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SECRETARÍA NACIONAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

DOCUMENTO: MODELO DE GESTIÓN
VERSIÓN 1.00

JULIO DE 2009

SENACI | Modelo de Gestión – SENACI/SECI Página 2 .Ficha del Documento Código Nombre Versión Elaborado por Aprobado por Fecha de elaboración Fecha de aprobación MOD-GES-001 Modelo de Gestión – SENACI/SECI 1.00 Mádison Carrillo Rueda / Juan Chamorro Lucero Dirección Ejecutiva 28 de Julio de 2009 Revisiones Fecha Funcionario Cargo Ajuste Derechos Todos los derechos Reservados. SENACI 2009 Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional .

4. 3. 2. Estructura Técnica del Producto _____________________Error! Bookmark not defined. 7. Alcance ________________________________________Error! Bookmark not defined. Capitulo N ______________________________________Error! Bookmark not defined. Conclusiones y Recomendaciones ___________________Error! Bookmark not defined.TABLA DE CONTENIDO Página 1. Objetivos general y especìficos ______________________Error! Bookmark not defined. 12. 8. Capitulo II ______________________________________Error! Bookmark not defined. Descripción del Producto __________________________Error! Bookmark not defined. Capitulo I _______________________________________Error! Bookmark not defined. Introducción General______________________________Error! Bookmark not defined. Anexos y Referencias____________________________________________________ 12 Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional . 13. 5. 6. Resumen Ejecutivo _______________________________Error! Bookmark not defined. 9. 10. Ambito de Aplicación _____________________________Error! Bookmark not defined. 14.SENACI | Modelo de Gestión – SENACI/SECI Página 3 . Definiciones _____________________________________Error! Bookmark not defined. Estrategias de Implementación ______________________Error! Bookmark not defined. 11.

En este marco. tolerancia. igualdad.2 En estricto. se identifica urgente el rediseño integral del SECI. de la gestión de la cooperación internacional y de su control. políticas y reglamentos de gestión de la Cooperación Internacional y desarrollar/aplicar instrumentos del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional – SECI. conforme los estándares y lineamientos de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). el Consejo Directivo de la Cooperación Internacional (CODCI) como su instancia rectora y a la Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional (SENACI) como su instancia técnica y ejecutora de la gestión de la Cooperación Internacional en el Ecuador. el derecho de libre determinación de los pueblos. del 30 de octubre de 2007.? todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados. como el conjunto de macroprocesos nacionales que se encargan de establecer la política. transferir tecnología y generar equidad y cohesión social. manteniendo la alineación del sistema con las políticas y estrategias de desarrollo nacional y preservando la utilización de los recursos de cooperación internacional. 1 2 Resolución aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas / 13 de septiembre de 2000. la solución de los conflictos por medios pacíficos y en consonancia con los principios de la justicia y el derecho internacional. que es la SENACI.. donde se determinan con precisión las competencias.NUEVO MODELO DE GESTIÓN DE LA SECRETARÍA NACIONAL DE COOPERACIÓN INTER NACIONAL 1. se plantea el nuevo modelo de gestión de la Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional en el ámbito del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional. social. el respeto de la igualdad de derechos de todos. eficaz y eficiente El presente documento representa una propuesta sucinta del nuevo modelo de gestión del SECI. cultural o humanitario. idioma o religión. el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. organismo público encargado de implementar las estrategias. y considerando las características del sistema en las circunstancias actuales. solidaridad. El Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional – SECI. e independencia política. previo la definición clara y concreta del modelo de gestión. se crea el SECI. ANTECEDENTES La cooperación Internacional reafirma su determinación. La Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional – SENACI. Principios para la Cooperación Internacional para el Ecuador. desarrollar destrezas y capacidades. Grace Jaramillo Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional . regulación y normativa técnica. basado en un proceso técnico de reingeniería. sexo. de manera transparente.SENACI | Modelo de Gestión – SENACI/SECI Página 4 . atribuciones y facultades de su principal actor. El Estado Ecuatoriano concibe a la Cooperación Internacional como un recurso fundamental de las relaciones internacionales entre los pueblos del mundo para impulsar el desarrollo humano. y el apoyo a la solución de problemas internacionales de carácter económico. en el marco de los valores 1 fundamentales: libertad. Mediante Decreto Ejecutivo 699. mutua responsabilidad. sin distinciones por motivo de raza. pública. el respeto de su integridad territorial. respeto a la naturaleza. la no injerencia en los asuntos internos de los Estados. de la planificación y coordinación de las acciones de sus diferentes actores.

