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ANLISIS URBANSTICO DE BARRIOS DESFAVORECIDOS

CATLOGO DE REAS VULNERABLES ESPAOLAS


El presente informe es el documento sntesis del: "CONVENIO PARA LA REALIZACIN DE ESTUDIOS RELACIONADOS CON EL ANLISIS URBANSTICO DE BARRIOS DESFAVORECIDOS Y LA GESTIN DE UN BANCO DE DATOS SOBRE BUENAS PRACTICAS DE HBITAT" fruto del Convenio realizado entre el Ministerio de Fomento (a travs de la antigua Direccin General de Acciones Concertadas en las ciudades del antiguo Ministerio de Obras Pblicas Transportes y Medio Ambiente) y el Instituto Juan de Herrera de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de la Universidad Politcnica de Madrid. El trabajo se realiz durante 1996 por la Seccin de Urbanismo del Instituto Juan de Herrera por un equipo formado por: Director del trabajo: AGUSTN HERNNDEZ AJA, arquitecto, profesor titular del Departamento de Urbanstica y Ordenacin del Territorio de la ETSAM Equipo bsico: ISABEL GONZLEZ GARCA, arquitecta; MARIAN SIMN ROJO, alumna de PFC; Equipo del trabajo de campo: MERCEDES ALCALDE FERNNDEZ, alumna PFC; GEMA ARCUSA MORAGREGA, alumna de PFC; IGNACIO BARROSO GONZLEZ, arquitecto; SONSOLES BARROSO GONZLEZ, arquitecta; PATRICK CASTELI CIRERA, arquitecto; IRENE DAZ SANTOS, arquitecta; ISABEL GONZLEZ GARCA, arquitecta; FRANCISCO GONZLEZ GONZLEZ, arquitecto; ALEJANDRO HERNNDEZ LVAREZ, arquitecto; ANA PREZ MUINELO, alumna de PFC; SANTIAGO RODRGUEZ ALCAL, alumno de PFC; MARTA RUIZ CASQUEIRO, arquitecta. Con la colaboracin en la produccin del documento de: LUS ABRIL VALCRCEL, alumno de 6; EVA LVAREZ DE ANDRS, alumna de PFC; JORGE GMEZ CEREIJO, arquitecto. Coordinacin del trabajo por parte del Ministerio de Fomento a cargo de: FLIX ARIAS GOYTRE, arquitecto. Este trabajo no habra sido posible sin la colaboracin del personal de las administraciones pblicas, que han realizado el esfuerzo de poner a nuestra disposicin la documentacin necesaria y dedicar su tiempo a responder a nuestras preguntas y dudas. Asimismo este trabajo fue posible gracias a las fluidas relaciones con el equipo de ANALSTICA dirigido por CARMEN MARCOS GARCA, que colabor activamente en la determinacin definitiva de las reas vulnerables y que nos proporcion la cartografa disponible en el INE.

AGUSTN HERNNDEZ AJA

CUADERNOS DE INVESTIGACIN URBANSTICA Edicin Direccin y Coordinacin Coordinadora de produccin Seleccin de trabajos Diseo y diagramacin Redaccin y distribucin Departamento de Publicaciones de la ETSAM Jos Faria Tojo Ester Higueras Garca Comisin de Investigacin del Departamento de Urbanstica y Ordenacin del Territorio de la ETSAM Ricardo Alvira Baeza Seccin de Urbanismo del Instituto Juan de Herrera (SPYOT), Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid, Avenida Juan de Herrera 4, 28040 Madrid

COPYRIGHT 1997 AGUSTN HERNNDEZ AJA 2 edicin Depsito Legal: I.S.B.N.: 84-95365-07-3 Edita: Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid Imprime: Faster, San Francisco de Sales 1, Madrid

NDICE
1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.1 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.2 Mtodo de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.3 Contenido del catlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Conceptos 2.1 2.2 2.3 2.4 ........................................................... Vulnerabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ciudad, barrio y vecindario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Formas de crecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Problemas. Oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 19 22 23 26

Anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.1 Tipologa de las reas vulnerables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.2 Las reas vulnerables desde la percepcin del trabajo de campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Las reas vulnerables en el caso espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 La percepcin de la vulnerabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Los lmites de la metodologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Posibilidad de ampliacin y desarrollo del estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 56 66 67 69

Anexo. Fichas tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

RESUMEN

Durante 1996 se realiz un estudio sobre las reas vulnerables de las ciudades espaolas de ms de 50.000 habitantes. El estudio responda al compromiso del gobierno espaol con la OCDE para presentar un informe sobre reas vulnerables en Espaa; los criterios para determinar la vulnerabilidad se referan al tamao y poblacin de la zona, la tasa de paro, carencias en las viviendas y nivel de estudios. En el estudio se recogen un total de 376 reas de 88 ciudades espaolas. El presente documento es un resumen de las conclusiones del estudio, que supuso un trabajo conjunto de anlisis estadstico y anlisis urbanstico de las reas detectadas. Se incluye una descripcin del mtodo de trabajo empleado y una aproximacin a los conceptos de vulnerabilidad, ciudad, barrio y vecindario, formas de crecimiento, problemas y oportunidades. Se recoge a su vez una sntesis de informacin por ciudades y comunidades autnomas. Tambin expone las relaciones que existen entre tipologa urbana y vulnerabilidad. El estudio ha permitido determinar dnde se concentran los distintos problemas, as por ejemplo se ha podido asociar mayoritariamente las carencias de servicios bsicos en la vivienda a los cascos o el paro a las promociones de los aos 40 y 60. El estudio es pues un punto de partida que permite acercarse un poco ms a la

comprensin de dnde y cmo se dan los procesos de deterioro urbano y social, un primer paso en la bsqueda de alternativas y vas que permitan revertir esa vulnerabilidad antes de que se convierta en una situacin irrecuperable. ABSTRACT In 1996 spanish government committed with the OCED to present a report about the distressed urban areas in cities with a population over 50.000 inhabitants. The areas were selected according to criteria of unemployment rate, lack of basic services in houses, level of studies and size of the neighbourhoods. This document present the main conclusions derived from the study in which gathered statistical and urban analysis. It includes a description of the working methodology, of concepts like vulnerability, city, neighbourhood or problems and opportunities of the areas. It's also collected a synthesis of global statistical facts referred to cities and communities. It explains finally the relationship between urban form and vulnerability, since the study has contributed to stablish some patterns about where each of the different problems is concentrated. For instance, it was possible to associate poor quality of living conditions win historic or unemployment with promotions of the 40's and 60's. The study is therefore a first step to understand where and how take place the process of urban and degradation, once it's analysed this trend; it will be necessary to look for alternatives to revert the vulnerability before situations become irrecoverable.

INTRODUCCIN

1.1 Antecedentes
El gobierno espaol forma parte, en el seno de la OCDE, de un Proyecto cuyo objetivo es estudiar la situacin de los "barrios desfavorecidos", con el fin de redactar un informe para los gobiernos integrados en dicha organizacin. El compromiso del Gobierno espaol es aportar un informe que contenga un anlisis de las caractersticas de estos barrios y las medidas que deberan desarrollar los Gobiernos nacionales para la integracin de polticas pblicas en los mismos. En la realizacin del informe colaboran el Ministerio de Fomento y el Instituto Nacional de Estadstica (INE), realizando la seccin de urbanismo de Instituto Juan de Herrera (IJH) de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid (ETSAM) de la Universidad Politcnica de Madrid (UPM) el anlisis urbanstico y descripcin de los barrios a partir de los datos facilitados por el INE y elaborados por ANALSTICA como asistencia tcnica del ministerio. El objetivo del trabajo es el de localizar los barrios contenidos en el conjunto de las secciones censales con ndices crticos (obtenidas de la explotacin del censo de 1991), realizando un ficha independiente por cada barrio y un informes diferenciado por ciudad. Al mismo tiempo el trabajo pretende abrir una reflexin sobre el concepto de vulnerabilidad desde una perspectiva urbanstica, ampliando el anlisis mas all de la simple agrupacin de secciones censales en funcin de criterios de contigidad y tamao, dotando de criterios para la determinacin de su homogeneidad funcional. Se proponen conceptos que podran servir de base tanto para la determinacin de los espacios vulnerables en el caso espaol, como para la reflexin sobre sus causas y, en su caso, la determinacin de problemas tipo y el diseo de mtodos de intervencin urbanstica sobre las reas vulnerables de nuestras ciudades.

1.2 Mtodo de trabajo


En el desarrollo del trabajo se ha optado por sustituir la denominacin de "barrios desfavorecidos" por la de "reas vulnerables". Para nosotros un barrio es un espacio dotado de unas propiedades de continuidad espacial y de articulacin social, que permite la apropiacin por sus habitantes y es percibido como unidad -propiedades que no se dan a menudo en los mbitos delimitados- asimismo el concepto de vulnerable nos parece ms complejo que el concepto de desfavorecido. El trmino vulnerable indica que el espacio se encuentra frente a una posible situacin crtica, de forma que de no actuarse sobre las bases del problema el rea entrar en crisis pudindose producir una degradacin funcional y social del mbito que lo conduzca a la marginacin. El trmino desfavorecido podra indicar que el espacio delimitado tan solo tiene carencias materiales que podran revertirse mediante medidas de ampliacin o renovacin de las dotaciones existentes. El trmino vulnerable indica la necesidad de acciones integrales, el trmino desfavorecido permitira colegir que la situacin al problema podra pasar por el desarrollo y ampliacin de las polticas sectoriales al uso.

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Las reas vulnerables objeto de estudio se han definido gracias al anlisis urbanstico de las secciones censales con ndices de vulnerabilidad obtenidas por explotacin del censo de 1991. El trabajo se ha limitado a aquellas ciudades mayores de 50.000 habitantes y a las capitales de provincia que contaban con reas con ndices de vulnerabilidad y tamao compatible con los mnimos de poblacin definidos mas adelante. De las ciudades posibles (116), en 35 la explotacin del censo no desvela ningn rea vulnerable, o las que aparecen no tienen una contigidad espacial que permita definir reas con poblacin suficiente. Las reas vulnerables se determinan dentro de una horquilla de poblacin ms amplia que la propuesta por la OCDE, hemos definido como reas vulnerables aquellos espacios cuya poblacin se encuentra entre los 3.500 y los 15.000 habitantes, frente al mbito comprendido entre los 5.000 y los 10.000 habitantes propuesto por la OCDE. Para la determinacin de las reas se ha seguido un mtodo de trabajo desarrollado en cinco fases: - Anlisis del Estudio sociodemogrfico. - Determinacin de los mbitos sobre el plano de secciones censales. - Entrevista con la administracin municipal. - Trabajo de campo. - Revisin estadstica de las delimitaciones propuestas. Estudio sociodemogrfico Los datos bsicos para la determinacin de las reas vulnerables proceden del anlisis sociodemogrfico aportado por ANALSTICA en funcin de las determinaciones aportadas por la OCDE, desarrollndose tres series de tablas de secciones censales con ndices estadsticos vulnerables obtenidas por elaboracin de los datos del Censo de 1991: paro, nivel de estudios y carencias de servicios bsicos en la vivienda. La tasa de paro determinada como vulnerable sigue las indicaciones de la OCDE, determinndose como vulnerable aquellas secciones censales que aparecen con un paro un 50% superior a la media nacional, por encima del 28% en 1991. El nivel de estudios se ha utilizado como aproximacin al nivel de renta, determinndose como secciones censales vulnerables las que disponen de un porcentaje de poblacin analfabeta y sin estudios superior en un 50% a la media nacional, un 28% para 1991. Igualmente se determina como aproximacin al nivel de renta las carencias de servicios bsicos en la vivienda, definindose como secciones censales vulnerables aquellas que carecen de uno de los servicios bsicos en una proporcin de ms del doble de la meda nacional, es decir: Ms del 2% de las viviendas sin agua corriente. Sin retrete en el interior de la vivienda, ms del 3%. Sin bao o ducha en el interior de la vivienda, ms del 5%.

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Delimitacin de las reas sobre el plano de secciones censales Segn el listado de secciones censales vulnerables, se procedi a su delimitacin sobre el plano de secciones censales de la ciudad, con el fin de realizar un primer anlisis urbanstico, determinando continuidades, definiendo barreras y realizando un primer anlisis de la homogeneidad morfolgica de los espacios. Para ello resultaba imprescindible contar con un plano de secciones censales de cada ciudad, no siempre disponible en el INE, siendo necesario a menudo obtenerlo del propio municipio. La delimitacin de barrios se hizo sobre la cartografa ms actualizada disponible, apoyndose en la consulta de publicaciones y estudios de la ciudad correspondiente, con lo que se contaba con una delimitacin de reas homogneas previa al trabajo de campo. Entrevista con la administracin municipal En tercer lugar se realiz la discusin sobre las reas homogneas delimitadas, mediante una entrevista con representantes de la administracin municipal de la ciudad correspondiente. En ocasiones existan reas vulnerables que sin aflorar en el anlisis estadstico, s eran consideradas como vulnerables por el municipio. A su vez la explotacin del censo nos dio reas con parmetros vulnerables que no eran percibidas como tales por nuestro interlocutores. La entrevista con la administracin municipal nos aport informaciones complementarias sobre la situacin real de los barrios y la existencia o no de proyectos o programas de intervencin en ellos, su grado de vulnerabilidad y la delimitacin del barrio funcional. Contactos con los Ayuntamientos El listado de contactos y direcciones para cada ciudad se bas en los directorios aportados por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), el Ministerio de Fomento y de la seccin de Urbanismo del Instituto Juan de Herrera. En principio sobre las 116 ciudades con posibilidad de contener barrios desfavorecidos se dispuso de contacto personal en 106 de ellas, mientras que en el resto se dispona tan solo de una direccin genrica del Ayuntamiento o la concejala de Urbanismo. Sobre el listado previo se realiz una primera comunicacin informando sobre los objetivos del trabajo, pidiendo un contacto para coordinar las relaciones con el Ayuntamiento y solicitando la siguiente informacin: plano de secciones censales, cartografa 1:25.000 y 1:5.000 e informacin sobre el desarrollo de la ciudad. Ms tarde se envi un segundo fax, directamente dirigido al coordinador (o reiterando su designacin), en el que se inclua el listado de secciones censales vulnerables correspondiente al municipio. En las primeras semanas del mes de Septiembre se confirmaron las citas, para realizar la

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entrevista y en su caso insistir en las peticiones de documentacin. Es de resear que los municipios se comprometieron masivamente a aportar la documentacin disponible, la informacin solicitada fue la siguiente: 1. Planeamiento, equipamiento y acciones previstas: Antigedad y origen del mbito. Figuras de planeamiento que le afecten y desarrollo de estas. Acciones de mejora sociourbanstica en cualquier grado de desarrollo. Proyectos y acciones con ayudas o con ayudas solicitadas. 2 Percepcin de los problemas. Accesibilidad. Infraestructuras. Calidad de la edificacin. Calidad del espacio pblico. Percepcin socioeconmica. Medio ambiente urbano. Tan solo en tres de los municipios contactados, fue imposible realizar una entrevista u obtener informacin complementaria del Ayuntamiento (Portugalete, Sagunto y Telde), no pudindose disponer de plano de secciones censales del censo de 1991 en Sagunto y Telde. Santa Cruz de Tenerife s nos envi el plano de secciones censales, pero no se pudo realizar la entrevista, ni el trabajo de campo, con lo que tan solo se ha realizado una divisin orientativa de las reas vulnerables. Por ello en nuestro catlogo solo se incluye la delimitacin sobre el plano de secciones censales pero no existe ficha descriptiva del rea. Trabajo de campo La visita a 88 ciudades espaolas por un grupo reducido de investigadores ha requerido de un esfuerzo logstico considerable, tanto por la seleccin y formacin del equipo de trabajo, como por la realizacin de un calendario razonable que incluya las citas previas que aseguren el xito del trabajo. Las visitas se realizaron durante el mes de Septiembre y la primera semana de Octubre, estimndose en 22.000 Km. los desplazamientos necesarios y en 135 das las estancias fuera del domicilio de los miembros del equipo.

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Equipo de trabajo Se formaron seis equipos de dos personas, compuestos por arquitectos recin titulados, alumnos de tercer ciclo y alumnos de ltimo curso de carrera. Cada equipo llev a cabo un trabajo de anlisis previo de las ciudades a visitar, realizando un vaciado bibliogrfico de libros y monografas sobre el desarrollo urbano de las ciudades objeto de estudio. La consulta de esta documentacin junto al estudio del listado de secciones censales vulnerables y la cartografa disponible permiti la delimitacin previa de las reas homogneas. El trabajo de campo de los equipos se desarroll de la siguiente manera: 1.- Entrevista con el contacto municipal. 2.- Obtencin de la cartografa actualizada y la informacin complementaria. 3.- Visita al rea homognea para su correcta delimitacin. Todos los equipos de trabajo dispusieron de un protocolo unificado para la obtencin de datos, de forma que la informacin obtenida fuese lo mas homognea posible y pudieran contar con una jerarqua del grado de importancia de la informacin a obtener. Es de destacar que solo gracias a la excepcional dedicacin y cualificacin del equipo de trabajo ha sido posible desarrollar un trabajo como ste, en el que cada una de las personas que ha intervenido ha demostrado un inters y capacidad de trabajo muy por encima de lo esperable por el ritmo y complejidad de la labor a desarrollar. Revisin estadstica de la delimitacin propuesta Tras el trabajo de campo y la entrevista a la administracin municipal, se dispuso de una informacin que permiti relacionar lo que hasta ese momento eran datos estadsticos con espacios reales, y por tanto determinar los espacios homogneos incluidos en la lista de las secciones censales vulnerables. Se procedi a revisar la delimitacin de los espacios vulnerables a fin de definir reas homogneas incluyendo, en su caso, secciones censales prximas que sin superar por s mismas los valores de referencia conformaban una unidad espacial homognea con los espacios contenidos en secciones censales vulnerables. Esta nueva delimitacin (ampliacin en algn caso) se entregaba a ANALSTICA, que realizaba la comprobacin definitiva de los parmetros de vulnerabilidad del mbito definido, determinando su inclusin o exclusin en el catlogo de reas vulnerables. Tras este ltimo trabajo se proceda a la elaboracin de la ficha correspondiente al rea vulnerable.

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1.3 Contenido del catlogo


El catlogo contiene un captulo, independiente para cada ciudad, que incluye una ficha resumen de las caractersticas de cada una de ellas y una ficha por rea vulnerable, en este resumen hemos incluido un anexo con cinco fichas caractersticas de los espacios vulnerables. Ficha de la Ciudad Cada ciudad dispone de una ficha que encabeza el catlogo de reas vulnerables en la que se recoge: Nombre de la ciudad, cdigo numrico del INE y poblacin en 1991. Autor del informe y fecha de realizacin de la entrevista y el trabajo de campo. Contactos municipales, incluyndose las personas contactadas con su nombre, cargo, direccin, nmero de telfono y fax. Cartografa disponible, indicando el origen del plano de secciones censales de 1991 (INE o Ayuntamiento). Un comentario general sobre la ciudad. El listado de las reas vulnerables recogidas en el Catlogo. Una pequea descripcin de "otras reas vulnerables", en donde se recogen aquellos mbitos del municipio, que sin poder ser recogidos en el catlogo por no cumplir los criterios del mtodo de seleccin, se pueden determinar como vulnerables en un sentido amplio, y que es necesario resear si no queremos traicionar el sentido de este trabajo. Ficha del rea vulnerable Cada rea delimitada se refleja en una ficha individualizada, que incluye su delimitacin sobre la cartografa actualizada existente (a escala 1:10.000, aunque en algunos casos ha habido que incluirlas sin escala). La delimitacin ha de realizarse necesariamente sobre el mbito del que se disponen datos estadsticos oficiales (las secciones censales), delimitndose el rea vulnerable con un trazo grueso continuo y las secciones censales que la conforman con una lnea de trazos, identificndose cada seccin por el nmero del distrito al que pertenecen y el nmero de la seccin censal. Puede ocurrir que el rea as delimitada no sea un espacio continuo ni homogneo y que el espacio que aflora en los datos estadsticos sea o ms pequeo que el rea delimitada o tenga continuidad fuera de sta, en cuyo caso se representa mediante una lnea de puntos el espacio que ha sido percibido como vulnerable en el trabajo de campo.

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La ficha se completa con los datos y descripcin del rea, incluyendo: 1. Delimitacin del rea homognea: Identificacin de las secciones censales que la componen. Nombre del rea, ya sea procedente de la toponimia de la zona o por extensin de uno de los mbitos que contiene. En su caso los barrios homogneos que se reconocen en su interior. Nmero de habitantes y nmero de viviendas principales. 2. Forma de crecimiento Se asocia el mbito, segn su tipologa y origen, a una o varias de las siguientes formas de crecimiento: Casco histrico. Ensanche. Parcelacin perifrica. Ciudad jardn. Promocin pblica 40-60. Promocin 60-75. Promocin privada 75-90. Promocin pblica 75-90. Pueblos anexionados. Parcelacin marginal. Disperso. Periferias mixtas. Medias mixta. 3. Origen y antigedad del mbito Describe brevemente la gnesis del espacio delimitado. 4. Planeamiento coincidente con el rea En el caso de que el rea est incluida, en todo o en parte, en una figura de planeamiento de desarrollo, se indica sta, y si es posible el estado de su tramitacin y desarrollo.

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5. Otras actuaciones y proyectos Se trata de indicar la existencia de proyectos o acciones de mejora sociourbanstica en cualquier grado de desarrollo, incluyendo los proyectos y acciones subvencionados o con ayudas solicitadas. 6. Descripcin general y localizacin Se trata de localizar el rea en la ciudad, y describir sus caractersticas principales, as como la percepcin social del rea, la de la administracin y la del equipo de trabajo. 7. Problemas Se indican los posibles problemas de mbito, atendiendo a su: Accesibilidad. Infraestructuras. Calidad de la edificacin. Calidad del espacio pblico. Percepcin socioeconmica. Medio ambiente urbano. Identidad. Equipamientos. 8. Oportunidades Entendemos que tan importante como la caracterizacin de los problemas del rea, lo es la descripcin de sus oportunidades, por ello se indican aquellos elementos y proyectos capaces de servir de base a una reversin de la vulnerabilidad, en concreto nos referiremos a: Existencia de grupos sociales activos. Demandas estructuradas. Proyectos ciudadanos. Suelos pblicos vacantes. Espacios prximos de calidad medio ambiental. Valores arquitectnicos del mbito.

