CAPITULO 3

A la captura del dividendo de paz

ciones militares firmemente en el primer plano, de manera que el complejo miliPareca haber llegado el momento en que esta profeca se hara realidad, tras el fin de tar/industrial mantuvo su influencia general la guerra fra. Pero hasta ahora ha resultado sobre sociedades enteras, y estimul la creencia de que la seguridad significaba esenser una esperanza elusiva. La eliminacin cialmente seguridad militar. de la hostilidad ideolgica ha provocado En los pases en desarrollo, los militares una reduccin hasta cierto punto del gasto militar, pero todava no en una escala apre- han desempeado tambin un papel cenciable. Todava tienen empleo en las fuerzas tral. Sin embargo, en ese caso su papel ha armadas del mundo unos 30 millones de personas. Siguen existiendo vastos arsenales de armas nucleares, suficientes para destruir reiteradamente todo tipo de vida en este planeta. Y en cualquier momento da- - - - - - - - - - - - - - - - - _ . _ - _ .. _-_ .. RECUADRO 3.1 do, hay docenas de conflictos militares en S armados dentro de los Estados erupcin en distintos lugares del mundo (recuadro 3.1). los Estados son prolongados. M,; de b Esos conflictos constituyen una amenamitad de los conflictos de 1993 haban za cada vez mayor, no slo contra la vida de durado ms de un decenio, y haban coslos efectivos militares sino tambin contra tado la vida de entre cuatro y seis millola poblacin civil. Al comienzo de este siglo, nes de personas. Entre 1989 y 1992 alrededor del 90% de las bajas blicas eran murieron anualmente ms de 1.000 pero militares. Actualmente, alrededor del 90% sonas en ocho pases: el Afganistn, son civiles: un cambio desastroso en la proAngola, Filipinas, la India, el Per, porcin. Somalia, el Sudn y Sri Lanka. En realidad, una de las mayores preocuEsos conflictos han hecho adems que millones de personas huyeran de sus paciones en este siglo es la medida en que pases para evitar la represin y la muer sociedades enteras se han militarizado. En te. En 1983 haba nueve pases de los los pases industrializados, el desarrollo de cuales haban huido ms de 50.000 pero armamentos costosos y ultramodernos ha sonas. Pero en 1992 ya haba 31 pases hecho que el adelanto tecnolgico y el proen esa misma categora. Los pases que greso militar se liguen entre s cada vez ms. ms refugiados generaron en el ltimo En 1990, de los cinco a siete millones de decenio fueron: el Afganistn (4) n personas dedicadas a tareas de investigallones), la ex Yugoslavia (1,8 milln) y Mozambique (1,7 milln). cin y desarrollo, alrededor de 1,5 milln Desde 1945 han muerto ms de 20 trabajaban en el sector militar. millones de personas en guerras y olros Por cierto que ha habido oposicin a la tipos de conflictos. Incluso en esta era militarizacin del proceso poltico; grupos de "paz" no hay indicios de que se vayan pacifistas activos de muchos pases indusa reducir esas cifras. A menos que se
adopten firmes medidas en los planos nacional e internacional, el nmero de vidas perdidas seguir aumentando.

De sus espadas harn rejas de arado, y de trializados han expresado enrgicamente su sus oposicin en principio a la carrera de arlanzas, hoces,' no alzar espada nacin mamentos. Pero la lgica inexorable del contra equilibrio del terror mantuvo las consideranacin, ni se adiestrarn ms para la guerra.

---------------------_._--

---"

A LA CAPTURA DEL DIVIDENDO DE PAZ

5)

GRAFICO 3.1

El gasto militar mundial es igual al ingreso de casi la mitad de la poblacin mundial

En miles de millones de dlares EE UU. 800

600

400

200

o
Gasto militar mundialIngreso combinado del 49% de la poblacinen 1992 mundial 815.000 millones815.000 millones de dlaresde dlares

sarrollo, se reflej en el gasto mlitar mundial, que lleg a un mximo histrico en 1987. La reduccin de los gastos en los ltimos aos es desde luego una seal cargada de esperanzas, pero es evidente que an falta mucho por avanzar. El gasto militar sigue siendo muy elevado, dado el temario de la inseguridad humana a escala mundial, que se agranda cada vez ms (grfico 3.1). La mayor parte de la reduccin de los gastos ha tenido lugar en los pases industrializados. Entre 1987 y 1991, el gasto militar mundial se redujo de 995.000 millones de dlares a 855.000 millones de dlares (cuadro 3.1). En los pases industrializados, la reduccin fue de 850.000 millones de dlares a 725.000 millones de dlares (casi el 15%); en los pases en desarrollo, de 145.000 millones a 130.000 millones (10%).

sido a veces menos tecnolgico y ms directamente poltico. En pases con sistemas democrticos dbilmente desarrollados, las El desarme de los pases industrializados fuerzas armadas por lo general han tenido mejor financiacin y han estado mejor organizadas que otras instituciones, y a me- Los espectaculares cambios en la atmsfera nudo han estado en posicin de fuerza para poltica internacional no han ido acomdirigir el proceso poltico y subvertir la de- paados de reducciones igualmente abruptas del gasto mlitar en los pases inmocraCla. Esta situacin militar generalizada, tan- dustrializados. La poltica general consiste to en pases industrializados como en de- en mantener los programas de los decenios de 1970 y 1980. Se han postergado algunas

CUADRO 3.1

Gasto militar mundial y dividendo de paz (Miles de millones de dlares EE. UU., a precios y tipos de cambio de 1991)
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Total (est.) (est.) 1987-94

Gasto militar real

Total mundial Pases industrializados a Pases en desarrollo 995 850 145 970 835 135 945 815 130 890 760 130 855 725 130 815 690 125 790 669 121 767 649 118 7.027 5.993 1.034

Total mundial Pases industrializados a Pases en desarrollo

Dividendo de paz real, importes acumulados 25O 15O O10

50 35 15

105 90 15

140 125 15

180 160 20

205 181 24

228 201 27

933 807 126

1995

1996

1997

1998

1999

Total 2000 1995-2000

Gasto militar, proyecciones

Total mundial Pases industrializados a Pases en desarrollo

744 630 114

722 611 111

700 593 107

679 575 104

659 558 101

639 541 98

4.143 3.508 635

Dividendo de paz, posibilidad potencial, importes acumulados

Total mundial Pases industrializados a Pases en desarrollo 23 19 4 45 38 7 67 56 11 88 74 14 108 91 17 128 108 20 459 386 73

a. A los fines de estas comparacin, China est incluida entre los pases industrializados. b. Sobre la base de la hiptesis de una reduccin anual del 3%.

