P E N S A R E S

nmero 5 - Noviembre de 2008

ENTRE EL CIUDADANO Y EL HOMO ECONMICOS. ANTECEDENTES DEL VECINO COMO HGURA POLTICA EN JUAN BAUTISTA ALBERDI Y VICENTE FIDEL LPEZ BETWEEN THE CITIZEN AND THE HOMO ECONOMICUS. ANTECEDENTS OF THE NEIGHBOUR AS A POLITICAL HGURE IN JUAN BAUTISTA ALBERDI AND VICENTE FIDEL LPEZ
Manuel Tufr*

Este artculo se propone reconstruir una serie de intervenciones de dos destacados intelectuales argentinos del siglo XIX, Juan Bautista Alberdi y Vicente Fidel Lpez, en tomo de la cuestin de la ciudadana y la participacin poltica. Estas intervenciones, deudoras en parte de ideas que podran enmarcarse dentro de lo que Pierre Rosanvallon ha llamado "liberalismo utpico", tienen como efecto de sentido el sealamiento de la necesidad de construir un nuevo tipo de subjetividad, diferente del ciudadcino igualitario presente en las primeras constituciones latinoamericanas. Se trata de una subjetividad centrada en los intereses econmicos e individuales, que se desenvuelve en mbitos privados o locales. La posibilidad de pensar esta figura va transformarse en una de las condiciones para la posterior emergencia del vecino como subjetividad poltica. Vecino - ciudadana - liberalismo - subjetividad - poltica The aim of this paper is to present some of the points made over citizenship and political participation by Juan Bautista Alberdi and Vicente Fidel Lopez, two of the most important XlXth. century Argen-

* Doctorando en Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. Becario del CONICET. Docente de la ctedra Teoria y Prcticas de la Comunicacin II, Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos Aires.

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tinean intellectuals. This interventions were partly influenced by what Pierre Rosanvallon called " Utopist liberalism". One of the effects of these is the emphasis put on the importance of the construction of a new kind of citizenship that differs from the equalitarian citizen that can be found in the text of the first Latin American constitutions. This new subjectivity is centered in economical and individual interests, and it develops its actions in either private or local spaces. The possibility of thinking this figure is going to be one of the conditions for the further emergence of the neighbor as a political subjectivity. Neighbour - citizenship - liberalism - subjectivity - politics

Nuevas y viejas figuras En el largo y complejo camino recorrido desde el amanecer de las ideas ilimiinistas en el siglo XVIII hasta nuestros das, la figura del ciudadano se ha recortado, siempre de manera precaria y con lmites porosos, contra el fondo de otras figuras que circulan no slo por los discursos jurdicos o polticos, sino tambin a travs de los medios masivos de comunicacin y en el sentido comn^. En diferentes contextos histricos, estas otras figuras han demarcado, limitado o relativizado el significado del trmino "ciudadano". Y as como algunas de ellas (el extranjero, el delincuente) han funcionado como opuestos y, por lo tanto, fueron fundamentales para establecer el sentido de la ciudadana, otras han trabado con el ciudadano relaciones mucho ms complejas. Es el caso de la figura del "vecino", que ha estado presente como una suerte de sombra del ciudadano desde los tiempos de la colonia. La estrecha relacin entre la condicin del vecinazgo en el antiguo rgimen y los primeros esbozos de la idea de ciudadana ha sido sealada por diversos autores^: el concepto de ciudadana presente en las primeras constituciones americanas est construido en base a los derechos y deberes que se otorgaba al vecino en la colonia. La condicin de vecino y sus privilegios (bsicamente, la posibilidad de ser representado polticamente en una sociedad estamental que no reconoca la representacin individual) era otorgada en la colonia a los habitantes de la ciudad de sexo masculino, propietarios, que no tuvieran lazo de servidumbre alguno y que pudieran
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acreditar una ocupacin reconocida como productiva para el reino. Pero ya en la segunda dcada del siglo XIX la concepcin de la ciudadana comienza a afinarse, desmarcndose del vecinazgo. El ciudadano llega a consolidarse, en la letira, como una figura que se opone punto por punto al vecino colonial: all donde el vecino era integrante de una corporacin con ciertos privilegios (la ciudad), y su estatus exclua no slo a los extranjeros sino tambin a los vasallos, sirvientes y figuras marginales o subalternas en general, la ciudadana moderna, por el contrario, se constituir no como privilegio sino ms bien como un derecho y buscar ser aplicada a todos los habitantes de la nacin. Se trata de esta manera, al menos en la teora, de disociar los derechos polticos del estatus econmico. Donde el vecino era una figura de la desigualdad, que serva para distinguir y hacer visible esa distincin, el ciudadano va a ser una figura de igualacin, una herramienta para presentar como paires a aquellos que en la prctica no lo eran. El ciudadano va a ser entonces una figura universal y abstiracta, una herramienta para la construccin de la nacin como comunidad imaginada (Anderson, 1983), a diferencia del vecino, que estaba asociado a un territorio localizado y concreto. La figura del vecino es expulsada entonces del lxico poltico y se refugia en otro terreno. Se enfatiza otro de sus aspectos, el de figura "social": una subjetividad urbana que aparentemente no participa en los juegos de lenguaje de la poltica y lo pblico, donde es reemplazado por el ciudadano. Sin embargo, el vecino como figura no dejar de ser movilizado con fines polticos durante diferentes momentos del siglo XX, y con especial fuerza en los ltimos 25 aos, a partir de la crisis de legitimidad de los partidos y de la erosin o reconfiguracin de las identidades polticas tradicionales. El trmino "vedno", tal cual es utilizado en estos das por los medios masivos de comunicacin y por los mismos actores que reivindican para s esa adscripcin, ha manterdo algunas caractersticas de la vieja figura colonial: sigue suponiendo un principio de distincin notabiar entre aquel que pertenece y aquel que no pertenece a la comunidad vecinal y es considerado como un "otro", muchas veces amenazante (vase su reiterada utilizacin como apelativo para diferenciar a un grupo de habitantes de la ciudad de Buenos Aires y alrededores de otros grupos: cartoneros, piqueteros, delincuentes) y mantiene vigente el arraigo como criterio de autenticidad en la construccin identitaria -sobre todo a nivel barrial-( ver Gravano, 2003). Pero tambin se ha cargado, durante su larga trayectoria, de nuevos significados, que se han ido sedimentando hasta transformarlo en una figura compleja. El 63

