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DE LA COMISIN DE EDUCACIN PBLICA Y SERVICIOS EDUCATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LOS ARTCULOS 12, 13 Y 20 DE LA LEY

GENERAL DE EDUCACIN, EN MATERIA DE EVALUACIN DEL DESEMPEO DOCENTE Honorable Asamblea: La Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos, de conformidad con lo enunciado en los artculos 39 y 45 numeral 6, incisos e), f) y g) de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as como de los artculos 80, 82 numeral 1, 85, 176 y 182 numeral 1, del Reglamento de la Cmara de Diputados, somete a la consideracin de esta honorable Asamblea el presente dictamen: I. Antecedentes 1. En sesin de la Comisin Permanente efectuada el l0 de agosto de 2011, fue presentada la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 12 de la Ley General de Educacin, por la diputada federal Paz Gutirrez Cortina, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional en la LXI Legislatura. 2. En sesin celebrada por el pleno de la Cmara de Diputados el 29 de abril de 2011, fue presentada la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 12 de la Ley General de Educacin, por la diputada federal Mara de Lourdes Reynoso Femat, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional en la LXI Legislatura. 3. En sesin de la Comisin Permanente celebrada el l0 de agosto de 2011, fue presentada la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 12 de la Ley General de Educacin, por los diputados federales Esthela Damin Peralta y Armando Ros Piter, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica en la LXI Legislatura. 4. En la sesin del Pleno de la Cmara de Diputados efectuada el 23 de marzo de 2011 fue presentada la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma el artculo 12 de la Ley General de Educacin, por Jaime Arturo Vzquez Aguilar, diputado federal sin partido en la LXI Legislatura. 5. En sesin del pleno de la Cmara de Diputados realizada el 8 de noviembre de 2011, fue presentada la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artculos 12, 13, 20 y 21 de la Ley General de Educacin, por el diputado federal Jorge Antonio Kahwagi Macari, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza en la LXI Legislatura. 6. La Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, en uso de sus atribuciones, acord turnar las Iniciativas en comento a la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos para su estudio y elaboracin del dictamen correspondiente, mediante los Expedientes 5077, 4843,5085,4338 Y 5788.

7. La Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos dio trmite de recibo a cada una de las Iniciativas de referencia y decidi iniciar su discusin conjunta, debido a que proponen reformas sobre temas coincidentes. II. Contenido de las iniciativas A. Iniciativa de la diputada Paz Gutirrez Cortina En su exposicin de motivos, la promovente destaca la importancia de la evaluacin de las polticas pblicas para la planeacin e implantacin de medidas adecuadas para el desarrollo nacional. Debido a la relevancia de la educacin en nuestro pas, la evaluacin en este campo resulta especialmente importante. La Dip. Gutirrez seala que en lo relacionado con la evaluacin de los aprendizajes de los alumnos, han resultado especialmente significativos la participacin de nuestro pas en el Programa para la Evaluacin Internacional de los Estudiantes (PISA), promovido por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) desde el ao 2000; la creacin del INEE en 2002 y la aplicacin del Examen de Calidad y Logro Educativo a muestras nacionales de alumnos de 6o de primaria y 3o de secundaria desde 2005; as como la aplicacin censal a los alumnos de tercero de primaria a tercero de secundaria de la Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares, a partir de 2006. En opinin de la diputada Gutirrez, las evaluaciones sealadas han tenido repercusin en el diseo y la aplicacin de las polticas educativas, aunque slo se circunscriben al aprendizaje de los alumnos cuando -afirma- la evaluacin del sistema educativo nacional tiene que ver no slo con la medicin de los niveles de aprendizaje de los alumnos: tambin involucra la idea de requerir la congruencia entre los elementos constituyentes del propio sistema a fin de alcanzar los resultados que se propone. 1 Dos de los elementos que identifica como ms importantes son los educandos y los educadores. En este marco, la promovente destaca el establecimiento del Acuerdo para la Evaluacin Universal de Docentes y Directivos en Servicio de Educacin Bsica en mayo pasado, que surge como respuesta a la necesidad de implantar un proceso sistematizado de evaluacin de los docentes frente a grupo, directivos, y docentes en funciones de apoyo tcnico pedaggico de educacin bsica, con el propsito de obtener diagnsticos de sus competencias profesionales y de su desempeo profesional. En esta misma lnea, la Iniciativa busca establecer en la Ley General de Educacin la evaluacin peridica obligatoria de los docentes frente a grupo y directivos escolares, as como de aquellos que realizan funciones de apoyo tcnico pedaggico, tanto de escuelas pblicas como privadas. El proyecto de decreto se formula en los siguientes trminos:

Artculo 12. Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes: I. a VII. ... VIII. Realizar de forma peridica y sistemtica, la evaluacin de docentes frente a grupo, docentes en funciones de apoyo tcnico pedaggico, as como de directivos y supervisores de escuelas pblicas y privadas, que permitan obtener diagnsticos de sus competencias profesionales y de su desempeo. B. Iniciativa de la diputada Mara de Lourdes Reynoso Femat La diputada Reynoso seala la necesidad de consolidar en nuestro pas polticas de Estado que erradiquen el rezago educativo y fortalezcan de manera integral el sistema educativo nacional. En su opinin, una de estas polticas se refiere a los programas de incentivos para la planta docente basados en el perfeccionamiento de su perfil acadmico. Los programas de incentivos, desde el punto de vista de la promovente, fomentan la corresponsabilidad existente entre el Estado, las instituciones educativas, los maestros y los alumnos al generar una poltica que mejore los perfiles de los maestros; lo cual, se traducir en una serie de habilidades y competencias que los estudiantes deben desarrollar durante su estancia y permanencia en las instituciones educativas a fin de responder a los retos y exigencias, tanto del desarrollo cientfico y tecnolgico, como del mercado de trabajo y los retos que la misma vida presenta. De manera ms especfica, la diputada Reynoso propone que los incentivos se asignen con base en los resultados de evaluaciones estandarizadas y universales, que permitan generar un piso bsico en la calidad de la labor docente e incluso incorporar como un incentivo el logro acadmico de los alumnos. La propuesta es la siguiente: Artculo 12. ... I. a XII. ... XIII. Fomentar, en coordinacin con las dems autoridades competentes del Ejecutivo federal, las relaciones de orden cultural con otros pases, e intervenir en la formulacin de programas de cooperacin internacional en materia educativa, cientfica, tecnolgica, artstica, cultural, de educacin fsica y deporte; XVI. Establecer, en coordinacin con las autoridades locales, un esquema de incentivos a la calidad de la labor docente, los cuales debern ser refrendables en funcin de evaluaciones peridicas, con pruebas estandarizadas de aplicacin universal; que entre otros, considere los conocimientos y la actualizacin docente, las aptitudes y competencias didcticas. De la misma forma, en dicho esquema debern ser tomados en cuenta los resultados de logro acadmico de los alumnos; y

