Aportes para un modelo ms justo y solidario de sociedad

Equipo Federal del Trabajo. Coordinador 2006 http://www.newsmatic.e-pol.com.ar/index.php? pub_id=99&sid=623&aid=15938&eid=18&NombreSeccion=Portada&Accion=VerArti culo

APORTES HACIA UN MODELO MS JUSTO Y EQUITATIVO DE SOCIEDAD. La concepcin tica del desarrollo en el contexto global de la pobreza. A partir de una concepcin tica del desarrollo integral del hombre, y en consecuencia, desde la erradicacin de la pobreza podr comenzarse a construir un modelo tico y sustentable de sociedad.

Nmina de autores Hctor Hugo Boleso Abogado. Juez en lo laboral n.1, Corrientes. Ex -Prosecretario de la Excma. Cmara de Apelaciones en lo Laboral y Paz Letrada Corrientes. Ex-integrante de la Comisin de Reformas a la Ley de Procedimientos Laboral, por designacin del Ministerio de Gobierno y Justicia de la Provincia de Corrientes. El proyecto se concluy en Dic./94. Profesor Titular por concurso- de la ctedra de Sociologa en el Instituto de Ciencias Criminalsticas y Criminologa Corrientes- (UNNE) (desde 1984). Miembro honorario de la Comisin de Jvenes Abogados del Colegio de Abogados de la Ciudad de Corrientes, desde 1998. Ex-Miembro de la Comisin Directiva del Colegio de Magistrados y Funcionarios de la Provincia. Ex-Miembro coordinador de la Comisin de derecho Laboral del Colegio de Magistrados y Funcionarios de la Provincia. Disertante en numerosas charlas y conferencias sobre Derecho del Trabajo y Derechos Humanos. Autor de artculos publicados en Revistas de la Especialidad, Pgina web del EFT y Pgina web del Foro Mundial de Jueces. Coordinador en Corrientes del Equipo Federal del Trabajo (EFT). Miembro de la Comisin Acadmica Organizadora de los Congreso X y XI del Equipo EFT. (Aos 2003 y 2004). Coautor de Cooperativas de Trabajo, libro colectivo, coordinado por Rodolfo Capn Filas, Editora Platense SRL, Edic. 2003. Coautor de Bases Constitucionales para America Latina y el Caribe, EFT -coordinador-. Coautor de Ley de contrato de trabajo comentada y concordada con Documentos Internacionales, EFT -coordinador-. Miembro de la Red Corrientes de la CONADI Comisin Nacional por la Identidad. Miembro de la Red Iberoamericana de Jueces. Rodolfo Ernesto Capn Filas Nacido en Santa Fe, el 27.02.1934, casado con Ana Mara Juana Bordn. Abogado, (U.Nacional del Litoral), Doctor en Ciencias Jurdicas y Sociales (Univ. Nacional del Litora), ejerci como abogado en Santa Rosa, La Pampa (desde 1966 a 1984), profesor emrito de la Facultad de Derecho de la Universidad Mayor de Lima, profesor emrito de la U. Nacional de Lomas de Zamora, Juez en la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo (desde el 01.02.1985 al 31.03.2006), miembro honorario de la ABRAT (Asociacin Brasilera de Abogados Laboralistas), miembro

honorario de la APAL (Asociacin Paraguaya de Abogados Laboralistas), presidente honorario del Equipo Federal del Trabajo, autor de libros y publicaciones. Se desempea como Decano Acadmico del Departamento de Derecho Pblico y Social de la U. A. Kennedy, desde 1999. La Sala del Pensamiento Libre en la Casa de la Cultura de Rio Grande (RS, Brasil) lleva su nombre. Es Director de la Revista Cientifica Equipo Federal del Trabajo (htttp://www.eft.org.ar). Es Director acadmico de las Bases Constitucionales para Amrica Latina y el Caribe, Equipo Federal del Trabajo (coordinador), Bs.As. 2005. El 11.03.2006 fue designado por la Federacin Argentina de Colegios de Abogados (FACA) Vice-Presidente 3 del Instituto de Estudios Legislativos. El 29 de mayo del 2006 se inscribi en el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal. Carmen Milagros Cuartango Alumna regular en quinto ao de la carrera de licenciatura en Trabajo Social de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de La Plata. Miembro del Consejo de redaccin de la Revista Digital del Equipo Federal del Trabajo. Autora de Arte y utopa en la Argentina durante de la dcada del 90 del Grupo Escombros Revista Pampa Digital, edicin diciembre de 2004; Instituciones perplejas: la singularidad de una escuela pblica. Aproximacin diagnstica de la trama vincular escolar actual, Revista Digital del Equipo Federal del Trabajo Edicin n.8 septiembre de 2006. Participante de diversos congresos y jornadas de Ciencias Sociales Gonzalo Cuartango Abogado egresado de la Universidad Nacional de La Plata. Titulo de Postgrado de especializacin en Relaciones Laborales, Empleo y Proteccin Social en la Globalizacin, otorgado por la Universidad de Castilla La Mancha en Enero de 2001. Profesional independiente, actualmente asesor de la Confederacin de Obreros y Empleados Municipales de la Argentina (COEMA) y de la Federacin Argentina de Msicos (FAM). Consultor del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el ao 1999 y 2002-2003. Profesor Adjunto de Derecho Pblico, Provincial y Municipal de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de La Plata y de la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica de La Plata. Publicista, autor de numerosas publicaciones de la especialidad y participante en gran cantidad de Jornadas y Congresos de Derecho Municipal y Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Juan Pablo Fiorini Abogado, Presidente del Equipo Federal del Trabajo, Investigador del Instituto Federal de Estudios Parlamentarios dependiente del H. Senado de la Nacin, docente universitario en la Universidad J. F. Kennedy, miembro del comit editor de Microjuris Argentina, autor de investigaciones y artculos de la especialidad. Secretario ejecutivo del Foro de Estudios Sociales del EFT. Elisabet Rivero Abogada (UNL), Juez Laboral Provincia de Neuqun (capital), Magister en Derecho y Magistratura Judicial, Especialista en Derecho de Daos y Contratos, Mster en Neurolingustica, con Post Grado en Organizaciones No Gubernamentales, doctoranda en Derecho Publico y Derechos Humanos (UNCo), coautora del libro Bases Constitucionales para Amrica Latina y el Caribe y Secretaria Regional del Equipo Federal de Trabajo

ndice Al principio era el diseo. Relaciones entre economa y derecho (Primera aprox). Rodolfo Capn Filas, p.5 Una aproximacin a la nocin de pobreza en la Argentina. Gonzalo Cuartango & Carmen Cuartango, p. 22 La imposibilidad de construir un orden social justo ante la muerte de la libertad. Juan Pablo Fiorini, p.50 De qu hablamos? Elisabeth Rivero, p.64 Pobreza e indignacin. Hctor Hugo Boleso, p.76 La cultura en una sociedad plural. Rodolfo Capn Filas, p.87

AL PRINCIPIO ERA EL DISEO. RELACIONES ENTRE ECONOMA Y DERECHO (PRIMERA APROXIMACIN). Rodolfo Capn Filas Introduccin A. Declaracin Universal de los Derechos Humanos - Cuadro de los Derechos fundamentales reconocidos por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos a. Basamento de la Declaracin b. Finalidad de la Declaracin c. Derecho a un orden social justo d. Derechos relacionados con la economa - Derecho a la vida - Igualdad de condiciones - Derecho a los medios de vida -Derecho a la educacin e. Deberes para la comunidad B. Bases Constitucionales para Amrica Latina y el Caribe C. Constitucin Nacional D. Cuadro de los diseos a. Diseo para pocos b. Diseo para todos E. Conclusin y propuesta Notas Introduccin 1. Si suponemos como hiptesis que todo edificio, antes de ser habitable, necesita cimientos fuertes, nervaduras, cemento, cables, debemos aceptar que precisa un plano (1). Del mismo modo, toda sociedad necesita un diseo, un proyecto, antes de ser vivida. Caso contrario, no es una convivencia entre personas sino un caos o una lucha constante entre ellas. 2. Ciertos economistas, incluso algunos enrolados en el neo-marxismo, parten del diseo econmico como programa necesario y nico para el crecimiento, sin importarles en absoluto las personas que quedan fuera del sistema. La economa se presenta como la nica ordenadora de la sociedad, con los resultados negativos de los leprosarios sociales, descriptos por Robert Kurz.(2) Describirlos no es necesario en este aporte porque los mismos saltan a la vista. Para tales pensadores y quienes los siguen, el diseo, por un lado genera productos y por el otro arroja desechos. Los productos son necesarios, convenientes o tiles. El problema surge con los desechos: dnde se los guarda? Dado que no se los puede matar impunemente, ya que todava la conciencia tica de la humanidad o, en todo caso, la conveniencia poltica lo impide (o dificulta), los gobiernos, en general subordinados a las grandes diseadoras del mundo, las empresas transnacionales, inventan guerras, una tras otra, enrolando a los desechos como soldados (3). La economa, as vislumbrada, se presenta como la verdadera partera de la Historia pero no para todos como soara Marx sino para pocos, generando productos y desechos. A tal punto el diseo as entendido tiende a dominar la vida humana, que para lograr clulas madres, la bio-tecnologa ya no habla de embriones (seres humanos en gestacin) sino de pre-embriones, objetos de los que se puede disponer por considerarlos no humanos. Utilizados, son arrojados a un mero recipiente que el basurero transporta al sumidero correspondiente. Una vez compactado, sobre l se edificarn barrios enteros sin advertir que se han levantado sobre vidas humanas asesinadas por el diseo. 3. No se trata de averiguar si el Derecho importa ms que la economa. La pregunta es otra, muy distinta: cul es la legitimidad del diseo para pocos? Ha sido elegido democrticamente?

Como la respuesta es negativa, este diseo carece de legitimidad ya que nadie en su sano juicio acepta que los desechos fundamenten nuestra civilizacin. Alguien se animar a sostener, como lo hiciera Theodore Roosevelt, que la matanza de los indios americanos era justa por no ser posible que este gran continente siguiera siendo un coto de caza para salvajes mugrientos? (4) Alguien aplaudir la limpieza tnica que signific la Conquista del Desierto con el argumento esgrimido por Roca acerca de la necesidad de someter por la razn o por la fuerza a este puado de salvajes que destruyen nuestra riqueza y nos impiden ocupar de manera definitiva, en nombre de la ley, el progreso y nuestra propia seguridad, las ms ricas y frtiles tierras de la Repblica? (5) Los barrios cerrados, con vigilancia, perros, torretas, no semejan acaso campos de concentracin de las burguesas, temerosas de que los desechos que todava subsisten a las sucesivas limpiezas sociales de los planes de ajuste, avancen sobre ellas? 4. Visto que el diseo para pocos no se sostiene y a la larga ser destruido por los desechos que subsistan, cabe reflexionar si en el sistema democrtico existe otro diseo, esta vez para todos. Nada mejor que empezar con una observacin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que, si bien no es obligatoria, encuadra el tema. En el caso Vizzoti, Carlos Alberto contra Amsa S.A. s/despido (14.09.2004), afirm; La Corte no desconoce, desde luego, que los efectos que produzca la doctrina del presente fallo podran ser considerados, desde ciertas posiciones o escuelas, como inadecuados a los lineamientos que seran necesarios para el mejoramiento del llamado mercado de trabajo, cuando no del mercado econmico en general. Esta hipottica censura, sin embargo, al margen de la naturaleza slo conjetural de las consecuencias que predica, resulta manifiestamente desechable. Puesto que, seguramente de manera involuntaria, omite hacerse cargo de que su eventual consistencia exige ignorar o subvertir tanto el ya mentado principio de supremaca de la Constitucin Nacional, cuanto el fundamento en el que toda sta descansa segn el texto de 1853-1860, robustecido aun ms por los seeros aportes del art. 14 bis y la reforma de 1994 (esp. art. 75 inc. 22). Consentir que la reglamentacin del derecho del trabajo reconocido por la Constitucin Nacional, aduciendo el logro de supuestos frutos futuros, deba hoy resignar el sentido profundamente humanstico y protectorio del trabajador que aqulla le exige; admitir que sean las "leyes" de dicho mercado el modelo al que deban ajustarse las leyes y su hermenutica; dar cabida en los estrados judiciales, en suma, a estos pensamientos y otros de anloga procedencia, importara (aunque se admitiere la conveniencia de dichas "leyes"), pura y simplemente, invertir la legalidad que nos rige como Nacin organizada y como pueblo esperanzado en las instituciones, derechos, libertades y garantas que adopt a travs de la Constitucin Nacional A. Declaracin Universal de los Derechos Humanos

5. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en cuya redaccin influy poderosamente Jacques Maritain, reconoce diversos derechos fundamentales relacionados con la vida y establece derechos para los Estados y para las personas. 6. Cuadro de los Derechos fundamentales reconocidos por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos a. Basamento de la Declaracin En el Prembulo se afirma: La libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana El desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos

de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad. Se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias. Es esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin b. Finalidad de la Declaracin Es el ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin. c. Derecho a un orden social justo Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos. Artculo 28 d. Derechos relacionados con la economa Derecho a la vida Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Artculo 3 Igualdad de condiciones 1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. 2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnoma o sometida a cualquier otra limitacin de soberana. Artculo 2 Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Artculo 7 Derecho a los medios de vida 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. 2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad. Artculo 17 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. 2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. Artculo 23 Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas. Artculo 24

1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social. Artculo 25 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos. Artculo 26 e. Deberes para la comunidad 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. 2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. 3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. Artculo 29 B. Bases Constitucionales para Amrica Latina y el Caribe (6) Respecto de la educacin establecen: Derecho a la educacin ART 58. La Unin reconoce y garantiza un sistema educativo inspirado en los principios de la libertad, la tica y la solidaridad, tendiente a un desarrollo integral de la persona en una sociedad justa, libre, solidaria y democrtica. Asegura la igualdad de oportunidades y posibilidades para el acceso, permanencia, reinsercin y egreso del sistema educativo. Respeta el derecho individual de los educandos, de los padres o tutores, a la eleccin de la orientacin educativa segn sus convicciones y preferencias. Promueve el ms alto nivel de calidad de la enseanza y asegura polticas sociales complementarias que posibiliten el efectivo ejercicio de aquellos derechos. Respetando las diversidades culturales y geogrficas de los Estados miembros, establece los lineamientos curriculares para cada uno de los niveles educativos. La educacin tiene un carcter esencialmente nacional con especial referencia a la Unin, favoreciendo la integracin con otras culturas. ART 59. La Unin asume la responsabilidad indelegable de asegurar y financiar la educacin pblica, estatal, laica y gratuita en todos los niveles y modalidades, a partir de los cuarenta y cinco das de vida hasta el nivel superior, con carcter obligatorio desde el preescolar hasta completar diez aos de escolaridad, o el perodo mayor que en cada Estado miembro la legislacin determine. El sistema de educacin es administrado y fiscalizado por el Poder Ejecutivo, asegurando la participacin de la comunidad y la democratizacin en la toma de decisiones. Crea y reconoce, bajo su dependencia, institutos educativos con capacidad de otorgar ttulos acadmicos y habilitantes en todos los niveles.

Se responsabiliza por la formacin y perfeccionamiento de los docentes para asegurar su idoneidad y garantizar su jerarquizacin profesional y una retribucin acorde con su funcin social. Garantiza el derecho de las personas con necesidades especiales a educarse y ejercer tareas docentes, promoviendo su integracin en todos los niveles y modalidades del sistema. Fomenta la vinculacin de la educacin con el sistema productivo, capacitando para la insercin y reinsercin laboral. Tiende a formar personas con conciencia crtica y capacidad de respuesta ante los cambios cientficos, tecnolgicos y productivos. Contempla la perspectiva de gnero, fundamentalmente para evitar desigualdades. Incorpora programas en materia de derechos humanos y educacin sexual. Las personas privadas y pblicas no estatales que prestan servicio educativo se sujetan a las pautas generales establecidas por el Estado, que acredita, evala, regula y controla su gestin, de modo indelegable. La Unin puede realizar aportes al funcionamiento de establecimientos privados de enseanza, de acuerdo con los criterios que fije la ley, dando prioridad a las instituciones que reciban a los alumnos de menores recursos. Las partidas del presupuesto destinadas a educacin no pueden ser orientadas a fines distintos a los que fueron asignadas. Al respecto, dentro de las Bases interesa el anlisis que Ana Mara Juana Bordn realiza sobre Educacin y Conciencia. (7) C. Constitucin Nacional 7. Dentro de este lineamiento valorativo, la Constitucin Nacional, cimiento del ordenamiento normativo (8), ha elaborado un diseo para todos, sosteniendo en el art.75 que corresponde al Congreso (y no a las empresas trans-nacionales): + Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre si. + Proveer a la seguridad de las fronteras. + Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. + Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo. + Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. + Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen. + Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de

oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. + Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales. + Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. + La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio: en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Solo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional. + Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad. + Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del periodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia. + Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones supra-estatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes. E. Cuadro de los diseos a. Diseo para pocos b. Diseo para todos

F. Conclusin y propuesta 8. Como se aprecia, el panorama es claro. El diseo para todos modela el bien comn, concepto socio-real expresado en el orden pblico en sus cuatro elementos: social, cultural, poltico y econmico, siendo los dos primeros fundantes y los dos ltimos instrumentales. Corresponde a los sectores sociales y a los partidos polticos conjugar los lineamientos de los Derechos Humanos y las directivas constitucionales de tal modo que el objetivo societal sea transformar la sociedad para que todos logren en ella un lugar existencial seguro, en lo que consiste, bsicamente, la justicia social. Slo as con el diseo para todos se construye la Casa-para-todos. (9)

Notas (1). Si queremos que un buque amarre a un puerto, primero debemos proyectarlo y construirlo. Finalmente, el buque llegar. Amitai Etzioni, La sociedad activa, Aguilar, Madrid, 1980, pg. 740. (2). Robert Kurz, Der Kollaps der Modernisierung, Verlag, Leizig, 1984

(3). Como hacan los jueces de paz con nuestros gauchos para mandarlos a morir en la famosa Conquista del Desierto. (4). Theodore Roosevelt, The Winning of the West: From the Alleghentes to the Missisipi 1769-1776, G.P.Putnam, 1889, pg. 90 (5). cr Alfredo M.Serres Giraldes, La estrategia del Gral.Roca, Pleamar, 1979, pg.377 (6). Las Bases Constitucionales para Amrica Latina y el Caribe pueden consultarse en la Revista Cientfica del Equipo Federal del Trabajo (http://www.eft.org.ar/). La edicin en CD fue posible gracias a SOTERMUN y a la FLATEC. . (7). Ana Mara Juana Bordn, Educacin y conciencia, en Equipo Federal del Trabajo (coordinador), Bases Constitucionales para Amrica Latina y el Caribe. Los nmeros indican los prrafos del libro. Introduccin 108. Al nacer, la criatura humana es asentada, con nombre y apellido, en el Registro Civil de su pas. Ingresando, as, a una Sociedad con un sistema educativo vigente que, en la realidad, sintetiza metas y objetivos a perseguir, contenidos a desarrollar, tcnicas a aplicar y resultados a obtener no slo para beneficio del ciudadano sino tambin para el bien comn de todos. Educacin como derecho del ciudadano 109. Es creencia generalizada en toda Amrica Latina que la educacin es un derecho del ciudadano, reconocido y amparado por el Estado nacional mediante la correspondiente ley. Sin embargo, al observar la educacin pblica, surgen a consideracin otros aspectos, a saber: el avance del analfabetismo, el aumento de la desercin escolar, el bajo salario del personal administrativo y docente, la ausencia de fondos econmicos para crear nuevos establecimientos educativos, el olvido de partidas de dinero para el mantenimiento edilicio y su higiene, la falta de inversin tecnolgica, la inadecuacin de los planes de estudio, el desgano para incentivar cursos de perfeccionamiento docente, entre otros. De todo ello se deduce que en el sector pblico ha dejado de existir la creencia de que la educacin sigue siendo el instrumento ms poderoso que una sociedad posee para crecer, sustentarse y permanecer. Es cierto que el avance de los ndices de pobreza afecta a Amrica Latina. El crecimiento de la poblacin, el abandono del campo, el hacinamiento en las grandes urbes, la prdida de empleos y la perspectiva de la falta de apertura de nuevas fuentes de trabajo en la regin, parece estar rompiendo la malla de contencin social: ya se percibe el comienzo de la exclusin y marginacin social en lugar de la inclusin, aspecto grave que puede incentivarse en el futuro. Las conducciones de la poltica educativa de algunos gobiernos tienen la oportunidad de implementar innovaciones o de corregir carencias y olvidos. Ms debe recordarse que, mientras en el sector informal de la economa no se recogen impuestos, los hijos de quienes trabajan en l estn presentes en la escuela e implican gastos respecto de los cuales sus padres estn impedidos de solventar por la baja de sus ingresos. Habr que concientizar a la poblacin que la educacin, adems de ser un derecho,

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tambin es un deber? Si es as, habr que luchar por ese derecho y para poder cumplir con ese deber? Educacin como equilibrio 110. La educacin es un juego de compensaciones y equilibrios en el cual los ciudadanos, contribuyan o no con sus impuestos, tienen un protagonismo que debe tender al bienestar armnico del conjunto social. Aumentar el nmero de crceles o reformatorios para contener el incremento de jvenes delincuentes demanda mayor erogacin tributaria que solventar escuelas. La educacin es el semillero, el cultivo y crecimiento de los talentos y capacidades de cada individuo en, por y para el beneficio de su universo. Desconocer el derecho de cada ser humano a expandir todo su potencial como persona lleva a la frustracin y a la desesperanza, con probables riesgos de inclinacin a la drogadiccin o a la violencia. Sin educacin no hay proyeccin. Ella implica un incentivo al crecimiento personal y grupal, en los marcos de la familia, los municipios, el pueblo o la ciudad, proyectando un pas, que si bien no est entre los ms ricos o poderosos, respeta a sus ciudadanos, insertndolos en el mundo global, que debe proteger y mejorar, inmunizndolos contra toda contaminacin que puede llevar a la extincin de la especie humana. Siendo as, la opcin por la educacin bosqueja un pas con calidad de vida presente y futura. Ms an, el nfasis sobre la gratuidad y la obligatoriedad por ley de los diversos pases de la educacin no garantiza que todo ciudadano acceda a una escolaridad exitosa. Ya se mencionaron algunos inconvenientes prcticos en cuanto a la gratuidad; se hace, pues, necesario reflexionar acerca de la obligatoriedad. El especificar las edades y los estadios de escolaridad (generalmente, escuela elemental o primaria completa, escuela secundaria o superior) sea para la obtencin de un Ciclo Bsico o Certificacin completa, no es suficiente. Las leyes de educacin de la regin no determinan que la educacin pre-escolar sea obligatoria. A nivel cientfico se reconoce el valor de los siete primeros aos de vida de un nio, como el pilar de su futuro, pero durante ese perodo el ser humano es ignorado por el sistema escolar. En consecuencia, es necesario crear un mayor nmero de Salas, Jardines de infantes, Escuelas de prvulos, para los educandos de tres a seis aos, en toda la regin. El especificar la obligatoriedad de la enseanza hasta los 14. 16 18 aos de edad es un mrito loable. Sin embargo, el pndulo econmico de la regin lleva a la desercin a una porcin apreciable de la poblacin estudiantil. Los trabajadores, alejados de una instruccin valiosa, caen as en ciudadanos que venden su voto en elecciones, que realizan tareas humildes, que no saben defender la dignidad de sus salarios y que, por ende, carecen de cobertura de salud, seguros de vida y de jubilacin. Habr que insistir en que la educacin secundaria es obligatoria ms all de los 14, 16 18 aos? Una sociedad que desee tener presencia en un mundo global demanda estar conformada por ciudadanos educados, que puedan expresar opiniones con fundamentos lgicos con demanda convincente y buscando soluciones pacficas y no as por sectores sociales ignorantes y silenciosos, proclives a interrumpir, tarde o temprano, con violencia y desmanes, al no encontrar salidas para mejorar sus vidas. De ah la necesidad de programas especiales para Escuelas destinadas a Adultos que deseen obtener Certificados de Educacin Superior o Secundaria. Libre circulacin de personas y educacin 111. Con frecuencia se insiste en la libre circulacin de personas dentro del Mercosur y de Amrica Latina. Sin embargo, el heredero de la Patria Grande, concebida por hroes como San Martn, Bolvar y otros, actualmente no puede portar su mochila educativa cuando traspasa los lmites geogrficos de su pas de origen ya que sus antecedentes y logros acadmicos a nivel superior quedan en su pas, sin ser reconocidos en el de destino. El ttulo universitario obtenido difcilmente logre equivalencia que la permitan ejercer su misma profesin en el pas vecino. Las restricciones al respecto son penosas y dilatantes.