vecino es hoy ima de las formas privilegiadas de movilizacin y reclamo poltico tefiido de apoliticismo. Su aparente exclusin del lxico poltico y su relacin con otras esferas de produccin de sentido (la cotidianeidad), muchas veces consideradas como apolticas, lo transforman en un lugar de enimciacin de mucha legitimidad para ciertos sectores. Quien habla como vecino tiene la doble autoridad de ser aquel que, por im lado, conoce los problemas por vivirlos cotidianamente, y por otro est en condiciones de formular reclamos sin por ello estar sospechado de ocultar algn inters poltico. En tanto figura o subjetividad apoltica, la intervencin poltica del vecino ve amplificada su eficacia a nivel simblico. El presente trabajo forma parte de ima serie de indagaciones en torno a los antecedentes de la dimensin poltica de la figura del vecino tal y como la conocemos y utilizamos actualmente. Se centra fundamentalmente en la puesta en escena de las intervenciones de dos importantes intelectuales argentinos (Juan Bautista Alberdi y Vicente Fidel Lpez) que, en la segimda mitad del siglo XIX, plantearon una serie de objeciones al concepto moderno, ilustrado, polticamente igualitario del ciudadano, adoptado por la mayor parte de las constituciones americanas. En esas intervenciones comienza a emerger una nueva forma de pensar la ciudadara que, segn creo, abre una brecha importante a travs de la cual el vecino va a poder luego reinstalarse como figura poltica.

El liberalismo, teln de fondo

Antes de proceder a describir tales intervenciones es necesario realizar ciertas precisiones tericas y tomar posicin frente a un fenmeno que funciona como teln de fondo sin el cual resultan incomprensibles los desplazamientos de sentido que analizaremos ms adelante. Me refiero al fenmeno del liberalismo y a la circulacin, durante el siglo XIX, de ideas liberales de diferente cuo en el pensamiento poltico argentino. No se trata solamente de ideas econmicas o polticas, sino de un conjunto de doctrinas heterogneas, histricamente variables, muchas veces contradictorias entre s, que han encamado en diversas prcticas de gubemamentalidad (Foucault, 2006) y en representaciones sobre la accin poltica de gran impacto en el sentido comn. La complejidad de este fenmeno puede ser abordada siguiendo la propuesta de Pierre Rosanvallon (1999). Este autor considera al liberalismo como una variedad de corrientes de pensamiento y de prcHcas -l lo denomina una "cultura"- que, en distintos campos (econmico, poltico, jur64

dico) sostienen un mismo principio: la autonoma del individuo y la negacin de las soberanas absolutas. Sin embargo, a la hora de materializarse en doctrinas especficas, la aplicacin de este principio provoca contradicciones. La ms relevante para nosotros ser la que pone frente a frente a un "liberalismo poltico" que propone una ciudadana igualitaria y participativa (difundido por la doctrina de los derechos del hombre de la Revolucin Francesa) y un "liberalismo econmico" o, ms bien, un liberalismo utpico, cuya raz se encuentra en la obra de Adam Smith y en la escuela escocesa. En el transcurso del siglo XVIII, el corpus de ideas liberales aparece como una respuesta original y efectiva a una serie de preguntas acerca de la regulacin de lo social. Este liberalismo utpico plantea el reemplazo de la idea de contrato social por los mecanismos del mercado, que pasa a ser considerado como la nica instancia capaz de organizar, coordinar y autorregular a la sociedad. Esta sociedad autorregulada a partir de mecanismos "naturales" es la sociedad civil, que se impone en el pensamiento liberal como el mbito natural del hombre por excelencia, ya que el ser humano es un homo oeconomicus, es decir, un ser cuyas actividades ms propias y esenciales son de naturaleza econmica (el intercambio, el consumo) y no poltica. El homo oeconomicus es el socio en el intercambio (Foucault, 2007) y es en ese intercambio econmico donde se realiza su esencia. Estas consideraciones, que en principio buscaban construir un mbito de autonoma (la sociedad civil, el espacio econmico de "lo privado") que se sustrajera al dominio poltico del soberano absolutista y funcionara como contrapeso frente a sus abusos, tienen como efecto la produccin de ima separacin tajante, en el nivel de las representaciones, entre la poltica y la economa, que pasan a conformar dos mbitos diferenciados con lgicas irreductibles. En esa relacin, la economa es el polo que se asocia con el estado de naturaleza, con las actividades esenciales, y es el nico espacio posible de realizacin de la armoria social. La poltica se identifica con un fenmeno superfluo, mbito de discordias. Rosanvallon cita a Thomas
Paine, quien en 1776 escriba "la sociedad y el gobierno no son solamente realidades diferentes: reconocen origenes diferentes. La sociedad es el producto de nuestras necesidades; el gobierno, de nuestras debilidades" (en Rosanvallon, op. cit.:

138). De tal manera que los liberales utpicos van a plantear la necesidad de que el mercado sustituya a la poltica como principio organizador de la sociedad. La poltica debe desaparecer, debe extinguirse, el control debe enraizarse en la sociedad civil. La utopa liberal tambin incluye una suerte de panptico de la vigilancia entre pares.