54

INFORc\!lE SOBRE DESARROLLO HU:\lANO 1994

adquisiciones de armamentos y se han cancelado algunos proyectos. Pero la poltica principal es "un poco menos de lo mismo", y se hacen pocos esfuerzos por disear un sistema de seguridad totalmente nuevo. Esta es una cuestin en parte de escala yen parte de impulso. Las enormes organizaciones comerciales y militares son bastante poco flexibles, y la reduccin de la produccin y la adquisicin de armas puede acarrear problemas graves. La reduccin de las actividades de investigacin y desarrollo tiende a ser incluso ms lenta, ya que los gobiernos por lo general desean mantener su capacidad de obtener sistemas de armamentos ultramodernos, aunque no compren tantos. Adems, los gobiernos se preocupan, hasta cierto punto, por nuevas amenazas en potencia, particularmente los conflictos tnicos y territoriales en Europa. En esas circunstancias, los encargados de adoptar decisiones y el personal militar se ven tentados a conservar las estructuras existentes. La oposicin al cambio puede proceder de diferentes direcciones. Los productores de armas plantean el temor a la prdida de empleos, de manera que hacen presin sobre sus gobiernos para que adquieran ms armas, otorguen mayores subsidios y apoyen ms las exportaciones. Los polticos locales, que temen el desempleo, tambin se oponen al cierre de fbricas y bases militares. y dentro de las fuerzas armadas, los oficiales y los soldados protestan contra la desmovilizacin. Esta resistencia ha retrasado el proceso pero no lo ha detenido, principalmente por razones de orden presupuestario. En los Estados Unidos, la poltica gubernamental consiste en reducir el gasto militar como una forma de reducir el enorme dficit presupuestario. Y en los 12 pases de la Comunidad de Estados Independientes, las dificultades econmicas en aumento han provocado tambin reducciones abruptas. Las reducciones iniciales suelen ser las ms fciles, pero las presiones presupuestarias internas deberan reducir todava ms el gasto militar. Una meta de reduccin de 3% anual durante el perodo 1993-2000 sera bastante viable en los pases industrializados, dadas las reducciones actuales de cer-

ca del 4% anual en el perodo 1987-1992. Europa occidental todava no ha reducido mucho sus gastos. El proyecto de armamentos ms costoso - el Eurofighter, emprendido por cuatro pases y destinado a luchar contra el enemigo comunista - sigue adelante a pesar de la desaparicin del conflicto entre el Este y el Oeste. En otras partes ha habido incluso aumento de la produccin de armas. Australia y el Japn tienen compromisos a largo plazo para conservar o incluso ampliar sus industrias de armamentos. Tampoco se debe dejar de lado la amenaza nuclear: aunque menor, no ha desaparecido en modo alguno. Las reducciones El gasto en armas previstas en los tratados START I y II, por ejemplo, requeran la eliminacin de ms de menoscaba la 20.000 ojivas nucleares de los arsenales de seguridad humana, los Estados poseedores de armas nucleares, al consumir pero no se ha eliminado una sola. Varios Estados siguen adelante con sus programas preciosos recursos de armamento nuclear. Esto podra retrasar que podran la eliminacin de la amenaza nuclear (recuadro 3.2). haberse destinado

al desarrollo humano

El desarme en los pases en desarrollo Los pases en desarrollo han logrado aun menos progresos en la reduccin del gasto militar. Con muy poco bombo, su gasto militar aument tres veces ms rpidamente que el de los pases industrializados entre 1960 y 1987, de 24.000 millones de dlares a 145.000 millones de dlares, un aumento del 7,5% anual, en comparacin con un aumento del 2,8% para los pases industrializados. El resultado es que la participacin que corresponda a los pases en desarrollo en el gasto militar mundial aument de 7% a 15%. Gran parte de ese gasto - un tercio - correspondi a los pases del Oriente Medio y el Africa septentrional. Pero el resto -la sorprendente suma de 95.000 millones de dlares anuales - correspondi a algunos de los pases ms pobres del mundo. Los pases en desarrollo justifican con frecuencia su elevado gasto militar debido a que ste constituye un eficaz factor de disuasin contra la intervencin, ya sea por parte de superpotencias o de pases vecinos, y suscita respeto para el pas en el plano in-

A LA CAPTURA DEL DiVIDENDO DE PAZ

55

I
I

ternacional. Han aducido tambin que los prevenibles) es superior en 33 veces a las militares han constituido una fuente impor-probabilidades de morir en una guerra cotante de empleo y beneficios tecnolgicos mo resultado de la agresin externa. Sin secundarios para la industria civil. embargo, como promedio, hay unos 20 solResulta dudoso que este gasto haya tra-dados por cada 5.000 ciudadanos, y por cado mayor seguridad al ciudadano medio de mdico. En ltima instancia, es probable da esos pases. En los pases en desarrollo, las que los soldados reduzcan la seguridad de probabilidades de morir debido al abando- las personas en lugar de aumentarla. Los no social (por desnutricin y enfermedadespases en desarrollo han librado pocas guerras internacionales, y muchos han usado sus fuerzas armadas para reprimir a sus pueblos. Por consiguiente, el gasto en armas mer-' RECUADRO 32 noscaba la seguridad humana, al consumir preciosos recursos que podran haberse destinado al desarrollo humano (grfico I El efecto ms beneficioso del fin de la 3.2). En 1987 solamente, el mundo en deguerra fra ha sido el menor sarrollo gast ms de 34.000 millones de una catstrofe nuclear, pero la dlares de sus escasas reservas de divisas en no ha desaparecido en modo alguno. la importacin de armas (75% del comercio Una preocupaci mundial de armamentos de ese ao corresduccin de las e ! mas nucleares. pondi a los pases pobres). Unin Sovitica A la India y el Pakistn conjuntamente res) han correspondi ms del 18% de las importafuerzas nuclear ciones mundiales de armamentos, casi el (1987) y los do doble de la proporcin correspondiente a la cin de las armas Arabia Saudita. Es todava ms perturbadoSTART I (1989) ra la situacin del Africa al sur del Shara, Esos instrum gar las tensiones, pero donde la proporcin del PIE regional desnesimportantes. tinado al gasto militar aument del 0,7% en I especific 1960 al3% en 1991. En momentos de ajusben extr te estructural severo se estaban haciendo porte, pe I destruir dichas ms reducciones en el gasto social que en el gasto militar. cho, ni los Estados U La prdida de gasto potencial en nen un plan tcnica o polticamente viable para desmantelar las desarrollo humano es enorme. Incluso alares o deshacerse de sus co gunos de los pases ms pobres gastan una cantidad muy superior en sus militares que i nucleares, de manera que las ojivas podran constituir una amenaza para las en la educacin y la salud de su poblacin: generaciones venideras. La descompoas ocurre en Angola, Etiopa, Mosicin de la Unin Sovitica ha complizambique, Myanmar, el Pakistn, Somalia I cado tambin la cuestin, ya que ahora y el Yemen. i han de concertarse acuerdos con los Es alentador comprobar que los pases Estados sucesores. Ucrania ratific reI que gastaron muy poco en defensa y mucho , cientemente el tratado START I, lo cual posibilita la entrada en vigor de START ms en desarrollo humano han tenido ms xito en defender su soberana nacional que los que gastan mucho en armas. Comprense las experiencias relativamente padficas de Botswana, Costa Rica y Mauricio con los conflictos que aquejan al Iraq, Myanmar y Somalia. Pero algunas regiones en desarrollo han 11. reducido sus gastos de armas. Los pases del

! la proliferacin nuclear.

