INDICE

Dedico

INTRODUCCION

LEGISLACION AMBIENTAL Para poder tratar sobre Legislacin Ambiental; hemos de comprender en primera Instancia el concepto y real contenido de lo que significan tanto ambiente como Derecho Ambiental; ya que la primera mencionada es parte fundamental de esta, no tan reciente; pero aun novedosa disciplina del derecho. Por tanto analicemos algunas de las definiciones de Ambiente y Derecho Ambiental, para as poder dilucidar acerca de la legislacin ambiental. 1.- DEFINICION DE AMBIENTE: Para poder definir del modo ms correcto y acertado, tratando de nuestro bien a tutelar; tomaremos en cuenta diversas definiciones de ambiente como las siguientes:

El ambiente o medio ambiente, expresin esta ltima ciertamente redundante pero muy difundida entre los pases de habla hispana, hace referencia a un sistema, es decir, a un conjunto de variables biolgicas y fsico-qumicas que necesitan los organismos vivos, particularmente el ser humano, para vivir. Entre estas variables o condiciones tenemos, por ejemplo, la cantidad o calidad de oxgeno en la atmsfera, la existencia o ausencia de agua, la disponibilidad de alimentos sanos, y la presencia de especies y de material gentico, entre otras.

Muchos entienden equivocadamente que el ambiente lo es todo o, como diran algunos, el resto del universo. El concepto de ambiente que nos interesa hace referencia a aquel en el que se integran los seres vivos, es decir, aquel dentro del cual interactan las formas de vida. Obviamente, hay un particular nfasis en la preocupacin por los ambientes humanos, en la medida en que su conservacin garantiza nuestra existencia. Sin embargo, ello no excluye que podamos identificar ambientes que corresponden a organismos vivos diferentes al humano, por ejemplo, el de las especies endmicas de la fauna amaznica.1

El ambiente es el conjunto de elementos naturales, culturales, biticos y abiticos que interactan en un espacio y tiempo determinados; lo cual podra graficarse como la sumatoria de la Naturaleza y las manifestaciones humanas en un lugar y tiempo concretos.2

Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes, comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.3

En sus ltimos documentos de trabajo y, considerando el contexto planetario, PNUMA4 establece que el ambiente abarca todos los factores fsicos y sociales que constituyen el entorno de los seres humanos, que incluye elementos como la tierra, el agua, la atmsfera, el clima, el ruido, el olor, el sabor, la energa, la disposicin de residuos, la contaminacin continental y martima, los factores biolgicos de animales y plantas, as como los valores culturales, los sitios histricos, los monumentos y los paisajes.5

Manual de Legislacin Ambiental Manuel Pulgar Vidal -Sociedad Peruana de Derecho Ambiental 2 Manual de Derecho Ambiental Carlos Andaluz Westreicher Proterra. 3 Ley 28611 (Ley General del Ambiente) Art. 2, Inc. 2.3 13.05.2005 4 Programa de las Naciones Uniones para el Medio Ambiente. 5 Compendio de Legislacin Ambiental, Tomo I (Marco Normativo General).

Por tanto y tomando en cuenta las definiciones antes mencionadas hemos de decir que el ambiente es: el conjunto de elementos biticos, abiticos, naturales y culturales; con los que el hombre interacta en un determinado tiempo y lugar a fin de asegurar su subsistencia y desarrollo. 2.- DEFINICIONES DE DERECHO AMBIENTAL Es el conjunto de normas y principios de acatamiento imperativo, elaborados con la finalidad de regular las conductas humanas para lograr el equilibrio entre las relaciones del hombre y el ambiente al que pertenece, a fin de lograr un ambiente sano y un desarrollo sostenible.(sic)6 El Derecho Ambiental constituye una rama del Derecho y a la vez una disciplina transversal a todas las dems, abocada a regular las conductas humanas con incidencia en el ambiente as como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la gobernanza ambiental, propiamente.7 Un conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos vivos.8

Al Derecho Ambiental, le interesa regular aquellas conductas humanas, que puedan influir o alterar de manera relevante las condiciones o el equilibrio que hacen posible la vida en todas sus formas.9

Las cuatro definiciones precedentes coinciden en indicar que el Derecho ambiental es regulador de las conductas del hombre, siempre que estas alteren o influyan de manera
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Manual de Derecho Ambiental, Carlos Andaluz Westreicher Proterra (Pg. 505) Compendio de Legislacion Ambiental , Tomo I (Marco Normativo General) 8 Raul Braes Ballesteros, (Chile 1934 - Mxico 2004); Abogado por la Universidad de Chile, fue Presidente Fundador de la Asociacion Latinoamericana de Derecho Ambiental, fue durante distintos periodos consultor jurdico externo de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. 9 Manual de Legislacin Ambiental, Manuel Pulgar Vidal Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.

relevante las condiciones del ambiente en el que vive, por tanto podemos decir que el Derecho Ambiental es: La disciplina de derecho, cuya normativa se encarga de regular la interaccin entre el hombre y el ambiente que lo rodea, cautelando se mantenga el equilibrio que permita su desarrollo.

As mismo, se debe recordar que el ambiente fue reconocido como bien jurdico a proteger durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972; recomendndose a los pases incorporar el Derecho Ambiental en la normativa interna. Teniendo claras ya las dos principales aristas del presente trabajo, podemos entonces empezar a analizar la Legislacin Ambiental vigente en nuestro pas para lo cual abarcaremos desde la carta magna, hasta el compendio de legislacin Ambiental. 3.- LEGISLACION AMBIENTAL PERUANA En sentido amplio, la legislacin ambiental peruana comprende todas las normas legales vigentes, promulgadas por los diversos organismos pblicos de los niveles de gobierno nacional, regional y local (a saber, Tratados Internacionales, Constitucin, Leyes, Decretos, Resoluciones, etc.) que directa o indirectamente inciden sobre el ambiente y sobre el desarrollo adecuado de la vida. Por tanto para poder tratar acerca de legislacin ambiental, debemos en primera instancia definir cual es el ente encargado de la difusin, promocin y de velar por el cumplimiento de la legislacin ambiental vigente; en nuestro pas el encargado es el Ministerio de Ambiente, el mismo que describiremos a continuacin. 3.1 MINISTERIO DE AMBIENTE Creado durante el ao 2008 mediante Decreto Legislativo N 1013,mismo que determina la creacin, organizacin y funciones del Ministerio de Ambiente; alcanzando con esto un gran avance respecto a la implementacin de una adecuada poltica ambiental, en salvaguarda de los derechos de cada persona de gozar de un ambiente sano y saludable, puesto que la regulacin en materia ambiental ya no se vera solo a nivel sectorizado, sino que tendra un ente propio encargado de su salvaguarda, indicndose del siguiente modo:

El

objeto del Ministerio del Ambiente es la 7

conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.10 Definido el objeto de la creacin del ministerio de ambiente; deba de determinarse su mbito de competencia, el mismo que es el siguiente: El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental11, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas. La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcnico-normativas de alcance nacional en materia de regulacin ambiental, entendindose como tal el establecimiento de la poltica, la normatividad especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de su competencia, la misma que puede ser ejercida a travs de sus organismos pblicos correspondientes.12 As mismo con el fin de alcanzar su objeto creacin se determinaron entre sus funciones, funciones generales, las mismas que se encuentran sub-divididas en funciones rectoras como: Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Y funciones tcnico normativas, como: Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.