XV. Las necesarias para garantizar el carcter nacional de la educacin bsica, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, as como las dems que con tal carcter establezcan esta ley y otras disposiciones aplicables. C. Iniciativa de los diputados Esthela Damin Peralta y Armando Ros Piter Los Diputados manifiestan que el sistema educativo mexicano cuenta con un endeble esquema de evaluacin continua para maestros y directivos, por lo que en mayo pasado se plante el Acuerdo para la evaluacin universal de docentes y directivos en servicio de educacin bsica, que atiende el objetivo del eje V de la Alianza por la Calidad de la Educacin (ACE). En el citado Acuerdo se establece que la evaluacin universal se aplicar a todo el personal docente, directivo y de apoyo tcnico-pedaggico de educacin bsica, con el objetivo de elaborar un diagnstico de sus competencias profesionales y el logro educativo de sus alumnos, y focalizar as las reas en que es necesario fortalecer la formacin continua. Los promoventes coinciden con estos propsitos puesto que sealan- de esa manera se incidir en la calidad educativa, y proponen que desde el mbito legislativo se complemente esta accin, incorporando a la Ley General de Educacin los principales lineamientos del Acuerdo: Artculo 12. Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes: I. a VI. ... VII. Realizar en forma peridica y sistemtica, exmenes de evaluacin para certificar que los educadores y las autoridades educativas son personas aptas para relacionarse con los educandos y que su trato corresponda al respeto de los derechos consagrados en la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por el Estado mexicano y dems legislacin aplicable de los nios y los adolescentes. Asimismo, que cuenten con las capacidades necesarias para el desarrollo de las actividades de docencia y direccin en las instituciones de educacin pblica y privada. Dicha evaluacin, estar sujeta a las siguientes disposiciones: 1. La evaluacin universal de docentes y directivos en servicio de educacin bsica ser obligatoria para obtener un diagnstico con fines formativos, y generar las estrategias pertinentes y oportunas que mejoren sus competencias profesionales, as como su desempeo y, consecuentemente, mejorar la calidad de la educacin en las escuelas pblicas y privadas. Los resultados de la evaluacin universal sern considerados para acreditar los factores correspondientes del programa nacional de carrera magisterial a docentes frente a grupo, directivos y docentes en funciones de apoyo tcnico pedaggico inscritos en el mismo, as

como para el programa de estmulos de calidad docente, de acuerdo con los lineamientos especficos de cada programa. 2. La evaluacin universal para docentes frente a grupo, directivos y docentes en funciones de apoyo tcnico pedaggico comprender los siguientes aspectos: A) El aprovechamiento escolar, con base en los resultados de la Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares, o de los instrumentos estandarizados y de las estrategias que correspondan. A este componente se asignar un valor de hasta 50 puntos de un total de 100. B) Las competencias profesionales, a cuyo rubro se asignar un valor total de hasta 50 puntos de un total de 100, distribuyndose de la siguiente manera: al La preparacin profesional, donde habr exmenes estandarizados, que se aplicaran cada tres aos de acuerdo con el nivel educativo, para detectar las reas de oportunidad en el dominio de los contenidos programticos y la metodologa utilizada para su enseanza, de conformidad con el perfil del puesto. Le correspondern hasta 5 de los 50 puntos. b) El desempeo profesional, el cual se tomar en cuenta con base en los estndares o los instrumentos y las estrategias que al efecto emita la Secretaria de Educacin Pblica. Le correspondern hasta 25 de los 50 puntos. c) La formacin continua, la que corresponde a la actuacin del docente durante trayectos formativos focalizados en las reas de oportunidad detectadas a travs de la evaluacin del aprovechamiento escolar, as como de la preparacin y del desempeo profesional. Le correspondern hasta 20 de los 50 puntos. 3. La Secretara de Educacin Pblica, de acuerdo con la legislacin aplicable y con base en los resultados del diagnstico integral de la evaluacin universal, establecer los programas de formacin continua y superacin profesional que debern instaurar las autoridades educativas estatales para incidir en la mejora de desempeo docente. Los programas de formacin continua sern presenciales, semi presenciales, asesora en lnea, abiertos y a distancia, con diversos apoyos didcticos (libros, discos compactos, teleconferencias, guas de estudio informacin en Internet, entre otros). En los trayectos formativos se pondr nfasis en fortalecer las competencias profesionales en matemticas, espaol, ciencias, tecnologas de la informacin e ingls. 4. Los resultados del diagnstico integral de la evaluacin universal se harn del conocimiento pblico por la Secretara de Educacin Pblica y de las Secretaras de Educacin estatales, a travs de sus pginas de Internet. Asimismo, dichos resultados, con los trayectos de formacin continua focalizados en las reas de oportunidad detectadas, se comunicarn a las autoridades educativas estatales, al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, y al personal docente, directivo y de supervisin.

5. La aplicacin de preparacin profesional se llevara a cabo por nivel educativo, todas sus modalidades as como vertientes -docentes frente a grupo, directivos y docentes en funciones de apoyo tcnico-pedaggicas-, el segundo y tercer fin de semana de cada mes de junio, simultneamente con los participantes del Programa Nacional de Carrera Magisterial, segn el nivel educativo que corresponda, iniciando la periodicidad de la evaluacin de acuerdo con el calendario que para tal efecto se emita. 6. Los docentes frente a grupo, directivos y docentes en funciones apoyo tcnicopedaggico participantes en el Programa Nacional de Carrera Magisterial, de conformidad con los respectivos lineamientos, debern presentar la evaluacin universal en las fechas programadas de acuerdo con su nivel y modalidad educativa, aun cuando ese ao no le corresponda evaluarse. En todo caso estos resultados sern tomados en cuenta para dicho programa. 6) El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin participar en el diseo de las evaluaciones consideradas en este acuerdo, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicable y la disponibilidad presupuestaria correspondiente. Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor el1 de enero de 2012. Segundo. Para efectos del inciso b) del apartado B) del numeral 2 del artculo 12 del presente decreto, la Secretara de Educacin Pblica tomar en cuenta los parmetros y estndares internacionales en la materia. Tercero. La evaluacin a que hace referencia el numeral 5 del presente decreto iniciar de acuerdo con el siguiente calendario: I. Para 2012 se ejecutar en las escuelas primarias; II. Para 2013, en las escuelas de tipo secundaria; y III. Para 2014, en las escuelas correspondientes a la educacin inicial, preescolar y especial. Las fechas, los horarios y los lugares de aplicacin sern publicados mediante acuerdo que dicte la Secretara de Educacin Pblica en el Diario Oficial de la Federacin. D. Iniciativa del diputado Jaime Arturo Vzquez Aguilar El diputado Vzquez reconoce a la evaluacin como uno de los instrumentos ms importantes para mejorar la calidad de la educacin y elevar la competitividad de una nacin. De ah -explica- que durante la ltima dcada el gobierno federal ha impulsado una poltica de evaluacin del sistema educativo, otorgando prioridad a las pruebas que miden el logro acadmico de los alumnos.

