ANTEPROYECTO DE LEY QUE CREA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA Borrador final 2010

Ttulo I Naturaleza, objeto, funciones y sede del SERVICIO NACIONAL DE LOS DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
Artculo 1.- Crase un servicio pblico, descentralizado funcionalmente y territorialmente desconcentrado, denominado SERVICIO NACIONAL DE LOS DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES, en adelante el servicio, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Justicia. Artculo 2.- El servicio tiene como fin propio promover y proteger los derechos de nios, nias y adolescentes, especialmente respecto de quienes han sido vulnerados en sus derechos, contribuyendo a la prevencin de dichas conductas, y a su restitucin, reparando el dao causado, buscando la integracin familiar, comunitaria y social, con enfoque de gnero. En el mbito de estas funciones, el servicio ser considerado para todos los efectos, sucesor y continuador legal del Servicio Nacional de Menores, con todos sus derechos y obligaciones. Artculo 3.- El servicio tiene su domicilio y sede en la ciudad de Santiago.

Ttulo II De la organizacin y atribuciones del servicio

Prrafo 1 De la organizacin Artculo 4.- El servicio se organiza en una Direccin Nacional a cargo de un Director Nacional y un subdirector ejecutivo nacional y de Direcciones Regionales, a cargo de Directores Regionales. Existir, adems, un Consejo de Licitaciones, Comits de Adjudicacin Regionales, un Consejo de Adopcin y un Consejo Consultivo. El Director Nacional es el Jefe Superior del servicio, funcionario de la confianza del Presidente de la Repblica bajo el sistema de alta direccin pblica y responsable del cumplimiento de las funciones propias del servicio. Prrafo 2 De la Direccin Nacional Artculo 5.- El Director Nacional, el subdirector ejecutivo nacional y los directores regionales del servicio debern cumplir con las exigencias y someterse al procedimiento de seleccin propio del sistema de alta direccin pblica. Artculo 6.- Para el cumplimiento de sus funciones, el Director Nacional, adems de las potestades generales de administracin y direccin del servicio, est dotado de las siguientes atribuciones: a) Definir, oyendo a los Directores Regionales, las directrices, planes y programas nacionales de prevencin, promocin, proteccin, restitucin y reparacin de los derechos

de los nios, nias y/o adolescentes vulnerados, de conformidad con las polticas nacionales de los derechos de los nios, nias y adolescentes; b) Definir, oyendo al Consejo de Adopcin, las directrices, planes y programas de adopcin, tanto nacional como internacional; c) Fijar los criterios que se aplicarn en materia de recursos humanos, de remuneraciones, de inversiones, de gastos de los fondos respectivos, de planificacin del desarrollo, tecnologas de la informacin y de administracin y finanzas; d) Definir e implementar un sistema de licitaciones pblicas, a travs de los rganos colegiados que se establecen en la presente ley, con la finalidad de proveer los servicios de prevencin, promocin, proteccin, restitucin y reparacin de los derechos de los nios, nias y/o adolescentes vulnerados; e) Elaborar el proyecto de presupuesto anual del servicio, oyendo al Consejo de Licitaciones sobre el monto de los fondos por licitar y administrarlo, de conformidad con la ley; f) Nombrar y remover a los directores regionales, de conformidad a esta ley; g) Nombrar y poner trmino a los servicios de los funcionarios a su cargo; h) Representar judicial y extrajudicialmente al servicio; i) Celebrar los contratos administrativos con las personas naturales o jurdicas que se adjudiquen los fondos licitados para la prestacin de los servicios pblicos regulados en la presente ley en beneficio de los nios, nias y adolescentes; j) Delegar cualquiera de las potestades que se le confieren en la presente ley, y k) Desempear las dems funciones y ejercer las dems potestades que le confieran las leyes. Artculo 7.- De conformidad con lo establecido en el artculo 31 de la ley N 18.575, el Director, con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal, establecer su organizacin interna y determinar las denominaciones y funciones que correspondan a cada una de las unidades establecidas para el cumplimiento de las funciones que le sean asignadas. Con todo, debern contemplarse separada o conjuntamente, a lo menos, reas con las siguientes lneas de organizacin institucional: a) De gestin tcnica en derechos de los nios, nias y adolescentes; b) Adopcin; c) Licitacin; d) Estudios, Planificacin y control de gestin; e) Tecnologas de la Informacin; f) Recursos humanos, y g) Administracin y Finanzas. Un reglamento, expedido a travs del Ministerio de Justicia, que ser tambin suscrito por el Ministro de Hacienda, determinar los criterios y parmetros tanto funcionales como territoriales a los que deber sujetarse la organizacin interna y el funcionamiento del servicio. Artculo 8.- El subdirector ejecutivo nacional es el encargado de organizar y supervisar a las unidades administrativas del servicio, sobre la base de las instrucciones generales, objetivos, polticas y planes de accin que fije el Director Nacional. Prrafo 3 De las Direcciones Regionales Artculo 9.- Las Direcciones Regionales son las encargadas de la administracin de los medios y recursos necesarios para la prestacin de los servicios regulados en la presente ley, respecto de las nias, nios y adolescentes de la regin respectiva, especialmente de quienes han sido vulnerados en sus derechos.