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Importa no desaprovechar la riqueza cultural de los cerebros intelectuales de la regin sino, por el contrario, facilitar mecanismos que favorezcan la cooperacin multidisciplinaria entre los pases de la zona. El ciudadano latinoamericano no puede ser despojado de sus logros acadmicos al cruzar la frontera poltica de su pas. Las continuas quejas en los medios de comunicacin masiva por la fuga de cerebros es prdida de tiempo, siendo ms inteligente y dinmico optar por una convalidacin de ttulos profesionales, con un rgimen de equivalencias ms dinmico y eficiente. De ah que urge la necesidad de crear un Ente Educativo Supranacional, avocado a regular los contenidos, las competencias, las atribuciones y las acreditaciones de cada ttulo universitario. Desafo latinoamericano y educacin 112. El desafo de construir la Patria Grande se lograr solamente con personas libres, instruidas y responsables: sta es la premisa de nuestra insercin inteligente en el mundo. (8). La Corte Suprema en Pcia. de San Luis c/Estado Nacional, del 05.03.2003, afirma:la Constitucin, que es la ley de las leyes, y se halla en el cimiento de todo el orden jurdico positivo, tiene la virtualidad necesaria para poder gobernar las relaciones jurdicas nacidas en circunstancias sociales diferentes a las que existan en tiempos de su sancin. (9). Constitucin y prima ratio. Adecuacin monetaria. CNAT Sala VI, Lpez Irma Noem c/Pieiro Luisa e y otro s/despido. 08.03.2005 Sumario 1. La Constitucin vivencia un sentimiento popular que tambin aflora en la conciencia viglica de todo juez, indicndole de inmediato si la solucin ideada se adecua a ella o de ella se aparta, tema estudiado en el proceso de Nremberg, como recuerda la Corte de Casacin de Francia, Sala en lo Criminal(sentencia del 23.01.1997, en Recueil Dalloz, Pars 1997, p g.147). De ah que todo juez sepa (en el sentido profundo de "gustar con sal") si su decisin se inscribe en las direcciones del Espritu hacia "adelante" y "arriba" (como indicara Teilhard de Chardin) o, al contrario, involuciona hacia eones que la conciencia crtica de la humanidad considera superados, tema tambin estudiado en el proceso de Nremberg cuando se juzg a varios jueces alemanes que, sin ser nazis y siendo "buenos padres de familia" haban aplicado sin cuestionarlas las normas del nazismo (cr. Gustav Radbruch, Arbitrariedad legal y derecho supralegal, Abeledo Perrot, Bs.As., 1965), aspecto indicado por el maestro Hctor - Hugo Barbagelata (cr. La ilegitimidad en derecho del trabajo, ponencia desarrollada en el Encuentro de Abogados Laboralistas Chilenos, 1985); carecen de base normativa ya que ninguna norma constitucional o suprema las describe. Por el contrario, desde siempre, los jueces deben "sostener la observancia de la Constitucin Nacional, prescindiendo al decidir las causas, de toda disposicin de cualquiera de los otros poderes nacionales que est en oposicin con ella" (ley 27, del 16.10.1862, art. 3). 2. Todo juez, antes de decidir, debe valorar si la norma aplicable al caso responde a los Derechos Humanos interesados y a la Constitucin, debiendo abstenerse de utilizarla en caso de contradiccin. La nica manera de no aplicar la mencionada norma es declarndola in/constitucional en el caso concreto. Y esto, obviamente, prescindiendo de los argumentos elaborados por la parte interesada y an en ausencia de pedido de parte. Como se aprecia, la declaracin de in/constitucionalidad es la "prima ratio" del orden jurdico y debe emitirse an de oficio, por una sencilla razn: el Juez debe aplicar el Derecho prescindiendo incluso de las afirmaciones de los sujetos interesados (iura novit curia). 4. El sentido comn indica la funcionalidad de la propiedad privada que debe asegurarse a todos para que puedan participar activamente en la vida de la sociedad como recuerda la Conferencia Episcopal Norteamericana (cr. Justicia econmica para todos, PPC, Madrid, 1987, pg.62). Si se lica su contenido

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econmico, se lica la participacin. La Carta de los Derechos Humanos reconoce la propiedad privada como instrumento de contenido econmico que permite la hominizacin de la persona. As se ha plasmado en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre art.23, en la Declaracin de Derechos Humanos art. 17, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales art. 11, en el Pacto de San Jos de Costa Rica art.21, en la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial art. 5, inc. d),V). En la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre art. 23, la relacin entre propiedad privada y bienes en el mercado es manifiesta porque aqulla se refiere a las necesidades de una vida decorosa y digna, tanto personal como familiar. De ello se deduce que si el crdito pierde potencialidad de compra en el mercado debe ser actualizado. De ello se deduce, tambin, que si una norma obstaculiza dicha actualizacin, debe ser desactivada porque impide la relacin entre vida digna y propiedad, vinculacin resaltada con sentido prospectivo en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales art. 11. La funcin social de la propiedad privada ha sido subrayada en el Pacto de San Jos de Costa Rica art. 21, tema que luego Juan Pablo II reforzara con la hipoteca social que pesa sobre la propiedad privada (III Conferencia Episcopal de Amrica Latina, Puebla de los Angeles, 1979). Se aprecia de inmediato que para la Humanidad la propiedad privada no funciona en abstracto sino en concreto todo hombre puede ser propietario para la dignidad y la mejora de sus condiciones de vida. Como el mercado es el lugar donde se consiguen los elementos para las condiciones de vida, toda norma que dificulte el acceso al mercado, lo im-posibilite o lo lice, debe desactivarse por atentar contra la propiedad privada como derecho. Si se licuara la relacin entre propiedad privada y mercado, desapareca la funcin social de aqulla y quedara una hipoteca social sin sustento sobre el cual pesar. Es por ello que la Corte Suprema ha afirmado: El ajuste por depreciacin monetaria se funda en la inviolabilidad de la propiedad privada, en Intertelefilms SA c/Provincia del Chubut, 04.11.1997. Ante la inflacin desatada a partir de enero del 2002, para mantener el valor del crdito en el mercado, se debe actualizar su monto desde ese mes hasta su pago, utilizando como referencia los valores de la Canasta Bsica Total elaborada por el INDEC entre ambos puntos del tiempoComo el art. 4 de la ley 25561 lica la relacin entre el crdito de la actora y el mercado, agrede el derecho humano a la propiedad privada, vulnera las normas internacionales citadas y atenta contra el art. 17 C.N. Por eso, debe ser declarado in-constitucional en el caso concreto. De no procederse as, y se dejara correr la historia sin modificarla, se vulnerara la seguridad jurdica porque en el caso concreto se archivara el art. 14 bis y el art. 17 C.N. en los museos de la Historia, junto con el arado de mancera y la rueca de nuestras abuelas.

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UNA APROXIMACIN A LA NOCIN DE POBREZA EN LA ARGENTINA. Gonzalo Cuartango & Carmen Cuartango 1. Introduccin 2. La nocin contempornea de pobreza 3. Caracterizacin de la categora de pobreza 4. Nuestra aproximacin al enfoque de la categora pobreza desde las ciencias sociales 5. La seguridad social en su origen 5.1. Las necesidades del hombre 5.2. El nacimiento del trmino seguridad social 5.3. El campo de la seguridad social 6. El marco normativo vigente en nuestro pas. la seguridad social como instituto constitucional 6.1. La constitucin nacional 6.2. Declaraciones, pactos y convenciones internacionales con jerarqua constitucional 6.2. Tratados internacionales 6.3. Convenios de la organizacin internacional del trabajo 7. El contraste inocultable. La realidad como espejo deformado de la intencin del constituyente 8. A modo de colofn. 1. Introduccin. 9. Por ser el integrante ms antiguo del Equipo Federal, (1). voy a tomar la palabra en primera persona para contar algunas cosas. Como cada vez que desde el Equipo Federal del Trabajo se pone en marcha una idea, me pasan varias cosas simultneas que me terminan indicando que el proyecto vale la pena, que merece ser encarado y llevado a la prctica. Una de esas sensaciones es la electricidad que me recorre el cuerpo cuando tengo la hoja en blanco enfrente mo y me pregunto que voy a decir; pasado ese momento, siempre me queda la idea dando vueltas y descubro que en los momentos ms insospechados estoy pensando como voy a desarrollar el tema y que voy a decir al respecto. Y es justo en ese momento, en el entretiempo de un partido de ftbol o en el corte comercial de una serie que veo el Sbado porque durante la semana me falta tiempo, cuando me doy cuenta de que tengo que escribir sobre ese tema, porque me atrap y porque hay algo que quiero decir, an cuando la mayora de las veces no sepa muy bien que, hasta el momento en que termino de escribir y entrego el material.

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10. Para no romper las tradiciones y mantener las costumbres, el tema propuesto para la ocasin rebasa los lmites del Derecho del Trabajo, con lo cual nos obliga a pensar y a analizar ms all de que lo mecnicamente tenemos diagramado quienes nos hemos formado en la ciencia del derecho y hacemos del ejercicio del derecho del trabajo nuestro medio de vida. Es que todos sabemos que el Derecho del Trabajo tutela la situacin del trabajador dependiente y todos sabemos cuales son las consecuencias de la falta de trabajo o su prestacin en condiciones que no se compadecen con los standards mnimos de satisfaccin de las condiciones de vida en nuestra sociedad. 11. Todo ello es materia especfica del Derecho del Trabajo y a ningn abogado que ejerza el Derecho del Trabajo lo sorprende ni lo asusta. Tampoco nos asusta ni nos sorprende que el conjunto de la sociedad tenga la obligacin moral de prever esas situaciones y de acudir en ayuda de quienes se ven inmersos en alguna de las potenciales situaciones de vida que lo coloquen en el desamparo como consecuencia de enfermedades, falta de empleo o vejez. Es que la Seguridad Social es el complemento necesario y consecuente del Derecho del Trabajo. 12. Pero, en cambio, cuando la propuesta es avanzar dos pasos respecto de lo que hacemos todos los das y pensar en las definiciones de los trminos que utilizamos y en las causas que nos acercan cada da ms a valernos de esos trminos, el tema se vuelve ms complejo y ms interesante tambin. Tanto que no alcanza con la visin de un abogado, y para entender y para ilustrarnos tenemos que recurrir a quienes se capacitan todos los das en el estudio de los problemas sociales para captar la cuestin en toda su dimensin. Por suerte para mi, la persona con la capacidad de ayudarme a entender de que se trata la pobreza y de que manera inciden el derecho y la poltica en su configuracin y acentuacin, result tener mi apellido y ser mi prima preferida (ella va a decir que es la nica, pero eso es aparte). De lo que hablamos, nos peleamos, discutimos y acordamos surge este aporte, con la intencin de acercar una primera idea sobre el tema que tratamos, la forma en que se origina y como lo aborda el derecho en la letra de la ley y la sociedad en la que vivimos, en la realidad de los hechos cotidianos. 2. La nocin contempornea de pobreza. 13. La pobreza es caracterizada como carencia en la satisfaccin de determinadas necesidades humanas, se sostiene como una categora descriptiva (que permite el anlisis comparativo) y relativa (contextualizada en una fase y lugar histrico determinados), que por s misma no hace referencia alguna a las causas mismas de la situacin que define.(2) 14. Desde esta perspectiva, se han profundizado en los estudios analticos sobre la problemtica, los caracteres que la nocin de pobreza puede revestir: absoluto y relativo (pobreza relativapobreza absoluta). La nocin de relatividad refiere a la determinacin social de esas necesidades disolvindose en su misma definicin la idea de necesidad absoluta -, aplicase una relatividad total al tiempo y lugar, en tanto acuerda que las diferentes necesidades son producidas por los cambios a lo largo de la vida de las personas, y aquellos que ocurren en la sociedad y sus productos; a los valores a que adhiere una sociedad determinada en un momento histrico dado. Mientras la segunda idea expone un ncleo irreductible de privacin absoluta en la concepcin de pobreza (hambre, desnutricin, sufrimientos visibles), que no necesita reconocer previamente la situacin relativa, complementaria y no sustitutiva, apuntando a las necesidades consideradas indispensables para el ser humano en sentido universal. 3. Breve caracterizacin de la categora pobreza. 15. En la Argentina existen tres mtodos de medicin de la poblacin en situacin de pobreza, (3) con las consecuentes concepciones de pobreza que los fundamentan: Medicin por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI): este es un mtodo multidimensional en cuanto toma diferentes indicadores para la medicin de necesidades humanas esenciales para la sobrevivencia. Se establece un parmetro mnimo que se considera indispensable en un momento socio-histrico dado en una

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sociedad determinada. As por ejemplo, entre los indicadores vertebrales mas usados dentro de este enfoque podemos mencionar: Vivienda-condiciones materiales (distribucin interna de agua, componentes con los que est construida la misma, nmero de habitaciones en relacin al espacio, de acuerdo a la cantidad de personas que la habitan, etc.). Nios en edad escolar. Tasa de dependencia, referida al Jefe de familia con escolaridad hasta tercer grado o menos, en relacin al grado de calificacin laboral. 16. A este mtodo se lo considera directo ya que, mide empricamente la satisfaccin de dichas necesidades. A partir de la no satisfaccin de uno de los indicadores se considera a ese hogar como pobre, mientras que aquellos que alcanzan a cubrir todos los indicadores son designados no pobres. Medicin por Lnea de Pobreza (LP): es un mtodo que utiliza la medicin por ingresos. A partir de una canasta bsica de bienes y servicios, y en relacin a diferentes tipos de consumo (por edad, sexo, tipo de tarea a realizar, etc.) se calcula un monto determinado que cubre tal canasta y en base a ste se traza la lnea de pobreza. 17. Es un mtodo unidimensional pues slo mide ingresos, e indirecto porque toma la potencial satisfaccin de las necesidades. Los hogares que estn por encima de la lnea de pobreza, es decir, que alcanzan ese nivel de ingresos son no pobres, y respectivamente quienes estn por debajo de tal lnea son considerados pobres. En base a esta lnea se traza tambin la lnea de indigencia establecida exclusivamente en relacin a la canasta bsica de alimentos. Medicin por el Mtodo Integrado NBI- LP: cruza los dos mtodos reseados precedentemente con el fin de subsanar las falencias de los mismos, tratando de verificar si registran los mismos resultados. La clasificacin de la poblacin por este mtodo es la siguiente: No pobre por ambos mtodos Pobre por Lnea de Pobreza Pobre por NBI Pobre por ambas mtricas. 18. La ventaja que presenta este ltimo mtodo es que permite visualizar la pobreza estructural y la nueva pobreza, diferencindolas en el mismo movimiento. La concepcin que se deja ver tras estas mtricas es la que refiere a pobreza vinculada exclusivamente a condiciones materiales y econmicas de existencia. Situndose en un momento socio-histrico determinado, la calificacin de ser pobre se adjudica a las personas por no tener o poder obtener un mnimo de recursos materiales, considerados indispensables para vivir, en comparacin con otros individuos de la misma sociedad que alcanzan y llegan a sobrepasar ese umbral. 19. No considera en ningn momento que estos condicionamientos materiales repercuten en otros mbitos de la vida de las personas que los padecen. Es decir, excluye manifiestamente dimensiones relacionales, subjetivas y singulares. 4. Nuestra aproximacin al enfoque de la categora pobreza desde las ciencias sociales. 20. Sostenemos que las condiciones materiales de existencia estn estrechamente vinculadas con necesidades que pueden denominarse como no materiales o humanas, necesidades sentidas que hacen a la calidad de vida y al bienestar que una sociedad valora positivamente en un momento histrico, poltico, econmico y social dado. 21. Desde nuestra perspectiva de anlisis, consideramos que la situacin pobreza remite no slo a las necesidades materiales de las personas, sino que adems se conjugan en sta un abanico de dimensiones que se desprenden de ella, y que a la vez inciden sobre dicha situacin. Factores que remiten a las particularidades de los grupos humanos y a las singularidades propias de cada persona, como la dimensin vincular-familiar, las posibilidades de desarrollo personal y laboral, la participacin y representacin tanto poltica como social, lo cultural y tnico, entre otras

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cuestiones. Es decir, todas aquellas dimensiones o factores que hacen a la calidad de vida de una persona y su potencial desarrollo en un determinado momento socio-histrico en el cual viven. 22. En este sentido, nos parece ms que propicio rescatar algunas reflexiones de Sen. (4) Este autor seala que el hogar ocupa un espacio de oportunidades y toma de decisiones para optimizar las posibilidades de sus miembros. Pero en la actualidad, en ste pesan, cuestiones econmicas y sociales, resultado de los complejos procesos deflagradados por el modelo econmico neoliberal, donde los sujetos se ven obligados a generar diferentes estrategias de supervivencia para lograr un nivel mnimo de bienestar. 23. En esta lnea, podemos decir que la posicin que la persona ocupe en la sociedad va a depender de dos cuestiones: De los objetivos alcanzados (aquellos que nos ingeniamos para conseguir) y, de la libertad para llegar a alcanzarlos (la oportunidad real para alcanzar aquello que valoramos). 24. Se puede decir entonces que, la libertad de eleccin tiene una importancia fundamental por su incidencia directa con la calidad de vida y bienestar de una persona. Segn Sen, la pobreza puede ser entendida como privacin de capacidades: a mayor pobreza, menor desarrollo de stas, mayor privacin de la libertad y limitacin de la autonoma relativa de las personas. 25. La vida cotidiana constituye inexorablemente el espacio donde las personas producen y reproducen su vida y la vida social total. Es pues, en este escenario donde se manifiesta la pobreza, o mejor dicho, las situaciones de pobreza encarnadas en las diferentes personas y grupos que las padecen. 26. Retomando a Heller (5), la vida cotidiana es el conjunto de actividades que caracterizan la reproduccin de los hombres particulares, estos a su vez crean la posibilidad de reproduccin de la sociedad. La vida cotidiana se refiere siempre al ambiente inmediato, el pequeo mundo que el hombre va conformando a lo largo de su vida, su familia, su comunidad y los grupos en los que participa. La misma se caracteriza primordialmente por su heterogeneidad, puesto que su ncleo es el hombre particular y en base a ste siempre vara a lo largo de la historia. Es en sta que el hombre desarrolla capacidades de diverso tipo, habilidades fsicas, su espritu de observacin, la memoria. Adems obran los afectos ms diversos, como el amor, el odio, la simpata, la bondad, el egosmo, etc. 27. La esfera de la vida cotidiana, es pues, el lugar donde se expresa la trama social total, particularizada por las condiciones singulares de un lugar y momento histrico determinado en la que se expresa dicha trama. La crisis de Argentina y Latinoamrica a escala societaria, producto del modelo neoliberal, ha tenido un profundo impacto en el conjunto de la sociedad, especialmente en los sectores medios y populares, que vienen padeciendo un continuo empobrecimiento econmico, social y poltico, manifestndose principalmente en la prdida de los derechos y conquistas sociales que ha caracterizado histricamente a la Argentina. El deterioro de las condiciones de vida de estos sectores ha convertido su vida cotidiana en una lucha permanente por sobrevivir, las personas se van aislando por la priorizacin de la resolucin de los problemas personales, cada uno tiene que arreglrselas como puede slvese quien pueda. Este aislamiento prolongado va debilitando los lazos sociales, las identidades colectivas y personales, obstaculizando y fragmentando las iniciativas comunitarias y los procesos de organizacin y reivindicacin colectivas. 5. La seguridad social en su origen 5.1. Las necesidades del hombre. 28. La vida del hombre est sometida a diversos acontecimientos y riesgos que, una vez producidos, generan una necesidad que debe ser atendida y satisfecha. Este esfuerzo de superacin de la necesidad puede afrontarlo el hombre individualmente, o bien asumir la sociedad la tarea de repararla como una carga social que le incumbe colectivamente (6).

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29. Es evidente que, en los comienzos del desarrollo humano, el hombre estaba sujeto a su propia suerte y, por consiguiente, a l individualmente le incumba proveerse de los elementos e instrumentos indispensables para satisfacer las necesidades ms elementales como la alimentacin, el vestido y la vivienda. Con la evolucin de la civilizacin y la cultura y el desarrollo de la vida en sociedad, muchas necesidades individuales del hombre pasaron, si no a ser satisfechas integralmente por la sociedad, si, en cambio, a ser compartidas con los dems miembros del cuerpo social. Por otra parte, con el progreso del hombre y la sociedad, las necesidades individuales y sociales fueron creciendo en nmero y en exigencia de reparacin, lo que dio lugar a que se crearan nuevos y cada vez ms avanzados mecanismos de satisfaccin. 30. Desde un principio se hizo una distincin bien neta entre las necesidades cuya cobertura corresponda exclusivamente al individuo y aquellas en las cuales la sociedad asuma una responsabilidad a su respecto. Sin embargo, como podr apreciarse fcilmente, este deslinde vari con las etapas histricas, las distintas culturas y los diversos regmenes sociales y polticos. Esto supone la existencia de derechos y obligaciones a cargo de los individuos y de responsabilidades que caben a la sociedad en su conjunto. El grado que alcanza cada una de ellas constituye una decisin de poltica social que define, en cada momento histrico, el nivel de proteccin que una sociedad ha decidido asegurar a sus miembros. 5.2. El nacimiento del trmino seguridad social. 31. La expresin seguridad social fue utilizada por primera vez aunque incidentalmente por SIMON BOLIVAR en un discurso pronunciado en Angostura en 1819. En esa ocasin dijo que el sistema de gobierno ms perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica. En su sentido actual, con un mayor grado de precisin tcnica, la expresin aparece en la primera ley estadounidense de la materia, sancionada en 1935, con el nombre de Social Security Act. 32. La locucin gana amplia difusin al ser insertada en la Carta del Atlntico, suscripta el 14 de agosto de 1941, en el curso de la Segunda Guerra Mundial, por el presidente de los Estados Unidos de Amrica, FRANKLIN D. ROOSEVELT, y el primer ministro ingls, WINSTON CHURCHILL. En dicha carta se enuncian como objetivos a alcanzar el de lograr en el campo de la economa la colaboracin ms estrecha entre todas las naciones con el objeto de conseguir para todos, mejoras en las normas de trabajo, prosperidad econmica y seguridad social. Cabe sealar que esta Carta mereci la adhesin de los pases americanos, mediante la resolucin aprobada en Chapultepec el 7 de marzo de 1945. Finalmente, la difusin de los planes de seguridad social, especialmente el plan britnico elaborado por lord BEVERIDGE, dieron al vocablo aceptacin universal. 5.3. El campo de la seguridad social. 33. No obstante la difusin de la expresin, resulta difcil delimitar con precisin cul es el campo propio de la seguridad social, ya que existen diferentes enfoques aL respecto, que oscilan con matices distintos- de una concepcin amplia a una restringida de la seguridad social. 34. En su sentido ms amplio, la seguridad social es asimilada a la poltica de bienestar generadora de paz social. Desde este punto de vista, la seguridad social no abarca slo los seguros sociales, sino tambin la asistencia y la accin social, los programas de viviendas populares, la promocin de la accin de las cooperativas y mutualidades, los comedores populares, etctera. 35. En su sentido ms restringido, la concepcin de seguridad social ms ampliamente aceptada es la formulada por la OIT que la define como la proteccin que la sociedad provee a sus miembros mediante una serie de medidas pblicas contra la necesidad econmica y social que se produce por la cesacin o sustancial reduccin de sus ingresos motivados por la enfermedad, maternidad, riesgos del trabajo, desempleo, invalidez, vejez y muerte, la provisin de asistencia mdica y subsidios a las familias con hijos. Queda de manifiesto, entonces, que desde esta

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perspectiva la idea de seguridad social gira alrededor de un nmero determinado de contingencias sociales y las medidas dispuestas para su cobertura. 36. En una definicin incluida en una publicacin ms antigua, la misma OIT haba definido el sistema de seguridad social como un conjunto de disposiciones legislativas, que crean un derecho a determinadas prestaciones, para determinadas categoras de personas, en contingencias especificadas. 6. El marco normativo vigente en nuestro pas. la seguridad social como instituto constitucional. 6.1. La constitucin nacional. 37. La Constitucin de 1853 slo contena una disposicin que podra ser considerada parte integrante de un derecho de la seguridad social. Se trataba del artculo 86, inciso 7, que entre las atribuciones del presidente de la Nacin, inclua: Concede jubilaciones, retiros, licencias y goce de montepos, conforme a las Leyes de la Nacin. Esta carencia de normas de proteccin social era natural si se tiene en cuenta que nuestra Constitucin era una manifestacin de las concepciones individualistas y liberales en boga en la poca de su sancin, provenientes de la Revolucin Francesa de 1789 y de la Constitucin norteamericana de 1787 (7). 38. La Constitucin de 1949, dictada durante el primer gobierno de Juan D. Pern, contena numerosas disposiciones en materia de seguridad social, pero, como es sabido, dicha Constitucin tuvo una corta vigencia, ya que fue anulada por el movimiento militar de 1955 que restableci la vigencia de la Constitucin de 1853, con las reformas de 1860, 1866 y 1898 (8). 39. Fue la reforma constitucional de 1957 la que introdujo las principales normas en materia de seguridad social que, con algunas variantes, se encuentran actualmente en vigencia, despus de la reforma de 1994. El tercer y ltimo prrafo del artculo 14 bis, introducido por la reforma de 1957, que hoy se mantiene vigente con la misma numeracin de origen, dice textualmente: El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna. (9) 40. En cuanto a las facultades de la Nacin y las provincias en la materia, el artculo 67 inciso 11, de la Constitucin Nacional, en virtud de la reforma de 1957, haba incorporado entre las atribuciones otorgadas al Congreso de la Nacin, la de dictar los cdigos... del trabajo y seguridad social, disposicin que mantuvo la reforma de 1994, con la nueva numeracin del artculo 75, inciso 12, y con el agregado de en cuerpos unificados o separados. La inclusin de este nuevo prrafo por la Reforma de 1994 tuvo como objeto ratificar lo decidido en forma reiterada y pacfica por la jurisprudencia en el sentido de dar cuenta de que la palabra cdigo se refiere a la materia y no a la forma en que estn compiladas las normas. 41. El artculo 126, despus de la Reforma de 1994, conserva una disposicin que ya contena el anterior artculo 108 y prescribe que las provincias no pueden dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera, despus que el Congreso los haya sancionado. Si bien la letra del nuevo texto de la Constitucin omite la referencia al Cdigo de trabajo y seguridad social, debe entenderse que tambin lo comprende en tanto se dan idnticas razones a las relativas a los restantes cdigos. 42. El artculo 125, de la Constitucin nacional, por su parte, establece: Las provincias y la Ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los profesionales. Si bien la utilizacin en el texto constitucional de la palabra conservar, puede generar alguna duda en cuanto se podra interpretar que el legislador constituyente quiso mantener los organismos existentes pero vedar la creacin de otros nuevos, cabe rechazar esta interpretacin puesto que conservar significa continuar la prctica y, por

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consiguiente, debe entenderse que el uso de este vocablo est dirigido a convalidar constitucionalmente las facultades de las provincias para crear estos organismos aun con anterioridad a que un texto constitucional como el vigente lo autorizara expresamente (10). 43. La reforma de 1994, adems, agreg como prrafo 2 del inciso 23 del artculo 75, una norma con el siguiente texto: Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia. 6.2. Declaraciones, pactos y convenciones internacionales con jerarqua constitucional. 44. El artculo 75, inciso 22, de la Constitucin nacional enumera diez declaraciones, pactos y convenciones internacionales que en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Algunos de estos convenios internacionales contienen disposiciones relativas al derecho de la seguridad social (11). 45. As, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en 1948, en Bogot, contiene varias normas de esta ndole. El artculo VII dice: Toda mujer en estado de gravidez o en poca de lactancia, as como todo nio, tienen derecho a proteccin, cuidados y ayuda especial. Ms adelante, el artculo XI expresa: Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia mdica, correspondiente al nivel que permitan los recursos pblicos y los de la comunidad. El artculo XVI de la misma declaracin contiene una disposicin central en esta temtica; dice as: toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las consecuencias de la desocupacin, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios de subsistencia. Una ltima norma sobre nuestra materia, contenida en el captulo dedicado a los Deberes, dispone en el artculo ####: Toda persona tiene el deber de cooperar con el Estado y con la comunidad en la asistencia y seguridad sociales de acuerdo con sus posibilidades y con las circunstancias. 46. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, dispone en su artculo 22: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y el libre desarrollo de su personalidad. Su artculo 25 expresa: 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social. 47. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, suscripto en Nueva York, en 1966, establece en su artculo 10, inciso 2: se debe conceder especial proteccin a las madres durante un perodo de tiempo razonable antes y despus del parto. Durante dicho perodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneracin o con prestaciones adecuadas de seguridad social. 48. La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, suscripta en Nueva York, en 1967, dispone en su artculo 5 que los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin

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racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce de los derechos siguientes:... e) los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular: i)... a la proteccin contra el desempleo... iv) el derecho a la salud pblica, la asistencia mdica, la seguridad social y los servicios sociales (12). 49. Por su parte, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979, prescribe en su artculo 11: que 1. Los Estados partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo con el fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, en particular:... e) el derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubilacin, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar...; 2. A fin de impedir la discriminacin contra la mujer por razones de matrimonio y maternidad y asegurar la efectividad de su derecho a trabajar los Estados partes tomarn medidas adecuadas para: ... b) implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado o con prestaciones sociales comparables sin prdida del empleo previo, la antigedad o beneficios sociales; c) alentar el suministro de los servicios sociales de apoyo necesario para permitir que los padres combinen las obligaciones para con la familia con las responsabilidades del trabajo y la participacin en la vida pblica, especialmente mediante el fomento de la creacin y desarrollo de una red de servicios destinados al cuidado de los nios; b) prestar proteccin especial a la mujer durante el embarazo en los tipos de trabajo que se haya probado puedan resultar perjudiciales para ella. Seguidamente el artculo 13 dispone: Los Estados partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en otras esferas de la vida econmica y social a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, los mismos derechos; en particular: a) el derecho a prestaciones familiares (13). 50. Por ltimo, la Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989, dispone en su artculo 26 que 1. Los Estados partes reconocern a todos los nios el derecho a beneficiarse de la seguridad social, incluso del seguro social, y adoptarn las medidas necesarias para lograr la plena realizacin de este derecho de conformidad con su legislacin nacional. 6.3. Tratados internacionales. 51. Despus de la reforma constitucional de 1994, los tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales tienen jerarqua superior a las leyes, de conformidad con los trminos del artculo 75, inciso 22, de la Constitucin nacional. Por consiguiente, en tanto estos tratados incluyan materias que pertenecen al mbito de la seguridad social constituyen fuente formal de este derecho. Esto es particularmente importante respecto de los convenios adoptados por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y ratificados por nuestro pas. 52. La jerarqua superior a las leyes que ostentan los convenios de la OIT, despus de la reforma constitucional de 1994, tiene importantes consecuencias prcticas para el orden jurdico interno, puesto que en virtud de la ratificacin de un convenio pueden quedar sin efecto las disposiciones legales contrarias, tanto si son anteriores o posteriores a dicho acto. Las mismas seran tachadas de inconstitucionales, por oponerse a una norma jerrquicamente superior. 53. En los sistemas comparados, la mera ratificacin de un convenio no transforma automticamente sus clusulas en normas de derecho interno. Esto depender del sistema constitucional o de la prctica vigente en cada pas, que puede responder a dos doctrinas bsicas distintas: el monista y la dualista. Segn la primera, no existe una separacin entre el orden jurdico internacional y el interno, de modo que los tratados (o convenios de la OIT) ratificados se incorporan automticamente al cuadro legislativo aplicable en cada pas. Segn la doctrina dualista, el derecho internacional y el interno constituyen dos rdenes separados, debiendo los convenios ratificados ser objeto de un acto formal por parte del legislador a los

