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La educacin a distancia en Uruguay. Realidades y tendencias1.

Enrique Martnez Larrechea2 Adriana Chiancone3


Resumen. El presente artculo describe el transicional sistema de educacin superior de Uruguay y las modalidades y/o estrategias por medio de las cuales ha acogido a la educacin a distancia. Si bien la descripcin permite verificar el escaso desarrollo de instituciones, programas y modelos educativos efectivamente en funcionamiento, el artculo presenta tambin algunos programas, muchos de ellos muy recientes, que estn orientados a la construccin de condiciones para el desarrollo de la educacin a distancia utilizando las nuevas TICs. Se expone una tipologa de las principales instituciones locales segn su oferta de educacin a distancia (b-learning, e-learning, o ambas modalidades), o en proceso de creacin de las condiciones para que tales propuestas educativas puedan desarrollarse. stas involucran a los diversos subsistemas de formacin superior: la Universidad de la Repblica, el subsistema de formacin docente dependiente de la Administracin Nacional de Enseanza Pblica (ANEP), las universidades privadas, a los que se suma el caso de FLACSO, as como tambin a otras instituciones que en forma aislada - aunque mayoritariamente en alianza con otras desarrollan ofertas educativas en diversos campos. El artculo analiza tambin el marco normativo actual, y el que podra establecerse a partir de ciertas iniciativas oficiales, as como las orientaciones de poltica pblica en la materia y los modelos regionales que operan como fuentes de reflexin y reelaboracin de polticas. Los nuevos proveedores, los factores impulsores y restrictivos de la educacin a distancia y las tendencias en curso son revisados. Los autores identifican un contexto que aparece en vas de ser modificado por recientes iniciativas-, con fuertes dficit en la plataforma institucional de provisin (que contrastan con el perfil tecnolgico relativamente alto del Uruguay en ciertos indicadores), la discontinuidad de las polticas pblicas sectoriales, el peso de los factores configuratorios pre-normativos (generados en ausencia de prcticas y regulaciones oficiales consistentes), el rpido y sustantivo incremento de la matrcula de algn modo alcanzada por la educacin a distancia, en el subsistema de formacin docente. Palabras clave: Nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin Educacin superior virtual Educacin a distancia Poltica cientfico-tecnolgica - Internacionalizacin Abstract This article describes the transitional Higher Education system and the modalities and strategies used to incorporate Distance Education. In spite of the lack of institutions development, for designing, implementing and maintaining educational programs and models, the article identifies some significant programs, involving several subsystems of Higher Education (the University of the Republic, the educational training subsystem dependent on the Public Education National Governments (ANEP), the private universities, and the new local FLACSO).
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Trabajo elaborado para el libro de Claudio Rama, Patricia Lupion Torres e Joo Vianney Editores, 2009) La educacin a distancia en Amrica Latina y el Caribe. Buenos Aires: Universidade do Sul de Santa Catarina, la Pontificia Universidade Catlica do Paran y el Observatorio de la Educacin Virtual de Amrica Latina y el Caribe de VirtualEduca, a ser presentado en el Congreso de VirtualEduca, Buenos Aires, Argentina, el 9 de noviembre e 2009.
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Investigador (SNI). Doctor en Relaciones Internacionales. Decano de la Facultad de Ciencias de la Educacin de la Universidad de la Empresa (UDE), profesor de Polticas educativas comparadas. emartinez@ude.edu.uy 3 Investigadora (SNI). Doctora en Estudios Sociales de la Ciencias. Docente de la Universidad de la Repblica (UDELAR, FHCE). achianco@gmail.com

