non g Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Non Non Oui Oui Non g Non Oui Oui Oui Oui Non Non Oui Oui Oui Non Non Oui Oui Non Oui Non g Non Oui l k i i k k k j Non g

Oui Oui j Non g Oui Oui Non Oui Oui Oui k .. Non Non Non Non Oui Non Oui Non Oui k Non Oui Non g Oui Non Oui Oui k Oui Oui Non Non Non Oui Oui Non g Non Oui Oui Oui Oui Non Non i Oui Oui Oui Non Non i Non Oui Non Oui Non g Non l Oui k Oui m

Oui Non j Non g Oui Oui Non Oui Oui Oui k .. Non Non Non Non Non Non Oui Non Non k Non Non Non g Oui Non Oui Non k Oui Oui Non Non Non Non Oui Non g Non Non Oui Non Oui Oui Non i Oui Non Oui Non Non i Non Non Non Oui Non g Non l Non k Oui m

Oui Oui j Non g Oui Oui Non Oui Oui Oui k .. Non Non Non Non Non Non Oui Non Non k Non Non Non g Oui Non Oui Non k Oui Oui Non Non Non Non Oui Non g Non Non Oui Oui Non Non Non i Oui Non Oui Non Non i Non Non Non Oui Non g Non l Non k Oui m

Oui Oui j Non g Oui Oui Non Oui Oui Non k .. Non Non Non Non Non Non Oui Non Non k Non Non Non g Non Non Oui Non k Oui Non Non Non Non Non Oui Non g Non Non Oui Oui Non Non Non i Non Non Oui Non Non i Non Non Non Oui Non g Non l Non k Oui m

Oui Non j Non g Oui Oui Non Oui Oui Non k .. Non Non Non Non Non Non Oui Non Non k Non Non Non g Non Non Oui Non k Oui Non Non Non Non Non Oui Non g Non Non Non Non Non Non Non i Non Non Oui Non Non i Non Non Non Oui Non g Non l Non k Oui m

15 10 .. 7 8 198 q 28 690 110 40 .. .. 130 620 .. 56 .. 130 420 .. .. 340 180 18 1200 270 .. 6 50 650 .. .. .. 170 144 q .. 72 55 120 72 510 120 56 140 35 63 .. 200 230 .. 140 310 670 210 66 93

7 12 .. 5 10 88 q 21 290 38 26 .. .. 100 240 .. 31 .. 65 240 .. .. 250 94 18 580 250 .. 9 48 370 .. .. .. 56 85 q .. 70 49 64 94 180 58 26 85 44 53 .. 110 140 .. 110 270 300 110 89 85

63 84 .. 65 f 78 f 76 q .. 27 86 .. 75 42 27 57 31 30 f .. 61 33 23 30 20 f 34 76 29 58 23 f 53 f 80 7 .. 22 32 f 69 64 q .. 64 .. .. 31 34 70 f 58 68 72 f 72 .. 66 58 52 f 34 33 24 56 66 67

100 e 99 e,f .. .. .. 90 q 99 e,f 44 e 98 99 e .. 86 70 79 63 98 e 88 e 99 e 57 e 97 100 e 53 62 100 f 20 97 e 100 e,f 100 e,f 97 e 18 e 95 98 74 88 e 90 q 100 99 99 100 95 66 97 100 96 e 99 e 100 94 92 e 99 e,f 99 41 e 83 26 e 67 e 97 e 93

Rpublique populaire dmocratique de Core Oui

Oui m

Oui m

Annexes | 131

ANNEXE 3 :

Le droit et la sant reproductifs des femmes


Lois sur lavortementa
Pour sauver la vie de la femme Pour prserver Pour prserver la sant physique la sant mentale de la femme de la femme En cas de viol ou dinceste En cas de Raisons malformation conomiques du ftus ou sociales

Sant reproductive
Sur Ratio de mortalit Usage de Assistance qualifie lors de demande maternelle (pour contraceptifsb,d 100 000 naissances viables) (%) laccouchementc,d (%) 1990 2008 2000-2008 2000-2008

Nicaragua Panama Paraguay Prou Rpublique dominicaine Sainte-Lucie Saint-Kitts-et-Nevis Saint-Vincent-et-les Grenadines Suriname Trinit-et-Tobago Uruguay Venezuela (Rpublique bolivarienne du) Moyen-Orient et Afrique du Nord Algrie Arabie saoudite Bahren gypte mirats arabes unis Iraq Jamahiriya arabe libyenne Jordanie Kowet Liban Maroc Oman Qatar Rpublique arabe syrienne Territoire palestinien occup Tunisie Ymen Asie du Sud Afghanistan Bangladesh Bhoutan Inde Iran (Rpublique islamique d) Maldives Npal Pakistan Sri Lanka Afrique subsaharienne Afrique du Sud Angola Bnin Botswana Burkina Faso Burundi Cameroun Cap-Vert Comores Congo Cte dIvoire Djibouti rythre thiopie Gabon

Non Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui .. Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui

Non Oui Non Oui Non Oui

Non i Non Non Oui Non Oui

Non i Oui Non Non Non Oui Oui k Oui Non Non k Oui Non Non Non Oui Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non g .. Oui Non Non Non Oui Oui Non g Non Oui Non n Non Oui Non g Oui Oui Oui Non Oui Oui Non Non g Non Non Non Oui Non g

Non i Non Non Non Non Non Non k Oui Non Non k Non Non Non Non Oui Non Non Non Non Oui Oui Non Non Oui Non Non g .. Oui Non Non Non Non Oui Non g Non Oui Non n Non Oui Non g Oui Oui Oui Non Non Oui Non Non g Non Non Non Oui Non g

Non i Non Non Non Non Non Non k Oui Non Non k Non Non Non Non Oui Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non g .. Oui Non Non Non Non Oui Non g Non Oui Non n Non Oui Non g Non Non Non Non Non Oui Non Non g Non Non Non Non Non g

Non i Non Non Non Non Non Non k Non Non Non k Non Non Non Non Oui Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non g .. Oui Non Non Non Non Non Non g Non Oui Non n Non Oui Non g Non Non Non Non Non Oui Non Non g Non Non Non Non Non g

190 86 130 250 220 .. .. .. 84 86 39 84 210 q 250 41 25 220 28 93 100 110 10 52 270 49 15 120 .. 130 540 592 q 1700 870 940 570 150 510 870 490 91 867 q 230 1000 790 83 770 1200 680 230 530 460 690 370 930 990 260

100 71 95 98 100 .. .. .. 100 55 27 68 91 q 120 24 19 82 10 75 64 59 9 26 110 20 8 46 .. 60 210 275 q 1400 340 200 230 30 37 380 260 39 646 q 410 610 410 190 560 970 600 94 340 580 470 300 280 470 260

69 .. 70 47 70 .. .. .. 45 38 75 62 f 46 q 52 29 f 31 f 58 24 f 33 26 f 41 39 f 34 52 25 32 f 43 39 52 19 45 q 16 48 31 49 59 34 44 19 53 18 q 60 5 6 42 13 8 12 46 f 19 13 8 17 5 14 12

74 92 82 71 98 98 100 100 90 98 e 100 e,f 95 e 79 q 95 e 91 e,f 98 e,f 79 99 e,f 80 94 e,f 99 98 e,f 98 e,f 63 e 99 99 e,f 93 e 99 e 95 36 44 q 14 e 18 71 47 e 97 84 e 19 e 39 99 47 q 91 47 e 74 e 94 e 54 e 34 e 63 e 78 62 e 83 e 57 e 61 e 28 e 6 e 86 e

Oui Oui Non

Oui k Oui Non

Oui Oui Non Oui Oui Oui Non Non Non Non Oui Oui Non Oui Non Non

Oui k Oui Non Oui Oui Oui Non Non Non Non Oui Oui Non Oui Non Non Non g .. Oui Non Non Non Oui Oui Non g Non Oui

Non g .. Oui Non Non Non Non Oui

Non g Oui Oui

Oui Non Oui

Oui n Non Oui Non g Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non g Non Non Oui Oui Non g

Non g Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui

Non g Non Non Oui Oui

Non g

132 | Le progrs des femmes dans le monde

Lois sur lavortementa


Pour sauver la vie de la femme Pour prserver Pour prserver la sant physique la sant mentale de la femme de la femme En cas de viol ou dinceste En cas de Raisons malformation conomiques du ftus ou sociales

Sant reproductive
Sur Ratio de mortalit Usage de Assistance qualifie lors de demande maternelle (pour contraceptifsb,d 100 000 naissances viables) (%) laccouchementc,d (%) 1990 2008 2000-2008 2000-2008

Gambie Ghana Guine Guine quatoriale Guine-Bissau Kenya Lesotho Libria Madagascar Malawi Mali Maurice Mauritanie Mozambique Namibie Niger Nigria Ouganda Rpublique centrafricaine Rpublique dmocratique du Congo Rpublique-Unie de Tanzanie Rwanda Sao Tom-et-Principe Sngal Seychelles Sierra Leone Somalie Soudan Swaziland Tchad Togo Zambie Zimbabwe Monde

Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui

Oui Oui Oui Oui

Oui k Oui Oui Oui Non g Oui k Non Oui Non g Non g Non g Non g Non g Oui Oui Non g Oui p Oui k Non g Non g Oui k Oui Non g Non Oui

Non k Oui Oui Non Non g Non k Non Oui Non g Non g Oui g Non g Non g Non Oui Non g Non p Non k Non g Non g Non k Non Non g Non Oui Non k Non g Oui Non Non Oui Non Oui

Non k Oui Oui Non Non g Non k Non Oui Non g Non g Non g Non g Non g Non Oui Non g Non p Non k Non g Non g Non k Non Non g Non Oui Non k Non g Non Oui Oui Oui Oui Oui

Non k Non Non Non Non g Non k Non Non Non g Non g Non g Non g Non g Non Non Non g Non p Non k Non g Non g Non k Non Non g Non Non Non k Non g Non Non Non Non Oui Non

Non k Non Non Non Non g Non k Non Non Non g Non g Non g Non g Non g Non Non Non g Non p Non k Non g Non g Non k Non Non g Non Non Non k Non g Non Non Non Non Non Non

750 630 1200 1000 1200 380 370 1100 710 910 1200 72 780 1000 180 1400 1100 670 880 900 880 1100 .. 750 .. 1300 1100 830 260 1300 650 390 390 397 q

400 350 680 280 1000 530 530 990 440 510 830 36 550 550 180 820 840 430 850 670 790 540 .. 410 .. 970 1200 750 420 1200 350 470 790 264 q

13 17 4 6 6 39 35 10 28 38 6 39 8 12 54 5 8 18 9 6 20 26 27 10 .. 6 1 6 47 2 11 27 58 56 q

57 e 57 46 65 e 39 e 44 55 e 46 51 e 54 e 49 98 e 61 55 81 33 e 39 42 53 e 74 43 e 52 82 52 e .. 42 33 e 49 69 14 e 62 e 47 80 e 67 q

g k

Non g Oui Non Oui k

g g g g g

Non g Non g Non g Non g Non g Oui Oui

g p k g g k g

Non g Oui Oui p k

Non g Non g Oui Oui Non g Non Oui k

k g

Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui

Oui k Non g Non Oui Non Non Oui Non

Non g

SOURCES Colonnes 1-7 : ONU DEAS 2011a. Colonnes 8-9 : OMS, UNICEF, UNFPA et la Banque Mondiale 2010. Colonnes 10-11 : ONU 2010c.

e. Le chiffre est celui qulabore et transmet le pays mais ajust pour correspondre aux standards, dfinitions et classifications reconnus au niveau international. f. Les donnes font rfrence une priode autre que celle spcifie. g. Les lois sur lavortement dans ces pays nautorisent pas expressment lavortement pour sauver la vie de la femme, mais les principes gnraux de la lgislation pnale permettent que les avortements soient pratiqus pour cette raison sur la base de la ncessit. h. La loi ne contient aucune rfrence spcifique aux avortements effectus pour des raisons de sant mentale ou en cas de malformation du ftus. Toutefois, puisque la loi autorise lavortement pour des raisons conomiques ou sociales, les problmes de sant mentale et de malformation du ftus sont supposs couverts. i. Les lois sur lavortement dans ces pays ont t modifies afin de supprimer toutes les indications utiles lexercice lgal de lavortement. Cependant, il nest pas prcis si invoquer la ncessit peut justifier un avortement visant sauver la vie de la femme.