Sin embargo, nuestro pas sigue ocupando el ltimo lugar de desempeo entre los pases de la OCDE de acuerdo con los resultados de PISA, mientras que el Reporte de Competitividad Global 2009-2010 ubic la calidad de nuestro sistema educativo en el lugar 115 en lo que se refiere a su capacidad para hacer frente a los retos competitivos de la economa global. Esto significa que, pese a los objetivos gubernamentales, no sabemos de qu manera los resultados de las pruebas estn siendo vinculatorias para reorientar y planificar la poltica educativa. Ante esta situacin, el promovente considera urgente que la SEP, como instancia normativa de la educacin en todos los niveles educativos, impulse la construccin objetiva, tcnica y transparente de estndares educativos nacionales y estndares de desempeo docente, los cuales permitan definir concretamente qu tipo de conocimientos, habilidades y competencias deben adquirir los alumnos para enfrentar la vida y el trabajo; pero tambin dotar de instrumentos de anlisis a las autoridades educativas para que puedan llevar a cabo correctivos a las deficiencias en el proceso de enseanza aprendizaje. A mayor abundamiento, el diputado Vzquez seala que los estndares describen lo que los profesores deben ensear y lo que se espera que los alumnos aprendan; definen grados de dominio o niveles de logro de los alumnos, en esencia describen los objetivos generales del aprendizaje, y en tanto se refieran a la calidad, innovacin y pertinencia de todos los elementos que componen el sistema educativo, pueden convertirse en criterios legtimos, es decir, que sean reconocidos por toda la comunidad como vlidos y valiosos. La iniciativa se acompaa con el siguiente proyecto de decreto: Artculo 12. Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes: (I. a XIII. ... quedan igual) XIV. Desarrollar, en coordinacin con las autoridades educativas de los estados y las instancias competentes, as como las instituciones de educacin superior, los estndares educativos nacionales y los estndares de desempeo docente en todos los niveles y modalidades educativas. XV. Evaluar el logro acadmico de los alumnos con base en los estndares educativos nacionales y estndares de desempeo docente, a efecto de obtener indicadores que permitan efectuar una evaluacin conforme a criterios objetivos y transparentes. XVI. Los resultados de las evaluaciones sern vinculatorios y de carcter pblico para corregir la poltica educativa y mejorar la calidad de la educacin. XVII. Las necesarias para garantizar el carcter nacional de la educacin bsica, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, as como las dems que con tal carcter establezcan esta ley y otras disposiciones aplicables. Transitorios

Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. La Secretaria tendr 90 das hbiles para desarrollar los estndares educativos nacionales y estndares de desempeo docente de todos los niveles y modalidades educativas. E. Iniciativa del diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari Expone el promovente que el derecho a una educacin de calidad tiene como uno de sus componentes a la evaluacin, que aporta conocimiento, informacin y datos para sustentar la toma de decisiones respecto al sistema educativo. El diputado Kahwagi afirma que actualmente la evaluacin se ha centrado en el aprendizaje de los alumnos, pero diversos especialistas y organismos internacionales sealan la necesidad de evaluar otros elementos del sistema, como la formacin inicial y continua de los docentes, la actualizacin del currculum, sus enfoques pedaggicos, mtodos de enseanza y los recursos didcticos, entre otros. Al respecto, seala la importancia que ha tenido el Programa de Carrera Magisterial, para el estmulo de la actualizacin y profesionalizacin de los maestros, pese a lo cual actualmente es necesario que dicho programa transite de ser un sistema de estmulos para los mejores desempeos de los docentes en servicio de educacin bsica, a constituirse a partir de la evaluacin como un poderoso instrumento al servicio de la formacin continua, la gestin de la educacin y la mejora de su calidad. En este sentido, en mayo de 2011 fue establecido el acuerdo para la reforma de los lineamientos generales del Programa Nacional de Carrera Magisterial entre la SEP y el SNTE. El Acuerdo tiene el propsito de evaluar a la totalidad de los docentes frente a grupo, directivos y docentes en funcin de apoyo tcnico pedaggico, con el fin de detectar aquellas reas de oportunidad que den pie a la mejora de la calidad del sistema educativo nacional. El promovente tambin seala la importancia que tienen para la profesionalizacin y la actualizacin de los maestros, el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes, y de la aplicacin del Examen Nacional de Conocimientos y Habilidades Docentes. El Proyecto de Decreto que acompaa a la Iniciativa contempla la incorporacin en la Ley General de Educacin de los acuerdos derivados de la Alianza por la Calidad de la Educacin evaluacin universal, carrera magisterial y concurso nacional de plazas docentes, con el objetivo de que se institucionalicen, en los siguientes trminos: Artculo 12 .... I. a VI. ...

VII. Realizar la evaluacin universal en forma peridica y sistemtica, para certificar que las y los educadores y autoridades educativas son personas aptas para el desempeo de su profesin y para relacionarse con las y los educandos y que su trato corresponda al respeto de los derechos consagrados en la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por el Estado mexicano y dems legislacin aplicable de las nias, nios y adolescentes. Artculo 13. ... I. a III. ... IV. Garantizar los servicios de formacin, actualizacin, capacitacin V superacin profesional para los maestros de educacin bsica, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 43, fraccin VI de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y dems disposiciones generales que la Secretara determine; V. a VII. ... VIII. Participar con la autoridad educativa federal en el diseo y aplicacin del examen de ingreso al servicio docente y en la operacin de todos los mecanismos de promocin en el servicio docente. Artculo 20. ... I. ... II. La formacin continua, capacitacin, actualizacin de conocimientos y superacin profesional de docentes y directivos en servicio, citados en la fraccin anterior; III. a IV. ... V. La profesionalizacin docente, a travs del impulso y fortalecimiento de programas de preparacin profesional, que reconozca, estimule y promueva los mejores desempeos docentes en las reas de oportunidad que se determinen para garantizar la calidad de la educacin en los niveles sealados en la fraccin I. Artculo 21. ... ... ... ... ...

Las autoridades educativas otorgarn reconocimientos, distinciones, estmulos y recompensas a los educadores que se destaquen en el ejercicio de su profesin y, en general, realizarn actividades que propicien mayor aprecio social a la labor desempeada por el magisterio. Adems del Programa Nacional de Carrera Magisterial, el Estmulo a la Calidad Docente, establecern otros programas de estmulo a la labor docente con base en la evaluacin. III. Consideraciones generales La Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos de la Cmara de Diputados comparte con los promoventes de las iniciativas descritas en el punto anterior la preocupacin por la calidad de la educacin en nuestro pas. Las discusiones en el seno de la comisin a. lo largo de esta legislatura dan cuenta de la intencin de buscar opciones que, desde el terreno legislativo, contribuyan a mejorar la situacin prevaleciente en este campo. Actualmente cerca de 26 millones de mexicanos se encuentran inscritos en algn nivel de la educacin bsica, pero no es posible afirmar que todos ellos lograrn las habilidades intelectuales necesarias para su desarrollo personal y para favorecer su participacin en la vida social y laboral. El mejoramiento de la calidad es decir, el logro de tales propsitos formativos en toda la poblacin constituye el mayor reto para nuestro sistema educativo. Las aplicaciones de las pruebas del Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA, 2000, 2003, 2006 y 2009) puesto en marcha por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo revelan un panorama crtico respecto a la eficacia de la educacin bsica. En trminos generales, los resultados corroboran las conclusiones obtenidas mediante pruebas nacionales: la baja calidad del aprendizaje es un problema generalizado y la desigualdad educativa es muy grave. La calidad de la educacin es un producto complejo en el que intervienen muchos factores; sin el afn de ser exhaustivos, por el lado de la oferta podemos mencionar los siguientes: la existencia de escuelas, su funcionamiento regular, la pertinencia de las formas de enseanza, la disposicin y uso adecuado de materiales educativos, el tiempo dedicado a la enseanza, etctera. Por el lado de la demanda influyen las caractersticas socioculturales de la poblacin atendida y la valoracin que las familias otorgan a la educacin, entre otros. De entre todos los factores que influyen en la calidad de la educacin, uno ha sido sealado reiteradamente por la investigacin emprica realizada tanto en Mxico como en otros pases: la preparacin y el desempeo profesional de los maestros. Cada vez de manera ms clara se reconoce el papel que juega el maestro en el aprendizaje de los alumnos: la enseanza tiene una funcin mediadora, no slo transmite informaciones, sino que, sobre todo, organiza series de actividades que influyen en la orientacin del aprendizaje desarrollando nuevas capacidades de tratamiento de la informacin. La enseanza desempea tambin un papel educativo: dirige el desarrollo haciendo que se adquieran nuevas capacidades intelectuales. Hay, sin embargo, otro papel del que carecen las otras actividades educativas: dirigir la reconstruccin, en los alumnos, de las capacidades ligadas al saber en una variedad de disciplinas (Saint-Onge, 1997).