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Ahora bien, este, proyecto utpico liberal supona, como punto de partida para su realizacin, la igualdad de condiciones entre todos los individuos. La intervencin gubernamental absolutista era vista como otorgadora de privilegios y, por lo tanto, como fuente de desigualdad. Es por eso que, para estos autores, "menos" gobierno era mejor gobierno. Sin embargo, durante el siglo XIX, estas ideas sern movilizadas para legitimar una serie de intervenciones polticas que no tenan el igualitarismo entre sus metas. Como observa Rosanvallon
"Todos los fundamentos intelectuales del liberalismo utpico permiten incursionar en vas mucho ms brutales. Rechazo de lo poltico, utopa de la sociedad transparente, critica de las estructuras sociales intermedias autnomas: todo est implementado para que la apropiacin poltica de esta ideologa pueda conducir a una sociedad totalitaria (...) el totalitarismo es el producto de un esfuerzo poltico insensato por disolver la poltica" (op. cit.: 152).

As puede entenderse que algunos elementos de esta ideologa liberal utpica, anti estatal en su origen, puedan ser incorporados a los discursos de intelectuales orgnicos a las elites argentinas que, despus de Caseros, buscan precisamente lo contrario: no menos sino ms gobierno, fundar un estado, pensar la nueva organizacin nacional y la incorporacin al mercado mundial.

El fin de la poca de los hroes

Las revoluciones americanas de principios del siglo XIX, y entre ellas la argentina, haban adoptado, con algunas variaciones y no sin arduos debates, modelos de ciudadana deudores de las ideas de la Ilustracin. El principal excluido del derecho a ser ciudadano, en las diferentes constituciones, era el extranjero, y la representacin estamental se disolva en la representacin individual (Guerra, 1999). Promediando el siglo comienzan a tener lugar ima serie de debates a travs de los cuales circulan algunas propuestas polticas que pareceran sealar los lmites de la utopa del ciudadano igualitario y participativo. La cada de Rosas abre una etapa de renovacin del pensamiento sobre los proyectos de pas, que se saldar algunos aos despus con el advenimiento de la Generacin del '80. En este marco, algimos intelectuales despliegan una crtica hada la forma en que fue concebida la ciudadana a partir de la Inde66

pendencia. Lo fundamental de esos cuestionamientos procede de la adopcin de ciertos aspectos del liberalismo utpico como grilla de inteligibilidad para la lectura de la compleja realidad de ese momento. Estos planteos se podran resumir, brutalmente, en el sealamiento de la necesidad de pasar de una ciudadana basada en derechos polticos, con el ciudadano como sujeto y el extranjero como excluido, a otro tipo de subjetividad, que si no reemplaza al menos complementa al ciudadano. Esta nueva figura debera estar centrada en lo que podramos denominar derechos civiles o sociales, o, ms especficamente y sin eufemismos, en intereses que se manifiestan en prcticas de tipo econmico, enraizadas en el mbito de lo privado, antes que en prcticas polticas conio el sufragio, la participacin en los debates o la defensa armada de la ciudad o la provincia^. Intentaremos describir cmo se va delimitando esta nueva subjetividad, comenzando por algunas observaciones que al respecto realiz Juan Bautista Alberdi. En las "Bases", Alberdi expone su argumentacin a partir del establecimiento de una oposicin entre una "Repblica Verdadera", aquella que reunira todas las caractersticas ideales del proyecto republicano y que Alberdi juzga utpica e imposible de alcanzar, y la "Repblica Posible", la cual, como su nombre lo indica, tiene, bajo ciertas condiciones, posibilidades efectivas y reales de ser construida. Esta construccin, en el ideario alberdiano, estar sujeta a la implementacin de una serie de medidas que implican un cambio de rumbo en la poltica argentina, entre ellas la apertura al comercio mundial, la unidad nacional, la sancin de la constitucin. El establecimiento de un texto constitucional acorde al nuevo contexto es una cuestin que desvela a Alberdi: "Todas las constituciones dadas en Sud Amrica durante la guerra de la independencia fueron expresin completa de la necesidad dominante de ese tiempo. Esa necesidad consista en acabar con el poder poltico que Europa haba ejercido en el continente (...) se miraba por consiguiente todo el remedio del mal en el alejamiento del influjo de Europa. (...) En ese perodo en que la democracia y la independencia era todo el propsito constitucional, la riqueza, el progreso material, el comercio, la poblacin, la industria, en fin, todos los intereses econmicos era cosas accesorias, beneficios secundarios, intereses de segundo orden". (Alberdi, 1852:17). Como si de una suerte de evolucin natural se tratara, Alberdi establece etapas en la evolucin del pensamiento en tomo a la organizacin 67

nacional. El tiempo poltico, el tiempo de las guerras por la independencia y de la emancipacin del poder extranjero, haba sido importante. Pero Alberdi reconoce el momento en el cual escribe como perteneciente a un nuevo contexto histrico. Las ideas de la revolucin francesa han sido superadas, se han transformado en im corset que impide el desarrollo de las fuerzas productivas: "El ejemplo de la revolucinfi-ancesanos comunicaba su nulidad en materias econmicas. Sabido es que la revolucinfi-ancesa,que sirvi a todas las libertades, desconoci y persigui la libertad de comerdo. (Alberdi, op. cit : 18).