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Art. 3) 3.1 Decreto Legislativo 1013. Sector ambiental: El sector ambiental est integrado por el Ministerio del Ambiente y las entidades de su mbito orgnico. 12 Art. 4) 4.1 y 4.2 Decreto Legislativo 1013

Debiendo cumplir adems con funciones especificas como: Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental. Es mediante la creacin de este ministerio, que se intenta ordenar y canalizar mediante una sola institucin la aprobacin, coordinacin , propuesta y ejecucin de las normas medio ambientales; a diferencia de la estructura manejada con anterioridad a la creacin de este ministerio, para entender mejor lo antes mencionado detallaremos la estructura del Ministerio de Ambiente y la estructura manejada antes de su creacin. ESTRUCTURA ORGANICA DEL MINISTERIO DE AMBIENTE: ALTA DIRECCIN La alta direccin esta conformada por: 1. Despacho Ministerial 2. Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales 3. Viceministerio de Gestin Ambiental 4. Secretara General 5. Comisin Multisectorial Ambiental 6. Comisin Consultiva Ambiental 7. Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, Siendo las funciones de cada una las siguientes: Despacho Ministerial

El Ministro, como titular del sector y de su respectivo pliego presupuestal, tiene las siguientes funciones: a) Dirigir el proceso de planeamiento estratgico sectorial y determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, as como aprobar los planes de actuacin y asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las asignaciones presupuestarias correspondientes. b) Dirigir y supervisar las acciones de los organismos pblicos bajo su competencia. c) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna del Ministerio, de acuerdo con las competencias que le atribuye esta ley. d) Aprobar, dirigir y evaluar las polticas y los planes de gestin del Ministerio y ejercer el control sobre la gestin. 9

e) Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio, de los organismos pblicos adscritos y de otras entidades del sector, cuando dicha competencia no est expresamente atribuida al Consejo de Ministros, a otra autoridad o al Presidente de la Repblica y elevar a ste las propuestas de nombramiento cuando corresponde. f) Mantener las relaciones con los gobiernos regionales y locales y convocar a reuniones sectoriales en el mbito de las competencias atribuidas a su sector. g) Refrendar los actos presidenciales que corresponden a su sector. h) Las dems que la Constitucin Poltica del Per, las leyes y el Presidente de la Repblica le asignen. - Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales tiene las siguientes funciones: a) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de recursos naturales y supervisar su implementacin. b) Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integrada de las reas naturales protegidas por el Estado y supervisar su implementacin. c) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diversidad biolgica del Per y su desarrollo estratgico, as como supervisar su implementacin. d) Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al cambio climtico y las medidas de adaptacin y mitigacin, as como supervisar su implementacin. e) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de lucha contra la desertificacin y la sequa, as como supervisar su implementacin en coordinacin con los sectores competentes. f) Expedir las resoluciones viceministeriales que le competen, as como coordinar la elaboracin y el cumplimiento de la normatividad ambiental, en el mbito de su competencia. g) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de los servicios ambientales, as como promover el financiamiento, el pago y la supervisin de los mismos. h) Las dems que seala la ley o le delega el Ministro. Funciones del Viceministerio de Gestin Ambiental

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El Viceministerio de Gestin Ambiental tiene las siguientes funciones: a) Disear y coordinar la poltica, el plan y la estrategia de gestin ambiental, as como supervisar su implementacin. b) Expedir resoluciones viceministeriales, as como coordinar la elaboracin y el cumplimiento de la normatividad ambiental, en el mbito de su competencia. c) Elaborar el Plan de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) respectivos, que deben contar con la opinin del sector correspondiente y ser aprobados por decreto supremo. d) Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la aplicacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), que deben ser aplicados por las entidades pblicas en el mbito de sus competencias. e) Promover y difundir tecnologas ambientales innovadoras, desarrollar capacidades y fomentar las ciencias ambientales. f) Coordinar, fomentar y promover la educacin, la cultura y la ciudadana ambiental. g) Disear, aprobar y supervisar la aplicacin de los instrumentos de prevencin, de control y de rehabilitacin ambiental relacionados con los residuos slidos y peligrosos, el control y reuso de los efluentes lquidos, la calidad del aire, las sustancias txicas y peligrosas y el saneamiento, con el objetivo de garantizar una ptima calidad ambiental. h) Dirigir el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA). i) Coordinar, preparar y difundir los informes sobre la situacin del ambiente. j) Coordinar el manejo de los asuntos socio-ambientales con los gobiernos regionales y locales, de acuerdo con la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin y dems normas relacionadas. k) Las dems que seala la ley o le delega el Ministro. - Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales a) El Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales es el rgano encargado de resolver los conflictos de competencia en materia ambiental y la ltima instancia administrativa respecto de los procedimientos administrativos que se precisan en el reglamento de la presente ley. Asimismo, es competente para resolver conflictos en materia ambiental a travs de la conciliacin u otros mecanismos de solucin de controversias extrajudiciales, constituyndose en la instancia previa

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extrajudicial de carcter obligatorio antes de iniciar unaaccin judicial en materia ambiental. b) Las funciones y la organizacin del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales se rigen por lo establecido en la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental y dems normas pertinentes. Comisin Multisectorial Ambiental

La Comisin Multisectorial Ambiental es el rgano encargado de coordinar y concertar a nivel tcnico los asuntos de carcter ambiental entre los sectores. Su composicin y sus funciones se rigen por las disposiciones aplicables a la Comisin Ambiental Transectorial, regulada por la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental y dems normas pertinentes. Comisin Consultiva Ambiental

La Comisin Consultiva Ambiental es un rgano de carcter permanente del Ministerio del Ambiente. Su funcin es promover el dilogo y la concertacin en asuntos ambientales entre el Estado y la sociedad. Su conformacin, forma de designacin y nmero de miembros, as como su funcionamiento, son establecidos por el reglamento correspondiente. Para hacer ms clara la organizacin del ministerio de ambiente estableceremos su estructura mediante el siguiente esquema: Organigrama MINAM13

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www.minam.gob.pe

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Descritas ya las funciones y estructura del ministerio de ambiente cabe hacer la comparacin con la estructura anterior a su creacin, describiendo las facultades y funciones de cada una de las partes de esta estructura. El marco estructural de la gestin ambiental, antes de la creacin del ministerio de ambiente se divida en cuatro niveles, encargados cada uno de aprobar, coordinar, proponer y ejecutar, as tenamos14: NIVEL I: PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Encargada de definir los principios y objetivos de gestin ambiental y promover el desarrollo sostenible, integrando la dimensin ambiental en las polticas sociales y econmicas. De este modo le corresponda a la Presidencia del Consejo de Ministro y al Consejo en Pleno lograr la coordinacin, armonizacin, integracin y complementacin de las polticas sectoriales en materia ambiental y del ejercicio de las funciones ambientales sectoriales. NIVEL II: CONAM (CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE) Fue hasta la creacin del ministerio de ambiente la autoridad ambiental nacional, y ente rector de la poltica ambiental nacional correspondindole proponer lineamientos, estrategias, e instrumentos de gestin ambiental que constituyen al desarrollo sostenible del pas. Fue el encargado de proponer, coordinar, dirigir coordinacin y de concertacin intersectorial. y supervisar la poltica nacional

ambiental y el plan nacional de accin ambiental, as como de conducir el proceso de

NIVEL III: GRUPOS TECNICOS Eran los encargados de promover acuerdos entre las entidades y dependencias pblicas que poseen competencias ambientales en los diferentes niveles de gobierno, as como a generar consensos con el sector privado y la sociedad civil elevando las propuestas a las instancias correspondientes.
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Manual de Legislacion Ambiental, MANUEL PULGAR VIDAL - SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL.

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NIVEL IV: AUTORIDADES Les corresponda a las entidades y dependencias pblicas de los diferentes niveles de gobierno que posean competencias ambientales, la parte ejecutiva pues deban velar por la implementacin de las polticas, planes, programas, acuerdos, medidas, decisiones y compromisos que se derivaran del proceso de toma de decisiones en los distintos niveles del MEGA15, para lo cual se promova la participacin y contribucin activa del sector privado y la sociedad civil. La descrita estructura se poda diagramar de la siguiente manera:

Ya

definido el ente regulador de la legislacin ambiental del Per podemos iniciar el anlisis de la Legislacin ambiental Peruana, en la que debemos distinguir dos aspectos
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Marcos Estructural de Gestin Ambiental

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importantes, ya que tenemos normas ambientales de carcter general como normas ambientales de carcter sectorial, empezaremos analizando la norma general y haciendo una pequea comparacin entre esta y alguna norma internacional del mismo rango; de modo que podamos determinar la claridad, y expresin de nuestra normativa. 3.2 LA CONSTITUCIN POLITICA DEL PER. El Per incorpora por primera vez los principios de legislacin ambiental, en su constitucin de 1979; a raz de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente, celebrada en Estocolmo en 1972; en la derogada constitucin del 79, encontramos la citada norma en el Art. 123, el mismo que dice: Art. 123.- Todos tenemos derecho de habitar un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y de la preservacin del paisaje y la naturaleza. TODOS TIENEN EL DEBER DE CONSERVAR DICHO AMBIENTE. Es deber del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental. Como podemos observar en la primera insercin de normas de carcter ambiental, realizada en nuestro pas, esta era mucho mas clara y de carcter mas expreso que la norma constitucional vigente; la misma que se inserto en el Capitulo I De los derecho Fundamentales de la persona; encontrndose en el Art. 2, Inc. 22, que dice: Art. 2.- Toda persona tiene derecho a: 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. En la norma precedente podemos distinguir a toda luz, que si bien es cierto se nombra el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la vida, la misma no es expresa y menos aun regulatoria, pues solo nos indica el derecho de goce que tenemos, y no regula nuestro deber para mantener este ambiente adecuado y equilibrado, ni tampoco menciona el papel del estado en salvaguarda de este; como si lo manifestara nuestra derogada constitucin del 79 y como si lo hace ejemplo la Constitucin Espaola que en su Art. 45, dice: 1. Todos tienen el derecho de a disfrutar de un ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo. 17