The article also analyzes the current normative framework, as well as the public policies orientations in the matter, taking into account regional models that operate as sources of experience in order to get policies set up. New suppliers, factors of impulse and restriction of distance education and on-going trends are revisited. Authors identify a fluent context being modified by recent initiatives. Within which some issues are focused: a strong deficit in the institutional platform (that contrast with the relatively high technological profile of Uruguay in certain indicators), the discontinuity of the relevant public policies, the weight of the factors of educational configuration, pre-normative ones (generated in absence of consistent practices and regulations), the fast and substantive increase of enrollment reached by distance education. Keywords: New information and communication technologies Virtual Higher Education Distance education Scientific and technological Policy - Internationalization ndice 1. Caracterizacin del sistema universitario y a su interior del subsistema de la educacin a distancia en trminos de instituciones, matrcula y polticas. 2. Tipologa de las instituciones y programas de educacin a distancia, y caracterstica de los distintos modelos educativos a distancia. 3. Anlisis de algunos casos distintivos de instituciones o programas de educacin a Distancia. 4. Caractersticas generales del marco normativo y de regulacin de la educacin superior en el pas. 5. Orientaciones generales de la poltica pblica en educacin a distancia 6. Procesos de evaluacin y acreditacin de las instituciones de educacin a distancia 7. Presencia de proveedores internacionales y formas de insercin. 8. Impulsores y restrictores de la educacin a distancia en el pas. 9. Tendencias y conclusiones generales. 10. Referencias. 1. Caracterizacin del sistema universitario y a su interior del subsistema de la educacin a distancia en trminos de instituciones, matrcula y polticas. El sistema universitario uruguayo est integrado por una universidad pblica la Universidad de la Repblica (UdelaR) cuatro universidades privadas Universidad Catlica (UCUDAL), Universidad ORT (ORT), Universidad de Montevideo (UM) y Universidad de la Empresa (UDE), y once institutos universitarios Instituto Universitario Autnomo del Sur; Instituto Universitario Asociacin Cristiana de Jvenes; Instituto Metodista Universitario Crandon; Instituto Universitario Monseor Mariano Soler; Instituto Universitario Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH); Instituto Universitario Francisco de Ass; Instituto Universitario BIOS; Instituto Universitario Centro de Docencia, Investigacin e Informacin en Aprendizaje (CEDIIAP); Instituto Universitario de Postgrado en Psicoanlisis de la Asociacin Psicoanaltica del Uruguay; Instituto Universitario Punta del Este e Instituto Universitario Centro de Estudio y Diagnstico de las Disgnasias del Uruguay (IUCEDDU). En las tablas N 1 y 2, a continuacin, se presentan las matrculas de estudiantes en los cursos de grado y postgrado respectivamente, por sexo, segn institucin universitaria. Para el caso de la oferta de grado, tambin se discrimina la informacin segn departamento.
Tabla N 1: Estudiantes matriculados en oferta de grado por sexo, segn institucin universitaria y departamento. Ao 2007

Institucin
TOTAL............................................................. 127.103 MONTEVIDEO.................................................... 126.575

Total
49.315 49.129

Masculino
77.788 77.446 70.806 2.600 2.370 702 503 73 196 19 1 123 53 342 S/D 124 S/D 70 54 6 S/D 6 212 147 65

Sexo Femenino

UdelaR........................................................... 112.707 41.901 U.C.U.D.A.L....................................... 4.616 2.016 Universidad ORT Uruguay........................... 5.659 3.289 Universidad de Montevideo......................... 1.327 625 Universidad de la Empresa.......................... 1.021 518 Inst. Univ. Autnomo del Sur.......................... 414 341 Inst. Univ. Asociacin Cristiana de Jvenes.......................... 449 253 Inst. Metodista Univ. Crandon..................................... 22 3 Inst. Univ. Monseor Mariano Soler...................................... 72 71 Inst. Univ. Francisco de Ass.................................... 175 52 Inst. Univ. Bios....................................... 113 60 RESTO DEL PAS..................................... 528 186 S/D 92 S/D 53 39 5 S/D 5 89 37 52

Colonia UdelaR...................................... S/D Maldonado....................................................... 216 UdelaR...................................... S/D U.C.U.D.A.L....................................... 123 Inst. Univ. C.L.A.E.H.................................... 93 Paysand.......................................................... 11 UdelaR...................................... S/D U.C.U.D.A.L....................................... 11 Salto............................................................. 301 UdelaR...................................... 184 U.C.U.D.A.L....................................... 117

Fuente: Anuario del MEC 2007.

Notas: * Los valores de estudiantes matriculados difieren de los de estudiante cdula, donde slo se contabilizan individuos que estudian en la institucin, ms all de que se encuentren matriculados en ms de una carrera. Para el caso de la Universidad de la Repblica, el censo estudiantil de 2007, arroja valores de 112.707 matriculados y de 81.774 estudiantes (cdula). ** La fuente citada no incluy en la tabla los datos de los Inst. Univ. CEDIIAP y de P. Este

Tabla N 2: Estudiantes matriculados en oferta de postgrado por sexo, segn institucin universitaria. Ao 2007
Institucin Total Sexo Masculino Femenino

TOTAL.............................................................................. 3.836 1.448 2.388 UdelaR.................................................................................... S/D S/D S/D U.C.U.D.A.L..................................................................................... 1.534 424 1.110 Universidad ORT Uruguay.................................................................................... 459 185 274 Universidad de Montevideo.................................................................................... 629 295 334 Universidad de la Empresa.................................................................................... 735 406 329 Inst. Univ. C.L.A.E.H..................................................................................... 390 120 270 Inst. Univ. de Postgrado en Psicoanlisis.................................................................................... 29 4 25 Inst. Univ. Francisco de Ass.................................................................................... 27 3 24 Inst. Univ. BIOS.................................................................................... 33 11 22

Fuente: Anuario del MEC 2007.

Tanto en lo relativo a la matrcula estudiantil, como de la produccin del conocimiento generado en la institucin, la Universidad de la Repblica (UdelaR) representa una parte muy relevante del sistema universitario local (ella concentra ms del 70% de los recursos humanos de investigacin, y aproximadamente una tercera parte del gasto (RICYT, s/f).