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fines de su incorporacin al derecho positivo del pas. Se trata de la adopcin de otras normas, distintas de la ratificacin, que pueden acompaar a sta (incluso en la misma ley) o dictarse con posterioridad. Estas normas tienen por objeto convertir las clusulas del convenio en legislacin nacional, ya sea sancionando un texto nuevo en armona con tales disposiciones, modificando leyes existentes o derogando artculos o regmenes contrarios al instrumento ratificado (14). 54. En la Repblica Argentina, la jurisprudencia de la corte Suprema, a partir del fallo dictado en 1940 en autos Alonso, Gregorio c/Haras Los Cardos haba adoptado una posicin dualista. En 1992, en el fallo Ekmekdjian, Miguel A, c/Sofovich, Gerardo, la Corte da un vuelco fundamental adoptando decididamente una posicin monista al declarar que cuando la Nacin ratifica un tratado que firma con otro Estado, se obliga internacionalmente a que sus rganos administrativos y jurisdiccionales lo apliquen a los supuestos que ese tratado contemple, siempre que contenga descripciones lo suficientemente concretas de tales supuestos de hecho que hagan posible su aplicacin inmediata (15). 55. Los alcances del sistema monista en los pases que lo han adoptado depende en definitiva de la interpretacin judicial de las normas internacionales en relacin con su operatividad directa. El carcter autoejecutivo de dichas normas puede ser manifiesto y permitir su aplicacin pacfica a nivel administrativo y judicial. Pero an en caso de que no fuera as, el reconocimiento de este carcter puede resultar de una construccin jurdica que obvia la necesidad de una intermediacin legislativa y descansa en la accin judicial. 56. Hasta el presente, la Repblica Argentina ha celebrado convenios de seguridad social con Espaa (Ley 17.218 de 1967), Portugal (Ley 17.219 de 1967), Chile (Ley 19.552 de 1972), Uruguay (Ley 21.028 de 1975), Per (Ley 22.306 de 1980), Brasil (Ley 22.594 de 1982), Italia (Ley 22.861 de 1983) y Grecia (Ley 23.501 de 1987). 57. Estos convenios bilaterales, suscriptos por nuestro pas, consagran bsicamente: a) la igualdad de derechos, de las naciones de ambas partes contratantes; b) la legislacin aplicable cuando se han prestado servicios o se ha estado afiliado a la seguridad social de ambos pases; c) la totalizacin de los perodos de seguro cumplidos en ambos pases; d) el pago a prorrata, segn los tiempos computados, de los beneficios acordados por los respectivos organismos de gestin; e) el pago de los beneficios sin quitas o deducciones por residencia en el extranjero, y f) la posibilidad de tramitar los beneficios mediante los respectivos organismos de enlace que se instituyen. Es frecuente que los convenios contemplen la creacin de comisiones mixtas de expertos con la finalidad de intercambiar informaciones, elaborar acuerdos administrativos que sean necesarios para la mejor aplicacin del tratado y resolver las cuestiones de interpretacin que se pudieren presentar. 58. El 26 de enero de 1978 fue suscripto en Quito el Convenio Iberoamericano de Cooperacin en Seguridad Social, aprobado por nuestro pas por Ley 22.086 de 1979. El convenio est destinado a la cooperacin mutua relacionada con los seguros sociales, previsin social y seguridad social en general. Sus objetivos son: a) intercambiar informaciones sobre la legislacin y normas de aplicacin; b) intercambiar experiencias sobre desarrollos prcticos y especialmente en la proteccin de grupos especiales y desarrollo de servicios sociales; c) prestar asesoramiento mutuo y asistencia tcnica en la planificacin, organizacin y desenvolvimiento de servicios mdicos, administrativos y tcnicos relacionados con la seguridad social; d) otorgar becas de especializacin para el estudio de aspectos concretos de la seguridad social, y e) otorgar colaboracin financiera para la transferencia de tecnologa e infraestructura en los programas de seguridad social. En la actualidad est avanzada la redaccin de un anteproyecto de Cdigo Iberoamericano de la Seguridad Social. (16) 6.4. Convenios de la organizacin internacional del trabajo.

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59. Lo expuesto en el prrafo precedente sobre los tratados internacionales es plenamente aplicable a los convenios de la OIT, pues son tratados concluidos con las organizaciones internacionales y, por consiguiente, tienen jerarqua superior a las leyes (artculo 75, inciso 22, Constitucin nacional). En cambio la Repblica Argentina no ha ratificado hasta el presente el convenio 102 sobre la seguridad social (norma mnima), 1952, uno de los convenios de la OIT ms importantes en la materia. (17) 60. En ocasiones, los convenios aprobados son acompaados por recomendaciones, cuya funcin es la de servir de complemento del instrumento principal. En el convenio se incluyen las disposiciones fundamentales y de principio y en la recomendacin, las disposiciones ms detalladas sobre las modalidades de aplicacin que pueden ser tiles para inspirar a los gobiernos pero sin el carcter obligatorio que ostentan los convenios. En suma, las recomendaciones no crean obligaciones sino que sirven para definir normas destinadas a orientar la accin de los gobiernos, de la misma manera en que lo hacen los convenios para los pases que no los han ratificado. 7. El contraste inocultable. la realidad como espejo deformado de la intencin del constituyente 61. Durante el periodo que recorre los aos desde 1965 hasta 1973 comienza a ponerse cada vez ms de manifiesto la contradiccin del Modelo Keynesiano junto con el modelo de estado que ste propuls: El Estado de Bienestar. La poltica Keynesiana aparecer en el discurso de sus detractores como inflacionaria por el aumento de las obligaciones que ocasionaba al Estado en cuanto a demandas sectoriales, a las que ste deba dar respuesta provocando el estancamiento de la capacidad fiscal. En este contexto la mayor parte del consenso poltico gir alrededor de las redistribuciones que deban surgir del crecimiento productivo, ante la disminucin del mismo las cargas recayeron sobre el Estado. Este modelo de acumulacin que naci en el perodo de posguerra, estuvo basado en la centralidad del mercado y el consumo internos, entrar en crisis a partir de contradicciones inherentes a esta fase del capitalismo, sus debilidades se definirn principalmente por la rigidez tanto en las inversiones en los mercados, en la circulacin de la fuerza de trabajo, en la distribucin de la misma y en los contratos laborales especialmente. 62. Esto llevara a que los sectores dominantes en la economa mundial planifiquen una modificacin radical del modelo econmico y, estatal consecuentemente. La desesctructuracin-reestructuracin de dicho modelo se iniciara en nuestro pas durante el gobierno militar de 1976 y continuara en los sucesivos gobiernos democrticos. Su finalidad, el achicamiento del Estado convirtindolo en subsidiario del capital extranjero como condicin para una reinsercin en el renovado mercado internacional. El alto grado de poder de los trabajadores se constituye en este momento en el obstculo ms grande, para lo que se consideraba el funcionamiento de una sociedad armnica y moderna, de aqu que el objetivo fuera: trasladar las funciones del estado al mercado, destruyendo la posibilidad de coalicin entre corporaciones, provocando la progresiva subordinacin de las polticas pblicas a la lgica de los criterios del mercado, y el refuerzo del poder estructural de los sectores lderes de la clase empresaria. La consecucin de tal objetivo tendr como primer escaln el denominado Proceso de Reorganizacin Nacional. 63. Entre los discursos tecnocrticos ms sobresalientes en favor de la globalizacin en tanto apertura y desrregularizacin generalizada de las mltiples esferas econmicas y sociales- se encontraba el llamado Consenso de Washington. Esta perspectiva enfatizaba la lgica del mercado como base de una economa competitiva que debe tocar a todos los actores sociales implicados. En cuanto se considera que el mercado es el mecanismo social ptimo para la asignacin de recursos y distribucin de recompensas y castigos entre los agentes econmicos y sociales. El manifiesto que fue publicado en 1986 por el Institute For International Economics de Washington con la participacin de expertos latinoamericanos expone

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sobre las reformas institucionales que se deben implementar para poner en marcha a Amrica Latina. Las diez reformas bsicas que se citaron se detallan a continuacin: Incremento del ahorro mediante la instauracin de una fuerte disciplina fiscal. Reorientacin del gasto pblico hacia programas sociales concretamente elaborados; es decir focalizacin de la inversin social. Reforma del sistema tributario para ampliar la base impositiva. Consolidacin de la supervisin de la banca. Mantenimiento de tipos de cambio competitivos Liberalizacin del comercio intrarregional. Creacin de una economa de mercado altamente competitiva mediante la privatizacin y la liberalizacin de todos los mercados de bienes y servicios, enfatizando especialmente en la desregulacin del mercado laboral Garantizar al conjunto de la sociedad los derechos de la propiedad. Creacin de la banca central autnoma, comisiones de presupuestos independientes (de las provincias) y entidades que promuevan la productividad; e Incremento del gasto pblico en la enseanza publica primaria y secundaria. (18) 64. Durante el gobierno de Alfonsn las polticas de libre cambio aportaron mayor disciplina en el manejo del sector pblico y generaron supervit comercial, sin embargo el objetivo central del crecimiento estable y sustancial se mostr elusivo, situacin que gener una fuerte recesin, desempleo y altas tasas de inters. La dilatacin en la aplicacin de polticas correctivas urgentes y la postergacin de las reformas ms fundamentales, junto con el desgaste del apoyo popular, abrieron camino al populismo macroeconmico y a peligrosos episodios inflacionarios seguidos cada vez con mayor frecuencia por programas de estabilizacin en los que los costos sociales resultaban ser ms altos aun. 65. Ante el desborde del Estado por la recarga de reclamos de las distintas corporaciones sociales, el modelo neoliberal ofreci una perspectiva diferente dado que la centralidad la adquiere el mercado en detrimento de las funciones del estado. Este primer gobierno elegido democrticamente en la dcada del 80 enfocar el problema desde lo poltico, cultural e institucional, en tanto su conviccin poltica versaba en que la inestabilidad estatal era ocasionada por las incesantes demandas de las diferentes corporaciones que estaban en la arena poltica social, fueran los sindicatos, las fuerzas armadas, la iglesia o cualesquiera instituciones que accionaran colectivamente por dichas demandas. Se alent al pluralismo ciudadano, de lo partidario, que brindara participacin y justicia, en el marco de una poltica de civilidad, para la construccin de un Estado de Derecho, al cual los poderes corporativos deban someterse, para consolidar una totalidad de reglas capaces de resolver los conflictos de manera pacfica, transparente y equitativa. 66. El presidente Alfonsn entregar el mandato seis meses antes de lo previsto, ante la agudizacin del caldeado conflicto de la sociedad Argentina. Conforme a Romero (19), el ao 1987 sera decisivo para el gobierno, el episodio de Semana Santa represent la culminacin de la participacin de la civilidad. En materia econmica Alfonsn no encontr apoyo de la oposicin y pronto reaparecieron los sntomas de la crisis, fuerte inflacin, incapacidad para afrontar los pagos de la deuda y con ellos los saqueos. Frente al constante problema de la inestabilidad poltico-econmica, el gobierno de Menem, que sucedi a Alfonsn adopt todas aquellas medidas que haban sido postergadas por falta de qurum. Dichas medidas apoyaron las polticas de apertura y liberalizacin, que siendo garantizadas por la custodia externa, abarcaran desde la centralizacin en lo econmico -que provocar un cambio en la hasta ahora estrecha relacin entre estado y sociedad-, en lo que Garca Delgado (20) define como "el golpe de gracia para ese modelo de accin colectiva. El mismo actor que lo haba constituido termina por desmontarlo. La paradoja es que el menemismo deviene un agente disgregador final de un movimiento que pareca vena a restaurar, con un duro ajuste fiscal sin polticas sociales compensatorias,

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polticas de privatizaciones sin ninguna regulacin, desarticulacin militar y sindical, transferencia de los grupos medios a los grupos bajos, y del sector de los trabajadores al sector del capital; y el punto de inflexin central que se dar con el plan de convertibilidad -paridad dlar- peso 1=1. 67. Junto con los cambios en la economa y el rol estatal que apuntaban a conseguir el apoyo del establishment se da un cambio en el modelo poltico, el prototipo de accin colectiva ser suplantado por otro caracterizado por el bipartidismo, los lobbys, el pluralismo, la profesionalizacin de la poltica, la perdida de la confianza en la clase dirigente, la eleccin sobre imgenes, la presencia de los medios de comunicacin masiva (mass media) como actor intermediario, destacndose como caracterstica fundamental la desafeccin poltica de la inmensa mayora de la sociedad. Como consecuencia la sociedad se mostrar marcada por la fragmentacin social, la falta de respuestas a las demandas populares, la brechas entre ciudadanos y partidos, la corrupcin generalizada, la atomizacin, el individualismo, el retroceso en la constitucin de los ciudadanos y la centralidad de la tecnocracia (centralidad del poder ejecutivo, desprestigio de las instituciones e intensa presencia de organismos internacionales), afectando de esa manera e inexorablemente a la construccin de una democracia verdadera. 68. La emergencia de este modelo surgi a partir de la contradiccin en el anterior modelo de acumulacin; tal mutacin, se origin a causa de las necesidades del capitalismo mundial, concentrando el poder econmico en muy pocas manos, secundando la formacin de conglomerados e intermediarios financieros de extraordinario poder global. Las transformaciones en los modos de regulacin poltico-social y, en el mundo laboral y cultural funcionan por las leyes elementales del mercado. La revolucin tecnolgica en los medios de comunicacin, gener un proceso de flexibilidad y movilidad del capital. La produccin de espacios transnacionales, al diferenciar los lugares de inversin, de produccin, de declaracin fiscal y de residencia de los capitalistas, afect y contina afectando los antiguos controles de los Estados Nacionales. (21) 69. Este proceso de reorganizacin econmica provoc el colapso de la sociedad salarial, representado por "una ola de despido y transferencia de personal acrecentando la tendencia al crecimiento del desempleo; otro de los factores de impacto fueron las importaciones que afectaron a las ramas industriales menos capacitadas para enfrentar la competencia interna, el cierre de numerosas fabricas fue acompaado por la racionalizacin de otras que comenzaron a despedir personal para mantenerse en el mercado. La tercera fuente de destruccin del empleo fue la reduccin del personal administrativo justificado por la necesidad de racionalizar y modernizar el estado y la drstica reduccin del gasto publico, afectando de manera significativa al sistema educativo y de salud. (22) 70. Las consecuencias de este modelo son el desempleo masivo, el subempleo y el crecimiento descomunal de la pobreza, recayendo el agravamiento en su carcter estructural y en la imposibilidad de resolucin en lo inmediato. Segn Rozas (23) los cambios que operan en las polticas sociales se encuentran estrechamente vinculados a las presiones econmicas del mercado, que se distinguen por la focalizacin, el asistencialismo; y la privatizacin, modalidad que agrava an mas legitimando las desigualdades sociales existentes. La autora continua analizando la conformacin de una sociedad desigual, donde los sectores que concentran mayor riqueza siguen acumulando ventajas, los sectores medios tienden a achicarse y con ellos sus expectativas de movilidad social ascendente, que adems estn cada vez ms lejanas; mientras sigue en aumento el crecimiento de la pobreza, que en otros tiempos se consideraba transitoria, situacin que empeora por la disminucin de los servicios sociales y la sensacin comprobada de la ausencia del estado. Los cambios principales respecto a la implementacin de polticas sociales: - Abandono de programas masivos de alimentacin a la vez que crece la pobreza. - La presentacin de un proyecto integral del sistema de previsin en base a la constitucin obligatoria de fondos privados de capitalizacin

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- La desregulacin por decreto del sistema de obras sociales, declarando la libertad para afiliarse a cualquier institucin y la intencin de reordenar el sistema en base a la capitalizacin. - El fomento a la educacin privada y la promocin de medidas tendientes a restringir el ingreso y el pago de la educacin terciaria. - El desmantelamiento del programa de vivienda. - Polticas de asistencia directa vinculadas fundamentalmente con lealtades polticas en tiempos electorales (punteros polticos - Plan Jefes y Jefas de Hogar). - La reforma de legislacin en materia laboral: flexibilizacin laboral. - Descentralizacin a las provincias en materia de dos polticas sociales de carcter universal: Educacin y salud. (24) - Polticas sociales meramente asistencialistas y focalizadas a comunidades urbanomarginales reproduciendo su carcter de asistidos en un marco de exclusin y "bastardizacin" social. (25) 71. Los programas sociales no estn implementados para modificar las causas de la pobreza, sino que estn pensados para asistirla, instituirla y legitimarla; encubriendo que la pobreza no se origina por una crisis y/o contradiccin circunstanciales de la sociedad capitalista sino que es un elemento intrnseco de la estructura poltico-econmica de la misma, que se ha profundizado con el modelo neoliberal. 8. A modo de colofn. En la razn slo entrarn las dudas que tengan llaves. (Mario Benedetti). Primero se llevaron a los comunistas pero a mi no me import porque yo no era. En seguida se llevaron a unos obreros pero a mi no me import porque yo tampoco era. Despus detuvieron a los sindicalistas pero a mi no me import porque yo no soy sindicalista. Luego apresaron a unos curas pero como yo no soy religioso tampoco me import. Ahora me llevan a m pero ya es tarde. (Bertold Bretch) 72. Durante buena parte de este siglo, la nocin de desarrollo, o como se le ha denominado en cada perodo histrico particular integracin, crecimiento, equidad, etctera-, ha estado ligado a las nociones de igualdad y justicia social. La llamada cuestin social, es decir, el problema de la cohesin social producto de la relacin desigual entre capital y trabajo dentro de la sociedad capitalista, busc resolverse en el doble espacio de la asalarizacin y las polticas de proteccin al trabajo y las redistributivas. Esta resolucin, si bien ha sido relativa, pues se ha desarrollado en el contexto de conflictos y luchas por el poder y la distribucin de la riqueza, ha sido efectiva en trminos de incorporacin social de amplias capas de la poblacin a travs del trabajo, tal como qued cristalizado en la Constitucin de 1949. No hay dudas de que incorporarse a las filas de los asalariados implic en el pasado de nuestro pas una forma de movilidad ascendente y el principal mecanismo de inclusin social (26). 73. En las ltimas dcadas la Argentina ha sufrido un proceso de empobrecimiento que no tiene paralelo en su historia. A principio de los 70, Argentina era casi un pas primer mundista teniendo en cuenta que slo el 8,5% de la poblacin era pobre y la desocupacin era inferior al 4% (27). Este proceso se revertir con la desesctructuracin-reestructuracin del Estado, reseado en pargrafos precedentes. Cabe resaltar aqu que, no slo han sido transformaciones de ndole socio-econmica sino que se han producido en el mismo movimiento mutaciones en los modos de regulacin poltico-social y, en el mundo laboral y cultural, que funcionan en la actualidad por las leyes elementales del mercado.

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74. El Estado de Bienestar, a travs de su participacin directa en la economa (Estado Keynesiano) adquiri un rol regulador de las relaciones sociales, de aqu su carcter integrador y protector, permeando a todo el sistema institucional. El ciudadano se constituy en el soporte subjetivo de este modelo de estado. A travs de su recorrido por las diferentes instancias institucionales, el sujeto fue impregnado por la conciencia poltica, moral, jurdica, en definitiva, se lo molde con el imaginario social de la conciencia nacional. 75. En esta lnea de anlisis, sostenemos que no podemos desatender los dems aspectos que convergen con los factores socio-econmicos en la situacin de pobreza. La misma remite, tanto en su cara de exclusin como de vulnerabilidad sociales a la imposibilidad de poder participar en la sociedad, llevando la vivencia de privacin, de rechazo, de abandono, y de expulsin, inclusive con violencia, de una parcela significativa de la poblacin. Ella incluye miseria, discriminacin, subalternidad, inequidad, no accesibilidad, no representacin pblica. Es por lo tanto, un proceso mltiple que se explica por varias situaciones de privacin de la autonoma, de desarrollo humano, de la calidad de vida, de la equidad y de la igualdad (28). 76. El sentido de futuro se ha invertido. Todo parece inseguro en todo momento. El desarrollo de una desocupacin y una precarizacin masivas se constituyen en el factor principal y primordial de la sensacin de inseguridad y vulnerabilidad que afecta a la sociedad, manifestndose en el deterioro de los lazos solidarios entre los trabajadores. Crisis de civilizacin y crisis del individuo, muestran simultneamente fallas en las instituciones que hacen funcionar el vnculo social y la solidaridad, las formas de relacin entre la economa y la sociedad, y los modos de constitucin de las identidades individuales y colectivas (29). 77. Creemos que el anlisis de la nocin de pobreza, es coextensivo de sus formas de medicin, de quienes lo impulsan e intervienen en ella, a partir de stos elementos es que se juega el posicionamiento tico-poltico y la responsabilidad social con respecto a la accin. La ruptura con la ideologa poltico-econmica neoliberal que analizamos slo puede ser propulsada por los actores sociales en juego, quienes apuestan perspectivas, posturas y valores en su accionar cotidiano. 78. De todo lo expuesto consideramos a continuacin algunas ideas directrices que orientan, a nuestro entender, la reflexin sobre el tema tratado en estas pginas, problemticas que inexorablemente como sociedad nos implican a todos, y que desde ya no pretenden agotar la discusin en base a soluciones abstractas sino mas bien aportar a la apropiacin de instrumentos de construccin de una sociedad mas justa y equitativa. A saber: Es indispensable que el Estado, interpretado por sus tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) trabaje en conjunto con la propia sociedad civil en todas sus expresiones. Desde las distintas profesiones y ejercicios pertinentes, sean stos trabajadores sociales, psiclogos, abogados, mdicos, y dems trabajadores, O.N.G. de Derechos Humanos y todo otro tipo de agrupaciones de la sociedad civil se debe tender a promover el respeto y cumplimiento eficaz de los derechos y garantas a travs de la prevencin y resolucin de las diferentes situaciones, que se nos presenten en nuestra actividad cotidiana con personas que se encuentran en contextos de vulnerabilidad social, teniendo como amparo la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales de Derechos Humanos, entre otros. Generar espacios barriales, comunitarios e institucionales para potenciar las habilidades que las personas vulnerabilizadas poseen, para que puedan, desarrollarse y constituirse plenamente como ciudadanos en sociedad. Creemos que los aportes deben ser tanto fsicos (materiales), psicolgicos (afectivos) y culturales (de pertenencia) y, que stos deben jugar en el escenario de la vida cotidiana donde transcurre la vida habitual y donde surgen las crisis. Entendemos que todos los seres humanos son sujetos que tienen conocimientos por el slo hecho de vivir en sociedad. Nadie es completamente ignorante, todos construimos a lo largo de nuestra vida un acervo de conocimientos y experiencias para enfrentar

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y resolver nuestra existencia. El saber cotidiano se caracteriza por la conjuncin de pensamiento y accin, es un proceso de aprendizaje que los sujetos empiezan cuando nacen y, se desarrolla a lo largo de toda su vida; en este trayecto se incorporan constantemente nuevos conocimientos que son internalizados y externalizados en los diferentes mbitos que constituyen la vida cotidiana: ncleo familiar, escuela, amigos, trabajo, etc. Para esto es necesaria la construccin de una trama social solidaria y de contencin, y esta slo puede lograrse a partir de la recuperacin de la ciudadana y ello empieza, sin lugar a dudas, por trabajo cotidiano en interaccin permanente con los otros. 79. Para todo ello, creemos fundamental trabajar en y por la efectivizacin de las leyes vigentes a nivel nacional, provincial y municipal, que garanticen la accesibilidad a la ciudadana, pues son stas quienes brindan las herramientas procesales al momento de la intervencin, y quienes establecen la necesidad de recursos humanos, fsicos y financieros; y su consecuente provisin. Consolidando transformaciones que favorezcan la toma de conciencia por parte de toda la sociedad de las reales posibilidades de contencin y trabajo conjunto, dignificando a las personas al reconocerle todos sus derechos. Notas (1). Gonzalo Cuartango, integrante del Equipo Federal desde 1998, vengo participando en casi todas las actividades del Equipo Federal desde ese momento y por ese slo motivo, aparezco en primer lugar y hago valer, como, tantas veces tuve que soportar en mi contra, el hecho de ser el ms grande en edad cronolgica. Quien ms trabajo en este aporte, Carmen Cuartango, se est incorporando a las actividades del Equipo Federal desde su prxima Licenciatura en Trabajo Social, y est haciendo sus primeras colaboraciones con el Equipo y soportando, una vez ms, que su fecha de nacimiento sea posterior a la ma. (2). Jaume F., El Concepto de Marginalidad, Ctedra de Trabajo Social II, Facultad de Trabajo Social, U.N.L.P, 2002. (3). Para ampliar sobre el anlisis de dichos mtodos remitirse a Beccaria L. y Minujin A., SOBRE LA MEDICIN DE LA POBREZA: ENSEANZAS SOBRE LA EXPERIENCIA ARGENTINA. Documento de Trabajo N 8. UNICEF ARGENTINA. Asimismo se ha utilizado material de las clases tericas del Prof. J. Escudero, Ctedra de Estructura Social y Problemas Sociales Argentinos, Facultad de Trabajo Social, U.N.L.P., Ao 2003. (4). Sen A., Nuevo Examen de la Desigualdad, Ctedra de Estructura Social y Problemas Sociales Argentinos, Facultad de Trabajo Social, U.N.L.P., 2003. (5). Hller A., Sociologa de la Vida Cotidiana, Editorial Pennsula, Barcelona, 1997. (6). Etala C., Derecho de la seguridad social, Editorial Astrea, Bs.As. 2002, pgs. 3 y sigs. (7). ETALA, Derecho de la Seguridad Social, citado, pgs 42 y sigs. (8). ETALA, Derecho de la Seguridad Social, citado. (9). ETALA, Derecho de la Seguridad Social, citado. (10). ETALA, Derecho de la Seguridad Social, citado. (11). ETALA, Derecho de la Seguridad Social, citado. (12). ETALA, Derecho de la Seguridad Social, citado. (13). ETALA, Derecho de la Seguridad Social, citado. (14). ETALA, Derecho de la Seguridad Social, citado. (15). ETALA, Derecho de la Seguridad Social, citado. (16). ETALA, Derecho de la Seguridad Social, citado. (17). ETALA, Derecho de la Seguridad Social, citado. (18). De La Garza Enrique compilador, LOS RETOS TEORICOS DE LOS ESTUDIOS HACIA EL SIGLO XXI, Urrea Giraldo, "Un modelo de flexibilizacin laboral bajo el terror del mercado". Clacso, Buenos Aires. 1999. (19). Romero L., Breve Historia Contempornea Argentina, cp. VII, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2001. (20). Garca Delgado D., ESTADO Y SOCIEDAD, Ctedra de Trabajo Social I,

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Facultad de Trabajo Social, U.N.L.P., 2001. (21). De La Garza Op. Cit. 4. (22). Rozas Pagaza, LA INTERVENCION PROFESIONAL EN RELACION CON LA CUESTION PROFESIONAL. El caso del Trabajo Social, Ctedra de Trabajo Social II, Ctedra de Trabajo Social I, Facultad de Trabajo Social, U.N.L.P., 2002. (23). ROZAS PAGAZA, La intervencin..., citada. (24). ROZAS PAGAZA, La intervencin..., citada. (25). ROZAS PAGAZA, La intervencin..., citada. (26). Minujn A., Vulnerabilidad y exclusin en Amrica Latina. Ctedra de Trabajo Social II, facultad de Trabajo Social, U.N.L.P., 2002. (27). Di Loreto M. Escudero J., La salud en la cada: el proceso de pauperizacin y la adaptacin a la pobreza el rea de la salud, Ctedra de Estructura Social y Problemas Sociales Argentinos, Facultad de Trabajo Social, U.N.L.P., 2003. LA IMPOSIBILIDAD DE CONSTRUIR UN ORDEN SOCIAL JUSTO ANTE LA MUERTE DE LA LIBERTAD. Juan Pablo Fiorini Introduccin - La pobreza - La justicia social, base para un desarrollo ntegro - La importancia del trabajo como herramienta para el desarrollo - La solidaridad y el respeto por la dignidad humana: remedios sociales - Las polticas sociales Conclusin - Bibliografa. La sociedad moderna carece de expresiones positivas de respeto y reconocimiento de los dems. Al igual que muchas hambrunas, esta escasez es obra humana; a diferencia del alimento, el respeto no cuesta nada. Entonces por qu habra de escasear? Richard Sennet. (1). Introduccin. 80. Para comenzar con el presente anlisis puede decirse que la justicia es, en el decir de Del Vecchio, un principio de coordinacin entre seres subjetivos. Segn la clsica definicin de Ulpiano, la justicia es la voluntad constante y perpetua de dar a cada uno lo suyo. De esta manera nos encontramos en presencia de una coordinacin de conductas de reparto cuya principal caracterstica es la proporcionalidad. 81. Por otra parte, lo social es lo perteneciente o relativo a la sociedad, entendida como la agrupacin de individuos con el fin de cumplir, mediante la mutua cooperacin, todos o alguno de los fines de la vida. De lo dicho pueden extraerse algunos lineamientos que resultan interesantes. Las individualidades que componen la sociedad tendrn como funcin vital cumplir con todos o algunos de los fines de la vida. Para ello, utilizarn como herramienta un conjunto de valores y de principios tales como la cooperacin, la solidaridad, el respeto por la vida, por la dignidad de la persona, etc. Estos medios con los que cuenta el ser humano sern nicos e imprescindibles para que, dentro del plano colectivo, los integrantes de la sociedad logren alcanzar el bien comn. Cuando todos los individuos, sujetos de esa conducta de reparto, tengan la libertad para poder realizarse o desarrollarse ntegramente y, de esta forma, alcanzar todos o alguno de los fines de la vida, podr decirse que se habr alcanzado un orden social justo e importa precisar que la justicia que lo califica, en lo que atae a la instrumentacin de aqulla, es la justicia social (2). 82. Este trmino es un novedoso e importante aporte al vocabulario y a los criterios de la Doctrina Social de la Iglesia que como corriente de pensamiento, es un modo de reflexin del cual surgen determinados principios para que, utilizados como fuente, se logre la transformacin de la realidad. Puede decirse que la justicia social, hace converger los tres principios fundamentales de la Doctrina Social de la Iglesia, a saber: la dignidad de la persona, la solidaridad y la subsidiariedad.