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Barrios contenidos en el catlogo


FORMA DE CRECIMIENTO BARRIOS VULNERABLES

2. Ntra Sra del Carmen 3. Malaspina-Baleares 4. Rbida 5. Divina Pastora 6. Sto Cristo-Snchez de la Campa PUERTO SANTA MARA 1. Pinar Alto 2. Crevillet 3. Menesteo 4. Victoria 5. Los Milagros 7. Conj histrico II LA LNEA DE LA CONCEPCIN 1. Atunara 2. Junquillo 3. Las Dunas 4. Conchal

CH CH PR 60-75 CH CH MMIX PU 40-60 PU 40-60 MMIX DISP CH PMIX P 60-75 PP MMIX MMIX CH MMIX PMIX MMIX PM PM

ANDALUCA ALMERA

ALMERA 1. Los Almendros 2. El Puche 3. Barrio Alto 4. San Cristobal 5. La Chanca 6. Cortijo Grande
CDIZ

PU 75-90 PU 75-90 MMIX PM PM PMIX

JEREZ 1. San Benito 2. Sagrada Familia 3. Santiago 4. Picaduea (San Valentn) 5. San Marcos 6. San Miguel 7. Estancia Barrera 8. San Telmo 9. Federico Mayo 10. Espaa 11. Pelirn 12. Asuncin 13. Retiro CDIZ 1. Via 2. Callejones 3. Falla 4. Candelaria 5. Santa Mara 6. Brunete 7. La Paz 8. Residencia 9. Loreto ALGECIRAS 1. Saladillo 2. Caadas 3. La Paera 4. 15 de junio 5. Bajadilla 6. Virgen del Pilar 7. La Reconquista SAN FERNANDO 1. Blas Infante PP 75-90 PR 60-75 PM PMIX MMIX MMIX MMIX MMIX CH CH CH CH CH PR 60-75 PU 40-60 PR 60-75 PMIX PU 40-60 PMIX CH PMIX CH CH MMIX PR 75-90 PU 40-60 CH PP PP PMIX

5. San Pedro SANLCAR DE BARRAMEDA 1. Sanlcar Casco 2. Bajo de Gua 3. Bonanza 4. El Palomar 5. Monte Olivete 6. Las Piletas
CRDOBA

CRDOBA 1. Distrito Noroeste (Parque Figueroa) 2. Ftima 3. Caero 4. Sector Sur 5. Casco 6. Santuario 7. Fuensanta 8. Moreras 9. Huerta de la Reina 10. Valdeolleros 11. Palmeras 12. Polgono Guadalquivir
13. Crdoba Sur I (Fray Albino, Campo de la Verdad)

PU 40-60 PR 60-75 PU 40-60 PR 60-75 CH PR 60-75 PR 60-75 PU 75-90 PP PP PU 75-90 PU 75-90 PU 40-60 PMIX PU 40-60

14. Arcngel 15. Viuela Rescatado 2


GRANADA

GRANADA 1. Almanjayar 2. Casero de Montijo 3. Norte de Churra 4. Los Vergeles PU 40-60 PR 60-75 PM PMIX

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5. Zaidn Oeste 6. Zaidn Este 7. Cartuja Oeste 8. Cartuja Este


HUELVA

PU 40-60 PU 40-60 PU 40-60 PU 40-60

2. Las Alvarizas 3. Ncleo urbano VLEZ-MLAGA 1. Vlez Este 2. Villa 3. Vlez Oeste 4. Torre del Mar
SEVILLA

PU 75-90 PU 60-75 PMIX CH PMIX PA

HUELVA 1. Marismas del Odiel 2. Prez Cubillas 3. El Torrejn 4. Hispanidad 5. La Orden 6. Estadio Colombino
JAN

PM PU 40-60 PU 75-90 PU 40-60 PU 75-90 PU 40-60

SEVILLA 1. Polgono S. Pablo 2. Las Huertas 3. Macarena Norte 4. Tres Barrios 5. Amate 6. Cerro del Aguila 7. Pino Montano 8. Begoa 9. La Barzola 10. San Gil 11. Feria 12. Centro 13. Arenal 14. Triana 15. Tiro de Linea PU 40-60 PU 40-60 PMIX PU 40-60 PU 40.-60 PU 40-60 PU 75-90 PR 60-75 PM CH CH CH CH CH PR 60-75 PR 60-75 PR 60-75 DISP PP PA PP PR 75-90 PU 40-60 PM PU 40-60 CH PP PP MMIX MMIX PMIX CH PR 60-75 PMIX PMIX

JAEN 1. San Vicente de Paul 2. El Valle LINARES 1. Noreste de Linares 2. Noroeste de Linares 3. Sureste de Linares
MLAGA

CH PU 75-90 MMIX MMIX PMIX

MLAGA 1. La Unin 2. Hueln 3. La Princesa 4. Carranque 5. San Rafael 6. Haza Honda 7. San Carlos Condote 8. La Luz 9. Ardira 10. Puerta Blanca 11. S. Pablo Apostol 12. Camino Surez 13. Nra Sra de la Esperanza 14. La Bresca 15. Palmilla 16. La Palma 17. Casco Catedral 18. San Felipe Neri 19. Capuchinos 20 Guerrero Strachn 21. Monte Dorado 22. Ciudad Jardn 23 Granja Suarez 24 Puerto de la Torre 25 Barcel MARBELLA 1. S. Pedro de Alcntara PP PR 60-75 CH MMIX MMIX PMIX PMIX PMIX PMIX PMIX PMIX PP CJ PMIX PMIX P 60-75 PP CH CH CJ MMIX CJ CJ PMIX PP PMIX

16. Murillo 17. Las Letanas 18. Palacio de Congresos 19. El palmete 20. Torreblanca norte 21. Torreblanca sur 22. Nervin 23. Juan XXIII 24. Su Eminencia 25. San Jernimo DOS HERMANAS 1. La Jarana 2. Ibarburu 3. Alquera del Pilar 4. La plvora 5. El Garabato 6. Las Cruces y el Ingls ALCAL DE GUADAIRA 1. El Castillo 2. Sanlcar la Mayor 3. Ncleo 4. Los Toreros
ARAGN ZARAGOZA

ZARAGOZA 1. Oliver PM

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2. San Pablo 3. Magdalena


ASTURIAS ASTURIAS

CH PU 40-60

18. El Pilar y la Feria 19. Tamaraceite 20. Rehoyas 21. Tenoya y los Giles 22. Almatriche 23. Cruz de Piedra (Cruz de S. Jose) 24. Lomo Frailes 25. Tafira
TENERIFE

PR 60-75 CH PR 60-75 PP PP PR 60-75 PP PR 60-75

GIJN 1. Sector CalzadaTremaes-Roces (Oeste) 2. Sector Contrueces OVIEDO 1. Sector Ventanielles AVILS 1. Sector Avils Norte 2. Sector Buenavista, La Carriona 3. La Luz MIERES DEL CAMINO 1. Valle del Ro San Xuan 2. Valle del Turn 3. Zona Sur 4. Zona Oeste LANGREO 1. Sector Ciao 2. Sector Riao 3. Sector Lada-Felguera Este
BALEARES BALEARES

PMIX PR 60-75 PU 40-60 PU 40-60 PU 40-60 PR 60-75 PM PM DISP DISP PU 40-60 PU 75-90 PMIX

SANTA CRUZ DE TENERIFE 1. Salud Alto y Cuesta Piedra 2. Salud Bajo y B Nuevo 3. Los Gladiolos y Cepsa 4. Somosierra 5. Csar Casariego 6. Chimisay 7. Sta Clara y la Multa 8. Juan XXIII, S Po X, Nuevo Obrero 9. Chambera y Miramar 10. Tincer Rosario y Sobradillo 11. Alisios y Sta M del Mar 12. Barranco Grande 13. Disperso
CASTILLA LA MANCHA ALBACETE

PMIX PMIX MMIX MMIX PMIX PMIX PMIX PMIX PMIX DISP DISP DISP DISP

PALMA DE MALLORCA 1. Centro histrico (S Guerreria-Calatrava...) 2. Polgono Levante


CANARIAS PALMAS DE GRAN CANARIA

1. La Estrella CH PM
CIUDAD REAL

PP PMIX

2. Circunvalacin

PUERTOLLANO 1. Puertollano Oeste 2. Puertollano Noroeste PP PMIX PMIX PMIX PU 75-90 CH CH CH MMIX ENS PR 60-75 PU 40-60 MMIX PR 60-75 MMIX PMIX PP
TOLEDO CUENCA

PU 75-90 PM

PALMAS DE GRAN CANARIA 1. Marzagn y la Montaeta 2. San Cristobal 1 3. San Cristobal 2 4. San Cristobal 3 5. San Cristobal 4 6. Los Riscos 1(San Juan y San Jos)
7. Los Riscos 2 (San Roque, el Batn, Lomo Apolinario)

CUENCA 1. Ciudad Alta (Casco Hco) 2. San Antonio CH PU 40-60

TALAVERA DE LA REINA 1. Patrocinio


CASTILLA Y LEN BURGOS

8. Los Riscos 3 (S. Fco. S. Nicols y parte de Miller) 9. Isleta 1 10. Isleta 2 11. Las Chumberas 12. Pedro Infinito y Schaman 13. Schamann 2 (B Gral Franco, G Escamez) 14. Escaleritas 15. Don Zoilo, 4 Caones, Mercado 16. Lomo de la Cruz 17. El Cardn y las Torres

PM

BURGOS 1. Casco
PALENCIA

CH

PALENCIA 1. El Cristo PP

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Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

SALAMANCA

4. Can Tusell 5. Poble Nou PMIX PMIX 6. Terrassa Suroeste SANTA COLOMA DE GRAMENET 1. Santa Rosa-Fondo MATAR 1. La Llantia-Cirera PP PP PP 2. Les Santes SANT BOI DE LLOBREGAT 1. Camps Blancs MANRESA 1. Els Escondines 2. Centro PP PMIX PU 40-60 PRAT DE LLOBREGAT (EL) 1. Sant Cosme
LLEIDA

PU 75-90 PM PM PP PM PU 40-60 PU 40-60 PP CH PU 40-60

SALAMANCA
1. Salamanca Trastormesina (Buenos Aires-Tejares...)

2. Salamanca Noroeste (Carmen, B Blanco...)


VALLADOLID

VALLADOLID 1. Barrio Espaa-San Pedro Regalado 2. Pajarillos Altos-B de las Flores 3. Arturo Eyries
ZAMORA

ZAMORA 1. Sur 2. Norte 3. Los Bloques (Este)


CATALUA BARCELONA

LLEIDA 1. Centro
TARRAGONA

CH

BARCELONA 1. Barceloneta 2. Sector oriental Ciutat Vella 3. Raval-Gotic 4. Raval Centro 5. Raval Norte 6. Poble Sec 7. Mont Jic-Zona Franca 8. Sants 9. Torre Bar-Vallbona 10. Sant Andreu 11 Villa Olimpica-Poble Nou 12. Camp de larpa HOSPITALET DE LLOBREGAT 1. La Torrasa (Nordeste) BADALONA 1. Sant Roc-El Remei 2. Sistrells 3. Sant Crist 4. Can Barriga-El Bruc 5. Pomar 6. Zona Prim 7. Carrer Industri y Progres (carrer Gral Weiler) SABADELL 1. Sector Este (Torre Romeu y Poble nou) 2. Can Puiggener 3. Can Noriac (Sector Nord) 4. Can Rull 5. Campoamor TERRASSA 1. Riera Este 2. La Gripia 3. Sant Lloren PU 40-60 PM PU 40-60 PP PM PP PP PM PU 40-60 PM PM PP PU 40-60 CH ENS PP CH CH CH CH CH ENS CJ PP PM PP ENS PP

REUS 1. Reus Este TARRAGONA 1. Camp Clar


COM. VALENCIANA ALICANTE

PMIX P 60-75

ALICANTE 1. Casco Histrico 2. Ciudad de Ass (Benalva) 3. Las 1.000 viviendas 4. Ciudad Elegida Juan XXIII ELCHE 1. Los Palmerales-San Antn 2. Carrs Este I 3. Carrs Este II 4. Carrs Este III 5. Carrs Oeste I 6. Pl de Saint Josep Norte I 7. Pl Saint Josep Norte II 8. Pl Saint Josep sur ALCOY 1. Centro histrico 2. Zona Norte ELDA 1. Elda Centro 2. Elda Noroeste 3. Elda Sur 4. Elda Suroeste 5. Trinquete-Nueva Fraternidad
VALENCIA

CH PU 40-60 PR 60-75 PR 60-75 PMIX PR 60-75 PR 60-75 PR 60-75 PR 60-75 PR 60-75 PR 60-75 ENS CH PU 40-60 CH PP PR 60-75 PR 60-75 PR 60-75

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

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VALENCIA 1. Robell 2. Cabaal TORRENT 1. Xenillet 2. Poble Nou-Las Palomas-Trenor GANDA 1. Beniopa
EXTREMADURA BADAJOZ

4. Sector Sampaio PR 60-75 PP


MADRID

PM DISP

5. Sector Cabral-Penis

PR 60-75 ENS PM

MADRID

MADRID 1. Conde Duque 2. Malasaa 3. Hortaleza 4. Atocha 5. Plaza Mayor-Pta Toledo 6. Cascorro 7. Lavapis CH CH CH CH CH CH CH PP PP PP PP PA PU 40-60 PP PU 75-90 PU 75-90 PP PP PU 75-90 PU 75-90 PU 40-60 PU 75-90 PU 75-90 PU 75-90

BADAJOZ 1. Plaza Alta (Casco) 2. Uva Progreso Gurug 3. Cerro de Reyes 4. Distrito 10 MRIDA 1. Norte (La Paz) 2. Sur (Cantarranas)
CCERES

CH PMIX PR 60-75 PMIX PMIX PP

8. Avda de Asturias 9. Blanco Argibay 10. Rastrillo 11. Alvarado 12. Fuencarral 13. Cao Roto 14. Opael 15. Orcasur 16. San Fermn 17. Vallecas 1 18. Vallecas 2 19. Pozo To Raimundo 20. Palomeras 21. Entrevas 22. Plata y Castaar 23. Uva de Vallecas

CCERES 1. Este del Casco Antiguo 2. Suroeste (Aldea Moret)


GALICIA LA CORUA

CH PMIX

CORUA (A) 1. Sector Labaou 2. Sector Eiris SANTIAGO 1. Noroeste FERROL 1. Ferrol Viejo 2. Sector Esteiro (Sureste) 3. Sector Bazan Caranza 4. Sector Norte
LUGO

PMIX DISP DISP CH MMIX PMIX DISP

ALCAL DE HENARES 1. Polgono Puerta de Madrid (Sin denominacin)


MURCIA (REGIN DE) MURCIA

MURCIA 1. La Fama 2. Pedanas I 3. Pedanas II 4. Pedanas III CARTAGENA 1. Cartagena Este 2. Casco Viejo 3. Sureste LORCA PU 40-60 DISP DISP DISP MMIX CH PM PP DISP DISP

LUGO 1. Nordeste
ORENSE

DISP

OURENSE 1. Margen dcha del Mio 2. Pea Redonda-Montealegre


PONTEVEDRA

DISP PMIX

1. Noroeste de Lorca (Seccin Norte) 2. Pedanas del Noreste (P. del Norte) 3. Pedanas del Sureste
NAVARRA

VIGO 1. Casco Viejo 2. Sector Bouzas-Coia 3. Sector Teis CH PMIX PP

NAVARRA

PAMPLONA

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Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

1. Casco 2. Rochapea San Jorge


PAIS VASCO LAVA

CH PP

VITORIA-GASTEIZ 1. Abetxuco
GUIPUZCOA

PU 40-60

DONOSTIA-SAN SEBASTIN 1. Altza 2. Bidebieta


VICAYA

PU 40-60 PP

BILBAO 1. Otxarkoaga-Txurdinaga 2. Bilbao la Vieja 3. Recalde 4. Basurto BARAKALDO 1. Beurko 2. Desierto 3. Rontegui PORTUGALETE 1. Sur SANTURTZI 1. Oeste
LA RIOJA LA RIOJA

PU 40-60 CH PU 40-60 PU 40-60 PU 40-60 PU 40-60 PU 40-60 PMIX PMIX

LOGROO 1. Casco Antiguo (Nombre Desconocido)


CEUTA Y MELILLA CEUTA

CH

CEUTA 1. Recinto Sur 2. Espaa 3. Juan Carlos I 4. Ceuta Oeste


MELILLA

PM PMIX PMIX PM

MELILLA 1. Ataqueseco 2. Cristobal Coln 3. El Real 4. Reina Regenta PP PM PP PM

CH: CASCO HISTRICO ENS: ENSANCHE PP: PARCELACIN PERIFRICA CJ: CIUDAD JARDN PU 40-60: PROMOCIN PBLICA 40-60 PR 60-75: PROMOCIN 60-75 PU 75-90: PROMOCIN PBLICA 75-90 PP 75-90: PROMOCIN PRIVADA 75-90 DISP: DISPERSO PA PUEBLO ANEXIONADO PM: PARCELACIN MARGINAL MMIX: MEDIA MIXTA PMIX: PERIFERIA MIXTA

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

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CONCEPTOS

Los conceptos bsicos que han dirigido la determinacin y el anlisis urbanstico de las reas desfavorecidas han sido:
C C C C C C

Vulnerabilidad. Ciudad, barrio y vecindario. Las formas de crecimiento. Planeamiento, actuaciones y proyectos. Problemas, oportunidades. Otras reas vulnerables.

2.1 Vulnerabilidad
El concepto de vulnerabilidad es un concepto complejo, qu podemos considerar como vulnerable, aquello que ya est fuera de los lmites o los mrgenes de lo regulado, o nos debemos referir a aquellos espacios en los que sus poblaciones, su estructura social o su fuentes econmicas se encuentran frente a la posibilidad de una crisis, y por tanto demandan de un proyecto que genere una transformacin consciente de su estructura espacial y socioeconmica? Todos lo espacios son potencialmente vulnerables, porque toda estructura social depende de la existencia de un proyecto colectivo reconocido y asumido por su poblacin, la desaparicin de las bases del proyecto desvirta y degrada el consenso y las relaciones sociales, convirtiendo lo que antes era un espacio socialmente articulado, gracias a un conjunto de reglas asumidas y respetadas, en un espacio degradado. El objeto de nuestro trabajo ha sido el de delimitar los espacios vulnerables mediante un estudio urbanstico, por tanto necesitamos definir precisamente aquellas variables que puedan ser objeto de inters en la intervencin urbanstica. El modelo urbano de referencia en que nos encontramos es el del proyecto de la revisin socialdemcrata de la ciudad. Para sta, la ciudad es el mbito bsico de la acumulacin y transformacin del capital, y a tal fin, la define y estructura, pero adems pretende intercambiar la garanta de eficacia productiva del capital por la reversin de parte de las plusvalas producidas a la sociedad, responsabilizndose el Estado de garantizar aquellos servicios que aseguran la funcionalidad de la estructura urbana y unos mnimos de calidad homogneos (basados en las dotaciones pblicas que proveen a la poblacin de servicios de carcter universal). Desde este modelo, las carencias que indicaran vulnerabilidad de las reas urbanas seran debidas a la inexistencia de alguno de los puntales del modelo: accesibilidad al empleo, vivienda digna y provisin de dotaciones pblicas universales, dentro de una estructura urbana que garantice la seguridad y salubridad de unos ciudadanos que disponen de rentas suficientes para participar en una sociedad de libre mercado. En este marco bastara por tanto definir las carencias estimadas y delimitar mbitos que tengan algn tipo de carencias. Pero el modelo anterior aunque de aceptacin universal no ha llegado a extenderse sobre la totalidad de los espacios, es ms la persistencia histrica de espacios crticos, devino en un sumidero de recursos pblicos que se demostraron incapaces de revertir la totalidad de sus

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Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

carencias. Aparecen entonces corrientes polticas menos igualitarias que definieron como una carga, moral y econmicamente insoportable, esta atencin continuada a los mas dbiles, denunciada como injusta frente a los sectores "eficaces" de la sociedad obligados a "soportar" cargas sociales "antieconmicas", quebrando pues el consenso sobre los objetivos sociales y por tanto variando la percepcin de la vulnerabilidad y sus soluciones. Se difumina o pone en entredicho el concepto de dotacin pblica, se relativiza la necesaria accesibilidad de los servicios y dotaciones -referida ahora a una movilidad motorizada mediante el vehculo privado. Se abandonan las polticas de integracin de las poblaciones, se acepta como hecho inevitable la creacin de zonas segregadas por razones econmicas, culturales, religiosas o tnicas, abandonndose el proyecto de la igualdad. A la vez el modelo econmico se enraza en una suerte de pensamiento neomalthusiano. La percepcin de los lmites ambientales y de lo limitado de los recursos, lejos de conducir a la creacin de regulaciones institucionales de base democrtica, lleva a la acumulacin y consumo acelerado de recursos por parte de los sectores mejor situados, la percepcin de lo escaso desata la acumulacin ciega. En el caso de la ciudad, la percepcin de lo limitado de los espacios de calidad, lejos de producir actuaciones dirigidas a conservarlos y a mejorar la calidad de lo existente conduce al sobreconsumo de los espacios de calidad y al abandono de los que sufren deterioro, alimentndose as una espiral de consumo y abandono de los espacios, difcil de evitar sino es mediante una decidida actuacin desde los poderes pblicos. Nos enfrentamos a la dificultad de definir la vulnerabilidad urbana; el marco socioeconmico y la falta de objetivos globales, permitira definir que todo aquello que podramos llamar ciudad est en peligro. En este contexto adquiere para nosotros relevancia la determinacin del concepto de ciudad contenido en el "libro verde del medio ambiente urbano" de la CEE, en l se realiza un anlisis del carcter de nuestras ciudades, de la degradacin paulatina que est sufriendo el concepto de ciudad y cmo la recuperacin de sta es una necesidad real si queremos mantener la posibilidad de generar un modelo social solidario, donde la calidad de vida de "todos" los ciudadanos es un rasgo esencial y no un extravagante lujo. Frente a esta situacin compleja, frente a la necesidad de dotarnos de parmetros o indicadores de vulnerabilidad, de forma que podamos detectar o significar unas reas entre otras, los indicadores urbansticos de la vulnerabilidad que podramos desarrollar deberan estar relacionados con la capacidad intrnseca de permitir el desarrollo de proyectos mltiples frente a la crisis. Tres seran las familias de indicadores a desarrollar, sobre los conceptos de: - Complejidad. - Equipamientos. - Jerarqua urbana.

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

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Complejidad Solo los espacios complejos merecen el calificativo de ciudad, entendida sta como el espacio capaz de contener una variedad articulada, que garantice mltiples oportunidades a sus ciudadanos, y variedad de soportes para las actividades existentes y futuras. Si realizsemos un smil con un sistema natural, la diferencia entre un espacio complejo y uno simple sera equivalente a la comparacin entre la selva amaznica, en la que la energa exgena aportada al sistema por el sol, permite soportar una amplsima variedad de especies (informacin en suma), frente a un monocultivo de maz, en el que existe una sola especie necesitada no solo de la energa del sol, sino de aportacin de la energa fsil contenida en los abonos de sntesis, ecosistema que se revela altamente frgil ante cualquier eventualidad, desde la sequa a las plagas. En el caso urbano lo anterior sera comparable a la distinta vulnerabilidad de un barrio residencial realizado con un solo tipo arquitectnico, sin actividades complementarias y donde toda la poblacin dependiese de una sola fbrica, siendo por tanto vulnerable frente a cualquier eventualidad de cambio en sus condiciones, desde el empleo hasta el coste del transporte, frente a un espacio mas complejo, dotado de distintas actividades, con distintos tipos de edificacin y en los que existiese un red social previa, que sera capaz de resistir mejor la transformacin de las condiciones iniciales. Desde este punto de vista un espacio sera tanto mas vulnerable cuanto menos complejo fuese, cuanto mayor fuese su homogeneidad social, funcional o espacial, o cuando no existiesen vnculos y redes entre los distintos espacios y poblaciones de un mbito. Equipamientos El modelo socioeconmico en que nos encontramos, an esta basado en la provisin universal de servicios pblicos, desde la asistencia sanitaria al sistema educativo. Es ms, cuanto ms vulnerable es una poblacin, mayor necesidad tiene de acceso a la provisin de servicios pblicos, y ms necesario es que sus distancias sean las adecuadas al escaln correspondiente al nivel de servicio. Una poblacin con altas tasas de envejecimiento demandar con mayor frecuencia de servicios sanitarios, y al mismo tiempo la distancia y la accesibilidad aparecern como factores clave en la calidad de ese espacio para sus habitantes. Una poblacin con bajas rentas o altos niveles de paro acudir mas a menudo a las oficinas de la administracin, ya sea para recabar informacin, formacin o subsidios. Al mismo tiempo poblaciones de bajas rentas solo podrn acceder al sistema educativo pblico como forma de adquirir conocimiento, demandando la mxima cobertura en todos los niveles educativos, tanto por la necesidad del servicio como factor de integracin social, como por la influencia que los costos de transporte pueden tener sobre su uso. Un ndice de vulnerabilidad debera de incluir por tanto las carencias en la cobertura de dotaciones pblicas en un rea, en todos los niveles, desde los equipamientos a las dotaciones de servicios de la administracin y a las zonas verdes y deportivas.

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Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

Jerarqua urbana Pero cualquier espacio, para tener la calidad propia de la ciudad debera de estar funcionalmente articulado con el resto de la ciudad, disponer de accesibilidad adecuada a otros espacios, y al mismo tiempo ser accesible y reconocible por los otros. Estar dotado de aquellas condiciones funcionales que permitan reconocerlo como parte de la ciudad, pero como una parte necesaria de sta, sin la que la ciudad carecera de algo. Entenderemos como espacios vulnerables, aquellos que no forman parte funcional de la ciudad y aquellos en los que no est garantizada su articulacin con el resto de los espacios.

2.2 Ciudad, barrio y vecindario


El sistema urbano en el contexto socio-cultural en el que nos desenvolvemos representa un conjunto de espacios geogrficos mltiples y diversificados convenientemente clasificados por el orden institucional. Pero estos espacios son tambin espacios sociales y estn interrelacionados entre s, siendo cada uno de ellos parte integrada en un todo. En nuestro trabajo podramos diferenciar cuatro escalones urbanos: Vecindario, Barrio, Barrio ciudad y Ciudad. Estos escalones deberan servir de base para el desarrollo de nuevos mtodos de delimitacin de reas vulnerables, asociando el mbito espacial y estadstico al espacio de la percepcin social, y el nivel de la intervencin al adecuado a la complejidad del mbito. Vecindario Se trata de la unidad mnima reconocible en el espacio urbano que garantiza homogeneidad morfolgica o social. Este carcter de unidad elemental del sistema urbano hace que sea el umbral mnimo para la existencia de las dotaciones ntimamente relacionadas con lo domstico. Son reas en torno a las 500 viviendas con una poblacin comprendida entre los 1.500 y los 2.000 habitantes. Estimamos como espacio tipo las 500 viviendas y 1.500 habitantes, dentro de un mbito en el que los desplazamientos a pie no superen los 5 minutos con un radio de influencia que se estima en 200 metros. Barrio Se define como el espacio de pertenencia del individuo, en el que se puede sentir parte de un colectivo social. Es la primera unidad urbana con capacidad de variedad y primer escaln de la vida cotidiana. Su tamao oscila entre los 5.000 y los 15.000 habitantes, contenidos dentro de un mbito con un dimetro mximo de 1.000 m, equivalente a un recorrido de 15 minutos a pie, estimamos como barrio tipo aquel que dispone de 10.000 habitantes o 3.000 viviendas. Barrio-ciudad

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

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Es primer escaln con capacidad de contener la complejidad y variedad propia del hecho urbano, permite la existencia de distintas forma de vida y culturas, debe contener las dotaciones necesarias para el desarrollo de sus poblaciones, debiendo incluir algn equipamiento de rango ciudad que suponga un foco de atraccin e identidad para el resto de la ciudad cuenta con una poblacin comprendida entre los 20.000 y los 50.000 habitantes. En l el individuo es capaz de generar sentimientos de identidad y arraigo, se puede identificar con el territorio. Hemos considerado los 30.000 habitantes como poblacin tipo del barrio ciudad y su dimensin mxima un dimetro de 2.000 metros, equivalentes a un recorrido de 30 minutos a pie. La ciudad Se trata del espacio capaz de recoger la suma de grupos, usos y actividades que logren una diversidad ptima, pero de tal manera que el tamao no impida su comprensin como objeto, su tamao oscila entre los 100.000 y los 200.000 habitantes. Por encima de la ciudad se encuentra la Metrpoli y el rea Metropolitana, ficcin de ciudad y ficcin de ciudadana, que necesitaran de unas formas de articulacin y participacin poltica que garantizasen la calidad y personalidad de las piezas menores.