En el contexto del sistema universitario uruguayo, son recientes las iniciativas de desarrollo de la educacin a distancia con empleo de las nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones (NTICs). Fernndez y Armellini (2003) reportaban para el ao 2002, la existencia de doce programas regulares a distancia (sin incluir las actividades puntuales o cortas), de los cincuenta y tres que se haban implementado a partir del inicio de las actividades regulares de educacin a distancia con uso predominante de NTICs (incluidos los cursos cortos), en tres universidades uruguayas: en 1996 la ORT, en 1998 la Universidad de la Repblica y en 2001 la Universidad Catlica. Las tecnologas de uso predominante en el ao 2002 en esas tres instituciones fueron respectivamente: Internet (WebCT); Internet y video conferencia; e Internet (learning-space). (Ver Tabla N 3) .
Tabla N 3: Primeras actividades regulares de enseanza con uso predominante de NTICs por universidad

Fuente: Fernndez y Armellini, 2003.

En la actualidad podra decirse que el subsistema educacin a distancia universitario en funcionamiento, est restringido a un par de experiencias de educacin semipresencial o totalmente a distancia que presentaremos en el tem siguiente junto a otras iniciativas de educacin a distancia local. Este subsistema educativo a distancia (Universidad Catlica, ORT, y FLACSO Uruguay), heterogneo en su trayectoria y en su oferta, no es muy relevante en trminos cuantitativos en relacin al sistema universitario local. Sin embargo, el anlisis en uno de esos casos (el del Instituto de Educacin de la Universidad ORT), de las matrculas de las modalidades presencial y semipresencial de los cursos de postgrado, y la comparacin de los porcentajes de los valores de la desercin (Ver Tabla N 4), revelan una participacin bastante similar de los alumnos en ambas modalidades.

Tabla N 4: Cursos de postgrado en Educacin Instituto de Educacin Universidad ORT

Fuente: Mazzotti, 2009.

Adicionalmente, la distribucin de los alumnos por departamento, manifiesta la importancia de la modalidad semipresencial para los estudiantes residentes en el interior del pas, incluso para algunos (17%) de los de Montevideo como se presenta en la Tabla N 5.

Tabla N 5: Distribucin de los alumnos de modalidad semipresencial por regin. Instituto de Educacin Universidad ORT

Fuente: Mazzotti, 2009.

Pese a las reducidas dimensiones del subsistema educacin a distancia universitario en funcionamiento, cabe destacar el muy reciente proceso de actividades preparatorias que se ha desarrollado en el mbito universitario para una prxima implementacin de la educacin a distancia, a una mayor escala. En diciembre de 2005 el gobierno uruguayo present en la reunin de la Comisin Mixta Uruguay-Espaa un anteproyecto para la integracin de las NTICs a la enseanza en la Universidad de la Repblica. El mismo fue seleccionado de acuerdo a las prioridades de ambas naciones, y el proyecto definitivo Generalizacin del uso educativo de las TIC en la UR (TICUR) sera aprobado a principios de 2007. La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) comparte el financiamiento, acompaa y supervisa la marcha del proyecto, hoy radicado en el mbito del Pro-Rectorado de Enseanza de esa institucin universitaria.4 Cabe considerar el subsistema formacin docente como parte de la Educacin Superior de Uruguay, especialmente en el contexto en que la Ley General de Educacin N 18.437 promulgada el 12 de diciembre de 2008, crea en su artculo 84, el Instituto Universitario de Educacin (IUDE). La matrcula estudiantil del ao 2008, de Formacin docente era de 22.157 estudiantes (3% del total de la ANEP), repartidos en los centros de la
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Ver http://www.universidad.edu.uy/cse/ticur/?action=fullnews&id=99.

Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente (DFPD): 7.727 alumnos en magisterio (35%) y 14.430 alumnos en formacin de profesores (65%) (ANEP, 2008: 25). La educacin a distancia en el subsistema de formacin docente en transicin, exhibe, a diferencia del sector universitario tradicional, un dinamismo considerable. 2. Tipologa de las instituciones y programas de educacin a distancia, y caracterstica de los distintos modelos educativos a distancia.

a) Instituciones con ofertas educativas a distancia de b-learning


Instituciones que ofrecen cursos de b-learning, integrado por una combinacin de instancias presenciales y otras actividades mediadas por las tecnologas del e-learning. b) Instituciones con ofertas educativas a distancia de b-learning y de e-learning Instituciones que brindan formacin tanto en la modalidad semipresencial, como totalmente a distancia con actividades mediadas por las tecnologas del e-learning.