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La pobreza Hay quienes ponen en duda el porvenir del ideal de la libertad. A ellos les respondemos que tiene ms que un porvenir: posee eternidad. Benedetto Croce. 83. Suele llamarse pobreza a la necesidad, estrechez o carencia de lo necesario para el sustento de la vida. Por ello, si con una palabra tengo que definirla, sin dudas, pobreza es privacin, principalmente privacin de la libertad. La libertad es, en principio, un estado donde el individuo no encuentra limitaciones internas o externas. La libertad es el atributo esencial del espritu. Donde est el espritu est la libertad (3). Puede definirse como la facultad inherente al espritu, en cuya virtud el hombre puede decirse por s mismo, sin ninguna coaccin interior o exterior. 84. El problema surge cuando aparecen obstculos que no permiten que el sujeto pueda desarrollarse plenamente. La pobreza es un factor determinante que provoca esos impedimentos, el individuo se encuentra oprimido y su libertad coartada, de esta forma, el sujeto ya no cuenta con las condiciones bsicas y necesarias para lograr cumplir con su funcin vital. Por ello, puede decirse que la pobreza es la carencia de libertad para cumplir todos o algunos de los fines de la vida, es decir, para lograr el ntegro desarrollo del individuo. 85. En este contexto resulta importante el concepto expuesto por Amartya Sen (4) La pobreza debe concebirse como la privacin de capacidades bsicas y no meramente como la falta de ingresos, que es el criterio habitual con el que se identifica la pobreza. El mismo autor, en otro artculo, agrega: Considerando la pobreza desde un punto de vista ms general, entre las privaciones de los desocupados figura la falta de libertad, que va mucho ms all de la disminucin de sus ingresos (5). Queda claro que la prdida de libertad afecta la capacidad de tomar decisiones, es as como el sujeto acta por necesidad y en esa direccin se encaminan sus actos. 86. Es importante tener en cuenta que la pobreza tiene la principal caracterstica de ser un proceso dinmico que si bien en un momento del tiempo afecta a un grupo de personas y no a otro, a lo largo del tiempo puede tambin afectar a una persona que en otro punto de su ciclo vital puedo no haber sido pobre. 87. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, present el da 12 de diciembre de 2002, un informe "para el desarrollo humano de Argentina", que destac: "el desafo clave es una sociedad ms igualitaria", y advierte que "si no se combate la desigualdad, no va a ser posible frenar la pobreza". 88. En este mbito, el representante del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo en Argentina, Carmelo Angulo, dijo que Argentina padece de "ndices de hambre, pobreza e indigencia demasiado altos y, lo que es peor, que duplican o triplican cifras desde hace pocos aos con grupos nuevos altamente vulnerables, como nios y ancianos. Casi una veintena de nios han fallecido por desnutricin en las ltimas semanas en un pas con capacidad para alimentar a ms de 100 millones de personas". Vienen a cuento, palabras de Eugene ONeill: El nio haba nacido enfermo, afectado de un mal hereditario que slo los hombres de gran vitalidad son capaces de sacarse de encima. Me refiero a la pobreza, la ms dbil y prevaleciente de todas las enfermedades (6). Segn Sar A. Levitan, para que el actual grito de batalla Romper con las cadenas de la pobreza! no se convierta en un slogan hueco, la sociedad debe asignar ms recursos para impedir que se cren nios en un estado de abyecta pobreza y de privaciones. Debe destacarse que el autor afirma que la sociedad tiene un deber de cooperacin mutua -ms an si se trata de nios- tendientes a cumplir una funcin vital que se encuentra amenazada por la pobreza - privacin. La justicia social, base para un desarrollo ntegro. 89. Puede decirse que el desarrollo es ntegro cuando no le falta ninguna de sus partes, es decir, cuando est completo. Lo dicho implica un cierto grado de perfeccin subjetivo.

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90. Segn Pablo VI, el desarrollo no se reduce al simple crecimiento econmico y agrega que para ser autntico debe ser integral, es decir, promover a todos los hombres y a todo el hombre (7). En este orden de ideas y casi con las mismas palabras, Juan Pablo II, 37 aos despus, sostiene: Es necesario que el proceso de globalizacin, que tiene lugar en estos momentos, est alentado por valores ticos de fondo y orientado a un desarrollo integral de todos los hombres y de todo hombre (8). La libertad que merece el hombre es la de buscar su propio bien, por su propio camino, en tanto no se prive a los dems del suyo o se le impida el esfuerzo por conseguirlo. 91. La justicia social funciona como el principal tipo de justicia, ya que slo realizando el bien comn, objeto de la misma, cada cual tendr el espacio existencial seguro que le permitir cumplir sus obligaciones para con los otros (justicia conmutativa) y responder a las exigencias planteadas por la sociedad global (justicia distributiva) (9). Cuando debido a las condiciones econmicas muchas personas quedan desempleadas, subempleadas o empleadas en condiciones deshumanizantes, no se ha cumplido con las exigencias convergentes de las tres formas de justicia (10). 92. Como dice Capn Filas, el objeto de la justicia social es el bien comn, entendido como un conjunto de condiciones reales y efectivas (sociales, culturales, econmicas, polticas) que permiten la realizacin integral de todos los hombres. Por tanto, la libertad forma parte del bien comn ya que es la condicin fundamental para el desarrollo de todos los hombres y de todo el hombre. El ser humano es un ser social que debe actuar productivamente para poder autogestionar las condiciones que posibiliten tal participacin, de esta forma, el trabajo se traduce en la actividad creadora fundamental del individuo, que implica un compromiso no slo en favor suyo, sino tambin, en favor de los dems y con los dems. De esta forma se crea una relacin de retroalimentacin donde el individuo acta activamente, tomando una posicin protagnica en el sistema, volcando ese resultado a la colectividad que devuelve a la persona un reconocimiento por su labor que se traduce en el otorgamiento de un espacio, un mbito en el que el individuo pueda desarrollarse y se le garantice la dignidad como persona. De ah, la importancia del respeto por la libertad y principalmente por el valor de la solidaridad, entendida tal como Juan Pablo II la concibi en su segunda encclica, es decir, como la virtud y principio social por el cual la persona tiene la determinacin firme y perseverante de empearse por el bien comn (11). Por tanto, ser el arma ms valiosa que tengan los integrantes de una sociedad para lograr un orden social ms justo. 93. Po XI, pone nfasis en su encclica Quadragsimo anno, publicada en el ao 1931, en los principios de la justicia y la caridad social. En cuanto a la primera dice: La justicia social debe traducirse en un orden social y jurdico que permita dignificar la vida econmica, y seala que la caridad social debe ser el espritu animador de dicho orden (12), es decir, la justicia bajo la inspiracin de la caridad (13). La justicia no pude prescindir de la caridad, por tanto, ni caridad sin justicia, ni justicia sin caridad (14). Dentro de un plano individual, el hombre est llamado a fomentar y construir el bien comn como una finalidad de la vida social. Ampliando el espectro, la sociedad toda debe asegurar la justicia social materializando las condiciones que permitan a los grupos de individuos y a cada uno de ellos conseguir lo que les es debido segn su naturaleza y su vocacin proporcionalidad-. La justicia social est ligada al bien comn y al ejercicio de la autoridad (15). "En el concepto de la justicia social se expresa que los ordenamientos sociales son mutables y dependientes de la responsabilidad moral comn de los hombres. Corresponde por ello a la realizacin de la justicia el que todos los miembros de la sociedad participen en la configuracin de relaciones y condiciones justas, y estn en situacin de prestar su propia aportacin al bien comn (16). As las cosas, la justicia social ser el resultado del esfuerzo comn por lograr la reduccin de las

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excesivas

desigualdades.

La importancia del trabajo como herramienta para el desarrollo. 94. La idea de exclusin social ha contribuido a destacar la falta de libertad de las personas desfavorecidas para valerse de oportunidades que a otros les resulta fcil aprovechar. El desempleo puede ser un importante factor de exclusin social (17). Por mi parte, entiendo que el desempleo es determinante y factor constituyente de marginalidad, por tanto, cabe afirmar, que el trabajo humano es un agente importante en el desarrollo integral del individuo dentro de la colectividad. Como dice Montesquieu: El hombre no es pobre por no tener, sino por no poder trabajar. 95. Entre otras formas de participacin, el trabajo entendido como una accin racional, socialmente til, ejecutada en consideracin a un fin, tiene un papel preponderante. ste, es el mbito en el que el individuo logra desarrollarse integralmente, el trabajo constituye, para el hombre, una de las dimensiones fundamentales de su existencia terrena y de su vocacin (18). El pontfice Len XIII ensea que: Tiene el trabajo humano dos cualidades que en l puso la naturaleza misma: la primera que es personal, porque la fuerza con la que se trabaja es inherente a la persona, y para utilidad de l se la dio la naturaleza; la segunda que es necesario, porque del fruto de su trabajo necesita el hombre para sustentar su vida y sustentar la vida, es deber primario natural que no hay ms remedio que cumplir (19). Una de las formas de sustento del hombre es la necesidad de ser considerado til por parte de los dems, de ah, la funcin social del trabajo. Es importante tener en cuenta que existen condiciones de trabajo que implican, para gran nmero de personas, la injusticia, la miseria y las privaciones, lo que genera tal descontento, que la paz y la armona universales son puestos en peligro (20). El estudio y el trabajo es la fuente permanente donde se templa el espritu y vigoriza el cuerpo. Es all donde se nutre la inspiracin y anida la esperanza (21). La solidaridad y el respeto por la dignidad humana: remedios sociales. 96. Cuando el individuo no alcanza desarrollarse, pierde el rol activo que la colectividad espera de l, por ello, queda fuera del sistema. La marginalidad se produce en primer lugar por autoexclusin, es decir, que la propia persona se aparta por no sentirse til para con los dems, en segundo lugar por exclusin por parte de la sociedad, debido a que la cadena de retroalimentacin se encuentra interrumpida. La persona excluida no puede integrarse socialmente debido a que tiene los lazos sociales quebrados y enfermos. Paulo VI, enuncia que es deber de la sociedad ayudar a los ciudadanos para que puedan encontrar la oportunidad de un trabajo suficiente (22). De esta forma, el pontfice manifiesta la necesidad de aplicar los valores de cooperacin y solidaridad para con aqul que se encuentra excluido y as, moderar los efectos perjudiciales que produce la marginalidad. El principio de la solidaridad, expresado tambin con el nombre de amistad o caridad social, es una exigencia directa de la fraternidad humana y cristiana (23). Un error, hoy ampliamente extendido, es el olvido de esta ley de solidaridad humana y de caridad, dictada e impuesta tanto por la comunidad de origen y de la igualdad de la naturaleza racional en todos los hombres, cualquiera que sea el pueblo a que pertenezca, como por el sacrificio de redencin ofrecido por Jesucristo en el altar de la cruz a su padre del cielo, a favor de la humanidad pecadora (24). 97. Desde lo que apunta la Doctrina Social de la Iglesia, queda claro que la desigualdad que se produce entre los hombres se encuentra en abierta contradiccin con lo establecido por el Evangelio: La igual dignidad de las personas exige que se llegue a una situacin de vida ms humana y ms justa. Pues las excesivas desigualdades econmicas y sociales entre los miembros o los pueblos de una familia humana resultan escandalosas y se oponen a la justicia social, a la

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equidad, a la dignidad de la persona humana y tambin a la paz social e internacional (25). En este punto, Po XII, ensea en el Radiomensaje navideo de 1942 que la dignidad y derechos de la persona humana, como as tambin la dignidad y prerrogativas del trabajo, son dos de los cinco puntos que se deben cumplir para lograr el orden y la pacificacin de la sociedad humana (26). 98. Como dijo Juan Pablo II el 13 de diciembre de 2002, la paz es uno de los bienes ms preciosos para las personas, para los pueblos y para los Estados. Se realiza respetando el orden internacional y el derecho internacional, que deben ser las prioridades de todos aquellos que tienen a su cargo el destino de las Naciones (27). La paz slo puede proceder de la justicia y la caridad: In charitate et justitia pax. Ahora bien, puede afirmarse que todos los hombres buscan la paz, pero Cuntos de ellos desean las circunstancias que hacen posible la paz?. La justicia social est reconocida como una condicin de paz universal - puede agregarse que la paz no es una mera ausencia de guerras: es la realizacin de la justicia (28). Las polticas sociales Ningn pueblo puede conservar un gobierno libre, sinnimo de libertad, sino mediante una firme observancia de la justicia, la moderacin, la templanza, el ahorro y la virtud, y una frecuente recurrencia a los principios fundamentales. Declaracin de Derechos del Estado de Virginia, fragmento de su artculo 15. 99. La asistencia social es el deber impuesto al Estado, en razn de su importancia en la vida econmica y de su influencia en la pacificacin social. Las polticas gubernamentales encargadas de la contencin social tienen como principal finalidad atenuar las diferencias existentes entre los sectores, que se traducen en una relacin de dominacin y desigualdad, cuya lgica consecuencia es la injusticia social. Esta proteccin es un rasgo definitorio de la sociedad, cuando aqulla falta, sta fracasa. Podemos decir entonces que, uno de los principales objetivos del Estado ser, la bsqueda de la justicia social a la que slo podr arribar si logra llevar a la prctica, con xito, las estrategias delineadas y materializadas en polticas sociales. 100. El mbito de la poltica social es tan vasto que, cabe afirmar, define las caractersticas esenciales de la sociedad, pues abarca casi todos los dispositivos que arbitra la colectividad para amparar a los ms dbiles y para satisfacer las necesidades sociales de todos los componentes (29). La poltica social, es una respuesta a las deficiencias sociales una vez que se toma conciencia de ellas, sirve para la promocin humana, y procura alcanzar el bienestar social mediante un conjunto de medidas coherentes aptas para lograr un orden social justo (30). Estas polticas que se manifiestan a travs de decisiones sern eficaces cuando sean idneas para producir los efectos deseados. As las cosas, resulta difcil que un Estado que ha perdido su libertad pueda tomar decisiones libremente. No me refiero aqu a la justicia del acto, su conformidad con el orden moral y su contribucin a la paz, que lgicamente las presupongo, ya que de lo contrario de nada servira el estudio de una determinada medida o situacin debido a que de antemano sabramos la respuesta. Si la voluntad de la administracin se encuentra restringida por esa falta de libertad al momento de concretar o trazar las estrategias tendientes a determinado fin, como ser la justicia social; me pregunto Podr un Estado en estas condiciones conseguir su finalidad ms preciada?. 101. Creer que un Estado empobrecido puede contribuir eficazmente para lograr un orden social justo es lo mismo que creer que un pobre pueda desarrollarse plenamente dentro de la colectividad manteniendo intactos su dignidad y libertad. Como dice Justiniano Allende Posse, en la miseria no hay libertad, un gobierno en la miseria no puede cumplir con su cometido y debe mendigar, perdiendo prestigio y libertad; es as como los integrantes de la sociedad se encuentran oprimidos por la pobreza que los esclaviza.

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102. Por otra parte, el Dr. Santiago Rubistien dice: Es indudable que hay que modificar sustancialmente la poltica social y para ello hay que combatir la desigualdades irritantes y la hipocresa en el campo jurdico y econmico. Al respecto Fitousi, recientemente nos dice: Es por eso que en nuestro sistema la poltica social no debera ser un simple apndice de la poltica econmica ... El aumento de la desocupacin y de la precariedad ha hecho perder de vista esta dimensin esencial de los ordenamientos sociales, privilegiando una visin aparentemente tcnica, pero en esencia ideolgica (31). Es que, precisamente, se pierde la dimensin de lo social porque la urgencia de un pas empobrecido nace desde el orden econmico, y a partir ah se trazan las estrategias, lgicamente condicionadas, cuya efectividad desde el inicio es dudosa. Todo lo expuesto, se agrava en un contexto geopoltico que no favorece, ya que la implementacin de polticas neoliberales, llevan, por ejemplo, a descalificar a la justicia social. 103. La pobreza pesa hoy da de manera alarmante en el mundo, poniendo en peligro los equilibrios polticos, econmicos y sociales. La globalizacin o apertura de los mercados ha tenido escasos efectos para aliviar la persistente pobreza masiva que enfrentan muchos pases del mundo y podra haber incluso empeorado de hecho, es lo que ocurri- el balance comercial de las naciones ms pobres del mundo 32. En este contexto, las polticas econmicas aplicadas en los ltimos veinte aos en Amrica Latina han acrecentado las desigualdades ya existentes, al punto de convertirla en la regin "ms desigual del mundo". Se trata de millones de personas cuya vida est signada por la inequidad econmica y social, que afecta su circunstancia familiar, laboral y psicolgica. Pero la inequidad no es slo un problema moral, sino tambin un factor de atraso, un freno al desarrollo (33). Tngase presente que la Argentina en pocos aos ha pasado de ser el pas ms igualitario de Amrica Latina en algunos perodos de Amrica toda- con tasas histricas de desocupacin muy bajas, a tener alrededor del 32 % de la poblacin desocupada o subocupada; ms de la mitad de sus ciudadanos en la pobreza, la miseria y la ignorancia (34). Respecto de los elevados ndices de hambre y pobreza en la Argentina, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, ha destacado que "no es un fenmeno reciente sino que aparece como resultado de una larga decadencia que se acenta en la dcada del 90" (35) con el ingreso abruptamente en el grupo de los pases con mayores desigualdades, pertenecientes al continente ms desequilibrado en lo que concierne a la distribucin de la riqueza (36). 104. La globalizacin creciente de la economa mundial exige un enfoque tambin mundial, de los principios ticos bsicos y de los procedimientos polticos y sociales (37). El desafo sigue siendo el de dar vida a una globalizacin solidaria, individualizando las causas de los desequilibrios econmicos y sociales y presentando opciones operativas capaces de asegurar a todos un porvenir de solidaridad y esperanza (38). Por ello, debe echarse mano de Doctrinas que globalicen, siendo stas, fuente de remedios sociales eficientes. Un claro ejemplo de esto es la Doctrina Social de la Iglesia como modo de interpretacin de realidades sociales, que tiene como principal finalidad, a travs de sus principios, criterios y orientaciones, guiar la conducta de los hombres hacia las claves para una vida social regida por el Bien Comn. Con oportunidades sociales adecuadas, los individuos pueden, efectivamente, configurar su propio destino y ayudarse unos a otros. Necesitan no ser vistos primariamente como recipientes pasivos de los beneficios de los astutos planes de desarrollo. Hay por ello razones para reconocer el papel positivo de la actividad libre y sostenible e incluso de la impaciencia constructiva (39). Mi alma se niega a quedarse satisfecha mientras siga siendo testigo impotente de una sola miseria o de una sola injusticia M. Gandhi. Conclusin

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105. Para finalizar, algunas consideraciones debo realizar. La pobreza es una cuestin estructural, diversos factores inciden en ella. El desconocimiento de estos agentes produce, sin lugar a dudas, ignorancia acerca de lo que se debe hacer para poder extirparla. La pobreza no debe concebirse como algo esttico, sino todo lo contrario. La escasez de conocimientos slidos acerca de las causas radicales y de la dinmica de la pobreza implica la implementacin de estrategias vacilantes cuya efectividad se torna deliberadamente dudosa. Nadie sabe a ciencia cierta qu le pas a la Argentina para que la mayora de sus habitantes se encuentren abandonados y desplazados de su condicin ciudadana elemental (40). Por otra parte, la razn ms profunda del concepto de la libertad es que nuestra existencia humana es una existencia en el tiempo y, por consiguiente, en la historia, una existencia en evolucin, en crecimiento, en la cual el compromiso personal sigue siendo inseparable del desarrollo colectivo hacia la perfeccin absoluta de la comunidad humana. Para ser libre en este mundo es imprescindible trabajar y pensar, quizs sea necesario cambiar el concepto y, de esta forma, el modo de reflexin. 106. Es necesario un respeto inquebrantable hacia los dems seres humanos, y ese respeto tiene que cimentarse en el sentimiento de afinidad entre los hombres y el amor fraterno. Es asimismo necesaria una visin lo ms amplia posible de la naturaleza humana y trabajar por la plena realizacin de esa naturaleza. Debe tenerse en cuenta la necesidad de la reconstruccin de una escala de valores donde prevalezca el respeto por el bien comn por sobre las posturas egostas que hacen sobresalir el inters individual por sobre el colectivo (41). Por tanto, ser necesario conocer las necesidades de la mayora y poner verdaderamente en prctica los valores ideales de libertad, igualdad y solidaridad. Por ltimo, si se ha perdido la esperanza, es necesario recuperarla ya que sin ilusin no pueden buscarse soluciones. La peor de las penurias es la pobreza del espritu. Los errores de ayer deben ser expuestos claramente para que se conviertan en experiencia provechosa de maana Pedro Eugenio Aramburu. Notas (1). Richard Sennet: El respeto, sobre la dignidad del hombre en un mundo de desigualdad, editorial Anagrama, Barcelona, 2.003 (2). Alberto Chartzman Birenbaum: Poltica social, orden social justo y principio de subsidiariedad (3). De Andrea, Miguel: Justicia, paz, libertad editorial circulo Militar, Buenos Aires, abril de 1965. (4). Amartya Sen: Desarrollo y Libertad, traduccin de Esther Rabasco y Luis Toharia, editorial Planeta, Buenos Aires, 2.000. (5). Amartya Sen: Desigualdad y Desempleo en la Europa contempornea en la Revista Internacional del Trabajo. Volumen 116 (1997), nmero 2 (verano). (6). Bowen Mangum: Automatizacin y crecimiento econmico, editorial Troquel, Buenos Aires, 1973., artculo de Sar A. Levitan Nuevos rumbos en la ayuda al pobre (7). Encclica de Paulo VI: Populorum Progressio del 26 de marzo de 1967 (8). Juan Pablo II: Mensaje a un congreso sobre gobernancia global y polticas de desarrollo, domingo 2 de mayo de 2004, Ciudad del Vaticano. (9). Rodolfo Capon Filas: Derecho del Trabajo, editorial Librera editora Platense, Buenos Aires, 1998. (10). Conferencia episcopal de los Estados Unidos, Justicia econmica para todos, 1986. En la obra del Rodolfo Capon Filas: Derecho del Trabajo, editorial Librera editora Platense, Buenos Aires, 1998. (11). Juan Pablo II: Solicitudo rei socialis de 1987, tngase presente que se escribe al cumplirse veinte aos de la publicacin del documento Populorum Progressio. (12). Motto, Andrs: La cuestin social y la enseanza de la Iglesia, editorial

