UNIVERSIDADDURANGOSANTANDERCAMPUS CHIHUAHUA MAESTRAENAMPARO

INJUSTIFICCINDELSOBRESEIMIENTOPOR INACTIVDADPROCESALYLACADUCIDADDELA INSTANCIAENELAMPARO

GRADODEMAESTRA

ALUMNO: MARTINBALOSLEOS

Chihuahua,Chihuahua,enerode2006

DEDICATORIA Con respeto y cario, dedico este tesis a mi seora esposa Blanca Ins Vzquez Medina, de quien he recibido apoyo incondicional y confianza, y quin a sacrificadosussueoseidealesporseguirlosmos.

AGRADECIMIENTOESPECIAL:
AGRADEZCODEUNAMANERAESPECIALALMAGISTRADOMARTNHERNNDEZ SIMENTAL ,DEQUINSINMERECERLOHERECIBIDOSUSSABIOSCONSEJOS,SU ATENCINYMOTIVACINPARACONCLUIRCONLAMAESTRAENAMPARO, PRESENTANDOLEMIMSSINCERORESPETOYADMIRACIN.

NDICEDECONTENIDO INJUSTIFICACIN DEL SOBRESEIMIENTO POR INACTIVIDAD PROCESAL Y LACADUCIDADDELAINSTANCIAENELAMPARO.

INTRODUCCIN6 PLANTEAMIENTODELPROBLEMA.8 HIPTESIS.10 OBJETIVOS10 OBJETIVOGENERAL..10 OBJETIVOSESPECFICOS11 JUSTIFICACIN.11 METODOLOGA..13 ESTRUCTURACINDELPROBLEMA:.13 CAPITULOIMARCOTERICO..13 1.1.Antecedentesdelsobreseimientoporinactividadprocesalycaducidaddelainstancia..13 1.2. Principales ideas respecto del sobreseimiento por inactividad procesal y caducidad de la instancia70

CAPITULOII.SOBRESEIMIENTO,INACTIVIDADPROCESALYLACADUCIDADDELA INSTANCIANATURALEZADE73 2.1.Conceptoycausasdesobreseimientoeneljuiciodeamparo..73 2.2.Conceptodeinactividadprocesal76 2.3.ConceptodecaducidaddelaInstancia..77 CAPITULOIII.ELSOBRESEIMIENTOPORINACTIVIDADPROCESALYLACADUCIDADDELA INSTANCIAENELJUICIODEAMPARO:.78 3.1.Origendelsobreseimientoporinactividadprocesal,ascomolacaducidaddelainstanciaen eljuiciodeamparo.78 3.2.Causasyefectosdelsobreseimientoporinactividadprocesalydelacaducidaddela instancia80 CAPITULOIV.LMITESDELAINACTIVIDADPROCESAL,ASCOMODELACADUCIDADDE LAINSTANCIAENELJUICIODEAMPARO82 4.1.Regulacinconstitucionalylegaldeloslmitesdelsobreseimientoporlainactividadprocesal, ascomodelacaducidaddelainstanciaeneljuiciodeamparo:..82

4.2. Alcance del sobreseimiento por la inactividad procesal, as como de la caducidad de la instancia en el juicio de amparo, segn diversos doctrinarios del derecho y criterios jurisprudenciales83 4.3. Determinacin de los lmites del sobreseimiento por la inactividad procesal, as como de la caducidaddelainstanciaeneljuiciodeamparo:...86

CAPITULOV.LASCARGASPROCESALESDELQUEJOSOYELRECURRENTEENELJUICIO DEAMPAROYENELRECURSODEREVISIN,RESPECTIVAMENTE88 5.1Conceptodecargaprocesal.88 5.2.Cargasprocesalesdelquejosoeneljuiciodeamparo,tantodirectocomoindirecto:.88 5.3Cargasprocesalesdelrecurrenteenelrecursoderevisin:.96

CAPITULOVI. ELSOBRESEIMIENTOPORINACTIVIDADPROCESALYLACADUCIDADDE LAINSTANCIAENRELACINCONLAGARANTADEADMINSITRACINDEJUSTICIA PREVISTAENELARTCULO17 CONSTITUCIONAL..97 6.1. Lagarantadeadministracindejusticia:...97 6.2.Lasprincipalescaractersticasdelagarantadeadministracindejusticia.99 6.3. Contravencin de las figuras procesales de sobreseimiento por inactividad procesal y la caducidad de la instancia, con la garanta de administracin de justicia prevista el artculo 17 constitucional:105 CONCLUSIONES.111

BIBLIOGFRAFA..115

INJUSTIFICACIN

DEL

SOBRESEIMIENTO

POR

INACTIVIDAD PROCESAL Y LA CADUCIDAD DE LA INSTANCIA EN EL AMPARO INTRODUCCIN: Elsobreseimientoporinactividadprocesalylacaducidadde la instancia, son figuras jurdicas procesales que se encuentran reguladas, en cuanto a sus causas, caractersticas, procedencia,lmites y efectos, entre otras, tantoennuestraCartaMagna,como enlaLeydeAmparo. Por lo que hace a la primera de ellas, es decir, sobreseimientoporinactividadprocesal,seencuentrareguladaenel artculo107 fracciones II y XIV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ascomoenlosartculos74fraccinVy231,ambos,delaLeyReglamentariade los artculos 103 y 107 de la citada Constitucin Federal, el cual tiene, como su nombreloindica,comoprincipalefectoelsobreseimientoeneljuiciodeamparo, yaseabiinstancial(indirecto)ouniinstancial(directo). Por su parte, la caducidad de la instancia, aunque se encuentra, en las mismas fracciones y dispositivos tanto constitucionales, como legales,antessealados,stasedanicamenteenelprocedimientoenrevisin, es decir, en segunda instancia al haberse interpuesto el recurso de revisin en

contra de la sentencia de primera instancia emitida en los juicios de amparo indirecto. Dichas figuras procesales constituyen, en s, instituciones jurdicascreadasdentrodelderechoengeneral,quesetraducenenunaextincin anticipada del procedimiento correspondiente, generada precisamente por la inactividad de las partes, la que tiene como finalidad primordial evitar la acumulacindelos asuntos ante los tribunales jurisdiccionales correspondientes, as como que en ellos se dejen de resolver los asuntos que las partes les presenten,pornodemostrarunverdaderointersprocesal. Cabe destacar que la caducidad de la instancia, no es una figura jurdica meramente procesal, sino que la misma puede generarse en el mbito sustantivo, inclusive dicha institucin la encontramos en el campo administrativo,sinembargo,entodosloscasossecaracterizaporlapreclusinde un derecho como consecuencia del simple transcurso del tiempo, sin que se ejerciteesederecho. Adems, resulta de gran importancia agregar, a guisa de introduccin, que ambas figuras procesales, fueron incluidas en dicha Ley

Reglamentariadelosartculos103y107delaConstitucinPolticadelosEstados UnidosMexicanos,pordecretopublicadoenelDiarioOficialdelaFederacin,de fechatreintadediciembredemilnovecientostreintaynueve,precisamenteenlos artculo 74 y 85 de la citada ley, el que se declar inconstitucional mediante jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sin embargo, por reformas efectuadas tanto a dicha Constitucionales Federal, como a la Ley de Amparodetreintadediciembredemilnovecientoscincuenta,sevolvieronaincluir
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lascitadasfiguras,enamboscuerposnormativos,purgandodealgunamaneralos viciosindicadosporlacitadaSupremaCorteJusticiadelaNacin,sufriendoalo largo del tiempo, algunas modificaciones, dando como resultado, dichas figuras, comoahorasenospresentanenesoscuerposnormativos. Por ltimo, cabe hacer hincapi, que si los captulos abordados en el presente trabajo no guardan entre s, similitud en cuanto a su ampliacin, es decir, en cuanto a la cantidad de paginas, no es de ninguna manera,porfaltadetcnicaenlaelaboracindelmismo,puesloqueenrealidad ocurre,fue que era necesario para elplenodesarrollo de cada uno de los temas ahtratados,empero,seinsiste,noesporerroruomisindesuautor. PLANTEAMIENTODELPROBLEMA: A juicio del que la presente tesis formula, no se justifica en forma alguna, la existencia, en el juicio de amparo, de las figuras procesales denominadassobreseimientoporinactividadprocesal,ascomolacaducidaddela instancia, toda vez que ellas, adems de que resultan ser un premio para el juzgadorquenoemitisusentenciaenlosplazosytrminos,quesealalaLeyde Amparo, a la postre viene a trastocar conla garanta contenida en el artculo 17 Constitucional, pues se contrapone a dicho numeral, en cuanto a la garanta de pronta administracin de justicia, a la vez que se traduce, tanto en el texto constitucional, como en el de la Ley de Amparo, en una incongruencia, cuenta habida que, por una parte, los citados cuerpos normativos, fijan los plazos y trminos en que supuestamente se habrn de emitir las resoluciones correspondiente y, por otro, permiten abiertamente que los jueces o magistrados federales,oaquiencorresponda,conocerdeljuiciodeamparotantodirecto,como
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indirecto,ascomodelrecursoderevisin,emitirsusresoluciones,fueradeesos plazos y trminos, en perjuicio de los quejosos o recurrentes que acuden ante ellosconesperanzadequeselesimpartajusticia. Eltemadequesetrata,constituyeunodetesis,yseescogi porqueelmismosetornainteresante,todavezquenoesposiblequeunmedio de control de constitucional, como el que aqu nos ocupa, el cual tiene como primordial finalidad ser un medio de control de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su parte dogmtica, contenga en si mismo una violacin a la garanta de pronta administracin de justicia contemplado en el artculo17Constitucional,alpermitirlealosjuzgadoresnoemitirsusresoluciones fueralostrminosyplazosqueestablecelaLeydeAmparo,todavezque,dichas figuras procesales, mas que incitarlos a que emitan sus resoluciones de una manerapronta,losinvitaaquelasformulendeunamaneralenta,puesentrems setardenenemitirlas,selespremiaconnoresolver.Adems,inexplicablemente, se arroja al quejoso o recurrente, en su caso, una carga procesal que lgica y jurdicamente no le corresponde, pues no puede aceptarse, de manera alguna, queunmediodecontrolconstitucional,contengaensmismo,unaviolacinala propiaConstitucinFederal. Se dice que haytema de tesis, toda vez que se trata de un trabajodeinvestigacin,quealavezdesernovedosoeinteresante,serefierecon un problema vinculado con los estudios en los cuales se pretende obtener el grado, a saber, maestra en amparo, pues aunque el tema, podra haber sido tratadoinnumerablementepordiversosautores,lonovedosodeltema,resultade que se aborda desde una perspectiva no tocada por dichos autores, a saber, la
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injustificacin del sobreseimiento por inactividad procesal, as como de la caducidad de la instancia, en el juicio de amparo, precisamente por las razones que a lo largo del presente trabajo se pondrn de manifiesto. Adems de que varios de los autores, al igual que el suscrito no comparten la existencia de esa figura en el mbito constitucional, empero, no aclaran porque,es decir, no basta sealar,quetalocualinstitucinofigurajurdicanonosgusta,sinoquehayque explicarcualeslarazndeesaposturalegal.

HIPTESIS: Dadoquelaexistenciadelsobreseimientoporinactividadprocesalylacaducidad delainstancianosejustificaneneljuiciodeamparo,cuentahabida quetrastocan la garanta de pronta administracin de justicia prevista en el artculo 17 constitucional, consider que deben suprimirse del juicio de garantas o por lo menosatemperarsesuregulacinendichojuicio.

Objetivos: Objetivogeneral: Elobjetivogeneralesproponerlasupresindeljuiciodegarantasdelasfiguras jurdicas denominadas sobreseimiento por inactividad procesal, as como de la caducidad de la instancia, o bien, por lo menos atemperarse su regulacin en dichoordenamientolegal.

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Objetivosespecficos: 1. Determinar en que consiste el sobreseimiento por inactividad procesal y la caducidaddelaInstancia. 2. Determinar cuales son los orgenes de caducidaddelainstanciaeneljuiciodeamparo. 3.Determinarlanaturalezajurdicadelainactividadprocesalylacaducidaddela instancia. 4. Determinar cuales sonlos objetivos de dichas figuras jurdicas en el juicio de amparo. 5.Determinarsisehacumplidoconlafinalidaddeesasfigurasjurdicas. 6.Delimitarcualessonlascargasprocesalesdelquejosoyrecurrenteeneljuicio deamparo. 7. Determinarsicondichasfigurasjurdicassecontravienelagarantadepronta administracin de justicia prevista en el artculo 17 dela Constitucin Poltica de losEstadosUnidosMexicanos. 8. Determinar si se justifica la existencia de las citadas figuras procesales en el juiciodegarantas. 9. Determinar si existe alguna incongruencia en la regulacin de tales figuras procesales,tantoeneltextodenuestraCartaMagna,comoellaLeydeAmparo. de la inactividad procesal y la

Justificacindeltema: Valelapenaocuparsedeltemaantespropuesto,envirtuddequeresultadegran importancia, evidenciar si las citadas figuras jurdicas cumplen con la finalidad
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paralasquefueroncreadas,ascomoquetrastocanlacitadasfigurasprocesales unadelasgarantascontempladasennuestraCartaMagna,asaber,ladepronta administracindejusticiacontempladaenelartculo17delaConstitucinPoltica delosEstadosUnidosMexicanos.

Porotraparte,consideroqueesuntemainteresanteynovedoso,porqueaunque ya se ha hablado hasta el cansancio de las figuras jurdicas procesales denominadas sobreseimiento por inactividad procesal y la caducidad de la instancia, por algunos doctrinarios del derecho, no ha sido abordado desde el punto de vista, que aqu se hace, a saber, determinar si trastocan la citadas figuras procesales una de las garantas contempladas en nuestra Carta Magna, comoesladeprontaadministracindejusticiacontempladaenelartculo17dela Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos y, por ende, si realmente cumpleconsufinalidad,paraseguirengrosandoelarticuladodelaleydeamparo, por cierto cada vez ms tcnico e inaccesible para los quejosos, es decir, si se justificasuexistenciaeneljuiciodeamparo.

Se justifica el estudio que se pone a consideracin en la presente tesis de maestra,todavezquelamaestraquesecurso,fueprecisamenteamparo,porlo que,quemsacertadoquehablarsobredealgunasdelasfigurascontenidasen el proceso de amparo, lo cual puede traer como consecuencia, hacer ms accesible al foro dicho procedimiento, excluyendo del mismo, en lo posible, algunas obstculos o figuras jurdicas, que a la postre vienen a entorpecer el

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citado procedimiento, con engorrosas tcnicas, que en lugar de hacer la imparticindejusticiamspronta,lohacenmslenta.

Elpresentetemasurgedelainquietuddelquelapresentetesissustenta,respecto delestudiodelasfigurasjurdicoprocesalesdesobreseimientoporlainactividad procesal y la caducidad de la instancia, toda vez que a mi humilde entender, resultainjustoqueunapersona(quejosoorecurrente),quehacumplidocontodas sus cargas procesales en el juicio de amparo, por culpa o negligencia del resolutor, al no emitir su resolucin dentro de los trminos y plazos que para tal efecto seala la Ley de Amparo, sufra el descalabro de no poder obtener una resolucinporlavanormal,alsobreseerseeneljuicioenloprincipal,obien,se caduquelasegundainstancia,quedandofirmalaprimera,sinquedichoresolutor tengaalgunacastigo,pueslohaceconelpermisodeLeydeAmparo,ascomode lapropiaConstitucinFederal.

METODOLOGA: Tcnica documental. La metodologa utilizada es la de consultadediversoslibrosdederecho,leyes,ConstitucinFederal,ascomolas JurisprudenciasytesisdelaSupremaCortedeJusticiadelaNacin.

ESTRUCTURACINDELPROBLEMA: CAPITULOIMARCOTERICO: 1.1. Antecedentesdelsobreseimientoporinactividadprocesalycaducidaddela instancia:

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1.AparicindelacaducidaddelaInstanciaenelDerecho. El desarrollo de la institucin parte de lasleyes Julia de marintandis ordinibus y Julia etpapia poppaea en Roma en la poca de Augusto y conocidas tambin comolasleyescaducarias,lascualesimponanlaprdidadelderechoaheredara los clibes, a menos que contrajeran nupcias dentro de cierto plazo, y a los casados sin hijos que no procrearan descendencia en un trmino dado, y favorecan conlas porciones hereditarias caducas alos coherederos olegatarios que si tenan descendencia o en su defectoal fisco. De esto se concluye quela caducidadfue,ensuprstinaexpresin,unasancincondicionadapornorealizar voluntaria o condicionalmente un determinado hecho positivo, sancin que impeda el nacimiento de un derecho y que, no obstante haber evolucionado y alcanzado desarrollo en otras materias, ha conservado la esencia que se
1 desprendedeleyescaducarias .

2.Razonessocialesqueoriginaronlaaparicindelasleyescaducarias. Porelaode720deRomalascostumbresdeloshabitantesdeeseImperio,se haban relajado notablemente. No slo los cives, sino en general todos sus pobladores, rehuan el matrimonio, y cuando lo celebraban, procuraban no tener descendencia, pues ello, consideraban, les cortaba su libertad de accin e incluso,sisellegabaatenerdescendientes,seolvidabansusprogenitoresdelos deberesquedeesasituacinderivan.

MARTNEZMORALES,RAFAELDiccionarioJurdicoGeneral,Tomo1(AC),PrimeraEdicin,Iure Editores,Mxico,2006,pg.128. 14

Ante esa estimada depravacin de las costumbres, Augusto quiso regenerarlas, aunque encontr una tenaz oposicin de la sociedad en general. Pero no solamentebusceso,sinoquelesiguilafinalidaddeevitareldecrecimientode poblacin,yademsdepaso,elenriquecereltesoropblico. Fue as como por medio de estas leyes, y entre otros puntos, establecidos en materia de sucesin testamentaria, castigos y recompensas a los ciudadanos
2 romanos .

3. Evolucin de la caducidad. Esta idea de imponer una sancin a quien no realizara voluntariamente un acto positivo determinado, sancin que impeda el nacimientodeunderecho,sellevalcampodelosprocedimientos,yahsecre
3 lallamadacaducidadprocesal .

4. Las figuras jurdicas de sobreseimiento por inactividad procesal fueron incluidas en la Ley de Amparo, por decreto de treinta de diciembre de mil novecientostreintaynueve,loscualesquedaronplasmadasenlosartculos74y 85delaleydeamparo,loscuales,enloqueinteresa,alaletradecan:

Artculo74.Procedeelsobreseimiento: V. En los amparos promovidos en materia civil, en que se versen slo intereses de particulares y de que conozca la Suprema Corte de Justicia

GUTIRREZYGONZLEZ,ERNESTO DerechodelasObligaciones,QuintaEdicin,EditorialCajica, S.A.,Puebla,Mxico,1978,pg.857. ,Pg.855. 3 Ibiden,pg.856. 15

directamente, cuando transcurran cuatro meses sin que los quejosos gestionen por escrito ante la misma Suprema Corte la continuacin de la tramitacinolaresolucindeljuicio. Artculo 85. tratndose de amparos civiles en que el recursode revisin sehayapropuestoporparticularesendefensadesusinteresesprivados,se les tendr como tcitamente desistidos del recurso si dejan transcurrir cuatro meses sin gestionar por escrito ante la Corte la continuacin de la tramitacinolaresolucindelosmismos. 4.

5. Las citadas reformas a Ley Reglamentaria de los artculos 103 y 107 Constitucionales, en los artculos antes transcritos, tenan como fin primordial, desahogar a la Suprema Corte de la Nacin, de los expedientes en ese tiempo acumuladosenesealtotribunal,enmateriacivil,loquesedesprendedelaparte correspondiente de la exposicin de motivos del precitado recurso, que en lo conducentedeca:

" PoreldignoconductodeustedesyconapoyoenlafraccinI,delartculo 71 de la Constitucin Federal, tengo el honor de iniciar la reforma a la vigenteLeyOrgnicadelosartculos103y107delapropiaConstitucin,a efectodealigerareldespachodelaSupremaCortedeJusticiadelaNacin en materia de Amparos Civiles, ya que apoyndose los particulares en la amplitudquelaCartaMagnaconcede,promuevenfrecuentementejuiciosde

ARELLANOGARCA,CARLOSJuiciodeAmparo,DcimaEdicin,EditorialPorra,Mxico,2005, pg.153. 16

garantas, mas como un recurso en el procedimiento, que para plantear cuestionespropiamenteconstitucionales.

" Versndoseenlosjuiciosdeamparodecarctercivilinteresesmeramente patrimoniales,por regla general se presenta confrecuencia el caso de que dejandetenerinterseconmicolascontroversiasqueenellosseventilan, antes de que se dicte sentencia ejecutoria, bien porque los litigantes celebrenconveniosquedejansinmateriatalesjuiciosdeamparo,bienpor alguna otra circunstancia que vuelve ociosa la decisin final de tales asuntos.