Como se dijo ms arriba, la ciudadana fue construida luego de 1810 a partir de la exclusin del extranjero, que era visto como un enemigo desde el momento en que se lo identificaba con el agresor: "As la Constitucin [de 1826] daba la ciudadana (art. 4) a los extranjeros que han combatido o combatiesen en los ejrcitos de mar y tierra de la Repblica (...) La ocupacin de la guerra era ttulo para obtener ciudadana sin residencia; y el extranjero benemrito a la industria y al comercio, que haba importado capitales, mquinas, nuevos procederes industriales, no era ciudadano a pesar de esto, si no se haba ocupado de derramar sangre argentina o extranjera". (Op. cit. : 22). La preocupacin por la independencia y la libertad, identificadas ambas con la expulsin del elemento europeo, terminan por sofocar, en la mirada alberdiana, al progreso material. Ms an: si la independencia fue lograda luego de la guerra contra Espaa, la libertad no est asegurada ni mucho menos. Porque la libertad es im concepto abstracto (al igual que la ciudadana), se mueve en una esfera que no se comunica con las prcticas concretas. La libertad y la ciudadana, para realizarse efectivamente, deben operativizarse en un tipo especfico de libertad: la libertad de comercio. Por ello, mientras la guerra civil, las revoluciones y secesiones marquen a fuego la historia del pas, no ser posible alcanzar la libertad, que no se identifica con el grito declamatorio de independencia, sino con la posibilidad cotidiana de producir, comerciar, poblar y prosperar. Y el principal impedimento para poder realizar la libertad no era, como pensaban muchos en aquellos das, el rgimen rosista: "El obstculo
que se confiindi con la persona de Rosas ha continuado existiendo despus de su cada en el mismo pueblo en que existi antes de su elevacin" (Op. cit. : 9). Ro-

sas fue, para Alberdi, lo que llamaramos im epifenmeno. El verdadero obstculo al progreso reside en el tipo de sujeto que compone a la pobla68

cin argentina. Eso es lo que hay que modificar: se necesitan nuevos sujetos. En el discurso alberdiano son dos las operaciones bsicas necesarias para producir la nueva figura subjetiva que permita pasar de una ciudadana igualitaria, abstracta, poltica y levantisca* a otra centrada en las actividades productivas y el progreso material. La primera operacin consiste bsicamente en un reemplazo de poblacin. La herencia hispana e indgena no ha colaborado en la conformacin de un homo oeconomicus que pueda poner su inters individual al servicio del progreso material:
"Haced pasar el roto, el gaucho, el cholo, unidad elemental de nuestras masas populares, por todas las transformaciones del mejor sistema de instruccin: en cien aos no haris de l un obrero ingls que trabaja, consume, vive digna y confortablemente" (Op. cit : 60).

De ah el papel central que para Alberdi tiene la inmigracin y la posibilidad de establecer una regulacin legal en la cual la ciudadana no se construya a partir de la exclusin del extranjero. Est ms que claro que Alberdi piensa en una inmigracin de tipo sajona, inspirado por el proceso de poblamiento de los Estados Unidos de Amrica: la constitucin del estado de CaUfomia, territorio que en 1848 haba sido arrancado a Mxico e incorporado a Estados Unidos, es destacada por Alberdi como el modelo a imitar, ya que all la ciudadana se otorgaba a cualquiera que se instalara en su suelo. El extranjero es aquel que va a garantizar el apego al trabajo disciplinado y a la vida hogarea, un estilo de vida en el cual la movilizacin poltica y el conflicto permanente de la etapa anterior no son bien vistos. Es una "tica protestante" la que se prescribe a la poblacin. Por ejemplo, dice Alberdi en relacin al papel de la mujer en este nuevo tiempo: Necesitamos seoras, y no artistas. La mujer debe briUar con el brillo del honor, de la dignidad, de la modestia de su vida. Sus destinos son serios; no ha venido al mundo para ornar el saln, sino para hermosear la soledad fecunda del hogar. Darle apego a su casa, es salvarla (...) una mujer laboriosa no tiene tiempo de perderse, ni gusto de disiparse, en vanas reuniones" (Op. Qt : 52). Este reclamo por una nueva subjetividad aparece atravesado por la construccin de algo que podramos llamar una "dimensin cotidiana" como espacio fundamental en el cual se debern desenvolver a partir de 69

ahora las actividades productivas. Esta dimensin cotidiana es casi privada, y por supuesto apoltica. La segunda operacin que Alberdi parece plantear tiene que ver con un cambio subjetivo en la clase dirigente. En efecto, no slo el grueso de la poblacin debe desplazarse de sus preocupaciones polticas por la libertad y la igualdad hacia las ocupaciones de tipo econmico. Tambin la elite encargada de decidir los rumbos del pas debe ser modificada. Alberdi seala que, hasta el momento en que l mismo est escribiendo, el pensamiento estratgico nacional estuvo en manos de individuos cuya formacin era la de letrados o clrigos. Esto debe cambiar: "La patria debe mucho a
sus nobles corazones [de letrados y clrigos] y espritus altamente cultivados en dendas morales; pero ms deber en lo futuro, en materias econmicas, a simples comerciantes y a economistas prcticos salidos del terreno de los negocios" (Op.