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Gram editora, Buenos Aires, 2003 (13). Encclica de Paulo VI titulada Gaudium el Spes de 1965. Un dato curioso es lo que apunta Motto, Andrs en la obra La cuestin social y la enseanza de la iglesia, por cuanto: En todo el documento de la encclica Gaudium el Sepes, se evita utilizar el trmino Doctrina Social de la Iglesia, sobre todo por la expresin doctrina que podra dar motivos a equvocos con cuestiones dogmticas en relacin a lo social. (14). De Andrea, Miguel: Justicia, paz, libertad editorial circulo Militar, Buenos Aires, abril de 1965 (15). Catecismo de la Iglesia Catlica, Conferencia Episcopal Argentina. (16). Consejo de la Iglesia evanglica en Alemania y la Conferencia episcopal alemana sobre La situacin econmica y social en Alemania para un futuro en solidaridad y justicia, de 1997. (17). Amartya Sen: ver nota nmero 3 (18). Encclica de Juan Pablo II titulada laborem exercens (19). Encclica de Len XIII titulada Rerum Novarum del 15 de mayo de 1891. (20). Prembulo Tratado de paz de Versalles que en su parte XIII cre la Organizacin Internacional del Trabajo. (21). Justiniano Allende Posse: Los dos federalismos, editorial Lbera, Buenos Aires, 1976. (22). Encclica de Paulo VI titulada Gaudium el Spes de 1965. (23). Encclica de Juan Pablo II Sollicitudo rei socialis (24). Encclica de Po XII Sum Pontificatus (25). Encclica de Paulo VI titulada Gaudium el Spes de 1965. (26). Radiomensaje navideo de 1942 emitido por Po XII. Asimismo, fue utilizada como fuente la obra citada con anterioridad de Motto, Andrs (27). Juan Pablo II: La paz requiere: Respeto al derecho internacional y mejor distribucin de recursos. (28). Encclica de Paulo VI titulada Gaudium el Spes de 1965. (29). Revista Internacional del Trabajo, vol. 119 (2.000), nm. 3 Introduccin: Poltica Social y Proteccin Social. (30). Alberto Chartzman Birenbaum: Poltica social, orden social justo y principio de subsidiariedad (31). Conforme Libro de ponencias del Primer Congreso del Cono Sur sobre Derecho Laboral en la Integracin Regional, ponencia del Dr. Santiago Rubinstein, Sociedad Argentina de Derecho laboral, editorial Depalma, Buenos Aires, 2.000. (32). Diario Clarn del Viernes 28 de mayo de 2.004, seccin El Mundo. Criticas de la O.N.U a la globalizacin Ginebra (33). Bernardo Kliksberg Diario Le Monde, Impactos sobre el capital social y la salud pblica La desigualdad, enemiga cabal del crecimiento octubre de 1999 (34). Calcagno Eric y Alfredo Eric: Cmo crear trabajo en Argentina, Diario Le Monde, febrero de 2004. (35). Informe "Aportes para el Desarrollo Humano de Argentina 2002, Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, 12 de diciembre de 2002. (36). Bernardo Kliksberg: Amrica latina, una regin desigual, en el Diario La Nacin del da 27 de mayo de 2004 (37). Revista Internacional del Trabajo, vol. 119 artculo citado (38). Juan Pablo II Mensaje a un congreso sobre gobernancia global y polticas de desarrollo, domingo 2 de mayo de 2004, Ciudad del Vaticano. (39). Amartya Sen, Desarrollo como libertad, citado en la ponencia del Prof. Crockers, New York, 1999 (40). Marteau, Juan Flix: Pobreza, el ncleo de la crisis Argentina en la Revista del Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal, nmero 69, septiembre de 2003 (41). Courtney Murria: La Libertad y el Hombre Ciencia e Historia de las religiones, editorial Paidos, Buenos Aires, 1969

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DE QU HABLAMOS? Elisabeth Rivero 107. Teniendo en cuenta que "Los estudios sobre el uso del lenguaje tratan sobre lo que dicen las personas, lo que piensan que dicen y lo que significa aquello que escriben o dicen para comunicarse" (1), utilizar la directiva del lenguaje para ingresar al enfoque que me ocupa y dar respuesta a la convocatoria. Me importa destacar la forma en que sub-concientemente nos auto-engaamos, o bien disfrazamos con trminos inapropiados y contradictorios, la eleccin de pautas de comportamiento que nos tienen detenidos frente a la Abundancia de todo lo creado, como perdidos frente a la prioridad del ser humano sobre toda la creacin que nos contiene. Para el cometido es relevante la informacin ms depurada, la cual comparto desde el valor del lenguaje como medio de comunicacin y respeto en la autoridad intelectual de quien la expusiera: "la comunicacin humana difiere de la animal en siete aspectos que los lingistas han formulado: 1) posee dos sistemas gramaticales independientes aunque interrelacionados (el oral y el gestual); 2) siempre comunica cosas nuevas; 3) distingue entre el contenido y la forma que toma el contenido; 4) lo que se habla es intercambiable con lo que se escucha; 5) se emplea con fines especiales (detrs de lo que se comunica hay una intencin); 6) lo que se comunica puede referirse tanto al pasado como al futuro, y 7) los nios aprenden el lenguaje de los adultos, es decir, se transmite de generacin en generacin (2). 108. Cabe tambin destacar que "La comunicacin humana es un proceso nico que combina la actividad del aparato fonador, la estructura gramatical y los significados denotados y comprendidos (3); como que "La mayor Parte de los signos lingsticos son monosmicos: para un solo significante hay un solo significado: casa, nio, hombre, aunque tambin es frecuente encontrar signos en los que a un significante le corresponden varios significados: pluma (de ave, de escribir), hoja (de libro, de planta, de afeitar). O al contrario, a un solo significado le corresponden varios significantes: el significado de la palabra perro puede expresarse con distintos significantes, como can, chucho....- A su vez: Los signos de la lengua se encuentran en interrelacin o dependencia; slo adquieren valor en su relacin con otros signos de la lengua. Por ejemplo, lunes adquiere valor por oposicin a los otros signos representantes de los das de la semana: martes, mircoles, jueves... Las relaciones que establece un signo con los dems signos de la lengua que podran aparecer en un contexto, y que no aparecen porque se oponen, por ejemplo: En el jardn crecen las flores, el signo 'jardn' se opone a los signos 'parque', 'bosque'... porque tienen valores significativos diferenciados, y de igual manera se opone a jardines por su significado gramatical, singular/plural. Efectuado el introito lingstico y a fin de no apresurarme en sealar abruptamente mi apreciacin sobre el tema, ya que ste, desde mi ptica impacta fundamentalmente desde uno de los aspectos propuestos para abordarlo, me d tiempo y espacio para colectar informacin relacionada con el sendero que quera transitar, a fin de presentar la propuesta desde la mayor objetividad y prescindencia de prejuicios. 109. El ngulo por donde ingresa la luz es a travs del plano axiolgico para tratar el tema de la pobreza y su impacto en la actual situacin de la humanidad. Atencin! el valor se presenta para ser observado. Cul es el valor de la pobreza? La luz tom color rojo, Cuidado! De qu estamos hablando?

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El significante POBREZA nada tiene que ver con la situacin de miseria que est padeciendo ms del tres cuarto de la poblacin mundial. 110. La ley de la asuncin es una ley espiritual, que segn mi experiencia inicia con la lgica elemental de correspondencia y era oportuno utilizarla. Me permit asumir que la propuesta para realizar aporte sobre el tema es tan vasta, como el compromiso de quienes promueven el respeto al hombre como centro de la creacin y cuya dignidad, sindole insita, no le es reconocida; la autorizacin para mover las fichas hasta lograr la visualizacin de la jugada est dada. 111. Segn la lengua castellana, Pobreza (4) es: 1. CUALIDAD DE POBRE; 2. Falta, escasez; 3. Dejacin voluntaria de todo lo que se posee, y de todo lo que el amor propio puede juzgar necesario, de la cual hacen voto publico los religiosos el da de su profesin; 4. escaso haber de la gente pobre; 5 Falta de magnanimidad, de gallarda, Corto de nimo y espritu nobleza Atencin! Cuidado!, con lo que hemos aceptado como humanidad parlante, significar!!! 112. POBREZA es la "CUALIDAD", de aquel que elige la falta, que elige la escasez, el que deja voluntariamente todo lo que posee y permanece con un escaso haber; NO es una "calidad" de la persona, es un ESTADIO DEL SER, un alto grado de conciencia, una virtud que se ejercita. Al confundir "Cualidad" con la "calidad de" se enerv la carencia del que padece y se desech la autoridad de quien elige.- Se borr la pista donde aterriza la CUALIDAD y solo se enfoca el resultado: la escasez y de esa manera se provoc la confusin y prdida de la conciencia de Abundancia que contiene la Cualidad de opcin, arrastrando la conciencia libre, voluntaria y dirigida por la presencia, responsabilidad, virtud de la entrega, la completacin de la promesa espiritual y el equilibrio individual y colectivo para crear un mundo mejor. 113. Esta confusin planificada se constata al leer la definicin de "Pobre": (del latin pauper, -eris) adjetivo. Necesitado, que no tiene lo necesario para vivir; 5.Pacfico, quieto y de buen genio e intencin; 6.., y POBREDAD: del latin paupertas- atis) f.desus. pobreza. Cmo es posible que la cualidad del adjetivo (calidad), trastoque en la contradiccin del significante?; cmo es posible que sea negativo el adjetivo y positiva la cualidad?; cmo se entiende que "sea necesitado", "que no tiene lo necesario para vivir" , que "sea escaso, insuficiente, de poco valor o entidad, infeliz, desdichado y triste" quien HA ELEGIDO promover para s la falta, VOLUNTARIAMENTE DEJAR TODO LO QUE POSEE PERMANECIENDO EN UN ESTADO DE ESCASEZ, de lo estrictamente indispensable?. P ara O tra B ienaventurada R ealeza E ntrego Z afo A marras 114. Cmo se comprende que quien ejerce Realeza al expresar una CUALIDAD de vida, sea: "Falto de magnanimidad, de gallarda, de nobleza del nimo" y al mismo tiempo: "Corto de nimo y espritu" como, "Pacfico, quieto y de buen genio e intencin?. El significante no ha sido respetado por el significado.- Accidente, casualidad? El significante POBREZA NO est relacionado con la falta de recursos, sino con la dignidad del hombre, con la entrega, la disposicin, la abundancia, la responsabilidad, la completacin; con la concrecin de un mundo mejor que est presente y reclama el equilibrio que desde la creacin, de la que somos parte cada uno de los seres que pueblan ste planeta, es patrimonio de la humanidad. 115. Cuando tergiversamos las palabras perdemos la conciencia de lo que aquellas trasmiten y la huella hacia donde nos dirigimos. Eso se produjo al enunciar la pobreza, y darle un significado de carencia y miseria. Tal como lo destaca la lingstica, la mayor parte de los signos son monosmicos, estos es que, para un solo significado hay un solo significante. Al trmino pobreza no podemos asignarle mas significante que el que la define, ni otro significado que el que tiene y enervar su interrelacin con otro signo que no

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sea con la posesin de cosas o bienes, la que por otra parte no es riqueza, en tanto sta va ms all de los bienes; la asimilacin a miseria y carencia, no solo es mendaz sino lingsticamente incorrecta. 116. "La utilizacin de determinado lenguaje es una herramienta de direccionamiento predeterminado hacia un objetivo que no siempre es el comunicacional sino principalmente para una poltica de sometimiento y digresin" (5). Al discurrir de la pelcula el Cdigo Da Vinci, se ampli el haz de Luz y reforz el enfoque; pude advertir la razn por la cual la humanidad, desde hace unos cuantas centurias perdi la nocin de POBREZA, cmo fue que se perdi como virtud, cmo fue que se le asign otro significado al significante y se la present como carencia y miseria. En un momento de la historia del poder poltico religioso se "nos declar, "por imposicin escatolgica", en estado de "ESCOTOMA".Palabra que, "coincidentemente", tiene el mismo origen griego que escatologa en su raz :sk,: obscuridad". 117. Deliberadamente nos turbaron la visin, nos injertaron los puntitos negros.Escotoma: patologa - Mancha obscura o centellante que aparece en el campo visual subjetivo" y, "pese a la molestia que causa en el paciente", lo adopta como realidad establecida cada individuo, para el caso cada hablante.- Segn el mismo diccionario (6), desde el punto de vista "negativo": (escotoma): "El que se manifiesta con la falta de visin de una zona de dicho campo, por insensibilidad de la parte correspondiente de la retina". El que quiera entender que entienda; y el que tenga odos para oir, que oiga. El protagonista de la pelcula, al leer el mensaje escrito por el primer muerto asesinado, a la sazn custodio directo del secreto, mira y asocia las palabras "centellantes" del texto (las dems quedan en negro) y descubre el verdadero mensaje, luego explica - en palabras traducidas al espaol - cmo logr extraer de toda una frase hecha y atrapante, que indicaba el nombre del asesino, y dice: "ESCOTOMA, la mente ve lo que quiera".- Ah est el huevo y no lo pise!! Se nos dice lo que quieren que veamos y la mente lo hace, pues mira a lo cual est dirigida!!!! Miramos al montn "acaparen por que hay muchos que quieren y pocos recursos, sers rico si los posees", y la mente lo incorpora y promueve, puntos negros; ms lo que brilla o centellea - MUCHOS - RECURSOS - RICO - nos molesta, entonces lo desechamos y all perdemos la oportunidad de descubrir el verdadero mensaje.118. La tergiversacin ex profeso de presentar la pobreza como la prdida del edn y el estado de pobre como una calamidad, no es casual. Tampoco lo es que en el mbito del significante POBREZA es una virtud y en el mbito del significado mundano ser pobre es un estigma de miseria.- Coincidentemente, para el mundo y sus organizaciones de todo mbito - incluido el eclesial - pobreza: absoluta, relativa, crtica, es falta de recursos y bienes y pobre el msero que nada tiene ni le llega. El que tenga ojos para ver que vea y odos para or que oiga. Quienes tienen la posesin de los bienes, la tierra, el dinero y el poder no estn dispuestos a desapoderamiento alguno y entre el significante y el significado prefieren matar la gallina de los huevos de oro a compartir los huevos con la gallina, que por cierto no les pertenece y nunca podrn adquirir.- Para tomar hay que soltar y ese comportamiento nunca lo han practicado. 119. La conciencia del nuevo mundo est despertando y a veces llega por mail annimo. Cmo nace un paradigma: Un grupo de cientficos coloc cinco monos en una jaula, en cuyo centro colocaron una escalera, y sobre ella, un montn de bananas. Cuando un mono suba la escalera para agarrar las bananas los cientficos lanzaban un chorro de agua fra sobre los que quedaban en el suelo. Despus de un tiempo, cuando un mono iba a subir la escalera, los otros los golpeaban. Pasado algn tiempo ms, ningn mono suba las escaleras, a pesar de la tentacin

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de las bananas. Entonces los cientficos sustituyeron uno de los monos. La primera cosa que hizo fue subir la escalera, siendo rpidamente bajado por los otros, quienes le acomodaron tremenda paliza. Despus de algunas palizas, el nuevo integrante del grupo ya no subi ms la escalera, aunque nunca supo el por qu de tales golpizas. Un segundo mono fue sustituido y ocurri lo mismo. El primer sustituto particip con entusiasmo de la paliza al novato. Un tercero fue cambiado y se repiti el hecho, lo volvieron a golpear. El cuarto, y finalmente el quinto de los veteranos fue sustituido. Los cientficos quedaron entonces con un grupo de cinco monos que, an cuando nunca recibieron un bao de agua fra, continuaban golpeando a aquel que intentase llegar a las bananas.- Si fuese posible preguntar a alguno de ellos porqu le pegaban a quien intentaba subir la escalera, con certeza la respuesta sera: "No s, aqu las cosas siempre se han hecho as" Te suena conocido?.- Por qu seguimos golpeando, y por qu estamos haciendo las cosas de una manera, si tal vez las podemos hacer de otra???" Solo hay dos cosas infinitas en el mundo, el universo y la estupidez humana. Albert Einstein. 120. La dislocacin entre la palabra significante y su significado sentido es la muestra cabal del ocultamiento de la pobreza como virtud; hacer trminos unvocos a la POBREZA con la miseria: "desgracia, infortunio, estrechez, falta de lo necesario para el sustento u otra cosa," (7) es elevar a sta ltima a la categora de cualidad; distorsin que se presenta como imposible de recomponer mientras no superemos el escotoma negativo. El bien y el mal tienen un nico origen y dos expresiones diametralmente opuestas en la materialidad de la vida, expresin y expansin de cada ser humano.POBREZA: Para Otra Bienaventurada Realeza Entrego Zafo Anclas 121. La POBREZA nada tiene que ver con la carencia y menos an con la miseria instalada impidiendo el desarrollo del ser humano y an cuando se la presenta como una calificacin de situacin personal o social de carencia miserable, ella en s es una exaltacin de la mayor de las riquezas, cual es desapoderarse, libre y voluntariamente, de toda posesin material. Las posesiones materiales, las provea la naturaleza o las cree la civilizacin, son allende la existencia del hombre como tal y lo sirven a ste para su sobre-vivencia en el mundo y subsistencia en su proyeccin, luego, el hombre se procura tales "bienes" para dichos cometidos. 122. Si las estadsticas indican que el 70% de la poblacin mundial padece hambre y falta de vivienda y trabado digno, dichos bienes resultan no estar disponibles para todos en la proporcin que la actividad de todos los generan, luego, no es posible desapoderarse de lo que no es dable apoderarse. Por lgica elemental no es posible ejercer POBREZA si se carece de los bienes materiales esenciales para la subsistencia, con lo cual no existe el POBRE como el que eligi no poseer, sino el CARENTE de lo que necesita para subsistir y desarrollarse.- La paradoja oculta, con la pobreza de los que nunca pudieron desposeerse porque nunca poseyeron, la miseria de los pocos que acaparan los bienes confundiendo la riqueza, e instalan la carencia. 123. La falta de bienes bsicos para la gran mayora de los seres humanos obedece a la MISERIA en los que acumulan, destruyen, mal usan y sobredimensionan los costos de los bienes para mantener el poder de lo material, y tornan carentes a los que estn fuera del sector de avaricia y control. Ciertamente carecemos de POBREZA, padecemos la FALTA DE POBREZA. Gordos de carencia, nadamos en la miseria, porque desconocemos -por dirigido encubrimiento de quienes manipulan el poder - la existencia de una opcin mayor, individual y colectiva que nos constituye en inmediatos Reyes de nuestra vida y en Realeza nuestra realidad. Se requiere urgentemente revisar los textos y encuestas, trabajos e investigaciones que nombren a la miseria con la palabra POBREZA, puesto que no estn refirindose con tal expresin -en correcto lenguaje -, a la mayor cantidad de la poblacin que padece de insatisfaccin de las necesidades bsicas.

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124. El proyecto de BASES Constitucionales para Amrica Latina y el Caribe, tambin presenta la univocidad entre miseria y pobreza y sostiene el equvoco de la POBREZA como cualidad de msero, ya que en su artculo 87 refiere a "personas de los sectores de pobreza crtica y con necesidades especiales de escasos recursos"; las personas a las que refiere son las que, no solo no cubren sus necesidades bsicas, menos las "necesidades especiales" y no acrecen siquiera "escasos recursos".- De quienes estamos hablando? Los pobres disponen de lo mnimo indispensable no carecen de todo lo necesario. A fuerza de ser honestos y producir el despeje de la ilusin con la utilizacin de todos los recursos disponibles, entre ellos los intelectuales de otras personas que aportan a este propsito de centrar en el hombre el sentido de la creacin, ciertamente, existen sectores de pobreza crtica. 125. Estos sectores de pobreza crtica son los conformados por aquellos que generan la carencia de recursos y bienes impidiendo la produccin, acaparando para cobrar ms caro, no pagando al productor que opta por tirar la cosecha porque no recupera los costos mnimos de produccin, imponiendo precios de reventa por intermediacin, adulterando las propiedades de los productos, contaminando las aguas, degradando los suelos, expoliando los productos subterrneos, negociando la vida de miles de seres, degradando la convivencia, prostituyendo los vnculos familiares, sociales, institucionales, desvirtuando las palabras, instalando la mediocridad como parmetro de conducta, ridiculizando lo importante y enarbolando lo ftil, cosificando al hombre como recurso, denigrando la instruccin, divulgando lo superfluo, informando lo urgente que ya fue, ocultando las respuestas, etc, etc. 126. Sectores de plena miseria que no conocen lo que es la POBREZA y tampoco el rostro de los carentes de cobertura de sus necesidades bsicas. Los sectores de pobreza crtica - interpretada sta ltima como punto o estado en que se produce la crisis-, son los de aquellos pocos que acumularon y acumulan el poder, el negocio, los bienes, los precios, y olvidaron desapoderarse, no de todas sus posesiones sino tan solo de aquellas que los exceden, por la elemental imposibilidad de su directo cuidado y control.- Erigieron el imperio de la miseria y la imponen al resto de la humanidad, la que se ha convertido en obsecuente y mendigante. 127. Son los miserables, que atraen a otros vidos de una porcin de poder por obsecuencia querida u obediencia debida, que se presentan como los intermediarios de todos los estamentos de la vida de relacin en sociedad: dirigentes, gobernantes, aclitos, sbditos y mercenarios - la miseria siempre busca compaa-, juntos provocan la carencia como mecanismo de reparto de los recursos y bienes de la humanidad.- Bienes que corresponden a todos, que producen y elaboran los ms, manufacturan otros tantos y disponen y regulan unos pocos. La Miseria es "no tengo todo lo que quiero, porque todo es poco para acumular, y no dejar que otros tengan lo que quieren, aunque ello sea lo indispensable para subsistir. POBREZA NO ES Carencia 128. POBREZA es una virtud que SOLO promueve Abundancia, en tanto, la carencia es un resultado de la miseria, actitud que promueve la escasez de lo que fuera se necesite para quien la pone en movimiento y sobre quien se la proyecta. POBREZA es la eleccin de muchos que ", se han desprendido de los bienes terrenos, para seguir ms libremente a Dios, animando a todos a descubrir en l el autntico valor para los hombres". San Francisco de Ass " la calificaba de "seora" para significar su importancia", reconociendo que "las cosas, incluso las que se nos presentan con su atractivo ms atrayente, no dejan en ningn caso de ser caducas; bienes que nos llenan -y slo hasta cierto punto - hoy, durante una temporada, tal vez en algn caso, por toda la vida, pero nada ms. Y, para el hombre con fe, esto es muy poco", "si busco en Dios mis riquezas, no slo mantengo el "capital", sino que lo incremento de modo

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asombroso"; el que quiera entender que entienda; quien tenga odos para oir que oiga. 129. Hemos torcido las palabras para manipular negativamente (J.R.), de esa manera el hombre rechaza lo que es de "su naturaleza" - la POBREZA - y endiosa lo que es de la ocasin, las cosas, los bienes, que al no reproducirse o al acapararse resultan limitados.- Situacin que patticamente se magnifica cuando se trata de los alimentos para la sobre-vivencia o coberturas de las ms bsicas necesidades."Cuando comenzamos a reducir, la condicin ms importante se vuelve la ms difcil (J.R.), entonces aparece la des-virtuacin de la virtud, y la POBREZA, que constituye una ACTITUD de cmo ser y como hacer, es disfrazada y presentada como Carencia miserable.- Faltante que nadie quiere y la gran mayora padece por imposibilidad de acceder a lo elemental, acaparado y retenido por quienes no quieren or ni entender y eligieron corromper para reinar. Cambiaron a sabiendas la virtud de la Seora POBREZA, cuya eleccin no convierte ni siquiera en pobre al que toma el voto, ya que si bien no va a ser dueo de las cosas del mundo s tendr acceso a todas ellas, al aceptar que est impedido - por eleccin libre, conciente y voluntaria - de abusar o mal usarlas.- La POBREZA es una disciplina para vivir y reinar en la Abundancia de la creacin, mientras se utiliza lo que es necesario y se respeta, incrementa y protege lo que es de todos y para todos. 130. "Las cifras de personas que carecen de lo bsico para sobrevivir con un mnimo que garantice un nivel elemental de salud son altas, como por ejemplo : ms de 1.200 millones de seres humanos no tienen acceso a agua potable; 1.000 millones carecen de vivienda estimable; existen 840 millones de personas mal nutridas, de los cuales 200 millones son nios menores de cinco aos, y 2.000 millones de personas padecen anemia por falta de hierro; 880 millones de personas no tienen acceso a servicios bsicos de salud; y 2.000 millones de personas carecen de acceso a medicamentos esenciales" (8). "La globalizacin, como fenmeno, arroja, entre otros, un efecto inesperado, o sea que la poblacin de los pases pobres conoce perfectamente la riqueza y el desahogo con que se vive en otros lugares del mundo y es consciente de esas desigualdades. Se globalizan la informacin y las corrientes financieras, pero no los derechos de la gente, ni el desarrollo humano, ni el bienestar. Este conocimiento de la desigualdad, una vez referido a la propia situacin de carencia de bienes y servicios bsicos, es generador de frustracin, de actitudes desesperadas, de odio, de integrismo y de violencia, y hasta de racismo, y no son pocos, o sea nada menos que 3.000 millones de seres humanos pueden sufrir hoy en el mundo este sentimiento de injusticia" (9). Esto es POBREZA??? Ciertamente NO. Esto es Carencia miserable. 131. Ninguna de estas condiciones o consecuencias corresponde a la POBREZA, porque no existe la "pobreza relativa, o la pobreza absoluta", la POBREZA es una y es plena, libre y voluntaria. POBREZA es la reina de la Abundancia y la garanta de la riqueza; es plenitud disponible. POBREZA es la guardiana de la divinidad, es el pasaporte para la Vida y la anfitriona de la hermandad.- POBREZA es una y plena; la tomas o la dejas, No se la puede disfrazar porque no se la puede imponer, es LIBRE, VOLUNTARIA, CONCIENTE Y ALTISIMA ELECCION DE CADA SER HUMANO. 132. Desde esa conciencia, voto por que alcancemos NIVELES EXTREMOS DE POBREZA, de manera que experimentemos la Abundancia y cada ser humano pueda utilizar aquello que necesita para su desarrollo, y se expanda en generar ms recursos y bienes para multiplicar lo que se requiere para la digna existencia de todos y cada uno. Se necesita una conciencia en masa crtica -crstica- para mover la conciencia adormilada y producir el efecto del mono cien . que tantos sean los que usan y administran sin apoderarse de los bienes, que la energa se traslade hacia todo el planeta re-instalando la Abundancia y celebrando la existencia, an del ms pequeo en todos nosotros.