2.3 Formas de crecimiento


Las formas de crecimiento es un concepto ampliamente extendido en la cultura urbanstica, y su aplicacin es muy conocida, ana la morfologa y tipologa del tejido urbano con el momento histrico y social de su creacin. As son perfectamente distinguibles las reas urbanas que tienen su origen en los cascos rurales de los arrabales metropolitanos construidos al socaire de los crecimientos urbanos de principio del siglo y stos a su vez de las reas de autoconstruccin toleradas en terrenos rsticos en la cercana de los centros industriales de los aos 50 y 60. En nuestro caso hemos realizado una reclasificacin que permitiese realizar sugerencias de intervencin sobre reas homogneas, definiendo 13 formas de crecimiento diferentes:
Casco histrico (Casco). Ensanche (Ensan). Parcelacin perifrica (P Perif). Ciudad jardn (C Jard). Promocin pblica 40-60 (Pu 40-60). Promocin 60-75 (Pr 60-75). Promocin privada 75-90 (Pp 75-90). Promocin pblica 75-90 (Pu 75-90). Pueblos anexionados (P anex). Parcelacion marginal (P Marg). Periferias mixtas (P Mix). Medias mixtas (M Mix). Disperso (Disp).

Cascos histricos

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reas anteriores a los planes de ensanche del siglo XIX. Se caracterizan por tener una trama basada (en lneas generales) en los accidentes geogrficos, con crecimientos sobre los caminos y limitadas por los sucesivos permetros defensivos o fiscales. Sobre estos tejidos se produjeron operaciones sucesivas tanto de apertura de vas y plazas como de reconstruccin sobre los solares existentes, pero encontramos en ellos una homogeneidad tanto en un trazado bsicamente "natural" como en una imagen que reconocemos previa al siglo XIX. Ensanches Los ensanches son el primer planeamiento global de la forma urbana, con unos criterios cientficos de definicin y con una idea de abarcar los crecimientos urbanos durante un gran perodo de tiempo. Ordenan reas de crecimiento en torno a la ciudad existente, suponiendo una entidad importante por su extensin, por la regularidad de su trazado y por representar un rea central tanto fsica como econmicamente. Parcelacin perifrica Se trata de crecimientos urbanos coetneos al ensanche, son reas compuestas por parcelaciones de fincas rsticas prximas a las carreteras radiales de la ciudad formando paquetes reticulares ms o menos regulares. Su absorcin por la ciudad produce la sustitucin de la edificacin sin modificar su estructura. Ciudad jardn Aqu recogemos aquellas reas de la ciudad fruto de promociones de viviendas unifamiliares con jardn, que englobaran tanto las colonias de hotelitos, como cierto tipo de promociones pblicas de baja densidad en hilera, realizadas antes de los aos 60. Promocin pblica 1940-1960 Engloban un conjunto de reas con origen en promociones pblicas destinadas a resolver "el problema de la vivienda", se trata a menudo de promociones unitarias que se desarrollan mediante proyectos, donde el objetivo bsico es el de proporcionar exclusivamente vivienda. Son promociones de viviendas mnimas, con pocas dotaciones y con urbanizaciones mnimas en su origen.

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

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Promociones 1960-1975 Coincidiendo con el desarrollo de los aos 60, se produce un giro en la produccin de viviendas econmicas, la promocin privada encuentra en ella un campo muy rentable y sustituye a la promocin pblica. Se trata de un conjunto heterogneo de reas de la ciudad, donde lo fundamental es el modo de produccin inmobiliaria, basado en la realizacin de bloques de vivienda exentos y usualmente en promociones de varias unidades. En estas reas lo fundamental es la autonoma de la volumetra de la edificacin respecto de la calle, que produce una minusvaloracin del espacio urbano producindose usualmente una cesin mnima de va pblica que se supone compensada por el continuo del espacio libre existente en torno a las edificaciones. Promocin Publica 1975-1990 La transicin democrtica y su coincidencia con la implantacin de la ley del suelo del 75 tuvo su reflejo espacial en el desarrollo de promociones de vivienda de proteccin oficial auspiciada por los poderes pblicos, primero por el antiguo Ministerio de la Vivienda como fue el caso de la "Operacin de barrios en Remodelacin" de Madrid, y ms tarde con el desarrollo de los nuevos planes generales que generaron un conjunto de nuevas reas de crecimiento que fueron desarrolladas por las empresas municipales de vivienda o cedidas al movimiento cooperativista. Estos barrios se han realizado con aplicacin de las ordenanzas de bloque abierto, jugando no obstante los arquitectos con las distintas posibilidades que permita, yendo de la torre al bloque, pasando por la emulacin de la manzana cerrada mediante la resolucin de edificios en disposicin perimetral. Estos barrios representan tambin el mayor esfuerzo posible de la administracin por dotarlos de los equipamientos y reservas del reglamento de planeamiento de la Ley del Suelo y por otra parte, la mejor urbanizacin posible de realizar por los poderes pblicos. Promocin privada 1975-1990 El desarrollo de los nuevos Planes Generales al auspicio de la ley del 75, gener un conjunto de promociones privadas, con desarrollo en paralelo a las promociones pblicas, en los que se siguen fielmente las cesiones obligatorias del reglamento de planeamiento y el control municipal del trazado y a menudo de la tipologa (aproximndose a la manzana cerrada). En ellos sin embargo el producto inmobiliario tiende a la produccin de vivienda en rgimen libre. Pueblos anexionados Hemos diferenciado en este caso los ncleos anexionados a las grandes ciudades a partir de los aos 50, de forma que tenemos unos tejidos a medio camino entre los cascos antiguos y las parcelaciones perifricas. Parcelacin marginal

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Los evidentes esfuerzos en erradicar la infravivienda no han impedido el mantenimiento y en su caso la aparicin de nuevos ncleos. A la persistencia de las antiguas bolsas de marginalidad se suman nuevas poblaciones que excluidas de la economa formal se procuran un alojamiento en los mrgenes de la ciudad. La situacin sin ser nueva adquiere nuevos tintes de marginacin, tanto porque supone la constatacin de la imposibilidad de resolver un problema que se enquista en el tiempo, como porque los nuevos ncleos se desarrollan por poblaciones con un plus de marginalidad, tanto por su composicin (que incluye desde emigrantes magrebes o norteafricanos a poblaciones asociadas a la droga), como por el carcter de lo construido muy lejos de las pautas de autoconstruccin habilidosa de hace cuarenta aos. reas mixtas El requisito de un mnimo de poblacin en la determinacin de las reas vulnerables impide a veces realizar la delimitacin de un espacio homogneo, obligndonos a incluir en una misma rea espacios con distintos orgenes. La existencia de reas mixtas, nos permite reflexionar sobre las verdaderas causas de la vulnerabilidad, en la existencia de una geografa social implcita en nuestras ciudades, geografa que distribuye la poblacin y las inversiones y que acta consciente o inconscientemente en la direccin de reforzar la distribucin de la poblacin por rentas o por cualquier otro rasgo diferenciador. Para su clasificacin hemos decidido subdividir estas reas por su posicin relativa en la ciudad, diferenciando aquellos que tienen una posicin perifrica (periferia mixta, P Mix) de aquellas que ocupan una posicin de centralidad relativa (medias mixtas, M Mix). Disperso En muchas ciudades espaolas, se produce una urbanizacin difusa, relacionada con la existencia de un tejido rural previo, basado en pequeas parcelas y economa mixta, que ha conformado barrios a medio camino entre el campo y una periferia marginal.

2.4 Problemas. Oportunidades.


Nuestro trabajo no solo pretende determinar las reas homogneas contenidas en el conjunto de secciones censales que el anlisis estadstico determina como vulnerable, sino que pretende tambin avanzar una descripcin de aquellos aspectos sociourbansticos no incluidos en el censo, pero que permitiran determinar problemas tipo y por tanto avanzar en el diseo de operaciones complejas que busquen luchar contra los factores de la vulnerabilidad urbana desde distintos frentes. Tambin queremos aportar aquellos aspectos positivos de las reas definidas como vulnerables, que pudiesen servir como base para proyectos integrales de intervencin urbana. Hemos definido como problemas con influencia en la vulnerabilidad:

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Accesibilidad. Infraestructuras. Calidad de la edificacin. Calidad del espacio pblico. Percepcin socioeconmica. Medio ambiente urbano. Identidad. Equipamientos.

Entendemos que tan importante como la caracterizacin de los problemas del rea, lo es la descripcin de sus oportunidades, se indicarn aquellos elementos y proyectos capaces de servir de base a una reversin de la vulnerabilidad, en concreto nos referiremos a: Existencia de grupos sociales activos. Demandas estructuradas. Proyectos ciudadanos. Suelos pblicos vacantes. Espacios prximos de calidad medio ambiental. Valores arquitectnicos del mbito.

Accesibilidad Nos referiremos aqu por un lado a la accesibilidad del rea respecto al resto de la ciudad, atendiendo a su pertenencia a una estructura compleja, y a la accesibilidad interior del espacio, determinando la posibilidad de circular dentro de ste. Infraestructuras Se trata de definir aquellas carencias de servicios urbanos que pueden ser causa de una subvaloracin del mbito, en concreto nos referimos a la provisin de los servicios determinados como imprescindibles por la ley del Suelo: Abastecimiento de agua, de energa elctrica y existencia de saneamiento, pero tambin a la calidad y disposicin de estos. Calidad de la edificacin En realidad deberamos hablar de calidad de la vivienda al tratarse de espacios bsicamente residenciales, y considerando la calidad de la vivienda como uno de los factores del espacio en el que se habita. En este caso s que se dispone de informacin estadstica sobre las carencias de servicios bsicos en la vivienda y de la superficie por habitante, pero nuestro inters va mas all, definiendo su aspecto, calidad, disposicin y grado de mantenimiento, factores que pueden servir tambin para caracterizar el grado de vulnerabilidad del espacio, o el tipo de actuaciones a realizar sobre los alojamientos.

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Calidad del espacio pblico El espacio pblico es uno de los elementos caractersticos de la calidad de un espacio urbano, forma la base del soporte urbano y su tamao y disposicin no pueden ser transformados sin complejos sistemas de gestin y planeamiento. Un espacio urbano inadecuado a los usos y necesidades de la poblacin y la edificacin que los define, implicar polticas de transformacin radical de su tamao y disposicin, la transformacin de los usos que sobre l se realizan. Si disponemos de un espacio pblico reducido, en el que no es posible el trnsito a pie, en el que no existen espacios pblicos para la estancia y el paseo, y el espacio existente est ocupado por el vehculo privado, ser necesario acometer proyectos que recuperen el espacio para el uso de los ciudadanos. Al contrario existen mbitos en los que la relativa sobreabundancia de un espacio indiferenciado entre unas edificaciones dispersas y sin leyes de composicin claras genera una lectura aurbana. Necesitan una acotacin de espacios, de forma que se recupere la diferencia entre lo pblico y lo privado, delimitando las responsabilidades en la gestin y mantenimientos de los distintos espacios. Percepcin socioeconmica Los datos estadsticos disponibles para la determinacin del nivel de rentas se han referido al nivel de estudios y a las carencias de servicios bsicos en las viviendas, estas variables no parecen suficientes para determinar el nivel socioeconmico de los habitantes de un rea, ello necesitara de un trabajo sociolgico de mayor calado, pero una visita al mbito nos permite en cualquier caso percibir las caractersticas y situacin de sus habitantes. Medio ambiente urbano El medio ambiente urbano es un concepto en desarrollo, en su visin ms general supondra una reflexin sobre la huella ecolgica del rea estudiada, y en su visin ms limitada una reflexin sobre las cualidades inmediatas del espacio, desde la calidad del espacio pblico para la estancia de los ciudadanos, pasando por la calidad del aire y los lmites de ruido, hasta la relacin con la naturalidad. Entendemos naturalidad como la cualidad de un espacio para mejorar las condiciones del espacio pblico frente a las variaciones del clima y para permitir que lo edificado se relacione con lo mejor de las cualidades de lo exterior, a travs del soleamiento y la iluminacin natural.

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

29

Identidad Aqu se determinara la identidad como factor negativo, ya sea por una percepcin negativa por parte del resto de la ciudad, como por la falta de sentimientos de pertenencia y dominio de las poblaciones que habitan un espacio. Al hablar de identidad como oportunidad apareceran las percepciones en sentido contrario. Equipamientos Tambin en el caso del equipamiento, el problema principal sera su carencia, aunque tambin podramos definir como problema su apariencia y estado, su situacin marginal en la estructura urbana y la mala calidad de sus accesos y espacios pblicos asociados. Asimismo podran researse los problemas en la gestin y la falta de participacin de las poblaciones servidas, evaluando por ejemplo las actividades y nmero de asociados en las asociaciones de padres y alumnos de los colegios. Existencia de grupos sociales activos Los grupos sociales activos suponen una oportunidad para el desarrollo de proyectos con capacidad de transformacin, su experiencia y su conocimiento de la realidad del mbito son importantsimos a la hora de definirlos y desarrollarlos. Demandas estructuradas Las demandas estructuradas, desvelan las carencias ms percibidas por la poblacin, esto no significa que stas sean las ms urgentes, pero en cualquier caso sirven como indicador de la percepcin social del mbito. Proyectos ciudadanos La existencia de proyectos ciudadanos, significa al mismo tiempo una voluntad de implicacin de las poblaciones en la transformacin de su espacio y una base inestimable para la generacin de proyectos integrales. Suelos pblicos vacantes Los suelos pblicos son el principal capital inicial de un espacio, permiten el desarrollo inmediato de las operaciones necesarias, sin tener que esperar al desarrollo de planes y largas gestiones para la obtencin del suelo necesario. Espacios prximos de calidad medio ambiental

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Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

La calidad medio ambiental, va a significar cada vez ms un indicador del valor de un mbito, tanto por lo que supone en la capacidad de restauracin emocional de sus poblaciones, por su importancia como soporte de actividades sociales relacionadas con el medio ambiente, como por lo que tiene de significacin positiva para el resto de la ciudad. Valores arquitectnicos del mbito La existencia de edificaciones o espacios de valor, pueden suponer tanto la base para un identidad positiva de un rea, como la oportunidad de disponer de soportes valiosos capaces de soportar usos complejos.

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

31

ANLISIS

3.1 Tipologa de las reas vulnerables


Para el desarrollo de una clasificacin tipolgica de las reas vulnerables hemos utilizado un doble criterio: los indicadores socioeconmicos y la forma de crecimiento a la que pertenecen. Los indicadores han sido tres: tasa de paro, nivel de estudios de la poblacin y carencias en las viviendas. Sus valores proceden de la explotacin del censo de 1991 aportada por ANALSTICA. En cuanto a las formas de crecimiento, han sido las definidas anteriormente y la asociacin de una determinada rea a una u otra es fruto del trabajo de campo y de la entrevista a la administracin municipal. La necesidad de utilizar como unidad mnima la seccin censal, y la existencia de un lmite de poblacin conduce a veces a que la delimitacin incluya espacios distintos, en cuyo caso se determina como forma de crecimiento la mayoritaria, y cuando esto no sea posible se define como rea mixta. Resulta necesario resear que la determinacin de las formas de crecimiento se ha realizado por un equipo amplio de personas, con lo que pueden haberse producido interpretaciones personales de un concepto, o pequeos errores en la asociacin de un espacio a una determinada forma de crecimiento que hayan superado los filtros de control, en cualquier caso no es de esperar que produzcan distorsiones significativas en el tratamiento global de la informacin. Tabla sntesis de reas vulnerables por ciudades A continuacin se adjuntan dos tablas de reas vulnerables por ciudades, en la primera de ellas se aportan los datos brutos, en la segunda en forma de porcentajes. En la tabla 1 Poblacin de las reas vulnerables segn forma de crecimiento e ndice de vulnerabilidad se han sumado las poblaciones pertenecientes a una misma forma de crecimiento, incluida en secciones censales con indicadores vulnerables: paro, nivel de estudios y carencias en las viviendas. Tenemos as una Tabla en la que para cada ciudad disponemos de la poblacin perteneciente a una determinada forma de crecimiento asociada a cada una de las familias de indicadores. Por ejemplo Huelva tena en 1991 asociada a las promociones pblicas 75-90, 13.463 habitantes en reas vulnerables con un paro superior al 28% y 6.341 habitantes en reas con una tasa de poblacin sin estudios superior al 28% , no apareciendo reas asociadas a carencias en las viviendas. Es la mnima elaboracin posible, a partir de ella se pueden realizar mltiples elaboraciones por ciudad. En cualquier caso no hay que olvidar que aqu tan solo se manejan las poblaciones que se han podido asociar con reas de mas de 3500 habitantes, existiendo un elevado porcentaje de poblacin vulnerable en enclaves menores, que se pueden encontrar en el trabajo de ANALSTICA.

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Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

TABLA 1-1 POBLACIN DE LAS REAS VULNERABLES SEGN FORMA DE CRECIMIENTO


E NDICE DE VULNERABILIDAD
CC.AA.
Casco Paro Estud Caren Ensan Paro Estud Caren P Perif Paro Estud Caren C Jard Paro Estud Caren Pu 40-60 Paro Estud Caren Pr 60-75 Paro Estud Caren Pu 75-90 Paro Estud Caren Pp 75-90 Paro Estud Caren Disp Paro Estud Caren P Anex Paro Estud Caren P Marg Paro Estud Caren M Mix Paro Estud Caren P Mix Paro Estud Caren TOTAL Paro Estud Caren

Almera

13.490 13.490 5.710

19.145 8.691 8.691 7.731 7.731 0

0 0 3.837 6.698 6.698 0

5.506 0 0 31.457 6.152 0 14.069 0 0

38.141 22.181 18.238 114.229 38.354 24.567 81.343 7.411 41.762 43.115 28.380 19.417 32.878 6.096 22.436

Jerez

24.567 0 24.567

21.782 7.789 0

21.994 9.984 0 12.960 0 0 12.552 0 0 9.003 0 0

Cdiz

41.762 7.411 41.762

Algeciras

8.062 8.062 8.062 6.096 6.096 0 6.958 6.958 0

20.840 15.108 11.355

5.210 5.210 0

San Fernando Puerto de Sta M ara Lnea de la Concepcin Sanlucar Barram eda Crdoba

22.436 0 22.436 15.180 8.794 15.180 6.828 0 6.828 9.489 9.489 9.489 7.883 0 7.883 8.181 0 0 28.800 18.426 0 48.697 23.272 0 14.088 0 0

4.346 0 0

12.780 6.871 0 18.737 0 18.737 15.457 15.457 15.457 16.210 16.210 7.117 6.867 6.867 0 8.112 8.112 8.112 5.067 0 0 8.647 8.647 8.647 6.269 0 0

49.006 22.623 15.180 44.175 18.610 25.565 49.268 49.268 40.175 103.150 47.420 7.883 68.318 31.919 8.647 34.473 16.341 3.759 15.905 15.905 11.314

11.743 11.743 0

33.822 9.597 0 4.705 0 0

19.397 19.397 0

G ranada

Huelva

17.251 6.241 0

13.463 6.341 0 4.591 4.591 0

3.759 3.759 3.759

Jan

11.314 11.314 11.314

Linares

16.907 16.907 8.320

4.123 0 0 101.173 22.018 8.328

21.030 16.907 8.320 242.982 50.437 39.403 22.574 9.389 0

M laga

25.241 0 13.907

29.662 21.212 17.168 9.389 9.389 0

38.033 0 0

21.062 7.207 0 9.499 0 0 3.686 0 0 9.445 9.445 0

27.811 0 0

M arbella

Vlez M laga Sevilla

7.396 7.396 7.396 0 0 38.724 22.398 22.398 0 12.020 12.020 12.020 8.183 0 0 0 0 6.688 5.184 0 0 63.948 35.262 0 41.751 18.569 0 8.499 0 0 5.191 0 0 5.194 5.194 0

12.369 12.369 0 20.415 11.782 0 18.565 18.565 0 10.179 10.179 0 6.269 6.269 0 19.420 19.420 0 0 0 6.589 4.650 0 4.650

29.210 29.210 7.396 186.173 111.982 38.724 42.746 42.746 17.912 33.745 25.562 6.142 6.028 0 19.305 9.834 0 4.650

8.598 8.598 0

Dos Hermanas Alcal de G uadaira Zaragoza

5.892 5.892 5.892 6.142 6.142 6.142 6.028 0 6.028

G ijn

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

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TABLA 1-2 POBLACIN DE LAS REAS VULNERABLES SEGN FORMA DE CRECIMIENTO


E NDICE DE VULNERABILIDAD
CC.AA.
Casco Paro Estud Caren Ensan Paro Estud Caren P Perif Paro Estud Caren C Jard Paro Estud Caren Pu 40-60 Paro Estud Caren Pr 60-75 Paro Estud Caren Pu 75-90 Paro Estud Caren Pp 75-90 Paro Estud Caren Disp Paro Estud Caren P Anex Paro Estud Caren P Marg Paro Estud Caren M Mix Paro Estud Caren P Mix Paro Estud Caren TOTAL Paro Estud Caren

Ov iedo

4.888 0 0

4.888 0 0 5.938 0 0 0 0 7.339 4.955 0 11.454 0 0 4.796 0 4.814 4.814 15.411 0 0 4.955 0 18.793 9.370 0 9.026 0 11.111 11.111 24.154 0 0 27.110 16.621 16.275 17.546 0 0 32.565 0 8.568 51.372 6.748 0 0 4.046 0 5.540 5.540 5.540 4.164 4.164 4.164 209.896 23.683 37.955 96.028 23.369 16.275 3.397 7.443 3.397 9.704 9.704 9.704 0 3.661 8.122 0 3.810 3.810 0 3.810 3.810 0 0 4.649

Av ils

9.473 0 0

M ieres del Cam ino Langreo 4.230 0 4.230 Palm a de M allorca Palm as Gran Canaria Sta Cruz Tenerife Albacete 3.397 3.397 3.397 Puertollano 0 6.297 6.297 32.869 6.551 16.491 13.368 0 0 26.260 5.812 5.812 8.954 0 0 57.175 11.320 7.084 14.551 0 0 5.140 0 0

Cuenca

0 0 4.461

0 3.661 3.661

Talav era de la Reina Burgos 0 0 4.649 Palencia 0 0 3.081 Salam anca

0 0 3.081 0 0 20.452 0 0 20.452 14.375 0 11.395 3.464 0 0 4.861 0 4.861 4.846 4.846 4.846 3.347 0 3.347 6.811 0 6.832 9.707 4.846 125.754 0 0 4.974 20.147 20.147 0 0 0 9.528 13.015 0 6.503 7.713 3.842 0 4.099 0 0 5.432 0 12.190 20.147 20.147 25.042 13.015 7.657 34.836 17.244 3.842 12.190

Valladolid

14.375 0 11.395

Zam ora

0 0 3.485

Barcelona

0 0 59.959

0 0 28.567

0 0 27.521 0 0 4.974

Hospitalet Llobregat Badalona 0 0 3.921 Sabadell 0 0 5.168

0 0 6.425 0 7.657 28.333

Terrassa

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Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

TABLA 1-3 POBLACIN DE LAS REAS VULNERABLES SEGN FORMA DE CRECIMIENTO


E NDICE DE VULNERABILIDAD
CC.AA.
Casco Paro Estud Caren Ensan Paro Estud Caren P Perif Paro Estud Caren C Jard Paro Estud Caren Pu 40-60 Paro Estud Caren Pr 60-75 Paro Estud Caren Pu 75-90 Paro Estud Caren Pp 75-90 Paro Estud Caren Disp Paro Estud Caren P Anex Paro Estud Caren P Marg Paro Estud Caren M Mix Paro Estud Caren P Mix Paro Estud Caren TOTAL Paro Estud Caren

Sta Coloma G ram anet M atar

3.922 0 0 0 0 8.940 0 6.446 6.446

3.922 0 0 0 6.446 15.386 5.607 5.607 0 0 0 10.415 9.872 9.872 0 9.872 9.872 0 0 0 4.103 0 5.988 0 0 5.988 0 0 5.141 0 0 5.141 0 20.033 8.753 7.371 7.856 7.856 0 84.877 43.914 0 13.877 0 10.030 29.969 0 0 9.763 0 0 4.711 4.711 0 0 3.983 3.983 43.588 13.619 5.057 9.763 0 9.814 4.711 4.711 4.720 0 3.983 3.983 7.608 7.608 11.139 7.936 7.936 7.936 0 4.310 4.310 0 0 3.755 4.065 0 0 21.007 21.007 17.457 7.936 11.243 11.243 0 4.310 9.144 4.065 0 3.755 0 0 4.333 5.311 0 0 12.098 0 0 21.745 0 5.874

Sant Boi de Llobregat M anresa 0 0 6.225 Prat de Llobregat Lleida 0 0 4.103 Tarragona 0 0 4.190

5.607 5.607 0

Reus

Alicante

3.616 0 3.616

0 0 3.755 15.244 0 0

16.417 8.753 0 61.777 36.058 0

Elche

Alcoy

10.030 0 10.030

3.847 0 0 5.057 5.057 5.057 0 0 9.814

Elda

8.562 8.562 0

Valencia

Torrent

0 0 4.720

G anda

Badajoz

6.318 6.318 6.318

7.081 7.081 0 0 3.307 3.307

M rida

Cceres

0 0 4.834

La Corua

Santiago

0 0 4.333

Ferrol

0 0 5.874

4.336 0 0

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

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TABLA 1-4 POBLACIN DE LAS REAS VULNERABLES SEGN FORMA DE CRECIMIENTO