2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. 3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije, se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas; as como la reparacin del dao causado. Haciendo la comparacin entre nuestra norma constitucional y la citada norma espaola; podemos dilucidar la pobreza de la norma peruana respecto a la puntualidad de la regulacin, prevencin y sancin; pues como indica la norma espaola todos tenemos el derecho de gozar de un ambiente adecuado para nuestro desarrollo pero adems tenemos el deber de preservarlo; lo que nos lleva a decir que siendo la citada norma parte del Derecho Ambiental Peruano, esta no cumple con carcter regulatorio del mismo, dejando un gran vaco; que es muchas veces aprovechado en cautela del abuso y uso indiscriminado de los recursos que conforman nuestro medio ambiente. Por tanto, podemos decir adems que el principio constitucional acerca de legislacin ambiental ha sufrido un retroceso respecto al principio derogado en cuanto a precisin, regulacin y carcter expreso; retroceso que debiera ser subsanado. As mismo, se debe recalcar que tratndose de un Derecho Fundamental reconocido, clasificado dentro de los derechos fundamentales de tercera generacin; debe de tomarse en cuenta que tanto su titularidad como su ejercicio son de carcter colectivo, pues se trata de libertades comunitarias o de la solidaridad que pretenden la proteccin de bienes comunes.16 3.3 EVOLUCION DE LAS NORMAS LEGALES CON CARCTER AMBIENTAL EN EL PERU CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE (CMA) En el Per se pueden identificar normas de carcter ambiental desde inicios del siglo XX, los mismos regulaban a conservacin de especies de flora y fauna silvestre; mas es recin a partir de 1990 con la promulgacin del CMA, como lgica consecuencia de la constitucionalizacin del bien juridico Medio Ambiente; que se inicia en el Per un proceso

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Manual de los Derechos Humanos, JAVIER VALLE-RIESTRA.

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destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hagan posible la aplicacin de la nueva legislacin. El CMA, fue promulgado mediante DL N 613 el 7 de setiembre de 1990, teniendo la virtud de enfocar los problemas ambientales desde una perspectiva articulada y sistematizada. Este cdigo norma, en sus primeros artculos tanto nuestros derechos como el de vivir en un ambiente sano y saludable como nuestro deber de preservacin con nuestro ambiente; lo que podemos observar en su Art. 1 de Titulo Preliminar, en el que dice: todos tienen el deber de conservar dicho ambiente (un ambiente sano y saludable)las personas estn obligadas a contribuir y colaborar inexcusablemente con estos propsitos. As mismo en el mencionado Articulo, seala que la poltica ambiental del Per tiene como objetivo primigenio la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales; a fin de hacer posible el desarrollo integral de las personas, garantizando una adecuada calidad de vida. El CMA, plantea entonces una serie de derechos con relacin al tema ambiental, en tanto se debe garantizar el ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado en beneficio de todos, y por otro un deber en la medida que estamos sujetos a condicionamientos legales que estamos en la obligacin de cumplir. Por su parte , el ambiente o calidad ambiental entendida como derecho colectivo, le da la opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo agreda o genere riesgos graves, es bajo este precepto que el CMA dispone que cualquier persona puede interponer las acciones judiciales correspondientes a la defensa del medio ambiente an cuando no se vean afectados los intereses del demandante; pues segn el CMA todos tenemos un INTERES MORAL con la proteccin de medio ambiente. A pesar de los mltiples alcances que brindo la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente, estos resultaron aun insuficientes pues no se contaba con una Poltica Ambiental Nacional la misma que fue dada mediante decreto Supremo en el ao 2009, es por ello entonces que debemos decir que el Per es un pas pobremente capacitado y enterado de sus polticas de ambientales, algo mas que lamentable tratndose de un pas con un ambiente tan rico y diverso. LEY N 28611: LEY GENERAL DEL AMBIENTE 19

La Ley General del Ambiente es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. As mismo, esta ley enmarco su Titulo preliminar determinando lo que ya

habamos mencionado antes, la necesidad de entender que el derecho a gozar de un ambiente sano y saludable, no es solo un derecho; sino que tambin es un deber preservarlo; de otro lado remarca el derecho de acceso a la informacin para poder tener conocimiento de las polticas, acciones, obras u otros que pudiesen afectar nuestro ambiente y el desarrollo sostenible del mismo. De otro lado, tiene entre sus principios el carcter preventivo17 y precautorio18; los mismos que regirn la Gestin ambiental; haciendo de nuestra poltica o legislacin ambiental una norma de con estas mismas caractersticas, las cuales de ser bien aplicadas hubiesen generado grandes avances respecto de la cultura de proteccin ambiental en el pas. COMPENDIO DE LEGISLACION AMBIENTAL PERUANO Comprendido por nueve (09) tomos, abarca desde el Marco Normativo General, hasta la legislacin ambiental sectorizada; por tanto describiremos uno a uno los tomos. A) TOMO I: MARCO NORMATIVO GENERAL

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La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan. 18 Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.

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ANEXOS 1. DECRETO LEGISLATIVO 1030

2. LEY N 28611: LEY GENERAL DEL AMBIENTE 21

TTULO PRELIMINAR DERECHOS Y PRINCIPIOS Artculo I.- Del derecho y deber fundamental Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental Artculo V.- Del principio de sostenibilidad Artculo VI.- Del principio de prevencin Artculo VII.- Del principio precautorio Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental Artculo X.- Del principio de equidad Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental TTULO I POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL CAPTULO 1 ASPECTOS GENERALES Artculo 1.- Del objetivo Artculo 2.- Del mbito Artculo 3.- Del rol del Estado en materia ambiental Artculo 4.- De la tributacin y el ambiente Artculo 5.- Del Patrimonio de la Nacin Artculo 6.- De las limitaciones al ejercicio de derechos Artculo 7.- Del carcter de orden pblico de las normas ambientales CAPTULO 2 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente Artculo 9.- Del objetivo Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas Artculo 12.- De la poltica exterior en materia ambiental CAPTULO 3 GESTIN AMBIENTAL Artculo 13.- Del concepto Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental Artculo 16.- De los instrumentos Artculo 17.- De los tipos de instrumentos Artculo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos Artculo 19.- De la planificacin y del ordenamiento territorial ambiental Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial Artculo 21.- De la asignacin de usos Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin Artculo 23.- Del ordenamiento urbano y rural Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental 22

Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades Artculo 28.- De la Declaratoria de Emergencia Ambiental Artculo 29.- De las normas transitorias de calidad ambiental de carcter especial Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos ambientales Artculo 31.- Del Estndar de Calidad Ambiental Artculo 32.- Del Lmite Mximo Permisible Artculo 33.- De la elaboracin de ECA y LMP Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental Artculo 35.- Del Sistema Nacional de Informacin Ambiental Artculo 36.- De los instrumentos econmicos Artculo 37.- De las medidas de promocin Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del Estado Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la base de principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus polticas de responsabilidad social, as como de otras contribuciones de carcter voluntario. CAPTULO 4 ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA Artculo 41.- Del acceso a la informacin ambiental Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad pblica, as como las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que presten servicios pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin, a quien lo solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente. Artculo 42.- De la obligacin de informar Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente, tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin ambiental: a. Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de la informacin ambiental relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo. b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que se encuentre en el mbito de su competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus actividades y siempre que no se est incurso en excepciones legales al acceso de la informacin. c. Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de la informacin ambiental que poseen. d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y en particular, la relativa a su organizacin, funciones, fines, competencias, organigrama, dependencias, horarios de atencin y procedimientos 23