Artculo 10.- Para el cumplimiento de las funciones pblicas que le son encomendadas, las Direcciones Regionales impulsarn las acciones, planes y programas de promocin, prevencin, proteccin, restitucin y/o reparacin de derechos que resulten necesarios y adecuados para los nios, nias y adolescentes de cada regin, especialmente de aquellos que han sido vulnerados, ya sea directamente a travs de los centros de administracin que implemente, ya sea indirectamente a travs de licitaciones de fondos, as como de adopcin, de conformidad con las directrices, planes y programas nacionales que determine la Direccin Nacional. Artculo 11.- Existir una Direccin Regional en cada una de las regiones del pas, fijndose su sede en la capital regional respectiva. Artculo 12.- Los Directores Regionales, para cumplir las funciones que le son encomendadas, estarn dotados, adems de las potestades generales de administracin y direccin del servicio en la regin respectiva, de las siguientes atribuciones: a) Definir, oyendo a las entidades locales pertinentes, las acciones, planes y programas que se ejecutarn en la regin, de conformidad a las polticas, planes y programas nacionales; b) Supervisar las acciones, planes y programas que se ejecuten en la regin; c) Preparar y presentar a la direccin nacional los criterios regionales relevantes para la definicin de las polticas, planes y programas nacionales, as como el proyecto de presupuesto regional; d) Recepcionar las postulaciones de los interesados en los procesos de licitacin de los programas de proteccin; f) Reportar al Director Nacional, a lo menos una vez al ao, un informe de las dificultades e inconvenientes habidos en el funcionamiento de la Direccin Regional, y sus propuestas para subsanarlas o mejorar su gestin; g) Dictar, conforme a los criterios que fije el Director Nacional, las normas e instrucciones destinadas a la organizacin y funcionamiento de la Direccin Regional y sus unidades administrativas; h) Delegar las potestades especficas que le son atribuidas, e i) Ejercer las dems funciones que le encomiende la ley y las que le delegue el Director Nacional. Artculo 13.- Cada Direccin Regional tendr las jefaturas y contar con las unidades administrativas que determine el Director Nacional, para el cumplimiento de los objetivos sealados en la presente ley. Contar con un Subdirector Ejecutivo Regional, quien sobre la base de las instrucciones que dicte el Director Regional, organizar y supervisar las unidades administrativas que se determinen. Artculo 14.- Los Centros de Administracin Directa, que dependen de la respectiva Direccin Regional, son rganos administrativos que operan a nivel local, en donde se prestan servicios regulados en la presente ley. Prrafo 4 Del Consejo de Licitacin y los Comits de Adjudicacin Regionales Artculo 15.- Para los efectos de licitar los fondos a travs de los cuales se adjudicarn los programas de promocin, prevencin y proteccin de derechos en la regin respectiva, as como de restitucin y reparacin en la vulneracin de derechos, el servicio contar con un Consejo de Licitaciones y Comits de Adjudicacin Regional. Artculo 16.- El Consejo de Licitacin ser el cuerpo tcnico colegiado encargado de cumplir las funciones relacionadas con el sistema de licitaciones que le encomienda esta ley. Artculo 17.- Corresponder al Consejo:
3

a) Proponer al Director Nacional el monto de los fondos por licitar, a nivel nacional y regional; b) Aprobar las bases de las licitaciones, a propuesta de la Direccin Nacional; c) Convocar a las licitaciones a nivel regional; d) Resolver las apelaciones en contra de las decisiones de los Comits de Adjudicacin Regional que recaigan en las reclamaciones presentadas por los participantes en los procesos de licitacin; e) Disponer la terminacin de los contratos de prestacin de servicios licitados celebrados con personas naturales o jurdicas, en los casos contemplados en el contrato respectivo y en esta ley, y f) Cumplir las dems funciones sealadas en esta ley. Artculo 18.- El Consejo estar integrado por: a) El Ministro de Justicia, o en su defecto, el Subsecretario de Justicia, quien lo presidir; b) El Ministro de Hacienda o su representante; c) El Ministro de Planificacin y Cooperacin, o su representante; d) Un juez de familia designado por la Corte Suprema, y e) Un profesional vinculado a las actividades acadmicas y de investigacin en materias relacionadas con el debido respeto y promocin de los derechos fundamentales de nios, nias y adolescentes, designado por el Consejo de Rectores. La Direccin Nacional brindar el apoyo administrativo necesario para el funcionamiento del Consejo. Artculo 19.- El Consejo sesionar ordinariamente dos veces al ao y extraordinariamente cada vez que resulte necesario, las que sern convocadas por el Presidente del Consejo con, a lo menos, diez das de antelacin. El Presidente del Consejo, adems, presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias y dirimir los empates de votos que se produjeren. El qurum de funcionamiento del Consejo ser de la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio y para adoptar sus acuerdos se requerir el voto de la mayora de los presentes. Artculo 20.- Existir en cada regin un Comit de Adjudicacin Regional, encargado de resolver la licitacin que sea convocada en la misma. Cada Comit estar integrado por: a) El Secretario Regional Ministerial de Justicia o su representante; b) El Director Regional o su representante; c) Un acadmico de la Regin, del rea de la economa, designado por el Director Nacional; d) Dos jueces con competencia en materia de familia, elegidos por la mayora de los integrantes de los tribunales de familia de la regin respectiva. Los integrantes de los diversos Consejos y Comits regulados en la presente ley, que no sean funcionarios pblicos, recibirn una dieta equivalente a 10 UTM por cada sesin a la que asistan. Prrafo 5 Del Consejo de Adopcin Artculo 21.- Para cumplir la funcin relativa a la adopcin, tanto nacional como internacional, el servicio contar con un rgano colegiado denominado Consejo de Adopcin. Estar integrado por los siguientes miembros: a) El Ministro de Justicia o su representante; b) El Director Nacional; c) El Ministro de Planificacin y Cooperacin o su representante; d) Un juez de familia designado por la Corte Suprema, y
4