" Dadalaabrumadoracantidaddeexpedientesqueconstantementelleganal conocimiento de la Tercera Sala de Suprema Corte de Justicia, parece indebido que tenga que ocuparse de estudiar y resolver juicios de amparo que han perdido su inters por las razones precedentemente apuntadas, y con perjuicio de la atencin que debe prestar a aquellos negocios en que est vivo el inters de las partes es por esto que se hace indispensable autenticarenautoslacircunstanciaapuntada,afindeque,aligerndoseen trminos adecuados y convenientes la tarea de la referida Tercera Sala, se encuentrestaenposibilidaddellenareficazmenteelserviciosocialquele estencomendado.

" Transitorio.

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" Unico. Respecto a la primera gestin en los amparos pendientes ante la Suprema Corte, el plazo de cuatro meses que esta ley seala comenzar a correr treinta das despus de la fecha de su publicacin en el " Diario Oficial"delaFederacin. 5.

6. La citada reforma a la Ley de Amparo fue declarada inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mediante la Jurisprudencia 849, del ApndicealtomoXCVII,derubroytextosiguiente:

PROMOCIN INNECESARIA PARA LA TRAMITACIN DEL AMPARO DIRECTO. (DECRETO DE 30 DE DICIEMBRE DE 1939). Este decreto, en lo quese refiere alamparodirecto,enestnotoria pugna conla fraccinVIII del artculo 107 constitucional, y por tal motivo no debe aplicarse, pues dicha fraccin expresa y categricamente, impone la obligacin dictar sentencia en los amparos directos, sin otros trmites sustanciales que los quelamismadisposicinestablece. 6

AscomoporlaJurisprudencia850,delApndicealtomoXCVII,derubroytexto:

PROMOCIN INNECESARIA PARA LA TRAMITACIN DE LA REVISIN. (DECRETODE30DEDICIEMBREDE1939).Estedecreto,que adicionlos

http://172.16.7.253/LeyesFederales/UnProcLeg.asp?nIdLey=9&nIdRef=3&nIdPL=1&cT...17/12/2006.

JurisprudenciadelaSegundaSaladelaSupremaCortedeJusticiadelaNacin,delApndicede1995,del SemanarioJudicialdelaFederacin,pgina843,TomoIII,parteHO,Quintapoca,MateriaAdministrativa. 18

artculos 74 y 85 de la Ley Reglamentaria del Juicio de Garantas, es contrarioalosartculos14y107,fraccinVIII,delaConstitucinFederal,e inaplicablealosamparosdirectos.Lasrazonesquesirvieronparaobtenerla conclusin anterior, son aplicables tratndose de los amparo indirectos, y por tanto, la falta de promocin, en los trminos establecidospor el citado Decreto, de quien interpuso el recurso de revisin, no puede traer como consecuenciaqueseletengapordesistidotcitamentededichorecurso. 7

7. En atencin a la citada declaratoria de inconstitucionalidad, anteriormente reseada, el legislativo reform tanto la Constitucin Federal, como la Ley de Amparo, con el fin de purgar los vicios de inconstitucionalidad advertidos en la anteriorreforma.

De esa manera, reform el artculo 107 Constitucional, en su fraccin XIV, en decretopublicadoenelDiarioOficialdelaFederacindediecinuevedefebrerode mil novecientos cincuenta y uno, para quedar como sigue:

Cuandoelactoreclamadoprocedadeautoridadescivilesoadministrativas y siempre que no este reclamada la constitucionalidad de una ley, se sobreseerporinactividaddelaparteagraviadaenloscasosytrminosque sealelaleyreglamentariadeesteartculo. 8.

JurisprudenciadelaSegundaSaladelaSupremaCortedeJusticiadelaNacin,delApndicede1995,del SemanarioJudicialdelaFederacin,pgina844,TomoIII,parteHO,Quintapoca,MateriaAdministrativa.
8

http://172.16.7.253/LeyesFederales/UnProcLeg.asp?nIdLey=130&nIdRef=32&nIdPL=1...21/12/2006. 19

La citada reforma tambin tuvo como propsito esencial abatir el rezago que exista enla Suprema Corte de Justicia dela Nacin,lo que se desprende dela trascripcin,enloconducente,delaexposicindemotivosrelativa:

" Tambinanexoalpresente oficiola obratitulada" ElProblema delRezago deJuiciosdeAmparoenMateriaCivil" ,editadaporlaH.SupremaCortede Justicia de la nacin y a la cual hace relacin la misma iniciativa.

" Es propsito de esta iniciativa, cuyos fundamentos sern motivo de anlisisulterior,afrontarlosproblemasde mayorimportancia que suscitan la administracin de Justicia Federal y la del orden comn del Distrito y Territorios Federales. Mediante ella, y dentro del ideario apuntado en su ltimoinformerendidoalH.CongresodelaUnin,elsuscritodaexpresin concreta a su altsimo inters por su servicio pblico que es prepuesto de armona social y condicin de la tranquilidad espiritual del pueblo.

" La auscultacin de la opinin pblica y en especial de los sectores profesionalmente vinculados con la administracin de justicia, que el Gobierno emprendipor los ms diversos conductos, ha puesto de relieve lasnecesidadesmsapremiantesenrelacinconlafuncinjudicial.Hoyse esfuerza, en la medida de lo realizable, por darles satisfaccin.

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" Hemosanunciadoyanuestradecisindeaumentarlosemolumentosdelos funcionariosdelajudicatura.Tanjustamejora,trascenderseguramenteen una intensificacin de sus labores y permitir la creacin de condiciones objetivasque pongan a salvo a los funcionarios judicialesdel ambiente de corrupcin alimentado por las maniobras de litigantes poco escrupulosos.

" Es, adems, propsito del Gobierno aumentar el nmero de tribunales civilesypenalesdelDistritoFederaly,enloslugaresenqueseanecesario, el de los jueces federales, respondiendo a los requerimientos del crecimiento tan acelerado de la poblacin. Por otra parte, ya se hacen los estudios y se dictan los acuerdos para la creacin de nuevos establecimientos carcelarios o de cumplimiento de condenas, para dar solucinataningenteproblema.Lasreformasconducentesallogrodeestas finalidades y de otras similares, podrn realizarse dentro del mbito de la legislacin ordinaria. La adopcin de normas de importancia fundamental, reclamadasde tiempo atrs ycada vez ms urgentes,noesposible sinoa costadeemprenderlareformadetextosconstitucionalesquepersigueesta iniciativa, la cual la fundo en los siguientes motivos:

" Elproblema msgrave quehasurgidoenelcampodelaJusticiaFederal, ha sido suscitado por el rezago de juicios de amparo que existe en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El fenmeno ha adquirido tan gravesproporcionesqueentraaunasituacindeverdaderadenegacinde justicia. El Ejecutivo de mi cargo considera, por ende, que no es posible
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demorar

ms

su

solucin.

" Elsistemaquepropongopararesolverlopartedelossiguientessupuestos:

" Primero.Mantenerintangiblelaautoridadeindependenciadelajusticiade la Federacin, garantizando la inamovilidad de los actuales Ministros de la SupremaCortedeJusticia,eintroduciendoprocedimientosquepermitanla inamovilidaddelosactualesMagistradosdeCircuitoyjuecesdeDistritoque sean de nuevo designados y renan los requisitos de esta reforma y preparenunafuturainamovilidaddelosdenuevoingreso.Talinamovilidad sejustificanosloenatencinalserviciopblicoimportantsimoquetienen a su cargo, sino porque integran uno de los tres Poderes a quienes la Constitucin encomienda el ejercicio concreto de su soberana, precisamenteelPoderalqueseconfalasuprematareadeserelintrprete de la Constitucin.

" Segundo.Respetar,enabsoluto,elcampoactualdeprocedenciadeljuicio de amparo, preciada institucin mexicana que tan eficazmente ha servido para garantizar a los gobernados el respeto a su vida, a su libertad y a su honra y el pleno ejercicio de sus derechos individuales pblicos frente a cualquiera posible extralimitacin de los gobernantes.

" El profundo respeto que me inspira el juiciode amparo determina que las reformasqueiniciodejenintactasuactualestructurantima,porlocualno
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se adoptan limitaciones a su esfera de procedencia. No se escapa al Ejecutivo,elhechodelabusofrecuentedenuestrojuiciodegarantaspero lasmedidaseficacesparacontenereseabusonopuedenadoptarse,comolo demuestra la experiencia, sino a costa de imponer fundamentales restricciones que redundan en agravio de quienes ejercitan ilcitamente la accin de amparo, pues en el mayor nmero de casos no es posible descubrirelabusode laaccinsinohasta elmomentoenquela sentencia es pronunciada, por lo que cualquier reforma tendra que conducir a un peligrososistemadedesechamientodedemandas.Detodasmaneras,laley ordinaria deber, a nuestro juicio, contener enrgicas sanciones para aquellos inescrupulosos quejosos o litigantes que presenten demandas de amparooinstanciasenqueseocultemaliciosamentelaverdadofundadas en la relacin de hechos, pruebas o documentos falsos.

" La inamovilidad de los funcionarios del Poder Judicial de la Federacin constituye una cara conquista de nuestro Derecho pblico y ha quedado vigorosamenteincorporadaalatradicindenuestrorgimenconstitucional. La naturalezade dichoPoder,lasdelicadasfuncionesconstitucionalesque leestnencomendadas,sucalidaddeintrpretesupremodelaConstitucin ysutrascendentalmisindecontroldelaconstitucionalidaddelasleyesy actosdeautoridad,imponeelmsprofundorespetoalasinvestidurasenel orden federal.

" Tantolacienciapolticacomolaexperienciaconstitucionaldelospueblos
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ms civilizados demuestran la necesidad de que los titulares de rganos jurisdiccionales nacionales y supremos encuentren garantizada su independencia mediante su permanencia en el cargo que les ha sido confiado, para que, en su augusta funcin de administrar justicia, sus decisionesseinspirenenunespritupurodesumisinalderecho,alejados de apetitos e intenciones extraas a su superior misin.

" El Ejecutivo a mi cargo, al formular esta Iniciativa, reafirma su fe en el principio de la inamovilidad judicial en el orden federal, significando as el respeto que le merecen los ms altos depositarios del Supremo Poder Judicial de la Federacin, sin perjuicio de sugerir un procedimiento apto para conducir a una ms justificada inamovilidad para los jueces federales inferiores y sin olvidar las medidas que, para casos concretos de deshonestidadodemalaconducta,autorizalapartefinaldelartculo111de la Constitucin.

" El rgimen inadecuado y francamente anacrnico que preside a la distribucindecompetenciasentrelosdiversosrganosdelPoderJudicial de la Federacin, ha redundado en la formacin de un rezago de amparos pendientes de sentencia de la Suprema Corte de Justicia, que progresivamente alcanza cifras ms alarmantes.

" Desde hace muchos aos, el problema de la justicia retardada viene plantendose en condiciones cuya gravedad va siempre acentundose. El
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Ejecutivo a mi cargo no puede menos que abordar esta cuestin ancestral para buscar frmulas constitucionales que conduzcan a la satisfaccin del postulado de una rpida, honesta y expedita administracin de justicia.

" Alemprendertandifciltarea,nohanescapadoanuestraconsideracinlos diversosintentosquesehansugeridoparaponertrminoalacentralizacin y acumulacin de asuntos judiciales en la Suprema Corte.

" Elfenmenodelregazonoesnuevo.Yaenelsiglopasado,elfenmenose conoca. Y los integrantes de aquel Tribunal, consideraron excesivo que hubieseningresado2,108juiciosdeamparoalaSupremaCorteenelaode 1880,queenelde1904,llega alaelevada sumade4,567.Elaumentocada da mayor de estos juicios, no ha dejado de preocupar a nuestros ms distinguidosjuristas,aunquedebeprecisarsequelascifrasmsalarmantes deacrecentamientodeasuntosenlaCorte,comienzanelaode1930conun registrode10,067juiciosdeamparopendientesderesolucin,yseagrava,a proporcionesincalculables,en1949,quesealauntotalde32,850negocios sin fallar, entre amparos directos e indirectos, incidentes, competencias, quejas y juicios federales.

" Ellegislador,justificadamenteangustiado,harecurridoadiversasmedidas para superarelgraveproblemaquede esta suerte gravita sobre laJusticia Federalperolasreformasconstitucionalesrealizadasslohanengendrado resultados efmeros, pues el problema ha reaparecido agudizado, quiz
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porque nunca se le ha atacado en el fondo, aceptando la necesidad de reformas de mayor trascendencia.

" Durante el siglo pasado y una vez que el ilustre Vallarta abandon la Suprema Corte de Justicia, la jurisprudencia abriampliamente laspuertas del amparo por inexacta aplicacin de la ley civil, cuya procedencia terminante vino a ser legalmente admitida en el Cdigo Federal de ProcedimientosCivilesde1897.Ulteriormentepropugnanalgunosjuristasla restauracin de la casacin federal y en el ao de 1922 el Presidente Obregniniciareformasconstitucionalesparalimitarextraordinariamenteel amparoporilegalidadenmateriajudicialmsla iniciativanoprogresa yel dictamen que formula la Comisin del Congreso Federal, le es contrario.

" Es evidente que la restriccindel amparo en materia civilo en cualquiera otra,nopuedeimplantarsecomoremediosupremoalosmalesqueaquejan a la Justicia Federal, porque el juicio de amparo en su actual estructura y especialmente como garanta contra la ilegalidad de las resoluciones judiciales de todo orden se incorpora a una tradicin que significa para nuestro pueblo conquista intangible.

" Las medidas legislativas de tipo orgnico aplicadas para evitar la acumulacindenegociosenlaSupremaCorteyexpeditarlaadministracin de justicia, han sido prcticamente ineficaces.

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" El ao de 1928, se aumenta el nmero de Ministros que originalmente estableca en once la Constitucin de 1917, al de diecisis, y, adems, se establece el funcionamiento de la Corte en Salas, a fin de facilitar la resolucin de los amparos de su conocimiento. Los objetivos perseguidos dieron resultados poco halagadores, pues si durante los primeros aos se expedito la resolucinde los juicios de amparo, con posterioridad, hechos perfectamente previsibles como el acrecentamiento de la poblacin, la industrializacin cada da ms rpida del pas y la natural complejidad siempremayordelosserviciospblicosregidosporelpoder,aumentarona talgradoelnmerodeamparosque,incluso,lacreacindeunaSalams,la del Trabajo, mediante la reforma del ao 1934 que introdujo el Presidente Crdenas, result igualmente insuficiente para expeditar estos negocios.

" En los ltimos aos, dos intentos serios se han realizado sobre este particular.Lainiciativapresidencialde1944,queobjetfundamentalmentela Suprema Corte de Justicia, y el anteproyecto propuesto por sta a la Consideracin del Presidente de la Repblica, el ao de 1945.

" LaexperienciadelosseoresMinistrosintegrantesdelaSupremaCortede Justiciaesmanifiestaenlamateriadelamparo.Sudiariobatallarconestos juicios aumenta continuamente su sabidura, de modo que los inconvenientesque encontrarona la iniciativa de 1944,sonatendibles,yel Ejecutivoamicargoexpresaavuestrasoberanaque,enlaformalicendela presente iniciativa que someto a vuestra consideracin, se parte del
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anteproyecto formulado por aquel alto tribunal, que contiene valiosas aportacionesparalaresolucindelviejoproblemadelregazo.Sinembargo, ha sidonecesariopara elEjecutivocompletarymodificarese anteproyecto enlaspartesquesehaestimadoprudente,porquenoresuelveentodossus trminos ese problema, segn despus se fundar .

" AestainiciativaseacompaaelfolletoeditadoporlaSupremaCorteyque seintitula" ElProblemadelRegazodeJuiciosdeAmparoenMateriaCivil" , que contiene el anteproyecto que someti aquel alto Tribunal a la consideracin del Ejecutivo y los estudios que lo precedieron.

" Propone la Suprema Corte la modificacin de los artculos 94 y 98 de la Constitucin, a fin de que se designen cinco Ministros Supernumerarios, quienes en ningn caso integrarn el Pleno, y suplirn en la Sala correspondiente, siempre que la falta temporal no exceda de un mes, a alguno de los Ministros numerarios.

" No es extraa a nuestra tradicin constitucional una proposicin similar pueseltextodelprimitivoartculo91delaConstitucinde1857,estableci tambinqueenlaSupremaCortehabracuatroMinistrosSupernumerarios, que la reforma del 22 de mayo del ao de 1900, elev a la categora de Ministros Propietarios. Con muy buen juicio, la Corte determina en su anteproyecto, que estos Ministros no formen parte del Pleno, " atenta la consideracin fundamental de la conveniencia notoria de no aumentar el
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nmerodeMinistrosquedebenformarelTribunalPleno,quesonveintiuno en la actualidad, pues es obvio que mientras ms numeroso es un cuerpo colegiado,msfcilmenteseproducensituacionesembarazosasyelpeligro de convertirse en un cuerpo poltico por excelencia, cosa sta que debe evitarseatodotrancecuandodecuerposjudicialessetrataa,findequela majestad de la ley no se vea alterada ni entorpecida en sus ms augustas funciones" .

Porestasrazones,elEjecutivoamicargoacogeensuspropiostrminosla reformapropuestaporlaCorte,ysometeavuestraconsideracin,lareforma a los artculos 94 y 98 de la Constitucin Federal, pero estimando que el citadoartculo94debesufrirotramodificacin,paradarlugaralacreacin delosTribunalesColegiadosdeCircuitoenmateriadeamparo,deacuerdo con las fundamentaciones que ms adelante apuntar.

" Considera la Suprema Corte que el problema del rezago afecta fundamentalmente a la Tercera Sala Civil,alacualcorresponde resolver losamparosciviles,directosyenrevisin.Estimaqueconlacreacindela SalaAuxiliarintegradaporlosMinistrosSupernumerarios,queconocernde losamparoscivilesdirectospendientesslodesentenciaylaresolucinde losamparoscivilesenrevisin,porpartedelosMagistradosdeCircuito,se obtendra la expedicin de todos estos negocios y se pondra fin al problema.

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" Sin desconocer que la acumulacin de amparos se ha originado en la TerceraSala,hemosanalizadoserenamenteestaproposicin,ydespusde unestudiodelosdatosnumricosqueaparecenenlosinformesanualesdel Presidente de la Suprema Corte y Del examen del sistema de competencia queenmateriadeamparoestableceelactualartculo107delaConstitucin polticadelosEstadosUnidosMexicanos,hemosllegadoalaconclusinde que las medidas mencionadas no son suficientes para acabar con el acrecentamiento y centralizacin de juicios de amparo en el ms alto Tribunal de la nacin.

" De los informes mencionados se desprende que en el ao de 1939, la existencia totalde asuntos en la Suprema Corte era de 12,362negocios al 30denoviembrede1945,de22,186yal30denoviembredelaopasado,a 33,857. Es decir, que en diez aos los negocios pendientes en la Suprema Cortehanaumentadoenun300%aproximadamenteyeldespacho,queen elprimerodelosaoscitadossecomputenun93%,seredujoenelaode 1945 al 87% y el ao pasado al 68%.

" Con referencia al problema de los amparos civiles, directos e indirectos, basta tener en cuenta que la Tercera Sala no puede resolver todos los amparos que recibe anualmente, para estimar que la bien intencionada solucin propuesta en el anteproyecto formulado por la Corte, es insuficiente. En el ltimo ao de labores (1949), ingresaron a la Sala Civil 1,514 amparos directos y 1,180 amparos indirectos, habiendo podido
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despacharse slo 585 de loprimeros y 409 de los segundos, loque indica quemuchomsdelamitaddelosasuntosingresadosquedaronpendientes de fallo, por lo que de no adoptarse medidas ms enrgicas que las propuestasporlaSupremaCorte,prontoelrezagoquepretenderesolverse estara nuevamente presente en cuanto a estos mismos amparos. " AlgosimilaracontececonlasotrasSalasdelaSupremaCortedeJusticia. La Penal tena al 30 de noviembre de 1949, entre amparos directos e indirectos,3,814 juiciospendientesde resolucin3,159 la Administrativa y 2,956 la del Trabajo.

Estascifrasrevelanquelaconcentracinycentralizacindeamparosenla Corte,nosloafectaalaSalaCivil,sinotambinalasotrasSalas.Ysialo anteriorse agrega que cada diez llegarnmuchosmsasuntosalmsalto Tribunal de la Repblica, porque la vida del pas acusa altos ndices ensu desenvolvimiento industrial, econmico,comercial, jurdico y poltico, tiene queconvenirseenquedenopensarenotradistribucinconstitucionaldela competencia en materia de amparo, el problema quedar subsistente. En estasconsideracionessefundalapresenteiniciativa,quevamslejosque la propuestacontenidaenelanteproyectodelaSuprema CortedeJusticia.

" Sera quizs ideal, pero no es posible, que la Suprema Corte conociera, a travsdelamparo,acercadetodoslosactosquetodaslasautoridadesdela Repblica realizan continuamente. Las numerosas leyes, en los ms variadostemas,expedidasporelCongresodelaUninylasLegislaturasde
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lasentidadesfederativaslosactosdetodaslasautoridadesadministrativas y del trabajo,federales o locales ylas resoluciones judiciales de todos los tribunales del pas, en suma, cualquier acto de la autoridad, puede, salvo casosdeexcepcinreclmeseporlavadeamparo.Elloexplicalatremenda concentracin de negocios actualmente existente en la Suprema Corte de Justicia, la que al no poder despachar estos asuntos de su competencia, puede llegar a paralizar, no slo el comercio de los bienes, con graves repercusionesparalaeconomanacional,sinolaefectivaseguridadjurdica delasgarantasindividuales.Lanecesidadimpone,conolvidodecualquier polmica, soluciones tajantes, vlidas para su tiempo.