E NDICE DE VULNERABILIDAD
CC.AA.
Casco Paro Estud Caren Ensan Paro Estud Caren P Perif Paro Estud Caren C Jard Paro Estud Caren Pu 40-60 Paro Estud Caren Pr 60-75 Paro Estud Caren Pu 75-90 Paro Estud Caren Pp 75-90 Paro Estud Caren Disp Paro Estud Caren P Anex Paro Estud Caren P Marg Paro Estud Caren M Mix Paro Estud Caren P Mix Paro Estud Caren TOTAL Paro Estud Caren

Lugo

0 0 6.010

0 0 6.010 0 0 5.797 0 0 7.638 0 0 5.062 8.576 0 0 0 6.738 12.535 14.500 0 21.584 12.452 27.071 153.746 3.900 3.900 0

Orense

0 6.738 6.738

Vigo

0 0 4.415

5.924 0 0 0 0 56.319 0 12.738 0 12.452 14.333 18.676 3.900 3.900 0 7.849 0 0

0 0 9.531

Madrid

0 0 73.689

Alcal de Henares Murcia

0 32.499 23.573 5.337 5.337 0 7.553 0 0

7.849 32.499 23.573 20.695 5.337 7.805 5.872 25.803 25.803 0 0 18.918

Cartagena

7.805 0 7.805

Lorca

5.872 5.872 5.872

0 19.931 19.931

Pamplona

0 0 11.649

0 0 7.269 3.619 0 0 7.189 0 0 8.920 0 0 33.438 0 0 15.345 0 0

Vitoria Gasteiz Donostia S. Sebastin Bilbao 13.573 0 13.573 Barakaldo

3.619 0 0 16.109 0 0 47.011 0 13.573 15.345 0 0 4.028 0 0 4.028 0 0 8.124 0 8.124 3.448 0 3.448 9.044 9.044 14.606 21.199 21.199 21.199 30.243 30.243 35.805 32.889 24.268 32.889

Portugalete

Santurtzi

8.124 0 8.124

Logroo

3.448 0 3.448

Ceuta

Melilla

15.263 6.642 15.263

17.626 17.626 17.626

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Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

La tabla 2 Poblacin en reas vulnerables segn forma de crecimiento, porcentaje sobre poblacin total de la ciudad, presenta el porcentaje de poblacin vulnerable por forma de crecimiento respecto a la poblacin total de la ciudad (el 27% de la poblacin de Cdiz esta incluida en reas vulnerables del casco histrico). Debemos recordar que la necesidad de utilizar como espacio mnimo las secciones censales, produce que en ocasiones el rea vulnerable contenga pequeos espacios asociables a otras formas de crecimiento, por lo que se pueden producir pequeas distorsiones en los datos. Por ello en el cuadro aparecen poblaciones que aunque mayoritariamente pertenezcan a Promociones pblicas de los aos 75-90, vienen asociadas en algn caso a carencias en las viviendas, debido a la existencia de viviendas de mala calidad en las secciones censales y no a carencias de servicios bsicos en las nuevas viviendas pblicas. Por ello la interpretacin de los cuadros adjuntos debe partir de la previsin de este tipo de incidencias. TABLA 2-1 POBLACIN DE LAS REAS VULNERABLES SEGN FORMA DE CRECIMIENTO
PORCENTAJE SOBRE LA POBLACIN TOTAL DE LA CIUDAD
CIUDAD
CASCO Pob % ENSANCH P PERIF Pob % Pob % C JARDIN PU 40-60 PR 60-75 Pob % Pob % Pob % PU 75-90 Pob % PP 75-90 Pob % DISPER Pob % P ANEX Pob % P MARG Pob % MMIX Pob % PMIX Pob % Poblacin ciudad

Almera 0% Jerez Cdiz Algeciras 0% San Fernando Puerto de Sta Mara Lnea de la Concepcin Sanlucar Barrameda Crdoba Granada 0% Huelva 0% Jan Linares 0% Mlaga Marbella 0% Vlez Mlaga Sevilla Dos Hermanas Alcal de Guadaira 7.396 15% 38.724 6% 5.892 8% 6.142 12% 0% 0% 0% 0% 0% 22.398 3% 12.020 15% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 8.183 16% 0% 0% 0% 63.948 9% 0% 41.751 6% 0% 25.241 5% 0% 0% 0% 29.662 6% 9.389 12% 0% 0% 0% 38.033 7% 0% 0% 0% 21.062 4% 9.499 12% 11.314 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 9.489 17% 7.883 3% 0% 0% 0% 8.181 3% 0% 0% 0% 30.486 10% 48.697 19% 17.251 12% 0% 0% 33.822 11% 4.705 2% 0% 22.436 26% 15.180 23% 0% 0% 6.828 12% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 14.088 22% 0% 11.743 20% 0% 0% 0% 0% 24.567 13% 41.762 27% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 21.782 12% 0% 0% 0% 21.994 12% 12.960 8% 0% 12.552 8% 9.003 9% 4.346 5% 0%

13.490 9% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 19.397 6% 0% 13.463 9% 4.591 4% 0% 0% 3.686 5% 0% 8.499 1% 0% 0% 0% 0% 5.191 1% 0% 0% 0% 0% 5.194 1% 0% 0% 0% 9.445 19% 8.598 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 7.731 4% 0% 0% 6.096 7% 0% 0% 0% 0% 6.958 11% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

19.145 12% 0% 0% 8.062 8% 0% 0% 0% 15.457 28% 0% 8.647 3% 3.759 3% 0% 0% 0% 0% 0% 20.415 3% 0% 0%

3.837 2% 6.698 4% 0% 20.840 21% 0% 12.780 20% 18.737 32% 16.210 29% 0% 0% 0% 0% 16.907 29% 5% 0% 0% 0% 18.565 24% 0%

5.506 155.120 4% 17% 9% 5% 0% 0% 6.867 12% 8.112 14% 2% 2% 0% 0% 4.123 7% 19% 0% 12.369 24% 1% 6.269 8% 19.420 37% 27% 62% 53% 43% 85.410 38% 65.517 75% 58.315 76% 56.006 88% 35% 27% 142.547 24% 103.260 15% 59.249 35% 47% 80.599 28% 50.999 57% 33% 78.025 55% 52.257 65% 31.457 183.316 14.069 154.347 5.210 101.256

5.067 302.154 6.269 255.212

27.811 101.173 522.108

10.179 683.028

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

37

TABLA 2-2 POBLACIN DE LAS REAS VULNERABLES SEGN FORMA DE CRECIMIENTO


PORCENTAJE SOBRE LA POBLACIN TOTAL DE LA CIUDAD
CIUDAD
CASCO Pob % ENSANCH P PERIF Pob % Pob % C JARDIN PU 40-60 Pob % Pob % PR 60-75 Pob % PU 75-90 Pob % PP 75-90 Pob % DISPER Pob % P ANEX Pob % P M ARG Pob % M MIX Pob % PMIX Pob % Poblacin ciudad

Zaragoza Ov iedo

6.028 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 13.368 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 28.567 2% 0% 5.168 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 26.260 7% 0% 3.397 0% 3% 0% 0% 0% 0% 3.081 0% 4% 0% 19.829 0% 6% 3.485 0% 5% 27.521 2% 4.974 0% 3.921 2% 2% 6.425 3% 28.333 0% 15% 0% 3.922 0% 0% 3% 0% 0% 4.190 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4.861 0% 59.959 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

6.688 1% 4.888 2% 0% 9.473 11% 0% 4.230 8% 0% 8.954 3% 0% 0% 0% 3.661 9% 0% 0% 0% 0% 0% 3.464 5% 0% 0% 20.147 9% 0% 7.713 5% 0% 8.940 9% 5.607 7% 0% 9.872 15% 0% 0% 0% 3.755 1% 0% 0% 0% 0% 0% 5.988 5% 0% 16.417 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4.099 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5184 2% 5.938 7% 0% 0% 0% 57.175 16% 0% 0% 0% 0% 0% 5.140 10% 0% 14.551 4% 0% 0% 5.540 11% 0% 0% 0% 0% 0% 27.110 14% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 7.339 14% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

6.589 1% 0% 0% 0% 11.454 21% 0% 0% 0% 0% 0% 4.164 8% 0% 3.810 6% 0% 0% 0% 0% 0% 4.846 0% 0% 9.528 4% 19.518 10% 17.622 11% 0% 6.446 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5.141 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 20.452 13% 0% 3.347 5% 0% 0% 0% 24.154 7% 17.546 9% 0% 0% 4.796 9% 4.814 2% 32.565 9% 51.372 26% 4.064 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4.650 2% 0%

594.394 3% 196.051 2% 259.067 4% 85.351 18% 53.482 35% 51.710 27% 296.754 4% 354.877 59% 200.172 48% 130.023 6% 50.910 19% 42.817 19% 68.700 6% 160.278 3% 77.863 4% 162.888 13% 330.700 6% 64.476 16%
1.643.542

G ijn 0% Av ils 0% M ieres del Camino Langreo 0% Palma de M allorca Palmas Gran Canaria Sta Cruz Tenerife Albacete Puertollano 0% Cuenca Talav era de la Reina Burgos Palencia Salamanca 0% Valladolid Zamora Barcelona Hospitalet Llobregat Badalona Sabadell Terrassa 0% Sta Coloma G ram anet M atar Sant Boi de Llobregat M anresa Prat de Llobregat Lleida Tarragona 0% Reus 0% Alicante 3.616 1% 0% 4.103 4% 0% 6.225 9% 0% 4.649 3% 4.461 10% 0% 6.297 2% 32.869 9% 0%

8% 272.578 2% 218.725 21% 189.404 25% 158.063 19% 133.138 3% 101.510 15% 77.932 7% 66.320 16% 64.321 15% 112.093 4% 110.153 5% 87.670 6% 265.473 9%

38

Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

TABLA 2-3 POBLACIN DE LAS REAS VULNERABLES SEGN FORMA DE CRECIMIENTO


PORCENTAJE SOBRE LA POBLACIN TOTAL DE LA CIUDAD
CIUDAD
CASCO Pob % ENSANCH P PERIF Pob % Pob % C JARDIN PU 40-60 Pob % Pob % PR 60-75 Pob % PU 75-90 Pob % PP 75-90 Pob % DISPER Pob % P ANEX Pob % P MARG Pob % MMIX Pob % PMIX Pob % Poblacin ciudad

Elche 0% Alcoy Elda Valencia 0% Torrent 0% Ganda 0% Badajoz Mrida 0% Cceres La Corua 0% Santiago 0% Ferrol Lugo 0% Orense 0% Vigo Madrid Alcal de Henares Murcia 0% Cartagena Lorca 0% Pamplona Vitoria Gasteiz Donostia S. Sebastin Bilbao Barakaldo 0% Portugalete 0% Santurtzi 0% Logroo Ceuta 0% Melilla 0% 3.448 3% 0% 13.573 4% 0% 11.649 6% 7.805 5% 0% 4.415 2% 73.689 2,4% 5.874 7% 4.834 6% 6.318 5% 10.030 15% 8.562 16%

15.244 8% 0% 0% 0% 4.720 8% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3.307 7% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5.924 2% 56.319 1,9% 0% 0% 0% 5.872 9% 7.269 4% 0% 7.189 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 15.263 27% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3.619 2% 8.920 5% 33.438 9% 15.345 15% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 12.738 0,4% 0% 7.849 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5.057 9% 9.814 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3.847 6%

61.777 33% 0% 29.969 55% 9.773 1% 4.711 8% 0% 7.081 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 35.723 1,2% 3.900 2% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 32.499 10% 0% 19.931 30% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 14.606 22% 17.626 31% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5.337 3% 0% 7.553 4% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3.755 2% 4.333 5% 4.336 5% 6.010 7% 6.738 7% 9.531 3% 0% 5.062 0,2% 0% 0% 0% 0% 7.638 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 5.311 6% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 3.983 8% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

7.856 188.062 4% 0% 0% 0% 0% 0% 9% 7.936 16% 4.310 6% 2% 0% 12.098 15% 0% 6% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 4.028 7% 8.124 16% 0% 21.199 31% 0% 45% 65.514 21% 54.350 80% 752.909 3% 56.564 17% 51.806 8% 20% 49.284 23% 74.589 12% 3% 87.807 5% 83.045 33% 83.242 7% 12% 13%
3.010.492

11.139 122.225

4.065 246.953

5.797 102.758 8.576 276.109

6% 159.355 2% 328.100 12% 168.023 12% 65.919 39% 180.372 10% 206.116 2% 171.439 9% 369.839 13% 105.088 15% 55.823 7% 50.466 16% 122.254 3% 67.615 53% 56.600 58%

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

39

3.2 Las reas vulnerables desde la percepcin del trabajo de campo


La complejidad y variedad de las reas vulnerables, sus condiciones reales y los problemas que en cada caso ha deparado su delimitacin, se atienen a menudo a particularidades regionales, por lo que a continuacin describimos estas en funcin de la estructura elaborada para el trabajo de campo. Catalua En Catalua han sido analizados 18 municipios (Barcelona, Badalona, Santa Coloma de Gramenet, L'Hospitalet de Llobregat, Cornell, Sant Boi de Llobregat, El Prat de Llobregat, Granollers, Matar, Cerdanyola, Rub, Sabadell, Terrassa, Manresa, Girona, Tarragona, Reus y Lleida). Tipos de reas vulnerables:
C

reas antiguas

Corresponden a los cascos antiguos de los municipios metropolitanos, especialmente de las ciudades grandes y medianas, donde se concentran las reas de residencia ms antiguas y a menudo ms degradadas, tanto en lo que se refiere al estado de la urbanizacin general como al soporte arquitectnico. En muchos casos, se trata de reas con problemas sociales, fruto de la llegada de nuevas poblaciones procedentes de la inmigracin o de sectores marginales que coexisten con la poblacin tradicional.
C

reas suburbanas

Son sectores que tienen su origen en extensiones de los ncleos antiguos, en el siglo pasado o a principios de ste a partir de la prolongacin de las calles o de las vas de salida de las ciudades. La edificacin caracterstica es la casa de dos plantas de altura con patio posterior, construida entre medianeras. En aos posteriores, estos espacios han sufrido fuertes procesos de densificacin muy visibles, con la introduccin de tipos edificatorios de profundidades y alturas inadecuadas a la estructura urbana. Este proceso fue particularmente intenso en los aos cincuenta y sesenta, un porcentaje muy alto de las viviendas construidas en ese perodo corresponden a este tipo de reas.
C

Polgonos y grupos de viviendas

Construidos por organismos pblicos o inmobiliarias privadas, entre los aos 1950 y 1975. Se trata de fragmentos de ciudad promovidos, gestionados y construidos de forma unitaria con la intencin explcita de construir barrios residenciales. El progresivo deterioro de la edificacin (especialmente en los construidos en los aos cincuenta y sesenta) es un hecho que se demuestra con el nmero de operaciones de reparacin y rehabilitacin llevadas a cabo en los ltimos aos.

40

Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

Por otra parte, la excesiva uniformidad de la poblacin y sus caractersticas socioeconmicas forman la base de sus problemas.
C

Parcelaciones

Tienen su origen en procesos de parcelacin del suelo y en la autoconstruccin al margen de la legalidad o en contra del planeamiento urbanstico. A partir del establecimiento de mecanismos diversos de compraventa, opcin a compra o alquiler de parcelas, el propio usuario se construye la casa. Las edificaciones iniciales dan lugar a viviendas ms complejas, producto de sucesivas ampliaciones y, finalmente, con la legalizacin del proceso, son sustituidas por edificaciones conforme a la normativa aprobada en el sector. Estas reas se han ido integrando posteriormente, aunque no sin problemas, en la ciudad. En ellas los servicios urbanos y la urbanizacin siguen un proceso de mejora progresiva. Las condiciones urbanas y el estado de las viviendas son variables en funcin de cada barrio. Conclusiones El problema ms generalizado que se ha encontrado en las reas vulnerables examinadas en la regin de Catalua ha sido la mala calidad de la edificacin. Las situaciones de carencias en las viviendas se presentan de forma concreta, pero no generalizada, en los barrios marginales, suburbanos y centros antiguos. Se localizan formando bolsas de poca extensin, en zonas de fuerte pendiente topogrfica o afectadas por el planeamiento, y en algunos interiores de manzana de reas marginales y suburbanas. Tambin se localizan, de manera ms difusa, en edificaciones degradadas por el envejecimiento en los centros antiguos y en reas suburbanas y marginales coincidiendo con edificaciones de parcela profunda con acceso por un pasadizo lateral o casas autoconstruidas que no se han renovado. Las caractersticas socioeconmicas de las reas vulnerables son prcticamente iguales. El nivel socioeconmico de los polgonos de viviendas y de las parcelaciones es el ms bajo de la Regin Metropolitana de Barcelona. Se trata de una poblacin de clase baja o media baja, inmigrante, proveniente de otras regiones de Espaa (generalmente de Andaluca y Murcia). El otro grupo social que forma parte de las reas vulnerables son las poblaciones gitanas y las de inmigrantes magrebes. La identidad de los grupos sociales y del espacio fsico que ocupan es bastante fuerte en la mayor parte de los casos. Tienen una marcada personalidad nacida a raz del aislamiento y la diferenciacin que manifiestan con respecto al resto de la ciudad.

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

41

El dficit de urbanizacin se ha reducido sensiblemente a lo largo de los ltimos quince aos en todas las rea perifricas, hasta adquirir niveles semejantes a los de otros sectores urbanos. Las reas de urbanizacin marginal han conseguido un nivel de urbanizacin y servicios homologables al del suelo urbano consolidado. Levante, Baleares y Castilla La Mancha Caractersticas de los espacios analizados
C

Accesibilidad

Podemos hablar de dos tipos de problemas: Barrios segregados de la ciudad por una va de circunvalacin o por una va frrea, como es el caso de la circunvalacin en Albacete, Nazaret en Valencia y los barrios sociales de Palma de Mallorca. reas de ciudad que se encuentran aisladas por accidentes naturales, como es el caso de los cascos de Alcoy y Cuenca, Santana y Beniopa en Ganda.
C

Infraestructuras

Casi todas las reas cuentan con las infraestructuras bsicas: agua, luz y saneamiento, aunque en ocasiones los vecinos se quejan de su funcionamiento y estado de conservacin. Las formas de crecimiento que tienen menor cobertura de infraestructuras son los pueblos anexionados y las parcelaciones perifricas. Albacete tiene problemas con el desage de pluviales y un alto porcentaje de la poblacin tiene que utilizar pozos negros.
C

Calidad de la edificacin

Suele ser mala en las reas delimitadas, bien por ser muy antigua o reciente pero de baja calidad (especialmente de los aos 60). Existen promociones pblicas que an disponiendo de diseos de cierto inters formal, carecen de la necesaria adecuacin a las necesidades de sus usuarios, apareciendo edificios muy deteriorados: La Milagrosa en Albacete, Los Palmerales en Elche.
C

Calidad de la urbanizacin

Sorprende ver como en las promociones de los aos 40-60 y algunas zonas de autoconstrucin, a pesar de lo limitado del espacio pblico y de la falta de intencin en el diseo, la relacin de los vecinos con la calle es mucho mayor que en las promociones ms cuidadas en diseo e intencin propias de los aos 60 y posteriores.

42

Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

Caractersticas socioeconmicas

Las reas delimitadas son de poblacin con niveles de renta bajos y poblacin marginal, a veces de poblaciones gitanas
C

Medio ambiente urbano

Faltan zonas verdes o las que hay estn deterioradas, con mala conservacin y acumulacin de basura en las calles, por ejemplo en: Sa Gerrera en Palma de Mallorca, los Palmerales en Elche, Santana o Beniopa en Ganda. Es ms raro encontrar espacios en los que se defina un problema de contaminacin, encontrndose en Alcoy, Xenillet y Torrent. Aparece el ruido como problema en: la Estrella-La Milagrosa de Albacete (por el ferrocarril), Poble Nou en Torrent (ocio nocturno) y Carrs en Elche (por el trfico).
C

Identidad

Es especialmente interesante en Alcoy, de gran tradicin asociacionista desde las revueltas industriales. Tambin es fuerte en: Beniopa y Santana en Ganda; San Antn en Elche; La Estrella y los barros de la Circunvalacin en Albacete; Puerta de Madrid en Alcal de Henares; Nazaret en Valencia y el barrio de las 1000 viviendas en Alicante.
C

Equipamientos

En general escasos y obsoletos, muy escasos en zonas de tejido muy colmatado, como el casco de Elda y Carrs o El Pl en Elche (crecimientos especulativos en ensanche de los aos 60), la principal carencia es la de zonas verdes.
C

Existencia de grupos sociales activos

Coinciden con los espacios con identidad. Los movimientos vecinales estn ligados a menudo a asociaciones de carcter ldico, (los grupos falleros en Valencia y Alicante) o religiosos, como los evangelistas en las barriadas gitanas.
C

Demandas estructuradas

Estn relacionadas con necesidades materiales (alumbrado, arreglo de alcantarillas, fachadas, un parque, etc...), se centran en problemas muy especficos (gitanos, o drogas). En cualquier

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caso es la cuestin que menos ha aparecido en las entrevistas.


C

Suelos pblicos

Son difciles de encontrar en tejidos colmatados. Resulta interesante la poltica de rehabilitacin del Patronato Municipal de la Vivienda de Palma de Mallorca donde se consiguen edificios para albergar equipamientos en el casco (con 5 PERI en marcha).
C

Espacios de calidad medioambiental

En algunos casos existen espacios de mucha calidad como: El Palmeral de Elche junto a Los Palmerales; Santana que est en un collado; Nazaret y la Malvarrosa en Valencia o el casco de Palma de Mallorca que est al borde del mar.
C

Valores arquitectnicos

Salvo en los cascos histricos no suele haber edificaciones de inters.


C

Entrevista con la administracin municipal

Fueron ms fructferas aquellas en las que se cont con la presencia conjunta de los servicios sociales y de planeamiento. Los servicios sociales informaban sobre las dinmicas y transformaciones existentes en los barrios y tenan conocimiento de las actuaciones urbansticas. Los tcnicos responsables del rea de planeamiento, en la mayora de los casos, desconoca la realidad social de las reas. Como arquetipo de la buena conjuncin de estas dos formas de enfocar el acercamiento a los problemas de los barrios, podramos mencionar el trabajo del Patronato Municipal de la Vivienda de Palma de Mallorca, donde se enfocan los problemas de forma multidisciplinar, las actuaciones anuales son pocas pero cuentan con un estudio completo de las necesidades concretas de los vecinos a los que afecta la actuacin. En todos los casos se ha comprobado que los servicios sociales y urbansticos de las administraciones locales no utilizan la divisin censal, muchas veces ni siquiera posean la cartografa correspondiente, utilizaban el mapa de servicios sociales, los barrios administrativos o las zonas delimitadas por el planeamiento.

