N 4017

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 30 novembre 2011.

PROJET DE LOI ORGANIQUE

(Procdure acclre)
relatif au remboursement des dpenses de campagne de llection prsidentielle ,

(Renvoy la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique, dfaut de constitution dune commission spciale dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)

PRSENT
AU NOM DE

M. Franois FILLON,

Premier ministre,
PAR

M. Claude GUANT,

ministre de lintrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration.

EXPOS DES MOTIFS

MESDAMES, MESSIEURS, Dans son discours du 7 novembre 2011 prsentant le plan de retour lquilibre des finances publiques, le Premier ministre a annonc sa dcision de limiter le remboursement des dpenses de campagnes lectorales, en rduisant de 5 % le plafond des dpenses prises en charge . Sont concernes non seulement llection prsidentielle et les lections lgislatives, mais galement toutes les lections auxquelles sapplique la lgislation sur les comptes de campagne (circonscriptions lectorales de plus de 9 000 habitants). Sagissant des lections autres que llection prsidentielle, la rduction a t introduite dans le projet de loi portant loi de finances pour lanne 2012, dont un article modifie le taux de remboursement fix par larticle L. 52-11-1 du code lectoral et gle lactualisation des dpenses lectorales prvue par larticle L. 52-11 de ce mme code. En ce qui concerne llection prsidentielle, les montants du plafond des dpenses lectorales et du taux de remboursement sont fixs larticle 3 de la loi organique n 62-1292 du 6 novembre 1962 relative llection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel : en application du deuxime alina du II de cet article, le plafond des dpenses lectorales prvu par larticle L. 52-11 du code lectoral est fix 13,7 millions deuros pour un candidat llection du Prsident de la Rpublique. Il est port 18,3 millions deuros pour chacun des candidats prsents au second tour ; le troisime alina du V du mme article prvoit : une somme gale au vingtime du montant du plafond des dpenses de campagne qui leur applicable est rembourse, titre forfaitaire, chaque candidat ; cette somme est porte la moiti dudit plafond pour chaque candidat ayant obtenu plus de 5 % des suffrages exprims au premier tour . En outre, conformment aux dispositions combines du premier alina du II de larticle 3 et de larticle 4 de la mme loi organique, qui prvoient lapplication de plusieurs dispositions, notamment de celles de larticle L. 52-11 du code lectoral, dans leur rdaction en vigueur la publication

de la loi n 2011-412 du 14 avril 2011 portant simplification de dispositions du code lectoral et relative la transparence financire de la vie politique, le plafond des dpenses lectorales est actualis tous les ans par dcret. Pour permettre la rduction effective de 5 % du plafond des dpenses de campagne lectorale prises en charge pour llection prsidentielle par rapport au dispositif actuellement applicable, le prsent projet de loi organique diminue de 5 % les taux de remboursement de ce plafond, selon que le candidat nobtient pas 5 % des suffrages exprims au premier tour (taux ramen 4,75 %) ou quil dpasse ce seuil (taux ramen 47,5 %). En outre, pour donner son plein effet la limitation du remboursement des dpenses de campagne, il est prvu, par actualisation du renvoi larticle L. 52-11 mentionn ci-dessus, de geler lactualisation du montant des plafonds de dpenses lectorales jusquau retour lquilibre des finances publiques.

PROJET DE LOI ORGANIQUE Le Premier ministre, Sur le rapport du ministre de lintrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration, Vu larticle 39 de la Constitution, Dcrte : Le prsent projet de loi organique relatif au remboursement des dpenses de campagne de llection prsidentielle, dlibr en conseil des ministres aprs avis du Conseil dtat, sera prsent lAssemble nationale par le ministre de lintrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration, qui sera charg den exposer les motifs et den soutenir la discussion. Article unique

La loi n 62-1292 du 6 novembre 1962 relative llection du

Prsident de la Rpublique au suffrage universel est ainsi modifie :

1 Au troisime alina du V de larticle 3, les mots : au vingtime

et : la moiti sont remplacs respectivement par les mots : 4,75 % et : 47,5 % ;

2 larticle 4, les mots : loi n 2011-412 du 14 avril 2011 portant

simplification de dispositions du code lectoral et relative la transparence financire de la vie politique sont remplacs par les mots : loi n 2011- du dcembre 2011 de finances pour 2012 . Fait Paris, le 30 novembre 2011. Sign : Franois FILLON Par le Premier ministre : Le ministre de lintrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration Sign : CLAUDE GUANT

PROJET DE LOI ORGANIQUE relatif au remboursement des dpenses de campagne de llection prsidentielle

TUDE D'IMPACT

29 NOVEMBRE 2011

SOMMAIRE

I. A.

Lenjeu de la rforme : la rduction des dpenses lies llection prsidentielle 3 Prsentation du rgime actuel de remboursement des dpenses lectorales .................. 3

B. Une mesure dcide dans le cadre du plan de retour lquilibre des dpenses publiques ................................................................................................................................ 4

II.

