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Periodismo Acceso nformacin Pblica

Manual para periodistas en Argentina

Acceso a la Informacin Pblica

Acceso a la Informacin Pblica


Manual para periodistas en Argentina

Periodismo Acceso nformacin Pblica


Manual para periodistas en Argentina
Este proyecto cuenta con el apoyo de la Fundacin Instituto para Sociedades Abiertas

Acceso a la Informacin Pblica

Asociacin por los Derechos Civiles - ADC Acceso a la informacin pblica : manual para periodistas en Argentina . - 1a ed. - Buenos Aires : Asociacin por los Derechos Civiles, 2008. 76 p. ; 25x17 cm. ISBN 978-987-23559-4-4 1. Derecho a la Informacin. 2. Periodismo. CDD 343.099

Copyright 2008 Asociacin por los Derechos Civiles (ADC). Los contenidos de este material pueden ser reproducidos citando la fuente. ISBN 978-987-23559-4-4 Elaboracin de los contenidos de este documento: Emelina Alonso, Roberto Amette y Mercedes Davico Edicin: Mara Laura Guembe Diseo Grfico: Liebre de Marzo www.liebredemarzo.com
Tipografa Centuria: gentileza Miguel Catopodis 2008

Datos de contacto: Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblica periodismo-aip@periodismo.aip.org Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) Av. Crdoba 795, 8vo. Piso (C1054AAG) Buenos Aires, Argentina. (54 11) 5236 0555 adc@adc.org.ar

Impreso en Kurz Australia 2320, Buenos Aires, Argentina Hecho el depsito que marca la ley 11.723 Impreso en Argentina / Made in Argentina

Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblica


es una red regional de periodistas y organizaciones involucradas en la promocin del acceso a la informacin pblica y el fortalecimiento de las normas que regulan la materia, como una herramienta esencial de la democracia. La red busca centralizar el trabajo que comunicadores y comunicadoras sociales, con el apoyo de las organizaciones no gubernamentales y organizaciones de periodistas, desarrollan en favor de la libertad de informacin y expresin en Amrica Latina. Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblica naci a partir del trabajo conjunto de cinco organizaciones no gubernamentales pertenecientes a diversos pases latinoamericanos: Asociacin por los Derechos Civiles - ADC (Argentina), Instituto Prensa y Sociedad - IPYS (Per), Instituto Prensa y Sociedad - IPYS (Venezuela), Fundacin para la Libertad de Prensa - FLIP (Colombia) y Fundacin Violeta B. de Chamorro FVBCH (Nicaragua). Equipo de trabajo Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblica: En el nivel regional y en Argentina Directora del Programa de Acceso a la Informacin Pblica de la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC): Mara Julia Giorgelli Coordinadora del proyecto: Emelina Alonso Asistentes del proyecto: Mercedes Davico y Roberto Amette En Colombia Coordinadores del proyecto: Yanina Valdivieso y Jos Barbeito En Nicaragua Coordinadores del proyecto: Emilio Jos Ortega Porras y Leslie Ruiz Baldelomar En Per Coordinador del Proyecto: Javier Casas En Venezuela Coordinadora del Proyecto: Luisa Torrealba

Agradecimientos: Agradecemos a Sabrina Viola, quien trabaj como asistente del proyecto durante su primera etapa de ejecucin, al resto de las personas que trabajan diariamente en la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), la Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP), la Fundacin Violeta B. de Chamorro (FVBCH) y el Instituto Prensa y Sociedad tanto en Per como Venezuela. Agradecemos tambin muy especialmente a todas aquellas organizaciones y periodistas que se han sumado a la red y que trabajan cotidianamente en la promocin del derecho de acceso a la informacin pblica.

Aclaracin: Si bien este manual ha sido redactado desde un enfoque con perspectiva de gnero, para facilitar la lectura, cuando no se encontr un vocablo neutro no se pudo evitar utilizar plurales en masculino. En esos casos, le pedimos que tenga en cuenta esta aclaracin.

El acceso a la informacin pblica como herramienta de trabajo para el periodismo

Introduccin

No hace mucho tiempo en Latinoamrica, cuando el contexto gubernamental era otro y las democracias meras entelequias, obtener informacin de lo que suceda en las instituciones pblicas a travs de mecanismos legales u oficiales era impensable. Sin duda, la cultura del secretismo an imperante en torno de la gestin pblica es una herencia de las estructuras dictatoriales y autoritarias que nos gobernaron por largos aos.

Como consecuencia de estos perodos de nuestra historia, periodistas de distintos pases tuvieron que valerse cada vez ms de mecanismos extraoficiales para conseguir informacin sobre los rganos del Estado. Hoy, hemos recuperado la democracia. La publicidad de los actos de gobierno debe ser la regla y no la excepcin. El acceso a las fuentes de informacin sobre los actos del Estado debe ser igualitario. Sin embargo, estos mecanismos extraoficiales continan siendo utilizados como fuente principal y son percibidos como naturales pese al cambio de las reglas de juego. La informacin recibida formalmente de parte del Estado aporta en trminos de calidad respecto de aquello que finalmente es comunicado a las personas. No es lo mismo utilizar una fuente oral y poco confiable, que contar con datos aportados por el propio Estado con la firma de un funcionario o funcionaria, quien pone all en juego su responsabilidad. En definitiva, el acceso a la informacin pblica es una herramienta que contribuye a la labor periodstica, ayudando en la obtencin de datos precisos y evitando posibles reclamos judiciales. Es necesario recordar que la informacin que el periodismo transmite suele conformar la principal fuente de formacin de opinin pblica. En consecuencia, parece posible afirmar que la utilizacin primordial de fuentes extraoficiales en la labor periodstica juega en detrimento de una opinin pblica mejor informada. Adems, si el acceso a la informacin pblica como herramienta formal, cobrara relevancia dentro de las fuentes que el periodismo utiliza en su tarea cotidiana, esto aceitara el procedimiento de solicitud y seguramente contribuira a un cambio respecto de cmo perciben funcionarios y agentes pblicos la obligacin de brindarla. As, esta percepcin de un control ms cercano sobre sus actuaciones, debera redundar en mejores ndices de transparencia en la gestin pblica. Si la finalidad de la funcin social de comunicar es brindar informacin certera y completa acerca del trabajo de los diferentes rganos de gobierno, parece indudable que la posibilidad de recurrir al Estado para que la proporcione en forma oficial constituye una herramienta de suma utilidad y mayor confiabilidad. Esto no quita que los datos o documentos recibidos oficialmente puedan ser cuestionados, cotejados con otras fuentes o, incluso, eventualmente desechados. Lo que s aporta esa informacin, es una variable ms para el anlisis y labor periodstica.

En otras palabras, si el objeto de la investigacin periodstica es algo relacionado con el funcionamiento del Estado, la herramienta de peticin de informacin pblica se convierte en un instrumento relevante para el trabajo de los comunicadores. Como veremos en las pginas que siguen, este mecanismo formal nos permite un amplio espectro de posibilidades. Desde preguntar un dato concreto, tal como si un acaudalado empresario se reuni en la casa de gobierno con el primer mandatario, hasta realizar una investigacin sobre la situacin de contaminacin de un ro solicitando actas del ente pblico responsable o conocer las polticas pblicas sobre violencia contra la mujer a lo largo de todo el pas. Mucho se oye decir sobre el rol de la prensa y los medios por estos das. Es una pena que tengamos a nuestro alcance una herramienta que nos da la posibilidad de contar con informacin de mayor calidad, y no la utilicemos.

El derecho de acceso a la informacin pblica

De dnde surge el derecho de acceso a la informacin pblica?


El acceso a la informacin pblica en el contexto del estado de derecho, encuentra como antecedentes inmediatos los principios que nutren el sistema democrtico y republicano de gobierno y las libertades que le son inherentes.

Captulo I

En otras palabras, aquello que obliga a garantizar el acceso a la informacin pblica es el principio de publicidad de los actos de gobierno, el principio de transparencia de la administracin pblica, la posibilidad de participacin de las personas que habitan un pas, as como la libertad de expresin. La publicidad de los actos de gobierno es una caracterstica esencial de un gobierno republicano y una precondicin para la transparencia del Estado. Adems, el acceso a la informacin que est en manos del poder pblico es una forma de participacin de la ciudadana. Este doble rol de participacin y control, no slo contribuye a incrementar la confianza en la gestin estatal sino que adems acerca el ejercicio de gobierno a las personas que habitan en un pas, regin, provincia o municipio. Por otra parte, ejercer el derecho de opinin sin que la informacin circule con la mayor libertad es imposible. La interdependencia habitual entre los diferentes derechos humanos, cobra un matiz particular cuando lo que est en juego es la libertad de prensa y expresin en relacin con el acceso a la informacin pblica. As, conocer los diferentes datos, documentos y voces, es esencial para garantizar un ejercicio del derecho a la libertad de expresin con mayor autonoma. Esta conexin entre uno y otro derecho se puede observar en la recepcin que les dan los tratados y declaraciones internacionales de derechos humanos. Habitualmente, el acceso a la informacin pblica como derecho aparece comprendido dentro del derecho a la libertad de expresin. Sin embargo, conocer el funcionamiento de los rganos del Estado excede esta concepcin relacionada con la comunicacin y la libertad de opinin. El derecho de acceso a la informacin pblica puede ser fundamental, por ejemplo, para ejercer otros derechos o para reclamar polticas pblicas integrales que respondan a las necesidades sociales de los habitantes de un pas. Las primeras concepciones del derecho de acceso a la informacin pblica como garanta o precondicin para el ejercicio de otros derechos surgieron de la mano de los movimientos ambientalistas que comenzaron a reclamar informacin sobre el estado de contaminacin y a exigir estudios previos a la instalacin de empresas o a la realizacin de construcciones con el objeto de conocer el posible impacto ambiental. Tambin las organizaciones de consumidores han buscado que se garantice la informacin comercial para evitar situaciones de abuso. Es precisamente esta circunstancia la que permite explicar la fuerte regulacin del derecho de acceso a la informacin en estas materias. En este captulo profundizaremos en la explicacin de estas diferentes concepciones del derecho de acceso a la informacin pblica.

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Qu es?
El derecho de acceso a la informacin pblica es la posibilidad que tienen todas las personas de buscar, solicitar y recibir informacin que se encuentra en manos de los diferentes rganos y entes que componen el Estado. Los Estados tienen en su poder diversos documentos y datos que, como veremos, son relevantes para comprender y verificar el ejercicio de gobierno pero tambin para ejercer otros derechos. Las personas pueden acceder a esta informacin en cualquiera de los poderes del Estado tanto a nivel nacional como local. En el caso del poder ejecutivo, el acceso a la informacin no se limita a la administracin pblica centralizada (Ministerios, Secretaras, etc.) sino que debe abarcar a los dems entes pblicos, tales como empresas con capital del Estado, entes reguladores de servicios pblicos o colegios profesionales. En todos estos organismos pblicos y en los rganos legislativo y judicial puede haber informacin relevante para la vida de las personas y para el control de la gestin pblica.

Acceso a la informacin pblica, democracia y forma republicana de gobierno


La forma republicana de gobierno es una modalidad de ejercicio del poder pblico que clsicamente ha sido definida como un sistema de divisin y control del poder. Por su parte, la democracia supone el rol activo de la ciudadana, haciendo hincapi en distintas herramientas de participacin en el ejercicio de gobierno. En este contexto, el acceso a la informacin pblica es tanto una herramienta fundamental para el control como para la participacin, redundando en el fortalecimiento de las instituciones; permite a las personas realizar un seguimiento cotidiano de la gestin pblica. El eje principal de todo sistema republicano de gobierno es la publicidad, la transparencia, la visibilidad de sus actos. Poder acceder a la informacin en manos del Estado es condicin y consecuencia para este principio. Es la nica forma de conocer si los diferentes rganos de gobierno estn funcionando; si se desarrollan e implementan polticas pblicas eficientes; si el poder judicial acta en forma independiente y si en el poder legislativo la cantidad de personas contratadas es excesiva.

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Este control por parte de la ciudadana puede contribuir a la disminucin de la discrecionalidad gubernamental, transformndose en un instrumento imprescindible para combatir la corrupcin y potenciar la eficiencia y eficacia de las polticas pblicas. Puede decirse que, mediante el acceso a la informacin pblica, las personas que habitan un pas se convierten en un agente ms dentro de la clsica concepcin de frenos y contrapesos, permitiendo reforzar la tradicional fiscalizacin de los actos entre los diferentes poderes del Estado.

Acceso a la informacin pblica y libertad de expresin


Un abordaje imprescindible del derecho de acceso a la informacin pblica, es aquel al que llegamos a partir del derecho a la libertad de expresin. Esta aproximacin es la que presentan la mayora de las declaraciones y tratados internacionales en materia de derechos humanos, que habitualmente regulan el acceso a la informacin pblica en el marco de la libertad de expresin. Si tomamos como ejemplo la Convencin Americana sobre Derechos Humanos tambin conocida como Pacto de San Jos de Costa Rica, podemos observar que en el artculo 13, referido en forma amplia al derecho a la libertad de pensamiento y expresin, aparece el acceso a la informacin pblica como elemento necesario para su pleno ejercicio. El artculo prev en su primer prrafo que toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. En esta definicin del derecho a la libertad de expresin se observa que prcticamente es imposible ejercitarlo sin informacin. La interdependencia entre ambos derechos es muy fuerte. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha expresado en este sentido que la libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica. () Es, en fin, condicin para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, est suficientemente informada. Por ende, es posible afirmar que una sociedad que no est bien informada no es plenamente libre (Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas, Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, Serie A, No 5).

