SECRETARA NACIONAL DE COOPERACIN INTERNACIONAL

DOCUMENTO: MODELO DE GESTIN

VERSIN 1.00

JULIO DE 2009

Ficha del Documento

Cdigo Nombre Versin Elaborado por Aprobado por Fecha de elaboracin Fecha de aprobacin MOD-GES-001 Modelo de Gestin SENACI/SECI 1.00 Mdison Carrillo Rueda / Juan Chamorro Lucero Direccin Ejecutiva 28 de Julio de 2009

Revisiones
Fecha Funcionario Cargo Ajuste

Derechos
Todos los derechos Reservados. SENACI 2009

Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional - SENACI | Modelo de Gestin SENACI/SECI

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TABLA DE CONTENIDO

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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Resumen Ejecutivo _______________________________Error! Bookmark not defined. Definiciones _____________________________________Error! Bookmark not defined. Introduccin General______________________________Error! Bookmark not defined. Descripcin del Producto __________________________Error! Bookmark not defined. Objetivos general y especficos ______________________Error! Bookmark not defined. Alcance ________________________________________Error! Bookmark not defined. Estrategias de Implementacin ______________________Error! Bookmark not defined. Ambito de Aplicacin _____________________________Error! Bookmark not defined. Estructura Tcnica del Producto _____________________Error! Bookmark not defined. Capitulo I _______________________________________Error! Bookmark not defined. Capitulo II ______________________________________Error! Bookmark not defined. Capitulo N ______________________________________Error! Bookmark not defined. Conclusiones y Recomendaciones ___________________Error! Bookmark not defined. Anexos y Referencias____________________________________________________ 12

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NUEVO MODELO DE GESTIN DE LA

SECRETARA NACIONAL DE COOPERACIN INTER NACIONAL 1. ANTECEDENTES
La cooperacin Internacional reafirma su determinacin..? todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados, el respeto de su integridad territorial, e independencia poltica, la solucin de los conflictos por medios pacficos y en consonancia con los principios de la justicia y el derecho internacional; el derecho de libre determinacin de los pueblos; la no injerencia en los asuntos internos de los Estados; el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; el respeto de la igualdad de derechos de todos, sin distinciones por motivo de raza, sexo, idioma o religin, y el apoyo a la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, en el marco de los valores 1 fundamentales: libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, respeto a la naturaleza, mutua responsabilidad.

El Estado Ecuatoriano concibe a la Cooperacin Internacional como un recurso fundamental de las relaciones internacionales entre los pueblos del mundo para impulsar el desarrollo humano, desarrollar destrezas y capacidades, transferir tecnologa y generar equidad y cohesin social.2 En estricto, basado en un proceso tcnico de reingeniera, se plantea el nuevo modelo de gestin de la Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional en el mbito del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional. El Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional SECI, como el conjunto de macroprocesos nacionales que se encargan de establecer la poltica, regulacin y normativa tcnica, de la planificacin y coordinacin de las acciones de sus diferentes actores, de la gestin de la cooperacin internacional y de su control. Mediante Decreto Ejecutivo 699, del 30 de octubre de 2007, se crea el SECI, el Consejo Directivo de la Cooperacin Internacional (CODCI) como su instancia rectora y a la Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional (SENACI) como su instancia tcnica y ejecutora de la gestin de la Cooperacin Internacional en el Ecuador. La Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional SENACI, organismo pblico encargado de implementar las estrategias, polticas y reglamentos de gestin de la Cooperacin Internacional y desarrollar/aplicar instrumentos del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional SECI. En este marco, y considerando las caractersticas del sistema en las circunstancias actuales, se identifica urgente el rediseo integral del SECI, previo la definicin clara y concreta del modelo de gestin, conforme los estndares y lineamientos de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), manteniendo la alineacin del sistema con las polticas y estrategias de desarrollo nacional y preservando la utilizacin de los recursos de cooperacin internacional, de manera transparente, pblica, eficaz y eficiente El presente documento representa una propuesta sucinta del nuevo modelo de gestin del SECI, donde se determinan con precisin las competencias, atribuciones y facultades de su principal actor, que es la SENACI.
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Resolucin aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas / 13 de septiembre de 2000. Principios para la Cooperacin Internacional para el Ecuador. Grace Jaramillo Agencia Ecuatoriana de Cooperacin Internacional - SENACI | Modelo de Gestin SENACI/SECI Pgina 4