administrativos a su cargo, entre otros. e. Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso a la informacin ambiental. f. Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas y de la atencin brindada. g. Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite, por considerarla necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser remitida por escrito y deber ser respondida en un plazo no mayor de 15 das, pudiendo la Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a solicitud de parte. Artculo 43.- De la informacin sobre denuncias presentadas 43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las personas. 43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho al denunciante. Artculo 44.- De la incorporacin de informacin al SINIA Los informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas y de monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, as como los que se generen en el ejercicio de las funciones ambientales que ejercen las entidades pblicas, deben ser incorporados al SINIA, a fin de facilitar su acceso para las entidades pblicas y privadas, en el marco de las normas y limitaciones establecidas en las normas de transparencia y acceso a la informacin pblica. Artculo 45.- De las estadsticas ambientales y cuentas nacionales El Estado incluye en las estadsticas nacionales, informacin sobre el estado del ambiente y sus componentes. Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el valor del Patrimonio Natural de la Nacin y la degradacin de la calidad del ambiente, informando peridicamente a travs de la Autoridad Ambiental Nacional acerca de los incrementos y decrementos que lo afecten. Artculo 46.- De la participacin ciudadana Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma responsable. Artculo 47.- Del deber de participacin responsable 47.1 Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participacin establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las dems normas vigentes. 47.2 Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana toda accin o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos, que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso de participacin ciudadana. En ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin ciudadana la presentacin 24

pacfica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la participacin ciudadana. Artculo 48.- De los mecanismos de participacin ciudadana 48.1 Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales, as como alentar su participacin en la gestin ambiental. 48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones de sugerencias, publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin, entre otros. Artculo 49.- De las exigencias especficas Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental estableciendo, en particular, mecanismos de participacin ciudadana en los siguientes procesos: a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental. b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental, as como de los planes, programas y agendas ambientales. c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de proyectos de manejo de los recursos naturales. d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin a los derechos ambientales. Artculo 50.- De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin ciudadana: a. Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de la participacin ciudadana. b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental. c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de involucramiento de las personas naturales y jurdicas en la gestin ambiental. d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental. e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin ciudadana. f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin ciudadana, en las materias a su cargo. Artculo 51.- De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana 25

Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se establezca, en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios: a. La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado, principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato sencillo y claro; y en medios adecuados. En el caso de las autoridades de nivel nacional, la informacin es colocada a disposicin del pblico en la sede de las direcciones regionales y en la municipalidad provincial ms prxima al lugar indicado en el literal precedente. Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante Internet. b. La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria, principalmente a la poblacin probablemente interesada. c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad competente debe facilitar, por cuenta del promotor de la decisin o proyecto, versiones simplificadas a los interesados. d. La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias. e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la autoridad competente garantiza que se provean los medios que faciliten su comprensin y participacin. f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar el proyecto de inversin, el plan, programa o en donde se ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana, procurando que el lugar elegido sea aquel que permita la mayor participacin de los potenciales afectados. g. Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en la legislacin vigente. h. Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las hayan formulado. TTULO II DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL CAPTULO 1 ORGANIZACIN DEL ESTADO Artculo 52.- De las competencias ambientales del Estado Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos constitucionalmente autnomos, autoridades del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales; de conformidad con la Constitucin y las leyes que definen sus respectivos mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en 26

el marco del carcter unitario del Estado. El diseo de las polticas y normas ambientales de carcter nacional es una funcin exclusiva del gobierno nacional. Artculo 53.- De los roles de carcter transectorial 53.1 Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, proteccin de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carcter transectorial ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que comprometan la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la Autoridad Ambiental Nacional. 53.2 Las autoridades indicadas en el prrafo anterior deben evaluar peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus polticas y normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Ambiental Nacional, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley. 53.3 Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a los requerimientos que formulen las entidades sealadas en el primer prrafo de este artculo, bajo responsabilidad. Artculo 54.- De los conflictos de competencia 54.1 Cuando en un caso particular, dos o ms entidades pblicas se atribuyan funciones ambientales de carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma actividad, le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional a travs de su Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, determinar cul de ellas debe actuar como la autoridad competente. La resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es de observancia obligatoria y agota la va administrativa. Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre: a) Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo. b) Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales. c) Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales. 54.2 La Autoridad Ambiental Nacional es competente siempre que la funcin o atribucin especfica en conflicto no haya sido asignada directamente por la Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la controversia la resuelve el Tribunal Constitucional. Artculo 55.- De las deficiencias en la asignacin de atribuciones ambientales La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coordinadoras y normativas, de fiscalizacin y sancionadoras, para corregir vacos, superposicin o deficiencias en el ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia ambiental. CAPTULO 2 AUTORIDADES PBLICAS 27

Artculo 56.- De la Autoridad Ambiental Nacional El Consejo Nacional del Ambiente CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Sus funciones y atribuciones especficas se establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento de Organizacin y Funciones. Artculo 57.- Del alcance de las disposiciones transectoriales En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental Nacional establece disposiciones de alcance transectorial sobre la gestin del ambiente y sus componentes, sin perjuicio de las funciones especficas a cargo de las autoridades sectoriales, regionales y locales competentes. Artculo 58.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales 58.1 Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos descentralizados, as como los organismos regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las actividades y materias sealadas en la ley. 58.2 Las autoridades sectoriales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre s y con las autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Artculo 59.- Del ejercicio descentralizado de las funciones ambientales 59.1 Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y atribuciones de conformidad con lo que establecen sus respectivas leyes orgnicas y lo dispuesto en la presente Ley. 59.2 Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental de nivel regional y local, se tienen en cuenta los principios, derechos, deberes, mandatos y responsabilidades establecidos en la presente Ley y las normas que regulan el Sistema Nacional de Gestin Ambiental; el proceso de descentralizacin; y aquellas de carcter nacional referidas al ordenamiento ambiental, la proteccin de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la salud y la proteccin de la calidad ambiental. 59.3 Las autoridades regionales y locales con competencia ambiental, coordinan y consultan entre s, y con las autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia con la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y realizan coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas. Artculo 61.- De la concertacin en la gestin ambiental regional Los Gobiernos Regionales, a travs de sus Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, y en coordinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y la Autoridad Ambiental Nacional, implementan un Sistema Regional de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno regional. 28

Artculo 62.- De la concertacin en la gestin ambiental local Los Gobiernos Locales organizan el ejercicio de sus funciones ambientales, considerando el diseo y la estructuracin de sus rganos internos o comisiones, en base a sus recursos, necesidades y el carcter transversal de la gestin ambiental. Deben implementar un Sistema Local de Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y privadas que desempean funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno local. Artculo 63.- De los fondos de inters pblico La aplicacin de los recursos financieros que administran los fondos de inters pblico en los que participa el Estado, sean de derecho pblico o privado, se realiza tomando en cuenta los principios establecidos en la presente Ley y propiciando la investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin productiva, la facilitacin de la produccin limpia y los bionegocios, as como el desarrollo social, sin perjuicio de los objetivos especficos para los cuales son creados. CAPTULO 3 POBLACIN Y AMBIENTE Artculo 64.- De los asentamientos poblacionales En el diseo y aplicacin de polticas pblicas relativas a la creacin, desarrollo y reubicacin de asentamientos poblacionales, en sus respectivos instrumentos de planificacin y en las decisiones relativas al acondicionamiento territorial y el desarrollo urbano, se consideran medidas de proteccin ambiental, en base a lo dispuesto en la presente Ley y en sus normas complementarias y reglamentarias, de forma que se aseguren condiciones adecuadas de habitabilidad en las ciudades y poblados del pas, as como la proteccin de la salud, la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biolgica y del patrimonio cultural asociado a ellas. Artculo 65.- De las polticas poblacionales y gestin ambiental El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del territorio son variables que se consideran en las polticas ambientales y de promocin del desarrollo sostenible. Del mismo modo, las polticas de desarrollo urbano y rural deben considerar el impacto de la poblacin sobre la calidad del ambiente y sus componentes. Artculo 66.- De la salud ambiental 66.1 La prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria en la gestin ambiental. Es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de las personas naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir a una efectiva gestin del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud de las personas. 66.2 La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como rea prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales derivados de las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este sector. Artculo 67.- Del saneamiento bsico Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento bsico que incluyan la construccin y administracin de infraestructura apropiada; la gestin y manejo adecuado del agua potable, las aguas pluviales, las aguas subterrneas, el sistema de alcantarillado pblico, el reuso de aguas servidas, la disposicin de excretas y los residuos slidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y 29