El Estado mexicano ha mantenido la responsabilidad de la formacin inicial y la actualizacin de los maestros de educacin bsica, como una condicin para que la labor de enseanza sea desempeada de acuerdo con fines y criterios pedaggicos comunes. De manera especfica, el artculo 20 de la Ley General de Educacin establece la obligacin de las autoridades educativas de constituir el sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional de los maestros, que considera la formacin inicial, la formacin continua y actualizacin, as como programas de posgrado. En opinin de los integrantes de esta Comisin, uno de los ejes principales de este sistema nacional debe ser el diagnstico preciso de las competencias profesionales y el desempeo de los maestros en servicio. IV. Consideraciones particulares Los miembros de la Comisin Pblica y Servicios Educativos de la Cmara de Diputados comparten con los promoventes de las iniciativas en anlisis la conviccin de que es necesario implementar polticas que permitan tener mayor precisin sobre los retos que se enfrentan, para de esa forma disear acciones cada vez ms pertinentes y adecuadas. En este sentido, se coincide en la necesidad de establecer procesos de evaluacin del desempeo docente que permitan apreciar aspectos especficos en los que es necesario fortalecer las acciones formativas. Los miembros de la comisin hacemos hincapi en que mediante el presente dictamen de ninguna manera se busca establecer mecanismos de evaluacin del desempeo docente con fines punitivos; debe recordarse que durante ya casi 20 aos en nuestro pas se han realizado evaluaciones del desempeo docente como parte del programa Carrera Magisterial y los Exmenes Nacionales de Actualizacin de los Maestros en Servicio, aunque su mbito de aplicacin ha sido parcial. Pese a la coincidencia en trminos generales, los miembros de la Comisin deseamos formular algunas consideraciones sobre los proyectos de decreto que contienen las iniciativas bajo anlisis: 1. las propuestas, si bien coinciden en la necesidad de establecer en la ley la facultad de las autoridades educativas para realizar la evaluacin de las aptitudes profesionales y el desempeo docente, muestran dos posturas distintas respecto a la finalidad de tal evaluacin: para el otorgamiento de estmulos (basados en estndares) o con fines formativos. Tanto la iniciativa del diputado Vzquez como la de los diputados Damin y Ros proponen que se incluya en la Ley General de Educacin la obligacin de las autoridades educativas para establecer estndares de desempeo docente. Se asume que dichos estndares contribuyen al diseo de pruebas de logro acadmico estandarizadas y comparables. Por su parte, la diputada Gutirrez propone el establecimiento de la evaluacin universal con fines formativos. Respecto al establecimiento de estndares, es importante destacar que se asocia con mecanismos de evaluacin del desempeo para conocer en qu medida se cumplen. Y los

resultados de tal evaluacin pueden tener diferentes usos. Al respecto, Linda DarlingHammond, destacada investigadora de la Universidad de Columbia, seala lo siguiente: Algunos sostienen que los estndares para el aprendizaje y la enseanza deben utilizarse primordialmente como fuente de informacin para guiar inversiones y cambios curriculares orientados a fortalecer a las escuelas. Visualizan como problema principal la necesidad de aprendizaje de los maestros, escuelas y sistemas en relacin con una prctica ms efectiva combinada con una asignacin de recursos ms equitativa y mejor enfocada. Otros sostienen que los estndares slo pueden motivar el cambio si se utilizan para aplicar sanciones a aquellos que no los cumplen. 2 De acuerdo con la misma autora, la investigacin educativa muestra que las polticas basadas en estndares que han logrado impactos positivos en los resultados de aprendizaje de los alumnos son aquellas que utilizan los resultados de la evaluacin del desempeo para definir estrategias de apoyo a la enseanza, a la organizacin de las escuelas, al desarrollo profesional y al financiamiento, y no se limitan al establecimiento de un sistema de recompensas y sanciones para los maestros. Otros elementos a considerar respecto al establecimiento de estndares son los siguientes: a) La responsabilidad del cumplimiento de los estndares no es slo una cuestin individual de cada maestro, sino que es un asunto que el sistema educativo nacional debe atender. Para el establecimiento de polticas basadas en estndares debe considerarse la heterogeneidad en el desempeo actual de los maestros (que resulta al combinar la formacin con la experiencia profesional), especialmente en un pas tan grande y diverso como el nuestro. b) Es indispensable que existan los medios para asegurar que todos los maestros con necesidades de formacin especficas tengan acceso a las condiciones y recursos necesarios para permitirles cumplir con los estndares. La uniformidad de los recursos ofrecidos a maestros con perfiles distintos, o bien las diferentes posibilidades de acceder a ellos, pueden influir de manera determinante en el desempeo docente, dejando en desventaja a quienes tienen recursos insuficientes. c) En el mismo sentido, es indispensable considerar que la formacin inicial de los maestros debe ser acorde con los estndares establecidos. d) Si se pretende promover mejoras en la enseanza mediante el establecimiento de estndares para el desempeo docente, es indispensable considerar cules son los cambios en la organizacin escolar y otros niveles del sistema que apoyaran el desarrollo y consolidacin del perfil deseado en los maestros. e) Resulta poco pertinente que la evaluacin de los estndares para el desempeo se limite a la aplicacin de un examen. Sera necesario incorporar otros mecanismos de corte cualitativo, que permitan apreciar las habilidades docentes tanto en el dominio de contenidos como en la creacin de ambientes de aprendizaje.

En sntesis sobre este punto, los integrantes de la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos consideramos ms pertinente que en la Ley General de Educacin se establezca la facultad de las autoridades educativas para realizar evaluaciones del desempeo docente que tengan como finalidad identificar necesidades formativas y no para el establecimiento de programas de estmulo relacionados con el cumplimiento de determinados estndares. Por la naturaleza del trabajo docente, sera conveniente que dicha evaluacin no se limite a un examen y considere las aptitudes profesionales relacionadas con la enseanza, por lo menos: a) Conocimiento de planes de estudio, programas, enfoques para la enseanza y contenidos programticos del nivel correspondiente. b) Comprensin y dominio de las implicaciones didcticas de los temas y contenidos educativos. c) Manejo de diversas opciones didcticas para adecuar a las necesidades y caractersticas de los alumnos, y establecimiento de pautas de relacin adecuadas con ellos. El carcter formativo de la evaluacin universal puede ser reforzado en el artculo 20 de la Ley General de Educacin, en los trminos propuestos en el nuevo Proyecto de Decreto que se formula al final de este dictamen. 2. Tambin se aprecia en las propuestas divergencia en cuanto a la instancia o el mbito de gobierno que debe realizar la evaluacin universal de maestros y directivos. Tanto la diputada Paz Gutirrez Cortina como los diputados Damin y Ros proponen que la facultad para realizar la evaluacin universal se mantenga en el mbito federal, mientras que los diputados Reynoso Femat y Kahwagi Macari consideran la participacin de las autoridades educativas estatales en este proceso. Al respecto, los integrantes de esta comisin consideran necesario que en armona con los preceptos ya establecidos en la Ley General de Educacin se mantengan las facultades normativas de las autoridades educativas federales, pero se asegure tambin la participacin de las del mbito local. Esta consideracin se refleja en la reforma al artculo 13 del Proyecto de Decreto que acompaa al presente dictamen. 3. De manera especfica, las iniciativas de los diputados Damin y Ros y la del diputado Kahwagi proponen la inclusin en la Ley General de Educacin de los Programas Nacional de Carrera Magisterial y de Estmulo a la Calidad Docente. Los miembros de esta Comisin consideramos improcedente tal propuesta debido a que actualmente en la Ley no se hace mencin de ningn programa, adems de que parece ms conveniente mantener la evaluacin universal por una va independiente de los programas de estmulo salarial. Si en el caso de los maestros que participan en Carrera Magisterial los resultados de la evaluacin universal se utilizan posteriormente para su promocin en ese programa, se tratara de una cuestin laboral (puesto que tiene implicaciones salariales) no