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Pensemos hipotticamente en un Estado donde no hay censura previa pero donde no circula ningn tipo de informacin. Un Estado dnde el ejercicio de gobierno se da en un marco de absoluto secreto. Qu podra informar el periodismo? Seguramente poco tendra para difundir. Acceso a la informacin pblica y libertad de expresin son dos caras de una misma moneda que se complementan. Por supuesto, esto no restringe el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica con otros fines, pero sin duda su relevancia en relacin con la libertad de expresin es sustancial.

Acceso a la informacin pblica como derecho e instrumento para el ejercicio de otros derechos
Si bien el marco normativo y la interpretacin judicial tienen un largo camino por delante en materia de acceso a la informacin pblica, hoy ya no es posible negarle el carcter de derecho. El acceso a la informacin pblica puede concebirse como derecho individual en tanto permite fortalecer el mbito de autonoma personal en una multiplicidad de sentidos, garantizando la realizacin de un plan de vida que se ajuste a la libre decisin. En otras palabras, si tenemos informacin siempre vamos a poder decidir mejor, de acuerdo a nuestros intereses, cuando tengamos que hacerlo. Tambin puede concebirse al acceso a la informacin pblica como derecho colectivo. Es que de la mano de la libertad de expresin y del principio republicano de gobierno, la circulacin y el acceso a la informacin brindan la posibilidad de ampliar la participacin en la vida poltica y democrtica. El acceso colectivo a la informacin facilita el intercambio de opinin, voces e ideas. La informacin tambin es fundamental para el ejercicio de otros derechos. Nos permite saber qu est disponible; saber cmo, cundo y dnde poder acceder efectivamente. Pensemos por ejemplo en informacin relativa a anticonceptivos gratuitos o programas pblicos para personas sin vivienda. Necesitamos saber en qu hospitales podremos solicitar gratuitamente preservativos para ejercer nuestro derecho a una salud sexual y reproductiva plena. Lo mismo sucede con los planes de vivienda: debemos conocer el trmite y los requisitos para acceder a una vivienda digna. Hace falta conocer y saber para ejercer nuestros derechos. El Estado puede difundir esta informacin abiertamente lo que es preferible-, pero tambin nosotros podemos solicitarla.

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Por otro lado, tambin necesitamos la informacin existente con respecto a qu actividades y medidas toman los Estados para garantizar la plena vigencia de los derechos humanos. Volviendo a los ejemplos mencionados, se tratara ms concretamente de saber si adoptan o no polticas pblicas tendientes a garantizar la salud sexual y reproductiva o el derecho a la vivienda digna. Conocer el estado de situacin sobre el cumplimiento de las obligaciones de respeto y garanta que asumen los Estados en relacin con los derechos humanos es la base fundamental para poder exigirlo. El llamado derecho a saber se constituye as como una precondicin necesaria para el ejercicio cotidiano de los derechos humanos.

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La responsabilidad del periodismo en la transmisin de la informacin

La informacin periodstica en la era de las comunicaciones y el vnculo opinin pblica - periodista


Los desarrollos tecnolgicos del siglo XX, la globalizacin y los nuevos procesos socioculturales, han incidido en la multiplicacin de la informacin periodstica. Todos los das, el periodismo produce una infinidad de noticias que a la vez son replicadas innumerable cantidad de veces.

Captulo II

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As, la sociedad puede acceder a un gran cmulo de datos. Sin embargo, la velocidad que esta realidad imprime en el trabajo periodstico, muchas veces funciona en su detrimento. Sin dudas esto no tiene que ver nicamente con el periodismo y los medios de comunicacin, sino tambin con sus destinatarios y con qu tipo de informacin estn dispuestos a consumir. Seguramente es cierto que hoy es mucho ms fcil acceder a informacin. Esto no significa necesariamente que sta sea de calidad, menos an con la velocidad que los nuevos aparatos y mecanismos requieren. Otra de las consecuencias de estas transformaciones que han influido en la informacin que se brinda al pblico, es que los periodistas ya no trabajan para un solo medio, sino que reparten su tiempo entre varios. Esto reduce la posibilidad de realizar periodismo de investigacin y juega en detrimento de la posibilidad de contrastar la informacin obtenida con otras fuentes de carcter ms confiable. Muchas veces la funcin de informar adecuadamente al pblico queda relegada. Esto se debe a que la noticia crecientemente ha cobrado valor econmico y a que ese valor econmico no est dado necesariamente por la relevancia de los actos que contiene, sino porque refleja mejor aquello que el consumidor de informacin est dispuesto a comprar. Ahora bien, pese a estas realidades, las noticias que el periodismo produce son la principal fuente de formacin de opinin pblica. Las personas no tienen acceso directo a todo lo que sucede en el mundo. Por eso, el periodismo tiene un rol fundamental en la relacin entre la informacin y la ciudadana. Como lo seala la investigadora Stella Martini, el producto del trabajo periodstico la noticia-, multiplica y naturaliza gran parte de los discursos que circulan en las sociedades (Martini, 2000). Si lo que se pretende al comunicar es hacerlo del mejor modo posible en trminos cualitativos, obtener informacin veraz y completa debe ser una de las principales metas del periodismo.

Por qu es relevante el acceso a la informacin pblica para el periodismo?


En el contexto expuesto, la peticin formal de datos y documentos a la administracin pblica se convierte en una herramienta fundamental para una labor periodstica confiable. Con su utilizacin, no slo se contribuye a

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fortalecer la democracia y controlar los actos de gobierno, sino tambin se puede enriquecer la calidad de la comunicacin que brinda el periodismo a la opinin pblica. Esto es posible gracias a que la informacin que recibe el cronista en respuesta a un pedido formal, puede ser asignada a una fuente oficial. La utilizacin de esta herramienta se traduce as tanto en un indicador de la calidad de la comunicacin con el lector, oyente o televidente, como en una garanta respecto de la labor realizada por el cronista. La plena vigencia del derecho de acceso a la informacin pblica, permite asimismo el acceso igualitario por parte de todos los periodistas a los datos en poder del Estado. Periodistas de medios grficos o audiovisuales, comunitarios o nacionales, pueden as tener acceso a la misma informacin. Esto fortalece el ejercicio del periodismo. Obliga a agudizar el instinto y la investigacin, a pensar el Estado y su funcionamiento, para ubicar dnde est la informacin ms enriquecedora a solicitar. El uso de las solicitudes o peticiones de acceso a la informacin pblica posibilita requerir tanto un dato puntual como realizar una investigacin profunda, solicitando informacin y/o documentacin a todas las reas del gobierno que cuenten con datos relativos al objeto de estudio. Podrn por ejemplo solicitarse estadsticas que no estn siendo difundidas, consultar si determinada persona trabaja para el Estado o preguntar cuntas cirugas realizaron los hospitales pblicos en el ltimo ao. Las posibilidades son amplias. La herramienta se encuentra disponible, es slo una cuestin de incorporarla en la labor cotidiana. Adems, se debe reflexionar en este punto sobre las posibilidades periodsticas que una solicitud de informacin brinda en la labor de los comunicadores. Tanto la respuesta que buscamos, como la negacin de la informacin o el silencio sobre un tema relevante pueden ser noticia. Esto depender del periodista y del pblico al que apunta con su trabajo. Pensemos las distintas posibilidades. Cuando la contestacin que brinde el Estado sea adecuada, veraz y completa, esto permitir al periodista armar una noticia con datos asignables a una fuente pblica, concreta y formal. As, por ejemplo, podemos conocer si existen planes de emergencias en los sistemas de transporte pblico, especialmente en subtes o metros. Si por el contrario, no se obtiene una respuesta sobre un tema tan relevante como este, la no informacin ser lo que el periodista podr comunicar. El acceso a la informacin pblica debe concebirse entonces como un baluarte que permita un aceitado ejercicio del derecho a la libre expresin, fortaleciendo la opinin pblica a travs de una ciudadana mejor informada.

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Por ltimo, es importante resaltar que la informacin pblica otorgada por el propio gobierno confiere cierto resguardo a la responsabilidad profesional del periodista. Si bien la censura previa est legalmente prohibida, se acepta habitualmente que en determinados casos previstos por ley formal, el derecho a la libertad de expresin est sujeto a responsabilidades ulteriores. En este marco, es un concreto beneficio para el periodista poder acreditar que los datos difundidos fueron obtenidos mediante el formal ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica y no simplemente a travs del uso de fuentes informales.

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Regulacin y jurisprudencia del derecho de acceso a la informacin pblica a nivel internacional y nacional

Perspectiva internacional y enfoque regional. Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos


En la actualidad, casi 90 pases en todo el mundo cuentan con leyes de acceso a la informacin pblica. Algunos de los primeros pases en tener este tipo de normas fueron Suecia, Finlandia y Estados Unidos. A su vez, otros 30 pases aproximadamente han desarrollado experiencias en el tema y tienen decretos u ordenanzas, as como

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organismos pblicos responsables de supervisar la vigencia de este derecho. (Fuente: Vleugels, Overview of all 86 FOIA Countries, septiembre 2008) En Latinoamrica, el proceso de sancin de normas de acceso a la informacin pblica ha acelerado su ritmo en los ltimos dos aos. Probablemente, el hecho de que la Corte Interamericana de Derechos Humanos dictara en septiembre de 2006 su primera sentencia sobre el tema ha influido en este aspecto. Esto puede afirmarse sin dudas con relacin a Chile. Ms adelante researemos el caso Claude Reyes vs. Chile, en que el Estado fue condenado. Adems, pases como Honduras, Nicaragua, Guatemala y muy recientemente Uruguay, han sancionado leyes formales que regulan a nivel nacional el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica. Mientras tanto, an son varios los pases que no cuentan con leyes que regulen la materia, entre otros, Argentina, El Salvador, Paraguay y Venezuela. Es importante detenerse aqu y decir que no siempre la sancin de una norma legal se traduce directamente en el efectivo cumplimiento del derecho. La implementacin de las normas de acceso a la informacin pblica requiere de un exhaustivo trabajo por parte de los Estados, que comprende, entre otros aspectos, la capacitacin de agentes pblicos, la creacin de rganos de seguimiento y supervisin y, la adopcin de protocolos internos junto con recursos humanos y econmicos que garanticen un procedimiento gil y una respuesta oportuna. Como mencionamos antes, an sin tener normas legales, muchos pases han desarrollado polticas pblicas en materia de derecho de acceso a la informacin pblica. As, las experiencias en los diferentes lugares son de lo ms diversas. Podemos encontrar pases que tienen ley y decreto reglamentario pero donde las solicitudes de informacin no obtienen habitualmente respuesta, como en el caso de Nicaragua; pases como Argentina que no cuentan con una ley pero han desarrollado interesantes mecanismos de implementacin; pases dnde la sancin de las leyes es an muy reciente y el tema an no es tan visible, como Chile y pases como Mxico, que cuentan tanto con una norma federal, como con un organismo del mismo carcter que trabaja para su implementacin. Asimismo, debe sealarse que varios pases latinoamericanos que an no cuentan con una ley especfica, contemplan el derecho de acceso a la informacin pblica tanto a travs de previsiones constitucionales como mediante la ratificacin de tratados internacionales de derechos humanos o a partir de otros instrumentos internacionales que garantizan este derecho.

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En este sentido, las normas de carcter internacional ms relevantes en materia de derecho de acceso a la informacin pblica son:

A nivel regional, es decir, en la esfera de la Organizacin de Estados Americanos:

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica La Convencin Interamericana contra la Corrupcin

A nivel universal, es decir, en la esfera de la Organizacin de Naciones Unidas:


La Declaracin Universal de Derechos Humanos El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

Estas declaraciones y tratados conforman los principales documentos internacionales que garantizan el derecho de acceso a la informacin pblica. Esto se debe principalmente a la relevancia que tienen por s mismos. Con excepcin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, los dems tratados y declaraciones conforman amplios catlogos que enumeran una larga lista de derechos humanos. Cabe mencionar tambin que muchos tratados y declaraciones que abordan la regulacin especfica de ciertos derechos o la situacin de determinados grupos, contienen habitualmente referencias particulares o enfoques desde el derecho de acceso a la informacin pblica. As por ejemplo:

La Convencin Interamericana contra la Corrupcin se encuentra atravesada ntegramente por los principios que dan origen a este derecho. La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par) contiene previsiones especficas relacionadas con la produccin de informacin por parte de los Estados, como presupuesto necesario para desarrollar polticas pblicas que respondan a la problemtica, en el contexto y con las particularidades con las que se presenta.

Ahora bien, volviendo especficamente a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que es el principal documento de proteccin de derechos en el sistema regional- tal como sealamos en el Captulo 1, este tratado regula el acceso a la informacin pblica en el marco del derecho a la libertad de expresin.