" Actualmente el conocimiento del juicio de amparo corresponde a los Juzgados de Distrito y a la Suprema Corte de Justicia. Los Tribunales de Circuito,rganosintegrantestambindelPoderJudicialdelaFederacinno resuelve sobre esta materia, porque su competencia est reducida a la jurisdiccin apelada en los asuntos del orden federal. Es conveniente que tribunales de esta jerarqua participen en la actividad jurisdiccional del amparo, pero como hasta la fecha circunscritos a la materia de apelacin, han funcionado normalmente y son los nicos que no tienen rezago, debe conservrseles para materia federal ordinaria con la composicin unitaria que actualmente tienen, y crearse, mediante su inclusin en el texto del artculo94delaConstitucinFederal,losTribunalesColegiadosdeCircuito dedicados a materias de amparo, cuyos antecedentes como cuerpos jurisdiccionales colegiados los encontramos en el artculo 140 de la
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Constitucin de 1824, y que por su especial organizacin prestarn las garantas necesarias de competencia y eficacia en los asuntos que esta iniciativa les confa.

" Las razones que justifican la creacin de estos Tribunales colegiados de circuito, son mltiples: estos tribunales conocern inmediatamente del rezago existente en la Primera, Tercera y Cuarta Salas de la Corte, en amparos en revisin, que asciende, slo en cuanto a la civil, a 9,549 expedientesenloquerespectaalapenal,a1,573expedientes,yporloque hacealadeltrabajo,a796,quedanuntotalde11.018juiciosdeamparo.La necesidad de que sean Colegiados obedecen a que slo como cuerpos compuestospodrndespacharconexpedicintodoslosamparosquesern desucompetenciaasaber:amparosdirectosciviles,penalesydeltrabajo contra sentencias definitivas de segunda instancia, por violaciones cometidas durante la secuela del procedimiento amparo civiles y penales directos,cualesquieraqueseanlasviolacionesalegadas,cuandosetratede sentenciasdefinitivascontralasquenoprocedarecursodeapelacin,ylos penalesydeltrabajoenrevisin,amsdelosadministrativos,siempreque la autoridad responsable sea del orden local.

" Para el caso de que las reformas que ahora iniciamos merezcan la aprobacindeesaH.RepresentacinNacionalydelasHH.Legislaturasde los Estados, de inmediato el Ejecutivo ya procede a someter a la consideracindelPoderLegislativoFederallasmodificacionesconducentes
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a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y a la Ley Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin, para que el nuevosistemaconstitucionalpropuestopueda,enformarpida,llevarseala prctica. En estas reformas, la iniciativa propondr que los Tribunales Colegiados de Circuito en materia de amparo se establezcan en nmero suficiente para cubrirlasnecesidadesdela Repblica yestarnintegrados portresMagistradosdeelevadacategora,aefectodequecadaunodeellos acten como ponente para el pronunciamiento de sus sentencias y desahoguenaselrezagoquedeinmediatorecibenylosnuevosasuntosde su competencia. De otra manera, un nmero insuficiente, o una naturaleza unitaria no les permitir administrar justicia rpida.

" Cuandosepiensaserenamentesobrelaactualcompetenciaconstitucional de que disfruta la Suprema Corte, no igualada nisuperada porningnotro tribunaldelmundo,secomprendemejorlaimposibilidadmaterialquemedia paralaexpedicindelamparoysiunaleydelanecesidadasloindica,esa misma ley debe servir de apoyo para encauzar por otros derroteros a esa competencia constitucional, sin que ello llegue a significar ninguna afectacin de la soberana del Supremo Poder Judicial de la Repblica.

" SilacompetenciadequeactualmentegozalaSupremaCortedeJusticiaes lafuentedelaacumulacindenegociosentalaltotribunal,nuevasnormas constitucionalesdebenorganizarnuevossistemasdecompetencia,quepor su carcter constitucional tendrn la rigidez necesaria a efectode que una
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leysecundarianopuedaatentarcontralasatribucionesdelPoderJudicialde la Federacin, como lo pretendi algn proyecto legislativo.

" En estas consideraciones apoyo las reformas que deben introducirse al texto del actual artculo 107 de nuestra Carta Magna. De este modo, siguiendo la misma tcnica constitucional que establece aquel precepto, el amparodirectoenmateriacivil,penalydeltrabajodebecorrespondertanto a la Suprema Corte de Justicia como a los Tribunales Colegiados de Circuito. Y ser del conocimiento de la Corte, cuando se interponga contra sentenciasdefinitivasolaudosporviolacionescometidasenellospero,en cambio, corresponder su resolucin a los Tribunales Colegiados de Circuito,cuandointentadotambincontrasentenciasdefinitivas,setratede violaciones substanciales cometidas durante la secuela del procedimiento. Sehansegregado,adems,delaactualcompetenciadelaSupremaCortede Justicia las sentencias civiles y penales que son inapelables, cualesquiera que sean las violaciones alegadas, pues si las leyes que rigen esos actos jurdicos no han considerado indispensable su revisin por Tribunales Superiores,conmuchamayorraznnodebelaCortecontrolarsulegalidad.

" Larevisinenlosamparosciviles,penales,administrativosydeltrabajola otorga actualmente la Constitucin en forma exclusiva, a la Suprema Corte de Justicia.

" Estanormanopuedeprevalecer,porlasmismasrazonesantesapuntadas,
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motivandoellolafraccinVIIIdelartculo107quesepropone,conarregloa la cual la Corte slo conocer de la revisin contra las sentencias pronunciadas en amparos indirectos, cuando se reclame la

constitucionalidad de una ley cuando la autoridad responsable en materia administrativa sea federal y cuando se reclame, en materia penal, nicamente la violacin del artculo 22 de la Constitucin. En los dems casos, corresponder el conocimiento de la revisin a los Tribunales Colegiados de Circuito.

" Es necesario subrayar que estas nuevasnormas de competencia para los diversos rganos del Poder Judicial de la Federacin, se adapten sin perjuicio de atribuir a la Suprema Corte de Justicia el conocimiento del amparo en que se planteen problemas autnticamente constitucionales, ya seaatravsdeleyesimpugnadasdecontrariasalaMagnaCartaodeactos de autoridad directamente violatorios de la Constitucin. Y as, aquel Alto Tribunal, conserva intacta su soberana y el ejercicio de su funcin de controldelaconstitucionalidaddeleyesyactosdeautoridadydeintrprete supremo de la Constitucin.

" Quiero dar cuenta a Vuestra Soberana y a las HH. Legislaturas de los Estados, con otras reformas que se introducen al texto del actual artculo 107 constitucional, que tiende fundamentalmente a garantizar con mayor eficacia los derechos del hombre por medio del juicio de amparo:

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" a) El artculo 107 de la presente Iniciativa procura hacer una mejor ordenacindelasmateriasdelamparo,determinandosusfraccionesIIIyIV, los casos de procedencia del juicio constitucional en las materias civil, penal,administrativaydeltrabajoysusfraccionesV,VI,VIIyVIII,loscasos de competencia de los Juzgados de Distrito, los Tribunales Colegiados de Circuito y la Suprema Corte de Justicia. Adems, la citada fraccin III del mismo artculo 107 regula por primera vez en textos constitucionales el amparo del trabajo, pues el sentido social de nuestros movimientos revolucionarios as lo requiere.

" b) La deficiencia de la queja, segn lasvigentesnormas constitucionales, slo puede suplirse en amparos penales directos.

" Hemosconsideradopertinenteampliarelalcancedeesasnormas,afinde quesesuplaladeficienciadelaquejacualquieraqueseaelamparodeque se trate, cuando el acto reclamado se funde en leyes declaradas inconstitucionales por la jurisprudencia de la Suprema Corte. Ello es as porque si ya el Alto Tribunal declarque una ley es inconstitucional, sera impropio que por una mala tcnica en la formulacin de la demanda de amparo,afectealagraviadoelcumplimientodeunaleyquehasidoexpedida con violacin de la Constitucin.

" Yenmateria penal,restringida hasta ahora la deficiencia de la queja a los amparos directos se ha extendido a los indirectos, acogindose la
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jurisprudencia establecida por la Suprema Corte de Justicia. Y tambin podrsuplirseestadeficienciaenamparosdeltrabajo,directoe indirectos, porque las normas constitucionales contenidas en el artculo 123, son fundamentalmente tutelares de los derechosde la clase trabajadora, y esta clase muchas veces no est en posibilidad de defenderse adecuadamente, por ignorancia de rigorismos tcnicos.

" c)Enmateriaadministrativa,elactualartculo107queestablecelasbases fundamentalesdeljuiciodeamparo,noprescribereglasquecondicionensu procedencia.HansidolasleyesdelamateriaylajurisprudenciadelaCorte, las que han ido elaborando esas indispensables normas en un amparo tan trascendental como el que nos ocupa. Con apoyo en tales antecedentes legislativos y en la jurisprudencia, estimamos que la Constitucin debe reglamentar el amparo administrativo, consultando la reforma que se proponequeelamparoprocedacontraresolucionesquecausenagraviono reparable mediante algn recurso, juicioo medio de defensa legal, sin que sea necesario agotar estos cuando la ley que los establezca exija mayores requisitos que los que la ley reglamentaria del juicio de amparo requiera como condicin para decretar la suspensin.

" d) La fraccin IX del artculo 107 de esta Iniciativa determina que las resoluciones que en materia de amparo pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito no admiten recurso alguno, a menos que decidan sobre la constitucionalidad de una ley o establezca la interpretacin
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directamente de un precepto de la Constitucin, caso en que sern recurribles ante la Suprema Corte de Justicia, limitndose la materia del recurso exclusivamente a la decisin de las cuestiones propiamente constitucionales sin extenderse a las derivas de leyes secundarias.

" Esta reglanoacrecentar eltrabajodela Suprema Corte, peroaunque as fuere, es jurdicamente indispensable, puesto que a ese Alto Tribunal est confiado el problema de la constitucionalidad de las leyes yes el supremo intrprete de la Constitucin.

" LamismafraccinIXdelartculo107quesecontempla,declaraquenoser revocable la resolucin del Tribunal Colegiado de Circuito, cuando su resolucinlafundeenlajurisprudenciaquehayanestablecidolasSalasola Suprema Corte de Justicia funcionando en Pleno, acerca de la constitucionalidad de una ley o de la interpretacin directamente de un precepto de la Constitucin.

Estanormaesnecesaria,puestoquesiyaexistejurisprudenciadelasSalas o de la Corte, acerca de la constitucionalidad de una ley o de la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin, no se justifica el recurso de revisin, pues entonces ya est establecido el criterio del ms Alto Tribunal de la Repblica, sobre las materias mencionadas, y los Tribunales Colegiados de Circuito slo se concretan a acatar ese criterio jurisprudencia.
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" e)Lasuspensindelactoreclamadoenelamparonoencuentraadecuado tratamientoenlosactualestextosconstitucionales.Porello,lafraccinXdel artculo107quesepropone,determinaquelosactosreclamadospodrnser objeto de suspensin en los casos y mediante las condiciones y garantas que determine la ley, para locualse tomarn encuenta la naturaleza de la violacinalegada,ladificultaddelareparacindelosdaosyperjuiciosque puedasufrirelagraviadoconsuejecucin,losquelasuspensinoriginea tercerosperjudicadosyelinterspblico.Deesamaneratantoellegislador secundariocomolosjuecesfederales,alregularestamateria,debenacatar normas constitucionales supremas, evitando que servicios pblicos o de inters general se paralicen oque centros de vicios, la trata de blancas, la produccinyelcomerciodedrogasenervantes,lapersistenciaeneldelitoy otros muchos renglones que afectan el orden pblico o el evidente inters social, funcione u obstaculicen la recta actividad de las autoridades, mediante suspensiones que jams debieron otorgarse.

" f) La fraccin XIII del artculo 107 de esta Iniciativa considera que la ley determinarlostrminosycasosenqueseaobligatorialajurisprudenciade los Tribunales del Poder Judicialde la Federacin, as como los requisitos parasumodificacin.Estimamospertinentelainclusindeestanormaenla Constitucin,porserfuentedelderecholajurisprudencia,locualexplicael carcter de obligatoriedad que le corresponde igualmente que a los mandatoslegalesdebiendoserporelloacatadatantoporlaSupremaCorte
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de Justicia, como por las Salas de sta y los otros Tribunales de aquel Poder. La disposicin que se contempla da ocasin para modificar la jurisprudencia y expresa que las leyes secundarias determinarn los requisitos a satisfacer, pues como el derecho no es una categora eterna sino siempre cambiante, la jurisprudencia debe ser dinmica y recoger el sentido evolutivo y progresista de la vida social. Adems, plantear a la consideracindelosTribunalesdelaFederacinunasuntosobreelqueya se ha tomadodecisin jurisprudencial, para depurar esta jurisprudencia en biendelaefectivavigenciadelostextosconstitucionales,esafnquemira por el respeto de la Constitucin.

" HasidoindispensableincluirtambinenlamismafraccinXIIIdelartculo 107delapresenteIniciativa,loscasosenquelosTribunalesColegiadosde Circuito o las Salas de la Suprema Corte de Justicia, sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo, materia de su competencia. La necesidad de unificar estas tesis contradictorias es manifiesta, y da oportunidad, adems, para que se establezca jurisprudencia que sea obligatoria tanto para las Salas de la Corte como para los Tribunales ColegiadosdeCircuito.Ycomolaresolucinquedeterminequtesisdebe prevalecer, no afectar las situaciones jurdicas concretas derivadas de las sentencias contradictorias en el juicio en que fueron pronunciadas, no se establece,enrealidad,unnuevorecursoenfavordelasparteseneljuiciode amparo,sinosloelprocedimientoaseguirparalaadecuadainstitucinde la jurisprudencia.
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" g)Eljuiciodeamparosiemprehaprocedidoainstanciadeparteagraviada. Cuando esta parte lo abandona por inactividad, con su abstencin demuestra que no tiene inters para ella su continuacin por lo que el sobreseimiento debe declararse. As lo propone el anteproyecto de la SupremaCorteyseaceptaenestaIniciativa,porquenosonajenasanuestra legislacin disposiciones de esta naturaleza, ya que el artculo 680 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de 1908 estableci reglas similares,yotrotantohicieronlasreformaslegislativasqueseintrodujeron alaLeydeAmparo,enlosaosde1926y1939.LafraccinXIVdelartculo 107 en consulta, propone el sobreseimiento slo en amparo civiles y administrativos, por inactividad de la parte agraviada en los casos y trminos que seale la ley y siempre que no se haya reclamado la inconstitucionalidaddeunmandatolegal.Noseincluyelamateriapenalyla deltrabajo,porque la vida yla libertadsonderechosimprescriptiblesde la persona humanaynopuedejamspermitirellegisladorqueseconsientan violaciones a garantas tan preciadas, y porque en lo que respecta a la materiadeltrabajoelloredundarafundamentalmenteenperjuiciodelaclase trabajadora que no estn posibilidades de conocer la tcnica del juicio de amparo ni de cubrir honorarios de profesionistas permanentes encargados del cuidado y de la atencin de sus negocios.

" h) El Ministerio Pblico Federal, a travs del Procurador General de la RepblicaodelAgentequestedesigne,siemprehasidoparteentodoslos

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juicios de amparo, lo cual le ha dado posibilidad de presentar sus consideraciones fundamentalmente como regulador de ese juicio. Sin embargo, debe modificarse esta regla en el sentido de que tanto el Procurador General de la Repblica como el Agente que designe puedan abstenerse de intervenir endichos juicios, cuandoel caso de que se trate, carezca a su juicio, de inters pblico. La discusin en amparo sobre muchos actos civiles en que se versan intereses patrimoniales de los particulares,quegeneralmentesecaracterizanporpretendidasviolacionesa leyessecundarias,peronodirectamentealaConstitucin,notienenningn intersparaelMinisterioPblico,quedebededicarsuatencinfundamental a problemas esencialmente constitucionales.

" Hahabidooportunidadenelcuerpodeestaexposicindefundamentarpor qu los Ministros actualmente integrantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, deben permanecer en sus cargos, con su carcter de inamovibles.Sinembargo,elEjecutivoestimaqueesconvenientemantener elprincipiodelainamovilidadenformadehacercompatiblesuvigenciacon unsistema que permita a la Suprema Corte de Justicia corregirloserrores que eventualmente se cometen al hacer las designaciones de Magistrados de CircuitoyJuecesdeDistrito.Enefecto,laexperienciademuestraqueel hechodequeunapersonatengabuenosantecedentesparaocuparuncargo judicial, no siempre garantiza el acierto en los nombramientos. La funcin judicialreclamaatributosycualidadesquemuchasvecesnoseacreditansi no una vez que se est en el desempeo de aqulla. Por eso piensa el
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Ejecutivo que debe adoptarse como norma permanente el criterio que el Constituyente de 1917 sostuvo como transitorio en este respecto a saber: quelosfuncionariosjudicialesseandesignadosporunplazoprudente,que permitaalaSupremaCorteapreciarsucapacidadyeficaciayqueexpirado eseperododeprueba,losfuncionariosreelectosadquieran,entoncess,la inamovilidad. Las reformas constitucionales que iniciamos tienen la significacin inmediata de reafirmar para el futuro la vigencia del principio de la inamovilidad judicial, que realmente queda intocado.

" La Suprema Corte de Justicia goza constitucionalmente de la facultad de designaralosMagistradosdeCircuitoyjuecesdeDistrito.Estanormanose vera en lo absoluto, pues el Ejecutivo reconoce que aqulla es el rgano ms apropiado para escoger a los titulares de otros Tribunales del Poder JudicialdelaFederaciny,ahora,alproponertemperanciasalprincipiode lainamovilidad,danuevamuestradelaconfianzaquedebemerecerelms AltoTribunaldelaFederacin,puesdejaasuresponsabilidad,discreciny mesura,elestablecimientodeunamagistraturafederaleficazyhonrada,por laseleccinquehagaenelpresenteatravsdelrgimentransitoriodela iniciativaoenelfuturo,medianteeltrminodepruebaquesepropone,de los nuevos funcionarios.

" Poresolainiciativanoalteraelartculo94delaConstitucinenloquese refierealaactualintegracindelaSupremaCortedeJusticia,yproponela reforma del primer prrafo del 97, a efecto de que los Magistrados de
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CircuitoylosjuecesdeDistritoqueseanobjetodenuevadesignacin,antes de adquirir el carcter de inamovibles, permanezcan cuatro aos ininterrumpidos en el ejercicio de su encargo pero al mismo tiempo, por estimarloasjusto,estableceensusartculostransitorios,quelosactuales juecesdeDistritoyMagistradosdeCircuito,queatravsdelaseleccinque esperamos haga la Suprema Corte, sean nuevamente designados y hayan estadopermanentementeensuscargosdurantedichoscuatroaos,seanya inamovibles.

" Enrealidad,queremosinsistirenquelapruebadecuatroaos,aquedebe quedarsujeto,enelpresenteoenelfuturotodojuezfederaldesignadopor laSupremaCorte,esnicamenteparaquesepuedaaquilatarsuhonestidad, capacidadyeficaciaeneldesempeodesuencargo,conlocualselograrn dignos titulares de los rganos federales de la justicia.

" El nuevo sistema transitorio de la inamovilidad se explica tambin, por la radicaltransformacinqueencuantoalaredistribucindecompetenciasen amparosseconsulta,locualmotivalacreacindeTribunalesColegiadosde Circuito.

" Desgraciadamente,hemosdereconocer,deacuerdoconlaopininpblica generalmentepronunciadaeneste sentido,quelosnoblsmosidealesde la inamovilidadnohandadosusfrutosenlajusticiacomnyqueespreferible por tanto su renovacin y mejoramiento.

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" Reconocer que es indispensable renovar y mejorar la administracin de justiciadelDistritoyTerritoriosFederalesnosignifica,comolodijeyaenmi mensaje de septiembre, ignorar que entre los actuales titulares de la Magistratura varios hay que la honran con su conducta ejemplar pblica y privada.Essimplementeconstatar,comounhechodolorosoperocierto,que la opinin pblica ha hecho perdido la confianza en que esas virtudes adornen a todos los jueces y Magistrados.

" La reforma propuesta que suprime la inamovilidad en la justicia del fuero comn, se adiciona con la declaracin constitucional de que los funcionariosque aellapertenezcan,podrnserreelectos.Creemosde esta manera que podr realizarse un doble objetivo: el de que juristas distinguidos tengan aliciente adecuado para prestar sus servicios en esta rama de la administracinde justicia tannecesitada de renovacin, yel de que se pueda lograr, a travs del tiempo y de la seleccin, una magnfica magistratura.