c) Instituciones con ofertas educativas a distancia e-learning


Instituciones con una oferta a distancia pura, con actividades mediadas por las tecnologas del e-learning. d) Instituciones actualmente abocadas a la construccin de condiciones para el desarrollo de la educacin a distancia. Este conjunto est integrado por instituciones que han desarrollado acciones muy diversas, que van desde la tecnificacin de las aulas escolares, la formacin de tutores a distancia, hasta un programa inspirado en el conocido One laptop a child (OLPC) de Negroponte. 3. Anlisis de algunos casos distintivos de instituciones o programas de educacin a distancia. a)Instituciones con ofertas educativas a distancia de b-learning 1)Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP)- Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente. Sub Direccin del rea Media y Tcnica. Formacin semipresencial de profesores de enseanza media en Uruguay La modalidad semipresencial de esta carrera de grado de cuatro aos, fue creada en 2003, en pos de la equidad de oportunidades para los residentes del interior. Como apoyo a la modalidad semipresencial de formacin docente, en 2008 y 2009 se desarrollaron cursos de Tutora Virtual (Portal Educativo de la OEA), y el proyecto 2009 prev la preparacin de materiales educativos en lnea.5 2) Universidad ORT- Instituto de Educacin- Diploma y Maestra en Educacin.6 La plataforma en la Universidad ORT Uruguay, es utilizada para los cursos a distancia. Tambin se emplea para la webizacin de los cursos (como herramienta de apoyo a la educacin presencial) Los cursos impartidos estaran integrados por instancias presenciales no obligatorias, asesoras y tutoras presenciales o virtuales para el desarrollo del trabajo final, y una evaluacin presencialdefensa oral de dicho trabajo. Las prcticas de enseanza a distancia se desarrollan en base a guas de aprendizaje, foros de discusin y una biblioteca circulante. 3) Universidad Catlica del Uruguay (UCU)

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Baribar, 2009. Elaborado en base a Mazotti (2009) y www.ort.edu.uy

La UCU dicta cursos semipresenciales para docentes, en los postgrados de Docencia Universitaria y de Educacin. Esta universidad tambin participa en varios cursos a distancia interuniversitarios 4)Instituto Interamericano para la Cooperacin en Agricultura (IICA)- Formacin de tutores en educacin a distancia7 Los cursos de tipo semipresencial estn concebidos para la formacin de formadores docentes y capacitadores - y se busca que stos vivencienel rol alumno para comprender mejor el rol tutor. El trabajo final del curso terico-prctico consiste en el diseo de un curso a distancia.
Cursos realizados (2005-2009) Curso con el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP) para docentes de la Facultad de Veterinaria de Universidad de la Repblica Curso con Instituto Plan Agropecuario (IPA), para profesionales y tcnicos Curso con Facultad de Veterinaria Curso Internacional a Distancia con el IPA Talleres con Tutores de la Plataforma de Educacin a Distancia Uruguay agroalimentario al Mundo Dos Cursos para facilitadores del IPA Total Participantes 32 15 29 18 15 35 144

Fuente: Elaboracin propia a partir de Espndola (2009)

5) Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional (CINTERFOR). El Proyecto de Gestin del conocimiento sobre calidad y equidad en la formacin profesional para el desarrollo rural de CINTERFOR/ OIT y de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), est dirigido a equipos multidisciplinarios de organizaciones de formacin profesional y apoyo al empleo. Se desarrolla por medio del fortalecimiento institucional a distancia, que consiste en una combinacin de actividades virtuales por medio de una plataforma- e instancias presenciales de los grupos as como tambin de eventuales tutoras. La metodologa de trabajo, integra itinerarios de formacin y de accin, comunidades de aprendizaje y prcticas, gestin del conocimiento en la formacin profesional, la implementacin de experiencias demostrativas, la sistematizacin y diseminacin de modelos de referencia, y la asistencia tcnica y la cooperacin horizontal Para lograr los objetivos planteados, se desarrolla un conjunto de aspectos estratgicos, como la movilizacin de recursos de diversas fuentes para desarrollar alianzas estratgicas y procesos de aprendizajes colaborativos; la experimentacin de los principios de accin comn, construccin asociativa y en red, y la coordinacin de los mbitos regional y mundial. b) Instituciones con ofertas educativas a distancia de b-learning y de e-learning 1) Instituto Plan Agropecuario(IPA) 8 Este instituto implementa capacitacin, extensin, generacin de informacin y articulacin con otras instituciones en materia de produccin ganadera.
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Espndola, 2009 y www.iica. Perugorria, 2009.