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As, la Convencin prev en su artculo 13 que toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. Segn la interpretacin que la Corte Interamericana de Derechos Humanos realiz sobre este artculo en el mencionado caso Claude Reyes, dicha norma al estipular expresamente los derechos a buscar y a recibir informaciones, protege el derecho que tiene toda persona a solicitar el acceso a la informacin bajo el control del Estado, (). Consecuentemente dicho artculo ampara el derecho de las personas a recibir dicha informacin y la obligacin positiva del Estado de suministrarla, de forma tal que la persona pueda tener acceso a conocer esa informacin o reciba una respuesta fundamentada cuando () el Estado pueda limitar el acceso a la misma para el caso concreto. Dicha informacin debe ser entregada sin necesidad de acreditar un inters directo para su obtencin o una afectacin personal, salvo en los casos en que se aplique una legtima restriccin. Su entrega a una persona puede permitir a su vez que sta circule en la sociedad de manera que pueda conocerla, acceder a ella y valorarla. De esta forma, el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin contempla la proteccin del derecho de acceso a la informacin bajo el control del Estado, el cual tambin contiene de manera clara las dos dimensiones, individual y social, del derecho a la libertad de pensamiento y de expresin, las cuales deben ser garantizadas por el Estado de forma simultnea (Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros vs. Chile, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006, Serie C No. 151, prrafo 77.) Como puede observarse, la Corte Interamericana de Derechos Humanos desarrolla estndares sobre la implementacin del artculo 13 de la Convencin que tienen en consideracin tanto el carcter individual como social del derecho de acceso a la informacin pblica, en concordancia con lo expresado en el Captulo 1. La corte reconoce tanto la capacidad de aumentar la autonoma personal que la informacin posibilita, como sus potencialidades en trminos colectivos. Asimismo, estos parmetros que la Corte Interamericana brinda, hablan de un derecho de acceso a la informacin aludiendo a todas las personas, sin distincin. Reconoce as lo que el derecho suele llamar legitimacin amplia, esto es, la facultad de cualquier persona de pedir informacin sin tener que demostrar un inters particular o una afectacin concreta a la hora de solicitar datos en poder del Estado.

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Por ltimo, debe mencionarse que los trminos en que se expresa la Corte tambin se relacionan con la calidad de la informacin otorgada as como con la oportunidad de la respuesta. Los Estados tienen la obligacin de suministrar la informacin solicitada, salvo cuando dichos datos estuvieren reservados o exceptuados en funcin de criterios previamente determinados en normas legales. Esto debe comunicarse a la persona solicitante, haciendo expresa mencin de la causa de excepcin aplicable al principio de publicidad. A su vez, en caso de no contar con la informacin requerida, el rgano u organismo pblico receptor de la peticin, debera responder manifestando las razones por las cuales no se cuenta con la informacin. Los aspectos mencionados son especialmente relevantes en relacin con los requisitos mnimos que debe tener una ley de acceso a la informacin pblica. Nos referiremos a ello a continuacin.

Requisitos mnimos para una ley de acceso a la informacin pblica


A partir de los estndares emanados de diferentes declaraciones de principios y tratados internacionales, y teniendo en consideracin la jurisprudencia de diferentes pases, existe cierto consenso acerca de los requisitos y elementos que debe tener cualquier ley de acceso a la informacin pblica para garantizar su eficacia. Presentamos aqu un resumen con los puntos ms importantes:

Legitimacin activa amplia: quin puede requerir informacin de manos del Estado?

Una ley de acceso a la informacin debe permitir a cualquier persona fsica o jurdica (empresas, organizaciones no gubernamentales, etc.) acceder a los datos y documentos pblicos. Cualquier persona debe poder solicitar informacin sin importar los motivos del requerimiento. La razn de la peticin debe ser la informacin en s misma. Los datos pblicos deben poder solicitarse por cualquier persona y no por quienes los rganos del Estado consideren discrecionalmente que poseen legitimacin para ello. En este contexto, no puede negarse el acceso a la informacin a aquellas personas que, por ejemplo, en razn de ser extranjeras, no tienen documentacin del pas dnde solicitan informacin.

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El principio es la publicidad y el secreto la excepcin. Informacin que el Estado no tiene obligacin de brindar

En tanto que el principio general es el acceso a la informacin pblica, una ley debe ser clara con respecto a qu tipo de informacin el Estado no se encuentra obligado a brindar cuando una persona realiza un requerimiento. El secreto debe ser una circunstancia excepcional. Las excepciones para denegar el acceso a la informacin tienen que estar taxativamente enumeradas en la ley. Una ley de acceso a la informacin podra admitir dos tipos de excepciones: aquellas relacionadas con un aspecto eminentemente pblico, como puede ser la seguridad nacional y aquellas otras que apuntan a la proteccin de la vida, la intimidad y el patrimonio de las personas. El acto administrativo o documento oficial que ampara el secreto o la clasificacin de determinados datos debe estar a disposicin de quien lo quiera consultar, a fin de poder evaluar la legalidad y razonabilidad de los fundamentos. Este principio incluye tambin el derecho a exigir del Estado la produccin de informacin en aquellos casos en que la obligacin surge de leyes o tratados internacionales.

Legitimacin pasiva: quin esta obligado a brindar la informacin pblica?

As como la legitimacin activa responde a la pregunta de quin esta facultado para solicitar acceso a la informacin pblica, la legitimacin pasiva responde a la pregunta sobre quin esta obligado a brindar dicha informacin. En principio, debe decirse que el obligado a otorgar informacin es el Estado en su conjunto, comprendiendo a los diferentes rganos o poderes: el ejecutivo, el legislativo y el judicial y, en algunos pases el electoral. En este marco se encuentran comprendidos los organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado o con participacin estatal mayoritaria, rganos autrquicos, entes reguladores y entes pblicos no estatales, como los colegios profesionales.

Plazos breves

Entre los modos habituales de impedir el acceso a la informacin, se encuentra el de negarla a travs de la dilacin u omisin de la respuesta. Por este motivo, y con la finalidad de cerrar todos los posibles caminos de evasin de la responsabilidad estatal, deben establecerse plazos breves para que la administracin d respuesta

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a los requerimientos de las personas solicitantes. Esto tambin se encuentra relacionado con el principio de oportunidad en la entrega de la informacin: los datos deben ser proporcionados en el momento en que son tiles. Como el principal objetivo es que la informacin solicitada sea efectivamente otorgada, es recomendable que el Estado pueda acceder a una prrroga cuya extensin est fijada por ley y que para ello deba fundamentar en forma expresa esa necesidad.

Gratuidad del acceso a la informacin

Con el objeto de garantizar efectiva y adecuadamente el derecho, el acceso a la informacin pblica debe ser gratuito. Al entender el derecho de acceso a la informacin pblica como corolario del sistema republicano de gobierno y del principio de publicidad de los actos estatales, acceder a los datos y documentos en manos del Estado, no puede tener un valor econmico. El Estado debe evitar establecer este tipo de restricciones que pueden implicar discriminacin o desvirtuar el pleno ejercicio del derecho al desincentivar su utilizacin prctica. Ahora bien, an cuando el acceso debe ser siempre gratuito, en aquellos casos en que exista la necesidad de reproducir documentos o informacin contenida en diferentes instrumentos de almacenamiento, los costos de dicha reproduccin, en principio, corrern por cuenta del solicitante.

Acceso a la justicia

Es imprescindible, en caso de falta de respuesta en el plazo estipulado por ley o ante una respuesta parcial o ambigua, garantizar un proceso judicial rpido para reclamar la proteccin del derecho ante la justicia.

Regulacin en Argentina. Recepcin Constitucional


Como se ha explicado anteriormente, el derecho de acceso a la informacin pblica subyace a la forma republicana de Gobierno. En este sentido, su vigencia en Argentina se desprende, en primer lugar, del artculo 1 de la Constitucin Nacional, en tanto establece que la Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal.

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En segundo lugar y en concordancia con lo hasta aqu expresado respecto de la relacin entre la libertad de expresin y el acceso a la informacin, otro artculo de la Constitucin donde implcitamente puede entenderse comprendido el derecho bajo anlisis, es el artculo 14. Esto se debe a que dicha previsin constitucional contempla el derecho de publicar las ideas por la prensa sin censura previa, respecto de todas las personas que habitan en la nacin. Por otra parte, la reforma constitucional de 1994 ha hecho an ms explcita la consagracin del derecho de acceso a la informacin pblica, a partir de la incorporacin y/o modificacin de los artculos 38, 41, 42, 43 y 75 inciso 22. A continuacin abordaremos brevemente la relevancia de cada uno de los artculos constitucionales mencionados. El artculo 38 de la Constitucin Nacional reconoce a los partidos polticos como instituciones fundamentales del sistema democrtico, garantizndoles, entre otros aspectos relacionados con su creacin y el ejercicio de sus actividades, el derecho de acceder a la informacin pblica y de poder difundir sus ideas. El reconocimiento especfico que hace la constitucin a los partidos polticos en este sentido no debe de ningn modo entenderse en detrimento del derecho de acceso a la informacin pblica de las dems personas que habitan en el pas. Por el contrario, se trata simplemente de dar mayor visibilidad a la relevancia que tiene este derecho del que gozamos todas las personas, en relacin con los derechos polticos. A modo de ejemplo, puede pensarse en la importancia que tiene para la vida de un partido poltico, conocer el monto de financiamiento pblico que reciben otros partidos o qu organizaciones partidarias han realizado los correspondientes trmites de inscripcin y registro. En el artculo 41, la Constitucin contempla el derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano. El texto constitucional incorpora especficamente la obligacin del Estado de proveer informacin ambiental. Se trata de un medio necesario para garantizar el respeto a este derecho. Las personas que habitan el pas necesitan saber, por ejemplo, tanto el estado de contaminacin como el posible impacto sobre el ambiente que pueden tener las nuevas construcciones o fbricas. Este es un claro ejemplo del derecho de acceso a la informacin pblica como medio para el ejercicio de otros derechos. En relacin con este derecho en particular, cabe tambin al Estado la obligacin de difundir la informacin y datos necesarios con el objeto de concientizar a la sociedad en la defensa y proteccin del ambiente. Debe aclararse nuevamente que esta regulacin especfica de ningn modo puede interpretarse de una forma que restrinja el derecho de acceso a la informacin para otros usos. Se trata, aqu tambin, de poner especial enfoque en una materia en que la informacin resulta especialmente relevante.

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El artculo 42 de la Constitucin fue incorporado en la ltima reforma constitucional con el objeto de garantizar los derechos de los consumidores y usuarios. La norma prev el derecho de acceder a una informacin adecuada y veraz. Usuarios y consumidores deben poder contar con todos los datos posibles a la hora de contratar o comprar un bien o servicio. Esto es necesario no slo para poder elegir mejor dentro de las diferentes ofertas, sino tambin para evaluar las consecuencias, beneficios y riesgos de la operacin. Tambin ste es un caso donde el derecho de acceso a la informacin pblica es sumamente necesario para el ejercicio de otros derechos. Hasta aqu las nuevas referencias constitucionales relacionadas directamente con el derecho de acceso a la informacin pblica como instrumento para el ejercicio de otros derechos. Pasemos ahora a dos previsiones que surgen tambin con la reforma constitucional de 1994 de carcter completamente diferente. Por un lado, la norma constitucional que establece la llamada accin de habeas data y, por otro, el artculo que incorpora diversos instrumentos internacionales de derechos humanos que garantizan el derecho de acceso a la informacin pblica. La accin de habeas data se encuentra regulada en el artculo 43 de la Constitucin Nacional, junto con la accin de amparo. Ms especficamente la encontramos en el prrafo tercero. Se trata de un proceso judicial que tiene por objeto garantizar que cualquier persona pueda acceder a la informacin que sobre s misma se encuentra incorporada en registros pblicos o privados, as como tambin la posibilidad de pedir su rectificacin o actualizacin en caso de que fuere incorrecta o imprecisa respectivamente-, su supresin en caso de que fuere falsa- o su confidencialidad -en caso de tratarse de datos sensibles. Por ltimo, el artculo 75, en su inciso 22 otorga jerarqua constitucional a diversos instrumentos internacionales de Derechos Humanos. De los mencionados al comienzo de este captulo, la Constitucin ha receptado y otorgado su mismo rango a los siguientes: Convencin Americana sobre Derechos Humanos; Declaracin Universal de Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos civiles y Polticos. Todos estos tratados internacionales contemplan de manera expresa el derecho de acceso a la informacin pblica, por lo que a travs de su incorporacin en el articulo 75, inciso 22, este derecho tiene clara jerarqua constitucional en la Argentina.

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Regulacin en Argentina. El actual rgimen nacional


A nivel nacional, actualmente no se ha sancionado una ley de acceso a la informacin pblica. Varios proyectos de ley han transitado por el Congreso, sin embargo, ninguno fue sancionado. En febrero de 2006 perdi estado parlamentario un proyecto de ley que haba sido elaborado a travs de un procedimiento de consultas desde el sector pblico con la sociedad civil, sin precedentes en nuestro pas, y que, luego de un extenso debate, contaba con un amplio consenso. Durante un periodo de 8 meses y ms de 20 reuniones, empresarios, medios de comunicacin, acadmicos, organizaciones no gubernamentales, funcionarios pblicos, consultoras, asociaciones industriales, cmaras de comercio, y reconocidas figuras internacionales, entre otros, fueron consultados a efectos de lograr una ley con el ms alto grado de participacin, calidad tcnica y legitimacin. Pero an cuando logr media sancin de la Cmara de Diputados, luego, perdi estado parlamentario. Como vimos hasta aqu, el derecho de acceso a la informacin pblica est incorporado en la Constitucin Nacional y es operativo por s mismo. En otras palabras, no se puede alegar la falta de una ley nacional o de normas locales como obstculo para hacer efectivo su ejercicio. Al contar con jerarqua constitucional, toda persona est habilitada a solicitar informacin en manos del Estado. Este punto debe tenerse especialmente claro. Hemos visto tambin cules deben ser los requisitos o elementos bsicos con los que una ley debera contar. De all podemos afirmar que una ley es necesaria para que las reglas, sanciones y plazos sean claros. Adems, uno de los principales valores de una ley es que la forma en que el derecho se puede ejercer queda determinada tanto para el Poder Ejecutivo, como para los Poderes Legislativo y Judicial. Ese es actualmente uno de los principales obstculos para el pleno acceso a la informacin pblica en nuestro pas. Si bien al momento de solicitarle datos a los rganos y organismos que dependen del Ejecutivo, las reglas estn bastante claras ya que contamos con un decreto que regula la materia, a la hora de dirigirse al Legislativo o al Judicial ya no es tan simple. Cunto tiempo es razonable aguardar una respuesta? Qu informacin est exceptuada? Sin ley, esas preguntas no tienen respuesta concreta respecto de estos dos poderes del Estado. La norma que regula el derecho de acceso a la informacin pblica a nivel nacional y en el marco del Poder Ejecutivo Nacional es el decreto 1172/03.

