3 ème rapport national sur la mise en oeuvre de la convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification dans les pays gravement touchés par la sécheresse et/ou la désertification , en particulier en Afrique

Royaume du Maroc
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Troisime Rapport National sur la mise uvre de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la dsertification dans les pays gravement touchs par la scheresse et/ou la dsertification, en particulier en Afrique --- ---
Rabat, novembre 2004
Troisime Rapport National du Maroc sur la mise en uvre de la Convention sur la dsertification
Liste des Acronymes

ACDI ADS ADL ADPN AFD ANCRE BM BMCE CBD CCCC CCD CDER CIPDR CNE CNLCD CNUED COP CRTS DIS-MED DRI-Fort DRI-MVB DRI-PMH DRS DS FAO FDR FEM FFEM FIDA GEF GTZ HCEFLCD IAV IEPF IFN ICARDA INRA LCD MADRPM MATEE MM NEPAD ONC ONG ONS ORMVA OSS PAGER PAL-PDS PAN PANE PAR PASR PDES Agence Canadienne de Dveloppement International Agence de Dveloppement Social Association de Dveloppement Local Agence pour la Promotion et le Dveloppement Economique et Sociales des Provinces et Prfectures du Nord du Royaume Agence Franaise de Dveloppement Auto-valuation nationale des capacits renforcer pour la gestion de lenvironnement global Banque Mondiale Banque Marocaine pour le Commerce Extrieur Convention des Nations Unies sur la Diversit Biologique Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre la Dsertification Centre de Dveloppement des Energies Renouvelables Conseil Interministriel Permanent de Dveloppement Rural Conseil National de lEnvironnement Comit National de Lutte Contre la Dsertification Confrence des Nations Unies pour lEnvironnement et le Dveloppement Confrence des parties Centre Royal de la tldtection et de la surveillance Desertification Information System for the Mediterranean Dveloppement Rural Intgr des zones de Fort Dveloppement Rural Intgr des zones de Mise en Valeur en Bour Dveloppement Rural Intgr des zones de Petite et Moyenne Hydraulique Dfense et Restauration des Sols Dgradation Spcifique Food and Agricultural Organisation Fonds de Dveloppement Rural Fonds de lEnvironnement Mondial Fonds Franais pour lEnvironnement Mondial Fonds International de Dveloppement Agricole Global Environmental Fund Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Agence de Coopration technique allemande) Haut Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte Contre la Dsertification Institut Agronomique et Vtrinaire Hassan II Institut de lEnergie des Pays de la Francophonie Inventaire Forestier National Centre International de Recherche Agricole sur les Zones Arides Institut National de la Recherche Agronomique Lutte Contre la Dsertification Ministre de l'Agriculture, du Dveloppement Rural et des Pches Maritimes Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement Mcanisme Mondial de la CCD Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique Organe National de Coordination Organisation Non Gouvernementale Observatoire National de la Scheresse Office Rgional de Mise en Valeur Agricole Observatoire du Sahel et du Sahara Programme d'Approvisionnement Group en Eau Potable des Populations Rurales Programme dAppui la Lutte contre la Pauvret Rurale, la Dsertification et les Effets de la Scheresse Programme d'Action National de Lutte Contre la Dsertification Plan dAction National pour lEnvironnement Programme d'Action Rgional Programme d'Action Sous Rgional Plan de Dveloppement Economique et Social
PDI PERG PFN PIB PLD PMH PMVB PNABV PNCRR PNI PNUD RARBA ROSELT RFA RIOD SAPAN SCID SIBE SIG SMAP SMDD SN-PAB TER TPN UCN UE UMA WANA
Projets de Dveloppement Intgr Programme d'Electrification Rurale Global Programme Forestier National Produit Intrieur Brut Plan local de dveloppement Petite et Moyenne Hydraulique Primtre de Mise en Valeur en Bour Plan National d'Amnagement des Bassins Versants Programme National de Construction des Routes Rurales Programme National d'Irrigation Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Rseau des Associations de la Rserve de la Biosphre de lArganeraie Rseau dObservatoires et de Surveillance Ecologique Long Terme Rpublique Fdrale dAllemagne Rseau International des ONG de lutte contre la Dsertification Sous Programme dAppui au PAN Systme de Circulation de l'Information sur la Dsertification Site dIntrt Biologique et Ecologique Systme dInformation Gographique Small and Medium Actions Priorities Sommet Mondial du Dveloppement Durable Stratgie Nationale et dun Plan dAction de la Biodiversit Taux dlectrification Rurale Rseau de Programmes thmatiques Unit de Coordination Nationale Union Europenne Union du Maghreb Arabe West Asia and North Africa (Sustainable Development Promotion Programme in Arid and Semi-Arid Areas)
Table des Matires
I. Introduction gnrale..6 II. Rsum7 III. Stratgies et priorits tablies dans le cadre du PAN-LCD ou des politiques de dveloppement durable..11 3.1. Cadres dharmonisation des politiques et stratgies nationales...11 3.2. Planification dans les secteurs sociaux et conomiques..11 3.3. Expriences damnagement des ressources naturelles...12 3.3.1. amnagement de l'espace agricole irrigu...12 3.3.2. amnagement de lespace agricole pluvial......12 3.3.3. amnagement forestier .......13 3.3.4. Amnagement des parcours........13 3.4. Planifications relatives la LCD avant ladoption du PAN ........13 IV. Mesures institutionnelles prises pour la mise en uvre de la convention.15 4.1. Le PAN, dans le cadre des plans nationaux de dveloppement conomique et social et de protection de lenvironnement ....15 4.2. Liens du PAN avec les programmes daction sous-rgionaux et rgionaux (PASR, PAR..15 4.3. Organe National de Coordination (ONC) ...16 4.4. Cadre institutionnel pour une lutte cohrente et fonctionnelle contre la dsertification......16 4.5. Cadre juridique et rglementaire cohrent et efficace......16 V. Processus participatif lappui de llaboration et de la mise en uvre des programmes daction, en particulier mcanismes associant la socit civile, les ONG et les associations locales. .18 5.1. Cadre de participation des ONG......18 5.2. Rle des jeunes et de la femme rurale......19 5.3. Reprsentation des divers acteurs dans les mcanismes didentification des priorits nationales...20 5.4. Nature et ampleur des actions en matire dinformation, dducation et de communication..20 5.5. Prise en considration des proccupations locales au niveau national et des rsultats des consultations nationales au niveau local......21 VI. Processus consultatif lappui de llaboration et de la mise en uvre des programmes daction nationaux et des accords de partenariat avec les pays dvelopps Parties et les autres entits intresses....22 VII. Mesures prises ou prvues dans le cadre des PAN en matire conomique de protection et dutilisation des ressources naturelles et dorganisation institutionnelle....23 7.1. Diagnostic adquat des expriences passes........23 7.2. Programmes techniques et projets fonctionnels intgrs mis en place pour combattre la dsertification...24 7.3. Programmes daction mis en uvre dans les domaines prioritaires du PAN-LCD identifis par la convention......24 7.4. Efficacit des mesures de renforcement des capacits locales.........25 VIII. Ressources financires alloues au titre du budget national pour appuyer la mise en uvre de la convention, aides financires et coopration technique......27 8.1. Mcanismes financiers adopts .......27 8.2. Financement du PAN...27 8.3. Coopration technique mise en place.......28 IX. Examen des repres et indicateurs utiliss pour mesurer et valuer les progrs accomplis..30 9.1. Mcanismes oprationnels de surveillance et dvaluation.....30
9.2. Activits scientifiques et techniques de LCD......30 9.2.1. programmes ayant trait la LCD....30 9.2.2. institutions denseignement et de recherche impliques dans les domaines de LCD.31 9.3. Mise en uvre des recommandations du comit de la science et de la technologie...32 9.3.1. critres et indicateurs..32 9.3.2. systmes dalerte prcoce32 9.3.3. liste des experts...33 Annexes .34 Annexe 1. Descriptif de pays aux fins de la convention.35 Annexe 2. Liste des projets proposs pour la mise en oeuvre du PAN..42 Annexe 3. Liste des projets prioritaires ayant suscits lintrt des partenaires.44 Annexe 4. Liste des critres et indicateurs de suivi-valuation du PAN45 --- ---
I. Introduction gnrale
Conformment aux orientations du Secrtariat Excutif de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la dsertification, la prparation du troisime rapport national a t mene selon un processus assez long, prcis et participatif. Les premires runions dinformation et de prparation ont t entames depuis dcembre 2003. En particulier, les runions des 04 et 26 dcembre 2003 et celles des 10, 12 et 23 janvier 2004, avaient permis de sensibiliser les principaux acteurs concerns et de mettre leur disposition la documentation parvenue du Secrtariat excutif, qui comprend aussi bien la procdure et le chronogramme de prparation du rapport que les canevas convenus pour le troisime rapport (rsum, rapport principal et profil du pays). La phase de sensibilisation a t suivie dune runion de lONC tenue le 26 fvrier 2004 sous la prsidence du Secrtaire Gnral du Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural et des Pches Maritimes. Cette runion de lancement de la prparation du rapport a t loccasion de saccorder sur la dmarche, lorganisation du travail et la constitution des quipes et du groupe de rdaction du rapport. Les rsultats saillants de la priode 2002-2004 sont mis en relief dans les paragraphes ci-aprs. Ainsi, depuis le rapport de 2002, plusieurs initiatives et lments nouveaux ont eu lieu et sont perus comme des acquis en faveur de la mise en uvre de la convention CCD au Maroc. Les principales initiatives structurantes de la mise en place du PAN-LCD-Maroc, concernent en particulier : La mise en place du secrtariat permanent du comit de pilotage du PAN et sa dotation des moyens de fonctionnement ncessaires : locaux, quipements, ressources humaines, La mise contribution effective des chefs de files de la coopration internationale (RFA et PNUD) dans les processus de planification et dengagement de la mise en uvre du PAN aux niveaux national et sub-national et local. Lengagement avec le Mcanisme Mondial, le Secrtariat de la Convention, le PNUD et la RFA, au moyen de quelques missions conjointes, du processus de mobilisation des bailleurs de fonds pour la mise en uvre du PAN. Le processus, qui sest poursuivi avec le Mcanisme Mondial, a conduit une dmarche pour le financement des priorits du PAN base sur la conciliation entre les besoins identifis et les domaines prioritaires des partenaires au dveloppement et leurs opportunits dappui techniques et financires. Les rsultats de ce processus ont t prsents aux partenaires lors de la table ronde tenue le 28 septembre 2004. Lengagement, paralllement aux dispositions ayant une porte nationale, dactions aux niveaux sub-national et local. La rgion pilote de Souss-Massa-Dra, au Sud du Maroc, a t choisie pour amorcer la mise en uvre du PAN, dans le cadre dun projet de coopration avec la RFA. La mise en place dun dispositif de suivi-valuation dans le cadre dun projet de coopration avec lOSS, moyennant un concours financier de lUnion Europenne (programme SMAP/CE). Le dispositif est conu pour le suivi des cosystmes, lvaluation des impacts des actions de terrain, et pour le suivi du processus de mise en uvre de la convention et du PAN. Llaboration dune carte de sensibilisation la dsertification lchelle de la reconnaissance, dans le cadre du programme DIS-MED. Ce programme, associant les deux rives de la Mditerrane, notamment (les pays de lAfrique du Nord et ceux de lEurope mditerranenne de lannexe IV de la Convention) a permis de disposer en 2003, dun systme de cartes lmentaires au 1/1.000.000 : carte qualit des sols, carte qualit du climat, carte qualit de la vgtation. Ces cartes sont synthtises en carte de sensibilit la dsertification. La ralisation, dans le cadre de la coopration avec lUnion Europenne, (programme LIFEPays tiers) dune carte sur les indicateurs de changements de ltat des ressources naturelles par tldtection travers le Maroc, en rapport avec la lutte contre la dsertification. Cette carte est de nature orienter les priorits dintervention dans ce domaine.
Troisime Rapport National du Maroc sur la mise en uvre de la Convention sur la dsertification 6
La priode 2002-2004 a t galement marque par des initiatives et des volutions importantes dans les domaines notamment lgislatif, de formulation et conduite des projets de dveloppement. Cest le cas pour les lois relatives la protection et la mise en uvre de lEnvironnement, au Code de la famille, et pour les programmes de promotion et de dveloppement dune nouvelle gnration de projets de dveloppement rural intgr, entrepris dans le cadre de cooprations avec la BM, lUnion Europenne, le FIDA, De mme, la cration, en 2003, du Haut Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte Contre la Dsertification, et en 2004 du Secrtariat dEtat au Dveloppement Rural, exprime et met en exergue, limportance accorde par les Hautes Autorits de lEtat, la lutte contre la dsertification. La version provisoire du rapport national transmise au Secrtariat de la CCD le 29 septembre 2004 a t soumise lexamen et validation lors de latelier tenu Rabat les 23 et 24 novembre 2004. Le prsent rapport intgre les propositions damlioration formules lors dudit atelier.
II. Rsum
1. Centre de liaison (Point Focal) Nom du centre de liaison
Point focal national : Mr Omar ASKARN, Inspecteur gnral du Haut Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte Contre la Dsertification E-mail: ces@athena.online.co.ma
Adresse, y compris adresse lectronique
Sites Web du pays relatif la dsertification
Haut Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte Contre la Dsertification B.P. 605, Rabat-Chellah, Maroc Email : ces@athena.online.co.ma Tl. : + 212 37 76 09 03 Fax : + 212 37 76 64 32 1. http://scid.madrpm.gov.ma:8080/sisei 2. www.pan.ma 3. http://www.madrpm.gov.ma 4. www.eauxetforets.gov.ma
2. tat davancement du Programme daction national (PAN): Date de validation du PAN: 15 et 16 juin 2001 Examen(s) du PAN : Le PAN a t intgr dans la stratgie de rduction de la pauvret Le PAN a t intgr dans la stratgie de dveloppement national. Organisme ou niveau de ltat qui a valid le PAN : par un forum national de validation. Date(s) : examen du PAN au rythme de 2 3 runions de lONC par an. -
Pour la mise en uvre de la stratgie de protection de lenvironnement et de dveloppement durable labore et adopte en 1995, une srie de programmes est mise en place ayant rapport avec la biodiversit, les changements climatiques et la lutte contre la dsertification. le PAN est reconnu comme lun des principaux programmes de mise en uvre de la stratgie de dveloppement durable du Maroc. Lintgration des proccupations du PAN dans les plans de dveloppements conomique et social est amorce au titre du plan actuel (2000/2004) et il est prvu quelle se poursuive pour les plans futurs. La mise en uvre du PAN a Pour la mise en uvre du PAN, des partenariats ont t mens avec des partenaires, notamment, le MM, le PNUD, la RFA, lUnion Europenne et commenc avec la lOSS : conclusion daccords de le MM a appuy le Maroc pour lidentification des projets prioritaires partenariat. du PAN et leur soumission aux partenaires de dveloppement, lors de la table ronde organise le 28 septembre 2004. le PNUD apporte son appui la mise en uvre du PAN au niveau national et dcentralis par le biais du programme SAPAN du PAL-PDS. la RFA soutient les efforts doprationnalisation des instances de pilotage du PAN aux niveaux national et sub-national, en particulier dans la rgion pilote de Souss-Massa-Dra, laboration de projets locaux de dveloppement (PLD). lUnion Europenne et lOSS, concentrent leurs appuis dans les domaines de lobservation, la surveillance et le suivi-valuation de la dsertification et des impacts du PAN. 3. Participant un programme daction sous-rgional ou rgional : Nom du cadre de coopration Participation des activits relatives des questions telles que les sous-rgional ou rgional techniques de collecte deau, lrosion du sol, etc. Dans le cadre du PAR, le Maroc a pris part aux activits relatives au 1. PAR-Africain TPN4 en octobre 2002 et TPN5 en mai 2004. Ces deux thmatiques concernent la cartographie, suivi cologique des ressources naturelles, systmes dalerte prcoce (TPN4) et les nergies renouvelables et les technologies de lenvironnement,(TPN5) se rapportent des problmatiques bien mises en exergue dans le PAN. Les activits menes ce niveau, ont rapport avec 4 projets, savoir : (i) 2. PASR-maghrbin la conservation et lutilisation durable des ressources naturelles dans les pays du Maghreb (projet de ceinture verte) ; (ii) lamnagement des bassins versants des Oued Mellegue, du MSoun et de lInaouen ; (iii) la rhabilitation et le dveloppement des cosystmes oasiens ; et (iv) la mise en place dun rseau maghrbin de surveillance cologique long terme. 4. Composition de lOrgane National de Coordination (ONC) Nom de lorganisme Composition de lONC 1. Comit national de lutte contre LONC est un organe o sont reprsents : les institutions de lEtat, les la dsertification reprsentants des ONG (par le biais du rseau RIOD), de la socit civile, les tablissements scientifiques (denseignement et de recherche), le secteur priv. Certaines institutions ou ONG sont reprsentes par des femmes, mais sans quota fix ou prvu lavance.
5. Nombre total dONG accrdites pour le processus : Un rseau des ONG oprant dans le domaine de la lutte contre la Un comit national de coordination dONG sur la dsertification a-t-il t dsertification est cre depuis 1998. Le rseau RIOD-Maroc est actuellement coordonn par lONG ENDA-Maghreb. Une cr? cinquantaine dONG adhrent ce rseau. 6. Nombre total de lois adoptes en ce qui concerne la Convention: Depuis le rapport prcdent trois nouvelles lois, ayant rapport avec la lutte contre la dsertification, ont t promulgues, en loccurrence : Nom de la loi Date dadoption 12 mai 2003 1. Loi n11-03 relative la protection et la mise en valeur de lenvironnement. 12 mai 2003 2. Loi n12-03 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement. 12 mai 2003 3. Loi n13-03 relative la lutte contre la pollution de lair. 7. Processus de consultation, Nombre daccords de partenariat qui ont t conclus ou sont mis en route dans le cadre de la Convention : Nom officiel du partenariat Donateur(s), Date (prvue) organisation(s) dachvement internationale(s) ou institutions des Nations Unies qui participent fin 2005 pour 1. Partenariats en cours : Ils concernent la RFA pour lappui RFA, PNUD, MM, la mise en uvre du PAN (renforcement des instances de le projet avec la UE/OSS pilotage, exercices de formulation des projets de RFA(1re dveloppement local), le PNUD dans le cadre dun phase). programme intitul SAPAN, le MM dans le cadre dun protocole financier visant la mobilisation e limplication fin 2005 pour des partenaires, le renforcement des capacits des ONG et le SMAP-CE. lidentification des priorits du PAN, lOSS pour la mise fin 2005 pour en place de dispositifs de suivi-valuation du PAN et le SAPAN. lEspagne pour le financement du projet du PMVB de Semmar. Reprsentants des 2. Partenariats futurs, en cours de prparation : Un processus de mobilisation des partenaires au dveloppement ambassades, bailleurs de du Maroc est engag avec lappui du MM depuis 2003. Un fonds et organisations portefeuille constitu de 53 projets, est identifi lissue de des Nations Unies. ce processus et a t soumis aux bailleurs de fonds lors dune table ronde tenue le 28 septembre 2004. Le processus est de nature dboucher sur la conclusion de partenariats pour la mise en uvre du PAN. Liste de runions consultatives sur la mise en uvre de la Convention / Deux runions consultatives importantes ont t tenues en 2004, avec les bailleurs de fonds et les partenaires au dveloppement du Maroc. Une rencontre en marge de la Journe Mondiale de lutte contre la dsertification tenue Agadir (17 juin 2004) et de la table ronde du 28 septembre 2004. Par ailleurs, dautres runions ont t organises avec le rseau RIOD-Maroc en 2003 et 2004, consacres la prsentation de son plan daction en matire de lutte contre la dsertification.
Nom de la runion consultative Date/anne Pays donateurs participants Organisations internationales ou institutions du systme des Nations Unies qui participent
1. 2.
Rencontre avec les partenaires au 18 juin 2004 Reprsentants des dveloppement tenue en marge de ambassades des pays la journe mondiale de LCD partenaires Table ronde des bailleurs de 28 septembre Core, Japon, Espagne, fonds 2004 Belgique, Allemagne, France, Italie, ACDI/Canada, Portugal, Conseil Gnral de Seine Saint Denis/France
BM/BIRD, PNUD, FAO, BAD, FIDA, ONUDI, MM, OSS, IEPF, UMA, CE, BID, USAID 9
Nom du pays qui joue le rle de chef de file Deux chefs de files : PNUD pour la coopration multilatrale et la RFA pour la coopration bilatrale. 8. Citez un maximum de 10 projets en cours dexcution qui sont directement ou indirectement lis la Convention: Projet excut dans le cadre du Nom du projet Projet excut Dlai Partenaires Budget PAN, dun programme daction dans le cadre total* sous-rgional ou dun de
programme daction rgional
PAL-PDS, Lutte contre la pauvret, la programme dappui dsertification et les effets de la la lutte contre la scheresse pauvret rurale, la dsertification et la scheresse-sous programme PAN Suivi-valuation du PAN 2. SMAP-CE, projet de mise en place dun systme de suivi-valuation du PAN Appui loprationnalisation 3. Projet dappui la mise en uvre du de lONC PAN 4. DRI-PMH, projet de dveloppement rural intgr, centr sur la petite et moyenne hydraulique 5. DRI-MVB, projet de dveloppement rural intgr, centr sur la mise en valeur en bour 6. Projet de Conservation de la Biodiversit par la Transhumance dans le Haut Atlas (PCBTHA) 7. Projet damnagement et de dveloppement concert des massifs forestiers dIfrane 8. Projet de dveloppement rural participatif dans le Moyen Atlas Central (Khnifra) 9. Projet damnagement anti-rosif du bassin versant de Sidi Driss 10. Projet GEF/BIRD de gestion des aires protges. 1.
2002-2005 PNUD
3,310 millions de $
2003-2005 Union 400,000 Europenne et OSS 2003-2008 RFA 22,726 millions 2,270 millions DH 370 millions DH 9,756 millions $
Stratgie de 2001-2006 Banque Dveloppement Mondiale rural Stratgie de 2004-2009 Banque Dveloppement Mondiale rural Stratgie de 2001-2008 FEM, Dveloppement PNUD, des Parcours Partie Marocaine Programme forestier national Programme forestier national 2002-2006 AFD, FFEM
214 millions DH
2002-2006 Union 210,20 Europenne millions DH
Plan national 2002-2006 Union 21,315 damnagement Europenne millions des bassins DH versants Plan directeur 2002-2007 FEM 157 des aires millions protges DH
* Taux de changes approximatifs :
1 US dollars = 8,39 dh ;
1 Euro = 11,09 dh
10
III. Stratgies et priorits tablies dans le cadre du PAN-LCD ou des politiques de dveloppement durable
3.1. Cadres dharmonisation des politiques et stratgies nationales Le deuxime rapport du Maroc, tabli en 2002, a dress une liste assez longue de plans et de stratgies de protection et dveloppement des ressources naturelles, ainsi que damlioration des conditions de vie et dquipement du monde rural. Ce rapport a mis en relief le caractre essentiellement sectoriel de ces plans et linsuffisance de la coordination et lintgration pour leur mise en oeuvre. Il a relev, en particulier, limportance qui sattache la conception et la cration de cadres dharmonisation mme de promouvoir et de dvelopper des synergies entre ces diffrents programmes afin den tirer le meilleur profit pour la lutte contre la dsertification et la pauvret au Maroc. Depuis 2002, des efforts sont mens dans ce domaine et de vritables cadres de coordination et dharmonisation des actions de dveloppement rural, de lutte contre la pauvret et la dsertification et de dveloppement dune manire gnrale sont en cours de mise en place. Des initiatives sont engages tant au niveau national qu des niveaux territoriaux et dcentraliss. Parmi les grandes initiatives prises : La charte sur lamnagement du territoire et le schma national damnagement du territoire, adopts en 2003. La stratgie 2020 de dveloppement rural labore en 2000, comme cadre de rfrence et dharmonisation spcifique au dveloppement rural. Des investigations soutenues sont actuellement engages pour une mise en uvre oprationnelle de ladite stratgie. Le programme forestier national, labor en 1999, comme cadre stratgique de la conservation et du dveloppement des ressources forestires, vient de dfinir, dans le cadre des actions prioritaires de changement, un programme triennal (2005-2007). La mise en uvre dune nouvelle gnration de projets de dveloppement intgr (les projets DRI-MVB, DRI-PMH, Projet Montagne dAl Haouz, Projets dans le cadre du Programme MEDA de lUE ....). Des initiatives de rapprochement et de dveloppement des synergies entre les trois conventions de dveloppement durable (CCCC, CBD, CCD), notamment par le biais dun projet de coopration conduit par le dpartement de lenvironnement avec le PNUD, intitul ANCRE : Auto-valuation nationale des capacits renforcer pour la gestion de lenvironnement global . La priode 2002-2004 constitue une tape de recherche et de conception de cadres dharmonisation des actions de dveloppement et de protection des ressources naturelles. Elle se prsente, galement, comme tape des ralisations de terrain travers, notamment, la poursuite des programmes plus ou moins sectoriels engags avant 2002. 3.2. Planification dans les secteurs sociaux et conomiques Dans les domaines des infrastructures et des services sociaux de base, des programmes et des initiatives importantes sont en cours dexcution ou dengagement dans les zones rurales affectes par la dsertification. Il sagit en particulier de : Le Programme d'Approvisionnement Group en Eau potable des populations Rurales. Lanc en 1995, ce programme s'est donn pour objectif de raliser un taux de desserte de 80% des populations rurales dans un dlai de 10 ans. II vise la desserte de prs de 31.000 localits regroupant 11 millions d'habitants. La mise en uvre de ce programme sest distingue par son approche participative qui initie lorganisation des populations pour prendre en charge la gestion des quipements mis en place leur profit. Ce programme a permis damliorer sensiblement le taux daccs leau potable des populations rurales qui est pass de 14% 48% en 2001. Ce taux est actuellement de 55%. La gnralisation de laccs leau potable en milieu rural est prvue pour 2010. Le Programme d'Electrification Rurale Globale. Ce programme a pour objectif de porter le taux d'lectrification rurale environ 80% au profit de 1.500.000 foyers l'horizon 2010. L'tat d'avancement de la mise en oeuvre de ce programme suggre que ses objectifs soient ports 98% en
2007. En terme de ralisation du PERG, jusqu 2003, 12.376 villages sont raccords au rseau et prs de 946 villages sont concerns par llectrification par kits photovoltaques. Enfin, les ralisations, toutes techniques confondues, ont concern 13.322 villages permettant ainsi laccs llectricit de 990.000 foyers. A fin 2003, le Taux dElectrification Rurale a atteint 62%. Le Programme National de Construction des Routes Rurales prconise des interventions prioritaires sur 11.236 km, selon un rythme moyen annuel de 1200 km. En effet, ce programme a permis daugmenter le rythme annuel de construction de 280 km (1989-1994) plus de 1000 km depuis 1995. Ce programme a engendr des dynamiques de dveloppement en rapport avec les possibilits cres, daccs des zones autrefois compltement enclaves. Le Programme des Priorits Sociales vise l'amlioration des taux d'accs l'ducation de base, avec rduction des carts de scolarisation entre garons et filles ainsi que de la couverture sanitaire. Les efforts ports dans les provinces dudit programme sont notables mais n'arrivent toujours pas combler les dficits par rapport au niveau national. 3.3. Expriences damnagement des ressources naturelles Les diffrents programmes et plans mis en place, sont conus dans un esprit de complmentarit et dintgration. Cest ainsi que loption stratgique de mobilisation des ressources en eau travers la construction des barrages, a t accompagne de lamnagement des primtres dirrigation et dautres programmes damnagement des bassins versants. Dans ce sens, une srie dactions de dveloppement a t mise en uvre de faon concomitante dans les zones dagriculture pluviale et dans les espaces forestiers et pastoraux. 3.3.1. Amnagement de l'espace agricole irrigu Lexprience des amnagements hydro-agricoles, entame en 1969 dans le cadre de la politique du million d'hectares, a montr des rsultats tangibles en matire de dveloppement rural. Ces rsultats peuvent tre apprcis travers les indicateurs suivants : Lamlioration des revenus des agriculteurs dont le niveau a t multipli dau moins par 5 fois dans lensemble des primtres. Lemploi, dans la mesure o les superficies irrigues procurent actuellement prs de 120 millions de journes de travail par an. La rduction de l'exode rural. En effet, selon une tude mene dans le primtre irrigu des Doukkala, 33% des exploitations enqutes ont dclar qu'une ou plusieurs personnes de leurs familles auraient migr, contre 74% avant l'avnement du projet d'irrigation. Le dsenclavement total des zones amnages: titre d'exemple, dans le primtre du Loukkos la distance moyenne d'un douar une piste est de moins de 100 m dans la zone irrigue et de plus de 4 km dans le bour non amnag. Laccs aux services de base, favoris par le regroupement de l'habitat (consquence des formes d'amnagement adoptes) facilitant la mise en place d'infrastructures socio-conomiques (lectrification, eau potable). A fin de 2001, 1,016 millions ha ont t irrigus dont 682600 ha de primtres de grande hydraulique et 333600 ha de PMH. 3.3.2. Amnagement de lespace agricole pluvial Dans le cadre de la promotion et du dveloppement des zones dagriculture pluviale, une impulsion est donne l'amnagement des zones bour pour assurer davantage l'quilibre socio-conomique intra et inter rgional travers la stratgie dfinie dans le cadre de la loi 33/94 relative la cration des Primtres de Mise en Valeur en Bour. Il s'agit d'induire un dveloppement local par grappes de petits projets qui associe aux oprations d'amnagement de l'espace agricole (irrigation, amnagements fonciers) et d'intensification et de valorisation des productions agricoles celles relatives la mise en place des infrastructures socio-conomiques.
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Les ralisations ce jour, ont port essentiellement sur : (i) lachvement des travaux dans 11 primtres de mise en valeur en bour engag avant 1998 couvrant une superficie de 122.500 ha, et bnficiant une population de lordre de 106.500 habitants ; (ii) le lancement et la ralisation de 10 nouveaux projets de PMVB, couvrant une superficie de 1.500.000 ha et bnficiant une population denviron 741.700 ; et (iii) le lancement du programme de dveloppement rural intgr et de mise en valeur en bour, qui concernera 6 provinces, dune superficie globale de 574.000 ha, et bnficiera une population totale de 91.200 habitants. 3.3.3. Amnagement forestier Le domaine forestier couvre 12% du territoire national, particulirement dans les zones de montagne et contribue significativement l'conomie des ces zones o vit prs de 30% de la population du pays. Les ralisations cumules jusquen 2002, ont concern la dlimitation de 63% du domaine forestier, l'amnagement de 43% de forts et 60% de steppes d'alfa, le reboisement de 530.000 ha, la conservation des sols sur 515.000 ha, la fixation de 33.000 ha de dunes, lorganisation des activits cyngtiques et piscicoles (2 millions dhectares amodis, 30.000 chasseurs, 23 socits de pche) et la mise en place d'un rseau daires protges. Les ralisations des deux dernires annes portent sur : la lutte contre lrosion hydrique sur une superficie de plus 4000 ha ; le reboisement de 54.700 ha ; la rgnration des forts sur une superficie de 2660 ha et lamlioration sylvo-pastorale sur 4100 ha. En rupture avec lapproche sectorielle technique et dans le cadre du PFN, le HCEFLCD vient dengager, en 2004, un processus de planification oprationnel territorialis pour une priode dcennal (2005-2015) avec identification d un programme prioritaire sur trois annes. 3.3.4. Amnagement des parcours En matire de parcours, les programmes et actions visent le dveloppement et la conservation des ressources pastorales dans lobjectif dassurer le durabilit de la ressource et des modes de production.. Durant les annes 2002 et 2003, les actions ralises, essentiellement dans le cadre de deux projets intgr financs par le FIDA, ont concern lamlioration du tapis vgtal par la plantation de plus de 15600 ha, la mise en repos sur 33.250 ha, lamlioration de la jachre sur 8960 ha, et le renforcement du rseau des points deau pour abreuvement du cheptel par la cration de 18 points deau. Par ailleurs, dans le cadre du projet de dveloppement des parcours et de llevage dans lOriental (phase II) qui a dmarr en 2004, il a t procd au lancement des tudes concernant : (i) loprationnalisation de la stratgie des parcours ; (ii) la gestion de linformation et du savoir-faire ; (iii) le renforcement des capacits locales et la mise en place dun SIG socio-trritorial ; (iv) lassistance et lappui conseil aux associations de micro-crdits ; (v) le dveloppement des marchs et ; (vi) la valorisation de la filire ovine. En outre, dans le cadre du projet de conservation de la biodiversit par la transhumance dans le versant Sud du Haut Atlas, qui vise intgrer la conservation de la biodiversit dans les programmes de dveloppement et dans la culture et les pratiques locales, les principales ralisations ont concernes un certain nombre dtudes de base et un vaste programme de sensibilisation des populations la conservation de la biodiversit. 3. 4. Planifications relatives la LCD avant ladoption du PAN La ratification par le Maroc, des Conventions des Nations Unies en matire denvironnement, a catalys lengagement dun processus national de rflexion, danalyse et de dbat sur les diffrents aspects de gestion, de conservation et de dveloppement des ressources naturelles. Ltat des lieux, lvaluation de lexprience, lidentification des besoins par rgion touche moyen et long terme et le choix des options stratgiques appropries pour y rpondre ont permis dtablir les principaux outils de planification appliqus divers programmes dintervention.
Ces plans et programmes concernent, titre de rappel, le Programme National dIrrigation, le Plan Directeur de Gestion Conservatoire des Terres Bour, la Stratgie de Dveloppement des Terres de Pturages, le Plan National de Restructuration et de Dveloppement des Palmeraies, le Plan National Energtique, le Programme Forestier National, lInventaire Forestier National, le Plan National dAmnagement des Bassins Versants, le Plan Directeur de Reboisement, le Plan Directeur dAmnagement et de Gestion des Aires Protges et le Plan Directeur de Lutte Contre les Incendies de Forts.
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IV. Mesures institutionnelles prises pour la mise en uvre de la convention