2. OBJETIVO La Cooperacin Internacional, bajo una administracin efectiva y eficiente, se constituye en un real complemento de los recursos nacionales, para potenciar el desarrollo y crecimiento del pas. En este mbito, se busca clarificar y articular los roles de los actores del SECI y crear la Secretara Nacional de Cooperacin Internacional - SENACI, como el rgano encargado de armonizar, alinear y articular la cooperacin internacional no reembolsable a las prioridades del pas, en el marco de las polticas, objetivos y procedimientos nacionales. 3. MECANISMOS (AJUSTAR A LA TIPOLOGA) Paso 1. Replanteamiento de la razn de ser
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO COMPETENCIAS RELACIONADAS ATRIBUCIONES DEL SISTEMA ECUATORIANO DE COOPERACIN INTERNACIONAL Gestionar la articulacin, armonizacin y alineamiento de la Cooperacin internacional (CI) a las prioridades nacionales del Ecuador. Gestionar los proyectos y programas con cooperacin internacional Gestionar la Cooperacin Internacional en pocas de emergencia Gestionar el seguimiento y la evaluacin de la Cooperacin Internacional en el Ecuador y de la Cooperacin Ecuatoriana, orientndolos al impacto Gestionar el portafolio de capacidades locales, los convenios de cooperacin y los instrumentos de gestin de la Cooperacin Ecuatoriana Gestionar la Informacin y el Conocimiento de la Cooperacin Internacional en el Ecuador Proponer la poltica de Cooperacin Internacional del pas Asumir la rectora del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional Instrumentar la poltica de Cooperacin Internacional, aprobada por el CODCI Definir e instrumentar la regulacin y normativa tcnica en materia de cooperacin internacional en el Ecuador Definir e implementar la estrategia nacional en materia de Gestin de la Cooperacin Internacional Coordinar la interoperabilidad de la SENACI con los actores del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional Ejercer el control del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional

Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana Objetivo 5. Garantizar la soberana nacional, la paz y auspiciar la integracin latinoamericana Objetivo 8. Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad Objetivo 12. Reformar el Estado para el bienestar colectivo

EL SISTEMA ECUATORIANO DE COOPERACIN INTERNACIONAL

Misin Armonizar, alinear y articular la cooperacin internacional no reembolsable a las prioridades del pas, en el marco de las polticas, objetivos y procedimientos nacionales.

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Paso 2. Objetivos estratgicos Alinear la cooperacin internacional a las prioridades de desarrollo del pas, en el marco de los sistemas institucionales definidos. Armonizar las polticas, prcticas y modalidades de la cooperacin internacional no reembolsable en el Ecuador. Potenciar la cooperacin internacional no reembolsable en el Ecuador. Planificar los aportes de la cooperacin internacional en complementariedad con los planes de desarrollo nacionales y locales Orientar la intervencin de la cooperacin internacional hacia el impacto Desarrollar capacidades y fortalecer la institucionalidad de la SENACI y del SECI. Posicionar al Ecuador como un actor proactivo en la agenda internacional de desarrollo

TIPOLOGA. El Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional, se desenvuelve de manera ptima, mediante una tipologa institucional donde se den las siguientes competencias: En el nivel central
Competencias Se definen y establecen las polticas en cooperacin internacional en el Ecuador Se realiza seguimiento y evaluacin estratgicos al alineamiento de la cooperacin internacional a las polticas definidas. Se define y establece la regulacin y normativa tcnica para la gestin operativa de la CI. Se coordinan las acciones de todos los actores del SECI. Se controla y vigila el uso y aplicacin de la regulacin y normativa tcnica a nivel nacional. Se planifica los aportes de la cooperacin internacional en complementariedad con los planes de desarrollo nacionales y locales Se maneja la relacin, Ecuador Resto del Mundo, en materia de cooperacin internacional oficial, concretndola a travs de convenios marco o acuerdos internacionales macros. Se agencia operativamente la cooperacin internacional por cada uno de los programas, proyectos y dems instrumentos de implementacin. Responsable

CODCI

SENACI

En el nivel territorial
Acciones Se planifica los aportes de la cooperacin internacional en complementariedad con los planes de desarrollo regionales y locales Se agencia operativamente la cooperacin internacional por cada uno de los programas, proyectos y dems elementos de implementacin. Se rinde cuentas al nivel central. Se gestiona la cooperacin internacional, en observancia de la planificacin, regulacin y normativa tcnica. Se informa al nivel central. Responsable SENACI desconcentrada

Gobiernos Autnomos Descentralizados Pgina 6

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De conformidad con las guas metodolgicas de SENPLADES y en observancia del anlisis tcnico previo, se determina que la tipologa aplicable al Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional es la TIPOLOGA 3.