Dispositif retenu............................................................................................................ 5

A. Diminution du taux de remboursement des dpenses de campagne ...5 B. Gel de la revalorisation des plafonds applicables llection prsidentielle ................. 5

III. A. B. C.

Impacts de la loi organique ......................................................................................... 6 Impact financier.............................................................................................................. 6 Impact juridique ............................................................................................................. 7 Impact sur le droulement de la campagne .................................................................... 7

IV.

Consultations et modalits dapplication ................................................................... 8

Annexe : Modalits de calcul de limpact financier de la loi organique.9

Introduction
Le Premier ministre a annonc dans son discours du 7 novembre 2011 un plan de retour lquilibre des finances publiques qui comporte une diminution du remboursement des dpenses de campagnes lectorales. Le rgime des dpenses lectorales est prvu par la loi, lexception du cas de llection prsidentielle pour laquelle il relve de la loi organique. La loi organique modifiant diverses dispositions relatives l'lection du Prsident de la Rpublique a pour objet de traduire lengagement du Premier ministre. La prsente tude dimpact explicite les modalits de diminution des dpenses lectorales.

I.

Lenjeu de la rforme : la rduction des dpenses publiques lies llection prsidentielle

A. Prsentation du rgime actuel de remboursement des dpenses lectorales Plafonds et taux de remboursement

Le dispositif rgissant le remboursement des dpenses lectorales est dtermin par la loi organique (article 3, 2me alina du II, et 3me alina du V de la loi n 62-1292 du 6 novembre 1962 relative l'lection du Prsident de la Rpublique au suffrage universel). Le plafond de remboursement dpend du score atteint par le candidat. Sil obtient plus de 5 % des suffrages exprims, il peut prtendre un remboursement correspondant 50 % du plafond de dpenses. Sil natteint pas ce score, il peut tre rembours jusqu un vingtime (soit 5 %) du plafond de dpenses. Les modalits de remboursement des dpenses lectorales pour llection prsidentielle diffrent de celles applicables aux autres lections un double titre : la diffrence des autres lections1, le plafond de dpenses est augment pour les candidats accdant au second tour. Le plafond de dpenses est de 13,7 millions deuros pour un candidat figurant au premier tour de llection. Il est port 18,3 millions deuros pour les deux candidats du second tour ; la nature des dpenses remboursables est dfinie diffremment : le candidat est rembours non pas des seules dpenses effectues sur son apport personnel, mais de lensemble des dpenses effectivement portes sur son compte de campagne, quel quait t leur mode de financement. Le rgime est donc plus gnreux.

A lexception des lections municipales, pour lesquelles une rgle similaire aux lections prsidentielles sapplique

A titre dillustration, M. Sarkozy et Mme Royal ont t rembourss en 2007 de la quasi-totalit du plafond de remboursement applicable aux candidats de second tour (10 797 000 ). M. Bayrou et M. Le Pen ont t rembourss de la totalit du plafond de remboursement applicable aux candidats de premier tour ayant atteint au moins 5 % des suffrages exprims (8 083 000 ). Six autres candidats ont t rembourss de la totalit du plafond de remboursement des candidats de premier tour nayant pas atteint 5 % des suffrages exprims (808 300 ). Deux candidats ont t rembourss de montants infrieurs ce dernier plafond.

Actualisation des plafonds

Le II de larticle 3 de la loi prcite du 6 novembre 1962 rend applicable llection prsidentielle larticle L. 52-11 du code lectoral, qui prvoit lactualisation des plafonds de remboursement des dpenses lectorales pour les lections autres que llection prsidentielle. Larticle 4 de la mme loi prcise que les dispositions du code lectoral auxquelles renvoie la loi organique sont applicables dans leur rdaction en vigueur la date de publication de la loi n 2011-412 du 14 avril 2011 portant simplification de dispositions du code lectoral et relative la transparence financire de la vie politique, dernire loi ayant procd la modification de ce code ( paquet lectoral ). Est donc en particulier applicable llection prsidentielle le dernier alina de larticle L. 52-11 du code lectoral qui, dans sa rdaction actuelle, dispose que les montants prvus au prsent article sont actualiss tous les ans par dcret. Ils voluent comme l'indice des prix la consommation des mnages, hors tabac . Cette disposition, introduite par la loi prcite du 14 avril 2011, date avant laquelle cette actualisation tait triennale, na pas encore t mise en uvre. La dernire actualisation a t effectue par le dcret n 2009-1730 du 30 dcembre 2009, qui applique un coefficient de 1,23 aux montants prvus par le deuxime alina du II de larticle 3 de la loi du 6 novembre 1962, contre 1,18 jusqualors (dcret n 2007-140 du 1er fvrier 2007). Ce coefficient devrait tre port 1,27 en fin danne en application de la loi prcite du 14 avril 2011.