4.1. Le PAN, dans le cadre des plans nationaux de dveloppement conomique et social et de protection de lenvironnement Le Sommet Mondial de Johannesburg sur le dveloppement durable (26 Aot au 04 Septembre 2002) a constitu un vnement majeur dans le processus de mise en uvre de lAgenda 21. En rapport avec cet vnement, le Maroc a entrepris plusieurs actions prparatoires du sommet, et par la suite, de mise en uvre de ses rsolutions. Les prparatifs ont t marqus par la tenue dune runion spciale du Conseil National de lEnvironnement (fvrier 2002) qui a permis ladoption du Plan d'Action National pour la protection de lenvironnement et la prsentation d'un rapport national sur l'tat de l'environnement. Un forum national sur la mise en oeuvre du PANE a galement t organis en juin 2002 afin de parvenir un plus haut degr dintgration et dtablir plus de rapports entre les politiques nationales pour ce qui concerne le dveloppement durable. Aussi, un atelier sur les rsultats de la rencontre de Johannesburg a-t-il t organis en fvrier 2003 ; lors de cet atelier, les ralisations accomplies dans le cadre des trois conventions lAgenda 21, ont t passes en revue, en loccurrence les conventions sur les changements climatiques, la biodiversit et la lutte contre la dsertification. Malgr les dispositions prises pour concevoir, laborer et excuter les programmes relatifs ces trois conventions, il nen reste pas moins vrai que la mise en oeuvre sur le terrain demeure jusquici bien faible. Cette situation est due, entre autres, aux difficults doprationnaliser les principes d'intgration, de concertation, de participation et de dcentralisation au niveau local. En ce qui concerne les moyens financiers de mise en uvre du PAN-LCD, il est important de rappeler que le forum de validation de ce programme a recommand le financement des actions de lutte contre la dsertification dans le cadre des futurs PDES. Au titre de lactuel PDES, 2000-2004, sur un budget global de 17,69 milliards de dirhams destin aux programmes agricoles et forestiers ayant trait au dveloppement rural et la lutte contre la dsertification, 8 milliards de dirhams ont t mobiliss dans les lois de finances au titre de ces 3 dernires annes. 4.2. Liens du PAN avec les programmes daction sous-rgionaux et rgionaux (PASR, PAR ) Pour ce qui est du Programme dAction Rgional, les activits auxquelles le Maroc a pris part, sont organises dans le cadre du TPN4 en octobre 2002 et du TPN5 en mai 2004. Les deux thmatiques qui concernent la cartographie, suivi cologique des ressources naturelles, systmes dalerte prcoce (TPN4) et les nergies renouvelables et les technologies de lenvironnement, (TPN5) se rapportent des problmatiques bien mises en exergue dans le PAN. Le fonctionnement de ces deux rseaux ainsi que les autres TPN, permettront, sils arrivent produire et diffuser des rsultats, crer les complmentarits ncessaires entre le PAN et le PASR. Par ailleurs, il faudrait relever que les complmentarits du PAN, PASR-maghrbin, PAR-Africain, pourraient tre renforces travers la ralisation des projets identifis dans le cadre du NEPAD sur la lutte contre la dsertification. Comme note doptimisme dans ce cadre, il faut signaler que 4 projets (sur les 14 concernant la sous-rgion de lUMA) ont retenu lattention des partenaires. Ces projet sont : (i) la conservation et lutilisation durable des ressources naturelles dans les pays du Maghreb (projet de ceinture verte) ; (ii) lamnagement des bassins versants des Oued Mellegue, du MSoun et de lInaouen ; (iii) la rhabilitation et le dveloppement des cosystmes oasiens ; et (iv) la mise en place dun rseau maghrbin de surveillance cologique long terme. Le programme WANA sur la promotion du dveloppement durable des zones arides a pour objectif principal laide aux pays de la rgion affects par la dsertification et la scheresse afin de mettre en place des projets dinvestissement pour le dveloppement des zones arides dans les domaines prioritaires du PAN. Ceci en drainant des investissements privs et publics dans ces zones et en encourageant une coopration rgionale dans le domaine de lenvironnement. Dans le cadre de ce
programme, trois runions regroupant les reprsentants de la commission nationale constitue cet effet, ont t tenues pour laborer un projet de contribution du Maroc dans la mise en uvre des actions prvues par le programme sus-cit. La dernire runion tenue du 10 au 12 octobre 2004 Alep en Syrie dans ce cadre, a constat labsence des financements en adquation avec les objectifs initiaux. Toutefois, elle a recommand dengager des programmes de renforcement des capacits en matire de mobilisations de ressources, travers le financement mobilis par le MM, au profit des diffrents partenaires impliqus. 4.3. Organe National de Coordination (ONC) Comme il a t signal dans le rapport prcdent, lONC est mis en place dans le cadre de la mise en uvre de la CCD et fonctionne avec la participation des diffrents dpartements. Depuis 2003, un comit de pilotage assure le suivi permanent et rapproch des activits de mise en uvre du PAN ; ce dernier est dot dun secrtariat permanent, conu comme espace de rencontres et de dynamisation des activits et des dossiers de mise en uvre du PAN. Dans le cadre de lappui la mise en uvre du PAN, un projet de coopration avec la RFA a dmarr en janvier 2003. Ce projet vise en particulier : (i) lamlioration du fonctionnement des mcanismes de coordination aux niveaux sub-national et local en se basant sur des projets pilotes de lutte contre la dsertification au niveau de la rgion de Souss-Massa ; (ii) une plus grande visibilit budgtaire et financire du PAN ; (iii) la mise en place de mcanismes sub-nationaux de coordination ; et (iv) une plus grande implication des acteurs locaux. 4.4. Cadre institutionnel pour une lutte cohrente et fonctionnelle contre la dsertification Au Maroc, plusieurs institutions travaillent sur les diffrents aspects de l'environnement, de mme, le pilotage de la mise en uvre des Conventions de Rio relve dinstitutions diffrentes. Le Dpartement de lEnvironnement (DE) du Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement (MATEE), joue un rle important dans le processus de coordination mais surtout en termes de conception et de formulation de politiques nationales, dvaluation de l'tat de l'environnement, de rformes du cadre juridique, et dducation et de sensibilisation. La cration, en 2003, du HCEFLCD rattach la Primature, sinscrit dans le cadre de la concrtisation et de lacclration de la cadence des ralisations des plans stratgiques labors durant ces dernires annes en matire de gestion des ressources naturelles et de lutte contre la dsertification afin de les mettre en cohrence et den assurer la coordination de lexcution. Elle conforte aussi les enseignements tirs dune srie dexpriences innovantes dans la prparation, les montages institutionnels et financiers, les approches de mise en uvre et de partenariat dans le cadre de certains projets damnagement intgr des bassins versants et daires protges, damnagement sylvopastoral et de dveloppement intgr des zones forestires et pri-forestires. Le Secrtariat dEtat au Dveloppement Rural auprs du MADRPM, cre en 2004, a pour mission, entre autres, doprationnaliser la stratgie 2020 de dveloppement rural et de dynamiser les organes interministriels et les mcanismes mis en place cet effet. De mme, un projet fdrateur nouveau de renforcement des capacits et de dveloppement des synergies entre les conventions de Rio : le Projet dAuto-Evaluation Nationale des Capacits Renforcer pour la Gestion de lEnvironnement Global (ANCRE), est mis en place. Ce projet de coopration entre le Dpartement de lEnvironnement et le PNUD aidera tablir et maintenir un mcanisme consultatif pour une meilleure coordination et, crer des synergies au sein et parmi les conventions internationales. 4.5. Cadre juridique et rglementaire cohrent et efficace Plusieurs tudes ralises sur la lgislation relative la protection des ressources naturelles au Maroc, font tat de lexistence dun arsenal juridique important et mettent en relief linsuffisance des instruments et moyens dapplication des diffrentes lois existantes.
Il est toutefois utile de souligner limportance et de distinguer deux groupes de lois ayant rapport avec la protection de lenvironnement et la lutte contre la dsertification : des lois relativement anciennes mais encore dactualit et dune grande pertinence pour la mise en uvre du PAN et des lois rcentes. Les principales lois promulgues aprs le rapport de 2002, sont les suivantes : Loi n11-03 (12 mai 2003) relative la protection et la mise en valeur de lenvironnement. Cette loi a pour objectifs ddicter les rgles de base et les principes gnraux de la politique nationale dans le domaine de la protection et de la mise en valeur de lenvironnement. Ces rgles et principes visent : (i) protger lenvironnement contre toutes formes de pollution et de dgradation quelle quen soit lorigine ; (ii) amliorer le cadre et les conditions de vie de lhomme ; (iii) dfinir les orientations de base du cadre lgislatif, technique et financier concernant la protection et la gestion de lenvironnement , et (iv) mettre en place un rgime spcifique de responsabilit garantissant la rparation des dommages causs lenvironnement et lindemnisation des victimes. Loi n12-03 (12 mai 2003) relative aux tudes dimpact sur lenvironnement, qui prcise que ltude dimpact sur lenvironnement a pour objectifs : (i)dvaluer de manire mthodique et pralable, les rpercussions ventuelles, les effets directs et indirects, temporaires et permanents dun projet sur lenvironnement et en particulier sur lhomme, la faune, la flore, le sol, leau, lair, le climat, les milieux naturels et les quilibres biologiques, sur la protection des biens et des monuments historique, le cas chant sur la commodit du voisinage, lhygine, la salubrit publique et la scurit tout en prenant en considration les interactions entre ces facteurs ; (ii) de mettre en valeur et damliorer les impacts positifs du projet sur lenvironnement ; et (iv) dinformer la population concerne sur les impacts ngatifs dun projet sur lenvironnement. Loi n13-03 (12 mai 2003) relative la lutte contre la pollution de lair, qui vise la prvention et la lutte contre les missions des polluants atmosphriques susceptibles de porter atteinte la sant de lhomme, la faune, au sol, au climat, au patrimoine culturel et lenvironnement en gnral. Elle sapplique toute personne physique ou morale soumise au droit public ou priv, possdant, dtenant, utilisant ou exploitant des immeubles, des installations minires, industrielles, commerciales ou agricoles, ou des installations relatives lindustrie artisanale ou des vhicules, des engins moteur, des appareils de combustion, dincinration des dchets, de chauffage ou de rfrigration. Circulaire du Premier Ministre (27 juin 2003) relative au partenariat Etat/Associations. Cette disposition a pour objectifs : (i) de concrtiser la nouvelle politique de proximit, (ii) daccrotre la capacit dactions des partenaires associatifs en leur permettant de bnficier des subventions de lEtat partir du budget gnral des diffrents dpartements ministriels et (iii) de prciser le cadre dintervention des associations, afin doptimiser lemploi des ressources, de centrer les partenariats sur les besoins des populations dfavorises et de garantir la transparence.
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V. Processus participatif lappui de llaboration et de la mise en uvre des programmes daction, en particulier mcanismes associant la socit civile, les ONG et les associations locales
5.1. Cadre de participation des ONG Limplication et la mobilisation du secteur associatif et des ONG constituent actuellement un axe important dans la politique du gouvernement. Comme cela est exprim dans la circulaire du Premier Ministre du 27 juin 2003. Les dispositions de ladite circulaire sont concordantes avec le processus dlaboration et de mise en uvre du PAN. Le PAN a t, en effet, labor dans le cadre dun processus de concertation et de coopration et selon une approche de planification participative impliquant des acteurs au niveau national, rgional et local. Aussi la premire phase de mise en oeuvre du PAN, sest-elle poursuivie selon la mme dmarche et processus, en particulier : Au niveau national, les runions de lONC, avec la participation des deux chefs de file de la coopration bilatrale (RFA) et multilatrales (PNUD), se tiennent rgulirement au moins une fois par anne. La dernire runion a eu lieu en fvrier 2004. Dans le cadre du projet Appui la mise en uvre du PAN , un plan dopration global pour lanne 2004 a t labor, en 2003, en concertation avec les acteurs concerns, suivi dun plan de travail spcifique pour 2004. Ce plan identifie et organise les actions prioritaires et sert de plate forme indicative pour le travail de coordination du comit de pilotage et du secrtariat permanent du PAN. La mobilisation des ONG pour la lutte contre la dsertification constitue une option stratgique pour le PAN Maroc. Cest dans ce sens que lONG ENDA-Maghreb coordinatrice du rseau RIOD, le Mcanisme Mondial, le PNUD et la partie marocaine ont engag, depuis janvier 2003, un processus de renforcement du rle des ONG pour la mise en uvre du PAN qui sest traduit par : la tenue de deux ateliers locaux dinformation, de formation et de rflexion au profit des ONG. des travaux de terrain pour lengagement denviron 40 associations dans la consultation de la population et des partenaires locaux. lorganisation dun atelier national, en mai 2003, consacr lanalyse des ides de projets (30 ides) et la dfinition des orientations stratgiques des ONG un autre atelier national en juin 2004 sur la construction de partenariats financiers autour de la mise en uvre desdites orientations lintgration de projets des ONG dans le portefeuille des priorits du PAN prsentes la table ronde du 28 septembre 2004.
Au niveau rgional et provincial, des ateliers de planification pour llaboration des plans dopration sont organiss dans le cadre des projets dappui au PAN ; ils regroupent lensemble des acteurs locaux : services techniques de lEtat, collectivits locales, associations de dveloppement local, universit, agence de dveloppement social, animateurs A titre dexemple, la rgion pilote du PAN (Souss-Massa-Dra) qui bnficie de lappui de la RFA, dispose dun plan dopration 2004 tabli lissue dun atelier rgional tenu le 03 dcembre 2003. Latelier fait suite trois autres, organiss au niveau des provinces de la rgion, durant le mois doctobre 2003. Le prochain atelier prvu pour valuer le plan 2004 et laborer le plan 2005, est programm pour le 10 octobre 2004. De mme, des runions mensuelles sont organises pour faire le point sur ltat davancement du programme avec lensemble des acteurs, en particulier, le rseau des associations de la rserve de la Biosphre de lArganeraie avec leurs coordinations provinciales. Au niveau des provinces de la rgion pilote, des comits restreints de dveloppement rural sont mis en place; ils sont prsids par les gouverneurs et composs des services techniques, des lus et de la socit civile et devraient se prononcer sur les projets de dveloppement rural initier au niveau de la province. Au niveau local, lapproche participative tend tre gnralise pour les projets de dveloppement rural intgrs et de gestion des ressources naturelles mens par le MADRPM et le HCEFLCD. Ces projets sont accompagns, en gnral, par dimportantes activits de formation, de sensibilisation et de
renforcement des capacits aussi bien du personnel technique de lEtat, que de leurs partenaires de la socit civile, des collectivits locales et des populations concernes. A titre dexemple, cette dmarche dapproche participative et de planification ascendante est mise en uvre depuis 2003 dans la rgion pilote du PAN au Souss-Massa-Dra dans le Sud du Maroc avec un partenaire stratgique qui est le RARBA qui regroupe une centaine dassociations. Cest ainsi que la planification ascendante commence gagner du terrain travers llaboration au sein dateliers de planification avec les populations de plans de dveloppement locaux (douars, communes rurales, primtres hydrauliques, bassins versants, massifs forestiers, ) et qui tiennent compte des priorits des populations et de leur savoir-faire local. Malgr tout cela, le montage institutionnel du PAN nest pas encore formalis au niveau rgional et provincial, ce qui limite la dynamisation de lintgration et la collaboration des services techniques, des collectivits locales et des autorits provinciales et rgionales avec les projets PAN. 5.2. Rle des jeunes et de la femme rurale Au Maroc, la participation de la femme est considre comme primordiale dans toutes les stratgies de rduction de pauvret et de dveloppement. Cette reconnaissance du rle de la femme par les pouvoirs publics, sest traduite par ladoption du parlement, en janvier 2004, du Code de la famille qui constitue une grande avance dans la consolidation des droits de la femme. Nanmoins, malgr tous les progrs accomplis, la femme reste encore sous reprsente dans les diffrentes instances, administratives, lgislatives, associatives et prives. Les dpartements techniques rservent une grande importance lapproche genre et aux jeunes ruraux en cohrence avec la stratgie 2020 de dveloppement rural. Limportance accorde cet aspect sest traduite au niveau local travers les projets de dveloppement rural intgr. Des ateliers de planification regroupant les femmes du douar sont organiss et modrs par des animatrices recrutes cette fin pour intgrer leurs soucis et leurs propositions dans les plans de dveloppement locaux. Dans ce cadre, le Ministre de lEnergie et des Mines, en coopration avec le GEF, a lanc un programme de mise en place de 500 maisons (nergie) dont lun des objectifs concerne la cration demplois pour les jeunes. Les associations donnent galement une grande importance la femme dans leurs stratgies dintervention. A titre dexemple, lAssociation de Dveloppement du Dra au Sud du pays, membre du RIOD et association accrdite auprs de la CCD, mne un programme cibl qui vise faire participer de faon active la femme au processus de lutte contre la dsertification. Des actions sont galement menes en faveur des jeunes ruraux en matire demploi. Depuis 2002, le Maroc, dans le cadre de la coopration franaise, prpare la mise en place dun dispositif oprationnel et autonome daide linstallation des jeunes en milieu rural en identifiant les actions mener, les outils crer et les rformes mettre en oeuvre dans ce domaine. Cette action est mene dans un premier temps dans trois rgions pilotes : Casablanca-ElJadida, Rabat-Khmisset, Marrakech-Azilal, choisies sur la base de la reprsentativit des systmes de production (bour, irrigu, montagne), et le dynamisme des partenaires potentiels (services de lEtat, collectivits locales, chambres professionnelles, associations de jeunes entrepreneurs). Lassociation ADEDRA a organis des sances dducation environnementale au profit des lves et des autres associations villageoises, ainsi que des sances de formation en matire dapproche participative, de gestion des conflits et dappui organisationnel. Certaines institutions prives simpliquent de plus en plus dans le dveloppement rural, en particulier, ses aspects sociaux et culturels. Cest le cas notamment de certaines fondations de banques, associes dans le cadre de partenariats avec le Ministre de lEducation Nationale et le PNUD. Un projet modle ce niveau sintitule Ecoles Communautaires Rurales. Par le biais de ce projet, la fondation BMCE (Education et Environnement) procde la construction dcoles et le PNUD apporte son assistance aux communauts o sont implantes ces coles travers diffrents programmes dappui la lutte contre la pauvret en adoptant les notions dapproche participative et de dveloppement rural intgr.
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5.3. Reprsentation des divers acteurs dans les mcanismes didentification des priorits nationales Au Maroc, les ONG sont organises en rseau RIOD depuis octobre 1997. Ce rseau a pour mission de promouvoir et de renforcer la participation de la socit civile la mise en uvre de la CCD. Compos aujourdhui dune cinquantaine dassociations impliques dans des programmes et projets de lutte contre la dsertification, ce rseau constitue une interface entre la socit civile, les instances gouvernementales et les organisations internationales. De part sa position, RIOD-Maroc sest employ depuis ladoption du PAN, promouvoir le contenu de la convention et agir auprs des associations qui interviennent dans les multiples aspects et impacts socio-conomiques de la lutte contre la dsertification. Dans le cadre associatif, il y a lieu de signaler la cration rcente de deux rseaux dassociations de porte rgionales dans les rgions Souss-Massa-Dra et de Mekns-Tafilalet, la premire "rseau dassociations de la rserve de biosphre arganeraie" (2002) et la seconde "rseau des associations du Tafilalet de lutte contre la dsertification " (2003). ces deux rseaux oprent directement dans les programmes et activits de lutte contre la dsertification dans leurs zones daction. Il faut noter, nanmoins, que limplication des collectivits locales reste encore assez limite. Un grand effort dinformation et de sensibilisation reste encore faire au profit de ces acteurs dont le rle est primordial dans toute action de dveloppement local. De mme, le secteur priv est peu reprsent aussi bien au niveau de lONC quau niveau des instances rgionales et provinciales. Ce secteur reprsente un potentiel qui pourrait apporter beaucoup au PAN, mais qui reste mobiliser par des campagnes spcifiques et cible dinformation et de sensibilisation. 5.4. Nature et ampleur des actions en matire dinformation, dducation et de communication Les partenaires du PAN ont clbr la journe mondiale de la lutte contre la dsertification (17 au 20 juin 2004) avec un programme diversifi qui a permis de : (i) informer et sensibiliser le grand public sur le phnomne de la dsertification et de son lien troit avec la pauvret ; (ii) donner loccasion la socit civile de montrer et exposer ses ralisations mais aussi dexprimer ses soucis et ses attentes ; et enfin (iii) inciter les partenaires internationaux et nationaux du PAN, en particulier les bailleurs de fonds simpliquer davantage dans la mise en uvre du PAN. Dans le mme sens, une foire regroupant 73 associations des diffrentes rgions du Maroc, ainsi quune quinzaine dinstitutions, de projets et de privs, a t organise lors cette journe. Cette foire a t un lieu de rencontre et dchange entre les diffrents acteurs intervenant dans le domaine de la lutte contre la dsertification, la gestion des ressources naturelles et le dveloppement rural en gnral. Elle a constitu aussi une opportunit pour les associations de dveloppement local et aux coopratives (notamment fminines) de prsenter leurs expriences et de vendre leurs produits. Un atelier de formation/information a t organis dans le cadre du projet SMAP/CE Agadir du 29 au 31 mars 2004 sur les principes novateurs de la convention et le suivi valuation des programmes de lutte contre la dsertification et auquel ont particip une trentaine de personnes reprsentant les diffrents acteurs rgionaux et locaux : les services techniques de lEtat, le rseau des associations de lArganeraie, les autorits locales (Wilaya), lUniversit et le projet PAN/GTZ Appui la mise en valeur du PAN dans la zone Souss-Massa-Dra. Le PAN avec lappui de la RFA a labor une tude sur les mdias au Maroc. Cette tude a montr limportance du degr de pntration de la radio et de la tlvision dans le milieu rural contrairement la presse crite qui se cantonne plutt dans le milieu urbain. Un logo pour le PAN a fait lobjet dun concours auprs des jeunes tudiants et graphistes. De mme le PAN dispose, depuis dbut 2003, de deux sites web : www.pan.ma et http://scid.madrpm.gov.ma:8080/sisei Les clubs denvironnement parrains par les diffrents collges de lenseignement secondaire assurent un encadrement de plus en plus soutenus des jeunes lves ; des modules de prservation de lenvironnement et LCD sont dvelopps ; certains sont soutenus par des projets de dveloppement et des organes internationaux (UNESCO) en collaboration avec les institutions nationales concernes.