j. Fait rfrence la loi sur lavortement de lAngleterre, du Pays de Galles et de lEcosse. k. Les lois sur lavortement dans ces pays soit autorisent expressment lavortement pour sauver la vie dune femme, soit sont rgies par les principes gnraux de la lgislation pnale qui permettent que les avortements soient pratiqus pour cette raison de ncessit. De plus la dcision de laffaire britannique R. v Bourne ou la mise en oeuvre locale de cette dcision sapplique dans ce cas. En vertu de cette dcision, le motif de ncessit a t interprt comme englobant lavortement effectu pour des raisons physiques et mentales. l. Le code pnal ne fait aucune exception linterdiction gnrale sur lavortement ; le code de dontologie mdicale, toutefois, permet que les avortements soient pratiqus des fins thrapeutiques. m. La loi sur lavortement est dtermine au niveau de ltat. Les motifs vrifis ne portent que sur le code pnal fdral. Certains tats autorisent les avortements pour les motifs suivants : pour prserver la sant physique, la sant mentale, dans le cas dune malformation du ftus et pour des raisons conomiques ou sociales.

n. La loi autorise lavortement visant sauver la vie de la femme ou lui apporter les soins ncessaires. La loi nindique pas quels sont les avortements qui constituent une ncessit. p. Le Nigeria dispose de deux lois sur lavortement : une pour les tats du nord et une pour les tats du sud. Les deux lois autorisent expressment que les avortements soient pratiqus pour sauver la vie dune femme. En outre, les tats du sud appliquent la dcision de larrt R v Bourne. q. Les donnes sont des moyennes pondres calcules par ONU Femmes.

NOTES .. indique que les donnes ne sont pas disponibles. a. Donnes relatives une legislation spcifique. b. Les donnes relatives lutilisation de moyens de contraception correspondent au pourcentage de femmes, maries ou en couple, ges de 15 49 ans et utilisant un contraceptif moderne. Les chiffres sont fournis par le pays (y compris les donnes corriges pour rpondre aux normes internationales). c. Lassistance qualifie lors de laccouchement fait rfrence aux naissances assistes par du personnel de sant qualifi tels que des mdecins, des infirmires/sage-femmes ou des personnels de sant communautaires. d. Les donnes font rfrence lanne disponible la plus rcente durant la priode spcifie, sauf indication contraire.

Annexes | 133

ANNEXE 4 :

La violence lgard des femmes


Lois sur la violence lgard des femmesi Prvalence de la violence commise par le conjoint
Perceptions relatives la violence conjugalev (%)

Prvalence dautres types de violence lgard des femmes


Mutilations gnitales fminines/ excisionsvi (%) 2000-2010 Rapport garcons/filles des moins de cinq ansviii

Violence conjugaleii

Harclement sexueliii

Viol conjugaliv

Violence physique (2000-2010) (%) (%) Jamais 12 derniers mois

Violence sexuelle (2000-2010) (%) (%) Jamais 12 derniers mois

Mariage prcocevii (%) 2000-2010

Europe centrale et orientale et Asie Centrale Albanie Armnie Azerbadjan Blarus Bosnie-Herzgovine Bulgarie Chypre Croatie Estonie ex-Rpublique yougoslave de Macdoine Fdration de Russie Gorgie Hongrie Kazakhstan Kirghizistan Lettonie Lituanie Montngro Ouzbkistan Pologne Rpublique de Moldova Rpublique tchque Roumanie Serbie Slovaquie Slovnie Tadjikistan Turkmnistan Turquie Ukraine Rgions dveloppes Allemagne Andorre Australie Autriche Belgique Canada Danemark Espagne tats-Unis dAmrique Finlande France Grce Irlande Islande Isral Italie Japon Liechtenstein Luxembourg Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui f f Non Non Oui .. .. Oui Oui Non Oui .. Oui Oui Oui Oui .. Non Non Oui Oui f a f f f f f f f m f l f 23 .. 25 .. .. .. 20 .. 22 18 .. .. 13 .. .. 12 13 .. .. .. .. 4 .. .. .. 1 .. 1 6 3 .. 1 .. .. 2 3 .. .. 7 .. 8 .. .. .. 6 .. 8 4 .. .. 8 .. .. 6 6 .. .. .. .. 1 .. .. .. 0 .. (.) 2 1 .. 1 .. .. 1 1 .. .. 28 4 9 .. .. 6 .. 12 15 17 9 .. .. .. .. 9 25 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 105 .. 106 105 105 105 105 106 105 104 105 106 107 106 105 105 106 .. 105 Oui Non a Non d Non d Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non a Oui Non a Oui c Oui Oui c Non b Oui Non d Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non d Non b Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Non Non Non Non Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui b b j f f d f a a b g a a b c b Non Non Non Non Non Non Oui .. Non Oui Non Non Non Non Non Non Non Oui Non Non Oui .. Oui Oui Oui Oui Non Non Oui Non b b a b f f f f a f a b h a b f a a f a c b e f f 8 9 13 .. .. .. .. .. .. .. 21 5 .. .. .. .. 33 .. .. 15 24 35 15 23 k 15 .. 36 k .. 39 13 5 .. 10 .. .. .. .. .. .. .. 7 2 .. .. .. .. .. .. .. 3 14 8 .. 3 .. .. 12 k .. 10 10 k 3 3 3 .. .. .. .. .. .. .. .. 2 .. .. .. .. 8 .. .. 5 4 11 3 6 9 .. 43 k .. 15 3 k 2 .. 2 .. .. .. .. .. .. .. .. (.) .. .. .. .. .. .. .. 0 3 2 .. 1 .. .. .. .. 7 2 k .. .. .. .. .. 26 22 .. .. .. 18 9 .. .. .. .. .. .. .. 11 27 .. 21 55 .. .. .. .. 22 28 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 10 10 12 7 6 .. .. .. .. 4 .. 17 .. 7 10 .. .. 5 7 .. 19 .. .. 6 .. .. 13 7 14 10 109 115 117 106 107 106 108 106 106 108 106 111 106 106 104 104 104 108 104 106 106 105 106 108 105 105 105 103 105 106

134 | Le progrs des femmes dans le monde

Lois sur la violence lgard des femmesi

Prvalence de la violence commise par le conjoint


Perceptions relatives la violence conjugalev (%)

Prvalence dautres types de violence lgard des femmes


Mutilations gnitales fminines/ excisionsvi (%) 2000-2010 Rapport garcons/filles des moins de cinq ansviii

Violence conjugaleii

Harclement sexueliii

Viol conjugaliv

Violence physique (2000-2010) (%) (%) Jamais 12 derniers mois

Violence sexuelle (2000-2010) (%) (%) Jamais 12 derniers mois

Mariage prcocevii (%) 2000-2010

Malte Monaco Norvge Nouvelle-Zlande Pays-Bas Portugal Royaume-Uni Saint-Marin Sude Suisse Asie de lEst et Pacifique Bruni Darussalam Cambodge Chine Fidji Hong Kong, Chine (RAS) les Marshall les Salomon Indonsie Kiribati Malaisie Micronsie (tats fdrs de) Mongolie Myanmar Nauru Palaos Papouasie-Nouvelle-Guine Philippines Rpublique de Core Rpublique dmocratique populaire lao Samoa Singapour Thalande Timor-Leste Tonga Tuvalu Vanuatu Viet Nam Amrique latine et Carabes Antigua-et-Barbuda Argentine Bahamas Barbade Belize Bolivie (tat plurinational de) Brsil Chili Colombie Costa Rica Cuba

Oui Oui f Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non d Oui Oui Oui Oui f Non p Non b Oui Non p Oui Non p Oui Non p Non c Non c Non p Oui Oui Oui Non d Oui f Oui Oui Non r Non p Oui p Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui a

Oui .. Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Non Non Non Non Non Non .. .. .. Oui Oui Oui Non .. Non Non Oui Oui .. Non Non Oui Non Oui Oui Non Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui f d d p p p s b c a f n q n b f p b a p p p a n

Oui Non Non Oui Non Oui Non Oui Oui .. Non Non Non Non Oui Non Non Non Non Oui Non Non Non Non Non Non Oui Non Non .. Non Non Oui Oui Non Non Non Oui Non Oui Non Non Non Non Oui Oui Oui Oui Oui

f f f f f j f f f

.. .. 14 30 21 .. 19 .. 18 9

.. .. .. 5 .. .. 3 .. 4 1 .. 8 .. .. 1 .. .. .. 32 .. .. .. .. .. .. .. 8 8 .. .. 18 .. 8 31 .. .. .. 6 .. .. .. .. .. 23 8 .. .. 7 .. k k

.. .. 9 14 .. .. 4 .. .. 3 .. 3 .. .. 5 .. 55 .. 46 .. .. .. .. .. .. .. 8 13 .. .. 20 .. 30 k 3 .. .. .. 10 .. .. .. .. .. .. 10 k 16 12 15 ..

.. .. 1 2 .. .. (.) .. .. .. .. 2 .. .. 1 .. .. .. 34 .. .. .. .. .. .. .. 5 10 .. .. 12 .. 17 2 .. .. .. 4 .. .. .. .. .. 6 3 .. .. 3 .. k k

.. .. 12 .. 11 .. 12 .. 8 19 .. .. 25 .. .. .. .. 12 .. 57 .. .. .. .. .. .. .. 25 .. .. .. .. 63 .. .. .. .. 21 .. 4 .. .. .. .. 17 12 10 .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 23 .. .. .. 26 22 22 .. .. .. 4 .. 27 .. 21 14 .. .. .. .. .. 20 .. .. .. 27 10 .. .. .. .. .. 26 36 .. 23 .. ..

106 .. 105 105 106 106 105 .. 106 106 106 104 121 106 108 .. 108 104 .. 106 107 102 102 .. .. 108 105 110 105 105 108 107 106 105 107 .. 106 105 .. 104 105 103 99 104 104 104 104 105 106

f f a b a f b f b c q a f f c f f a a f a f a b f f f

.. 13 15 .. 6 .. 46 .. 60 .. .. .. .. .. .. .. 14 14 .. .. 41 .. 23 k 34 .. .. .. 32 30 .. .. .. ..

Rpublique populaire dmocratique de Core ..

b f f b f f

.. 27 k 15 33 33 ..

Annexes | 135

ANNEXE 4 :

La violence lgard des femmes


Lois sur la violence lgard des femmesi Prvalence de la violence commise par le conjoint
Perceptions relatives la violence conjugalev (%)

Prvalence dautres types de violence lgard des femmes


Mutilations gnitales fminines/ excisionsvi (%) 2000-2010 Rapport garcons/filles des moins de cinq ansviii

Violence conjugaleii

Harclement sexueliii

Viol conjugaliv

Violence physique (2000-2010) (%) (%) Jamais 12 derniers mois

Violence sexuelle (2000-2010) (%) (%) Jamais 12 derniers mois

Mariage prcocevii (%) 2000-2010

Dominique El Salvador quateur Grenade Guatemala Guyana Hati Honduras Jamaque Mexique Nicaragua Panama Paraguay Prou Rpublique dominicaine Sainte-Lucie Saint-Kitts-et-Nevis Saint-Vincent-et-les Grenadines Suriname Trinit-et-Tobago Uruguay Venezuela (Rpublique bolivarienne du) Moyen-Orient et Afrique du Nord Algrie Arabie saoudite Bahren gypte mirats arabes unis Iraq Jamahiriya arabe libyenne Jordanie Kowet Liban Maroc Oman Qatar Rpublique arabe syrienne Territoire palestinien occup Tunisie Ymen Asie du Sud Afghanistan Bangladesh Bhoutan Inde Iran (Rpublique islamique d) Maldives Npal Pakistan

Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non a Oui Oui Oui Oui a Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non a Non a,d Non a Oui Non a Non c Non a Oui c Non c Non d Oui b Non c Non u Non a Non w Non a Non a Non f Oui Non d Oui .. Non a Oui Non d

Non Oui Oui .. Non Oui Non Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Non Non Non Oui Oui Oui .. Non Non .. Oui .. Non Non Non Oui Non .. Non Non Oui Non Non Oui Oui Oui .. Non Non Oui

n a b d a d a

Non Non Non Non Non Oui Non Oui Non Oui Oui Non .. Oui

c f b b b f a f f f f f

.. 24 31 .. .. .. 14 .. .. .. 27 .. 19 31 16 ..