e) Un acadmico relacionado con las materias relativas a la adopcin designado por el Consejo de Rectores. Artculo 22.- Este Consejo tendr como funcin el entregar opinin acerca de las directrices, planes y programas en materia de adopcin, de conformidad con la presente ley y, en general, responder las consultas que le sean efectuadas por el Director Nacional, tendientes a dar un adecuado cumplimiento a las obligaciones legales y a los compromisos internacionales en materia de adopcin. Prrafo 6 Del Consejo Consultivo Artculo 23.- Se conformar, adems, por el Director Nacional un Consejo Consultivo que funcionar ad honorem, que estar integrado por 5 miembros elegidos directamente por las instituciones ms representativas que seale el Director de entre aquellas que prestan servicios regulados en la presente ley. Sern convocados cada vez que el Director estime necesario escuchar las opiniones y sugerencias de sus miembros sobre materias propias del servicio. Las atribuciones de este consejo sern las siguientes: a) Atender las consultas que le formule el Director Nacional. b) Emitir opinin respecto de los proyectos de ley relativos a las materias propias del servicio. c) Recibir oportunamente la cuenta pblica del Director Nacional y emitir una opinin sobre ella. d) Ejercer las dems asesoras que le encomiende el Director Nacional. Artculo 24.- Los dems procedimientos administrativos necesarios para el funcionamiento de estos rganos colegiados sern determinados por el Reglamento.

Ttulo III Del personal

Artculo 25.- El personal del servicio estar afecto a las disposiciones de la presente ley y a las normas de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo. Artculo 26.- La planta del personal ser fijada por el Presidente de la Repblica mediante Decreto con Fuerza de Ley expedido a travs del Ministerio de Justicia.

Ttulo IV Del patrimonio

Artculo 27.- El patrimonio del servicio estar integrado por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a ttulo gratuito u oneroso y, en especial, por: a) Los aportes especficos que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, destinados al cumplimiento de los fines propios del servicios, sealados en el artculo 2 de la presente ley; b) Los aportes de cooperacin nacionales e internacionales que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier ttulo; c) Las donaciones que se le hagan en conformidad a la ley, las que en todo caso estarn exentas de impuestos, no se sometern las trmite de insinuacin y se aceptarn con beneficio de inventario; d) Los frutos y productos de tales bienes, y e) Los dems recursos que determinen las leyes.
5

Ttulo V De los beneficiarios

Artculo 28.- Son beneficiarios del servicio todos los nios, nias y/o adolescentes que hayan sido vulnerados en sus derechos, o que requieran de la accin del servicio para prevenir situaciones de vulneracin de sus derechos o para promover el pleno respeto de los mismos, de conformidad a lo dispuesto en la presente ley. Asimismo, podrn ser sujetos de atencin las personas que tengan el cuidado personal de los nios, nias y adolescentes, o a quienes les corresponda un rol protector de sus derechos cuando de ello dependa la prevencin o superacin de la situacin que vulnera dichos derechos.

Ttulo VI Acerca de las licitaciones

Artculo 29.- La seleccin de las personas naturales o jurdicas que prestarn los servicios externos de promocin, prevencin, proteccin, restitucin y reparacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes se efectuar mediante licitaciones a las que se convocar en cada regin, segn las bases y condiciones que determine el Consejo. Las bases de licitacin establecern, a lo menos, las lneas de accin que se licitan, los objetivos especficos de la misma, as como los resultados esperados con la modalidad de intervencin, los estndares mnimos exigibles para asegurar la calidad de la prestacin del servicio, el monto de los fondos licitados por cada programa as como el procedimiento de transferencia de los recursos asignados, el perodo de duracin del contrato y las modalidades de control y fiscalizacin de la prestacin del servicio, as como del correcto uso de los recursos licitados. Excepcionalmente y por resolucin fundada, el servicio podr contratar directamente la prestacin de alguno de los servicios regulados en la presente ley, cuando ello resulte necesario por haber sido declarado desierta la licitacin respectiva, o con la finalidad de asegurar la continuidad de la prestacin en aquellos casos de programas que hubieren terminado anticipadamente, por un perodo que no podr exceder de 6 meses renovables por un perodo similar.