Au niveau des mdias, laudiovisuel en particulier, les questions environnementales occupent de plus en plus despace avec des missions priodiques menes en partenariat avec la socit civile, le priv et les collectivits locales. Le PAN est appuy par la cellule de communication des dpartements de lAgriculture et des Eaux et Forts. 5.5. Prise en considration des proccupations locales au niveau national et des rsultats des consultations nationales au niveau local Le montage institutionnel prvu par le PAN, surtout au niveau rgional et provincial, nest pas encore formalis. Cette situation limite la circulation de linformation et donc la prise en compte des proccupations du niveau local par le national et vice versa et ne permet pas de tirer plein profit de la participation des trois catgories dacteurs incontournables pour le PAN que sont les autorits locales, les collectivits locales et les services techniques provinciaux. Il nen demeure pas moins que des ateliers dinformation et de concertation sont rgulirement organiss par les deux niveaux travers les projets, les institutions ou les ONG concernes.
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VI. Processus consultatif lappui de llaboration et de la mise en uvre des programmes daction nationaux et des accords de partenariat avec les pays dvelopps Parties et les autres entits intresses Depuis llaboration du PAN, le Maroc a entrepris des contacts avec des partenaires des pays dvelopps pour solliciter leur appui et pour dvelopper des partenariats pour loprationnalisation et la mise en uvre du PAN. Dans ce sens, un projet dappui la mise en uvre du PAN est initi dans le cadre de la coopration avec la RFA. Ce projet, qui couvre les quatre domaines prioritaires du PAN, intgre essentiellement llaboration dun programme de dveloppement local pilote dans la rserve de la biosphre de larganeraie dans les provinces de Tiznit, Chtouka Ait Baha et de Taroudant. La mise uvre du projet adopte les principes dintgration, de partenariat et dapproche participative ; elle se base sur les plans de dveloppement communaux ou de Douars en cours dlaboration dans des communes pilotes relevant des provinces faisant partie des rgions identifies comme sensibles la dsertification. Par ailleurs, le Maroc, avec lappui du MM, sest engag dans la mise en place dune stratgie de mobilisation des ressources financires pour la mise en uvre du PAN. La dmarche sappuie sur lidentification avec les acteurs concerns de projets prioritaires du PAN, la sensibilisation des partenaires de coopration et la stimulation de leur engagement dans le soutien aux projets rpondant aux axes de leurs priorits de coopration avec le Maroc. Dans ce cadre et en vue de la prparation de la table ronde des partenaires au dveloppement tenue Rabat le 28 septembre 2004, avec lappui du MM, une tude a t mene en 2003 pour : (i) analyser le PAN afin de le dcliner en domaines daction et en zones prioritaires dintervention et (ii) examiner les domaines prioritaires de coopration des partenaires au dveloppement et des possibilits et formes de financement court et moyen terme. Cette tude a permis de dgager les principaux rsultats suivants : (i) le portefeuille de lensemble des projets est constitu de 53 projets dont 47 (soit 88,7%) ont t proposs par les trois institutions publiques concernes et 6 (soit 11,3%) par les associations ; et (ii) sur les projets proposs par les trois institutions publiques, 13 (soit 27,7%) sont des projets dj raliss ou en cours dexcution pour lesquels un soutien est sollicit et 34 (soit 72,3%) projets nouveaux. Lanalyse de cette tude, montre quune partie des projets (7) ont un caractre horizontal (au niveau national), les autres projets (46) concernent 13 des 16 rgions administratives du pays avec une concentration nette sur les deux rgions de lOriental et de Souss-Massa-Dra concernes respectivement par 12 et 10 projets. Ces rgions ont t dailleurs touches par le changement de ltat des ressources vgtales identifies dans le cadre du projet Life Pays Tiers. Lannexe 2 prsente la liste des projets prioritaires proposs pour la mise en uvre dans le cadre du PAN. La stratgie de sensibilisation, mene avec le Mcanisme Mondial, a fait ressortir des convergences avec les priorits des partenaires, en termes de domaines et de zones gographiques, et a permis didentifier des opportunits relles de financement qui se sont concrtises suite la table ronde. Ainsi, un accord de financement est sign avec la coopration espagnole pour le financement du projet prioritaire Semmar/Nador pour un apport de 1,316 millions ; lAgence de Dveloppement Social contribue dans lexcution de ce projet pour un montant de 3 millions DH. Il ressort, aussi, des discussions pilotes par le MM avec la coopration belge, que cette dernire manifeste un intrt pour le renforcement de son soutien la mise en uvre du PAN, travers les premiers projets prioritaires identifis dont trois sont en cours dexamen. Dans le mme cadre, la BAD a manifest son intrt pour financer 5 projets. En outre, en collaboration avec le FIDA et lONUDI et avec lappui du MM, un projet de lutte contre la dsertification dans les hauts plateaux de lOriental a t formul et soumis au FEM pour financement ; la contribution du FEM est estim environ 7 millions de dollars. Lannexe 3 prsente la liste des projets prioritaires pour lesquels les partenaires au dveloppement ont manifest leur intrt. La table ronde recommande que le MM poursuive son soutien au Maroc pour la mobilisation des partenaires au dveloppement pour le financement des projets prioritaires du PAN. Elle a aussi recommand la mise en place dun mcanisme appropri pour la mobilisation des ressources, la mise en uvre des projets prioritaires et llargissement du processus aux autres acteurs.
VII. Mesures prises ou prvues dans le cadre des PAN en matire conomique de protection et dutilisation des ressources naturelles et dorganisation institutionnelle
7.1. Diagnostic adquat des expriences passes Dans le domaine de la gestion des ressources naturelles, les projets de dveloppement intgrs entrepris depuis plus de deux dcennies ont contribu lamlioration de la production agricole travers le transfert technologie, la recherche et le recours au crdit. En outre, dans le cadre de ces projets, dimportants efforts ont t raliss en matire de protection des ressources naturelles travers des programmes de plantation et de conservation des sols ainsi quen ce qui concerne le renforcement des infrastructures de base en particulier le dsenclavement des zones rurales et leur alimentation en eau potable. Plusieurs enseignements peuvent tre tirs de cette exprience : la ncessit de concevoir des projets moins ambitieux et moins complexes, ayant pour objectif de rsoudre des problmes spcifiques au secteur rural. lobligation de mieux cibler les bnficiaires, de les faire participer la conception des actions de dveloppement et de les responsabiliser en matire de suivi de ces actions et de lentretien des ralisations en vue dassurer leur prennit. Actuellement, les politiques adoptes par le gouvernement pour le dveloppement rural sont fondes sur des approches et des pratiques nouvelles devant se traduire par une mise en cohrence horizontale des programmes sectoriels, dans une vision intgre et participative, par linstauration de partenariat avec les institutions de dveloppement conomique et social, et par une mobilisation de ressources prennes pour le financement des projets. Cest dans le cadre de cette vision, quune nouvelle gnration de projets de dveloppement rural a t engage appuye par plusieurs partenaires et bailleurs de fonds tels que la BM et le FIDA. Ces projets donnent lieu des concertations entre les services techniques locaux, les reprsentants des collectivits et des groupes dintrt concerns. Sur cette base, le Maroc a entrepris un certain nombre de projets de dveloppement rpondant cette nouvelle orientation (projets de mise en valeur en bour, projet damnagement et de mise en valeur en bour des Doukkala, programme de dveloppement des zones montagneuses du Haouz, programme de dveloppement rural intgr dans les provinces du nord, projet de dveloppement rural intgr centr sur la petite et moyenne hydraulique, projet de dveloppement rural intgr dans les zones bour, ). Un autre projet DRI sur les forts est en cours de prparation. Cette nouvelle gnration de projets DRI constitue une autre tentative dintgration des actions de dveloppement rural. Elle a pour ambition de surmonter des difficults entre autres: la difficult de prise en compte de lensemble des besoins socio-conomiques et culturels des populations rurales ; la faible organisation des populations bnficiaires ; la difficult dengager une synergie entre les composantes de la socit civile et les structures de lEtat ; la lenteur du processus de programmation participative ; les faibles capacits danimation et daccompagnement des structures de proximit ; la difficult de mise en uvre des mcanismes de participation concernant les composantes lies la prservation des ressources naturelles ; linadquation des procdures budgtaires habituelles au regard de la souplesse quexige le financement des actions prvues dans ce type de projets.
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7.2. Programmes techniques et projets fonctionnels intgrs mis en place pour combattre la dsertification Les processus budgtaires annuels et centraliss actuellement adopts sont peu propices la promotion de lentre spatiale de dveloppement, pour les principales raisons suivantes : (i) la logistique sectorielle verticale du processus de programmation budgtaire rpondant la dmarche suivie pour fixer les priorits sectorielles ; (ii) lchelle locale, les priorits sectorielles ne concident pas toujours sur le mme territoire ; (iii) au sein du mme secteur, la structure de la morasse budgtaire ne favorise pas la dmarche de projets intgrs dans la mesure o cette structure est de caractre linaire. La nouvelle gnration de projets intgrs de dveloppement et de conservation de ressources naturelles, mise en place dans les secteurs agricole et forestier, est conue et mise en uvre sur la base des principes retenus dans le cadre du PAN-LCD et de la CCD, entre autres, lintgration des actions sectorielles au niveau dun mme territoire, la planification ascendante pour laborer des plans de dveloppement local, la participation de la population lidentification des besoins et la mise en uvre de certaines actions par le biais des ONG. Les projets engags, depuis 2002 dans ce cadre, concernent diffrents espaces dagriculture pluviale, forestier et de montagne ainsi que les aires protges. Les financements de ces projets sont appuys par les diffrents partenaires : le FIDA (PDI, des zones montagneuses dAl Haouz), la Banque Mondiale (DRI-PMH, DRI-MVB), LUE-MEDA (Projet de Dveloppement Rural Intgr de Khnifra, Projet dAmnagement du Bassin Versant de Sidi Driss), LAFD (projet de Dveloppement Participatif du massif forestier dIfrane) et le Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social (Projet dAmnagement du Bassin Versant de lOurika). Pour lensemble de ces projets, la population se trouve mieux responsabilise et en mesure dassurer lappropriation et la prennisation des actions. 7.3. Programmes daction mis en uvre dans les domaines prioritaires du PAN-LCD identifis par la convention Dans le cadre de la mise en uvre du PAN/LCD au Maroc, trois programmes/projets sont mens avec le soutien de certains partenaires au dveloppement. La Rpublique Fdrale dAllemagne apporte son soutien travers le projet dappui la mise en uvre du PAN-LCD. Ce programme sest fix comme objectif principal le renforcement des mcanismes de coordination aux diffrents niveaux (central, rgional et local) en sappuyant sur un projet pilote de lutte contre la dsertification engag dans la rgion de Souss-Massa-Dra au Sud du Maroc. La premire phase de ce projet a dmarr au dbut de lanne 2003. Pour atteindre les objectifs fixs notamment lamlioration de la fonctionnalit du mcanisme national de coordination, la mise en place de mcanismes rgionaux de coordination et lamlioration de la participation des structures locales de la socit civile la mise en uvre du PAN-LCD, des actions sont menes depuis 2003 savoir : (i) lorganisation dun atelier de planification des activits du projet par objectif Rabat du 6 au 8 mai 2002 auquel diffrents partenaires ont particip. Un plan dopration pour lanne 2004 a t tabli sur la base des rsultats des travaux de cet atelier ; (ii) lorganisation de deux runions du comit de pilotage du PAN en septembre 2003 pour la finalisation dudit plan ; et (iii) llaboration dun certain nombre de plans de dveloppement de douar (agglomration de base) au niveau de certaines communes des trois provinces de Taroudant, de Chtouka Ait Baha et de Tiznit concernes. Le PNUD, pour sa part, apporte un appui la mise en uvre du PAN-LCD travers le "Programme dAppui la lutte contre la pauvret rurale, la dsertification et les effets de la scheresse (PALPDS)", notamment dans le cadre du sous-programme SAPAN. Les autres composantes du projet concernent les amnagements des bassins versants, des zones de montagnes et des PMVB, dvelopps selon les principes dintgration et de participation.
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Le SAPAN est men conjointement avec lAgence de Dveloppement Social, lAgence de Dveloppement des Provinces du Nord, le MADRPM et le HCEFLCD. Le SAPAN cherche apporter une contribution en vue de loprationnalisation des principes de la stratgie nationale de lutte contre la dsertification et les effets de la scheresse. A cet effet, le sous programme fournira des appuis qui porteront essentiellement sur les premires actions faisant partie des quatre catgories dactions prconises par le PAN. Enfin, le suivi-valuation reprsente lune des quatre composantes du PAN. Sur la base des dispositions de la CCD, lUnion Europenne travers lOSS appuie le Maroc dans le cadre du projet SMAP/CE. Les produits attendus de ce projet consistent en : (i) la mise en place dun systme de suivi-valuation du PAN ; (ii) llaboration dune liste dindicateurs dfinie en tenant compte des objectifs de la CCD, des objectifs spcifiques du PAN et adoptant le modle communment retenu "Pression-Etat-Rponse et Impact", la mise en place et loprationnalisation dun Systme de Circulation de lInformation sur la Dsertification dot dune charte informationnelle actualise. La conception de la liste des indicateurs a t guide par : (i) les objectifs essentiels de la CCD ; (ii) le guide de prparation des rapports nationaux aux COP ; (iii) les objectifs spcifiques du PAN-LCD et les thmatiques prconises pour sa mise en uvre ; et (iv) les exigences du dispositif "Pression-EtatRponse et Impact". Les concertations entre les diffrents partenaires loccasion de plusieurs rencontres (runions, ateliers) ont abouti : (i) lidentification dune premire liste de 48 indicateurs pour 8 critres ; (ii) la constitution du comit de suivi des activits du projet et de 5 groupes thmatiques. Les thmatiques retenues sont : la lutte contre la pauvret, les ressources en eau, la fort et couvert vgtal, les parcours et lagriculture dans les secteurs pluvial, irrigu et au niveau des oasis. Ainsi, chaque indicateur retenu a t associe une fiche descriptive et de prsentation. La liste des indicateurs retenus est donne en annexe 4. Les efforts se poursuivent pour une dcentralisation du dispositif en rapport avec les diffrents projets intgrs mis en uvre selon les principes du PAN et de la CCD. 7.4. Efficacit des mesures de renforcement des capacits locales Un programme national de la formation par apprentissage des jeunes ruraux lhorizon 2010 est mis en place. Il consiste former 300.000 jeunes dont 60% dans le secteur de lagriculture et 40% dans les secteurs non agricoles en milieu rural. Dans ce cadre, une convention de partenariat a t conclue entre le MADRPM et le Ministre de lEmploi, des Affaires Sociales et de la Solidarit. Elle porte sur la formation de 60.000 jeunes ruraux des fils et filles dagriculteurs. La formation professionnelle agricole par apprentissage sadresse aux jeunes ruraux dscolariss ou ceux ayant achevs les cours dalphabtisation fonctionnelle. Elle sadresse galement aux fils et filles dagriculteurs dsirent assurer la relve de leurs parents la tte de lexploitation agricole. La formation a pour objectifs : (i) de contribuer lamlioration de la performance et de la comptitivit des entreprises et exploitation agricoles rendues ncessaires par les mutations de lenvironnement national et international ; et (ii) de faire acqurir aux jeunes ruraux un savoir-faire par lexercice dune activit professionnelle agricole ou para-agricole leur permettant davoir une qualification favorisant leur insertion dans la vie active. Dans le cadre de la mise en uvre du programme, des expriences pilotes ont t inities en 2001 ayant permis la formation de 5480 jeunes ruraux. Les ralisations au titre de 2004 ont port sur la formation dun effectif de 4327 bnficiaires fin juillet sur un total de 10000 lves prvus pour lanne. Le programme de formation par apprentissage des jeunes ruraux est accompagn dun effort de mise niveau des tablissements de formation professionnelle agricole en matire dquipements, dinfrastructures et de logistique, ainsi que du recyclage des formateurs de ces tablissements dan ce domaine.
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Le RIOD-Maroc, de son ct et grce son contact permanent avec les associations locales, permet de transmettre certaines proccupations des membres de son rseau et joue aussi le relais pour leur transmettre les soucis du niveau national, puisque RIOD est reprsent dans les runions au niveau central y compris celles de lONC. Nanmoins, le nombre dassociations membre du rseau, une cinquantaine, reste faible par rapport limportance du tissu associatif marocain intervenant dans le milieu rural. Plusieurs ateliers ont eu lieu au niveau rgional et national pour harmoniser et intgrer les acquis particulirement ceux qui ont trait aux instruments de planification ascendante, aux plans et programmes dj labors ou en cours dlaboration au niveau national et ceux traitant de la formation et de la recherche en matire de dveloppement durable. Pour une bonne communication entre les niveaux national et local, les associations, lors de latelier organis Agadir le 18 juin 2004, loccasion de la clbration de la journe mondiale de lutte contre la dsertification, sur limplication de la socit civile dans la mise en uvre du PAN, ont recommand : la constitution de relais locaux (points focaux locaux) qui serviront de mdiation entre le niveau sub-national, local et le niveau national (ONC) ; que les associations laborent leurs plaidoyers en vue de renforcer le lobbying en matire de lutte contre la dsertification ; le renforcement du rle de la Jma en tant que structure locale ancre dans le territoire pour une meilleure efficience en matire de lutte contre la dsertification ; de stimuler les collectivits dcentralises en structures lectives en vue dune meilleure intgration des programmes de lutte contre la dsertification au niveau local ; dadopter une approche participative institutionnalise, impliquant tous les partenaires intresss aux questions denvironnement (services tatiques, reprsentants des populations, socits civiles et bailleurs de fonds) ; de limiter lintermdiation entre les niveaux (dvelopper des canaux directs de communication).
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VIII. Ressources financires alloues au titre du budget national pour appuyer la mise en uvre de la convention, aides financires et coopration technique
8.1. Mcanismes financier adopts Les ressources financires mobilises pour la conservation, la gestion et le dveloppement des ressources naturelles demeurent dorigine principalement publique selon deux mcanismes majeurs reprsents par les dotations consenties par le budget gnral et par les ouvertures de crdits sur les comptes spciaux du trsor (Fond de Dveloppement Agricole, Fond National Forestier, Fond de Sauvegarde du cheptel). En matire de renforcement des mcanismes de financement, la cration du Fonds de Dveloppement Rural constitue un acquis au service de la politique de dveloppement rural intgr. Il reste institutionnaliser les modalits dallocation au FDR des ressources financires ncessaires. Les chantiers en cours en matire de rformes budgtaires ( globalisation, partenariat et contractualisation) sont de nature assurer la flexibilit et la souplesse ncessaire la mise en uvre du PAN. En matire de partenariat, le Dpartement de lEnvironnement a apport, en 2002 et 2003, son appui financier 17 ONG des diffrentes rgions du Maroc pour la ralisation de projets environnementaux ayant rapport avec la LCD ; Cet apport a constitu 37% des cots totaux de ces projets mis en oeuvre. En dehors des spculations agricoles, le secteur priv investit trs peu dans lamnagement et la gestion des ressources naturelles. Seules des initiatives rares et localises en matire de reboisement ont t finances rcemment dans le cadre du Fonds Forestier National. 8.2. Financement du PAN Dans le cadre de la coopration bilatrale, la RFA apporte un appui institutionnel et financier la mise en uvre du PAN-LCD travers le renforcement de mcanismes de coordination diffrents niveaux, sappuyant sur un projet pilote de lutte contre la dsertification dans la rgion de Souss-Massa-Dra au Sud Marocain. La dure du projet est de 6 ans (2003-2008) avec un cot total de 22.726.000 ; la contribution de la RFA slve 6.226.000 pour la premire phase de trois ans. Le projet vise lamlioration de la fonctionnalit du mcanisme national de coordination, lidentification et le dveloppement des mcanismes de financement qui permettent une mise en uvre durable du PAN-LCD, la mise en place de mcanismes rgionaux de coordination en fonction de besoins concrets et appui leur fonctionnement et lamlioration de la participation des structures locales de la socit civile la mise en oeuvre du programme daction national. Le PNUD apporte galement son appui la lutte contre la dsertification dans le cadre du Programme dAppui la Lutte contre la Pauvret Rurale, la Dsertification et les Effets de la Scheresse (PALPDS), dont lobjectif principal est loprationnalisation des principes de la Stratgie 2020 de Dveloppement Rural. Ce projet comprend les appuis relatifs au PAN (SAPAN-LCD), au Programme National dAmnagement des Bassins Versants, aux Projets de Mise en Valeur en Bour, au Projet de Dveloppement Rural Intgr dans les zones montagneuses de la Province du Haouz et au programme daide la socit civile (SA-Socit Civile). Le cot total du programme est de 3.310.000 dollars dont 2.625.000 $ la charge de la partie nationale, supporte par lADS, lADPN, le MADRPM et le HCEFLCD. Par ailleurs, lEtat dploie des efforts importants, quoique caractre sectoriel, en matire de lutte contre la dsertification. En effet et titre dexemple, les dpartements de lAgriculture et des Eaux et Forts et de la Lutte Contre la Dsertification ont mobiliss, au titre des annes 2003 et 2004, des enveloppes values 476 millions de DH sur le budget dinvestissement, destines essentiellement la ralisation des projets caractre intgr et participatif et 953 millions de DH sur les comptes spciaux du trsor (Fonds National Forestier et Fonds de Sauvegarde du Cheptel). Enfin, la fondation Hassan II a mobilis 100 millions de DH pour la ralisation des actions intgres de dveloppement et de protection du bassin versant de lOurika.