.. 7 10 .. 9 .. 12 6 .. .. 8 .. 7 11 11 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 18 .. .. .. 12 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 18 .. 21 .. 6 .. ..

.. 12 12 .. .. .. 11 .. .. .. 13 .. 8 8 6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 .. .. .. 8 .. .. 7 .. .. .. .. .. .. .. 18 .. 10 .. 7 .. ..

.. 3 4 .. 4 .. 10 4 .. .. 4 .. 3 3 4 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 .. .. .. 6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 11 .. 7 .. 2 .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. 23 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 19 20 .. .. .. .. .. .. .. .. 13 .. .. 33 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 39 26 .. .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 91 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. 25 22 .. 35 20 30 39 9 23 41 .. 18 19 40 .. .. .. 19 8 .. .. 2 .. .. 17 .. 17 .. 10 .. 11 16 .. .. 13 .. 10 32 39 66 .. 47 .. .. 51 24

.. 105 104 105 104 104 104 104 105 104 104 104 104 104 104 102 .. 102 107 103 105 105 105 104 104 105 105 106 106 105 106 104 105 103 104 105 105 104 104 106 104 103 109 104 106 105 104

f t c c f

Oui Non Non Non Non Oui Non Oui Non Non f f f f a f a u a a c f u c f a u u a b a a n f a b f c

.. .. .. .. .. .. .. .. .. 33 .. .. .. 21 .. .. 6 .. .. .. .. .. .. .. 49 .. 35 .. 18 .. ..

u a u a u b u a w a u n

Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Oui Non ..

a c,w

Non Oui Non

136 | Le progrs des femmes dans le monde

Lois sur la violence lgard des femmesi

Prvalence de la violence commise par le conjoint


Perceptions relatives la violence conjugalev (%)

Prvalence dautres types de violence lgard des femmes


Mutilations gnitales fminines/ excisionsvi (%) 2000-2010 Rapport garcons/filles des moins de cinq ansviii

Violence conjugaleii

Harclement sexueliii

Viol conjugaliv

Violence physique (2000-2010) (%) (%) Jamais 12 derniers mois

Violence sexuelle (2000-2010) (%) (%) Jamais 12 derniers mois

Mariage prcocevii (%) 2000-2010

Sri Lanka Afrique subsaharienne Afrique du Sud Angola Bnin Botswana Burkina Faso Burundi Cameroun Cap-Vert Comores Congo Cte dIvoire Djibouti rythre thiopie Gabon Gambie Ghana Guine Guine quatoriale Guine-Bissau Kenya Lesotho Libria Madagascar Malawi Mali Maurice Mauritanie Mozambique Namibie Niger Nigria Ouganda Rpublique centrafricaine Rpublique dmocratique du Congo Rpublique-Unie de Tanzanie Rwanda Sao Tom-et-Principe Sngal Seychelles Sierra Leone Somalie Soudan Swaziland Tchad Togo Zambie Zimbabwe

Oui Oui Non d Non a Oui Non a Oui f Non a Oui Oui n Non x Non x Non b Non x Oui x Non x Non c Oui Non a Non c Non c Non d Non d Non a Oui Oui Non a Oui Non b Oui c Oui Non x Non d Oui Oui Non b Non a Oui Oui c Oui Oui Oui .. Non c Non d Oui f Non a Non a Oui

Oui Oui Oui Oui Oui Oui Oui Non Oui Oui .. Oui Non .. .. Non Oui Non Non Oui Non Oui Oui Non Oui Non Non Oui Non Oui Oui Oui Non Oui Oui Oui Oui Oui .. Oui Oui Non .. .. .. Non Non Oui Oui f x a f f b a b f b f a a aa b b b z c f b f d b x f

Non Oui Non Non Non Non Oui Non Oui Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non Non .. Non Non .. Non Non Non Non Non Non Oui Non Non Non Non Non Non Oui .. Non .. Non .. Non Non Non Non Non Oui

.. 13

.. 6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 29 .. .. 18 .. .. .. 31 .. 33 .. 12 .. .. .. 15 16 .. 14 35 .. .. 15 k .. 27 .. .. .. .. .. .. .. .. 40 25

.. 4 .. .. .. .. .. 14 4 .. .. .. .. .. 59 .. .. 8 .. .. .. 17 .. 11 .. 13 .. .. .. 12 17 .. 4 36 .. 35 23 k 13 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17 19

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 44 .. .. 5 .. .. .. 14 .. 10 .. 11 .. .. .. 6 9 .. 3 25 .. .. 13 .. 8 .. .. .. .. .. .. .. .. 16 13 k

.. 37 .. .. .. 52 .. .. .. .. .. .. .. .. 23 .. .. 40 .. .. .. .. .. .. .. .. 62 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 50 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 68 ..

.. .. .. 13 .. 73 .. 1 .. .. .. 36 93 89 74 .. 78 4 96 .. 45 27 .. 58 .. .. 85 .. 72 .. .. 2 30 1 26 .. 15 .. .. 28 .. 91 98 89 .. 45 6 1 ..

12 6 .. 34 10 48 18 36 18 30 .. 35 5 47 49 34 36 25 63 .. 24 26 23 38 39 50 71 .. 35 52 9 75 39 46 61 39 38 13 33 39 .. 48 45 34 5 72 24 42 30

104 101 101 102 102 104 101 102 101 104 102 101 102 103 102 102 102 105 104 101 101 102 102 104 102 102 104 104 104 101 102 105 105 102 100 101 102 100 102 103 .. 99 101 104 102 101 100 101 101

a a a x f a f x c y x c ab x c a x f

.. .. .. .. .. 39 16 .. .. .. .. .. 49 .. .. 21 .. .. .. 37 .. 35

a a a f b a x d b

.. 22 .. .. .. 36 31 .. 18 48 .. 57 33 k 31 ..

f d f b n a a f

.. .. .. .. .. .. .. .. 47 30

Annexes | 137

ANNEXE 4 :

La violence lgard des femmes


ii. La violence conjugale comprend lensemble des actes coercitifs de natures sexuelle, psychologique ou physique utiliss lgard de femmes adultes et adolescentes par un actuel ou un ancien partenaire intime (Assemble gnrale de lONU 2006, 37). Les donnes ont trait des cas o la violence conjugale, familiale ou celle commise par un partenaire intime est spcifiquement pnalise ou lorsquil existe des dispositions pour des ordonnances de protection. iii. Le harclement sexuel est dfini comme un comportement importun caractre sexuel, aussi bien dans des relations horizontales que verticales, y compris dans le cadre dun emploi (y compris dans le secteur informel), de lenseignement, de la rception de biens et de services, dactivits sportives ou de transfert de biens (ONU DEAS-DAW 2009a, 28). Aux fins de cette annexe, les donnes indiquent lexistence dans les pays de lois interdisant le harclement sexuel aux termes du droit civil ou du droit pnal, spcifiquement en relation avec lemploi. Les directives ou politiques volontaires ne sont pas prises en compte. iv. Le viol conjugal est un acte sexuel non consensuel commis par lpoux de la victime. Bien que les lois portant sur le viol ( lexception des lois exemptant le conjoint de manire explicite) nexcluent pas la poursuite du conjoint, les donnes font rfrence aux lois pnalisant explicitement le viol conjugal, sans qualifications, par exemple en stipulant que les dispositions relatives aux agressions sexuelles sappliquent, quelle que soit la nature de la relation entre lauteur de lacte et le plaignant ; ou encore en dclarant que ni le mariage ni toute autre relation ne peut tre utilis comme dfense contre une accusation dagression sexuelle au titre de la loi (ONU DEAS-DAW 2009a, 26). Dans dautres cas, une relation conjugale (ou quivalente) peut tre cite de faon explicite dans la loi comme tant un facteur aggravant. v. Les donnes font rfrence au pourcentage de femmes et dhommes qui pensent quil est parfois ou toujours justifi pour un homme de battre sa femme. Le World Values Survey demande aux personnes interroges dvaluer sur une chelle de 1 10 la mesure dans laquelle ils pensent quil est justifi pour un homme de battre sa femme. Les donnes correspondent la proportion de ceux qui ont rpondu que cela peut tre parfois ou toujours justifiable (rponses 2 10). vi. Donnes sur le pourcentage de femmes ges de 20 24 ans maries avant 18 ans. Ces donnes sont bases sur les diffrentes enqutes menes auprs des mnages et font rfrence la dernire anne disponible durant la priode spcifie. Pour les sources de donnes individuelles, voir UNICEF 2011. vii. Donnes sur le pourcentage de femmes ges de 15 49 ans ayant subi des mutilations/une ablation gnitales viii. Donnes sur le nombre de garons gs de 0 4 ans pour 100 filles. Comme la soulign lAssemble gnrale des Nations Unies en 2006, La prfrence pour les garons, exprime par une pratique telle que linfanticide de petites filles, la slection prnatale du sexe et la ngligence systmatique des filles, a conduit un inversement du ratio garons/filles et un fort taux de mortalit infantile des petites filles dans certaines rgions. a. Donnes provenant dHCDH 2011. b. Informations fournies par les bureaux rgionaux et nationaux dONU Femmes. c. Donnes fondes sur des documents produits par les tats membres et le systme des Nations Unies pour lExamen priodique universel (EPU). LEPU est un processus unique en son genre. Il consiste passer en revue, tous les quatre ans, les ralisations de lensemble des 192 tats membres de lONU dans le domaine des droits de lhomme. Il sagit dun processus men par les tats, sous les auspices du Conseil des droits de lhomme. Celui-ci fournit chaque tat lopportunit de prsenter les mesures quil a pris pour amliorer la situation des droits de lhomme sur son territoire et remplir ses obligations en la matire. Tous les documents sont disponibles sur : http://www.ohchr.org/fr/hrbodies/upr/pages/ uprmain.aspx d. Les informations provenant de la base de donnes du Secrtariat des Nations Unies indiquent quun projet de lgislation est en cours dexamen. e. ONU CEDAW 2011. f. Donnes fonde sur un passage en revue par ONU Femmes des lois, y compris des codes pnaux, des codes du travail et des lois concernant spcifiquement la violence conjugale et les crimes sexuels. g. Conseil de lEurope 2009a. h. Conseil des droits de lhomme des Nations Unies 2010d. j. Conseil de lEurope 2009b. q. Jivan et Forster 2007. r. Roguski et Kingi 2011. s. Pegus 2007. t. CEPALC 2011. u. Donnes provenant de Kelly 2010. w. Un projet de lgislation est en cours dexamen daprs les bureaux nationaux ou rgionaux dONU Femmes. x. ACGSD 2010. y. ONU CEDAW 2010b. z. ONU CEDAW 2004. aa. CSI 2007. ab. AWRO 2009.