continuidad de los servicios de saneamiento, as como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administracin y mejoramiento. Artculo 68.- De los planes de desarrollo 68.1 Los planes de acondicionamiento territorial de las municipalidades consideran, segn sea el caso, la disponibilidad de fuentes de abastecimiento de agua, as como reas o zonas para la localizacin de infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida til de esta infraestructura, la disposicin de reas de amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental, su proteccin frente a desastres naturales, la prevencin de riesgos sobre las aguas superficiales y subterrneas y los dems elementos del ambiente. 68.2 En los instrumentos de planificacin y acondicionamiento territorial debe considerarse necesariamente la identificacin de las reas para la localizacin de la infraestructura de saneamiento bsico. Artculo 69.- De la relacin entre cultura y ambiente La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven constituye parte de la cultura de los pueblos. Las autoridades pblicas alientan aquellas expresiones culturales que contribuyan a la conservacin y proteccin del ambiente y desincentivan aquellas contrarias a tales fines. Artculo 70.- De los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso de ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades pblicas promueven su participacin e integracin en la gestin del ambiente. Artculo 71.- De los conocimientos colectivos El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar ms ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una manifestacin de sus estilos de vida tradicionales y son consistentes con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos naturales. El Estado promueve su participacin, justa y equitativa, en los beneficios derivados de dichos conocimientos y fomenta su participacin en la conservacin y la gestin del ambiente y los ecosistemas. Artculo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas 72.1 Los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y aprovechamiento de recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el detrimento a su integridad cultural, social, econmica ni a sus valores tradicionales. 72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, as como para 30

establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras que les corresponda segn la legislacin pertinente. 72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las comunidades nativas y campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen derecho a una participacin justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos recursos. CAPTULO 4 EMPRESA Y AMBIENTE Artculo 73.- Del mbito 73.1 Las disposiciones del presente captulo son exigibles a los proyectos de inversin, de investigacin y a toda actividad susceptible de generar impactos negativos en el ambiente, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones que determine la respectiva autoridad competente. 73.2 El trmino titular de operaciones empleado en los artculos siguientes de este captulo incluye a todas las personas naturales y jurdicas. Artculo 74.- De la responsabilidad general Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta responsabilidad incluye los riesgos y daos ambientales que se generen por accin u omisin. Artculo 75.- Del manejo integral y prevencin en la fuente 75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevencin del riesgo y dao ambiental en la fuente generadora de los mismos, as como las dems medidas de conservacin y proteccin ambiental que corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes que produzca o los servicios que provea, de conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar de la presente Ley y las dems normas legales vigentes. 75.2 Los estudios para proyectos de inversin a nivel de pre factibilidad, factibilidad y definitivo, a cargo de entidades pblicas o privadas, cuya ejecucin pueda tener impacto en el ambiente deben considerar los costos necesarios para preservar el ambiente de la localidad en donde se ejecutar el proyecto y de aquellas que pudieran ser afectadas por ste. Artculo 76.- De los sistemas de gestin ambiental y mejora continua El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestin ambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad de impulsar la mejora continua de sus niveles de desempeo ambiental. Artculo 77.- De la promocin de la produccin limpia 77.1 Las autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promueven, a travs de acciones normativas, de fomento de incentivos 31

tributarios, difusin, asesora y capacitacin, la produccin limpia en el desarrollo de los proyectos de inversin y las actividades empresariales en general, entendiendo que la produccin limpia constituye la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada para los procesos, productos y servicios, con el objetivo de incrementar la eficiencia, manejar racionalmente los recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin humana y el ambiente, para lograr el desarrollo sostenible. 77.2 Las medidas de produccin limpia que puede adoptar el titular de operaciones incluyen, segn sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias primas e insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin, mantenimiento y sustitucin de equipos y la tecnologa aplicada; el control o sustitucin de combustibles y otras fuentes energticas; la reingeniera de procesos, mtodos y prcticas de produccin; y la reestructuracin o rediseo de los bienes y servicios que brinda, entre otras. Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas, prcticas y mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que sta constituye un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, as como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el propio titular de operaciones. Artculo 79.- De la promocin de normas voluntarias El Estado, en coordinacin con los gremios y organizaciones empresariales, promueve la elaboracin y adopcin de normas voluntarias, as como la autorregulacin por los titulares de operaciones, para mejorar su desempeo ambiental, sin perjuicio del debido cumplimiento de la normatividad vigente. Artculo 80.- De las normas tcnicas nacionales, de calidad y ecoetiquetado El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas nacionales para estandarizar los procesos de produccin y las caractersticas tcnicas de los bienes y servicios que se ofrecen en el pas o se exportan, propiciando la gestin de su calidad, la prevencin de riesgos y daos ambientales en los procesos de su produccin o prestacin, as como prcticas de etiquetado, que salvaguarden los derechos del consumidor a conocer la informacin relativa a la salud, el ambiente y a los recursos naturales, sin generar obstculos innecesarios o injustificados al libre comercio, de conformidad con las normas vigentes y los tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano. Artculo 81.- Del turismo sostenible Las entidades pblicas en coordinacin con el sector privado adoptan medidas efectivas para prevenir, controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus componentes, en particular, los recursos naturales y los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin asociado a ellos, como consecuencia del desarrollo de infraestructuras y de las actividades tursticas y recreativas, susceptibles de generar impactos negativos sobre ellos. Artculo 82.- Del consumo responsable 82.1 El Estado, a travs de acciones educativas de difusin y asesora, promueve el consumo racional y sostenible, de forma tal que se incentive el aprovechamiento de recursos naturales, la produccin de bienes, la prestacin de servicios y el ejercicio del comercio en condiciones ambientales adecuadas. 32

82.2 Las normas, disposiciones y resoluciones sobre adquisiciones y contrataciones pblicas consideran lo sealado en el prrafo anterior, en la definicin de los puntajes de los procesos de seleccin de proveedores del Estado. Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias peligrosas 83.1 De conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar y las dems disposiciones contenidas en la presente Ley, las empresas adoptan medidas para el efectivo control de los materiales y sustancias peligrosas intrnsecas a sus actividades, debiendo prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos ambientales negativos que aquellos generen. 83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sancin, para asegurar el uso, manipulacin y manejo adecuado de los materiales y sustancias peligrosas, cualquiera sea su origen, estado o destino, a fin de prevenir riesgos y daos sobre la salud de las personas y el ambiente. TTULO III INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL CAPTULO 1 APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Artculo 84.- Del concepto Se consideran recursos naturales a todos los componentes de la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo dispone la Ley. Artculo 85.- De los recursos naturales y del rol del Estado 85.1 El Estado promueve la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a travs de polticas, normas, instrumentos y acciones de desarrollo, as como, mediante el otorgamiento de derechos, conforme a los lmites y principios expresados en la presente Ley y en las dems leyes y normas reglamentarias aplicables. 85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, solo por derecho otorgado de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse los frutos o productos de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado es competente para ejercer funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los recursos naturales. 85.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales y descentralizadas, elabora y actualiza permanentemente, el inventario de los recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan; estableciendo su correspondiente valorizacin. Artculo 86.- De la seguridad El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de riesgo sobre los recursos naturales estableciendo, en su caso, medidas para la prevencin de los daos que puedan generarse. Artculo 87.- De los recursos naturales transfronterizos Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en su defecto por la legislacin especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en 33

tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales. Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento 88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de libre acceso y el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, teniendo en cuenta en particular: a. El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dicho recurso. b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos. c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos que se otorga. d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los derechos. e. Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda. 88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a particulares se realiza de acuerdo a las leyes especiales de cada recurso y supone el cumplimiento previo por parte del Estado de todas las condiciones y presupuestos establecidos en la ley. 88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechos de aprovechamiento sostenible, y como tales deben ser respetadas en las leyes especiales: a. Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado. b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto del recurso otorgado. c. Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de riesgo ambiental u otra establecida para cada recurso natural. d. Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de vigencia y toda otra obligacin econmica establecida. Artculo 89.- De las medidas de gestin de los recursos naturales Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad responsable toma en cuenta, segn convenga, la adopcin de medidas previas al otorgamiento de derechos, tales como: a. Planificacin. b. Ordenamiento y zonificacin. c. Inventario y valorizacin. d. Sistematizacin de la informacin. e. Investigacin cientfica y tecnolgica. f. Participacin ciudadana. Artculo 90.- Del recurso agua continental El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a travs de la gestin integrada del recurso hdrico, previniendo la afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran; regula su asignacin en funcin de objetivos sociales, ambientales y econmicos; y promueve la inversin y participacin del sector privado en el aprovechamiento sostenible del recurso. Artculo 91.- Del recurso suelo El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso suelo, buscando prevenir o reducir su prdida y deterioro por erosin o 34