Malgr ces efforts, les moyens mis en uvre restent en dessous des besoins exprims pour inverser le processus de dsertification. 8.3. Coopration technique mise en place Des initiatives sont menes avec des partenaires en matire de coopration technique pour la mise en uvre du PAN-LCD. Dans ce cadre, les Etats membres de UE reprsents au Maroc et la Dlgation de la Commission ont labor, en juillet 2003, un document stratgique relatif leurs interventions futures dans le secteur de lenvironnement et des ressources naturelles au Maroc. Il y est indiqu que les interventions au titre de la gestion des ressources naturelles en milieu rural, la stratgie 2020, ainsi que le PAN-LCD seront considres comme points de repres. Concrtement, les initiatives en cours portent sur le dveloppement des technologies dobservation, de surveillance et de suivi des actions de lutte contre la dsertification. Les projets ci-aprs illustrent ces formes de coopration. Le Projet de Mise en Place dun Systme de Circulation de lInformation sur la Dsertification (SCID), est initi en 1998 dans le cadre de la coopration avec lOSS. Il a connu une volution notable en 2003 et 2004, grce lappui apport par le projet SMAP-CE. Ce dernier a permis, notamment la rnovation du dispositif en le faisant voluer vers une version dynamique facilement accessible aux partenaires organiss en rseau et en le dotant dune charte informationnelle. Loprationnalisation du SCID est complte par la mise en ligne dun site web avec ladresse suivante : http://scid.madrpm.gov.ma:8080/sisei Le Projet DIS-MED, "Echange dinformations et zonage cartographique thmatique et de sensibilit la dsertification et la scheresse", a pour objectif essentiel llaboration, sur des bases communes et unifies, de carte sur la sensibilit la dsertification et la scheresse, devant servir et regrouper les deux rives de la Mditerrane et la mise en place dun systme dinformation et dune base de mta-donnes. Lun des principaux rsultats de DIS-MED est la ralisation, en 2003, de cartes lmentaires et dune carte de synthse de sensibilit la dsertification, selon une lgende commune. La carte concernant la rive Sud de la mditerrane (Afrique du Nord) est ralise avec lappui technique de lOSS. Le Projet FORMA devrait permettre dintgrer les techniques de tldtection et de SIG parmi les outils de planification, de gestion et damnagement du secteur forestier national. Les rsultats auxquels a abouti le projet, en 2004, concernent les aspects suivants : (i) laboration de mthodologies pour la mise jour des cartes forestires de lIFN et le suivi localis du changement du couvert forestier (coupes, dfrichements, reboisement tat sanitaire) sur 4 zones pilotes partir de lexploitation de donnes de haute rsolution spatiale telles que LANDSAT, SPOT et IKONOS ; (ii) mise en place dun systme de surveillance des forts et plus particulirement les incendies de forts lchelle nationale partir de lexploitation des donnes satellites NOAA caractrises par leur haute rsolution temporelle (2 fois par jours) ; (iii) dveloppement dune application sous ARC-GIS intgrant lensemble des donnes numriques labores dans le cadre du projet en vue dassurer une gestion continue et dynamique de la fort ; et (iv) formation des cadres du HCEFLCD impliqus dans le projet en vue dassurer la continuit de ltude dans les zones non touches par le projet. En dehors du processus du PAN, dautres projets en rapport avec la lutte contre la dsertification sont mens avec lappui de la coopration technique. Le Projet dAmnagement et de Dveloppement concert des massifs forestiers dIfrane, dmarr en 2002, a pour objectif la mise en valeur du potentiel conomique des massifs forestiers au bnfice des usagers et de la collectivit. Il sarticule autour de 5 composantes : (i) la gestion durable des massifs forestiers cibls ; (ii) la gestion concerte des espaces pastoraux ; (iii) lamlioration du rendement nergtique des systmes de chauffage ; et (iv) le dveloppement de lagriculture en bour, la gestion et la valorisation de la biodiversit. Le cot du projet est de 214 millions de DH dont 44% financs par lAFD et 11% par le FFEM. Le renforcement des capacits et lquipement des services est assur. Les actions prvues sont lances (reboisement, amlioration pastorale, rgnration, quipement des forts, ).
Le Projet de dveloppement rural participatif dans le Moyen Atlas Central, lanc en 2002, a pour objectif spcifique lamlioration des conditions de vie des populations rurales de douze communes rurales de la province de Khnifra travers : (i) laugmentation de leurs revenues et (ii) la mise en uvre dune gestion rationnelle, participative et intgre des ressources naturelles. Le cot du projet est de 210,20 millions de DH dont 15 millions constituent lapport de la CE. Le Projet dAmnagement Anti-Erosif du Bassin Versant de Sidi Driss, dmarr en 2002, vise la gestion rationnelle des ressources naturelles, le dveloppement rural avec la participation de la population, la protection des infrastructures hydro-agricoles en aval du barrage Sidi Driss et lamlioration des conditions de vie de la population. Ce projet qui stend sur 126.000 ha, concerne douze communes rurales du cercle de Demnate, province dAzilal. Le cot du projet est de 21,315 millions de DH dont 12,531 millions de DH comme contribution de lEU. Les travaux damnagement anti-rosifs ont dpass 10000 m3 de seuils et 700 ha de plantations. Les travaux ont concerns galement des actions daccompagnement (amnagement de points deau, lectrification, ouverture de pistes, ). Le Projet dAmnagement et de Dveloppement du Bassin Versant de lOurika, dmarr en 2001, a pour objectifs : (i) la protection des populations locales et les estivants de la valle de lOurika contre les risques des crues violentes ; (ii) la scurisation et la promotion des investissements hydroagricoles ; (iii) la cration des conditions favorables aux investissements notamment touristiques et rtractifs ; et (iv) linitiation de la dynamique de lco-dveloppement dans cette zone. La premire tranche de ce projet, dun cot de 100 millions de DH finance par le Fonds Hassan II, touche sa fin,. Les travaux raliss ont permis de rgulariser le rgime des eaux des cours deau, lamlioration des parcours, linitiation des actions dauto-dveloppement permettant lamlioration des revenus des populations. Le Projet GEF de Gestion des Aires Protges qui stend sur une dure de 6 ans partir de 2002, se fixe comme objectifs : (i) la mise en uvre des plans de gestion et damnagement des parcs nationaux ; (ii) llaboration et la mise en uvre de plans damnagement et de gestion de 10 SIBE prioritaires ; et (iii) la sensibilisation sur la conservation de la nature. Le cot du projet qui est de 157 millions de DH est financ principalement par le FEM. Les travaux sont en cours pour valoriser les potentialits des parcs nationaux et doter les SIBE de plans damnagement et de gestion. Le Projet de Dveloppement Rural Intgr de mise en valeur en bour, a dmarr en 2003, avec ltablissement des tudes concernant les PIC. Ce programme a pour objectifs : (i) lamlioration des revenus et des conditions de vie des populations des rgions les plus dfavorises et identifies comme prioritaires par le PDES 2004-2004 ; (ii) la valorisation du potentiel des systmes de production des zones bour, en cherchant, en particulier, attnuer leur vulnrabilit aux effets de la scheresse ; et (iii) la mise en place de mcanismes nouveaux de programmation, de financement et dexcution en vue de mieux asseoir le dveloppement sur la base dun partenariat des administrations dcentralises avec les organisations locales. Le cot total du projet slve 370 millions de DH financ par la BM. Le Projet de Dveloppement Rural Intgr centr sur la PMH, qui stale sur 13 ans, a pour objectif principal lamlioration des revenus et des conditions de vie des communauts rurales organises autour des activits de PMH. Le cot de lensemble du programme slve 2.270 millions de DH, financ par la BM. La premire phase de ce programme qui stale sur la priode 2001-2006 se traduira par la ralisation de 9.450 ha de primtres de PMH dans les provinces dAzilal , Khnifra et Al-Haouz et la ralisation des infrastructures sociaux conomiques qui leur sont associes. Le cot de cette premire tranche slve 458 millions de DH dont 228 millions de DH pour la ralisation de PMH et 145 millions de DH pour les infrastructures de base. Le Projet de Dveloppement Rural Intgr centr sur le semis direct, concerne trois primtres de mise en valeur en bour, financ par lAFD et le FFEM. Les trois zones identifies sont le Sas (rgion de Mekns), le Zar (rgion de de Khmisset) et la Chaouia (rgion de Settat). Les objectifs du projet concernent principalement : (i) le renforcement de la comptitivit de lagriculture marocaine et principalement de la craliculture en vue de la libration prvue dans le cadre de laccord dassociation entre le Maroc et lUnion Europenne ; (ii) la gestion rationnelle des ressources naturelles ; et (iii) la lutte contre la pauvret. Le projet est actuellement en phase de dmarrage.
IX. Examen des repres et indicateurs utiliss pour mesurer et valuer les progrs accomplis
9.1. Mcanismes oprationnels de surveillance et dvaluation Le PAN-LCD du Maroc est dot dun dispositif de surveillance et de suivi-valuation, conu et mis en place dans le cadre dun projet de coopration avec lObservatoire du Sahara et du Sahel sur financement de lUnion Europenne. Le projet sintitule "Projet SMAP/CE de mise en place de systmes de suivi-valuation des programmes daction de lutte contre la dsertification dans les pays maghrbins de la Mditerrane" ; il concerne, dans un premier temps, la Tunisie, le Maroc et le Secrtariat Gnral de lUMA. Les objectifs de la CCD pris en considration comme cadre gnral dorientation du dispositif de suivi-valuation mis en place, concernent : lamlioration de la connaissance du phnomne de la dsertification et le suivi-valuation des effets de la scheresse, la gestion des ressources naturelles et lamlioration de lorganisation institutionnelle. Les rsultats obtenus sont fonds sur une analyse et une prise en considration des dispositions de la CCD, dune part, et des objectifs et rsultats attendus du PAN mettant en relief les ralits gographiques et socio-conomiques du pays, dautre part. Pour le volet suivi du processus dlaboration et de mise en uvre de la convention et du PAN, les indicateurs retenus dcoulent du guide de prparation des rapports nationaux aux confrences des Parties et concernent en particulier les objectifs : "Amlioration de lorganisation institutionnelle et Amlioration de la connaissance du phnomne de la dsertification. Le dispositif global intgre, la fois, les niveaux national, rgional et local et identifie les institutions, les acteurs, les problmatiques et les types dindicateurs pour chacun de ces trois niveaux. Toutes les conditions sont runies pour la mise en place du dispositif au niveau national. La dconcentration du systme aux niveaux sub-national et local se fait progressivement au rythme de la mise en place des documents de planification/programmation, de lorganisation et des quipes dinterventions. Lun des composants essentiels du dispositif de suivi-valuation du PAN est constitu par le systme de circulation de linformation sur la dsertification (SCID) mis en place et redynamis en 2004. A cet effet, les rgles dalimentation rgulire du SCID mettra en rseau tous les partenaires concerns aussi bien les producteurs que les utilisateurs des donnes et indicateurs. Le fonctionnement du SCID se fera selon une charte informationnelle qui rgulera les relations entre les partenaires. 9.2. Activits scientifiques et techniques de LCD Dans le domaine de la coopration technique, une srie dactivits ayant rapport avec la lutte contre la dsertification sont menes avant et aprs ladoption du PAN. Ces activits sont lies des programmes ou projets dont notamment : programme ROSELT, programme Life-Pays Tiers, projet SMAP/CE de suivi-valuation du PAN et dautres initiatives conduites par les instituts et les tablissements denseignement et de recherche. 9.2.1. Programmes ayant trait la LCD Programme ROSELT : ce programme sappuie sur un ensemble de sites dobservation et vise la mise la disposition des utilisateurs-dcideurs, gestionnaires et chercheurs dun modle de systme dinformation pour le suivi des cosystmes naturels et cultivs des zones arides. Parmi les trois sites labelliss au Maroc, seul le site de Oued Mird situ au Sud-Est du Maroc a fonctionn. Les travaux de quatre annes dobservation et de suivi ont t synthtiss en 2002 dans le rapport scientifique de lobservatoire ROSELT/OSS-Oued Mird. Les principaux rsultats concernent la connaissance de la structure, du fonctionnement et de lvolution rgulire des ressources naturelles sous limpact de processus endognes et de facteurs externes tels que le climat et les usages. Programme Life-Pays Tiers : le projet est engag dans le cadre du financement lUnion Europenne pour le suivi des ressources naturelles travers le Maroc en rapport avec la lutte contre la dsertification. La premire phase du projet concerne le traitement des donnes basse rsolution
couvrant la priode 1998-2003 et la production des indicateurs macro-gographiques proposs lors du premier atelier rgional, savoir : lindice de vgtation (NDVI), la temprature de surfaces et lalbdo en synthses dcadaires. En plus de ces trois indicateurs, le CRTS a produit, dans le cadre de ce mme programme, deux indicateurs mettant en vidence les changements de la vgtation au cours de la priode tudie. Ces indicateurs sont le module et la pente qui rsultent de la combinaison du NDVI et de la temprature de surface. Ainsi, les cartes de changements dans loccupation des sols lchelle nationale ont t produites. La deuxime phase du projet relative llaboration des indicateurs mso-gographiques est en cours. Le site choisi en commun accord avec le comit national de lutte contre la dsertification se trouve dans la rgion Souss-Massa. Un deuxime site a t propos ; il sagit du site dIssougui qui fait actuellement lobjet du projet ROSELT au Maroc. Le choix de ce site permettra de crer une synergie entre les projets Life-pays tiers et ROSELT. Les donnes ncessaires (images satellites, cartes, ) couvrant ce site ont t acquises des dates diffrentes entre 1996 et 2002 afin de caractriser les changements ayant eu lieu durant la priode tudie. Les indicateurs mso-gographiques proposs sont : volution de la surface forestire, volution de larganeraie, volution du bti et volution des terres de cultures irrigues. Projet SMAP/CE. En plus de sa mission de doter le PAN dun dispositif de suivi-valuation, le projet a introduit et soutenu une dynamique dchange et de formation/information plusieurs niveaux, en particulier, celui : (i) des connaissances informatiques de base indispensables pour la tenue de portails dchange de linformation ; (ii) des technologies en matire de conception et de configuration de plates-formes dchange de linformation sur la dsertification ; (iii) de lidentification, de lanalyse et de la synthse des indicateurs de suivi du PAN ; (iv) de la conception et de llaboration des tableaux de bord ; et (v) de linitiation des partenaires au travail en rseau en tant que membres du SCID. Le Rseau WOCAT, Panorama Mondial des approches et des technologies de conservation, a pour principale mission de fournir des outils permettant aux spcialistes de la CES de partager leurs connaissances en matire de gestion de l'eau et des sols. Une consultation nationale (2002) a t loccasion de poursuivre et de valoriser leffort dj entam depuis 1996, avec un projet de coopration avec la FAO. Deux ateliers internationaux de formation avance au profit des spcialistes en conservation des eaux et des sols, a t organis en 2003 et en 2004 pour promouvoir la coordination rgionale en matire de suivi des actions de conservations des eaux et des sols. Il est prvu dorganiser un atelier de sensibilisation lapproche WOCAT au niveau national en Fvrier 2005 dans le cadre des activits du programme PAL-PDS. 9.2.2. Institutions denseignement et de recherche impliques dans les domaines de LCD Le Dpartement de la Recherche Scientifique prvoit de mettre en place un rseau inter-universitaire dans le cadre de la promotion dun partenariat entre luniversit, les entreprises, les collectivits locales et la socit civile. Ce rseau a pour but de mener des travaux de recherche scientifique et technique en vue dapporter des rponses et de contribuer rsoudre les problmes lis lenvironnement au niveau national. Par ailleurs, les tablissements denseignement et de recherche, les universits et les centres de recherche dveloppent, de faon non coordonne, des activits scientifiques dans le cadre de leurs programmes en rapport avec la gestion des ressources naturelles et la LCD (Master de gestion des ressources naturelles et dynamique denvironnement de la Facult des Lettres et des Sciences Humaines de Rabat ; filire ressource naturelles et lutte contre la dsertification de lEcole Nationale Forestires dIngnieurs de Sal ; ...). LInstitut National de la Recherche Agronomique, lInstitut Agronomique et Vtrinaire Hassan II et lEcole Nationale Forestire dIngnieurs, en collaboration avec ladministration et les organisations professionnelles, sactivent la ralisation dtudes et de dveloppement de technologies et de matriel vgtal adapt en rapport avec la lutte contre la dsertification. Dautres institutions participent galement lamlioration des connaissances des cosystmes, notamment les Universits, le CRTS, le Centre de Dveloppement des Energies Renouvelables, etc.
En avril 2003, lINRA sest dot dun Centre Rgional de la Recherche Agronomique Errachidia (CRRA-E) ax sur les cosystmes oasien et prsaharien. Ce centre a pour mission de produire linformation scientifique et de dvelopper les technologie adaptes au contexte oasien et prsaharien. La gestion durable des ressources naturelles, lattnuation des effets de la scheresse, lamlioration de la productivit des parcours et des troupeaux sont les principaux objectifs du centre. Le Centre National de recherche forestire mne des tudes et recherches scientifiques, techniques et conomiques pour ladaptation et la valorisation de technologies utiles pour maintenir les fonctions de production, de protection et bio-patrimoniales des cosystmes forestiers et contribuer la conservation de la diversit biologique. Dans le cadre dune convention avec lUniversit Ibnou Zohr dAgadir, le projet pilote du SoussMassa-Dra a constitu une base de donnes et mis en place un SIG pour accompagner le travail de planification participative pour les plans de dveloppement de douars et les plans de dveloppement communal. A lissue dun atelier de formation/information sur la CCD et le systme de suivi-valuation, les reprsentants des diffrents acteurs ont convenu de lide de mettre, au niveau de la rgion du SoussMassa-Dra, un systme de suivi valuation participatif des impacts du PAN et initi la rflexion pour la mise en place dun observatoire au niveau du dpartement de gographie de lUniversit Ibnou Zohr. Nanmoins, le renforcement de lintgration de la communaut scientifique et technique dans le processus relatif au PAN ncessite une analyse diagnostic de la situation actuelle de la recherche et une identification des besoins et des actions en matire de recherche scientifique et technique cible sur la LCD. 9.3. Mise en uvre des recommandations du comit de la science et de la technologie Les recommandations du comit de la science et de la technologie, concernent une srie de dispositions importantes notamment celles relatives aux repres et indicateurs, aux connaissances traditionnelles, aux systmes dalerte prcoce, lutilisation de la liste des experts, etc. Dans cette srie de dispositions, des avances substantielles ont t accomplies, en particulier, au niveau de ltablissement dune liste dindicateurs et de la mise en place dun rseau dchange de linformation sur la dsertification et les impacts du PAN au Maroc. 9.3.1. Critres et indicateurs Une premire liste de critres et indicateurs a t tablie en juillet 2003, puis soumise lexamen des institutions partenaires. Elle a, par consquent, fait lobjet de modifications et damliorations, notamment, lors des runions successives des 10 juin, 13 novembre et 10 dcembre 2003 et lors de latelier de restitution des 8 et 9 janvier 2004. La liste propose, qui comprend 8 critres et 48 indicateurs, a t tablie lissue de latelier de restitution des 14 et 15 janvier 2004, ayant regroup une vingtaine de partenaires reprsentant les diffrentes institutions impliques dans le suivi du projet, relevant notamment des dpartements de lAgriculture, de lEnvironnement, de lEau, des Eaux et Forts et du Plan. 9.3.2. Systmes dalerte prcoce Il existe, actuellement, une grande prise de conscience de limportance des systmes dalerte prcoce pour la lutte contre la dsertification et lattnuation des effets de la scheresse, notamment la prvision dvnements climatiques et calamits naturelles, surveillance des crues, etc. Cette prise de conscience sest traduite par la mise en place dun Observatoire National de la Scheresse et la cration dun rseau de partenaires, couvrant diffrentes thmatiques, divers secteurs dactivits utilisateurs et producteurs des donnes dalerte prcoce.
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Loprationnalisation de lONS, mis en place au niveau de lIAV Hassan II, se poursuit et un dbut de mobilisation des partenaires autour de ce projet commence se manifester. Dautres initiatives de suivi, alerte et anticipation des vnements, plus sectorielles, lies la gestion des ressources naturelles et la production vgtale sont menes paralllement par diffrentes institutions concernes (Mtorologie Nationale, Dpartement de lEau, de lAgriculture, INRA, ). 9.3.3. Liste des experts Un dbut de rfrence et de recours la liste des experts de lutte contre la dsertification est constat depuis 2003, en particulier cette liste est porte la connaissance dorganisations employant des experts pour quelles puissent sy rfrer. Une premire liste a t adresse lICARDA en tant quinstitution qui coordonne le programme WANA. Cette liste sera post sur le site web du PAN.
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Troisime Rapport National sur la mise en uvre de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la dsertification
Annexes
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Annexe1.
Descriptif de pays aux fins de la convention (Royaume du Maroc)
Le prsent descriptif de pays aux fins de la Convention a t communiqu par : Nom de linstitution/du ministre/du bureau responsable : Haut Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte Contre la Dsertification Date : 29 novembre 2004 Adresse postale : B.P. 605 Rabat-Chelleh Tlphone : + 212 37 76 35 65 Tlcopie : +212 37 76 84 96 Website : www.pan.ma http://scid.madrpm.gov.ma:8080/sisei www.eauxetforets.gov.ma http:// www.madrpm.gov.ma Indicateurs biophysiques de la dsertification et de la scheresse 1. Climat 1.1 Indice daridit(1) 1.2 Prcipitations normales 1.3 cart-type des prcipitations 0,299 (Moyenne pour 13 stations*) 395,14 mm (Moyenne pour 13 stations*) 128,8 (pour 13 stations)
*Stations de rfrence : Agadir, Casablanca, Ifrane, Kasba-Tadla, Marrakech, Mekns, Oujda, Ouarzazate, Rabat, Sidi Ifni, Tanger, Tan Tan et Tarfaya
2. Vgtation et utilisation des terres 2.1 Indice diffrentiel de vgtation normalis 2.2 Couvert vgtal (en pourcentage de la superficie totale) 2.3 Utilisation des terres (en pourcentage de la superficie totale) Utilisation des terres Terres cultivables Irrigues Non irrigues Forts et terres boises Pturages Autres terres 2.4 Albdo de la surface(2) 3. Ressources en eau 3.1 Disponibilits en eau douce (millions de m3) - eaux de surface - eaux souterraines 3.2 Ressources en eau douce par habitant (m3) 3.3 Consommation deau usage agricole (millions de m3) 3.4 Consommation deau usage industriel (millions de m3) 20 000 16 000 4 000 960 8 820 200 1990-1999 12% 1,2% 10,8 % 8% 30% 50% 0,05 - 0,75 12% 2000-2003 12% 1,4% 10,6 % 10 - 40 %
Source : MADR, Situation de lagriculture marocaine, 2002-RGA, 1998
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 Lindice daridit est le rapport P/ETP; P = prcipitations, ETP = vapotranspiration potentielle. cartes jointes (carte 1 : moyenne des prcipitations, carte 3 : temprature de surface, carte 4 : Indice de Vgtation) 2 carte de lalbdo de la surface ci-jointe (carte 2).
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4. nergie Consommation 4.1 Consommation dnergie par habitant (kg dquivalent-ptrole) 4.2 Consommation dnergie usage agricole par hectare (millions de BTU) Production 4.3 Sources dnergie renouvelables, lexclusion des nergies renouvelables combustibles et des dchets (en pourcentage de la production totale) - Grande Hydro-Electricit - Energie Eolienne 370 kg.ep -
26,8 % (1266 MW) 1,12 % (50 MW) -
nergies renouvelables Consommation par secteur 4.4 Industrie (en pourcentage de la consommation totale dnergie renouvelable) 4.5 Secteur du logement (en pourcentage de la consommation totale dnergie renouvelable) 4.6 Agriculture (en pourcentage de la consommation totale dnergie renouvelable) 5. Types de dgradation des terres Type de dgradation 1990-1999 Millions % de la dhectares superficie totale
0.031** 0,04 -
2000-2003 Millions % de la dhectares superficie totale