" LaSalaAuxiliardelaSupremaCorteyelpersonalquedeelladependala conservacin de los Tribunales de Circuito unitarios en materia de apelacin la creacinde losTribunalesColegiados de Circuito,en materia de amparo, con el personal que requieran el aumento de los juzgados de Distrito que sean menester para cubrir las necesidades de la Repblica la elevacindeemolumentosalosservidoresdelajusticiafederalylocalyel
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aumentodetribunalesdelordencomnenmateriacivilypenal,constituirn fuerteserogacionesparaelErariodelanacin,quedebenafrontarseenbien de la efectiva justicia, noble ideal perseguido por la Revolucin Mexicana 9.

Loanteriorsecorrobora,conlaexposicindemotivosdelasreformasalaleyde Amparo,demilnovecientoscincuenta,enlaque,enlapartequeinteresa,sedijo:

El artculo 74 de la ley, que se ocupa de sobreseimiento del juicio de amparo, se le adiciona, en respecto de lo que dispone la fraccin XIV del artculo 107 de la Constitucin. Sobre el particular, la fraccin V del citado artculo74proponeelsobreseimientocuandoelactoreclamadoprocedade autoridades civiles o administrativas y siempre que no este reclamada la constitucionalidaddeunaley,si,cualquieraqueseaelestadodeljuicio,no se ha efectuado ningn acto procesal ni realizado por el quejoso ninguna promocin,duranteuntrminomayorde180dasconsecutivos,asseacon el slo fin de pedir que se pronuncie la resolucin pendiente.

Queremosponerdemanifiestoquelafijacindeltrminode180das,como lamateriamismadesobreseimientoporinactividaddeparteagraviada,esta inspiradaenelproyectodereformadeleydeamparoqueredactyaprob unnimementelaSupremaCortedeJusticia,elaode1945.Yslocumple considerar,paraquenohayadudaacercadelcmputocitado,queseestima

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http://172.16.7.253/LeyesFederales/UnProcLeg.asp?nIdLey=130&nIdRef=32&nIdPL=1...21/12/2006. 47

que ste debe comenzar a contar a partir de la fecha en que se haya realizado el ltimo acto procesal o en que se haya hecho la ltima promocin,ascomodeque elsobreseimientoproceder tantoenrelacin conamparosdirectoscomoindirectosoenrevisin. 10.

8.Porsuparte,enlaexposicindemotivosdelDecretoqueadicionalafraccin IIdelartculo107Constitucional, publicadoenelDiarioOficialdelaFederacinel dosdenoviembredemilnovecientossesentaydos,alrespectodeltema,sedijo: Actualmente los ejidatarios, en numerosos casos, no se encuentran en

posibilidad de utilizar el juicio de amparo en defensa de sus legtimos derechos y en las circunstancias en que recurren al juicio de garantas generalmente corren el riesgo de perderlo, quedando en peor condicin porqueelsobreseimiento,lacaducidad,lanegacinolaprdidadelamparo, consolidany legalizanprecisamente la situacin irregular recurrida, ya que al no existir un rgimen adecuadamente protector de la garanta social agrariavieneadeformarseelrgimenjurdicodelapropiedadejidalcreado porlaRevolucin.

El Ejecutivo Federal considera indispensable, teniendo en cuenta los antecedentes histricos de la reforma agraria y en consonancia con el espritu del artculo 27 constitucional, que el juicio de amparo sea un verdadero instrumento protector de la garanta social que ste consagra, y
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http://172.16.7.253/LeyesFederales/UnProcLeg.asp?nIdLey=9&nIdRef=7&nIdPL=1&cT...17/12/2006. 48

para ella se requiere distinguirlo del sistema tradicional del amparo de estricto derecho, concebido para la vida civil y mercantil en el que se debateninteresesparticulares,comoya lohacenuestroCdigoPolticoen materia penalyporloque respectaa laparte obrera enmateria detrabajo, disponiendoquepodrsuplirseladeficienciadelaqueja.

Elamparoagrario,sinembargo,debeentenderseparaloscasosenquelos actos reclamados tengan opuedan tener como consecuencia privar total o parcialmentedesustierras,bosques,pastosyaguasalosejidosyncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal. Asimismodebepreversequeenelamparoagrarionooperarnlacaducidad quetampocoprocedeenmateriaobreranieldesistimiento,yaqueeneste ltimo caso es evidente que si la consecuencia del acto reclamado es destruir el rgimen jurdico creadopor una resolucin presidencial agraria, setratadeuninterspbliconacionalquenopuedequedaralarbitriodela voluntaddeuncomisariadoejidal.

Deadoptarseporeltextoconstitucionallaadicinqueadelanteseconsigna, quedara para la ley secundaria la estructuracin, con rasgos y normas peculiares,delnuevoamparoagrario,previendolosreglasadecuadassobre personalidad,trminos,deficienciasdelademanda,pruebasyengeneralla sustanciacindeljuicio,conobjetodecrearunprocedimientoalalcancedel campesinoqueconstituyaunaeficazdefensadelagarantasocialagraria,y alefectopuedeestablecerse,entreotrasprevisiones,queelJuez,deoficioy
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para mejor proveer, recabe pruebas, procedimiento que encuentra precedente en el Cdigo Agrario tratndose de conflictos por linderos de terrenoscomunales. 11.

9.Deigualforma,enlaexposicindemotivos,deldecretodefechaveinticincode octubre de mil novecientos sesenta y siete, mediante el cual se reform, entre otros, el artculo 107, fraccin XIV, de la Constitucin Federal, entre otras cuestiones,seexpuso:

SOBRESEIMIENTODELAMPAROYCADUCIDADDELA INSTANCIA

Se sugiere la modificacin de la fraccin XIV del artculo 107, que prev solamente el sobreseimiento del amparo por inactividad del quejoso, para considerarlacaducidaddelainstanciaporinactividaddelpropioquejosoo del recurrente.

Debeadvertirse,enprimertrmino,queelsobreseimientoporinactividadha funcionado dentro de las limitaciones constitucionales en los ltimos catorceaos,tantoenelcampodelamparoindirectocomoeneldeldirecto, y ha evitado que los Juzgados de Distrito, los Tribunales Colegiados de

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SUPREMACORTEDEJUSTICIADELANACIN, COMPILAXII,LEGISLACINFEDERALYDEL DISTRITOFEDERALN,MXICO2006. 50

Circuito y la Suprema Corte de Justicia dediquen un esfuerzo intil al estudio de juicios de amparo en cuya resolucin no tiene ya inters el quejoso,seaporqueelamparofuepromovidoexclusivamenteconelobjeto deobtenerlasuspensindelactoreclamado,oporque,estandoentrmiteel juicioconstitucional,ocurriuncambiodesituacindeterminantedelafalta de inters en el pronunciamiento de la sentencia. Si bien es cierto que en casos de excepcin el sobreseimiento por inactividad puede declararse en amparos en que se mantiene vivo el inters del promovente, tal situacin obedece a la negligencia de los litigantes, puesto que la sola presentacin deunescritopidiendoelpronunciamientodelasentenciaevitalacaducidad.

Derogarlasdisposicionesqueautorizanelsobreseimientoharanugatorias lasreformasqueseproponen,pueselrezagonoslosereconstituiraenla Suprema Corte sino que afectara gravemente a todos los tribunales de la Federacin. La reforma del precepto constitucional es, sin embargo, necesaria,porqueladisposicinvigentenotomaencuentalainactividaddel tercero perjudicado o, en general, de la parte que recurre la sentencia pronunciadaenlaprimerainstanciadelamparo.Cuandoelquejosoobtiene la proteccin constitucional que solicit y es alguna de las otras partes la queinterponelarevisin,elimpulsoprocesalincumbeyaalrecurrente,yes lquiendeberealizarlaspromocionesnecesariasparaactivarlatramitacin delainstanciayelpronunciamientodelfalloporende,eslainactividaddel propio recurrente la nica que justifica que se declare la caducidad de la instancia de revisin, en cuyo caso causar estado la sentencia recurrida,
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conforme

las

disposiciones

de

la

ley

ordinaria.

En relacin con el sobreseimiento y la caducidad de la instancia, debe agregarseque sepropone la reforma delltimoprrafodelafraccinIIdel artculo107,paraquelaexcepcinqueelpreceptoestatuyeenbeneficiode los ejidos yncleos de poblacin comunal, excluyndolos de la obligacin de promover en los juicios de amparo en que se afecten sus derechos, se haga extensiva como lo hace ya la Ley de Amparo en la fraccin V de su artculo 74, rebasando la disposicin constitucional a los ejidatarios o comuneros, ya que stos, por su ignorancia y raqutica economa, deben quedartambincomprendidosenla especialproteccinque alrespectose otorgaalascomunidadesagrarias. 12.

10.Asimismo,enlaexposicindemotivosdelasreformasalartculo74fraccin V, de la Ley de Amparo, de fecha treinta de abril de mil novecientos sesenta y ocho,alrespecto,seseal:

Lasreformasqueseproponenalosartculos19ensupartefinal,44,45,65, 73fraccinXII,prrafofinal,74fraccinV,84,85fraccinIII,88prrafolo., 92, ltimo prrafo, 105 prrafo final, 108, 114 fracciones II y III, 158, 159 proemioyfraccinXl,160 fraccinXVII, 161 fraccionesIyII,163, 164, 165, 166fraccinVIII,167,170,185prrafotercero,192,193,193bis,194,195,195 bis, 196 y 197 y la derogacin de los artculos 158 bis y 162, persiguen la
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http://172.16.7.253/LeyesFederales/UnProcLeg.asp?nIdLey=130&nIdRef=89&nIdPL=1...17/12/2006. 52

finalidadde lograrprocedimientosmsbrevesysencillosenla tramitacin de los juicios de amparo y de ese modo, hacer efectiva la meta de una justiciaprontayexpeditaenlajurisdiccinfederal,ensufuncinmximade lograr que por encima de leyesode actos inconstitucionales de autoridad, prevalezca el principio de la supremaca de las normas jurdicas fundamentales y la efectividad del goce y disfrute de las garantas individuales. 13.

11. por su parte, en la exposicin de motivos del decreto de reformas de la ConstitucinFederal,dediecisietedefebrerodemilnovecientossetentaycinco, alrespectosedijo:

Confundamentosenelartculo71,fraccinIIdelaConstitucinPolticade

los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de ustedes nos permitimos someter a la consideracin del H. Senado de la Repblica, la presente IniciativadeDecretoporelquesereformaraelartculo107,fraccinXIVde laConstitucin,paraelefectodesuprimirdesutextolasiguienteexpresin: " Ysiempre que noest reclamadala inconstitucionalidaddeuna ley" .Esta reformatieneporpropsitolevantarlaexcepcindereferencia,afindeque elPoderJudicialFederalpueda decretarelsobreseimientodelamparoola caducidad de la instancia por inactividad del quejoso o del recurrente, respectivamente, cuando el acto reclamado sea del orden civil o
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http://172.16.7.253/LeyesFederales/UnProcLeg.asp?nIdLey=9&nIdRef=11&nIdPL=1&c...17/12/2006. 53

administrativo, salvo lo dispuesto en el prrafo final de la fraccin II del propioarticulo107Constitucional,estoes,losjuiciosdeamparoenquese reclamenactosque tenganopuedantenercomoconsecuenciaprivarde la propiedadodelaposesinydisfrutedesustierras,aguas,pastosymontes alosejidosyalosncleoscomunales,oalosejidatariosocomuneros.

ElpropsitodeestaIniciativaesprocurarqueporlomenosdisminuya,sino esquetotalmenteseagote,elrezagodeasuntosenquesehareclamadola inconstitucionalidadde alguna ley,yqueestnpendientesde sentencia en el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, entorpeciendo las finalidades de expedicin de la justicia, que son fundamentales en nuestro rgimenconstitucional.

Consideramos conveniente informar a esta H. Asamblea sobre los antecedentesymotivacionesdelapresenteIniciativa.

Algunos de los senadores que suscribimos la presente mocin, tuvimos oportunidad de un cambio de impresiones con seores Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sobre el desempeo de las funciones encomendadas a dicho Alto Cuerpo y al propio Senado de la Repblica. Los seores Ministros tuvieron a bien informarnos del tropiezo quehasufridonuestromximoTribunalparaquesuPlenonoacuserezago deexpedientes,haciendoestabrevehistoria:

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a). A partir del 30 de diciembre de 1957 el Pleno de la Suprema Corte de Justicia conoce de los recursos de revisin interpuestos contra las sentencias dictadas por los Juecesde Distrito en los juicios de amparo en queimpugnaunaleyporestimarlainconstitucional,ydeloscualesconoca con anterioridad, en su ms alto porcentaje, la Segunda Sala de la propia SupremaCortedeJusticia.DichaatribucindecompetenciaalPleno,qued ampliamente justificada en la Iniciativa correspondiente y se sigui estimando justificada en las reformas a la Constitucin y a las leyes de Amparo y Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, que entraron en vigorel27deoctubrede1968.

b). En estas ltimas reformas se mantuvo el principio a que se refiere el inciso anterior pero se estableci que cuando el H. Pleno formara jurisprudencia,losamparosenquestaresultaseaplicable,fueranturnados alasSalas.SepensquedeestamanerasealiviaraelrezagodelH.Pleno.

c).Lamedidaqueacabadecitarsecarecideefectosprcticosapreciables por dos razones. La primera, por lo heterogneo de los amparos contra leyes,quehaimpedidoqueseestablezcantesisjurisprudencialesparaque seturneunimportantenmerodeamparosalconocimientodelasSalas,por aplicacindelmandatodequelassentenciasdeamparodebenversarsobre el caso especfico planteado en la demanda, sin hacer una declaracin general respecto de la ley o acto que la motivara. La segunda, por la necesaria lentitud del procedimiento para llegar a contar con cinco
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ejecutoriasqueconstituyenjurisprudencia,mslanaturalposibilidaddeque lamismallegueainterrumpirse.

d). Desde las trascendentales reformas de 1951 al artculo 107 Constitucional, por las que instituy el sobreseimiento por inactividad procesal,mantenindose ese criterioenlasreformasque entraronenvigor en 1958 y en 1968, se excepcion a los amparos en que se reclamara la inconstitucionalidad de la ley. Ello obedeci al deseo de destacar el alto significado de la misma, como fruto del Congreso de la Unin o de los CongresosdelosEstados,representativosdelasoberanapopular.

e). La excepcin a que se refiere el prrafo anterior impidi que por inactividadprocesalsedieratrminoabuennmerodeamparosenqueha dejado de existir inters de las partes con lo cual prcticamente se ha mantenido un rezago de expedientes a cargo del Pleno de la H. Suprema CortedeJusticiadelaNacin.Enefecto,alentrarenvigorlasreformasde 1968,elPlenotenasucargounnmeroaproximadodedosmilexpedientes yalafecha,segninformaronlosseoresMinistros,esenmerollegaamil cientocincuenta.

f). Los datos numricos citados revelan el bajo desahogo del rezago, ello debido a estas dos circunstancias. Una, el ingreso normal de nuevos asuntos, que arrojan una cifra sensiblemente igual a la segunda circunstancia,consistenteenqueelPlenohaacusado,prcticamentedesde
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1917,quesucapacidaddeconocimientodeasuntosjurisdiccionales,oscila entre 250 y 350 negocios al ao, cuando, como en la actualidad existe un limitadonmerodeposibilidaddesesionarcada semana, comoacontecea lafechaenqueelH.Plenoslopuedesesionardosvecesporsemana.Estas experienciashacenpatentequejamssedesahogarelrezagoactualmente registrado,mientrasnoseintroduzcaunamedidaprcticaqueloagote.

Consideraciones

La medida prctica a que acabamos de referirnos no puede ser otra que introducir la caducidad de la Instancia, suprimiendo la excepcin consistente en que "no est reclamada la inconstitucionalidad de una ley" comoloconsignalavigentefraccinXIVdelartculo107Constitucional.

Examinandoconrigorelpropsitoqueexistidedestacarelaltosignificado de la ley como fruto de la soberana popular representada por los Congresos,enrealidadnooperaenmateriadeamparo,porque,comoyase expres, la sentencia produce efectosindividualesy no alguno de carcter generalsobrelainconstitucionalidaddelaley.

Por otra parte es comn el carcter jurdico de la ley y del acto administrativode aplicacin de la misma, pues slo se diferencian entre s en que la ley es norma jurdica general y el acto administrativo es norma jurdica individual. Esa comn naturaleza jurdica de la ley y el acto
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administrativoautorizanatratamientosanlogosenelordenprocesal,y,por ello, no existe un impedimento de orden lgico jurdico para extender el sobreseimientodeljuicioolacaducidaddelainstanciaenamparosenque sereclamelainconstitucionalidaddelaley.

Comosonnotorioslosbeneficiospara desahogarelrezagoexistente enel PlenodelaH.SupremaCortedeJusticiadelaNacin,hemoscoincididolos senadores que suscriben, la presente Iniciativa, con los Ministros de ese AltoTribunal,enformularunproyectodeleyqueencaucedichasopiniones, paraelefectodeintroducirlareformaaquenoshemosreferido.

Porloexpuesto,nospermitimosproponeraestaHonorableAsamblea,para que si lo aprueba pase a la H. Colegisladora y en su oportunidad a las HonorablesLegislaturasdelosEstados,elsiguienteproyectodedecretopor elquese

Reforma la fraccin XIV del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los EstadosUnidosMexicanos. 14.

Respectodelasanterioresreformas,laleydeamparo,endecretopublicadoenel diario oficial de la federacin de veintinueve de diciembre de mil novecientos

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SUPREMACORTEDEJUSTICIADELANACIN, COMPILAXII,LEGISLACINFEDERALYDEL DISTRITOFEDERALN,MXICO2006. 58

setenta y cinco, en la exposicin de motivos, al respecto y en lo conducente se dijo:

Por otra parte, tomando en consideracin que en el pasado periodo de sesiones del H. Congreso de la Unin , fue reformada la fraccin XIV del articulo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos a findequeenlosjuiciosdeamparoenquesereclamalainconstitucionalidad de leyes proceda tambin decretar el sobreseimiento o la caducidad de la instancia por inactividad del quejoso o del recurrente, respectivamente, cuandoelactoreclamadoseadelordenciviloadministrativo,enloscasosy trminos que seale la ley reglamentaria, es imprescindible reformar la fraccinVdelarticulo74delaLeydeAmparo,afindeencuadrarladentrode loslineamientosestablecidospornuestraleyfundamental. Lasreformasqueseproponenhabrndecontribuiradaragilidadaltramite delosasuntosqueenformacotidianaseplanteanantelosTribunalesdela Federacin y apoyar la reestructuracin administrativa del Poder Judicial Federal. 15.
12.Enigualforma,enlaexposicindemotivosdeldecretopublicadoeneldiario oficialdelafederacindeveintinuevedejuniodemilnovecientossetentayseis, medianteelcualreformadiversasdisposicionesdelaLeydeAmparo,respectode lascitadasfigurasprocesales,sedijo:

Se establece que la inactividad procesal y la caducidad de la instancia puedenaplicarsecuandoseanenbeneficiodelosncleosdepoblacinode losejidatariosocomunerosenloparticular,ascomoelimpedimentopara queloscomisariadosejidalesconsientanlosactosdeautoridadmateriadel juicio,sincontarconlaaprobacinexpresadelaAsamblea... 16.

13. por ltimo, en la exposicin de motivos del decreto siete de abril de mil novecientos ochenta y seis, mediante el cualreforman diversas disposicionesde laConstitucinFederal,alrespectosedijo:

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http://172.16.7.253/LeyesFederales/UnProcLeg.asp?nIdLey=9&nIdRef=14nIdPL01&c...17/12/2006. http://172.16.7.253/LeyesFederales/UnProcLeg.asp?nIdLey=9&nIdRef=15&nIdPL=1&c...21/12/2006 59

 Los senadores que suscribimos, con fundamento en lo previsto por la fraccinIIdelartculo71de la ConstitucinPoltica de losEstadosUnidos Mexicanos y la fraccin II del artculo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, por su conducto, hemos credo pertinente proponer reformas y adiciones a los artculos 106 y 107 fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos,afindelograrmejorassustancialesenlaadministracin dejusticiafederal,persiguiendosiempreelidealdequeestaseaadecuada, prontayexpedita.

Actualmente, el artculo 106 Constitucional atribuye a la Suprema Corte de Justicia, la facultad de dirimir las competencias que se susciten entre los TribunalesdelaFederacin,entrestosylosdelosEstados,oentrelosde unEstadoylosdeotro.Sobreelparticular,dadalanuevaorganizacindel Poder Judicial Federal y la creacin mltiple de tribunales colegiados de circuito, la experiencia aconseja la conveniencia de que algunos de los conflictoscompetencialespuedanserresueltosporotrosrganosdelPoder Judicialde laFederacin,comolosmencionadostribunalesdeCircuito,en los casos en que el conflicto se presente entre Juzgados de distrito pertenecientesa unmismocircuito.Deeste modose aliviar a la Suprema Corte de Justicia de la carga de intervenir en todos los conflictos de esa naturaleza.Detodasformas,esafacultadseconservaenrganossuperiores delaludidoPoder.