contaminacin. Cualquier actividad econmica o de servicios debe evitar el uso de suelos con aptitud agrcola, segn lo establezcan las normas correspondientes. Artculo 92.- De los recursos forestales y de fauna silvestre 92.1 El Estado establece una poltica forestal orientada por los principios de la presente Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como la conservacin de los bosques naturales, resaltando sin perjuicio de lo sealado, los principios de ordenamiento y zonificacin de la superficie forestal nacional, el manejo de los recursos forestales, la seguridad jurdica en el otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala y caza ilegal. 92.2 El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la fauna y flora silvestres, priorizando la proteccin de las especies y variedades endmicas y en peligro de extincin, en base a la informacin tcnica, cientfica, econmica y a los conocimientos tradicionales. Artculo 93.- Del enfoque ecosistmico La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber enfocarse de manera integral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de los recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes. Artculo 94.- De los servicios ambientales 94.1 Los recursos naturales y dems componentes del ambiente cumplen funciones que permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente, generando beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin o compensacin, por lo que el Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisin de dichos servicios ambientales; procurando lograr la conservacin de los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems recursos naturales. 94.2 Se entiende por servicios ambientales, la proteccin del recurso hdrico, la proteccin de la biodiversidad, la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero y la belleza escnica, entre otros. 94.3 La Autoridad Ambiental Nacional promueve la creacin de mecanismos de financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales. Artculo 95.- De los bonos de descontaminacin Para promover la conservacin de la diversidad biolgica, la Autoridad Ambiental Nacional promueve, a travs de una Comisin Nacional, los bonos de descontaminacin, u otros mecanismos alternativos, a fin de que las industrias y proyectos puedan acceder a los fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto y de otros convenios de carcter ambiental. Mediante Decreto Supremo se crea la referida Comisin Nacional. Artculo 96.- De los recursos naturales no renovables 96.1 La gestin de los recursos naturales no renovables est a cargo de sus respectivas autoridades sectoriales competentes, de conformidad con lo establecido por la Ley N 26821, las leyes de organizacin y funciones de dichas autoridades y las normas especiales de cada recurso. 96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores tecnologas disponibles para que el aprovechamiento de los recursos no renovables sea 35

eficiente y ambientalmente responsable. CAPTULO 2 CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientos: a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la supervivencia de las especies. b. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la diversidad cultural asociada a ella, para el desarrollo sostenible. c. El enfoque ecosistmico en la planificacin y gestin de la diversidad biolgica y los recursos naturales. d. El reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pas de origen sobre sus recursos biolgicos, incluyendo los genticos. e. El reconocimiento del Per como centro de diversificacin de recursos genticos y biolgicos. f. La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su patentamiento, mediante la certificacin de la legal procedencia del recurso gentico y el consentimiento informado previo para todo acceso a recursos genticos, biolgicos y conocimiento tradicional del pas. g. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin de beneficios por el uso de los recursos genticos y biolgicos, en todo plan, programa, accin o proyecto relacionado con el acceso, aprovechamiento comercial o investigacin de los recursos naturales o la diversidad biolgica. h. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional. i. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad biolgica. j. La promocin del uso de tecnologas y un mayor conocimiento de los ciclos y procesos, a fin de implementar sistemas de alerta y prevencin en caso de emergencia. k. La promocin de polticas encaminadas a mejorar el uso de la tierra. l. El fomento de la inversin pblica y privada en la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas frgiles. m. La implementacin de planes integrados de explotacin agrcola o de cuenca hidrogrfica que prevean, estrategias sustitutivas de cultivo y promocin de tcnicas de captacin de agua, entre otros. n. La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional, conforme al Derecho Internacional. Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas especiales o frgiles. Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles 99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas de proteccin especial para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus caractersticas y recursos singulares; y su relacin con condiciones climticas especiales y con los desastres 36

naturales. 99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas, montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto. 99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies de flora y fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en relacin con otros usos. Artculo 100.- De los ecosistemas de montaa El Estado protege los ecosistemas de montaa y promueve su aprovechamiento sostenible. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas para: a. Promover el aprovechamiento de la diversidad biolgica, el ordenamiento territorial y la organizacin social. b. Promover el desarrollo de corredores ecolgicos que integren las potencialidades de las diferentes vertientes de las montaas, aprovechando las oportunidades que brindan los conocimientos tradicionales de sus pobladores. c. Estimular la investigacin de las relaciones costo-beneficio y la sostenibilidad econmica, social y ambiental de las diferentes actividades productivas en las zonas de montaas. d. Fomentar sistemas educativos adaptados a las condiciones de vida especficas en las montaas. e. Facilitar y estimular el acceso a la informacin y al conocimiento articulando adecuadamente conocimientos y tecnologas tradicionales con conocimientos y tecnologas modernas. Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros 101.1 El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas marinos y costeros, como espacios proveedores de recursos naturales, fuente de diversidad biolgica marina y de servicios ambientales de importancia nacional, regional y local. 101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de: a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos. b. Promover el establecimiento de reas naturales protegidas con alto potencial de diversidad biolgica y servicios ambientales para la poblacin. c. Normar el desarrollo de planes y programas orientados a prevenir y proteger los ambientes marinos y costeros, a prevenir o controlar el impacto negativo que generan acciones como la descarga de efluentes que afectan el mar y las zonas costeras adyacentes. d. Regular la extraccin comercial de recursos marinos y costeros productivos considerando el control y mitigacin de impactos ambientales. e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo su buen mantenimiento. f. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que permiten el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de ecoturismo. 37

101.3 El Estado y el sector privado promueven el desarrollo de investigacin cientfica y tecnolgica, orientada a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y costeros. Artculo 102.- De la conservacin de las especies La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad de establecer condiciones mnimas de supervivencia de las mismas, la recuperacin de poblaciones y el cuidado y evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies exticas. Artculo 103.- De los recursos genticos Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe contar con el certificado de procedencia del material a acceder y un reconocimiento de los derechos de las comunidades de donde se obtuvo el conocimiento tradicional, conforme a los procedimientos y condiciones que establece la ley. Artculo 104.- De la proteccin de los conocimientos tradicionales 104.1 El Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales y los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades campesinas, nativas y locales en lo relativo a la diversidad biolgica. El Estado establece los mecanismos para su utilizacin con el consentimiento informado de dichas comunidades, garantizando la distribucin de los beneficios derivados de la utilizacin. 104.2 El Estado establece las medidas necesarias para la prevencin y sancin de la biopiratera. Artculo 105.- De la promocin de la biotecnologa El Estado promueve el uso de la biotecnologa de modo consistente con la conservacin de los recursos biolgicos, la proteccin del ambiente y la salud de las personas. Artculo 106.- De la conservacin in situ El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de conservacin in situ de la diversidad biolgica. Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos as como la historia y cultura del pas, mediante la proteccin de espacios representativos de la diversidad biolgica y de otros valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico existentes en los espacios continentales y marinos del territorio nacional, a travs del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, regulado de acuerdo a su normatividad especfica. Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el Estado 108.1 Las reas naturales protegidas ANP son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Son de dominio pblico y se establecen con carcter definitivo. 108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y resguardo de las ANP y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y el Estado promueve su participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley. 38

Artculo 109.- De la inclusin de las ANP en el SINIA Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y dems sistemas de informacin, que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con fines cientficos, tcnicos, educativos, tursticos y comerciales para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones de uso y conservacin de recursos naturales o de cualquier otra ndole. Artculo 110.- De los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y nativas en las ANP El Estado reconoce el derecho de propiedad de las comunidades campesinas y nativas ancestrales sobre las tierras que poseen dentro de las ANP y en sus zonas de amortiguamiento. Promueve la participacin de dichas comunidades de acuerdo a los fines y objetivos de las ANP donde se encuentren. Artculo 111.- Conservacin ex situ 111.1 El Estado promueve el establecimiento e implementacin de modalidades de conservacin ex situ de la diversidad biolgica, tales como bancos de germoplasma, zoolgicos, centros de rescate, centros de custodia temporal, zoocriaderos, reas de manejo de fauna silvestre, jardines botnicos, viveros y herbarios. 111.2 El objetivo principal de la conservacin ex situ es apoyar la supervivencia de las especies en su hbitat natural, por lo tanto debe ser considerada en toda estrategia de conservacin como un complemento para la conservacin in situ. Artculo 112.- Del paisaje como recurso natural El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso paisaje mediante el desarrollo de actividades educativas, tursticas y recreativas. CAPTULO 3 CALIDAD AMBIENTAL Artculo 113.- De la calidad ambiental 113.1 Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, tiene el deber de contribuir a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes. 113.2 Son objetivos de la gestin ambiental en materia de calidad ambiental: a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, segn corresponda, la calidad del aire, el agua y los suelos y dems componentes del ambiente identificando y controlando los factores de riesgo que la afecten. b. Prevenir, controlar, restringir y evitar segn sea el caso, actividades que generen efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus componentes, en particular cuando ponen en riesgo la salud de las personas. c. Recuperar las reas o zonas degradadas o deterioradas por la contaminacin ambiental. d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daos ambientales procedentes de la introduccin, uso, comercializacin y consumo de bienes, productos, servicios o especies de flora y fauna. e. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus componentes. f. Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, las actividades de transferencia de conocimientos y recursos, la difusin de experiencias exitosas y otros medios para el mejoramiento de la calidad ambiental. 39