0,35* 0,5 -
Erosion hydrique Erosion olienne Salinisation Dforestation Dgradation des parcours
*Workshop proceeding, Adana, Turquie (Medcoastland Project, 2003) (pour les terres agricoles). ** PFN, 1999.
6. Remise en tat Terres en voie de rgnration
Restauration des terres arables dgrades (km2)* Restauration des parcours dgrads (km2) Restauration des forts dgrades (km2)
* lutte contre lrosion hydrique et stabilisation des dunes
1990-1999
1 553 312 2 459
2000-2003
86 69 998
Indicateurs socio-conomiques de la dsertification et de la scheresse 7. Population et conomie (2002) 7.1 Population totale Population urbaine (en pourcentage du total) Population rurale (en pourcentage du total) 7.2 Croissance de la population (pourcentage annuel) 7.3 Esprance de vie (annes) 7.4 Taux de mortalit infantile (pour 1 000 naissances vivantes) 7.5 PIB (en dollars des tats-Unis courants) 7.6 RNB par habitant (en dollars des tats-Unis courants) 7.7 Proportion des pauvres (en pourcentage de la population) 7.8 Production vgtale (tonnes mtriques) 2003 : - cultures annuelles - agrumes 7.9 Production animale (tonnes mtriques) 2003 - viandes - miel 29 631 000 55,9% 44,1% 1,6 % 69 ans 36,6 39 778 190 000 1 470 12% en milieu urbain 27,2% en milieu rural 12 621 700 1 315 000 567 500 2 500
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- poissons 8. Dveloppement humain 8.1 Taux de scolarisation (enseignement fondamental) (en % de groupe dge)
1 112 000
moins de 15 ans 63,3% plus de 15 ans 0,56%
8.2 Nombre de femmes rurales (effectif total) 8.3 Chmage (pourcentage du total) - milieu rural 3,9 % - milieu urbain 18,3% 8.4 Taux de chmage des jeunes (15-24 ans) - milieu rural 6,2 % - milieu urbain 34,2% 8.5 Proportion danalphabtes (en pourcentage des personnes ges de 15 ans et plus) 47% 8.6 Hommes analphabtes (en pourcentage des hommes gs de 15 ans et plus) 49,9% en milieu rural 8.7 Femmes analphabtes (en pourcentage des femmes ges de 15 ans et plus) 83% en milieu rural 9. Science et technologie 9.1 Nombre dinstitutions scientifiques travaillant sur la dsertification (nombre total) (Instituts dEnseignement et de Recherche, Centres de Recherche, Universits.) 10. Sources des donnes: 1. Mtorologie Nationale 2. (2.1 et 2.4) Centre Royal de Tldtection Spatiale 2. (2.2 et 2.3) Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural et des Pches Maritimes Haut Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte contre la Dsertification 3. Secrtariat dEtat Charg de lEau 4. Ministre de lEnergie et des Mines 5. et 6. Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural et des Pches Maritimes Haut Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte contre la Dsertification 7. et 8. Annuaire Statistique du Maroc, 2003 14
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Carte 1 : Moyenne Annuelle des Prcipitations
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Carte 2 : Albedo de Surface
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Carte 3 : Temprature de Surface
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Carte 4 : Indice de Vgtation (NDVI)
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Annexe 2. Liste des projets proposs pour la mise en uvre du PAN-LCD

