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Autoridades electorales en Mxico

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Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Objetivo general

Al concluir el curso, los participantes distinguirn la


naturaleza jurdica, estructura y funciones de las

autoridades electorales en Mxico.

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Objetivos especficos
Al trmino del curso los participantes:

Identificarn los tipos de autoridades electorales

Distinguirn el marco normativo y las atribuciones del Instituto Federal Electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales

Conocern las principales caractersticas de las autoridades electorales administrativas y jurisdiccionales de las entidades federativas

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Temario

Introduccin a las autoridades electorales Instituto Federal Electoral Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Suprema Corte de Justicia de la Nacin Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales Autoridades electorales locales

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Marco conceptual
Autoridad

Influencia reconocida como legal de una persona, un grupo o una institucin social. Poder pblico.

Autoridad electoral Naturaleza

Institucin o persona que, por disposicin de la ley, esta facultada para emitir un acto o resolucin que afecte a las personas fsicas o morales en la esfera poltico-electoral.

Administrativa

Jurisdiccional

Penal

Tiene la funcin estatal de organizar las elecciones.

Resuelve conflictos de intereses de trascendencia jurdica, mediante la aplicacin del derecho.

Se encarga de la persecucin de delitos electorales, en la tarea de la procuracin de justicia.

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Autoridades electorales en Mxico

Estados Unidos Mexicanos


Poder Ejecutivo Procuradura General de la Repblica Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales Poder Legislativo Poder Judicial rganos autnomos

Suprema Corte de
Cmara de diputados
Cmara de senadores

Justicia de la Nacin

Tribunal Electoral del


Poder Judicial de la Federacin

Instituto Federal Electoral

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Instituto Federal Electoral

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Naturaleza jurdica y marco normativo


Organismo pblico y autnomo; independiente en sus decisiones y funcionamiento; profesional en su desempeo; con personalidad jurdica y patrimonio propios; responsable de organizar las elecciones federales.

Se rige por los principios de:

Certeza

Legalidad

Imparcialidad

Objetividad

Independencia
Artculo 41 de la CPEUM

Marco normativo

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral Reglamento Interior del IFE Acuerdos del Consejo General

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Fines del IFE


Contribuir al desarrollo de la vida democrtica.

Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos. Integrar el Registro Federal de Electores. Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos poltico-electorales. Garantizar la celebracin peridica y pacfica de elecciones. Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio. Promocionar el voto y coadyuvar a la difusin de la educacin cvica y la
cultura democrtica.

Administrar el tiempo del Estado en radio y televisin, para fines


electorales.

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Artculo 105 del Cofipe

Principales atribuciones del IFE


Promover la educacin cvica.

Determinar la geografa electoral. Integrar y actualizar el padrn electoral y las listas nominales de electores. Garantizar los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos. Preparar la jornada electoral y realizar los cmputos de las elecciones.
Declarar la validez y otorgar constancias en las elecciones de diputados y senadores. Administrar el tiempo del Estado en radio y televisin destinado a: Sus propios fines; El ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales; Los fines electorales de las autoridades electorales locales, en las estaciones y canales de la entidad federativa de que se trate. Conocer, tramitar y resolver procedimientos sancionatorios.
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Artculo 41 de la CPEUM

Estructura orgnica del IFE


Nacional
rganos centrales

Locales
32 entidades federativas
(rganos desconcentrados)

Distritales
300 distritos electorales uninominales
(rganos desconcentrados)

Distritos

Entidades

Nacional

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Estructura del IFE


Comit de Radio y Televisin

Contralora General
rgano de transparencia y acceso a la informacin

Consejo General

Comisiones del Consejo Comits tcnicos especializados

Presidencia del Consejo General Junta General Ejecutiva Secretara Ejecutiva Unidad de Fiscalizacin
Unidades tcnicas: Coordinacin de Asuntos Internacionales Direccin del Secretariado Direccin Jurdica Centro para el Desarrollo Democrtico Unidad de Servicios de Informtica Coordinacin Nacional de Comunicacin Social Servicios de Informacin y Documentacin

Direcciones ejecutivas de: Registro Federal de Electores Prerrogativas y Partidos Polticos Organizacin Electoral Servicio Profesional Electoral Capacitacin y Educacin Cvica Administracin

Juntas locales ejecutivas (32) Juntas distritales ejecutivas (300)

Consejos locales (32) Consejos distritales (300) Mesas directivas de casilla


temporales

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Estructura simplificada para fines didcticos

Integracin del Consejo General


Consejero Presidente
Con voz y voto

Secretario Ejecutivo
Slo con voz

Consejeros electorales
Con voz y voto

Consejeros electorales
Con voz y voto

Consejeros del Poder Legislativo


Uno por cada grupo parlamentario. Slo con voz

Consejeros del Poder Legislativo


Uno por cada grupo parlamentario. Slo con voz

Representantes de los partidos polticos


Slo con voz Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Representantes de los partidos polticos


Slo con voz

Principales atribuciones del Consejo General (1 de 2)

Designar al secretario ejecutivo; a los directores ejecutivos y al director


general de la Unidad de Fiscalizacin.