B. Une mesure dcide dans le cadre du plan de retour lquilibre des dpenses publiques Les remboursements des dpenses de campagne lectorale reprsentent une part importante du cot de lorganisation de llection prsidentielle (environ un quart). En 2002, ils staient monts 53,4 millions deuros. Ils ont t de 44 millions deuros en 2007. Le Premier ministre a annonc le 7 novembre 2011 un plan de retour lquilibre des finances publiques destin prmunir la France des effets de la crise de la zone euro. Un certain nombre dajustements budgtaires ont donc t dcids, au rang desquels une diminution des dpenses lectorales, sagissant tant du remboursement des dpenses de campagne lectorale que de laide aux partis politiques.

La loi de finances pour 2012 a mis en uvre cette mesure concernant laide publique aux partis politiques et les dpenses de campagne lectorale pour les lections autres que la prsidentielle (article 48 A du projet de loi de finances pour 2012 adopt en premire lecture par lAssemble nationale le 16 novembre 2011). Le taux de remboursement des candidats, qui tait de 50% du plafond des dpenses lectorales (article L. 52-11-1 du code lectoral) a ainsi t rduit 47,5 %.

II.

Dispositif retenu
A. Diminution du taux de remboursement des dpenses de campagne Deux solutions taient envisageables en termes lgistiques : abaisser le plafond de remboursement des dpenses lectorales, en diminuant le montant des dpenses lectorales autorises et en baissant par l-mme lassiette des remboursements, ou bien rduire le taux de prise en charge de ces dpenses par lEtat (50 % pour les candidats ayant atteint 5 % des suffrages exprims au premier tour, 5 % pour les autres candidats). Ces deux options taient quivalentes en termes financiers, du fait du mcanisme de remboursement propre llection prsidentielle. Il a t dcid, par cohrence avec la rdaction choisie pour les lections autres que la prsidentielle, adapte au mcanisme qui leu est applicable, de modifier le taux de prise en charge.

Sur le fond, il a t dcid dopter pour la mme baisse de 5 % du taux de remboursement des candidats.

B. Gel de la revalorisation des plafonds applicables llection prsidentielle Larticle 48A du projet de loi de finances pour 2012 prvoit en outre que il nest pas procd une telle actualisation compter de 2012 et jusqu lanne au titre de laquelle le dficit public des administrations publiques est nul. Ce dficit est constat dans les conditions prvues au deuxime alina de larticle 3 du rglement (CE) n 479/2009 du Conseil, du 25 mai 2009, relatif lapplication du protocole sur la procdure concernant les dficits excessifs annex au trait instituant la Communaut europenne. Sagissant de llection prsidentielle, pour rendre applicable ce gel de la revalorisation des dpenses en fonction de linflation, il suffit dintroduire dans la loi prcite du 6 novembre 1962 une disposition analogue.

III.

Impacts de la loi organique A. Impact financier

En labsence de rforme, les plafonds de remboursement applicables llection prsidentielle de 2012 auraient atteint : 0,87 M pour les candidats ayant obtenu moins de 5 % des suffrages exprims au premier tour de scrutin (1er plafond)2 ; 8,7 M pour les candidats ayant obtenu au moins 5 % des suffrages exprims au premier tour de scrutin (2me plafond)3 ; 11,62 M pour les candidats prsents au second tour de scrutin (3me plafond)4.

Les deux mesures prvues dans le prsent projet de loi organique auront pour effet de diminuer de 8 % ces plafonds de remboursement5, soit : une baisse de 0,07 M du 1er plafond (moins de 5% des suffrages exprims), qui passera de 0,87 M 0,8 M ; une baisse de 0,696 M du 2me plafond (plus de 5% des suffrages exprims), qui passera de 8,7 M 8,004 M ; une baisse de 0,928 M du 3me plafond (candidats ayant accd au 2nd tour), qui passera de 11,62 M 10,692 M .

Lors de llection prsidentielle de 2007, six candidats ont t rembourss hauteur du 1er plafond, deux candidats ont t rembourss hauteur du 2me plafond, et les deux candidats prsents au second tour ont t, bien sr, rembourss hauteur du 3me plafond.