Artculo 114.- Del agua para consumo humano El acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin. Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se utilizan con fines de abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las responsabilidades que corresponden a los particulares. En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos. Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones 115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los ruidos y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulacin, de acuerdo a lo dispuesto en sus respectivas leyes de organizacin y funciones. 115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y vibraciones originados por las actividades domsticas y comerciales, as como por las fuentes mviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de los ECA. Artculo 116.- De las radiaciones El Estado a travs de medidas normativas, de difusin, capacitacin, control, incentivo y sancin, protege la salud de las personas ante la exposicin a radiaciones tomando en consideracin el nivel de peligrosidad de las mismas. El uso y la generacin de radiaciones ionizantes y no ionizantes est sujeto al estricto control de la autoridad competente, pudiendo aplicar de acuerdo al caso, el principio precautorio, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo Preliminar de la presente Ley. Artculo 117.- Del control de emisiones 117.1 El control de las emisiones se realiza a travs de los LMP y dems instrumentos de gestin ambiental establecidos por las autoridades competentes. 117.2 La infraccin de los LMP es sancionada de acuerdo con las normas correspondientes a cada autoridad sectorial competente. Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire Las autoridades pblicas, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, adoptan medidas para la prevencin, vigilancia y control ambiental y epidemiolgico, a fin de asegurar la conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire, segn sea el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles de alerta por la presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse planes de contingencia para la prevencin o mitigacin de riesgos y daos sobre la salud y el ambiente. Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos 119.1 La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de gestin y manejo de los residuos slidos municipales. 119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en el prrafo precedente son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposicin final, bajo las condiciones de control y supervisin establecidas en la legislacin vigente. Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas 120.1 El Estado, a travs de las entidades sealadas en la Ley, est a cargo de la proteccin de la calidad del recurso hdrico del pas. 40

120.2 El Estado promueve el tratamiento de las aguas residuales con fines de su reutilizacin, considerando como premisa la obtencin de la calidad necesaria para su reuso, sin afectar la salud humana, el ambiente o las actividades en las que se reutilizarn. Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales domsticas, industriales o de cualquier otra actividad desarrollada por personas naturales o jurdicas, siempre que dicho vertimiento no cause deterioro de la calidad de las aguas como cuerpo receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines, de acuerdo a lo establecido en los ECA correspondientes y las normas legales vigentes. Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos 122.1 Corresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento la responsabilidad por el tratamiento de los residuos lquidos domsticos y las aguas pluviales. 122.2 El sector Vivienda, Construccin y Saneamiento es responsable de la vigilancia y sancin por el incumplimiento de LMP en los residuos lquidos domsticos, en coordinacin con las autoridades sectoriales que ejercen funciones relacionadas con la descarga de efluentes en el sistema de alcantarillado pblico. 122.3 Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, productivas, de comercializacin u otras que generen aguas residuales o servidas, son responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminacin hasta niveles compatibles con los LMP, los ECA y otros estndares establecidos en instrumentos de gestin ambiental, de conformidad con lo establecido en las normas legales vigentes. El manejo de las aguas residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado directamente por el generador, a travs de terceros debidamente autorizados a o a travs de las entidades responsables de los servicios de saneamiento, con sujecin al marco legal vigente sobre la materia. CAPTULO 4 CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL Artculo 123.- De la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica La investigacin cientfica y tecnolgica esta orientada, en forma prioritaria, a proteger la salud ambiental, optimizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y a prevenir el deterioro ambiental, tomando en cuenta el manejo de los fenmenos y factores que ponen en riesgo el ambiente; el aprovechamiento de la biodiversidad, la realizacin y actualizacin de los inventarios de recurso naturales y la produccin limpia y la determinacin de los indicadores de calidad ambiental. Artculo 124.- Del fomento de la investigacin ambiental cientfica y tecnolgica 124.1 Corresponde al Estado y a las universidades, pblicas y privadas, en cumplimiento de sus respectivas funciones y roles, promover: a. La investigacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico en materia ambiental. b. La investigacin y sistematizacin de las tecnologas tradicionales. c. La generacin de tecnologas ambientales. d. La formacin de capacidades humanas ambientales en la 41

ciudadana. e. El inters y desarrollo por la investigacin sobre temas ambientales en la niez y juventud. f. La transferencia de tecnologas limpias. g. La diversificacin y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal y otras actividades econmicas prioritarias. 124.2 El Estado a travs de los organismos competentes de ciencia y tecnologa, otorga preferencia a la aplicacin de recursos orientados a la formacin de profesionales y tcnicos para la realizacin de estudios cientficos y tecnolgicos en materia ambiental y el desarrollo de tecnologas limpias, principalmente bajo el principio de prevencin de contaminacin. Artculo 125.- De las redes y registros Los organismos competentes deben contar con un registro de las investigaciones realizadas en materia ambiental, el cual debe estar a disposicin del pblico, adems se promover el despliegue de redes ambientales. Artculo 126.- De las comunidades y tecnologa ambiental El Estado fomenta la investigacin, recuperacin y trasferencia de los conocimientos y las tecnologas tradicionales, como expresin de su cultura y manejo de los recursos naturales. Artculo 127.- De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental 127.1 La educacin ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que se da en toda la vida del individuo, y que busca generar en ste los conocimientos, las actitudes, los valores y las prcticas, necesarios para desarrollar sus actividades en forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible del pas. 127.2 El Ministerio de Educacin y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan con las diferentes entidades del estado en materia ambiental y la sociedad civil para formular la poltica nacional de educacin ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para los procesos de educacin y comunicacin desarrollados por entidades que tengan su mbito de accin en el territorio nacional, y que tiene como lineamientos orientadores: a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensin integrada del ambiente en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo poltico, social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico. b. La transversalidad de la educacin ambiental, considerando su integracin en todas las expresiones y situaciones de la vida diaria. c. Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica ambiental. d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en la preservacin y uso sostenible de los recursos naturales y el ambiente. e. Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos y regiones naturales en la construccin de una sociedad ambientalmente equilibrada. f. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el tema ambiental. g. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno ejercicio, informada y responsable, con deberes y derechos ambientales. h. Desarrollar programas de educacin ambiental, como base para la 42

adaptacin e incorporacin de materias y conceptos ambientales, en forma transversal, en los programas educativos formales y no formales de los diferentes niveles. i. Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de los programas de educacin ambiental. Artculo 128.- De la difusin de la ley en el sistema educativo El Estado, a travs del Sector Educacin, en coordinacin con otros sectores, difunde la presente Ley en el sistema educativo, expresado en actividades y contenidos transversales orientados a la conservacin y uso racional del ambiente y los recursos naturales, as como de patrones de conducta y consumo adecuados a la realidad ambiental nacional, regional y local. Artculo 129.- De los medios de comunicacin Los medios de comunicacin social del Estado y los privados en aplicacin de los principios contenidos en la presente Ley, fomentan y apoyan las acciones tendientes a su difusin, con miras al mejoramiento ambiental de la sociedad. TTULO IV RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL CAPTULO 1 FISCALIZACIN Y CONTROL Artculo 130.- De la fiscalizacin y sancin ambiental 130.1 La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales. 130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. 130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin ambiental. Artculo 131.- Del rgimen de fiscalizacin y control ambiental 131.1 Toda persona natural o jurdica que genere impactos ambientales significativos est sometida a las acciones de fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes. 131.2 Mediante decreto supremo, refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros se establece el Rgimen Comn de fiscalizacin y control ambiental, desarrollando las atribuciones y responsabilidades correspondientes. Artculo 132.- De las inspecciones La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que considere necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la ley y las disposiciones de los regmenes de fiscalizacin y control. Artculo 133.- De la vigilancia y monitoreo ambiental La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la informacin que 43