Desarrolla cursos cortos sobre ganadera y cra ganadera, en las modalidades semipresencial y totalmente a distancia. Su duracin vara entre cuatro y seis semanas. Se han realizado veinticuatro cursos, con 1200 matrculas. La capacitacin a distancia est integrada por tres proyectos: i) Curso Ganadero a Distancia (6 edicin); ii) Proyecto IPA/ FOMIN-BID Uso de TICs en la capacitacin para la cra de ganadera vacuna; iii) Proyecto de cooperacin Chile Uruguay Uso de TICs en la gestin de pequeos y medianos productores. 2) Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU) El LATU ha desarrollado una oferta de cursos semipresenciales y a distancia puros, algunos institucionales y otros en alianzas con otras instituciones. Los cursos pueden ser de ejecucin individual o grupal, y los participantes son empresarios, tcnicos, productores rurales, estudiantes, y operarios, de diferentes pases. Los cursos son desarrollados por medio de un conjunto de recursos: una plataforma virtual, plataforma MOODLE y chat simultneo con cmara, y correos electrnicos; tambin se da la integracin de los cursos del LATU a plataformas de otras instituciones. La temtica de los cursos es heterognea. A modo de ejemplo- citamos la actividad semipresencial Salto Rural Internet, dirigido a veinticinco productores rurales, sin experiencia en el uso de computadoras o Internet, en el que se llevaron a cabo reuniones presenciales y demostracin in situ de elaboracin. Tambin el curso Arq.Net.uy dirigido a estudiantes y docentes de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de la Repblica, para el aprendizaje herramientas tcnicas y de aprovechamiento de TICs, con docentes japoneses y uruguayos. La evaluacin del mismo implic diversos aspectos: aprendizaje, satisfaccin y aplicacin e impacto. c)Instituciones con ofertas educativas a distancia e-learning 1) Plataforma de Educacin a Distancia Uruguay Agroalimentario al Mundo Esta plataforma es una alianza de diferentes instituciones pblicas y privadas: Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA), Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU), Universidad de la Empresa (UDE), Secretariado Uruguayo de la Lana (SUL), Instituto Nacional de Carnes (INAC), IPA, IICA, y la Facultad de Veterinaria de Universidad de la Repblica. Se ofrecen cursos de capacitacin por medio de una plataforma de educacin a distancia, con el objetivo de transferir experiencias exitosas del sector agroalimentario uruguayo. En el perodo 2007-2008 se realizaron catorce cursos y para el ao 2009 est planificada la implementacin de diez. El nmero de participantes ha sido de doscientos cincuenta, con un perfil de profesionales y tcnicos, con edades entre treinta y cuarenta y cienco aos, 60% extranjeros y 40 % uruguayos. 9 2)Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)- Proyecto Uruguay El Proyecto FLACSO Uruguay establecido en el pas en el aos 2007, tiene una oferta de dos cursos de postgrado y dos diplomas superiores sobre temas educativos, en modalidad virtual. Estos cursos fueron declarados de inters educativo por el Consejo Directivo Central de la Administracin Nacional de Educacin Pblica, en el ao 2008. d) Instituciones actualmente abocadas a la construccin de condiciones para el desarrollo de la educacin a distancia. 1) Universidad de la Repblica El Proyecto Generalizacin del uso educativo de las TIC en la UR (TICUR), habra comenzado a funcionar formalmente en febrero de 2009, con los siguientes objetivos:

Londinsky, 2009.

Lograr la mxima participacin de los docentes y estudiantes universitarios, con el


objetivo de generar modalidades flexibles de cursado y diversificando los mtodos de enseanza y aprendizaje. Privilegiar el trabajo en red, con una concepcin acerca del trabajo docente que centra su accionar en la bsqueda de sinergias y cooperacin entre diversos colectivos docentes. Constituir equipos ampliados de trabajo en cada uno de los Servicios universitarios, coordinados por el GTA y el equipo acadmico del proyecto. Disear e implementar una plataforma informtica de apoyo a cursos en condiciones de contribuir eficazmente a la mayor democratizacin en el acceso y permanencia de los estudiantes en las aulas universitarias, independientemente de su lugar de radicacin, gnero, condicin social o insercin laboral. Contribuir en la formacin continua de los docentes, en el mbito del uso educativo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) y recursos educativos abiertos. Investigar el impacto educativo y el grado de satisfaccin de los estudiantes con respecto a la incorporacin de TIC y recursos educativos abiertos a los procesos de enseanza y aprendizaje universitarios. Difundir y compartir los avances alcanzados y el grado de desarrollo del proyecto.10

Hasta el momento se ha creado un entorno virtual compartido varios servidores moodle compartidos- (http://eva.universidad.edu.uy). Se han desarrollado actividades de formacin de formadores, en la que se inscribieron 203 docentes de la institucin. Tambin se llevaron a cabo tres estudios sobre el uso educativo de las TICs.11 2) Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGEISC).12 Entre las distintas actividades realizadas por esta agencia, se encuentra la inclusin de computadoras en las aulas de las escuelas, la creacin de aulas informticas y de centros de recursos multimedia, la capacitacin de docentes en el uso educativo de las TICs, numerosos estudios sobre las plataformas de educacin a distancia existentes, y la conexin de centros educativos a Internet. Pero sin duda, la de mayor relevancia y visibilidad, ha sido la implementacin del Plan Ceibal. El Plan Ceibal, basado en el OLPC del investigador del MIT, aument notablemente la temprana disponibilidad de herramientas TICs de gran parte de los nios uruguayos, as como tambin el acceso a Internet de los escolares uruguayos y de sus familias. Segn Ros (2009) el Plan Ceibal habra propiciado nuevas modalidades de aprendizaje a distancia, as como tambin promovera un espritu investigativo en los alumnos y en los docentes. 3) Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP)- Proyectos centrales Tres proyectos centrales de ANEP, a ser ejecutados por el Consejo Directivo Central (CODICEN), relativos a las TICs en los mbitos educativos, estn previstos para el ao 2009: i) Proyecto Consolidacin y expansin del portal educativo URUGUAYEDUCA". Su objetivo es contribuir a la expansin y al aumento de la calidad del portal UruguayEduca as como favorecer la integracin dinmica de la ANEP como miembro pleno de RELPE (www.relpe.org). Las metas propuestas para este ao son: a) Aumentar la cantidad de espacios que posee cada subsistema, institucin y docente de la ANEP a los efectos de crear sitios educativos propios con los contenidos que sean consideren relevantes; b) Fortalecer el equipo de trabajo responsable de la gestin del portal13.
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Per, 2009. Per, 2009. 12 Ros, 2009; www.agesi.gub.uy. 13 ANEP, 2009: 77.

