UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO

Examen Final de Medio Ambiente

Programa de Titulacin Profesional
Natividad Leon, Javier
02/10/2011

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PREGUNTA N 01: FUNDAMENTOS Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Las ganancias extraordinarias de las empresas mineras deben contribuir al esfuerzo nacional en pro del combate contra la pobreza. Los contratos sern respetados y la negociacin permitir, no lo dudo, y repito no lo dudo, que esta significativa contribucin beneficie a todo el pas. Mi determinacin es muy clara, tengo la voluntad y la conviccin para alcanzar este objetivo. En ello va mi palabra y mi compromiso con el pueblo peruano. COMENTARIO: Partiendo de la idea que lo que ocurre en la minera peruana hoy en da evidencia incompatibilidades que deben ser abordadas y que el marco legal e institucional, si bien ha servido para el crecimiento de la minera, ha mostrado serios problemas frente a los conflictos que esta actividad ha producido. En este contexto se ha comenzado a identificar una agenda, donde destacan temas como el de la participacin ciudadana, el derecho a la consulta, el ordenamiento territorial y la zonificacin. Tambin est el desafo de cmo recuperar gobernabilidad, por ejemplo, en materia ambiental; la transparencia financiera y el acceso a informacin sobre las concesiones y los proyectos mineros, etc. La idea es generar puntos de equilibrio entre la presencia de la minera y el respeto a los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales de las poblaciones vecinas. Dio a conocer a los grupos econmicos, tranquilizantes pero tambin significativas propuestas. Siendo un mensaje con altas y bajas, se ha notado un nimo concertador. As debe entenderse por ejemplo, la mencin del tema de las mineras pero no el anuncio del impuesto a las sobreganancias (que nos da a entender que seguir conversando), el respeto de los tratados, la compatibilizacin de las actividades de extraccin con la proteccin del medio ambiente. No est amenazando, est marcando la cancha para sentarse a conversar con los diferentes grupos de inters.

PREGUNTA N 02: LEGISLACIN AMBIENTAL

El Estndar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. El Lmite Mximo Permisible (LMP) es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente. MARCO NORMATIVO LEY N 28817

Ley que establece plazos para la elaboracin y aprobacin de estndares de calidad ambiental y de lmites mximos permisibles de contaminacin ambiental. DECRETO SUPREMO N 033-2007-PCM Procedimiento para la aprobacin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) de Contaminacin Ambiental DECRETO DEL CONSEJO DIRECTIVO N 029 - 2006-CONAM/CD Cronograma de Priorizaciones para la aprobacin progresiva de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles AVANCES DEL CRONOGRAMA DE PRIORIZACIONES PARA LA APROBACIN PROGRESIVA DE ECA Y LMP REGISTRO DE ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (ECA) Y LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES (LMP) PROYECTO: REGLAMENTO DE LA LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Limite Maximo Permisible

Nivel de concentracin o cantidad de uno o ms contaminantes, por debajo del cual no se prev riesgo para la salud, el bienestar humano y los ecosistemas Es fijado por la Autoridad Competente y es legalmente exigible. Los Limites Mximos Permisibles son revisados por la Autoridad Competente y pueden ser redefinidos temporalmente. Normas, directrices, practicas, procesos e instrumentos establecidos por la autoridad competente Con el propsito de promover polticas de prevencin, reciclaje, reutilizacin y control de la contaminacin, destinados a proteger la salud humana y la calidad del ambiente. Incluyen los limites permisibles y otras normas tcnicas a juicio de la autoridad ambiental competente.

Estndares de Calidad Ambiental

PREGUNTA N 03: CONTAMINACION AMBIENTAL

Causa - Contaminantes Perforacin y voladura Fuente Aperturas del suelo mediante cargas explosivas, tambin se Efecto grave contaminante que afecta a todas las formas de vida SUELO

Destruccin de los suelos naturales y creacin de nuevos suelos

considera el transporte de la tierra carente de material explotable Conformacin de botaderos,

cercanas a esta lnea de transporte limitaciones fsicas, qumicas y biolgicas que dificultan el desarrollo de la vegetacin Grave impacto atmosfrico, Vicio en el aire, efecto lluvias acidas conlleva una mayor capacidad erosiva SUELO

altos niveles de plomo y azufre

producidas durante el proceso de purificacin de los minerales Debido a que se produce la modificacin del suelo y vegetacin eliminacin o modificacin profunda del suelo