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Trabajo de campo

El trabajo de campo suele coincidir con la percepcin que de las reas tiene la administracin. En algunos casos las visitas a los barrios se realizaron con los tcnicos de las administraciones, resultaron especialmente interesantes las visitas de Palma de Mallorca y Ganda. Conclusiones
C

Casos tpicos

La mayora estn ligados a la rapidez del crecimiento de la ciudad, en la zona de Valencia ha sido caracterstica la expansin de la ciudad como consecuencia de la industrializacin: Alcoy, Torrent, Elda, Elche. Su crecimiento se llev a cabo bajo la frmula del ensanche, con edificios de 5 a 6 plantas, de baja calidad y promocin privada. Otro tipo de reas vulnerables se da en ciudades que no han experimentado un gran crecimiento y en las que se ha construido una periferia con promociones puntuales, que van desde el pueblo anexionado a la promocin pblica de los 75-90 en los que se ha albergado la poblacin marginal a lo largo del tiempo. El caso tpico es Albacete, aunque tambin puede aplicarse a Cuenca, Alcal de Henares, Guadalajara e incluso Castelln y Teruel. Dos casos atpicos seran los de Valencia y Palma de Mallorca. Valencia, debido a su gran tamao, alberga situaciones mltiples: tanto por las grandes zonas de la ciudad histrica que entran en crisis, como por la existencia de ncleos perifricos marginales. Palma de Mallorca, a pesar de su tamao, slo presenta problemas puntuales en su periferia y el casco. Mencin aparte merecen los cascos, cuyos tejido urbano y estructura social se encuentran deteriorados, como por ejemplo Alcoy, Valencia, Alicante, Palma de Mallorca y Elda.
C

La percepcin de la vulnerabilidad

La actitud de la administracin es diversa, los arquitectos suelen ver la ciudad como una suma de normativa, alineaciones, tejidos y edificaciones y no tienen una percepcin clara de las condiciones de vida de los ciudadanos, mientras que los tcnicos de servicios sociales estn ms pegados a los problemas cotidianos. Galicia y Asturias Se trata de una zona que se caracteriza por la existencia de ciudades industriales, que sufrieron un proceso de crecimiento rpido y desordenado sobre una trama agraria y dispersa, junto a los centros econmicos y administrativos preindustriales, localizados en el interior del territorio, que han sufrido los efectos de la industrializacin de una forma menos agresiva y directa. Tipos de ciudades y problemas asociados:

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Se puede realizar una clasificacin de las ciudades del rea, atendiendo a las caractersticas de su desarrollo y que suele coincidir con el tipo de problemas que les afectan:
C

Grandes ciudades industriales : Vigo, Gijn y Corua

Son las tres ciudades ms importantes del entorno desde el punto de vista de la actividad econmica e industrial. Con un estructura catica y desordenada, excesivamente densa en el caso de Vigo y Gijn, las tres se localizan en la costa y son importantes puertos, fuertemente segregadas desde el punto de vista social, caracterstica que se ha incrementado a partir de los aos 50. Los problemas de vulnerabilidad suelen concentrarse en los cascos histricos (marginalidad, abandono, poblacin mayor, carencias en las viviendas, mala calidad de la edificacin, falta de equipamientos) y en la periferias obreras donde se localizan las promociones pblicas, ya sean polgonos monofuncionales de vivienda, o las barriadas de los aos 40-60 (problemas de accesibilidad, mala calidad de la vivienda, sin equipamientos, sin espacio pblico) o bien las ltimas promociones de los 75-90, tambin monofuncionales ( promociones de vivienda social con problemas derivados de la situacin socioeconmica de los residentes, muchos de ellos realojados y de la falta de identidad de estas reas).
C

Ciudades industriales monofuncionales: Ferrol, Langreo, Mieres y Avils

En estos lugares ms que de reas desfavorecidas o vulnerables se puede hablar de "ciudades vulnerables". Se caracterizan por su dependencia absoluta de determinadas empresas, generalmente pblicas (siderrgicas o astilleros) que han sufrido un proceso de reconversin muy fuerte. Durante el periodo de industrializacin sufrieron un crecimiento demogrfico importante con fuertes migraciones (desde Castilla y la propia regin), que produjo un desarrollo urbano descontrolado y especulativo. Junto a los polgonos de vivienda pblica o de empresa (barriadas de Ensidesa, Obra Sindical del Hogar de los 50 y 60), aparecen pequeas promociones privadas sobre parcelaciones perifricas en itinerario (apoyadas en vas de comunicacin) y parcelaciones ilegales o marginales con viviendas de autoconstruccin con trama dispersa en emplazamientos en ladera sobre suelo no urbanizable. El ncleo originario de estas ciudades, o no existe, o se ha destruido. Las clases medias y altas se alejan de ellas hacia lugares de mayor calidad. El propio emplazamiento de la ciudad, en estrechos valles como Langreo, la topografa abrupta, la falta de planificacin y a la introduccin de las grandes infraestructuras (ferrocarril y autopistas) fracciona y separa las diferentes partes de la ciudad. Junto a esto, los gravsimos problemas ambientales: contaminacin de las ras, emisiones atmosfricas, grandes vertederos de carbn en medio de la ciudad e industrias contaminantes adosadas a edificaciones residenciales. El problema de estas ciudades es la falta de expectativas futuras, son ciudades en proceso de desintegracin social. Los problemas urbanos y ambientales siempre han existido pero contaban con la cobertura del empleo; en la actualidad los antiguos trabajadores son prejubilados entre 40 y 50 aos, sin posibilidad de realizar ninguna actividad. El problema econmico se ve amortiguado en estos momentos por las prejubilaciones, pero el desempleo juvenil y la falta de

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expectativas conduce a la existencia de graves problemas relacionados con la droga, el alcoholismo, el fracaso escolar y la delincuencia. La apata de la poblacin joven y su falta de participacin denota la vulnerabilidad de estas reas. Sin embargo, se trata de reas muy acostumbradas a la lucha y la reivindicacin que se materializa en la importancia del asociacionismo sindical. Sus demandas fundamentales estn relacionadas con el empleo. En estos momentos se est produciendo una situacin enfrentamiento de intereses entre los antiguos trabajadores de las grandes empresas, los jvenes en busca del primer empleo y otros sectores afectados por la crisis (comerciantes principalmente). Es relevante el caso de Ferrol, una ciudad polarizada entre los trabajadores de los astilleros (Astano y Bazan) y los militares, la crisis de la ciudad no slo es consecuencia de la reconversin de los astilleros, tambin las instalaciones militares se estn desmantelando y en consecuencia el comercio ha entrado en declive, el resultado es un aumento de la conflictividad social en los barrios obreros y un total abandono de la ciudad antigua (Ferrol Viejo y La Magdalena), la poblacin de la ciudad ha disminuido rpidamente, los edificios se abandonan, los comercios cierran y determinadas reas mueren.
C

Ciudades capitales de provincia: Lugo, Orense y Pontevedra

Se trata de ciudades pequeas, cuya caracterstica fundamental es ser capital administrativa de una provincia y mercado de una comarca. Presentan reas centrales muy consolidadas, con importantes cascos histricos, los crecimientos se han producido en los permetros de los ncleos histricos, apoyndose sobre las parcelaciones perifricas formadas a lo largo de las vas de comunicacin. En stas reas se mezclan los procesos de renovacin/construccin con edificaciones de carcter semirrural. El municipio suele englobar reas dispersas de carcter rural (pedanas y parroquias rurales), las reas vulnerables suelen coincidir con stas zonas y sus problemas se centran en: las carencias de las viviendas, difcil accesibilidad, mala calidad de las infraestructuras, poblacin mayor y desempleo agrario.
C

Ciudades capitales de comunidades autnomas y centros histricos: Santiago de Compostela y Oviedo

Presentan caractersticas similares a las anteriores, pero su importancia es mucho mayor. Son ciudades fundamentalmente de clase media alta, con un importante patrimonio edificado, lugares de fuerte atraccin del turismo cultural, centros universitarios tradicionales. Presentan un mayor desarrollo industrial y urbano, con la presencia de barriadas obreras y polgonos perifricos. Las reas vulnerables suelen coincidir con pedanas o ncleos dispersos y con algn polgono residencial de vivienda obrera, generalmente de promocin pblica y vivienda social.

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Otras:

Ponferrada es un caso singular. Tiene caractersticas similares a las industriales monofuncionales pero matizadas por su emplazamiento: una comarca donde se mezcla la industria (fundamentalmente minera) con un agricultura de cierta calidad e importancia, conservando parte de su origen rural, con un centro histrico prcticamente abandonado, una zona de ensanche (centro comercial) en recesin y, unos desarrollos de los 50-60 bastante caticos y densos, habindose producido una activacin del desarrollo urbano en los ltimos aos. Junto a esto tiene graves problemas ambientales, falta de articulacin urbana y la existencia de procesos de urbanizacin ilegal que se extiende por todo trmino municipal. Si realizamos un anlisis por formas de crecimiento tendremos:
C

Cascos histricos

Suelen aparecer como reas vulnerables con carencias en las viviendas aunque en ocasiones no cumplen la poblacin mnima por encontrarse en un proceso de marginalizacin que implica el abandono de su poblacin original y la aparicin de otra no censada (inmigrantes legales, gitanos, etc). Es en este mbito donde se han registrado ms desajustes entre los datos y la realidad percibida por nosotros o por la Administracin. En general las zonas antiguas no estn suficientemente reflejadas (es decir, estn peor en la realidad), y esto se debe a dos motivos: Por un lado no se utilizan ndices adecuados como el estado de conservacin de las viviendas, que es el problema principal en reas de poblacin envejecida; por otra parte, en algunos de estos barrios antiguos (como en Ourense, Vigo y Lugo) existen importantes zonas de marginalidad, prostitucin, trfico de drogas, etc..., con una poblacin flotante asociada a estas actividades que en la mayora de los casos no se encuentra empadronada y que por lo tanto no arroja datos estadsticos. Ocurre esto en Vigo, con su barrio chino en el casco antiguo, que fue el nico lugar donde se desisti de realizar el trabajo de campo. Otro ejemplo de barrio chino en casco antiguo es el de Lugo, desde la Rua Nova hasta el lmite de la muralla, con prostitucin y marginalidad al parecer desde hace siglos. Sin embargo ste, el ejemplo ms claro de vulnerabilidad para la Administracin de Lugo, no apareca en las explotaciones censales. Otro tanto ocurre en Ourense, en el que slo una de las muchas secciones censales que incluye la zona degradada del centro (de la Praza Maior hasta el lmite sur de la muralla) se recoge en las explotaciones. En Mieres el problema fue otro: La Villa, ncleo originario de la ciudad, que ms que casco antiguo es pueblo antiguo, es una de las zonas incluidas en el censo, pero aun unindose a secciones contiguas, tambin vulnerables pero con distintos problemas, no se consigui incluir en el catlogo por no llegar a la poblacin mnima.

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Promociones Pblicas 40-60

Aparecen fundamentalmente en las periferias de las ciudades industriales. Se realizan coincidiendo con los periodos de industrializacin para albergar a los trabajadores de la industria que provenan de las reas rurales. Suelen ser promociones pblicas del Ministerio de la Vivienda, de la Delegacin Nacional de Sindicatos, Obra Sindical del Hogar o bien de las empresas para alojar a sus propios trabajadores. En general, solan ser viviendas en rgimen de alquiler que posteriormente fueron adquiridas por sus inquilinos. Los problemas de estas rea se centran en la accesibilidad, por estar localizadas en zonas perifricas, alejadas de la ciudad, sin relacin con la trama existente, en suelos poco atractivos para los promotores privados y en ocasiones entre grandes vas de comunicacin o en las inmediaciones de las empresas. Otros problemas derivan de la mala calidad de la edificacin, la inexistencia del espacio pblico y de los equipamientos. En general su poblacin es menor de la requerida para delimitarlas como un rea vulnerable independiente, y aparecen bajo la denominacin de reas mixtas, englobadas con zonas de edificacin dispersa (preexistencias) o parcelaciones perifricas e incluso junto a parcelaciones ilegales. Suelen , sin embargo, tener una fuerte identidad de clase y por su tradicin reivindicativa, las asociaciones vecinales son activas aunque formadas por poblacin de mayor edad. Con parecida morfologa pero muy diferentes en su situacin actual estaran, por poner dos ejemplos, el Barrio del Pilar, de Lada, en Langreo (paro, prejubilaciones, ausencia de mejoras, escasez de dotaciones y entorno muy agresivo e insalubre, junto a la central trmica y a la subestacin elctrica); y por otro lado el grupo de la O.S.H. de Ponte Pedria, en Santiago de Compostela, con algo de paro, pero recientemente rehabilitado, junto a una importante va urbana de la ciudad a lo largo de la cual est creciendo una zona de nuevas viviendas y unos grandes almacenes. Estos dos polos han sido bien reflejados en las explotaciones censales, puesto que en el ejemplo de Lada se vea claramente cmo detrs de las secciones censales desfavorecidas haba un barrio con grandes problemas, y por otro lado en el ejemplo de Ponte Pedria, que fue incluido en la primera explotacin censal, se excluy claramente de la segunda. Es decir, por lo general el diagnstico previo de las explotaciones censales funciona bastante bien en el caso de las barriadas. Uno de los grandes problemas tanto de la Cuenca Minera como de las ciudades siderrgicas y de las ciudades portuarias es la contaminacin, ya sea la del aire (emisiones), del agua (lavaderos de carbn, vertidos incontrolados, mareas negras) o los vertidos, ya sean las escombreras de escorias o los vertederos urbanos (Vertedero de Bens en Corua).
C

reas mixtas con Parcelaciones perifricas

No suelen aparecer reas vulnerables formadas exclusivamente por parcelaciones perifricas pero s que suele coincidir que en las reas de tejido mixto aparezcan zonas de parcelacin perifrica. En estas regiones del norte suele ser frecuente lo que denominan parcelaciones en itinerario o corredor, a lo largo de las vas de comunicacin que salen de las ciudades. Sobre

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estas parcelaciones perifricas se suelen incorporar promociones pblicas y fundamentalmente privadas de tamao pequeo, junto a preexistencias semirrurales o edificaciones de 1-2 plantas de principios de siglo. Su consolidacin ha sido muy lenta producindose reas desarticuladas con mala calidad de la edificacin y del espacio pblico con poblacin mayor y de bajas rentas.
C

Disperso

En esta regin, el disperso es una forma habitual de ocupacin del territorio, se componen de una gran extensin de edificaciones dispersas de carcter agrario con pequeos ncleos (parroquias) en torno a iglesias o cruces de viario. Las ciudades en su desarrollo han anexionado parte de estas antiguas reas rurales. En la actualidad, en estas reas se suelen producir desde fenmenos de segunda residencia hasta asentamientos ilegales, extensiones de las parcelaciones de la ciudad y promociones pblicas o privadas alejadas del ncleo urbano. Presentan por lo general problemas de carencias en la vivienda, prdida de la identidad rural, problemas de accesibilidad, falta de equipamientos, desempleo rural, poblacin mayor, etc. Suelen ser en esta zonas de transicin entre la trama urbana y la rural donde se localizan los asentamientos ilegales y marginales. Casi todas las ciudades de nuestro mbito tienen una periferia como la descrita, pero los casos ms claros son los de Vigo (donde la periferia dispersa es en muchos casos de nueva creacin y existe una gran mezcla entre clases socioeconmicas), Gijn (con la zona de Tremaes, en la que el disperso se mezcla con las naves industriales-), Lugo y Ourense, estos dos ltimos son los ejemplos ms tpicos del disperso, donde unas zonas aparentemente rurales viven en realidad como una parte algo especial de la ciudad.
C

Promociones Pblicas 75-90

Suelen aparecer como reas vulnerables algunos de los grandes polgonos de promocin pblica de los ltimos aos, en general por problemas socioeconmicos relacionados con el desempleo y la conflictividad social. En estos casos, la vivienda suele ser de buena calidad y reciente construccin pero no se corresponde con las necesidades ni la situacin de los residentes (muchos de ellos realojados) que realizan actividades dentro de la economa informal. El resto de poblacin suele proceder de grupos conflictivos que la Administracin agrupa y rene en reas aisladas de la ciudad. El resultado son zonas con graves problemas sociales (droga, delincuencia, paro), espacios segregados y marginales. Suelen ser barrios monofuncionales, con abundancia de equipamiento aunque ajeno a los residentes, grandes espacios libres sin cualificar y espacios pblicos degradados. Un caso podra ser las viviendas de realojo de Labaou, en A Corua.

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Si atendemos a los problemas tipo y formas de crecimiento para la que es significativa:


C

Accesibilidad en las barriadas, parcelacin dispersa e ilegal en ladera

Siempre aparecen problemas de accesibilidad relacionados con la desconexin y el alejamiento de la ciudad, con la fragmentacin que ocasionan las grandes infraestructuras y con los emplazamientos sobre lugares de topografa muy abrupta no adecuada para la urbanizacin.
C

Infraestructuras en los Cascos, Disperso y Parcelacin marginal

Aparecen problemas relacionados con la falta de planificacin, el crecimiento espontneo y rpido, la topografa abrupta y la antigedad de las infraestructuras.
C

Calidad de la edificacin en las Barriadas, cascos histricos y zonas de autoconstruccin

El problema es ms importante en la promociones de los aos 50-60, realizadas con bajos costes, mala calidad de los materiales y tamaos reducidos. En los cascos el problema se relaciona con la antigedad de la edificacin, su abandono y la falta de polticas de rehabilitacin. En las zonas de parcelaciones marginales y disperso, est relacionado con la autoconstruccin precaria (infravivienda y chabolismo).
C

Calidad de la urbanizacin y del espacio pblico

Es un problema general, aparece como uno de los invariantes de todas las reas estudiadas. El espacio pblico o no existe o se limita al acceso a las viviendas (viario sin aceras) y al espacio de aparcamiento entre bloques. Aparecen reas sin cualificar, abandonadas y con poco arbolado, imposibles de utilizar como espacios de relacin y estancia.
C

Caractersticas socioeconmicas.

En los cascos los problemas son debidos al predominio de la poblacin mayor y la poblacin marginal. En el resto de las reas, los problemas estn asociados a los espacios habitados fundamentalmente por obreros en paro o prejubilados, junto a poblacin mayor con jubilaciones pequeas y grandes bolsas de jvenes desempleados.

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Identidad.

Los problemas de falta de identidad y arraigo aparecen en las reas nuevas y de reciente construccin con poblacin realojada. Tambin aparece la falta de identidad en las reas de transicin entre la ciudad y en entorno rural, as como en los cascos por el abandono de la poblacin originaria. Es destacable la existencia de grupos activos en determinadas zonas, con un fuerte arraigo en los barrios, muy reivindicativos y luchadores aunque aparentemente incapaces de conducir sus reivindicaciones hacia propuestas o demandas estructuradas y participativas.
C

Medio ambiente urbano.

Todas las reas presentan problemas en este aspecto, sobre todo las situadas en ncleos industriales y mineros. Los problemas suelen centrarse en la degradacin del territorio donde se localizan y de los elementos naturales inmediatos (ras, ro, bosques, etc), presencia de grandes instalaciones industriales muy contaminantes (trmicas, siderrgicas, etc) junto a restos de otras instalaciones abandonadas y grandes vertederos industriales o mineros (de carbn en Langreo y Ponferrada) en las inmediaciones de las viviendas.
C

Equipamientos.

La falta de equipamientos es general, con deficiencias en su dotacin, sobre todo en los civicoasociativos y culturales y en las instalaciones deportivas. En aquellas reas que aparecen suficientemente dotadas (promociones pblicas 75-90), los equipamientos no se adaptan a las necesidades reales de la poblacin y son ajenos a sus usuarios y a la participacin real de los mismos.
C

Actitud de la administracin.

En general se puede hablar de un desconocimiento grande del funcionamiento real de la ciudad por parte de los servicios urbansticos. La ciudades aparecen divididas en mbitos de actuacin y unidades de ejecucin, pero no se estudian a travs de los escalones funcionales. En muchos casos no se conoce su delimitacin. Los servicios sociales suelen ser ms sensibles y conocen y estudian la ciudad desde el funcionamiento de los barrios y sobre todo desde los problemas reales de los ciudadanos y de la gente. Hay casos concretos donde los equipos de los servicios de urbanismo conocen la situacin de la ciudad y de los ciudadanos y suele coincidir con servicios formados por equipos multidisciplinares (arquitectos, socilogos, etc) o con tcnicos que han nacido y viven en la ciudad. En general, se puede decir que los tcnicos son bastante receptivos y se muestran interesados aunque suelen confesar su incapacidad y falta de tiempo para desarrollar este tipo de estudios. Las reas vulnerables en Castilla-Len y Extremadura

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Segn forma de crecimiento


C

Cascos Histricos

Son las zonas con mayor mezcla de tipos edificatorios, donde conviven edificios de reciente construccin con pequeas viviendas de ms de un siglo de antigedad con carencia de servicios y mala calidad constructiva. Debido a la distribucin de distintos tipos de edificios es difcil delimitar el "rea vulnerable" en estas zonas. Es frecuente que la situacin haya cambiado bastante desde 1991 (por intervencin pblica o espontneamente) y siga en proceso de transformacin actualmente. Son zonas muy densas, con escasez de espacios pblicos y zonas verdes. Tienen problemas de trfico y aparcamiento.
C

Parcelaciones

Parcelaciones especulativas a las afueras de las ciudades, con un aprovechamiento mximo del suelo. Una estructura formada por calles de 7 a 10 metros de ancho de aceras estrechas, manzanas alargadas y parcelas con dimensiones semejantes (7x10). Los edificios son generalmente viviendas molineras de dos crujas con cubierta a dos aguas y cumbrera paralela a fachada, con patio posterior y fachada con puerta central y una ventana a cada lado. El aspecto es rural y la calidad de la edificacin es mala. En algunos casos se han producido sustituciones con edificios modernos de 2 3 plantas fruto de los incrementos de edificabilidad producidos por el planeamiento, (sin aumentar el ancho de calle), lo que mejora la calidad de la edificacin, pero aumenta la densidad del conjunto. Se caracterizan por la ausencia de zonas verdes y equipamientos, y por la escasez de comercio. Tienen problemas de accesibilidad por la distancia al centro de la ciudad. Por ocupar posiciones perifricas y aisladas, han permitido actuaciones recualificadoras en su entorno concentrando en ellas los equipamientos que faltan en el interior del mbito.
C

Promociones pblicas aos 40-60

Formadas por bloques de 4 a 5 plantas o por viviendas unifamiliares adosadas de 2 plantas. La calidad de la edificacin es baja, pero disponen de abundante espacio libre pblico. En algunos casos las promociones incluyen un colegio. Aunque originalmente ocupaban una posicin marginal, actualmente han quedado absorbidas por la ciudad y tienen una posibilidad de desarrollar una calidad ambiental superior a los crecimientos posteriores. Sus problemas son fundamentalmente sociales (paro), mientras que materialmente solo requiere de la rehabilitacin de los edificios y de los espacios pblicos.
C

Promociones pblicas 75-90

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Suelen estar realizadas mediante edificios en altura con ms de 8 plantas. Los equipamientos y zonas verdes (o los espacios previstos) son suficientes. Tienen buena calidad de la edificacin. pero con una situacin marginal en la ciudad. A pesar de la aceptable calidad de lo construido, tienen graves problemas socioeconmicos (paro, drogadiccin y delincuencia), existiendo un desequilibrio entre la calidad de la edificacin y la calidad de vida de sus habitantes. Conclusiones En general, hay una visin muy diferente de los problemas entre los departamentos de Planeamiento y los de Servicios Sociales. Desde los primeros se tiene una visin expansiva de la ciudad, y los problemas de la ciudad consolidada se perciben como algo formal o material (pavimentaciones, saneamiento, agua corriente); si estas necesidades estn cubiertas, no hay problemas. No se tiene ni siquiera consciencia de la carencia de equipamientos o zonas verdes. Por el contrario, desde los departamentos de Servicios Sociales se tiene una visin social del problema: carencia de equipamientos (incluido comercio), transporte pblico, paro. Se critican actuaciones realizadas para mejorar reas vulnerables mediante la intervencin en los edificios (sobre todo en cascos), realojando a sus habitantes en otros barrios por la revalorizacin de los anteriores. Tambin se critican realojos de grupos problemticos en promociones nicas, que crean guetos difciles de integrar en el resto del barrio. Los problemas urbansticos se traducen siempre en falta de suelo libre, en reas perifricas con suelos vacantes las carencias de equipamientos o zonas verdes, el problema puede resolverse ocupando estos espacios o buscando que el planeamiento contiguo site sus dotaciones en el lmite con el rea vulnerable. Las deficiencias de la edificacin, en las reas de edificabilidad moderada pueden resolverse espontneamente dando mayor edificabilidad para provocar la sustitucin. Sin embargo, en zonas densas es difcil la recualificacin sin fuertes inversiones pblicas, reducindose las posibilidades razonables de intervencin a la reurbanizacin del espacio pblico o al establecimiento de ayudas a la rehabilitacin de edificios. Las reas vulnerables en Andaluca Oriental y Murcia, comparacin con el Pas Vasco Andaluca oriental La delimitacin de reas vulnerables a travs de los indicadores y datos estadsticos utilizados ha funcionado bien, la seleccin previa detectaba la zonas ms conflictivas, y al estar muchas de ellas muy por encima de los lmites fijados se contaba, en muchos casos, con mrgenes que permitan una delimitacin cercana a la realidad morfolgica de los barrios existentes en el rea. Las reas delimitadas por la explotacin de los datos estadsticos recoge reas que en muchos de los casos para los tcnicos consultados tan solo eran zonas humildes pero no degradadas.

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La margen izquierda de la ra de Bilbao El origen de las ciudades, las formas de crecimiento y los problemas se repiten en toda la ra, sobre todo en los cuatro grandes ncleos (Portugalete, Santurce, Sestao, Baracaldo), donde se ubic la industria pesada mas contaminante y la vivienda obrera, frente a la margen derecha que tiene un carcter de espacio residencial de calidad. El modelo de la estructura urbana es el propio de una implantacin industrial y de un tejido residencial denso. Las grandes industrias se localizaron en los terrenos llanos existentes junto a la ra, mientras que la residencia tuvo que localizarse en los suelos restantes, hacinada sobre las laderas prximas, el crecimiento se produce de una forma catica, sin equipamientos ni dotaciones, constreido por la topografa y de espaldas a la ra. Los ncleos carecen de una estructura comn y de un transporte pblico suficiente, con grandes dificultades para comunicarse con la ciudad de Bilbao, al contar solo con los puentes de Portugalete y las Arenas. La poblacin est formada en su mayor parte por trabajadores poco especializados que llegaron en las dcadas de los cincuenta y sesenta, apoyados en el crecimiento industrial que se prolonga hasta los setenta. La reconversin industrial de los aos ochenta trae el cierre de las fbricas y la disminucin del empleo en general, lo que produce una disminucin de la poblacin. Esta zona es la que cuenta con el mayor ndice de desempleo del Pas Vasco (sobre todo juvenil), junto con una disminucin de la poblacin y un aumento de la edad media. El Medio ambiente de estas ciudades esta muy degradado; ruinas industriales, instalaciones ferroviarias en desuso, vertederos, suelos contaminados, ms la contaminacin atmosfrica de la industria que se mantiene. Conclusiones
C

Andaluca

Las promociones pblicas 75-90, se encuentran prcticamente en todas las ciudades y en todas tienen problemas, se trata de actuaciones realizadas en las periferias, de buena calidad constructiva y con espacio para las dotaciones, pero con unos procesos de degradacin social acelerada, que convierten estos espacios en autnticos guetos en los que se concentran todo tipo de problemas.
La autoconstruccin se encuentra por todas partes, se trata de construcciones baratas y humildes pero que la gente mantiene y ampla cuando sus posibilidades econmicas se lo permiten. La falta de espacios libres y de relacin y el reducido tamao de la vivienda, se suple con la utilizacin de la calle como ampliacin del propio espacio privado y como lugar de uso social.