Intitul du Projet
Appui au dveloppement local dans la rserve de biosphre de larganeraie Projet de mise en place de systmes de suivi-valuation des programmes daction de lutte contre la dsertification dans les pays maghrbins de la Mditerrane : Composante Maroc Appui aux Projets de Mise en Valeur en Bour (Ain Kansra, Ziaida, Zeggota, Sidi Ahmed Chrif et Sidi Bousber, Ait Nouamane Iqaddar, Ahl Sidi Lahcen, Ighrem, Al Haouz) Dveloppement Rural Intgr de Mise en Valeur des Zones Bour Appui aux programmes de dveloppement de la filire phonicicole dans le Tafilalet Appui aux programmes de dveloppement de la filire olicole dans les Rgions de Souss Massa-Dra, Mekns-Tafilalet et lOriental Appui au Projet de Conservation de la Biodiversit par la Transhumance dans le Versant Sud du Haut-Atlas : Appui aux actions destines la femme transhumante et agropastorale Amnagement du bassin versant de loued Lakhdar Amnagement du bassin versant de loued MSoun, affluent de la Moulouya Amnagement du bassin versant de loued Ouergha Amnagement du bassin versant dOurika Amnagement sylvo-pastoral de la fort de Bouhssoussen Auto valuation nationale des capacits renforcer en matire denvironnement : Synergie entre les conventions Appui au dveloppement de partenariat et la mobilisation de ressources Prparation du projet de lutte contre la pauvret et la dsertification dans les plateaux de lOriental Projet dappui au Programme de Formation par Apprentissage des Jeunes Ruraux Projet dappui au Programme de promotion socio-conomique de la femme rurale Primtre de Mise en Valeur en Bour de Bzou Primtre de Mise en Valeur en Bour de Ait Ouirra Primtre de Mise en Valeur en Bour de Jnane Bouih Primtre de Mise en Valeur en Bour de Korimat Primtre de Mise en Valeur en Bour de Semmar Primtre de Mise en Valeur en Bour de Bni Boufrah Primtre de Mise en Valeur en Bour de Bni Rzine Primtre de Mise en Valeur en Bour de Ait Hammou Primtre de Mise en Valeur en Bour de Dar Oum Soltan Primtre de Mise en Valeur en Bour de Bouchfaa Primtre de Mise en Valeur en Bour de El Maadar Lakbir Primtre de Mise en Valeur en Bour de Bekret Selouane Lutte contre la dsertification dans la commune de Dar Jama Suivi de lactivit pastorale Inventaire des ressources pastorales Dveloppement agricole de Missour-Outat El Haj Appui au Programme National de lIrrigation en zones de Petite et Moyenne Hydraulique Inventaire et cartographie des sols en vue de llaboration de la carte des vocations agricoles des terres au 1/500 000 Dveloppement intgr de la Maamora et ses zones priphriques
Articulation aux priorits du PAN*