armonización y alineamiento de la Cooperación internacional (CI) a las prioridades nacionales del Ecuador. objetivos y procedimientos nacionales. para potenciar el desarrollo y crecimiento del país. en el marco de las políticas. objetivos y procedimientos nacionales. como el órgano encargado de armonizar. Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad  Objetivo 12. se constituye en un real complemento de los recursos nacionales. los convenios de cooperación y los instrumentos de gestión de la Cooperación Ecuatoriana  Gestionar la Información y el Conocimiento de la Cooperación Internacional en el Ecuador  Proponer la política de Cooperación Internacional del país  Asumir la rectoría del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional  Instrumentar la política de Cooperación Internacional.SENACI | Modelo de Gestión – SENACI/SECI Página 5 . aprobada por el CODCI  Definir e instrumentar la regulación y normativa técnica en materia de cooperación internacional en el Ecuador  Definir e implementar la estrategia nacional en materia de Gestión de la Cooperación Internacional  Coordinar la interoperabilidad de la SENACI con los actores del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional  Ejercer el control del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional  Objetivo 2.2. Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional .SENACI. Reformar el Estado para el bienestar colectivo EL SISTEMA ECUATORIANO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Misión Armonizar. se busca clarificar y articular los roles de los actores del SECI y crear la Secretaría Nacional de Cooperación Internacional .  Gestionar los proyectos y programas con cooperación internacional  Gestionar la Cooperación Internacional en épocas de emergencia  Gestionar el seguimiento y la evaluación de la Cooperación Internacional en el Ecuador y de la Cooperación Ecuatoriana. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía  Objetivo 5. orientándolos al impacto  Gestionar el portafolio de capacidades locales. En este ámbito. Replanteamiento de la razón de ser OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO COMPETENCIAS RELACIONADAS ATRIBUCIONES DEL SISTEMA ECUATORIANO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL  Gestionar la articulación. la paz y auspiciar la integración latinoamericana  Objetivo 8. Garantizar la soberanía nacional. MECANISMOS (AJUSTAR A LA TIPOLOGÍA) Paso 1. alinear y articular la cooperación internacional no reembolsable a las prioridades del país. alinear y articular la cooperación internacional no reembolsable a las prioridades del país. bajo una administración efectiva y eficiente. OBJETIVO La Cooperación Internacional. en el marco de las políticas. 3.

regulación y normativa técnica. Armonizar las políticas. en materia de cooperación internacional oficial. Se planifica los aportes de la cooperación internacional en complementariedad con los planes de desarrollo nacionales y locales Se maneja la relación. mediante una tipología institucional donde se den las siguientes competencias: En el nivel central Competencias        Se definen y establecen las políticas en cooperación internacional en el Ecuador Se realiza seguimiento y evaluación estratégicos al alineamiento de la cooperación internacional a las políticas definidas. prácticas y modalidades de la cooperación internacional no reembolsable en el Ecuador.Paso 2. Responsable CODCI SENACI  En el nivel territorial Acciones      Se planifica los aportes de la cooperación internacional en complementariedad con los planes de desarrollo regionales y locales Se agencia operativamente la cooperación internacional por cada uno de los programas. Ecuador – Resto del Mundo. Se informa al nivel central. proyectos y demás instrumentos de implementación. Se define y establece la regulación y normativa técnica para la gestión operativa de la CI. Potenciar la cooperación internacional no reembolsable en el Ecuador. Objetivos estratégicos        Alinear la cooperación internacional a las prioridades de desarrollo del país. Responsable SENACI desconcentrada Gobiernos Autónomos Descentralizados Página 6 Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional . Planificar los aportes de la cooperación internacional en complementariedad con los planes de desarrollo nacionales y locales Orientar la intervención de la cooperación internacional hacia el impacto Desarrollar capacidades y fortalecer la institucionalidad de la SENACI y del SECI. Se rinde cuentas al nivel central. Se controla y vigila el uso y aplicación de la regulación y normativa técnica a nivel nacional. proyectos y demás elementos de implementación. Se gestiona la cooperación internacional. Se agencia operativamente la cooperación internacional por cada uno de los programas. en el marco de los sistemas institucionales definidos.SENACI | Modelo de Gestión – SENACI/SECI . en observancia de la planificación. Se coordinan las acciones de todos los actores del SECI. Posicionar al Ecuador como un actor proactivo en la agenda internacional de desarrollo TIPOLOGÍA. se desenvuelve de manera óptima. concretándola a través de convenios marco o acuerdos internacionales macros. El Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional.