Ttulo VII Acerca del control sobre los rganos prestadores de servicios
Artculo 30.- Las personas naturales y jurdicas que presten los servicios regulados en la presente ley, estarn sujetas a los mecanismos de control y fiscalizacin que se regulan en la presente ley. Artculo 31.- El desempeo de los prestadores de los servicios pblicos regulados en la presente ley, ser controlados a travs de las siguientes modalidades: a) Inspecciones; b) Auditoras externas, y c) Rendiciones anuales de cuentas de gestin o accountability. Artculo 32.- Las inspecciones a quienes presten los servicios de promocin, prevencin, proteccin, restitucin y/o reparacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, regulados en la presente ley, sern efectuados por la unidad orgnica del servicio a la que se le haya asignado dicha funcin, de conformidad a la presente ley.

Artculo 33.- Las visitas inspectivas se efectuarn, sin aviso previo, a los centros de la regin en donde se presten los servicios regulados en la presente ley, de conformidad a la metodologa que regule el reglamento. Dicha metodologa, a lo menos, comprender los estudios previos que deber tener el supervisor antes de la inspeccin, las actuaciones mnimas que deber ejecutar durante la inspeccin para una adecuada supervisin de la prestacin de los servicios, as como del contenido de los informes que emita y de las recomendaciones que formule, las que sern remitidas a la unidad administrativa a cargo del control y fiscalizacin del servicio, para que dentro de los plazos que se indiquen le presente al Director Regional respectivo todas las medidas que se sugieren como consecuencia de la supervisin, si es el caso. Artculo 34.- Las auditoras externas tendrn lugar aleatoriamente, de acuerdo a las normas que se establezcan en el reglamento. Sern realizadas por empresas auditoras independientes y tendrn por objetivo controlar la calidad de los servicios prestados, de conformidad al reglamento y las bases respectivas, en su caso, verificar el cumplimiento de los objetivos planteados y los resultados esperados, as como fiscalizar el correcto uso de los recursos fiscales puestos a disposicin de los prestadores respectivos. Artculo 35.- La Direccin Nacional efectuar una rendicin anual de cuentas de su gestin, que contenga los avances y dificultades observados en el ao, para el adecuado funcionamiento del servicio y la consecucin de sus fines propios. Las Direcciones Regionales debern, a su vez, emitir rendiciones anuales de cuentas de su gestin regional, que contendrn tanto los avances como dificultades presentadas en la Regin, y el desarrollo y resultados de la implementacin de los diversos planes y programas respectivos. Estas rendiciones regionales debern incorporar, a lo menos, el nmero total de prestaciones efectuadas, plazas ocupadas, fondos utilizados y dems antecedentes cuantitativos y cualitativos necesarios para tener una dimensin exacta de la forma de cumplimiento de los programas licitados o encargados. La rendicin anual de cuentas de su gestin nacional ser expuesta por el Director Nacional en el mes de abril de cada ao, en una audiencia pblica. Las Direcciones Regionales expondrn sus respectivas rendiciones regionales en audiencias pblicas convocadas al efecto en el mes de marzo de cada ao. Tanto la rendicin de cuentas nacional como las regionales estarn disponibles en la pgina web que la institucin tendr abierta a todos los interesados.

Ttulo VIII Naturaleza, objeto, funciones y sede del SERVICIO NACIONAL DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE
Artculo 36.- Crase un servicio pblico, descentralizado funcionalmente y territorialmente desconcentrado, que se denomina SERVICIO NACIONAL DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE, en adelante el servicio, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Justicia. Artculo 37.- El servicio tiene como fin propio asegurar la ejecucin de las medidas cautelares personales, salidas alternativas y sanciones decretadas respecto de adolescentes en conformidad a la ley de responsabilidad penal de adolescentes, con pleno respeto de sus derechos y garantizando una intervencin socioeducativa de calidad, orientada a la responsabilizacin y la reinsercin social, cuando corresponda, con enfoque de gnero.
7

Artculo 38.- El servicio tiene su domicilio y sede en la ciudad de Santiago.