ii) Proyecto Software libre y formatos abiertos. Cuyo objetivo es promover la migracin de los ambientes informticos de la ANEP a software libre en los casos que se evale su conveniencia. Para el 2009, se estableci como meta, el uso de software libre en las aulas y en los entornos de gestin administrativa, en los casos en los que resulte adecuado. iii) Proyecto Conectividad y mantenimiento informtico. El objetivo de este proyecto es aumentar el acceso a Internet e instrumentar un mantenimiento adecuado del equipamiento informtico preservando la inversin realizada en infraestructura informtica. Las metas para el ao 2009 son: a) Hacer operativas las nuevas conexiones a Internet en veinte das hbiles. b) Cumplir con las condiciones de soporte informtico estipuladas en el convenio ANEPANTEL respecto del Programa de Conectividad Educativa, a partir del cual ANEP obtiene conectividad para sus centros educativos. c)Realizar el mantenimiento del parque informtico. Cabe sealar el apoyo a muchas de estas iniciativas (Plan CEIBAL, Programa de Conectividad Educativa, Red Uruguay - Sociedad de la Informacin, Programa Comunas Digitales, entre otras), por parte de la empresa pblica de telecomunicaciones ANTEL, como resultado de la Responsabilidad Social Empresarial asumida por la misma. En el caso del Plan Ceibal14, este apoyo ha consistido en accesos a Internet gratuito en las escuelas urbanas y rurales; el uso de torres y mstiles de la empresa para la instalacin de antenas y radioenlaces del programa; servicio de correo electrnico; hosting y soporte del portal (www.ceibal.edu.uy); y cuatro ingenieros trabajando a tiempo completo. 15 (La primera versin del Portal Del Plan Ceibal de mayo de 2007, fue desarrollado con las donaciones de cuatro empresas: IBM, ANALOGA, ANTELDATA y HG). El apoyo al Programa de Conectividad Educativa, radic adems de accesos gratuitos a Internet en centros educativos de la ANEP, hosting y soporte tcnico del portal educativo Uruguay Educa: www.uruguayeduca.edu.uy. 4. Caractersticas generales del marco normativo y de regulacin de la educacin superior en el pas. La educacin a distancia careci en el pas de regulaciones especficas. Esta circunstancia cambi a partir de diciembre de 2008, en ocasin de la aprobacin de la Ley General de Educacin, la cual establece en su artculo 36 una definicin de la educacin a distancia y semipresencial: La educacin a distancia, en lnea o asistida, comprender, los procesos de enseanza y de aprendizaje que no requieren la presencia fsica del alumno en aulas u otras dependencias similares, para el dictado regular de sus cursos, siempre que se empleen materiales y recursos tecnolgicos especficamente desarrollados para obviar dicha presencia, y se cuente con una organizacin acadmica y un sistema de gestin y evaluacin especfico, diseado para tal fin. La modalidad semipresencial, adems de las caractersticas anteriores, requiere instancias presenciales. Las certificaciones de estas modalidades sern otorgadas por los organismos competentes del Sistema Nacional de Educacin Pblica, los cuales reglamentarn la habilitacin y autorizacin a instituciones privadas para el dictado de cursos a travs de estas modalidades, y el reconocimiento de los certificados otorgados.16
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Ver Vignoli, 2009; Bez, 2009; www.ceibal.edu.uy. Iglesias, 2009; www.ceibal.edu.uy