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En su anexo VII reglamenta de manera detallada la forma de solicitar informacin a los distintos rganos y organismos que dependen del Poder Ejecutivo. Esta reglamentacin establece una amplia legitimacin pasiva (es decir, quin tiene que entregar la informacin) ya que quedan comprendidos bajo la rbita del decreto los organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo Nacional, y tambin las organizaciones privadas a las que se hayan otorgado subsidios o aportes provenientes del sector pblico nacional, as como a las instituciones o fondos cuya administracin, guarda o conservacin est a cargo del Estado Nacional a travs de sus jurisdicciones o entidades y a las empresas privadas a quienes se les hayan otorgado mediante permiso, licencia, concesin o cualquier otra forma contractual, la prestacin de un servicio pblico o la explotacin de un bien del dominio pblico (artculo 2). A su vez, con relacin a la legitimacin activa (es decir, aquellas personas que pueden solicitar la entrega de informacin), el decreto tambin es amplio. Al respecto seala que toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, tiene derecho a solicitar, acceder y recibir informacin, no siendo necesario acreditar derecho subjetivo, inters legtimo ni contar con patrocinio letrado (artculo 6). En otras palabras, no restringe el ejercicio del derecho exigiendo demostrar un determinado inters o encontrarse afectado, al mismo tiempo que excluye la necesidad de contar con un abogado. Cabe destacar tambin el texto del decreto en relacin con la informacin susceptible de ser peticionada. Al respecto, determina en su artculo 8 que el principio es la publicidad de la informacin, a la vez que realiza en su artculo 5 una amplia enumeracin sobre los datos, documentos y dems instrumentos que contienen informacin y que pueden ser solicitados o consultados. Con respecto a los plazos previstos en el decreto para la entrega de la informacin, debe decirse que estos son adecuados. En principio, el organismo solicitado tiene 10 das hbiles administrativos para entregar la respuesta. Sin embargo, existe la posibilidad de prorrogar este plazo por otros 10 das hbiles administrativos cuando mediaren circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada (artculo 12). En muchas oportunidades, la cantidad de informacin solicitada o su diversidad puede implicar que el plazo de 10 das sea insuficiente, por lo que es razonable que el decreto prevea una posible extensin. La necesidad de hacer uso de este tiempo adicional debe establecerse a travs de un acto fundado que, a su vez, debe ser comunicado a quin peticiona la informacin, antes del vencimiento del primer plazo.

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Finalmente cabe mencionar que el decreto prev excepciones para el otorgamiento de la informacin. Existe consenso respecto de que las excepciones deben ser razonables, estar previstas legalmente y ser taxativas. Las enumeradas por el decreto se encuentran dentro de los estndares sobre el tema. En tal sentido garantizan la proteccin de datos referidos a la salud o las preferencias sexuales, informacin que puede poner en juego la seguridad pblica, el secreto comercial o bancario y aquella informacin que haya sido reservada con fundamentos.

Una breve mirada federal


Por su parte, un gran nmero de provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ya cuentan con normas que regulan el derecho de acceso a la informacin pblica. Entre las provincias que tienen leyes que reglamentan de forma especfica el ejercicio del derecho encontramos a Buenos Aires, Chubut, Crdoba, Jujuy, Ro Negro, Santiago del Estero y Tierra del Fuego. Tambin la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tiene su propia ley. Por su parte, la provincia de La Pampa cuenta con una ley que garantiza el libre acceso a las fuentes informativas oficiales de carcter pblico a las personas mencionadas en los artculos 2 y 20 de la Ley Nacional 12.908 (Estatuto Profesional del Periodista). La norma, sin embargo, no especifica reglas ni plazos para el ejercicio del derecho. Otras provincias como Entre Ros, Misiones y Salta, que an no cuentan con una ley, han dictado Decretos que regulan el derecho de acceso a la informacin pblica en el mbito del Poder Ejecutivo. Finalmente, cabe sealar que tanto la Ciudad Autnoma de Buenos Aires como las provincias de Mendoza y Misiones cuentan con leyes que prevn especficamente el acceso a la informacin pblica ambiental.

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Gua prctica para utilizar la herramienta de acceso a la informacin pblica en Argentina

Introduccin
Esta gua apunta tanto a responder algunas dudas que se pueden plantear a la hora de realizar un pedido de informacin pblica como a brindar algunos datos tiles para facilitar la tarea. Si bien se hace especial foco en el Estado Nacional y en los pedidos de informacin que encuadran en el Decreto 1172/03, se busc que los comentarios fueran igualmente tiles para realizar un pedido en cualquier provincia o municipio.

Captulo IV

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En el marco del Estado Nacional debe recordarse que -como vimos en el Captulo III-, segn se trate del Poder Ejecutivo o de los Poderes Legislativo y Judicial, las reglas pueden ser claras o no. En el mbito del Poder Ejecutivo rige el reseado Decreto 1172/03, mientras que en las provincias y municipios habr que verificar si existen leyes, decretos u ordenanzas que regulen la materia y considerar sus previsiones a la hora de elaborar un pedido de informacin.

Qu tipo de informacin se puede solicitar?


En principio, se puede solicitar cualquier informacin (datos, documentos escritos, soportes magnticos o digitales, etc.) vinculada a la actividad que desarrolla el Estado. Aunque se reconoce habitualmente que el Estado no tiene obligacin de producir informacin con la que no cuenta, esto cambia en aquellos casos en que existe una ley o un tratado internacional que tiene por mandato recopilar informacin sobre ciertos derechos en forma especfica, tal como es el caso de la educacin o la violencia contra la mujer. Los pedidos formales de acceso a la informacin pblica permiten solicitar tanto un dato puntual relevante como realizar una investigacin pormenorizada. En este ltimo caso se puede, por ejemplo, realizar solicitudes de informacin y/o documentacin a todas las reas del gobierno que cuenten con datos relativos al objeto de estudio. Luego, se podrn contrastar estos datos entre s y con aquellos que surjan de otras fuentes. Algunos ejemplos de informacin que se puede solicitar

Actas de reuniones oficiales desarrolladas entre funcionarios/as o de titulares de entes reguladores. En el ao 2004 Mara Marcela Fernndez, periodista del diario La Voz del Interior de la provincia de Crdoba, pudo saber, a travs de varios pedidos de informacin, que los miembros del directorio del Ente Regulador de Servicios Pblicos de la Provincia, conocan desde haca varios meses que el agua de la red en varios barrios de la ciudad de Crdoba estaba contaminada con nitratos; Datos de transferencias de fondos presupuestarios. En el ao 2007 el periodista Gabriel Sued, del diario La Nacin, realiz varios pedidos al Ministerio de Trabajo y public una nota sobre el reparto de planes sociales a travs de organismos ejecutores de proyectos productivos, comunitarios o de capacitacin;

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Estadsticas de egresos hospitalarios. En el ao 2008 la periodista Mariana Carbajal, del diario Pgina/12, public una nota sobre el total de abortos que se realizan en el pas a partir del nmero de mujeres que se internan en hospitales pblicos por complicaciones en abortos. Para ello utiliz la estadstica de egresos hospitalarios que el Ministerio de Salud le entreg a partir de un pedido formal de informacin.

Qu limitaciones existen a la informacin que se puede pedir?


Los derechos, an cuando estn consagrados en la Constitucin Nacional, no son absolutos. En este contexto se encuadra tambin el derecho de acceso a la informacin pblica. Pensemos en un ejemplo para explicarlo. Parece improbable que si se quiere acceder a informacin sobre todas las cirugas de corazn realizadas en los hospitales pblicos de la Provincia de Tucumn en el ao 2007, esos datos se encuentren inmediatamente disponibles al momento de la solicitud. En este sentido, es adecuado que la reglamentacin otorgue al Estado un determinado plazo para poder dar respuesta a los pedidos de informacin pblica. La determinacin del plazo es en realidad una reglamentacin que limita el ejercicio del derecho, pero es razonable, siempre y cuando aqul no sea excesivo. Por otra parte, existe informacin que por sus caractersticas puede no estar disponible para el pblico. Tanto la reglamentacin del ejercicio del derecho como la informacin que est exceptuada del principio de publicidad deberan estar determinadas por una norma legal. Como vimos, a nivel nacional slo contamos con el Decreto 1172/03 que rige para el Poder Ejecutivo Nacional. Este decreto determina taxativamente las excepciones al principio de la publicidad en su artculo 16. Comnmente se encuentra exceptuada del principio de publicidad la informacin relacionada, entre otros, con los siguientes aspectos:

La seguridad y defensa nacional; El secreto bancario, financiero o comercial; La defensa o estrategia del Estado en un caso judicial; El secreto profesional; Los datos personales de carcter sensible (por ejemplo, la orientacin sexual).
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Cmo pedir la informacin?


La solicitud de informacin debe realizarse por escrito y debe contener los siguientes datos:

Fecha y Lugar; Nombre del rea del Estado a la que va dirigida; Informacin que se solicita, identificada con claridad; Firma y Aclaracin; Datos de Contacto (telfono, direccin, mail).

La nota debe estar escrita de manera sencilla y ser especfica en la identificacin de la informacin que se requiere. Es recomendable no solicitar informacin en forma vaga, ya que esto habilita respuestas ambiguas e insatisfactorias. En este punto es importante recordar que:

No es necesario presentar el pedido de informacin mediante un gestor, abogado/a; No es necesario acreditar ninguna representacin (si pertenezco a una empresa u organizacin): el pedido de informacin debe ser igualmente respondido en carcter personal a quien lo solicite; No hace falta presentar un documento de identificacin personal. Es suficiente con poner nombre, apellido y dejar los datos de contacto; No es necesario acreditar o explicitar los motivos por los cuales se solicita la informacin.

Ante quin se debe pedir la informacin?


Antes de presentar un pedido de informacin es recomendable tratar siempre de identificar el rea que, por el tema o la materia a la que se dedica, es ms probable que cuente con los datos a solicitar. Esto servir tanto para definir mejor qu pedir, como para saber dnde presentar el pedido. En definitiva, el mejor lugar donde dirigir un pedido de informacin es aquella rea del Estado donde deberan hallarse los datos que se solicitan. Si ha sido imposible identificar esa rea, es aconsejable presentar el pedido de informa-

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cin en lo que habitualmente se conoce como mesa general de entradas. En la esfera del Estado nacional, tanto los diferentes ministerios como las cmaras del Congreso cuentan con su respectiva mesa general de entradas. En el caso del Poder Judicial, las Cmaras de Apelacin cuentan habitualmente con rganos de tipo administrativo dnde pueden presentarse las solicitudes, lo mismo que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que tiene una Secretara General. En las jurisdicciones locales (provincias y municipios), tanto en los Poderes Legislativo y Ejecutivo, es probable que exista una nica mesa general de entradas para cada rgano. Por ltimo, es importante sealar que, en muchos casos, las autoridades a cargo de la implementacin de las normas de acceso a la informacin pblica habilitan oficinas especficas para la recepcin de peticiones o tienen mecanismos de seguimiento de los pedidos de informacin. A modo de ejemplo, la autoridad de aplicacin del Decreto 1172/03 cuenta con personas especficamente abocadas al seguimiento de las solicitudes de informacin en el Poder Ejecutivo Nacional. Estas personas, que monitorean los pedidos hasta que los mismos tienen respuesta, son denominadas comnmente enlaces o responsables de acceso a la informacin.

Se debe pagar por la informacin solicitada?


No se debera cobrar por acceder a la informacin solicitada en tanto la misma es pblica. Cualquier persona debera poder consultarla sin costo alguno. En otras palabras, el Estado no puede ponerle un costo al simple acceso. Sin embargo, es habitual requerir una copia de los datos o documentos de inters. En ese caso, la reproduccin de la informacin s puede tener un valor. Este costo de reproduccin nunca deber ser excesivo de modo que limite el efectivo ejercicio del derecho de quien solicita informacin.

Qu plazo existe para responder?


En la esfera nacional y respecto de los sujetos pasivos previstos en el decreto 1172/03, rige el plazo de diez das hbiles administrativos que establece su artculo 12. Son das hbiles administrativos los comprendidos entre lunes y viernes que no sean feriados. Sin embargo, existe la posibilidad de hacer uso de la prrroga que el mismo artculo prev. Esta facultad, que alarga el plazo por otros 10 das hbiles, slo se puede utilizar cuando medien circuns-

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tancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada. La utilizacin de la prrroga debe ser comunicada a la persona que realiz el pedido de informacin antes de que finalice el primer plazo de diez das. Adems, debe fundarse esta decisin, es decir, deben manifestarse cules son las circunstancias que dificultan la recopilacin de la informacin y obligan a utilizar ms tiempo.