Ttulo IX De la organizacin y atribuciones del servicio

Artculo 39.- El servicio se organiza en una Direccin Nacional a cargo de un Director Nacional y un Subdirector ejecutivo nacional y de Direcciones Regionales, a cargo de Directores Regionales. Adems, existirn un Consejo de Licitaciones y Comits de Adjudicacin Regionales. El Director Nacional es el Jefe Superior del servicio, funcionario de la confianza del Presidente de la Repblica bajo el sistema de alta direccin pblica y responsable del cumplimiento de las funciones propias del servicio. Artculo 40.- El Director Nacional, el subdirector ejecutivo nacional y los directores regionales del servicio debern cumplir con las exigencias y someterse al procedimiento de seleccin propio del sistema de alta direccin pblica. Artculo 41.- Para el cumplimiento de sus funciones, el Director Nacional, adems de las potestades generales de administracin y direccin del servicio, estar dotado de las siguientes atribuciones: a) Definir, oyendo a los Directores Regionales, las directrices, planes y programas que permitan proveer de la oferta necesaria de centros y servicios para adolescentes sometidos a medidas cautelares, salidas alternativas o sanciones por los tribunales penales, de conformidad con las polticas nacionales relativas a adolescentes en conflicto con la ley penal; b) Fijar los criterios que se aplicarn en materia de recursos humanos, de remuneraciones, de inversiones, de gastos de los fondos respectivos, de planificacin del desarrollo, tecnologas de la informacin y de administracin y finanzas; c) Definir e implementar un sistema de licitaciones pblicas, a travs de los rganos colegiados que se establecen en la presente ley, con la finalidad de proveer de centros y servicios para adolescentes sometidos a medidas cautelares, salidas alternativas o sanciones por los tribunales penales, de conformidad con la ley; d) Elaborar el proyecto de presupuesto anual del servicio, oyendo al Consejo sobre el monto de los fondos por licitar y administrarlo, de conformidad con la ley; e) Nombrar y remover a los directores regionales, de conformidad a esta ley; f) Nombrar y poner trmino a los servicios de los funcionarios a su cargo; g) Representar judicial y extrajudicialmente al servicio; h) Celebrar los contratos administrativos con las personas naturales o jurdicas que se adjudiquen los fondos licitados para la prestacin de los servicios pblicos regulados en la presente ley en beneficio de los adolescentes; i) Delegar cualquiera de las potestades que se le confieren en la presente ley, y j) Desempear las dems funciones y ejercer las dems potestades que le confieran las leyes. Artculo 42.- De conformidad con lo establecido en el artculo 31 de la ley N 18.575, el Director, con sujecin a la planta y la dotacin mxima de personal, establecer su organizacin interna y determinar las denominaciones y funciones que correspondan a cada una de las unidades establecidas para el cumplimiento de las funciones que le sean asignadas. Con todo, debern contemplarse separada o conjuntamente, a lo menos, reas con las siguientes lneas de organizacin institucional: a) De responsabilizacin y reinsercin social; b) Licitacin; c) Estudios, Planificacin y control de gestin; d) Tecnologas de la Informacin;
8

e) Recursos humanos, y f) Administracin y Finanzas. Un reglamento, expedido a travs del Ministerio de Justicia, que ser tambin suscrito por el Ministro de Hacienda, determinar los criterios y parmetros tanto funcionales como territoriales a los que deber sujetarse la organizacin interna y el funcionamiento del servicio. Artculo 43.- El subdirector ejecutivo nacional ser el encargado de organizar y supervisar a las unidades administrativas del servicio, sobre la base de las instrucciones generales, objetivos, polticas y planes de accin que fije el Director Nacional.

Artculo 44.- Las Direcciones Regionales son las encargadas de la administracin de los medios y recursos necesarios para la ejecucin de las medidas cautelares, salidas alternativas y sanciones establecidas en la ley de responsabilidad penal de adolescentes, garantizando una intervencin socioeducativa de calidad, orientada a la responsabilizacin y la reinsercin social, con enfoque de gnero. Artculo 45.- Para el cumplimiento de las funciones pblicas que le son encomendadas, las Direcciones Regionales impulsarn las acciones, planes y programas que resulten necesarios y adecuados para los adolescentes de cada regin que se encuentren sometidos a medidas cautelares personales, salidas alternativas o sanciones penales, ya sea directamente a travs de los centros de administracin que implemente, ya sea indirectamente a travs de licitaciones de fondos, de conformidad con las directrices, planes y programas nacionales que determine la Direccin Nacional. Artculo 46.- Existir una Direccin Regional en cada una de las regiones del pas, fijndose su sede en la capital regional respectiva. Artculo 47.- Los Directores Regionales, para cumplir las funciones que le son encomendadas, estarn dotados, adems de las potestades generales de administracin y direccin del servicio en la regin respectiva, de las siguientes atribuciones: a) Definir, oyendo a las entidades locales pertinentes, las acciones, planes y programas que se ejecutarn en la regin, sea a travs de los centros de administracin directa, sea a travs de licitacin de fondos, de conformidad a la presente ley; b) Supervisar las acciones, planes y programas que se ejecuten en la regin; c) Preparar y presentar a la direccin nacional los criterios regionales relevantes para la definicin de las polticas, planes y programas nacionales, as como el proyecto de presupuesto regional; d) Recepcionar las postulaciones de los interesados en los procesos de licitacin de los servicios regulados en la presente ley; f) Reportar al Director Nacional, a lo menos una vez al ao, un informe de las dificultades e inconvenientes habidos en el funcionamiento de la Direccin Regional, y sus propuestas para subsanarlas o mejorar su gestin; g) Dictar, conforme a los criterios que fije el Director Nacional, las normas e instrucciones destinadas a la organizacin y funcionamiento de la Direccin Regional y sus unidades administrativas regionales y locales; h) Delegar las potestades especficas que le son atribuidas, e i) Ejercer las dems funciones que le encomiende la ley y las que le delegue el Director Nacional. Artculo 48.- Cada Direccin Regional tendr las jefaturas y contar con las unidades administrativas que determine el Director Nacional, para el cumplimiento de los objetivos sealados en la presente ley. Contar con un Subdirector Ejecutivo Regional, quien sobre la
9