Cfr. Ley general de Educacin, en: http://www.mec.gub.uy/ 10

Ms all de su imprecisin terica (la modalidad de aulas virtuales no implican la no presencia, sino la deslocalizacin y la distancia; el b-learning, tiende a difuminar los lmites entre presencialidad, semipresencialidad, etc.) la caracterizacin de las modalidades en lnea y asistida, la caracterizacin de la educacin a distancia como aquella que no requiere la la presencia fsica del alumno (salvo en la modalidad semipresencial), y el empleo de materiales y recursos tecnolgicos y una organizacin acadmica y un sistema de gestin y evaluacin especficos, como nota de este tipo de educacin, cristalizan una cierta percepcin de la temtica en la perspectiva de las polticas pblicas. Se establece asimismo que la acreditacin o las certificaciones de estas modalidades sern otorgados por los organismos pblicos competentes, a fin de reglamentar la habilitacin y autorizacin a instituciones privadas para el dictado de cursos. La ley general de educacin, dada la complejidad del sistema de gobernanza que instaura ha requerido desde su aprobacin, la reunin de distintas comisiones que buscan normar su implementacin. Al mismo tiempo y en el marco de un ao electoral, la oposicin poltica promueve su derogacin. 5. Orientaciones generales de la poltica pblica en educacin a distancia Las orientaciones y polticas dirigidas a la educacin a distancia se han caracterizado en el Uruguay por un diseo estratgico emergente: un conjunto de dispositivos y polticas, en diversas administraciones, han retomado los mismos temas a pesar de su discontinuidad simblica (diversos nombres, diversos organismos, diversos enfoques). Los desafos de un contexto global de fuerte desarrollo de las TICs parece haber sido el factor impulsor y unificador de las respuestas de la poltica pblica. Podra hipotetizarse que el Uruguay transita a lo largo de cuatro momentos histricos en el desarrollo de la educacin a distancia: a) la educacin por correspondencia, la radio educativa, los programas de distribucin de materiales (Prociencia), o que combinaban estos medios. Es un tipo de educacin a distancia, bsicamente asincrnica y basada en soporte de papel, no virtual ni en lnea; b) el perodo de acceso a equipos y difusin de nuevas tecnologas en la administracin educativa y en la enseanza, como la computacin. Es una etapa de preinversin y aprestamiento (segundo lustro de la dcada de los ochenta y primeros noventa; c) en la dcada de los noventa, el surgimiento de aulas virtuales, y la incorporacin de Internet; d) en la ltima dcada, el surgimiento de campus y plataformas virtuales, la existencia de una oferta regional e internacional que trasciende el mbito puramente nacional, el surgimiento de ctedras universitarias sobre nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, la relativa especializacin de recursos humanos y los intentos de superar las dificultades de acceso a Internet por medio de Internet 2. Este perodo se cierra con la difusin de One Laptop per Chile y la aprobacin de la disposicin correspondiente de la ley general de educacin. 6. Procesos de evaluacin y acreditacin de las instituciones de educacin a distancia Como se hizo mencin antes, la acreditacin de las modalidades de educacin a distancia, correspondera, de acuerdo a la nueva ley, de los organismos pblicos competentes. Los textos preliminares del futuro proyecto de creacin de una agencia de acreditacin de la educacin superior establecen entre los cometidos de la agencia, el de Dictaminar sobre la autorizacin para funcionar como universidad o institucin universitaria y el reconocimiento de nivel acadmico de las instituciones terciarias no universitarias privadas, nacionales o extranjeras, en modalidad presencial o a distancia.17
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Borrador de anteproyecto ministerial de ley de creacin de una agencia de promocin de la calidad de la educacin terciaria privada, de 13 de abril de 2009. Dicho borrador ha sufrido cambios posteriores y se encuentra en vsperas de presentacin al Parlamento.

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En materia de Autorizacin para funcionar como Institucin universitaria privada en modalidad a distancia, el proyecto ministerial preve que las instituciones nacionales o extranjeras que propongan ofrecer su propuesta educativa de nivel universitario con la modalidad a distancia, debern solicitar el reconocimiento de su personera jurdica en el marco de la legislacin vigente as como la autorizacin para funcionar como institucin universitaria privada segn lo previsto en la presente ley, quedando sujetas a partir de su otorgamiento a su mismo rgimen jurdico, para lo cual puede tenerse en cuenta procesos de evaluacin efectuados por agencias de reconocido prestigio, as como los antecedentes nacionales e internacionales de la institucin solicitante. Un artculo de la normativa proyectada, siguiendo a la ley general de educacin, define a la educacin a distancia en lnea o asistida-, como los procesos de enseanza y de aprendizaje que no requieren la presencia fsica del alumno en aulas u otras dependencias universitarias para el dictado regular de sus cursos, siempre que se empleen materiales y recursos tecnolgicos especficamente desarrollados para obviar dicha presencia y se cuente con una organizacin acadmica y un sistema de gestin y evaluacin especfico, diseado para tal fin. El artculo 43 (en el anteproyecto del MEC de 13 de abril de 2009) establece las condiciones para una Solicitud de reconocimiento de nivel acadmico en la modalidad a distancia. La institucin debe solicitar expresamente el reconocimiento respectivo a la agencia, acompaando la documentacin reglamentaria conteniendo informacin sobre su organizacin y gestin, apoyatura logstica, rgimen de cursado, evaluacin, sus tutoras y otros apoyos acadmicos. En el proceso, podra solicitarse opinin a la Universidad de la Repblica, La autorizacin para funcionar o el reconocimiento del nivel acadmico de las carreras cursadas en la modalidad presencial no implicar autorizacin o reconocimiento cuando ellas se cursen en la modalidad a distancia. 7. Presencia de proveedores internacionales y formas de insercin. Para el desarrollo de actividades de educacin universitaria o superior en el medio local, las instituciones universitarias privadas y extranjeras, en la modalidad a distancia, deben obtener la autorizacin para funcionar y el reconocimiento acadmico de sus carreras y ttulos. Una disposicin proyectada de la normativa de acreditacin del nivel superior propone una prohibicin de funcionar como universidades o expedir ttulos de este nivel a las instituciones universitarias con modalidad a distancia que no dieran cumplimiento a la exigencia de solicitar autorizacin. El Uruguay no registra la presencia de proveedores extranjeros, salvo un reciente proyecto de asociacin entre una institucin universitaria local y una universidad brasilea. La oferta de proveedores externos se realiza de manera virtual, a travs de cursos dictados por Internet, sin reconocimiento oficial. 8. Impulsores y restrictores de la educacin a distancia en el pas. Entre los impulsores de la educacin a distancia en Uruguay, se encuentra el consenso poltico acerca de la relevancia de iniciativas como el Plan Ceibal, que por su legitimidad y visibilidad, han resistido diversas crticas pedaggicas, las que probablemente sean consideradas con nuevos ajustes. En la Universidad de la Repblica, la existencia de un alto porcentaje de estudiantes de tiempo parcial, y la no disponibilidad en todas las facultades de turnos nocturnos de los cursos as como la altsima concentracin de la oferta de carreras de las distintas facultades en Montevideo, pese a algunas pocas excepciones, constituyen factores que promueven el desarrollo de la educacin a distancia.