La otra preocupacin importa

cinco Potencias nu

I (China, los Estados Unidos, Fr

Reino Unido y Rusia) y tres Est cesares de la ex Unin Sovitica que poseen armas nucleares en su territorio (Belars, Kazajstn y Ucrania), se cree que slo otros tres Estados tienen armas uucleares o la capacidad para desplegarlas en breve plazo (la India, Israel y el Pakistn). Se cree que por lo menos i otros cuatro pases aspiran a tener armas

,,---,-----,----------,--------------

INFORl\1E SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994

Oriente Medio en algunos casos no podan na (cuadro 3.2). Pese a tener 800 millones elegir, ya que enfrentaban embargos de ar- personas en la pobreza absoluta, las dos de mas. Tambin hubo reducciones en regiones siguieron gastando mucho en arAmrica Latina, donde los gobiernos que mas: el Asia meridional, 19.000 millones de estaban introduciendo ajustes estructurales dlares, y el Africa al sur del Shara, 8.000 redujeron su gasto. Pero el panorama era millones de dlares. peor en el Asia meridional y en el Africa al Parte de la responsabilidad de ello cosur del Shara, donde los ejrcitos siguieron rresponde a los pases industrializados, que medrando en medio de la indigencia humaan no han eliminado su asistencia militar o sus envos de armas. De hecho, en los ltimos tres aos varios pases industrializados, temerosos de perder empleos en la industria de la defensa, han aumentado sus subCUADRO 32 Elevado gasto militar de los pases sidios a los exportadores de armas y los han pobres estimulado a aumentar las ventas a los paGasto ses en desarrollo. Pese a las pomposas demilitar PNB claraciones en sentido contrario, los Jefes per cpita per cpita (dlares (dlares de Estado de algunos pases industrializaEE. UU.) EE. UU.) dos se interesan personalmente en el fo1990/91 1991 Pas mento de las ventas internacionales de armas.
Sudn Etiopa Chad Bu rki na Faso Mozambique Mal 400 120 210 290 23,3 14,9 10,7 10,5 9,5

SO
270

6,S

GRAFICO 3.2

El costo humano del gasto militar en los pases en desarrollo

Costo anual actual, en miles de millones de dlares EE. UU.

120

Gasto militar en los pases en desarrollo 125.000 millones de dlares Costo en salud
Mil millones de personas nunca consultan a un profesional de la salud. Ms de dos millones de nios mueren de enfermedades contagiousas que se pueden prevenir. 192 millones de nios estn desnutridos. 1.300 millones de personas sufren los efectos del abastecimiento del agua no apta para el consumo.

100

90 12% del gasto militar Costo adicional de la atencin primaria de la salud para todos, incluida la inmunizacin de todos los nios, la eliminacin de la desnutricin grave y la reduccin a la mitad de la desnutricin moderada, y abastecimiento de agua potable para todos.

80

70

Costo en educacin
900 millones de personas no saben leer ni escribir. 80 millones de nios no asisten a la escuela primaria. La tasa de alfabetizacin femenina es el 70% de la masculina. Costo adicional de reducir el analfabetismo adulto a la mitad, impartir enseanza primaria universal y educar a la mujer al mismo nivel que el hombre.

60

SO

40

4% del gasto militar

30

Costo en polacin
Casi 3.000 millones de personas viven en pases cuyo crecimiento demogrfico anual es superior al 2,0%.

20 Costo adicional de prestar un conjunto de servicios bsicos de planificacin de la familia a todas la parejas dispuestas a utilizarlos y estabilizar la poblacin mundial hacia el ao 2015.

10

8% del gasto militar

A LA CA.PTURA DEL DIVIDENDO

57

El futuro del desarme mundial La desaparicin de la guerra fra y la reduccin consiguiente del gasto militar llev en un comienzo a esperar que a continuacin se procedera al desarme mundial en forma automtica. Es evidente que no ha ocurrido eso. La eliminacin de una fuente de antagonismo ha puesto de manifiesto muchas otras. Algunos son conflictos que haban sido reprimidos y suplantados por la rivalidad mayor entre las superpotencias. Otros son luchas enconadas y continuas que han costado vidas durante decenios pero que han sido eclipsados por conflictos mayores. Dada la diversidad de esos conflictos y los factores que los sostienen, la promocin de la seguridad humana en el plano mundial ser un proceso largo y complejo. No hay una frmula simple de xito. Pero es evidente que el progreso requerir en el futuro un mayor nivel de cooperacin entre los pases industrializados y en desarrollo con el fin de crear nuevos foros para las negociaciones de paz en diferentes partes del mundo, para regular el comercio de armas y para convenir en una nueva funcin para las Naciones Unidas. El desarme es necesario con mayor urgencia en el tercer mundo. La guerra fra no ha terminado todava, slo se ha hecho la mitad de la labor al respecto. Todas las conversaciones de desarme hasta ahora se han hecho entre el Este y el Oeste, no con representantes del tercer mundo. Por consiguiente, en la etapa siguiente del desarme mundial debe prestarse atencin especial a los problemas de los pases en desarrollo. Algunas de las medidas ms importantes para lograr un mayor desarme mundial seran: Establecer foros de desarme Aliviar las tensiones en todo el mundo Eliminar gradualmente la asistencia militar Regular el comercio de armas Entablar un nuevo dilogo relativo a la poltica de asistencia. Acordar criterios para la mediacin de las Naciones Unidas en conflictos internos Crear sistemas ms efectivos de informacin.

Establecer foros de desarme

Hasta ahora, las conversaciones de desarme se han celebrado en gran medida entre pases industrializados. Las negociaciones bilaterales o regionales en el mundo en desarrollo han tenido un efecto mucho menor. Una de las primeras prioridades debera consistir en establecer nuevos marcos institucionales para el desarme. El punto de partida obvio son los foros regionales existentes, como la Organizacin de la Unidad Mricana (OUA), la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la Asociacin del Asia Meridional para la Cooperacin Regional (SAARC) y la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN). La OUA, por ejemplo, ya est desempeando un papel importante en la solucin del conflicto de Liberia. Otra alternativa, que abarca la mayora de los pases en desarrollo, sera el Movimiento de los Pases no Alineados. Aunque algunos de esos foros han excluido especficamente todo debate acerca de cuestiones relacionadas con la defensa, tal vez ha llegado el momento de replantear esta poltica. Los foros podran ser ellugar conveniente para ciertas actividades de diplomacia bilateral silenciosa que posibilitara a otros pases vecinos aplicar cierto grado de presin constructiva para normalizar las relaciones. El acuerdo firmado en Tegucigalpa en diciembre de 1991 por seis Jefes de Estado centroamericanos es un buen precedente (recuadro 3.3). Adems, las Naciones Unidas podran ser ms activas, por ejemplo, prestar fuerte apoyo de secretara a cualquier medida concreta hacia el desarme del tercer mundo. Hasta ahora, el desarme se ha centrado ms en las armas de tecnologa de avanzada, cuando los problemas verdaderos son los de las armas pequeas. Las Naciones Unidas ya han adoptado iniciativas acerca de uno de los peores asesinos, las minas terrestres.