atendible en la Ley General de Educacin. La evaluacin universal no tiene implicaciones laborales o salariales, sino formativas. 4. Otra cuestin en relacin con las Iniciativas de los diputados Damin y Ros es que la propuesta consiste en introducir ntegramente en la Ley General de Educacin el texto del Acuerdo para la Evaluacin Universal de Docentes y Directivos en Servicio de Educacin Bsica, firmado por la SEP y el SNTE el 31 de mayo de 2011. En este instrumento que a la fecha no ha sido publicado en el Diario Oficial de la Federacin se describe un procedimiento para ejecutar una facultad, mientras que en la Ley se establecen facultades sin precisar procedimientos a seguir. En este sentido, la propuesta se considera no procedente. 5. Por ltimo, los integrantes de la comisin consideramos indispensable incluir en el proyecto de decreto que acompaa a este dictamen la disposicin de que las autoridades educativas de nivel federal tambin establezcan los lineamientos y realicen la evaluacin del desempeo de los funcionarios del sistema educativo, en sus diferentes niveles. Con base en los proyectos de decreto de las iniciativas en anlisis y las consideraciones anteriores, los integrantes de la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos formulamos un nuevo Proyecto de decreto mediante el cual se otorga a las autoridades educativas federales, con la participacin de las locales, la facultad para realizar la evaluacin universal de maestros y directivos en educacin inicial y bsica en todas sus modalidades, y se establece que el sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional de los maestros previsto en el artculo 20 de la Ley General de Educacin atender las necesidades formativas identificadas mediante la evaluacin universal del desempeo docente y directivo. En virtud de lo expuesto, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 72 fraccin A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos somete a consideracin del pleno de la Cmara de Diputados y propone a esta honorable asamblea que se remita a la Cmara de Senadores el presente proyecto de decreto que reforma la Ley General de Educacin, para efecto de que las reformas aprobadas por la Cmara de Diputados sean discutidas por el Senado de la Repblica en su calidad de Cmara revisora. Proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones a Ley General de Educacin, en materia de evaluacin del desempeo docente Artculo nico. Se adicionan los artculos 12 con las fracciones VI y VII, recorrindose las subsecuentes; 13, con una fraccin IV, recorrindose las subsecuentes; 20, con un segundo prrafo, recorrindose el actual en su orden a la Ley General de Educacin, para quedar como sigue: Artculo 12. Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes: I. a V. ...

VI. Establecer, en coordinacin con las autoridades educativas locales, los criterios pedaggicos, lineamientos y mecanismos para la evaluacin peridica y sistemtica del desempeo profesional de docentes frente a grupo, docentes en funciones de apoyo tcnico pedaggico y directivos de educacin inicial, bsica -incluyendo la indgena- especial y de educacin fsica. VII. Establecer los mecanismos de evaluacin del desempeo de los funcionarios del Sistema Educativo Nacional que no ejerzan actividades pedaggicas V/o docentes, en correspondencia con lo establecido en otras leyes en la materia. VIII. a XVI. ... Artculo 13. Corresponden de manera exclusiva a las autoridades educativas locales, en sus respectivas competencias, las atribuciones siguientes: I. a III. ... IV. Participar con la autoridad educativa federal en el diseo y aplicacin de la evaluacin del desempeo profesional de docentes frente a grupo, docentes en funciones de apoyo tcnico pedaggico y directivos de educacin inicial, bsica incluyendo la indgenaespecial y de educacin fsica. V. a X. ... Artculo 20. Las autoridades educativas, en sus respectivos mbitos de competencia, constituirn el sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros que tendr las finalidades siguientes: I. a IV. ... El sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros atender las necesidades formativas identificadas mediante la evaluacin universal del desempeo docente y directivo. Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Notas 1 INEE (2009). Panorama educativo de Mxico, indicadores del sistema educativo nacional 2009. Mxico: INEE, pgina 22.

2 Darling-Hammond, Linda (2004). Estndares, accountability y reforma escolar, en Teacher College Record, volumen 106, nmero 6, junio, pginas 1047-1085. Columbia University. Palacio Legislativo de San Lzaro, Mxico, DF, a 7 de diciembre de 2011. La Comisin de Educacin Pblica y Servicios Educativos Diputados: Jos Trinidad Padilla Lpez (rbrica), presidente; Jorge Romero Romero, Hctor Hernndez Silva (rbrica), Jos Alberto Gonzlez Morales, Germn Contreras Garca (rbrica), Jaime Oliva Ramrez (rbrica), Vctor Manuel Castro Coso, Lorena Corona Valds (rbrica), Francisco Amadeo Espinosa Ramos (rbrica), Roberto Prez de Alva Blanco (rbrica), Carlos Cruz Mendoza (rbrica), Paz Gutirrez Cortina (rbrica), Mara de Lourdes Reynoso Femat (rbrica), secretarios; Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rbrica), Elpidio Desiderio Concha Arellano, scar Lara Salazar (rbrica), Jos Antonio Aysa Bernat (rbrica), Beatriz Elena Paredes Rangel, Onsimo Mariscales Delgadillo, Francisco Herrera Jimnez, Alejandro Bahena Flores (rbrica), Jos Francisco Javier Landero Gutirrez (rbrica), Manuel Jess Clouthier Carrillo (rbrica), Mara Sandra Ugalde Basaldua (rbrica), Yolanda del Carmen Montalvo Lpez (rbrica), Obdulia Magdalena Torres Abarca, Mara Araceli Vzquez Camacho (rbrica), Ana Luz Lobato Ramrez, Jos Isabel Meza Elizondo (rbrica), Blanca Soria Morales. De la Comisin de Seguridad Pblica, con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados A la Comisin de Seguridad Pblica de la LXI Legislatura le fue turnada el pasado 11 de noviembre de 2011, para su estudio y dictamen, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados. Esta Comisin, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 39 y 45 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 80 84 y 85 Reglamento de la Cmara de Diputados, se avoca al examen de la iniciativa descrita, al tenor de los siguientes: Antecedentes I. Con fecha 10 de noviembre de 2011, el Diputado Jorge A. Kahwagi Macari, del Grupo Parlamentario Nueva Alianza, haciendo uso de la facultad que le confiere el artculo 77 del Reglamento para la Cmara de Diputados, present al pleno de la Cmara de Diputados, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados.