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La presencia de maestras y doctorados en Informtica en el marco del Programa de Desarrollo de Ciencias Bsicas (Chiancone, 1996) y el desarrollo de maestras en educacin que a menudo incorporan disciplinas ligadas a tecnologa y educacin, deben mencionarse como factor impulsor de la formacin de recursos humanos en el pas. La importancia creciente de la actividad de empresas productoras y exportadoras de software, o la instalacin en el pas de empresas de fuerte base tecnolgica, como la india TATA Consultancy Services (TCS) en los ltimos aos, as como la difusin casi universal de la telefona bsica y mvil y el acceso masivo a Internet, caracterizan un contexto social y cultural relativamente abierto, cosmopolita y predispuesto a la incorporacin y desarrollo de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Puede asimismo proponerse la hiptesis de que la fuerte predisposicin emigratoria de los uruguayos promueve prcticas de comunicacin familiar virtual. Entre los principales restrictores de la educacin a distancia en el pas cabe mencionar, siempre a ttulos de hiptesis susceptibles de exploracin, la cultura poltico-acadmica local, intensamente adscripta a las formas de hacer seguidas por los grandes organismos educativos del pas y a sus lgicas endgenas, a menudo intensamente burocrticas y los costos que para personas, familias y empresas, representa el empleo intensivo de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Las restricciones originadas en el sector pblico, a partir de una lgica defensiva, como las que podran guiar a la ley que promueve la creacin de una agencia de acreditacin de la educacin superior, puede imponer restricciones al reconocimiento de las ofertas de formacin a distancia. Tambin la escasez de recursos humanos y materiales, podra llevar a que actividades como el mantenimiento de la infraestructura (entre otras), representen un cuello de botella para la expansin de la educacin a distancia en el pas. 9. Tendencias y conclusiones generales. La educacin a distancia en Uruguay ha pasado por diversas etapas en el perodo posterior al reestablecimiento de la democracia. La tendencia al gradualismo de las polticas pblicas en una sociedad amortiguadora, como la denominara Carlos Real de Aza, el peso de los grandes entes autnomos de educacin y su cultura burocrtica, as como, en general, las limitaciones que encuentra la innovacin en el contexto nacional, podran esgrimirse como hiptesis para explicar una adaptacin tarda y parsimoniosa de la educacin superior virtual. Sin embargo, al mismo tiempo, cabe identificar tendencias dinmicas. La notable expansin de la matrcula en el subsistema de formacin docente, contrasta con los avances, ms bien morosos, del sector universitario. Los altos costos de disposicin de las tecnologas, el desaprovechamiento de ciertas oportunidades de conexin a Internet, han limitado a las instituciones con mayor vocacin tecnolgica. Sin embargo, estos factores no excluyeron la importancia de la demanda insatisfecha por educacin superior en el Interior, que se expresa en la inscripcin en los institutos de formacin docente del Interior. Sin embargo, los aos recientes muestran importantes avances, en los planos de la formacin de recursos humanos, en la difusin social, cultural y educativa de Internet, en la participacin en la red de Internet 2 y en proyectos estatales que insisten en la promocin del acceso universal a las nuevas tecnologas. Ms all de ciertas formulaciones legales y de una prctica que comienza a diversificarse y extenderse, parece necesario pensar en el trazado consensuado de polticas pblicas de largo aliento y en objetivos expresamente definidos y perseguidos. Asimismo, parece necesario poner estos esfuerzos en la dimensin de las polticas regionales del conocimiento y en el marco de los procesos de convergencia de la educacin superior.

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