4. DEFINICIN DE NUEVO ROL ( ARTICULADO A LA NUEVA CONSTITUCIN Y AL P L AN NACIONAL DE DESAR ROLLO) . Tomando en cuenta las consideraciones y definiciones previas, se determinan los siguientes nuevos roles para la Cooperacin Internacional en el Ecuador:
Actor CODCI SENPLADES, MRECI, MINISTERIOS COORDINADORES, AME, CONCOPE, CONAJUPARE. SENACI Entidad pblica, ejecutora de la poltica de Rol Instancia Rectora del SECI Miembros del CODCI

cooperacin internacional establecida por el CODCI, reguladora del SECI para la gestin de la Cooperacin Internacional en el Ecuador y planificadora de la cooperacin internacional GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS Entidades pblicas de gestin de la Cooperacin Internacional.

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5. DEFINICIN DE FACULTADES , COMP ETENCIAS Y PRODUCTOS Y SERVICIOS POR NIVEL (central, r egional, otr os)
SECRETARA NACIONAL DE COOPERACIN INTERNACIONAL - SENACI Sector: Cooperacin Internacional Levantado por: Validado por: AGECI

ROL: Entidad pblica, ejecutora de la poltica de cooperacin internacional establecida por CODCI, para la regulacin y gestin de la Cooperacin Internacional en el Ecuador; responsable de coordinar con los ministerios coordinadores y sectoriales la ejecucin, seguimiento y evaluacin de la cooperacin internacional

Competencias

Norma

Atribuciones

Institucin atribuida

Facultades (Rectora, Regulacin, Planificacin, Coordinacin, Gestin, Control)

Productos / Servicios

Gestionar la articulacin, armonizacin y alineamiento de la Cooperacin internacional a las AGECI prioridades nacionales del Ecuador. Gestionar los proyectos y programas con CI Gestionar el seguimiento y la evaluacin de la Cooperacin Internacional en el Ecuador AGECI AGECI

Planificacin/Gestin/Coordinacin

Convenios Marco Grandes lneas de Cooperacin Internacional Prioridades nacionales con Cooperacin internacional, en funcin del PND, PRD, PSD Proyectos con Cooperacin Internacional Indicadores de gestin de proyectos con Cooperacin Internacional Informacin actualizada de la Cooperacin Internacional en el Ecuador (Requerida, en curso, en ejecucin, ejecutada) de acuerdo a los diferentes criterios y caractersticas. Servicios de asesora a usuarios de la Cooperacin Internacional, nacionales como internacionales Propuestas de polticas pblicas para la gestin de la Cooperacin Internacional en el Ecuador Polticas pblicas de Cooperacin Internacional, oficiales. Instrumentos tcnicos para aplicacin de la poltica de la Cooperacin Internacional en el Ecuador Base regulatoria y normativa tcnica del sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional Estrategia de implementacin de la poltica de Cooperacin Internacional en el Ecuador, plan estratgico, plan operativo Acciones y productos y servicios interoperando coordinadamente, entre los actores del SECI Informes de auditora del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional

Planificacin/Gestin/Coordinacin Planificacin/Gestin/Coordinacin

Gestionar la Informacin y el Conocimiento de la Cooperacin Internacional en el Ecuador

AGECI

Gestin/Coordinacin

Reforma al Decreto Sistema Ecuatoriano Ejecutivo 699 Proponer la poltica en Cooperacin Internacional AGECI de Cooperacin Nueva Ley del Sistema de Internacional Cooperacin Internacional Asumir la rectora del Sistema Ecuatoriano de CODCI Cooperacin Internacional Instrumentar la poltica de Cooperacin Internacional, aprobada por el CODCI Definir e instrumentar la regulacin y normativa tcnica en materia de cooperacin internacional en el Ecuador AGECI

Planificacin Rectora Planificacin/Gestin/Coordinacin

AGECI

Regulacin

Definir e implementar la estrategia nacional en AGECI Gestin/Coordinacin materia de Gestin de la Cooperacin Internacional Coordinar la interoperabilidad de la AGECI con los Coordinacin actores del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin AGECI Internacional Ejercer el control del Sistema Ecuatoriano de AGECI; CGE; MEF Control Cooperacin Internacional