Qu sucede si la respuesta es incompleta o extempornea? Qu acciones puedo ejercer ante la falta de respuesta?
Ante una respuesta incompleta o imprecisa, si lo que se busca es contar efectivamente con la informacin y en el menor plazo posible, la mejor opcin pareciera ser solicitar una aclaracin. Muchas veces en un segundo pedido de informacin o solicitud de aclaracin, se resuelven algunas dudas o se completa la informacin originalmente solicitada. Sin embargo, si la respuesta persiste en ser incompleta, podemos asimilarla, en la parte faltante, a una denegacin de informacin. La falta de respuesta tambin puede ser asimilada a una denegacin de informacin. Frente a esta situacin, uno puede decidir aguardar algn tiempo ms o efectuar algn reclamo. En caso de aguardar y recibir una respuesta completa y adecuada, el derecho de acceso a la informacin se vera satisfecho, aunque en forma inoportuna. Ahora bien, en lneas generales, frente a la falta o denegacin de respuesta uno puede intentar realizar un reclamo dentro del mismo rgano del Estado donde solicit la informacin o iniciar una accin judicial. Segn el caso, una u otra opcin podr ser ms recomendable. En aquellas situaciones dnde parece indudable que el Estado no dar respuesta, la opcin judicial podra ser la mejor. Sin embargo, esta va requerir de patrocinio letrado (abogado u abogada) y ser ms costosa. En caso de decidir ir por la va judicial, habitualmente la mejor opcin es la que presenta la accin de amparo, que busca garantizar el derecho en forma rpida. Por su parte, el Decreto 1172/03 asimila la falta de respuesta a la denegacin de informacin. Este reglamento del Poder Ejecutivo Nacional habla de dos vas frente a la denegacin de informacin para recomponer la situacin:

Denuncia ante la Oficina Anticorrupcin: se trata de una va administrativa que actualmente tiene un procedimiento claro pero cuyos plazos son relativamente extensos. Obtener una resolucin -que no

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implica sancin alguna ni es vinculante para el rea que incumplidemora aproximadamente 90 das corridos.

Amparo por mora: se trata de un pronto despacho judicial. A travs de la justicia se pone en mora a la administracin pblica nacional, obligndola a dar una respuesta. Sin embargo, no existe una resolucin sustantiva o de fondo sobre si se tiene o no derecho a acceder a esa informacin. Este anlisis supedita la eficacia de esta va a que, luego de ser puesto en mora, el Estado responda correctamente el pedido. Si lo responde de forma incompleta o alega errneamente una causal de excepcin, habr que recurrir a la justicia nuevamente. En este sentido, puede considerarse una herramienta de dudosa eficacia que, en algunos casos, puede significar un mero obstculo dilatorio. En este punto, debe recordarse una vez ms que el Decreto 1172/03, pese a incorporar importantes estndares sobre el derecho de acceso a la informacin pblica, no deja de ser una norma reglamentaria de carcter inferior a una ley.

ABC de los pedidos de informacin pblica


Primero, identifique el o las reas del Estado a donde se ubica la informacin que le interesa; Luego, corrobore que la informacin no se encuentre en la pgina web de ese organismo; Tambin revise si no est pidiendo informacin que se encuentra exceptuada por una norma especfica; Redacte una nota clara y sencilla, identificando la informacin solicitada con la mayor precisin; Si le interesa informacin sobre un perodo de tiempo determinado, no se olvide de indicar cul y en qu forma la necesita discriminada (anual, mensual, etc.) Evite incluir demasiadas preguntas en un mismo pedido: a veces es mejor volver a preguntar!; No se olvide de incluir datos de contacto y firmar la nota; Qudese con una copia de la solicitud firmada y fechada por quien la recibi en el rgano u organismo correspondiente. Si fuera posible, tome contacto con la persona encargada de responder el pedido de informacin, para aclarar dudas que pueda tener acerca de los datos o la documentacin que se solicita.

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Anexos
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Anexo I Autoridades de Aplicacin de las Normas de Acceso a la Informacin Pblica en Argentina

Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia Jefatura de Gabinete de Ministros - Gobierno de la Nacin www.mejordemocracia.gov.ar Oficina Anticorrupcin Gobierno de la Nacin www.anticorrupcin.gov.ar Direccin General de Relacin con Organismos de Control, Transparencia y Acceso a la Informacin Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires www.buenosaires.gov.ar

Anexo II Organizaciones que trabajan por el Acceso a la Informacin Pblica en Argentina


Acceso Libre www.accesolibre.org ACIJ Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia www.acij.org.ar ADC Asociacin por los Derechos Civiles www.adc.org.ar ANDHES Abogados y Abogadas del Noroeste Argentino en Derechos Humanos y Estudios Sociales www.andhes.org.ar CELS Centro de Estudios Legales y Sociales www.cels.org.ar CIPPEC Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la equidad y el Crecimiento www.cippec.org Fundacin Poder Ciudadano www.poderciudadano.org.ar

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Anexo III Organizaciones y Redes Internacionales y Regionales que trabajan por el Acceso a la Informacin Pblica

Access Info Europe www.access-info.org Alianza Regional por la Libertad de Expresin e Informacin www.alianzaregional.com Article 19 www.article19.org Comisin Andina de Juristas www.cajpe.org.pe FOIAnet www.foiadvocates.net Freedominfo www.freedominfo.org Global Transparency Initiative www.ifitransparency.org Privacy International www.privacyinternational.org Transparencia Internacional www.transparency.org

Anexo IV Instrumentos Internacionales vigentes en Argentina

Declaracin Universal de los Derechos humanos. Adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (iii) del 10 de diciembre de 1948.

Artculo 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), del 16 de diciembre de 1966.

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Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artculo 49. Ratificado por la Repblica Argentina en 1986.
Artculo 19

1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones. 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems; b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana en Bogot, Colombia, en 1948.

Derecho de libertad de investigacin, opinin, expresin y difusin Artculo IV: Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de opinin y de expresin y difusin del pensamiento por cualquier medio.

Convencin Americana Sobre Derechos Humanos. Suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. Ratificada por la Repblica Argentina en 1984.
Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b. la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.

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3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.

4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.

5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.

Convencin Interamericana Contra La Corrupcin. Adoptada en Caracas, Venezuela, el 29 de marzo de 1996. Entrada en Vigor 03/06/97. Ratificada por la Repblica Argentina en 1997.

Artculo I - Definiciones Para los fines de la presente Convencin, se entiende por:


Funcin pblica, toda actividad temporal o permanente, remunerada

u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.

Funcionario pblico, Oficial Gubernamental o Servidor pblico, cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido seleccionados, designados o electos para desempear actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerrquicos.

Bienes, los activos de cualquier tipo, muebles o inmuebles, tangibles o intangibles, y los documentos o instrumentos legales que acrediten, intenten probar o se refieran a la propiedad u otros derechos sobre dichos activos.

Artculo II - Propsitos

Los propsitos de la presente Convencin son:


1. Promover y fortalecer el desarrollo, por cada uno de los Estados Partes,

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de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin; y

2. Promover, facilitar y regular la cooperacin entre los Estados Partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas y los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio.

Artculo III - Medidas preventivas

A los fines expuestos en el Artculo II de esta Convencin, los Estados Partes convienen en considerar la aplicabilidad de medidas, dentro de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer:
1. Normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumpli-

miento de las funciones pblicas. Estas normas debern estar orientadas a prevenir conflictos de intereses y asegurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones. Establecern tambin las medidas y sistemas que exijan a los funcionarios pblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento. Tales medidas ayudarn a preservar la confianza en la integridad de los funcionarios pblicos y en la gestin pblica.

2. Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de conducta.

3. Instrucciones al personal de las entidades pblicas, que aseguren la adecuada comprensin de sus responsabilidades y las normas ticas que rigen sus actividades.

4. Sistemas para la declaracin de los ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que desempean funciones pblicas en los cargos que establezca la ley y para la publicacin de tales declaraciones cuando corresponda.

5. Sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos y para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia de tales sistemas.

6. Sistemas adecuados para la recaudacin y el control de los ingresos del Estado, que impidan la corrupcin.

7. Leyes que eliminen los beneficios tributarios a cualquier persona o

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sociedad que efecte asignaciones en violacin de la legislacin contra la corrupcin de los Estados Partes.

8. Sistemas para proteger a los funcionarios pblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin, incluyendo la proteccin de su identidad, de conformidad con su Constitucin y los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico interno.

9. rganos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prcticas corruptas. 10. Medidas que impidan el soborno de funcionarios pblicos nacionales y extranjeros, tales como mecanismos para asegurar que las sociedades mercantiles y otros tipos de asociaciones mantengan registros que reflejen con exactitud y razonable detalle la adquisicin y enajenacin de activos, y que establezcan suficientes controles contables internos que permitan a su personal detectar actos de corrupcin.

11. Mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin.

12. El estudio de otras medidas de prevencin que tomen en cuenta la relacin entre una remuneracin equitativa y la probidad en el servicio pblico.

Artculo IV- mbito

La presente Convencin es aplicable siempre que el presunto acto de corrupcin se haya cometido o produzca sus efectos en un Estado Parte.

Artculo V - Jurisdiccin

1. Cada Estado Parte adoptar las medidas que sean necesarias para ejercer su jurisdiccin respecto de los delitos que haya tipificado de conformidad con esta Convencin cuando el delito se cometa en su territorio.

2. Cada Estado Parte podr adoptar las medidas que sean necesarias para ejercer su jurisdiccin respecto de los delitos que haya tipificado de conformidad con esta Convencin cuando el delito sea cometido por uno de sus nacionales o por una persona que tenga residencia habitual en su territorio.

3. Cada Estado Parte adoptar las medidas que sean necesarias para ejercer su jurisdiccin respecto de los delitos que haya tipificado de

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conformidad con esta Convencin cuando el presunto delincuente se encuentre en su territorio y no lo extradite a otro pas por motivo de la nacionalidad del presunto delincuente.

4. La presente Convencin no excluye la aplicacin de cualquier otra regla de jurisdiccin penal establecida por una Parte en virtud de su legislacin nacional.

Artculo VI - Actos de corrupcin

1. La presente Convencin es aplicable a los siguientes actos de corrupcin: a. El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas; b. El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario pblico o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas; c. La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero; d. El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo; y e. La participacin como autor, co-autor, instigador, cmplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo.

2. La presente Convencin tambin ser aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o ms Estados Partes, en relacin con cualquier otro acto de corrupcin no contemplado en ella.

Artculo VII - Legislacin interna

Los Estados Partes que an no lo hayan hecho adoptarn las medidas legislativas o de otro carcter que sean necesarias para tipificar como delitos en

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su derecho interno los actos de corrupcin descritos en el Artculo VI.1. y para facilitar la cooperacin entre ellos, en los trminos de la presente Convencin.

Artculo VIII - Soborno transnacional Con sujecin a su Constitucin y a los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico, cada Estado Parte prohibir y sancionar el acto de ofrecer u otorgar a un funcionario pblico de otro Estado, directa o indirectamente, por parte de sus nacionales, personas que tengan residencia habitual en su territorio y empresas domiciliadas en l, cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios, como ddivas, favores, promesas o ventajas, a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto, en el ejercicio de sus funciones pblicas, relacionado con una transaccin de naturaleza econmica o comercial. Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado el delito de soborno transnacional, ste ser considerado un acto de corrupcin para los propsitos de esta Convencin. Aquel Estado Parte que no haya tipificado el soborno transnacional brindar la asistencia y cooperacin previstas en esta Convencin, en relacin con este delito, en la medida en que sus leyes lo permitan.

Artculo IX - Enriquecimiento ilcito Con sujecin a su Constitucin y a los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico, los Estados Partes que an no lo hayan hecho adoptarn las medidas necesarias para tipificar en su legislacin como delito, el incremento del patrimonio de un funcionario pblico con significativo exceso respecto de sus ingresos legtimos durante el ejercicio de sus funciones y que no pueda ser razonablemente justificado por l. Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado el delito de enriquecimiento ilcito, ste ser considerado un acto de corrupcin para los propsitos de la presente Convencin. Aquel Estado Parte que no haya tipificado el enriquecimiento ilcito brindar la asistencia y cooperacin previstas en esta Convencin, en relacin con este delito, en la medida en que sus leyes lo permitan.

Artculo X - Notificacin Cuando un Estado Parte adopte la legislacin a la que se refieren los prrafos 1 de los artculos VIII y IX, lo notificar al Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, quien lo notificar a su vez a los dems Estados Partes. Los delitos de soborno transnacional y de enriquecimiento ilcito sern considerados para ese Estado Parte acto de corrupcin para los propsitos de esta Convencin, transcurridos treinta das contados a partir de la fecha de esa notificacin.