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133. Pido a la Divina Providencia tan solo una caricia de la Seora POBREZA para todos aquellos que poseemos ms de lo que necesitamos, de manera que nos apoye a soltar, al menos, lo que no usamos o podemos cuidar directa y atentamente.- Que sea un toque contagioso, que pase de unos a otros y se transforme en epidemia, la masa crtica que abrace a quienes olvidaron y acaparan desparramando miseria.- Un mundo mejor no solo es posible, ya est sobre todos. Es cuestin de hacer el trmite para la carta de ciudadana que nos permita ingresar en l.- "Si tienes el valor y la inteligencia de ponerte de pie", el pasaporte es gratuito y pende tan slo de nuestra eleccin y visin. Notas (1). Microsoft Encarta 2006. 1993-2005 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos Microsoft Encarta 2006. 1993-2005 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos (2). Idem (3). Lenguaje." Microsoft Encarta 2006 [CD]. Microsoft Corporation, 20005.(4). Diccionario de la Lengua Espaola Real Academia Espaola vigsima segunda Edicin 2001 (5). Idem 3 (6). Diccionario Bsico EspasaCalpe, tercera Edicin (7). Diccionario Bsico Espasa -Quince- Tomo 11, Espasa-Calpe S.A.; Madrid 1984 (8). Maria Karina Cabrera, Vilmary Castillo, Kenia De La Cruz, Osvaldo Taveras: Monografa sobre Desarrollo Humano, wwwmonografas.com (9). Idem ob.cit POBREZA E INDIGNACIN Hctor Hugo Boleso "He visto con dolor,, una infinidad de hombres ociosos en quines no se v otra cosa que la miseria y desnudez; una infinidad de familias que slo debe su subsistencia a la feracidad del pas. Esos miserables ranchos donde v uno la multitud de criaturas que llegan a la edad de pubertad sin haber ejercido otra cosa que la ociosidad, deben ser atendidos hasta el ltimo punto" (Manuel Belgrano). "el hambre no es revolucionaria, la miseria no es revolucionaria, porque por s mismas, no garantizan nada... la conciencia del hambre es otra cosaUna cosa es tener hambre y otra cosa es tener conciencia de que se tiene hambre No hay posibilidad de transformar ninguna realidad si no hemos tomado conciencia de ella y no hemos asumido que esa realidad no debe ser, debe cambiar" (Jos Pablo Feinmann). Necesidad de una tica global 134. Analicemos los siguientes datos de la realidad: a nivel planetario, la globalizacin tecno-comunicacional, ha dado paso a la etapa de la globalizacin blica. Las relaciones internacionales, que hoy imperan en la aldea global, estn basadas en la fuerza y el dinero. Se ejerce un enorme poder de manipulacin. La comunicacin se halla controlada. La globalizacin sostenida en el fundamentalismo de mercado, ha profundizado problemas como la pobreza, el atraso econmico, el deterioro ambiental, y adems ha agravado la brecha entre un puado de naciones privilegiadas y el resto del mundo. Los pases de Amrica Latina y el Caribe, no se hallan entre las primeras, sino en la periferia -o margen- (1). Esto ltimo, no es un hecho de la naturaleza, sino producto de la accin de los hombres. El fruto de actos de violencia y despojo. Dice Feinmann, que sin despojo de Amrica Latina, no habra capitalismo occidental. 135. As, somos el origen, la condicin de posibilidad (2). de ste. Sin saqueo, no habra capitalismo. Y la vctima ms fructfera del saqueo fue -y es- el Sur, la periferia (3). Antes de la etapa de la globalizacin blica, en su faz econmica, la globalizacin

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impulsada por elementos econmicos y por factores polticos neo-liberales, caus uno de los ajustes estructurales ms salvajes de la Historia, generando desocupacin creciente, marginalidad, deterioro de la calidad de vida, ms el crecimiento de la deuda externa (4). Una de las consecuencias del capitalismo, en sus distintas fases, es la actual pobreza. Los filsofos polticos aluden muy poco a la violencia silenciosa, pero no menos cruel, consistente en la progresiva condena a las personas, a la exclusin social. Esta es una caracterstica intrnseca del sistema capitalista, que enriquece a unos pocos a costa de las pobreza de muchos (5). La violencia silenciosa del Estado no es legal, mas se legitima por la fatalidad de las actuales estructuras sociales y de los paradigmas de la economa de mercado. Desde el margen, esta realidad es insoportable, y nos motiva a promover (T) soluciones, que sirvan para buscar una sociedad con justicia y dignidad (V) 136. En Alemania, su Iglesia Evanglica, mediante un documento, califica al hambre como un escndalo, y dice que Sin la justa reparticin de los bienes materiales no existe la igualdad de posibilidades (6). Con esta afirmacin, se supera el principio que: una sociedad es justa cuando todos tienen las mismas posibilidades. Por este otro: adems de las mismas posibilidades, la sociedad debe asegurar a todos, una justa distribucin. Para ello es necesario, una regulacin (N) adecuada. Nuestra ubicacin perifrica, nos legitima para plantear la necesidad inmediata, de encontrar una tica global. La globalizacin de la paz y de la distribucin justa de los bienes materiales e inmateriales, pueden -y deben- oponerse al estado de cosas actual. La estructura de poder mundial. las multipobrezas 137. La Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados, aprobada por la ONU en 1974 (7). y la Declaracin de la Comisin Mundial de la ONU para el Ambiente y el Desarrollo -Comisin BRUNDTLAND-, difundida en 1992; son documentos bsicos para una ordenacin justa y equilibrada, de la economa internacional, desde una visin holstica, global y sistmica del mundo, de la humanidad y del concepto de desarrollo (8). Actualmente, la injusticia social, depende de factores internacionales, de ah la importancia de los instrumentos que citamos, que sealan una lnea tica universal. Haciendo caso omiso de aquellos documentos, los pases poderosos concentran el capital y descapitalizan a la periferia. Dentro de la problemtica del desarrollo sostenible, no han priorizado los aspectos sociales ni se han ocupado debidamente de los problemas ambientales. Agudizan as la contradiccin entre centro y margen. Aludimos al poder de manipulacin que se ejerce, y esta manipulacin, es probablemente una de las tecnologas ms desarrolladas de la actualidad. 138. Si el poder mundial persiste en un sistema de produccin y distribucin de bienes, que condena a la miseria a millones de personas, desinteresndose del gravsimo problema ambiental, y quines coexistimos en la "nave espacial Tierra", seguimos ignorando esta realidad, es por la aplicacin de la tecnologa de la manipulacin. La tecnologa psicolgica se aplica a la educacin, rige los medios masivos y condiciona el consumo (9). Para eludir a este poder de manipulacin, utilizaremos algunas de las herramientas que nos proporciona Sirvent, quien propone reinterpretar la nocin de pobreza, a travs del anlisis de las mltiples pobrezas, que trascienden las carencias que hacen a la satisfaccin de las necesidades bsicas, para abarcar el estudio de una realidad compleja. La autora refiere especficamente a la Pobreza de proteccin, la Pobreza de entendimiento y la Pobreza poltica (10). 139. La pobreza de proteccin, es la que sufren las personas, expuestas a la violencia en las relaciones sociales diarias, la prepotencia, la amenaza, el miedo a

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perder el empleo (11), a no encontrarlo una vez perdido. Este desamparo, es sufrido en un contexto de interacciones, donde impera el individualismo, y es notoria la ruptura de las organizaciones sociales y populares de accin colectiva. Pobreza de entendimiento, refiere a los factores sociales que dificultan el manejo reflexivo de informacin y la construccin de un conocimiento crtico sobre nuestro entorno cotidiano. El monopolio del conocimiento se refiere al dominio del poder, sobre el aparato terico conceptual subyacente. Por lo que hay que distinguir la informacin-que hay en exceso- del conocimiento -que es escaso-. Nuestro conocimiento se v constituyendo con categoras del pensar y modos de interpretar la realidad, muchas de ellas hechas de falacias. De tal modo que el poder dominante ha conseguido transformar sus intereses en nuestro sentido comn. 140. Pobreza poltica o de participacin, se relaciona con los factores que inhiben -o disminuyen- la participacin en lo mbitos sociales, polticos, sindicales. Al propiciarse el individualismo, la atomizacin social o la desmovilizacin, el ciudadano se empobrece polticamente, igual que cuando se olvida o desconoce la historia por el fomento de la amnesia. As, el grupo social construye una manera de pensar y teorizar, sobre la realidad poltica e institucional que inhibe las posibilidades de participar, o an de reconocer la importancia de la participacin. Se construye la realidad legitimando y reproduciendo las condiciones sociales de desigualdad que la ha producido. Pobreza de educacin y cultura, referida a la necesaria superacin de una falacia que el poder dominante pretende instalar: pobreza contra cultura (12). Y que plantea, el falso dilema que, si las personas no pueden comer, para qu debemos tener libros, teatros, o cines. La cuestin es que, no se trata de elegir, sino de incluir. Porque alimentar -a nios y adultos- pertenece a la esfera econmico-social o de los derechos humanos. Educarlos -luego de alimentar- pertenece a la esfera de la educacin. La educacin, a su vez, es el camino a la cultura. La primera, ya es parte de la segunda. La educacin, primordial, es un derecho civil y poltico, econmico, social y cultural, ya que se sita en el centro de la realizacin plena y eficaz de esos derechos. El derecho a la educacin es el eptome de la indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos (13). 141. El primer paso de la cultura -dice Feinmann- es educar a los hambrientos, para que puedan leer, escribir, pensar -y soar-. Tarea tan importante como la de alimentarlos. La cultura, tiene relacin directa con la identidad, y sta es decisiva en medio de la globalizacin, no slo respecto de un pas, sino hasta de una regin -Amrica Latina-. La superacin de la falsa antinomia, con la idea irrenunciable de combatir el desierto espiritual (Cortzar dixit), ya que nuestra sociedad no debe tener hambrientos ni analfabetos ni faltos de identidad. Pobreza de pensamiento, relacionada con el desprecio por la filosofa. Y exacerbacin del cientificismo. Lo que ha obstaculizado que tuviramos una visin totalizadora del conocimiento. Si nos proponemos transformar el mundo, previo a ello debemos contar con una interpretacin del "ser" -ontologa-, lo cual supone una concepcin del hombre -o antropolgica- (14). As, podemos interpretar el mundo, mientras lo transformamos y transformarlo en tanto -y conforme como- se lo interpreta (15). 142. Creemos, como Feinmann que es hora de volver a la filosofa. La filosofa como disciplina que se hace cargo -reflexivamente- de todas las disciplinas. A un saber de saberes. A un saber que busque, la totalizacin de los saberes (16). Puesto que la ciencia no piensa (17), el pensar es tarea filosfica. Hoy impostergable. Y no se diga que el saber filosfico es meramente especulativo o teortico, porque como lo expresamos prrafos antes, la intencin es conocer: para interpretar y transformar -cambiar El pathos de la indignacin

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143. Esta propuesta de cambio, se lanza en medio de la crisis que sufre actualmente, el Estado de Derecho, tal como fue surgiendo y consolidndose en la segunda mitad del siglo XX. Tras las dos guerras mundiales, la pregunta que se haca la opinin pblica mundial, era cmo salvar y garantizar un orden de justicia en todos los Estados u ordenamientos polticos, capaz de librar al hombre de la violacin sistemtica de sus derechos ms elementales, y a la Humanidad de la guerra. Se crey encontrar la respuesta en un nuevo desarrollo jurdico-positivo del Derecho internacional en torno a la Organizacin de las Naciones Unidas y a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (18), sta proclamaba como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo, en que los seres humanos, fueran liberados del temor y de la miseria. El Estado Democrtico de Derecho pareca que, iba a encontrar, su ltimo y efectivo sostn en el Derecho Internacional. Pensamiento lateral: recordemos que, Francisco de Vitoria, en su contribucin pionera y decisiva para la nocin de prevalencia del Estado de Derecho, sostena, que el ordenamiento jurdico obliga a todos, tanto gobernados como gobernantes, y que la comunidad internacional (totus orbis) prima sobre el arbitrio de cada Estado individual (19). En la concepcin de Vitoria, el derecho de gentes regulaba una comunidad internacional constituda de seres humanos organizados socialmente en Estados y coextensiva con la propia humanidad (20). 144. A su vez, Francisco Surez, pens que el derecho de gentes revelaba la unidad y universalidad del gnero humano; y que los Estados tenan la necesidad de un sistema jurdico que regule sus relaciones, como miembros de la sociedad universal. El derecho de gentes abarcaba, adems de las naciones y los pueblos, el gnero humano como un todo, y el derecho atenda a las necesidades de reglamentacin de todos los pueblos y seres humanos (21). Completa esta triloga, la concepcin del jus gentium de Hugo Grotius, para quien el Estado no era un fin en s mismo, sino ms bien un medio para asegurar el ordenamiento social en conformidad con la inteligencia humana, de manera de perfeccionar la sociedad comn que abarca toda la humanidad. En el pensamiento grociano, toda norma jurdica -sea de derecho interno o de derecho de gentescreaba derechos y obligaciones para las personas a quienes se dirigen. Se admita as, la posibilidad de la proteccin internacional de los derechos humanos contra el propio Estado (22). 145. Volvamos a las Naciones Unidas, y la Declaracin Universal, y nos preguntamos, ahora, han sido los Estados de Derecho, capaces de liberar a la humanidad, de las guerras y de la miseria?. Reconocemos que, el proyecto y el programa de las Naciones Unidas supona, con todo, un avance considerable en el camino de la paz y de una nueva civilizacin digna del hombre; pero claramente insuficiente, como se ha puesto de manifiesto a la luz de lo que ha venido ocurriendo en el escenario poltico del mundo en las ltimas dcadas. En los umbrales del nuevo siglo y del nuevo milenio resulta inevitable hacer dos constataciones: los derechos fundamentales de la persona humana (23)., especialmente el derecho a una vida digna, sin hambre y en paz, se encuentran en profunda crisis tanto en el plano nacional como internacional. 146. Y esta realidad, es capaz de poner en peligro el orden jurdico construdo sobre el respeto a la dignidad inviolable de la persona humana, a sus derechos fundamentales, anteriores al poder del Estado y a su ordenamiento constitucional. Porqu: cunta pobreza soporta un Estado democrtico de Derecho?. Recordemos el concepto de democracia para Gandhi, que consista en que el ms dbil debe tener las mismas oportunidades que el ms fuerte (24). Desde nuestra ptica particular, nos obligamos a responder a la interpelacin que hiciera Capn Filas: ante estos datos (de la realidad, local e internacional), debemos preguntarnos por nuestra situacin personal en el mundo: es justo que vivamos "as", con comodidades y proyectos de futuro mientras grandes mayoras carecen de elementos bsicos y el futuro para ellos es in-existente? (25).

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147. Debiramos avergonzarnos de descansar o de disponer de una comida completa, mientras haya un hombre o una mujer fsicamente apto sin trabajo o sin alimento (26). Es que hemos perdido la capacidad de indignarnos y reaccionar ante la necesidad y el dolor de los otros?. Nuestra capacidad de crtica -anlisis, lucha- se halla adormecida. Olvidamos que la crtica no...se tiene ya por fin de s misma sino slo por un medio. Su pathos esencial es la indignacin, su trabajo central la denuncia (27). 148. Preguntamos, como Feinmann, dnde est nuestro pathos de la indignacin? Porqu se oculta tanto? Porqu hoy, los seres humanos, nos indignamos escasamente ante el dolor, la vejacin, la tortura, el hambre? (28). Porqu no hay denuncia?. Porqu no decimos basta?. Hagamos nuestra la indignacin. Desde la filosofa de la emocin, sin promover la violencia, se suscita la ira, la protesta. Segn Nussbaum, la ira es una emocin constructiva y legtima, porque responde a las inequidades. Y la protesta es el nico mecanismo que puede dirigir la atencin hacia los problemas morales ms urgentes (29). Conclusiones 149. Concluimos entonces que, a nivel planetario, estamos en la etapa de la globalizacin blica. Las relaciones internacionales, imperantes en la aldea global, estn basadas en la fuerza y el dinero. Que, se ejerce un enorme poder de manipulacin. Y la comunicacin se halla controlada. Que, la globalizacin sostenida en el fundamentalismo de mercado, ha profundizado problemas como la pobreza, el atraso econmico, el deterioro ambiental, agravando la brecha entre las naciones privilegiadas y el resto del mundo. Que, los pases de Amrica Latina y el Caribe, se hallan en el segundo grupo, en la periferia -o margen. Desde este lugar, planteamos la necesidad inmediata, de encontrar una tica global. Porque, la globalizacin de la paz y de la distribucin justa de los bienes materiales e inmateriales, se deben oponer al estado de cosas actual. 150. Proponemos, reinterpretar la nocin de pobreza, a travs del anlisis de las mltiples pobrezas, que trascienden las carencias que hacen a la satisfaccin de las necesidades bsicas, para abarcar el estudio de una realidad compleja. Como la Pobreza de proteccin, la Pobreza de entendimiento, la Pobreza poltica, la Pobreza de educacin y cultura y la Pobreza de pensamiento. Entendemos que, los derechos fundamentales de la persona humana, especialmente el derecho a una vida digna, sin hambre y en paz, se encuentran en profunda crisis tanto en el plano nacional como internacional. 151. Y ello es capaz de poner en peligro el orden jurdico construdo, porqu desde la tica social, debemos contestar: cunta pobreza soporta un Estado democrtico de Derecho?. Y desde la tica personal: es justo que vivamos "as", mientras grandes mayoras carecen de elementos bsicos y el futuro para ellos no existe? Desde el pathos de la indignacin, denunciamos que el hambre es un escndalo y exigimos que, la sociedad adems de igualdad de posibilidades, asegure a todos, una justa distribucin de los bienes materiales e inmateriales. A travs de una regulacin adecuada. Corrientes, de agosto de 2006. Notas (1). Boleso, Hctor Hugo: Bases Constitucionales para Amrica Latina y el Caribe. Unidad desde los Derechos Humanos, Revista Cientfica del EFT, N 14, (2). Feinmann, Jos Pablo: Amrica Latina, origen y despojo, en: Escritos imprudentes II, Argentina, Amrica Latina y el imperio global, pgina 288 y ss. (3). El despojo de Amrica Latina, Pgina 12, 14.10.2003, Revista Cientfica del EFT, N 1, (4). Capn Filas, Rodolfo: Trabajo y Globalizacin, Propuesta para una praxis popular alternativa, en: Derecho del trabajo, Librera Editora Platense, 1998, pgina 865 y siguientes. (5). Frei Betto, Violencia silenciosa, CARTA O BERRO, 14 de Septiembre de 2004. (6). Bayer, Osvaldo: Volver a buscar la verdad, diario Pgina 12 del 15-07-2006,

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contratapa, (7). Zaffaroni, Eugenio Ral: Criminologa, Aproximacin desde un margen, Editorial Temis S.A., Santa Fe de Bogot, Colombia, 1993, pgina 33 y ss. (8). Capn Filas, Rodolfo (2006), Desarrollo latinoamericano, Democracia, Justicia, Equipo Federal del Trabajo, Ao I, Revista n 11, pginas 23-49, (9). Zaffaroni, Eugenio Ral: Criminologa, Aproximacin desde un margen, Editorial Temis S.A., Santa Fe de Bogot, Colombia, 1993, pgina (10). Sirvent, Mara Teresa: Multipobrezas, violencia y educacin, en Violencia social y derecho humanos, Izaguirre, Ins, coordinacin y compilacin, Eudeba, Carrera de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, UBA, 1998, pgina 202 y ss. (11). Boleso, Hctor Hugo (2006), Estabilidad en el empleo y proyecto de vida, Equipo Federal del Trabajo, Ao I, Revista n 12, pginas 19-30, www.eft.org.ar (12). Feinmann, Jos Pablo: En defensa de la cultura, en: Escritos imprudentes II, Argentina, Amrica Latina y el imperio global, pgina 225 y ss. (13). El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as se ha expedido respecto al derecho a la educacin previsto en los arts. 13 y 14 del PIDESC, Gialdino Rolando: Dignidad, Justicia Social, Principio de Progresividad y ncleo duro interno. Aportes del Derecho Internacional de los Derechos Humanos al Derecho del Trabajo y al de la Seguridad Social, Revista Cientfica del EFT, N 18, (14). Zaffaroni, Eugenio Ral: Criminologa, Aproximacin desde un margen, Editorial Temis S.A., Santa Fe de Bogot, Colombia, 1993, pgina 55 y ss (15). Feinmann, Jos Pablo: La Filosofa y el barro de la historia, Marx: La conciencia de la ignominia, Clase N 11, Suplemento especial de Pgina 12, 30.07.2006. (16). Feinmann, Jos Pablo: La Filosofa y el barro de la historia, Descartes: El sujeto capitalista, Clase N 1, Suplemento especial de Pgina 12, 21. 05.2006. (17). Memorable frase de Heidegger, citada por Zaffaroni, Eugenio Ral: Criminologa, Aproximacin desde un margen, Editorial Temis S.A., Santa Fe de Bogot, Colombia, 1993, pgina 54 y Feinmann, Jos Pablo: La Filosofa y el barro de la historia, Descartes: El sujeto capitalista, Clase N 1, Suplemento especial de Pgina 12, 21. 05.2006 (18). Rouco Varela, Antonio M.: La cuestin tica ante el futuro del Estado democrtico, En Revista Cientfica del EFT, N 15, ww.eft.org.ar. (19). Canado Trindade, Antonio A.: Voto Concurrente en la OC 18, de la Corte IDH, La Condicin Jurdica y los Derechos de los Migrantes Indocumentados. Cita: a Francisco de Vitoria, Relecciones - del Estado, de los Indios, y del Derecho de la Guerra, Mxico, Porra, 1985, pp. 1-101; A. Gmez Robledo, op. cit. infra n. (15), pp. 30-39; W.G. Grewe, The Epochs of International Law, Berlin, W. de Gruyter, 2000, pp. 189-190. Francisco de Vitoria, Relecciones - del Estado, de los Indios, y del Derecho de la Guerra, Mxico, Porra, 1985, pp. 1-101; A. Gmez Robledo, op. cit. infra n. (15), pp. 30-39; W.G. Grewe, The Epochs of International Law, Berlin, W. de Gruyter, 2000, pp. 189-190. (20). Canado Trindade, Antonio A.: Voto Concurrente en la OC 18, de la Corte IDH, ya nombrado. Cita a Francisco de Vitoria, De Indis - Relectio Prior (15381539), in: Obras de Francisco de Vitoria - Relecciones Teolgicas (ed. T. Urdanoz), Madrid, BAC, 1960, p. 675. (21). Canado Trindade, Antonio A.: Voto Concurrente en la OC 18, de la Corte IDH, ya citado, Considerando 5. (22). Canado Trindade, Antonio A.: Voto Concurrente en la OC 18, de la Corte IDH, ya nombrado, Considerando 6. (23). Rouco Varela, Antonio M.: La cuestin tica ante el futuro del Estado democrtico, En Revista Cientfica del EFT, N 15, ww.eft.org.ar (24). GANDHI, Mohandas Karamchand , EL ARTE DE LA NO VIOLENCIA, Libros.de.Pidetulibro.Spanish.Books

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(25). Capn Filas, Rodolfo (2006): El Derecho del Trabajo y la promocin del bienestar general, Equipo Federal del Trabajo, Ao II, Revista n 13, pgs. 4594, http://www.eft.org.ar/. ( 26). GANDHI, Mohandas Karamchand , EL ARTE DE LA NO VIOLENCIA, Libros.de.Pidetulibro.Spanish.Books (27). Marx, Karl: Crtica de la Filosofa del Derecho de Hegel, [3.c La crtica], http://usuaris.tinet.org/medicuba/biblioteca/biblio004.htm (28). Feinmann, Jos Pablo: La Filosofa y el barro de la historia, Marx: La conciencia de la ignominia, Clase N 11, Suplemento especial de Pgina 12, 30.07.2006. (29). Nussbaum, Martha: en La filosofa y los lmites de la justicia,Ivana Costa, entrevista a Martha Nussbaum, Fuente:Clarn, 08.07.2006, Revista Cientfica del EFT, N 15, Foro de Estudios Filosficos, www.eft.org.ar

LA CULTURA EN UNA SOCIEDAD PLURAL Rodolfo Capn Filas Introduccin - Cultura y Civilizacin - Sentido del hombre-en-el mundo - El lugar desde donde se mira -I. Sociedades plurales - a. Aspectos de las sociedades plurales - 1. Dismil lectura de los signos - 2. Dismil apreciacin de los riesgos - 3. Provecho personal de las ventajas comparativas - 4. Exclusin como mtodo de crecimiento - b. Sociedades plurales = Fragmentacin humana - II. Intento de solucin - a. Tema de diseo - 1.Diseo-para- pocos, basado en una lectura econmica de la sociedad - Represin simblica - Represin real en un genocidio programado a ritmo lento - Legitimidad o i-legitimidad del diseo-para- pocos2.Diseo-para- todos basado en los Derechos Humanos - 2.1. Esquema de la Carta Internacional de Derechos Humanos - Esquema de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos - Basamento de la Declaracin - Finalidad de la Declaracin Derecho a un orden social justo - Derechos relacionados con la economa - Derecho a la vida - Igualdad de condiciones - Derecho a los medios de vida - Deberes para la comunidad - 2.2. Esquema de las Bases Constitucionales para Amrica Latina y el Caribe 30 - 2. 3. Esquema de la Constitucin Nacional - 3. Grfico de los diseos - Diseo para pocos. Sociedad exclusiva y excluyente - b. Concrecin del diseopara-todos - c. Conclusin - Notas Diseo para pocos. Sociedad excluyente

Diseo para todos. Sociedad inclusiva La cultura en una sociedad plural Quin soy yo? Un profesor? No lo creo: enseo por necesidad. Un escritor? Tal vez. Un filsofo? Lo espero. Pero tambin una especie de romntico de la justicia pronto a imaginarse, despus de cada combate, que ella y la verdad triunfarn entre los hombres. Y tambin, quizs, una especie de zahor con la cabeza pegada a la tierra para escuchar el ruido de las fuentes ocultas y de las germinaciones invisibles. Y tambin, y como todo cristiano, a pesar y en medio de miserias y fallos, y de todas las gracias traicionadas de las que tomo conciencia en la tarde de mi vida, un mendigo del cielo disfrazado en guisa de hombre del mundo, una especie de agente secreto del Rey de Reyes en los territorios del prncipe de este mundo, que decide arriesgarse como el gato de Kipling, que caminaba solo Jacques Maritain, en Princenton, a los 72 aos.