base de las instrucciones que dicte el Director Regional, organizar y supervisar las unidades administrativas que se determinen. Artculo 49.- Los Centros de Administracin Directa, que dependen de la respectiva Direccin Regional, son los rganos administrativos que operan a nivel local, en donde se prestarn servicios a adolescentes en conflicto con la ley penal, de conformidad a la presente ley. Artculo 50.- Para los efectos de licitar los fondos a travs de los cuales se adjudicarn los programas de responsabilizacin y reinsercin social de adolescentes sometidos a la ley de responsabilidad penal de adolescentes, el servicio contar con un Consejo de Licitaciones y Comits de Adjudicacin Regional. Artculo 51.- El Consejo ser el cuerpo tcnico colegiado encargado de cumplir las funciones relacionadas con el sistema de licitaciones que le encomienda esta ley. Artculo 52.- Corresponder al Consejo: a) Proponer al Director Nacional el monto de los fondos por licitar; b) Aprobar las bases de las licitaciones, a propuesta de la Direccin Nacional; c) Convocar a las licitaciones; d) Resolver las apelaciones en contra de las decisiones de los Comits de Adjudicacin Regional que recaigan en las reclamaciones presentadas por los participantes en los procesos de licitacin; e) Disponer la terminacin de los contratos de prestacin de servicios licitados celebrados con personas naturales o jurdicas, en los casos contemplados en el contrato respectivo y en esta ley, y f) Cumplir las dems funciones sealadas en esta ley. Artculo 53.- El Consejo estar integrado por: a) El Ministro de Justicia, o en su defecto, el Subsecretario de Justicia, quien lo presidir; b) El Ministro de Hacienda o su representante; c) El Ministro de Planificacin y Cooperacin, o su representante; d) Un juez penal especializado en la ley de responsabilidad penal de adolescentes, designado por la Corte Suprema, y e) Un profesional vinculado a las actividades acadmicas y de investigacin en materias relacionadas con el debido respeto y promocin de los derechos fundamentales de adolescentes sometidos a la ley de responsabilidad penal de adolescentes, designado por el Consejo de Rectores. La Direccin Nacional brindar el apoyo administrativo necesario para el funcionamiento del Consejo. Artculo 54.- El Consejo sesionar ordinariamente dos veces al ao y extraordinariamente cada vez que resulte necesario, las que sern convocadas por el Presidente del Consejo con, a lo menos, diez das de antelacin. El Presidente del Consejo, adems, presidir las sesiones ordinarias y extraordinarias y dirimir los empates de votos que se produjeren. El qurum de funcionamiento del Consejo ser de la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio y para adoptar sus acuerdos se requerir el voto de la mayora de los presentes. Artculo 55.- Existir en cada regin un Comit de Adjudicacin Regional, encargado de resolver la licitacin que sea convocada en la misma. Cada Comit estar integrado por: a) El Secretario Regional Ministerial de Justicia o su representante; b) El Director Regional o su representante;
10

c) Un acadmico de la Regin, del rea de la economa, designado por el Director Nacional; d) Dos jueces penales especializados en la ley de responsabilidad penal de adolescentes, elegidos por la mayora de los integrantes de los tribunales con competencia penal de la regin respectiva. Artculo 56.- Los integrantes del Consejo y de los Comits, que no sean funcionarios pblicos, percibirn una dieta equivalente a 10 UTM por cada sesin a la que asistan. Los dems procedimientos administrativos necesarios para el funcionamiento de estos rganos colegiados sern determinados por el Reglamento.

Ttulo X Del personal

Artculo 57.- El personal del servicio estar afecto a las disposiciones de la presente ley y a las normas de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo. Artculo 58.- La planta del personal ser fijada por el Presidente de la Repblica mediante Decreto con Fuerza de Ley expedido a travs del Ministerio de Justicia.

Ttulo XI Del patrimonio

Artculo 59.- El patrimonio del servicio estar integrado por los bienes muebles e inmuebles que adquiera a ttulo gratuito u oneroso y, en especial, por: f) Los aportes especficos que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, destinados al cumplimiento de los fines propios del servicios, sealados en el artculo 2 de la presente ley; g) Los aportes de cooperacin nacionales e internacionales que reciba para el desarrollo de sus actividades, a cualquier ttulo; h) Las donaciones que se le hagan en conformidad a la ley, las que en todo caso estarn exentas de impuestos, no se sometern al trmite de insinuacin y se aceptarn con beneficio de inventario; i) Los frutos y productos de tales bienes, y j) Los dems recursos que determinen las leyes.