Aliviar las tensiones en todo el mundo

El aumento del gasto de defensa en muchos pases en desarrollo ha sido una respuesta autntica a tensiones geopolticas, algunas de las cuales ya se han reducido, como ocu-

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J.o J lU;Vli\i\O

i ')')4

rri con el posible arreglo del conflicto istabilidad y la seguridad deben englobar temas rael-palestino, el proceso de paz en que trascienden las amenazas militares, para Amrica Central y las elecciones democr- que sea posible romper las cadenas de los ticas previstas en Sudfrica. Cada una de conesas cuestiones se ha beneficiado de un in- flictos y las guerras que han caracterizado ters decidido y constructivo de las princi- alpapales Potencias, el Movimiento de los sado. Pases no Alineados y las Naciones Unidas. Si las Naciones Unidas han de ayudar a prey es evidente que hay muchas otras oportu- venir que esos tipos de emergencia degenenidades para una mediacin anloga. ren hasta llegar a ser violentos conflictos Las principales Potencias podran coninternos, habr que reforzar considerablesiderar que tienen la obligacin moral de mente su funcin de desarrollo, un tema crear ese tipo de alianza para la paz, con el que se examina en el capitulo 4. fin de compensar su anterior estrategia de usar el tercer mundo como territorio para librar sus guerras por procuracin. Que los paises en desarrollo vayan a acoger con Eliminar gradualmente la asistencia militar agrado ese tipo de asistencia es una cuestin enteramente distinta. Es probable que los gobiernos agradezcan silenciosamente La asistencia militar al tercer mundo constituy una de las piedras angulares de la la mayor oportunidad de arreglo pacifico, pero los partidos de oposicin y la opinin guerra fra, a medida que las superpotencias apuntalaban a sus aliados con toda suerte pblica interna podran considerar que se trata de injerencias injustificadas. Por cuanto siempre hay reservas acerca del involucramiento de los paises industrializados, tal vez sera mejor aprovechar el foro de las Naciones Unidas. Es probable que se recurra a las Naciones Unidas slo una vez que han estallado las hostilidades, ya sea entre Estados o en el interior de uno de ellos. Pero tambin hay buenas razones para que intervengan las Naciones Unidas cuando se prevn problemas importantes (en el captulo 2 del presente Informe se identifican varios focos de crisis y se destaca la necesidad de una diplomacia preventiva a fin de reducir las posibilidades de que se desate una posible crisis). Esas crisis no necesariamente son resultado del malestar poltico: el colapso econmico y los desastres naturales pueden tambin provocar la descomposicin social. dades. y a este respecto, el Secretario General de Estas actividades hacia el desarrollo las Naciones Unidas ha sido bastante explsostenible se consolidaron todava ms con el Compromiso de Tegucigalpa de cito en su informe titulado Un programa de

paz:

orientacin Otro hitin aprobada por la Asamblea General en 1988 en la que estable Especial de Cooperacin La sequa y las enfermedades pueden para diezmar marco a la poblacin con la misma crueldad que las tiones

1991, en el que se fijaron metas de desarrollo humano para la regin hasta el ao 2000. Se prepararon siete Planes Nadonales de Accin, en los que se reorientaron las priordades presupuestaras hacia el sector social. La reciente Cumbre celebrada en Guatemala en octubre de 1993 determin nuevas prioridades e inst a que se fomentara la participacin democrtica. Muchas organizaciones civiles y profesionales han pasado a estar ms seguras de s mismas y a ser ms eficaces, especialmente en cuanto a cuestiones de derechos humanos. Y cuatro de los pases estn avanzando hacia procesos electorales democrticos.

armas de la guerra. Es por ello que en estos momentos de renovada oportunidad, los esfuerzos de la Organizacin por consolidar la paz, la esA LA CAPTURA DEL DIVIDENDO DE PAZ

59

RECUADRO 3.4

dlares. Adems profundas y de un aeropuerto, F 1.607 unidades de vivienda familiar, un interesados hospital con 198 camas, seis cinemat- balnearios. grafos y un campo de golf. Pero los Pero el nivel desconocido de contaEstados Unidos tambin dejaron al minacin del medio ambiente, que promarcharse un legado ms siniestro: la bablemente es el obstculo ms contamnacin del medio ambiente. Los la zo-importante contra residuos de productos qumicos utiliza- na, ya estinverdos para luchar contra incendios se ha- sionistas internacionales y podra ban escurrido directamente hacia la plantear serios problemas de salud en el baha. Metales pesados procedentes de futuro.

de equipo costoso. Tambin haba motivos 21.000 millones de dlares a 5.000 millones comerciales, ayudar a mantener la produc- de dlares. Cabe destacar, sin embargo, que cin de la industria armamentista mediante la mayor parte de esa reduccin se ha censubsidios a las exportaciones y vendiendo eltrado en la venta de grandes armas convenarmamento anticuado. cionales' en tanto que la venta de armas Este tipo de asistencia se ha reducido pequeas se mantiene invariable. abruptamente en los ltimos aos (cuadro La reduccin ms aguda correspondi a 3.3). Entre 1987 y 1993, se redujo de los Estados sucesores de la ex Unin Sovitica, cuya ayuda militar, principalmente a Europa oriental y Cuba, ha cesado. La asistencia militar de los Estados Unidos se ha reducido ms lentamente: enCUADRO 3.3 tre 1987 y 1993 baj de 5.400 millones de Estimacin de la asistencia militar a dlares a 3.400 millones de dlares. La raescala mundial zn es que dos tercios de la asistencia de los (Miles de millones de dlares EE. UU. de 1993) Estados Unidos a la seguridad se concentra en Israel y Egipto, que siguen siendo aliaReduccin dos estratgicos de los Estados Unidos. Los total Pases/ (1987-93) Estados Unidos han reducido tambin su regiones 1987 1993 adiestramiento militar de los efectivos de unos 100 pases, de 56.000 en 1975 a 4.500 Estados Unidos5,4 3,4 2,0 Europa occidental 1,3 0,9 0,4 en 1992. Pases rabes0,3 0,2 0,1 En estrecha relacin con la asistencia China0,3 0,1 0,2 Ex URSS13,5 0,0 13,5 militar se hallan las bases militares, que han contribuido a la militarizacin de los pases 4,6 Total 20,8 16,2 en desarrollo y distorsionado el desarrollo social y econmico de muchas ciudades y regiones. Algunas de esas bases ya se estn eliminando en forma gradual. Las medidas ms sustanciales adoptadas hasta ahora corresponden a dos importantes instalaciones de los Estados Unidos en Filipinas, aunque en ninguno de los casos el cierre fue una decisin voluntaria de los Estados Unidos. La instalacin naval de la Baha de Subic se cerr en 1992 porque el Senado de Filipinas se neg a prorrogar el contrato de arrendamiento, yel cierre de la base area Clark fue precipitado por la erupcin del monte Pinatubo en 1991 (recuadro 3.4). Pero muchas de las funciones de esas bases han sido transferidas a otros pases de la regin, incluidos Guam, el Japn y Singapur. La asistencia militar tiene muchos efectos nocivos para los pases pobres. Adems de incrementar las carreras regionales de armamentos, ha creado distorsiones. Aunque las armas puedan haberse suministrado a precio reducido, todava entraaban grandes gastos secundarios - en infraestructura, mantenimiento y repuestos - lo cual desviaba recursos que podran haberse des-

60

INFORME

~OB]{E

DESAREOLLO HUMANO I ')')~

tinado a usos ms productivos. La asistencia militar ha tenido tambin poderosos efectos polticos y sociales, pues ha reforzado grandemente el ejrcito, por ejemplo, y creado oportunidades de gran corrupcin, tanto de compradores como de vendedores. Algunos pases han contrado adems pesadas deudas, ya que la ex Unin Sovitica ofreca ayuda militar en carcter de prstamo. La India debe a los Estados sucesores 11.300 millones de dlares, Viet Nam, 11.600 millones de dlares, Mongolia, 12.100 millones de dlares y Cuba, 19.700 millones de dlares, y ms de la mitad de las deudas parece resultado de transferencias de armas. La atmsfera internacional actual ofrece una oportunidad singular para concertar un acuerdo internacional con el fin de eliminar la asistencia militar gradualmente durante un perodo de tres aos, por ejemplo. Desde luego, habr oposicin a una propuesta de ese tipo, especialmente la de las camarillas internacionales de armamentos. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social es un lugar apropiado para lanzar una iniciativa de ese tipo.

