Reseña bibliogRáfica

Gobernanza y Gestión Pública

AnÍbAl coRRADo
Lic. en Ciencia Política (ubA). Magíster en Ciencia Política (IDAES/uNSAM). Secretario de Investigaciones y profesor en el Departamento de Derecho y Ciencia Política de la universidad Nacional de La Matanza (uNLaM)

IR05 // Revista del Instituto // AFIP

LIbRo // GobeRnAnzA y GestIón PúblIcA AutoR // Luis F. Aguilar Villanueva.

Fondo de Cultura Económica, 2006, 500 páginas.

en el cual las administraciones públicas de los países latinoamericanos aún no han finalizado sus trabajos de reforma administrativa tras el descalabro fiscal y político. siendo necesario discutir temas tales como la gestión estratégica y la gestión de calidad. que constituyen el aporte iberoamericano a la reelaboración y la práctica de la Nueva Gestión Pública. Gobernanza y gestión pública. El autor considera que el enfoque de la gobernanza resulta más productivo heurística y políticamente que el de la gobernabilidad. 77). los problemas actuales de las administraciones públicas resultarían. se ha convertido en un concepto elástico y muchas veces equívoco. la gobernación y la reconstrucción de las capacidades de gobierno en el nuevo contexto de escasez e incertidumbre. Presentado esto. ha privilegiado los componentes institucionales y políticos de la IR05 // Revista del Instituto // AFIP 191 . por tratarse de un término político–administrativo acuñado recientemente.El último libro de Luis Aguilar Villanueva. Mientras que una de ellas ata a las administraciones públicas al fantasma de la crisis. por remitir a las ideas anacrónicas de crisis gubernativa y del Estado como el actor/conductor central y privilegiado del proceso social en momentos en los cuales se ha hecho evidente que «el gobierno es insuficiente para la gobernación de la sociedad» (pág. el autor inicia su recorrido exponiendo las que a su parecer son las principales tendencias mundiales de la Administración Pública. se propone intervenir y aportar sus experiencias en un momento que considera de «interfase entre el pasado y el futuro». El autor define a la gobernanza como un concepto «poscrisis». A partir del diagnóstico precedente. mientras que debieron iniciar esfuerzos de innovación institucional y cultural para dar respuestas a las nuevas condiciones de la vida social. a diferencia de la línea angloamericana de las reformas. Nos indica que debe realizarse un distanciamiento respecto del arraigado concepto de gobernabilidad. la gestión financiera –aunque relevante e indispensable– ya no bastaría para (re)construir las necesarias capacidades que la gestión pública contemporánea requiere. para concentrarse en el pasaje de la crisis a la gobernación o gobernanza. que resume como «el proceso mediante el cual los actores de una sociedad deciden sus objetivos de convivencia –fundamentales y coyunturales– y las formas de coordinarse para realizarlos: su sentido de dirección y su capacidad de dirección» (pág. la (nueva) gobernanza y la gestión pública serán los temas que Aguilar Villanueva habrá de desarrollar a lo largo de esta extensa obra. Tal contribución ha sido el resultado de la necesidad regional por consolidar el gobierno democrático que. destacando los Consensos de Santiago y del CLAD. siendo su horizonte de sentido. ofrece una necesaria clarificación del concepto de gobernanza (governance) puesto que. En otras palabras. la otra procura responder a las nuevas configuraciones del presente y el futuro. de la combinación o superposición de dos inercias temporales. y el de Santa Cruz de la Sierra de 2003. En el primer capítulo. El segundo capítulo está destinado a presentar un recorrido histórico por los conceptos e ideas de la Nueva Gestión Pública. ambos de 1998. Si esto es así. de acuerdo al autor. 90).

La calidad se enlaza con la gestión estratégica a partir de la idea de creación de valor para el cliente o usuario. mando y control universal. Recapitulando lo desarrollado. Por ello. puede resultar previsible que el mencionado descenso en la capacidad directiva del Estado no se vea acompañado con el ascenso de la capacidad directiva de los mercados. 426). dos de los mayores desafíos que actualmente. la transición de la planeación a la dirección estratégica en el sector público. tal situación puede hacer que la gobernanza se constituya en un proyecto conceptual ideal más que en una realidad probable. Por ello. etc. resulta entonces que «gobernar comienza a dejar de ser equivalente a previsión. a decisiones en las alturas. ha perdido capacidad directiva en asuntos cruciales o su capacidad se ha restringido a campos específicos» (pág. para poder realizar las actividades de conducción que antes realizaba sin opugnaciones» (págs. Esto conlleva entonces la necesidad de debatir y revisar la cuestión central de la responsabilidad pública. cuestionando si estas nuevas prácticas administrativas satisfacen las exigencias de certidumbre jurídica y accountability propias de la administración pública y que el derecho administrativo se ocupó de consagrar. presentan las administraciones públicas de los países latinoamericanos. ‹alianzas estratégicas›. social. Por una parte. He aquí. en medio del cambio tecnológico y la mundialización de la economía.). tras haber solucionado otros problemas. lamentablemente. En tal sentido. a controles verticales». se tornaría evidente «la conveniencia de construir asociaciones con actores sociales relevantes. // 192 IR05 // Revista del Instituto // AFIP . 240–241). En el tercer capítulo.administración pública y no sólo los gerenciales. 320). tecnológico. la segunda advertencia recae sobre el gerencialismo y el contratismo. Otro de los temas actuales discutido por el autor es el de la gestión de la calidad. sugiere que. la gestión de la calidad permite «asegurar y controlar que los productos o resultados posean establemente los atributos exigidos que generan el valor deseado» (pág. es una de las tendencias presentes que necesariamente deben ser reforzadas. Así. en el cual operan diversas fuerzas y organizaciones desiguales en propósitos y fines. las organizaciones sociales o la participación de ciudadanos responsables. puesto que actualmente «no hay destino social aceptable sólo con el poder del gobierno […] que carece de capacidades institucionales y gerenciales básicas y que. como sostiene nuestro autor. finalmente. el autor esboza dos advertencias a modo de conclusión. Si. mientras la estrategia «concibe el producto o resultado de valor que una organización debe producir para sus clientes y sociedad a fin de alcanzar o mantener su relevancia social y su posicionamiento en su campo de actividad». económico. se efectúa una exposición sobre la gestión estratégica en el ámbito administrativo público. sin dudas. respecto de la nueva gobernanza reconoce que si bien es «indispensable e ineludible». Por otro lado. al cual dedica el cuarto capítulo y el Anexo N° 2. uno de los méritos del enfoque de la gobernanza moderna es el «descubrimiento del entorno» (político.

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