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Mediante la reforma que se propone a la Fraccin II del Artculo 107 Constitucional,sepretendeadecuareljuiciodeamparoalasexigenciasde lapocaactualparaquecontinegarantizandolaefectividaddelEstadode Derecho. Se propugna por suprimir tecnicismos de obstaculicen la imparticin de la Justicia, dndole mayor amplitud a la institucin de la suplenciadelaquejadeficiente.

As, se establece la regla genrica de la suplencia obligatoria de la deficienciadelaqueja,reservandoalaLeydeAmparo(Artculo76bis,91y 227)sureglamentacin.Ellotienecomofinalidaddarunamayoramplituda esainstitucin,loquenecesariamenteredundarenbeneficiodelgobernado alevitarselosexcesosaqueconducenlosrigorismosformalistas,esdecir, se impedir la denegacin de Justicia por razones de carcter meramente tcnicoporotraparte,sepretendeestablecerconstitucionaleslaobligacin de recabar, de oficio, pruebas que beneficien a los poblados ejidales o comunales, o a los ejidatarios o comuneros y eliminar el escollo que, conforme al sentido gramatical del texto vigente, impide de modo general, que en los juicios de amparo en materia agraria operan la caducidad de la instanciayelsobreseimientoporinactividadprocesal,noobstantequetales instituciones jurdicas pueden darse en beneficio de las entidades o individuos mencionados. Por ltimo, se limita a los juicios en que se reclamen actos que afecten derechos colectivos, la inoperancia del desistimiento y del consentimiento expreso de los actos reclamados,
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excepto si el primero es acordado por la asamblea general o el segundo emanadesta.Deestamanera,seabrelaposibilidaddequelosncleosde poblacinlogrenarreglosque lesbeneficiencuandoestose condicionena queseproduzcaneldesistimientooelconsentimientomencionados. 17.
14.Adems,enacuerdogeneral5/2001,elPlenodelaCorte,determin:

ACUERDO GENERAL NMERO 5/2001, DE VEINTIUNO DE JUNIO DE DOS MILUNO,DELTRIBUNALPLENODELASUPREMACORTEDEJUSTICIADE LA NACIN, RELATIVO A LA DETERMINACIN DE LOS ASUNTOS QUE CONSERVAR PARA SU RESOLUCIN Y EL ENVO DE LOS DE SU COMPETENCIA ORIGINARIA A LAS SALAS Y A LOS TRIBUNALES COLEGIADOSDECIRCUITO. CONSIDERANDO: ACUERDO: PRIMERO.LaSupremaCortedeJusticiadelaNacinfuncionarademsde enPleno,endosSalasespecializadas. SEGUNDO.AmbasSalasejercernlacompetenciaquelesotorgaelartculo 21 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, de la siguiente manera: LaPrimeraSalaconocerdelasmateriaspenalycivil LaSegundaSalaconocerdelasmateriasadministrativaydeltrabajo. TERCERO. El Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia conservar parasuresolucin: I.Lascontroversiasconstitucionalesylasaccionesde inconstitucionalidad a que se refieren las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como los recursos interpuestosenellas,enlosqueseanecesariasuintervencin II. Los amparos en revisin en los que subsistiendo la materia de constitucionalidad de leyes federales o tratados internacionales, no exista precedente y, a su juicio, se requiera fijar un criterio de importancia y
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SUPREMACORTEDEJUSTICIADELANACIN, COMPILAXII,LEGISLACINFEDERALYDEL DISTRITOFEDERALN,MXICO2006. 62

trascendencia para el orden jurdico nacional y, adems, revistan inters excepcional, o por alguna otra causa o bien, cuando encontrndose radicadosenalgunadelasSalas,losolicitemotivadamenteunMinistro III.Losrecursosdereclamacininterpuestosencontradelasprovidenciaso acuerdos de trmite dictados por el presidente de la Suprema Corte de JusticiadelaNacin,cuandoseestimequeprocederevocarlos IV. Las excusas o impedimentos de los Ministros en asuntos competencia delPleno V.LaaplicacindelafraccinXVIdelartculo107delaConstitucinPoltica delosEstadosUnidosMexicanos VI. Las contradicciones entre tesis sustentadas por las Salas o las que se suscitenentrelosTribunalesColegiadosdeCircuito,cuandoserefieranala materia comny las que se produzcan entre la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,entrminosdelprrafoquintodelartculo99constitucional VII.LosasuntosaqueserefierelafraccinIIIdelartculo105constitucional VIII. Las solicitudes de ejercicio de la facultad de atraccin, a juicio del Ministroponente IX.Losrecursosderevisinadministrativaaqueserefiereelprrafonoveno delartculo100constitucional X. Lascontroversias a que se refieren los artculos 10, fracciones IX y X, y 11,fraccionesVII,IX,XVIIIyXXde laLeyOrgnica delPoderJudicialde la Federaciny XI.CualquierotroasuntodelacompetenciadelaSupremaCortedeJusticia delaNacincuyoconocimientonocorrespondaalasSalas. CUARTO. Las Salas resolvern los asuntos de su competencia originaria y los de la competencia del Pleno que no se ubiquen en los supuestos sealadosenelpuntoprecedente,siempreycuandounosyotrosnodeban serremitidosalosTribunalesColegiadosdeCircuito. QUINTO.DelosasuntosdelacompetenciaoriginariadelaSupremaCortede Justicia de la Nacin, con las salvedades especificadas en los puntos tercero y cuarto de este acuerdo, corresponder resolver a los Tribunales ColegiadosdeCircuito: I. Los recursos de revisin en contra de sentencias pronunciadas por los JuecesdeDistritoolosTribunalesUnitariosdeCircuito,cuando:
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A) No obstante haberse impugnado una ley federal o un tratado internacional, por estimarlos directamente violatorios de un precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, o se hubiere planteadolainterpretacindirectadeunodeellos,enlasentenciarecurrida no se hubiere abordado el estudio de esas cuestiones por haberse sobresedo en el juicio o habindose pronunciado sobre tales planteamientos,enlosagraviossehaganvalercausasdeimprocedencia. Lo anterior se concretar slo cuando el sobreseimiento decretado o los agravios planteados se refieran a la totalidad de los quejosos o de los preceptosimpugnados,yentodosaquellosasuntosenlosquelamateriade la revisin no d lugar a que, con independencia de lo resuelto por el Tribunal Colegiado de Circuito, deba conocer necesariamente la Suprema CortedeJusticia B) En la demanda se hubiere impugnado una ley local o un reglamento federalolocaly C)Habindoseplanteadolainconstitucionalidaddeleyesfederales,subsista la materia de constitucionalidad de las mismas, si resulta innecesaria la intervencin de la Suprema Corte por no darse ninguno de los casos precisadosenlospuntosprimeroysegundodeesteacuerdo,comolosque demaneraejemplificativaseenuncianacontinuacin: 1.Enmateriapenal,cuandoeltemaesencialdefondosea: a)Aseguramientooembargodebienes b)Aplicacindecualquiermediodeapremio c)Cateos d)Arraigosoarrestosdomiciliarios e)Noejerciciodelaaccinpenal f)Identificacinadministrativadelprocesado g)Desistimientodelaaccin h)Reparacindeldaoe i)Procedimientodeejecucindesentencia. 2.Enmateriacivil,cuandoeltemaesencialdefondosea:

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a)Aplicacindecualquiermediodeapremio b)Procedimientoparahacerefectivalagarantaprendaria c)Juicioejecutivomercantil d)Arrendamientoinmobiliario e)Arrendamientofinancieroy f)Procedimientodeejecucindesentencia. 3.Enmateriaadministrativa,cuandoeltemaesencialdefondosea: a)Prcticadeunavisitadomiciliaria b)Multasyarrestosadministrativos c)Procedimientosadministrativosqueordenenelaseguramientooembargo debienes d)Procedimientoadministrativodeejecucin e) Afectacin de la actividad de los concesionarios del servicio pblico de transporte f) Cese o suspensin de los integrantes de los cuerpos de seguridad pblicay g)Fianzas. 4.Enmaterialaboral,cuandoeltemaesencialdefondosea: a) Determinacin de la competencia federal o local para conocer de un conflictoindividualocolectivo b)Aplicacindecualquiermediodeapremio c)Procedimientodeejecucindelaudo d)Efectosdelemplazamientoahuelgaygarantadeaudienciay e)SindicacinnicadelostrabajadoresalserviciodelEstado. D) Los amparos en revisin en los que, sobre el tema debatido, se integre, aunque no se haya publicado, jurisprudencia del Pleno o de las Salas o existancincoprecedentesemitidosporelPlenoolasSalasindistintamente,
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en forma ininterrumpida y en el mismo sentido, aun cuando no hubieran alcanzadolavotacinidneaparaserjurisprudencia. II. Los conflictos de competencia, con excepcin de los que se susciten entrelosTribunalesColegiadosdeCircuito III.Losreconocimientosdeinocenciay IV. Los incidentes de inejecucin, las denuncias de repeticin del acto reclamado consideradas fundadas por el Juez de Distrito y las inconformidades promovidas en trminos de los artculos 105 y 108 de la Ley de Amparo, derivados de sentencias en que se conceda el amparo, dictadasporJuecesdeDistritooTribunalesUnitariosdeCircuito. SEXTO. Los asuntos de la competencia originaria del Pleno debern radicarseensteydistribuirseequitativamenteentrelosdiezMinistrosque integranlasSalasy,ensucaso,podrnremitirseastasentrminosdelo establecidoenelpuntooctavodeesteacuerdo. SPTIMO. Cuandoingrese unnmeroimportante de amparosenrevisiny deamparosdirectosenrevisinenlosqueseplanteenproblemasanlogos de inconstitucionalidad de leyes, la Subsecretara General de Acuerdos turnar a las ponencias diez asuntos sobre el mismo tema y avisar al Ministro o a los Ministros a los que les corresponda, a fin de que, a la brevedadposible,seelaborenlosproyectosrelativosyelTribunalPlenoo, en su caso, las Salas puedan resolverlos y establecer las jurisprudencias respectivas entonces, la propia subsecretara proceder a remitir los restantesalosTribunalesColegiadosdeCircuitoconformealodispuestoen elpuntoquinto,fraccinII,delpresenteacuerdo. OCTAVO. Para el envo de los asuntos a las Salas se cumplir con lo siguiente: I. Previo dictamen del Ministro ponente, el subsecretario general de Acuerdosyelsecretariode Acuerdosdela Sala respectiva formularndos proyectosdeacuerdo: a) Uno, en el que el presidente de la Suprema Corte de Justicia turne el asunto a la Sala que corresponda, que deber ser aquella en la que se encuentre adscrito el Ministro a quien inicialmente se haba turnado el asuntoy b)Otro,enelqueelpresidentedelaSalaalaquecorrespondaelasuntolo radique en ella y turne ste al Ministro a quien inicialmente se le haba turnado.

66

II.Unavezfirmadosdichosacuerdos,seagregarnaltocay,conceleridad, seefectuarnlostrmitesordenadosentalesprovedos III.CuandosetratedeasuntosqueseencuentrenenlaSecretaraGeneralde Acuerdos con proyecto, el Comit de Ministros encargado de las listas ordenar a dicha secretara que, con noticia a la Subsecretara General de Acuerdos,envelosexpedientesalasSecretarasdeAcuerdosdelasSalas para que los citados asuntos se radiquen en stas y los expedientes se devuelvanalosMinistrosponentes IV.SeharnlosajustesdeingresoyegresoquecorrespondanenelPlenoy enlasSalas. NOVENO. Si alguna de las Salas estima que el asunto remitido debe resolverlo el Tribunal Pleno porque as lo solicite motivadamente un Ministrooporquesetratedealgncasoenelqueexistiendoprecedentedel Pleno,dellevarseacabolavotacinsesustentarauncriteriocontrarioalde dichoprecedente,lodevolverexponiendolasrazonesdeladevolucin. DCIMO. La remisin de los expedientes a los Tribunales Colegiados de Circuitosesujetar,conindependenciadelosacuerdosadministrativosque pudieranexistir,alassiguientesreglas: I.Losamparosenrevisin,losincidentesde inejecucin,lasdenunciasde repeticin del acto reclamado, as como las inconformidades se enviarn directamentealTribunalColegiadodeCircuitoquetengajurisdiccinsobre elJuez de DistritooelTribunalUnitariode Circuitoque hubiese dictadola sentenciarespectiva. Cuando en el circuito correspondiente existan dos o ms Tribunales Colegiados se remitir al especializado en la materia del juicio, al que hubieseprevenidoenelconocimientodelarevisino,ensucaso,alquese encuentreenturno. Cuandolosasuntosseannumerosossedistribuirnequitativamente II. Los conflictos de competencia y los de reconocimiento de inocencia se remitirn directamente al Tribunal Colegiado de Circuito que tenga jurisdiccin sobre el rgano que previno en el conocimiento del juicio, aplicandoenloconducenteelprrafosegundodelafraccinanterior III.Losasuntosque,actualizndoselahiptesiscontenidaenelincisoD)de la fraccin I delpunto quintode este acuerdo, se encuentren conproyecto enlaSecretaraGeneraldeAcuerdosdelaSupremaCortedeJusticiadela Nacin, debern remitirse por dicha secretara, dando aviso a la SubsecretaraGeneralde Acuerdos,de conformidadconlodispuestoenla fraccinIdeestepunto.
67

Enestecaso,envirtuddequelaexistenciadelproyectonoserobstculo paraqueelTribunalColegiadoresuelva,seleenviarconelexpedienteuna copiacertificadadelatesisjurisprudencialrespectivayeldisquetededicho proyecto. LosTribunalesColegiadosdeCircuitonopodrnobjetarsucompetenciae informarn a la Subsecretara General de Acuerdos cuando resuelvan los asuntosqueleshayancorrespondido,entrminosdelpuntodcimonoveno deesteacuerdo. DCIMO PRIMERO.En los supuestos a que se refiere el inciso A) de la fraccinIdelpuntoquintodeesteacuerdo,elTribunalColegiadodeCircuito procederenlossiguientestrminos: I.Verificarlaprocedenciadelosrecursosderevisin,ascomodelavay resolver, en su caso, sobre el desistimiento, la caducidad o la reposicin delprocedimiento II. Abordar el estudio de los agravios relacionados con las causas de improcedencia del juicio y, en su caso, examinar las formuladas por las partes cuyo estudio hubieren omitido el Juez de Distrito o el Magistrado UnitariodeCircuito,ascomolasqueadviertadeoficio III.Deresultarprocedenteeljuicio,cuandoelasuntonoquedecomprendido enlashiptesisprevistasenelpuntoquinto,fraccinI,incisosB),C)yD), de este acuerdo, el Tribunal Colegiado dejar a salvo la jurisdiccin de la SupremaCortedeJusticiayleremitirlosautos,sinanalizarlosconceptos deviolacinexpuestos,aunlosdemeralegalidady IV. Si el problema de fondo es de la competencia del Tribunal Colegiado conforme a este acuerdo, examinar, primero, el problema de inconstitucionalidadde leyesplanteadoenla demanda y,ensucaso,elde meralegalidad. DCIMO SEGUNDO.En los casosprevistos en los incisos B), C) y D) de la fraccinIyenlasfraccionesIIyIIIdelpuntoquintodelpresenteacuerdo, los Tribunales Colegiados de Circuito resolvern en su integridad las cuestionesdeimprocedencia,defondoydecualquiernaturalezaque,ensu caso,sepresenten. DCIMO TERCERO.El presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los de las Salas enviarn los asuntos a que se refiere el punto quinto del presente acuerdo cuando adviertan que as proceda, o bien a solicituddelosMinistrosdesignadoscomoponentes,enelcasodequelos expedientes de nuevo ingreso hubiesen sido turnados para elaborar el proyectoderesolucin.
68

NopodrnremitirseasuntosaplazadosoretiradosporelPlenoolasSalas, salvoelcasoprevistoenelincisoD)delafraccinIdelpuntoquintodeeste acuerdo. DCIMOCUARTO.Enmateria de amparo,elautode radicacindictadopor elpresidentedelTribunalColegiadodeCircuitoy,ensucaso,laresolucin deenvodelosautosalaSupremaCortedeJusticia,senotificarnenforma personal al quejoso y al tercero perjudicado y por medio de oficio a las autoridadesresponsables. Tratndosedeconflictoscompetencialesydereconocimientosdeinocencia el auto y la resolucin a que se refiere el prrafo anterior, se notificarn tambinenformapersonalalaspartes. DCIMO QUINTO.Al radicar y registrar los incidentes de inejecucin y las denuncias de repeticin del acto reclamado, los presidentes de los Tribunales Colegiados de Circuito, requerirn a las autoridades responsablescontraquienessehubieseconcedidoelamparooaquienesse imputelarepeticin,concopiaasusuperiorjerrquico,ensucaso,paraque enunplazodediezdashbiles,contadosapartirdelalegalnotificacindel provedorespectivo,demuestrenanteelpropiotribunalelacatamientodela ejecutoriaohaberdejadosinefectoselactoderepeticin,oleexponganlas razonesquetenganenrelacinconelincumplimientodelasentenciaocon la repeticin del acto reclamado, apercibindolas de que, en caso de ser omisas ante ese requerimiento, se continuar el procedimiento respectivo quepuedeculminarconunaresolucinque,enlostrminosdelartculo107, fraccin XVI, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ordene la separacin del cargo del titular responsable y su consignacin penalanteelJuezFederal. DCIMO SEXTO.En las hiptesis establecidas en la fraccin IV del punto quinto de este acuerdo, cuando los Tribunales Colegiados de Circuito estimenquedebeaplicarselasancinprevistaenlafraccinXVIdelartculo 107 constitucional, previo dictamen suscrito por los tres Magistrados, debern remitir el asunto a esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, hacindolodelconocimientodelasautoridadesresponsablesrespectivas. DCIMOSPTIMO.LospresidentesdelosTribunalesColegiadosdeCircuito comunicarn a la Suprema Corte de Justicia, por conducto de la SubsecretaraGeneraldeAcuerdos,amstardardentrodelosprimerosdiez das de cada mes, los ingresos, egresos y existencia de asuntos de la competencia originaria de este Alto Tribunal, incluyendo aquellos que con anterioridadseleshubiesenenviado.

69

El informe estadstico relativo a los incidentes de inejecucin, a las denunciasderepeticindelactoreclamado,ascomoalasinconformidades, serendirporseparadodetallandoelconceptodecadarubro. DCIMO OCTAVO.Si un Tribunal Colegiado de Circuito estima motivadamente, de oficio o por alegato de parte, que un asunto no se encuentra previstoenloscasosprecisadoseneste acuerdo,oque existen razones relevantes para que el Pleno o alguna de las Salas de este Alto Tribunal asuma su competencia originaria, enviar los autos del juicio de amparoexponiendotalesrazonesportalmotivo,elautoaqueserefiereel punto dcimo cuarto de este acuerdo ser irrecurrible. Notificar, adems, por medio de oficio esa determinacin a las autoridades responsables, as comoalTribunalUnitariodeCircuitooJuzgadodeDistritodelconocimiento ypersonalmentealquejosoyalterceroperjudicado,ensucaso. DCIMONOVENO.LospresidentesdelosTribunalesColegiadosdeCircuito alosquelaSupremaCortedeJusticialesremitaasuntos,enlostrminosde esteacuerdo,cuandoseanresueltosleinformarnastaporconductodela Subsecretara General de Acuerdos, acompaando copia certificada de la ejecutoria,queseglosaralcuadernodeantecedentesparasuarchivo. VIGSIMO.La Subsecretara General de Acuerdos informar mensualmente a los Ministros el resultado de la aplicacin de este acuerdo. Tambin remitir a la Visitadura Judicial y al secretario ejecutivo de Creacin de Nuevos rganos, dependientes del Consejo de la Judicatura Federal, para los efectos de su competencia, los datos estadsticos que los Tribunales Colegiados de Circuito enven a este Alto Tribunal, en cumplimiento a lo establecidoenelpuntodcimosptimodeesteacuerdo. 18

1.2. Principales ideas respecto del sobreseimiento por inactividad procesal y caducidaddelainstancia: 1. Ignacio Burgoa Orihuela, ha sealado que el sobreseimiento por inactividad procesal, que refiere la Ley de Amparo, se le ha aplicadoindebidamenteelcalificativodecaducidaddelainstancia,puessegnl, esta denominacin es impropia, pues la caducidad de la instancia y el
18

SUPREMACORTEDEJUSTICIADELANACIN, COMPILAXII,LEGISLACINFEDERALYDEL DISTRITOFEDERALN,MXICO2006.