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Introduccin Cultura y Civilizacin 152. Si bien Jacques Maritain parece sinonimiar cultura y civilizacin (1), la distincin entre ambos conceptos permite acercarnos mejor a la pluralidad de sociedades en una pretendida Aldea Global. (2). Si bien puede ser cierto que el sistema binario de nuestro lenguaje digital acerque a todos y cree una civilizacin uniforme, no lo es menos que no todos acceden a dicho lenguaje, con lo cual la globalidad de la Aldea es un nuevo mito de una civilizacin tecnolgica superior que pretende imponer por la fuerza o por el discurso una hegemona til a los intereses de las grandes empresas transnacionales. Cultura es el conjunto de creencias, valores, smbolos, lenguaje, normas, obras, con las que funciona una sociedad determinada. Civilizacin, el conjunto de recursos, conocimientos y actividades que caracterizan a un pueblo en el esfuerzo por asegurarse los recursos necesarios para su subsistencia a corto, medio y largo plazo. Ambas se compenetran dando como resultado el conjunto total de las prcticas humanas, econmicas, polticas, cientficas, jurdicas, religiosas, discursivas, comunicativas, sociales en general. En lenguaje contemporneo, ambas vertientes del espritu confluyen en el desarrollo, concebido en Populorum progressio como paz o considerado como libertad por Amartya Sen. (3) El trmino "civilizacin" surge cuando los hombres buscan diferenciarse del resto de la naturaleza. Inicialmente, la cultura buscaba el dominio interior mediante reglas, mensajes y rituales. La civilizacin, al contrario, busca modificar el entorno fsico. Como afirmara Arnold J. Toynbee: Los orgenes de la civilizacin se hallan en la respuesta que da la gente a los desafos del medio circundante. La respuesta civilizadora, en ltima instancia, supone optar entre dos alternativas: la tecnologa (cambiar el entorno) o bien la movilidad (cambiar de entorno). En realidad, quienes comprenden mejor la naturaleza no se empean en cambiarla excesivamente: en algunas civilizaciones, como las mesoamericanas y las andinas, la relacin de mutuo mantenimiento establecida entre el hombre y la naturaleza no presupone la superioridad del socio humano. En algn momento se rompe la cadena existencial que nos vincula, en un todo, al resto de la flora y la fauna. De hecho, son muchas las formas de vida (los rboles, los lquenes o las hierbas, pongamos por caso) que preceden la aparicin de la especie humana en la Tierra y que, con toda probabilidad, proseguirn si aqulla desapareciese. Se trata, en todo caso, de una escisin de dudosa eficacia; en la que una embestida persistente y devastadora contra los vnculos que unen la especie humana a la cadena ecolgica, a pesar de todo, no ha podido conseguir que se rompan las infinitas interrelaciones. La empresa civilizadora est impulsada por varias fuerzas, especialmente la ambicin de riqueza (la obsesin por la abundancia) y la superioridad (el poder) sobre los competidores. Dichas fuerzas, si no son controladas por la cultura (dentro suyo, por los valores), no mide los riesgos o los ignora: de ah que el desastre, sobre todo el ecolgico, est a la puerta. La torre de Babel, sueo de una civilizacin orgullosamente uniforme, cay vctima de su propia vanidad: se es el riesgo de no apreciar los riesgos. Crecerse in-mortal y morir al segundo siguiente no es slo un buen tema para un cuento corto sino tambin un buen resumen del destino del soberbio, sea persona individual o colectiva. 153. Maritain nos abre un sendero: La humilde verdad de la amistad fraterna debe pasar a costa de un esfuerzo constantemente difcil y de la pobreza al orden de lo social y de las estructuras de la vida comn. Por ello, tal humanismo es capaz de engrandecer al hombre en la comunin; y por ello no podra dejar de ser un humanismo heroico. (4) Se introduce, as, en el lenguaje cultural el sentido y el valor de la pobreza, caracterstico de la dispora cristiana por todos los lugares del mundo: los medios temporales de esa cristiandad son, esencialmente, medios pobres: puede reducrselos cuanto se quiera; ello no les impedir salvar todos los obstculos. (5)

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Sentido del hombre-en-el mundo 154. En este esquema, tal vez podamos acercarnos empticamente al hombre si lo consideramos un ser eco-sistmico, pasional, social, reflexivo, prospectivo, sostenido en la existencia. Insertando su animalidad en el eco-sistema, ubicando los restantes elementos en el socio-sistema, afirmando que depende de Otro y de todos los dems seres para seguir viviendo, vemos su desnudez, su radical pobreza y dependencia, temas bblicos que pueden resumirse en la pregunta del carpintero de Nazareth: de qu le vale al hombre ganar todo el mundo si al final pierde su vida?. (6) 155. Se propone este acercamiento porque no se conoce especie animal alguna que constantemente destruya el eco-sistema como lo hace el hombre: nadie se ha detenido a pensar en la desvastacin de bosques, envenenamiento de las aguas, polucin de la atmsfera, causadas por el ser humano a travs de la civilizacin que los empresas transnacionales pretenden imponer a travs de los gobiernos aliados o sirvientes de sus intereses. El hombre, adems, destruye el socio-sistema: cuando Bin Laden fue declarado culpable del atentado a las Torres Gemelas y se invadi Afganistn para encontrarlo, pocos advertimos que la civilizacin haba retrocedido a pocas anteriores a la Carta Magna de Juan sin Tierra (15.06.1215) ya que se consider culpable a una persona que no haba sido juzgada. (7) El lugar desde donde se mira 156. La respuesta que demos a los problemas actuales depende del lugar desde donde nos preguntemos, tema desarrollado agudamente por Emmanuel Lvinas y por Leonardo Boff. (8). Si nos situamos junto a o entre los poderosos, nuestras respuestas sern distintas a las que emitiramos si nos situramos junto a o entre los marginados o excluidos. Por eso, Maritain nuevamente: hemos de usar los medios pobres. Esto dicho por quien muri pobre en una Comunidad de los Hermanitos de Foucauld es todo un programa de vida: construir una cultura inclusiva en medio de sociedades plurales. I. Sociedades plurales a. Aspectos de las sociedades plurales 157. Los Pueblos Originarios del Chaco, reclamando entre otros temas la entrega de sus tierras ancestrales, para ser escuchados por las autoridades provinciales debieron luchar ms de un mes, acampando en la plaza principal de Resistencia, frente a la Casa de Gobierno y sosteniendo, dentro mismo de la Gobernacin, una prolongada huelga de hambre para, finalmente, lograr un Acuerdo el 22.08.2006. De esta dura realidad se desprende de inmediato que a los pobres nadie los escucha, salvo, claro est, que molesten en la va pblica. En tal caso, la respuesta gubernamental puede ir acompaada de la denuncia penal por obstruccin a los medios de comunicacin. (9) Al contrario, a los directivos de Aerolneas Argentinas les llev apenas una hora de conversacin con el Presidente para lograr, en agosto 2006, un aumento tarifario del 20%.(10) Este ejemplo pequeo muestra claramente la dicotoma entre potencia e impotencia, enseada por Werner Goldschmidt. (11) No se trata de conflicto entre civilizaciones, al estilo de Samuel Huntington (12), sino de intereses. 158. Esta situacin lleva a los gobiernos, especialmente a los de los pases ms fuertes econmica y militarmente, a no emitir respuestas cuando se trata de verdaderos atentados a la humanidad o a vociferarlas cuando se cuestionan los intereses propios o los de sus amigos. Aunque en el ataque a las Torres Gemelas murieron muchas personas inocentes, por la invasin israel en el sur del Lbano (agosto 2006), segn datos de las Naciones Unidas murieron, al menos, 1183 personas y 4055 ms resultaron lesionadas. Cul es la razn del gritero respecto a las Torres Gemelas y de la tmida vocecita ante el Lbano? Destruir dos Torres importa menos que la ruina de medio pas? Se puede denominar culpable a Bin Laden por lo primero pero no criticar al gobierno de Israel y al Sionismo por lo segundo?. Salvo que no se quiera ver, la presencia numerosa de soldados

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estadounidenses en Paraguay, con cierta inmunidad diplomtica, responde a la custodia del acufero Guaran y no a la necesidad de que los soldados realicen ejercicios en la selva subtropical extranjera para ellos. Choque de civilizaciones o conflicto de intereses? La respuesta es obvia: conflicto de intereses. 159. Entre varios aspectos de las sociedades plurales, tenemos, al menos, los siguientes: dismil lectura de los signos, dismil apreciacin de los riesgos, el provecho personal de las ventajas comparativas, la exclusin como mtodo de crecimiento. 1. Dismil lectura de los signos 160. Ante una misma realidad y sus signos, la lectura es diferente segn el lugar desde dnde se mira y el inters que acicatea la mente. Toms de Aquino sostiene que, salvo casos de evidencia, la inteligencia descubre la verdad empujada por la voluntad orientada al bien. Con ello recuerda el sentido de los bienes en el camino de la verdad: donde est tu tesoro, all est tu corazn. (13) Si bien no est demostrada la relacin entre aumento de la pobreza y crecimiento del delito, una marcada tendencia vincula ambos. Es deber del Estado activar polticas para elevar el nivel de empleo, con lo cual se reduce la pobreza o, al contrario, cabe que el mercado solucione el tema mientras edificamos nuevas crceles para encerrar a los nuevos delincuentes? Ante este interrogante, las respuestas son terminantes: la dialctica entre justicia social (elevar el nivel de empleo para reducir la pobreza) y seguridad (el Estado gendarme de nuestros intereres) manifiesta su total crudeza. 161. Si bien no se pretende una sociedad homognea, un pensamiento nico y una sola respuesta, si de la seguridad saltamos a la ubicacin en el mundo, a las posturas frente a la sexualidad, la eutanasia o el aborto, las respuestas emitidas son tan enfrentadas que muestran una sociedad fragmentada, una sociedad plural. Posiblemente, nadie escuche al otro y los pretendidos di-logos no sean ms que varios mon-logos, emitidos conjunta o sucesivamente. Como dijera el Jefe de Gabinete del Gobierno Kirchner, concertaremos con quienes piensan como nosotros. Ya los primeros estudios de sociologa urbana describen la realidad social separada en el terreno fsico sobre el que viven los habitantes: de all los ghetos, las parroquias y los barrios. Manteniendo esa postura, los countries y los barrios cerrados, con torretas, vigilantes, guardias, no son ghetos con otro nombre? Trasladando esa concepcin a la enseanza, estamos seguros que la lectura constitucional es la misma en todos los establecimientos, sean pblicos o privados? O, por el contrario, as como existen diferentes uniformes escolares, no estaremos formando diferentes ciudadanos en los distintos establecimientos? Es casualidad que entre los egresados universitarios que buscan trabajar en otros pases sean mayora los egresados de los centros educacionales privados? Preguntas todas cuyas respuestas pueden intuirse, mostrando una sociedad plural: vivimos en el mismo territorio pero lo vivenciamos de distinta manera. 2. Dismil apreciacin de los riesgos 162. Quien observa atentamente la realidad, capta de inmediato que los riesgos son medidos de acuerdo a la esfera sobre la que inciden. A tal punto que los que debo soportar son ms grandes y dis-valiosos que los que descargo en otros: siempre es el yo la medida del riesgo. Cuando dicho yo se hace Nosotros y ste se identifica con el bien y los Otros con el mal, fundamentamos la guerra preventiva, entre otros medios. Europa no quiere inmigrantes pero sin ellos no crece o crece menos. La libre circulacin de las personas en Amrica Latina influye poderosamente en el empleo local y ya se aprecian sntomas de xenofobia y an de racismo. Los pases dominantes se molestan o se preocupan cuando los pases emergentes emprenden o aceleran el camino nuclear, tal vez suponiendo un chantaje atmico, pero, entre tanto, defienden a sus empresas cuando desvastan territorios y envenenan el ambiente. Aunque la post-modernidad se presenta como el fin de los grandes discursos, los

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intereses econmicos han construido, adems de otros, el de la relacin entre seguridad econmica y pblica, concebida sta casi como represin indiscriminada o destruccin del adversario. 163. Detengmonos un instante a reflexionar sobre el siguiente texto: Exclusivamente la seguridad nacional y pblica nos conducir a la seguridad econmica... El dinero va slo adonde hay seguridad, el imperio de la ley funciona y las instituciones son transparentes... Al reforzar la seguridad pblica y nacional se generan gobiernos ms eficaces, capaces de alentar la inversin e impulsar el desarrollo econmico.(14) Dentro del con-texto de Guerra Global, el mensaje o hiper-texto es claro: aseguremos gobiernos y leyes que favorezcan los intereses de nuestras empresas y destruyamos o encerremos en crceles a quienes se nos opongan. Quienes as piensan, no advierten que la delincuencia de la cual se asustan y a la cual temen, en nuestros pases subdesarrollados se genera casi siempre por los planes de ajuste estructural que, mientras benefician a unos pocos, sumergen a las grandes mayoras en el desempleo, la pobreza y la miseria. De todos modos, la inseguridad reinante en las calles se pretende resolver con armamentos cada vez ms sofisticados y crceles-fbricas, privatizadas, en las que las grandes marcas obtienen beneficios inconcebibles si operaran con costos laborales normales. Surge la pregunta: a quines favorece la inseguridad? A los mismos que se asustan de su existencia, provocada por ellos mismos. 3. Provecho personal de las ventajas comparativas 164. Quien ha logrado con sacrificios o sin ellos una posicin importante en cualquier escala societal (15), difcilmente comparta el lugar con otro. El seris como dioses bblico se expresa en gestos grandilocuentes y ceremonias fastuosas, por un lado, pero tambin en pequeas escaramuzas que esconden y muestran el rostro del poder tras mscaras diversas. El lenguaje del Derecho muestra apetencias de poder: su Seora, Corte Suprema, Excelentsima Cmara. El lenguaje acadmico, lo mismo: Ilustrsimo Rector, Rector magnfico. No menos el lenguaje eclesitico:Monseor, Excelencia Reverendsima. En eones democrticos como los nuestros, stas y parecidas expresiones lucen fuera de contexto ya que la igualdad ante la ley, conquista de la cultura, exige tambin la igualdad de trato. 165. Nuevamente Maritain nos abre el camino no slo con los medios pobres, ya referenciados, sino tambin con sus ltimos trece aos de vida, profesando en la comunidad de los Hermanitos de Foucauld, en Toulouse. Quien tuvo todo, dej todo. Cabe reflexionar sobre lo escrito por l en Princenton, a los 72 aos: Quin soy yo? Un profesor? No lo creo: enseo por necesidad. Un escritor? Tal vez. Un filsofo? Lo espero. Pero tambin una especie de romntico de la justicia pronto a imaginarse, despus de cada combate, que ella y la verdad triunfarn entre los hombres. Y tambin, quizs, una especie de zahor con la cabeza pegada a la tierra para escuchar el ruido de las fuentes ocultas y de las germinaciones invisibles. Y tambin, y como todo cristiano, a pesar y en medio de miserias y fallos, y de todas las gracias traicionadas de las que tomo conciencia en la tarde de mi vida, un mendigo del cielo disfrazado en guisa de hombre del mundo, una especie de agente secreto del Rey de Reyes en los territorios del prncipe de este mundo, que decide arriesgarse como el gato de Kipling, que caminaba solo (16) Hacen falta ms palabras? 4. Exclusin como mtodo de crecimiento 166. Ya durante la Guerra Fra, la sociologa y la poltica hablaban, tmidamente al principio y con mayor nfasis despus, de sociedad dual. Los bolsones de pobreza, los ndices de insalubridad y analfabetismo, la deficiencia de viviendas, eran presentadas como secuelas del desarrollo, que seran subsanadas cuando el crecimiento fuese tan impactante que se derramara sobre el resto de la sociedad. Villa Miseria tambin es Amrica (17), por el contrario, muestra que la Miseria lleg para quedarse. Ya anteriormente, Vctor Hugo en Los miserables y Len Bloy, el

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gran amigo de Maritain, en La mujer pobre haban denunciado le existencia de dos mundos que no se rozan: el de los ricos, el de los pobres. No es sa la realidad de la tmidamente denominada sociedad dual. Agudamente, Amartya Sen demuestra que la pobreza y la miseria no proceden de la insuficiencia de recursos o de medios sino de la injusta distribucin de los mismos No es una cuestin econmica sino poltica. (18) La mal llamada cada del muro de Berln (19), aument en el sistema capitalista la voracidad por los recursos naturales (sobre todo petrleo, gas, agua) y la necesidad de concentrarlos en pocas manos. Poco a poco, la sociedad dual mut en sociedad inclusiva de unos pocos y excluyente de las grandes mayoras. Esta conducta humana fue seriamente estudiada, sobre todo por Robert Kurz quien describe los leprosarios sociales existentes. (20) Ya es un tpico de la doctrina social de la Iglesia afirmar ricos cada vez ms ricos, pobres cada vez ms pobres (21) b. Sociedades plurales = Fragmentacin humana 167. De todo ello se deduce que la sociedad plural es en realidad un conglomerado de sociedades plurales, fragmentadas al interior de s mismas. Por consiguiente, la cultura en la sociedad plural es, simplemente, la cultura en las sociedades fragmentadas. II. Intento de solucin a. Tema de diseo 168. Aceptando con Teilhard de Chardin, quien fue bastante ms que un gran imaginativo, como lo califica (o des-califica?) Maritain (22), que la historia avanza en espiral, con logros y retrocesos pero siempre hacia adelante y arriba (23), es posible buscar la solucin en un proyecto de sociedad inclusiva, que disee democrticamente el mundo que se quiere. El gran profesor de Derecho Social Mario Deveali, miembro de la Academia Nacional de Ciencias Econmicas, me sola decir: dganme qu pas quieren y yo les redactar la ley que necesitan. 169.Nuevamente, Maritain. Busc siempre la verdad, se impregn del Evangelio, fue tolerante. Defensor aguerrido de la dignidad de cada ser humano, nunca acept que se atropellara a nadie so protexto de bien comn. Sostuvo siempre que la democracia debe cumplirse tanto en el orden social como en el poltico, que la justicia como fuente de paz y de fraternidad, se imponen como un deber para todo hombre. No en vano la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se debi, fundamentalmente, a su prdica y a su presencia. 170.Ninguna duda existe que se trata de diseo. Si suponemos como hip-tesis que todo edificio, antes de ser habitable, necesita cimientos fuertes, nervaduras, cemento, cables, debemos aceptar que precisa un plano (24). Del mismo modo, toda sociedad necesita un diseo, un pro-yecto, antes de ser vivida. Caso contrario, no es una convivencia entre personas sino un caos o una lucha constante entre ellas. 1. Diseo-para- pocos, basado en una lectura econmica de la sociedad 171. Ciertos economistas, incluso algunos enrolados en el neo-marxismo, parten del diseo econmico como programa necesario y nico para el crecimiento, sin importarles en absoluto las personas que quedan fuera del sistema. La economa se presenta como la nica ordenadora de la sociedad, con los resultados negativos ya referidos. Para tales pensadores y quienes los siguen, el diseo, por un lado genera productos y por el otro arroja desechos. Los productos son necesarios, convenientes o tiles. El problema surge con los desechos: dnde se los guarda? Dado que no se los puede matar impunemente, ya que todava la conciencia tica de la humanidad o, en todo caso, la conveniencia poltica lo impide (o dificulta), los gobiernos, en general subordinados a las grandes diseadoras del mundo, las empresas trans-nacionales, inventan guerras, una tras otra, enrolando a los desechos como soldados. La economa, as vislumbrada, se presenta como partera de la Historia pero no

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para todos como soara Marx sino para pocos, generando productos y desechos. A tal punto el diseo as entendido tiende a dominar la vida humana, que para lograr clulas madres, la bio-tecnologa ya no habla de embriones (seres humanos en gestacin) sino de pre-embriones, objetos de los que se puede disponer por considerarlos no humanos. Utilizados, son arrojados a un mero recipiente que el basurero transporta al sumidero correspondiente. Una vez compactado, sobre l se edificarn barrios enteros sin advertir que se han levantado sobre vidas humanas asesinadas por el diseo. Este diseo se apoya en dos represiones, una simblica y otra real, consistente en un genocidio a ritmo lento. Represin simblica 172. Este diseo se apoya en la represin simblica, mediante mensajes desactivadores de cualquier intento de resistencia. Las tachas han cambiado (fascistas, subversivos, comunistas, terroristas) pero su funcin es la misma: enervar al posible adversario e impedirle que ni siquiera piense en resistir. Los medios masivos de comunicacin brasileros constituyen un buen ejemplo de la llamada por Jos Eduardo Faria, violencia simblica: todo el da msica, msica y msica, de tal modo que el oyente no piense, simplemente baile. La televisin no le va en zaga ya que la red O Globo, al mismo tiempo que coloca y des-coloca Presidentes, emite novelas y novelas, de tal modo que el vidente no piense, suee. En Argentina el panorama es igual pero ms gris: los noticieros televisivos rinden cuenta detallada de cuanto atraco o muerte han sucedido, denominando culpables a quienes los han perpetrado: nuevamente la Carta Magna ha sido superada. La radio se detiene en comentarios deportivos o polticos de mal gusto, de tal modo que al oyente le quede la sensacin de que todo seguir igual. Para qu?, si todo seguir igual ya es un clsico del lenguaje 173. Salvo pocas excepciones, los centros de estudios transmiten conocimientos, en mayor o en menor medida, pero no alientan el pensamiento propio y mucho menos el pensamiento crtico. En los sindicatos y en los partidos polticos, las cpulas cuasi eternas (25) trasmiten un mensaje claro: nosotros o el caos, no se puede. Las empresas, disciplinados los trabajadores por el temor al des-empleo y cooptados casi todos los cuadros gremiales, emiten un mensaje claro, cuasi cuartelero: orden y obediencia. Represin real en un genocidio programado a ritmo lento 174. Mantener los salarios por debajo de los precios de la Canasta Bsica Total ya es una constante nacional que ni siquiera los gobiernos denominados populares intentan revertir. Los ingresos de la menguada clase media superan en parte dichos precios, dando como resultado un pas que agoniza lentamente. No es casualidad que numerosos argentinos busquen la doble nacionalidad, sobre todo espaola e italiana, tal vez intentando regresar a la tierra de sus ancestros. Entre tanto, los criollos y los pueblos originarios vegetan en lugar de vivir. Tal vez pocos han advertido que el Estatuto de la Corte Penal Internacional de Roma (11.07.1998) ha ampliado el concepto jurdico de genocidio, sosteniendo en su art.6 : Genocidio. A los efectos del presente Estatuto, se entender por "genocidio" cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, tnico, racial o religioso como tal: a) Matanza de miembros del grupo; b) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo; c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial No es demasiado complicado concluir que la pobreza y la miseria, consecuencias directas de los sucesivos ajustes estructurales, destruyen total o parcialmente a grupos enteros de la poblacin civil: no es esa destruccin una figura de genocidio?

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Legitimidad o i-legitimidad del diseo-parapocos 175. No se trata de averiguar si el Derecho importa ms que la economa. La pregunta es otra, muy distinta: cul es la legitimidad del diseo para pocos? Ha sido elegido democrticamente? Como la respuesta es negativa, este diseo carece de legitimidad ya que nadie en su sano juicio acepta que los desechos fundamenten nuestra civilizacin. Alguien se animar a sostener, como lo hiciera Theodore Roosevelt, que la matanza de los indios americanos era justa por no ser posible que este gran continente sigue siendo un coto de caza para salvajes mugrientos? (26) Alguien aplaudir la limpieza tnica que signific la Conquista del Desierto con el argumento esgrimido por Roca acerca de la necesidad de someter por la razn o por la fuerza a este puado de salvajes que destruyen nuestra riqueza y nos impiden ocupar de manera definitiva, en nombre de la ley, el progreso y nuestra propia seguridad, las ms ricas y frtiles tierras de la Repblica? (27) Los barrios cerrados, con vigilancia, perros, torretas, no semejan acaso campos de concentracin de las burguesas, temerosas de que los desechos que todava subsisten a las sucesivas limpiezas sociales de los planes de ajuste, avancen sobre ellas? 2. Diseo-para- todos basado en los Derechos Humanos 176. Visto que el diseo para pocos no se sostiene y a la larga ser destruido por los desechos que subsistan, cabe reflexionar si en el sistema democrtico existe otro diseo, esta vez para todos. Nada mejor que empezar con una observacin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que, si bien no es obligatoria, encuadra el tema. En Vizzoti, Carlos Alberto contra Amsa S.A. s/despido (14.09.2004), afirm; La Corte no desconoce, desde luego, que los efectos que produzca la doctrina del presente fallo podran ser considerados, desde ciertas posiciones o escuelas, como inadecuados a los lineamientos que seran necesarios para el mejoramiento del llamado mercado de trabajo, cuando no del mercado econmico en general. Esta hipottica censura, sin embargo, al margen de la naturaleza slo conjetural de las consecuencias que predica, resulta manifiestamente desechable. Puesto que, seguramente de manera involuntaria, omite hacerse cargo de que su eventual consistencia exige ignorar o subvertir tanto el ya mentado principio de supremaca de la Constitucin Nacional, cuanto el fundamento en el que toda sta descansa segn el texto de 1853-1860, robustecido aun ms por los seeros aportes del art. 14 bis y la reforma de 1994 (esp. art. 75 inc. 22). Consentir que la reglamentacin del derecho del trabajo reconocido por la Constitucin Nacional, aduciendo el logro de supuestos frutos futuros, deba hoy resignar el sentido profundamente humanstico y protectorio del trabajador que aqulla le exige; admitir que sean las "leyes" de dicho mercado el modelo al que deban ajustarse las leyes y su hermenutica; dar cabida en los estrados judiciales, en suma, a estos pensamientos y otros de anloga procedencia, importara (aunque se admitiere la conveniencia de dichas "leyes"), pura y simplemente, invertir la legalidad que nos rige como Nacin organizada y como pueblo esperanzado en las instituciones, derechos, libertades y garantas que adopt a travs de la Constitucin Nacional 2.1. Esquema de la Carta Internacional de Derechos Humanos 177. Utilizando la Carta Internacional de Derechos Humanos (28), es factible elaborar una tica civil que fundamente los comportamientos exigibles a todos los hombres, ms all de sus creencias o pertenencias nacionales (29). Esquema de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos En su redaccin influy poderosamente Jacques Maritain. La misma reconoce diversos derechos fundamentales relacionados con la vida y establece derechos para los Estados y para las personas. Basamento de la Declaracin En el Prembulo se afirma: La libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la

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dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana El desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad. Se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias.Es esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin Finalidad de la Declaracin Es el ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin. Derecho a un orden social justo Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos. Artculo 28 Derechos relacionados con la economa Derecho a la vida Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Artculo 3 Igualdad de condiciones 1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. 2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana. Artculo 2 Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Artculo 7 Derecho a los medios de vida 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. 2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad. Artculo 17 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. 2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. Artculo 23 Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas. Artculo 24 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido,

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la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social. Artculo 25 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos. Artculo 26 Deberes para la comunidad 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. 2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. 3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. Artculo 29 2.2. Esquema de las Bases Constitucionales para Amrica Latina y el Caribe (30) 178. La relacin entre economa y Derecho se establece de acuerdo al siguiente esquema: Derecho a la propiedad Derecho a la actividad econmica Proteccin de las cooperativas de trabajo Desarrollo tecnolgico Hacia un nuevo desarrollo Responsabilidad social de las empresas Des-localizacin empresarial Rgimen de las inversiones extranjeras Cdigo de Conducta de las empresas transnacionales Defensa de los consumidores Comercio justo Respeto y responsabilidad por el eco-sistema Al respecto, dentro de las Bases interesa el anlisis que Ana Mara Juana Bordn realiza sobre Educacin y Conciencia. (31) 2. 3. Esquema de la Constitucin Nacional 179. Dentro de este lineamiento valorativo, la Constitucin Nacional, cimiento del ordenamiento normativo (32), ha elaborado un diseo para todos, sosteniendo en el Art.75 que corresponde al Congreso (y no a las empresas trans-nacionales): + Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre si. + Proveer a la seguridad de las fronteras. + Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la

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entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. + Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo. + Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. + Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen. + Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. + Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales. + Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. + La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacion Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacion contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio: en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Solo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional. + Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad. + Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio

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en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del periodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia. + Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones supra-estatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes. 3. Grfico de los diseos Diseo para pocos. Sociedad exclusiva y excluyente Diseo para todos. Sociedad inclusiva

b. Concrecin del diseo-para-todos 180. Como se aprecia, el panorama es claro. El diseo para todos modela el bien comn, concepto socio-real expresado en el orden pblico en sus cuatro elementos: social, cultural, poltico y econmico, siendo los dos primeros fundantes y los dos ltimos instrumentales. Corresponde a los sectores sociales y a los partidos polticos conjugar los lineamientos de los Derechos Humanos y las directivas constitucionales de tal modo que el objetivo societal sea transformar la sociedad para que todos logren en ella un lugar existencial seguro, en lo que consiste, bsicamente, la justicia social. Slo as con el diseo para todos se construye la Casa-para-todos. c. Conclusin. 181. Como resumen, una sentencia judicial. La Constitucin vivencia un sentimiento popular que tambin aflora en la conciencia viglica de todo juez, indicndole de inmediato si la solucin ideada se adecua a ella o de ella se aparta, tema estudiado en el proceso de Nremberg, como recuerda la Corte de Casacin de Francia, Sala en lo Criminal(sentencia del 23.01.1997, en Recueil Dalloz, Pars 1997, p g.147). De ah que todo juez sepa (en el sentido profundo de "gustar con sal") si su decisin se inscribe en las direcciones del Espritu hacia "adelante" y "arriba" (como indicara Teilhard de Chardin) o, al contrario, involuciona hacia eones que la conciencia crtica de la humanidad considera superados, tema tambin estudiado en el proceso de Nremberg cuando se juzg a varios jueces alemanes que, sin ser nazis y siendo "buenos padres de familia" haban aplicado sin cuestionarlas las normas del nazismo (cr. Gustav Radbruch, Arbitrariedad legal y derecho supralegal, Abeledo Perrot, Bs.As., 1965), aspecto indicado por el maestro Hctor - Hugo Barbagelata (cr. La ilegitimidad en derecho del trabajo, ponencia desarrollada en el Encuentro de Abogados Laboralistas Chilenos, 1985); carecen de base normativa ya que ninguna norma constitucional o suprema las describe. Por el contrario, desde siempre, los jueces deben "sostener la observancia de la Constitucin Nacional, prescindiendo al decidir las causas, de toda disposicin de cualquiera de los otros poderes nacionales que est en oposicin con ella" (ley 27, del 16.10.1862, art. 3). 2. Todo juez, antes de decidir, debe valorar si la norma aplicable al caso responde a los Derechos Humanos interesados y a la Constitucin, debiendo abstenerse de utilizarla en caso de contradiccin. La nica manera de no aplicar la mencionada norma es declarndola in-constitucional en el caso concreto. Y esto, obviamente, prescindiendo de los argumentos elaborados por la parte interesada y an en ausencia de pedido de parte. Como se aprecia, la declaracin de in-constitucionalidad es la "prima ratio" del orden jurdico y debe emitirse an de oficio, por una sencilla razn: el Juez debe aplicar el Derecho prescindiendo incluso de las afirmaciones de los sujetos interesados (iura novit curia). 4.El sentido comn indica la funcionalidad de la propiedad privada que debe