cit. : 26). El pas se administra de la misma forma en que se gestiona una empresa: la poltica es administracin. Olvdense de la gloria, de la poltica, parece decir Alberdi. Lo que el pas necesita ahora son productores. "Ha pasado la poca de los hroes. Entramos hoy en la edad del buen sentido" (Op. cit : 71). La subjetividad propia de la Repblica Verdadera es el ciudadano abstracto; hay que construir ahora una nueva subjetividad para la Repblica Posible. Una nueva ciudadana concreta, pensada sobre otras bases. Como rezan los preceptos del liberalismo, la propiedad privada debe reemplazar a la participacin ciudadana como pilar del sistema, y as la economa se transforma en el mbito en el cual se realizan las promesas abstractas de la poltica. Como se ha dicho, los principios de un libercdismo utpico son apropiados en este contexto histrico por una elite que busca fundar un Estado y que parece querer decir que ya no es tiempo de discutir sobre poltica; es el momento de ponerse a producir.

El espacio municipal
Este nuevo "ciudadano econmico" que imagina Alberdi debe coexistir con un Estado fuerte y centralizado. Se trata de un contexto histrico en el cual las ideas que los liberales utpicos pensaron para garantizar "menos gobierno" son funcionales a estrategias que buscan "ms gobierno". La exigencia de que se interese por temas econmicos ms que polticos no tiene que ver con que Alberdi est proponiendo la extincin del Estado, sino con el hecho de que para que el pas avance hay que dejar de 70

discutir sobre poltica y superar uno de los principales problemas de la Argentina: su tendencia a disolverse en poderes locales, provinciales. En ese contexto, la centralizacin del Estado es vista como una condicin bsica para la construccin del pas. Veinte aos despus de Alberdi, en la dcada de 1870, los escritos de otro intelectual y poltico, Vicente Fidel Lpez, van a plantear una serie de desplazamientos en relacin a la propuesta alberdiana. Ms que de plantear diferencias, desde el pimto de vista que nos interesa lo que estas propuestas producen es una aproximacin ms fina a la definicin del tipo de sujeto poltico que necesita la Argentina: el productor, el propietario, que se ocupa de su progreso econm^ico ms que de la poltica nacional. Y esta mirada, quizs complementaria pero ms na, tiene que ver con el hecho de que a medida que el proceso de centralizacin del Estado reclamado por Alberdi avanza, son otros los problemas que comienian a vislumbrarse. En la dcada de 1870 el fantasma de la disolucin estatal comienza a vivir sus ltimos estertores. Si el fin del Estado ya no es un horizonte tan prximo, las exigencias pueden ser otras. Desde sus escritos Vicente Fidel Lpez retomar el tema liberal del exceso de gobierno, para exigir la creacin de un espacio local, una descentralizacin. Esta descentralizacin no debe llevarse a cabo considerando a las provincias como el espacio de referencia, ya que stas han funcionado durante mucho tiempo como identidades polticas, y descentralizar al Estado en ese sentido sera volver a los das de las guerras civiles. La descentralizacin debe hacerse en base al municipio^. Ahora bien, la idea municipal que Lpez tiene en mente no es la que proviene de la tradicin espaola, que hace hincapi en la autonoma poltica del burgo, sino que se basa ms bien en el dogma del carcter "natural" del mimicipio. Como sostiene Temavasio, "este carcter natural significa
que el municipio es considerado una comunidad que, antes de cualquier regulacin estatal, cuenta ya con su propia titularidad de poder. Parte de la idea asociativa bajo la cual el municipio es una asociacin de vanos que convienen en el manejo de asuntos comunes, asuntos considerados "privativos" de esta asociacin vecinal y de carcter domstico, cuasi familiar, privado" (Temavasio, s/d). Segn esta postu-

ra, el municipio est asociado a libertades sociales o civiles y no a libertades

polticas: "Un pas no puede ser libre sin que halla (sic) unidad viva en sus formas: sin que su libertad sea ntegra y real en todas las tresfoces (sic) de su vida: poltica,

ovil y municipal" (Lpez, 1871b: 141). La proteccin del ciudadano contra el Estado, idea que est en la base de la concepcin municipalista liberal de los sajones, puede cobrar otro 71

sentido en un contexto diferente. En efecto, encontramos aqu los primeros pasos de una operacin discursiva que ser central para la construccin de la figura del vecino en la Ciudad de Buenos Aires en el siglo siguiente: la separacin de lo municipal del mbito de la poltica. Y en este mbito municipal es donde puede resurgir un tipo de ciudadana diferenciada, notabiliar, que remite ms al rgimen corporativo de la colonia que a una repblica democrtica. Pero all donde el rgimen estamental colonial reconoca el carcter poltico del espacio municipal, la adopcin de la idea del carcter "natural" del municipio va a garantizar que esta desigualdad de los individuos en el nivel municipal no sea considerada como producto de un proceso poltico sino como la consecuencia lgica del modo de funcionamiento de dicho nivel. Si la construccin de la nacin implic la imposicin de una ciudadana abstracta, universal e igualitaria, el municipio es el espacio en el cual la diferenciacin entre ciudadanos de primera y de segunda, que nunca haba desaparecido en la prctica, puede encontrar su lugar de sancin legal. La figura colonial del vecino en tanto instrumento de diferenciacin parece seguir viva en el habitante del municipio que construye Lpez, pero ahora despojada de su carcter poltico:
"As como ella [la vida municipal] es muy diversa de la vida poltica, es muy diversa tambin de la vida democrtica; y que el poder municipal pertenece slo y exclusivamente (sic) los que pagan la renta y tienen derecho por eso mismo a manejarla" (Lpez, 1871a : 124).