Competencias

Norma

Atribuciones

Institucin atribuida

Facultades (Rectora, Regulacin, Planificacin, Coordinacin, Gestin, Control)

Niveles de desconcentracin Central Regin Provincia Cantn Otros

Niveles de descentralizacin C. Provincial Municipal Junta Parroquial

Gestionar la articulacin, armonizacin y alineamiento de la Cooperacin internacional a las SENACI prioridades nacionales del Ecuador. Gestionar los proyectos y programas con CI Gestionar el seguimiento y la evaluacin de la Cooperacin Internacional en el Ecuador SENACI SENACI

Planificacin/Gestin/Coordinacin

Planificacin/Gestin/Coordinacin Planificacin/Gestin/Coordinacin

x x

x x

x x

x x

x x

Gestionar la Informacin y el Conocimiento de la Cooperacin Internacional en el Ecuador

SENACI

Gestin/Coordinacin

Reforma al Decreto Sistema Ecuatoriano Ejecutivo 699 Proponer la poltica en Cooperacin Internacional SENACI de Cooperacin Nueva Ley del Sistema de Internacional Cooperacin Internacional Asumir la rectora del Sistema Ecuatoriano de CODCI Cooperacin Internacional Instrumentar la poltica de Cooperacin Internacional, aprobada por el CODCI Definir e instrumentar la regulacin y normativa tcnica en materia de cooperacin internacional en el Ecuador SENACI

Planificacin Rectora Planificacin/Gestin/Coordinacin

x x x

SENACI

Regulacin

Definir e implementar la estrategia nacional en SENACI materia de Gestin de la Cooperacin Internacional Coordinar la interoperabilidad de la AGECI con los actores del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin SENACI Internacional Ejercer el control del Sistema Ecuatoriano de CGE Cooperacin Internacional

Gestin/Coordinacin

Coordinacin Control

x x

En concordancia con el replanteamiento de la razn de ser de la SENACI y en alineacin de los objetivos 2, 5, 8 y 12 del Plan Nacional de Desarrollo, la competencia de la SENACI se enmarca en el Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional. Sin embargo, las atribuciones, facultades y la cartera de productos y servicios propuestos, sern viables a travs de una reforma al Decreto Ejecutivo 699 de creacin del sistema ecuatoriano de cooperacin internacional as como la expedicin de una nueva ley para el Sistema de Cooperacin Internacional. La tipologa aplicable al Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional, identificada como 3, esto es, con alta descentralizacin y poca desconcentracin, plantea por una parte el reconocimiento de las competencias de gestin (Agenciamiento/Negociacin, Ejecucin y Seguimiento/Evaluacin) de la cooperacin internacional que los artculos 262, 263, 264, 266 y 267 de la Constitucin Poltica del Estado, establecen para los Gobiernos Autnomos
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Descentralizados de acuerdo con las respectivas circunscripciones territoriales; por otra parte, la desconcentracin a nivel regional intenta acercar y potenciar la operatividad de la cooperacin internacional en las diferentes regiones de planificacin del pas. 6. MAPA DE RELACIONAMIE NTO INSTITUCIONAL. El mapa de relacionamiento institucional muestra las principales relaciones establecidas por la SENACI con su entorno, sobre la base de la matriz de competencias; la facultad de rectora recae sobre el CODCI, el control sobre la CGE, el MEF y la propia SENACI, mientras que la planificacin, coordinacin, regulacin y gestin son facultades de la SENACI.
CODCI SENACI Regionales AGECI Min.Coordinador y Sectorial GADs
Unidades ejecutoras
(ONGs, Gob.Central, GADs)

CGE

RECTORA

COORDINACIN

PLANIFICACIN

REGULACIN

CONTROL
GESTIN
AGENCIAMIENTO

EJECUCIN

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

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7. ESTRUCTURA ORGNICA (NIVEL CEN TRAL, DESC ONCEN TRADO Y ENTIDADES RELACIONADAS).