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asegurarse a todos para que puedan participar activamente en la vida de la sociedad como recuerda la Conferencia Episcopal Norteamericana (cr. k, PPC, Madrid, 1987, pg.62). Si se lica su contenido econmico, se lica la participacin. La Carta de los Derechos Humanos reconoce la propiedad privada como instrumento de contenido econmico que permite la hominizacin de la persona. As se ha plasmado en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre art. 23, en la Declaracin de Derechos Humanos art. 17, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales art. 11, en el Pacto de San Jos de Costa Rica art. 21, en la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial art. 5, inc.d),V). En la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre art.23, la relacin entre propiedad privada y bienes en el mercado es manifiesta porque aqulla se refiere a las necesidades de una vida decorosa y digna, tanto personal como familiar. De ello se deduce que si el crdito pierde potencialidad de compra en el mercado debe ser actualizado. De ello se deduce, tambin, que si una norma obstaculiza dicha actualizacin, debe ser desactivada porque impide la relacin entre vida digna y propiedad, vinculacin resaltada con sentido prospectivo en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales art. 11. La funcin social de la propiedad privada ha sido subrayada en el Pacto de San Jos de Costa Rica art. 21, tema que luego Juan Pablo II reforzara con la hipoteca social que pesa sobre la propiedad privada (III Conferencia Episcopal de Amrica Latina, Puebla de los Angeles, 1979). Se aprecia de inmediato que para la Humanidad la propiedad privada no funciona en abstracto sino en concreto todo hombre puede ser propietario para la dignidad y la mejora de sus condiciones de vida. Como el mercado es el lugar donde se consiguen los elementos para las condiciones de vida, toda norma que dificulte el acceso al mercado, lo im-posibilite o lo lice, debe desactivarse por atentar contra la propiedad privada como derecho. Si se licuara la relacin entre propiedad privada y mercado, desapareca la funcin social de aqulla y quedara una hipoteca social sin sustento sobre el cual pesar. Es por ello que la Corte Suprema ha afirmado: El ajuste por depreciacin monetaria se funda en la inviolabilidad de la propiedad privada, en Intertelefilms SA c/Provincia del Chubut, 04.11.1997. Ante la inflacin desatada a partir de enero del 2002, para mantener el valor del crdito en el mercado, se debe actualizar su monto desde ese mes hasta su pago, utilizando como referencia los valores de la Canasta Bsica Total elaborada por el INDEC entre ambos puntos del tiempoComo el art. 4 de la ley 25561 lica la relacin entre el crdito de la actora y el mercado, agrede el derecho humano a la propiedad privada, vulnera las normas internacionales citadas y atenta conta el art.17 C.N. Por eso, debe ser declarado in-constitucional en el caso concreto. De no procederse as, y se dejara correr la historia sin modificarla, se vulnerara la seguridad jurdica porque en el caso concreto se archivara el art. 14 bis y el art. 17 C.N. en los museos de la Historia, junto con el arado de mancera y la rueca de nuestras abuelas. (33) Crdoba, octubre 2006 Notas (1). Jacques Maritain, Humanismo integral, Lohl, Buenos Aires, 1975, pg. 79. La cultura o civilizacin es la expansin de la vida particularmente humana, incluyendo no solamente el desarrollo material necesario y suficiente para el progreso de la vida en esta tierra, sino tambin el desarrollo de las actividades especulativas y prcticas (artsticas y ticas) que propiamente merecen el nombre de desarrollo humano .Religion and Culture, New York: Sheed & Ward, 1940) 8, 5 (2). El medio es el mensaje, del canadiense Mc Luhan lleva a preguntarnos qu es el medio y qu es el mensaje. As como el primero es entendido como una extensin del cuerpo humano, el segundo no puede reducirse a 'contenido' o 'informacin', porque se descuida su poder para modificar el curso y funcionamiento de las relaciones y las actividades humanas. En otras palabras, su

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poder de transformacin de la realidad. Mc Luhan distingue, en la historia de la comunicacin, algunas etapas: la tribal, la destribalizacin, la retribalizacin, la Aldea Global. As como el ingls es la nueva lengua franca, Microsoft nos permite comunicarnos sin mayores problemas: tal estadio de la realidad es cultura o, simplemente, civilizacin? Como luego se ver, es meramente civilizacin. E (3). De Populorum progressio, parcialmente basada en Maritain y en Lebret, cabe espigar algunos conceptos: + El desarrollo no se reduce al simple crecimiento econmico. Por ser autntico, debe ser integral, es decir, promover a todos los hombres y a todo el hombre. Con gran exactitud ha subrayado un eminente experto: Nosotros no aceptamos la separacin de la economa de lo humano, el desarrollo de las civilizaciones en que est inscrito. Lo que cuenta para nosotros es el hombre, cada hombre, cada agrupacin de hombres, hasta la humanidad entera (pr. 20). + Si para llevar a cabo el desarrollo se necesitan tcnicos, cada vez en mayor nmero, para este mismo desarrollo se exige ms todava pensadores de reflexin profunda que busquen un humanismo nuevo, el cual permita al hombre moderno hallarse a s mismo, asumiendo los valores superiores del amor, de la amistad, de la oracin y de la contemplacin . As podr realizar, en toda su plenitud, el verdadero desarrollo, que es el paso, para cada uno y para todos, de condiciones de vida menos humanas, a condiciones ms humanas. (pr. 20). Menos humanas: las carencias materiales de los que estn privados del mnimum vital y las carencias morales de los que estn mutilados por el egosmo. Menos humanas: las estructuras opresoras, que provienen del abuso del tener o del abuso del poder, de la explotacin de los trabajadores o de la injusticia de las transacciones. Ms humanas: el remontarse de la miseria a la posesin de lo necesario, la victoria sobre las calamidades sociales, la ampliacin de los conocimientos, la adquisicin de la cultura. Ms humanas tambin: el aumento en la consideracin de la dignidad de los dems, la orientacin hacia el espritu de pobreza , la cooperacin en el bien comn, la voluntad de paz. Ms humanas todava: el reconocimiento, por parte del hombre, de los valores supremos, y de Dios, que de ellos es la fuente y el fin. Ms humanas, por fin y especialmente: la fe, donde Dios acogido por la buena voluntad de los hombres, y la unidad en la caridad de Cristo, que nos llama a todos a participar, como hijos, en la vida del Dios vivo, Padre de todos los hombres (pr. 21) Desde otra cosmovisin cultural, Amartya Sen sinonimia desarrollo y libertad (cr. Desarrollo y Libertad, Planeta, Buenos Aires, 2000, pg.32.) (4). Jacques Maritain, Humanismo integral, Lohl, Buenos Aires, 1975, pg. 15 (5). Jacques Maritain, op.cit. pg. 190 (6). Lucas, Evangelio, 9, 25, ad sensum Edith Stein refiere al tema reflexionando sobre el ser sostenido-en-la existencia. Puede consultarse Ser finito y ser eterno. Ensayo de una ascensin al sentido del ser, FCE, Mxico, 2004, pg.75. (7). Ningn hombre libre podr ser detenido o encarcelado o privado de sus derechos o de sus bienes, ni puesto fuera de la ley ni desterrado o privado de su rango de cualquier otra forma, ni usaremos de la fuerza contra l ni enviaremos a otros que lo hagan, sino en virtud de sentencia judicial de sus pares y con arreglo a la ley del reino, Juan Sin Tierra, Carta Magna, art.39 (8). Emmanuel Lvinas considera que la Etica es una Optica, porque cabe mirar la realidad desde el rostro del otro (cr., entre otros, Entre nosotros. Ensayos para pensar en otro, Pre-Textos, Valencia, 2001) Leonardo Boff plantea el lugar del pobre como sitio para entender la realidad (Do lugar do pobre, Vozes, Petrpolic 1984). (9). Cmara Federal de La Plata, Sala II, Al,Emilio; Ontivero, Gustavo s/ inf.art.195, 30.05.2006 Sumario Por una parte el artculo 194 del Cdigo Penal tipifica la conducta de quienes impidieren, estorbaren o entorpecieren el normal funcionamiento de los trasportes

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por tierra, agua o aire o los servicios pblicos de comunicacin.El bien jurdico protegido por esa norma es el normal funcionamiento de los transportes por tierra o aire y los servicios pblicos de comunicacin. Al decir de Donna no son los medios de transporte en si, sino el desenvolvimiento de la circulacin del trasporte por las vas pblicas, incluyendo no solo a los medios de trasporte publico sino tambin a los de uso particular (v.Donna. Edgardo Alberto, "Derecho Penal-Parte Especial",Ed. Rubinzal Culzoni, 2002, TII-C, 161/162) La incriminacin hecha por el precepto tiene como objeto al servicio en general, no existiendo tal delito mientras no se produzca una interrupcin o entorpecimiento -este ultimo entendido como aquel que la desorganiza y lo retarda- del servicio mismo (v.Soler, Sebastin, "Derecho Penal Argentino",Ed. TEA, 1988, T IV, p.633/636). Los derechos que los encartados dicen estaban ejerciendo, que encuadran en el delito tipificado por el artculo 194 del Cdigo Penal, fueron por ellos rebasados. Estn fuera de amparo las pretensiones que, con fundamento en derechos fundamentales, daan bienes de terceros o pugnan con el bien comn, habida cuenta que la ley no puede dar cabida al ejercicio antisocial de los derechos comunes y constitucionales. Los derechos no son ilimitados y la prohibicin del abuso hace funcional su ejercicio. La sentencia obra en la Revista Cientfica del Equipo Federal de Trabajo (http://www.eft.org.ar/) n 16, del 04.09.2006, en la Seccin Jurisprudencia Nacional, como Corte de Ruta (10). Sancho Panza le recuerda a don Quijote que una de sus abuelas le haba enseado que hay dos linajes de hombre, los que tienen y los que no tienen. (11). Werner Goldschmidt, Introduccin filosfica al Derecho. La Teora Trialista del mundo jurdico y sus horizontes, LexisNexis, Buenos Aires, 2005, Cap.II (12). Samuel Huntington , El choque de civilizaciones y la reconfiguracin de la poltica mundial Paids. 1996. (13). Lucas, Evangelio, 12, 34 (14). General John Craddock, Jfe del Comando Sur de los Estados Unidos, el 14.09.2006 en la Xa. Conferencia de las Amricas. Dicha Conferencia se realiz en Miami con larticipacin de empresarios y lderes polticos de Latinoamrica y de Estados Unidos. Cr. Pgina 12, 15.09.2006 (15). Empresarial, sindical, poltico, eclesistico, acadmico, barrial. (16). El texto obra en J.M.Burgos, Cinco claves para comprender a J. Maritain, 2 parte, en Colegio de Biotica de Nuevo Len, on line, 15.09. 2006 (17). Desde su primera edicin en 1957, Villa Miseria tambin es Amrica se ha fortalecido en todos los aspectos: la legitimidad de sus reclamos y la importancia de los hechos que narra, la resistencia digna y la justeza magistral de su prosa. Extraordinaria narracin de los barrios de latas, "que forman costras en la piel de Buenos Aires", esta novela marca tambin un hito en el tratamiento de situaciones y personajes. Bernardo Verbitsky es un precursor en la presentacin de temas escamoteados por otros escritores, y lo es porque no les resta a la sordidez y a la violencia reales un pice de sustancia. Lo es porque adelanta en su novela la mayora de los temas que cobraron notoriedad en los ltimos aos (18). Amartya Sen, Poverty and Famines .An essay on Entitlement and Deprivation, Oxford, 1981. Siempre vuelve sobre el tema afirmando que la existencia de democracia y derechos polticos puede contribuir, incluso, a prevenir las hambrunas y otros desastres econmicos (cr. Desarrollo y Libertad, Planeta, Buenos Aires, 2000, pg.32.) (19). El muro de Berln no cay. Al Muro lo destruyeron los varones y mujeres hartos del socialismo real. (20). Robert Kurz, Der Kollaps der Modernisierung.Vom Zusammenbruch des Kasernen-Sozialismus zur Krise der Weltkonomie, Eichborn, Frankfurt,1991 (21).Analizando el contetxo actual, adems de identificar las oportunidades que se abren en la era de la economa global, se descubren tambin los riesgos ligados a las nuevas dimensiones de las relaciones comerciales y financieras. No faltan, en efecto, indicios reveladores de una tendencia al aumento de las desigualdades, ya sea entre pases avanzados y pases en va de desarrollo, ya al interior de los pases

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industrializados. La creciente riqueza econmica, hecha posible por los procesos descriptos, va acompaada de un crecimiento de la pobreza relativa (cr.Pontificio Consejo Justicia y Paz, Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia, ed.argentina, Buenos Aires, 2005, prrafo 362 (22). Jacques Maritain, Le pasyan de la Garonne, Descle de Brouwer, 8.ed., Pars, 1996, pg.391. (23). Aos de estudio sobre el pensamiento de Teilhard de Chardin me llevan a concluir que la dialctica entre adelante y arrriba, sealada en muchos de sus escritos, se concentra en el Desarrollo con rostro humano y en la Trascendencia de Dios, presente en el devenir de la Historia. Puede leerse con provecho Lo Crstico, en El corazn de la materia, Sal Trrea, Santander, 2002, pg.83 y ss. (24). Si queremos que un buque amarre a un puerto, primero debemos proyectarlo y construirlo. Finalmente, el buque llegar. Amitai Etzioni, La sociedad activa, Aguilar, Madrid, 1980, pg. 740 (25). Todo esto deleitara a Borges porque los fallos plenarios y los dirigentes sindicales, que duran para siempre, constituyen una forma criolla de eternidad (26). Theodore Roosevelt, The Winning of the West: From the Alleghentes to the Missisipi 1769-1776, G.P.Putnam, 1889, pg. 90. (27). Cr. Alfredo M.Serres Giraldes, La estrategia del Gral.Roca, Pleamar, 1979, pg.377 (28). La Carta Internacional de Derechos Humanos se expresa fundamentalmente en los documentos siguientes: Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre Declaracin Universal de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Pacto de San Jos de Costa Ruica (29). Varios autores han estudiado la temtica de la tica civil imponible. Entre ellos pueden sealarse: Amitai Etzioni, La nueva regla de oro. Comunidad y Moralidad en una sociedad democrtica Paids, Buenos Aires, 1999); Marciano Vidal, Etica civil y sociedad democrtica, Descle de Brouwer, Bilbao, 2001. (30). Las Bases Constitucionales para Amrica Latina y el Caribe fueron elaboradas por 91 autores, convocados por el Equipo Federal del Trabajo. El texto normativo y el comentario de los autores obra en la Revista Cientfica del Equipo Federal del Trabajo (http://www.eft.org.ar/). (31). Educacin y Conciencia Introduccin 108. Al nacer, la criatura humana es asentada, con nombre y apellido, en el Registro Civil de su pas. Ingresando, as, a una Sociedad con un sistema educativo vigente que, en la realidad, sintetiza metas y objetivos a perseguir, contenidos a desarrollar, tcnicas a aplicar y resultados a obtener no slo para beneficio del ciudadano sino tambin para el bien comn de todos. Educacin como derecho del ciudadano 109. Es creencia generalizada en toda Amrica Latina que la educacin es un derecho del ciudadano, reconocido y amparado por el Estado nacional mediante la correspondiente ley. Sin embargo, al observar la educacin pblica, surgen a consideracin otros aspectos, a saber: el avance del analfabetismo, el aumento de la desercin escolar, el bajo salario del personal administrativo y docente, la ausencia de fondos econmicos para crear nuevos establecimientos educativos, el olvido de partidas de dinero para el mantenimiento edilicio y su higiene, la falta de inversin tecnolgica, la inadecuacin de los planes de estudio, el desgano para incentivar cursos de perfeccionamiento docente, entre otros. De todo ello se deduce que en el sector pblico ha dejado de existir la creencia de que la educacin sigue siendo el instrumento ms poderoso que una sociedad posee para crecer, sustentarse y permanecer. Es cierto que el avance de los ndices de pobreza afecta a Amrica Latina. El

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crecimiento de la poblacin, el abandono del campo, el hacinamiento en las grandes urbes, la prdida de empleos y la perspectiva de la falta de apertura de nuevas fuentes de trabajo en la regin, parece estar rompiendo la malla de contencin social: ya se percibe el comienzo de la exclusin y marginacin social en lugar de la inclusin, aspecto grave que puede incentivarse en el futuro. Las conducciones de la poltica educativa de algunos gobiernos tienen la oportunidad de implementar innovaciones o de corregir carencias y olvidos. Ms debe recordarse que, mientras en el sector informal de la economa no se recogen impuestos, los hijos de quienes trabajan en l estn presentes en la escuela e implican gastos respecto de los cuales sus padres estn impedidos de solventar por la baja de sus ingresos. Habr que concientizar a la poblacin que la educacin, adems de ser un derecho, tambin es un deber? Si es as, habr que luchar por ese derecho y para poder cumplir con ese deber? Educacin como equilibrio 110. La educacin es un juego de compensaciones y equilibrios en el cual los ciudadanos, contribuyan o no con sus impuestos, tienen un protagonismo que debe tender al bienestar armnico del conjunto social. Aumentar el nmero de crceles o reformatorios para contener el incremento de jvenes delincuentes demanda mayor erogacin tributaria que solventar escuelas. La educacin es el semillero, el cultivo y crecimiento de los talentos y capacidades de cada individuo en, por y para el beneficio de su universo. Desconocer el derecho de cada ser humano a expandir todo su potencial como persona lleva a la frustracin y a la desesperanza, con probables riesgos de inclinacin a la drogadiccin o a la violencia. Sin educacin no hay proyeccin. Ella implica un incentivo al crecimiento personal y grupal, en los marcos de la familia, los municipios, el pueblo o la ciudad, proyectando un pas, que si bien no est entre los ms ricos o poderosos, respeta a sus ciudadanos, insertndolos en el mundo global, que debe proteger y mejorar, inmunizndolos contra toda contaminacin que puede llevar a la extincin de la especie humana. Siendo as, la opcin por la educacin bosqueja un pas con calidad de vida presente y futura. Ms an, el nfasis sobre la gratuidad y la obligatoriedad por ley de los diversos pases de la educacin no garantiza que todo ciudadano acceda a una escolaridad exitosa. Ya se mencionaron algunos inconvenientes prcticos en cuanto a la gratuidad; se hace, pues, necesario reflexionar acerca de la obligatoriedad. El especificar las edades y los estadios de escolaridad (generalmente, escuela elemental o primaria completa, escuela secundaria o superior) sea para la obtencin de un Ciclo Bsico o Certificacin completa, no es suficiente. Las leyes de educacin de la regin no determinan que la educacin pre-escolar sea obligatoria. A nivel cientfico se reconoce el valor de los siete primeros aos de vida de un nio, como el pilar de su futuro, pero durante ese perodo el ser humano es ignorado por el sistema escolar. En consecuencia, es necesario crear un mayor nmero de Salas, Jardines de infantes, Escuelas de prvulos, para los educandos de tres a seis aos, en toda la regin. El especificar la obligatoriedad de la enseanza hasta los 14. 16 18 aos de edad es un mrito loable. Sin embargo, el pndulo econmico de la regin lleva a la desercin a una porcin apreciable de la poblacin estudiantil. Los trabajadores, alejados de una instruccin valiosa, caen as en ciudadanos que venden su voto en elecciones, que realizan tareas humildes, que no saben defender la dignidad de sus salarios y que, por ende, carecen de cobertura de salud, seguros de vida y de jubilacin. Habr que insistir en que la educacin secundaria es obligatoria ms all de los 14, 16 18 aos? Una sociedad que desee tener presencia en un mundo global demanda estar conformada por ciudadanos educados, que puedan expresar opiniones con fundamentos lgicos con demanda convincente y buscando soluciones pacficas y no as por sectores sociales ignorantes y silenciosos, proclives a interrumpir, tarde o temprano, con violencia y desmanes, al no encontrar salidas para mejorar sus vidas. De ah la necesidad de programas especiales para Escuelas

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destinadas a Adultos que deseen obtener Certificados de Educacin Superior o Secundaria. Libre circulacin de personas y educacin 111. Con frecuencia se insiste en la libre circulacin de personas dentro del Mercosur y de Amrica Latina. Sin embargo, el heredero de la Patria Grande, concebida por hroes como San Martn, Bolvar y otros, actualmente no puede portar su mochila educativa cuando traspasa los lmites geogrficos de su pas de origen ya que sus antecedentes y logros acadmicos a nivel superior quedan en su pas, sin ser reconocidos en el de destino. El ttulo universitario obtenido difcilmente logre equivalencia que la permitan ejercer su misma profesin en el pas vecino. Las restricciones al respecto son penosas y dilatantes. Importa no desaprovechar la riqueza cultural de los cerebros intelectuales de la regin sino, por el contrario, facilitar mecanismos que favorezcan la cooperacin multidisciplinaria entre los pases de la zona. El ciudadano latinoamericano no puede ser despojado de sus logros acadmicos al cruzar la frontera poltica de su pas. Las continuas quejas en los medios de comunicacin masiva por la fuga de cerebros es prdida de tiempo, siendo ms inteligente y dinmico optar por una convalidacin de ttulos profesionales, con un rgimen de equivalencias ms dinmico y eficiente. De ah que urge la necesidad de crear un Ente Educativo Supranacional, avocado a regular los contenidos, las competencias, las atribuciones y las acreditaciones de cada ttulo universitario. Desafo latinoamericano y educacin 112. El desafo de construir la Patria Grande se lograr solamente con personas libres, instruidas y responsables: sta es la premisa de nuestra insercin inteligente en el mundo. Ana Mara Juana Bordn, Educacin y conciencia, en Equipo Federal del Trabajo (coordinador), Bases Constitucionales para Amrica Latina y el Caribe. Los nmeros indican los prrafos del libro. (32). La Corte Suprema en Pcia. de San Luis c/Estado Nacional, del 05.03.2003, afirma: la Constitucin, que es la ley de las leyes, y se halla en el cimiento de todo el orden jurdico positivo, tiene la virtualidad necesaria para poder gobernar las relaciones jurdicas nacidas en circunstancias sociales diferentes a las que existan en tiempos de su sancin. (33). CNAT Sala VI, Lpez Irma Noem c/Pieiro Luisa e y otro s/despido 08.03.2005

ndice por materia Albert Alfonsn Amistad Art. Art. 75 Asistencia Autonoma

Einstein 64, 14 inc. bis 22 social 4, 4, 44,

119 66 96 39, 54 99 24

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Bases Constitucionales para Amrica Latina y el Caribe 6, 124 Bien comn 8 Bienestar 20 Bin Laden 155, 158 cada del muro de Berln 166 Capacidad de crtica 147 Capitalismo 135 Capn Filas 92 Carcter autoejecutivo 55 Carencia 84, 115, 123, 128 Caridad social 96 Carga social 28 Carpintero de Nazareth 154 Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados 137 Carta del Atlntico 32 Carta Internacional de Derechos Humanos 177 Carta Magna de Juan sin Tierra 155 Cdigo Da Vinci 116 Comisin BRUNDTLAND 137 Comunicacin humana 107, 108 Canasta Bsica Total 174 Conciencia del nuevo mundo 119 Condicionamientos materiales 19 Condiciones deshumanizante 91 Conquista del desierto 3, 175 Constitucin de 1853 37 Constitucin de 1949 38 Constitucin Nacional 4, 41, 179 Conviccin poltica 65 Convivencia 1 Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial 48 Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer 49 Convencin sobre los Derechos del Nio 50 Convenio bilaterales 57 Convenio Iberoamericano de Cooperacin en Seguridad Social 58 Convenios de seguridad social con Espaa 56 Cooperacin 81 Corte Suprema 54 Cosificando 125 Declaracin Universal de los Derechos Humanos 5, 6, 46, 169 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre 45 Derechos 30 Derecho del trabajo 10, 11 Derechos fundamentales 145 Derechos humanos 180 Desarrollo 89 Desarrollo humano 29 Desarrollo personal y laboral 21 Desempleo masivo 70 Desigualdad 87, 99 Desnutricin 14 Despido 69 Dignidad 97, 146 Divina Providencia 133 Doctrina monista y dualista 53

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Doctrina social de la iglesia 82, Economa 2, Economa y Derecho Economistas Eden Educacin y conciencia Efectivizacin Emergencia Empobrecimiento Empresas transnacionales Enfermedad Equipo Federal Escotoma 116, Establishment Estado de Bienestar 61, Estado de escasez Estado democrtico de derecho Eugene ONeill Exclusin social Factores polticos neo-liberales Feinmann 134, 141, 142, 147, Fitousi Francisco Surez Gandhi Genocidio Globalizacin 63, 103, 104, 130, 134, 141, Globalizacin solidaria Gobierno Kirchner Guerra Fra Guerra Global Guerras mundiales Guerra preventiva Hambre 14, Heller Hermanitos de Foucauld Humanidad Ideologa poltico-econmica Iglesia evanglica Igualdad Inestabilidad poltico-econmica Juan Pablo II 92, Jerarqua superior Justicia Justicia social 82, 91, 93, 97, 98, 99, 100, Justiniano Allende Posse La crisis de Argentina Leon XIII Len Bloy Leonardo Boff Leprosarios sociales Ley de la asuncin Ley espiritual Libertad 23, 24, 83, 84, 101, 105, Lord BEVERIDGE Marginalidad Maritain 152, 153, 165, 168, Marx

97 3 178 2 118 7 79 68 73 171 35 9 117 67 74 113 143 88 94 135 148 102 144 146 174 149 104 161 166 163 143 162 122 26 165 109 77 136 106 66 98 52 81 102 101 27 95 166 156 2 110 110 106 32 96 177 2

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Maternidad Medicin por lnea de pobreza Medicin por el Mtodo Integrado NBILP Mercado Mtodo unidimensional Miserables Miseria 101, 115, 123, 126, 127, 145, Modificacin radical del modelo econmico Naturaleza humana Necesidades Necesidades bsicas Necesidades humanas Niveles extremos de pobreza OIT 36, 52, Orden social justo 100, Pablo VI 90, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Pantera de la historia Pathos Paz Pensamiento grociano Po XI Plano axiolgico Poblacin en situacin de pobreza Pobreza 12, 13, 17, 25, 75, 77, 86, 105, 109, 111, 114, 116, 120, 121, 128, 140, Pobreza crtica 124, 125, Pobreza de proteccin POBREZA es la CUALIDAD Pobreza estructural Pobreza es privacin Poltica de bienestar generadora de paz social Poltica Keynesian Pobreza poltica o de participacin Pobreza relativa, o la pobreza absoluta Proceso de Nremberg Poltica social Post-modernidad Precarizacin Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 87, Programas sociales Progreso Proyecto 1, Pueblos Originarios del Chaco Reforma de 1994 40, 41, Recomendaciones Reconstruccin de una escala de valores Revolucin Francesa de 1789 Riesgos del trabajo Robert Kurz Samuel Huntington San Francisco de Ass Sar A. Levitan Segunda guerra Seguridad social 31, Sen 22, 85, 152, Ser humano 107, 120,

35 16 17 134 17 127 163 62 106 129 150 13 132 59, 101 96 47 2 151 98 144 93 109 15 129, 153 126 139 112 18 83 34 61 140 131 181 100 162 76 103 71 29 170 157 43 60 106 37 35 2 157 128 88 32 33 166 121

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seris como dioses Simn Bolivar Sindicatos Sistema democrtico Sociedad capitalista sociedad plural 161, Solidaridad 81, Teilhard de Chardin Theodore Roosevelt 3, Toms de Aquino Ulpiano Valores 106, Ventajas comparativas Vctor Hugo Vida cotidiana violencia simblica Vizzoti, Carlos Alberto contra Amsa S.A. s/despido Werner Goldschmidt 157

4,

164 31 173 4 72 167 106 168 175 160 80 133 159 166 27 172 176

70