Regular el comercio de armas

El negocio de las armas es uno de los sectores ms censurables del comercio internacional. Los comerciantes de armas no tienen reparo alguno en enriquecerse a costa de la pobreza, vendiendo complejos avio- GRAFICO 3.3 nes de caza a reaccin o submarinos Los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas proveen la mayora de las armas a los pases en desarrollo nucleares ultramodernos a pases donde hay millones de personas que carecen de los Mayores proveedores Mayores compradores medios ms bsicos de supervivencia (rePorcentaje de ventas de armas a los Porcentaje de aquisiciones de armas por cuadro 3.5). Los cinco principales pases ex- pases en desarrollo, 1988-1992 pas en desarrollo, 1988-1992 portadores, que venden un 86% del ,so,, armamento convencional exportado a los pases en desarrollo, son, en orden descen70 dente: la ex Unin Sovitica, los Estados Ex URSS,.. ' Unidos, Francia, China y el Reino Unido, es 60 decir, todos los miembros permanentes del Consejo de Seguridad (grfico 3.3 ). Venden 50 dos tercios de esas armas a diez pases en desarrollo, entre ellos algunos de los pases 40 Afganistn ms pobres del mundo, como el Mganistn, Estados Unidos la India y el Pakistn, a los que correspond~Arnri<:a, ... Turqua , ,30", de casi el 30% de las importaciones de los Iraq pases en desarrollo. Rep. Ismica del Irn
Francia ..,
20

Rep, de Corea .,.... " ...... Pakistn Egipto Tailandia Re ,Po ,Dem, de Corea

China Reino Unido

ALA CAPTURA DEL DI'VIDENDO DE PAZ

61

CUADRO 3.5

Entregas de diez proveedores a pases en guerra, 1980-1989

(% del total de sus entregas de armas convencionales importantes) Rep. Arabe Siria Jamahiriya Arabe Libia Egipto Brasil China Ex URSS Francia Reino Unido Estados Unidos Alemania' 99

96
90 47

40 35
23 9 2
5

Todava ms lamentable es que los trafiEsas armas no slo han causado estracantes de armas siguen enviando materialesgos en los pases compradores. A veces se blicos a lugares donde hay problemas en han usado contra los soldados de los pases potencia, y poco les importa estar atizando abastecedores, como en los conflictos relos conflictos. Durante el decenio pasado, cientes en el Iraq y Somalia. ms del 40% de las ventas de las principaUn reto importante de la era posterior les armas convencionales se hicieron a esos a la guerra fra es la necesidad de formular potenciales focos de conflicto (cuadro 3.4). un marco general relativo a la poltica de De los principales proveedores, el Brasil, produccin y venta de armas. Claramente, China, Egipto, Espaa, los Estados Unidos, gran parte de la presin a favor de las venFrancia, Italia, Libia, Rumania y la ex Unin tas internacionales viene de los propios proSovitica, figuraron entre los principales in- ductores, quienes fomentan las ventas en el fractores (cuadro 3.5 y grfico 3.4). extranjero para recuperar los gastos geneIrnicamente, los pases proveedores per- rales y maximizar las utilidades. En consedieron el control de la difusin de las armas cuencia, si los pases industrializados y ms tarde han tenido que hacer enrgicos aspiran autnticamente a que reine la paz intentos para recuperar las mismas armas mundial, deberan preocuparse no slo que haban suministrado. acerca de sus niveles de adquisicin, sino El comercio de armas es u negocio que tambin acerca de sus niveles nacionales de tiene mala fama por lo tenebroso. Cuando produccin. Lo mismo cabe decir respecto se compran y venden armas, el propsito a de los pases en desarrollo que tambin proque estn destinadas rara vez es manifies- ducen armas: el Brasil, China, la India, la to: puede ser para satisfacer una necesidad Repblica de Corea, Sudfrica y Turqua legtima de seguridad nacional, para gueestn ampliando sus industrias de armarras de agresin externa, para campaas de mentos. represin interna o meramente para satisSi bien la reduccin de la produccin facer la codicia de quienes obtienen pindebera aplicarse claramente a todas las arges ganancias con esas transacciones mas, debe hacerse especial hincapi en las (cuadro 3.6). Nunca se ha dado cuenta en armas qumicas y en las minas terrestres, forma satisfactoria de las ventas de armas, que provocan sufrimientos tan terribles a la ni a los ciudadanos de los pases comprado- poblacin civil: se estima que hay en todo el res yvendedores ni a la comunidad interna- mundo unos 100 millones de minas enterracional. das en lugares sin marca, emboscadas a la espera de vctimas inocentes (recuadro 3.6). Slo en Camboya en 20 aos de guerra civil se sembraron cuatro millones de minas. Yen Angola, donde el conflicto contina, ms de 20.000 personas han sufrido amputaciones como consecuencia de ex-

a. Repblica Federal solamente.

GRAFICO 34

Proveedores de armas a tres focos de conflicto

Porcentaje de ventas de armas convencionales solamente, 1980-1990

Proveedores del
100

Proveedores de

Proveedores del

Iraq

Somalia

Sudn
CUADRO 34

80

Egipto

"ExRSS
60

Venta de armas convencionales importantes

(Miles de millones de dlares EE. UU. de 1990) Promedio de variacin anual (%)

Libia

40

1985 1992 1985-92

China Rumania

20

China

Brazii
Egipto Otros

Estados Unidos de Amrica Otros

Ventas mundiales (Miles de millones de dlares EE. UU.) Porcentaje de ventas a pases en desarrollo Porcentaje de ventas a pases en conflicto! focos de problemas

40 57 37

18 51 42

-10,5 -1,6 1,8

62

INFOR]\;1E SOBEE DESARROLLO HUNIANO 1994

plosiones de minas. mas para financiar el mantenimiento de la Aunque es difcil vigilar y controlar la paz. produccin local de armamentos, podra Este tipo de sistema mejorara grandecomenzarse por controlar las transferencias mente las perspectivas de prevencin de internacionales. Por ejemplo, las Naciones costosos conflictos. La Cumbre Mundial Unidas podran crear un mecanismo para sobre Desarrollo Social brinda una oportuque el Consejo de Seguridad: nidad importante para preparar un marco Mantuviera una lista de armas y tecno- de ese tipo. logas avanzadas que no deberan exportarse, salvo cuando mediara acuerdo internacional. Fortaleciera el sistema de informacin Entablar un nuevo dilogo relativo a la poltidel registro de armas de las Naciones ca de asistencia Unidas, de manera de publicar peridicamente informacin actualizada sobre las transacciones de armas y tecnologas (re- Muchos donantes bilaterales y organismos multilaterales estn comenzando a destacar cuadro 3.7). Regulara y eliminara el uso de subsidios la cuestin del gasto militar, preocupados porque los pases receptores estn derromanifiestos u ocultos a los exportadores de chando en armas los recursos recibidos coarmas. Gravara con impuestos las ventas de ar- mo asistencia o destinando a la defensa proporciones elevadas de su presupuesto interno. Alemania, el Japn, los Pases