El modelo de gestin propuesto deriva en una estructura orgnica por procesos en la cual destaca lo siguiente: Procesos gobernantes: Consejo Directivo de Cooperacin Internacional.- Ejerce la rectora del Sistema Ecuatoriano de Cooperacin Internacional mediante el establecimiento de la poltica de cooperacin internacional no reembolsable del Ecuador, estrategias, planes e instrumentos de la materia; vela por la armonizacin entre la cooperacin internacional reembolsable y la no reembolsable. Secretara Nacional.- Lidera la gestin institucional mediante el direccionamiento estratgico, polticas, normas, procedimientos y dems instrumentos de ejecucin, que contribuyan y encaminen las actividades de sus actores a la consecucin de la misin, objetivos y metas institucionales. Procesos habilitantes: De asesora: Gestin de la poltica.- Elabora y propone polticas pblicas para la gestin de la cooperacin internacional no reembolsable en el Ecuador. Gestin de la estrategia.- Elabora y propone estrategias de implementacin de la poltica de Cooperacin Internacional en el Ecuador; orienta, lidera y coordina la implementacin de la estrategia nacional en materia de gestin de la cooperacin internacional no reembolsableGestin del desempeo organizacional.- Instrumenta todas las acciones tendientes a mantener y optimizar el sistema de calidad de la SENACI as como los procesos internos y sus relaciones, en aras de conseguir el mejoramiento permanente de la gestin institucional.

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Gestin de la comunicacin.- Gestiona los medios, las relaciones pblicas y la imagen corporativa de la SENACI a fin de mantener informado al pblico interno y externo a la institucin respecto a la gestin institucional, los logros e impacto de la cooperacin internacional no reembolsable en el Ecuador. Asesora jurdica.- Representa jurdicamente a la SENACI a travs del asesoramiento legal correspondiente. De apoyo: Gestin corporativa.- Gestiona y coordina las finanzas, el talento humano y los recursos materiales y tecnolgicos de la SENACI, para coadyuvar al cumplimiento de los objetivos y metas institucionales dentro del marco legal vigente. Gestin de tecnologas de la informacin y la comunicacin.- Evala y ejecuta la planificacin informtica institucional con el fin de investigar, proporcionar y administrar nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones que faciliten y optimicen la gestin de la SENACI hacia el cumplimiento de su misin y objetivos. Procesos agregadores de valor: Gestin de la informacin y el conocimiento.- Administra y ejecuta los procesos de anlisis e investigacin de la informacin de la cooperacin internacional, as como de los servicios de informacin, requeridos para la gestin integral de la cooperacin internacional no reembolsable. Gestin de la cooperacin internacional.- Alinea, armoniza y articula la cooperacin internacional no reembolsable disponible, conveniente y concretada, en relacin con las necesidades nacionales, su priorizacin y la planificacin anual de inversin con cooperacin internacional. Gestiona y coordina la cooperacin internacional en tiempos de emergencia, de las ONGs y coordina la gestin descentralizada de la cooperacin internacional en los gobiernos autnomos descentralizados. Gestin de la cooperacin ecuatoriana.- Administra el portafolio de capacidades endgenas o locales del Ecuador, los convenios de cooperacin con otros pases y la instrumentacin de su ejecucin. Gestin del seguimiento y evaluacin.- Realiza el seguimiento de la ejecucin de la cooperacin internacional, de la cooperacin ecuatoriana; evala los resultados e impactos de su aplicacin y da seguimiento a los instrumentos internacionales. Procesos desconcentrados: Gestin desconcentrada de la cooperacin internacional.
Subsecretara Regional de Cooperacin Internacional
Gestin de la Coordinacin

Asesora Jurdica Gestin Corporativa

Gestin de la Cooperacin Internacional y Cooperacin Ecuatoriana

Gestin del Seguimiento y Evaluacin

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Una Subsecretara Regional de la Cooperacin Internacional por regin del pas. 8. PRXIMOS PASOS.
Etapa Aprobacin del nuevo modelo de gestin y su estructura en el CODCI. Aprobacin del nuevo modelo de gestin en la SENPLADES. Aprobacin del estatuto orgnico por procesos en la SENRES. Implementacin del modelo de gestin en la SENACI (nivel central) y piloto Implementacin del modelo de gestin en el nivel territorial (plan piloto). 2009 2010 Costos

9. DEFINICIN DEL P ILOTAJE De conformidad con un anlisis previo de viabilidad poltico-institucional y en coherencia con las prioridades nacionales de apoyar el desarrollo de los territorios de frontera se determino que sea en la regin 7 en donde se ejecute el Proyecto Piloto de desconcentracin, como un proceso de aprendizaje institucional previo su aumento de escala al 2010.

10. ANEXOS (MODELO DE PROCESOS)

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