Esta concepcin no se quedar nicamente en discursos sino que tendr sus efectos prcticos y se encamar en disposiciones legales. As, los primeros departamentos deliberativos de la ciudad de Buenos Aires (antecedentes del Concejo Deliberante) no sern elegidos por voto popular, sino por una suerte de voto calificado. Cuarenta aos despus de Lpez., Matienzo escribir, en mencin a la constitucin del departamento deliberativo en la Ciudad de Buenos Aires en 1882, que los concejales que lo
componan fueron elegidos "no por sufragio universal, como en las elecciones polticas, sino por los vecinos que ejercieran profesiones liberales o pagaran impuestos por suma mayor de diez pesos al ao" (Matienzo, 1917: 309). En esta

sola frase queda consagrada la larga vigencia de dos ideas. La primera es que lo municipal no es poltico. La segunda es que lo municipal pertenece a un cierto tipo de sujeto que no coincide con el ciudadano abstracto e

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igualitario. Ese tipo de sujeto va a ser llamado "vecino", movilizando el contenido "nahiral" (y, por lo tanto, no poltico) de la figura. Primer problema: por qu lo municipal no es poltico? Esta es ima cuestin que parecera no necesitar explicacin en la obra de Lpez. Que la poltica no tiene nada que ver con lo mimicipal parece ser un dato del sentido comn, y hemos visto que el dogma del carcter "natural" del municipio ofrece ima respuesta. Lpez afirma que "la vida municipal para ser
fiierte necesita estar fi-agmentada en localidades estrechas" (1871a: 124). Es decir,

debe coincidir con espacios homogneos, idealmente poblados por habitantes de las mismas caractersticas. Quizs se trate de una suposicin arriesgada, pero la idea de "barrio" que comienza a construirse en los aos '20 en tanto "espacio pblico local" (Gorelik, 1998) y que sobrevive hasta la fecha en el discurso de ciertas agrupaciones vecinales (Tufr, 2007) tiene como uno de sus ejes fundamentales la idea de homogeneidad, de la cual se sigue, como si de una deduccin lgica se tratara, la ausencia de conflicto y, por lo tanto, el carcter no poltico de las relaciones barriales. Las "localidades estrechas" que exige Vicente Fidel Lpez pueden tener que ver con esta idea de una comimidad de intereses que garantiza la exclusin del conflicto. Lpez habla de las comunas como si fueran "seres morales", y hasta utiliza al lenguaje como metfora: de la misma forma que los sordos se articulan para formar las palabras, las comunas son las unidades mnimas articuladles que constituyen a la nacin como un todo orgnico. El espacio municipal es entonces una suerte de mnada que no puede estar atravesada por antagonismos. Y esta mnada no poltica no constituye un espacio marginal, sino que es la condicin de posibilidad para la existencia del nivel nacional, nivel en el cual aparecera lo poltico, como una especie de andamiaje superestructural. Por otra parte, el espacio municipal es visto como una suerte de prolongacin del espacio privado, o por lo menos como una zona mixta en donde lo pblico no tiene una dinmica propia, ms all de la armonizacin de los intereses privados. El vecino es una subjetividad parroquial, en la cual por momentos la vida municipal no-poltica y la vida privada parecen no tener diferencia alguna:
"El movimiento religioso debiera ser (...) ageno (sic) al movimiento poltico. Sus procederes y su fomento pertenecen de pleno derecho la accin domstica del padre de familia, la accin municipal en donde todos esos padres son soberanos en el orden de las cosas que all les compete..." (Lpez, op. cit. : 126). 73

El proyecto de un mbito territorial pequeo, contenido, independiente de la poltica parece abrevar en la gran utopa del liberalismo econmico de agotar la poltica y reemplazarla por la administracin. En este sentido, el espacio municipal es un concejo de padres de familia, de vecinos propietarios que no hacen poltica sino que administran. La lectura de estos escritos en su contexto de emergencia nos dice que el nfasis que tanto Alberdi como Lpez ponen en la construccin de un espacio no poltico y la descripcin de la subjetividad que debera habitarlo tiene como horizonte la disolucin de la lucha de facciones. Esta lucha, uno de los rasgos ms salientes de la lgica poltica argentina durante la primera mitad del siglo XIX, debe ser reemplazada por el inters en el progreso econmico e individual. Sin desconocer el valor estratgico puntual y la eficacia de estos discursos en el momento de ser producidos, resulta interesante pensar de qu forma la circulacin de los mismos va contribuyendo a la conformacin de un sentido comn, transformndose en condicin de posibilidad para la emergencia de nuevos discursos y figuras. Forjar una figura subjetiva como la que propone Alberdi, y ponerla en relacin con un espacio local como hace Lpez, abre la posibilidad, que ser explotada fuertemente a partir de la dcada de 1920, de que la vida municipal y los intereses de los vecinos sean identificados con el bien comn, y sean considerados por muchos como intereses legtimos, en contra de los intereses de faccin o, simplemente, de los intereses polticos. Quizs por la carga de sentidos sedimentados que arrastra desde los das de la colonia, la figura del vecino ha resultado til en diferentes contextos en los cuales la estrategia tienen que ver con la construccin de una suerte de ciudadana diferenciada, notabiliar, que seale que algunos tienen ms derechos que otros, o que los reclamos de uno representan a los intereses de la comunidad, mientras que los reclamos de otros son "faccionales". Esto nos lleva a plantear un segundo problema: por qu el vecino es una figura til a la hora de proponer la existencia de una subjetividad no poltica, no facciosa, que exprese el bien comn? Ya hemos visto una respuesta posible, que proviene de su asociacin con el universo de lo cotidiano y lo privado, que luego del liberalismo puede ser construido como un mbito no poltico y como un lugar de produccin de enunciados verdaderos*. Pero tambin se podra hipotetizar siguiendo otro camino complementario. Jos Qiiaramonte sostiene que "la calidad de vecino en su conformacin a travs del perodo colonial tuvo en realidad una limitada proyeccin poltica, pues por su propia naturaleza, no inclua a sectores importantes de la dudad, como el clero, los militares en