RECUADRO 3.6
CUADRO 3.6

Comercio de armas, 1988-1992

Exportaciones de armas convencionales importantes (millones de dlares EE UU. de 1990) Principales exportadores de armas Estados Unidos Ex URSS/Rusia Francia Alemania China Reino Unido Checoslovaquia Pases Bajos Italia Suecia Brasil Total 1992 1988-92 8.429 2.043 1.151 1.928 1.535 952 779 305 335 113 36 54.968 45.182 9.349 8.190 7.658 7.623 3.163 2.048 1.613 1.416 1.028

1988 12.204 14.658 2.403 1.241 2.161 1.704

927
626 693 606 507

Total

40.034 18.405 151.014 Importaciones de armas convencionale (millones de dlares EE. UU. de 1990)

Principales importadores de armas India Japn Arabia Saudita Afganistn Grecia Turqua Iraq Total a. 1991
b.1990

1988 3.709 2.544 2.441 1.264 814 1.447 2.845

1992 1.197 1.095 883 1.215 a 1.918 1.511 596 b

Total 1988-92 12.235 9.224 8.690 7.515 6.197 6.167 4.967

En la ex 'fugoslavia minas por mes. El creciente uso de las minas refleja el cambio en los conflictos modernos. Hoy en da es ms frecuente que los ejrcitos se tr baja

terrestres constituyen una ercio de armas. roducrlo menos 48 lo menos 29 stados Unidos, Italia an entre los principales exportadores. La eliminacin de minas es difcil y costosa: entre 300 y 1.000 dlares por mina, cuyo costo inicial puede haber sido meramente 3 dlares. La eliminacin de todas costar entre 200.000 y 300.000 millones de dlares, de manera que es probable que se tarde decenios, o incluso varias generaciones, en deshacerse de todas ellas. En 1993, la Asamblea General de las Naciones Unidas - preocupada porque las minas mataban o lesionaban a centenares de personas por semana, en su mayora civiles desarmados - pidi a los Estados que accedieran a una suspensin de la exportacin de minas antipersonal dado que constituan un grave peligro para la poblacin civil. En trminos pragmticos, la nica esperanza de lograr adelantos al respecto es concertar un acuerdo internacional para cesar la produccin y el uso de esas armas atroces.

40.034 18.405 151.014

A LA CAPTUI\A DEL DlVJDENDO DE PAZ

63

Bajos, el FMI Y el Banco Mundial han plan- cluso ms efectivos mediante incentivos poteado recientemente la cuestin, aunque sitivos, como dar ms ayuda a los pases que todava no han formulado una poltica cla- redujeran sus gastos mltares. ra respecto de establecer condiciones para la prestacin de asistencia y tampoco han considerado forma alguna de coordinacin Acordar criterios para la mediacin de las internacional. Naciones Unidas en conflictos internos Hay varios caminos posibles. Uno consiste en que la asignacin de la ayuda quede supeditada a la relacin entre gasto Las Naciones Unidas han intervenido en militar y gasto social del pas receptor, y se conflictos entre pases, para separar a los reduzca gradualmente la ayuda a medida combatientes, acordar la cesacin del fueque la relacin se haga mayor que 1 a 1. Si go, castigar a los agresores con sanciones un pas gasta ms en su ejrcito que en su convenidas en el plano internacional y gapoblacin, los donantes deberan hacer unanar tiempo para una solucin ms permapausa y reflexionar. Desde luego, todava nente de la controversia de que se trate. El sera posible mantener esa relacin por de- marco para esas intervenciones est fijado bajo de 1 a 1 aunque el gasto social fuera explcitamente en el Captulo VII de la muy bajo o el gasto militar muy elevado, por Carta de las Naciones Unidas. lo cual podra usarse como salvaguardia adi- Slo recientemente las Naciones cionalla fijacin de un nivel mnimo de gas- Unidas han debido participar en conflictos to social (por ejemplo, 5% del PNB) y un internos: la rebelin kurda en el Iraq sepnivel mximo de gasto mltar (por ejemplo,tentrional, la rebelin chita en el Iraq me4% delPNB). ridional, el conflicto tnco en Bosnia, la Los mismos principios podran ser indesintegracin de la autoridad estatal en Somalia y el derrocamiento de gobiernos democrticos en Hait y Myanmar. Esas crisis plantean algunas preguntas delcadas. Deberan las Naciones Unidas correr el riesgo de violar la soberana nacional? Qu forma debera asumir su intervencin: fuerzas de las Naciones Unidas, asistencia de emergencia o asistencia para el desarrollo a ms largo plazo? Algunos de esos asuntos se plantean en el informe del Secretario General titulado Un programa de paz. En el informe se reconoce que:

El carcter de las operaciones de mantenimiento de la paz ha evolucionado rpidamente en los ltimos aos. Los principios y las prcticas de .mantenimiento de la paz establecidos han mpondzdo con flexibilidad a las nuevas demandas, y las condiciones fundamentales para el xito siguen siendo las mismas: un mandato claro y viable, la cooperacin de las partes en la ejecucin de dicho mandato; el apoyo constante del Consejo de Seguridad; la buena disposicin de los El'tados Miembros para aportar elpersonal militar, de polica y civil necesario, incluidos los especialistas~' mecanmos eficaces de mando de las Naciones Unidas en la Sede y en el terreno, y apoyo financiero y logistico suficiente.

64

[NFORJ'v1E SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994

Cuando se amenaza la seguridad humana dentro de los pases, las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas slo pueden tener xito cuando la Organizacin tiene un mandato claro y practicable. Tal vez deba reinterpretarse el Captulo VII y ampliarse con tal fin (recuadro 3.8). Tambin es preciso determinar con exactitud cules son los recursos adicionales necesarios. Las operaciones de mantenimiento de la paz, como lo ha recomendado el Secretario General, deben financiarse con cargo a los presupuestos de defensa. Si los recursos provienen de los presupuestos de los donantes de asistencia para el desarrollo, se corre el riego de alterar el equilibrio entre la asistencia de emergencia y la asistencia para el desarrollo a largo plazo. Una forma importante de movilizar recursos para las operaciones de mantenimiento de la paz consistira en gravar con impuestos el comercio de armas y depositar el dinero en un fondo separado. Las Naciones Unidas necesitarn adems mayores recursos para realizar las funciones adicionales de desarrollo socioeconmico. As como deberan estar en condiciones de recurrir a soldados de diversos pases, tambin deberan estar en condiciones de recurrir a un cuerpo voluntario de ingenieros, mdicos, tcnicos y personal de desarrollo de todo el mundo.

comunidad internacional.