AME. reguladora del SECI para la gestión de la Cooperación Internacional en el Ecuador y planificadora de la cooperación internacional GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS Entidades públicas de gestión de la Cooperación Internacional.De conformidad con las guías metodológicas de SENPLADES y en observancia del análisis técnico previo. CONAJUPARE. ejecutora de la política de Rol Instancia Rectora del SECI Miembros del CODCI cooperación internacional establecida por el CODCI. 4. DEFINICIÓN DE NUEVO ROL ( ARTICULADO A LA NUEVA CONSTITUCIÓN Y AL P L AN NACIONAL DE DESAR ROLLO) . se determinan los siguientes nuevos roles para la Cooperación Internacional en el Ecuador: Actor CODCI SENPLADES. MINISTERIOS COORDINADORES. Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional . SENACI Entidad pública. Tomando en cuenta las consideraciones y definiciones previas.SENACI | Modelo de Gestión – SENACI/SECI Página 7 . MRECI. se determina que la tipología aplicable al Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional es la TIPOLOGÍA 3. CONCOPE.

serán viables a través de una reforma al Decreto Ejecutivo 699 de creación del sistema ecuatoriano de cooperación internacional así como la expedición de una nueva ley para el Sistema de Cooperación Internacional. Gestión. entre los actores del SECI Informes de auditoría del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional Planificación/Gestión/Coordinación Planificación/Gestión/Coordinación Gestionar la Información y el Conocimiento de la Cooperación Internacional en el Ecuador AGECI Gestión/Coordinación Reforma al Decreto Sistema Ecuatoriano Ejecutivo 699 Proponer la política en Cooperación Internacional AGECI de Cooperación Nueva Ley del Sistema de Internacional Cooperación Internacional Asumir la rectoría del Sistema Ecuatoriano de CODCI Cooperación Internacional Instrumentar la política de Cooperación Internacional. nacionales como internacionales Propuestas de políticas públicas para la gestión de la Cooperación Internacional en el Ecuador Políticas públicas de Cooperación Internacional. en ejecución. responsable de coordinar con los ministerios coordinadores y sectoriales la ejecución. 8 y 12 del Plan Nacional de Desarrollo. esto es. Coordinación. Regulación. COMP ETENCIAS Y PRODUCTOS Y SERVICIOS POR NIVEL (central. las atribuciones. PRD. 264. ejecutora de la política de cooperación internacional establecida por CODCI.SENACI Sector: Cooperación Internacional Levantado por: Validado por: AGECI ROL: Entidad pública. 266 y 267 de la Constitución Política del Estado. Regulación. la competencia de la SENACI se enmarca en el Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional. La tipología aplicable al Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional. 5. CGE. Control) Niveles de desconcentración Central Región Provincia Cantón Otros Niveles de descentralización C. establecen para los Gobiernos Autònomos Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional . Ejecución y Seguimiento/Evaluación) de la cooperación internacional que los artículos 262. MEF Control Cooperación Internacional Competencias Norma Atribuciones Institución atribuida Facultades (Rectoría. aprobada por el CODCI Definir e instrumentar la regulación y normativa técnica en materia de cooperación internacional en el Ecuador AGECI Planificación Rectoría Planificación/Gestión/Coordinación AGECI Regulación Definir e implementar la estrategia nacional en AGECI Gestión/Coordinación materia de Gestión de la Cooperación Internacional Coordinar la interoperabilidad de la AGECI con los Coordinación