SOURCES Colonnes 1-3 : ONU Femmes 2011b. Colonnes 4-7: ONU Femmes 2011a, partir de Garcia-Moreno et al. 2005 ; Johnson et al. 2008 ; Kishor et Johnson 2004 ; Measure EDS (2000-2009) ; CDC (2000-2009), et dautres tudes de population disponibles en 2010. Les donnes correspondent la dernire anne disponible de la priode spcifie. Pour les sources de donnes individuelles, voir ONU Femmes 2011a. Colonne 8 : World Values Survey Association 2010. Colonnes 9-10 : UNICEF 2011b. Colonne 11 : ONU DEAS 2011b. NOTES .. indique que les donnes ne sont pas disponibles ou que les sources sont contradictoires. ( . ) dsigne une valeur infrieure 1 %. i. Les donnes relatives aux lois sur la violence lencontre des femmes font rfrence lexistence de lois portant sur trois grandes catgories de violence : la violence conjugale, le harclement sexuel et le viol conjugal (voir les dfinitions cidessous). Les lois sur la violence sexuelle ne sont pas incluses dans lAnnexe. Tout en reconnaissant limportance cruciale de lgislation visant interdire cette forme de violence, lhtrognit des lois qui la concernent rend la comparaison entre pays difficile tablir. Les donnes sont fondes sur une analyse des dernires informations disponibles provenant de diffrentes sources. Les sources de donnes primaires sont : la base de donnes du secrtaire gnral des Nations Unies sur la violence lgard des femmes ; les rapports officiels du systme des Nations Unies sur les droits de lhomme, y compris les Examens priodiques universels et les commentaires du Comit de la CEDAW depuis 2006 ; et lexamen des lgislations existantes par ONU Femmes. Le non signifie quau moins deux sources concordantes ont t trouves. Lvaluation se limite aux lois crites et codifies de ces pays et na pas pris en compte le droit coutumier, la jurisprudence, les politiques, les directives ou les initiatives de gouvernements ou dONG. De mme, la qualit des dispositions juridiques ou leur mise en application pratique nont pas t values. Bien que les donnes soient fondes sur un examen soigneux et systmatique des diffrentes sources notes ci-dessous, les lois sont, par dfinition, susceptibles de changer. Par consquent, il est impossible de garantir lexactitude des donnes vu que certaines sources peuvent utiliser des dfinitions ou des catgories diffrentes, caduques, incompltes voire contradictoires. Ces donnes doivent donc tre utilises avec prudence.

k. Donnes couvrant seulement une partie du pays. l. Conseil de lEurope 2007.

m. Lapplication des lois pnales aux tats Unis se fait au travers des codes pnaux des tats, dont seulement quelques-uns pnalisent de manire explicite le viol conjugal. n. Donnes provenant du Departement dtat des tats Unies. 2011. p. Donnes du PNUD 2010b.

138 | Le progrs des femmes dans le monde

ANNEXE 5 :

Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW)
Rserves la CEDAW
Statut relatif la CEDAWa Protocol facultatifb Compatibilit avec Elimination de les lois religieuses et toutes formes de les codes traditionnelsc discriminationd Egalit demploie Egalit relative la nationalitf Egalit quant au choix de la rsidenceg Droit gaux dans le cadre du mariage et de la familleh Autresi

Europe centrale et orientale et Asie Centrale Albanie Armnie Azerbadjan Blarus Bosnie-Herzgovine Bulgarie Chypre Croatie Estonie ex-Rpublique yougoslave de Macdoine Fdration de Russie Gorgie Hongrie Kazakhstan Kirghizistan Lettonie Lituanie Montngro Ouzbkistan Pologne Rpublique de Moldova Rpublique tchque Roumanie Serbie Slovaquie Slovnie Tadjikistan Turkmnistan Turquie Ukraine Rgions dveloppes Allemagne Andorre Australie Autriche Belgique Canada Danemark Espagne tats-Unis dAmrique Finlande France Grce Irlande Islande Isral Italie Japon Liechtenstein Luxembourg Malte Monaco Norvge Nouvelle-Zlande ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie rserve rserve rserve ratifie ratifie rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie rserve rserve rserve rserve rserve rserve j ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie rserve rserve rserve rserve l rserve rserve rserve ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie signe seulement ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie

signe mais non ratifie

Annexes | 139

ANNEXE 5 :

Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW)
Rserves la CEDAW
Statut relatif la CEDAWa Protocol facultatifb Compatibilit avec Elimination de les lois religieuses et toutes formes de les codes traditionnelsc discriminationd Egalit demploie Egalit relative la nationalitf Egalit quant au choix de la rsidenceg Droit gaux dans le cadre du mariage et de la familleh Autresi

Pays-Bas Portugal Royaume-Uni Saint-Marin Sude Suisse Asie de lEst et Pacifique Bruni Darussalam Cambodge Chine Fidji Hong Kong, Chine (RAS) les Marshall les Salomon Indonsie Kiribati Malaisie Micronsie (tats fdrs de) Mongolie Myanmar Nauru Palaos Papouasie-Nouvelle-Guine Philippines Rpublique de Core Rpublique dmocratique populaire lao Samoa Singapour Thalande Timor-Leste Tonga Tuvalu Vanuatu Viet Nam Amrique latine et Carabes Antigua-et-Barbuda Argentine Bahamas Barbade Belize Bolivie (tat plurinational de) Brsil Chili Colombie Costa Rica Cuba Dominique El Salvador quateur Grenade Guatemala Guyana Hati Honduras

ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie

ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie rserve ratifie rserve rserve rserve rserve rserve rserve k rserve

ratifie signe seulement

rserve rserve ratifie rserve

rserve

rserve rserve

rserve rserve

non signe ni ratifie non signe ni ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie

rserve rserve rserve rserve rserve rserve

rserve

Rpublique populaire dmocratique de Core ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie signe seulement ratifie ratifie ratifie ratifie signe seulement ratifie ratifie signe seulement ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie

rserve rserve

non signe ni ratifie

rserve

rserve

140 | Le progrs des femmes dans le monde

Rserves la CEDAW
Statut relatif la CEDAWa Protocol facultatifb Compatibilit avec Elimination de les lois religieuses et toutes formes de les codes traditionnelsc discriminationd Egalit demploie Egalit relative la nationalitf Egalit quant au choix de la rsidenceg Droit gaux dans le cadre du mariage et de la familleh

Autresi

Jamaque Mexique Nicaragua Panama Paraguay Prou Rpublique dominicaine Sainte-Lucie Saint-Kitts-et-Nevis Saint-Vincent-et-les Grenadines Suriname Trinit-et-Tobago Uruguay Venezuela (Rpublique bolivarienne du) Moyen-Orient et Afrique du Nord Algrie Arabie saoudite Bahren gypte mirats arabes unis Iraq Jamahiriya arabe libyenne Jordanie Kowet Liban Maroc Oman Qatar Rpublique arabe syrienne Territoire palestinien occup Tunisie Ymen Asie du Sud Afghanistan Bangladesh Bhoutan Inde Iran (Rpublique islamique d) Maldives Npal Pakistan Sri Lanka Afrique subsaharienne Afrique du Sud Angola Bnin Botswana Burkina Faso Burundi Cameroun Cap-Vert Comores Congo Cte dIvoire Djibouti

ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie non signe ni ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie signe seulement ratifie ratifie ratifie signe seulement ratifie ratifie signe seulement ratifie ratifie ratifie rserve l rserve rserve rserve l rserve l ratifie rserve rserve rserve ratifie rserve l rserve rserve l rserve rserve rserve rserve l rserve ratifie rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve l rserve rserve rserve rserve rserve l rserve rserve ratifie ratifie rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve rserve l rserve l rserve rserve rserve ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie rserve l

Annexes | 141

ANNEXE 5 :

Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW)
Rserves la CEDAW
Statut relatif la CEDAWa Protocol facultatifb Compatibilit avec Elimination de les lois religieuses et toutes formes de les codes traditionnelsc discriminationd Egalit demploie Egalit relative la nationalitf Egalit quant au choix de la rsidenceg Droit gaux dans le cadre du mariage et de la familleh Autresi

rythre thiopie Gabon Gambie Ghana Guine Guine quatoriale Guine-Bissau Kenya Lesotho Libria Madagascar Malawi Mali Maurice Mauritanie Mozambique Namibie Niger Nigria Ouganda Rpublique centrafricaine Rpublique dmocratique du Congo Rpublique-Unie de Tanzanie Rwanda Sao Tom-et-Principe Sngal Seychelles Sierra Leone Somalie Soudan Swaziland Tchad Togo Zambie Zimbabwe
SOURCE

ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie signe seulement ratifie ratifie signe seulement ratifie ratifie ratifie ratifie rserve rserve rserve rserve rserve ratifie signe seulement signe seulement signe seulement ratifie ratifie rserve rserve rserve ratifie ratifie ratifie ratifie

non signe ni ratifie non signe ni ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie signe seulement

Colonnes 1-10 : valuation par ONU Femmes fonde sur ddonnes dONU 2011c, en date davril 2011. NOTES indique les cas o sur le statut et ou les rserves de la CEDAW ne sont pas applicables. a. La Convention sur llimination de toute forme de discrimination lgard des femmes a t adopte en 1979 par lAssemble gnrale des Nations unies par la rsolution A/RES/34/180. Elle est entre en vigueur le 3 septembre 1981. b. Le Protocol facultatif la Convention sur llimination de toute forme de discrimination lgard des femmes a t adopt par lAssemble gnrale des Nations unies le 6 octobre 1999 par la rsolution A/ RES/54/4 et est entr en vigueur le 22 dcembre 2000. Larticle 2 du protocole indique que : des communications peuvent tre prsentes par des particuliers ou groupes de particuliers ou au nom de particuliers ou groupes de particuliers relevant de la juridiction dun tat Partie, qui affirment tre victimes dune violation par cet tat Partie dun des droits noncs dans la Convention. Lorsquune communication est prsente au nom dun

particuliers ou groupes de particuliers quavec ce ne peut-tre leur consentement, moins que lauteur ne puisse justifier quil agit en leur nom sans un tel consentement . c. Compatibilit avec les lois religieuses et les codes traditionnels indique quun tat considre que certaines dispositions de la CEDAW sont incompatibles avec les codes traditionnels que ltat ne peut ou ne va pas modifier. d. Elimination de la discrimination indique des rserves relatives lengagement de condamner la discrimination lgard des femmes sous toutes ses formes formul larticle 2. Le comit de la CEDAW a identifi ces droits comme les lments centraux de lobjet et de la finalit de la convention. e. Egalit demploi indique des rserves larticle 11 de la CEDAW relatives lgalit demploi. f. Egalit relative la nationalit fait rfrence aux rserves relatives larticle 9, qui garantit lgalit des droits relatifs la nationalit et la citoyennet, dont la transmission de la nationalit de la mre lenfant.

g. Egalit quant au choix de la rsidence fait rfrence aux rserves dun pays larticle 15(4), qui accorde aux femmes et aux hommes les mmes droits en termes de mouvement et de libert de choisir leur rsidence et leur domicile. h. Droit gaux dans le cadre du mariage et de la famille indique des rserves aux dispositions de la CEDAW portant sur les droits lis aux questions familiales et conjugales, dont lobligation de garantir lgalit entre hommes et femmes quant au droit de se marier, dexercer un consentement libre et complet, de divorcer, de prendre des dcisions parentales, de dcider du nombre et de lespacement des naissances, davoir la garde lgale de leurs enfants, de choisir une profession et de possder ou grer des biens. La plupart de ces droits sont relatifs larticle 16. Le comit de la CEDAW a identifi ces droits comme des lments centraux de lobjet et de la finalit de la convention. i. Autres fait rfrence aux tats ayant mis de multipes rserves et de diffrents types la CEDAW, dont les rserves relatives la scurit sociale et aux titres royaux.

j. Le texte de la rserve est le suivant : Articles 16, 1 (d) et (f) : LIrlande considre que latteinte par lIrlande des objectifs de la convention ne ncessite pas lextension aux hommes de droits identiques ceux que la loi accorde aux femmes en termes de tutelle, dadoption et de garde des enfants ns en dehors des liens du mariage et se rserve le droit de mettre en oeuvre lobjet de la convention sur cette base . k. Le texte de la rserve est le suivant : En ce qui concerne le sous-paragraphe 1 (f) de larticle 16, le Royaume-Uni ne considre pas la rfrence la prpondrance des intrts des enfants comme tant directement pertinente dans le cadre de llimination de la discrimination lgard des femmes, et dclare cet gard que la lgislation du Royaume-Uni rgulant ladoption, bien quelle nonce une position de principe sur la promotion du bien-tre des enfants, ne donne pas aux intrts des enfants la mme place prpondrante que dans les questions relatives la garde des enfants . l. Cette rserve a t formule sous la forme dune dclaration.