La falta de espacios verdes y la precariedad o inexistencia de plantaciones en los mismos, as como la falta de arbolado en estas ciudades tan castigadas por el sol de verano, supone una carencia importante. La vulnerabilidad es fcil de percibir a simple vista tanto en las barriadas ocupadas por poblacin humilde, como en las ms degradadas y con poblacin marginal, la

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agresividad encontrada en estas zonas del sur no la hemos visto en ningn otro sitio. La actitud de la administracin ante la vulnerabilidad tiene dos facetas: los tcnicos de urbanismo la desconocen y no parecen interesados en conocerla, saben de estas zonas de odas y muchos de ellos no han estado nunca y es ms, no pretenden recorrerlas jamas. Mientras que la gente que trabaja en asuntos sociales est mucho ms cercana a esta realidad y muchos de ellos conocen el origen y la historia de los mbitos proporcionando informacin mucho ms valiosa que los tcnicos de urbanismo. El problema ms generalizado es el paro, siempre por encima de la media nacional en todas las reas vulnerables, independientemente de la existencia o no de otros ndices crticos. Junto con el paro muchas de las reas tiene su origen en asentamientos ilegales en suelos no urbanizables y que los ayuntamientos han asumido como "usurpaciones ilegales". Suelen ser asentamientos de muy baja calidad, desarrollados por autoconstruccin, sin infraestructuras previas, sobre las que los ayuntamientos han ido urbanizando, se trata de las reas ms marginales del sur. Tambin existen graves conflictos sociales derivados de la existencia de focos de trfico, venta y consumo de drogas, que se encuentran localizados en la barriadas mas humildes. En las ciudades del sur de Andaluca, Algeciras, La lnea, Ceuta y Melilla, surgen los problemas derivados de la presencia de inmigrantes ilegales, que se localizan en las reas mas marginales y de peor calidad.

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CONCLUSIONES

4.1 Las reas vulnerables en el caso espaol


Sobre la tipologa de reas vulnerables por ciudad, aportada en el anlisis, podemos elaborar dos tablas resumen por Comunidades Autnomas: una con los valores absolutos de poblacin segn forma de crecimiento e indicador de vulnerabilidad (incluido el total nacional) y la tabla de porcentajes por comunidad autnoma y para el total nacional. Debemos recordar que no se ha podido disponer de la informacin necesaria para incluir Telde y Sagunto. En cualquier caso aqu nos vamos a referir tan solo al anlisis de los valores nacionales, tanto por forma de crecimiento como por indicador de vulnerabilidad. POBLACIN VULNERABLE SEGN FORMA DE CRECIMIENTO

Pp 75-90 P Anex C Jard Ensan Pu 75-90 Disp M M ix P M arg P Perif Pr 60-75 Pu 40-60 P M ix Casco 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000

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Las formas de crecimiento Si atendemos al anlisis de los valores nacionales de las tablas 3 (Poblacin en reas vulnerables segn forma de crecimiento. Porcentaje sobre poblacin total vulnerable) y 4 (Poblacin segn forma de crecimiento. Porcentaje sobre poblacin total de la comunidad autnoma) podemos observar lo siguiente, la forma de agrupacin mayoritaria son los cascos histricos con el 17% de la poblacin vulnerable, asimismo podemos comprobar como el conjunto de las cinco formas de crecimiento mayoritarias, cascos histricos, periferias mixtas, promociones pblicas 40-60, las parcelaciones perifricas y las promociones 60-75 superan el 70% de la poblacin vulnerable total. CLASIFICACIN DE LAS FORMAS DE CRECIMIENTO Tipo 1. Casco 2. Periferia mixta 3. Pblica 40-60. 4. Parc. Perifrica. 5. Promocin 60-75 6. Parcelacin marginal 7. Media mixta 8. Disperso 9. Pblica 75-90 10. Ensanche 11. Ciudad jardn 12. Pueblo anexionado 13. Privada 75-90 % sobre PV 17,2 15,8 13,6 12,4 12,5 7,4 6,8 4,6 4,6 2,3 1,5 0,8 0,7 % Acumulado 17,2 33,0 46,6 59,0 71,5 78,9 85,7 90,3 94,9 97,2 98,7 99,5 100,0 Poblacin 498.351 457.605 392.572 357.691 360.679 213.466 196.949 133.734 132. 079 67.061 42.894 23.105 19.018

* El porcentaje es sobre la poblacin vulnerable (PV) incluida en el catlogo

Cascos Histricos (1)

Los Cascos Histricos suponen el 17 % de la poblacin vulnerable incluida en reas catalogadas, su indicador caracterstico es el de carencias en las viviendas que afecta a un 94 % de su poblacin vulnerable, seguido del paro con un 54% y un pequeo 17% referido al nivel de estudios. Se trata de la forma de crecimiento en la que se agrupa la mayor proporcin de poblacin vulnerable en: Baleares, Madrid, Navarra y La Rioja, siendo relativamente importante en Andaluca y Catalua. No se encuentran delimitadas reas vulnerables en esta forma de crecimiento en Asturias, Ceuta y Melilla.
C

Periferias mixtas (2)

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La aparicin de las reas mixtas como la segunda agrupacin mayoritaria, con un 16,1% de la poblacin vulnerable, coincide con lo indicado en los lmites del mtodo de trabajo. Estas reas surgen de la necesidad de agrupar zonas con morfologas diferentes hasta alcanzar el tamao mnimo determinado. En cualquier caso esto indica que en las ciudades existe una geografa de la vulnerabilidad, que se superpone a la morfologa y al desarrollo histrico. El indicador de vulnerabilidad fundamental en estas reas es el paro que caracteriza al 89% de la poblacin, las carencias al 26% y el nivel de estudios al 35%. Se trata de la forma de crecimiento vulnerable mayoritaria en: Andaluca, Canarias y Extremadura, mientras que en Asturias, Baleares, Castilla Len, Galicia, Ceuta y Melilla es la segunda. No apareciendo en Aragn, Madrid, Murcia y La Rioja.
C

Promociones pblicas 40-60 (3)

Significan el 13,7% de la poblacin vulnerable, su indicador caracterstico es el paro que afecta al 91% de su poblacin vulnerable, seguido del nivel de estudios con el 40% y las carencias en las viviendas con el 7%. Se trata de la forma de crecimiento mayoritaria de las reas vulnerables de Aragn, Asturias y Pas Vasco, apareciendo en segundo lugar en Murcia. No se han catalogado reas vulnerables asociables a esta forma de crecimiento en Baleares, Extremadura, Galicia, Navarra, La Rioja, Ceuta y Melilla.
C

Parcelaciones perifricas (4)

En ellas se localiza el 12,6% de la poblacin incluida en reas vulnerables, su indicador caracterstico son las carencias en las viviendas con un 64%, seguido muy de cerca por el paro con un 55% y con un valor mucho menor en cuanto al nivel de estudios, con un 32%. Es el la forma de crecimiento mayoritaria en las reas vulnerables de Castilla Len y Catalua, siendo la segunda en Madrid y Navarra. No se han delimitado reas vulnerables asociables a esta forma de crecimiento en: Aragn, Asturias, Baleares y La Rioja.
C

Promociones 60-75 (5)

Ocupa el quinto lugar en cuanto a poblacin en reas vulnerables con el 12,3%, su indicador fundamental es el paro que afecta al 98 % de las reas vulnerables asociadas a esta forma de crecimiento, seguido de un 34 % asociado al nivel de estudios y con un 2 % de carencias. Es la forma de crecimiento asociada a reas vulnerables mayoritaria en la Comunidad Valenciana, siendo la segunda para: Canarias. Tan solo aparecen reas vulnerables asociadas a esta forma de crecimiento en estas dos comunidades autnomas y en Andaluca, Asturias, Castilla y Len y Extremadura.

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Parcelaciones marginales (6)

Es la sexta forma de crecimiento en poblacin asociable a reas vulnerables con un 7,2 %, su indicador caracterstico es el de carencias en la vivienda con un 74%, seguido del paro con un 67% y con un 53% de poblacin marginal asociada al nivel de estudios. Es la forma de crecimiento mayoritaria de las reas vulnerables en Castilla la Mancha, Ceuta y Melilla y la segunda en Aragn. No se han delimitado reas vulnerables asociadas en exclusiva a esta forma de crecimiento en: Baleares, Canarias, Castilla Len, Extremadura, Madrid, Murcia, Navarra, Pas Vasco y La Rioja.
C

Medio mixta (7)

Se trata de nuevo de espacios en los que su desarrolllo histrico define reas, ahora relativamente bien situadas, como vulnerables. Supone el 6,7% del total de la poblacin contenida en el Catlogo, apareciendo en Andaluca, Canarias, Galicia y Murcia. Su caracterstica principal es la tasa de paro en un 98% de los casos, seguida de la tasa de estudios con el 41% y de las carencias de viviendas con el 25%.
C

Disperso (8)

Supone tan solo un 4,6% de la poblacin asociada a reas vulnerables, sus ndices caractersticos son las carencias en las viviendas con un 72% y el nivel de estudios con un 66%, el paro se limita a un 32%. Aparece como forma de crecimiento mayoritaria en Murcia y Galicia.
C

Promociones pblicas 75-90 (9)

Significan el 4,5% de la poblacin asociada a reas vulnerables, su indicador caracterstico es el paro con un 82%, seguido de el nivel de estudios con un 51%. Aparece un 23% asociado a carencias en las viviendas, que no parece debido a carencias en las nuevas viviendas, sino a la existencia de viviendas en remodelacin en el momento de la realizacin del censo o a la existencia, en la secciones censales asociadas, de viviendas en mal estado. Esta forma de crecimiento alcanza el segundo lugar en Castilla la Mancha, apareciendo con reas vulnerables exclusivamente en: Andaluca, Asturias, Canarias, Catalua y Madrid.

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Otras formas de crecimiento (10)

Con porcentajes de poblacin menores, aparecen: Los Ensanches (2,3%), en Canarias y Comunidad Valenciana por paro y en Catalua por carencias en las viviendas. Las promociones privadas 75-90 (0,7%) en Andaluca, asociadas al paro y al nivel de estudios. Los pueblos anexionados (0,8%) en Andaluca asociados al paro y al nivel de estudios, en Madrid por carencias. La ciudad jardn (1,5%) aparece tan solo en Andaluca asociada al paro y en Catalua asociada al paro y a las carencias de vivienda. Forma de crecimiento e indicador de vulnerabilidad Si clasificamos el porcentaje de poblacin contenida en reas vulnerables en funcin de la forma de crecimiento (Tabla 4 y 5: Comunidades autnomas. Poblacin vulnerable, forma de crecimiento e ndice de vulnerabilidad), tendremos 39 tipos de agrupacin. En este caso no es posible realizar porcentajes totales acumulados, debido a que un mismo espacio puede estar incluido en mas de un indicador de vulnerabilidad. Si consideramos tan solo aquellos que afectan al menos a 100.000 habitantes de su correspondiente cuadro. TIPO DE VULNERABILIDAD PARA CADA FORMA DE CRECIMIENTO
Pp 75-90 P Anex C Jard Ensan Pu 75-90 Disp M Mix P Marg P Perif Pr 60-75 Pu 40-60 P Mix Casco 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

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TABLA 5. COMUNIDADES AUTNOMAS POBLACIN DE LAS REAS VULNERABLES SEGN FORMA DE CRECIMIENTO E INDICE DE
VULNERABILIDAD
CC.AA. Casco Paro Estud Caren 177.302 Andaluca 56.438 204.692 6.028 Aragn 0 6.028 0 Asturias 0 0 0 Baleares 6.297 6.297 32.869 Canarias 6.551 16.491 0 Cantabria 0 0 0 Castilla 0 la Mancha 4.461 0 Castilla 0 Len 4.649 0 Catalua 0 74.208 22.208 Comunidad 8.562 Valenciana 13.646 6.318 Extremadura 6.318 11.152 0 Galicia 0 10.289 0 Madrid 0 73.689 7.805 Murcia 0 7.805 0 Navarra 0 11.649 13.573 Pas 0 Vasco 13.573 3.448 La Rioja 0 3.448 0 Ceuta y 0 Melilla 0 ESPAA Ensan Paro Estud Caren 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13.368 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 33.735 15.244 4.720 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 P Perfi Paro Estud Caren 110.260 72.808 36.016 0 0 0 0 0 0 0 0 0 26.260 5.812 5.812 0 0 0 3.397 3.397 3.397 14.375 0 17.961 3.922 7.657 71.443 5.057 5.057 14.871 0 3.307 3.307 5.924 0 0 0 0 56.319 5.872 5.872 5.872 0 0 7.269 7.189 0 0 0 0 0 15.263 15.263 15.263 C Jard Paro Estud Caren 38.033 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4.861 0 4.861 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Pu 40-60 Paro Estud Caren 209.424 93.185 0 0 0 6.688 18.591 0 4.230 0 0 0 8.954 0 0 0 0 0 0 3.661 3.661 3.464 0 0 43.339 39.468 8.940 3.847 0 3.755 0 0 0 0 0 0 0 12.738 0 7.849 0 0 0 0 0 61.322 0 0 0 0 0 0 0 0 Pr 60-75 Paro Estud Caren 156.666 47.116 0 0 0 0 11.122 0 0 0 0 0 57.175 11.320 7.084 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5.988 0 122.647 49.522 0 7.081 7.081 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Pu 75-90 Paro Estud Caren 63.126 43.819 5.710 0 0 0 5.140 0 0 0 0 0 14.551 0 0 0 0 0 5.540 5.540 5.540 0 0 0 4.099 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16.352 18.233 18.676 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 108.808 67.592 29.926 Pp 75-90 Paro Estud Caren 19.018 13.827 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Disp Paro Estud Caren 12.152 12.152 0 0 0 0 0 0 7.339 0 0 0 27.110 16.621 16.275 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4.336 6.738 30.367 0 0 0 0 52.430 43.504 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 P Anex Paro Estud Caren 18.043 18.043 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5.062 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 P marg Paro Estud Caren 75.485 56.398 44.616 0 0 6.589 4.955 0 11.454 0 4.814 4.814 0 0 0 0 0 0 4.164 7.974 7.974 0 0 0 23.293 11.292 39.513 0 3.983 3.983 0 0 0 0 0 7.638 0 0 0 5.337 5.337 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 26.670 26.670 32.232 M Mix Paro Estud Caren 138.548 80.359 49.366 0 0 0 0 0 0 0 0 0 41.700 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5.311 0 0 0 0 0 7.553 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 193.112 80.359 49.366 P Mix Paro Estud Caren 236.090 96.596 16.440 0 0 0 4.650 0 9.446 0 0 0 83.937 6.748 8.568 0 0 0 0 4.064 0 3.347 0 23.799 0 5.141 0 7.856 7.856 0 15.544 19.854 23.385 27.739 0 5.797 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12.152 0 8.124 0 0 0 21.199 21.199 21.199 TOTAL Paro Estud Caren 1.254.147 590.741 356.840 6.028 0 19.305 44.458 0 32.469 0 11.111 11.111 305.924 47.052 54.230 0 0 0 13.101 24.636 25.033 21.186 0 46.409 79.514 69.546 232.700 176.859 79.700 36.255 28.943 36.560 37.844 43.310 6.738 54.091 16.352 30.971 153.746 34.416 63.639 57.181 0 0 18.918 94.236 0 21.697 3.448 0 3.448 63.132 63.132 68.694

269.551 28.612 197.519 42.894 356.790 354.691 84.166 4.720 119.173 0 149.052 121.027 462.077 33.735 237.530 4.861 27.274 7.084 La tabla se refiere a ciudades de ms de 50.000 habitantes.

19.018 43.598 13.827 87.941 0 97.485

18.043 139.904 18.043 116.468 5.062 158.813

412.514 2.185.054 161.458 1.023.826 116.758 1.229.971 FUENTE: Censo 1991.

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TABLA 6. COMUNIDADES AUTNOMAS PORCENTAJE DE LA POBLACIN CONTENIDA EN REAS VULNERABLES SEGN FORMA DE
CRECIMIENTO E INDICE DE VULNERABILIDAD
CC.AA. Casco Paro Estud Caren 82% 26% 95% 100% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 100% 100% 100% 20% 50% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 100% 0% 0% 100% 100% 39% 61% 57% 57% 100% 0% 0% 100% 0% 0% 100% 100% 0% 100% 0% 0% 100% 100% 0% 100% 100% 0% 100% 0% 0% 0% 54% 17% 93% Ensan Paro Estud Caren 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 76% 24% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 43% 7% 50% P Perif Paro Estud Caren 100% 66% 33% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 22% 22% 0% 0% 0% 100% 100% 100% 54% 0% 68% 5% 10% 95% 34% 34% 100% 0% 100% 100% 100% 0% 0% 0% 0% 100% 100% 100% 100% 0% 0% 100% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 100% 100% 55% 33% 66% C Jard Paro Estud Caren 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 11% Pu 40-60 Paro Estud Caren 100% 44% 0% 0% 0% 100% 100% 0% 23% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 100% 100% 0% 0% 83% 75% 17% 51% 0% 49% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 91% 38% 7% Pr 60-75 Paro Estud Caren 100% 30% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 20% 12% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 100% 40% 0% 100% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 98% 34% 2% Pu 75-90 Paro Estud Caren 100% 69% 9% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 100% 100% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 41% 46% 47% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 82% 51% 23% Pp 75-90 Paro Estud Caren 100% 73% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 73% 0% Disp Paro Estud Caren 100% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 100% 61% 60% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 12% 19% 88% 0% 0% 0% 0% 100% 83% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 33% 66% 73% P Anex Paro Estud Caren 100% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 78% 78% 22% P Marg Paro Estud Caren 100% 75% 59% 0% 0% 100% 43% 0% 100% 0% 100% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 52% 100% 100% 0% 0% 0% 40% 19% 68% 0% 100% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 100% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 83% 83% 100% 66% 52% 74% M Mix Paro Estud Caren 97% 56% 35% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% P Mix Paro Estud Caren 100% 41% 7% 0% 0% 0% 49% 0% 100% 0% 0% 0% 100% 8% 10% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 14% 0% 100% 0% 100% 0% 100% 100% 0% 66% 85% 100% 91% 0% 19% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100% 0% 67% 0% 0% 0% 100% 100% 100% TOTAL Paro Estud Caren 97% 46% 28% 31% 0% 100% 70% 0% 51% 0% 100% 100% 100% 15% 18% 0% 0% 0% 45% 85% 86% 36% 0% 80% 25% 22% 74% 89% 40% 18% 64% 81% 84% 46% 7% 57% 9% 17% 82% 40% 73% 66% 0% 0% 100% 100% 0% 23% 100% 0% 100% 92% 92% 100%

Andaluca

Aragn

Asturias

Baleares

Canarias

Cantabria

Castilla la M ancha Castilla Len Catalua

Comunidad Valenciana Extremadura

Galicia

Madrid

Murcia

Navarra

Pas Vasco La Rioja

Ceuta y Melilla

ESPAA

98% 90% 75% 41% 35% 35% 25% 3% 42% FUENTE: Censo 1991.

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CLASIFICACIN POR FORMA DE CRECIMIENTO E NDICE DE VULNERABILIDAD

Tipo 1. Casco+carencias 2. Periferia mixta y paro 3. Pblica 40-60 y paro 4. Promocin 60-75 y`paro 5. Casco+paro 6. Parcelacin perifrica y carencia 7. Parcelacin perifrica y paro 8. Media mixta y paro 9. Periferia mixta y estudios 10. Pblica 40-60 y estudios 11. Parc. marginal y carencias 12. Parc. marginal y paro 13. Periferia mixta y carencias 14. Promocin 60-75 y estudios 15. Parcelacin perifrica y estudios 16. Parcelacin marginal y estudios 17. Pblica 75-90 y paro

% 15,8 14,4 12,5 11,9 9,2 8,1 6,9 6,6 5,7 5,4 5,3 4,8 4,2 4,1 4,1 3,8 3,7

Poblacin 461.406 420.216 364.454 347.484 269.551 236.891 202.868 193.112 166.254 158.406 154.999 140.904 121.572 121.027 119.173 111.654 108.808

* El porcentaje es sobre la poblacin contenida en las reas vulnerables

El tipo dominante son los cascos histricos con carencias en las viviendas, que contienen al 15,8% de la poblacin vulnerable y el 2,5% de la poblacin de las ciudades estudiadas Nos remite a la realidad de nuestros cascos histricos, que a pesar de su valor cultural y patrimonial aparecen con problemas en la calidad de las viviendas. El segundo tipo resulta ser el formado por las periferias mixtas afectadas por el paro, que contiene al 14,4% de la poblacin vulnerable y el 2,4% del total de la poblacin de las ciudades estudiadas, reforzando nuestra lectura anterior, en el sentido de que existe una geografa de la vulnerabilidad, que se localiza sobre espacios desarticulados de nuestras ciudades y en las que el mayor problema resulta ser el paro. En tercer lugar nos encontramos las poblaciones pblicas 40-60 afectadas por el paro, con el 12,5 % de la poblacin vulnerable y el 1,8% de la poblacin total de las ciudades analizadas. De alguna forma refleja la persistencia de una vulnerabilidad histrica, que no desapareci con la provisin de vivienda pblica, y que sigue persistiendo en los espacios remodelados en los ltimos aos. En cuarto lugar aparecen los espacios procedentes de las promociones realizadas entre los aos 60 y 75, afectados por el paro suponen el 11,9% de la poblacin vulnerable y el 1,8 de la de las ciudades estudiadas. El quinto puesto lo ocupan los cascos con paro, con un 9,2% de la poblacin vulnerable y

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un 1,4% de la poblacin de las ciudades estudiadas. Hasta el puesto nueve, no aparece el indicador de estudios aqu asociado a las periferias mixtas, significando el 5,7% de la poblacin vulnerable.

4.2 La percepcin de la vulnerabilidad


Percepcin social La vulnerabilidad pertenece a un punto ciego de la percepcin social e institucional; en una estructura social que delega la resolucin de los problemas en los distintos niveles administrativos, la percepcin de lo vulnerable no aflora, tan solo produce su exclusin de los actos cotidianos, se eluden los espacios ms marginalizados, y se elude la verbalizacin de los problemas prximos. Tan solo cuando el propio espacio y la propia condicin socioeconmica se encuentran frente a la posibilidad de prdida del status social alcanzado, se denuncia, no el origen del propio problema, sino la existencia de las poblaciones prximas marginalizadas, apareciendo, no el desarrollo de proyectos de estructuracin propia, sino la segregacin y en su caso el ataque a los que ya se encuentran en el escaln siguiente del que se pretende huir, es el momento de la aparicin de las patrullas vecinales y no de los proyectos sociales. Existe por tanto una percepcin clara en el cuerpo social de las causas y el devenir de la vulnerabilidad, pero al mismo tiempo, al no existir mecanismos ni proyectos sociales contra ella, el problema se relega, generndose una geografa oculta de la ciudad, que no se desvela hasta el segundo nivel de conflicto, en el que la situacin social se desborda cayendo en las redes de la tentacin autoritaria y en la confrontacin frente a la cooperacin. La actitud de la administracin: entre la asistencia social y los servicios urbansticos No todas las administraciones municipales son iguales, sta es ms compleja y compartimentada cuanto ms grande es el municipio, pero en cualquier caso, existe una cierta dicotoma en la percepcin de la vulnerabilidad, entre servicios urbansticos y servicios sociales. Por un lado, estn los servicios urbansticos, dedicados a la supervisin y redaccin del planeamiento, o a la realizacin de proyectos concretos de urbanizacin o de provisin de servicios y dotaciones. En este caso la percepcin de la vulnerabilidad no existe como tal, existen todo lo ms, espacios mal urbanizados, deficientes condiciones en la calidad de la edificacin o de las viviendas o una mala conservacin del patrimonio. Problemas todos ellos solucionables mediante transformaciones del espacio, que anen la mejora de las condiciones de la urbanizacin y la edificacin con la sustitucin de las actividades y poblaciones marginales o vulnerables, por nuevas poblaciones y actividades ms adecuadas al espacio renovado. Esta percepcin implica decisiones contradictorias, como sustitucin frente a recualificacin, o el traslado de las poblaciones originales a espacios nuevamente marginales, o en el mejor de los casos la rehabilitacin o sustitucin de los alojamientos sin transformar las condiciones socioeconmicas de la poblacin, dotndolos de alojamientos tipo alejados de las necesidades espaciales de estas poblaciones.

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En segundo lugar tenemos los servicios sociales, creados con el objetivo de paliar las condiciones materiales de las poblaciones a las que no basta la provisin de los servicios de los equipamientos clsicos. La tipologa de actitudes y actividades es mltiple, producto del cruce de las ideologas personales de los funcionarios con las distintas visiones polticas de los cargos electos, yendo desde la prolongacin de actitudes relacionadas con la redencin espiritual, hasta el desarrollo de proyectos que buscan generar estructuras duraderas basadas en el autoempleo y la gestin compartida de los servicios asistenciales. En cualquier caso estos servicios sociales disponen de la geografa precisa de la pobreza y la marginalidad de una ciudad, pero suelen carecer de una visin clara de la necesidad de articular proyectos complejos que impliquen decisiones espaciales y complejidad de actividades. El tamao de la ciudad Las ciudades grandes implican un plus de vulnerabilidad sobre sus poblaciones, los problemas se diluyen en los distintos niveles, y la divisin administrativa se refleja en una sectorializacin de las acciones, que impide el desarrollo de proyectos globales. Los objetivos polticos derivan hacia los grandes nmeros, primndose crecimiento sobre rehabilitacin, y la generacin de infraestructuras sobre la inversin social. El tamao al que nos referimos no se limita al tamao de la unidad administrativa, sino a la funcional, ciudades pequeas incluidas en un rea metropolitana, aunque son capaces de administrar ms adecuadamente los recursos hacia la reversin de la vulnerabilidad, tienen los mismos problemas de enajenamiento social, producido por poblaciones que viven, trabajan y se divierten en lugares distintos. Incluso sus funcionarios y tcnicos aparte de no ser originarios de la ciudad, a menudo ni siquiera viven en ella, careciendo del mnimo conocimiento sobre la realidad social del espacio sobre el que trabajan.