actores del Sistema Ecuatoriano de Cooperación AGECI Internacional Ejercer el control del Sistema Ecuatoriano de AGECI. Gestionar los proyectos y programas con CI Gestionar el seguimiento y la evaluación de la Cooperación Internacional en el Ecuador SENACI SENACI Planificación/Gestión/Coordinación x x x x x Planificación/Gestión/Coordinación Planificación/Gestión/Coordinación x x x x x x x x x x Gestionar la Información y el Conocimiento de la Cooperación Internacional en el Ecuador SENACI Gestión/Coordinación x x x x Reforma al Decreto Sistema Ecuatoriano Ejecutivo 699 Proponer la política en Cooperación Internacional SENACI de Cooperación Nueva Ley del Sistema de Internacional Cooperación Internacional Asumir la rectoría del Sistema Ecuatoriano de CODCI Cooperación Internacional Instrumentar la política de Cooperación Internacional. Coordinación. ejecutada) de acuerdo a los diferentes criterios y características. Instrumentos técnicos para aplicación de la política de la Cooperación Internacional en el Ecuador Base regulatoria y normativa técnica del sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional Estrategia de implementación de la política de Cooperación Internacional en el Ecuador. facultades y la cartera de productos y servicios propuestos. identificada como 3. seguimiento y evaluación de la cooperación internacional Competencias Norma Atribuciones Institución atribuida Facultades (Rectoría. DEFINICIÓN DE FACULTADES . Provincial Municipal Junta Parroquial Gestionar la articulación. plantea por una parte el reconocimiento de las competencias de gestión (Agenciamiento/Negociación. 263. otr os) SECRETARÍA NACIONAL DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL . para la regulación y gestión de la Cooperación Internacional en el Ecuador. plan estratégico.SENACI | Modelo de Gestión – SENACI/SECI Página 8 . Sin embargo. Planificación. aprobada por el CODCI Definir e instrumentar la regulación y normativa técnica en materia de cooperación internacional en el Ecuador SENACI Planificación Rectoría Planificación/Gestión/Coordinación x x x x x SENACI Regulación x Definir e implementar la estrategia nacional en SENACI materia de Gestión de la Cooperación Internacional Coordinar la interoperabilidad de la AGECI con los actores del Sistema Ecuatoriano de Cooperación SENACI Internacional Ejercer el control del Sistema Ecuatoriano de CGE Cooperación Internacional Gestión/Coordinación x Coordinación Control x x x En concordancia con el replanteamiento de la razón de ser de la SENACI y en alineación de los objetivos 2. Gestión. con alta descentralización y poca desconcentración. Planificación. Gestionar los proyectos y programas con CI Gestionar el seguimiento y la evaluación de la Cooperación Internacional en el Ecuador AGECI AGECI Planificación/Gestión/Coordinación Convenios Marco Grandes lìneas de Cooperación Internacional Prioridades nacionales con Cooperación internacional. oficiales.5. en función del PND. Control) Productos / Servicios Gestionar la articulación. en curso. Servicios de asesoría a usuarios de la Cooperación Internacional. r egional. armonización y alineamiento de la Cooperación internacional a las SENACI prioridades nacionales del Ecuador. PSD Proyectos con Cooperación Internacional Indicadores de gestión de proyectos con Cooperación Internacional Información actualizada de la Cooperación Internacional en el Ecuador (Requerida. plan operativo Acciones y productos y servicios interoperando coordinadamente. armonización y alineamiento de la Cooperación internacional a las AGECI prioridades nacionales del Ecuador.