Ttulo XII De los beneficiarios

Artculo 60.- Son beneficiarios del servicio todos los adolescentes en conflicto con la ley penal, sometidos a medidas cautelares, salidas alternativas o sanciones penales, de conformidad a lo dispuesto en la presente ley. Asmismo, podrn ser sujetos de atencin las personas que tengan el cuidado personal de adolescentes o a quienes les corresponda un rol protector de sus derechos, cuando de ello dependa la ejecucin del programa respectivo.

Ttulo XIII Acerca de las licitaciones

Artculo 61.- La seleccin de las personas naturales o jurdicas que ejecutarn los programas de responsabilizacin y reinsercin social de adolescentes sometidos a la ley de responsabilidad penal de adolescentes se efectuar mediante licitaciones a las que se convocar en cada regin, segn las bases y condiciones que determine el Consejo.
11

Las bases de licitacin establecern, a lo menos, las lneas de accin que se licitan, los objetivos especficos de la misma, as como los resultados esperados con la modalidad de intervencin, los estndares mnimos exigibles para asegurar la calidad de la prestacin del servicio, el monto de los fondos licitados por cada programa, as como el procedimiento de transferencia de los recursos asignados, el perodo de duracin del contrato y las modalidades de control y fiscalizacin de la prestacin del servicio, as como del correcto uso de los recursos licitados. Excepcionalmente y por resolucin fundada, el servicio podr contratar directamente la prestacin de alguno de los servicios regulados en la presente ley, cuando ello resulte necesario por haber sido declarado desierta la licitacin respectiva, o con la finalidad de asegurar la continuidad de la prestacin en aquellos casos de programas que hubieren terminado anticipadamente.

Ttulo XIV Acerca del control sobre los rganos prestadores de servicios
Artculo 62.- Las personas naturales y jurdicas que presten los servicios regulados en la presente ley, estarn sujetas a los mecanismos de control y fiscalizacin que se regulan en la presente ley. Artculo 63.- El desempeo de los prestadores de los servicios pblicos regulados en la presente ley, ser controlado a travs de las siguientes modalidades: d) Inspecciones; e) Auditoras externas, y f) Rendiciones anuales de cuentas de gestin o accountability. Artculo 64.- Las inspecciones a quienes presten los servicios regulados en la presente ley, sern efectuadas por la unidad orgnica del servicio a la que se le haya asignado dicha funcin, de conformidad a la presente ley. Artculo 65.- Las visitas inspectivas se efectuarn, sin aviso previo, a los centros de la regin en donde se presten los servicios regulados en la presente ley, de conformidad a la metodologa que regule el reglamento. Dicha metodologa, a lo menos, comprender los estudios previos que deber tener el supervisor antes de la inspeccin, las actuaciones mnimas que deber ejecutar durante la inspeccin para una adecuada supervisin de la prestacin de los servicios, as como del contenido de los informes que emita y de las recomendaciones que formule, las que sern remitidas a la unidad administrativa a cargo del control y fiscalizacin del servicio, para que dentro de los plazos que se indiquen le presente al Director Regional respectivo todas las medidas que se sugieren como consecuencia de la supervisin, si es el caso. Artculo 66.- Las auditoras externas tendrn lugar aleatoriamente, de acuerdo a las normas que se establezcan en el reglamento. Sern realizadas por empresas auditoras independientes y tendrn por objetivo controlar la calidad de los servicios prestados, de conformidad al reglamento y las bases respectivas, en su caso, verificar el cumplimiento de los objetivos planteados y los resultados esperados, as como fiscalizar el correcto uso de los recursos fiscales puestos a disposicin de los prestadores respectivos. Artculo 67.- La Direccin Nacional efectuar una rendicin anual de cuentas de su gestin, que contenga los avances y dificultades observados en el ao, para el adecuado funcionamiento del servicio y la consecucin de sus fines propios. Las Direcciones Regionales debern, a su vez, emitir rendiciones anuales de cuentas de su gestin regional, que contendrn tanto los avances como dificultades presentadas en la
12