Designar a los presidentes de los consejos locales y distritales; as como


a los consejeros electorales de los consejos locales.

Resolver sobre los convenios de fusin, frente y coalicin que celebren


los partidos polticos nacionales.

Dictar los lineamientos relativos al Registro Federal de Electores y


ordenar a la Junta General Ejecutiva hacer los estudios de geografa electoral para dividir el territorio nacional en 300 distritos electorales uninominales y determinar el mbito territorial de las cinco circunscripciones electorales plurinominales.

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Artculo 118 del Cofipe

Principales atribuciones del Consejo General (2 de 2)

Otorgar el registro a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas, y


determinar la prdida del mismo.

Vigilar que el IFE realice sus funciones como autoridad nica en la


administracin del tiempo del Estado en radio y televisin con fines electorales.

Aprobar el calendario del proceso electoral federal, el modelo de la


credencial para votar con fotografa, el de las boletas electorales y dems documentacin electoral.

Conocer y aprobar los informes que rinda la Unidad de Fiscalizacin; as


como determinar los topes mximos de gastos de precampaa y campaa para las elecciones de Presidente, senadores y diputados.

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Artculo 118 del Cofipe

rganos locales del IFE


Vocal Ejecutivo. Vocal Secretario. Vocales de: Organizacin Electoral; Registro Federal de
Electores; y Capacitacin Electoral y Educacin Cvica.

Junta Local Ejecutiva

Un Consejero Presidente (Vocal Ejecutivo de la Junta


Consejo Local Local). 6 consejeros electorales: ciudadanos designados por el Consejo General, para dos procesos electorales federales. Representantes de partidos polticos (uno por cada partido con representacin en el Consejo General). Slo el consejero presidente y los consejeros electorales tienen voz y voto.

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Artculos 135 y 138 del Cofipe

Atribuciones de los rganos locales del IFE

Coordinarse con las autoridades electorales locales, para


Juntas locales ejecutivas
garantizar su acceso a radio y televisin, y el de los partidos polticos, durante precampaas y campaas. Supervisar el desempeo de las juntas distritales ejecutivas.

Acreditar a los ciudadanos que fungirn como observadores


Consejos locales
electorales; Registrar las frmulas de candidatos a senadores de MR y realizar el cmputo total y la declaracin de validez de dicha eleccin; Efectuar el cmputo de entidad federativa de la eleccin de senadores de RP.

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Artculo 141 del Cofipe

rganos distritales del IFE


Vocal Ejecutivo. Vocal Secretario. Vocales de: Organizacin Electoral; Registro Federal de
Electores; y Capacitacin Electoral y Educacin Cvica.

Junta Distrital Ejecutiva

Un Consejero Presidente (Vocal Ejecutivo de la Junta


Consejo Distrital Distrital). 6 consejeros electorales: ciudadanos designados por el Consejo Local, para dos procesos electorales federales. Representantes de partidos polticos (uno por cada partido con representacin en el Consejo General). Slo el consejero presidente y los consejeros electorales tienen voz y voto.

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Artculos 145 y 149 del Cofipe

Atribuciones de los rganos distritales del IFE

Juntas distritales ejecutivas

Capacitar a los ciudadanos que integrarn las MDC; Proponer al Consejo Distrital, el nmero y la
ubicacin de las casillas que habrn de instalarse por seccin.

Consejos distritales

Determinar el nmero y ubicacin de las casillas; Insacular a los funcionarios de casilla; Registrar las frmulas de candidatos a diputados de MR; Realizar el cmputo distrital de la votacin para
Presidente de la Repblica.

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Mesas directivas de casilla


Son rganos electorales formados por ciudadanos, facultados para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo en cada una de las secciones electorales en que se dividen los 300 distritos electorales.