AIRE

cambios en el balance de agua entre infiltracin y escorrenta Explotacin minera

AGUA

aguas provenientes de minas a cielo abierto, escombreras (mineral dumps), etc Rellenos/ eliminacin de terrenos

materiales deteriorados, productos residuales y escombreras de estriles, lo que presenta un grave problema para el desarrollo de una cubierta vegetal. infiltracin de productos Contaminacin de lixiviacin del entorno directa y grave minero las escombreras se convierten en peligrosos focos de contaminacin pierden su calidad debido a los procesos de salinizacin y alcalinizacin, adems del incremento de concentraciones de metales pesados

SUELO

SUELO, AGUA

AGUAS SUPERFICIALES Y SUBTERRNEAS

PREGUNTA N 04: IMPACTOS AMBIENTALES

Niveles de participacin ciudadana segn la matriz de Larry Canter.

Revisin de los agentes involucrados Coordinacion Externa Integracin de la toma de Desiciones Analisis Previo

Entrega y Recogo de Informacion Participacion Interactiva

Entrega de cartillas de informacion del proyecto. entrevista con los representantes de los grupos de interes Gropus Focales Talleres de informacion encuestas dirigidas a la poblacion

Aspectos relevantes en niveles de desacuerdo La mala y poca informacin, y la ignorancia de las comunidades en temas ambientes y mineros, que muchas veces se dejan guiar por seudos dirigentes, que en ocasiones solo buscan el beneficio personal y no le beneficio social.

El pobre anlisis del conflicto que se venia, ya que no se consideraron las herramientas necesarias para prevenir un conflicto mayor como el que ya conocemos en el proyecto Tia Mara. La informacin de que el proyecto desaparecera la agricultura por la supuesta contaminacin que esta generara, esto fue un punto fundamental durante el proceso ya que las comunidades de los alrededores del proyecto son agricultores y esta es la principal actividad econmica en el sector. Aun en los casos en los que la minera es percibida positivamente, no da grandes beneficios directos, en trminos de empleo o de compras a las comunidades aledaas. Ellos siguen principalmente caminos indirectos, a travs de las polticas de responsabilidad empresarial o de la accin distributiva del Estado. La disputa por recursos naturales es uno de los aspectos ms recurrentes en los conflictos mineros, y se expresa tpicamente en la disputa por el uso de suelos y del agua. La ineficiencia del Estado, y los incentivos que tienen las autoridades polticas a privilegiar los centros urbanos antes que las comunidades directamente afectadas por la minera, hace que ellas no perciban sus beneficios.

MEJORAS AL PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA En la base de la dinmica de las protestas existen razones de fondo que explican el por qu de su surgimiento; es decir, hay una conflictividad estructural. El medio ambiente y las diferentes percepciones del riesgo Un conflicto de fondo se refiere a las percepciones de los riesgos que corre el medio ambiente como consecuencia de la actividad minera y en qu medida afectar el medio de vida de comunidades tradicionalmente ligadas a actividades agropecuarias, en donde se manifiestan temores a cambios drsticos en modos de vida y patrones culturales. Es reconocido por las mismas empresas que un proyecto minero afecta inevitablemente al medio ambiente, de modo que la presencia del tema en los conflictos parece lgica, ms an si se considera la importancia que el movimiento ecologista ha adquirido en los ltimos veinte aos en todo el mundo y en todos los estratos sociales. El aspecto de la sostenibilidad ambiental, comprimido en el trmino desarrollo sostenible, es hoy en da un elemento infaltable de la responsabilidad social corporativa y parte de un discurso que intenta trazar una distincin tajante entre un pasado sucio y contaminante y un futuro limpio y verde. Se presenta, as, una situacin aparentemente paradjica en el contexto minero, pues a pesar de que todos se expresan a favor de su defensa, el medio ambiente sigue siendo el aspecto ms conflictivo. Las empresas (y el Estado) ubican el dilema en una deficiente comunicacin con la poblacin. Sin embargo, el asunto no es tan sencillo, y la explicacin estara ms bien en los diferentes