142 | Le progrs des femmes dans le monde

ANNEXE 6:

Slection de rsolutions, conventions et accords internationaux portant sur les droits des femmes
Document Rsolution relative la Dclaration universelle des droits de lhomme Convention pour la rpression de la traite des tres humains et de lexploitation de la prostitution dautrui Convention de lOIT concernant lgalit de rmunration entre la main-duvre masculine et la main-duvre fminine pour un travail de valeur gale Convention sur la nationalit de la femme marie Convention de lOIT concernant la discrimination en matire demploi et de profession Convention sur le consentement au mariage, lge minimum du mariage et lenregistrement des mariages Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW) Convention de lOIT concernant lgalit des chances et de traitement pour les travailleurs des deux sexes : travailleurs ayant des responsabilits familiales Rsolution adopte par lAssemble gnrale sur lamlioration de la condition des femmes dans les zones rurales Porte Texte nonant de faon dtaille les droits fondamentaux universels, considr comme le document le plus traduit au monde. Engage les tats parties prendre des mesures visant interdire et punir la traite des femmes des fins dexploitation sexuelle. Engage les tats parties garantir lapplication du principe de lgalit de rmunration entre les femmes et les hommes pour un travail de valeur gale.

Anne 1948

1949

1951

1957 1958

Les tats parties doivent garantir aux femmes le droit de choisir leur nationalit lors de leur mariage. Les tats parties doivent laborer des politiques nationales, des textes de lois et des accords permettant de lutter contre la discrimination en matire demploi et de profession. Oblige les tats parties fixer un ge minimum pour le mariage, enregistrer tous les mariages de faon officielle et interdire les mariages pratiqus sans le consentement libre et entier des futurs conjoints. Texte fondamental sur les droits des femmes, qui nonce les obligations lgales internationales des tats parties relatives linterdiction de la discrimination envers les femmes. Oblige les tats parties prendre toutes les mesures possibles pour permettre aux personnes ayant des responsabilits familiales dexercer leur droit de travailler sans tre soumises des discriminations.

1962

1979

1981

1982 2009 (12)*

Engage les tats prendre en considration le travail non rmunr des femmes rurales et amliorer leur situation dans le cadre de leurs stratgies de dveloppement, notamment grce des lois leur permettant de bnficier pleinement et en toute galit des droits fonciers, de succession et daccs au microcrdit.

1993

Dclaration et programme daction de Vienne

La Confrence mondiale sur les droits de lhomme a raffirm que les droits humains des femmes et des petites filles sont inalinables, indivisibles et font partie intgrante des droits humains universels. Encourage les gouvernements prendre des mesures pour protger les droits humains des travailleuses migrantes (y compris des travailleuses domestiques), indpendamment de leur statut dimmigrant, pour lutter contre lexploitation conomique, les discriminations, labus et le harclement sur le lieu de travail. Exhorte les gouvernements lutter contre la demande de la traite des femmes et des filles et les appelle pnaliser toutes les formes de traite et condamner et sanctionner les trafiquants. Place les droits, la sant et lautonomisation des femmes au cur des efforts mens dans le domaine des droits humains et du dveloppement durable, reconnat que les droits reproductifs sont des droits fondamentaux et engage les tats prendre des mesures pour rpondre aux besoins des femmes en matire de sant reproductive. La Dclaration de Beijing a t adopte par consensus par les gouvernements au cours de la quatrime Confrence mondiale sur les femmes. Le programme daction nonce les engagements internationaux relatifs lgalit des femmes et lintgration des questions de genre dans lensemble des processus politiques et des initiatives en matire de dveloppement. Engage les tats mettre en uvre des lgislations visant poursuivre en justice les auteurs de pratiques traditionnelles ou coutumires affectant la sant des femmes et des filles.

1993 2009 (9)*

Rsolution adopte par lAssemble gnrale sur la violence lgard des travailleuses migrantes

1994 2010 (9)* 1994

Rsolution adopte par lAssemble gnrale sur la traite des femmes et des filles Programme daction de la Confrence internationale sur la population et le dveloppement

1995

Dclaration et programme daction de Beijing

1997 2001 (4)*

Rsolution adopte par lAssemble gnrale sur les pratiques traditionnelles ou coutumires affectant la sant des femmes et des filles Rsolution adopte par lAssemble gnrale sur la participation des femmes au dveloppement

1997 2009 (7)*

Raffirme que lgalit des sexes est dune importance fondamentale pour la croissance conomique soutenue et le dveloppement durable, et exhorte les gouvernements prendre en compte et inclure les femmes dans toutes les stratgies, lois et politiques de dveloppement. La Convention engage les tats parties garantir un cong maternit dune dure de 14 semaines au moins, assorti de prestation en espces et mdicales, des pauses dallaitement et dune protection face aux discriminations professionnelles.

2000

Convention de lOIT concernant la rvision de la convention sur la protection de la maternit (rvise), 1952

Annexes | 143

Anne 2000

Document Dclaration du Millnaire des Nations Unies

Porte Dfinit un programme de dveloppement international. Les objectifs du Millnaire pour le dveloppement, signs par 189 pays, comportent lobjectif 3 qui consiste promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes. Premire rsolution du Conseil de scurit traitant spcifiquement de limpact des guerres sur les femmes et de leur contribution la rsolution des conflits et linstauration dune paix durable. Engage les tats membres sensibiliser davantage lopinion publique et renforcer les mesures en vue de llimination de toutes les formes de violence lgard des femmes Engage les tats redoubler defforts pour prvenir et poursuivre les crimes dhonneur commis contre les femmes et pour assurer des services dappui permettant aux victimes de faire valoir leurs droits. Le premier instrument universel concernant tous les aspects de la traite des personnes.

2000

Rsolution 1325 du Conseil de scurit

2000 2004 (3)* 2000 2004 (3)*

Rsolution adopte par lAssemble gnrale sur llimination de toutes les formes de violence lgard des femmes Rsolution adopte par lAssemble gnrale sur les mesures prendre en vue dliminer les crimes dhonneur commis contre les femmes

2000

Protocole additionnel la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants Dclaration dengagement sur le VIH/sida de lAssemble gnrale

2001

Exhorte les tats membres traiter la question du VIH/side, reconnaissant que les femmes et les filles sont affectes de manire disproportionne par la maladie et que lautonomisation des femmes constitue un lment essentiel des efforts visant liminer la pandmie. Exhorte les tats membres promouvoir et protger le droit des femmes participer aux processus lectoraux tous les niveaux de gouvernement. Condamne fermement tous les actes de violence lgard des femmes et des filles, quils soient perptrs par ltat, des particuliers ou des agents extrieurs ltat et encourage les institutions internationales et les tats intensifier leurs efforts et leur support aux actions des visant les liminer. Exprime sa profonde proccupation face aux graves problmes rencontrs par un grand nombre de femmes et denfants dplacs internes et encourage les gouvernements leur apporter aide et protection. Premire Rsolution du Conseil de scurit reconnaissant les violences sexuelles en priode de conflit comme une question relative la paix et la scurit internationales. Reconnat que la prvention de la mortalit et de la morbidit maternelles ncessite la promotion et la protection des droits humains des femmes et des filles. Promeut lgalit des sexes comme un droit humain fondamental, comme un lment intrinsque des objectifs visant assurer un travail dcent et la rduction de la pauvret ainsi que comme un instrument favorisant une mondialisation plus inclusive. Appelle prendre en compte la violence sexuelle dans les ngociations de paix et llaboration dapproches permettant de traiter les consquences des violences sexuelles. Demande aux tats dabroger les lois qui discriminent selon le genre, de supprimer les prjugs fonds sur le genre dans ladministration de la justice et dassurer la pleine reprsentation et participation des femmes dans les instances de dcision politiques, sociales et conomiques. Sattaque aux obstacles sopposant la participation des femmes aux processus de paix et la consolidation de la paix, tels quils sont tablis dans la Rsolution 1325 du Conseil de scurit. Raffirme que les tats doivent prendre toutes les mesures appropries pour assurer lgalit des sexes et lautonomisation des femmes, en reconnaissant limportance de lradication de la pauvret et la ralisation des Objectifs du millnaire pour le dveloppement.

2003

Rsolution adopte par lAssemble gnrale sur la participation des femmes la vie politique Rsolution adopte par lAssemble gnrale sur intensification des actions menes pour liminer toutes les formes de violence lgard des femmes

2006 2010 (5)*

2007

Rsolution adopte par lAssemble gnrale sur laide et la protection des dplaces internes

2008

Rsolution 1820 du Conseil de scurit

2009

Rsolution du Conseil des droits de lhomme sur la mortalit et la morbidit maternelles vitables et les droits humains Rsolution de lOIT sur lgalit hommes-femmes au cur du travail dcent

2009

2009

Rsolution 1888 du Conseil de scurit

2009 2010 (2)*

Rsolution du Conseil des droits de lhomme sur llimination de la discrimination lgard des femmes

2009

Rsolution 1889 du Conseil de scurit

2010

Dclaration ministrielle du Conseil conomique et social sur la ralisation des objectifs et la mise en uvre des engagements convenus au niveau international concernant lgalit des sexes et lautonomisation des femmes Rsolution du Conseil des droits de lhomme sur lacclration des efforts envers llimination de toutes les formes de violence lgard des femmes : assurer la diligence requise dans le cadre de la prvention Rsolution 1960 du Conseil de scurit

2010

Souligne que les tats ont lobligation de faire preuve de la diligence requise pour prvenir, enquter sur, poursuivre et punir les auteurs de violence lgard des femmes.

2010

Appelle la mise en place dun cadre de suivi et dvaluation de la violence sexuelle dans le cadre des conflits.

NOTES *indique que la mme rsolution (ou une rsolution similaire) a t adopte plusieurs reprises. La fourchette de dates indique la premire et la dernire anne durant lesquelles la rsolution a t adopte. Le chiffre entre parenthses indique le nombre de fois o la resolution a t adopte durant cette mme priode.