Se integran por:

Un Presidente Un Secretario 2 Escrutadores 3 Suplentes generales

Los distritos uninominales se dividen en secciones electorales y tienen 1,500 electores mximo. Por cada 750 electores o fraccin se instalar una casilla; de ser dos o ms se colocarn en forma contigua y se dividir la lista nominal de electores en orden alfabtico.

Tipos de casilla:
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Bsica Contigua Extraordinaria Especial

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

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Naturaleza jurdica y marco normativo

Mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin.
Artculo 99 de la CPEUM

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Marco normativo Materia Electoral Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin Reglamento Interno del TEPJF Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

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Estructura orgnica del TEPJF


TEPJF

Sala Superior

5 Salas Regionales

Se integra por 7 magistrados

Una por cada circunscripcin: 1 Guadalajara, Jalisco 2 Monterrey, Nuevo Len 3 Xalapa, Veracruz 4 Toluca, Estado de Mxico 5 Distrito Federal Cada una se integra por 3 magistrados.

- Todos los magistrados permanecen en el cargo 9 aos. -Son designados por las 2/3 partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores, a propuesta de la SCJN. -Su renovacin es escalonada.
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Sesin pblica de la Sala Superior del TEPJF

El pleno de la Sala Superior se integra por 7 magistrados. El qurum vlido para sesionar es de 4 magistrados.

Galera de imgenes: http://comunicacion-social.te.gob.mx/

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Competencia de la Sala Superior del TEPJF


Realiza Cmputo final de la eleccin presidencial Declarar la no aplicacin de leyes electorales que considere inconstitucionales Facultades Atraccin de los asuntos que considere trascendentes Fijar jurisprudencia Impugnaciones sobre el cmputo final de la eleccin presidencial Recurso de apelacin Recurso de reconsideracin Resuelve Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano Juicio de revisin constitucional electoral Juicios en materia laboral entre el IFE o el TEPJF y sus servidores
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Competencia de las Salas Regionales del TEPJF


Declarar la no aplicacin de leyes electorales que consideren inconstitucionales

Facultades

Sostener criterios de aplicacin, interpretacin o integracin de normas


Asuntos internos de partidos polticos, agrupaciones o asociaciones polticas de carcter local Medios de impugnacin en los casos especficos de su circunscripcin: Recurso de apelacin Juicio de inconformidad Juicio de revisin constitucional electoral Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano En materia laboral, los juicios que se den entre el IFE y sus servidores, y entre las salas regionales y sus servidores.

Resuelven

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Suprema Corte de Justicia de la Nacin

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Naturaleza jurdica y marco normativo


La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, es el mximo rgano de control constitucional en el ordenamiento jurdico mexicano. en materia electoral conoce de:

Acciones de Inconstitucionalidad

Contradiccin de tesis
Artculo 94 de la CPEUM

Marco normativo

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin Reglamento Interno de la SCJN Ley de Reglamentaria de las fracciones I y II del
artculo 105 constitucional

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Estructura orgnica de la SCJN


Pleno de la SCJN (11 Ministros)

1 Sala (5 Ministros) Materias: Penal y Civil Secretara General de Acuerdos de la 1 Sala

Secretara General de Acuerdos

2 Sala (5 Ministros) Materias: Laboral y Administrativa

El Ministro Presidente no integra ninguna Sala

Secretara General de Acuerdos de la 2 Sala

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El pleno podr sesionar con 7 ministros, con excepcin de las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad, en las que se requiere de al menos 8 ministros.

Competencia de la SCJN en materia electoral


Plantean la posible contradiccin de una norma general o de un tratado internacional respecto de la Constitucin, con el propsito de invalidar dicha norma o tratado. Pueden presentarlas las minoras (33%) de los congresos general y locales, el Procurador General de la Repblica, los partidos polticos con registro ante el IFE, etc.

Acciones de Inconstitucionalidad Las resoluciones de la SCJN slo podrn declarar la invalidez de las normas impugnadas, si son aprobadas por una mayora de al menos 8 votos.