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actividad y la burocracia" (Chiaramonte, op. cit. : 100). Es decir: el vecino tena privilegios, pero formaba parte de una corporacin (la ciudad) que en trminos comparativos posea menos privilegios que las otras corporaciones citadas por Chiaramonte. Por otira parte, Gabriel Di Meglio, al describir la accin del Cabildo de Buenos Aires en la primera dcada posterior a la Revolucin de Mayo, indica que el Cabildo, rgano de representacin de los vecinos, aunque est integrado nicamente por un sector de los porteos,
"...se basaba, a diferencia de otras corporadones, en el supuesto de que se ocupaba del "bien comn', es dedr, que velaba por todos los habitantes de su territorio y no

slo por aquel sector (de vecinos notables)" p i Meglio, op. cit. : 181). Es decir, para cuando suceden los debates en los que intervienen primero Alberdi y luego Vicente Lpez, ya existia una tradicin que asociaba a la figura del vecino con el bien comn, con la representacin de intereses no sectoriales. Cuando luego de la emancipacin la ciudad deja de ser percibida como una corporacin ms, el vecino pasa a ser una figura que pareceria no tener intereses corporativos, mientiras que las otras corporaciones (militares, clero, burocracia estatal) se transforman pero siguen existiendo al tiempo que se suman nuevas (partidos polticos, los intereses provinciales, mucho ms tarde la Sociedad Rural, los gremios, etc.), quedando as el vecino disponible en el sentido comn como una figura que encama el reclamo justo y polticamente desinteresado. Los debates con los que se iniciar el siglo XX sern otros: la identidad nacional ya no estar vinculada a la ciudadana poltica, sino al logro de una homogeneidad cultiiral. Los irunigrantes, primero vctimas de estas operaciones, luego van a hacer suyos muchos de estos principios, hasta el punto en que sus descendientes harn del arraigo y de la autenticidad los grandes pilares de las identidades vecinales barriales que comenzarn a surgir en los aos '20.

Conclusiones. Ciudadanos y notables en la disputa por el espacio pblico

El sentido comn es el resultado de procesos de tiempos largos, pero a la vez puede ser sacudido por acontecinentos traumticos que redefinen la organizacin del entendimiento. En contextos criticos de ese tipo, se echa mano a elementos que parecan haber desaparecido o que habitaban otras esferas de sentido. La figura del vecino, aparentemente apartada del juego poltico desde el final de la colonia, ha estado sin embargo dis75

ponible para diversos usos polticos. En diferentes momentos de nuestra historia, el vecino ha dejado de ser una figura simplemente afable y cotidiana para constituirse (a pesar del matiz que le otorgan al trmino los vecinos "autoconvocados" y apolticos) en una subjetividad poltica. Estas subjetividades, en la mayor parte de los casos, resultan de una negociacin entre diferentes discursos, una amalgama entre ima identidad adjudicada desde instancias extemas como el Estado o los medios masivos de comunicacin (ima "heteroidentidad" en trminos de Cuche) y ima autoidentidad producida por el colectivo mismo que adscribe a ella (Cuche, 1999). La figura del vecino hoy es reivindicada por muchas agrupaciones que se movilizan con distintos fines, y tambin por sujetos movilizados espordicamente que no se inscriben en ninguna agrupacin permanente. Lo que estas diversas movilizaciones parece tener en comn es, en primer lugar, la posicin subjetiva frente al Estado, ima posicin en la cual los reclamos oscilan entre la reivindicacin ciudadana y una exigencia de satisfaccin inmediata ms cercana a la del modelo consumidor / cliente; en segundo trmino, y en relacin con lo anterior, la negacin del carcter poltico de su movilizacin; y finalmente, la exhibicin de una legidndad que proviene de este carcter no poltico de su actividad, sumado a su conocimiento directo y no interesado del problema que plantean. Por otro lado, la figura tambin es vma de las favoritas de los medios de comimicacin, que en general la vehiculizan como sinnimo de "gente comn" en vma doble oposicin frente a otras figuras marcadas como nocomunes, ya se trate de subjetividades marginales (delincuentes, cartoneros, piqueteros) o que supuestamente conllevan algn tipo de inters espurio (polticos, militantes, etc.) o que estn institucionalmente marcadas (policas). Esta caracterizacin es asumida por los propios sujetos que se autodenominan vecinos, poniendo actualizando as un principio de distincin que hace visible, en el enfrentamiento cotidiano por el espacio pblico, las tensiones inherentes a la puesta en prctica de la idea de ima ciudadana igualitaria^. Dentro de las complejas condiciones de posibilidad para la emergencia del vecino como figura poltica, he querido sealar el aporte que han hecho Alberdi y Vicente Fidel Lpez. De ms estar decir que la intencin de estos pensadores no era producir la figura del vecino, sino que ms bien han abierto un espacio de pensamiento que ha contribuido a hacer posible esa figura tal como hoy la conocemos. Como no poda ser de otra manera, Alberdi y Lpez escriban en un contexto determinado, sus discursos tienen un 76