II. En la misma fecha, el presidente y dems integrantes que conforman la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, dispusieron que dicha iniciativa con proyecto de decreto fuera turnada a la Comisin de Seguridad Pblica para su estudio y dictamen. III. El 7 de diciembre de 2011, en sesin plenaria de la Comisin de Seguridad Pblica, este dictamen fue aprobado en sentido positivo por 28 votos a favor, 0 votos en contra y 0 abstenciones. Contenido de la iniciativa con proyecto de decreto 1. El iniciante comienza se exposicin de motivos indicando que en fecha 9 de junio de 2011, se realiz la promulgacin de la reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Derechos Humanos, la cual fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el viernes 10 de junio de el mismo ao y entr en vigor al da siguiente, entre las reformas destaca la realizada al artculo 18 que refiere al sistema penitenciario, en consecuencia es menester del legislador ordinario aterrizar en la ley secundaria el mandato constitucional. En consecuencia, el iniciante plantea adecuar las disposiciones de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, incorporando en su regulacin la materia de Derechos Humanos para que de esa manera se encuentre en armona con el texto constitucional. Al efecto menciona textualmente el contenido del artculo 18 constitucional que establece: Artculo 18. ... El sistema penitenciario se organizar sobre la base del respeto a los Derechos Humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. ... 2. En consecuencia, menciona que Mxico arrastraba varios pendientes en materia de derechos humanos, uno de los principales, era la armonizacin de la Constitucin con los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos, que de acuerdo con el 13 Constitucional, forman parte del derecho vigente de nuestro pas. 3. Por otra parte, el iniciante indica que la pena de prisin es una respuesta del Estado, al infractor del orden social, luego entonces, la crcel tiene doble intencionalidad a saber: que el reo expe su culpa y que adems con ello logre su reinsercin social, tal y como se desprende las recientes reformas aplicadas a la Constitucin ser sobre la base del respeto a los Derechos Humanos, el trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, el deporte y la salud. Sin embargo precisa que desde ese espacio se generan mltiples problemas como hacinamiento, corrupcin, abuso de poder, pago de cuotas y sobre todo la violacin sistemtica de los Derechos Humanos, con lo que de ninguna manera es posible garantizar la reinsercin social de los internos, al contrario, abundan la calamidad de quienes sufren ese tipo de maltrato, cuando lo que se pretende es que mediante el trabajo, la capacitacin

para el mismo, la educacin, el deporte, la salud y el respeto a los Derechos Humanos, se conviertan en ciudadanos tiles a s mismos y a la sociedad, respetuosos de la ley y del orden comunitario, bajo esos ejes rectores. A lo cual se le suma la nula o mala alimentacin, espacios insalubres, malos tratos, servicios mdicos inexistentes o deficientes, imposicin de medidas disciplinarias sin sustento legal o reglamentario, represin, inseguridad y otros desasosiegos. De ah que es importante desarrollar una estructura carcelaria adecuada sobre la base del respeto a los derechos fundamentales del ser humano como son los Derechos Humanos, lo que permitir abordar con polticas eficientes la nueva realidad penitenciaria como la que se plantea en la iniciativa motivo del presente dictamen. 4. En adicin, expone que en cuanto al aspecto humano, la prisin significa para los reclusos una ruptura no gradual de su espacio fsico familiar y social que produce un paulatino embrutecimiento que conlleva inevitablemente a una merma de su dignidad humana la cual se refleja en los distintos padecimientos que sufren derivados de las conductas agresivas que muchos asumen, de igual modo, el nivel de contagio criminal y las dificultades que enfrentan los internos de cada centro de readaptacin social, son tales que en la mayora de los casos los procesados y sentenciados egresan mas desocializados que antes de ser recluidos, no obstante la prisin no slo ocasiona perjuicios a los privados de la libertad sino tambin para sus familiares quienes en la mayora de los casos pierden el principal soporte econmico, aun incluso cuando el recluso recupera su libertad por el estigma social que los acompaa encuentran dificultades para conseguir un espacio en el mercado laboral que les permita sufragar adecuadamente las necesidades de su familia. 5. En tal virtud, la modificacin a la norma suprema, es una de las ms importantes que se le han realizado desde 1917, al transformar la parte dogmtica y ser novedosa en aspectos orgnicos y procesales en materia de derechos humanos, fortaleciendo stos. Como consecuencia, el iniciante indica que las reformas que plantea persiguen 2 finalidades: en primer lugar armonizar el texto Constitucional con la ley que regula al sistema penitenciario y segundo al inscribir en trminos de la ley a los Derechos Humanos obliga a las autoridades penitenciarias, personal directivo, tcnico y de custodia a la observacin de los mimos, tal y como lo establece el Apartado B del artculo 102 constitucional que a la letra establece que todo servidor pblico est obligado a responder las recomendaciones que les presenten estos organismos y si estas no son aceptadas o cumplidas por las autoridades o servidores pblicos, estos debern fundar, motivar y hacer pblica su negativa; adems, la Cmara de Senadores o en sus recesos la Comisin Permanente, o las Legislaturas de las entidades federativas, segn corresponda, podrn llamar, a solicitud de estos organismos, a las autoridades o servidores pblicos responsables para que comparezcan ante dichos rganos legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa. Consideraciones Primera. La Comisin de Seguridad Pblica realiz el estudio y anlisis de los planteamientos contenidos en la presente iniciativa con proyecto de decreto, a fin de valorar y dilucidar el presente dictamen.

Segunda. El objetivo de las reformas propuestas es homologar la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin social de Sentenciados con las reformas realizadas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reconociendo de esta manera expresamente el respeto a los derechos humanos con el cual se debern conducir los elementos y autoridades pertenecientes al sistema de reinsercin social. Para ello, el iniciante seala una serie de reformas a la mencionada ley secundaria, las cuales consisten en los siguientes puntos: La organizacin del sistema penal ser con base en los derechos humanos, as como el deporte y la salud, entre otros. El personal de los centros de reinsercin social se conducir bajo los principios de objetividad profesionalismo, honestidad, imparcialidad, legalidad y respeto a los derechos humanos. La obligacin del personal penitenciario a asistir a los cursos acerca de derechos humanos que se establezcan. El tratamiento que se le dar al interno, en cualquier caso, se le proporcionar bajo la observancia del respeto a sus derechos humanos. En cuanto a la clasificacin de los internos en instituciones especializadas, se observar en cada una el respeto a los derechos humanos. La restriccin de comunicaciones que aplicar el responsable del centro penitenciario se har bajo el respeto irrestricto de los derechos humanos de los internos. El tratamiento que reciba el interno ser sustentado en el respeto de los derechos humanos, entre otros. En cuanto a la imposicin de sanciones por violaciones al reglamento interior del reclusorio, se observar en todo momento el respeto a los derechos humanos del interno durante el procedimiento sumario que finque la responsabilidad del interno. En el instructivo que se le entregue al interno en el que se encuentren sus derechos y deberes, se har especial nfasis en orientarle sobre los derechos humanos que le asisten y la forma de hacerlos efectivos ante las instancias correspondientes. Por lo que hace al derecho de los internos a ser recibidos en audiencia por los funcionarios del reclusorio a transmitir quejas y peticiones, si las mismas versan por violaciones de sus derechos humanos, en ese caso dichos funcionarios tienen la obligacin indeclinable de darle curso a las autoridades protectoras de esos derechos, indicando que ante la omisin o negativa por parte de las autoridades del centro de reclusin a dar el trmite correspondiente ser motivo de responsabilidad penal y administrativa.