Es la nica va para plantear la no conformidad [general] de las leyes electorales a la Constitucin. stas deben promulgarse y publicarse al menos 90 das antes del inicio del proceso electoral.
Cuando una tesis del TEPJF pueda ser contradictoria con una sostenida por las Salas o el Pleno de la SCJN, cualquiera de los ministros, de las Salas o las partes, podrn denunciar la contradiccin. El Pleno de la SCJN, en un plazo no mayor a 10 das, decidir cul es la tesis que debe prevalecer.
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Contradiccin de tesis

Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales

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Naturaleza jurdica y marco normativo


Organismo especializado de la Procuradura General de la Repblica, con nivel de subprocuradura, responsable de atender en forma institucional, especializada y profesional, lo relativo a los delitos electorales federales. Tiene autonoma tcnica para integrar y resolver las averiguaciones previas relacionadas con los delitos electorales.
Artculo 17 del Reglamento de la Ley Orgnica de la PGR

Ejecutivo Federal

designa

Fiscal especializado para la atencin de delitos electorales

ratifica

Senado de la Repblica

Artculos 17 del Reglamento de la Ley Orgnica de la PGR, 17 de la Ley Orgnica de la PGR y 102, Apartado A, de la CPEUM.

Marco normativo

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y su
Reglamento. Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Cdigo Penal Federal. Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

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Atribuciones de la FEPADE
Investigar y perseguir delitos en materia electoral (previstos en el Cdigo
Penal Federal).

Determinar la incompetencia, la reserva y el no ejercicio de la accin


penal.

Interponer los recursos de apelacin (cuando sea necesario) sobre las


resoluciones que emitan los jueces penales, por la comisin de delitos electorales.

Intervenir en los juicios de amparo o cualquiera otros procedimientos


relacionados con las averiguaciones previas o procesos penales respectivos.

Ordenar la detencin y, en su caso, la retencin de los probables


responsables de la comisin de delitos electorales.

Participar en coordinacin con las instancias competentes, en la


elaboracin y ejecucin del programa de prevencin del delito electoral federal.
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Delitos electorales
Algunos de los delitos electorales que persigue la FEPADE, son: Votar sin tener derecho. Presionar a los votantes. Comprar o comprometer el voto. Coartar la libertad del voto.

Violar la secreca del sufragio.


Afectar el ejercicio de los funcionarios electorales. Recoger credenciales para votar. Introducir o sustraer boletas o urnas y/o destruirlas. Afectar programas del Registro Federal de Electores. Utilizar recursos ilcitos para el desarrollo de campaas electorales. Inducir al electorado, como ministro de culto religioso en el desarrollo de actos pblicos propios de su ministerio, a votar en favor o en contra de un candidato o partido poltico, o a la abstencin.
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Acciones de capacitacin de la FEPADE


Durante los procesos electorales federales y locales, los funcionarios de la FEPADE se trasladan a las capitales y distintas ciudades de las entidades federativas, para realizar acciones de capacitacin a travs de cursos, talleres, conferencias y seminarios.

Funcionarios y agentes del Ministerio pblico federal o local Pblico objetivo de la capacitacin

Proveer herramientas para integrar con mayor eficacia las averiguaciones previas en materia electoral.

Institutos electorales locales

Fortalecer el conocimiento que tienen los funcionarios electorales en materia de delitos electorales, para que se los transmitan a los ciudadanos que participan como funcionarios de casilla.

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Informe anual de actividades 2009. fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, pginas 50 a la 52. Disponible en: http://www.pgr.gob.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/Documentos /Delitos%20Federales/FEPADE/anual2009.pdf

Autoridades electorales locales

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Marco normativo de las autoridades electorales locales


El artculo 116, Base IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que las constituciones y leyes de los estados deben garantizar que:
La funcin electoral tenga por principios rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad.

Las autoridades electorales administrativas y jurisdiccionales gocen de autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones.

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Tipos de autoridades electorales locales


Administrativas
Son permanentes y se encargan de organizar las elecciones para Gobernador, Jefe de Gobierno, diputados locales, ayuntamientos y jefes delegacionales.

Jurisdiccionales
Se encargan del control judicial de los actos y resoluciones de las autoridades administrativas locales.

Caractersticas de las autoridades electorales locales de acuerdo a su normatividad Tipo de autoridad Administrativa
Autnomas Independientes en su en sus funcionamiento decisiones
rganos especializados del Poder Judicial rganos autnomos

Permanentes

32(1)

32

32

32

Jurisdiccional

29(2)

30(3)

32

28(4)

Notas: (1) El Consejo Local Electoral de Nayarit se integra slo durante los procesos electorales. (2) Aguascalientes, Colima y Morelos tienen tribunales temporales. Mientras que los de Campeche, Jalisco, Tabasco y Nuevo Len se integran en salas o juzgados durante los periodos en que no hay proceso electoral. (3) Los tribunales de Colima, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero y Quintana Roo son mxima autoridad jurisdiccional en la materia y de acuerdo a la legislacin, no pertenecen al poder judicial de la entidad. Los de Michoacn, Nuevo Len, Sonora y Yucatn son rganos autnomos. (4) En Quertaro y Tlaxcala resuelven la salas electorales que forma parte del Tribunal Superior de Justicia del Estado.