70

sobreseimientoporinactividadprocesalpresentanrasgosdiferentesmuypatentes, apesardequeambasfigurasofrezcan,porotraparte,estrechassemejanzas. Sigue diciendo el citado autor, que la caducidad de la instanciaentraalaextincinodesaparicindelestadioogradoprocesalenque acaece la causa determinativa del citado fenmeno. Por tanto, si la caducidad opera enla segundainstancia de un juicio, la primera no se extingue, quedando firmes las actuaciones que en ella se hubiesen realizado y causado ejecutoria, principalmente, la sentencia de fondo cuya impugnacin hubiese originado la instanciacaduca. Encambio,sostienequeelsobreseimientodeunamparopor inactividadprocesal,cuandostaseobservadurantelasustanciacindelrecurso de revisin, no implica simplemente la extincin de la segunda instancia, ni por ende, la firmeza ejecutoria de la sentencia recurrida, sino que importa la revocacin del fallo de primera instancia y la eliminacin de todo el juicio de garantas.Lainactividadprocesalprovoca,nolacaducidaddelainstancia,sinola caducidad del proceso constitucional, que la tcnica de amparo adopta con la
19 firmayelnombredelsobreseimiento .

2. Por su parte, Carlos Arellano Garca, respecto de la caducidad de la instancia, entre otras cuestiones, seal que la caducidad de la instanciaproduceelefectonegativodequeelrganojurisdiccionalseabstienede resolver el recurso interpuesto contra la sentencia de primera instancia pero,

19

BURGOAORIHUELA,IGNACIO ELJUICIODEAMPARO,TrigsimaEdicin,EditorialPorra, Mxico,1998,pg.505. 71

produce el efecto positivo de que se mantiene firme la sentencia dictada en la

20 primerainstancia,medianteladeclaracinaeserespecto .

Porloquehacealsobreseimientoporinactividadprocesal,el citadodoctrinarioagreg,quepodrainterpretarsecomoundesistimientotcitodel quejosorespectodelamparopromovidopues,nomanifiestasuinters,enqueel

21 mismoamparoavanceosefalle .

3. Para Jos R. Padilla, se trata de dos figuras procesales que se producen por falta de promocin o ante la carencia de alguna actuacin procesal. Si el promovente de la demanda, del recurso o del incidente, no demuestran inters y cuando tampoco se realiza algn acto procesal, de trascendencia queinterrumpa la inactividad.Estas figuras procesales, seala, no deben existir en amparo contra leyes, dada la importancia de los problemas jurdicos y de inters pblico que encierran la controversias planteadas, empero, agrega, que tampoco puede obligarse a los tribunales que impartan justicia aun
22 cuandolospromoventes,nodemuestraninters .

4. Por su parte, Eduardo Ferrer Macgregor, considera las dosfigurasprocesales(inactividadprocesalycaducidaddelainstancia),provocan enlacausalprevistaenlafraccinV,delartculo74delaleydeAmparo,distintos fenmenos procesales: sobreseimiento por inactividad procesal en amparos directoseindirectoylacaducidaddelainstancia,enlatramitacindelrecursode

20 21

ARELLANOGARCA,CARLOS,Op.Cit.,pg.646. Ibiden,pg.647. 22 PADILLA,JOSR. SinopsisdeAmparo,DcimaEdicin,CrdenasVelascoEditores,S..A.deC.V., Mxico,2006,pgs.209211). 72

revisin.

Agregando que, la diferencia fundamental en esas dos figuras

procesalesesqueenlaltimaeltribunalrevisordejafirmelasentenciaquehaya
23 sidoimpugnadaatravsdelrecursoderevisin .

5. En cambio, Ernesto Gutirrez y Gonzlez, en su obra el DerechodelasObligacionessealaquelacaducidadeslasancinquesepacta, oseimponeporlaley,alapersonaquedentrodeunplazoconvencionalolegal, no realiza voluntaria y conscientemente la conducta positiva para hacer que
24 nazca,oparaquesemantengavivo,underechosustantivooprocesal .

Capitulo II . sobreseimiento, inactividad procesal y caducidad de la instancia, naturalezade.

2.1.Conceptoycausasdesobreseimientoeneljuiciodeamparo: Conceptodesobreseimiento.
25 Sobreseer.Dellat.supersedere,cesar,desistir .

El sobreseimiento es la institucin jurdica procesal en la que, el juzgador de amparo, con apoyo en las normas jurdicas constitucionales, legales o jurisprudenciales que lo rigen, resuelve abstenerse de analizar la violacin de garantas o la violacin de la distribucin competencial entre la Federacin y

23

FERRERMACGREGOR,EDUARDOLaAccinConstitucionaldeAmparoenMxicoyEspaa , SegundaEdicin,EditorialPorra,Mxico,2000,pgs.399400. 24 GITIRREZYGONZLEZ,ERNESTO,Op.Cit.,pg.857. 25 REALACADEMIAESPAOLADiccionariodelaLenguaEspaola,Tomo9,Vigsimasegunda Edicin,EditorialEspasa,Argentina,2003,pg.1482. 73

Estados,imputadaporelquejosoalaautoridadresponsable,yledafinaljuiciode
26 amparoinstaurado .

Sobreseer consiste en no conocer o resolver del fondo del asunto por un impedimentolegal.Elsobreseimientoesunaformadeimprocedenciaaparecidao
27 sobrevenidaenalgunaetapadelprocedimiento .

Elsobreseimientoesunainstitucinatravsdelacualseponefinaunjuiciode amparo sin que la autoridad jurisdiccional competente, decida sobre la controversia constitucional en otras palabras, por medio del sobreseimiento el juzgador de amparo termina un juicio de garantas, sin que en la resolucin respectivahagaunadeclaratoriasobrelaconstitucionalidadoinconstitucionalidad
28 delactoreclamado,pornoentraralestudiodelfondodelnegocio .

ParaOscarBarreragarzaelsobreseimientoesunaresolucinjudicialqueponefin aljuicio,sinresolverlacontroversiadefondoesdecir,sinaclararsielactoquese impugna es o no contrario a la Constitucin, debido a que no se estudian los conceptosdeviolacinquehacevalerelquejoso,porloqueprevaleceelactoque
29 sereclamadelaautoridadsealadacomoresponsable .

Causasdelsobreseimientoeneljuiciodeamparo:
26 27

ARELLANOGARCA,CARLOS,Op.Cit.,pg.639. PADILLA,JOSR.Op.Cit.,pg205. 28 DELCASTILLODELVALLE,ALBERTOGarantasIndividualesyAmparoenMateriaPenal,Tercera Edicin,EdicionesJurdicasAlma,S.A.deC.V.,Mxico,2003,pg.311. 74

Las causas de sobreseimiento se encuentran reguladas enla ley de Amparo, en suartculo74,mismoquealaletradice:

ARTICULO74.Procedeelsobreseimiento: I.Cuandoelagraviadodesistaexpresamentedelademanda II.Cuandoelagraviadomueraduranteeljuicio,silagarantareclamadaslo afectaasupersona III.Cuandoduranteeljuicioapareciereosobreviniesealgunadelascausas deimprocedenciaaqueserefiereelCaptuloanterior IV.Cuandodelasconstanciasdeautosapareciere claramentedemostrado quenoexisteelactoreclamado,ocuandonoseprobaresuexistenciaenla audienciaaqueserefiereelartculo155le(sic)estaley. Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado o cuando hayan ocurridocausasnotoriasdesobreseimiento,lapartequejosaylaautoridad o autoridades responsables estn obligadas a manifestarlo as, y si no cumplenesaobligacin,selesimpondrunamultadediezacientoochenta dasdesalario,segnlascircunstanciasdelcaso. V.Enlosamparosdirectosyenlosindirectosqueseencuentrenentrmite ante los Jueces de Distrito, cuando elacto reclamado seadelorden civil o administrativo,sicualquieraqueseaelestadodeljuicio,nosehaefectuado ningnactoprocesalduranteeltrminodetrescientosdas,incluyendolos inhbiles,nielquejosohapromovidoenesemismolapso.

29

BARRERAGARZA,OSCARCompendiodeAmparo,PrimeraEdicin,McGRAW HILL/INTERAMERICANAEDITORES,S.A.DeC.V.,Mxico,2001,pg.157. 75

Enlosamparosenrevisin,la inactividadprocesalola falta depromocin del recurrente durante el trmino indicado, producir la caducidad de la instancia.Enesecaso,eltribunalrevisordeclararquehaquedadofirmela sentenciarecurrida. En los amparos en materia de trabajo operar el sobreseimiento por inactividad procesal o la caducidad de la instancia en los trminos antes sealados,cuandoelquejosoorecurrente,segnelcaso,seaelpatrn. Celebrada la audiencia constitucionalolistadoelasuntopara audiencia no proceder el sobreseimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia. 30.

2.2.conceptodeinactividadprocesal.
31 Lainactividadeslacarenciadeactividad .

Lainactividadprocesaleslaparalizacindeljuiciodegarantas,enelsentidode no excitarse al rgano de control constitucional, para que contine con la tramitacin del amparo hasta dictar la sentencia definitiva. En otras palabras, la inactividad procesal consiste en la ausencia de actuaciones dentro de un juicio, por lo que en este no se ha dictado acuerdo alguno durante un periodo de
32 trescientosdasnaturales,comosostieneesteprrafo .

30 31

LeydeAmparo,PrimeraEdicin,EditorialSistaS.A.deC.V.,Mxico,2006. REALACADEMIAESPAOLA,Op.Cit.,pg.,852. 32 DELCASTILLODELVALLE,ALBERTO,LeydeAmparoComentada ,QuintaEdicin,Ediciones JurdicasAlma,S.A.de C.V.,Mxico,2003,pg,280. 76

Eslainstitucinjurdicaqueseactualizacuandoduranteeltiempomarcadoporla ley,nosehadesarrolladounaconductaprocesal(nihaypromocindelaspartes,
33 nieljuzgadorhadictadooemitidoresolucinalguna) .

2.3.ConceptodeCaducidaddelaInstancia. Caducidad.Der.Extincindeunafacultadodeunaaccinporelmerotranscurso
34 deunplazoconfiguradoporlaleycomocargaparaelejerciciodeaquellas .

La palabra caducidad proviene del verbo latino cadere, que significa caer, y la institucin consiste, hasta la fecha, en la decadencia o prdida de un derecho nacidooengestin,porqueeltitulardelmismohadejadodeobservardentrode un determinado plazola conducta quela norma jurdicaimpona como necesaria para preservarlo. La anterior definicin implica que la caducidad puede: afectar derechosyanacidosoexpectativasdederecho,extinguirderechossustantivoso adjetivos,provenirdeunhechonorealizadoodeunaabstencinnoreservadaen
35 elplazo,oserdeorigenlegal,judicialoconvencional .

Instancia(procesal).1.posibilidadlitigiosaquetieneunapersonaparaimpugnar
36 unactoqueleperjudica.2.Cadanivelprocesal .

33

DELCASTILLODELVALLE,ALBERTO,AmparoPenalenMxico,PrimeraEdicin,Editores JurdicosAlma,Mxico,2003,pgs.120 121. 34 REALACADEMIAESPAOLA,Op.CIt.,pg.263 35 MARTNEZMORALES,RAFAEL,OP.Cit.,pg.128. 36 Ibiden,696 77

Caducidad(procesal).Extincindelprocesoporfaltadedeactividaddelaspartes
37 enl .

Doctrinalmenteseentiendecomounasancinporlafaltadeejerciciooportunode un derecho. El legislador subordina la adquisicin de un derecho a una manifestacin de voluntad en cierto plazo o bien permite una opcin. Si esa
38 manifestacinnoseproduceenesetiempo,sepierdeelderechoalaopcin .

CapituloIII.Sobreseimientoporinactividadprocesalycaducidaddelainstancia eneljuiciodeamparo:

3.1 origendel sobreseimientopor inactividad procesal, as como la caducidad de lainstanciaeneljuiciodeamparo:

Los orgenes del sobreseimiento por inactividad procesal, as como de la caducidad de la instancia en el juicio de garantas, se remontan al decreto de reformas de la Ley de Amparo de mil novecientos treinta y nueve, en el que se insert en la citada Ley Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, procesales,delasiguienteforma: las citadas figuras

Artculo74.Procedeelsobreseimiento:

37 38

Ibiden,127. INSTITUTODEINVESTIGACIONESJURDICASDELAUNIVERSIDADNACIONALAUTONOMA DEMXICO, DiccionarioJurdicoMexicano,TomoACH,DcimaTerceraEdicin,EditorialPorra, Mxico,1999,pag.371. 78

V. En los amparos promovidos en materia civil, en que se versen slo intereses de particulares y de que conozca la Suprema Corte de Justicia directamente, cuando transcurran cuatro meses sin que los quejosos gestionen por escrito ante la misma Suprema Corte la continuacin de la tramitacinolaresolucindeljuicio. Artculo 85. tratndose de amparos civiles en que el recursode revisin sehayapropuestoporparticularesendefensadesusinteresesprivados,se les tendr como tcitamente desistidos del recurso si dejan transcurrir cuatro meses sin gestionar por escrito ante la Corte la continuacin de la tramitacinolaresolucindelosmismos. 39.
SinembargoenvirtuddequelaSupremaCortedeJusticiadelaNacin,declar inconstitucional, los transcritos numerales, dichas figuras procesales quedaron plasmadas en nuestra Carta Magna, a partir del decreto mediante el cual se reform el artculo 107 Constitucional, en su fraccin XIV, publicado en el Diario Oficialdela Federacin de diecinueve de febrero de mil novecientos cincuentay uno, para quedar como sigue:

Cuandoelactoreclamadoprocedadeautoridadescivilesoadministrativas y siempre que no este reclamada la constitucionalidad de una ley, se sobreseerporinactividaddelaparteagraviadaenloscasosytrminosque sealelaleyreglamentariadeesteartculo. 40.

39 40

ARELLANOGARCA,CARLOS,Op.Cit.,pg.153. SUPREMACORTEDEJUSTICIADELANACIN, COMPILAXII,LEGISLACINFEDERALYDEL DISTRITOFEDERALN,MXICO2006. 79

3.2. Causas y efectos del sobreseimiento por inactividad procesal y de la caducidaddelainstanciaeneljuiciodeamparo.

Las causas del sobreseimiento por inactividad procesal y de la caducidad de la instanciaeneljuiciodeamparo.

Las causas del sobreseimiento por inactividad procesal y de la caducidad de la instancia se encuentran reguladas en el artculo 74 fraccin V, de la Ley de Amparo,elcualenloconducentedice:

ARTICULO74.Procedeelsobreseimiento:

V. En los amparos directos y en los indirectos que se encuentren en trmiteantelosJuecesdeDistrito,cuandoelactoreclamadoseadelorden civil o administrativo, si cualquiera que sea el estado del juicio, no se ha efectuado ningn acto procesal durante el trmino de trescientos das, incluyendolosinhbiles,nielquejosohapromovidoenesemismolapso. Enlosamparosenrevisin,la inactividadprocesalola falta depromocin del recurrente durante el trmino indicado, producir la caducidad de la instancia.Enesecaso,eltribunalrevisordeclararquehaquedadofirmela sentenciarecurrida.

80

En los amparos en materia de trabajo operar el sobreseimiento por inactividad procesal o la caducidad de la instancia en los trminos antes sealados,cuandoelquejosoorecurrente,segnelcaso,seaelpatrn. Celebrada la audiencia constitucionalolistadoelasuntopara audiencia no proceder el sobreseimiento por inactividad procesal ni la caducidad de la instancia. 41.

Dedondeseadviertequelascausasdesobreseimientoporinactividadprocesal, as como la caducidad de lainstancia, sonla falta de acto procesal, as como la promocin del quejoso o recurrente segn corresponda, durante el trmino de trescientosdas,incluyendolosinhbiles.

Losefectosdelsobreseimientoporinactividadprocesalseencuentranreguladas, enesemismoartculo74fraccinV,delaLeydeAmparo,antestrascrito,siendo estos:

Porloquehacealainactividadprocesalenlosjuiciosdeamparo,tantodirectos como indirectos que se encuentren en trmite ante el juez de Distrito, el sobreseimientoeneljuiciodequesetrate.

Enestaparte,cabehacerhincapi,queaunqueelcitadonumeralserefieresloa los amparos indirectos que se encuentren en trmite ante el Juez de Distrito, contrario alo que seala Carlos Arellano Garca, debe entenderse ante aquellas

81

autoridades que conozcan del amparo, no slolos jueces de Distrito, pues sera incongruenteque slolos amparos que se encuentrenentrmiteanteeljuezde Distritopodrancaducarantelafaltadeinactividadprocesalynoantelasdiversas
42 autoridadesqueconocendetalprocedimiento .

Por lo que hace a los amparos en revisin, la inactividad procesal o la falta de promocindelrecurrenteduranteeltrminoindicado,producirlacaducidaddela instancia, y el tribunal revisor declarar que ha quedado firme la sentencia recurrida.

CapituloIV.Lmitesdelsobreseimientoporlainactividadprocesal,ascomode lacaducidaddelainstanciaeneljuiciodeamparo: 4.1. Regulacin constitucional y legal de los lmites del sobreseimiento por la inactividad procesal, as como de la caducidad de la instancia en el juicio de amparo:

Los Lmites del sobreseimiento por la inactividad procesal, as como de la caducidad de la instancia en el juicio de amparo, se encuentran regulados en el artculo107fraccionesIIyXIV,delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidos Mexicanos, as como en los artculos 74 fraccin V y 231, ambos de la Ley de Amparo.

41 42

LEYDEAMPARO,Op.Cit.,43. ARELLANOGARCA,CARLOS.Op.Cit.,647. 82

4.2. Alcance del sobreseimiento por la inactividad procesal, as como de la caducidad delainstancia en el juicio de amparo, segn diversos doctrinarios del derechoycriteriosjurisprudenciales:

Ignacio Burgoa, a este respecto seal, que si esos fenmenos slo pueden acontecerenjuiciosdeamparouniinstancialesobiinstancialesqueversensobre materia civil o administrativa en sentido estricto, la inactividad procesal no los originaenlossiguientescasos:

1. cuando el acto reclamado sea una ley federal o local, sin que este supuesto comprenda la hiptesis en que se impugne un reglamento autnomo o heternomo,elcualesdesdeelpuntodevistaformal,unactoadministrativo. Sin embargo, respecto delainoperatividad del sobreseimiento y dela caducidad delainstanciaenlojuiciosdeamparoenqueelactofundamentalseaunaley,en diciembre de 1974 el Congreso de la unin modific la fraccin XIV del artculo 107 constitucional mediante la supresin de la frase y siempre que no est

reclamada la inconstitucionalidad de una ley. Esta modificacin, una vez que

quedincorporadaadichopreceptoalaprobarlalamayoradelaslegislaturasde los Estados, hizo operantes el sobreseimiento y la caducidad de la instancia por inactividad procesal en los amparo contra leyes, lo que origin la reforma conducente en la fraccin V primer prrafo, del artculo 74 del ordenamiento orgnicorespectivo.

83

2.Cuandosetratedeamparosenmateriapenalolaboral,yenesteltimocaso nicamentecuandoelquejososeaeltrabajador.

3. Cuando el amparo verse sobre materia agraria y los actos reclamados se hubiesenimpugnadoporncleosdepoblacinejidalocomunaloporcomuneroso ejidatariosenlo particular. En consecuencia, sien dicho tipo materialde amparo los quejosos no tienen ninguno de los caracteres mencionados, s operan el
43 sobreseimientoylacaducidaddelainstanciaensusrespectivoscasos .

Alberto DelCastillodeValle,ensuobra,elAmparoPenalenMxico,sealaque conforme al texto del artculo 74, fraccin V, de la Ley de Amparo, lainactividad procesal se actualiza en amparo en materias civil y administrativa, as como laboral en contra del patrn, y agraria a favor de los ejidatarios, comuneros, ncleosdepoblacinejidaloncleosdepoblacincomunalportanto,seaprecia queenmateriapenal(cuandoelquejosoeselreo)norigeestainstitucin,loque obedece al hecho de que se trata de proteger bienes jurdicos de suma importancia,comosonlavida,lalibertad,laintegridadfsicaylaintegridadmoral delaspersonas.

Porelcontrario,cuandoelamparoespromovidoporlavctimaoelofendido,yse caiga en una inactividad procesal por trescientos das naturales, incluyendo los hbiles e inhbiles, podr decretarse el sobreseimiento o la caducidad de la instancia, puesto que el beneficio de que no se decrete alguna de esas dos

84

resoluciones, opera a favor del reo, (cuando defienda sus derechos ya

44 mencionados) .

