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Pontificia Universidad Catlica del Per

Consorcio de Investigacin Econmica y Social g

XXII Seminario Anual Institucionalidad, Institucionalidad crecimiento e inclusin social

Cul es el costo de la contaminacin ambiental minera sobre los recursos hdricos en el Per? Pedro Herrera Cataln Oscar Millones Destfano
Lima, 25 de noviembre de 2011

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1. Justificacin y motivacin
La minera es una de las actividades econmicas ms importantes en el Per. Actualmente, la minera explica:
60% de las exportaciones totales 55% de la recaudacin por impuesto a la renta de tercera categora 25% de la inversin privada Tasa de crecimiento promedio del sector: 8.5% para el perodo 2011-2015 (MEF, 2011). 2011 2015 (MEF 2011)

El Per es uno de los principales productores de minerales en el mundo y ocupa los primeros mundo, puestos en Amrica Latina.

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Produccin minera del Per en el mundo


Mineral Plata Zinc Estao Bismuto Teluro Mercurio Plomo Oro Cobre Indio Molibdeno Selenio Cadmio Hierro Mundial 1 2 3 3 3 3 4 6 2 8 4 7 14 17 Latinoamerica 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 2 2 5

Fuente: United States Geological Survey (USGS), Year: 2009

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Los pasivos ambientales aumentado progresivamente.


2003: 611 2006: 850 2010: 5,551 2011: 6,847

mineros

han

En el ao 2000 el valor de los pasivos ambientales mineros fue estimado en ap o aproximadamente US$ 1,000 millones (Glave ada U $ ,000 o ( a y Kuramoto, 2002). Cules son los recursos naturales ms afectados por la minera?

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Los recursos naturales ms afectados por la contaminacin de las actividades mineras en el Per han sido los recursos hdricos (Nez-Barriga y CastaedaHurtado, 1999). H t d 1999) Esto debido a que el agua es un insumo indispensable del proceso productivo minero, el cual es combinado con reactivos qumicos para separar el metal de la roca. Como resultado del proceso productivo minero, se altera la lid d la l calidad y l cantidad d l recursos hd i tid d de los hdricos.

Cules son los costos de la minera sobre sob e los recursos hdricos? ec sos hd icos?

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Objetivo del estudio


Estimar el costo de la contaminacin ambiental minera sobre l recursos hd i i b los hdricos para l aos los 2008-2009. Para ello se emplearon metodologas paramtricas y no paramtricas paramtricas.

2. Produccin minera: uso y contaminacin de los recursos hdricos

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El proceso productivo minero consta de 5 fases: (i) Exploracin, (ii) Acondicionamiento, ( ) (iii) Explotacin, (iv) Concentracin y (v) p , ( ) ( ) Fundicin y Refinacin (Torres, 2007). En cada una de estas etapas los recursos na ec sos hdricos son afectados. En la fase de Concentracin los recursos hdricos son mayormente afectados. En esta etapa se emplean reactivos qumicos para separar la roca del mineral.

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Flotacin

Este proceso se inicia con la trituracin, el chancado y la molienda de grandes trozos de roca en partes ms pequeas. Luego la roca molida es combinada con reactivos qumicos y agua. Los reactivos qumicos usados van hacer que la parte valiosa del metal flote, luego que se concentre y fi l t finalmente que l parte t la t no valiosa se hunda. Para que puedan ocurrir las reacciones q p qumicas y fisicoqumicas que hagan flotar el metal valioso, el material molido debe ser cubierto totalmente por agua. Mediante este mtodo se produjo: el 100% del zinc, el 85.5% cobre, el 91.5% p p de la plata y el 3.6% del oro en el perodo 2007-2010.

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Lixiviacin

El mineral se acumula en las llamadas plataformas o pilas de lixiviacin, all son regadas por goteo con una solucin qumica (agua y reactivos qumicos). Esta solucin disuelve el mineral (solucin enriquecida). La l i L solucin enriquecida se somete a i id t otros procesos qumicos-fsicos para recuperar el metal puro. Mediante esta tecnologa se extrajo: 86.5% del oro, 14.5% del cobre y 8.5% de la plata en el perodo 2007 2010.

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3. Marco terico y metodolgico g


Los recursos naturales son bienes pblicos (no rival-no exclusin). No tienen mercado. No tienen un sistema d precios. ti i t de i Externalidades negativas negativas. Los recursos hdricos son bienes pblicos Los pblicos. agentes econmicos no pagan por su uso. Existe sobreexplotacin, degradacin y contaminacin (Koundouri 2000; Birol et al ; (Koundouri, Birol, et. al. 2006). Existe una falla de mercado.

Los precios sombra de las externalidades ambientales


Mecanismos para la valoracin econmica de la contaminacin. contaminacin (Eficiencia Medioambiental: Pittman, 1981; 1983; Fre et al., 1989; 1993; 2003). La valoracin econmica de la contaminacin: costos de oportunidad o precios sombra (Rao, p p ( , 2000 y Fre et al., 1989, 1993, 2003). Los precios sombra aproximacin del costo econmico de la contaminacin ambiental (Coggins y Swinton, 1996; Swinton, 1998).