4.3 Los lmites de la metodologa


El problema de la dimensin mnima Las determinaciones del estudio propuesto por la OCDE, imponen una horquilla dimensional a las reas vulnerables comprendida entre los 5.000 y los 10.000 habitantes, en este trabajo estos lmites se han saltado a menudo a una horquilla comprendida entre los 3.500 y los 15.000 habitantes. Esta transgresin de los lmites esta causada por nuestra propia experiencia en la percepcin de la vulnerabilidad en el caso espaol. No se trata de delimitar grandes espacios indiferenciados, sino que se tratara de delimitar espacios sobre los que definir proyectos con vocacin de transformar las condiciones sociales o materiales. Por tanto se busca delimitar espacios aptos para sustentar un proyecto; a menudo existen pequeos mbitos asociables a poco ms que un vecindario pero dotados de personalidad propia y con condiciones espaciales y sociales suficientes para permitir desarrollar proyectos de reversin de la vulnerabilidad; igualmente existen espacios con poblaciones superiores a los 10.000 habitantes dotados de unas condiciones comunes que reclamaran proyectos integrales, aunque en su desarrollo debiesen tenerse en cuenta unidades menores.

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El tamao de la ciudad La limitacin de los 100.000 habitantes dejara gran parte de ciudades espaolas con problemas fuera del estudio, incluso los 50.000 habitantes dejan fuera las ciudades funcionalmente asociadas a ciudades mayores, espacios que pese a la divisin administrativa son barrios de la gran ciudad, que recogen, en algunos casos, poblaciones con alto grado de vulnerabilidad. El mosaico de indicadores Los lmites del mtodo de trabajo propuesto por la OCDE se nos aparecen como excesivamente estrictos, un rea vulnerable ha de superar un lmite en el valor medio de uno de los indicadores propuestos, pero en nuestro trabajo hemos encontrado reas en las que sus valores medios no alcanzan ese valor crtico, pero que las secciones censales que lo componen por si mismas tienen valores crticos para indicadores diferentes. El problema es que reas formadas por pequeos espacios con valores crticos, no pueden ser delimitadas sin que sus valores medios alcancen un indicador crtico. Entendemos que el mtodo de trabajo debera permitir la delimitacin de reas vulnerables como mosaico de espacios con indicadores vulnerables no homogneos. Los enclaves El que un rea de tamao suficiente no alcance un valor crtico, no quiere siempre decir que esta no sea vulnerable, puede ocurrir que contenga un enclave muy marginal, de forma que su presencia acente su vulnerabilidad muy por encima de lo indicado por los valores medios del rea. Nos parecera por tanto necesario incluir en el mtodo de trabajo un indicador de polarizacin de un espacio, de forma que la existencia, en determinadas circunstancias, de un enclave con valores muy crticos permitiese utilizar un coeficiente de mayoracin sobre los valores del rea que lo contiene. Otros indicadores La bsqueda de la homogeneidad en los indicadores de la vulnerabilidad, as como la necesidad de proceder de una fuente de carcter oficial, limitan los indicadores en una suerte de reduccionismo que solo tiene la utilidad de permitir producir un listado de las peores reas urbanas de la OCDE con unos indicadores homogneos, pero que poco o nada dicen de otros aspectos de una importancia semejante para la calidad de vida de los ciudadanos. Es importante utilizar conceptos relacionados con la calidad de vida que garantiza un espacio, factores como densidad de viviendas, disponibilidad de espacios pblicos, accesibilidad y calidad peatonal, forman parte de la realidad de la vida cotidiana. Puede ser peor la calidad de vida de un conjunto de ciudadanos en un espacio segregado alejado de los centros de produccin y consumo y donde la calidad de los alojamientos sea tal que carezcan de soleamiento e iluminacin natural. que la de otra poblacin que con una tasa de paro superior se localice sobre un espacio adecuado a sus

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rentas, prximo a espacios de valor medioambiental y con posibilidad de acceder peatonalmente a multitud de mbitos y servicios. Por tanto el mtodo de delimitacin de barrios desfavorecidos debera incluir indicadores de calidad ambiental, dotacin de servicios y equipamientos, accesibilidad y articulacin urbana.

4.4 Posibilidad de ampliacin y desarrollo del estudio


El objetivo ltimo de este trabajo es la reversin de la vulnerabilidad, se trata por tanto de un proyecto que no acaba sino que comienza, y debe permitir generar acciones tiles frente a la vulnerabilidad, tanto en la determinacin de mtodos de actuacin, como en la difusin y discusin del concepto y formas de intervencin entre los agentes implicados. El presente trabajo supone un catlogo exhaustivo de las reas vulnerables de las ciudades espaolas, su novedad radica en que ha supuesto un esfuerzo paralelo y simultneo entre la explotacin de los datos censales existentes en el INE y la realizacin de un trabajo de campo que ha permitido aproximarse a unidades homogneas y disponer de una descripcin de los problemas y oportunidades del rea. Explotaciones complementarias del material disponible El inters de lo realizado, centrado en disponer de un catlogo, una explotacin de variables estadsticas y una descripcin de los problemas, no limita las posibilidades de desarrollo del trabajo. Se podra plantear desde la realizacin de explotaciones ms complejas fruto de relacionar el trabajo de ANALSTICA con el presente trabajo, de forma que dispusisemos de una localizacin ms precisa de problemas especficos, como por ejemplo localizar las tasas de paro juvenil, determinando ciudades, reas y formas de crecimiento crticas. Estudio de ciudades tipo evaluando la influencia que las polticas pblicas tienen sobre las reas vulnerables. El trabajo existente permitira determinar unas ciudades tipo, para realizar un seguimiento exhaustivo de las inversiones pblicas, a fin de evaluar el impacto que stas han tenido en la evolucin de la vulnerabilidad. Permiten por ejemplo analizar las inversiones pblicas a la vista de una triple contabilidad: econmica, ambiental y social, evaluando el resultado que han producido en cada uno de estos campos, pudiendo realizarse una evaluacin crtica de las inversiones, describiendo los puntos fuertes y los puntos dbiles de la intervencin pblica. Catlogo de Buenas Prcticas para la integracin urbana En todas las ciudades espaolas se desarrollan planes, proyectos e inversiones dirigidas a paliar la situacin de los espacios urbanos ms vulnerables, parece posible realizar una recopilacin de prcticas y mtodos de intervencin, pudiendo evaluar su eficacia, sirviendo de ejemplo y comparacin entre polticas y ciudades. Permitira el desarrollo de un conjunto de actividades

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complementarias desde jornadas de debate a la publicacin de recopilaciones de buenas prcticas.

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ANEXO. FICHAS TIPO

CASCO CON CARENCIAS PERIFERIA MIXTA CON PARO PROMOCIN 40-60 CON PARO PARCELACIN PERIFRICA CON CARENCIAS PROMOCIN 60-75 CON PARO

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Ficha tipo de rea vulnerable en CASCO CON CARENCIAS


RAVAL NORTE (BARCELONA)

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FICHA DEL REA VULNERABLE CIUDAD: BARCELONA 1. Delimitacin reas homogneas rea Vulnerable: Raval Norte Barrio/s: Raval Secciones incluidas: 1.113, 1.114, 1.115, 1.120, 1.124, 1.125, 1.126, 1.127, 1.132, 1.133, 1.134, 1.136, 1.137, 1.138, 1.139, 1.140, 1.141, 1.142 y 1.149 2. Formas de crecimiento Casco histrico 3. Origen y desarrollo del mbito Antigedad y origen del mbito. El barrio del Raval se form sobre los caminos, conventos e iglesias de origen medieval. 4. Planeamiento coincidente con el rea P.E.R.I. Raval, del que cabe destacar la recuperacin de diversos edificios de notable inters arquitectnico actualmente en desuso, como equipamientos al servicio del barrio y la ciudad (Casa de la Misericordia, Casa de la Caritat, Convent dels Angels, etc.), as como tambin importantes operaciones de esponjamiento en las zonas ms degradadas (Parc de Sant Pau, plaza Central, etc.). En la Caritat-Misericordia-Convent de Les Angels se crea un gran centro cultural y viviendas para los afectados por los proyectos de este plan. Este P.E.R.I tiene como objetivos sealar los lmites de actuacin, ordenar la edificacin y realizar operaciones de mejora urbana, financiadas por la Administracin, tales como la rehabilitacin, equipamientos, espacio libre, vivienda nueva y viario. Estas operaciones seran el motor del barrio. Situadas en sitios estratgicos, moveran a la iniciativa privada para seguir realizando mejoras en el barrio. 5. Otras actuaciones y proyectos Sin datos 6. Descripcin general y localizacin Localizacin. El Raval Norte est delimitado al noroeste por la ronda de Sant Antoni, al este por la calle de Pelai y la Rambla y al sur por la calle de la cera y del Hospital. Descripcin general. Es una zona residencial, con viviendas de los siglos XVI y XVII, con los problemas que eso supone. Dentro del rea de la parte norte del Raval descrita en la localizacin, estamos considerando como vulnerable la mitad oeste de sta. Opinin social sobre el mbito. Es un rea de gran atractivo por su situacin en el conjunto de la ciudad, pero que por su antigedad tiene serias carencias y su imagen se ha ido deteriorando con el tiempo. Poblacin 13516 hab. CODIGO INE: 8-19 Nm. viviendas 5807

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7. Caractersticas y problemas Accesibilidad. La accesibilidad al interior de cualquiera de los barrios que componen Ciutat Vella es complicada. Su tejido urbano de contenido, fsico, social y funcional claramente diferenciado del resto de la ciudad, hace que el sistema de circulacin interna responda a una lgica tambin diferente del conjunto urbano. Los PERI plantean la solucin a los problemas de accesibilidad basndose en un modelo de distribucin perimetral (rondas), sobre los cuales se entregan los diversos elementos de la red de la ciudad. A partir de este anillo, cada barrio, en funcin de sus caractersticas propias, organiza la accesibilidad rodada y de peatones. Infraestructuras. En ocasiones son muy deficientes, pero en algunos sectores se han mejorado notablemente. Calidad de la edificacin. Mala. La degradacin de las viviendas (estado de conservacin y nivel de servicios domsticos) constituye el tema central de los problemas de estos barrios. A la antigedad de la edificacin hay que aadir la afectacin centenaria por la apertura de vas que ha congelado cualquier iniciativa particular para mejorar y renovar los edificios. Percepcin socioeconmica. La poblacin ha sufrido una bajada importante en los ltimos aos (40% de reduccin del ltimo censo respecto al del ao 1974 en algunos sectores) a causa, en parte, de una despoblacin real dadas las malas condiciones de vida, y en parte por el proceso de marginacin de la sociedad (poblacin flotante no censada). Identidad. Es un barrio, por su antigedad, su forma fsica y su tradicin histrica con mucsima identidad.

8. Oportunidades Existencia grupos sociales activos. Los P.E.R.I. se han redactado con una importante participacin de los vecinos implicados en sus propuestas. En este sentido, cabe remarcar que la reivindicacin ms insistente, explicitada en las reuniones y asambleas de la poca de la redaccin, ha sido siempre la ejecucin inmediata de los P.E.R.I., vindolos como el instrumento til que puede dar solucin a los problemas de degradacin urbana y de vivienda. Demandas estructuradas. El proceso de exposicin pblica del Plan del Raval dio como resultado 238 alegaciones, 211 de las cuales tenan como tema la vivienda y mostraban su preocupacin por las condiciones del alojamiento (alquileres, permanencia en el barrio, dimensiones de las viviendas, etc), sin cuestionar la necesidad de la actuacin. Solamente 18 se quejaban de la afectacin de algn local de negocios y el resto eran temas puntuales. Proyectos ciudadanos. Sin datos. Suelos pblicos vacantes. Sin datos. Valores arquitectnicos mbito. Convento de los Angeles (restaurado por Ignaci Paricio) y Museo de Arte Contemporneo (de Richard Meier).

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1. INDICADORES DEMOGRFICOS POBLACIN Total ESTRUCTURA POR EDADES Tasa de dependencia (%) 65 y ms 3.814 285.835 65 50

< 15 aos Barrio Municipio 1.1 Porcentajes POBLACIN Total 13.516 1.643.542 1.352 235.437

15-64 aos 8.350 1.122.270

(55-64 aos) 2.067 214.989

ESTRUCTURA POR EDADES < 15 aos 15-64 aos 10 14 62 68 (55-64 aos) 15 13 65 y ms 28 17

Barrio Municipio

100 100

2. INDICADORES LABORALES 2.1. Poblacin en edad laboral, activos y ocupados POB. EN EDAD LABORAL Total Barrio Municipio 8.210 1.097.822 % sobre pob. 61 67 ACTIVOS Varones 3.364 433.907 Mujeres 2.164 292.701 OCUPADOS Varones 2.687 382.305 Mujeres 1.651 237.354

2.2 Parados y Tasas de Paro PARADOS Total Barrio Municipio 2.3 Paro Juvenil PARADOS JVENES Total Barrio Municipio 317 30.090 Varones 152 14.581 Mujeres 165 15.509 TASAS DE PARO JUVENIL (%) Total 30 27 Varones 27 25 Mujeres 33 29 1.190 106.949 Varones 677 51.602 Mujeres 513 55.347 TASAS DE PARO (%) Total 22 15 Varones 20 12 Mujeres 24 19

2.4. Indicadores Sociolaborales. Prcentaje en % Asalar. Eventuales (%) Ocupados peones (%) 6 3 Ocupados de Categoras SocioE. No cualificadas 27 12

Barrio Municipio

31 23

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

77

3. INDICADORES DE FORMACIN. Porcentaje sobre poblacin (%) Analfabetos o Sin Estudios Barrio Municipio 21 12 Estudios Primarios 36 27 Estudios Secundarios 11 20 Estudios Superiores 5 14 Jvenes con Retraso Escolar 17 13

4. INDICADORES DE VIVIENDA 4.1. Parque de Viviendas Familiares VIVIENDAS Total Barrio Municipio 7.852 687.820 Principal 5.807 572.224 RGIMEN TENENCIA (%) Alquiler 71 36 Propiedad 29 64 21 12 VIV.DESOCU PADAS (%) VIV. CONSTRUIDAS ANTES 1945 Total 5.702 163.438 (%) 73 24

4.2. Carencias de las Viviendas Principales. Porcentaje (%) Sin agua corriente Barrio Municipio 0,2 0,1 Sin W.C. 2,8 0,8 Sin Bao/Ducha 19,7 3,1 Sin Cocina 1,3 0,5

4.3. Indicadores de Tamao y Hacinamiento Tamao medio m2 Barrio Municipio 59,2 79,1 M2 /Persona 25,8 27,9 Habitaciones/ Vivienda 3,5 4,3 Personas/ Habitacin 0,7 0,7

5. INDICADORES DE ESTRUCTURA DEL HOGAR Tamao Medio del Hogar Barrio Municipio 2,3 2,9 Proporcin de Hogares con 1 o ms menores 15,5 27,7 Proporcin de Hogares con 3 o ms menores 1,4 1,7

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

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Ficha tipo de rea vulnerable de PERIFERIA MIXTA CON PARO


ATUNARA (LA LNEA)

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Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

REA VULNERABLE

CIUDAD: LA LINEA DE LA CONCEPCIN 1. Delimitacin reas homogneas rea: LA ATUNARA Barrio/s: La Atunara, San Bernardo Secciones incluidas: 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 2. Formas de crecimiento Periferia mixta 3. Origen y desarrollo del mbito Poblacin 6.867

CDIGO INE: 11-22 Nm. Viviendas 1.862

Antigedad y origen del barrio. LA ATUNARA: El barrio de la Atunara corresponde a un antiguo poblado de pescadores absorbido por el casco urbano, que ha sido colmatado por edificaciones modificando sus condiciones primitivas. La Atunara existe como barrio tradicional prximo a La Linea con entidad propia; el crecimiento urbano hace que la expansin del casco llegue a conectarse con l, absorbindolo. Esto hace que el barrio pierda su condicin de pescador para acoger a poblacin cada vez mas dependiente de la actividad econmica de la ciudad, afectando a su equilibrio interno. Se pierde la condicin pesquera y la poblacin comienza a sufrir el golpe del paro, que lleva a una marginalidad donde hoy se refugia la mayor parte de los contrabandistas de la ciudad. SAN BERNARDO: San Bernardo surge como barrio de promocin pblica de la "Obra Sindical del Hogar"en los aos cuarenta. Este tipo de intervencin se efectu en su momento sobre suelos no urbanizables en zonas alejadas del centro urbano, que el crecimiento ha asimilado. En San Bernardo el origen se remonta a la acogida de trabajadores que realizaban su actividad en la ciudad de Gibraltar en los aos 40, ciudad que no permita que estos trabajadores residiesen en su territorio, formndose as una promocin de viviendas aislada en su origen, hoy conectadas con el continuo urbano y formando parte de la banda de viviendas que dan frente al paseo martimo.

4. Planeamiento coincidente con el rea Sin datos 5. Otras actuaciones y proyectos Los proyectos que se llevan a cabo en la zona se refieren a los de edificacin de pequeas unidades de viviendas; concretamente en el barrio de La Atunara se han ejecutado 104 viviendas de promocin pblica a cargo de la Junta de Andaluca. 6. Descripcin general y localizacin Localizacin. Este rea se encuentra situada en el borde este de la ciudad configurando el frente martimo a lo largo de su paseo. Descripcin general. El paseo martimo de la playa de Levante ofrece un recorrido especialmente particular; alo largo de su malecn se agrupa la poblacin de un casero laberntico y a sabiendas marginal, esta imagen no hace nada atractivo ni sugerente el acceso a ese barrio que, por otro lado, si podra despertar inters como barrio pescador tradicional. Toda esta banda de edificacin se constituye por un casero colmatado de pequeas edificaciones de viviendas unifamiliares que saturan el espacio pblico, llegando en ocasiones a hacerlo laberntico, lo que contribuye a potenciar su aspecto hermtico. Dentro de la delimitacin del rea se encuentran en la parte norte instalaciones del hogar del "ProyectoHombre" pertenecientes a la iglesia; en la conexin mas directa con el casco urbano, por su lado oeste, estn las instalaciones del Hospital y una residencia sanitaria.

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7. Caractersticas y problemas Accesibilidad: Es mala por las caractersticas de este rea. La accesibilidad a su interior se dificulta por la colmatacin de su edificacin y el estrecho viario residual. Infraestructuras: Mala.La condicin de antiguo barrio pescador de La Atunara, con su estrecho y laberntico viario dificulta la instalacin de sus infraestructuras; as mismo, la escasa diferencia de cota con respecto al nivel del mar ocasiona graves dificultades a la hora de efectuar el saneamiento. Calidad de la edificacin: Regular. La mayor parte de las edificaciones del rea presentan deficiencias, tanto en su calidad fsica como en su capacidad de espacio; son por lo general pequeas viviendas de bajas prestaciones, aunque paradjicamente algunas de ellas tienen apariencia de buen aspecto. Calidad del espacio pblico. Regular. El hacinamiento de las edificaciones hace que el espacio pblico se reduzca al mnimo imprescindible para permitir los accesos a las viviendas, siendo el rea de expansin utilizada por sus residentes el paseo martimo que se encuentra enfrente. Percepcin socioeconmica. La caracterstica de este rea es su marginalidad, derivada principalmente de la presencia del contrabando como actividad destacada; esta actividad clandestina se acompaa de la condicin general de suburbio y la falta de recursos, hecho que provoca contradicciones, como la alta capacidad adquisitiva manifiesta de algunos de sus habitantes en este mbito de global degradacin. Medio ambiente urbano. Regular. La privilegiada situacin en el borde martimo hacia el levante no es suficiente para compensar la alta agresividad del entorno urbano y la dureza para su habitabilidad. Identidad. Sin datos Equipamientos. La propia gnesis del barrio provoca que el suelo se haya colmatado de edificaciones de viviendas y no exista lugar para la instalacin de los equipos, que son obviamente precarios. Mencionar la existencia de un hospital y una residencia sanitaria.

8. Oportunidades Existencia grupos sociales activos. Sin datos Demandas estructuradas.. Sin datos Proyectos ciudadanos. Sin datos Suelos pblicos vacantes: Sin datos Espacios prximos de calidad m.a. La presencia del paseo martimo ante este rea podra actuar como punto estratgico de reactivacin. Valores arquitectnicos del mbito: Sin datos

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Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

1. INDICADORES DEMOGRFICOS POBLACIN Total ESTRUCTURA POR EDADES Tasa de dependencia (%) 65 y ms 893 6.597 59 57

< 15 aos Barrio Municipio 1.1 Porcentajes POBLACIN Total 6.867 58.315 1.526 13.520

15-64 aos 4.448 38.198

(55-64 aos) 700 5.530

ESTRUCTURA POR EDADES < 15 aos 15-64 aos 22 23 65 66 (55-64 aos) 10 9 65 y ms 13 11

Barrio Municipio

100 100

2. INDICADORES LABORALES 2.1. Poblacin en edad laboral, activos y ocupados POB. EN EDAD LABORAL Total Barrio Municipio 4.330 37.099 % sobre pob. 63 64 ACTIVOS Varones 1.747 14.841 Mujeres 640 6.253 OCUPADOS Varones 979 9.685 Mujeres 363 3.489

2.2 Parados y Tasas de Paro PARADOS Total Barrio Municipio 2.3 Paro Juvenil PARADOS JVENES Total Barrio Municipio 452 3.262 Varones 281 1.757 Mujeres 171 1.505 TASAS DE PARO JUVENIL (%) Total 63 60 Varones 62 56 Mujeres 65 65 1.045 7.920 Varones 768 5.156 Mujeres 277 2.764 TASAS DE PARO (%) Total 44 38 Varones 44 35 Mujeres 43 44

2.4. Indicadores Sociolaborales. Prcentaje en % Asalar. Eventuales (%) Ocupados peones (%) 11 8 Ocupados de Categoras SocioE. No cualificadas 31 23

Barrio Municipio

63 50

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

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3. INDICADORES DE FORMACIN. Porcentaje sobre poblacin (%) Analfabetos o Sin Estudios Barrio Municipio 42 26 Estudios Primarios 29 36 Estudios Secundarios 6 11 Estudios Superiores 1 4 Jvenes con Retraso Escolar 18 17

4. INDICADORES DE VIVIENDA 4.1. Parque de Viviendas Familiares VIVIENDAS Total Barrio Municipio 2.125 20.041 Principal 1.862 16.319 RGIMEN TENENCIA (%) Alquiler 4 18 Propiedad 96 82 8 11 VIV.DESOCU PADAS (%) VIV. CONSTRUIDAS ANTES 1945 Total 80 2.544 (%) 4 13

4.2. Carencias de las Viviendas Principales. Porcentaje (%) Sin agua corriente Barrio Municipio 0,8 2,1 Sin W.C. 1,7 5,0 Sin Bao/Ducha 3,9 5,7 Sin Cocina 1,2 0,9

4.3. Indicadores de Tamao y Hacinamiento Tamao medio m2 Barrio Municipio 70,4 78,7 M2 /Persona 19,8 22,1 Habitaciones/ Vivienda 4,1 4,6 Personas/ Habitacin 0,9 0,8

5. INDICADORES DE ESTRUCTURA DEL HOGAR Tamao Medio del Hogar Barrio Municipio 3,7 3,5 Proporcin de Hogares con 1 o ms menores 46,6 46,9 Proporcin de Hogares con 3 o ms menores 8,4 7,9

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

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Ficha tipo de rea vulnerable de PROMOCIN 40-60 CON PARO


OTXARKOAGA-TXURDINAGA (BILBAO)

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Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

REA VULNERABLE CIUDAD: BILBAO CDIGO INE: 48.20

1. Delimitacin reas homogneas rea Vulnerable: Otxarkoaga-Turdinaga Barrio/s: Otxarkoaga-Txurdinaga Secciones incluidas: 3.2, 3.4, 3.5, 3.7, 3.8, 3.10, 3.11, 3.12, 3.15

Poblacin 14.029

Viviendas 4.076

2. Formas de crecimiento Promocin Pblica aos 40- 60

3. Origen y desarrollo del mbito Antigedad y origen del mbito. Otxarkoaga surge en la dcada de los 50, como iniciativa pblica para alojar a la poblacin que viva en chabolas. En aos sucesivos se produce un crecimiento incontrolado. En 1978 las asociaciones de vecinos se reunen pera conseguir que se suspendan las licencias de obras en la zona y piden la redaccin de un PERI. Txurdinaga es un barrio compuesto de viviendas construidas en la dcada de los 70 y chabolas con edificaciones de autoconstruccin.

4. Planeamiento coincidente con el rea Plan Especial de Reforma Interior Otxarkoaga-Txurdinaga 1984.

5. Otras actuaciones y proyectos (reas rehabilitacin, proy urbanizacin...) Sin datos

6. Descripcin general y localizacin Localizacin: Otxarkoaga-Txurdinaga se sitan al nordeste de Bilbao, en un monte de topografa muy acusada y entre instalaciones industriales. Descripcin general. Los terrenos que ocupan son de propiedad municipal, destinados a viviendas sociales y realojo de la poblacin que vive en chabolas, en regimen de alquiler. La accesibilidad de la zona es mala, debido a la acusada topografa, por otro lado est lejos del casco de Bilbao. Se trata de un rea de altas densidades de poblacin, compuesto de 100 bloques de grandes dimensiones, de 4 y 5 alturas, de baja calidad constructiva. Se ha dotado a la zona del Parque de Europa, un gran parque de reciente construccin que sirve de pulmn a todas las reas colindantes. En Txurdinaga, la situacin es precaria, existen numerosas edificaciones de autoconstruccin y chabolas, asentadas en la parte de mayor dificultad topografica, con callejones comunicados por pequeas escaleras de mucha pendiente, el acceso en coche es casi imposible. Las viviendas son de una o dos alturas, con aspecto de abandono. En la actualidad, el rea est sometido a un proceso expropiatorio, est previsto la demolicin y realojo de la poblacin para construir un gran corredor. Opinin social sobre el mbito La poblacin Bilbaina reconoce el rea como marginal y confictiva, existe inseguridad ciudadana.