axe 1 x axe 2 x axe 3 x axe 4 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
cot estim (millions dh)

227,0 5,7 513,9 405,0 550,0 3850,0 87,3 55,5 29,9 31,6 450,0 43,0 1,8 1,0 4,9 241,5 242,5 21,9 41,6 26,0 29,3 12,8 15,4 18,6 33,6 5,0 8,8 22,9 27,6 20,8 2,0 2,0 140,0 68,0 30,0 444,6 42
Intitul du Projet
Dveloppement intgr des massifs forestiers et pri-forestiers Amnagement du bassin versant de loued Mellah Amnagement du bassin versant en amont du barrage Allal El Fassi Conservation des eaux et des sols dans les bassins-versants du Sud-Ouest du Maroc Lutte contre lrosion olienne et lensablement Reconstitution des massifs forestiers dAknoul et de Tainaste Projet Mezguitem-Saka damlioration sylvo-pastorale Amnagement du bassin versant de Oued Za en amont du barrage Hassan II Protection du barrage Mohamed V et reconstitution des forts de Debdou et Lalla Mimouna Conservation de la biodiversit, dveloppement de lco-tourisme et protection des infrastructures de Figuig Conservation de la biodiversit dans les provinces du Sud Lutte contre lensablement dans la rgion de Tendrara Lutte contre la dsertification dans la commune rurale de Ain Chouater Lutte contre la dsertification dans le primtre El Aouinet-Jerada Lutte contre la dsertification dans loasis de Bouanane Lutte contre lrosion des sols dans la localit de Douiret Sba El Jadida Renforcement de limplication de la socit civile dans le cadre de la mise en uvre du PAN/LCD
Articulation aux priorits du PAN*