144 | Le progrs des femmes dans le monde

ANNEXE 7 :

Groupements rgionaux
Croatie Estonie Gorgie Hongrie Kazakhstan Kirghizistan Lettonie Lituanie LEx-Rpublique yougoslave de Macdoine Rpublique de Moldova Montngro Ouzbkistan Pologne Rpublique Tchque Roumanie Fdration de Russie Serbie Slovaquie Slovnie Tadjikistan Turkmnistan Turquie Ukraine

Europe centrale et orientale et Asie centrale


Albanie Armnie Azerbadjan Blarus Bosnie-Herzgovine Bulgarie Chypre

Rgions dveloppes
Allemagne Andorre Australie Autriche Belgique Canada Danemark Espagne tats-Unis dAmrique Finlande France Grce Irlande Islande Isral Italie Japon Liechtenstein Luxembourg Malte Monaco Norvge Nouvelle-Zlande Pays-Bas Portugal Royaume-Uni Saint-Marin Sude Suisse

Asie de lEst et Pacifique


Myanmar Brunei Darussalam Cambodge Chine Rpublique populaire dmocratique de Core Rpublique de Core Fidji Hong Kong, Chine (RAS) les Marshall les Salomon Indonsie Kiribati Rpublique dmocratique populaire lao Malaisie Micronsie (tats fdrs de) Mongolie Nauru Palaos Papouasie-Nouvelle-Guine Philippines Samoa Singapour Thalande Timor-Leste Tonga Tuvalu Vanuatu Viet Nam

Amrique latine et Carabes


Antigua-et-Barbuda Argentine Bahamas Barbade Belize Bolivie (tat plurinational de) Brsil Chili Colombie Costa Rica Cuba Dominique quateur Grenade Guatemala Guyana Hati Honduras Jamaque Mexique Nicaragua Panama Paraguay Prou Rpublique dominicaine Saint-Kitts-et-Nevis Saint-Vincent-et-les Grenadines Sainte-Lucie El Salvador Suriname Trinit-et-Tobago Uruguay Venezuela (Rpublique bolivarienne du)

Moyen-Orient et Afrique du Nord


Algrie Arabie saoudite Bahren gypte mirats arabes unis Iraq Jordanie Kowet Liban Jamahiriya arabe libyenne Maroc Oman Qatar Rpublique arabe syrienne Territoire palestinien occup Tunisie Ymen

Asie du Sud
Afghanistan Bangladesh Bhoutan Inde Iran (Rpublique islamique d) Maldives Npal Pakistan Sri Lanka

Afrique subsaharienne
Afrique du sud Angola Bnin Botswana Burkina Faso Burundi Cameroun Cap-Vert Comores Congo Congo (Rpublique Dmocratique du) Cte dIvoire Djibouti rythre thiopie Gabon Gambie Ghana Guine Guine Bissau Guine quatoriale Kenya Lesotho Libria Madagascar Malawi Mali Maurice Mauritanie Mozambique Namibie Niger Nigria Ouganda Rpublique Centrafricaine Rwanda Sao Tom-et-Principe Sngal Seychelles Sierra Leone Somalie Soudan Swaziland Rpublique-Unie de Tanzanie Tchad Togo Zambie Zimbabwe

Annexes | 145

Notes
Introduction 1. 2. 3. 4. Voir annexe 1. Christensen 2010 ; calculs effectus par ONU Femmes, sur la base des donnes de lannexe 1. Voir annexe 5. ONU 2011c. Calculs effectus par ONU Femmes partir de donnes de lOIT 2010b. Selon la dfinition de lOIT, la vulnrabilit de lemploi est le ratio de la somme des travailleurs indpendants (travaillant leur compte sans employer des salaris) et des membres de la famille (travaillant sans tre rmunrs) en proportion de lemploi total. UNICEF 2009. Chiffres fonds sur des donnes provenant des 3 principales enqutes internationales sur la prvalence effectues dans 40 pays; selon les rsultats de ces enqutes, 20 60% des femmes ont subi des violences physiques et/ou sexuelles au cours de leur vie. Ces chiffres sont tirs de GarcaMoreno et al. 2005 ; Johnson, Ollus et Nevala 2008 ; et des dernires donnes disponibles de MEASURE DHS (2004 - 2009), cites par ONU Femmes 2010b. Analyse dONU Femmes, partir des donnes de la Banque Mondiale 2010b. Donnes datant de janvier 2011. Assemble Gnrale de lONU de 1979. Ouganda 2000, 67. raisons principales de la conduite de cette activit; non cibl signifie que lactivit a t value mais ne cible pas lgalit des genres. Les tats-Unis, le plus important bailleur de fonds pour la justice nutilise pas le systme dindicateurs sur la situation du genre. Par consquent, 2,5 milliards de dollars, sur les 4,2 milliards de dollars allous la justice en 2009, nont pas t valu au regard de lgalit des genres. Cependant, lOCDE considre quil sera utilis par les tats-Unis en 2001. 19. La base de donnes sur les projets de la Banque mondiale (Banque mondiale 2010e) comprend des donnes sur les projets financs par la Banque mondiale depuis 1947. Lanalyse conduite par ONU Femmes inclut les subventions et prts ayant dbut et/ou pris fin entre 2000 et 2010; le critre de slection est la date dapprobation (ou lanne o le Conseil dadministration a approuv le prt ou le crdit) et lanne de clture (ou la date laquelle les activits financires relatives au projet ont pris fin). Au total 6 382 projets ont t tudis. La base de donnes sur les projets de la Banque mondiale classe les projets par secteurs majeurs et par thmes principaux. Elle distingue 11 secteurs majeurs, dont un sintitulant Administration publique, droit et justice, et 11 thmes principaux, dont ltat de droit et le dveloppement social/ condition fminine/inclusion. Un projet peut concerner un maximum de 5 secteurs majeurs et de 5 thmes principaux. Les donnes prcisent la part alloue par chaque projet chacun des cinq secteurs majeurs ; ainsi, pour calculer les dpenses consacres au secteur Administration publique, droit et justice, tous les projets incluant Administration publique, droit et justice comme secteur majeur ont t identifis et le montant total y tant allou a t calcul. Lanalyse est fonde sur la somme alloue aux subventions et prts au stade de lapprobation du projet et non sur la somme rellement dpense. Pour plus dinformations sur cette analyse, voir Minaya 2011. 20. Les 21 projets identifis concernaient lAmrique latine (10 projets), lAsie de lEst (3 projets), lAfrique subsaharienne (3 projets), lEurope centrale et orientale et lAsie centrale (2 projets), lAsie du Sud (2 projets) et le Moyen-Orient (1 projet). Afin didentifier ces 21 projets, 87 projets ont t analyss: 51 dtenaient comme thmes principaux ltat de droit et le dveloppement social/ condition fminine/inclusion. Les 36 autres projets disposaient de Accs au droit et la justice comme au moins un thme principal. Bien que ces projets ne mentionnaient pas le dveloppement social/condition fminine/inclusion comme un thme principal et le thme de ce rapport tant laccs la justice, il a t dcid de les inclure dans les donnes retenues. Sur ces 87 projets, 21 citent explicitement le genre ou les femmes dans les documents du projet. Sur les 66 autres projets, 46 concernent ltat de droit ou laccs au droit et la justice, mais les documents du projet nabordent pas le genre ou les femmes (certains taient lis dautres aspects du dveloppement social et de linclusion, sans mention explicite de lgalit des sexes); 8 projets concernent lgalit des sexes mais pas ltat de droit; et pour 12 projets les documents du projet ntaient pas disponibles. Dautres subventions et prts relatifs ltat de droit peuvent traiter de lgalit des genres, mais ils ne disposent pas du dveloppement social/condition fminine/inclusion comme secteur majeur, et nont donc pas t inclus dans lanalyse. La base de donnes des projets de la Banque mondiale accessible publiquement (Banque mondiale 2010e) ninclut pas le travail dassistance analytique et technique et de la Banque mondiale, dont les activits relatives laccs des femmes la justice telles que le programme justice pour les pauvres qui nest donc pas inclus dans cette analyse. 21. Banque mondiale 2010b et 2010h. Les affaires judiciaires qui ont rvolutionn la vie des femmes 1. hungana au nom de FWLD contre le gouvernement D de sa majest, Ministre des affaires parlementaires, Conseil des ministres, Ministre de la loi et de la justice, Parlement. 2. 3. Ibid. Pradhan Malla 2010.

5. 6.

7.

8. 9.

10. Kathrynp 2010 ; Gentleman 2009. 11. Nowrojee 2005, 24. 12. Ministre de la planification et de la coopration internationale, Jordanie, PNUD Jordanie et Jordanian Hashemite Fund for Human Development/Queen Zein Al Sharaf Institute for Development 2004, 112. 13. Conseil de scurit de lONU 2004. 14. Irving 2008. 15. Chirayath et al. 2005. 16. Tripp et al. 2009. 17. Le CAD de lOCDE est constitu des principaux bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux. Analyse ralise par ONU Femmes dfinissant laide la justice comme le montant total de deux catgories: dveloppement juridique et judiciaire, et droits fondamentaux. Pour viter la double comptabilisation de certains projets, lanalyse est restreinte aux bailleurs de fonds bilatraux et lUE. 18. Le CAD de lOCDE dispose dun systme dindicateurs sur la situation du genre que les donateurs sont tenus dutiliser afin dindiquer si leurs dpenses accordent au genre: une haute priorit, une priorit significative ou pas de priorit. Comme lindique lOCDE 2007 (114) le systme dindicateurs sur la situation du genre comporte trois catgories: principal ou prioritaire signifie que lgalit des genres est central dans la conception et limpact dune activit et est un objectif explicite de cette activit; significatif ou secondaire signifie que si lgalit des genres constitue un objectif important de la politique il ne sagit pas de lune des

4. ishaka et autres contre ltat du Rajasthan et V autres. 5. Projet de loi sur la protection des femmes contre le harclement sexuel au travail.

6. ssociation nationale des avocates du Bangladesh A contre le gouvernement du Bangladesh. 7. Iqbal 2010. 8. ahide Goekce (dcde) contre la Rpublique S dAutriche; Fatma Yildirim contre la Rpublique dAustriche. 9. ahide Goekce (dcde) contre la Rpublique S dAutriche. 10. UNIFEM (dsormais intgr ONU Femmes) 2009a. 11. aria da Penha Maia Fernandes contre le Brsil. M 12. Loi Maria da Penha sur la violence conjugale et familiale. 13. andra Lovelace contre le Canada. S 14. Projet de loi C-31 : Amendement lIndian Act. 15. Voir McIvor et autres contre le greffier, affaires indiennes et du nord du Canada et autres. 16. he et autres contre le magistrat Khavelitsha et B autres, paragraphe 92. 17. Ibid. 18. Dow 1995, p 31. 19. e procureur gnral de la Rpublique du Botswana L contre Unity Dow. 20. Calculs raliss par ONU Femmes sur la base de Manby 2009. 21. Womens Link Worldwide 2007.

146 | Le progrs des femmes dans le monde

22. Dcret No. 4444 sur la rgulation de certains services de sant reproductive ; voir aussi Normes techniques sur les soins relatifs linterruption volontaire de grossesse. 23. Comit de lONU pour les droits de lhomme 2010. 24. rocureur contre Kunarac et al. No. IT-96-23 & ITP 96-23/1-A ; Procureur contre Furundija ; Procureur contre Tadi, No. IT-94-1-A ; Procureur contre Kunarac et al., No. IT-96-23-T & IT-96-23/1-T ; Procureur contre Furundija, No. IT-95-17/1-T ; Procureur contre Tadi, No. IT-94-1-T. 25. rocureur contre Akayesu, No. TPIR-96-4-A ; P Procureur contre Akayesu, No. TPIR-96-4-T. 26. Copelon 2000 ; Procureur contre Akayesu, No. TPIR96-4-1. . 27. onzlez et autres ( Champ de coton ) contre le G Mexique. 28. Voir aussi le Conseil des droits de lhomme des Nations Unies 2010c. Chapitre 1 : Les cadres juridiques 1. Meera Dhungana au nom de FWLD contre le gouvernement de sa majest, Npal, Ministre de la loi et de la justice. Pandey 2002 Loi sur la violence conjugale (Sanction de la criminalit) 2066. Baskota 2010. Le gouvernement du Npal, Ministre des finances 2010. CBS, NPC et HMG 2002 ; Dhital 2010. Ipas 2008. Centre pour les droits reproductifs 2010. Lamsal 2010.