Regin, y el desarrollo y resultados de la implementacin de los diversos planes y programas respectivos. Estas rendiciones regionales debern incorporar, a lo menos, el nmero total de prestaciones efectuadas, plazas ocupadas, fondos utilizados y dems antecedentes cuantitativos y cualitativos necesarios para tener una dimensin exacta de la forma de cumplimiento de los programas licitados o encargados. La rendicin anual de cuentas de su gestin nacional ser expuesta por el Director Nacional en el mes de abril de cada ao, en una audiencia pblica. Las Direcciones Regionales expondrn sus respectivas rendiciones regionales en audiencias pblicas convocadas al efecto en el mes de marzo de cada ao.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 1.- La presente ley entrar en vigencia en el plazo de 18 meses contados de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial. Artculo 2.- Para los efectos de realizar las labores operativas relativas a la instalacin de los diversos rganos administrativos que se crean a travs de la presente ley, se crea una Unidad de Implementacin, la que comenzar su funcionamiento dentro de los 30 das siguientes a la publicacin de la presente ley. Estar integrada por un equipo de profesionales de las reas de la ingeniera, arquitectura, jurdica y administrativa, as como por tcnicos y administrativos, que funcionar al interior del Ministerio de Justicia, ya sea a nivel nacional como regional, bajo la modalidad de contratos a suma alzada, para el cumplimiento de la funcin especfica sealada en el inciso anterior, disolvindose por el slo ministerio de la ley, una vez transcurridos seis meses desde la entrada en vigencia de la presente ley. Artculo 3.- Los funcionarios pblicos que hoy integran el Servicio Nacional de Menores podrn ser nombrados en los servicios que se crean por medio de la presente ley, para cuyos efectos debern adecuarse al procedimiento que se fije por la Direccin de Presupuestos, dentro de las reglas que siguen. Artculo 4.- Facltase al Presidente de la Repblica para que, dentro del plazo de un ao contado desde la fecha de publicacin de la presente ley, establezca mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, expedidos a travs del Ministerio de Justicia, los que tambin debern ser suscritos por el Ministro de Hacienda, las normas necesarias para regular las siguientes materias: 1. Fijar la planta de personal de los servicios que se crean mediante la presente ley. El encasillamiento en esta planta podr incluir personal proveniente del Servicio Nacional de Menores. En todo caso, debern encasillarse en primer lugar a los funcionarios que sean titulares de cargos de planta de dicho servicio; 2. Disponer, sin solucin de continuidad, el traspaso de funcionarios de planta y a contrata entre las instituciones mencionadas en los nmeros anteriores, conforme a lo sealado en el nmero siguiente. Del mismo modo, se podr traspasar personal desde el Servicio Nacional de Menores a otras instituciones pblicas, transfirindose asimismo los recursos presupuestarios que se liberen por este hecho. 3. El traspaso del personal titular de planta y a contrata, y de los cargos que sirven, se efectuar en el mismo grado y calidad jurdica que tenan a la fecha del traspaso, salvo que se produzcan entre instituciones adscritas a diferentes escalas de sueldos base, caso en el cual se realizar en el grado cuya remuneracin total sea la ms cercana a la que perciba el funcionario traspasado. En el respectivo decreto con fuerza de ley se determinar el nmero
13

de funcionarios que sern traspasados por estamento y calidad jurdica, establecindose adems el plazo en que deba llevarse a efecto este proceso y la posibilidad de impulsar procesos de capacitacin especficos, que sirvan a los funcionarios para postular dentro de concursos internos a los cargos vacantes que se produzcan. En cambio, la individualizacin del personal traspasado se realizar a travs de decretos expedidos bajo la frmula "Por orden del Presidente de la Repblica" por intermedio del Ministerio de Justicia. Conjuntamente con el traspaso del personal se traspasarn los recursos presupuestarios que se liberen por este hecho. 4. En el ejercicio de esta facultad el Presidente de la Repblica dictar las normas necesarias para la adecuada estructuracin y funcionamiento de las plantas que fije, y en especial podr determinar las normas transitorias para la aplicacin de las remuneraciones variables, cuando corresponda, el nmero de cargos para cada planta, los requisitos para el desempeo de los mismos, sus denominaciones, los cargos que tendrn el carcter de exclusiva confianza, los niveles jerrquicos para efectos de la aplicacin del artculo 8 de la ley N 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. Adems, en el ejercicio de esta facultad, establecer las normas complementarias al artculo 15 de esta ltima ley para los encasillamientos del personal derivados de las plantas que fije. 5. El Presidente de la Repblica determinar la data de entrada en vigencia de las plantas que fije y de los encasillamientos que se practiquen. Igualmente, fijar las dotaciones mximas de personal de las instituciones antedichas. 6. El uso de las facultades sealadas en este artculo quedar sujeto a las siguientes restricciones, respecto del personal al que afecte: a) No podr tener como consecuencia ni podr ser considerado como causal de trmino de servicios, supresin de cargos, cese de funciones o trmino de la relacin laboral del personal. En caso que un funcionario deba, como consecuencia de este proceso de reencasillamiento, trasladarse de domicilio, el servicio al que sea enviado deber reembolsar los gastos en que deba incurrir con este fin. b) No podr significar cesacin de funciones, disminucin de remuneraciones ni modificacin de derechos previsionales del personal. Cualquier diferencia de remuneraciones deber ser pagada por planilla suplementaria, la que se absorber por los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector pblico. Dicha planilla mantendr la misma imponibilidad que aquella de las remuneraciones que compensa. c) Los funcionarios encasillados conservarn la asignacin de antigedad que tengan reconocida, como tambin el tiempo computable para dicho reconocimiento. 7. El Presidente de la Repblica podr disponer el traspaso de toda clase de bienes desde el Servicio Nacional de Menores a los servicios que se crean por medio de la presente ley. Artculo 5.- Los altos directivos pblicos del Servicio Nacional de Menores que estuvieren ejerciendo un cargo en dicha institucin y que sean traspasados a los servicios que se crean por medio de la presente ley, continuarn sometidos a la misma normativa que los rigen.

14