Coordinador y Sectorial GAD’s Unidades ejecutoras (ONG’s. mientras que la planificación. Gob. 6. coordinación. por otra parte.Descentralizados de acuerdo con las respectivas circunscripciones territoriales. el control sobre la CGE. CODCI SENACI Regionales AGECI Min. MAPA DE RELACIONAMIE NTO INSTITUCIONAL. sobre la base de la matriz de competencias. GAD’s) CGE RECTORÍA COORDINACIÓN PLANIFICACIÓN REGULACIÓN CONTROL GESTIÓN AGENCIAMIENTO EJECUCIÓN SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional . El mapa de relacionamiento institucional muestra las principales relaciones establecidas por la SENACI con su entorno. la desconcentración a nivel regional intenta acercar y potenciar la operatividad de la cooperación internacional en las diferentes regiones de planificación del país. el MEF y la propia SENACI.SENACI | Modelo de Gestión – SENACI/SECI Página 9 . la facultad de rectoría recae sobre el CODCI. regulación y gestión son facultades de la SENACI.Central.

Elabora y propone políticas públicas para la gestión de la cooperación internacional no reembolsable en el Ecuador. en aras de conseguir el mejoramiento permanente de la gestión institucional.. objetivos y metas institucionales. estrategias.. políticas.7. vela por la armonización entre la cooperación internacional reembolsable y la no reembolsable.. que contribuyan y encaminen las actividades de sus actores a la consecución de la misión. Secretaría Nacional. normas.Elabora y propone estrategias de implementación de la política de Cooperación Internacional en el Ecuador. Gestión de la estrategia. El modelo de gestión propuesto deriva en una estructura orgánica por procesos en la cual destaca lo siguiente: Procesos gobernantes: Consejo Directivo de Cooperación Internacional. Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional .Lidera la gestión institucional mediante el direccionamiento estratégico. orienta. procedimientos y demás instrumentos de ejecución. Procesos habilitantes: De asesoría: Gestión de la política. planes e instrumentos de la materia.SENACI | Modelo de Gestión – SENACI/SECI Página 10 .Instrumenta todas las acciones tendientes a mantener y optimizar el sistema de calidad de la SENACI así como los procesos internos y sus relaciones.. ESTRUCTURA ORGÁNICA (NIVEL CEN TRAL.Ejerce la rectoría del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional mediante el establecimiento de la política de cooperación internacional no reembolsable del Ecuador. lidera y coordina la implementación de la estrategia nacional en materia de gestión de la cooperación internacional no reembolsableGestión del desempeño organizacional.. DESC ONCEN TRADO Y ENTIDADES RELACIONADAS).

Procesos desconcentrados: Gestión desconcentrada de la cooperación internacional... Gestión del seguimiento y evaluación. proporcionar y administrar nuevas tecnologías de información y comunicaciones que faciliten y optimicen la gestión de la SENACI hacia el cumplimiento de su misión y objetivos. de la cooperación ecuatoriana. los logros e impacto de la cooperación internacional no reembolsable en el Ecuador.. Procesos agregadores de valor: Gestión de la información y el conocimiento. de las ONG’s y coordina la gestión descentralizada de la cooperación internacional en los gobiernos autónomos descentralizados.. armoniza y articula la cooperación internacional no reembolsable disponible. los convenios de cooperación con otros países y la instrumentación de su ejecución. De apoyo: Gestión corporativa.Administra y ejecuta los procesos de análisis e investigación de la información de la cooperación internacional.Realiza el seguimiento de la ejecución de la cooperación internacional. el talento humano y los recursos materiales y tecnológicos de la SENACI. requeridos para la gestión integral de la cooperación internacional no reembolsable.. Gestiona y coordina la cooperación internacional en tiempos de emergencia. evalúa los resultados e impactos de su aplicación y da seguimiento a los instrumentos internacionales. su priorización y la planificación anual de inversión con cooperación internacional.Alinea.. para coadyuvar al cumplimiento de los objetivos y metas institucionales dentro del marco legal vigente. en relación con las necesidades nacionales. Gestión de la cooperación internacional.Gestiona los medios.. Gestión de tecnologías de la información y la comunicación.. Asesoría jurídica. conveniente y concretada. Gestión de la cooperación ecuatoriana.Gestión de la comunicación.SENACI | Modelo de Gestión – SENACI/SECI Página 11 . las relaciones públicas y la imagen corporativa de la SENACI a fin de mantener informado al público interno y externo a la institución respecto a la gestión institucional. así como de los servicios de información.Representa jurídicamente a la SENACI a través del asesoramiento legal correspondiente. Subsecretaría Regional de Cooperación Internacional Gestión de la Coordinación Asesoría Jurídica Gestión Corporativa Gestión de la Cooperación Internacional y Cooperación Ecuatoriana Gestión del Seguimiento y Evaluación Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional .Evalúa y ejecuta la planificación informática institucional con el fin de investigar.Administra el portafolio de capacidades endógenas o locales del Ecuador.Gestiona y coordina las finanzas.

Aprobación del nuevo modelo de gestión en la SENPLADES. como un proceso de aprendizaje institucional previo su aumento de escala al 2010. Implementación del modelo de gestión en la SENACI (nivel central) y piloto Implementación del modelo de gestión en el nivel territorial (plan piloto). DEFINICIÓN DEL P ILOTAJE De conformidad con un análisis previo de viabilidad político-institucional y en coherencia con las prioridades nacionales de apoyar el desarrollo de los territorios de frontera se determino que sea en la región 7 en donde se ejecute el Proyecto Piloto de desconcentración. 8. 2009 2010 Costos 9. Aprobación del estatuto orgánico por procesos en la SENRES. ANEXOS (MODELO DE PROCESOS) Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional . Etapa Aprobación del nuevo modelo de gestión y su estructura en el CODCI.SENACI | Modelo de Gestión – SENACI/SECI Página 12 .Una Subsecretaría Regional de la Cooperación Internacional por región del país. 10. PRÓXIMOS PASOS.