Tercera. Esta iniciativa encuentra su fundamento legal en el artculo 21 prrafo noveno de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece que la seguridad pblica es una funcin a cargo de de la federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, que comprende las prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, en este orden de ideas, y de conformidad con el artculo 3 de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin social de Sentenciados, es obligacin de la Secretara de Seguridad Pblica la aplicacin de las normas de dicha legislacin en el Distrito Federal y los reclusorios dependientes de la federacin, asimismo promover su adopcin por parte de las entidades federativas. Cuarta. Las modificaciones al texto legal propuestas por el iniciante guardan relacin con dos reformas de alta relevancia realizadas a la Constitucin, siendo la primera de estas la reforma constitucional del sistema mexicano de seguridad y justicia aprobada por el Poder Legislativo federal, en marzo de 2008, ya que entre las modificaciones realizadas al artculo 18 constitucional, se establece que el sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin social del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, es decir, cambia el objeto fundamental de los centros de reclusin de aquel entonces, para transformarles en centros de reinsercin social que tengan como finalidad el proporcionar al interno de los conocimientos necesarios a travs de un tratamiento dirigido a que este regrese a su medio como un miembro productivo para lo sociedad. Sin embargo, aun quedaban pendientes la adaptacin de la ley fundamental a tratados internacionales de los cuales Mxico es parte firmante, especficamente en materia de derechos humanos, en tal virtud la reforma constitucional en materia de derechos humanos es uno de los esfuerzos ms relevantes para la proteccin efectiva de los derechos fundamentales, de manera genrica en el artculo primero se realiza la adicin del siguiente prrafo: Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los Derechos Humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los Derechos Humanos, en los trminos que establezca la ley. ... Especficamente en el tema que nos ocupa, se reforma el artculo 18 Constitucional agregando que el sistema penitenciario se organizara, en primer lugar, sobre la base del respeto a los Derechos Humanos. Quinta. Derivado de lo expuesto se aprecia que se han realizado modificaciones substanciales en materia del sistema de reinsercin social por lo cual la legislacin normativa de la materia, como lo seala el iniciante, debe de ser modificada con la finalidad de homologar su contenido con aquel de la norma fundamental y determinar dentro de su articulado el respeto absoluto hacia los derechos humanos. Sexta. Por lo que hace a las reformas planteadas en los artculos 2, 5, 6, 7 y 13 primer prrafo, las cuales consisten en las siguientes adiciones:

Artculo 2o. El sistema penal se organizar sobre la base de los derechos humanos, el trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, el deporte y la salud como medios para la readaptacin social del delincuente. Artculo 5o. Los miembros del personal penitenciario quedan sujetos a la obligacin de seguir, antes de la asuncin de su cargo y durante el desempeo de ste, los cursos de formacin, de actualizacin y aquellos sobre derechos humanos que se establezcan, as como de aprobar los exmenes de seleccin y permanencia que se implanten. Para ello, en los convenios se determinar la participacin que en este punto habr de tener el servicio de seleccin y formacin de personal, dependiente de la Secretara de Seguridad Pblica. Articulo 6o. El tratamiento ser individualizado, con aportacin de las diversas ciencias y disciplinas pertinentes para la reincorporacin social del sujeto, consideradas sus circunstancias personales y, sus usos y costumbres tratndose de internos indgenas, as como la ubicacin de su domicilio, a fin de que puedan compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a aqul, esto ltimo, con excepcin de los sujetos internos por delincuencia organizada y de aquellos que requieran medidas especiales de seguridad. En todo caso se observar el respeto a sus derechos humanos. Para la mejor individualizacin del tratamiento y tomando en cuenta las condiciones de cada medio y las posibilidades presupuestales, se clasificar a los reos en instituciones especializadas, entre las que podrn figurar establecimientos de seguridad mxima, media y mnima, colonias y campamentos penales, hospitales psiquitricos y para infecciosos e instituciones abiertas, en cada caso se observar el respeto a los derechos humanos. ... ... I. a VI. ... a)... b)... El responsable del centro de reclusin deber aplicar la restriccin de comunicaciones en los trminos en que haya sido ordenada o ratificada, su actuacin siempre ser bajo el respeto irrestricto de los derechos humanos de los internos. I. a II. ... Artculo 13. En el reglamento interior del reclusorio se harn constar, clara y terminantemente, las infracciones y las correcciones disciplinarias, as como los hechos meritorios y las medidas de estmulo. Slo el Director del reclusorio podr imponer las correcciones previstas por el reglamento, tras un procedimiento sumario en que se comprueben la falta y la responsabilidad del interno y se escuche a ste en su defensa, en

todo momento se observar el respeto a los derechos humanos del interno, el interno podr inconformarse con la correccin aplicada, recurriendo para ello al superior jerrquico del director del establecimiento. Esta comisin considera su viabilidad en virtud de que su finalidad es ajustar el texto de la ley secundaria a lo dispuesto por la norma fundamental y establecer formalmente la obligacin de que tanto la organizacin del sistema de reinsercin social, el personal penitenciario, el tratamiento suministrado, las instituciones especializadas de reinsercin, las restricciones de comunicaciones y el procedimiento para la imposicin de sanciones a los internos sern realizadas y sustentadas en el respeto a los Derechos Humanos de los internos. Sptima. En cuanto a la reforma propuesta para el artculo 4o., que establece lo siguiente: Artculo 4o. Para el adecuado funcionamiento del sistema penitenciario, en la designacin del personal directivo, administrativo, tcnico y de custodia de las instituciones de internamiento se considerar la vocacin, aptitudes, preparacin acadmica y antecedentes personales de los candidatos, quienes se conducirn bajo los principios de objetividad, profesionalismo, honestidad, imparcialidad, legalidad y respeto a los derechos humanos. Se considera loable la intencin del iniciante, ya que al plasmar estos principios fundamentales en la legislacin de referencia se obliga a los miembros del personal penitenciario a observarlos y conducir su actuar en base a ellos, sin embargo es necesario sealar que ste se encuentra errneamente insertado en el artculo 4o. pues la finalidad de este es establecer los lineamientos y aptitudes que debern ser observadas en los candidatos que pretendan pertenecer al sistema penitenciario, con lo cual la interpretacin literal de la reforma, tal como se plantea por el iniciante, lleva a concluir que quienes debern de conducirse con los principios sealados son los candidatos a pertenecer al personal penitenciario y no aquellos que ya se encuentran laborando como tales, que sera lo adecuado. Por lo tanto aun cuando se considera loable la proposicin, es inviable su adicin en virtud de carecer de armona con el texto en el que se propone insertar el pargrafo propuesto. Octava. En cuanto a lo referente a las adiciones propuestas para el segundo prrafo del artculo de la legislacin que nos ocupa, la cual versa de la siguiente manera: Artculo 13. ... Se entregar a cada interno un instructivo, en el que aparezcan detallados sus derechos, deberes y el rgimen general de vida en la institucin, sobre todo se le orientar sobre los derechos humanos que le asisten y la forma de hacerlos efectivos ante las instancias correspondientes. Tratndose de reclusos indgenas, el instructivo se les dar traducido a su lengua. ...