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Derechos Reservados, 2011 a favor del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Podr utilizarse como cita de textos sin alteraciones, sealando la fuente y con la siguiente leyenda: Centro de Capacitacin Judicial Electoral, Autoridades electorales en Mxico, Material didctico de apoyo para la capacitacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, julio de 2011.

Queda prohibida su reproduccin parcial o total sin autorizacin.

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Integracin del Consejo General del IFE


1 Consejero Presidente
8 Consejeros electorales Permanece 6 aos en el cargo y puede ser reelecto por 6 aos ms. Permanecen 9 aos en el cargo, su renovacin ser escalonada y no pueden ser reelectos.

Tienen voz y voto. Son elegidos por las 2/3


partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados, a propuesta de los grupos parlamentarios, previa consulta amplia a la sociedad.

1 Secretario Ejecutivo

Nombrado y removido por las 2/3 partes del Consejo General, a propuesta del Consejero Presidente.

Consejeros del Poder Legislativo Representantes de los partidos polticos


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Uno por cada grupo parlamentario, a propuesta de stos en la Cmara de Diputados. Slo tienen voz Un propietario y un suplente por cada partido poltico nacional con registro ante el IFE .
Artculo 110 del Cofipe

Estructura de la Sala Superior del TEPJF


Sala Superior
7 ponencias
Magda. Mara del Carmen Alanis Figueroa
Magdo. Constancio Carrasco Daza Magdo. Flavio Galvn Rivera Magdo. Manuel Gonzlez Oropeza Magdo. Jos Alejandro Luna Ramos Magdo. Salvador Olimpo Nava Gomar Magdo. Pedro Esteban Penagos Lpez Comisin Sustanciadora Comisin de Transparencia Comits de Sala Superior

Presidencia Comisin de Administracin


Secretara Administrativa Contralora Interna Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Coordinaciones
Relaciones con Organismos Electorales Informacin, Documentacin y Transparencia Comunicacin Social Asuntos Jurdicos

Secretara General de Acuerdos


Coordinacin de Jurisprudencia y Estadstica Judicial

Oficiala de Partes

Actuarios

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Estructura de las Salas Regionales del TEPJF


Salas Regionales
Ponencia / Presidencia

Ponencia

Ponencia

Secretara General de Sala Regional


Oficiala de partes de regional

Coordinaciones regionales de:


Jurisprudencia y Estadstica Judicial

Informacin, Documentacin y Transparencia


Oficina de actuarios regional Comunicacin Social Archivo jurisdiccional regional Capacitacin Judicial Electoral

Guadalajara
Magdo. Jos de Jess Covarrubias Dueas (Presidente) Magdo. No Corzo Corral Magdo. Jacinto Silva Rodrguez

Monterrey
Magda. Beatriz Eugenia Galindo Centeno (Presidenta) Magdo. Rubn Enrique Becerra Rojasvrtiz Magda. Georgina Reyes Escalera

Xalapa
Magda. Claudia Pastor Badilla (Presidenta) Magda. Yolli Garca lvarez Magda. Judith Yolanda Muoz Tagle

Distrito Federal
Magdo. Eduardo Arana Miraval (Presidente) Magdo. Roberto Martnez Espinosa Magdo. ngel Zaraza Martnez

Toluca
Magdo. Santiago Nieto Castillo (Presidente). Magda. Adriana Margarita Favela Herrera. Magdo. Carlos Axel Morales Pauln.

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Estructura simplificada para fines didcticos

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Comits de Sala Superior


Dan seguimiento y evalan las actividades que corresponden a las coordinaciones, reas de apoyo y rganos auxiliares del TEPJF, para brindar unidad y coherencia en las tareas asignadas y coadyuvar en la imparticin de justicia electoral.

Comit
Acadmico y Editorial Acuerdos y Reglamentos Capacitacin y Carrera Judicial Equidad de Gnero Jurisprudencia y Estadstica Judicial Planeacin Estratgica Supervisin y Seguimiento de Obras y Adquisiciones Transparencia, Archivo, Informtica, Acervo Documental y Comunicacin Vinculacin con Salas Regionales

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Acuerdo general de la sala superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin nmero 1/2010. Sesin pblica del 08/02/2010

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