axe 1 x x axe 2 x x x x x x axe 3 x x x x x x x x x x x x x x x x x axe 4
cot estim (millions dh)

412,8 450,0 36,6 46,8 17,9 195,2 219,9 27,0 22,5 6,8 24,0 1,4 1,0 0,8 1,0 0,2 0,3
x x x x x x x x x x x x
* Axe 1 : Actions dappui la lutte contre la dsertification ; Axe 2 : Actions dappui aux initiatives gnratrices de revenu ; Axe 3 : Actions de lutte contre la dsertification et attnuation des effets de la scheresse ; Axe 4 : Actions de renforcement des connaissances, de suivi et dvaluation.
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Annexe 3. Liste des projets prioritaires ayant suscits lintrt des partenaires
Intitul du Projet Projet de mise en place de systmes de suivi-valuation des programmes daction de lutte contre la dsertification dans les pays maghrbins de la Mditerrane : Composante Maroc (Alerte prcoce de la scheresse dans les pays de la rive Sud de la Mditerrane) Dveloppement intgr de la Mamora et ses zones priphriques Dveloppement intgr des massifs forestiers et priforestiers Amnagement du bassin versant de loued Mellah Amnagement du bassin versant en amont du barrage Allal El Fassi Conservation des eaux et des sols dans les bassins-versants du Sud-Ouest du Maroc Lutte contre lrosion olienne et lensablement
Articulation aux priorits du PAN* axe 1 axe 2 axe 3 axe 4
x x x
x x x
x x x
Projet Mezguitem-Saka damlioration sylvo-pastorale Projet de lutte contre la dsertification dans les cosystmes arides et semi-arides du Haut Plateau de lOriental
* Axe 1 : Actions dappui la lutte contre la dsertification ; Axe 2 : Actions dappui aux initiatives gnratrices de revenu ; Axe 3 : Actions de lutte contre la dsertification et attnuation des effets de la scheresse ; Axe 4 : Actions de renforcement des connaissances, de suivi et dvaluation.
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Annexe 4.
Liste des critres et indicateurs identifis dans le cadre de la mise en place du Systme de Suivi-Evaluation du PAN-LCD 1. Lutte contre la pauvret 1.1. Taux de croissance de la population ; 1.2. Part de la population rurale dans la population totale ; 1.3. PIB par habitant ; 1.4. Taux danalphabtisme ; 1.5. Part de la population active occupe exerant dans le secteur de lagriculture fort et pche dans la population active occupe rurale ; 1.6. Taux brut de scolarisation dans le primaire ; 1.7. Taux de mnages ruraux raccords au rseau deau potable ; 1.8. Taux de mnages ruraux ayant accs llectricit ; 1.9. Taux de pauvret ; 1.10. Taux de chmage rural. 2. Ressources en eau 2.1. Volume deau de surface mobilis ; 2.2. Volume des eaux souterraines mobilis ; 2.3. Taux de mobilisation des ressources en eau ; 2.4. Volume deau disponible par habitant ; 2.5. Taux de remplissage des barrages (Septembre) ; 2.6. Indice de qualit gnrale deau ; 2.7. Taux denvasement des barrages. 3. Espaces Forestiers 3.1. Superficie de la fort ; 3.2. Superficie reboise ; 3.3. Superficie rgnre ; 3.4. Superficie forestire dlimite et homologue ; 3.5. Superficie traite contre lrosion hydrique ; 3.6. Superficie des dunes fixes ; 3.7. Superficie des aires protges amnages ; 3.8. Superficie incendie ; 3.9. Superficie dfriche ; 3.10. Superficie de la fort dgrade. 4. Parcours 4.1. Evolution des effectifs des petits ruminants ; 4.2. Nombre de points deau dabreuvement du cheptel ; 4.3. Part de la superficie des parcours amnags. 5. Terres dagriculture pluviale 5.1. Part de la superficie annuelle des crales dans la SAU ; 5.2. Part de la superficie annuelle de la jachre dans la SAU ; 5.3. Part de la superficie annuelle travaille avec cover-crop par rapport la superficie totale mcanise ; 5.4. Superficies des principales cultures (assolement) ; 5.5. Superficie totale des plantations arboricoles ; 5.6. Superficie plante annuellement dans le cadre du Plan National Olicole (PNO) ; 5.7. Productions annuelles des principales cultures ; 5.8. Superficies annuelles des cultures irrigues ; 5.9. Part des superficies des cultures irrigues fortement consommatrices en eau ; 5.10. Quantits annuelles des engrais et pesticides utilises ; 5.11. Rendements et productions des principales cultures en irrigu.
6. Terres dagriculture irrigue 6.1. Volume deau consomme par lirrigation ; 6.2. Superficie des terres agricoles irrigues ; 6.3. Superficies amnages ; 6.4. Taux de recouvrement des redevances deau. 7. Oasis 7.1. Nombre de plants distribus dans le cadre du plan national de restructuration et de rhabilitation de la palmeraie. 8. Indicateurs Globaux 8.1. Indice de Vgtation (NDVI) ; 8.2. Temprature de surface (TS).
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3 ème rapport national sur la mise en oeuvre de la convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification dans les pays gravement touchés par la sécheresse et/ou la désertification , en particulier en Afrique

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3 ème rapport national sur la mise en oeuvre de la convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification dans les pays gravement touchés par la sécheresse et/ou la désertification , en particulier en Afrique

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Royaume du Maroc

Rabat, novembre 2004

Liste des Acronymes

Table des Matires

Adresse, y compris adresse lectronique

Sites Web du pays relatif la dsertification

2002-2006 Union 210,20 Europenne millions DH

* Taux de changes approximatifs :

IV. Mesures institutionnelles prises pour la mise en uvre de la convention

Source : MADR, Situation de lagriculture marocaine, 2002-RGA, 1998

26,8 % (1266 MW) 1,12 % (50 MW) -

2000-2003 Millions % de la dhectares superficie totale

Erosion hydrique Erosion olienne Salinisation Dforestation Dgradation des parcours

6. Remise en tat Terres en voie de rgnration

moins de 15 ans 63,3% plus de 15 ans 0,56%

Carte 1 : Moyenne Annuelle des Prcipitations

Carte 2 : Albedo de Surface

Carte 3 : Temprature de Surface

Carte 4 : Indice de Vgtation (NDVI)

Annexe 2. Liste des projets proposs pour la mise en uvre du PAN-LCD

Articulation aux priorits du PAN*

cot estim (millions dh)

Articulation aux priorits du PAN*

cot estim (millions dh)

Articulation aux priorits du PAN* axe 1 axe 2 axe 3 axe 4

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