Soit 5 % du plafond de 13,7 M inscrit dans la loi prcite du 6 novembre 1962, major dun coefficient actualis au 1er janvier 2012 1,27. 3 Soit 50 % du plafond de 13,7 M inscrit dans la loi prcite du 6 novembre 1962, major dun coefficient actualis au 1er janvier 2012 1,27. 4 Soit 50 % du plafond de 18,3 M inscrit dans la loi prcite du 6 novembre 1962, major dun coefficient actualis au 1er janvier 2012 1,27 5 5 % au titre de labaissement du taux de prise en charge des dpenses de campagne et 3 % au titre du gel 1,23 du coefficient dactualisation des plafonds de dpenses de campagne.

Si ces hypothses taient de nouveau vrifies dans le cadre de llection prsidentielle de 2012, lconomie gnrale rsultant des dispositions prvues dans le prsent projet de loi organique serait de 3,665 M , et le montant initialement prvu pour le remboursement forfaitaire des dpenses de campagne des candidats llection prsidentielle de 2012 passerait de 45,3 M 41,635 M .

B. Impact juridique Larticle unique du prsent projet de loi organique prvoit une double modification de larticle 3 de la loi n 62-1292 du 6 novembre 1962, qui contient les rgles organiques applicables llection du prsident de la Rpublique : la modification du troisime alina du V, pour introduire les nouveaux taux de remboursement du plafond des dpenses lectorales applicables chaque candidat ;

lajout dun VI, qui gle lactualisation du montant de ces plafonds.

Aucune modification de larticle 4 de la loi prcite du 6 novembre 1962 nest ncessaire. Cet article dtermine la date de la rdaction des articles du code lectoral qui sappliquent llection prsidentielle par renvoi de cette loi et de la loi organique n 76-97 du 31 janvier 1976 relative aux listes lectorales consulaires et au vote des Franais tablis hors de France pour l'lection du Prsident de la Rpublique. La rdaction applicable est actuellement celle en vigueur la date de publication de la loi n 2011-412 du 14 avril 2011 portant simplification de dispositions du code lectoral et relative la transparence financire de la vie politique. Il nest pas ncessaire de remplacer cette rfrence par celle de la loi de finances pour 2012, qui introduit une nouvelle rdaction de larticle L. 52-11 du code lectoral, puisque la modification opre est celle des taux de remboursement concernant les lections autres que llection prsidentielle. La modification de larticle L. 52-11 nentrane donc aucune consquence sur les rgles applicables llection du prsident de la Rpublique.

C. Impact sur le droulement de la campagne lectorale Les candidats llection prsidentielle de lan prochain ont, en application de larticle L. 52-4 du code lectoral, la possibilit de dsigner un mandataire depuis le 1er avril 2011. Certains pr-candidats ont pu effectuer leurs premires dpenses de campagne lectorale. Toutefois, la plupart des dpenses sont en gnral effectues vers la fin de la campagne lectorale. En outre, ne seront ligibles un remboursement que les candidats figurant effectivement sur la liste tablie par le Conseil constitutionnel lissue de la phase de recueil des prsentations, le 16 mars 2012.

Comme la dcid le Conseil constitutionnel lors dune prcdente modification introduite par le lgislateur alors que la priode de comptabilisation des dpenses lectorales tait ouverte (loi organique n 95-62 du 19 janvier 1995), lintroduction de telles dispositions, identiques pour tous les candidats, nest pas de nature porter atteinte l'exercice du droit de suffrage garanti par l'article 3 de la Constitution (dcision ns 94353/356 DC du 11 janvier 1995). Outre la communication autour du plan du retour lquilibre des dpenses publiques, cette rforme sera explicite dans le mmento des candidats, qui devrait tre publi dans les prochaines semaines. Les candidats seront donc pleinement informs des modifications apportes aux taux du remboursement de leurs dpenses avant de pouvoir prtendre ce remboursement.

IV.

Modalits dapplication de la rforme

Aucune consultation obligatoire na t recense. La loi prcite du 6 novembre 1962 est une loi de souverainet, applicable sur tout le territoire de la Rpublique. Elle entrera en vigueur ds sa publication, indpendamment mme de lentre en vigueur de la loi de finances pour 2012. Aucun texte dapplication nest ncessaire.

Annexe

Modalits de calcul de limpact financier de la loi organique (conomie sur le remboursement des dpenses de campagne)

Pour info : Remboursement moyen par candidat en 2007 18 300 000 13 700 000 13 700 000 869 950 800 423 8 699 500 8 004 225 11 620 500 10 691 775 928 725 695 275 69 528

Plafond des dpenses inscrit dans la loi de 1962

Plafond de Economie par Nombre de remboursement au Plafond de candidats 1er janvier 2012 remboursement candidat au plafond au plafond en labsence de minor rforme 2 2 6 -

Economie TOTALE 1 857 450 1 390 550 417 165 3 665 165

Plafond du remboursement T2

10 790 100

8 083 000 783 550

Plafond du remboursement T1 (+ de 5% au 1er tour) Plafond du remboursement T1 (- de 5% au 1er tour)