permita orientar la adopcin de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo. Artculo 134.- De la vigilancia ciudadana 137.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental. 137.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes: a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin. b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental. c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones. 137.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como resultado de la participacin ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente ello debe ser notificado, con expresin de causa, a quien proporciona la informacin, quedando a salvo su derecho de recurrir a otras instancias. CAPTULO 2 RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO AMBIENTAL Artculo 135.- Del rgimen de sanciones 135.1 El incumplimiento de las normas de la presente Ley es sancionado por la autoridad competente en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas complementarias siempre que no se opongan al Rgimen Comn. 135.2 En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regmenes de fiscalizacin y control ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus respectivas leyes orgnicas. Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas 136.1 Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a sanciones o medidas correctivas. 136.2 Son sanciones coercitivas: a. Amonestacin. b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago. c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisin de la infraccin. d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin. e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea el caso. f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin. 136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligacin. De persistir el incumplimiento ste se sanciona con una 44

multa proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la Autoridad Competente. 136.4 Son medidas correctivas: a. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y aprobacin es requisito indispensable. b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao. c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn sea el caso. d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la autoridad competente. Artculo 137.- De las medidas cautelares 137.1 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente, mediante decisin fundamentada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en la presente Ley u otras disposiciones legales aplicables, si es que sin su adopcin se produciran daos ambientales irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolucin a emitir. 137.2 Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopcin. 137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento. 137.4 No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a los administrados. Artculo 138.- De la relacin con otros regmenes de responsabilidad La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente, es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos. Artculo 139.- Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales 139.1 El Consejo Nacional del Ambiente CONAM, implementa, dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, un Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o jurdica, que cumpla con sus compromisos ambientales y promueva buenas prcticas ambientales, as como de aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente. 139.2 Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, cumpla con todas las normas ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental. 139.3 Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de servicio, genera de 45

manera reiterada impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las obligaciones a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental. 139.4 Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones en el Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales. 139.5 Mediante Reglamento, el CONAM determina el procedimiento de inscripcin, el trmite especial que corresponde en casos de gravedad del dao ambiental o de reincidencia del agente infractor, as como los causales, requisitos y procedimientos para el levantamiento del registro. Artculo 140.- De la responsabilidad de los profesionales y tcnicos Para efectos de la aplicacin de las normas de este captulo, hay responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la infraccin y los profesionales o tcnicos responsables de la mala elaboracin o la inadecuada aplicacin de instrumentos de gestin ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron el dao. Artculo 141.- De la prohibicin de la doble sancin 141.1 No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes. 141.2 De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental Nacional, dirime en caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una sancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los procedimientos administrativos de sancin correspondientes. 141.3 La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas correctivas, independientemente de las sanciones que establezca. Artculo 142.- De la responsabilidad por daos ambientales 142.1 Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas. 142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales. Artculo 143.- De la legitimidad para obrar Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil. Artculo 144.- De la responsabilidad objetiva 46

La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el artculo 142, precedente, y los que correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente afectado, as como los de la ejecucin de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a producir. Artculo 145.- De la responsabilidad subjetiva La responsabilidad en los casos no considerados en el artculo anterior es subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa y equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente. Artculo 146.- De las causas eximentes de responsabilidad No existir responsabilidad en los siguientes supuestos: a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera sufrido un dao resarcible de acuerdo con esta Ley; b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un suceso inevitable o irresistible; y, c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una accin y omisin no contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con conocimiento por su parte del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual accin u omisin. Artculo 147.- De la reparacin del dao La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales. Artculo 148.- De las garantas 148.1 Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional, un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales. 148.2 Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los costos de las medidas de rehabilitacin para los perodos de operacin de cierre, post cierre, constituyendo garantas a favor de la autoridad competente, mediante una o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros u otras que establezca la ley de la materia. Concluidas las medidas de rehabilitacin, la autoridad competente procede, bajo responsabilidad, a la liberacin de la garanta. Artculo 149.- Del Informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental 149.1 La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo 47

Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 das. Si resultara competente en un mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los dictmenes por ellas evacuados, se requerir opinin dirimente y en ltima instancia administrativa al Consejo Nacional del Ambiente. 149.2 El fiscal debe merituar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del Consejo Nacional del Ambiente segn fuera el caso. Dichos informes debern igualmente ser merituados por el juez o el tribunal al momento de expedir resolucin. 149.3 En los casos en que el inversionista dueo o titular de una actividad productiva contare con programas especficos de adecuacin y manejo ambiental PAMA, est poniendo en marcha dichos programas o ejecutndolos, o cuente con estudio de impacto ambiental, slo se podr dar inicio a la accin penal por los delitos tipificados en el Ttulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal si se hubiere infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las pautas contenidas en dichos programas o estudios segn corresponda. Artculo 150.- Del rgimen de incentivos Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas medidas o procesos que por iniciativa del titular de la actividad son implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la contaminacin ambiental y la degradacin de los recursos naturales, ms all de lo exigido por la normatividad aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en la Poltica Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn corresponda. CAPTULO 3 MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE CONFLICTOS AMBIENTALES Artculo 151.- De los medios de resolucin y gestin de conflictos Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin y gestin de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin, concertacin, mesas de concertacin, facilitacin entre otras, promoviendo la transmisin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la formacin de valores democrticos y de paz. Promueve la incorporacin de esta temtica en el currculo escolar y universitario. Artculo 152.- Del arbitraje y conciliacin Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o pretensiones ambientales determinadas o determinables que versen sobre derechos patrimoniales u otros que sean de libre disposicin por las partes. En particular, podrn someterse a estos medios los siguientes casos: a. Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por comisin de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales. b. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso administrativo, sean monetarios o no. c. Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de acceso y aprovechamiento de recursos naturales. d. Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente a la creacin e implementacin de un rea natural 48

protegida de carcter nacional. e. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre espacios o recursos sujetos a ordenamiento o zonificacin ambiental. Artculo 153.- De las limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio 153.1 El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la normatividad ambiental vigente ni modificar normas que establezcan LMP, u otros instrumentos de gestin ambiental, ni considerar ECA diferentes a los establecidos por la autoridad ambiental competente. Sin embargo, en ausencia de stos, son de aplicacin los establecidos a nivel internacional, siempre que medie un acuerdo entre las partes, o en ausencia de ste a lo propuesto por la Autoridad Nacional Ambiental. 153.2 De igual manera, se pueden establecer compromisos de adecuacin a las normas ambientales en plazos establecidos de comn acuerdo entre las partes, para lo cual debern contar con el visto bueno de la autoridad ambiental competente, quien deber velar por que dicho acuerdo no vulnere derechos de terceros ni genere afectacin grave o irreparable al ambiente. Artculo 154.- De los rbitros y conciliadores La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la idoneidad de los rbitros y conciliadores especializados en temas ambientales, as como de las instituciones responsables de la capacitacin y actualizacin de los mismos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA.- De la modificacin de la Ley N 26834 Modifcase el inciso j) del artculo 8 de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, en los siguientes trminos: j) Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las reas naturales protegidas, aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, clausura o suspensin, por las infracciones que sern determinadas por Decreto Supremo y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto. SEGUNDA.- Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles En tanto no se establezcan en el pas Estndares de Calidad Ambiental, Lmites Mximos Permisibles y otros estndares o parmetros para el control y la proteccin ambiental, son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho Internacional Pblico, como los de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). TERCERA.- De la correccin a superposicin de funciones legales La Autoridad Ambiental Nacional convocar en un plazo de 60 das contados desde la publicacin de la presente Ley, a un grupo tcnico nacional encargado de revisar las funciones y atribuciones legales de las entidades nacionales, sectoriales, regionales y locales que suelen generar actuaciones concurrentes del Estado, a fin de proponer las correcciones o precisiones legales correspondientes. CUARTA.- De las derogatorias Derganse el Decreto Legislativo N 613, la Ley N 26631, la Ley N 26913, los artculos 221, 222, 223, 224 y 225 de la Ley General de Minera, cuyo Texto nico Ordenado ha sido aprobado mediante Decreto Supremo N 01492-EM, y el literal a) de la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 49

757. QUINTA.- Crase el Registro de reas Naturales Protegidas La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos deber implementar en plazo mximo de 180 das naturales el Registro de reas Naturales Protegidas as como su normatividad pertinente. POR TANTO: Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, insistiendo en el texto aprobado en sesin del Pleno realizada el da veintitrs de junio de dos mil cinco, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado, ordeno que se publique y cumpla. En Lima, a los trece das del mes de octubre de dos mil cinco. MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO Presidente del Congreso de la Repblica GILBERTO DAZ PERALTA Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica

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