Lo anterior tambin se sostiene, por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la tesis 1.XV/96, consultable en pgina 223, Tomo IV, Octubre de mil novecientos noventa y seis, Novena poca, Materias Penal y Comn, delsemanarioJudicialdelaFederacinysuGaceta,cuyorubroytexto dicen:

CADUCIDAD DE LA INSTANCIA. ES FACTIBLE LA OPERANCIA DE LA, TRATANDOSE DE ALGUNOS ACTOS DE NATURALEZA PENAL. En los artculos107,fraccinXIVdelaConstitucinPolticadelosEstadosUnidos Mexicanos y 74, fraccin V, prrafo segundo de la Ley de Amparo se establecequeoperalacaducidaddelainstanciaenlosjuiciosdeamparoen revisin en que el acto o los actos que se reclaman sean de orden civil, administrativo o laboral cuando el recurrente sea el patrn y que haya transcurrido un trmino de trescientos das sin que el recurrente haya presentadopromocinalgunaobienquenosehayarealizadoactoprocesal. Ahora bien, de lospreceptos mencionados se advierte que se excluye a la materiapenaldelainstitucindelacaducidad.EnlaExposicindeMotivos delDecretodeReformasadiversosartculosdelaConstitucinFederaldela Repblica de 30 de diciembre de 1950, publicado en el Diario Oficial de la

43 44

BURGOAORIHUELA.IGNACIO,Op.Cit.,pgs.514515. DELCASTILLODELVALLE,ALBERTO,Op.Cit.,pg.121. 85

Federacin el 19 de febrero de 1951, por cuanto hace al artculo 107 de la Constitucin,noseincluyelamateriapenalporquelavidaylalibertadson derechosimprescriptiblesdelapersonahumanaynopuedejamspermitir el legislador que se consientan violaciones a garantas tan preciadas. De donde se advierte que la proscripcin de caducidad de la materia penal obedecealarazndeconcederlamximaproteccinalavidayalalibertad personaldelagraviado.Aslascosas,sila exclusinde la caducidadde la instancia enmateria penaltieneuncampoespecficoylimitadoporcuanto que tiende a proteger preponderantemente los altos valores como son la vida y la libertad humana, en los casos en que no estn en juego tales garantas,comopuedeserelasuntoenqueseconozcadelarestitucinde unbieninmueble,auncuandosetratedeunjuiciodeamparodenaturaleza penal,debeentendersequesoperalacaducidaddelainstanciaymsan, cuando el juicio de amparo ha sido promovido por un indiciado y la declaratoriadefirmezadelasentenciarecurridalebeneficia. 45.

4.3. Determinacin de los lmites del sobreseimiento por la inactividad procesal, ascomodelacaducidaddelainstanciaeneljuiciodeamparo:

De lo anteriormente sealado en los anteriores epgrafes se desprende, que el sobreseimiento por inactividad procesal y la caducidad de la instancia solo procedeeneljuiciodeamparo,enlossiguientescasos:

45

SemanarioJudicialdelaFederacinyseGaceta,PrimeraSaladelaSupremaCortedeJusticiadela Nacin,Tesis1.XV/96,TomoIV,pg.223. 86

A). En materia civil y administrativa en todos los casos en que en los amparo directosyenlosindirectosseencuentrenentrmiteantelosjuecesdeDistrito(o ante quien conozca del amparo indirecto), si cualquiera que sea el estado del juicio, no se ha efectuado ningn actoprocesaldurante el trminode trescientos das, incluyendoloinhbiles,nielquejosohapromovidoeneselapso,fuerequien fuereelquejoso.

Adems, en los amparos en revisin, en esas mismas materias, se produce la caducidad de la instancia, por la inactividad procesal o falta de promocin del recurrente,duranteeltrminoantesindicado, seaquienseaelrecurrente.

Cabehacerhincapi,queendichasmaterias,laLeydeAmparonoexcluyealos amparosenqueestnenjuegolosinteresesdemenores,porloqueanenesos casos, procede el sobreseimiento por inactividad procesal y la caducidad de la instancia,ensucaso.

B). En materia del trabajo, el sobreseimiento por inactividad procesal y la caducidaddelainstancia,slooperasielquejosoorecurrenteeselpatrn.

C).Enmateriaagraria,solooperaelsobreseimientoporinactividadprocesal,as comolacaducidaddelainstancia,sielquejosoorecurrentenosonlosejidatarios, comuneros,ncleosdepoblacinejidaloncleosdepoblacincomunal.

87

D).Enmateriapenal,slooperasielquejosoorecurrenteeselofendido,oslo queelquejososeaelinculpado,procesadoosentenciado,siemprequelosactos reclamadosnoseandelosqueponganenpeligrolavidaolalibertadhumana.

CAPITULO V. Las cargas procesales del quejoso y el recurrente en el juicio de amparoyenelrecursoderevisin,respectivamente:

5.1Conceptodecargaprocesal.(Procesal).actosquelaparteinteresadadebe realizarparaqueeljuiciosigasumarcha,loscualesrealizaenbeneficiodeella: demanda, o contestacin, pruebas alegatos, impulso procesal, aceptar

46 inspeccionesetctera .

5.2. Cargas procesales del quejoso en el juicio de amparo, tanto directo como indirecto:

Elartculo116delaLeydeAmparo,establece:

ARTICULO116.La demandadeamparodeberformularseporescrito,en laqueseexpresarn: I.Elnombreydomiciliodelquejosoydequienpromueveensunombre II.Elnombreydomiciliodelterceroperjudicado III.Laautoridadoautoridadesresponsableselquejosodebersealaralos titulares de los rganos de Estado a los que la ley encomiende su promulgacin,cuandosetratedeamparoscontraleyes

88

IV.Laleyoactoquedecadaautoridadsereclameelquejosomanifestar, bajoprotestadedecirverdad,culessonloshechosoabstencionesquele constanyqueconstituyenantecedentesdelactoreclamadoofundamentos delosconceptosdeviolacin V.Lospreceptosconstitucionalesquecontenganlasgarantasindividuales que el quejoso estime violadas, as como el concepto o conceptos de las violaciones,sielamparosepideconfundamentoenlafraccinIdelartculo 1deestaley VI.Sielamparose promueve confundamentoenla fraccinIIdelartculo 1o. de esta Ley,deber precisarse la facultad reservada a los Estados que hayasidoinvadidaporlaautoridadfederal,ysielamparosepromuevecon apoyo en la fraccin III de dicho artculo, se sealar el precepto de la Constitucin General de la Repblica que contenga la facultad de la autoridadfederalquehayasidovulneradaorestringida.

Asimismo, elartculo120delpropioordenamientolegal,establece:

120. Con la demanda se exhibirn sendas copias para las autoridades responsables, el tercero perjudicado si lo hubiere, el Ministerio Pblico, y dos para el incidente de suspensin si se pidiere sta y no tuviera que concedersedeplanoconformeaestaley.

Deigualforma,losartculos151y155delaleydeAmparo,establecen:

46

MARTNEZMORALES,RAFAEL,Op.Cit.,pg.139. 89

 ARTICULO151.Laspruebasdebernofrecerse yrendirseenla audiencia del juicio, excepto la documental que podr presentarse con anterioridad, sinperjuiciode que eljuez haga relacinde ella enla audiencia yla tenga comorecibidaeneseacto,aunquenoexistagestinexpresadelinteresado. Cuando las partes tengan que rendir prueba testimonial o pericial para acreditar algn hecho, debern anunciarla cinco das hbiles antes del sealadoparalacelebracindelaaudienciaconstitucional,sincontareldel ofrecimientonielsealadoparalapropiaaudiencia,exhibiendocopiadelos interrogatoriosaltenorde loscualesdebanserexaminadoslostestigos,o delcuestionarioparalosperitos.Eljuezordenarqueseentregueunacopia a cada una de las partes, para que puedan formular por escrito o hacer verbalmenterepreguntas,alverificarselaaudiencia.Noseadmitirnmsde tres testigos por cada hecho. La prueba de inspeccin ocular deber ofrecerseconigualoportunidadquelatestimonialylapericial. Alpromoverselapruebapericial,eljuezharladesignacindeunperito,o delosqueestimeconvenientesparalaprcticadeladiligenciasinperjuicio de que cada parte pueda designar tambin un perito para que se asocie al nombradoporeljuezorindadictamenporseparado. Los peritos no son recusables, pero el nombrado por el juez deber excusarsedeconocercuandoenlconcurraalgunodelosimpedimentosa que se refiere el artculo 66 de esta ley. A ese efecto, al aceptar su nombramiento manifestar, bajo protesta de decir verdad, que no tiene ningunodelosimpedimentoslegales. Lapruebapericialsercalificadaporeljuezsegnprudenteestimacin.
90

 ARTICULO 155. Abierta la audiencia seproceder a recibir, por su orden, las pruebas, los alegatos por escrito y, en su caso, el pedimento del MinisterioPblicoactocontinuosedictarelfalloquecorresponda. Elquejosopodralegarverbalmentecuandosetratedeactosqueimporten peligrode privacinde la vida, ataques a la libertad personal, deportacin, destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Federal,asentndoseenautosextractodesusalegaciones,silosolicitare.

En los dems casos, las partes podrn alegar verbalmente, pero sin exigir que sus alegaciones se hagan constar en autos, y sin que los alegatos puedan exceder de media hora por cada parte, incluyendo las rplicas y contrarrplicas. ElMinisterioPblicoqueacteenelprocesopenal,podrformularalegatos por escrito en los juicios de amparo en los que se impugnen resoluciones jurisdiccionales. Para tal efecto, deber notificrsele la presentacin de la demanda.

Asimismo,el166delacitadaLeyReglamentariadelosartculos103y107dela ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,establece:

ARTICULO166.La demandadeamparodeberformularseporescrito,en laqueseexpresarn: I.Elnombreydomiciliodelquejosoydequienpromuevaensunombre

91

II.Elnombreydomiciliodelterceroperjudicado III.Laautoridadoautoridadesresponsables IV. La sentencia definitiva, laudo o resolucin que hubiere puesto fin al juicio, constitutivo del acto o de los actos reclamados y si se reclamaren violaciones a las leyes del procedimiento, se precisar cul es la parte de ste en la que se cometi la violacin y el motivo por el cual se dej sin defensaalagraviado. Cuando se impugne la sentencia definitiva, laudoo resolucin que hubiere puesto fin al juicio por estimarse inconstitucional la ley, el tratado o el reglamentoaplicado,ellosermaterianicamentedelcaptulodeconceptos de violacin de la demanda, sin sealar como acto reclamado la ley, el tratadooelreglamento,ylacalificacindesteporeltribunaldeamparose harenlaparteconsiderativadelasentencia V. La fecha en que se haya notificado la sentencia definitiva, laudo o resolucin que hubiere puesto fin al juicio, o la fecha en que haya tenido conocimientoelquejosodelaresolucinrecurrida VI.Lospreceptosconstitucionalescuyaviolacinsereclameyelconcepto oconceptosdelamismaviolacin VII.Laleyqueenconceptodelquejososehayaaplicadoinexactamenteola quedejdeaplicarse,cuandolasviolacionesreclamadassehaganconsistir eninexactaaplicacindelasleyesdefondo.Lomismoseobservarcuando lasentenciasefundeenlosprincipiosgeneralesdederecho. Cuando se trate de inexacta aplicacin de varias leyes de fondo, deber cumplirseconestaprescripcinenprrafosseparadosynumerados.
92

Porltimo,elartculo167delprecitadoordenamientolegal,establece:

ARTICULO 167. Con la demanda de amparo deber exhibirse una copia para el expediente de la autoridad responsable y una para cada una de las partes en el juicio constitucional copias que la autoridad responsable entregaraaqullas,emplazndolasparaque,dentrodeuntrminomximo dediezdas,comparezcananteelTribunalColegiadodeCircuitoadefender susderechos.

Delosnumeralesapenastranscritossedesprende,quetratndose,tantoamparo directoscomoindirectos,elquejososolotienecomocargaprocesal,presentarsu demanda cumpliendo con los requisitos y sealamiento indicados en los citados numerales,ascomoacompaarlascopiascorrespondientesy,ensucaso,enel amparoindirectoofrecerpruebasyformularalegatos,sinembargo,enningunode losnumeralesdelacitadaLeydeAmparo,tienecomoobligacinsolicitarsecitea laspartesparaorsentencia.

Asimilaresconclusionesarribelex ministrodelaSupremaCortedeJusticiade la nacin, Juventino V. Castro en su obra Garantas y Amparo en la que al respectoseal:

la caducidad en el amparo ha sido duramente atacada, tanto por los autoresdederechocomoporloslitigantes,tomandoencuentaqueesbien claroquelainactividadquesesancionaesladelaspartes,yencambiola que se establece en nuestra Constitucin y la ley de Amparo es la
93

inactividad del rgano sentenciador pero que soporta una de las partes, desde el momento en que prcticamente en el juicio de amparo no existe masobligacinquepresentarlademandallenandotodoslosrequisitosque exige la ley o el recurso cuando sea este el caso no quedando prcticamente otra carga procesal en manos del quejoso o recurrente ( el requerimiento incumplido de aclaracin de la demanda, o del acompaamiento de las copias, no se resuelve en una declaratoria de caducidad, sino en el desecamiento del escrito), razn por la cual el nico procedimiento pendiente es el de que se dicte la sentencia, acto procesal ste que sta a cargo del rgano que tramita y resuelve los procesos de amparo, y no de las partes que son las sancionadas por la negligencia de aquel. 47.
Sinqueseabiceparaloanterior,quelaSupremaCortedeJusticiadela NacinensuManualdelJuiciodeAmparosealequedeacuerdoalprincipiode iniciativaoinstanciadeparte,elcualseencuentraconsagradoenlafraccinIdel artculo 107 de la Carta Magna, que si el acto autoritario por impugnar es del ordenciviloadministrativo,nobastaconlainiciativaoinstanciaformuladaporel promovertedeljuicioparaquenecesariamentesteprosigahastaconcluirconel pronunciamiento de la sentencia relativa, sino que se requiere, adems, que el quejoso impulse peridicamente el procedimiento para impedir que se produzca unlapsodeinactividadprocesaldetrescientosdasyque,comoconsecuencia,se

47

CASTROYCASTRO,JUVENTINOV. GarantasyAmparo,DcimaPrimeraEdicin,EditorialPorra, Mxico,2000,pags.444445. 94

decrete el sobreseimiento prevista en la fraccin V del artculo 74 de la Ley de

48 Amparo .

Lo anterior es as, toda vez que no se puede entender el contenido del artculo y fraccin citados en el sentido de que el juicio debe seguirse en su totalidad a instancia de parte, es decir, que una vez agotadas las cargas procesales del quejoso tenga por fuerza que pedir a cada momento, se dicte sentencia,puestoquesuponercomosehaceenelcitadomanual,implicaraque slosedictarasentenciahastaentantoelquejososolicitaralamisma. Por otra parte, resulta una incongruencia el hecho de que para que una persona desista del juicio por conducto de su representante, se requiera de
49 clusula especial y su ratificacin . Sin embargo, para que opere el

sobreseimientoporinactividadprocesalylacaducidaddelainstancia,serequiera simple presuncin, porque es ms necesario cerciorarse de la identidad de una persona y su voluntad de saber si preserva su propsito de dar por concluido el procedimiento que inici, a travs del desistimiento de su demanda, que cerciorarsedesiessudeseocontinuarconelprocedimientodeamparodespus de determinado tiempo, sin haberse actuado en el mismo, pues no se puede concluir validamente y a priori, que la nica razn para no actuar en ese tiempo fueporqueyanotenaintersenlaprosecucindeljuicio.

48

SUPREMACORTEDEJUSTICIADELANACIN ManualdelJuiciodeAmparo,Vigsimaquinta Edicin,EditorialThemis,Mxico2006,pg.32. 49 LEYDEAMPARO.Op.Cit. 95

Adems,delcontenidodelartculo157delaleydeamparoclaramenteseadvierte que es a cargo de los jueces de distrito cuidar que los juicios de amparo no quedenparalizadosproveyendoloquecorrespondahastadictarsentencia.

5.3Cargasprocesalesdelrecurrenteenelrecursoderevisin:

Losartculos86y88delaleydeamparo,establecen:

ARTICULO86.Elrecursoderevisinseinterpondrporconductodeljuez deDistrito,delaautoridadqueconozcadeljuicio,odelTribunalColegiado deCircuitoenloscasosdeamparodirecto.Eltrminoparalainterposicin del recurso ser de diez das, contados desde el siguiente al en que surta susefectoslanotificacindelaresolucinrecurrida. La interposicin del recurso, en forma directa, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o ante el Tribunal Colegiado de Circuito, segn corresponda, no interrumpir el transcurso del trmino a que se refiere el prrafoanterior.

ARTICULO88.Elrecursoderevisinseinterpondrporescrito,enelcual elrecurrente expresar losagraviosque le cause la resolucinosentencia impugnada. Sielrecursoseintentacontraresolucinpronunciadaenamparodirectopor Tribunales Colegiados de Circuito, el recurrente deber transcribir, textualmente, en su escrito, la parte de la sentencia que contiene una

96

calificacin de inconstitucionalidad de la ley o establece la interpretacin directadeunpreceptodelaConstitucin. Con el escrito de expresin de agravios, el recurrente deber exhibir una copiadelparaelexpedienteyunaparacadaunadelasotraspartes. Cuando falten total o parcialmente las copias a que se refiere el prrafo anterior,serequeriralrecurrenteparaquepresentelasomitidas,dentrodel trminodetresdassinolasexhibiere,elJuezdeDistrito,laautoridadque conozcadeljuiciodeamparooelTribunalColegiadodeCircuito,sisetrata de revisin contra resolucin pronunciada por ste en amparo directo, tendrnpornointerpuestoelrecurso.

De la trascripcin de los anteriores numerales, se advierte que tratndose del recurso de revisin, el recurrente solo tiene como carga procesal, interponerlo dentro de los siguientes diez das, a que surta efectos la notificacin de la resolucin recurrida, por escrito en el que se expresen los agravios, as como exhibirlascopiasnecesariasparalosefectosindicadosenesenumeral,empero, aligualquetratndosedelamparodirectocomoindirecto,tampocoseadviertela obligacindelaspartesdepedirsecitaalaspartesparaorsentenciarespectiva..

CAPITULO VI El sobreseimiento por inactividad procesal y la caducidad de la instancia en relacin con la garanta de administracin de justicia prevista en el artculo17constitucional:

6.1. Lagarantadeadministracindejusticia:
97

El artculo 17 de la Constitucin General de la Repblica establece:

Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, niejercerviolenciaparareclamarsuderecho. Todapersonatienederechoaqueseadministrejusticia portribunalesqueestarnexpeditosparaimpartirlaenlosplazosytrminos quefijenlasleyes,emitiendosusresolucionesdemanerapronta,completae imparcial.Suserviciosergratuito,quedando,enconsecuencia,prohibidas lascostasjudiciales. Las leyes federales y locales establecern los medios necesariosparaquesegaranticelaindependenciadelostribunalesyplena ejecucindesusresoluciones. Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramentecivil. 50.

En el numeral antes trascrito se contempla, entre otras, la garantadeadministracindejusticia. Dicha garanta se contempla en el segundo prrafo, al apuntar:

Todapersonatienederechoaqueseadministrejusticia portribunalesqueestarnexpeditosparaimpartirlaenlosplazosytrminos quefijenlasleyes .

50

CONSTITUCINPOLTICADELOSESTADOSUNIDOSMEXICANOS,PrimeraEdicin,Editorial SiataS.A.deC.V.,Mexico,2006,pgs.3334. 98

De la citada trascripcin se advierte que la extensin de la garantadeadministracindejusticiaestodapersona,todavezquedichonumeral no excluye a nadie, sino que tiene que ser otorgada sin exclusin alguna en un ambiente deigualdad, sinimportarraza, color, situacin social, religin,idioma o dialectoquehable,nilaregindelaRepblicaendondehabite.

6.2.Lasprincipalescaractersticasdelagarantadeadministracindejusticia: Lajusticiadebeserimpartidademaneragratuita,pronta,completaeimparcial,por locualestaprohibidaslascostasjudiciales,porqueelgobiernoprestaelservicio sin cargo a quienes los solicitan. Ello se desprende del prrafo segundo del artculo17Constitucional,yatrascrito.

Adems, los tribunales estarn expeditos, es decir, que siempre deben tener las puertasabiertasparaquienlosrequiera,nosloenocasionesyaciertashoras,a lavezquedebeserimpartidaenlosplazosytrminosquesealenlasleyes,lo que se traduce en que los tribunales se encuentran sometidos a los plazos y trminos que sealan los cdigos, por lo cual deben acordar los escritos o promocionesdeinmediatoyenelordenenqueseanpresentados.

Sealaelartculo17Constitucional,ensusegundoprrafo,quedichostribunales emitirn sus resoluciones de manera: 1. pronta 2. completa e 3. imparcial. Adems de que deben incluirse otros atributos, los cuales se mencionan a continuacin.
99

1.Pronta,porquesolamentelajusticiaprontaesjusticia,lajusticiatardadaporlo regular es injusticia. Adems de que debe de ser impartida sujetndose a los plazosytrminosquesealanloscdigosylasleyesloscuales,porcierto,deben estardebidamenteredactados.

2. Completa, porque debe resolver sobre todo lo que pidan las partes que intervienenenlacontienda.Siempretienequehabercongruenciaentrelopedido yloresuelto.

3. Imparcial, los jueces requieren tener mucha sabidura y mucho sentido humanitario para dar a cada quienlos suyo, lo mismo cuanto se desprende de las leyes aplicables como de los Principios Generales del Derecho. Su postura siempre habr de ser desinteresada y, por ende imparcial, para dar la mejor solucinalosconflictosquelleguenasusmanosylasociedadpuedatenerfeen laimparticindelajusticia.

4.Gratuita,sepuedeagregaresteatributodelajusticia,sobreelcualyasehablo enamplitudenlneasanteriores.

5. Expedita, lo cual es sinnimo de pronta la cual debe impartirse por los tribunalesenlostrminosplazosquesealenlasleyes.Yadijimosquenodebe sertardada,engorrosaocomplicada.