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Artculo XI - Desarrollo progresivo

1. A los fines de impulsar el desarrollo y la armonizacin de las legislaciones nacionales y la consecucin de los objetivos de esta Convencin, los Estados Partes estiman conveniente y se obligan a considerar la tipificacin en sus legislaciones de las siguientes conductas: a. El aprovechamiento indebido en beneficio propio o de un tercero, por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerce funciones pblicas, de cualquier tipo de informacin reservada o privilegiada de la cual ha tenido conocimiento en razn o con ocasin de la funcin desempeada. b. El uso o aprovechamiento indebido en beneficio propio o de un tercero, por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerce funciones pblicas de cualquier tipo de bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste tenga parte, a los cuales ha tenido acceso en razn o con ocasin de la funcin desempeada. c. Toda accin u omisin efectuada por cualquier persona que, por s misma o por persona interpuesta o actuando como intermediaria, procure la adopcin, por parte de la autoridad pblica, de una decisin en virtud de la cual obtenga ilcitamente para s o para otra persona, cualquier beneficio o provecho, haya o no detrimento del patrimonio del Estado. d. La desviacin ajena a su objeto que, para beneficio propio o de terceros, hagan los funcionarios pblicos, de bienes muebles o inmuebles, dinero o valores, pertenecientes al Estado, a un organismo descentralizado o a un particular, que los hubieran percibido por razn de su cargo, en administracin, depsito o por otra causa.

2. Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado estos delitos, stos sern considerados actos de corrupcin para los propsitos de la presente Convencin.

3. Aquellos Estados Partes que no hayan tipificado los delitos descritos en este artculo brindarn la asistencia y cooperacin previstas en esta Convencin en relacin con ellos, en la medida en que sus leyes lo permitan.

Artculo XII - Efectos sobre el patrimonio del Estado

Para la aplicacin de esta Convencin, no ser necesario que los actos de corrupcin descritos en la misma produzcan perjuicio patrimonial al Estado.

Artculo XIII - Extradicin

1. El presente artculo se aplicar a los delitos tipificados por los Estados Partes de conformidad con esta Convencin.

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2. Cada uno de los delitos a los que se aplica el presente artculo se considerar incluido entre los delitos que den lugar a extradicin en todo tratado de extradicin vigente entre los Estados Partes. Los Estados Partes se comprometen a incluir tales delitos como casos de extradicin en todo tratado de extradicin que concierten entre s.

3. Si un Estado Parte que supedita la extradicin a la existencia de un tratado recibe una solicitud de extradicin de otro Estado Parte, con el que no lo vincula ningn tratado de extradicin, podr considerar la presente Convencin como la base jurdica de la extradicin respecto de los delitos a los que se aplica el presente artculo.

4. Los Estados Partes que no supediten la extradicin a la existencia de un tratado reconocern los delitos a los que se aplica el presente artculo como casos de extradicin entre ellos.

5. La extradicin estar sujeta a las condiciones previstas por la legislacin del Estado Parte requerido o por los tratados de extradicin aplicables, incluidos los motivos por los que se puede denegar la extradicin.

6. Si la extradicin solicitada por un delito al que se aplica el presente artculo se deniega en razn nicamente de la nacionalidad de la persona objeto de la solicitud, o porque el Estado Parte requerido se considere competente, ste presentar el caso ante sus autoridades competentes para su enjuiciamiento, a menos que se haya convenido otra cosa con el Estado Parte requirente, e informar oportunamente a ste de su resultado final.

7. A reserva de lo dispuesto en su derecho interno y en sus tratados de extradicin, el Estado Parte requerido podr, tras haberse cerciorado de que las circunstancias lo justifican y tienen carcter urgente, y a solicitud del Estado Parte requirente, proceder a la detencin de la persona cuya extradicin se solicite y que se encuentre en su territorio o adoptar otras medidas adecuadas para asegurar su comparecencia en los trmites de extradicin.

Artculo XIV- Asistencia y cooperacin

1. Los Estados Partes se prestarn la ms amplia asistencia recproca, de conformidad con sus leyes y los tratados aplicables, dando curso a las solicitudes emanadas de las autoridades que, de acuerdo con su derecho interno, tengan facultades para la investigacin o juzgamiento de los actos de corrupcin descritos en la presente Convencin, a los fines de la

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obtencin de pruebas y la realizacin de otros actos necesarios para facilitar los procesos y actuaciones referentes a la investigacin o juzgamiento de actos de corrupcin.

2. Asimismo, los Estados Partes se prestarn la ms amplia cooperacin tcnica mutua sobre las formas y mtodos ms efectivos para prevenir, detectar, investigar y sancionar los actos de corrupcin. Con tal propsito, propiciarn el intercambio de experiencias por medio de acuerdos y reuniones entre los rganos e instituciones competentes y otorgarn especial atencin a las formas y mtodos de participacin ciudadana en la lucha contra la corrupcin.

Artculo XV - Medidas sobre bienes

1. De acuerdo con las legislaciones nacionales aplicables y los tratados pertinentes u otros acuerdos que puedan estar en vigencia entre ellos, los Estados Partes se prestarn mutuamente la ms amplia asistencia posible en la identificacin, el rastreo, la inmovilizacin, la confiscacin y el decomiso de bienes obtenidos o derivados de la comisin de los delitos tipificados de conformidad con la presente Convencin, de los bienes utilizados en dicha comisin o del producto de dichos bienes.

2. El Estado Parte que aplique sus propias sentencias de decomiso, o las de otro Estado Parte, con respecto a los bienes o productos descritos en el prrafo anterior, de este artculo, dispondr de tales bienes o productos de acuerdo con su propia legislacin. En la medida en que lo permitan sus leyes y en las condiciones que considere apropiadas, ese Estado Parte podr transferir total o parcialmente dichos bienes o productos a otro Estado Parte que haya asistido en la investigacin o en las actuaciones judiciales conexas.

Artculo XVI - Secreto bancario

1. El Estado Parte requerido no podr negarse a proporcionar la asistencia solicitada por el Estado Parte requirente amparndose en el secreto bancario. Este artculo ser aplicado por el Estado Parte requerido, de conformidad con su derecho interno, sus disposiciones de procedimiento o con los acuerdos bilaterales o multilaterales que lo vinculen con el Estado Parte requirente.

2. El Estado Parte requirente se obliga a no utilizar las informaciones protegidas por el secreto bancario que reciba, para ningn fin distinto del proceso para el cual hayan sido solicitadas, salvo autorizacin del Estado Parte requerido.

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Artculo XVII - Naturaleza del acto A los fines previstos en los artculos XIII, XIV, XV y XVI de la presente Convencin, el hecho de que los bienes obtenidos o derivados de un acto de corrupcin hubiesen sido destinados a fines polticos o el hecho de que se alegue que un acto de corrupcin ha sido cometido por motivaciones o con finalidades polticas, no bastarn por s solos para considerar dicho acto como un delito poltico o como un delito comn conexo con un delito poltico.

Artculo XVIII - Autoridades centrales

1. Para los propsitos de la asistencia y cooperacin internacional previstas en el marco de esta Convencin, cada Estado Parte podr designar una autoridad central o podr utilizar las autoridades centrales contempladas en los tratados pertinentes u otros acuerdos.

2. Las autoridades centrales se encargarn de formular y recibir las solicitudes de asistencia y cooperacin a que se refiere la presente Convencin.

3. Las autoridades centrales se comunicarn en forma directa para los efectos de la presente Convencin.

Artculo XIX - Aplicacin en el tiempo

Con sujecin a los principios constitucionales, al ordenamiento interno de cada Estado y a los tratados vigentes entre los Estados Partes, el hecho de que el presunto acto de corrupcin se hubiese cometido con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Convencin, no impedir la cooperacin procesal penal internacional entre los Estados Partes. La presente disposicin en ningn caso afectar el principio de la irretroactividad de la ley penal ni su aplicacin interrumpir los plazos de prescripcin en curso relativos a los delitos anteriores a la fecha de la entrada en vigor de esta Convencin.

Artculo XX - Otros acuerdos o prcticas Ninguna de las normas de la presente Convencin ser interpretada en el sentido de impedir que los Estados Partes se presten recprocamente cooperacin al amparo de lo previsto en otros acuerdos internacionales, bilaterales o multilaterales, vigentes o que se celebren en el futuro entre ellos, o de cualquier otro acuerdo o prctica aplicable.

Artculo XXI - Firma La presente Convencin est abierta a la firma de los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos.

Artculo XXII - Ratificacin La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de

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ratificacin se depositarn en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos.

Artculo XXIII - Adhesin La presente Convencin queda abierta a la adhesin de cualquier otro Estado. Los instrumentos de adhesin se depositarn en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos.

Artculo XXIV - Reservas Los Estados Partes podrn formular reservas a la presente Convencin al momento de aprobarla, firmarla, ratificarla o adherir a ella, siempre que no sean incompatibles con el objeto y propsitos de la Convencin y versen sobre una o ms disposiciones especficas.

Artculo XXV - Entrada en vigor La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que haya sido depositado el segundo instrumento de ratificacin. Para cada Estado que ratifique la Convencin o adhiera a ella despus de haber sido depositado el segundo instrumento de ratificacin, la Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o adhesin.

Artculo XXVI - Denuncia La presente Convencin regir indefinidamente, pero cualesquiera de los Estados Partes podr denunciarla. El instrumento de denuncia ser depositado en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Transcurrido un ao, contado a partir de la fecha de depsito del instrumento de denuncia, la Convencin cesar en sus efectos para el Estado denunciante y permanecer en vigor para los dems Estados Partes.

Artculo XXVII - Protocolos adicionales Cualquier Estado Parte podr someter a la consideracin de los otros Estados Partes reunidos con ocasin de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos, proyectos de protocolos adicionales a esta Convencin con el objeto de contribuir al logro de los propsitos enunciados en su Artculo II. Cada protocolo adicional fijar las modalidades de su entrada en vigor y se aplicar slo entre los Estados Partes en dicho protocolo.

Artculo XXVIII - Depsito del instrumento original El instrumento original de la presente Convencin, cuyos textos espaol, francs, ingls y portugus son igualmente autnticos, ser depositado en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, la que enviar copia certificada de su texto para su registro de publicacin a la

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Secretara de las Naciones Unidas, de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. La Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos notificar a los Estados miembros de dicha Organizacin y a los Estados que hayan adherido a la Convencin, las firmas, los depsitos de instrumentos de ratificacin, adhesin y denuncia, as como las reservas que hubiere.

Anexo V Normas que regulan el Acceso a la Informacin Pblica en Argentina


A) ESTADO NACIONAL

Ley 25831 Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental (Boletn Oficial del 07/01/04)

Ley 25326 Proteccin de los Datos Personales (Boletn Oficial del 02/11/00) Decreto 1172/03 (Boletn Oficial del 04/12/03)

ANEXO VII del Decreto 1172/03 REGLAMENTO GENERAL DEL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA PARA EL PODER EJECUTIVO NACIONAL CAPITULO I - DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1 OBJETO
El objeto del presente Reglamento es regular el mecanismo de Acceso a la In-

formacin Pblica, estableciendo el marco general para su desenvolvimiento.


ARTCULO 2 MBITO DE APLICACIN

El presente Reglamento General es de aplicacin en el mbito de los organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo Nacional. Las disposiciones del presente son aplicables asimismo a las organizaciones privadas a las que se hayan otorgado subsidios o aportes provenientes del sector pblico nacional, as como a las instituciones o fondos cuya

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administracin, guarda o conservacin est a cargo del Estado Nacional a travs de sus jurisdicciones o entidades y a las empresas privadas a quienes se les hayan otorgado mediante permiso, licencia, concesin o cualquier otra forma contractual, la prestacin de un servicio pblico o la explotacin de un bien del dominio pblico.
ARTCULO 3 DESCRIPCIN

El Acceso a la Informacin Pblica constituye una instancia de participacin ciudadana por la cual toda persona ejercita su derecho a requerir, consultar y recibir informacin de cualquiera de los sujetos mencionados en el artculo 2.

ARTCULO 4 FINALIDAD

La finalidad del Acceso a la Informacin Pblica es permitir y promover una efectiva participacin ciudadana, a travs de la provisin de informacin completa, adecuada, oportuna y veraz.

ARTCULO 5 ALCANCES

Se considera informacin a los efectos del presente, toda constancia en documentos escritos, fotogrficos, grabaciones, soporte magntico, digital o en cualquier otro formato y que haya sido creada u obtenida por los sujetos mencionados en el artculo 2 o que obre en su poder o bajo su control, o cuya produccin haya sido financiada total o parcialmente por el erario pblico, o que sirva de base para una decisin de naturaleza administrativa, incluyendo las actas de las reuniones oficiales. El sujeto requerido debe proveer la informacin mencionada siempre que ello no implique la obligacin de crear o producir informacin con la que no cuente al momento de efectuarse el pedido, salvo que el Estado se encuentre legalmente obligado a producirla, en cuyo caso debe proveerla.

ARTCULO 6 SUJETOS

Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, tiene derecho a solicitar, acceder y recibir informacin, no siendo necesario acreditar derecho subjetivo, inters legtimo ni contar con patrocinio letrado.

ARTCULO 7 PRINCIPIOS

El mecanismo de Acceso a la Informacin Pblica debe garantizar el respeto de los principios de igualdad, publicidad, celeridad, informalidad y gratuidad.

ARTCULO 8 PUBLICIDAD

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Se presume pblica toda informacin producida u obtenida por o para los sujetos mencionados en el artculo 2.

ARTCULO 9 GRATUIDAD

El acceso pblico a la informacin es gratuito en tanto no se requiera su reproduccin. Las copias son a costa del solicitante.

ARTCULO 10. ACCESIBILIDAD

Los sujetos en cuyo poder obre la informacin deben prever su adecuada organizacin, sistematizacin y disponibilidad, asegurando un amplio y fcil acceso. La informacin debe ser provista sin otras condiciones ms que las expresamente establecidas en el presente. Asimismo deben generar, actualizar y dar a conocer informacin bsica, con el suficiente detalle para su individualizacin, a fin de orientar al pblico en el ejercicio de su derecho.