Transferencia de armas - En 1992, las Naciones Unidas establecieron por primera vez un registro de armas en que 80 pases dieron cuenta de sus importaciones y exportaciones de armamento convencional importante. Pero los informes tienen notorias omisiones que deberan rectificarse. eProduccin de armas - Por cuanto la produccin excesiva de armas es la causa de gran parte de la presin para efectuar ventas internacionales, es importante vigilar la produccin total de armas. eAsistencia militar - Ni los donantes ni

RECUADRO 3.8

El mandatos Naciones Unidas respecto de los con ctos dentro de los pases
guridad internacionales. En cuanto a la forma de intervencin, los soldados con cascos azules sern por lo general inapropiados en situaciones que claman por una reforma socioeconrnica. En esos casos, es mejor ofrecer asistencia humanitaria en un marco de desarrollo a largo plazo, mediante el suministro de mdicos, ingenieros o personal para el desarrollo. Las intervenciones socioeconmicas claramente tardarn ms tiempo que las militares, y habra que aceptar este hecho desde el comienzo. A menos que los objetivos y los plazos estn claramente especificados, cundir rpidamente la desilusin. Tampoco debera intentarse usar una fuerza de ocupacin para administrar un pas. En cambio, las Naciones Unidas deberan tratar de formar aliannesfunzas polticas apropiadas. Cundo intervenir? De En suma, es necesario revisar en forT p()r C:U11to tiempo? ma crtica las formas tradicionales de achay cuatro situaciones cin de las N aciones Unidas para poder intervencin internacioenfrentar problemas nuevos y diferenmatanza en masa de la poblates, decidir quines son los combatienel Estado, 2) la muerte, por inanicin o falta de atencin de la salud tes y qu sanciones se impondrn a cada u otros servicios, de un porcentaje im- grupo, o cul es la forma de lograr el apoyo popular para la intervencin de la poblacin, 3) el xodo las Naciones Unidas. la ocupacin y la denegaEs evidente que se debe revisar a echo a la libre determinafondo el Captulo VII de la Carta de las destruccin del medio Naciones Unidas. La Cumbre Mundial didata natusobre Desarrollo Social constituir una oportunidad para hacer un examen de ese tipo en beneficio de la seguridad humana mundial.

Crear sistemas ms efectivos de informacin

La transicin desde la seguridad de los armamentos hacia la seguridad humana exige sistemas de informacin mucho ms exactos. Si se quiere reducir o detener las corrientes de armas, es preciso saber exactamente hacia dnde van y cmo llegan

all.
Hay algunos datos acerca del gasto militar y el comercio internacional de armas, pero hay tambin lagunas considerables. Algunas de las ms notables son: Gasto militar - Aunque los militares se hallan entre los mayores consumidores de los presupuestos pblicos y los recursos de la Tierra, pocos gobiernos han considerado que sea necesario poner la informacin militar a disposicin de su poblacin o de la

esos caque la siinterna de un pas constituye ~n2lzanoslopara su propia posino tambin para la paz y la se-

A LA CAPTURA DEL DIVI.DEN DO DE PAZ

65

los receptores publican datos amplios sobre el desarme del tercer mundo, En cambio, se la asistencia militar. Sera til que el Comitpreparado a ttulo de invitacin a que la ha de Asistencia para el Desarrollo, de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social OCDE, incluyera cuadros sobre la asistenconfiera a las Naciones Unidas el mandato cia militar en sus informes anuales. de elaborar un plan y calendario de desar Subsidios a los exportadores de armas - mundial. me Es casi imposible hallar informacin sobre ese tipo de subsidios, ya sean explcitos u ocultos, lo que hace muy difcil movilizar la El dividendo de paz presin para su eliminacin. Bases militaresLa informacin sobre las bases es escasa y muy difusa, ya sea que La reduccin del gasto militar es slo la mise trate de su ubicacin, su tamao o el tad de la tarea. Para el mejoramiento autnnmero de personas a las que dan empleo.tico de la seguridad humana es preciso que Sin ese tipo de informacin es difcil evaluarlos recursos economizados - el "dividenlas repercusiones de las bases existentes o las de paz" - se aprovechen plenamente do consecuencias verdaderas de los cierrespara el desarrollo humano, propuestos. Durante el perodo 1987-1994 los pa Deuda militar - Slo en los ltimos tres ses industrializados parecen haber econoaos el FMI ha comenzado a reunir datos mizado en total unos 810.000 millones de sobre la deuda militar de los pases en desadlares, mientras que los pases en desarrorrollo. La poblacin de esos pases podra economizaron 125.000 millones, con lo llo sufrir una dura conmocin: es probable que el dividendo de paz lleg a la considecual la deuda militar de varios pases sea superable suma de 935,000 millones de dlares, rior su deuda para el desarrollo. El FMI Pero es difcil determinar el destino que se se prestara un servicio valioso si recopilaraha dado a esos fondos, Al parecer, la mayor y plenamente publicara peridicamente esos datos. parte de las economas se destinaron a la reduccin de dficit presupuestarios y a gasEstas son slo algunas de las esferas en tos que se carece de informacin. En verdad, no relacionados con el desarrollo, en lugar de destinarlos al desarrollo social o al toda la industria de armamentos est rodemejoramiento del medio ambiente. Es frusada de muros de sigilo que excluyen el detrante que, as como los programas sociales bate pblico. y humanos se dejaban de lado cuando auEl programa de siete puntos que se acamentaban los presupuestos militares, se los ba de esbozar no es un plan detallado para siga dejando de lado en momentos en que se estn reduciendo los gastos militares. Para poder aprovechar esta oportunidad, el mundo tendr que actuar en forma mucho ms positiva y precisa respecto de los futuros dividendos de paz, Si en el perodo 1995-2000 se mantiene la reduccin actual del 3% del gasto militar, el dividendo de paz podra ascender a 460.000 millones de dlares (grfico 3.5). La primera tarea GRAFICO 3.5 debe consistir en consignar ese dividendo El gasto militar y el dividendo de paz como un rubro separado de las cuentas del Miles de milliones de dolares EE. UU. presupuesto nacional; de otra manera des1 000 aparecer silenciosamente, frustrando toDividendo de paz real, 1987-1994 dos los intentos de rastrear su destino. Si 935.000 millones de dlares antes se hubiera procedido as, el pblico 900 probablemente habra hecho or su clamor con respecto al destino de esos fondos. Dividendo de paz potencial, 1995-20 00 Total, 460.000 millones de dlares Un mtodo posible sera que cada pas 800 acreditara las economas derivadas de la reduccin del gasto militar a un fondo sepa"~\

700

600

500 1987 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994

rada de desmilitarizacin. Podra recurrirse a esos fondos con tres finalidades distintas: la reduccin de los dficit presupuestarios, el pago del costo de la conversin militar y la inversin en desarrollo humano, tanto en el pas como en otros pases. Los fondos nacionales podran complementarse con un fondo mundial de desmilitarizacin, como lo sugiere e11aureado con el Premio Nobel de la Paz, Oscar Arias (contribucin especial, pg. 67).