100

6. Pblica, es indispensable este atributo en la imparticin o administracin de justiciaporquelasociedadseencuentrainteresadaenconocerlaconductadelos juzgadosytribunales,deloscualsedesprendeaconfianzaodesconfianzaquese tengaenellos.

7. Con igualdad, adems, a la vista de todos operan mejor los principios de

51 igualdad.

Porsuparte,IgnacioBurgoaensuobralasgarantasindividuales,sealaqueel artculo 17 Constitucional dispone en tercer lugar que los tribunales estarn expeditos para administrar justicia en los plazos y trminos que fije la ley. La garantadeseguridadjurdicaestablecidaenfavordelgobernadoenestacaso,se traduce en la imposibilidad que tienen las autoridades judiciales de retardar o entorpecer indefinidamente la funcin de administrar justicia, teniendo, en consecuencia, la obligacin de sustanciar y resolver los juicios ante ellas ventilados dentro de los trminos consignados por las leyes procesales respectivas. La obligacin estatal que se deriva de esta garanta de seguridad jurdicaeseminentementepositiva,puestoquelasautoridadesestatalesjudiciales o tribunales tienen el deber de actuar a favor del gobernado, en el sentido de despacharlosnegociosenquesteintervengaenformaexpeditadeconformidad
52 conlosplazosprocesales .

51

PADILLA,JOSR.,Op.Cit.,pgs,578580. 101

Por su parte, Alberto del Castillo del Valle, al respecto seala, que la funcin jurisdiccional (administracin de justicia) debe ser proporcionadadirimiendolalitis plantada enbreve tiempo, a fin de evitar que un problemaensociedadpermanezcaenformalatenteeindeterminadadaandoala misma. Todos los conflictos jurdicos representan problemas que interesan a la sociedad en general, a pesar de que no sean problemas del grueso de la poblacin,porloqueserequierequeesascontroversiassedirimanalabrevedad posible ahora bien, para las personas que intervienen en esas contiendas jurisdiccionales, es preciso que las autoridades que dirimen sus conflictos, los resuelvan en forma rpida, a fin de no estar en la incertidumbre sobre sus pretensiones, excepciones y defensas(respectivamente). Es por ello que los juzgadores deben dictar la sentencia que en cada juicio se emita de manera pronta(enuntiempobreve). Asimismoseala,queparadarcumplimientoaestagaranta, ellegisladortienelaobligacindepreverencadaley,plazosytrminoscortosque handeaplicarsedurantelasustanciacindecadajuicioporsuparte,eljuezdebe sujetar el trmite de todo juicio, a tales plazos y trminos (a lo que la ley disponga),losque,comosevioenelincisoprecedente,estninscritosenlaley procesal respectiva. Atento a lo anterior, los juicios deben ser resueltos en un tiempo breve, con lo que se da certidumbre a todo gobernado que tenga un conflictojurdicoensociedad,enelsentidodequelalitisserdirimidademanera

52

BURGOAORIHUELA,IGNACIO, LasGarantasIndividuales,TrigsimaPrimerEdicin,Editorial Porra,Mxico,1999,Pg,638. 102

pronta, no quedando enlaincertidumbre en cuanto alos bienesqueintegran su patrimonio. Entrelospuntosqueresaltanenmateriadeestagaranta,se encuentra el relativo a que algunas leyes establecen tiempos en que los juzgadores deben dictar la sentencia, siendo trminos breves, para que la
53 administracindejusticiaseapronta .

Atendiendoalasdisposicionesdelartculo17constitucional, dicecastillodelValle:

A).Lasresolucionesdebenemitirsedentrodelosplazosytrminosmarcadospor laleyprocesalaplicable(conformealoquemandaellegisladorydeacuerdoalos diversos procedimientos que en las leyes se establezcan). En materia procesal penal federal, las resoluciones de mero trmite deben dictarse dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la en que se haga la promocin, los dems autosdentrodetresdasylassentenciasdentrodelosdiezdassiguientesalde la terminacin de la audiencia( artculo 97, Cdigo federal de Procedimientos Penales)

B).Eljuezdebeemitirlasresolucionesjudiciales(ingenere)demanerapronta( en breve tiempo deben resolverse todos los juicios, existiendo responsabilidad para el juzgador que retarde la imparticin de justicia, es decir, que no dicte resolucindentrodelostrminosdescritosenlaleyaplicableacadacaso).Sobre estepunto,elartculo41delCdigoFederaldeProcedimientosPenalesdispone

103

que los tribunales dictarn sus resoluciones de oficio, a fin que la justicia sea prontayexpedita

C).Laadministracindejusticiadebesercompleta(enlasentenciaqueemitael juez,debencontemplarsetodosycadaunodelosaspectosqueconformanlalitis, sinqueseadablequeunjuicionosearesueltoenalgunadelaspartesquedan formaalacontroversia,amenosqueelloseaconsecuenciadelasuerteprincipal)

D). La justicia en Mxico es imparcial ( el juez no debe inclinarse a favor de alguna delas partes enlitigio, y si en l ocurre concurre alguna hiptesis quele hagatenerintersenesenegocio,yaseaporparentescooamistad,verbigracia, deberexcusarsedeconocerdeljuiciocorrespondiente)y,

E).Elserviciopblicojurisdiccionalesgratuito,porloquenopuedencobrarsea favor del gobierno del Estado, derechos o cualquier otra prebenda o contraprestacinalgobernadoquesolicitesuprestacin. Solamenteassecumplirconlasgarantasprescritasenelsegundo prrafo del artculo 17 constitucional, que manda a todos los Tribunales, sean Federales o locales, ya judiciales (civiles, penales, familiares, etc.), ya administrativos,agrarios,deltrabajo,militaresoelectorales,aimpartirjusticiacon
54 lascaractersticasyaindicadas .

53 54

DELCASTILLODELVALLE,ALBERTO,Op.Cit.,396397. DELCASTILLODELVALLE,ALBERTO,Op.Cit.,pg.133. 104

6.3. Contravencin de las figuras procesales de sobreseimiento por inactividad procesal y la caducidad de la instancia, con la garanta de administracin de justiciaprevistaelartculo17constitucional: Elartculo347delCdigoFederaldeProcedimientosCiviles, supletoriodelaLeydeAmparo,establece:

ARTICULO 347. Si, en la audiencia, no pronunciare el tribunal su sentencia, en ella misma citar para pronunciarla dentro del trminodediezdas. 55.

Asmismo,elartculo184delaleydeamparo,establece:

ARTICULO 184. Para la resolucin de los asuntos en revisin o en materia de amparo directo, los Tribunales Colegiados de Circuitoobservarnlassiguientesreglas: I.ElPresidenteturnarelexpedientedentrodeltrmino decincodasalMagistradorelatorquecorresponda,aefectodequeformule porescrito,elproyectoderesolucinredactadoenformadesentencia,y II. El auto por virtud del cual se turne el expediente al Magistrado relator tendr efectos de citacin para sentencia, la que se pronunciar,sindiscusinpblica,dentrodelosquincedassiguientes,por unanimidadomayoradevotos. 56.
De la trascripcin de los anteriores numerales se advierte que la sentencia en los amparos indirectos, que se encuentren en primera
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CODIGOFEDERALDEPROCEDIMIENTOSCIVILES,PrimeraEdicin,EditorialSista,S.A.deC.V., Mexico,2006,pg.222.

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instanciasedeberemitirdentrodelossiguientesdiezdasalacelebracindela audienciaconstitucional. Por su parte, enlos asuntos que se encuentren en revisin, ascomolosdeamparodirectoseemitirdentrodelossiguientesquincedasa queseleturneelexpedienterespectivoalmagistradorelator.

Portodoloanteriormenteexpresado,seconsiderquetanto el sobreseimiento por inactividad procesal, como la caducidad de la instancia, trastocan lo dispuesto en el artculo 17 constitucional que establece que toda personatienederechoaqueseleadministrejusticiaporlostribunalesqueestarn expeditosparaimpartirlaenlosplazosytrminosquefijenlasleyes. A esa conclusin se arriba, toda vez que no puede ser posiblequesiunapersonainiciaunjuicioylocontinuahastadejarlolistoparaser sentenciado, porlanegligenciadeljuzgador,ascomolafaltadeinsistenciadela partequejosadichojuiciosesobreseaocaduque,segncorresponda. Adems,noesjustoquesilalegislacinquerigeeneljuicio de garantas establece que tratndose de amparos indirectos el termino para emitir la resolucin sea de diez das, mientras que para la emisin de las resoluciones en elrecurso de revisin, as como de los amparos directos sea de quincedas,selepermitaaljuzgadorotribunal,emitirsuresolucinfueradeese tiempo,dandoconellolugaraquesesobreseaeljuicioocaduquelainstancia. Lo anterior, slo refleja que esa figura es un premio para el juzgadorflojoquedesatendindosedesuobligacindeimpartirjusticia,dentrode
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LEYDEAMPARO.Op.Cit.,pg.85. 106

los plazos y trminos que le fija las leyes respectivas, no dicta la sentencia correspondiente. Asimismo, cabe destacar que no se les puede fincar responsabilidad alguna alos resolutores que no emiten sus resolucin dentrode los citados trminos, sino que esperan a que caduque o se sobresea el asunto, todavezquesidichasfigurasseencuentranestablecidasenlaley,nohacensino ubicarse en los supuestos respectivos, pues si la ley no contemplara tales instituciones, entonces no se justificara esperar trescientos das para que procedieratantoelsobreseimientoporinactividadprocesal,comolacaducidadde lainstancia. Por otra parte, no se puede afirmar tajantemente y tan a la ligera que no exista inters alguno de las partes en gestionar en asunto, por el simple hecho de no haber promovido dentro trescientos das, pues que ms inters se requiere, que el adjuntarse todos los documentos y probanzas necesarias para iniciar una demanda de cualquier tipo poner en movimiento el aparatojurisdiccionalincitndoloaemplazaralaspartesparaqueconjuntamente conelsiganelprocesoagitenelprocedimientopasoporpasohastaquesellega a la etapa de que el juzgador debe emitir sentencia, adems de interponer el recursocorrespondienteparaqueseabralasegundainstancia.

Como puede ser posible que para acreditarla existencia de una causal de improcedencia, se requiera prueba plena, mientras que para acreditar la causal de sobreseimiento por inactividad procesal, que a la postre tienenelmismoefecto,asaber,noresolverelfondodelasunto,sedemuestrecon
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unasimplepresuncindequeelquejosoorecurrentenotieneintersenquese emitalaresolucin.

Adems, no es posible que se pueda decretar el sobreseimientoporinactividadprocesal,nilacaducidaddelainstanciasideparte delquejosoorecurrentenoexisteyacargaprocesalquesolventarsisoloqueda, eldictadodelasentenciaporpartedelaresolutora. Lo anterior, encuentra sustenta, por analoga, en la tesis emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin P. XLIII/98, consultable en pgina 66, Tomo: VII, Mayo de 1998, Novena poca, Materias ConstitucionalyCivildel SemanarioJudicialdelaFederacinysuGaceta,cuyo rubroytextodicen: CADUCIDAD. EL ARTCULO 850, FRACCIN III, DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES DE CHIHUAHUA, QUE LA PREVIENE, ES INCONSTITUCIONAL. La caducidad es la presuncin que la ley establece de que los litigantes han abandonado sus pretensiones, por haber dejado de promover o de concurrir al juicio en los trminos correspondientes es un modo de extincin dela relacin procesal, que se produce despus de cierto tiempo, en virtud delainactividaddelos sujetos procesales, cerrando la relacin procesal,contodossusefectos.Ahorabien,esapresuncinnooperacuandoesa actividad ya no puede realizarse por encontrarse agotada la intervencin de los litigantes y pendiente slo eldictado delaresolucin, que es a cargo del rgano jurisdiccional,yaqueelfundamentodelainstitucinestenelhechoobjetivode la inactividad prolongada que consiste en no hacer actos de procedimiento,
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correspondientes alas partes, pues si lainactividad del Juez por s sola pudiera producirla caducidad, se dejara alarbitrio de losrganos del Estado la facultad de parar el proceso. En estas condiciones, la fraccin III del artculo 850 del CdigodeProcedimientosCivilesdelEstadodeChihuahua,queliberaaljuzgador desuobligacinderesolverelfondodelascuestionesplanteadas,auncuandose hayacitadoparasentencia,enlasegundainstancia,resultacontrarioalartculo17 delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosporprivaralaspartes del derecho a la administracin de justicia, a pesar de que ya no pueden tener intervencin procesal alguna, ni tienen a su cargo la realizacin de ningn acto
57 queimpulseelprocedimiento.

Es menester recalcar, que si la insercin de tales figuras procesalesenlaLeydeAmparo,fueprecisamenteelrezagodejuiciosdeamparo directos,ascomodelosamparosenrevisinqueseencontrabanentrmiteante las Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el caso no se justifica, por las siguientesrazones: 1.Conladelegacindelosamparosdirectosalostribunales colegiados, as como de los asuntos en que no subsista el problema de la constitucionalidad,laSupremaCortedeJusticiayanoconocedetalesasuntos. 2. Nunca se justific tales figuras procesales, toda vez que suponerqueporelexcesodelosasuntosquehubieseenundeterminadotribunal, sedebasobreseereneljuiciodeamparocorrespondiente,oensucaso,caducar

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SemanarioJudicialdelaFederacinysuGaceta,PlenodelaSupremaCortedeJusticiadelaNacin,tesis P.XLIII/98,TomoVI,pg.66 109

el amparo en revisin, es tanto como pensar que el amparo o el recurso correspondiente desde el momento en que se promueve o interpone nazca muerto. Adems,nopuedeserlasolucinotorgadaporellegislador lamsacertada,puesnojustificaqueunproblemasocial,comoloeselexcesode conflictos de un pas, se le cargue al quejoso, o que la mejor solucin de un problemadeesetipo,sealadenoresolverlos,bajolaarguciadequesesobresee ocaduca,porlasimpleinactividaddelquejosoorecurrente,cuandoatodasluces elquefallfueelresolutoralnoemitirsuresolucinentiempo. Cabe hacer hincapi que dicha medida no cumpli su cometido,todavezqueparaabatirdichorezagolaSupremaCortedeJusticiade la nacin tuvo que implementar otros medios, a saber, delegar a los tribunales Colegiados de Circuito el conocimiento, trmite y resolucin de los juicios de amparo directo, as como de los recursos de revisin de amparo contraleyes en que ya se hubiese pronunciado dicho Alto Tribunal, as como otro tipos de procedimientos. Aspues,resultainconcusoquelainstitucindelacaducidad delainstanciacontravieneelartculo17delaConstitucinPolticadelosEstados Unidos Mexicanos, en todos los niveles, pues no se justifica que los diversos procesos sequeden sin resolver, porla simpleinactividad delas partes, o mejor dicho,porlasimplenegligenciadelosrganosjurisdiccionales,puescomoseha venidosealandonoesjustoquesilaspartescumplenconlascargasprocesales que los diversos procedimientos les requieren, a saber: promover la demanda, ofrecerpruebas,formularalegatosysolicitarsentencia,porlafaltadeldictadode
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lasentenciasevayahasobreseerenelmismo,oensucaso,declararcaducado elasunto,sinsancinparalostitularesdelosrganosjurisdiccionales,puesellos slo cumplen con la ley, que contempla dentro de sus textos las citadas figuras jurdicas procesales de sobreseimiento por inactividad procesal, as como caducidaddelainstancia. Se considera adems, que existe una contradiccin en los textostantodelaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,comode la ley de amparo, pues por un lado exigen que las resoluciones se emitan en determinados plazos y por otra, sugieren que si no se dictan en ese plazo, el asuntodebequedarsinresolver,porsobreseimientodelmismo,olacaducidaddel mismo,ensucaso. Por todo ello, resulta necesaria una reforma integral de las leyesquecontemplanlacaducidaddelainstancia,conelfindequelosdiversos rganos jurisdiccionales se apliquen en sus tareas a abatir el rezago de sus asuntos, con sentencias efectivamente dictadas, no con artificios legales que lo quehacenespremiaraljuezflojoynegligente,quenotieneelmenorcuidadode que los asuntos que se encuentren en trmite ante los rganos de los que son titulares,seresuelvanporlavanaturalqueeslasentencia. Conclusiones: Las conclusiones a las que se llegan en el presente trabajo sonlassiguientes: A). Las figuras jurdicas de sobreseimiento por inactividad procesal y la caducidad de la Instancia, constituyen figuras jurdicas procesales queresultanociosas,pueselpromediodetiempoenqueseresuelvenlosjuicios
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degarantas,esdemenosdetresmeses,apartirdequesecelebralaaudiencia constitucional,o en su caso, se liste el asunto para sesin, ala vez que tantola ConstitucinFederal,comolaLeydeAmparo,exigenquelassentenciassedicten en menos de quince das, por lo que no se justifica ni jurdica, social, como tampocoeconmicamente. B).Considerquedichasinstitucionestrastocanlagaranta de pronta administracin de justicia prevista en el artculo 17 constitucional que establece que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por los tribunalesenlosplazosytrminosquefijenlasleyes,todavezquenopuedeser posiblequesiunapersonainiciaunjuicioylocontinuahastadejarlolistoparaser sentenciado,porlanegligenciadeljuzgador,ascomolafaltadeinsistenciadela partequejosayrecurrente,dichojuiciosesobreseaocaduque,ensucaso. C). Dichas figuras son un premio para eljuzgador flojo que desatendindose de su obligacin de impartir justicia de una manera pronta, no dicta la sentencia correspondiente dentro de los trminos y plazos que para tal efectoestablecelaLeydeAmparo. D).DichasFigurassetraducenennopodrselesfincrseles responsabilidad alguna a los juzgadores que se valen de ellas, toda vez que si estaestablecidoenlaley,eljuzgadornohacesinocumplirconlamisma,puessi la ley no contemplara tales instituciones, entonces no se justificara esperar los trminosparaelsobreseimientoporinactividadprocesal,comolacaducidaddela instancia. E).Nosepuedeafirmarquenoexistaintersdelaspartes en gestionar en asunto, por el simple hecho de no haber promovido dentro de
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trescientosdasparadeljuiciodeamparo,puesquemsintersserequiere,que el adjuntarse todos los documentos y probanzas necesarias para iniciar una demanda de cualquier tipo poner en movimiento el aparato jurisdiccional incitndolo a emplazar a las partes para que conjuntamente con el sigan el proceso agiten elprocedimiento paso por paso hasta que sellegaala etapa de que el juzgador debe emitir sentencia, adems de que muchas de las veces interponerelrecursocorrespondienteparaqueseabralasegundainstancia. F).SilainsercindetalesfigurasenlaLeydeAmparo,fue precisamente abatir el rezago de juicios de amparo directos, as como de los amparos en revisin que se encontraban en trmite ante las Suprema Corte de JusticiadelaNacin,enelcasonosejustifica(cabeagregarqueenningncaso se justific), toda vez que con la delegacin de los amparos directos a los tribunales colegiados, as como los acuerdos de la Corte en los que seala que tratndosedeamparocontraleyesenrevisinantelamisma,unavezresueltoel tema de la inconstitucionalidad por dicha Corte, compete a los Tribunales Colegiados de Circuito conocer de los mismos, se aliger en gran medida el rezagoquepresentabadichaAltoTribunal. G). Dicha Institucin no cumple su cometido, toda vez que para abatir dicho rezago la Suprema Corte de Justicia de la nacin tuvo que implementarotrosmedios,asaber,delegaralostribunalesColegiadosdeCircuito elconocimiento,trmiteyresolucindelosjuiciosdeamparodirecto,ascomode losrecursosderevisindeamparocontraleyesenqueyasehubiesepronunciado dichoAltoTribunal,ascomootrostiposdeprocedimientos.

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H). Resulta necesaria una reforma integral de Ley de Amparo,enlapartequecontemplatantoelsobreseimientoporinactividadcomola caducidad delainstancia, con elfin dequelos diversos rganos jurisdiccionales se apliquen en sus tareas a abatir el rezago de sus asuntos, con sentencias efectivamentedictadas,noconsurtefugioslegalesqueloquehacenespremiaral juezflojoynegligente,quenotieneelmenorcuidadodequelosasuntosquese encuentrenentrmiteantelosrganosdelosquesontitulares,seresuelvanpor lavanaturalqueeslasentencia. I). Debe derogarse de la Ley de amparo, las disposiciones que comprendan tanto el sobreseimiento por inactividad procesal, como la caducidaddelainstanciayestablecerquesernresueltosentodosloscasoslos procesos correspondientes. Solamente as podr asegurarse que en Mxico se impartejusticiaentodoslossupuestosynosedejarenestadodeindefensina una persona, por causas ajenas a ella, sino por el incumplimiento con las obligacionesdeljuzgador. J): Si no pueden ser derogadas, se propone regular una obligacinacargodedelosjuecesytribunalesdenotificaralaspartesquehan transcurrido los trescientos das o menos, segn sea el caso, sin promocin, otorgndoseles un trmino determinado para que acudan a manifestar si an tienenintersenlaresolucindeljuicio,conloquesedargarantadejusticiay sesometeralosjuzgadoresacumplirconsusobligaciones.

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