CAPITULO II - SOLICITUD DE INFORMACION

ARTCULO 11. REQUISITOS

La solicitud de informacin debe ser realizada por escrito, con la identificacin del requirente, sin estar sujeta a ninguna otra formalidad. No puede exigirse la manifestacin del propsito de la requisitoria. Debe entregarse al solicitante de la informacin una constancia del requerimiento.

ARTCULO 12. RESPUESTA

El sujeto requerido est obligado a permitir el acceso a la informacin en el momento que le sea solicitado o proveerla en un plazo no mayor de DIEZ (10) das. El plazo puede ser prorrogado en forma excepcional por otros DIEZ (10) das, de mediar circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada. En su caso, el sujeto requerido debe comunicar fehacientemente por acto fundado y antes del vencimiento las razones por las que hace uso de tal prrroga. La informacin debe ser brindada en el estado en que se encuentre al momento de efectuarse la peticin, no estando obligado el sujeto requerido a procesarla o clasificarla. Cuando la informacin contenga datos personales o perfiles de consumo, estos datos deben ser protegidos.

ARTCULO 13. DENEGATORIA

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El sujeto requerido slo puede negarse a brindar la informacin objeto de la solicitud, por acto fundado, si se verifica que la misma no existe o que est incluida dentro de alguna de las excepciones previstas en el presente. La denegatoria debe ser dispuesta por un funcionario de jerarqua equivalente o superior a Director General.

ARTCULO 14. SILENCIO

Si una vez cumplido el plazo establecido en el artculo 12 la demanda de informacin no se hubiera satisfecho o si la respuesta a la requisitoria hubiere sido ambigua, parcial o inexacta, se considera que existe negativa en brindarla, quedando expedita la Accin prevista en el artculo 28 de la Ley N 19.549 y modificatorias.

ARTCULO 15. RESPONSABILIDADES

El funcionario pblico o agente responsable que en forma arbitraria e injustificada obstruya el acceso del solicitante a la informacin requerida, la suministre en forma incompleta, permita el acceso a informacin eximida de los alcances del presente u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de este Reglamento General, ser considerado incurso en falta grave, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran caberle conforme lo previsto en los Cdigos Civil y Penal de la Nacin.

ARTCULO 16. EXCEPCIONES

Los sujetos comprendidos en el artculo 2 slo pueden exceptuarse de proveer la informacin requerida cuando una Ley o Decreto as lo establezca o cuando se configure alguno de los siguientes supuestos: a) Informacin expresamente clasificada como reservada, especialmente la referida a seguridad, defensa o poltica exterior; b) informacin que pudiera poner en peligro el correcto funcionamiento del sistema financiero o bancario; c) secretos industriales, comerciales, financieros, cientficos o tcnicos; d) informacin que comprometa los derechos o intereses legtimos de un tercero obtenida en carcter confidencial; e) informacin preparada por los sujetos mencionados en el artculo 2 dedicados a regular o supervisar instituciones financieras o preparada por terceros para ser utilizada por aquellos y que se refiera a exmenes de situacin, evaluacin de sus sistemas de operacin o condicin de funcionamiento o a prevencin o investigacin de la legitimacin de activos provenientes de ilcitos; f) informacin preparada por asesores jurdicos o abogados de la Adminis-

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tracin cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la defensa o tramitacin de una causa judicial o divulgare las tcnicas o procedimientos de investigacin o cuando la informacin privare a una persona el pleno ejercicio de la garanta del debido proceso; g) cualquier tipo de informacin protegida por el secreto profesional; h) notas internas con recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso previo al dictado de un acto administrativo o a la toma de una decisin, que no formen parte de un expediente; i) informacin referida a datos personales de carcter sensible en los trminos de la Ley N 25.326 cuya publicidad constituya una vulneracin del derecho a la intimidad y al honor, salvo que se cuente con el consentimiento expreso de la persona a que refiere la informacin solicitada; j) informacin que pueda ocasionar un peligro a la vida o seguridad de una persona.
ARTCULO 17. INFORMACIN PARCIALMENTE RESERVADA

En el caso que existiere un documento que contenga informacin parcialmente reservada, los sujetos enumerados en el artculo 2 deben permitir el acceso a la parte de aquella que no se encuentre contenida entre las excepciones detalladas en el artculo 16.

ARTCULO 18. AUTORIDAD DE APLICACIN

La Autoridad de Aplicacin del presente Reglamento es la SUBSECRETARA PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, quien tendr a su cargo verificar y exigir el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el mismo.

ARTCULO 19. DENUNCIAS

La Oficina Anticorrupcin del MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS es el organismo encargado de recibir, formular e informar a las autoridades responsables, las denuncias que se formulen en relacin con el incumplimiento del presente rgimen.

B) Provincias y Ciudad de Buenos Aires

1) Provincia de Buenos Aires Ley 12.475 Decreto 2549/2004

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2) Provincia de Chubut Ley 3764 Acceso a las fuentes de informacin

3) Ciudad Autnoma de Buenos Aires Ley 104

4) Crdoba Ley 8803 Ley de Acceso al Conocimiento de los Actos del Estado de la Provincia de Crdoba

5) Entre Ros Decreto 1169 23 de marzo de 2005 - Reglamento General de Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Provincial de Entre Ros

6) Jujuy Ley 4444 Ley de Publicidad de los Actos de Gobierno y de Libre Acceso a la Informacin del Estado

7) La Pampa Ley 1654 Ley de Acceso a las Fuentes Informativas Oficiales de carcter pblico

8) Misiones Decreto 929/00 de 18 de Julio de 2000

9) Ro Negro Ley 1829 Ley de Informacin Pblica, libre acceso

10) Salta Decreto 1574/02 Estndar mnimo de acceso a la Informacin de la Administracin Pblica

11) Santiago del Estero Ley 6753

12) Tierra del Fuego Ley 653 Derecho a la Informacin

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Anexo VI Resmenes de Jurisprudencia en Argentina y Sentencia del Sistema Interamericano


A) Argentina

Vago (CSJN, Vago Jorge v. Ediciones la Urraca s/daos y perjuicios, 1991, Fallos, 314:1517)

Si bien esta decisin de la Corte Suprema es recordada habitualmente en relacin con el derecho a la libertad de expresin, hace mencin a la proteccin del derecho de acceso a la informacin an antes de la reforma constitucional. Los hechos del caso consisten en que Ediciones de la Urraca

S.A. haba realizado una publicacin donde apareca informacin inexacta


relacionada con Jorge Antonio Vago, que era una figura pblica. La Corte, aun antes de la reforma constitucional de 1994, consider que la normativa constitucional argentina y los tratados protegan el derecho de acceso a la informacin pblica. Sostuvo que la Constitucin Nacional, en sus artculos 14 y 32, y el Pacto de San Jos de Costa Rica contemplan el derecho de toda persona a pensar y expresar su pensamiento y a buscar, recibir y difundir informacin. En este sentido seal el derecho de informacin, de naturaleza individual, adquiere conexin de sentido con el derecho a la informacin, de naturaleza social, al garantizar a toda persona el conocimiento y la participacin en todo cuanto se relaciona con los procesos polticos, gubernamentales y administrativos, los recursos de la cultura y las manifestaciones del espritu como un derecho humano esencial (Considerando N 7).

Tiscornia (Tiscornia, Sofa y otro v. Ministerio del Interior y otro s/ amparo, CNFed. CA., Sala III, sentencia del 17/12/1997)

En el marco de una investigacin del programa Violencia Institucional y Seguridad Ciudadana del CELS, Sofa Tiscornia solicit al jefe de la Polica Federal informacin sobre personal policial muerto y herido en cumplimiento del deber para el perodo 1989-1995 y estadsticas de detenciones por averiguacin de identidad y por edictos contravencionales durante 1995. Frente a la falta de respuesta, se present un amparo judicial. Tanto la justicia de Primera Instancia como la Cmara Nacional Federal en lo Contencioso Administrativo ordenaron al organismo policial que cesara en su negacin a brindar la informacin requerida. La sentencia de Primera Instancia indic que el derecho de la ciudadana a acceder a la informacin pblica no es ms que la aplicacin directa del principio republicano de la

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publicidad de los actos de gobierno, requisito esencial de todos los actos emanados de cualquier rgano del Estado. La sentencia tambin estableci el principio de que la accin de amparo es la va idnea para reclamar el derecho de acceso a la informacin pblica.

Urteaga (CSJN, Arteaga, Facundo v. Estado Nacional Estado Mayor Conjunto de las FF.AA.- s/ Amparo ley 16986, 1998, Fallos, 321:2767)
Facundo Ral Urteaga interpuso una accin de hbeas data contra el Estado

Nacional, el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas con el objeto de obtener la informacin existente en registros y bancos de datos de todo organismo pblico que dependiere de los demandados, sobre su hermano Benito Jos Urteaga, desaparecido en 1976 en la Provincia de Buenos Aires. Si bien en primera y segunda instancia se rechaz la accin con fundamento en que no se buscaba conocer la veracidad de los datos y en que stos no estaban referidos a la persona que present la demanda por lo que consecuentemente Urteaga no tena legitimacin, la Corte Suprema de Justicia entendi que no se poda limitar la accin slo a los casos de veracidad de informacin y restringir la legitimacin a la del propio afectado. El voto de la mayora reconoci a Urteaga el derecho a la informacin objetiva requerida. En su voto, el juez Fayt sostuvo que se debe diferenciar entre el derecho a acceder a la informacin pblica y la garanta de hbeas data incorporada a la Constitucin en 1994. Puso nfasis en que el derecho a la informacin es preexistente a la incorporacin del hbeas data en el texto constitucional. Por su parte, el juez Petracchi reconoci expresamente en su voto el derecho de acceso a la informacin pblica a partir de los tratados internacionales incorporados en el artculo 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional.

Finmeccanica (Finmeccanica Spa Area Alenia Difusa v. E.N.- Ministerio de Defensa-. Licitacin 12/97 s/medida cautelar (autnoma), CNFed. CA., Sala I, sentencia del 6/11/1998).
La empresa Finmeccanica, que se haba presentado como oferente a una

licitacin pblica, solicit tomar conocimiento de las dems ofertas que se haban presentando para dicha licitacin. Esta solicitud fue denegada. La Cmara sostuvo que la publicidad es uno de los principios rectores del procedimiento de licitacin pblica. Tambin resalt que toda la actuacin estatal debe estar atravesada por el mismo principio, dado que la publicidad de los actos de gobierno es una exigencia derivada de la forma representativa, republicana de gobierno. Asimismo, seal que slo razones excepcionales pueden justificar que el quehacer de la Administracin sea reservado, y en esos casos siempre debe haber razn suficiente para el secreto.

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Isern Munne (Isern Munne, Pedro Pablo c/ E.N. Ley 25188 Cmara de Diputados de la Nacin s/amparo Ley 16.986, CNFed. CA, Sala IV, sentencia del 18/05/06)

Predo Isern Munne, junto con la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), present una accin de amparo con el objeto de que se ordene la entrega de las declaraciones juradas de los diputados nacionales, con fundamento en el derecho de acceso a la informacin pblica y la Ley de tica Pblica (ley 25188) que establece que toda persona puede consultar y obtener copia de las declaraciones juradas de los funcionarios pblicos a nivel nacional. Once jueces y juezas se excusaron de entender en la causa hasta que finalmente uno hizo lugar a la demanda y sostuvo que el acceso a la informacin pblica es la regla y que la excepcin es la restriccin. En sentido concordante, la Cmara sostuvo que en el contexto de un estado republicano la publicidad, tanto de los actos de gobierno, como de las condiciones personales de quienes ejercen funciones como integrantes de los poderes del estado, constituye la regla y su restriccin, la excepcin limitada a casos especiales. As, la justicia de segunda instancia orden a la Cmara de Diputados permitir al demandante el acceso a las declaraciones juradas patrimoniales de la totalidad de sus legisladores. Si bien la Cmara de Diputados interpuso un recurso extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, simultneamente dict la Resolucin 1269/06 del 27/11/06 reglamentando el otorgamiento de las declaraciones juradas. As, en 2008, la Corte entendi que la causa haba devenido abstracta.

Morales (Morales, Gerardo R. y otro v. Estado Nacional - Nac. CNFed. CA, Sala V, sentencia de 18/10/2007)

Los senadores Gerardo Morales y Ernesto Sanz, en uso del Decreto 1172/03, solicitaron diferentes resoluciones del Ministerio de Economa y Produccin relacionadas con la determinacin de deuda y el requerimiento de pago del Grupo Greco. Frente a la respuesta parcial de la informacin solicitada, acudieron a la justicia a travs de un amparo por mora (figura prevista en el Decreto-Ley 19.549 de Procedimientos Administrativos). La jueza de Primera Instancia orden a la entonces Ministra de Economa y Produccin que en el plazo de diez das de notificada diera respuesta completa a la solicitud de informacin realizada por los senadores. Esta decisin fue apelada y la Cmara de Apelaciones decidi confirmar parcialmente dicha sentencia, en tanto parte de la informacin faltante haba sido res-

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pondida en el informe del Jefe de Gabinete al Congreso. En relacin con la parte de la informacin que no haba sido respondida, la Cmara confirm la sentencia. Asimismo, enfatiz que el Decreto 1172/03 reconoce una amplia legitimacin para acceder a la informacin pblica, por lo que rechaz los argumentos del Estado que sostenan que los senadores no podan hacer uso de dicha herramienta.