Es probable que la reduccin de los dficit presupuestarios sea el uso ms inmediato, ya que hasta ahora, la necesidad de disminuir el gasto gubernamental ha sido el motivo de la mayor parte de las reducciones de los gastos de defensa. Pero una parte sustancial de esos fondos deber, desde luego, destinarse a sufragar la conversin de actividades militares en actividades no militares. La industria de las armas emplea a escala mundial 14 millones de personas,

Un Fondo Mundial de Desmilitarizacin

Uulegablle que la disminucin reciente de! gasto militar a es- los recursos ahorrados a un fondo de desmilitarizacin bajo de cala mundial plantea un reto. Con reducciones del gasto militar jurisdiccin internacional. Los paises en desarrollo podran acde! 3% anual o ms entre 1987 y 1992 se logr un dividendo ceder tambin a contribuir una fraccin de los ahorros as obteacumulativo que se calcula en 500.000 millones de dlares, pronidos, tal vez una dcima parte, a un fondo de ese tipo. cedente de los presupuestos de defensa; esos 500.000 millones Las cifras no son importantes. Lo importante es el principio de dlares habrian podido hacer una gran contribucin a la paz comprometerse a que parte de! dividendo de paz fomente la de humana. desmilitarizacin mundial. Incluso los pases que no reduzcan l'con ese dividendo de paz? Fue absorbido su gasto militar deberan estar obligados a contribuir al fondo en parte por el costo de la conversin de actividades militares segn la frmula prescrita. a civiles. Al parecer, otra parte se destin a la reduccin de dfie!FondoMundialdeQuinadministrar . No obstante, nadie sabe con certeza e! des- Desmilitarizacin? Corresponderia que lo decidiera la Cumbre nomias derivadas de la reduccin del gasto militar. Mundial sobre Desarrollo Social en 1995. Sin lugar a dudas, e! cian en los presupuestos nacionales ni se vigilan Banco Mundial y los organismos de las Naciones Unidas debeufi<:ierlte. Cunto tiempo debemos esperar para ran ser considerados buenos candidatos. En todo caso, la insque los dividendos de paz se hagan visibles? titucin designada debera tener capacidad y autoridad A este respecto, deseo proponer el establecimiento de un suficientes para administrar los recursos de! Fondo en forma jusFondo Mundial de Desmilitarizacin. Ese Fondo podria agre- ta y eficiente. gar dinamismo a la actual tendencia a la desmilitarizacin, re- No podemos seguir haciendo caso omiso de las amenazas compensando primordialmente, aunque no en forma exclusiva, que entraan la proliferacin de armas y la disminucin de los los esfuerzos de los paises en desarrollo encaminados a: incentivos polticos y econmicos para desmilitarizarse. El Desarmar y desmovilizar sus fuerzas armadas. Fondo Mundial de Desmilitarizacin constituira un paso im Reintegrar el personal militar a la sociedad mediante prograportante para lograr la seguridad humana: en primer lugar, al mas de readiestramiento y reeducacin a fin de ampliar la divercrear y usar el dividendo de paz; en segundo lugar, al acelerar y sidad de sus oportunidades econmicas. estimular los procesos de desmilitarizacin, desmovilizacin y Fomentar el control de armas y la reduccin de las instala- conversin, y, en tercer lugar, al ayudar a los pases menos desciones de produccin de armas. arrollados a conquistar sus propios objetivos democrticos y de Estimular la educacin cvica y la participacin en la vida podesarrollo humano poniendo a su disposicin parte del dividenltica plenamente democrtica. do de paz. Adems, el Fondo Mundial de Desmilitarizacin podtia esSlo la cooperacin mlmdial puede propiciar la seguridad timular la actual disminucin del gasto militar, vinculando la reque hemos buscado desde hace tanto tiempo, pero que nos ha duccin de dicho gasto a la consolidacin de la paz mundial. eludido con tanta frecuencia. Hagamos un esfuerzo definitivo Despus de la guerra fra, ha habido una tendencia crecienpor usar el dividendo de paz para la construccin de sociedades te a que los pases industrializados vuelvan su mirada hacia eljustas, prsperas y desmilitarizadas. Y capitalicemos los benefiplano interno. Pero esos pases deberan comprender que fo- cios del desarme para fomentar y garantizar las recompensas de mentar la desmilitarizacin en todo el mundo redunda en su la paz. propio inters. Que los pases del mundo, tanto ricos como pobres, se comprometan a una reduccin del 3% anual por lo menos en su nivel de gasto militar durante los prximos cinco aos. Los pases ricos deben acceder a destinar por lo menos una quinta parte

I
L-. .

I Osear Arls, laureado eon el Premio Nobel de la Paz 1987 i

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"..

J
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Cada pas acreditara los ahorros producidos por la reduccin del gasto militar a un fondo separado de desmilitarizacin

cuatro millones de los cuales podran per- porcin considerable de sus fondos de desder sus empleos entre 1993 y 1998. Muchos militarizacin a medidas de seguridad hude ellos encontrarn nuevos empleos, pero mana en sus propios pases. Los pases ser necesario reservar fondos para darles industrializados occidentales deberan estar una nueva formacin y para prestaciones en condiciones de hacer ms, asignar fonde desempleo. Es probable que los efectos de dos de seguridad humana tanto en el plano la reduccin de la industria de las armas se interno como en el plano internacional. concentren en pocos pases, en especial Pero los Estados sucesores de la ex Unin Francia, el Reino Unido y los Estados Sovitica casi con seguridad debern asigUnidos. Pero las mayores repercusiones se- todo su dividendo de paz internamente nar rn las que experimenten los Estados sucepara resolver los problemas econmicos sores de la ex Unin Sovitica, donde se que enfrentan. han estado imponiendo reducciones mien- La prxima Cumbre Mundial sobre tras que economas enteras seguan sumiDesarrollo Social ofrece la oportunidad de das en el desorden. asumir compromisos de esos tipos. En el Puede preverse que, como resultado de momento de la celebracin de la Cumbre la desmovilizacin de las fuerzas armadas, Mundial sobre Desarrollo Social debe hatambin habr desempleo. Entre 1990 y cerse un esfuerzo colectivo para: 1992, se desmovilizaron unos 2,2 millones Apoyar el principio de que ningn pas de efectivos (un tercio en los pases en dedebe gastar ms en sus militares que en la sarrollo), y se prev que en los prximos enseanza y la salud de su pueblo. aos se desmovilizar una cantidad seme- Acordar como objetivo una reduccin jante. Adems, hay millones de personas del gasto militar para el decenio que trabajan en el sector civil y cuyos em1995-2005, por ejemplo, del 3% anual. pleos dependen de las fuerzas armadas. Apoyar el establecimiento de un fondo Otros gastos que pueden preverse son losnacional de desmilitarizacin en cada pas. de la conversin de bases militares y la des-Recomendar que se revise el alcance del truccin o eliminacin de armas. Captulo VII de la Carta de las Naciones Qu dejar esto para la inversin en laUnidas. seguridad humana? No mucho, a menos Pero para el manejo ms preciso de lo que los gobiernos contraigan desde un prin- se ahorre en gasto militar, mediante la que cipio compromisos firmes de asignar a la sedeterminacin del dividendo de paz y su guridad humana una proporcin sustancial asignacin al desarrollo se requiere que el del fondo de desmilitarizacin. mundo aproveche bien esos fondos. Sera Las posibilidades de lograrlo variarn trgico que el dinero economizado en gasde un pas a otro. Los pases en desarrolloto militar se disipara en gasto social mal podrn en muchos casos destinar una proorientado.

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 1994