significados sociales que cada uno de los actores le da al tema ecolgico. Dicho de manera ms llana: los diferentes actores estn hablando de cosas distintas cuando se refieren al medio ambiente. En suma, el problema del medio ambiente no expresa (solamente) una deficiencia de comunicacin e informacin, sino el (des)encuentro de diferentes valores y mundos de vida. La competencia por los recursos naturales como sustento econmico No siempre se trata de conflictos ecolgicos en el sentido estricto de la palabra, es decir, restringidos a la defensa de la biodiversidad debido a su valor propio. Aunque este es el aspecto que ms interesa a las organizaciones ecologistas, las comunidades rurales consideran el tema ambiental tambin y probablemente ms en trminos de derechos al acceso a la tierra y al agua, es decir, los medios que constituyen el fundamento de su economa familiar. En otras palabras, en cuanto a recursos naturales, las empresas y las comunidades compiten tambin por los mismos recursos econmicos. A pesar de los esfuerzos de algunas empresas para compensar adecuadamente a la poblacin afectada por sus prdidas, la persistencia de los conflictos por recursos econmicos parece ms lgica que en el caso anterior. Sin simplificar demasiado, se puede constatar una situacin donde dos lados, muy desiguales en cuanto al poder que representan, compiten por el mismo objeto que puede generar ingresos a uno o a otro, pero no a ambos. La distribucin de los beneficios econmicos La presencia de la minera no slo ha causado rechazo, sino tambin grandes expectativas econmicas en partes de la poblacin. El Estado peruano ha creado algunos mecanismos para redistribuir parte de los ingresos que provienen de la minera a las regiones afectadas, como el canon minero y las regalas. Sin embargo, ninguno ha logrado cumplir del todo con las expectativas de la poblacin, en buena medida debido a las deficiencias en su aplicacin. En algunos casos, las expectativas de la poblacin son ms bien indirectas, dirigidas hacia un empuje econmico generado por la presencia de la empresa minera. Sin embargo, sobre todo en las zonas ms remotas del pas, en comunidades con escasa presencia estatal, han proliferado las demandas directas que reclaman a las empresas servicios que en principio corresponden al Estado, tales como la construccin de carreteras, de hospitales o de escuelas. Otros reclamos, probablemente la mayora en trminos numricos, se refieren a la generacin de algn ingreso familiar, fuese a travs de un puesto de trabajo en la mina o de la compra de productos locales por parte de la empresa.

PREGUNTA N 05: RESPONSABILIDAD SOCIAL

La importancia de la Responsabilidad Social es que es la nueva forma de gestin, el mundo cambio, la forma de hacer negocios tambin cambio y sobre todo en el aspecto empresarial

minero. Ms que importante, es necesario, porque lamentablemente en la mayora de las universidades no se les da la adecuada formacin respecto de estos temas, entonces resulta que tenemos ejecutivos, serios, exitosos, pero que no comprenden el rol social que deben cumplir, es decir que no slo tienen responsabilidad frente a los accionistas, sino tambin frente a la sociedad en su conjunto (comunidades campesinas, pueblos indgenas, etc). La Responsabilidad Social es un mecanismo ms para que los ejecutivos y las empresas retornen a la sociedad lo que sta les ha brindado. Hoy es imposible pensar en empresas que no trabajen la responsabilidad social cuando es tan necesaria. "No hay empresas exitosas en comunidades deterioradas" La Responsabilidad Social es una forma de gestin que se define por la relacin tica y transparente de la empresa con todos los pblicos con los que se relaciona y por el establecimiento de metas empresariales compatibles con el desarrollo sostenible del medio en el que acta, logrando gestionar y solucionar las contradicciones entre la lgica de mercado y la lgica de la tica. Podramos afirmar en pocas palabras que la responsabilidad social ve a las empresas cumpliendo una funcin no meramente econmica, sino tambin social, ya que sus directivos, todos los das, a travs de sus decisiones, crean o destruyen valor social. La Responsabilidad Social concentra valor social y valor ambiental, conjugando resultados econmicos financieros - ambientales y sociales. El principal y mayor beneficio es hacer lo correcto y el que no lo ve as, no est entendiendo la Responsabilidad Social. Podemos hacer de nuestros trabajo lugares para ganar dinero o lugares donde desarrollarnos como personas, es nuestra decisin. De hecho, se pueden hacer ambas cosas y ser socialmente responsables. Las prcticas de Responsabilidad Social benefician a la gestin de la empresa, a la gestin y satisfaccin del recurso humano y al mbito donde la empresa acta.