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Las fronteras de posibilidades de produccin: caso no paramtrico


Produccin

g
C
SP = pb p g

P (x) Frontera de produccin eficiente

B E1 A E D

b
Contaminacin

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Aplicaciones empricas
Contaminantes en el agua (oxgeno bioqumico). Industria de papel del estado de Wisconsin en 1976. $ , p Precios sombra de US$ 4,408 por tonelada.

Pittman

(1983).

Fre et al. (1989; 1993). Contaminantes en el agua (STS, acido


sulfrico y partculas diversas). El precio sombra de US$ 30,489.5 por tonelada tonelada. p pesticidas. Agricultura estadounidense 1972-1993. g Korea. Aos 1990-1995.

Gollop y Swinand (1998). Polucin del agua por el uso de Lee, et al., (2002). Polucin en el aire. Plantas energticas en Salnykov y Zelenyuk (2005). Emisiones en el aire del dixido

de carbono, dixido sulfrico y xido nitrgeno. Aos 1990-2004. p Muestra variada de pases.

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Metodologa g
Se emple una funcin de produccin bajo el supuesto de retornos a escala variables de la siguiente forma:
K P( x) = ( g , b) : g Gz , b Bz , Xz x, eT z 1, z +

(1)

Se calcularon funciones distancia direccionales para cada funciones-distancia unidad productivas mediante la resolucin del siguiente problema de programacin lineal:

max k
s.a.
(i) Gz (iii)

(2)
(ii)

(1 + k ) g k , con k = 1,...., K

Bz (1 k )b k
eT z 1

Xz x k
(v)

(iv)

z 0K

, con

k 0

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Metodologa
Empleando las funciones-distancia direccionales estimadas, se proyect cada observacin sobre la frontera de produccin eficiente. Las coordenadas de dicha observacin sobre la frontera de produccin son:
ek k g = 1 + D0 (.) g k

(3)

ek k b = 1 D0 (.)b k (4)

A partir de (3) y (4) se resolvieron problemas de programacin lineal para cada unidad productiva. Se obtuvieron multiplicadores de Lagrange para los output deseables y no deseables deseables. Finalmente, se obtuvieron los precios sobra como:
pm = p
b k g k

(kii ) m ki ) (

k 1 D0 ( ) (.) 1 + D0k (.)

(5)

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4. Muestra y variables
Muestra
Empresas de la gran y mediana minera mbito: 8 regiones del pas: Pasco Lima Ancash Arequipa La Pasco, Lima, Ancash, Arequipa, Libertad, Huancavelica, Junn y Cajamarca. Alcance: Monitoreo se ha realizado en zonas mineras priorizadas priorizadas. Fuente: Campaa Nacional de Monitoreo Ambiental de Efluentes y Recursos Hdricos 2008 y 2009 del OSINERGMIN.
Nmero de Empresas Mineras Unidades Productivas Mineras Nmero de Efluentes / Puntos de Monitoreo Nmero de fuentes hdrica a la que descarga

Ao

2008 2009

20 25

28 37

77 177

32 50

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Variables
Informacin de produccin minera segn unidad minera (output deseable) Gastos G t en i insumos productivos ( i bl i d ti (variables input) t) Cotizaciones internacionales de los minerales Contaminantes emitidos en el agua (output no deseables )
Parmetro Ph p Slidos totales en suspensin Plomo Cobre Zinc Fierro (Hierro) Arsnico Cianuro total Cadmio Cromo hexavalente 1/ Mercurio total Niquel Selenio Unidad de medida Niveles mg/l g mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l Lmite promedio anual 6-9 25 0.16 0.4 1.2 1.6 0.08 0.8 0.04 0.08 0.0016 0 0016 -----

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5. Resultados
PRECIO SOMBRA
Metodologa g 2008 2009 En miles de US$ (valor promedio) No paramtrica Paramtrica Promedio

COSTO ECONMICO
2008 2009

En millones de US$

907 1,306 1,107

632 699 666

801 829 815

439 459 449

El costo econmico de la contaminacin: Est altamente concentrado en pocas unidades productivas. p p Es mayor en unidades mineras con produccin baja de minerales. Est concentrado en pocos parmetros de contaminacin contaminacin.

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MULTAS SIMULADAS En millones de US$ (valor promedio)

2008

2009

648

308

Las multas s u adas as u tas simuladas: Estn concentradas en pocas unidades mineras y pocos parmetros contaminantes. Se concentraron en unidades mineras de produccin (ingresos) medianos/bajos ( 72.8% de las multas concentrado en el 32.4% de la produccin minera). Representaron un mayor porcentaje en las unidades metalrgicas (no mineras). En el 2008 de las 28 unidades mineras, 26 excedieron algn LMP (promedios anuales) En el 2009 27 de las 37 unidades anuales). 2009, estudiadas, excedieron algn LMP (promedios anuales).

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6. Reflexiones finales
Valoracin econmica. administrativa versus valoracin

Mejora del Sistema Fiscalizacin y Sanciones en el jo a d a a a a o sector minero. Mejora del marco institucional y normativo del ente fiscalizador ambiental (LMP al agua suspendidos, suspendidos escasos recursos para fiscalizacin) fiscalizacin).