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

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7. Problemas Accesibilidad. Mala, debido a la orografa accidentada y la trama de callejones y escaleras Infraestructuras. Malas, debido a que una gran parte del barrio se compone de chabolas y edificaciones de autoconstruccin, lo que implica que no ha existido planeamiento ni previsin de infraestructuras. Calidad de la edificacin. Mala, de baja calidad contructiva, no se ha mejorado o mantenido, hay numerosos casos de ruina e infravivienda. Los edificios carecen de infraestructuras bsicas, tienen problemas de soleamiento. Calidad del espacio pblico. Malo, Percepcin socioeconmica. La poblacin es muy pobre, con problemas de trafico y consumo de drogas. Medio ambiente urbano. Malo. Identidad. Las asociaciones de vecinos trabajan en el barrio. Equipamientos. Deficientes. 8. Oportunidades Existencia grupos sociales activos. Asociaciones de vecinos, y grupos polticos. Proyectos ciudadanos. Se han desarrollado diversas reivindicaciones que han llevado a la redaccin de un PERI, que ha dotado la zona de un Parque, colegios, rehabilitaciones, etc. Suelos pblicos vacantes.El PERI , preve la demolicin de las construcciones chabolistas lo que liberrar bastante suelo. Espacios prximos de calidad m.a. Parque de Europa de reciente creacin, tiene areas de juegos, zonas para conciertos, espacios cubiertos. Desde la apertura del parque la zona se ha revalorizado y se ha promovido la construccin de reas residenciales de mayor calidad.

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Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

1. INDICADORES DEMOGRFICOS POBLACIN Total ESTRUCTURA POR EDADES Tasa de dependencia (%) 65 y ms 1.537 53.459 43 45

< 15 aos Barrio Municipio 1.1 Porcentajes POBLACIN Total 14.029 369.839 2.513 54.917

15-64 aos 9.979 261.463

(55-64 aos) 2.350 49.904

ESTRUCTURA POR EDADES < 15 aos 15-64 aos 18 15 71 71 (55-64 aos) 17 13 65 y ms 11 14

Barrio Municipio

100 100

2. INDICADORES LABORALES 2.1. Poblacin en edad laboral, activos y ocupados POB. EN EDAD LABORAL Total Barrio Municipio 9.796 255.878 % sobre pob. 70 69 ACTIVOS Varones 3.872 97.281 Mujeres 1.837 57.872 OCUPADOS Varones 2.664 79.979 Mujeres 1.078 41.217

2.2 Parados y Tasas de Paro PARADOS Total Barrio Municipio 2.3 Paro Juvenil PARADOS JVENES Total Barrio Municipio 772 33.957 Varones 424 17.302 Mujeres 348 16.655 TASAS DE PARO JUVENIL (%) Total 54 22 Varones 50 18 Mujeres 60 29 1.967 33.957 Varones 1.208 17.302 Mujeres 759 16.655 TASAS DE PARO (%) Total 34 22 Varones 31 18 Mujeres 41 29

2.4. Indicadores Sociolaborales. Prcentaje en % Asalar. Eventuales (%) Ocupados peones (%) 12 5 Ocupados de Categoras SocioE. No cualificadas 32 14

Barrio Municipio

47 28

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

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3. INDICADORES DE FORMACIN. Porcentaje sobre poblacin (%) Analfabetos o Sin Estudios Barrio Municipio 21 7 Estudios Primarios 45 34 Estudios Secundarios 7 18 Estudios Superiores 2 14 Jvenes con Retraso Escolar 13 13

4. INDICADORES DE VIVIENDA 4.1. Parque de Viviendas Familiares VIVIENDAS Total Barrio Municipio 4.312 137.022 Principal 4.076 116.652 RGIMEN TENENCIA (%) Alquiler 64 12 Propiedad 36 88 4 12 VIV.DESOCU PADAS (%) VIV. CONSTRUIDAS ANTES 1945 Total 40 21.389 (%) 1 16

4.2. Carencias de las Viviendas Principales. Porcentaje (%) Sin agua corriente Barrio Municipio 0,1 0,0 Sin W.C. 0,0 0,2 Sin Bao/Ducha 0,4 1,4 Sin Cocina 0,4 0,4

4.3. Indicadores de Tamao y Hacinamiento Tamao medio m2 Barrio Municipio 58,5 81,7 M2 /Persona 17,0 26,0 Habitaciones/ Vivienda 4,1 4,8 Personas/ Habitacin 0,8 0,7

5. INDICADORES DE ESTRUCTURA DEL HOGAR Tamao Medio del Hogar Barrio Municipio 3,4 3,1 Proporcin de Hogares con 1 o ms menores 36,6 31,2 Proporcin de Hogares con 3 o ms menores 4,7 2,1

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

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Ficha tipo de rea vulnerable de PARCELACIN PERIFRICA CON CARENCIAS


RASTRILLO (MADRID)

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Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

REA VULNERABLE

CIUDAD: MADRID 1. Delimitacin reas homogneas rea Vulnerable: RASTRILLO Secciones incluidas: 6.103, 6.104, 6.105, 6.107, 6.108, 6.109, 6.110, 6.111. 2. Formas de crecimiento Parcelacin perifrica. 3. Origen y desarrollo del mbito

CODIGO INE: 28-79 Viviendas 3.404

Poblacin 9.386

Antigedad y origen del mbito. Tiene origen en los crecimientos populares, de final del siglo XIX y comienzos de este, coetneos al ensanche de Madrid, pero que se producen fuera del entonces trmino municipal. Su desarrollo se produca por loteo de las fincas prximas a la vas principales, construyndose mediante viviendas de baja calidad y de pequeo tamao. Sobre estas antiguas parcelaciones se fue renovando el casero mediante su sustitucin por edificaciones de mayor altura y densidad. 4. Planeamiento coincidente con el rea El Planeamiento vigente define un rea de reforma interior el PR 6.3 "Reforma Interior Paseo de la Direccin Sur", que recoge la zona en contacto con el Paseo de la Direccin, definiendo la transformacin del borde de Tetun. En la actual revisin del planeamiento, se incrementa la seccin viaria y se incrementan las edificabilidades frente a la propuesta del PG del 85. El resto del mbito viene determinado como suelo urbano finalista dentro de la Zona 4. "Edificacin en manzana cerrada", que busca la transformacin de la edificacin, disponiendo unas condiciones de aprovechamiento basadas en una cruja uniforme de 12 metros, regulando el nmero de plantas en funcin de ancho de la calle con una altura mnima de tres plantas y una mxima de seis para calles de mas de 24 metros. 5. Otras actuaciones y proyectos (reas rehabilitacin, proy urbanizacin...) Junto a la zona se desarrolla el parque Agustn Rodrguez Sahagn, que recualificar la zona con la creacin de una zona verde. Sobre a calle de Marques de Viana, tras la ampliacin en curso, existe un proyecto de tnel que la unira con Sor Angela de la Cruz, transformando su carcter actual para convertirla en colector del trfico Este Oeste de la ciudad. 6. Descripcin general y localizacin La zona se encuentra localizada en el distrito de Tetun, en el borde Oeste del Distrito sobre la cornisa natural del Paseo de la direccin. Su eje funcional y emocional es la calle Marques de Viana, sobre la que se sita el "Rastrillo de Tetun" y que tras las sucesivas ampliaciones de su capacidad viaria se encuentra ante el peligro de la destruccin de su carcter y contenidos. Se trata de una zona de vivienda popular, con graves problemas en la continuidad y tamao de la estructura urbana, en la que sin embargo se mantiene an una poblacin de pequeos artesanos y talleres familiares. Dentro de la poblacin que dio origen a "Los tetuanes" recogi a los sectores de de mas baja cualificacin y rentas, a medio camino entre la busca del rastro y el pequeo taller. Se percibe como un rea en transformacin, en la que administracin piensa que la iniciativa privada producir la modificaciones previstas en el planeamiento (salvo en el mbito del PERI), esta visin nos permite prever un espacio colmatado en el que se agravaran las carencias en el espacio pblico y los equipamientos, debido a una actuacin pblica que no incorpora los autnticos problemas y potencialidades de la zona, y que la concibe como un espacio apto para la sustitucin del casero existente y su utilizacin como de espacio de paso por el trfico este oeste de la ciudad.

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

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7. Problemas Accesibilidad: Tiene problemas en la accesibilidad y capacidad de sus vas, que no se vern paliados por las nuevas propuestas viarias, que solo buscan dar paso a un trfico exterior sin origen o destino en la zona. Asimismo lo intrincado de su estructura, lo limitado de las secciones de las calles y la densidad de lo construido produce una sobreutilizacin del espacio pblico por parte del automvil que satura el tejido, y que no parece que se vaya a solventar en las propuestas urbansticas previstas. Calidad de la edificacin: Es en general mala, con edificios antiguos de mala calidad y con alojamientos mnimos y sin los servicios necesarios. Calidad del espacio pblico: Es mala, se trata de un espacio abigarrado y confuso, con problemas de conexin con los nuevos parques propuestos. Percepcin socioeconmica: Presenta una poblacin de bajas rentas con enclaves de emigrantes. Medio ambiente urbano: Se trata de un espacio de mala calidad, sobreutilizado y saturado, en el que es difcil rescatar la calidad y amenidad de espacio, no aprovechndose las oportunidades paisajsitcas del Paseo de la Direccin, ni buscando utilizar Marqus de Viana como espacio recualificador de una trama urbana abigarrada. Equipamientos. Los equipamientos existentes no sirven adecuadamente a las necesidades locales, y las propuestas de planeamiento no parece que vengan a solventar esta situacin. 8. Oportunidades Existencia de grupos sociales activos: El asociacionismo existente en este mbito comparte los objetivos de obtencin de viviendas dignas de gran parte de los vecinos, pero tambin mantiene la defensa del Rastrillo y la necesidad de integrar las poblaciones originales con la emigracin mediante propuestas de economa local. Proyectos ciudadanos: El movimiento asociativo mantiene campaas activas para el mantenimiento del Rastrillo, de oposicin al tnel de Marques de Viana, y de utilizacin activa del parque Agustn Rodrguez Sahagn. Suelos pblicos vacantes: La propuestas de Planeamiento son de promocin pblica, con lo que estaramos ante una situacin en la que podra ser posible obtener espacios especficos para propuestas de regeneracin urbana. Espacios prximos de calidad medio ambiental: El Paseo de la direccin, supone una cornisa de indudable inters paisajstico, que vierte sobre el parque de Agustn Rodrguez Sahagn que podra soportar usos con calidad medio ambiental.

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Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

1. INDICADORES DEMOGRFICOS POBLACIN Total ESTRUCTURA POR EDADES Tasa de dependencia (%) 65 y ms 1.963 453.780 54 47

< 15 aos Barrio Municipio 1.1 Porcentajes POBLACIN Total 9.386 3.010.492 1.226 455.902

15-64 aos 6.197 2.100.810

(55-64 aos) 1.361 387.949

ESTRUCTURA POR EDADES < 15 aos 15-64 aos 13 15 66 70 (55-64 aos) 15 13 65 y ms 21 15

Barrio Municipio

100 100

2. INDICADORES LABORALES 2.1. Poblacin en edad laboral, activos y ocupados POB. EN EDAD LABORAL Total Barrio Municipio 6.081 2.054.241 % sobre pob. 65 68 ACTIVOS Varones 2.316 776.480 Mujeres 1.554 504.965 OCUPADOS Varones 2.043 691.180 Mujeres 1.257 409.025

2.2 Parados y Tasas de Paro PARADOS Total Barrio Municipio 2.3 Paro Juvenil PARADOS JVENES Total Barrio Municipio 185 58.002 Varones 97 27.181 Mujeres 88 30.821 TASAS DE PARO JUVENIL (%) Total 28 28 Varones 26 25 Mujeres 30 32 570 181.240 Varones 273 85.300 Mujeres 97 95.940 TASAS DE PARO (%) Total 15 14 Varones 12 11 Mujeres 19 19

2.4. Indicadores Sociolaborales. Prcentaje en % Asalar. Eventuales (%) Ocupados peones (%) 4 3 Ocupados de Categoras SocioE. No cualificadas 21 15

Barrio Municipio

29 25

Anlisis urbanstico de barrios desfavorecidos

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3. INDICADORES DE FORMACIN. Porcentaje sobre poblacin (%) Analfabetos o Sin Estudios Barrio Municipio 19 14 Estudios Primarios 28 24 Estudios Secundarios 15 22 Estudios Superiores 9 16 Jvenes con Retraso Escolar 14 11

4. INDICADORES DE VIVIENDA 4.1. Parque de Viviendas Familiares VIVIENDAS Total Barrio Municipio 4.487 1.171.675 Principal 3.404 963.909 RGIMEN TENENCIA (%) Alquiler 35 19 Propiedad 65 81 22 12 VIV.DESOCU PADAS (%) VIV. CONSTRUIDAS ANTES 1945 Total 1.392 170.557 (%) 31 15

4.2. Carencias de las Viviendas Principales. Porcentaje (%) Sin agua corriente Barrio Municipio 2,2 0,2 Sin W.C. 10,7 1,0 Sin Bao/Ducha 17,6 2,8 Sin Cocina 0,6 0,4

4.3. Indicadores de Tamao y Hacinamiento Tamao medio m2 Barrio Municipio 58,0 79,0 M2 /Persona 21,6 25,7 Habitaciones/ Vivienda 3,9 4,5 Personas/ Habitacin 0,7 0,7

5. INDICADORES DE ESTRUCTURA DEL HOGAR Tamao Medio del Hogar Barrio Municipio 2,7 3,1 Proporcin de Hogares con 1 o ms menores 23,3 29,8 Proporcin de Hogares con 3 o ms menores 1,9 2,8

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Ficha tipo de rea vulnerable en PROMOCIN 60-75 CON PARO


CARRS ESTE II (ELCHE)

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Cuadernos de Investigacin Urbanstica, n 19

REA VULNERABLE

CIUDAD: ELCHE 65 1. Delimitacin reas homogneas rea: CARRS ESTE II Barrio/s: Carrs Este, Patilla, La Rata. Secciones incluidas: 3.24; 3.25; 3.26; 3.27; 3.28; 3.29; 3.30; 3.1. 2. Formas de crecimiento Promocin 60-75. 3. Origen y desarrollo del mbito Poblacin 10.321

CODIGO INE: 03-

Viviendas 2.964

Antigedad y origen del barrio. Carrs es una partida rural integrada en la ciudad. En 1932 se comienza a analizar una posible urbanizacin al norte de la lnea de ferrocarril. Se toma la decisin de comenzar con el sector situado al levante de la carretera de Aspe (Avenida de Novelda), en lo que en adelante se conocer como Carrs Este. Aunque la primera ordenacin se aprob en 1950, segn proyecto de Prez Aracil, ya existan en la zona asentamientos espontneos, (Patilla, La Rata) y promociones privadas de vivienda barata (Sagrada Familia). La cuadrcula propuesta no se consolid hasta el Plan General de 1961. La ocupacin masiva de esta cuadrcula se produce en el periodo 60-68 en el que se da un espectacular crecimiento de la poblacin debido a la inmigracin a la ciudad procedente de reas rurales colindantes. Carrs supone un segundo escaln de ocupacin de la ciudad por parte de la poblacin inmigrante; es el lugar de asentamiento de la poblacin de menos ingresos, debido a la situacin perifrica de esta zona, ms all de la lnea de ferrocarril. En este mismo sentido, el tercer escaln se encontrara en las inmediaciones de la ciudad, sobre parcelaciones rurales y construcciones de planta baja en Carrs Oeste. Acompaando a este fenmeno de ocupacin se encuentra el del chabolismo, que tiene especial fuerza en la zona del Cementerio en Carrs Oeste y en las mrgenes del ro Vinalop (Patilla y La Rata). Carrs Este se ocupa de una forma sistemtica durante los aos 60 encontrndose ya colmatada la trama a principios de los 70. Su expansin empieza en las inmediaciones de la carretera de Aspe (Avenida de Novelda), y de la entonces va de ferrocarril, construyndose sobre trazados ya insinuados en los asentamientos rurales de la zona (calles Jos Romero Lpez y Jaime Navarro Sabuco). En 1970 el rea ya aparece con una trama definida, si bien sta presenta algunos solares vacos y zonas susceptibles de transformacin, as como unos bordes todava difusos. En la Revisin del Plan General de 1992 se recoge la definicin de estos bordes. El barrio de Patilla es un pequeo asentamiento autoconstruido a finales de los 50 sobre terrenos pertenecientes a un propietario de suelo ("el To Patilla", del que adopta su nombre el barrio), el cual vendi su terreno en parcelas, a la poblacin inmigrante que no se poda permitir adquirir una vivienda en Altabix o en el Pl de San Josep, se trata por tanto de una parcelacin perifrica. La Rata es una promocin pblica de finales de los aos 50. 4. Planeamiento coincidente con el rea Suelo urbano finalista. 5. Otras actuaciones y proyectos Sin datos.

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6. Descripcin general y localizacin Localizacin. Carrs es una gran zona de Elche situada al Noroeste de la ciudad. Se apoya en dos vas: la carretera de Aspe (Avenida de Novelda) y la Avenida del Ferrocarril (antigua va frrea). La primera es una generatriz que marca el sentido del desarrollo de la zona, mientras la segunda es la lnea de contacto de la zona con la ciudad. La carretera de Aspe es, a su vez, el elemento divisorio del rea, que queda as integrada por dos mitades: Carrs Este y Carrs Oeste, segn nos encontremos a un lado o a otro de la Carretera. Carrs Este II es el rea central de Carrs Este, estando los barrios de Patilla y La Rata en contacto con el cauce del ro Vinalop. Descripcin general. Carrs es un ensanche en cuadrcula cuya geometra es algo peculiar, ya que, tomando como punto de partida para su generacin tanto la Avenida del Ferrocarril (calles de direccin Noreste- Sudoeste) como la carretera de Aspe (direccin Noroeste- Sudeste) la familia de calles que adoptan esta ltima direccin, presentan una cierta radialidad, cuyo centro se encuentra aproximadamente en el rea del arrabal de Santa Teresa. Casi todo Carrs est ocupado por edificacin muy densa en manzana cerrada, tanto con patio como sin l, que oscila entre las 4 y las 6 alturas. Carrs Este es ms denso que Carrs Oeste. Carrs Este II, comparte estas caractersticas comunes con el resto del Carrs. Los asentamientos de Patilla y La Rata forman conjuntos singulares dentro de la zona. Patilla est formado por vivienda autoconstruida de 1 o 2 plantas, formando hileras sensiblemente paralelas, fruto de la parcelacin y modo de venta de dichas parcelas en los orgenes de gestacin del barrio. La Rata est construida con bloques de 5 plantas, situados indistintamente en paralelo y en perpendicular al ro, salvando la pendiente entre la calle Vicente Amors Candela y el lecho del Vinalop. El espacio entre bloques central alberga un pequeo jardn. Opinin social del mbito. Es una zona en transformacin, con algunas posibilidades de recuperacin del tejido existente, as como de incorporacin de dotaciones. 7. Caractersticas y problemas Accesibilidad: Una vez eliminada la discontinuidad que supona el trazado del ferrocarril esta zona ha quedado suficientemente comunicada con el resto de la ciudad. Infraestructuras: Sin datos. Calidad de la edificacin: Segn la Informacin Urbanstica de la Revisin del Plan General del 92, en Carrs aparecen patologas puntuales en edificios construidos a partir de los aos 60. En Carrs Este I es habitual se encuentran algunos edificios de 1 o 2 plantas muy deteriorados, incluso ruinosos, que son parte de los asentamientos rurales y construcciones espontneas existentes antes de la ocupacin sistemtica de la zona. Los edificios de Patilla presentan problemas de habitabilidad, siendo as mismo la calidad de la edificacin muy baja. Calidad del espacio pblico. A pesar de sus deficientes dimensiones, el espacio pblico no se encuentra degradado. Patilla, sin embargo tiene una urbanizacin muy deficiente. Percepcin socioeconmica. Se alberga poblacin con renta baja. En Patilla tambin existe poblacin marginal Medio ambiente urbano. Sin datos Identidad. Sin datos. Equipamientos. Los equipamientos de la zona son insuficientes. La presin especulativa con que se desarroll Carrs no permiti un crecimiento equilibrado en el que se invirtiera en suelo y recursos para dotaciones. El rea slo cuenta con 5 colegios, un polideportivo, y un centro de salud. 8. Oportunidades Existencia grupos sociales activos. Sin datos. Demandas estructuradas.Sin datos. Proyectos ciudadanos.Sin datos Suelos pblicos vacantes: El PGOU tiene previstas zonas libres y verdes salpicadas por el tejido. 1. INDICADORES DEMOGRFICOS

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POBLACIN Total

ESTRUCTURA POR EDADES

Tasa de dependencia (%) 65 y ms 1.225 18.596 58 57

< 15 aos Barrio Municipio 1.1 Porcentajes POBLACIN Total 10.321 188.062 2.331 45.532

15-64 aos 6.765 123.934

(55-64 aos) 1.017 16.776

ESTRUCTURA POR EDADES < 15 aos 15-64 aos 23 24 66 66 (55-64 aos) 10 9 65 y ms 12 10

Barrio Municipio

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2. INDICADORES LABORALES 2.1. Poblacin en edad laboral, activos y ocupados POB. EN EDAD LABORAL Total Barrio Municipio 6.548 120.162 % sobre pob. 63 64 ACTIVOS Varones 2.695 47.987 Mujeres 1.492 23.447 OCUPADOS Varones 1.745 35.394 Mujeres 790 14.949

2.2 Parados y Tasas de Paro PARADOS Total Barrio Municipio 2.3 Paro Juvenil PARADOS JVENES Total Barrio Municipio 594 7.293 Varones 292 3.651 Mujeres 302 3.642 TASAS DE PARO JUVENIL (%) Total 43 39 Varones 38 37 Mujeres 50 43 1.652 21.091 Varones 950 12.593 Mujeres 702 8.498 TASAS DE PARO (%) Total 39 30 Varones 35 26 Mujeres 47 36

2.4. Indicadores Sociolaborales. Prcentaje en % Asalar. Eventuales (%) Barrio Municipio 47 50 Ocupados peones (%) 9 7 Ocupados de Categoras SocioE. No cualificadas 17 13

3. INDICADORES DE FORMACIN. Porcentaje sobre poblacin (%)

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Analfabetos o Sin Estudios Barrio Municipio 37 25

Estudios Primarios 34 36

Estudios Secundarios 3 8

Estudios Superiores 1 4

Jvenes con Retraso Escolar 10 10

4. INDICADORES DE VIVIENDA 4.1. Parque de Viviendas Familiares VIVIENDAS Total Barrio Municipio 3.475 76.507 Principal 2.964 53.512 RGIMEN TENENCIA (%) Alquiler 7 8 Propiedad 93 92 13 15 VIV.DESOCU PADAS (%) VIV. CONSTRUIDAS ANTES 1945 Total 24 2.543 (%) 1 3

4.2. Carencias de las Viviendas Principales. Porcentaje (%) Sin agua corriente Barrio Municipio 0,0 0,4 Sin W.C. 0,5 1,1 Sin Bao/Ducha 0,5 1,1 Sin Cocina 0,4 0,3

4.3. Indicadores de Tamao y Hacinamiento Tamao medio m2 Barrio Municipio 80,7 97,5 M2 /Persona 23,2 27,4 Habitaciones/ Vivienda 4,8 4,9 Personas/ Habitacin 0,7 0,7

5. INDICADORES DE ESTRUCTURA DEL HOGAR Tamao Medio del Hogar Barrio Municipio 3,5 3,5 Proporcin de Hogares con 1 o ms menores 44,6 48,3 Proporcin de Hogares con 3 o ms menores 7,5 7,5

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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LOS CUADERNOS DE INVESTIGACIN URBANSTICA pretenden difundir aquellos trabajos que por sus caractersticas, muchas veces de investigacin bsica, tienen difcil salida en las revistas profesionales. No se trata de una revista, ni existen criterios fijos sobre su periodicidad ni dimensiones, dependiendo exclusivamente de la existencia de originales, y de las subvenciones que puedan obtenerse para su publicacin. Estn abiertos a cualquier persona o equipo investigador que desee publicar un trabajo realizado dentro de la temtica del urbanismo y la ordenacin del territorio. La decisin sobre su publicacin la tomar la Comisin de Doctorado del Departamento de Urbanstica y Ordenacin del Territorio de la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid. Para envo de originales, compras, peticin de nmeros atrasados, etc.: CUADERNOS DE INVESTIGACIN URBANSTICA Seccin de Urbanismo del Instituto Juan de Herrera (SPyOT) Instituto Juan de Herrera Escuela Tcnica Superior de Arquitectura Avenida Juan de Herrera 4 28040 Madrid Se puede consultar ms informacin en la direccin http://www.aq.upm.es/uot/ciu/ciu.html

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