valor estratgico. No podan, como nadie puede, prever la distancia que existe entre la produccin de un discurso y los efectos de sentido que ste puede generar aos ms tarde en otros contextos de reconocimiento, conectado a su vez a otros discursos. Qu hubieran podido decir Alberdi y Lpez luego de ver que la inmigracin y el cambio subjetivo que exigan tuvieron lugar, aunque de una forma dramticamente distinta a la que ellos imaginaban? Treinta aos despus de Lpez y cincuenta despus de Alberdi, otro intelectual central para el pensamiento argentino, Jos Mara Ramos Meja, va a comprobar la realizacin de los cambios exigidos por Alberdi y Lpez, pero los va a valorar negativamente. La inmigracin no fue sajona, sino latina. Y el cambio subjetivo da como resultado una figura que no es el sujeto productor que progresa materialmente, sino el "burgus ureus". Ramos Meja describe la figura subjetiva del burgus ureus de la siguiente manera: "no tiene ms programa en la vida que guardar su dinero, defenderlo de la caridad y del patriotismo que algima vez golpea a sus puertas, oprimirlo contra su pecho para que no abulte (...), lo mismo es para ellos el despotismo que la libertad, siempre que le conserve su dinero" (Ramos Meja, 1899 :168). El olvido de lo poltico es tambin el olvido del lazo social. En contacto con estas nuevas masas que rpidamente han aprendido y hecho suyos los principios individualistas, muchos grupos de la lite del centenario modifican su postura y pasan a considerar que el ocuparse exclusivamente de los negocios y del progreso personal es antipatritico y propio de arribistas que no aman a su tierra. El "burgus ureus", dice Ramos Meja, es una figura esttica, que puede formar multitud con sus vecinos sin salir de su casa, una subjetividad escptica y mercantil. El objetivo de este trabajo ha sido aportar a la indagacin sobre los antecedentes de esta figura poltica de gran actualidad que es el vecino. Las intervenciones de estos importantes intelectuales argentinos son remotas en el tiempo, pero la insercin que han logrado en el sentido comn las transforma en un objeto de arilisis importante para comprender nuestras circunstancias. En ellas existen pistas importantes para pensar la genealoga poltica y la eficacia retrica, no slo del ciudadano, sino del "hombre

NOTAS
1 La nocin de sentido comn con la cual trabajar en este artculo proviene de la obra de Antonio Gramsci, quien sostiene que el rasgo fundamental del sentido
comn es el de "ser una concepcin (incluso en cada cerebro individual) disgregada, incoherente, inconsecuente, conforme a la posicin social y cultural de las multitudes de las

que constituye lafilosofia"(Gramsci, 1993 : 9). Gramsci rescata un aspecto del sentido comn, que es el hecho de ser un pensamiento real, un pensamiento de la prctica. Sin embargo la relacin con esa realidad y esas prcticas es acrtica. Es por ello que "referirse al sentido comn como prueba de verdad es absurdo" (Gramsci, op. cit. : 16). 2 Ver, por ejemplo. Guerra, 1999; Nuez, 2007; y Temavasio, 2002. 3 Para la importancia de la movilizacin armada en las milicias como prctica de participacin y movilizacin poltica y como criterio de ciudadana durante el siglo XIX, ver Macas, 1999. * Alberdi retoma el tema liberal utpico del mercado como nico espacio de realizacin de la concordia social, aquella concordia que la poltica promete pero no puede materializar porque es siempre espacio de disputa y discordia."Lfl industria", dice Alberdi, "es el calmante por excelencia" (Alberdi, 1852 : 51). 5 Para un recorrido exhaustivo sobre la cuestin mvmicipal en el pensamiento poltico argentino entre 1850 y 1920, ver Temavasio, s/d. All la historiadora rosarina pone de manifiesto varios aspectos interesantes: en primer lugar, que Alberdi considera al espacio municipal como un factor disgregador, al asociarlo a las libertades comunales de la tradicin espaola. La constitucin de los municipios queda postergada en el pensaniiento alberdiano para el momento en que la sociedad argentina haya cambiado, y en todo caso deber tratarse siempre de un municipio con funciones administrativas y no polticas, cuestin que como veremos ser retomada por Vicente Fidel Lpez. En segundo trmino, Temavasio constata un desplazanento en el pensamiento de Sarmiento en relacin a la cuestin municipal: en la dcada de 1850, considera al mxinicipio como un cuerpo poltico y exige que la categora de vecino sea desterrada y reemplazada por la de ciudadano. En la dcada de 1880, va a sostener que los vecinos propietarios deben ser quienes manejen las decisiones locales, eliminando la categora de ciudadano de ese mbito. * Para el tema de la vida cotidiana como lugar de produccin de enunciados verdaderos, ver Tufr, 2006. 7 Mientras reviso este trabajo, la igualdad de derechos y la ciudadana abstracta de la letra vuelve a disolverse en un combate por el espacio pblico, al enfrentarse en la Plaza de Mayo "vecinos autoconvocados" que dicen ser "el pueblo" con "piqueteros K" que tambin asumen esa representacin de la totJidad.

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