22. Ce chiffre ne tient pas compte de la Chine. UNICEF 2009 cit par UNICEF 2010a. 23. UNICEF 2010a. 24. La dfinition statistique du mariage des enfants est la part des femmes entre 20 et 24 ans qui dclarent avoir t maries ds 18 ans; des donnes rcentes ntant pas disponibles, les donnes utilises sont approximatives. DAES 2004; CEDAW 2010a. 25. Kelly 2010. 26. Le procureur gnral du Botswana contre Unity Dow. 27. Calculs raliss par ONU Femmes sur la base de Manby 2009. 28. Toonan contre lAustralie. Dautres institutions ont galement dclar que lorientation sexuelle est un domaine protg . Voir comit des droits conomiques, sociaux et culturels des Nations Unies 2003 ; comit des droits conomiques, sociaux et culturels des Nations Unies 2000 ; comit des droits de lenfant des Nations Unies 2003a ; Comit des droits de lenfant des Nations Unies 2003b ; Commission des droits de lhomme des Nations Unies 2003b. 29. CEDAW 2010b et 2010c, paragraphe 18. 30. Voir par exemple, CEDAW 1999. 31. Commission des droits de lhomme des Nations Unies 1997 ; Commission des droits de lhomme des Nations Unies 1999 ; Commission des droits de lhomme des Nations Unies 2002b, paragraphe 102 ; Commission des droits de lhomme des Nations Unies 2005, paragraphe 27. 32. Conseil des droits de lhomme des Nations Unies 2010b. 33. Ottosson 2010. 34. Cosar et Onbai 2008 ; Ilkkaracan 2007 ; Anil et al. 2005. 35. DPI 2007. 36. Voir Assemble gnrale de lONU 1948, 1966a et 1998 et Organisation des tats amricains 1994, Conseil de lEurope 2002, Union africaine 2003, ANASE 2004. 37. R contre R. 38. Voir DAES-DAW (dsormais intgr ONU Femmes) 2009a et ONU Femmes 2011b. 39. Union africaine 2003, article 5. 40. ONU Femmes 2010a. 41. Loi organique 1/2004 du 28 dcembre sur les mesures de protection intgre contre la violence fonde sur le genre 2004. 42. PNUD Cambodge 2009. 43. OIT 2009a. 44. OIT 2004. 45. CDI 2010. 46. Perera 2010 ; Omelaniuk 2005. 47. Human Rights Watch 2006. 48. HomeNet Asie du Sud 2007.

49. HomeWorkers Worldwide 2010. 50. OIT 2010a. 51. CEDAW 2008 ; CMW 2011. 52. Human Rights Watch 2010a. 53. Loi numro 23 de lanne 2004 relative llimination de la violence familiale. 54. HCDH 2009b. 55. Voir annexe 4 ; analyse effectue par ONU Femmes de donnes de la Banque mondiale 2010g. 56. Code du travail du Vietnam et documents dapplication, article 11. 57. OIT 2010b. 58. PNUD 2010b. 59. OIT 2008. 60. Glenn et al. 2009. 61. Velez et autres contre Novartis Pharmaceuticals, Groupe Novartis et Ebeling 62. Bray 2010. 63. Bureau national des statistiques 2010. 64. Wilson et Ors contre North Cumbria Acute NHS Trust. 65. UNISON 2005. 66. UNISON 2006. 67. Albanesi et Olivetti 2006. 68. Chichilnisky et Hermann Frederiksen 2008 ; CDI 2009. 69. Correll et al. 2007. 70. Banque mondiale 2010g. 71. Johansson 2010. 72. Glenn et al. 2009. 73. Analyse effectue par ONU Femmes partir de donnes de la Banque mondiale 2010f. 74. Villarreal 2006. 75. Nyamu-Musembi 2005. 76. Deininger et al. 2010. 77. Waldorf 2010. 78. IANWGE 2009. 79. Cet encadr est inspir de Powley 2006. 80. Voir annexe 1. 81. Daley et al. 2010. 82. Dore-Weeks et Arnesen 2007 ; Daley et al. 2010. 83. ONU 1994. 84. ONU 1995. 85. Assemble gnrale de lONU 1979. 86. Voir article 43(1)(a), Constitution du Kenya 87. Grimes et al. 2006. 88. Voir notamment CEDAW 2006a et 2009b. 89. Centre pour les droits reproductifs 2010. 90. A, B et C contre Irlande. 91. Karen Noelia Llantoy Huamn contre le Perou ; Paulina del Carmen Ramrez Jacinto contre le Mexique.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. Seulement 6% des siges issus des lections de 1999 taient occups par des femmes. PNUD Npal 2011; Commission lectorale, Npal 2008. 11. Pradhan Malla 2011. 12. Voir annexe 4 ; analyse par ONU Femmes de donnes de la Banque mondiale 2010b, 2010f et 2010g. 13. Waldorf 2010. 14. Irving 2008 ; Waylen 2006. 15. CEDAW 2009e. 16. EIU 2010a. 17. Albanie, Algrie, Bahren, Chili, Croatie, Honduras, Iran, Madagascar, Arabie Saoudite, Afrique du Sud, Sri Lanka, Turquie, Vietnam. EIU 2010b. 18. Europe 2010. 19. Voir Assemble gnrale de lONU 1957, 1962, 1966a et 1966b. 20. Association ougandaise des avocates et autres contre le procureur gnral, cit par Banda 2008. 21. Division des statistiques de lONU 2010b.

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Notes
92. HCDH 2009a. 93. Mme A. S. contre la Hongrie, Communication No. 4/2004. 94. Assemble gnrale de lONU 1979, article 12(2) ; Assemble gnrale de lONU 1979, article 16 (1)(e). 95. ERRC 2009. 96. Stefiszyn 2010. 97. Bernard 2010 ; NAM 2010 ; GNP+ 2010. 98. Pearshouse 2007 ; Stefiszyn 2010 ; IPPF, GNP+ et CIF 2008. 99. Comit des droits de lhomme des Nations Unies 2010b. 100. Stefiszyn 2010. 101. ONUSIDA 2008. 102. Conseil des droits de lhomme des Nations Unies 2010d; ONU 1995 ; Assemble gnrale de lONU 2000. Illustration 1. La proportion de femmes au parlement ainsi que les quotas sont indiqus dans lannexe 1 ; voir annexe 5 pour connatre les sources par pays des rserves et rfrences de la CEDAW. Pour les rfrences de sources spcifiques relatives aux lois voir Harvard School of Public Health 2010. Pour la Macdoine voir aussi CEDAW 2006b; pour la Tanzanie, CEDAW 2009d et FAO 2010; pour lEspagne, CEDAW 2009a; pour le Rwanda, Daley et al. 2010; et pour le Npal, CEDAW 2004. Les renseignements relatifs aux quotas ne concernent que les pays disposant de quotas au niveau du parlement national, que ces quotas soient inscrits dans la constitution ou dans la loi lectorale. Chapitre 2 : Le systme judiciaire 1. 2. 4. 5. Conseil de lEurope 1950. Abdel-Monem 2009. Loi sur la protection contre les violences conjugales. Makeva 2008, cit dans The Advocates for Human Rights and The Bulgarian Gender Research Foundation 2008. Parmi les exemples dorganisations uvrant pour lamlioration de la rponse coordonne des communauts face aux violences conjugales, ainsi que pour lamlioration des structures et des rponses des forces de police, et pour le financement des ONG, on peut citer la Fondation bulgare de recherche sur le genre, Demetra et le Fonds bulgare pour les femmes, cits dans The Advocates for Human Rights and The Bulgarian Gender Research Foundation 2008 ONU 2009. Assemble gnrale de lONU 1979. World Values Survey Association 2010 (4%), Ecosse (16%), Hongrie (34%) Irlande (8%), Portugal (16%) et Sude (10%). Lovett et Kelly 2009. 12. The Asia Foundation 2008. 13. Lanthier 2008. 14. Benradi et Ounnir 2010. 15. DuMont et White 2007 ; Maru 2006. 16. Amnesty International 2007b. 17. Harrington et Chopra 2010. 18. Entretien tlphonique avec Sabin Shrestha, Forum for Women, Law and Development, juillet 2010, cit par Bailey 2010. 19. Yrigoyen et al. 2007. 20. Chne et al. 2010 ; Goldstein 2010. 21. Balchin 2010b. 22. Assemble gnrale de lONU 1966a ; Skinnider 1999 ; Smith 2003. 23. Bailey 2010. 24. Morris et al. 2007. 25. Service judiciaire du Ghana et al. 2008. 26. UNODC 2006. 27. En 2010, le gouvernement marocain a ragi en promulguant une nouvelle loi crant un fonds dassistance familiale pour les femmes divorces dmunies et leurs enfants. Benradi et Ounnir 2010. 28. Sieder et Sierra 2010. 29. Khan et al. 2008. 30. UNAMA 2009. 31. Voir, par exemple, les articles 74, 75 et 76 du Code pnal iranien, cit par Equality Now 2004 ; Questionnaire de Sisters of Islam cit par Banda 2008. 32. Dyer 2001. 33. Assemble gnrale de lONU 2001 ; Crenshaw 2000. 34. Vertido contre les Philippines. 35. Ateneo Human Rights Center 2010. 36. ONU Femmes 2011a. 37. Amendement du Code de procdure pnale. 38. Promulgation de la loi de lutte contre la violence conjugale. 39. Loi sur les crimes sexuels. 40. Ministry of Public Health & Sanitation and Ministry of Medical Services 2009. 41. Population Reference Bureau 2010 ; Comit national des statistiques de la Rpublique Kirghize 2002. 42. UNIFEM (dsormais intgr ONU Femmes) 2010. 43. Littel 2001. 44. Campbell 2006. 45. Karanjawala et Chugh 2009. 46. Lawyers Collective Womens Rights Initiative 2008. 47. USAID 2010. 48. ONU 2011b. 49. UNIFEM (dsormais intgr ONU Femmes) 2009b. 2. 3. 4. 5. 6. Chapitre 3 : Le pluralisme juridique et la justice pour les femmes 1. CONAMU est une institution publique cre en octobre 1999 suite aux engagements pris par le gouvernement de lEquateur lors de la confrence de Pkin de 1995. En mai 2009, une nouvelle institution officielle, la Commission de transition vers la Commission nationale pour lgalit des genres (Comisin de Transicin hacia el Consejo Nacional para la Igualdad de Gnero) a remplac CONAMU. Sieder et Sierra 2010. Voir, par exemple, Tamanaha 2008, von BendaBeckmann 2002 et Merry 1988. Chirayath et al. 2005. Assemble gnrale de lONU 2007b. ICHRP 2009; Danish Institute for Human Rights paratre en 2011. 50. DEMI 2007 ; Sieder et Sierra 2010. 51. Murshed 1998 ; BRAC 2010. 52. Fiji Womens Crisis Centre 2009 ; Entretien tlphonique avec Edwina Kotuisuva, Fiji Womens Crisis Centre, juillet 2010, cit par Bailey 2010. 53. Sardenberg et al. 2010; Jubb et al. 2008. 54. Le Somaliland nest pas reconnu comme un tat membre des Nations Unies. PNUD 2007. 55. Le Manuel prconise que les lois prvoient la cration de tribunaux spcialiss ou de procdures judiciaires spcifiques visant garantir un traitement rapide et efficace des affaires de violences lencontre des femmes (Sec. 3.2.5). DAES-DAW (dsormais intgr ONU Femmes) 2009a. 56. Cornell University Law School 2011 ; Valente 2010. 57. Benradi et Ounnir 2010. 58. Welch et Mason 2007. 59. Jenkins et Goetz 2010. 60. Jubb et al. 2008. 61. Peresie 2005, cit par Feenan 2009. 62. Sakshi 1998 ; Kapur 2010. 63. Gainsborough 2008. 64. Fair 2009 ; Kruttschnitt 2010 ; Caulfield 2010 ; Bastick et al. 2008. 65. Walmsley 2005 ; Lemgruber 2000 ; OMS Europe et UNODC 2009. 66. Townhead 2007. 67. Bastick et al. 2008 ; Stone 2010. 68. DIP 2010. 69. ONU 1955. 70. Assemble gnrale de lONU 2010b. 71. Parlement europen 2008 ; Fair 2009. 72. Munuo 2010 ; UNDEF 2009 ; Goldstein 2010. 73. WATCH 2008. Illustration 2. Les donnes labores par ONU Femmes sont tires de Vetten et al. 2008.

3. evacqua et S. contre la Bulgarie. B

6.

7. 8. 9.

10. Goldstein 2010 ; Commission des droits de lhomme des Nations Unies 2008a. 11. Le taux de 14% a t calcul en faisant la moyenne des donnes sur les condamnations en Autriche (18%), Allemagne (23%), Angleterre (7%), Belgique

148 | Le progrs des femmes dans le monde

7. 8. 9.

Sezgin 2010. Balchin 2010b. OIT 1989.