Se coincide plenamente con el proponente puesto que la finalidad del instructivo que se entrega al interno es de informarle tanto los derechos que le asisten, como los deberes que tiene que cumplir y tomando en consideracin que en numerosas ocasiones los internos desconocen los Derechos Humanos que les son inherentes, se considera viable la intencin del iniciante a enfatizar textualmente en la legislacin la obligacin de insertar informacin que tienda a orientar al interno respecto de los Derechos Humanos que le asisten as como la manera de hacerlos efectivos ante las instancias correspondientes. Novena. Finalmente, en cuanto a la modificacin planteada para el 3 prrafo, del artculo 13 del ordenamiento legal en comento, que establece lo siguiente. Artculo 13. ... ... Los internos tienen derecho a ser recibidos en audiencia por los funcionarios del reclusorio, a transmitir quejas y peticiones, pacficas y respetuosas, a autoridades del exterior, y a exponerlas personalmente a los funcionarios que lleven a cabo, en comisin oficial, la visita de crceles. Asimismo si la queja versa por violacin de sus derechos humanos, en ese caso dichos funcionarios tienen la obligacin indeclinable de darle curso ante las autoridades protectoras de esos derechos. La omisin o negativa, por parte de las autoridades del centro de reclusin a darle trmite a dicha queja ser motivo de responsabilidad penal y administrativa. Por tanto queda prohibido todo castigo consistente en torturas o en tratamientos crueles, con uso innecesario de violencia en perjuicio del recluso, as como la existencia de los llamados pabellones o sectores de distincin, a los que se destine a los internos en funcin de su capacidad econmica, mediante pago de cierta cuota o pensin. ... Esta comisin considera asequible plasmar textualmente la obligacin de las autoridades de los centros penitenciarios de atender y dar curso a las quejas interpuestas por los internos, que sean en materia de derechos humanos, as como establecer una consecuencia legal para el caso de que las mencionadas autoridades se rehusaran a dar curso con las autoridades competentes en materia de derechos humanos a las quejas interpuestas por los internos, ya que tomando en consideracin lo expuesto en ese artculo es competencia de las autoridades exponerlas personalmente ante los funcionarios que lleven a cabo la visita de crceles, por lo cual se considera viable la reforma propuesta en el tercer prrafo del artculo 13 de la legislacin que nos ocupa. Ahora, en cuanto a la adicin del texto Por tanto queda prohibido... esta dictaminadora lo considera innecesario en virtud de que el texto vigente considera la prohibicin a que se refiere este artculo de manera genrica y la adicin propuesta no cambia el sentido ni la finalidad del texto vigente, por lo cual se considera inviable.

Por lo expuesto y fundado los diputados integrantes de la Comisin de Seguridad Publica reconocen y consideran que es procedente aprobar en sentido positivo la presente iniciativa con proyecto de decreto por lo que se somete a la consideracin del pleno de esta honorable asamblea lo siguiente proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, en materia de derechos humanos Artculo nico. Se reforman los artculos 2o., 5o., 6o., prrafos primero, segundo y sexto; 7o., primer prrafo y 13, prrafos primero, segundo y tercero de la Ley que Establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de Sentenciados, para quedar como sigue: Artculo 2o. El sistema penal se organizar sobre la base, de los derechos humanos, el trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, el deporte y la salud como medios para la readaptacin social del delincuente. Artculo 5o. Los miembros del personal penitenciario quedan sujetos a la obligacin de seguir, antes de la asuncin de su cargo y durante el desempeo de ste, los cursos de formacin, de actualizacin y aquellos sobre derechos humanos que se establezcan, as como de aprobar los exmenes de seleccin y permanencia que se implanten. Para ello, en los convenios se determinar la participacin que en este punto habr de tener el servicio de seleccin y formacin de personal, dependiente de la Secretara de Seguridad Pblica. Artculo 6o. El tratamiento ser individualizado, con aportacin de las diversas ciencias y disciplinas pertinentes para la reincorporacin social del sujeto, consideradas sus circunstancias personales, sus usos y costumbres tratndose de internos indgenas, as como la ubicacin de su domicilio, a fin de que puedan compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a aqul, esto ltimo, con excepcin de los sujetos internos por delincuencia organizada y de aquellos que requieran medidas especiales de seguridad. En todo caso se observar el respeto a sus derechos humanos. Para la mejor individualizacin del tratamiento y tomando en cuenta las condiciones de cada medio y las posibilidades presupuestales, se clasificar a los reos en instituciones especializadas, entre las que podrn figurar establecimientos de seguridad mxima, media y mnima, colonias y campamentos penales, hospitales psiquitricos y para infecciosos e instituciones abiertas, en cada caso se observar el respeto a los derechos humanos. ... ... I. a VI. ... ... a) y b)...

El responsable del centro de reclusin deber aplicar la restriccin de comunicaciones en los trminos en que haya sido ordenada o ratificada, su actuacin siempre ser bajo el respeto irrestricto de los derechos humanos de los internos. ... I. y II. ... ... Artculo 7o. El rgimen penitenciario tendr carcter progresivo y tcnico y constar, por lo menos, de perodos de estudio y diagnstico y de tratamiento, dividido este ltimo en fases de tratamiento en clasificacin y de tratamiento preliberacional. El tratamiento se sustentar en el respeto de los derechos humanos y se fundar en los resultados de los estudios de personalidad que se practiquen al reo, los que debern ser actualizados peridicamente. ... Artculo 13. En el reglamento interior del reclusorio se harn constar, clara y terminantemente, las infracciones y las correcciones disciplinarias, as como los hechos meritorios y las medidas de estmulo. Slo el director del reclusorio podr imponer las correcciones previstas por el reglamento, tras un procedimiento sumario en que se comprueben la falta y la responsabilidad del interno y se escuche a ste en su defensa, en todo momento se observar el respeto a los derechos humanos del interno. El interno podr inconformarse con la correccin aplicada, recurriendo para ello al superior jerrquico del director del establecimiento. Se entregar a cada interno un instructivo, en el que aparezcan detallados sus derechos, deberes y el rgimen general de vida en la institucin, sobre todo se le orientar sobre los derechos humanos que le asisten y la forma de hacerlos efectivos ante las instancias correspondientes. Tratndose de reclusos indgenas, el instructivo se les dar traducido a su lengua. Los internos tienen derecho a ser recibidos en audiencia por los funcionarios del reclusorio, a transmitir quejas y peticiones, pacficas y respetuosas, a autoridades del exterior, y a exponerlas personalmente a los funcionarios que lleven a cabo, en comisin oficial, la visita de crceles. Asimismo si la queja versa por violacin de sus Derechos Humanos, en ese caso dichos funcionarios tienen la obligacin indeclinable de darle curso ante las autoridades protectoras de esos derechos. La omisin o negativa, por parte de las autoridades del centro de reclusin a darle trmite a dicha queja ser motivo de responsabilidad penal y administrativa. ... Transitorio

nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a los 7 das del mes de diciembre de 2011 La Comisin de Seguridad Pblica Diputados: Jos Luis Ovando Patrn (rbrica), Manuel Ignacio Acosta Gutirrez, Mara de Jess Aguirre Maldonado (rbrica), Manuel Esteban de Esesarte Pesqueira (rbrica), J. Eduardo Yez Montao (rbrica), Sergio Gonzlez Hernndez (rbrica), Bonifacio Herrera Rivera (rbrica), Teresa del Carmen Inchustegui Romero (rbrica), Adriana Sarur Torre (rbrica), Teresa Rosaura Ochoa Meja (rbrica), Miguel lvarez Santamara (rbrica), Salvador Caro Cabrera (rbrica), Vctor Hugo Crigo Vsquez (rbrica), Jaime Fernando Crdenas Gracia (rbrica), Ernesto de Lucas Hopkins (rbrica), Jorge Fernando Franco Vargas (rbrica), Lucila del Carmen Gallegos Camarena (rbrica), Luis Alejandro Guevara Cobos (rbrica), Aarn Irzar Lpez (rbrica), Feliciano Rosendo Marn Daz (rbrica), Manuel Guillermo Mrquez Lizalde (rbrica), Rosi Orozco (rbrica), Gustavo Antonio Miguel Ortega Joaqun (rbrica), Benigno Quezada Naranjo (rbrica), Liev Vladimir Ramos Crdenas (rbrica), Francisco Lauro Rojas San Romn (rbrica), Arturo Santana Alfaro (rbrica), Ricardo Snchez Glvez (rbrica), Alma Carolina Viggiano Austria (rbrica).