INDEC (ADC y otro c/ Estado Nacional Ministerio de Economa INDEC y otros s/ Amparo Ley 16.986, CNFed. CA., Sala V, Sentencia del 14/10/08)
A travs de un pedido de acceso a la informacin pblica presentado el 18 de

julio de 2007, la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) haba solicitado al INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos) conocer cul era la modalidad que el organismo utilizaba para el clculo del IPC (ndice de precio al consumidor). Ante el silencio, la ADC interpuso accin de amparo por violacin el derecho de acceso a la informacin pblica. Si bien una vez interpuesta la accin el INDEC respondi, limit su contestacin a mencionar cul era la metodologa utilizada para calcular el IPC, sin especificar las modificaciones efectuadas recientemente. En la sentencia de Primera Instancia, el INDEC fue condenado a informar la metodologa utilizada verdaderamente para el clculo del IPC, haciendo hincapi en la veracidad de la informacin. El Estado apel y en octubre de 2008, la Sala V de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal resolvi nuevamente condenar al INDEC. Al cierre de la edicin de este libro, la sentencia se encuentra firme y el Estado an no ha cumplido. El fallo de Cmara reviste suma importancia en materia de acceso a la informacin pblica. La Sala V expres que cada ciudadano tiene derecho a estar informado y obtener la informacin contenida en los documentos y registros pblicos, de manera tal que la omisin de brindar esa informacin constituye por s misma la lesin particularizada a un derecho o inters propio que se requiere para legitimar al solicitante. Seal asimismo que el ejercicio del derecho de acceso a la informacin no requiere dar explicacin de la causa de la demanda de informacin, es decir, torna innecesario demostrar la existencia de un inters concreto, personal y distinto del que otros ciudadanos podran invocar. En relacin con el Decreto 1172/03 estableci que procura asegurar que las acciones de las autoridades pblicas queden sujetas al escrutinio pblico, en reconocimiento al principio bsico de que la democracia simplemente no podra funcionar si los ciudadanos no pudieran conocer de qu manera acta su gobierno. Con esa finalidad, explcita en la motivacin de aquel acto, se reconoce a cualquier ciudadano el derecho a solicitar la informacin pblica.

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B) Sistema Interamericano

Claude Reyes y otros vs. Chile. (Corte IDH, Caso Claude Reyes y otros vs. Chile, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006, Serie C - N. 151).

Los seores Marcel Claude Reyes, Sebastin Cox Urrejola y Arturo Longton Guerrero realizaron un pedido de informacin al Comit de Inversiones Extranjeras en relacin con un proyecto de deforestacin que poda ser perjudicial para el medio ambiente y el desarrollo sostenible en Chile. Al tratarse de un contrato de inversin entre el Estado de Chile y dos empresas extranjeras, la informacin implicada era, sin dudas, de inters pblico. El Estado brind una respuesta incompleta al pedido y los peticionarios no contaron con mecanismos judiciales para poder acceder a informacin completa y adecuada La Corte conden al Estado de Chile por la violacin del derecho de acceso a la informacin pblica, al no haber respondido de forma fundamentada la negativa de brindar la informacin requerida. Esto, segn lo entendi la Corte, gener inseguridad jurdica, dado que las autoridades restringieron el derecho a la informacin de forma discrecional y arbitraria. La Corte sostuvo que la Convencin -como otros instrumentos internacionales de derechos humanos- reconoce un derecho positivo a buscar y recibir informacin bajo el control del Estado. Asimismo, la Corte explic que el derecho a recibir informacin implica necesariamente la obligacin del Estado a entregarla, respondiendo a lo requerido o bien suministrando una negativa fundamentada. Sostuvo tambin que la informacin a cargo del Estado debe entregarse sin necesidad de que se demuestre un inters directo por parte del requirente o una afectacin a nivel personal. Resalt tambin la Corte que la entrega al requirente de la informacin pedida satisface tanto la dimensin colectiva como individual de la libertad de expresin, ya que ste puede hacerla circular en la sociedad. En este sentido, agreg que es inherente al control democrtico del actuar del Estado que se procure la mayor publicidad y transparencia de todas las actividades de gobierno; de este modo la sociedad puede cuestionar, indagar y considerar si el cumplimiento de las actividades pblicas es el adecuado. Finalmente la Corte concluy que el acceso a la informacin que se encuentra en manos del Estado hace a una mayor participacin de los individuos en las cuestiones que son del inters general de la sociedad. Por lo tanto, se presume la informacin en manos del Estado como pblica y accesible, debiendo haber un sistema restringido de excepciones. Por todo ello, rige en las sociedades democrticas el principio de mxima divulgacin.

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Anexo VII Modelo de Pedido de Acceso a la Informacin Pblica al Poder Ejecutivo Nacional
LUGAR, DIA, MES Y AO SR./SRA. SECRETARIO/A o MINISTRO/A SECRETARIA DE (completar) / MINISTERIO DE (completar) (nombre y apellido del/de la funcionario/a) S _____ / _____ D Tengo el agrado de dirigirme a usted a efectos de solicitarle tenga a bien brindar la siguiente informacin: (Ejemplo para diferentes reas)

1. Copia de las Resoluciones Ministeriales N 555/07, 641/07 y 350/08. 2. Nmero de personas privadas de su libertad en el Sistema Penitenciario Federal al 30/06/08.

3. Cantidad de becas de alimentacin otorgadas para alumnos/as del sistema pblico de educacin en el perodo lectivo 2007.

El presente pedido de informacin, se realiza en el marco de lo establecido por los arts. 1, 14 y 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional, 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, 19 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el ANEXO VII del Decreto 1172/03 que expresamente garantiza a toda persona fsica o jurdica el acceso a la informacin pblica. Esta parte ofrece cargar con el costo que demandare la reproduccin de la informacin solicitada, y espera obtenerla dentro del plazo de diez das que fija el decreto. En tal sentido, le adjunto los datos pertinentes para el contacto o envo de la informacin: NOMBRE Y APELLIDO DIRECCION DE CORREO ELECTRNICO DIRECCION POSTAL Y TELFONO Sin otro particular, lo saluda atentamente, NOMBRE Y APELLIDO PERIODISTA

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Bibliografa
Libros y Documentos

ADC, Nuestro derecho a saber Gua para usar la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, Asociacin por los Derechos Civiles, 2006. ADC, Manual Regional Acceso a la Informacin Pblica, Buenos Aires, Asociacin por los Derechos Civiles, 2006. ADC, Gua para usar el Decreto 1172-03, Buenos Aires, Asociacin por los Derechos Civiles, 2006. Basterra, Marcela I, El derecho fundamental de acceso a la informacin pblica, 1 Edicin, Buenos Aires, Lexis Nexis, 2006. Bertoni, Eduardo Andrs, Libertad de expresin en el Estado de derecho, 2 Edicin, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Del Puerto, 2007. CELS, La informacin como herramienta para la proteccin de los derechos humanos, 1 Edicin, Buenos Aires, Centro de Estudios Legales y Sociales, 2004. Fundacin Konrad Adenauer, Periodismo y acceso a la informacin, Buenos Aires, Fundacin Konrad Adenauer, 2003. Gelli, Mara Anglica, Constitucin de la Nacin Argentina: comentada y concordada, Tercera Edicin ampliada y actualizada, Buenos Aires, La Ley, 2006. Loreti, Damin, Amrica Latina y la libertad de expresin, Bogot, Grupo Editorial Norma, 2005. Loreti, Damin, El Derecho a la Informacin, 1 Edicin, Buenos Aires, Paidos, 1999. Martini, Stella, Periodismo, noticia y noticiabilidad, 1 Edicin, Buenos Aires, Grupo Editorial Norma, 2000. Open Society Institute, Transparencia y Silencio, New York, Open Society Institute, 2006. Tea y Deportea, Periodismo x periodistas, 1 Edicin, Buenos Aires, Tea y Deportea, 2006.

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Transparencia Venezuela, Manual de acceso a la informacin pblica para una gestin municipal transparente, Caracas, Transparencia Venezuela, 2006. Vleugels, Roger, Overview of all 86 FOIA Countries, Bruselas, 2008. Disponible en www.freedominfo.org/features/FOIA_overview_vleugels.pdf

Artculos

Abramovich, Vctor y Courtis Christian, El acceso a la Informacin como derecho en Anuario de Derecho a la Comunicacin, Ao 1, Vol. 1, Buenos Aires, Siglo XXI, 2000. Alonso, Emelina, El acceso a la informacin pblica como fuente esencial del periodismo, en Boletn Informativo Mxico Transparente, Ao 3, nmero 4, noviembre-enero de 2008, pp. 13-14, Mxico, 2008. Lpez Lpez, Pedro, Derechos de Informacin, Medios de Comunicacin y Democracia, Revista General de Informacin y Documentacin, Escuela Universitaria de Biblioteconoma y Documentacin, Universidad Complutense de Madrid, Vol. 11,2-2001, pp. 61-92. Saba, Roberto, El derecho de la persona de acceder a la Informacin en poder del Gobierno, en Derecho Comparado de la Informacin N 3, enero-junio 2004, Mxico DF, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, pp. 145-185.

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ndice

Introduccin El acceso a la informacin pblica como herramienta de trabajo para el periodismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Captulo I El derecho de acceso a la informacin pblica . . . . . . . . 9

De dnde surge el derecho de acceso a la informacin pblica? . 9 Qu es? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 Acceso a la informacin pblica, democracia y forma republicana de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 Acceso a la informacin pblica y libertad de expresin . . . . . .12 Acceso a la informacin pblica como derecho e instrumento para el ejercicio de otros derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Captulo II La responsabilidad del periodismo en la transmisin de la informacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

La informacin periodstica en la era de las comunicaciones y el vnculo opinin pblica periodista . . . . . . . . . . . . . . .15 Por qu es relevante el acceso a la informacin pblica para el periodismo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

Captulo III Regulacin y jurisprudencia del derecho de acceso a la informacin pblica a nivel internacional y nacional . . . . . . . . .19

Perspectiva internacional y enfoque regional. Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos . . . . . . . . .19 Requisitos mnimos para una ley de acceso a la informacin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 Regulacin en Argentina. Recepcin Constitucional . . . . . . . .25 Regulacin en Argentina. El actual rgimen nacional . . . . . . . .28 Una breve mirada federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

Captulo IV Gua prctica para utilizar la herramienta de acceso a la informacin pblica en Argentina . . . . . . . . . . . . .31

Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Qu tipo de informacin se puede solicitar? . . . . . . . . . . . .32

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Qu limitaciones existen a la informacin que se puede pedir? .33 Cmo pedir la informacin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 Ante quin se debe pedir la informacin?. . . . . . . . . . . . . .34 Se debe pagar por la informacin solicitada?. . . . . . . . . . . .35 Qu plazo existe para responder? . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 Qu sucede si la respuesta es incompleta o extempornea? Qu acciones puedo ejercer ante la falta de respuesta? . . . . . .36

Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

Anexo I - Autoridades de Aplicacin de las Normas de Acceso a la Informacin Pblica en Argentina . . . . . . . . . . . . . . . .40 Anexo II - Organizaciones que trabajan por el Acceso a la Informacin Pblica en Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 Anexo III - Organizaciones y Redes Internacionales y Regionales que trabajan por el Acceso a la Informacin Pblica . . . . . . . .41 Anexo IV - Instrumentos Internacionales vigentes en Argentina . .41 Anexo V - Normas que regulan el Acceso a la Informacin Pblica en Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 Anexo VI - Resmenes de Jurisprudencia en Argentina y Sentencia del Sistema Interamericano . . . . . . . . . . . . . . . .59 Anexo VII - Modelo de Pedido de Acceso a la Informacin Pblica al Poder Ejecutivo Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . .64 Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

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Por qu un manual de acceso a la informacin pblica orientado a periodistas? Este manual es el resultado de una experiencia colectiva de la que son parte periodistas y organizaciones de diferentes pases de Latinoamrica, y que ha dado lugar a la conformacin de la red Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblica. Tanto en los grandes centros urbanos como en las pequeas ciudades o pueblos de estos pases, cada da ms periodistas se apropian de este derecho de acceder a la informacin pblica y valoran la posibilidad de mejorar la calidad de informacin que brindan a la gente. Las peticiones o solicitudes formales de informacin pblica, constituyen una herramienta sustancial hacia el logro de este objetivo. Sin embargo, obtener datos o documentos al Estado no es siempre una tarea tan simple. Este manual busca dar cuenta de la experiencia desarrollada en este sentido y aportar los elementos necesarios para facilitar la tarea de pedir formalmente informacin que est en manos de las instituciones pblicas. Creemos que puede constituir un insumo fundamental para que cada vez ms comunicadores y comunicadoras se interesen en su uso, en la comprensin del acceso a la informacin pblica como un derecho que debe ser ejercido por la prensa para mejorar el desempeo de su rol de informar a la sociedad.

Periodismo por el Acceso a la Informacin Pblica www.periodismo-aip.org


periodismo-aip@periodismo.aip.org Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) www.adc.org.ar Av. Crdoba 795, 8vo. Piso (C1054AAG) Buenos Aires, Argentina. (54 11) 5236 0555 adc@adc.org.ar Este proyecto cuenta con el apoyo de la Fundacin Instituto para Sociedades Abiertas