45. Kodikara 2003. 46. Chopra 2007. 47. Nassali 2010. 48. Terven 2008. Chapitre 4 : La justice pour les femmes pendant et aprs un conflit 1. 2. ONU Femmes 2010e. En dpit de la raret des recherches, on estime que 10% des victimes de violences sexuelles en situations de conflit sont des hommes. Voir Baaz et Stern 2010. Toutefois, dans certains cas, les hommes sidentifient la victime quand ce sont des femmes de leur famille qui ont t attaques, ou quand cest eux qui font le rapport en leur nom. Vinck 2010. UNIFEM (dsormais intgr ONU Femmes) et al. 2010 ; Meertens et Zambrano 2010. Commission des droits de lhomme des Nations Unies 1996b, paragraphe 16. Conseil de scurit de lONU 1993a ; Conseil de Scurit de lONU 1994a. Conseil de scurit de lONU 2009a, 5. CPC Initiative 2008. Harvard Humanitarian Initiative 2010. Martin et Tirman 2009.

30. rocureur contre Brima et autres ; Gong-Gershowitz P 2009. 31. rocureur contre Sylvestre Gacumbitsi ; Sylvestre P Gacumbitsi contre le procureur, paragraphe 155. 32. ylvestre Gacumbitsi contre le procureur, S paragraphe 153 cit par Sellers 2007. 33. Assemble Gnrale de lONU 1998 ; Cour pnale internationale 2010b. 34. Cour pnale internationale 2011 35. Conseil de Scurit de l0NU 2000. 36. Conseil de Scurit de lONU 1820. 37. Conseil de Scurit de lONU 2009b. 38. Conseil de Scurit de lONU 2009c. 39. Conseil de Scurit de lONU 2010. 40. Nowrojee 2004. 41. Ibid. 42. Henry 2009. 43. Nowrojee 2004. 44. Horn et al. 2009. 45. Mertus 2004. 46. Scanlon et Muddell 2009. 47. Conseil de Scurit de lONU 2002, article 16. 48. Horn et al. 2009. 49. Womens Initiatives for Gender Justice 2009 ; Trust Fund for Victims 2010. 50. Womens Initiatives for Gender Justice 2009. 51. Askin 2010 ; Womens Initiatives for Gender Justice 2009. 52. Conseil de scurit de lONU 2008, article 13. 53. Vinck et al. 2008. 54. PNUD et UNIFEM (dsormais intgr ONU Femmes) 2009. 55. PNUD 2010a. 56. Askin 2011a, 2011b et 2011c ; American Bar Association Rule of Law Initiative 2009. 57. Adriko 2008. 58. HCDH 2008a. 59. Tribunal spcial pour la Sierra Leone 2010 ; ECCC 2009. 60. Rpublique dmocratique du Congo, Ministre de la justice et des droits de lhomme 2010. 61. IRIN 2009a. 62. Human Rights Watch 2010b. 63. Campbell-Nelson 2011. 64. Commission vrit et rconciliation de la Sierra Leone 2004. 65. Nesiah et al. 2006. 66. Commission vrit et rconciliation 2003. 67. ONU Femmes 2010c. 68. Nesiah et al. 2006. 69. Ibid.

10. Ces 11 tats sont: Argentine, Belize, Brsil, Colombie, Equateur, Guatemala, Guyana, Mexique, Nicaragua, Paraguay et Venezuela. Fond sur une analyse des sources lgislatives labore par ONU Femmes en utilisant Georgetown University 2010. 11. Assemble gnrale de lONU 2007b. 12. ICHRP 2009. 13. rbitration Act. A 14. CEDAW 2009f. 15. Ibid. 16. Coalition Equality Without Reservation 2010. 17. Musawah 2009. 18. Voir, par exemple, Galanter et Javanth 2004 ; Banque mondiale 2011 ; Maru 2009. 19. Macaulay 2006 ; Hein de Campos 2001 ; Hein de Campos 2003. 20. Balchin 2010a. 21. Balchin 2010b. 22. Chirayath et al. 2005. 23. Le diffrend na t rsolu que dans le cadre dAbeysundere contre Abeysundere et le procureur gnral. Voir Balchin 2010b. 24. Amnesty International 2007a. 25. Amnesty International 2010. 26. Ces pays comprennent le Botswana, le Burundi, la Gambie, le Ghana, le Lesotho, le Malawi, Maurice, le Nigeria, la Sierra Leone, la Zambie et le Zimbabwe. 27. Article 24 (4), Constitution du Kenya. 28. Faundez 2003. 29. Balchin 2010b. 30. Weilenmann 2007 ; Malzbender et al. 2005 ; Hhne 2007 ; Lastarria-Cornhiel 2005 ; Buur et Kyed 2006 ; von Benda-Beckmann et al. 2003. 31. Golub 2010. 32. Maru 2007. 33. Warraich 2010. 34. UNICEF Papouasie Nouvelle-Guine 2009 ; Grandjean 2010. 35. Les informations de cet encadr proviennent de PEKKA et AusAID 2010. 36. CALS 2002 ; Meer et Sever 2004. 37. CALS 2002. 38. Voir CEWLA 2006. 39. BAOBAB for Womens Human Rights 2003. 40. Imam 2010. 41. WLUML 1996. 42. Golub 2003. 43. ONU Femmes Burundi 2010. 44. Warraich 2010.

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. Meertens et Zambrano 2010. 11. Defensora del Pueblo 2008. 12. UNICEF et UNFPA 2005 ; UNIFEM (dsormais intgr ONU Femmes) et al. 2010. 13. Pham et al. 2010. 14. Rubio-Marn 2006. 15. Des statistiques ventiles par sexe ne sont pas disponibles. Vinck et al. 2008. 16. Kenya 2008. 17. Ibid. 18. Cour pnale internationale 2010a. 19. Sellers 2007. 20. CICR 1929, article 3 ; Sellers 2007. 21. ONU 1945 ; ONU 1946, article 6. 22. Sellers 2007. 23. Moyo et Reddi 2008. 24. Ungvary 2004 ; Balthazar 2006. 25. CICR 1949, article 27 ; Sellers 2007 ; CICR 1977, articles 75 et 76. 26. Conseil de scurit de lONU 1993c, article 5(g) ; Conseil de scurit de lONU 1994b, article 3. 27. rocureur contre Akayesu, TPIR-96-4-T ; Procureur P contre Akayesu No. TPIR-96-4-A ; MacKinnon 2006. 28. rocureur contre Anto Furundij a ; Procureur contre P Delalic. 29. rocureur contre Krstic ; McHenry 2002. P

Annexes | 149

Notes
70. Graybill 2002. 71. International Organising Committee for the Womens International War Crimes Tribunal 2001, articles 874, 875, 883, 888. 72. CEDAW 2009c, paragraphe 38. 73. Assemble Gnrale de lONU 2007a. 74. Womens League of Burma et Nobel Womens Initiative 2010. 75. Impunity Watch 2010. 76. Commission for Historical Clarification 2000 ; Impunity Watch 2010. 77. LACWHN 2010 ; Tribunal de conciencia contra la violencia sexual hacia las mujeres durante el conflicto armado interno en Guatemala 2010. 78. ONU Femmes 2010f. 79. HCDH 2008b. 80. Conseil des droits de lhomme des Nations Unies 2010c. 81. Rubio-Marn 2006. 82. Duggan et al. 2008. 83. Conseil des droits de lhomme des Nations Unies 2010c. 84. Conseil des droits de lhomme des Nations Unies 2010c; Chinkin 2008. 85. Duggan et al. 2008. 86. Meertens et Zambrano 2010. 87. HCDH 2010a. 88. HCDC 2010b. 89. ONU Femmes et al. 2010 ; Awareness Sierra Leone 2011. 90. ONU 2010a; Coalition for Womens Human Rights in Conflict Situations 2007. 91. Bell et ORourke 2010 ; Chinkin 2003. 92. Bell et ORourke 2010. 93. Tripp et al. 2009. Illustration 4 : sont utilises ici des donnes relatives aux conflits de lanne 2009 (version 4), compiles dans le cadre dune initiative conjointe mene par lUppsala Conflict Data Program (UCDP) et le Centre for the Study of Civil Wars, International Peace Research Institute, Oslo (PRIO). Selon la jurisprudence du TPIY, du TPIR et du TSSL, le Secrtariat gnral des Nations Unies a prcis que gnralis fait rfrence lampleur de lattaque et au nombre de ses victimes alors que systmatique fait rfrence la nature organise des actes de violence et limprobabilit du caractre alatoire de leur survenance; Conseil de scurit des Nations Unies 2009a. Pour les Conventions de la Haye, voir Confrences internationales (La Haye) 1907, sec. III, article 46. Pour la Convention de Genve (1929), voir CICR 1929, article 3. Pour la Seconde Guerre mondiale, voir Commission des droits de lhomme des Nations Unies 1996a et Commission des droits de lhomme des Nations Unies 2000, de mme que Yoshiaki 2000, 79-80. Pour les tribunaux de Nuremberg 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. et de Tokyo, voir ONU 1945 et 1946, de mme que Moyo et Reddi 2008. Pour la Convention de Genve (1949), voir CICR 1949, article 27. Pour les Protocoles I et II aux Conventions de Genve (1977) voir CICR 1977a, articles 75 et 76 ; CICR 1977b, article 4. Pour la mise en place de la Cour pnale internationale (CPI), voir Cour pnale internationale 2011. Pour la mise en place du Tribunal spcial pour la Sierra Leone, voir Procureur contre Brima, et. al. Pour le procs de Jean-Pierre Bemba devant la CPI, voir Askin 2010. Pour la Colombie, voir Conseil des droits de lhomme des Nations Unies 2010a, Commission des droits de lhomme des Nations Unies 2002b, paragraphe 42 et Casa de la Mujer 2011. Pour le Timor oriental, voir Assemble gnrale de lONU 1999, paragraphe 48 ; pour les affaires, voir aussi les paragraphes 50 et 51 ; voir aussi Commission des droits de lhomme des Nations Unies 2000a, paragraphes 35 et 36. Pour la BosnieHerzgovine, voir Conseil de scurit des Nations Unies 1993b et Conseil de scurit des Nations Unies 1992, de mme que Conseil de scurit des Nations Unies 1993a et Conseil de scurit des Nations Unies 1994a. Pour le Rwanda, voir Commission des droits de lhomme des Nations Unies 1996, paragraphe 16 et ltude AVEGA cite par Amnesty International 2004. Pour le Darfour, voir International Commission of Inquiry on Darfur 2005, paragraphe 353 et Conseil des droits de lhomme des Nations Unies 2008b. Pour la rsolution 1820 du Conseil de scurit des Nations Unies voir Conseil de scurit des Nations Unies 2008. La justice pour les femmes et les objectifs du Millnaire pour le dveloppement 1. 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Chung et Das Gupta 2007 ; Sang-Hun 2007. 32. 14 pays ont atteint lobjectif dune rduction annuelle moyenne de 5,5% de la mortalit maternelle. Ce sont le Bhoutan, la Bolivie, la Chine, lEgypte, la Guine quatoriale, lErythre, lEstonie, lIran, la Lettonie, les Maldives, la Pologne, la Roumanie, la Turquie et le Viet Nam. OMS et al. 2010. 33. UNFPA n.d. 34. Singh et al. 2009. 35. ONU 2010d. 36. Batungwanayo et Reyntjens 2006 ; Marriott et al. 2009. 37. En Indonsie, les naissances assistes par des professionnels sont passes de 37% en 1994 73% en 2007. Voir Harttgen et Klasen 2010. 38. Save the Children 2010. 39. ONUSIDA 2010b ; ONU 2010b ; ONUSIDA 2010a. 40. US Census Bureau 2010 ; CDC 2008. 41. ONUSIDA 2009 ; ONUSIDA 2010a. 42. Dunkle et al.2004. 43. GASS 2007. 44. London School of Hygiene & Tropical Medicine 2006. 45. Agarwal et Panda 2007 ; Strickland 2004. 46. UNFPA 2009. 47. Lambrou et Paina 2006. 48. Voir Adapta Serto 2009. 49. OCDE 2010a. 50. OCDE 2010b. 51. 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